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A CONSTRUO

DO INIMIGO
NOS DISCURSOS
PRESIDENCIAIS
NORTE-AMERICANOS
DO PS-GUERRA FRIA
LUCAS AMARAL BATISTA LEITE
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A CONSTRUO DO
INIMIGO NOS DISCURSOS
PRESIDENCIAIS
NORTE-AMERICANOS
DO PS-GUERRA FRIA
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CONSELHO EDITORIAL ACADMICO
Responsvel pela publicao desta obra
Hctor Luis Saint Pierre
Sebastio Velasco e Cruz
Flvia de Campos Mello
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LUCAS AMARAL BATISTA LEITE
A CONSTRUO DO
INIMIGO NOS DISCURSOS
PRESIDENCIAIS
NORTE-AMERICANOS
DO PS-GUERRA FRIA
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2013 Editora UNESP
Cultura Acadmica
Praa da S, 108
01001-900 So Paulo SP
Tel.: (0xx11) 3242-7171
Fax: (0xx11) 3242-7172
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CIP BRASIL. Catalogao na publicao
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
L554c
Leite, Lucas Amaral Batista
A construo do inimigo nos discursos presidenciais norte-ameri-
canos do ps-Guerra Fria [recurso eletrnico] / Lucas Amaral Batista
Leite. 1. ed. So Paulo : Cultura Acadmica, 2013.
recurso digital
Formato: ePDF
Requisitos do sistema: Adobe Acrobat Reader
Modo de acesso: World Wide Web
ISBN 978-85-7983-469-1 (recurso eletrnico)
1. Estados Unidos Influncia. 2. Poltica e cultura Estados Uni-
dos. 3. Guerra Fria Aspectos sociais Estados Unidos. 4. Poltica
internacional, 1945-1989. 5. Estados Unidos Relaes exteriores
1945-1989. 6. Livros eletrnicos. I. Ttulo.
13-07976 CDD: 327.73
CDU: 327(73)
Este livro publicado pelo Programa de Publicaes Digitais da Pr-Reitoria de
Ps-Graduao da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP)
Editora afiliada:
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minha me, por construir com tanto carinho
meu discurso-realidade.
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AGRADECIMENTOS
No fcil recomear. Mudar de cidade e de estado, conviver
com o diferente, deixar para trs um mundo j construdo e fcil de
lidar, pela experincia, pelos amigos e pela famlia. Ainda assim,
necessrio. E tive pessoas prximas que me auxiliaram nessa gran-
de mudana e tornaram esse novo desafio um trabalho extrema-
mente prazeroso.
Agradeo minha me pela devoo e exemplo de superao
constante; ao meu pai, pelo estmulo acadmico; e minha irm,
pela sincera demonstrao de fraternidade sempre que precisei.
Ao meu orientador, professor Marco Aurlio Nogueira, com
quem aprendi a expandir os horizontes acadmicos e de quem ouvi
conselhos inestimveis.
Aos professores Cristina Pecequilo e Samuel Soares, por terem
aceitado com prontido o convite para participar da banca de quali-
ficao e de defesa deste trabalho, alm, obviamente, dos proveito-
sos conselhos e correes.
Ao professor Geraldo Zahran, da PUC-SP, por confiar a este
iniciante acadmico a tarefa de auxili-lo por seis meses em um
estgio-docncia.
Aos amigos do PPGRI San Tiago Dantas: Alberto Montoya,
Brbara Motta, Camila Braga, Cintia Ribeiro, Fbio Favero, Fer-
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nanda Magnotta, Fernando Brancoli, Hermes Moreira, Juliano
Aragusuku, Karen Honrio, Las Thomaz, Laura Gonzalez, Lin-
coln Andrade, Priscila Pereira, Roberto Moll, Tain Dias e Tamiris
Burin.
Aos amigos que me apoiam desde a graduao e aos que fiz
nessa nova caminhada: Camila Machado, Celso Filho, Erica Re-
sende, Guilherme Casares, Lucas Rezende, Rafael Mury, Raquel
Rocha, Silvia Medeiros, Tatiana Teixeira, Thalyta Ferraz e William
Daldegan.
Aos mestres de outrora e de agora: Hctor Luis Saint-Pierre,
Javier Vadell, Jos Miguel Arias Neto, Matilde de Souza, Paulo
Esteves, Silvana Seabra, Suzeley Kalil Mathias e Taiane Las Casas.
Graziela Oliveira, competentssima e querida amiga respon-
svel pela biblioteca do PPGRI STD, sempre disposta a me salvar
nas horas de pesquisa e auxiliar na eterna busca bibliogrfica.
A Giovana Vieira e Isabela Silvestre, responsveis pela secre-
taria do PPGRI STD, pela ateno e disponibilidade sempre que
precisei de ajuda para entender a nova era paulistana.
Capes, pelo financiamento desta pesquisa.
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Trabalhas sem alegria para um mundo caduco,
onde as formas e as aes no encerram nenhum exemplo.
Praticas laboriosamente os gestos universais,
sentes calor e frio, falta de dinheiro, fome e desejo sexual.
Heris enchem os parques da cidade em que te arrastas,
e preconizam a virtude, a renncia, o sangue-frio, a concepo.
noite, se neblina, abrem guarda-chuvas de bronze
ou se recolhem aos volumes de sinistras bibliotecas.
