Você está na página 1de 11

RECURSOS ELEITORAIS

Joel Jos Cndido *




De um modo geral, a Constitutio de 1988 alargou as possibilidades de recursos
eleitorais. manteve, no art. 121, 3, o princpio da irrecorribilidade das decises do Tribunal
Superior Eleitoral; ampliou, porm, sua exceo para ali incluir o cabimento de recurso das
decises denegatrias de mandado de segurana.

Relativamente aos Tribunais Regionais Eleitorais, o art. 121, 4, do atual texto,
corresponde ao artigo 139 da Constituio de 1969, mas contm elenco de recursos bem mais
amplo do que aquela Carta revogada. Hoje, h previso especfica para a propositura de
recurso quando as decises dos Tribunais Regionais versarem sobre inelegibilidade ou
expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais, ou que denegarem habeas data ou
mandado de injuno.

A ausncia da lei complementar a que se refere o artigo 121, caput, da Carta Carta
Magna, que dever dispor sobre a organizao e competncia dos rgos da Justia Eleitoral,
faz com que os recursos contra as decises dos juizes e juntas eleitorais se mantenham tal
como estavam antes de 5 de outubro de 1988.

Assim, fora essas previses constitucionais, os recursos eleitorais esto previstos,
basicamente, no Cdigo Eleitoral (arts. 257 a 282) e, esporadicamente, em leis eleitorais
permanentes ou temporrias. Sem embargo, o Cdigo de Processo Civil e o Cdigo de
Processo Penal trazem recursos importantes e freqentes para o Direito Eleitoral. Quando no
trazem o recurso, propriamente, emprestam muitas de suas regras para aplicao subsidiria
ou supletiva em matria recursal eleitoral.

1. CONSIDERAES GERAIS

Excepcionando a Apelao Criminal Eleitoral que tem efeito suspensivo ( C.E.,
arts. 362 e 364 e CPP, art. 597), os demais recursos eleitorais no tero esse efeito, em regra
(CR, art. 257). Nos casos em que cabe o Recurso em Sentido Estrito (CPP, art. 581) em
matria eleitoral, como adiante se ver, os efeitos a serem dados no seu recebimento
dependero da hiptese que ensejou a propositura, resolvendo-se com a aplicao dos arts.
583 e 584 do CPP.

A precluso - como regra incidente sempre em Direito Eleitoral (art. 259) - no se
opera em relao instaurao do processo penal eleitoral. Portanto, no apresentada a
denncia no prazo legal, o rgo do Ministrio Pblico estar sujeito s penas do art. 342 do C.
Eleitoral e s sanes disciplinares administrativas de sua lei orgnica e de seu estatuto, mas
enquanto no prescrito o crime, pode o agente ser legalmente processado. Entende-se, porque
a precluso no causa de extino da punibilidade (CP, art.107), no podendo jamais
beneficiar o acusado a esse ponto.

Outro dispositivo importante em matria de recursos eleitorais o que estabelece
em trs dias o prazo para a interposio de qualquer recurso para o qual no haja indicao de
prazo diverso (CE, art. 258). O dispositivo uniformiza muitos recursos no que se refere ao
prazo, alm de manter coerncia com diversos outros institutos eleitorais que garantem sua
celeridade. O Direito Eleitoral tem prestao jurisdicional rpida, como de sua natureza, com
enormes benefcios para as partes e para os prprios rgos judicirios dela encarregados.

Os prazos recursais - como, de resto, todos os prazos eleitorais - so contados:

a) em matria civil eleitoral - na forma do art. 184 do CPC; e,
b) em matria criminal eleitoral - conforme o art. 798 do CPP. Pode ocorrer, numa
ou noutra hiptese, que a lei eleitoral especial disponha de modo diverso, para uma
determinada eleio ou ato processual; ou que o TSE, com poder normativo peculiar a suas
resolues, regule de outro modo, como costuma acontecer com os calendrios eleitorais para
as eleies, onde os prazos correm, muitas vezes, em sbados, domingos e feriados. Se o
prazo no for processual, mas de direito material, em assunto criminal eleitoral, aplicar-se- o
art. 10 do CP, salvo se a lei ou resoluo eleitoral dispuser de modo diverso.

1.1. RECURSOS CONTRA DECISES DOS JUIZES ELEITORAIS

Considerando a competncia que a lei prev para os Juizes Eleitorais (CE, art.35),
contra suas decises em lato sensu so oponveis os seguintes recursos:

1. Apelao Criminal Eleitoral;
2. Recurso em Sentido Estrito;
3. Reviso Criminal; e
4. Recurso Inominado.

Todos estes recursos sero de competncia do tribunal Regional Eleitoral, salvo a
possibilidade de retratao existente no Recurso em Sentido Estrito (CPP, art. 589, pargrafo
nico) e no Recurso Inominado (CE, art. 267, 7).

1. APELAO CRIMINAL ELEITORAL

Este o "recurso" de que fala o Cdigo Eleitoral no art. 362, previsto para as
sentenas criminais em matria eleitoral, pouco importando se absolutria ou condenatria.
Tito Costa lembra que ele "corresponde apelao no processo penal comum" ("Recursos em
Matria Eleitoral", RT, SP, 3 ed., 1990, p. 186). Fvila Ribeiro diz que "pelas caractersticas da
espcie recursal, incidindo sobre o mrito da causa, trata-se, sem dvida, de apelao
criminal"("Direito Eleitoral", Forense, Rio, 2 ed., 1986, p. 560).

