Educacin para el trabajo,

no para el diploma
FEBRERO 2013
TEMA
La apreciacin del sol plantea a las familias y empresas peruanas el reto de mejorar. No hacerlo
puede comprometer la sostenibilidad del milagro peruano y detener la consolidacin de la clase
media en el pas.
IMPORTANCIA
El problema econmico ms importante de las familias y empresas de Per no es que el dlar
est bajando sino que la valla con la que se mide la preparacin de los trabajadores y la calidad de
los productos o servicios de las empresas ya no es ms la que exista cuando nos vendamos todo
entre nosotros y solo competamos con el vecino del barrio. Ahora, los trabajadores y las empre-
sas peruanas dndose cuenta o no compiten con el resto del mundo. Y lo seguirn haciendo. La
sostenibilidad del crecimiento y la consolidacin de la clase media en el Per dependen de la capa-
cidad del pas para generar las condiciones que aseguren ganancias de productividad en todos los
sectores de la economa y en todas las regiones del pas.
ANLISIS
1. El problema:
Cuando las bajas tasas de inters internacionales dirigen los capitales masivamente hacia el pas y
el tipo de cambio baja, la valla que mide a la economa sube. Cada vez que esto ocurre, la globaliza-
cin nos recuerda que el milagro econmico peruano no tiene garantizado un alto crecimiento
indefnidamente. Cada vez que esto ocurre, la globalizacin tambin nos recuerda que si segui-
mos trabajando y produciendo como hasta ahora, o si seguimos educando a los jvenes como lo
hacemos hoy, nada garantiza que los clientes y los empleos vayan a seguir ah en la economa de
maana, especialmente si la valla sigue subiendo y quienes compiten con nosotros son capaces de
superarla.
Hoy, por ejemplo, la mayor parte de la construccin en el pas la realizan maestros de obra sin
mayor preparacin que la experiencia. Lo mismo ocurre en ofcios tan dignos y valiosos como los de
los carpinteros, gasfteros, electricistas, zapateros, guas tursticos, secretarias, choferes, entre otros.
Como resultado de ello, los servicios provistos por estos profesionales si bien son escasos carecen
de estndares de calidad mnimos, generan incertidumbre y sobrecostos a quienes los consumen
y son mal pagados. Esta realidad tambin se refeja en la industria donde se estima que el dfcit de
tcnicos difcilmente podr atenderse en la siguiente dcada en las condiciones actuales.
Resulta irnico que coexistan en el mercado laboral peruano, de un lado, esta importante de-
manda de tcnicos que pueden ganar salarios de hasta US$ 2,000 mensuales, y del otro, una mano
de obra en su mayora empleada en psimas condiciones, donde 60% son informales y, solo en
Lima, 1.7 millones son subempleados
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. Tenemos la gente, tenemos la demanda de trabajo pero no
las habilidades estandarizadas y desarrolladas. La tragedia de esto va ms all de un desempleo
juvenil que es prcticamente el doble del de los adultos: esta desconexin entre oferta y demanda
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El subempleo, de acuerdo con INEI, se defne como la situacin en que (i) una persona trabaja menos de 35 horas
semanales, queriendo trabajar ms o (ii) una persona trabaja 35 horas o ms; pero obtiene ingresos menores a los
mnimos referenciales.
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de tcnicos capaces de prestar servicios con estndares hace que, en muchas regiones del Per, los
grandes proyectos de inversin contraten personal de Lima o del extranjero para abastecer una
demanda local que no puede ser atendida por fuerza laboral local por falta de capacidades. Este es
uno de los ingredientes menos conocidos del caldo de cultivo de los confictos sociales en las regio-
nes donde existen importantes proyectos de inversin.
La raz del problema se encuentra en un sistema de educacin superior que ha privilegiado la
educacin universitaria en desmedro de la tcnica y que se ha preocupado ms en incrementar el
acceso a un mayor nmero de jvenes, descuidando por completo la calidad
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. Esto ha sido alimen-
tado por la extendida idea de que es necesario pasar por la universidad para poder tener xito en
el futuro. De acuerdo con una encuesta de Apoyo, el 64% de los jvenes que planean seguir estu-
diando luego de terminar el colegio piensa ir a la universidad; mientras que solo 29% planea ir a un
instituto. La educacin tcnica es usualmente vista como la alternativa perdedora, para quienes
no tienen los recursos econmicos o la capacidad que se requieren. Como consecuencia, la gran
demanda por educacin universitaria, acompaada de una legislacin bastante fexible para crear
centros de estudios, ha permitido que el nmero de universidades prcticamente se haya duplica-
do desde el ao 2000 (desde 72 a 137) mientras que el nmero de institutos tcnicos (IEST) solo se
haya incrementado en 12%.
