DERECHOSDELASPERSONASDETENIDASYENCARCELADAS

ElEstadogarantizarunsistemapenitenciarioqueasegurelarehabilitacindelinternoo
internayelrespetoasusderechoshumanos.[...]ElEstadocrearlasinstituciones
indispensablesparalaasistenciapostpenitenciariaqueposibilitelareinsercinsocialdel
exinternooexinternaypropiciarlacreacindeunentepenitenciarioconcarcterautnomoy
conpersonalexclusivamentetcnico
Art.272delaConstit ucindelaRepblicaBolivar ianadeVenezuela
Uncambioimportanteenrelacinconaosanterioresseregistrenelperodoque
correspondealpresenteInforme:enagostode2000,losreclusoscondenadossuperabanal
totaldeprocesadosyrepresentabanel55,35%delapoblacincarcelaria,revirtindosedeesta
formalatendenciahistricadequeestapoblacinseconformeenmayorproporcinporreos
procesados.Asimismo,entreagostode1999yagostode2000,eltotaldeestapoblacin
reclusaacusundescensodel38%,ubicndosepordebajodelacapacidadinstaladaenlos
establecimientospenitenciarios.
Conrelacinaestoscambios,laimplementacindelCdigoOrgnicoProcesalPenal(COPP)
yelpapeldelJuezdeEjecucinenlaconcesindebeneficiosfuerondecisivos.Entreel
01.07.99yel20.09.00seconcedieron10.006beneficiosenelmbitonacional,deloscuales
sloel10,6%hansidorevocados1.Apesardeello,ya14mesesdesuentradaenvigencia,
anserequierequedistintosactoresoficialescomoelPoderEjecutivo,elMinisterioPblicoy
elPoderJudicialconsolidenprcticasyacuerdos,afindefavorecerelprocesode
rehabilitacindelapoblacinreclusa.
Cabesealarsinembargoqueancuandoestascifrasglobalesdibujanunescenariodiferente,
elcuadrogeneralizadodeviolacionesdederechoshumanospersiste:laproteccindelderecho
alavidayalaintegridadpersonal,unadietaalimenticiabalanceada,serviciosbsicosy
accesoalosserviciosdesalud,siguensiendounadeudadelEstadoysusinstitucionespara
conlamayoradelapoblacinreclusa.En1999fueronasesinados460reclusosyheridos
otros1.931,porelusodearmasblancasydefuegoduranteaccionesviolentassuscitadas
entrereclusos.Enestesentido,eldesempeodelMinisteriodelInterioryJusticia(MIJ)no
produjouncambiosustancialenrelacinconlascondicionesquecaracterizanalasprisiones
venezolanas,yalafechaanseesperaporlaconcrecindeunmodeloinstitucionaldelque
sederivenpolticasparaestesector.
Noobstante,apartirdediciembrede1999yconlaaprobacindelaConstitucindela
RepblicaBolivarianadeVenezuela,elEstadovenezolanoadquirielcompromisode
garantizarunsistemapenitenciarioqueasegurelarehabilitacinyelrespetodelosderechos
humanosdelapoblacinreclusa.Detalforma,unaadministracindescentralizada,la
preferenciadeformasdepenanoprivativasdelalibertadenlugardelareclusin,lacreacin
deinstitucionesdeasistenciapostpenitenciaria,ascomolacreacindeunentepenitenciario
concarcterautnomo,sonlosparmetrosestablecidosenlanuevaCartaMagnaparala
consecucindeaquelfin.
SibienlosplanesdeaccinpresentadosporelEjecutivoenel2000giraronentornoalos
lineamientosanteriormentesealados,alcierredeesteInformeladescentralizacindelos
recintospenitenciariosylacreacindeunentepenitenciariocontinuaronsiendometaspor
alcanzar.
Dadoaconoceraprincipiosdemarzode2000porelEjecutivo,el"PlanNacionalde
Seguridad"presentprincipalmentelassiguientesaccionesparaelsistemapenitenciario:
inversinparalaremodelacinyequipamientodenuevecentrospenitenciarios,la
transferenciaalosgobiernosregionalesymunicipalesdelascompetenciasdela
administracindeloscentrospenitenciarioseinternadosjudicialesdelazona,ylacreacindel
InstitutoAutnomoPenitenciarioparagerenciarlaatencinintegraldelapoblacinpenalyla
mejoradeinfraestructura2.Alcierredeestebalance,annoseconcretanlasaccionesparasu
realizacin.
Porsuparte,laComisindeFuncionamientoyReestructuracindelPoderJudicial(CFRPJ)
presentel"PlanIntegraldeReformaPenitenciaria",elaboradoporelabogadoCarlosNieto,
miembrodelaONG"UnaVentanaparalaLibertad"yporlaDra.EstherFrancoLaRiva,
antiguapresidentadelextintoConsejodelaJudicatura.Dadoaconocertambinenmarzode
2000,coincideconelplandelEjecutivoencuantoaladescentralizacinylacreacindeun
enteautnomoparalaatencinyadministracindelsistemapenitenciario,peroincluye
ademslareformadelmarcolegalactualenmateriapenitenciariaparaadecuarloalos
cambiosconstitucionales,lacreacinyvigilanciadeequiposdetrabajopenitenciario,yla
elaboracindeunapolticadeformacinuniversitariayprofesionaldepersonalpenitenciario3.
Enestemismoordendeideas,diversossectorestambininiciaronactividadesquetienen
comofincontribuiralaregulacinyconcrecindeloscontenidosdelartculo272dela
Constitucin.Detalforma,laadscripcindelascrcelesalasgobernacionesestadalesesuna
delasmedidasquecontendrlaresolucinquedictarlaComisindeFuncionamientoy
ReestructuracindelPoderJudicial,conelobjetivodeaplicarlosartculos272y184dela
Constitucinde1999.AtalefectoseconstituyunequipointegradoporloscomisionadosElio
GmezGrilloyBeltrnHaddad,ascomoporrepresentantesdelMIJ,delaDefensoradel
Pueblo,laProcuraduraGeneraldelaRepblica,laFiscalayelInstitutoUniversitariode
EstudiosPenitenciarios(IUNEP)4.Porsuparte,laorganizacinnogubernamental"Una
VentanaalaLibertad"presentenseptiembrede2000supropuestasobrelarealizacindeun
ProyectodeLeyOrgnicadeRgimenPenitenciario.
Contradictoriamenteyalmargendeestecontextodepropuestasconbaseenloestablecidoen
laConstitucinvigente,duranteelperodoseaproblareformaparcialalaLeydeRgimen
Penitenciario,queaparecienGacetaOficialel19.06.00.EnopinindeElioGmezGrillo,la
mismanoaportnadaalatransformacindelsistemapenitenciario,entantoaccinaisladay
quecontradiceelnuevomodeloqueestipulalaConstitucinde1999.Diceelespecialista:
"...noapareceelnuevopenitenciarismoconstitucionaldelpasenningnrincndelrecin
nacidotextolegalreclusorio.[...]Endefinitiva,estaesunatristereformaporquenoreforma
nada.[...]Losproyectistasdeestareformaparecequenoconocannuestranueva
Constitucin,queordenaladescentralizacinadministrativapenitenciaria,lapreferenciaporel
rgimenabierto,[...]Portodoello,seguramentequeestanuevaleyregirporbrevetiempo"5.
Porotrolado,conlaentradaenvigenciadelaLeyOrgnicadeproteccindelNioyel
Adolescente(Lopna)enabrilde2000,seconstituyelSistemadeResponsabilidadPenaldel
Adolescente.As,elreconocimientodelosniosyadolescentescomosujetosdederechos
implicasuvezladeterminacinderesponsabilidadpenal(conprocesoanteunajurisdiccin
especial)paraaquellosmayoresde12aosymenoresde18,alavezqueconsidera,entreun
grupodesanciones,laprivacindelalibertadcomomedidaexcepcionalyltimorecurso.
Porotraparte,duranteestelapsoseconocierondecisionestomadaseninstancias
internacionalesynacionalesenrelacincondosdelasmasacrescometidasanteriormenteen
contradelapoblacinreclusa.Conrelacinalprimercaso,ocurridoel27.11.92yconocido
como"LamasacredelretndeCatia"(RetneInternadoJudicialdeCatia),enmarzode2000,
losrepresentanteslegalesdelasvctimasyelEstadovenezolanoalcanzaronunacuerdo
amistoso6,enaudienciacelebradaenlaComisinInteramericanadeDerechosHumanos7.
Sobreelcasode"LaPlanta"(1996),el04.08.00lajuezacuartadeTransicin,SofaGonzlez
Morales,condena30aosdepresidioalsubtenienteOscarVicentePrezMujicayal
sargentoAlexisJosZabala,delaGuardiaNacional(GN),porelhomicidiocalificadoagravado
de25internosde"LaPlanta"(CasadeReeducacinyTrabajoArtesanaldeElParaso).Al
tercerindiciado,vigilantedeprisionesdelMIJ,CecilioAntonioMatern,quefuequienpusolos
candadosporrdenesdelsuboficial,lajuezlocondena15aosdepresidioporhomicidio
calificadoengradodecomplicidad8.
Derechoalajusticia
Duranteestelapsoserevirtilaproporcinentrepoblacinprocesadaycondenada.As,por
primeravezenladcadalapoblacindereclusospenadosessuperioraladelosprocesados.
Efectivamente,parael23.08.00lapoblacinreclusaestabaconformadapor14.196reclusos,
55,35%encondicindecondenadosy44,65%procesados9.Asimismo,elnmerodereclusos
disminuy38%entreagostode1999yagostode2000,yparalafechadecierredeeste
Informe,laspersonasdetenidasyencarceladasocupan84%delacapacidadinstaladaenlas
30crcelesqueestnenfuncionamiento.
Antesdeestasituacinhabaprevalecidounsistemadeadministracindejusticiaqueinstituy
comoreglaloquedebeserunaexcepcin:laprisinpreventivadequienesdebenenfrentarun
juicio,quedandoenevidenciaelflagranteirrespetodelosderechosdelaspersonasdetenidas
yencarceladas,quedebenserjuzgadasenunplazorazonableodelocontrarioserpuestasen
libertad,ycuyainocenciadebepresumirsehastatantonosedemuestresuculpabilidad,
conformelosealalaley.
EnelperodocorrespondientealpasadoInformesealamosquelamejoraenlosindicadores
relacionadosconlarelacinentreprocesadosypenados,yladisminucindelapoblacin
reclusa,estabanntimamenteligadosalaimplantacindeunnuevoprocesopenal.Enesta
oportunidad,fuerondeterminanteslasmedidasadoptadasporlasprincipalesinstitucionesdel
pasenelmarcodelaemergenciapenitenciariadecretadaafinalesdeseptiembrede1999por
laAsambleaNacionalConstituyente(ANC),ascomolaaplicacindelCOPP.Aunquecon
fallasquedebensolventarse,aunaodelaimplementacindelnuevoprocesopenal
comienzaagestarseuncambioenlosoperadoresdelsistemajudicialyportantoenla
situacinjurdicadelospresosenVenezuela.
Situaci nJurdica
dela
PoblacinReclusa
Ao Total Procesados Penados
1998
(al15.09.98)
24.833 15.791(63,59%) 9.042(36,41%)
1999
(al12.08.99)
22.914 13.074(57,06%) 9.840(42,94%)
2000
(al23.08.00)
14.196 6.338(44,65%) 7.858(55,35%)
Fuente:ElaboracinpropiacondatostomadosdelaMemoriayCuentadelMinisteriode
Justicia1998paraeseao.Para1999y2000datostomadosdeReportesDiariosdePoblacin
Reclusa,delMinisteriodelInterioryJusticia.
Usodel acapaci dadinstaladadecrceles
Totaldecrceles1030
CapacidadInstalada16.804
PoblacinPenal14.196
%deUsodecapacidadinstalada84%
Fuente:LainformacindecapacidadinstaladafueaportadaporelMinisteriodeJusticiaen
marzode1998,alaqueselesumaronlasplazasdelosnuevoscentrosdereclusincreados
desdeesafecha:ElC.P.delaReginCentroOccidental(1999),ascomoelCentro
ExperimentaldeReclusinyRehabilitacindeJvenesAdultos(1998)11.
ApartirdelaaplicacindelCOPPseestablecieronnuevasatribucionesyresponsabilidades
paralosjuecesylasautoridadesdelMIJ.SecrelafiguradelJuezdeEjecucin,quientiene
unaparticipacinmsrelevanteenelsistemapenitenciario,yaquequedaasucargola
vigilanciadelascondicionesdelaejecucindelaspenas.Alrespecto,mientrasquealtribunal
deejecucinlecorrespondetodolorelacionadoconlalibertaddelpenado,rebajasdepena,
suspensincondicionaldelaejecucindelapena,reduccindelapenaporeltrabajoyel
estudioylaextincindelapena(artculo472),elMIJseencargadefacilitarlosestudios
tcnicosalosjuecesdeejecucinpenalparaquestosconsiderenotorgaronoelbeneficioal
reclusoyconservalafacultaddesupervisaryvigilaralosreclusosagraciadosconlos
beneficios.