Entendemos que o nome correto deste recurso a que a lei no atribuiu
nomenclatura alguma e que ataca o mrito das sentenas criminais eleitorais, Apelao
Criminal Eleitoral. Este recurso, na sua consistncia ontolgica, idntico Apelao do art.
593 do CPP a ele se aplicando o que sobre ela dispe aquele diploma legal, observadas as
particularidades do Cdigo Eleitoral. Pode ele ser proposto por petio ou termo, em 10 dias a
contar da intimao da sentena. Se o apelante quiser apresentar razes, dever faz-lo nesse
mesmo prazo, porquanto a lei no oferece outra oportunidade para tal. Devolve ao tribunal ad
quem toda a matria objeto da controvrsia, constante da denncia e da contestao feita pelo
ru, seja quaestio juris, seja quaestio facti. Pode ser total ou parcial a inconformidade. Quando
for oposto pelo prprio ru, dever ser formalizado s por termo nos autos, lavrado pelo
escrivo eleitoral.

Como j se viu, o nico recurso eleitoral que, com acerto, tem efeito suspensivo,
em regra. No ter quando a apelao for s do Assistente (CPP, art. 598, caput).

Finalmente, o Assistente da Acusao no pode apelar quando o ru for
condenado, faltando-lhe, para tal, legtimo interesse; no de se conhecer de seu apelo, to
pouco, quando o objetivo for s a exasperao da pena ou quando tiver o mesmo escopo j
manifestado pelo recurso do Ministrio Pblico.

2. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO

Interpe-se o Recurso em Sentido Estrito, em matria eleitoral, com base no art.
364 do C.E., c.c. arts. 581 a 592 do CPP. Sua Tramitao no segundo grau de jurisdio se
dar na forma dos arts. 609 a 618 do mesmo Cdigo e essas regras, alm do que dispuser o
regimento interno do tribunal Regional Eleitoral, presidiro o seu trmite. Tambm, como a
Apelao Criminal Eleitoral, pode ser formulado por petio ou por termo nos autos e seu prazo
ser de 5 dias a contar da intimao ou da deciso recorrida. A apresentao de razes
fundamental para seu conhecimento, medida em que elas delimitaro o campo impugnado do
decisrio a quo, proporcionando, ou no, a modificao da deciso, j que recurso de
retratao (CPP, art. 589, caput). A jurisprudncia, todavia, ora lhe exige razes, ora entende
serem elas dispensveis.

3. REVISO CRIMINAL

Embora alguns autores no a vejam como recurso, como Galdino Siqueira e
Pontes de Miranda, verdade que a reviso criminal est regulada no CPP no ttulo "Dos
Recursos em Geral". Tem ele aplicao tranqila em Direito Eleitoral mas s para matria
exclusivamente criminal. recurso de benefcio privativo do ru definitivamente condenado,
tanto em sentena de primeiro grau como em acrdos.

Regem a Reviso Criminal os arts. 621 a 631 do CPP e sua aplicao aos crimes
eleitorais se d autorizada pelo art. 364 do Cdigo Eleitoral. Nos Tribunais, os respectivos
regimentos devero dispor sobre os julgamentos das revises criminais (RI-STF, artigos 263 a
272).
4. RECURSO INOMINADO

Estes so os recursos a que se referem o artigo 265 do Cdigo Eleitoral,
relativamente aos atos, resolues ou despachos dos juizes eleitorais. Evidentemente que
esses atos, resolues ou despachos no sero relativos matria criminal eleitoral.

Essas decises e as interlocutrias no processo penal eleitoral esto a desafiar a
Apelao Criminal Eleitoral, Recurso em Sentido Estrito, Habeas Corpus ou Mandado de
Segurana, solues previstas no Cdigo de Processo Penal ou em outras leis processuais
comuns e no no Cd. Eleitoral.

A lei, tampouco aqui, lhe deu nome prprio, chamando-o de "recurso",
simplesmente. Todavia, regulou seu trmite de forma sumria nos arts. 266 e 267 do Cd.
Eleitoral. proposto, sempre, no havendo indicao especial, no prazo de 3 dias (CE, art.
258).

A princpio, todos os atos, resolues e despachos em assunto civil eleitoral so
atacveis por este Recurso Inominado, observados os casos de precluso. Entendemos que, o
teor do art. 267, 7, do C.E., ser sempre de retratao, podendo o juiz modificar sua
deciso. Este sistema, alis, faz parte da dinmica e celeridade que norteiam o processo
eleitoral. Havendo modificao, mesmo parcial, o Recurso Inominado subir sem que se
proporcione oportunidade para nova manifestao das partes sobre o mrito, bastando,
apenas, mero requerimento do recorrido (CE, art. 267, 7). No sumrio rito que o preside,
deve-se proporcionar vistas ao Min. Pblico - quando no for a parte recorrente ou a Justia
Eleitoral a parte recorrida - para parecer, tambm, em 48 horas, aps a manifestao final das
partes e antes da concluso ao juiz para confirmar ou reformar a deciso recorrida. A
providncia se impe na forma inafastvel dos arts. 81, 82, III e 83, I, do CPC, diploma editado
somente aps a edio do Cdigo Eleitoral e aps a promulgao da Lei n 4.961, de 4.5.66,
que lhe deu a redao desses artigos, alterando-a, portanto. Essa interveno do Ministrio
Pblico no recurso Inominado poder ser dispensada se os autos j contiverem sua
manifestao colhida na relao processual originria, antes da sentena recorrida, j que o
parecer do Procurador Regional Eleitoral, por ocasio do julgamento no Tribunal, suprir os
supervenientes interesses processuais da Instituio. Nada impede, no entanto, que se repita
as vistas ao Promotor de Justia Eleitoral, antes do despacho judicial de retratao.