Detrs del estancamiento en la calidad del modelo educativo universitario est el hecho de que
el modelo de enseanza no ha sufrido mayores cambios en las ltimas dcadas, no solo en el Per
sino tambin en el resto del mundo. Adems de ciertas mejoras tecnolgicas, como la inclusin de
algunas herramientas informticas para la comunicacin entre el profesor y los alumnos, la din-
mica de aprendizaje no ha experimentado innovaciones importantes. Podra estar ocurriendo
que la universidad tradicional est quedndose desfasada al punto de no ser la mejor alternativa
para los jvenes que quieren hacer realidad sus sueos? Quizs por eso sea que solo 4 de cada 10
estudiantes que ingresan a la universidad culminan con sus estudios? Valdra la pena, en este con-
texto, introducir pruebas estandarizadas que permitan rankear universidades y hacer pblicas las
capacidades de cada entidad para formar profesionales de calidad?
Y si el sistema universitario presenta una serie de problemas, el de educacin superior tcnica
los tiene an ms. Actualmente existen demandas laborales con ingresos anuales que bordean los
US$ 25,000 para egresados de la educacin tcnica en sectores como industria y minera. Sin em-
bargo, la mayora de jvenes con una carrera tcnica no podran acceder a estos puestos porque el
sistema actual no los prepara para responder al perfl que el sector productivo requiere.
Por un lado, hay claras defciencias de capital humano y fsico en la mayor parte de los IEST y
CETPRO que funcionan hoy en da
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. La plana docente carece de las competencias y la experiencia
necesarias para capacitar a los jvenes con los ltimos avances tecnolgicos; mientras que la in-
fraestructura en la mayora de centros educativos es precaria y obsoleta.
Por otro lado, no hay una correspondencia entre las carreras que se imparten en los centros de
educacin tcnica y las competencias que requieren las empresas en el sector productivo. La ofer-
ta de carreras responde a las demandas de los postulantes, con lo que se termina por ofrecer las
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Ms universidades no ha signifcado educacin de mejor calidad, ni siquiera educacin de la misma calidad a la que
exista antes de la aparicin de nuevas instituciones. Si bien la calidad universitaria ha sido muy pobremente evalua-
da (en el 2012, solo nueve universidades completaron el proceso de evaluacin de sus carreras profesionales, segn
el CONEAU), resulta claro que el nivel acadmico en muchas de ellas es bajo comparado con estndares internacio-
nales, por no mencionar el nivel de produccin cientfca (solo dos universidades peruanas cumplen estndares de
investigacin cientfca).
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De acuerdo con la legislacin peruana, existen dos tipos de instituciones de la educacin tcnica: los Institutos de
Educacin Superior Tecnolgica (IEST) y los Centros de Educacin Tcnico Productiva (CETPRO). Los primeros ofre-
cen carreras de tres aos; mientras en los segundos constan de mdulos independientes de una duracin de un ao.
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carreras de moda entre los jvenes, sin tener en cuenta las posibilidades de empleo futuras. As, en
muchas regiones del Per es posible encontrar una gran oferta de carreras como Cosmetologa o
Computacin e Informtica; mientras que la oferta es sumamente escasa para carreras vinculadas
a la ciencia y la tecnologa, incluso en lugares donde la actividad que genera mayor valor agregado
es una rama de la industria o la minera.
En un escenario como este, encontrar tcnicos verdaderamente competentes en el pas es casi
como encontrar una aguja en un pajar, no solo para los empresarios, sino tambin para las familias.
Alguna vez se han topado con el gasftero que dej una fltracin de agua, con el jardinero que, de
tanto podar, termin por matar a las plantas, con la tcnica en enfermera que suministr una do-
sis inadecuada al familiar enfermo o con el gua turstico que le dio un inesperado giro a la historia
del Per durante su ltimo tour? Situaciones como estas y otras tantas que afectan la competitivi-
dad de la economa no ocurriran si los tcnicos recibieran una educacin de calidad, orientada a
la prctica y sujeta a estndares.
2. Dos posibles soluciones:
El sistema dual
En el caso de la educacin tcnica, que es la que ofrece las mayores posibilidades para generar
ganancias de productividad en la mayora de sectores econmicos y en todas las regiones del pas,
la vinculacin con la prctica es fundamental. El problema de la escasez de infraestructura en los
centros de educacin tcnica puede encontrar solucin con la implementacin de un sistema edu-
cativo ya establecido con xito en muchos pases europeos, algunos asiticos y que ya empieza a
replicarse en Estados Unidos.