Amas a noite pelo poder de aniquilamento que encerra
e sabes que, dormindo, os problemas te dispensam de morrer.
Mas o terrvel despertar prova a existncia da Grande Mquina
e te repe, pequenino, em face de indecifrveis palmeiras.
Caminhas entre mortos e com eles conversas
sobre coisas do tempo futuro e negcios do esprito.
A literatura estragou tuas melhores horas de amor.
Ao telefone perdeste muito, muitssimo tempo de semear.
Corao orgulhoso, tens pressa de confessar tua derrota
e adiar para outro sculo a felicidade coletiva.
Aceitas a chuva, a guerra, o desemprego e a injusta distribuio
porque no podes, sozinho, dinamitar a ilha de Manhattan.
Carlos Drummond de Andrade, Elegia 1938, em
Sentimento do mundo.
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SUMRIO
Prefcio 1
a
edio 13
Introduo 17
1 Linguagem e identidade em relaes internacionais 21
2 A construo da ameaa no ps-Guerra Fria de George
H. W. Bush a Bill Clinton (1989-2000) 37
3 A construo do inimigo no governo de George
W. Bush (2001-2009) 99
Consideraes finais 123
Referncias bibliogrficas 129
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PREFCIO 1
A
EDIO
O livro que o leitor tem em mos, resultado de uma pesquisa de
mestrado que tive a satisfao de orientar, representa um tour de
force no usual nos estudos de relaes internacionais. Ainda que
no seja exemplo de investigao que fuja das correntes e nfases do-
minantes nessa rea de conhecimento, segue um caminho prprio,
esgrimindo e dialogando com um objeto complexo, nem sempre
devidamente valorizado e cujo tratamento sistemtico exige a con-
fluncia de vrias disciplinas mais ou menos especializadas exige,
por assim dizer, uma perspectiva totalizante e histrico-sistemtica
que valoriza e distingue a investigao.
Lucas Leite props-se analisar o discurso poltico norte-ame-
ricano tendo como eixo a dicotomia amigo/inimigo, um dos gran-
des topos dos estudos sobre o poder poltico, o Estado e as relaes
internacionais. O tema, por si s, desafia por sua complexidade
terica e por sua concentrao temtica: afinal, ele privilegia a po-
ltica e as caractersticas culturais que tingem de particularidade o
discurso poltico nos Estados Unidos, potncia que, para ser inves-
tigada, requer um pensamento astuto, gil, refratrio a maniques-
mos e simplificaes.
Ciente de que teria de lidar com um grande problema de pesqui-
sa, Lucas procurou recort-lo com inteligncia, de modo a torn-lo
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passvel de tratamento operacional. Antes de tudo, circunscreveu o
trabalho anlise dos discursos presidenciais conhecidos como o
Estado da Unio (State of the Union Adresses), pronunciamentos
feitos no incio de cada ano, em que o presidente aborda os temas
que centralizam a ateno de seu governo e da opinio pblica
nacional e internacional discursos, portanto, que ocupam lugar
estratgico na explicitao das escolhas e nfases polticas norte-
-americanas. So pronunciamentos, tambm, revestidos de grande
valor simblico, que se repetem de forma quase ritual desde prati-
camente as origens da Repblica estadunidense.
Alm disso, Lucas Leite limitou sua anlise a um perodo espe-
cfico (1989-2009), dotado de grande singularidade, aquele que se
segue ao fim da Guerra Fria e da bipolaridade no cenrio internacio-
nal. Foram assim destacados discursos diretamente relacionados a
conflitos que se mostraram particularmente emblemticos durante
as administraes de George H. W. Bush (1989-1993), Bill Clinton
(1993-2001) e George W. Bush (2001-2009). O recorte privilegiou os
perodos inteiros desses governos, seja para facilitar o alcance de uma
viso mais articulada, seja para garantir um mnimo de afastamento
temporal, procedimento recomendvel quando se analisam fatos
polticos. Com isso, a pesquisa pode se debruar sobre a dialtica das
mudanas e continuidades que tipificam a poltica norte-americana
em distintos momentos: a quebra da ordem bipolar causada pela dis-
soluo da Unio Sovitica e o fim da Guerra Fria, a atuao norte-
-americana no que se chama de momento unipolar e a guinada
conservadora com a Guerra ao Terror no governo W. Bush.
Lucas Leite tambm procurou se cercar de cautelas metodo-
lgicas. Buscou, como referencial terico, autores filiados ao que
se costuma designar como ps-estruturalismo em Relaes In-
ternacionais, corrente que atribui grande valor terico e cognitivo
linguagem e s prticas discursivas para o estabelecimento de
identidades e a construo das alteridades, das imagens do outro.
Como o leitor poder constatar, o resultado foi substantivo. A
pesquisa, que no procurou analisar as diferenas polticas entre
democratas e republicanos, constatou que o discurso presidencial
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norte-americano segue um padro consolidado de narrativa, ainda
que os presidentes faam suas prprias inflexes, em sintonia com
as tradies partidrias e as circunstncias histricas concretas. Os
discursos ajudam, assim, a que se estabeleam parmetros para
a compreenso das identidades particulares e da cultura nacional
norte-americana.