As principais decises judiciais a que se pode opor o Recurso Inominado, e que
Fvila Ribeiro chama de Agravo de Petio, so os seguintes:

a) deciso que julgar impugnao designao de escrutinadores e auxiliares
(CE, art. 39);
b) b) deciso que julgar pedido de inscrio eleitoral processada pelo Cdigo
Eleitoral (art. 45, 7);
c) c) deciso que julgar pedido de inscrio eleitoral processado pela Lei n 6.996,
de 7.6.82 (art. 7, 1);
d) deciso que julgar pedido de transferncia de domiclio eleitoral (CE, art. 57,
2)
e) deciso que julgar impugnao indicao de Preparador (CE, art. 62, 4);
f) deciso que julgar pedido de cancelamento de inscrio e/ou excluso de
eleitor (CE, art. 80);
g) deciso que julgar alegao de impedimento de mesrio para o servio eleitoral
(CE, art. 120, 4);
h) deciso que julgar reclamao designao de mesrio (art. 121, 1);
i) deciso que julgar reclamao designao das Sees Eleitorais (CE, art.
135, 8), etc.

No caso da letra c, o prazo de recurso de 5 dias e no de 3, no incidindo o art.
258 do Cd. Eleitoral. Poder, inclusive, esse prazo, ser de 10 dias, se do deferimento da
inscrio recorrer partido poltico. Em nenhuma das hipteses, na verdade, havia razo para o
prazo ser diferente do da regra geral de 3 dias para a propositura do recurso Inominado,
quebrando o legislador da Lei n 6.996/82, sem razo cientfica alguma, a coerncia sobre a
matria.

Entendemos, ainda que o Recurso Inominado o adequado para atacar sentena
que julga a Ao de Impugnao de Pedido de Registro de Candidatura, prevista e regulada do
art. 3 ao artigo 8 da LC 64, de 18.5.90 (Lei das Inelegibilidades). Do mesmo modo, ser ele
interposto contra sentena que julgar a Ao de Impugnao de mandato Eletivo, onde
propugnamos seja adotado o mesmo rito processual, dos arts. 3 ao 8. E, por ltimo, tambm
indicamos o Recurso Inominado para a deciso que julgar a Investigao Judicial Eleitoral,
forte no artigo 258 do Cd. Eleitoral e, no art. 22, XIV, da Lei Complementar 64/90.

1.2.RECURSO CONTRA DECISES DAS JUNTAS ELEITORAIS

H que se ter presente, tambm , para examinar os recursos oponveis s
decises nos rgo colegiados de primeiro grau da Justia Eleitoral, a competncia para
julgamento prevista nos arts. 40, 173 a 174 e 195 a 196 do Cd. Eleitoral. Frente a esses
elencos de atribuies ditados pela competncia da Junta Eleitoral, que no poder ter a sua
jurisdio confundida com a da juiz eleitoral monocrtico, que a integra como seu presidente,
porquanto so dois rgos distintos da Justia Eleitoral (CF, art. 118, III e IV), pode-se dizer
que das decises das Juntas Eleitorais cabem, sempre para o Tribunal Regional Eleitoral, os
seguintes recursos:

RECURSO INOMINADO - previsto no art. 165 do CR. Iguala-se, quase em tudo,
ao seu homnimo cabvel contra algumas decises do juiz eleitoral, s dele se diferenciando
em trs aspectos bsicos:

- seu prazo de interposio no de 3 dias, a teor do art. 258 do CE, mas dever
ser proposto de "imediato", ou "imediatamente" aps a cincia do ato, resoluo ou despacho
da Junta Eleitoral;

- seu trmite processual no o dos arts. 266 e 267 do CE, mas, embora tambm
seja sumrio, ser processado na forma estabelecida pelos arts. 169 e seguintes, conforme o
art. 265, pargrafo nico todos do Cdigo Eleitoral; e,

- no recurso de retratao, j que a ele no se refere o art. 267, 7, do Cd.
Eleitoral
Malgrado essas diferenas, outras existem entre ambos os recursos, mas
decorrem, fundamentalmente, da adoo, pela lei, de trmite processual diverso, como por
exemplo, a possibilidade de prazo de 48 horas, a contar de sua interposio contra deciso da
Junta, para a apresentao de razes pelo recorrente, que so obrigatrias para que a
inconformidade tenha seguimento (CE, art.169, 2).