Enelmarcodeestoscambios,esteperodoseiniciycerrcondoscrisispenitenciarias,una
enseptiembrede1999ylaotraenseptiembrede2000.Aunqueambasestuvieronreferidasal
desempeodelasautoridadesjudicialesydelPoderEjecutivo,sesuscitaronencontextosque
presentanmarcadasdiferenciasenlasituacinjurdicadelapoblacinreclusa.
TraslaentradaenvigenciadelCOPP,lapoblacinreclusasobrestimlasposibilidades
contempladasenelnuevoinstrumentolegalparaelotorgamientodebeneficioseneste
sentido,enseptiembrede1999lasituacinderivenunelevadoniveldeconflictividadentre
losreclusosyenlaprdidadecontrolporpartedelasautoridadesderecintosubicadosenla
regincentral,conelsaldodereclusosmuertosyheridos.Noobstante,sudesesperacinno
carecademotivos:paraoctubrede1999,aproximadamente5.000reclusosllevabanmsde
dosaosenprisinsinquesedeterminaraonosuresponsabilidadenlacomisindeldelito
imputado12.Comocorrelato,yamododeejemplo,paralamismafecha,enBarcelona(Edo.
Anzotegui),sloexistan3juecesdeejecucinparaatenderaproximadamente300penados,
y6juecesdecontrolacargode500reclusosprocesados.EnelEdo.Gurico,slohaba4
juecesdeejecuciny8decontrol,paraatenderaunos2.000reclusos,entreprocesadosy
penados13.
Fueronprecisamentelasaccionesdesesperadasdelapoblacinreclusalasquellevaronalos
representantesdelEjecutivo,delaANC,delConsejodelaJudicatura,delMinisterioPblicoy
demssectores,aconstituirlaComisinInterinstitucionalparalaEmergenciaCarcelaria.De
estaforma,semovilizaronjueces,fiscalesydefensorespblicosparainterveniryrevertirla
situacindedenegacindejusticiapresenteenloscentrosdereclusin.Seescogieroncomo
centrospilotos:YareI(CentroPenitenciariodelaReginCapital),ElRodeoI(Internado
JudicialdelaReginCapital),laPenitenciaraGeneraldeVenezuela(PGV)yPuenteAyala(I.
J.deAnzotegui),yposteriormente,elI.J.deCuman14.
AunmesdelostrabajosiniciadoporlaComisin,elViceministrodeJusticiaparalafecha,
VassilyFloresVillalobos,sealquedesdeel1dejulio(fechadeentradaenvigenciaplenadel
COPP)hastafinalesdeoctubre,habanquedadoenlibertad2.526internos,deloscuales
2.170eranprocesadosy356penados.Alreferirsealosprocesadosquefueronliberados,el
mismofuncionariosealquenoselescomprobindiciodeculpabilidad15.Asimismo,ytrasel
cesedelasactividadesdelaComisinel15.12.99,segnelinformepresentadoporelConsejo
delaJudicaturaalaANC,lacifradeprocesadosfuereducidade12.859a7.868reclusos,
desdeel1dejuliohastael28.12.9916.Paraentonces,fuerelevantequeporprimeravezenla
ltimadcadaelnmerodeprocesadosrecluidosenloscentrospenitenciariosfueracasi
niveladoconlacantidaddeinternospenados,cifraestaltimaquetambindisminuya7.359
reos.Conbaseenelmismoinforme,al28.12.99eltotaldepoblacinreclusaerade15.227,
discriminadosdelasiguientemanera:7.868procesadosy7.359penados17.
Noobstante,duranteelprocesodesuperacindelaemergenciaydeimplementacindela
nuevadistribucinderoles,quedaronenevidencialosproblemasqueafectanlacorrecta
aplicacindelCOPP,ascomolafaltadeadecuacindelasinstitucionesysusfuncionariosa
lasexigenciasdelnuevomodelodejusticiapenal:laausenciadeprevisinenloscambiosque
requierelainfraestructuraexistenteelreconocimientodelasnuevasatribucionesqueacada
actordelprocesoconfiereelCOPPlafaltadecoordinacinefectivaentreelMinisterioPblico,
elEjecutivoyelsectorjudicial,ascomolaausenciadecriteriosclarosycompartidosentorno
alaaplicacindebeneficios.Unaodespus,ancuandoseadoptaronalgunasmedidasy
haymayornmerodereclusospenadosqueprocesados,losprincipalesproblemasse
mantienen.
Deestaforma,loqueenunprincipiofuepercibidocomounaimportantereivindicacinpara
aquellosexcluidosycastigadossinmotivoporelsistemadeadministracindejusticia,se
presentposteriormentecomounaamenazaparalaseguridadpblica.Enestesentido,la
escasacoordinacininterinstitucionalapartirdelaentradaenvigenciadelCOPPyla
deficienciaenelpersonaltcnicorequeridoparalaevaluacindelosreclusos,provoc,entre
otrascosas,larevocatoriaporpartedelMinisterioPblicodealgunasrdenesdeprelibertad
concedidasporlosjueces.LajefadelaDivisindemedidasdePrelibertaddelMIJ,Belkis
Monterrey,seal,aprincipiosde2000,quedecaraalaimplantacindelCOPP,las
autoridadesnoresolvieronelproblemadelacarenciadepersonaltcnicotalescomo
psiclogosytrabajadoressociales,yagregqueporlomismosehanconcedidobeneficiosa
personasquenoreunanlosrequisitosdereadaptacin18.Enestesentido,elbalancede1999
delaDivisindeTratamientoNoInstitucionaldelMIJ,encargadadelarealizacindelos
estudiostcnicosydelasupervisinytratamientodelosreclusosbeneficiadossealaque
"estasdemandas[lassolicitudesdeestudiostcnicos]sobrepasanelnmerodeprofesionales
pararealizardichosestudiosconlaurgenciaquelosJuecesdeEjecucinsolicitanlos
resultadosdelasevaluaciones.Estoimpidellevaracabolosprocesosmetodolgicosque
implicanlaevaluacindelaconductahumanaascomocontactaryverificarelgrupofamiliar
quelebrindarapoyo.Asimismo,impidecomprobarlaveracidaddelaofertalaboralque
presentanlospenados"19.
Alrespecto,elFiscalNacionaldeEjecucindeSentencias,ErnestoManzanilla,informque
msde70beneficiosfueronincorrectamenteotorgadosporlosjuecesdeejecucindelos
estadosBolvaryCarabobo.Porsuparte,laDirectoradeDerechosHumanosdelaFiscala
GeneraldelaRepblica(FGR),MagalyGarca,informquesolicitarlarevocatoriadelas
medidasmalotorgadaseinclusoexigir,juntoalaDefensoradelPueblo,laactuacindela
InspectoradeTribunales.AclarGarca:"...estoniimplicaqueelMinisterioPblicoesten
contradelaaplicacindelCOPP,yaquesloestamosintentandorevertirlasituacinporeso
tambinpediremosalosjuecesdeejecucinunificarcriteriosparaotorgarbeneficios"20.Los
funcionarioscoincidieronensealarqueenloscasosmsgraves,losjuecesdeejecucin:a)
noconsideraronposibilidadesdeintentodefugaypeligrosidaddeldetenidob)noindicaronel
centrocomunitarioalquedebernserremitidosyc)decidieronsinqueelreclusocumpliera
conlosrequisitosyhubieraaprobadolosestudiostcnicosexigidosporlaley21.
Detalforma,aseptiembrede2000ysegnevaluacindelMIJ,delosbeneficiosotorgadosen
elmbitonacional,entreel01.07.99yel20.09.00,untotalde10.006.Destos,19,2%
presentaronproblemastalescomo:beneficiosotorgadossinestudiotcnico(1.555),beneficios
otorgadosconestudiotcnicodesfavorable(315),beneficiosconlibertadcondicionalsinel
estudiomdicocorrespondientemedidashumanitarias(56)22.Estascifrasrevelan,poruna
parte,lasfallasquedebensubsanarseyporotra,queelporcentajeesmanejableyanms,
susceptibledeserreducidosiseaplicancorrectivosporpartedejuecesyfuncionariosdelMIJ.
Comocorrelatodelasituacinanterior,elMIJtampocopreviquefrentealaentradaen
vigenciadelCOPPdebaaumentarlacapacidaddeloscentroscomunitariosdetratamiento
quealberganalosreclusosqueaccedenabeneficiosdeprelibertad,nigarantizarfuentesde
trabajoparaaquellosreclusosprximosasalirocandidatosaunbeneficio.
Durante1999,enelpasfuncionaron19centrosdetrabajocomunitario(CTC)23,conuna
capacidadinstaladapara473personas.Acomienzosdeaoladisponibilidaddecupos
permanecaigualysegnfuncionariosdelaDivisindeMedidasdePreLibertaddelMIJ,en
enerode2000,losCTCalbergabana545reclusos,16%msdesucapacidad24.Lajefadela
DivisindemedidasdePreLibertaddelMIJ,BelkisMonterrey,sealqueantesdelaentrada
envigenciadelCOPPestoscentrosyaenfrentabanproblemasdepresupuesto,infraestructura
ypersonalapesardeello,nosecrearonnuevoscentrosniseaumentlacapacidaddelos
existentes25.
Sibienstefueeldiagnsticoqueprevaleciparaelao1999ycomienzosdel2000,enlos
mesesrestantesseimplementaroncorrectivosyfueronhabilitados3nuevosespaciosparalos
reclusosconbeneficios:lacasadepernocta"CamenElenaAray",ubicadaenCaracasenel
anexofemeninode"LaPlanta"elantiguoInternadoJudicialdeElJunquito,ubicadoenelEdo.
MirandayantiguoanexofemeninodelInternadoJudicialdeValencia,enelEdo.Carabobo26.
Porotrolado,lasmedidasdelibertadotorgadassobrepasanelnmerodecasospromedioque
debensupervisarlosDelegadosdePrueba,esdecir,losprofesionalesencargadosdefiscalizar
yapoyarelprocesodereincorporacindelreclusoenlafasefinaldelcumplimientodesu
condena,loqueameritaincorporarnuevopersonalconlaformacinadecuadapara
desempearestasfunciones27.Paraseptiembrede2000,unajuezadeejecucinsealque
anpersistenlosdesrdenesadministrativosycomoejemplosostuvoqueesfactiblequeun
funcionarioseacomisionadoparaseguirlapistadehasta50expresidiarios28.
Conscientesdeloserroresenquesehaincurridoenlosprimerosmesesdeaplicacindel
COPP,tantoelvicepresidentedelaComisindeFuncionamientoyReestructuracindelPoder
Judicial,ElioGmezGrillo,comoelentoncesDirectordeRehabilitacinyCustodiadelMIJ,
JosAngelRodrguez,restaronfuerzaalacorrientedeopininqueresponsabilizadelaumento
deladelincuenciaalosbeneficiosymedidasdelibertad(legalmenteestablecidasenlaLeyde
RgimenPenitenciarioyotrosinstrumentos)otorgadasalosreclusosenvirtuddela
emergenciacarcelaria.
SegnGmezGrillo,nohayestadsticasconfiablesquepermitanestablecerunarelacin
causaefectoentrelaliberacindepresosenvirtuddelCOPPyelaumentodeladelincuencia.
Sinembargo,sealquepresumequelareincidenciaesmuybaja.Puestoaelegirentreliberar
presossingarantasomantenerlosenprisin,elcriminlogoafirmque"laopcinque
predicarhastaelfindemisdasesliberarlosconasistenciapostpenitenciaria"29.ParaJos
AngelRodrguez,losinconvenientesquesehanpuestodemanifiestoestnrelacionadoscon
detallesoperativosynoconlanormativaestablecidaenelnuevocdigo:"Algunosactoresdel
procesoapostaronasufracasoy,quizdeunaformadeliberada,noseprepararonparaloque
estarevolucinsignifica"30.TambinrechazlaposibilidaddequeelCOPPhayaincidido
negativamenteenelincrementodelacriminalidadyquegenereimpunidad.
Noobstante,tantoelMinistrodeInterioryJusticia,comoelViceministrodeSeguridad
Ciudadana,expresaronpuntosdevistaquecontribuyenafortalecerunacorrientedeopinin
contrariaalaaplicacindelCOPPyapresentarcomounaamenazaalaseguridadciudadana
laaplicacindelosbeneficiosqueporleylecorrespondealapoblacinreclusa.Deigual
forma,lasopinionesdeambosfuncionariosdejanenevidenciaquelosproblemasque
pretendenatribuiralCOPPyalaactuacindelosjueces,sonsindudaalguna,responsabilidad
directadeldeficientedesempeodelainstitucinquedirigen.
As,olvidandoqueeltratamientoyseguimientodelosreclusosaquienesleshanotorgado
beneficiosesresponsabilidaddirectadelMIJ,elministroDvilaafirmpblicamentequetrasla
aplicacindelCOPPaumentelnmerodeenfrentamientosentredelincuentesylapolica:
"Porqueeldelincuenteprefierecaerseatirosconlapolicaquedejarsesorprenderinfraganti,
enelmomentoquecometeundelito.Ahorayolepreguntoalosdefensoresdelosderechos
humanosdeverdadconesecdigoselegarantizaronlosderechoshumanosalos
delincuentesquesalieronalacalleatravsdelosbeneficiosotorgadosporelmismoyquehoy
estnmuertosdespusdehaberseenfrentandoconlapolica?"31.Anteestasdeclaraciones
cabesealarunavezmsqueelCdigo,entreotrasleyes,estipulalosprocedimientospara
hacerefectivoslosderechosdequienessonjuzgados.Correspondealasautoridades
competentesvelarporqueellosecumpla.Esevidentequelosderechosdeestosciudadanos,
comoporejemploelderecibiruntratamientoadecuadoylaayudarequeridaquefacilitesu
reinsercinsocial,nosegarantizaronyelministro,enparte,esresponsabledeello.
