Extrado de Consenso Cvico Prof. Gustavo Medina www.consensocivico.com.

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Flacso, 15-11-99
Teora de la Ciudadana
Reinhard Bendix.- Estado Nacional y Ciudadana, Bs.As., Aorrortu, 19!" #19$"%
Cap. 3.- "Transformaciones experimentadas por las sociedades de Europa Occidental, a partir del
Siglo XVIII", pp.!"-"#$%
En la &ida pol'tica medie&al los la(os )ereditarios o el rango espiritual * el control de la tierra
resol&'an los l'mites leg'timos para la participaci+n en los asuntos p,-licos. Toda dependencia
econ+mica implica-a la exclusi+n de los derec)os pol'ticos .ue se reconoc'an a los colecti&os
grupos, estamentos, corporaciones% antes .ue a los su/etos indi&iduales.
Este modo de organi(aci+n social se disloca en la intersecci+n de la "do-le re&oluci+n", pol'tica e
industrial, .ue inaugura una nue&a pauta de autoridad indi&idualista% * la posi-ilidad de una
"generali(aci+n" formal de los derec)os ciudadanos a "todos" los adultos, a)ora a t'tulo indi&idual,
incluso en posici+n de dependencia material. El pro-lema pol'tico fundamental ser0, de a.u' en
m0s, la extensi+n de las fronteras de esta ciudadan'a en una adecuaci+n de compromiso con la
protesta social.
1a relaci+n tradicional de autoridad garanti(a-a o-ediencia * lealtad de las clases inferiores a
condici+n de ciertas responsa-ilidad de .uienes resulta-an pri&ilegiados. 1a decadencia * final
ruptura de estas relaciones se &erifica como un proceso de larga duraci+n durante siglos% a tra&2s
del cual se registra en los estamentos dirigentes una creciente -rec)a entre el mantenimiento de los
pri&ilegios consuetudinarios * el progresi&o ol&ido de las respecti&as responsa-ilidades para con las
clases su-alternas. 3ientras el se4or insiste en esperar ser&ilismo, pero a)ora re)usando toda
responsa-ilidad para con los inferiores, estos ,ltimos reclamar0n * cada &e( mas, igualdad de
derec)os &ol&i2ndose progresi&amente intrata-les.
5urante la primer fase industriali(adora se constata un parado/al paternalismo con&ergente con un
creciente rec)a(o por toda responsa-ilidad )acia los po-res. Sin em-argo, el nue&o paradigma de la
econom'a pol'tica cl0sica encontrando en la po-re(a un fen+meno ine&ita-le relaci+n
po-laci+n6recursos o resultado de la relaci+n oferta6demanda% o &inculado con la imperfecci+n
moral del indi&iduo prescri-ir0 la declinaci+n del elemento patrernalista mientras intensificar0 el
elemento impersonal fuer(as del mercado%. 7inalmente tam-i2n este ,ltimo elemento decrecer0
frente a una progresi&a confian(a en los procedimientos educati&os secuencia .ue se &erifica tanto
en Inglaterra como en EE88%.
El desarrollo del estado nacional implica una pauta impersonal e igualitaria de reconocimiento de
derec)os indi&iduales &g. propiedad, tra-a/o%. Sin em-argo los incenti&os a la autosuficiencia
indi&idual de los tra-a/adores -ien puede antes .ue deri&ar en cooperaci+n, generar una acci+n de
protesta pol'tica * social en el caso ingl2s de manera mas -ien conser&adora%. 9uienes
efecti&amente contri-u*en con su tra-a/o sistem0tico a la ri.ue(a nacional * sin em-argo continuan
sumidos en la miseria pasan a definir un &erdadero pro-lema pol'tico la posici+n c'&ica de las
clases inferiores en la comunidad pol'tica nacional%.
Si -ien los ni&eles econ+micos * pol'ticos se inflencian * relacionan rec'procamente lo )acen
)ist+ricamente de di&ersas formas. Ciudadan'a nacional e industrialismo se )an com-inado con
diferentes estructuras de clases: industrialismo * democrati(aci+n de-en considerarse procesos
distintos por estrec)a .ue sea su &inculaci+n en determinadas circunstancias )ist+ricas.
1a Ilustraci+n con su formulaci+n de principios de igualdad de derec)os para todos los )om-res
)icieron &isi-les a las clases -a/as otras formas de protesta pol'tica. 1a moderna sociedad industrial
con su mo&ili(aci+n f'sica e intelectual de las personas supuso la acti&aci+n de clases antes pasi&as.
El o-/eti&o se orienta )acia una participaci+n plena en la comunidad pol'tica nacional.
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1as dos grandes reacciones sociales, como mo&imientos sociales de masas, del siglo XIX, el
socialismo * el nacionalismo, significaron agitaciones en procura de una integraci+n pol'tica de las
masas excluidas de toda participaci+n pol'tica.