O Recurso inominado contra a deciso da Junta Eleitoral caber, residualmente,
em todo e qualquer caso resolvido pelo Colegiado a quo que no se referir s urnas, cdulas
ou seus contedos. Nessas hiptese, caber o Recurso Parcial, previsto no art. 261 e do CE.

atacvel por Recurso Inominado a deciso da Junta Eleitoral que:

- resolver impugnaes e demais incidentes verificados durante os trabalho da
contagem e da apurao (CE, art. 40 , II);

- no expedir os boletins de apurao mencionados no art. 179 (CE, art.40, III)

- resolver todas as impugnaes constantes da ata da eleio (CE art. 195, V).
Porm inmeras outras decises que apreciarem reclamaes, protestos e impugnaes,
relativas a diversos fatos at imprevisveis ( pedido de descredenciamento de fiscal ou
delegado; sobre eventual cerceamento da atividade fiscalizadora dos Partidos Polticos e
Ministrio Pblico ; deciso oriunda do exerccio do Poder de Polcia , etc.) , podero ser objeto
do Recurso Inominado.

Aqui, como alhures o recorrente observar a precluso prevista no art. 171 do Cd.
Eleitoral. Entende-se, ainda, que a razo pela qual a lei no pode estipular prazo para a
propositura do recurso, exigido que seja imediatamente aps a deciso questionada: porque
a competncia da Junta efmera e, a princpio a apurao no deve ultrapassar a 10 dias
(CE, art.159, caput). Assim, andou com acerto o legislador. O Direito Eleitoral h que ser
clere, o que no significa que seja ele informal e sem mtodo.

No que concerne ao Ministrio Pblico e sua atuao neste recurso, pertinente o
que j foi dito item 1.1, n 4 na parte relativa ao Recurso Inominado contra deciso do Juiz
Eleitoral.

RECURSO PARCIAL - o Cdigo Eleitoral, no art. 261 e pargrafo primeiro, criou o
Recurso Parcial, oponvel s Juntas Eleitorais quando decidirem sobre as urnas, cdulas e
votos. Tambm ser processado na forma do art. 169 e seguintes, tendo, portanto, o mesmo
trmite do Recurso Inominado. Os recorrentes que mais usam esta espcie de recurso, so os
partidos polticos, atravs de seus delegados e fiscais. Os candidatos, embora pessoalmente
possam ajuiz-lo, normalmente se valem os delegados e fiscais partidrios para faz-lo. Tm
legitimidade para prop-lo, ainda, o Min. Pblico ; quando no for parte recorrente, opinar
aps a resposta do recorrido, como custos legis (CPC, art. 83, I)

RECURSO CONTRA A DIPLOMAO - O art. 262 e incisos d o fundamento
legal para o Recurso contra a diplomao se outros mandatos no so de competncia das
Juntas Eleitorais ( CE, art. 40, IV e 215, caput). O prazo para sua interposio de 3 dias, com
base no art. 258 CE a contar da sesso de diplomao realizada pela Junta Eleitoral. Tm
legitimidade para propor o Recurso Contra a Diplomao, os partidos polticos, coligaes, os
candidatos e o Ministrio Pblico, somente. S a condio de eleitor no legitima ningum para
recorrer contra a diplomao. A razo simples: revogado o art. 97, 3 do Cd. Eleitoral, pelo
art. 3, caput da LC 64/90 no pode mais o eleitor ajuizar a Ao de Impugnao de Pedido de
Registro de Candidatura, no tendo o menor sentido pudesse recorrer contra a diplomao.

Relativamente legitimidade, entendemos que nos casos do art. 162, I, 1 parte
(inelegibilidade) e IV qualquer candidato est legitimado para recorrer, dado que a matria ali
regulada eminente de ordem pblica, prevista na Constituio Federal e em lei
complementar, estando a depurao dos mandatos acima das indagaes acerca dos
pressupostos para a legitimidade ad causam de eventual recorrente ou de seu interesse
pessoal para agir. J nos indcios I, 2 parte (incompatibilidade), II e III regulados s em lei
ordinria, essas ponderaes so relevantes e, a sim, s os candidatos de agremiaes
diversa da do diplomado podero recorrer.

A jurisprudncia tem entendido que no Recurso Contra a Diplomao h
litisconsrcio necessrio (CPC, art.47), devendo o partido poltico ser chamado a integrar a
lide, dado seu indiscutvel interesse nos votos que ali se discute. Assim sendo, pouco importa a
eleio, se majoritria ou proporcional (BE-TSE307/114).

No caso do art. 262, I, 1 parte do Cd. Eleitoral, o Recurso Contra a Diplomao
ter que ter presente, alm do texto constitucional, a Lei Complementar 64/90, pois como
ensina Jos Celso de Mello Filho, "as Hipteses de inelegibilidades s podem ser as definidas
na Constituio Federal ou, em carter excepcional, as decorrentes de lei complementar
federal, em virtude, neste caso, de expressa autorizao constitucional" ("Constituio Federal
Anotada, SP, Saraiva, 2ed., 1986,.p 415).

Por outro lado, exceto as inelegibilidades supervenientes ao registro do candidato
e as de ordem constitucional, todas as demais devem ser alegadas em Ao de Impugnao
de Pedido de Registro de Candidatura, na fase preparatria do processo eleitoral, na forma do
art. 3 e seguintes da LC 64/90, sob pena de precluso, conforme j est assente nos julgados
eleitorais (BE-TSE, 239/740; 243/175; 244/235 e 386/38).