Ao fixar o fim da Guerra Fria como marco da reconstruo pre-
tendida, a pesquisa tambm contribui para que se veja o mundo
em ritmo de transformao e reorganizao, em um quadro no qual
se plasmava uma nova realidade internacional e se recompunha
o papel dos Estados Unidos. No toa, todos os presidentes do
perodo expressaram a ideia de que seus governos eram excepcio-
nais porque o momento histrico assim o exigia, buscando reiterar
a ideia mestra de que o futuro da humanidade estaria diretamente
ligado atuao dos Estados Unidos. Ainda que o cenrio interna-
cional estivesse mais complexo e fragmentado, com modificaes
importantes no peso relativo das potncias e subpotncias e com
a emergncia de novos protagonistas, o discurso norte-americano
insistir no carter universal dos valores sedimentados ao longo da
construo histrica dos Estados Unidos. Tratou-se sempre de in-
sistir na concepo de que a Amrica se distinguia como uma nao
destinada grandeza, uma espcie de povo escolhido obrigado a
dirigir os demais.
Os atentados terroristas em 11 de Setembro de 2001 representa-
ram evidentemente um corte, um ponto de inflexo. Possibilitaram
que o discurso se radicalizasse e impulsionasse a radicalizao da
conduta externa do pas. As narrativas deixaro de permanecer na
constatao do caos crescente do mundo, avanando para o terreno
mais demirgico da barbrie a ser enfrentada em nome da ci-
vilizao ameaada. O inimigo ser ressignificado e devidamente
demonizado: combater o terrorismo no uma operao dedicada
busca de ordem e paz, mas sim eliminao de uma maldade que
ameaava povos e indivduos, a comear pelos norte-americanos.
Explorando com habilidade e rigor a lgica inerente aos discur-
sos presidenciais, Lucas Leite contribui para que os Estados Uni-
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dos sejam vistos segundo a viso dos prprios norte-americanos,
que se sustenta sobre uma longa tradio histrico-cultural e sobre
uma sedimentada, mas diversificada imagem do inimigo, que est
fora e dentro, que pode ser o amigo de ontem ou o sorrateiro com-
panheiro de viagem, o aliado ou o adversrio contumaz, em suma,
uma figura de mltiplas faces e caractersticas. Um outro que
sempre se repe.
Marco Aurlio Nogueira
So Paulo, dezembro de 2013.
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INTRODUO
Quem no v bem uma palavra,
no pode ver bem uma alma.
Fernando Pessoa
A relao de amizade ou inimizade entre os povos e os indiv-
duos possivelmente no tem um ponto de surgimento detectvel
ou reconhecvel. provvel que nossa memria no consiga sequer
resgatar todos aqueles com os quais tivemos relaes de afinidade
e/ou hostilidade ao longo de nossas vidas, o que dizer ento de mi-
lnios de histria constantemente reconstrudos?
Tambm provvel que no exista uma nica forma de com-
preender como as relaes sociais se deram nesse sentido. O mundo
j assistiu a apertos de mo amistosos que se tornaram olhares en-
viesados, da mesma forma como presenciou inimigos eternos se
tornarem aliados com objetivos comuns. No de nosso interesse
apreender todas as possibilidades de significado que as palavras
amigo e inimigo carregam consigo, mas buscar entender como
a linguagem se caracterizou como a principal forma de reificar e
identificar relaes de alteridade.
A ideia de um discurso que busque delimitar o outro como ini-
migo carrega consigo algumas marcas que envolvem discusses e
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conceitos mais amplos. Dessa forma, possvel cogitar a existncia
inclusive de debates preestabelecidos entre formas de compreenso
do que civilizado e moderno e daquilo que a barbrie. A relevn-
cia desse discurso no est apenas na delimitao de quem eu sou
e de quem o outro , mas tambm na percepo de quais narrati-
vas legitimam e embarcam essas construes, por exemplo: a ideia
de um constante progresso, a possibilidade de prever e conter riscos,
instituies e modelos mais propensos ao sucesso e paz etc. Por
isso, grandes temas e eventos serviram como pano de fundo para
a pesquisa que originou este livro, a fim de jogar luz nas contra-
dies e rachaduras surgidas nesses discursos. A contraposio
entre Ocidente e o resto, democracia e totalitarismo, paz e guerra
hiptese que pode ser levantada previamente, contraposio que
se repete de modo incansvel, na tentativa de resgatar construes
passadas para legitimar aes no presente.
Murray e Meyers (1999) afirmam que a busca por inimigos
uma constante da poltica internacional. Os autores sugerem que o
desaparecimento de um ator que se configura como ameaa no sig-
nifica a garantia da paz ou a eliminao do discurso que construa o
inimigo anterior, mas que as narrativas se adaptam ao ambiente e s
demandas de cada poca. Afirmam ainda que as motivaes podem
ser as mais variadas: desde a vontade de permanecer no poder at o
que pode ser considerado uma necessidade de mobilizao da po-
pulao contra determinado ator ou problema.