Amediadosdeseptiembrede2000,msde5.000reclusossedeclararonenhuelgade
hambre,endemandademayoresbeneficiosprocesalesydemedidasdeprelibertad.As,
desdeel18.09.00,accionesdeprotestacomenzaronen6crcelesubicadasenlosestados
Miranda,CaraboboyenelDistritoFederal.Aellassesumaron,posteriormente,otros4centros
dereclusin,dosdeellosenlosestadosAnzoteguiyTrujillo.Finalmente,losreclusos
acordaronnegociarconlasautoridadesyel23.09.00cesaronsusaccionesydieronunmesde
treguaalasautoridades.
Enelmarcodeestasaccionesyfrentealasdemandasdelosreclusos,elViceministrode
SeguridadCiudadana,Gral.(GN)FranciscoBelisarioLandis,seal:"...yabastantetieneel
puebloconlacantidaddeprocesadosqueestnenlascallesyque,sinduda,hancomplicado
demanerasuperlativalacriminalidad"32.Aunqueelfuncionarioinformquemuchosdelos
10.000beneficiosfueronotorgadosirresponsablemente,alpuntoque2.250deellosfueron
revocadosrecientementeyagregquealmenos300delincuentesbeneficiadosporelCOPP
cayeronabatidosenlosltimosmesesalenfrentarseacomisionesdediferentesorganismos
deseguridaddelEstado33,lasestadsticasdelpropioMIJsobrelasmedidasderevocatoriade
beneficiosilustranotrarealidad.Conrelacinaestasltimas,seobservaquedelos10.006
beneficiosotorgadosentreel01.07.99yel20.09.00,solo10,6%fueronrevocados,esdecir
1.067.Entrelascausasderevocatoriafiguran:porreincidencia124yporflagrancia(robos)84.
Siaestasrevocatoriaspordelitoslesumamoselnmerodereclusosbeneficiadosque
murieron(134),segnversinoficialduranteenfrentamientos,tenemosuntotalde342casos,
loquesignificaque,segncifrasdelMIJ,slo3,41%deltotaldereclusosbeneficiados
incurrieronenaccionescontrariasalaley34.
Alcierredeesteperodo,laprotestaescenificadapormsde5.000reclusosmostrquean
esnecesarioconstituirmecanismosefectivosdetrabajoentreelEjecutivoyelPoderJudicial.
Detalforma,mientrasquelasautoridadesdelMIJamenazaroncondenunciarantelas
instanciasdisciplinariascorrespondientesalosjuecesqueotorguenbeneficios
improcedentes35,losjuecesdeejecucindelreaMetropolitana,declararonquefueron
otorgadoslosbeneficiosquecorrespondan,yrecordaronquelaadministracindeloscentros
noescompetenciadelPoderJudicialsinodelEjecutivo.SegnelJuez10odeEjecucin,
FranciscoEstaba,"apesardequeeldeshacinamientohareducidolatensinenlasprisiones
venezolanas,estclaroqueseimponeunamejoraadministrativa"36.
Porsuparte,elbloquedeorganizacionesdetrabajopenitenciario"UnaVentanaalaLibertad",
llamlaatencinacercadelincumplimientodelaresolucindictadaporlaComisinde
FuncionamientoyReestructuracindelSistemaJudicialenelmesdefebrerodeesteao.
DicharesolucinobligaalosJuecesdeEjecucin,ControlyDefensoresPblicosdePresosa
crearequiposdetrabajoqueseturnenparapermanecerdiariamenteentodaslascrcelesdel
pasatendiendoalosreclusosyainformaralaComisinsobreeltrabajorealizado.Al
respecto,dicelaONG:"estolamentablementesehadejadodecumplirporlaindiferenciade
losPresidentesdelosCircuitosJudicialesPenales,encargadosdevelarporelcumplimientode
estaresolucin"37.
Condicionesdeencarcelamiento
Pesealadisminucinconsiderabledelnmerodereclusosenlascrcelesdelpas,alpunto
deubicarsepordebajodelacapacidadinstalada,lascondicionesdepermanenciaenlas
mismassalvoescasasexcepcionessiguensiendoinfrahumanasycontrariasaldesarrollode
unavidaqueposibilitelaprogresindelostratamientos.
Enesteperodo,eltotaldelapoblacinparaagostode2000(14.196reclusos)ocupabael84%
delacapacidadinstaladaenloscentrospenitenciarios.Noobstante,en11recintoselnmero
losreclusossuperlasplazasdisponiblesyenstoselpromediodehacinamientofuede55%.
Los19centrosrestantesalbergaronunapoblacininferiorasucapacidad.Unescenario
radicalmentediferentealperodopasado,cuandoelporcentajedehacinamientofuedel36%
conrelacinaltotalderecintosy21delascrcelesregistrabanhacinamiento,conunpromedio
de100%porsobresucapacidad.
ParecieraqueenVenezuelaelcastigoporsersospechosodeoporhabercometidoundelito,
msquelaprivacindelalibertadeslaprivacindelascondicionesmnimasparauna
existenciadigna,ascomoladesproteccindelderechoalavidaylaintegridadpersonalpor
partedelEstado.EntrevistadoenelI.J.deAnzotegui,conocidocomo"PuenteAyala",unode
losreclusosseal:"No,nomeimaginabaestoas,laverdadperounonosemerecetanta
vainafea,vale.Estbienqueunopague,peronoas.Ttambinestsbienarmado?es
quesinoestsarmadotejoden,temueres"38.
Hacinamientosen
Crceles
Centrodereclusin Capacidad
instalada
Pobl acinreclusa Hacinami ento
Penitenciara
General
deVenezuela
750 1.558 107,73%
I.J.deSan
Fernando
deApure
100 179 79%
Casade
Reeducacin
yTrabajoArtesanal
deElParaso"La
Planta"
400 579 44,75%
CrcelNacionalde
Maracaibo
"Sabaneta"
800 1.153 44,13%
I.J.SanJuande
LosMorros"Los
Pinos"
275 319 16%
I.J.deFalcn 200 232 16%
I.J.deYaracuy 100 109 9%
C.P.deOccidente
"SantaAna"
1.400 1.512 8%
Fuente:Elaboracinpropia.Paracapacidadinstalada,cifrasdelMinisteriodeJusticia,marzo
1998.Poblacinreclusaal23.08.00,segnreportediariodepoblacinreclusadelMinisterio
delInterioryJusticia.
ApropsitodelasinspeccionesrealizadasporlosmiembrosdelaComisinInterinstitucionala
lascrcelesmsproblemticas,sobreelI.J.Capital,conocidocomo"RodeoI",sereselo
siguiente:"...todalainfraestructuraestcolapsada.Lospresosnotienenaguapotable,peroen
lasceldaslasaguasnegrasnoparandebrotar.Losbaossondepsitosdeexcrementos,
desechos,escombros,ratas,gusanosycucarachas.Lasparedeshansidoderribadasporlos
presos,laelectricidadesimprovisadaysehanreportadomuertespordescargaselctricas
cuandohanintentadoatardoscablesaunbombilloparaproveersedeluz"39.
Ademsdelaviolenciaintercarcelaria,paraelperodo,losproblemasdelainfraestructura
tambinconstituyeronunriesgoparalavidadelosreclusos,talcomoacontecienlaCrcel
NacionaldeMaracaibo"Sabaneta"(Edo.Zulia).Lanochedeldomingo12.12.99se
desencadenunincendioquesepropaghastalamadrugadadellunesydestruytotalmente
lassecciones1y2delpabellnA.Los170internosqueocupabanesosespaciosdetectaron
tempranamentelapresenciadelfuegoylograronponerseasalvo,conloquenoseregistraron
muertosniheridos.Elincidentefueatribuidoaunaccidenteenlasinstalacioneselctricasdel
local,sinquesedescartenotrascausas.Aunqueeldirectordelpenalparalafechadeclarque
"esnecesariocontarconunsistemaquecumplaconlascondicionesmnimasdeseguridady
asseleplanteaEnelvenyalPlanBolvar2000"40,seismesesdespus,el09.05.00,se
produjootroincendio,estavezsconelsaldode2reclusosconquemadurasdesegundo
gradoyunpabellndestruido.Segneldirector(E)delcentro,lasaturacindecablesytomas
clandestinasadheridasalsistemaprovocaronelincendioquefuesofocadoporelcuerpode
BomberosdeMaracaibo,laGNylaPolicadelEstado41.
EnopinindelexdirectordelpenalyactualpresidentedelaFundacindeDesarrolloIntegral
delosServiciosPenitenciariosdelEdo.Miranda,HenryAndrade:"EnSabanetatodoes
improvisado,elusoindiscriminadodeensereselctricosoriginaelrecalentamientodelos
cablesquesurtendelservicioalosinternosyelloculminenunincendioquesepudohaber
propagadoaotrospabellonesconconsecuenciasimpredecibles[...]Eldeteriorodel
establecimientocuyaconstruccindatade1958ylafaltademantenimientodesus
dependenciascreanuncaosenlasedeapesardeldescongestionamientoexistente"42.Enla
mismatnica,laJuezaPrimeradeEjecucindelaregin,DorisCruz,sealqueenlacrcel
nohayunpresupuestoadecuadoparasufuncionamiento:"Sinoexistenlascondicionespara
unaadecuadaalimentacindelosinternosyseobservalaausenciademedicinasyotros
enseresimportantes,menosanlapoblacinreclusapodrcontarconunnuevosistemade
cableadoparaevitarcualquiernuevoincidente"43.Estossiniestrostienencomoantecedentela
tragediaocurridaenenerode1994,enlaquemurieron103reclusosylaacontecidaen
noviembrede1997,cuandounincendioproducidoenlospabellonesAyBdelreapenal,dej
16reclusosmuertosy32heridos.
Segnelbalancede1999presentadoporelFondoNacionalparaEdificacionesPenitenciarias
(Fonep),lasactividadesestuvierondirigidasaculminarloscontratoscelebradosen1998para
reparacinyampliacindeinfraestructuraenlossiguientescentros:elC.P.delaRegin
Andina"Lagunillas",elC.P.Metropolitano"YareII",elI.J.deTucupita,laPGVy
"Sabaneta"44.Enelmismoordendeideas,elEjecutivopresentenmarzode2000,el"Plan
NacionaldeSeguridad"dondeseestipulunainversindeBs.6.315.000.000enla
remodelacinyequipamientode9centrospenitenciarios.
Alrespecto,duranteelperodotuvimosconocimientodelostrabajosderemodelacininiciados
enelI.J.deAnzotegui"PuenteAyala"noobstante,parajuliode2000,fechaenlaque
estabapautadalaculminacindelostrabajos,laobraestabaparalizada.Segninformelsub
directordelinternado,estosedebeaquelosobrerosnohanpodidoingresaralrecintoporfalta
decustodiadelaGN,amenazandoconcancelarelcontrato45.
Conrelacinalasconstruccionespenitenciariaslegadasporlapasadagestin,finalmentefue
puestoenfuncionamientoel12.12.99,elC.P.delaReginCentroOccidental,ubicadoenel
Edo.Lara.Bajoelconceptode"Penaldetrabajopenitenciario",cuentaconpabellonesde
mnima,medianaymximaseguridadquebrindanunacapacidaddealberguecomopara840
reclusos.Elproyectoarranccon500reclusospenados,preferiblementepordelitosmenores,
yentrelosplanesporejecutarestelProgramadeEducacinparaAdultos.Asimismo,en
cuantoalascondicionesparalasactividadeslaborales,seanunciquelosreclusos
participantescontarnconbeneficiosysalariomnimo46.Pesealasexpectativasdespertadas
porelEjecutivoconestenuevoproyectocarcelario,atresmesesdesuaperturasereportel
24.03.00elprimerdecesoporunaheridadearmablanca47yel25.04.00seregistrunmotn.
Eseda,segnfuereseadoenprensa,losreclusosdestrozaroninmobiliariodelpenal,as
comoequiposdecomputacinydefilmacin.Lospresosacusaronalosvigilantesyefectivos
delaGNporlosmalostratosrecibidosentantoqueeldirectordelcentro,FranciscoDelgado,
reconociqueenelpenalhayproblemasdesuministrodeaguayafirmqueslodosvecesa
lasemanalebrindanelservicioalapoblacinpenal.Agregqueelrestodelassolicitudes
hechasporlosreclusosserelacionanconladisciplinaimpuestaenelpenal,lacualprohbe
prcticascomococinaryrecibirlasvisitasdentrodelasceldas48.