J sobre as incompatibilidades, apesar de serem circunstncias que impedem s o
exerccio do mandato eletivo, no obstaculizando a eleio, esto previstas em lei, e tambm
so atacveis pelo Recurso Contra a Diplomao, com prova pr-constituda.

O inciso II s se refere eleio proporcional de deputados e vereadores. Para o
Senado Federal, a eleio majoritria, no se enquadrando no permissivo (CE, art. 83). O
erro na interpretao da lei deve ficar claramente demonstrado, no bastando alegaes
tericas divorciadas do que realmente constou dos totalizadores e dos mapas. Esta hiptese
leva aos arts. 106 e 107 do Cdigo Eleitoral, definidoras dos quocientes referidos na lei.

No que concerne ao inciso II, de qualquer eleio pode ser objeto do recurso,
porquanto os erros na apurao quanto contagem de votos, classificao de candidatos e
contemplao na legenda podem ser relativos eleio majoritria e no s proporcional. A
rigor, alias, os incisos II e III poderiam constituir um inciso nico, numa redao mais burilada.
Tito Costa ensina que "o TSE no tem conhecido o recurso de diplomao quando se alega
erro na apurao sem que tenha havido protesto ou impugnao perante a Junta respectiva,
ensejando a precluso."

A jurisprudncia remansosa no sentido de que s com a prova pr-constituda se
poder propor o Recurso Contra a Diplomao baseado no art. 262, I, (BE-TSE 400/237-238 e
434/508), como tal entendida a prova previamente elaborada para alguma finalidade jurdica
futura, como documental ou por investigao. No caso do inciso IV, inclusive, o entendimento
pretoriano de que se torna imprescindvel a investigao jurisdicional do art. 237 do Cdigo
Eleitoral, procedida pelas Corregedorias Eleitorais, com a observncia do contraditrio e da
ampla defesa (BE-TSE 422/ 553-555).

Ainda sobre o inciso IV: nas suas hipteses, para impedir a diplomao, a lei
enseja tanto o Recurso Contra a Diplomao como a Ao de Impugnao de Mandato Eletivo,
prevista no art. 14, 10 e 11 da C. Federal. Porm, se proposto o recurso, no mais dever
ter por base a investigao apurada pelo art. 237 e seus pargrafos, do Cdigo Eleitoral, mas a
investigao Judicial Eleitoral criada pelos arts. 19 a 22 da LC 64/90, julgada procedente, como
indica o art. 22, XV, dessa mesma lei complementar. Vale recordar que o art. 237 foi revogado
pelo art. 19 a 22 da LC 64/90, que institui a Investigao Judicial Eleitoral em seu lugar.

Para no deixar passar sem comentrio, diga-se ainda, que o nome desse recurso
- Recurso Contra a Diplomao - inadequado. No inciso IV com a expresso "ou denegao
do diploma" se conclui que o recurso se presta, tambm, para se obter (e no s para impedir)
a diplomao negada, no lhe cabendo, portanto, a palavra "contra", em sua nomenclatura.
Antes da LC 64/90 s era possvel se negar a diplomao em dois nicos casos:

a) procedncia da investigao feita na Corregedoria Eleitoral, na forma do art.
237, aps a eleio e antes da diplomao (negava-se o diploma); e,

b) imotivadamente, ou seja, sem apoio em processo regular, vale dizer,
arbitrariamente.

Ambas as hipteses, evidentemente, ensejam a propositura do recurso para se
obter essa diplomao negada, o que devia ser feito nos mesmos moldes e pela mesma forma
processual que era usada para se impedir a concesso do diploma.

Hoje, porm, vigente a LC 64/90, que revogou a investigao do art. 237 C. E.,
instituindo, em seu lugar, a Investigao Judicial Eleitoral dos arts. 19 a 22, s possvel no
se diplomar candidato em um nico caso: hiptese "b" acima mencionada. Mesmo procedente
a Investigao Judicial Eleitoral, aps a eleio e antes da diplomao, deve-se diplomar o
candidato, porque a soluo que a lei indica, para essa hiptese outra, que no a negativa do
diploma: lei complementar 64/90, art. 22, XV.

A concluso a que se chega, ento, a seguinte:

a) s imotivadamente (ou seja, de modo arbitrrio) pode-se negar a diplomao de
candidato, aps a vigncia da LC 64/90;
b) negada a diplomao sem motivo processual regular, o ato (omissivo) da
autoridade judiciria enseja o conhecido como Recurso Especial ou Ordinrio, dependendo da
eleio;
c) desprovido esse recurso, a deciso ensejar o Recurso Especial ou Ordinrio,
dependendo da eleio;
d) a nomenclatura mais adequada para esse recurso seria Recurso da
Diplomao: serve para concesso ou negativa.

Nos demais incisos desse artigo 262 do C. Eleitoral, no h esse problema, porque
a redao da lei foi outra.


1.3 RECURSO CONTRA DECISES DOS TRIBUNAIS REGIONAIS ELEITORAIS


Os TREs compem os rgos de segunda instncia da Justia Eleitoral. Sua
competncia originria ou recursal e ambas esto previstas nos arts. 29 e 30 do Cdigo
Eleitoral.

Os recursos em tese cabveis das decises dessas Cortes Regionais so os
seguintes:

1. Recursos Parciais;
2. Recurso Contra a Diplomao;
3. Recurso Inominado;
4. Embargos de Declarao;
5. Recurso Especial;
6. Recurso Ordinrio;
7. Agravo de Instrumento; e,
8. Reviso Criminal.