Segundo Green (1987), um trao marcante dos discursos pol-
ticos a modificao ou adaptao dos termos usados em narrati-
vas anteriores a situaes contemporneas. As palavras no teriam
significado por si s, mas seriam fluidas ao extremo e ajudariam a
demonstrar como a prpria realidade percebida ou determinado
objeto passou a ser construdo. Green ressalta o papel das constru-
es discursivas na poltica norte-americana, na qual termos como
liberal e conservador mudam constantemente de significado,
de acordo com o ambiente poltico. Diversos termos antes conside-
rados positivos passaram a carregar uma conotao distinta, o que
seria um reflexo da mutabilidade de sentido.
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Referindo-se aos Estados Unidos, Edwards (2008) recorda que
o presidente norte-americano tem papel essencial na consolidao
ou mudana de significados no que se refere prtica discursiva. De
acordo com o autor: [] a construo presidencial de inimigos um
dos componentes centrais do lxico de poltica externa de um presi-
dente e torna-se um guia bsico para compreender a poltica externa
norte-americana em geral (p.831). Ainda segundo Edwards, a ret-
rica presidencial usada como ferramenta para moldar a percepo
pblica acerca de determinados atores e garantir apoio s decises
polticas. Por isso, o discurso de poltica externa de um presidente
pode transformar a realidade poltica nas relaes internacionais de
um pas.
Alm disso, ainda afirma que uma das funes da retrica da
poltica externa do presidente didtica. Os discursos que tratam
de poltica externa buscariam ensinar o que certo ou errado, quem
so os amigos e os inimigos. A distncia geogrfica, a falta de con-
tato direto e o fluxo constante de informaes em boa parte contra-
ditrias sobre o mesmo tema so fatores que dificultam o entendi-
mento das questes de poltica externa pelo pblico comum. Dessa
forma, o presidente tem papel essencial na criao de significados,
por meio de construes discursivas que do exemplos, resgatam
a histria comum da nao e, em alguns casos, ele usa a linguagem
religiosa para explicar ou expor alguma situao.
Neste livro buscamos analisar a narrativa do inimigo por meio
dos discursos presidenciais anuais norte-americanos, conhecidos
como Estado da Unio (State of the Union adresses). So pronun-
ciamentos emitidos no comeo de cada ano, em que o presidente
dos Estados Unidos discursa acerca de temas como poltica ex-
terna, defesa e economia, comuns desde os primeiros mandatos
estabelecidos no pas. Alm disso, buscamos discursos diretamen-
te relacionados a conflitos relevantes no perodo de anlise. Sele-
cionamos para nossa anlise os discursos dos governos de George
H. W. Bush (1989-1993), Bill Clinton (1993-2001) e George W.
Bush (2001-2009). Foi escolhido o perodo entre 1989 e 2009 por
se tratar de governos j encerrados no ps-Guerra Fria, o que ex-
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clui os discursos de Barack Obama, atual presidente do pas, eleito
para um segundo mandato no ano de 2012, e por entendermos que
seria necessrio um afastamento temporal mnimo, estabelecido
em 2009, ltimo ano do governo de George W. Bush. Alm disso,
esses trs governos permitiro analisar a possibilidade de mudanas
ou continuidades em momentos distintos: a quebra da ordem cau-
sada pela dissoluo da Unio Sovitica e o fim da Guerra Fria; o
momento de repensar a atuao norte-americana no que se chama
de momento unipolar; a guinada conservadora e o surgimento da
guerra ao terror no governo de Bush.
Como referencial terico, utilizaremos especialmente Campbell
(1992) e Walker (1993), considerados autores ps-estruturalistas
da disciplina Relaes Internacionais. A escolha desse paradigma
no aleatria, sobretudo quando se leva em conta a importncia
da linguagem e do discurso como objeto para esses autores. A fim
de apresentar de modo esquemtico as concluses e tornar mais
didtico o entendimento das relaes aqui estabelecidas, usaremos
o desenho de pesquisa de Hansen (2006). Discutiremos com maior
profundidade a importncia que esses autores atribuem s prti-
cas discursivas no estabelecimento de identidades e na relao de
alteridade entre diferentes agentes.
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1
LINGUAGEM E IDENTIDADE
EM RELAES INTERNACIONAIS
Um vu como outros, tnue,
guarda o segredo dos mortos.
Nada mais que um vu.
Reminiscncia de outros vus,
de outras vernicas, de outras
mscaras. Smbolo, estigma.
Henriqueta Lisboa Flor da morte
No contexto atual, o fenmeno conhecido como giro lingus-
tico tambm chamado de virada lingustica foi responsvel
pela introduo das questes discursivas nas cincias humanas e
sociais, enfatizando o papel da linguagem e colocando o discurso
como objeto de anlise dos pesquisadores (Gracia, 2004). Entende-
mos por discurso a ao que produz significado por meio da lingua-
gem, expressa de diversas formas (oral, escrita etc.), gera relaes
sociais e permite apreender a realidade. Portanto, a linguagem seria
pr-requisito para a compreenso dos discursos que constroem
nossas noes acerca de quem somos e de quem o outro . De acor-
do com Rojo (2004):
[...] a ateno que hoje se dedica ao discurso resultado de dois
movimentos consecutivos e relacionados com o pensamento
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ocidental do ltimo quarto do sculo XX: o giro lingustico e o
aumento da reflexividade social. Para os quais, alis, a ateno ao
discurso tambm veio contribuir. (p.208)
A partir da, com o pensamento de que o discurso fazia parte da
construo da realidade, passou-se a dar importncia sua anlise,
a fim de que a prpria realidade fosse estudada como os proces-
sos discursivos constituam e construam o que era apreendido
como real e sistmico (Iiguez, 2004). O estudo da linguagem pas-
sou ento a ser utilizado por diversas reas do conhecimento como
forma de compreender fenmenos especficos de cada rea e de in-
troduzir novas possibilidades tericas e metodolgicas. Deixou de
ser objeto apenas dos estudos lingusticos e obteve reconhecimento
como ferramenta importante nas humanidades em geral. Com
efeito, a antropologia, a sociologia, a psicologia, a comunicao, a
filosofia etc., todas fizeram suas contribuies e desenvolveram
mtodos especficos de anlise (id., ibid., p.107).