Porotrolado,laconcrecindelaclasificacindelosreclusosfueunadelasmetasplanteadas
porelPlanJusticia2000enseptiembrede199949.Alrespecto,lasautoridadesdelMIJ
afirmaronqueseestabanrealizandolasdiligenciasrequeridasparalaclasificacindela
poblacinreclusa.Aprincipiosdejunio,elDirectordeRehabilitacinyCustodiadelMIJ,Cnel.
(GN)LuisJosFigueraPatio,anunciqueseestabarealizandounprocesodeclasificaciny
quelaPGVyelC.P.Metropolitano"YareI"serandestinadosareclusospenados50.Porsu
parte,elMinistrodelInterioryJusticia,LuisAlfonsoDvila,unmesdespus,informqueen
loscentrospenitenciariossepudodividiralosreclusospenadosdelosprocesados,yagreg
que"esoesprimeravezqueseesthaciendoenelpas.Dentrodelospenados,estamos
separandoalosquetienencondenaslargas,medianasypequeas,paraquehayaun
tratamientodistintodecadaunodelosgrupos"51.
Sinembargo,paraagostode2000elprocesonohabaconcluidoanyentodosloscentrosde
reclusininternadosjudiciales,porleydestinadosareclusosprocesadosylosCentros
Penitenciarios,destinadosalospenadospermanecanambostiposdereclusos,con
variacionesentreelporcentajedeunapoblacinyotra.Apesardeello,destacaelcasode
"YareI"comoelmscercanoalametatrazadaporelMIJ,alregistrarunapoblacintotalde
693reclusos,99,5%deellospenadosyslo0,5%deprocesados52.
Enrelacinconlaseguridadenlascrcelesdelpas,en1999elEstadovenezolanoysus
institucionesfueronincapacesdegarantizarlavidade460reclusosnilaintegridadfsicade
1.931reclusosqueresultaronheridosporarmasblancasyarmasdefuego.Cabedestacar
nuevamentequecuandoingresanauncentrodereclusinparaenfrentarunprocesojudicialo
paraelcumplimientodeunacondena,losciudadanosquedanbajolacustodiadelEstado.Por
tanto,brindargarantasparaelderechoalaintegridadfsicayelderechoalavidaesuna
responsabilidadineludibledelosencargadosdelaadministracindelascrceles.Aslo
establecelaConstitucinensuartculo43:"ElEstadoprotegerlavidadelaspersonasquese
encuentrenprivadasdesulibertad".
Enesesentido,lasprecariascondicionesdelamayoradeloscentrosdereclusin,ascomo
lapaulatinaprdidadecontrolporpartedelasautoridadessobrelapoblacinreclusa,han
posibilitadolaconsolidacindeliderazgosnegativosentrelosreclusosyportanto,sucesivos
enfrentamientosporelcontrolinternoyporelaccesoaloquecadareclusotienederecho,
comolaseguridad,porejemplo,yqueenlascrcelessetransformanenprivilegios.Luis
BELLOMARCANO(33),ingresalI.J.deAnzotegui"PuenteAyala"enfebrerode2000y
luegodecuatromeses,el22.06.00,fuesentenciadoacumplir8aosdepresidioporeldelito
deroboamanoarmada.En"PuenteAyala"losreclusosestndistribuidosentresreas
conflictivasentresyquesonconocidascomo"eledificioadministrativo","latorre"y"Kosovo".
BelloMarcanoresidaeneledificioadministrativoyunasemanadespusdedictadasu
sentencia,fueasesinadoduranteunariacolectivaquesepresentconlosreclusosdela
torre.Bellopresentheridasdebalaenlaregintorcicayabdominal,mientrasqueotros
cuatroreclusosresultaronheridosporarmadefuego,dosdeellossonprocesados53.
Violencia
Carcel aria
1998y1999
Ao Poblaci n Muertos Heri dos
1998 24.833 471(1,90%) 2.014(8,11%)
1999 22.914 460(2,01%) 1.931(8,43%)
Fuente:ElaboracinpropiaconinformacinsuministradaporlaOficinadeFiscalizaciny
ControldelSistemaPenitenciario.MinisteriodelInterioryJusticia.
En1998seregistrelmayornmerodevctimasdelaviolenciacarcelariadelosltimoscinco
aosyen1999,aunqueseregistrunadisminucin,nomarcunadiferenciasustancial.As,
mientrasquepara1998secontabilizaron471reclusosmuertosy2.014heridos,en1999
murieron460presosy1.931resultaronheridos,loquesignificaundescensodel2,3%y4%,
respectivamente.
Viol enciacarcelariaenperodoInformeAnual
Perodo Muertos Heri dos Promedio
mensual
muertos
Promedio
mensual
heridos
Oct.98
Sep.99
390 1695 32,5 141,3
Oct.99/
Sep.00
338 1255 28,2 104,6
Fuente:ElaboracinpropiaconinformacinsuministradaporlaOficinadeFiscalizaciny
ControldelSistemaPenitenciario.MinisteriodelInterioryJusticia.Losdatoscorrespondientes
alosmesesdeagostoyseptiembrefueroncalculadosconbaseeninformacintomadade
mediosimpresos.
Porotrolado,lacomparacindevctimastomandocomobaseelperododeesteInformeanual
reveladesde1998unadisminucinenlasvctimasdeviolenciaintracarcelaria.As,entre
octubrede1999yseptiembrede2000,enelconjuntodelosestablecimientospenitenciarios
perdieronlavida338reclusosy1255resultaronheridoscomoproductodeaccionesviolentas
conarmasblancasyarmasdefuego.Elpromediomensualesde28reclusosmuertosy104
heridos,cifrasquedenotanundescensosiselascomparaconpromediomensualparael
perodooctubre1998yseptiembre1999queseubicen33reclusosmuertosy141heridos.
Crcel esmsviolentas
Eneroseptiembrede2000
Centrodereclusi n Muertos Heridos
I.J.deValencia"Tocuyito" 26 80
CentroPenitenciario
delaReginCapital"YareI"
24 132
PenitenciaraGeneral
deVenezuela(PGV)
24 132
I.J.deCiudadBolvar
"VistaHermosa"
24 56
I.J.deAnzotegui
"PuenteAyala"
18 59
CrcelNacionalde
Maracaibo
"Sabaneta"
15 42
I.J.Capital"RodeoI" 12 18
Totales 143 519
Fuente:ElaboracinpropiaconinformacinsuministradaporlaOficinadeFiscalizaciny
ControldelSistemaPenitenciario.MinisteriodelInterioryJusticia.Losdatoscorrespondientes
alosmesesdeagostoyseptiembrefueroncalculadosconbaseeninformacintomadade
mediosimpresos.
Encuantoalosestablecimientospenitenciarios,desdeeneroasetiembrede2000las7
crcelesqueregistraronelmayornmerodeaccionesviolentasfueron:"Tocuyito"(Edo.
Carabobo),"YareI"(Edo.Miranda),laPGV(Edo.Gurico),"VistaHermosa"(Edo.Bolvar),
"PuenteAyala"(Edo.Anzotegui),"Sabaneta"(Edo.Zulia),yel"RodeoI"(Edo.Miranda),
algunasdelascualesfigurandesde1997comolascrcelesmsviolentas.Talesson:"YareI",
"RodeoI",laPGV,"VistaHermosa"y"PuenteAyala".
Aprincipiosdeoctubrede1999yenelmarcodelaemergenciacarcelaria,elMIJdelegel
controlinternode4deestascrcelesalaGN,enloquesedenomin"Plande
RestablecimientodelControlInterno".Lamedida,quemovilizaunos1.000efectivos
aproximadamente,recayentoncessobre"ElRodeoI","YareI",laPGVyelI.J.de
Anzotegui.Precedidadeunafuertepolmicaacercadesupertinencia,elentoncesministro
delInterioryJusticia,IgnacioArcaya,insisticonqueelcontrolinternoeraunaprioridadpara
elgobiernoyquenosetratabadeunamilitarizacin.AunqueelpresidentedelaComisinde
EmergenciaCarcelaria,elconstituyenteTarekWillianSaab,anunciquelosefectivosdelaGN
permaneceranenestoscentroshastael08.10.99,cuandosegraduaran160nuevos
custodios,paralafechanocontamosconinformacinsobresusalida54.Enagostode2000,
enladireccindelI.J.deAnzoteguiseencontrabaelCnel.(GN)SergioAnguloMolina55.
Sibiennohayconsensoentornoalamedidaadoptada,eldiagnsticoprevioescompartido.Al
respecto,elviceministrodeJusticiasealenunaentrevistaque"Unodelosprincipales
problemasquesehaencontradoelEjecutivoNacionalparaponerenprcticadebidamenteel
Plan,ElProyectoJusticia2000,esquenohabaseguridadenlascrceles.Todogirasobre
unavariable,unparmetroquesellamaseguridad.[...]lasautoridadesdelMinisteriode
InterioryJusticiahansidosobrepasadas,esunarealidadquenosepuedeocultar"56.
Eldficitdevigilantespenitenciariosparaoctubrede1999estabacalculadoen1.800plazasy
segnlacaracterizacindelentoncesViceministrodeJusticiadelosvigilantespenitenciarios,
stosganansalariomnimo,ingresansinunexamenpsicolgicoadecuadoysinpreparacin,
porquenoexisteunperfildeformacindelcustodiopenitenciario57.Ensuopinin,son
susceptiblesdeparticiparenactoscontrariosalaley.
Paracontrarrestarestasituacin,el13.10.99segraduaron155nuevosvigilantesdelICurso
deCustodiosPenitenciarios,organizadoporelMIJylaGN.Sibienlasautoridadessostuvieron
quejuntoalentrenamientoentcnicasdedefensalosaspirantesavigilantesrecibieronla
informacinrequeridaparafomentarenellosunaaltasensibilidadycomprensinhaciael
recluso58,elperodoestipuladoparasuentrenamiento,tresmesesdeformacintericaytres
mesesdeprcticaenlosrecintos,generadudasencuantoalaconcrecindeesosobjetivos.
Enestesentido,eldiseoyejecucindelallamada"carrerapenitenciaria",conlapuestaen
funcionamientodelaEscueladeFormacindeCustodios(EFC),enenerode2000,se
presentcomounodeloslogrosdelPlanJusticia200059.Ochomesesdespus,elpanorama
resultadesalentador.Entreelltimotrimestrede1999yseptiembrede2000sehanrealizado5
cursos,delosqueegresaron259custodios199endoscursosdictadosen1999y60enlos
trescursosdelao2000.Segnladirectora(E)delaEFC,Dra.OfeliaMujica,laescuelano
disponedepersonalytiempoparahacerleseguimientoaloscustodiosegresadosladuracin
delcursofuereducidadetresmesesaunosolode80horasacadmicasdelunesaviernes,
entrelas8a.m.yla1p.m.,yelmaterialformativoeselmismoutilizadodesde1971.Como
agravante,alosnuevosaspirantessloselesexige9gradooserbachilleres60.
Alproblemaderivadodeldficitdevigilantes,sesumanlasprcticasirregularesenlasque
incurrenstosyotrosfuncionariosadscritosalospenales.Consultadosobreeltema,el
entoncesviceministrodeJusticia,VassilyFlores,seal:"Lomsgravequeyohevistoenlos
centrospenitenciarios,enlostresescasosmesesquellevoenelcargo,eslacorrupcin.Es
unacuestingravsima[...]ahcobranporcolocarauninternoenunsitioyenotro,lecobran
porlostraslados,lecobranporlacomidaporqueunoscomenbienyotroscomenmal,cuando
ladan,ydetrsdetodoestohaygenteenlacallequetambinsebeneficia"61.Entrelas
medidasadoptadasalrespecto,elDirectordeRehabilitacinyCustodiadelMIJ,Cnel.(GN)
LuisJosFigueraPatio,confirmladestitucinde397carceleros,entreellosochodirectores.
MuchosdeellosfuerondetenidosypuestosalaordendelaFiscalaylostribunales.Aadi
FigueraPatioquelamedidafueadoptadaaldescubrirseunaseriedeirregularidadesquese
venancometiendoenlospenales."Taleshechos[...]provocaronqueeldespachoamicargo
iniciaraaveriguacionesatravsdelaDireccindeInspectora,detectndosequeenlas
crcelesfuncionabaflagrantementeeltrficodearmasdefuegoymuniciones,delitoenelque
estabaninvolucradoscientosdevigilantes,antelamiradacomplacientedesuperiores
inmediatos"62.Anunciasimismoladestitucindedirectoresquesepresumeestnincursos
enhechosirregulares,comoeldelacrceldeCiudadBolvar,elInstitutoNacionalde
OrientacinFemenina(Inof),Guanare,YareII,I.J.deSanJuandeLosMorrosylaMximade
Carabobo63.
Unadelasreasqueresultaafectadaporlasprcticascontrariasalaleyquerealizan
funcionariosyvigilanteseslaqueserelacionaconladietaalimenticiadelosreclusos.Adems
dequelaasignacinporreclusoparalastrescomidasdiariasesdeporsdeficiente
(aproximadamenteBs.1.150diariosporrecluso),lamismasevemermadaporestasacciones.
