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SOLUO DE CONTROVRSIAS NO MERCOSUL

Autoras:
JSSICA DUQUE CAMBUY
ANA PAULA OLIVEIRA ALVES


1. Noes sobre soluo de controvrsias
A ocorrncia de desavenas no mbito internacional traz a necessidade de se
constituir formas para dirimi-las. Entretanto, a soluo dos conflitos, das controvrsias
no mbito do direito internacional algo complexo e delicado, tendo em vista no haver
internacionalmente uma autoridade superior que amenize os conflitos, impondo uma
soluo, como ocorre internamente em cada Estado Soberano.
Durante muitos anos, as desordens que surgiam internacionalmente eram
solucionadas atravs da guerra, o que, por muitas vezes, acabava por gerar desordens
maiores ainda. No decorrer dos anos ento, a guerra foi sendo deixada de lado como
meio de soluo de conflitos - inclusive devido o surgimento de outros sujeitos de
direito internacional de importncia relevante, como as Organizaes Internacionais e
foi dando espao a outras formas de soluo de conflitos. Faz-se mister ressaltar que um
dos principais objetivos da Organizao das Naes Unidas (ONU), a manuteno da
paz.
Atualmente se fala ento em trs meios de soluo de conflitos
internacionais, os diplomticos, os polticos e os jurdicos.

1.1 Diplomticos
A soluo diplomtica dos conflitos aquela realizada por meio de acordos
entre os sujeitos em choque. Podem envolver a interveno de um terceiro ou no.
Contudo, caso haja essa interveno, o terceiro ser apenas um mediador, propondo
solues sem obrigar s partes.
Exemplo de soluo diplomtica sem a interveno de um terceiro so as
chamadas Negociaes Diplomticas, que se tratam de solues encontradas pelas
prprias partes. Podem ser bilaterais ou multilaterais, todavia, atualmente as
multilaterais tem sido observadas com mais freqncia.
J um meio em que h a interveno de terceiro so os Bons Ofcios, que
no pode ser confundido com a mediao, porquanto o terceiro daquele no conhea a
matria sobre a qual os litigantes esto discutindo, apenas proponha uma pacificao. A
oferta de bons ofcios uma das atribuies do Secretrio Geral das Naes Unidas.

1.2 Polticos

Os meios polticos normalmente surgem quando est prestes a iniciar uma
guerra. Trata-se da interveno de rgos polticos ou organizaes, que se incumbem
de resolver o conflito.
Consta da carta da ONU a possibilidade da atuao de seus rgos como
negociadores, sendo a interveno do Conselho de Segurana a mais comum.

1.3 Jurdicos
Os meios jurisdicionais se diferem dos demais por obrigar as partes, sob
pena de configurar ilcito internacional. So decises de carter obrigatrio, pautadas
nas normas de direito internacional vigentes.
Entre as formas jurdicas de soluo dos conflitos esto a arbitragem, a
Corte Internacional de Justia.
A arbitragem trata-se da interveno de um terceiro (rbitro) escolhido pelas
partes para julgar o conflito. Para garantir o efeito da arbitragem, realizado
previamente um acordo entre as partes, em que elas afirmam se sujeitar deciso que
ser proferida pelo rbitro. Deve-se ressaltar aqui que, presentemente, tem sido
formados verdadeiros tribunais arbitrais, posto que no mais comum a escolha de um
nico rbitro, e sim de vrios, dois ou trs.
J a Corte Internacional de Justia trata-se de rgo da ONU, composto por
15 juzes eleitos pela Assemblia Geral e pelo Conselho de Segurana da ONU para um
mandato de nove anos, com possibilidade de reeleio pelo mesmo perodo. Tem por
funo solucionar os conflitos relacionados interpretao e aplicao das normas de
direito internacional que surgem entre os Estados. Importante destacar aqui que os
demais sujeitos de direito internacional no esto subordinados CIJ. Ademais, rgo
desvinculado de todo e qualquer Estado. Sua competncia surge a partir da proposio
de uma demanda e da correspondente contestao, como na prpria justia comum
brasileira.

2. Noes sobre o MERCOSUL
O MERCOSUL trata-se de um bloco econmico que s urgiu a partir da
consolidao da democracia no Brasil e na Argentina, que favoreceu a relao de
cooperao entre os pases. Seu marco inicial se deu com a assinatura do Tratado de
Assuno em 26 de maro de 1991 por Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai.
O objetivo da criao deste bloco a cooperao entre os pases membros
atravs da facilitao circulao de bens e servios e da adoo de uma poltica
comercial comum. Existe tambm no MERCOSUL a unio aduaneira, consistente na
cobrana de mesmas tarifas aos demais pases, ou seja, consistente em uma tarifa
externa comum.
Para que o objetivo do MERCOSUL seja alcanado, necessria no s a
cooperao entre os pases, como tambm o consenso na tomada das decises.
Entretanto, nem sempre as idias so homogneas, e justamente para manter a
harmonia e o equilbrio do bloco que existem os mtodos de soluo de controvrsias
no MERCOSUL, objeto do presente trabalho.