No trabalho que originou este livro, o enfoque terico foi dado
ao arcabouo terico ps-estruturalista. Os autores que defendem
esse vis sustentam que a linguagem permite propor novas ques-
tes e, assim, expandir o campo de atuao dentro das Relaes
Internacionais (Resende, 2012). Essa tese corroborada por Buzan
e Hansen (2009), os quais afirmam que o ps-estruturalismo per-
mite estudos na rea de Segurana que privilegiam a anlise de
identidades conflitantes e reciprocamente constitudas por meio do
discurso. Dessa forma, buscamos compreender como o discurso e a
identidade se relacionam no que se entende como estrutura nessas
proposies tericas e como so definidos nas Relaes Internacio-
nais (RI)
1
, em especial na rea de Segurana Internacional.
Nas Relaes Internacionais, a discusso sobre o papel das iden-
tidades e a crtica a pressupostos mais positivistas ganhou peso com
1 O termo Relaes Internacionais, em maisculas, refere-se disciplina e rea
de estudos acadmicos. Em minsculas, refere-se s aes de determinado
ator no cenrio internacional. Fala-se, portanto, dos agentes das Relaes
Internacionais.
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o que se chamou de Terceiro Debate. Segundo Resende (2012) e
Lapid (1989), esse debate proporia novas formas de anlise do sis-
tema internacional, com a reavaliao das perspectivas racionalistas
e estado-cntricas comuns nas teorias realista e liberal.
O papel do discurso como construtor de ideias sempre esteve
presente no construtivista (em sentido amplo, desde o mais positi-
vista at o mais radical). O que diferencia a proposio de um autor
com relao a outro a forma como o discurso apresentado em ter-
mos metodolgicos, se dentro de uma estrutura fixa ou relacionado
diretamente desconstruo da realidade, inseparvel dela e instvel
na sua estrutura (Buzan; Hansen, 2009). Essa primeira viso, mais
estruturalista, pode ser corroborada com o seguinte argumento:
A linguagem no a realidade, mas nossa nica maneira de
apreender a realidade, de forma a torn-la socialmente compreens-
vel e til. Os seres humanos so animais sociais, por isso a realidade
em que existimos e agimos todos os dias , em grande parte, uma
realidade social e, na medida em que o , necessita de linguagem.
(Schonberg, 2009, p.10)
Nesse sentido, a construo das identidades acontece dentro de
uma estrutura fixa, e os elementos discursivos ajudam a compreen-
der como essa construo feita a partir do que se apresenta dentro
dessa prpria estrutura. No h, portanto, algo fora da estrutura ou
dos discursos apreendidos, mas sim uma relao entre eles de au-
torreferenciao e construo, baseada no contexto, nos atores, nos
objetivos, nos interesses etc. (Schonberg, 2009). H ainda a percep-
o de que necessrio compreender como as identidades de atores
distintos relacionam-se entre si e so construdas em contrapontos
ou correlaes. Um exemplo a construo apresentada por Dijk
(2008): Semntica e lexicalmente, os outros so ento associados
no apenas com a diferena, mas tambm com o desvio (ilegitimi-
dade) e a ameaa (violncia, ataques).
Isso importante para que se consiga compreender como o
eu construdo em relao ao outro, num processo de alteri-
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dade ou complementaridade, expresso nos estudos de Segurana,
por exemplo, na construo de aliados ou inimigos (Rojo, 2004).
Aqueles que se utilizam da linguagem ao examinar a construo
da ameaa, do perigo e das identidades consideram que alcanamos
uma melhor compreenso da complexidade e da prpria constru-
o (Agius, 2010, p.63).
Uma abordagem considerada ps-estruturalista parte do pres-
suposto de que a percepo da realidade baseada no que um agen-
te apreende dos discursos que lhe so emitidos. Isso significa que
no possvel apreender o conceito de identidade sem entender
todo o processo em que ela foi construda discursivamente neste
aspecto, remetendo prpria construo da realidade como um ato
discursivo (Buzan; Hansen, 2009). Nesse sentido:
[] a linguagem tem uma capacidade estruturante e de influncia
que lhe fornece poder social. [] O argumento central era que a
escolha entre diferentes metforas, eufemismos ou analogias pos-
sua profundas consequncias na maneira como a realidade era
compreendida, e tambm, por essa razo, na adoo de polticas.