Unejemplodeellosevisualizaacontinuacin.LuegodesullegadaalI.J.delaReginInsular,
eldirectorCruzMaldonadoVelsqueziniciunainvestigacinsobrelaactuacinde
funcionariosquehabansidodenunciadosporreclusosyfamiliares.Traslarecopilacinde
pruebas,CruzMaldonadosolicitalMIJladestitucinde8deellos:unadministrador,unjefe
dergimeny6vigilantes.As,entreel27.12.99yel02.02.00estostrabajadoresfueron
separadosdesuscargosyladenunciafuerealizadaenelCTPJ.Eladministradorfueacusado
de"sobreprecioenartculosdeladietadiaria,facturasenblancoqueservancomosoporte
paraescondersulucrativalaborpersonal.Hacacomprasdealimentosdeterceracategoray
losincluacomodeprimera,pollosycarnesenmalestado"64,entreotrasactividadesqueiban
acompaadasdeamedrentamientoyvejacionesencontradelosreclusos.
Enelmismoordendeideas,elrelatodeunreclusosobresudietaalimenticiaenelI.J.de
Anzotegui"PuenteAyala"ilustralaprecariedadpresenteenlamayoradecentros:"Yome
levantoymetomounvasodeaguadechorroconazcar,despusalmuerzo.Bueno,esa
comidadeperrosquellamanalmuerzo.Quenoesotracosaquepastalarga,malescurriday
pasadadesupuntodecoccin.Sinningnaderezomsqueelagua"65.Segnlaecnoma
delpenal,MirianBejarano,losenfrentamientosentrereclusosylaspequeasraciones
estipuladasparacadareclusoagravananmslasituacin.Detalforma,paramayode2000
yenvistadelarivalidadpresenteentrelasbandasdereclusos,laadministracindelpenal
habaoptadoporentregarlosalimentoscrudosalosreosparaqueseanprocesadosenlas
diferentesreas66.
Violaci onesalosderechosciviles
Sibienhayconsensoacercadelanecesidadderestablecerladisciplinaenloscentrosde
reclusinparabrindarseguridadyproteccinalospropiosreclusos,esinaceptableladinmica
queenlaprcticaimponencustodioscivilesymilitaresaestapoblacin,comocastigoe
imposicindeorden.As,labsquedadelcontrolhadevenidoenunaamenazaadicionalpara
losreclusos,quienesademsdelaviolenciadesuscompaerosdeprisin,debensortearla
quelesaplicasuspropioscustodios.Comocorrelato,ladenunciasehaconvertidoenuna
accinquepuedeimplicarmayoressupliciosalosreclusosysusfamiliares,dadaslas
exigenciasymecanismosimpuestosporelMIJpararealizarlas.Detalforma,loquellegaaser
pblicorefiereslosuperficialmenteaunasituacinarraigadadentrodelospenalesyqueda
adaafectaaquienesestnprivadosdesulibertad.
DuranteelperodocubiertoporesteInforme,registramosdenunciasdefamiliaresyreclusos
sobrelostratosypenascrueles,inhumanosydegradantesinfligidosporcustodiosy
funcionariosdelaGNdestacadosenelI.J.deBarquisimeto(Edo.Lara),elI.J.deMonagas
"LaPica"(Edo.Monagas),elC.P.delareginCapital"YareI",elI.J.delaReginCapital
"RodeoI"(Edo.Miranda),elI.J.deCuman(Edo.Sucre)yelC.P.deCarabobo"LaMxima"
(Edo.Carabobo).Adiferenciadeotrosperodos,enesteltimonoconocimosdenunciasde
violacionesalderechoalavidaporpartedefuncionarioscivilesomilitares.
Dosdeloscasosregistradospresentaroncaractersticascomunes.Enambossetratabade
reclusosquebajolacustodiadeefectivosdelaGNerantrasladadosdeuninternadoaotro
comomedidadecastigo,yduranteelrecorridofueronmaltratadosporlosfuncionarios
militares.Aprincipiosdeoctubrede1999,familiaresdeungrupodereclusosdenunciaronque
estosltimosfueronobjetodetorturasporpartedecustodiosyefectivosmilitaresdurantesu
trasladoalI.J.deValencia(Edo.Carabobo),conocidocomo"Tocuyito",desdeelI.J.de
Barquisimeto(Edo.Lara)67.Lamedidadetrasladoseordenarazdeunincendioquese
produjoenlasinstalacionesdelinternadodeBarquisimetoel25.09.99yquedejcomosaldo
tresreclusosmuertos.Tambindeestesucesoresponsabilizaronalosfuncionariosdelrecinto
yparaelloacudieronalaAsambleaNacionalLegislativadelEdo.Larayconsignaronla
denunciaenlaComisindeDerechosHumanosdeesaentidad.Unodelosfamiliares,
DomingoRomn,declarquetodoslospresostrasladadosestabanfuertementegolpeadosy
muchoshabansidollevadosalHospitalCentraldeValencia68.
Acercadeestasdenuncias,ladiputadaMaraTeresaEspinoza,integrantedelaComisinde
DerechosHumanosdelaCmaradeDiputadosdelextintoCongresoNacionalsealquela
situacindeviolacindederechoshumanosdelI.J.deBarquisimetoesalarmante.Sus
declaracionesfueronrealizadasdespusdeunainspeccinalreferidointernado,encompaa
deotrosparlamentariosyluegodeentrevistarseconfamiliaresdelosreclusos.Aseverque
escucharontestimoniosdelospropiosreossobrelosmaltratos,golpesyvejacionespropinados
porsuscustodios,inclusofueconsignadounvdeo.Asimismo,losmiembrosdelaComisinde
AsuntosPenitenciariossealaronqueloshechosdelincendiosuscitadoenseptiembredeben
seraclarados69.
ProvenientesdelI.J.deCuman,el10.11.99llegaronalC.P.deCarabobo,"LaMxima",16
reclusosporimposicindemedidadecastigo.Envistadesucondicin,lasautoridadesdel
centro,entreellaslamdicadeguardia,procedieronaevaluaralosinternosylevantaronun
actaendondeseindicaque"losinternostrasladadospresentaronEQUIMOSISproducidaspor
objetoscontundentes,presumiblemente(peinilla)porpartedeefectivosdelaGuardiaNacional
alsalirdesuPenaldeorigen"70.Cabeaclararque"Equimosis"significamoretn,golpe,
magulladuraocontusin.Seispresoslastenanenlareginglteayelrestoenlaregindorso
lumbar.Atodosselesrealizlacuradelasheridasdescritas71.
Ensusvisitasalosestablecimientospenitenciarios,losmiembrosdelaComisinde
EmergenciaCarcelariatambinrecibieronquejasydenunciassobrelosmaltratosyatropellos
querealizanfuncionariosdelaGNycustodiosencontradelosreclusos.Unodesus
miembros,TarekWillianSaab,"dijoquedurantelosrecorridosporlascrceles,algunos
internosdenunciaronexcesosporquefueronagredidosconpeinillasporlaGuardia
Nacional"72.Asimismo,enelC.P.delaReginCapital,"YareI","Losreclusosreclamaronque
enlamaanafuerontiroteadosporlosguardiasyque15recibieronheridasdeperdigones.Los
internosaseguraronqueloslesionadosfueronencerradosparaquelacomisinnopudiera
verlos"73.LareseadeprensadelavisitaalI.J.deMonagassealquelosmiembrosdela
comisinyelpropioDirectordeRehabilitacinyCustodiaconstataronlasevidenciasde
abusosymaltratospropinadosporloscustodios:"Entrelosmaltratosalosinternosse
encuentranreclusosconheridasenlaespalda,brazos,abdomenypiernas,propinadascon
peinillasyrolos"74.
Enestaoportunidadydebidoalacondicindelosreclusosmaltratados,estasituacinfue
denunciadainternacionalmenteporAmnistaInternacional,arazdeunacampaainiciadaa
favordedosprisionerosdenacionalidadinglesarecluidosenC.P.delaReginCapital,"Yare
I".JamesMILES(21)yPaulLOSEBY(23)fuerondetenidosennoviembrede1996y
sentenciadosa10aoscadauno.Recluidosen"YareI",ambosfueronvctimasdelos
maltratosinflingidosporfuncionariosdelaGN.Elprimerhechoocurrienseptiembrede1999
ysudenunciamotivlaactuacindeAmnistaInternacional,delaEmbajadaBritnicaydesus
familiares."Unviernesdeseptiembrepasado[...]llegarontardealatomadeasistencia
matutinaconocidacomotimbradodelapenitenciara.Estemotivofuesuficienteparaque
dosefectivosdelaGuardiaNacionallosagredieranconsuspeinillas,enplenopatioyfrentea
150personas"75.
Sobreloocurrido,realizaronladenunciaenlaEmbajadadelReinoUnido,enlaDireccin
GeneraldePrisionesyasusfamiliares.LaaccindeAmnistapropiciquefuncionariosdel
MIJordenaranlaproteccindesuintegridad.Sinembargo,traslasaccionesemprendidasasu
favor,losefectivosresponsablesdelhechonofueronsancionadosynuevamente,unmes
despus,unodelosciudadanosinglesesresultagredido.El12.11.99,luegodeunaltercado
conotrorecluso,alqueLosebyacusdesustraerleutensiliospersonales,fuevctimade
agresionesfsicasporefectivosdelaGN.Alrespecto,eldirectordelacrceldeYareI,de
quiennodependenlosefectivos,dijoignorarsisetomaronaccionescontralosfuncionarios,
dadoqueenseptiembrelnoestabaalfrentedelapenitenciara.Yagreg:"Elcastigode
peinillazosnoseslocorrectoperoslousualycasisiempreelinternodapie.Esdifcilde
procesarporquelosafectadosprefierennodenunciar,locualnosatademanos.Ahora
optamosporrecluiralreorebeldeenunaceldaporperodosquevandesdelas24horashasta
15das"76.
Enfebrerode2000AmnistaInternacionalreconocipblicamentecomounavancequeel
CancillerJosVicenteRangel,apropsitodelcasodelosdosciudadanosingleses,asumiera
pblicamentequeenVenezuelaseviolanlosderechoshumanosdelosreclusos77.
Porotrolado,tambinseregistraronvctimasporelusoexcesivodelafuerzadelosefectivos
delaGNenelcontroldeprotestasprotagonizadasporlapoblacinreclusa.Durante5das,los
familiaresdelosreclusosdelI.J.delaReginCapital"RodeoII",permanecieron
voluntariamentedentrodelasinstalacionesdelinternadoparaexigirquelosjuecesconcedan
mayornmerodebeneficios.Traselfracasodelasnegociaciones,el07.04.00,100efectivos
delaGNapoyadoscondostanquetasdesalojaronalafuerzaalostomistas.Enlaaccin,17
reclusosresultaronconaporreosyhematomas78.Aunquelasautoridadessealaronque
estuvieronpresentesjuecesyfiscalesdelMinisterioPblico,variasmadresyesposasdelos
reclusosaseguraronque"losefectivos,almandodelcapitnRodrguezMonroy,desnudarona
lospresosylescayeronapalos"79.Asimismo,segnlareseadeprensa,tresjuecesde
ejecucinabandonaronmolestoselcentropenitenciariodebidoaquenoestuvierondeacuerdo
conlaformaviolentacomoactolaGN80.
Enotraregindelpas,el17.09.00,lasreclusasdelI.J.deAnzotegui"PuenteAyala"
manifestaronsudesacuerdoluegodeseragrupadasenelreaderequisas.Untotalde40
mujeresexpresaronsurechazoalamedidayefectivosdelaGNintervinieroncuandostas
intentaronquemarcolchonesenprotesta81.Agredidaenlossucesos,unareclusaenestado
degravidezsufrialsiguientedaunaborto82.
Talcomosealamosalcomienzodelcaptulo,enestelapsosetomarondecisionessobredos
delasmasacrescometidasencontradelapoblacinreclusaenlaltimadcada,elcasodel
RetneInternadoJudicialdeCatia,en1992yelcasode"LaPlanta",en1996.Conrelacina
esteltimo,lostrescondenadosenprimerainstanciaestnenlibertadcondicionaldesdejulio
delaopasado,cuandoentrenvigenciaelCOPP,portenermsdedosaossinsentencia.
Despusdeestadecisin,continuarnenlibertadhastaqueuntribunalsuperiordicteuna
sentenciadefinitiva.Pesealagravedaddelosdelitosycontarconunasentenciacondenatoria
losefectivosdelaGNsiguenensusfunciones83.Seesperaquelosabogadosdefensores
apelenladecisin.
EducacinyTrabajo
Aunqueensubalanceparadiciembrede1999,elMIJadmitiquelasactividadeslaborales
slobeneficiabanaunreducidonmerodereclusos,paraseptiembrede2000,elministro
indicquedeacuerdoconlascifrasdesudespacho,3.856reclusosnorealizanninguna
actividad(30%deltotaldelapoblacin),entantoque8.996reos(70%restante)realizan
actividadesdeportivas,culturales,educativas,detrabajoycursos84.Sinembargo,el
funcionarionosealcuantosparticipabandeactividadeslaboralesyeducativas.
Igualmente,sielEjecutivolograsuperarlosresultadosde1999enmaterialaboralseraun
avancesignificativo.Segnelbalancede1999delInstitutoAutnomoCajadeTrabajo
Penitenciario,organismoadscritoalMIJ,sloen10centrosdereclusinsellevaronadelante
actividadeslaborales,conlaparticipacinde650reclusos,esdecir,3%delapoblacinreclusa
paralafecha85.