Poder-se-ia afirmar a possibilidade da interposio do Recurso em Sentido Estrito,
nos casos do art. 581, do CPP, forte no art. 364 do CE, nos feitos criminais eleitorais de
competncia originria dos Tribunais, para questes que no envolvesse o mrito. Assim, as
decises que no recebem a denncia, as que julgam procedentes as excees; as que
denegam Apelao Criminal Eleitoral, entre outras, seriam atacveis pelo Recurso em Sentido
Restrito, sem se ferir, ao que parece, o art. 121, par. 4o da C. Federal. No esse, contudo, o
entendimento da jurisprudncia, que somente tem admitido o Recurso Especial.

1. RECURSOS PARCIAIS - O fundamento legal deste recurso est no art. 261 e
1 do C. Eleitoral. Ocorrer a possibilidade de sua oposio quando os TREs apurarem
eleies federais e gerais (impropriamente denominadas eleies estaduais) conforme os arts.
197 ao 204 do C. E.

2. RECURSO CONTRA A DIPLOMAO - Neste caso, o recurso caber contra a
diplomao dos senadores, suplentes, governador, vice-governador, deputados e suplentes,
mandatos cuja diplomao compete ao TRE, instncia judiciria onde essas candidaturas
foram registradas (C.E., art. 89 e 215). Sua base legal o art. 262 do C. E., tal como ocorre
quando interposto da diplomao feita pela Junta Eleitoral, nas eleies municipais. Prope-
se o Recurso Contra a Diplomao por Recurso Ordinrio, em 3 dias, conforme o art. 276, II ,
a, e par. 1o do C. E.

3. RECURSO INOMINADO - Previsto no art. 264 do C. E., o Recurso Inominado
proposto para o prprio TRE. Ataca atos, resolues ou despachos de seu Presidente. Os
regimentos internos disciplinam o julgamento destes recursos nas respectivas Cortes.

4. EMBARGOS DE DECLARAO - O trmite dos Embargos de Declarao
dado pelo prprio Cdigo Eleitoral nos pargrafos do art. 275, fundamento legal para a sua
admisso. Todavia, os Embargos ali regulados, so destinados somente para matria civil
eleitoral. Supletivamente a esse regramento, se for o caso, aplicar-se- o Cdigo de Processo
Civil (arts. 535 a 538) e os regimentos internos dos Tribunais. Porm, quando o objeto dos
Embargos for esclarecer ambigidades, obscuridade, contradio ou omisso em acrdo
criminal eleitoral, em qualquer dos rgos judicirios colegiados - onde cabvel sua
propositura - no incidir o trmite do art. 275 e pargrafo do Cdigo Eleitoral, mas o disposto
nos arts. 619 e 620 do CPP (C. E., art. 364). E h relevncia na preciso das normas aplicveis
para cada caso, eis que, aqui, o prazo para aJuzamento de 2 dias, e, em matria civil
eleitoral de 3 dias.

No processo criminal, os embargos s cabem contra as decises do segundo grau.
Em matria civil eleitoral, interpretando de modo extensivo o art. 275 e seus pargrafos, Tito
Costa advoga a supletiva incidncia dos arts. 463 a 465 do CPC para aceit-los, tambm,
sobre a sentena do primeiro grau ("Recursos em Matria Eleitoral", RT, SP, 3a ed., 1990, p.
96-98).

5. RECURSO ESPECIAL - O art. 121, par. 4o da CF, modificou, em parte, o art.
275, I, a, do Cdigo Eleitoral.

Hoje aquele quase trintenrio permissivo de Recurso Especial est assim redigido:

"Par. 4 - Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso
quando:

I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei;......."

O inciso II absolutamente igual ao que contm o art. 275, I, b, do Cdigo
Eleitoral. Esses dispositivos admitem o Recurso Especial do Tribunal Superior Eleitoral, contra
as decises dos Tribunais Regionais, em trs dias (CE, art. 276, par. 1o ).

O Recurso Especial s perseguir quaestio juris, nunca quaestio facti, e o
desrespeito ao texto dever ser expresso, vale dizer, deve-se tratar de violao direta ao
mesmo artigo de lei ou de resoluo do TSE, sobre o mesmo tema jurdico, sob pena de seu
no-conhecimento por se entender indemonstrado o dissdio jurisprudencial (Ac. n 9.207, de
30.09.88, TSE, DJU n 31, de 15.02.89, p. 831). Ademais, o Recurso Especial o adequado
para recorrer em matria criminal, ressalvadas as hipteses de denegao de habeas corpus;
e tambm, para atacar deciso que versar sobre inelegibilidade para cargo municipal. Em
ambos os sentidos, j houve consenso jurisprudencial.

Para enfrentar decises administrativas dos TREs, o Recurso Especial tambm
poder ser a soluo.