3. Soluo de Controvrsias no MERCOSUL
Logo do surgimento do MERCOSUL, foi apontado no anexo III do Tratado
de Assuno como seria feita a soluo de controvrsias entre tais pases. Segundo tal
dispositivo, as conseqncias decorrentes do Tratado de Assuno seriam solucionadas
atravs de negociaes diretas. Caso isso no fosse possvel, a controvrsia seria
submetida pelos Estados Partes apreciao do Grupo Mercado Comum e, se ainda
assim no fosse solucionado o conflito, seria submetido ao Conselho do Mercado
Comum para que tomasse as devidas providncias.
Tal anexo previa que em cento e vinte dias deveria ser criada uma proposta
provisria de soluo de controvrsias e at o final do ano de 1994 deveria ser criado o
Sistema Permanente de Soluo de Controvrsias.
Alguns tratados ento, vieram estabelecer modificaes neste sistema. O
que seria a proposta de soluo provisria sofreu apenas algumas alteraes e se tornou
o mtodo definitivo. Dentre os tratados sobre tal tema, merecem destaque os Protocolos
de Braslia, de Ouro Preto e de Olivos.

3.1 Protocolo de Braslia
O Protocolo de Braslia foi assinado em 1991 e estabeleceu a soluo de
controvrsias por mecanismos extrajudiciais como negociao, conciliao e
arbitragem.
Segundo este Protocolo, seria de sua competncia a soluo dos litgios
relacionados ao Tratado de Assuno, tanto sobre interpretao e aplicao quanto sobre
os acordos supervenientes a ele relacionados, alm das controvrsias decorrentes dos
atos dos rgos do MERCOSUL.
Para tal soluo, haveria trs fases. A primeira seria de negociaes entre as
prprias partes, as chamadas Negociaes Diretas. Se dela no resultasse nenhuma
soluo, poderia ser o conflito encaminhado ao chamado Grupo Mercado Comum(rgo
decisrio executivo do MERCOSUL), que atuaria como mediador, apresentando
possveis solues, sem, contudo, vincular as partes. No caso das partes no entrarem
em acordo em um prazo de 30 (trinta) dias, passaria o conflito para a terceira fase, a
Arbitragem. Nesta terceira fase, os trs rbitros do Tribunal Ad hoc (que so escolhidos
dentre uma lista com dez possveis rbitros apresentados por cada Estado) decidiriam a
desavena com base em legislaes internacionais elencadas no prprio Protocolo de
Braslia. A deciso dos rbitros deve ser apresentada por escrito e leva o nome de Laudo
Arbitral. Necessrio observar aqui que o Laudo arbitral, apesar de possuir fora
obrigatria, no possui fora executria.

3.2 Protocolo de Ouro Preto
O Protocolo de Ouro Preto data de 17 de dezembro de 1994, foi um
adicional ao Tratado de Assuno. Seu principal ponto foi, em seus artigos 34 a 36, ter
atribudo personalidade jurdica ao MERCOSUL, fazendo assim com que se tornasse
possvel a relao deste com outros blocos econmicos, outros pases e outros
organismos internacionais.
No que tange soluo de controvrsias, o Protocolo de Ouro Preto, deu
Comisso de Comrcio do MERCOSUL, nos termos que seguem, a funo de
considerar reclamaes apresentadas pelas Sees Nacionais da Comisso de
Comrcio do Mercosul, originadas pelos Estados partes ou em demandas particulares
pessoas fsicas ou jurdicas -, relacionadas com as situaes previstas nos artigos 1 ou
25 do Protocolo e Braslia, quando estiverem em sua rea de competncia.
Criou tambm a possibilidade de, em caso de no haver deciso por parte da
Comisso de Comrcio, haver a remessa do litgio a um Comit Tcnico. Neste caso,
determinou que o Comit elaborar um parecer tcnico e enviar para a Comisso para
que decida o litgio. No entanto, se ainda assim no foi possvel decidir o conflito, a
Comisso poder encaminhar o parecer ao Grupo Mercado Comum. E, se ainda assim,
no houver conformidade com a deciso, as partes em conflito devero recorrer ao
mecanismo arbitral, que aquele previsto no Protocolo de Braslia.