El sistema dual combina la prctica en una empresa con la teora en un centro educativo. Los
alumnos aprenden a la vez que son parte de un proceso productivo real. En el sistema dual ale-
mn, por ejemplo, se establecen estndares a nivel nacional en relacin a los contenidos de la
enseanza, y todos los alumnos deben pasar por los mismos exmenes para poder egresar, certi-
fcarse y estar autorizado para ejercer su ofcio. Con esto, la calidad de la educacin superior se ve
garantizada, la prestacin de servicios posterior se ve asegurada y la productividad de la economa
impulsada. Con esto, las familias y empresas cada vez son capaces de superar vallas ms altas.
Se trata de un sistema en el que todos ganan. El estudiante es un empleado ms de la empresa
participante en el sistema y recibe una remuneracin econmica desde el inicio. Finalizado el pro-
ceso de entrenamiento, el egresado puede ser contratado por la empresa, en cuyo caso, esta cuen-
ta con un tcnico que conoce de primera mano el proceso productivo y puede desempearse con
las competencias que el puesto requiere.
El funcionamiento de un esquema como el sistema dual requiere de la coordinacin entre
varios actores, incluyendo al Estado, la empresa privada y los gremios empresariales. En el Per,
empiezan a forjarse iniciativas de esta naturaleza, como es el caso de la Primera Escuela de Forma-
cin Profesional de Tcnicos para la Industria Alimentaria. Esta es resultado de un convenio entre
SENATI y Alicorp, en el cual el primero asume la conduccin profesional de la carrera, mientras
el segundo pone a disposicin sus plantas industriales as como a los profesionales que en ellas
trabajan aulas tecnolgicas y equipos industriales. Esta escuela, que est dirigida a 200 jvenes
de escasos recursos entre 18 y 22 aos, bien podra ser replicable a mayor escala y de forma estan-
darizada, privilegiando la aptitud del joven para la especialidad tcnica como criterio de seleccin
e incluyendo certifcaciones que tengan validez en el mbito nacional. El propsito de inclusin
social no debe distorsionar estas iniciativas con restricciones a quin puede acceder a este sistema
de inclusin tcnica. La inclusin social y la consolidacin de la clase media se conseguir cuando
ms jvenes tengan mejor preparacin, mejor empleo, mayores sueldo y mayores posibilidades de
progresar.
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La educacin online
Las tecnologas de informacin han experimentado avances dramticos en los ltimos tiempos, los
que, sin embargo, an no han sido sufcientemente aprovechados por el sistema educativo perua-
no. Si bien algunas universidades, especialmente privadas, ofrecen algunos cursos online a nivel de
pregrado y posgrado, lo hacen an de manera rudimentaria, de modo que no llegan a ser un susti-
tuto real de la educacin presencial.
El reto est en desarrollar programas online para una gama ms amplia de cursos, incluyendo
tambin algunos cursos de carreras tcnicas, con un mayor nivel de interaccin entre los alumnos
y entre el profesor y los alumnos, tal como ocurre en universidades como Harvard y MIT. Y, de ser
posible, extenderlo a un costo muy bajo y hasta gratuito con el subsidio del Estado hacia las regio-
nes del Per.
Una indudable ventaja de la educacin digital es su menor costo, pues reduce la necesidad de
aulas o material bibliogrfco impreso, a la vez que el costo de la preparacin de los cursos puede
distribuirse entre muchos ms alumnos. La otra, es la posibilidad de elevar la productividad de las
economas regionales donde el tamao del mercado no justifca todava la existencia de una uni-
versidad o IEST.
3. El rol de los gremios y del sector pblico:
La solucin al problema fundamental de las familias, las empresas y, en general, de la economa na-
cional ya no est ms en las manos del Banco Central de Reserva o del Ministerio de Economa. Ese
es el reto: aprender a resolver problemas econmicos de largo plazo cuando la historia econmica
del pas solo nos volvi expertos en resolver problemas econmicos de corto plazo.
La sostenibilidad del crecimiento de la economa ya no se asegurar echando mano de los
mismos trucos que se utilizaban para corregir los desequilibrios macroeconmicos como la alta
infacin, el alto dfcit fscal o los problemas de balanza de pagos. Esa es la mala noticia. La buena
noticia es que la solucin es alcanzable y es de igual inters para el sector empresarial como para
el gobierno, razn por la cual existe un gran espacio para conseguir coordinacin y coorperacin.
Qu puede hacer el gobierno?