El problema de las clases bajas en el estado- nacin moderno reside en el proceso poltico por el
cual se amplan y redefinen gradualmente, en el nivel de la comunidad nacional, los derechos-
deberes recprocos. Esta distri-uci+n * e&entual re-distri-uci+n no depende en exclusi&a de la
estructura socioecon+mica perspecti&a marxista% sino .ue est0 influida por: ".- la posici+n
internacional del pa's; <.- las concepciones so-re la distri-uci+n correcta en la comunidad nacional;
3.- el "toma * daca" de la luc)a pol'tica.
En el caso europeo la protesta o-rera expresa la conciencia de una alienaci+n pol'tica: no ocupar
una posici+n reconocida en la comunidad c'&ica. 1a posi-ilidad de participaci+n pol'tica orienta el
reclamo en t2rminos tradicionales * "conser&adores": antes .ue -uscar un nue&o orden social se
re.uiere re&isar una "ciudadan'a de segunda" para reempla(arla por una inclusi+n plena en
condiciones de igualdad% en la comunidad pol'tica nacional.
1a extensi+n de la ciudadan'a a las clases -a/as
El estado-naci+n E=% inaugura una relaci+n directa de todos los ciudadanos con la autoridad
so-erana contrariamente a la pol'tica medie&al donde s+lo "los principales" conta-an en 2sta
relaci+n%. 1o importante en la formaci+n social ser0 la codificaci+n de todos los derec)os - de-eres
de todos los adultos clasificados como ciudadanos. El problema a plantear entonces es el grado de
inclusividad de la ciudadana. Esta inclusi&idad se orienta en torno a dos principios: ".-
representaci+n funcional en sentido amplio designa acti&idades, derec)os * o-ligaciones
espec'ficos de un grupo%; <.- ple-iscitario refiere a la &otaci+n directa so-re los asuntos p,-licos de
todos los electores calificados de una comunidad dada - cuanto ma*or sea la comunidad menores
re.uisitos estiplados para los electores%.
1a expansi+n de la ciudadan'a tu&o .ue &er con di&ersas transacciones entre am-os principios
cuanto ma*or sea el n,mero de su/etos .ue mantienen una relaci+n directa con la autoridad p,-lica
ma*or ser0 el conflicto entre el principio ple-iscitario * el funcional%.
Siguiendo a 3ars)all se tiene .ue la ciudadan'a se &incula con el reconocimiento de la igualdad de
derec)os frente a la le*. =o o-stante paralelamente al incremento de la igualdad legal en el espacio
p,-lico, se &erifican desigualdades socio-econ+micas emergentes desde el espacio de lo pri&ado.
Estas desigualdades contestan * coartan la efecti&idad de los derec)os /ur'dicos igualitarios. Existe
entonces una tensi+n manifiesta entre situaci+n legal * capacidad para )acer.
1a expansi+n de la ciudadan'a .ue medi+ entre las sociedades estamentales del s.XVIII * la
sociedad de -ienestar del s.XX, implic+ la entrada de las clases -a/as al espacio p,-lico. El proceso
se &i+ facilitado por dos factores : "% el derec)o a la asociaci+n * <% el derec)o a una educaci+n
formal -0sica.
a.-El principio a-stracto de la igualdad /ur'dica de los su/etos de derec)o, en tanto indi&iduos
singulares, ignora las diferencias materiales re.uiriendo entonces .ue los mas d2-iles recurran a la
organi(aci+n colecti&a en defensa de sus intereses. 1a legalidad de las asociaciones pol'ticas
implic+ la posi-ilidad de una acci+n de agitaci+n contra la cupresi+n de los sindicatos. El desarrollo
de los sindicatos signific+ el tr0nsito, en los derec)os ci&iles, desde la representaci+n de los
indi&iduos a la de las comunidades * con ello las clases -a/as o-tu&ieron un poder de negociaci+n
e.uitati&o .ue la igualdad formal impuesta les )a-'a negado%.
-.->ese a .ue los derec)os sociales tienen un sentido li-erador se caracteri(an por.ue )a-itualmente
los indi&iduos no tienen posi-ilidad de decidir si )acen o no uso de sus &enta/as en este caso los
derec)os implican de-eres-o-ligaciones: cada ciudadano est0 o-ligado a participar de los ser&icios
.ue otorga el estado - &gr. la educaci+n%. 3ientras los derec)os ci&iles * pol'ticos son facultati&os,
los sociales son o-ligatorios pero todos tienden a instaurar una relaci+n igualitaria frente a la
autoridad p,-lica nacional precisamente esta relaci+n directa es la .ue le da significado concreto a
<
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la ciudadan'a nacional%. Si -ien los derec)os sociales, no o-stante ampliar los -eneficios * de-eres
del pue-lo, pueden no estimular la mo&ili(aci+n social, los derec)os pol'ticos extensi+n del
sufragio% terminan con los pri&ilegios e incrementan la participaci+n acti&a del pue-lo en los
asuntos p,-licos.