Paraelprogresodelasactividadeslaborales,serequierelacolaboracinyeltrabajoconjunto
delosfuncionariosadscritosaloscentrosdereclusin.Enmarzode2000,74penadosdelC.
P.delaReginOriental"ElDorado",ubicadoenelEdo.Bolvar,trabajabanenunproyecto
denominadoIwanotonAutok.Beneficiadosconlamedidadedestacamentodetrabajo,ensus
laboreserancustodiadosporefectivosdelaGN.Empero,losefectivosqueparticipabandel
proyectofuerondestacadosenotraszonasynoseprocursureemplazo.Antelassolicitudes
realizadasporlaJuezdeEjecucinNo.2delCircuitoJudicialPenaldelEdo.Bolvar,extensin
PuertoOrdaz,alComandantedelaGNdelEdo.Bolvar,NavedaLeira,elfuncionario
respondi"quelaGuardiaNacionalnoeraparacuidarpresos"86.Aunmesdeellolosreclusos
penadosseencontrabansinrealizarsusactividadesporfaltadecustodia.
Porotraparte,entrelasactividadescontempladasenelPlanNacionaldeSeguridad
presentadoporelEjecutivoenmarzode2000,seencuentran:1)ConvertiralaPGV,los
internadosjudicialesdeGuanareySanFelipe,elC.P.deCaraboboyelDorado,encentros
agrcolasypecuariosy2)LaCreacinde35talleresindustrialesdecarpintera,herrera,
tapicera,ebanistera,manufacturatextil,serigrafayzapateraen23centrospenitenciarios87.
Enseptiembrede1999,elMIJyelInstitutoNacionaldeCapacitacinEducativa(INCE)
suscribieronunnuevoconvenio.Paraunao,lainversinesdeBs.50.000.000(50/50)yse
aspiraincentivarlaformacindemicroempresas,atravsdelosprogramasdecapacitacin
paraeltrabajo88.EnmarcadosenelProgramaNacionalparalaJuventudDesocupadaque
manejaelINCE,enmayode2000sehabanrealizado73cursos,conlaparticipacinde1.115
reclusosde19centros.
Enestesentido,loscentrosqueregistranmayorparticipacinenloscursosdictadosporel
INCEson:laPGV,con143reclusos(9%delapoblacin)elI.J.delaReginInsular,con110
reclusos(33%delapoblacin)elI.J.deCuman,con83reclusos(36,5%delapoblacin)y
elC.P.delaReginCapital"YareI",con72reclusos(10,4%delapoblacin).
Alrespecto,valedestacarqueentreestegrupodecrcelesfigurenloscentrosdelaregin
capitalyregincentraldestinadosaalbergarreclusospenados,talescomo"YareI"ylaPGV.
Enlamedidaenqueestasaccionesseconsoliden,seposibilitanlascondicionesparaquelos
reclusospenadosaccedan,entreotros,albeneficioestablecidoenlaLeydeRedencin
JudicialdelaPenaporelTrabajoyelEstudio,queconsisteenladisminucindeundade
condena,porcadadosdetrabajooestudio.
Conrelacinalasactividadesdeeducacinformal,lapresentacindecuentasdelMIJseala
que,entremarzoyjuliode1999,4.449reclusosparticiparonenactividadeseducativasde
alfabetizacin(330),educacinbsica(3.826),educacindiversificada(133)yeducacin
superior(160).Sibienlamatrculaslorepresentael19%deltotaldereclusospara1999,la
mismaacusaunaumentoencomparacincon1998,cuandosereportaron3.934alumnos89.
EntrelasmedidasadoptadasporelMIJ,destacaeldiseodelproyecto"EscuelaTcnicadel
InternadoJudicialElJunquito".Concapacidadpara300alumnos,delamismaseesperaque
egresenbachilleresconttulosenmencinmetalrgica,metalmecnicaycarpintera90.
Salud
Elsistemapenitenciariosiguesinunapolticadesaludque,conbaseenunaatencinintegral
ypreventiva,respondaalasnecesidadesespecficasdeloscentrosdereclusin.En
consecuencia,antesqueincidirsobrelascausasqueafectaneldisfrutedeunestadoptimo
desalud,ascomoelaccesoalosserviciosmdicosporpartedelapoblacinreclusa,la
actuacindelasautoridadessedesgastaenlaatencindecoyunturas.Aligualqueotros
aspectos,lasaludnotienelarelevanciaquerequiereenelprocesoderehabilitacindel
recluso.
Algunosrasgosresaltantesdelserviciodesaludenlascrcelesdelpasson:reasdestinadas
aenfermeras,depsitosdealimentos,cocinasycomedoresqueensumayoranocumplen
conlosrequisitosmnimosdefuncionamientoinsuficienciademedicamentos,materialmdico
quirrgico,odontolgicoyequiposdistribucindesigualdepersonalsinresponderalas
necesidadesdecadacentrounapartidaparalaalimentacinporreclusoinsuficientepara
cubrirlaingestaproteicocalricafaltadetransporteadecuadoparaatendereltraslado
oportunodepacientesquerequierenatencinespecializada,entreotras.
Enesteordendeideas,lasmedidasadoptadasporlasdiferentesautoridadesdejusticia,para
revertirlasprecariascondicionesdelosserviciosdesaluddelapoblacinreclusa,apenassi
beneficianaunnmeromarginaldereclusosyenalgunoscasoshansidoabandonadas.
Detalforma,lasinversionesrealizadasenelao1998paradotardeserviciosmdicosalI.J.
deMonagas"LaPica"yalInternadodelaRegincapital"RodeoI"nogarantizaronquese
mantuvieranlasnuevasinstalacionesmdicasyquealosreclusosselesprestarauna
adecuadaatencinmdica.
Aunqueafinalesdeoctubrede1998seinauguraronlasinstalacionesdelserviciomdico
odontolgicoen"LaPica",unaodespuslapoblacindeesecentrocarecedeatencin
mdica.Segnunaresearealizadaaprincipiosdeoctubrede1999enesecentro,"La
mayoradelosreospresentancuadrocomndedesnutricin,llagasyhongosenelcuerpo,
dientescariados,nopocostienenheridasdearmasblancasenlosojos.Otrosenestado
calamitososearrastranporelsuelo"91.Igualsituacinseregistraenel"RodeoI".Tambinen
1998,elentoncesMinisteriodeJusticiaadquiridosclnicasmviles,auncostodeBs.
40.000.000cadauna.Unadeestasfueasignadaaeserecintoyafinalesde1999nohaba
entradoenfuncionamientoporfaltadelpersonalespecializado.Enuninformelevantadoporlos
juecesdeejecucindelreaMetropolitanaluegodeunainspeccinenel"RodeoI",enoctubre
de1999,sesealque"encontraron15reclusosenfermosyseordensutrasladoadistintos
hospitales.Enelpenalnohayenfermeraymenosunmdico.Esareaesutilizadacomo
pabellnparadoceinternosprivilegiados"92.
EnelmarcodelasaccionesadelantadasporelMIJ,seanuncilafirmadeunconvenioconla
UniversidadCentraldeVenezuela(UCV).Segnlasautoridades"Setratadecrearunapoltica
mdicoasistencialquedignifiquelascondicionesbiopsicosocialesdelapoblacin
penitenciaria", integrandoalosestudiantesenelplandeatencinintegral93.Laideafinaldel
acuerdoenelaspectodesaludescrearpasantaspenitenciariasparalosestudiantesdela
FacultaddemedicinadelaUCVyelmismoproyectosepromueveconlaUniversidadde
Oriente.
Entantoseconcretanestosproyectos,elaccesoalaatencinmdicadelosreclusossigue
mediadaporlaemergenciaolosoperativosquedetiempoentiempoorganizanlas
autoridades.As,conlacolaboracindelosestudiantesdelaFacultaddeMedicinaybajola
coordinacindelProgramadeExtensinparacrcelesdelaUCV,seiniciaronunaseriede
operativosmdicoasistencialesenelC.P.deCarabobo"LaMxima",I.J.Capital"ElRodeo",
lavisitaalosinternoshospitalizadosenelHospitalCentralGuatire,yunoperativoenelC.P.
delaReginCentroOccidental"Duaca".Enlasjornadasintervinieron4mdicosgeneralesy
11estudiantes,variosmdicosrecinegresados,unurlogoyuninternista94.
Afinalesdeesteperodo,unacomisindeprofesionalescomisionadosporelMIJiniciun
recorridodeinspeccinenlascrceles.IntegradaporeljefedelaDivisindeMedicinaIntegral
delMIJ,WilfredoPrez,lajefadelDpto.dePsiquiatra,CelesteBritoyeljefedelDpto.de
Epidemiologa,JosLeonardoGonzlez,el17.09.00lacomisinvisitelI.J.deAnzotegui.
Sobrelasituacinpresenteenesteinternado,eljefedelDpto.deEpidemiologamanifestque
unodelosproblemasqueatentacontralasaludenelpenalsonlasinfeccionesenlapiel,
productodeldeteriorodelambientedereclusin."Alacrisisdesalubridadsesumanla
inoperanciadelaplantaelctricaydelabombadeagua,lacualseencuentraamedioreparar
desdehaceunao.[...]Lastuberassondestruidasenarasdefabricararmasdedefensa,lo
queproduceeldesbordamientodelasaguasnegrasylapermanenciadelafetidezyfactores
contaminantes"95.Luegodelrecorridoyencomparacinconlassituacionesdeotrosrecintos,
"PuenteAyala"fueubicadoentreloscincomsinsalubres.Porsuparte,ladirectorade
NeumonologadelaFundacindeSaluddelEstadoAnzotegui(Saludanz),afirmqueexisten
8reclusoscontuberculosis,unreclusode40aosseropositivoy7reosquerequieren
urgentementecierredecolostoma.Alrespecto,losfuncionariosinformaronacercadela
intencindelministeriodeimplementarunprogramadesaludymedicinaintegralyasimismo
anunciaronqueconlaprximacomisinvendraunginecoobstetraparaatenderalasreclusas
ylostrescasosdeembarazoquesepresentanenelpenal96.
Poblacionesespecficas
Mujeres
Conrelacinalapoblacinreclusa,enagostode2000lasmujeresenprisinrepresentabanel
5,35%,con759reclusas.Destas,59%cumpliendounacondenay41%encarcterde
procesadas97.Alafecha,enVenezuelafuncionan16anexosfemeninosyunacrcelexclusiva
paramujeres,elInof98.
Acomienzosdelperodo,lasautoridadesdelMIJseguansingarantizarparaunimportante
nmerodemujeresenprisinsupermanenciaenrecintosdestinadosparaellas,ydistintosa
losdelapoblacinmasculina.EnuninformepresentadoalaANCenenerode2000,porel
ConsejodelaJudicatura,seapuntalanecesidaddesolventarelproblemaexistenteenelI.J.
deMonagas"LaPica",enelI.J.deCiudadBolvaryelI.J.deAnzotegui"PuenteAyala",
dondelosreclusosyreclusasconvivensinseparacinalguna99.
Noobstante,seimplementaronlasaccionescorrespondientesyalcierredeesteInforme,las
poblacionesfemeninasenlosestadosAragua,MonagasyAnzoteguifueronreubicadas.En
lostrescasos,lasmedidascontaron,inicialmente,conelrechazoylaoposicindereclusasy
reclusos.Alrespecto,sibienesimportantequesehayanconcretadolostraslados,sensibilizar
alapoblacinsobrelosbeneficiosdelcambio,tambindebiserunaaccinaejecutar,loque
aparentemente,dadaslassituacionesplanteadas,noserealiz.
Enestelapso,seregistruntotalde6reclusasheridas:unaenelanexofemeninodelI.J.de
Valencia"Tocuyito",2enelC.P.deAragua"Tocorn"y3enelI.JdeMonagas"LaPica".Si
bienlaparticipacindelasreclusasenaccionesviolentasesespordica,resultapreocupante
lasituacinpresenteenelC.P.deAragua"Tocorn",endondeseregistraronlasacciones
msviolentas.El20.10.00,SaranJ.DELMORAL(24)recibi16pualadas100yel16.09.00
RosaYuraimaALBARRN(27)fueheridaenelcuelloporotrareclusaconunpicodebotella,
loqueameritsustrasladoauncentroasistencial101.
Enelmbitodelaentregadebeneficios,paraelperodo,conocimosladenunciadela
situacindediscriminacinquesufrenlasreclusasdenacionalidadcolombianarecluidasenel
AnexofemeninodelaCrcelNacionaldeMaracaibo"Sabaneta".Paraoctubrede1999,las
reclusasdenacionalidadcolombianapenadasportrficodedroga,en"Sabaneta"sumaban27.
IrmaFERNNDEZ,voceradelgrupo,expusoque"Lasextranjerasaqusabenquesucasoes
dedesesperanza,porquesabenqueaellasnoselesotorgarningnbeneficioporelhechode
sercolombianas.Esaesunaactituddiscriminatoriaydedesigualdadypeseaestasituacin
lascolombianaspertenecemosalgrupodepersonasqueestamostrabajandoyestudiando
peroestonosehaevaluadoenningnmomento"102.Sealaronque,anteniendopersonas
enlacallequepuedenactuarcomogarantes,lesnieganlosbeneficios.Paraestasinternas,
unadelassituacionesmsdifcilesquedebenenfrentareselhechodehaberdejadoasus
hijossolos,conpersonasextraasoeninstitucionesendondenolespermitenalosmenores
visitarasusmadres.