En primer lugar, entre las funciones del gobierno est la de regular, poniendo vallas sufciente-
mente altas para la creacin de universidades, IESTs y CETPROs, especfcamente en trminos
de la inversin mnima en infraestructura y ciencia y tecnologa, el perfl de la plana docente,
el mix de carreras ofrecido y las especialidades, entre otros.
En segundo lugar, el Estado podra brindar informacin sobre el mercado laboral a los futuros
estudiantes que van a optar por una opcin ocupacional y deben incorporar entre sus criterios
de decisin la demanda de las empresas y los ingresos esperados. Asimismo, el Estado podra
evaluar de manera estandarizada, objetiva y peridica la calidad de las universidades e insti-
tutos, publicando los resultados de dichas evaluaciones, pues ello podra informar mejor las
decisiones de los jvenes y las empresas. Este mecanismo de transparencia premiara a las en-
tidades con altos estndares de prestacin de servicios y castigara y hasta sacara del mercado
a aquellas que no dan la talla. No se trata de prohibir la creacin de entidades educativas. De
lo que se trata es de exigir estndares en la prestacin de servicios que aseguren que las fami-
lias peruanas estn recibiendo valor por su dinero. La educacin es un sector tan importante
como el de salud pues las consecuencias de una mala prestacin son tremendas y deben ser
asumidas por las empresas prestadoras y supervisadas adecuadamente por el Estado.
En tercer lugar, el Estado podra jugar un rol promotor y coordinador de la participacin del
sector privado en la educacin superior. Adaptar el sistema dual a la realidad peruana puede
resultar en grandes benefcios para empresarios y trabajadores. La posibilidad de hacerlo bajo
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la tutela de algn pas que ya tenga el modelo implementado es una alternativa a evaluar. Bra-
sil es un ejemplo interesante; Alemania, tambin.
Y qu puede hacer el sector privado?
En cuanto al sector privado, no puede quedarse en el discurso y debe pasar a la accin. La expe-
riencia reciente de Alicorp es interesante. Los avances que est mostrando Corporacin Lindley
para replicar el modelo tambin permiten mirar el futuro con optimismo. Sin embargo, para que
estas experiencias puedan alcanzar escala y afectar la productividad de las economas regionales
y no solo de empresas grandes sino tambin de medianas y pequeas, se requiere la intervencin
activa de gremios como la SNI, las Cmaras de Comercio o la CONFIEP, quienes en accin coordi-
nada con el Estado deberan defnir los estndares que la industria demanda de los trabajadores y
supervisar que las evaluaciones permitan medir que estos se cumplan. Para que la potencialidad
de las regiones se transforme en realidad es indispensable dar este gran paso. La sierra peruana
tiene la oportunidad de profesionalizar su agricultura si esta es manejada por tcnicos en Produc-
cin Agropecuaria capaces de duplicar o triplicar los rendimientos de cultivos como la quinua en
Ayacucho o Cusco
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. Es posible, adems, diversifcar la oferta de productos de esta regin, desa-
rrollando por ejemplo, la industria de quesos de Cajamarca de manos de tcnicos en Industrias
Alimentarias, incrementando la produccin de trucha en Huaraz con la participacin de tcnicos
en Acuicultura, estandarizando la calidad de la artesana en Ayacucho con fnes de exportacin
capacitando a los artesanos de ofcio, o promoviendo la industria textil a partir de la lana de alpaca
en Huancavelica con expertos en Diseo Textil.
CONCLUSIN
El problema ms importante de la economa peruana no es la apreciacin del sol sino las rigideces
que existen en muchos sectores de la economa y regiones del pas para mejorar la productividad.
La receta que nos permiti resolver los problemas econmicos de ayer no nos asegura poder enca-
rar los retos de la economa de maana. Los empleos de maana y la competitividad de las empre-
sas exigen una accin coordinada entre el Estado, los gremios y las empresas. La sostenibilidad del
milagro econmico depende del futuro de la educacin tcnica en el Per.
REFERENCIAS
(1) HIDALGO SUREZ, Luis. 2013. Tcnicos califcados ya pueden ganar hasta US$ 25 mil en el
Per. En: Gestin. 13 de febrero de 2013.
(2) Per 21. 2013. Hay que formalizarlos. 3 de febrero de 2013.
(3) Ipsos Apoyo. 2010. Perfl del adolescente y del joven.
(4) BERGSTEIN, Bryan. 2013. Digital Education. En: MIT Technology Reviev, Vol 116, N 1.
(5) LASETER, Tym. 2012. The Universitys Dilemma. En: Strategy & Business. N 69.
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Cabe notar que, en el caso del agro, el desarrollo de la mano de obra no es sufciente y debe ir acompaado de
inversin en maquinaria e infraestructura.
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