(Buzan; Hansen, 2009, p.141)
O papel das figuras de linguagem, como a metfora, a hiprbole
e a metonmia, por exemplo, central no entendimento de como
um discurso se relaciona com a construo da realidade para os ps-
-estruturalistas. Essas figuras de linguagem configurariam desvios
ou instabilidades nessas construes e permitem analisar o que
estaria por trs do que enunciado, o que demonstraria a fluidez
da prpria estrutura, uma vez que no so independentes entre si
(Ricouer, 1992). De acordo com Campbell (1992): [...] sinnimos,
metonmias, metforas no so formas de pensamento que adicio-
nam um segundo sentido a uma literalidade primria e constitutiva
das relaes sociais. Ao invs disso, eles so parte do prprio terre-
no primrio em que o social constitudo (p.7).
Para compreender como as identidades so construdas em de-
terminado discurso, preciso apreender os elementos que fazem
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 25
que os atores representados se contraponham ao outro, em rela-
es do que est dentro/fora, no interior/exterior, e que so mani-
pulados como bem/mal, civilizados/brbaros etc. A Segurana
tornou-se, desta forma, uma dupla exigncia ontolgica, em que
o Estado precisava estar seguro, mas tambm precisava do outro
ameaador para definir sua identidade, dando-lhe, consequente-
mente, segurana ontolgica (Buzan; Hansen, 2009, p.218).
O objetivo das anlises ps-estruturalistas , portanto, des-
construir estruturas percebidas em um discurso ou ao, a fim de
desestabilizar verdades preconcebidas e encontrar instabilidades
no que apresentado (Mutimer, 2010).
Uma importante referncia nos estudos ps-estruturalistas de
Relaes Internacionais a obra de Walker, Inside/outside: interna-
tional relations as political theory (1993). O autor procura demonstrar
como a narrativa do Estado-nao moderno est ligada construo
de um espao fsico atemporal, com base na ideia de que a soberania,
em determinado territrio, provm de tradies incontestveis e uni-
versais. Ao discorrer sobre o assunto, Walker traz ao debate o discur-
so das fronteiras como delimitadoras da prpria identidade estatal.
Por isso mesmo, o autor tenta demonstrar criticamente como
as teorias de relaes internacionais corroboram e perpetuam o
discurso de comunidades fechadas sob constante ameaa, sobretu-
do ao colocar as relaes entre os Estados como privilegiadas, em
detrimento de uma viso holstica das relaes de poder. Para tanto,
no seria positivo determinar apenas as questes histricas do pro-
cesso de construo dos Estados, mas como o discurso da soberania
estatal se constituiu enquanto universal e emancipatrio.
Colocado de forma simples, o princpio da soberania estatal
expressa uma articulao historicamente especfica da relao
entre o universal e o particular no espao e no tempo. Como tal, ele
afirma uma resoluo especfica de opes filosficas e polticas,
que devem ser reconhecidas em toda parte, e, ao mesmo tempo,
define limites claros nossa capacidade de imaginar qualquer outra
possibilidade. (Walker, 1993, p.176)
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26 LUCAS AMARAL BATISTA LEITE
A anlise ps-estruturalista de Walker busca compreender a
constituio de determinados discursos enquanto determinantes
na formulao de identidades que se contrapem entre o interno e o
externo, representadas de diversas formas: eu e o outro, ns e eles,
desenvolvido e atrasado, civilizao e barbrie etc. Essa dicoto-
mia busca delimitar no apenas contornos ideolgicos na condio
identitria, mas tambm materiais, ligados a territrios, populaes
e histria de como uma narrativa comum se constri.
Dentro do que constitudo como espao fixo e demarcado,
as aspiraes assumem tons universais e comuns: existe um pres-
suposto de ordem, de identificao de valores e do que espera o
futuro. Tudo que se encontra alm desse espao torna-se estra-
nho, incomum. As leis no se aplicam da mesma forma, surge o
impondervel e o imprevisvel, caractersticas que rodeiam o caos e
a desordem. Dessa forma, o princpio da soberania estatal firma-se
na negao do outro como algum de fora, o estrangeiro, o alien,
o desconhecido. A demarcao interna e a identificao do self s
se tornam possveis quando o seu contrrio bem delimitado a
excluso do outro que permite a criao do espao interno e, por
conseguinte, da ideia de soberania.
Deste modo, devemos tomar cuidado. O lado de fora alheio
e estranho, misterioso e ameaador [...]. Conhecendo o outro do
lado de fora, possvel afirmar identidades do lado de dentro.
Conhecendo as identidades do lado de dentro, possvel imaginar
as ausncias do lado de fora. Esses procedimentos rotineiros tam-
bm so familiares. Eles ratificam os cdigos do nacionalismo e do
patriotismo, o jogo de santimnia e projeo, a implausibilidade
dos desconhecidos em um mundo de amigos e inimigos e a impos-
sibilidade de qualquer escolha real entre a tradio e a moderni-
dade. (Walker, 1993, p.174)
Para tanto, metforas e analogias cumprem um papel essencial.
A construo de imagens negativas do outro mais facilmente as-
similada quando associada a possveis ameaas existenciais, da a
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 27
importncia da linguagem como fonte de construo identitria, de
onde os significados cumprem o papel de estabelecer pontes entre o
enunciador e o pblico e, ainda mais, de convenc-lo da existncia
de riscos, perigos e ameaas. De acordo com Walker (1993), do uso
da linguagem se apreende a construo de mitos, heris e tradies
que perpetuam uma narrativa de defesa da moral e da tica de uma
comunidade especfica, ligada pelo pressuposto de uma racionali-
dade comum acerca do passado e da previsibilidade do futuro.