3.3 Protocolo de Olivos
O Protocolo de Olivos entrou em vigor no ano de 2004 e o que regula a
Soluo de Controvrsias no Mercosul atualmente. Este manteve os mtodos de
negociao e arbitragem previstos nos protocolos anteriores. Todavia, ocorreram
algumas mudanas, como na escolha dos rbitros para o Tribunal Ad hoc.
Atualmente, a para solucionar controvrsias nascidas no MERCOSUL
preciso inicialmente que haja a negociao direta entre os Estados em conflito. Esta
primeira fase trata-se de mecanismo diplomtico de soluo de controvrsia. Em caso
de falha da negociao direta, qualquer um dos Estados pode recorrer ao mtodo arbitral
e submeter a lide apreciao dos juzes arbitrais. Os juzes arbitrais agora so
escolhidos da seguinte forma: dois deles so nacionais dos Estados do MERCOSUL
escolhidos em uma lista com 48 nomes, sendo 12 de cada estado. O outro escolhido
em uma lista composta desta maneira: cada estado indica quatro candidatos de outros
Estados, devendo pelo menos um deles ser de um Estado que no seja membro do
bloco.
Merece destaque a possibilidade do juzo arbitral aplicar medidas
provisrias e o prazo de 60 dias, prorrogveis por mais 30, para a emisso do Laudo
Arbitral.
Mais uma inovao trazida pelo Protocolo de Olivos foi a criao do
Tribunal Permanente de Reviso, uma espcie de segunda instncia na soluo de
controvrsias do MERCOSUL. Tal Tribunal composto por cinco rbitros, sendo pelo
menos um nacional de cada Estado. Cada rbitro, entre os quatro nacionais de cada
Estado, fica no posto por um perodo de dois anos, podendo ser prorrogado por mais
dois. J o quinto rbitro fica no posto por trs anos sem possibilidade de renovao.
Quando a controvrsia for entre dois Estados, ser julgada por trs rbitros
do TPR, quando for entre mais de dois, ser julgada pelos cinco rbitros. O TPR pode
confirmar, revogar ou modificar a deciso do Tribunal Ad hoc.
Os laudos do Tribunal Permanente de Reviso so inapelveis e
obrigatrios para os Estados partes na controvrsia, possuindo, com relao a eles, fora
de coisa julgada. (...) Se um Estado no cumprir total ou parcialmente o laudo, faculta-
se outra parte, no prazo de um ano, iniciar a aplicao de medidas compensatrias
temporrias, tais como suspenso de concesses ou outras obrigaes equivalentes, com
vistas a obter o cumprimento do laudo.
Por fim, com relao ao foro para soluo do litgio, o Protocolo de Oliva
faculta s partes eleio do foro. J quanto s sedes dos Tribunais, a do TPR est
localizada em Assuno, enquanto os Tribunais Ad hoc tem a liberdade de se reunir em
quaisquer cidades dos pases membros do bloco.

4. Consideraes finais
Observa-se ento que, nas circunstncias atuais de solues de
controvrsias, o MERCOSUL tem optado inicialmente pelo mtodo diplomtico, tendo
em vista as vantagens deste no que diz respeito manuteno da harmonia e da boa
convivncia de pases que buscam a unio para progredir em conjunto.
Entretanto, podem surgir situaes em que o simples acordo negocial se
torne invivel, trazendo assim a necessidade de um terceiro - rgo composto por
membros de todos os pases em conflito e, portanto, neutro - intervir para buscar a
melhor forma de manter o equilbrio do bloco, ou seja, trazendo assim a necessidade de
aplicao do mtodo jurisdicional de soluo de conflitos.


REFERNCIAS

AMARAL JNIOR, Alberto do. Curso de Direito internacional pblico. 2 Ed. So
Paulo: Atlas, 2011.


BARRAL, Welber. Direito Internacional: normas e prticas. Florianpolis: Boiteux,
2006.


BARRETO, Renata Nassar. Meios pacficos de solucionar conflitos internacionais. In:
http://www.ambito-
juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=1680 .
Acesso em 14 de novembro de 2011 s 15h.


FRIEDRICH, Tatyana Scheila. Os meios de soluo de controvrsias do Direito
Internacional Pblico. In: http://www.parana-online.com.br/canal/direito-e-
justica/news/67526/ . Acesso em 14 de novembro de 2011 s 15:30h.


MARTINS, Eliane M. Octaviano. Sistemtica de Soluo de Controvrsias do
Mercosul: o Protocolo de Braslia e o Protocolo de Olivos. In:
http://www.usp.br/prolam/downloads/2006_1_4.pdf . Acesso em 14 de novembro de
2011 s 9h.


REZEK, Jos Francisco; SETEE CMARA, Jos. Direito Internacional Pblico:
curso elementar. 8 Ed. So Paulo, Saraiva, 2000.


Sites:

http://www.mercosur.int/index.jsp

http://www.mercosul.gov.br/