6. RECURSO ORDINRIO - Esta irresignao interposta com base no art. 276,
II, a, b, do Cdigo Eleitoral. Esse dispositivo foi revigorado pelo art. 121, par. 4, da
Constituio Federal. Alm da expedio de diploma, serve ele para decises dos Tribunais
Regionais relativas a eleies gerais e federais que:

1. julgarem a Ao de Impugnao de Pedido de Registro de Candidatura (LC
64/90, arts 3o ao 8o);
2. julgarem a investigao Judicial Eleitoral (LC 64/90, arts. 19 a 22);
3. julgarem a Ao de Impugnao de Mandato Eletivo (CF, art. 14, 10 e 11);
4. Denegarem habeas corpus e Mandado de Segurana.

A forma procedimental desse recurso est no art. 277 do C. E. E ele proposto em
3 dias - "Os prazos so exguos pois, um dos principais mritos da Justia Eleitoral a rapidez.
O princpio de celeridade processual, mais ou menos utpico, tem encontrado no processo
eleitoral realizao quase plena." (Tito Costa, ob. Cit., p. 89-89).

7. AGRAVO DE INSTRUMENTO - Como no Processo Civil, aqui tambm existe o
Agravo de Instrumento. Tem clere marcha processual (C. E. , art. 279 e pargrafos).
proposto em 3 dias.
O Agravo de Instrumento pode ser interposto na rbita do Tribunal Regional s
contra deciso que denegar o Recurso Especial. Mesmo fora do prazo legal para sua
propositura, a lei obriga o presidente do TRE a lhe dar seguimento (C. E., art. 279, 5).

No demais ressaltar que cabe parte agravante, para evitar surpresas no TSE,
o dever de vigilncia na completa formao do instrumento.

8. REVISO CRIMINAL - vide as notas sobre este recurso no item 1.1, item 3,
sobre o assunto.

1.4. RECURSO CONTRA DECISES DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

O princpio da irrecorribilidade das decises do TSE foi mantido por todas as
Constituies, desde 1946. Em decorrncia dele, hoje constando do art. 121, 3 da C.F., so o
raros os recursos que se podem aforar sobre os decisrios desta Corte Superior. So eles o
Recurso Inominado, Embargos de Declarao, Reviso Criminal, Agravo de Instrumento,
Recurso Extraordinrio e Recurso Ordinrio.

2. HABEAS CORPUS ELEITORAL

Juntamente a outros remdios processuais urgentes para defesa de direitos, o
habeas corpus est previsto no art. 5,LXVIII da Constituio Federal : " Conceder-se- habeas
corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua
liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder."

vasta a doutrina e rica a jurisprud6encia sobre o habeas corpus (entre outros, E.
Magalhes Noronha, e Geraldo Batista de Siqueira). Em Direito Eleitoral ele admitido em
todas as instncias:

a) na competncia dos Juizes Eleitorais - art.35, III do Cdigo Eleitoral;
b) na competncia dos Tribunais Regionais - art.29, I, e;
c) no Tribunal Superior Eleitoral - art.22, I, alnea e, tambm do Cdigo Eleitoral.

No h hiptese da Junta Eleitoral vir a decidir habeas corpus. Apesar de serem as
Juntas Eleitorais rgos tpicos do Poder Judicirio, como qualquer outro, gozando seus
membros no exerccio de suas funes, das plenas garantias constitucionais da magistratura,
inclusive a inamovibilidade (CF, art. 121,pargrafo primeiro), a lei lhes outorgou competncia
jurisdicional especfica e prpria da fase da apurao do processo eleitoral, relativa, somente
ao escriturrio e a o que a ele se relacionar no destino dos votos.

Processa-se o habeas corpus na forma do cdigo de Processo Penal (arts.647 a
667) e dos regimentos dos tribunais. Seu trmite sumrio e, nos rgos recursais, o
julgamento no carece de intimao das partes e de publicao de pauta (Smula 431 - STF).
Todavia, para que o habeas corpus seja conhecido nos rgos da Justia Eleitoral, seu objeto
dever ser de Direito Eleitoral; caso contrrio a competncia ser da Justia comum.

Decidido o habeas corpus pelo Juiz Eleitoral, cabe, dessa prestao jurisdicional
provisria, o Recurso Inominado (CE, art. 258 e 265). Das decises dos Tribunais Regionais
Eleitorais a hiptese enseja o Recurso Ordinrio (CE, art. 276, II, b) e por Recurso Ordinrio,
com base no art. 102,II," a: ,da Constituio Federal, tambm se atacar deciso que deneqar
habeas corpus de parte do Tribunal Superior Eleitoral.

Concedendo o habeas corpus, tanto o liberatrio como o preventivo, o recurso
ser, tambm, o Inominado, contra a deciso do Juiz Eleitoral; em relao aos Tribunais
Regionais e ao Tribunal Superior Eleitoral,, a concesso da ordem s poder propiciar o
Recurso Especial e o Recurso Extraordinrio, respectivamente.

de se dizer, finalmente, que mesmo que a lei ordinria no contivesse
dispositivos autorizando o conhecimento e julgamento do habeas corpus, o pedido da ordem
originrio da "Magna Carta do Rei Joo-Sem-Terra" poderia ser apreciado pelos rgos
judicirios, pelas caractersticas ontolgicas de sua natureza, bastando, para isso, que fosse -
como - instituto acolhido pela ordem constitucional do pas.