A distino que Campbell (1992) estabelece entre risco e perigo
uma forma interessante de perceber como os termos podem ser
usados de forma a tentar convencer uma plateia acerca de neces-
sidades que um ator tenha sobre o que construdo em relao ao
outro por exemplo, na legitimao de uma interveno ou na
nomeao de um grupo como terrorista. Riscos pressupem amea-
as objetivas, enquanto perigos devem ser construdos para que
possam ser entendidos como ameaas so, portanto, subjetivos.
Para Campbell [...], a relao entre identidade e poltica externa
resulta da prpria noo de segurana, pois que o perigo no
uma condio objetiva e sim um efeito de interpretao. Se nem
todos os riscos so iguais, e nem todos os riscos so interpretados
como perigo, argumenta ele, preciso ento dar conta do papel
da subjetividade na articulao do perigo. Da a importncia de
elementos lingusticos dispersos no campo discursivo com os quais
significados e representaes so produzidos e transformados na
articulao de discursos de perigo de forma a construir reflexiva-
mente ameaas, (re)produzir identidades coletivas, alm de pri-
vilegiar o Estado como espao e ator capaz de gerar segurana e
sentimento de pertencimento ao coletivo. (Resende, 2012, p.25)
O autor afirma que a interpretao tem papel essencial na con-
formao de algo como perigoso e, portanto, passvel de se tornar
uma ameaa objetiva e transportada para a materialidade da ao
estatal. O outro, identificado como ameaa por Campbell, no
predeterminado. Pelo contrrio, sua identificao parte da noo
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28 LUCAS AMARAL BATISTA LEITE
de risco existncia material, mas construda de forma ideal, por
meio de contrapontos e oposies. Desse modo, no existiriam
identidades fixas, da mesma maneira que no existem inimigos e
ameaas delimitadas no espao e no tempo. Estes podem ser apa-
gados e reconstitudos de acordo com a prpria identidade do ator
contraposto.
O discurso serve como ligao entre a percepo do seu autor e
seu interesse, aqui entendido como a prtica ou os meios para atingir
determinados objetivos. O processo de construo do ator respon-
svel pelo discurso passa diretamente pelo processo de apagamento
ou construo do outro a que se refere (como amigo ou inimigo,
mas, neste caso, como inimigo). Apesar disso, no se trata de uma
prioridade ao discursivo, em detrimento do no discursivo, mas sim
de entender que no h possibilidade de construo de significado
fora da linguagem. De acordo com Campbell (1992): [...] todas
aquelas prticas de diferenciao implicadas no confronto entre o
eu e o outro e seus modos de figurao (p.99). O risco entendido
como a condio material, aquilo que de fato pode causar dano ou
agir de modo objetivo. Perigo, no entanto, a condio subjetiva,
aquilo que entendido e construdo como perigo, no porque ne-
cessariamente o , mas por ser discursivamente expresso como tal.
Para o ps-estruturalismo, a linguagem ontologicamente
significante. apenas por meio da construo da linguagem que
o significado e uma identidade particular so dados s coisas
objetos, sujeitos, Estados, seres vivos e estruturas materiais. A
linguagem no uma ferramenta transparente, funcionando como
um meio para o registro de dados, conforme (implicitamente) pres-
suposto pela cincia positivista e empiricista, mas um campo de
prtica social e poltica, e, deste modo, no h significado ver-
dadeiro ou objetivo, alm da representao lingustica a que nos
referimos. (Hansen, 2006, p.18)
Os significados em um discurso, portanto, no so desconec-
tados da realidade que ele procura construir. So, de fato, parte in-
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 29
trnseca dele, sem a qual no se pode compreender como uma estru-
tura construda e na qual as identidades se relacionam, de modo
positivo ou negativo. Da a concluso de Campbell (1992) de que
[...] o mundo existe independentemente da linguagem, mas nunca
poderemos conhec-lo (alm do fato de afirmarmos sua existn-
cia), porque a existncia do mundo literalmente inconcebvel fora
da linguagem e de nossas tradies de interpretao (p.6; grifo do
autor). Nesse processo, a identidade de um ator construda em
contraponto ao outro pela diferenciao.
Novamente, as relaes de identidade entre eu e outro, cons-
trudas pela diferena, no so dadas pela estrutura, mas constante-
mente adaptadas e apagadas de acordo com os interesses e as per-
cepes envolvidos, segundo Campbell (1992). Para este autor, as
construes negativas de perigo e ameaa dependem no apenas
da exaltao do eu, mas da construo de um espao ou posio em
que o outro possa ser percebido como mal/mau ou inferior.
Nesse contexto, a poltica externa representada como uma
prtica poltica central para a constituio, produo e manuteno
da [...] identidade poltica (id., ibid., p.8). Identidade entendi-
da como extremamente fluida e mutvel, passvel de modificao
com o tempo e reescrita pela diferenciao na percepo do que o
outro. Alm disso, a constituio da identidade conquistada
por meio do traado das fronteiras, que servem para demarcar um
dentro de um fora, um eu de um outro, um domstico de um
estrangeiro (id., ibid., p.8).