Porsuparte,elconsultorjurdicodelConsuladodeColombia,AlfredoSnchez,explicquesi
bienelCOPPnoestablediscriminacionespordelitoonacionalidad,"elcriteriodealgunosde
losmagistradosesquealospenadospordroganoledebenserconcedidoslosbeneficios,y
ademssisoncolombianoseilegaleslasituacinseagrava"103.
Sobreestasituacin,esimportanteresearlaSentenciadel07.08.97delaSalaPoltico
AdministrativadelaCorteSupremadeJusticia,presentadaporlamagistradaHildegarRondn
deSans,enresguardodelderechoalanodiscriminacinyalaigualdad.laSaladeclarcon
lugarelAmparoConstitucionalcontraelInstructivoparaelotorgamientodeindultosy
beneficiosdelaLeydeRgimenPenitenciario.ConsiderquelaLeydeRgimenPenitenciario
nohacadistincinalgunaconrespectoaldelitoporelcualunapersonaleracondenada,alos
efectosdelotorgamientodelosdiferentesbeneficiosestablecidosenesaley,yqueporello,el
instructivoimpugnado,alexcluirdelotorgamientodebeneficiosaloscondenadosenmateria
deestupefacientes,violabaelderechoalaigualdadylanodiscriminacin104.
Otroescenariodediscriminacinquesemantieneeseldelasvisitasconyugales.Detalforma,
entrelapoblacinmasculinaylafemeninasepresentamarcadasdiferencias.Mientrasala
poblacinreclusamasculinanoseleimponeningunarestriccinenestesentido,msalldel
daestablecidoylasquesederivandelaausenciadeespaciosadecuados,lasmujeresysus
parejas,encambio,debensometerseauncomplejo,rigurosoyconservadorprocesopara
accederaldisfrutedesusexualidad.Deresultarbeneficiadas,lavisitaesotorgadaslocada
14das.
DisponibleformalmentesloparalasreclusasdelInof,lasautoridadesinformaronquepara
accederalderechoalavisitantima,lareclusadeberealizarlasolicitudporescritoyconsignar
losdocumentosdondeconstequesuparejaessuconcubinooesposo.Asimismo,alapareja
selesolicitasucertificadodesalud,queincluyepruebasdeVIHyenfermedadesvenreas.
Laspruebasdebenrepetirsecada6meses.Unavezconsignadoslosdocumentos,la
trabajadorasocialremiteelexpedientealjefedelserviciomdico,quienseencargadeverificar
sucertezayaceptaonolasolicitud.Encasodeseraprobada,lacarpetadedocumentosllega
aladireccindelcentroydesdeallseoficiaalosefectivosdelaGNparaquepermitanla
entradadelaparejabeneficiada,cada14das105.
Enopinindeunadelaspromotorasdelapuestaenmarchadelavisitasconyugales,
MercedesPulidodeBriceo,"Nosepuedeseguirviendoalsexocomounobjetodecastigo
premio,esunderechodelquedebengozartodaslasmujeres,independientementedeldelito
cometido.[...]Lasmujeressetopanconmilesdeobstculosysonsancionadascuando
quedanenestado,mientrasqueloshombrespuedenrecibiracualquiermujer,comoenuna
especiedecatarsissexual"106.ParaBriceo,lasolucinalproblemaestenla
implementacindeplanesdevisitasmsabiertos,atravsdeloscualesseleotorguemayor
contactodelareclusaconelentornoparaqueassesientapartedelasociedadqueenla
actualidadlaexcluye107.
Adolescentes
EnsustitucindelayaderogadaLeyTutelardelMenor,el01.04.00entrenvigencialaLopna.
Estanuevaley,quereemplazaelparadigmadelaSituacinIrregularporlaDoctrinadela
ProteccinIntegral,reconoceaniosyadolescenteselejercicioprogresivodesusderechosy
garantas,ascomoelcumplimientodesusdeberes:"[...]seconsagraunrgimenenelcualal
nioyeladolescenteselevareconociendoelejerciciodesusderechosygarantasconforme
asudesarrollooevolucindesusfacultades,elcualvaacompaadodeunincremento
progresivodesusdeberesysuresponsabilidad,inclusiveenmateriapenal"108.Eneste
sentido,laleyseexpresaendossistemasclaramentediferenciados:elSistemadeProteccin
paralosNiosyAdolescentesyelSistemaPenaldeResponsabilidaddelAdolescente.
Detalforma,apartirdelavigenciadeestaleyydelSistemadeResponsabilidadPenaldel
Adolescente,seconsideraalosjvenesdemenosde18aosymayoresde12inimputables
penalmente,perosresponsablesdesusactos,loqueimplicaquealosadolescentesseles
atribuye,enformadiferenciadarespectodelosadultos,lasconsecuenciasdeloshechosque
signifiquenlarealizacindeunaconductadefinidacomodelitoofalta.Segnlaexposicinde
motivosdelaley"auncuandonoestplenamentepresenteenllacapacidaddeentendery
obrarconformeaesacomprensin,hayunprocesodemaduracinquepermitereprocharlesel
daosocialquecausen,imponindolesunasancinqueconstituyeunamedidaconfinalidad
educativa"109.
Ladiferenciaenrelacinconlosadultosconsisteenlajurisdiccinespecialqueconocerdesu
enjuiciamientoyenlassancionesqueselepuedenimponer(artculo528).As,elsistema
penalderesponsabilidaddeladolescenteseselconjuntoderganosyentidadesquese
encargandelestablecimientodelaresponsabilidadporloshechospuniblesenloscuales
incurra,ascomodelaaplicacinycontroldelassancionescorrespondientes(artculo526).A
losefectosdelaaplicacindelassancionessedistinguendosgruposdeadolescentes:losque
tengande12yhastamenosde14aosdeedad,ylosquetengan14ymenosde18aosde
edad(artculo533).
Entrelasgarantasfundamentalesseestablecelaexcepcionalidaddelaprivacindelibertady
salvoladetencinenflagrancia,laprivacindelibertadsloprocedeporordenjudicial(artculo
548).Unavezcomprobadalaparticipacindeladolescenteenelhechopunibleydeclaradasu
responsabilidad,eltribunaldisponedelassiguientesmedidasdesancin:amonestacin,
imposicindereglasdeconducta,serviciosalacomunidad,libertadasistida,semilibertadyla
privacindelibertad(artculo620).Estaltimaconsisteenlainternacindeladolescenteenun
establecimientopblicodelcualslopodrsalirporordenjudicialysegnlosgruposetarios,
paralosadolescentesquetengan14aosoms,suduracinnopodrsermenorde1aoni
mayorde5.Encasodeadolescentesdemenosde14aos,suduracinnopodrsermenora
6mesesnimayora2aos(artculo628).Losdelitossancionadosconlamedidadeprivacin
delibertadson:homicidio,salvoelculposolesionesgravsimas,salvolasculposasviolacin
roboagravadosecuestrotrficodedrogas,encualquieradesusmodalidadesroboohurto
sobrevehculosautomotores(artculo628,pargrafosegundo).
Ciertamente,estenuevorgimenhadespertadopolmicas.Mientraselaopasadola
discusinsecentrenelrgimenderesponsabilidadpenalapartirdelos12aos,queen
opinindemuchosconstituyeunaformaveladadedisminucindelaedaddeinimputabilidad
deladolescente,enesteperodolasconsideracionesgiraronentornoasuentradaenvigencia,
ancuando,entrminosdeinfraestructurayrecursoshumanos,lascondicionesnofuesenlas
msptimas.
Enesteordendeideas,elabogadoArteagaSnchezseal:"elnuevoinstrumentolegal,es
importanteeimplicariesgosenlaaplicacindeunnuevorgimen,quesibienpuedeponerfin
alaimpunidaddelosadolescentesporhechosdelictivosgraves,comoseindicaenla
Exposicindemotivosdelanuevaley,podraterminarequiparndolaalosadultos,porlas
deficienciasdefuncionamientodelajurisdiccinespecializadayporlascarenciasdeun
sistemasancionatorio,cuyoslineamientostericoscomosiempredistanmuchodela
realidad"110.Alrespecto,elpenalistasepreguntasitodonoterminarenunavulgar
igualacinentreelprocesodelosadultosyelprocesodelosadolescentes.
Efectivamente,lapreocupacinvaendoslneas.Porunaparte,enrelacinconlaredde
establecimientosdisponiblesparaalbergaralosadolescentesconmedidasdeprivacinde
libertadyporotra,conrespectoalfuncionamientodelajurisdiccinpenalespecializada.
Eltratamientoy/olasupervisindelaatencindelosnios,niasyadolescentesinfractores
continu,enesteperodo,bajolaresponsabilidaddelInstitutoNacionaldelMenor(Inam)111.
ElInamcuentaconunareddecentros,queseagrupanentresprogramas,unodeelloselde
"Atencinalmenorconnecesidaddetratamiento".Esteprograma,quetienecomoobjetivo
brindaratencinespecializadaaniosyjvenesquehanincurridoenalgnhechosancionado
porlaley,cuentacon120establecimientosyservicios,correspondientesaloscentrosde
evaluacininicial,centrosdediagnsticoytratamiento(CDT),consultaexternaylibertad
vigilada112.
Entrelasdiferentesmodalidadesprogramticas,losCDTsoninstitucionesdergimencerrado,
creadasparabrindaratencinintegralaadolescentesinfractoresde12a17aos,con
problemasdeconductagravesymoderados,querequierenunprocesoderehabilitacin.Ala
fecha,seencuentranenfuncionamiento50CDTenelmbitonacionalconunacapacidad
instaladay/opresupuestariacomoparaatender1.988niosyadolescentes.Para1999,estos
establecimientosatendieron10.475niosyadolescentes,esdecir,4vecessucapacidad
disponible113.Asimismo,paraelprimersemestrede1999,lascausasdeingresodel86%de
losadolescentesinfractoresatendidosenlosCDT(2132),segnloestablecidoenlaLopna,
calificanparalamedidadeprivacindelibertad114.
EnelEdo.Zuliafuncionan4centrosdediagnsticoytratamiento:"CaadaI","CaadaII","La
Guajira"y"Sabaneta".Enabrilde2000,RosaCabreradeSurez,exdirectoraregionaldel
Inam,dijoqueelCDTCaadaI,ubicadoalsurdelaciudad,atenderalosadolescentesque
hayancometidodelitosgraves,mientrasqueelCDTCaadaIItratarcasosmenores.Porsu
parte,elCDTLaGuajiracontinuarelprogramadeatencinparajvenesdelsexofemeninoy
Sabanetadeberreestructurarseparacumplirlasfuncionesderecepcin.Delos4centros
dedicadosaltratamientodeadolescentes(mujeresyvarones),Sabanetapresentalasmayores
carenciasfsicas115.
Alrespecto,eldirectordelCDTSabaneta,NerioNez,explicquelainstitucinapenas
poseecapacidadtcnicaparaatendera90jvenesdelsexomasculino,perolamayoradelas
vecesserebasaellmitehastaprovocaralteracionesdelordenyfugasmasivas.Agregque
Sabanetarecibelapoblacinenviadadelostribunalesdejusticia,tantodelaCostaOriental
comodelSurdelLagoydeMaracaibo:"Lascondicionesfsicasdelainstitucinafectan
nuestroservicio.Senecesitanmillonesdebolvarespararescatarlasreasdeterioradas"116.
Enopinindeldirectordelainstitucin,Sabanetacrecienfuncindelademandadejvenes
queingresabanynodelosobjetivosinicialesdereinsercinsocial117.
SegnloestablecidoenlaLopna,alsistemaderesponsabilidadpenaldeladolescentelo
integranlaSeccindeAdolescentedeltribunalpenal,laSaladeCasacinPenaldelTribunal
SupremodeJusticia,elMinisterioPblico,losdefensorespblicos,lapolicadeinvestigaciny
losprogramasyentidadesdeatencin(artculo527).
Aunasemanadelaentradaenvigenciadelaley,elentoncesInspectordeTribunales,Ren
Molina,sealquesehabageneradounasituacindealtoriesgo,derivadadelafaltade
previsionesencuantoarecursoshumanosymaterialesnecesariosparaaplicarefectivamente
lanuevaley:"tantoenelreadeproteccincomoenelreapenal,serequieredeuna
infraestructuraquesencillamentenoexiste"118.Molinareconociquelaleyesmuybuena,
peroquecorraelriesgodeconvertirseenletramuerta.Sealtambinqueparalaaplicacin
delamisma,esperabanporsucreacinunos340tribunalesysloestabapautadaacorto
plazolacreacinde130juzgados.Detalforma,laleyarrancconslo180jueces119.
Dosmesesdespus,elvicepresidentedelConsejoNacionaldeDerechosdelNioydel
Adolescente,LennRomero,informquefueroninstruidos180juecesenelmbitonacional,
conelpropsitodedarcumplimientoalosaspectospenalesydeproteccindelaLopna.