3. MANDADO DE SEGURANA ELEITORAL


O Mandado de Segurana tem cabimento em Direito Eleitoral, em qualquer das
quatro grandes fases do seu processo: Preparatria, Votao, Apurao e Diplomao. muito
comum, na fase Preparatria, em assuntos relativos propaganda eleitoral e seu controle pelo
Poder de Polcia das autoridades judicirias. Em ano no-eleitoral, poder ser usado,
igualmente, preenchidos os pressupostos para sua admisso, em matria relacionada com a
inscrio, alistamento e transferncia de eleitor, entre outras. Seu regramento bsico est
assente, ainda, na velha Lei n 1.533, de 31,12.51, sensivelmente alterada por diversos outros
textos legais (Lei 4.348, de 26.6.64; Lei 6.014, Lei 27.12.73 e Lei 6.978, de 19.1.82, entre
outras).

As trs instncias eleitorais tm competncia legal para conhecer e julgar
Mandatos de Segurana em matria eleitoral, evidentemente: TSE, art. 22, I,e ; TRES, art. 29,
I, e - e Juizes Eleitorais, art. 35, III, todos do Cdigo Eleitoral.


As Juntas Eleitorais, aqui como no habeas corpus, e pelas mesmas razes l
expostas, no conhecem de Mandado de Segurana em nenhuma oportunidade ou
circunstncia. No Direito Eleitoral, onde a regra os recursos no terem efeito suspensivo
(C.E., art. 257, caput), toma relevo o contedo da Smula 267 do STF: " No cabe mandado de
segurana contra ato judicial passvel de recurso ou correio".. Mais do que o texto da
Smula, passa a ter grande importncia em matria eleitoral, a construo doutrinrio e
jurisprudencial que sobre ele se criou:


"Apesar da Smula 267, cujo rigor foi abrandado pelo prprio STF, pode-se hoje
considerar pacfica a admissibilidade do mandado de segurana contra deciso judicial, com a
finalidade de assegurar efeito suspensivo a recurso que normalmente no o tem. Exige-se,
porm, a demonstrao do fumus boni juris e do dano irreparvel ou de difcil reparao e no
prazo.", RT, 19 ed., SP, 1989, p.884).



4. MANDADO DE INJUNO DE HABEAS DATA NO DIREITO
ELEITORAL

Os casos que autorizam o ajuizamento do Mandado de Injuno e do habeas data
esto no art. 5, LXXI e LXXII, da Constituio Federal, normas que os criaram. O art,121,
4,V, da Lei Maior, trouxe esses novos institutos para o Direito Eleitoral, mas como preleciona o
culto Tito Costa, ambas as medidas carecem de lei que as discipline. O habeas data poder
ser mais usado em matria eleitoral nos processamentos eletrnicos de dados a que se refere
e autoriza a Lei n 6.996/82, mormente nos casos de inscrio eleitoral e suas alteraes, bem
como, eventualmente, em banco de dados sobre eleies passadas, onde haja informaes
relativas a algum candidato, ex-candidato ou simples eleitor. Do mesmo modo, no cadastro
geral, de eleitores, criado pela Lei n 7.444/85 e mantido pelo computador, onde contenham
informaes sobre as filiaes partidrias pretritas ou no.

Sobre o Mandado de Injuno, s os casos concretos ditaro a freqncia de seu
uso e eficincia em Direito Eleitoral. Alguns acrdos, no entanto, no mbito do Tribunal
Superior Eleitoral, j comearam a determinar a raia de abrangncia dessas novas medidas
asseguradoras de direitos constitucionais:

"1. Habeas data, Finalidade. Obteno de informaes a respeito do impetrante. 2,
Impossibilidade de solicitao de informaes sobre outra pessoa, ainda que ascendente do
impetrante. 3, Competncia. Informaes contidas no cadastro do Tribunal Superior Eleitoral.
Competncia TSE, 4, Procedimento. Regula-se pelo adotado para o mandado de segurana.
Aplicao da Lei 1,533." -(Relator: Min. Roberto Rosas, Ac. N 11.084, de 19.4.908-TSEj DJU
n 164, de 24.8.90, p. 8.236; habeas data nQ1, classe 14, TSE, So Paulo - SP).

"Mandado de injuno. Artigo 5, 4, ADCT - 1988. Impetrao para que o TSE
baixe normas regulamentadoras fixando o nmero de vereadores em S. Paulo. de se
considerar prejudicado o mandado, sem maiores indagaes de natureza processual, se
certo que o TRE j fixou o reclamado nmero de vereadores do municpio de So Paulo." - (
Relator: Min. Aldir Passarinho, Ac. N 10.324, de 27.10.88,TSE; DJU n 41, de 1.3.89, p.2.440;
Mandado de Injuno n 1, Classe 12, TSE, So Paulo - SP.

Essas so as ementas do habeas data n 1 e do Mandado de Injuno n 1,
julgados pelo TSE. O primeiro Mandado de injuno impetrado no Brasil, no dia seguinte .
promulgao da Constituio Federal de 1988, foi do Ministrio Pblico Eleitoral, junto ao TRE
de So Paulo, atravs do ilustre Professor, Antonio Carlos Mendes, ento Procurador Regional
naquela Corte.




























Nota da Redao: este captulo foi extrado do livro "Direito Eleitoral Brasileiro", SP, EDIPRO, 1992,2 ed.,
p.203-222, devidamente autorizado pelo autor.

* Procurador de Justia no Rio Grande do Sul e autor do livro "Direito Eleitoral Brasileiro"