5esde la perspecti&a de las elites el de-ate se centra-a en torno a la preocupaci+n por las
consecuencias de esta expansi+n de los derec)os pol'ticos a las clases -a/as: por un lado el temor a
una creciente radicali(aci+n, por otro, la seducci+n de fortalecer el poder del E= mediante la
mo&ili(aci+n de las clases o-reras un )om-re, un &oto, un fusil%.
Cinco criterios sir&ieron para limitar el sufragio durante este per'odo de transici+n: ".-estamental;
<.-censitario, 3.-capacitario; $.- responsa-ilidad familiar; ?.- residencia.
1a idea de .ue el e/ercicio de los derec)os pol'ticos re.uer'a tanto capacidad de discernimiento
como independencia de criterio reclama-an a.uellas fronteras .ue asegurasen al interior del espacio
p,-lico el imperio del /uicio ra(onado. En torno a la cuesti+n de la independencia intelectual
li-erales * conser&adores de-atieron la expansi+n del sufragio uni&ersal. 1os primeros promo&ieron
el r2gimen censitario temiendo la manipulaci+n electoral de las clases dependientes. 1os segundos,
dada la importancia del &oto para consolidar cual.uier poder local, propugnaron la expansi+n del
sufragio pensando en .ue en las (onas rurales * merced al predominio de relaciones patriarcales las
masas apo*ar'an la tradici+n * el poder constituido. 1a incertidum-re se plantea-a en las (onas
ur-anas donde los tra-a/adores mas independientes de las filiaciones tradicionales plantea-an un
pro-lema a la definici+n de la ciudadan'a pol'tica. @ll' se impone como estrategia la introducci+n de
diferencias estructurales en las capas asalariadas en t2rminos de residencia: se integran a los
tra-a/adores mas acomodados * se exclu*e a los inmigrantes * marginales carentes de arraigo local
el proletariado real%. Otras instituciones de control social fueron el &oto plural * el &oto calificado.
1a administraci+n de las elecciones plante+ el pro-lema de la independencia del &oto en torno al
"&oto secreto". @un.ue la noci+n tradicional dice relaci+n con un acto p,-lico de )om-res capaces
de mantener a-iertamente sus opiniones, mas seguramente oficia-a como efica( control de las
inclinaciones de las clases su-alternas. 1a introducci+n del "secreto", aun.ue tiene .ue &er con la
cultura li-eral an+nima * pri&atista% tiene dos posi-les lecturas: si -ien aisla al tra-a/ador de la
influencia del empleador tam-i2n lo aisla de sus pares en este sentido puede funcionar como
estrategia para enfrentar la organi(aci+n o-rera%. 5e todas formas, sociol+gicamente a-re
posi-ilidades de expresi+n para lealtades no expl'citas o encu-iertas. El &oto secreto representa el
principio nacional * ple-iscitario de integraci+n c'&ica frente a las organi(aciones de clase o-rera
principio funcional%.
Conclusiones
1a constituci+n del E= moderno es la fuente originaria de los derec)os de ciudadan'a * los
derec)os pol'ticos signo de igualdad nacional.
El proceso de expansi+n de la representaci+n pol'tica expresa la incorporaci+n progresi&a de las
clases -a/as. Esta expansi+n encierra dos elementos contradictorios la representaci+n
indi&idual - principio ple-iscitario-; la representaci+n colecti&a - principio funcional%.
Cuando la extensi+n de los derec)os legales, pol'ticos * sociales se con&ierte en la pol'tica
oficial, se de-e recurrir a criterios a-stractos para lle&ar tales derec)os a la pr0ctica proceso de
constante redefinici+n: en .u2 se )an de considerar iguales las personas%.
7rente a la persistencia de e&identes desigualdades pr0cticas los indi&iduos adultos tienden a la
asociaci+n para maximi(ar la eficacia de sus demandas estas asociaciones refle/an * su-rra*an
las desigualdades de la estructura social%.
El derec)o pla-iscitario de todos los adultos a la participaci+n directa como &otantes es
perfectamente compati-le con la aceptaci+n de diferencias entre los grupos * con di&ersas
formas indirectas de representaci+n funcional.
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El sistema de instituciones representati&as caracter'sticas de la tradici+n europea occidental%
persiste en tanto se constata esta tensi+n entre la idea ple-iscitaria * la idea de representaci+n
grupal. A en tanto las contradicciones entre los criterios a-stractos de igualdad * las &ie/as *
nue&as desigualdades sociales son corregidas parcialmente seg,n soluciones de compromiso el
sistema es destruido cuando se renuncia a estos compromisos parciales en pos de la concreci+n
de un principio ple-iscitario exclusi&o -a/o el imperio de un estado totalitario%.
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Bueno amigos, espero les sea ,til este res,men. Sepan disculpar las deficiencias .ue puedan
encontrar. Buena suerte con el ciudadano Vilas. Cual.uier .ue/a mi e- mail : gusti"Cinfo&ia.com.ar 6
te: #<<D3-$$-!?-#$, Tandil, Bs.@s.
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