Asimismo,laFiscalainstruya140fiscales,especializadosenmateriadelnioyel
adolescente120.Noobstante,enestadoscomoAnzoteguiyZulialasautoridadesjudiciales
confrontaronlosproblemasderivadosdelafaltadejuecesyfiscalesespecializadosenla
materia.
Transcurridos15dasdelaentradaenvigenciadelaLopna,enelCircuitoJudicialPenalde
Anzoteguitodavanosehabanconstituidoslostribunalesdeadolescentes.LaJuezaRectora
delEstadoyPresidentadelCircuitoJudicialPenal,ZoraidaAchicardeLindo,informqueslo
dostribunalesatendanlascausas,haciendolasvecesdeproteccinyresponsabilidadpenal.
AgregquelasituacinsemantendrahastatantolaComisindeFuncionamientoy
ReestructuracinJudicialdesignaralosjueces121.Alrespecto,elFiscalSuperiordelEdo.
Anzotegui,VctorMarn,sealque"seleestviolandosuderechoaladefensaaesos
nios"122,enrelacinconlafaltadejuecesenlaregin.Informqueslocuentanconun
fiscalespecializadoenlamateria123.
Paramayode2000,enelEdo.Zulianosehabarealizadoelprimerjuiciooralbajolavigencia
delaLopna.AunqueelCircuitoJudicialcuentaconlassalasdeaudienciadelPalaciode
Justicia,carecedelosequiposyherramientasparaemprenderendefinitivalarealizacinde
losdebatesoralesaadolescentes.Enopinindeljuez5deejecucindelEdo.Zulia,Hctor
Medina,resultainauditolademoraenlajuramentacindelosnuevosjueces124.Porsuparte,
elFiscaldelMinisterioPblico,concompetenciaenmateriadeniosyadolescentesdel
CircuitoJudicialdelEdo.Zulia,EduardoOsorio,afirmparalafecha,quetodavanoestaban
preparadaslasinstalacionesylosprogramasnecesariosparalarealizacindelosdebates
oralesconadolescentes,enlostribunalesdelaregin:"Hayretrasoeneltrabajoquese
efectaatravsdelaLeyOrgnicaparalaProteccindelNiosyeladolescente,porcuanto
annoseharealizadoelprimerjuiciooralenestamateria.Hayqueponerlecotoalasituacin
ybuscarunasalidaalproblema,aunquelostribunalescuentanconsalasdeaudienciaparala
concrecindeesterequisitojudicial"125.
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1. MINISTERIODELINTERIORYJUSTICIA.DireccinGeneraldeCustodiayRehabilitacindelrecluso.Beneficios
otorgadosanivelnacional.Octubre,2000.
2.ElUniversal,05.03.00,pg.114.
3.ElUniversal,16.03.00,pg.114.
4.ElNacional,11.05.00,pg.D4.
5.GMEZGRILLO,Elio:La"nueva"LeydeRgimenPenitenciario?ElNacional,25.07.00,pg.A5.
6.ParamayorinformacinverenestemismoinformeelCaptulodeGestinanteorganismosinternacionales
7.ElUniversal,04.03.00,pg.113.
8.ElNacional,17.08.00.Tomadodehttp://www.elnacional.com/archive/left2.asp
9.Reportediariodepoblacinreclusadel23.08.00.MinisteriodelInterioryJusticia.
10.ElDirectordeRehabilitacinyCustodia,paraseptiembrede2000,serefiria31crceles.Alrespecto,enlaMemoriay
CuentadelMIJpara1999,hacereferenciaalInternadoJudicialdeTucupita,enDeltaAmacuro,enlaspgs.412y413.Sin
embargo,noloincluimosparaesteperodoporqueelCuadroNo.1delanexoEstadsticodelaMemoriayCuentanoloincluye
ascomotampocoapareceenlainformacinsuministradaporlaOficinadeFiscalizacinyControldelMIJ,sobrehechosde
violencia,enseptiembrede2000.
11.SegninformacinaportadaporelMinisteriodelInterioryJusticiaenseptiembrede2000,elInternadoJudicialElJunquito,
elInternadoJudicialdeBarquisimeto,yelL.M.P.Oritupano,dejarondefuncionarcomocentrosdereclusin.
12.ElNacional,01.10.99,pg.D1.
13.ElNacional,04.10.99,pg.Dlt.
14. ElUniversal,02.10.99,s/p.
15.ElNacional,30.10.99,pg.D4.
16.ElUniversal,07.01.00pg.112.
17.Idem.
18.ElNacional,08.01.00,pg.D6.
19. MINISTERIODELINTERIORYJUSTICIA:MemoriayCuenta1999.Caracas,2000.Pg.290291.
20.ElUniversal,05.02.00,pg.112.
21.dem.
22.MINISTERIODELINTERIORYJUSTICIA.DireccinGeneraldeCustodiayRehabilitacindelrecluso.Beneficios
otorgadosanivelnacional.Octubre,2000.
23.Centrosdondevivenlosinternosquehancumplidounterciodesusentenciaysehanbeneficiadosconlasmedidasdepre
libertad:suspensincondicionaldelaejecucindelapena,rgimenabierto,libertadcondicional,destacamentodetrabajo,
libertadvigiladaysometimientoajuicio.
24.ElNacional,08.01.00,pg.D6.
25. CORTES,Adriana:HacinadosencentrosderehabilitacinpresosbeneficiadosporelCOPP.ElNacional,08.01.00,pg.
D6.
26.Conrelacinaesteltimoestablecimiento,aunquelasautoridadesalegaronquesusinstalaciones,concapacidadpara400
reclusas,eranocupadasslopor34mujeres,desconocemoslasituacinenlaquequedaronlasmismasconrespectoasu
derechoapermanecercercadesufamilia.
27.MINISTERIODELINTERIORYJUSTICIA:Op.Cit.Pg.291.
28.ElNacional,21.09.00,pg.Dlt.
29.ElNacional,20.03.00,pg.D2.
30.dem.
31.2001,08.07.00,pg.19.
32.ElNacional,20.09.00,pg.Dlt.
33.Idem.
34.MINISTERIODELINTERIORYJUSTICIA.DireccinGeneraldeCustodiayRehabilitacindelrecluso.Beneficios
otorgadosanivelnacional.Octubre,2000.
35.ElNacional,21.09.00,pg.Dlt.
36.ElNacional,21.09.00,pg.Dlt.
37. LaReligin,20.09.00,pg.14.
38.ElMundo,01.11.99,pg.21.
39.ElUniversal,08.10.99,pg.418.
40.ElNacional,16.12.99,pg.Dlt.
41.Panorama,09.05.00,pg.49.
42. dem.
43.dem.
44.MINISTERIODELINTERIORYJUSTICIA,MemoriayCuentade1999.Pgs.412y413.
45.LaPrensadeAnzotegui,12.07.00,pg.60.
46.ElUniversal,13.12.99,pg.416.
47.ElImpulso,25.03.00,pg.D8.
48. ElImpulso,27.04.00,pg.D8.
49.VerPROVEA:InformeAnualoctubre1998septiembre1999.Caracas,1999.Pg.134.
50.TalCual,02.06.00,pg.lt.
51.2001,08.07.00,pg.19.
52. MINISTERIODELINTERIORYJUSTICIA:Reportediariodepoblacinreclusaal23.08.00.
53.ElTiempo,01.07.00,pg.47.
54.ElNacional,04.10.99,pg.Dlt.
55.ElTiempo,17.08.00,pg.47.
56.SemanarioQuintoDa,del29.10.99al05.11.99,pg.14.
57.dem.
58.ElNuevoPas,13.10.99,pg.22.
59. ElMundo,13.12.00,pg.7.
60.OfeliaMujica,enentrevistaconcedidaaProvea,el06.09.00.
61.SemanarioQuintoDa,del29.10.99al05.11.99,pg.14.
62.TalCual,02/06/00,pg.lt.
63. dem.
68.ElInformador,08.10.99,pg.7.
69.ElInformador,29.10.99,pg.3A.
70.Actalevantadael10.11.99enelCentroPenitenciariodeCarabobo,enpresenciadeldirector,lamdicodeguardiayla
Fiscala14delaCircunscripcinJudicialdelEdo.Carabobo.En:OficioNo.490.D,del11.10.99,dirigidoalDirectorde
RehabilitacinyCustodiadelMinisteriodeJusticia.
71.dem.
72.ElNacional,09.10.99,pg.Dlt.
73.ElUniversal,08.10.99,pg.418.
74.ElTiempo,26.10.99,pg.55.
63. InformepresentadoporCruzMaldonadoalDirectordeCustodiadelMinisteriodeJusticia,Abog.JosAngelRodrguez.
Mimeo,NuevaEsparta,2000.ConsignadoaProveael25.02.00.
65.ElMundo,01.11.99,pg.21.
66.LaPrensadeMaturn,18.05.00,pg.29.
67. Conlapuestaenfuncionamiento,endiciembrede1999,delC.P.delaReginCentroOccidental,elI.J.deBarqusimeto
dejdefuncionarcomocentrodereclusin.
75.ElNacional,29.11.99,pg.D1.
76.dem.
77.AMNISTAINTERNACIONAL:ReaccinpositivaantedeclaracionesdeRangel.Notadeprensa.Tomadode:
http://www.edai.org/
78.ElUniversal,08.04.00,pg.419.
79. dem.
80.dem.
81.PrensadeMonagas,18.09.00,pg.30.
82.LaprensadeAnzotegui,20.09.00,pg.32.
83.ElNacional,17.08.00.Tomadodehttp://www.elnacional.com/archive/left2.asp
84.ltimasNoticias,24.09.00,pg.13.
85. MINISTERIODELINTERIORYJUSTICIA:MemoriayCuenta1999.Caracas,2000.Pgs.403y404.
86.SaladeEjecucindeSentenciasPenalesdelCircuitoJudicialPenaldelaCircunscripcinJudicialdelEdo.Bolvar,
extensinterritorialPuertoOrdaz.ComunicacinremitidaalaDra.DiliaParraGuilln,DefensoradelPueblo,defecha
14.04.00.
87.ElUniversal,05.03.00,pg.114.
88.ElDiariodeCaracas,14.10.99,pg.13.
89.MINISTERIODEJUSTICIA:Op.Cit.Pg.283.
90. MINISTERIODEJUSTICIA:Op.Cit.Pg.II.
91.ElMundo,29.10.99,pg.21.
92.ElCarabobeo,05.10.99,pg.D13.
93.ltimasNoticias,02.11.99,pg.19.
94.ElMundo,13.12.99,pg.7.
95.LaPrensa,18.09.00,pg.30.
96.dem.
97.MinisteriodelInterioryJusticia.Reportediariodepoblacinreclusaal23.08.00.
98.ElNacional,21.09.00,pg.D3.
99. ElUniversal,07.01.00,pg.112.
100.ElAragueo,21.10.99,pg.S.I.
101.ElAragueo,17.09.00,pg.40.
102.LaVerdad,28.10.99,pg.D1.
103. dem.
104.CALCAODETELMETAS,Josefina:TratamientodelosderechoshumanosenlajurisprudenciadelaCorteSupremade
Justicia.1998.Consultaenlnea:06.07.98.SitioWeb:www.csj/hsderechoshumanos.html.
105.TalCual,21/06/00,pg.31.
106.dem.
107.dem.
108. LeyOrgnicadeProteccindelNioyelAdolescente.ExposicindeMotivos.SeccinVII.Derechos,garantasy
deberes.
109. LeyOrgnicadeProteccindelNioyelAdolescente.ExposicindeMotivos.SeccinX.Sistemapenalde
responsabilidaddeladolescente.
110.ARTEAGASNCHEZ,Alberto:Adolescentesalacrcel?ElNacional,30.03.00,A7.
111.AunquelaLopnaestipulqueentreellapsodesuaprobacin(octubrede1998)ylafechadeentradaenvigencia(abril
2000)debadesaparecerelInamparadarpasoalConsejoNacionaldeDerechos,a5mesesdesuentrada
envigencialaantiguainstitucinpermanece.
112.MINISTERIODESALUDYDESARROLLOSOCIALeINSTITUTONACIONALDELMENOR:InformeAnual1999.
Caracas,2000.Pg.71.
113.MINISTERIODESALUDYDESARROLLOSOCIALeINSTITUTONACIONALDELMENOR:Op.Cit.Pg.72.
114.ElInforme1999delInamtrabajaconestadsticascorrespondientesadosperodosdiferentes.Mientrasuna
informacinrefierequeeltotaldecasosatendidosen1999es10.474niosyadolescentesenlosCDT(Pg.72),
losdatoscorrespondientesalascausasdeingresosecalcularonsobrelabasedeltotaldecasosatendidospor
losCDTenelprimersemestrede1999,asaber,6.572casos(Pg.72ycuadrodelprograma4segncausade
ingreso,anexoestadstico).Detalforma,elporcentajequepresentamosfuecalculadousandoestaltimacifra.
115. Panorama,09.04.00pg.112.
116.dem.
117.dem.
118.ElNacional,11.04.00,pg.D5.
119.dem.
120.DiarioLaCalle,09.06.00,pg.7.
121.ElTiempo,15.04.00,pg.50.
122. ElCaribe,03.05.00,pg.29.
123.dem.
124.Panorama,10.05.00,pg.43.
125.dem.