Por isso, a noo de perigo aqui entendida como condio de
possibilidade da prpria identidade, cuja conformao muda de
acordo com a percepo e a clareza que se tem em relao a quem
essencialmente o outro. A identidade ganha significado por meio
do estabelecimento das fronteiras, e no do que preestabelecido
como nacional ou comum. Ao contrrio, depende do que estranho
e distinto. Sobretudo, assim como a fonte de perigo nunca foi fixa,
a identidade, que se dizia estar ameaada por ela, tambm nunca o
foi. Os contornos desta identidade foram sujeitos a uma constante
(re)escrita [...](id., ibid., p.33).
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30 LUCAS AMARAL BATISTA LEITE
Essa reescrita passa pelo que j dissemos sobre a construo da
fronteira como o espao de delimitao da identidade, em contra-
ponto ao que est exterior a ela. Para tanto, possvel estabelecer
uma conexo com o que afirma Beck (2006):
O cosmo nacional foi dividido entre dentro e fora clara-
mente definveis, e no centro dele o Estado-nao governa e cria
ordem. No espao interno experimental, as questes de trabalho,
poltica e identidade cultural e os conflitos delas decorrentes foram
percebidos e trabalhados no contexto da nao, como um frum
para a ao coletiva. Isso foi acompanhado internacionalmente, no
espao exterior experimental, pela imagem do multiculturalismo,
em que a autoimagem nacional refletida e fortalecida ao margi-
nalizar e excluir os desconhecidos. Em consequncia, a distino
nacional/internacional foi sempre mais do que uma distino: fun-
cionou mais como uma profecia autorrealizvel permanente. (p.47)
Em um sentido mais amplo, fazer poltica, no sistema interna-
cional, contrapor identidades que se deduzem pela diferenciao.
A poltica externa, nesse aspecto, atua como o filtro de ordenao
do eu em relao ao outro.
Por ser dependente de contextos histricos especficos, pode-
mos dizer que, para o Estado, a identidade pode ser compreen-
dida como o resultado de prticas excludentes, em que elemen-
tos resistentes a uma identidade resguardada do lado de dentro
so relacionados, atravs de um discurso de perigo, a ameaas
identificadas e localizadas do lado de fora. O resultado disso
que fronteiras so construdas, espaos so demarcados, padres de
legitimidade so incorporados, interpretaes da histria so privi-
legiadas e alternativas so marginalizadas. (Campbell, 1992, p.75)
A poltica externa torna-se prtica reprodutiva da identidade
para a qual opera, e essa prtica constituda, como afirmamos,
pela diferena. Mais que isso, a referenciao espacial de dentro/
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 31
fora torna possvel tambm a referenciao moral do que superior
em relao ao que inferior. Dessa forma, a construo discursiva
da identidade de determinado ator no apenas a delimitao do
seu espao de atuao, mas a marcao do eu moralmente supe-
rior ao outro. Perigo, portanto, no apenas uma condio exter-
na, mas inerente ao relacionamento de identidades diametralmente
opostas que se colocam o tempo todo em contradio.
Ainda em relao fronteira, a demarcao do territrio de atua-
o do interno em contraponto ao externo, no referencial moral,
abrange a distino dos que so civilizados e do que a barbrie. A
fixao em um territrio especfico carrega consigo a prtica da ex-
cluso ao territrio alheio, local em que o princpio regente no o
costume considerado civilizado e compartilhado pelos semelhantes,
mas prticas e tcnicas que configuram em si a identidade do dife-
rente e, portanto, no civilizado. Essa separao o que permite a
emergncia de novas percepes de perigo. Nesse contexto, no h
escassez, no horizonte da poltica global, de candidatos a novos dis-
cursos de perigo (como a aids, o terrorismo e o sinal generalizado
de anarquia e incerteza) (Campbell, 1992, p.196).
Para concluir esse argumento, possvel apreender da obra de
Campbell que segurana e subjetividade esto conectadas de modo
intrnseco. A conformao do que cabvel de se tornar assunto
de segurana para o Estado depende exatamente da delimitao que
a poltica externa faz por meio da identidade e da diferenciao, alo-
cando o discurso do perigo como fora criadora. A realidade, por-
tanto, no dada por uma natureza especfica de identidades fixas
e inter-relacionadas, mas pela construo constante das diferenas
no estabelecidas previamente e em cujas rachaduras, reescritas e
apagamentos o perigo delimitado.
No toa, Beck (2006) lembra o uso do medo pelo Estado para
definir aquele que potencialmente perigoso e coloca em risco a
prpria existncia do cidado que recebe esse tipo de discurso. A l-
gica da maior vigilncia e do investimento em determinadas reas,
como Defesa e Foras Armadas, est diretamente ligada necessi-
dade de legitimar um discurso que propicie essa ao no plano da
poltica, o que s possvel em uma sociedade dita democrtica, por
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32 LUCAS AMARAL BATISTA LEITE
meio da construo discursiva dessa necessidade o que envolve,
portanto, o risco, o perigo e, enfim, a ameaa.
Desenho de pesquisa
Para a pesquisa que originou este livro, a estrutura analtica pro-
posta por Hansen (2006) mostrou-se adequada para perceber como
a diferenciao entre o eu e o outro construda por meio do
discurso. Hansen cita quatro elementos a serem delimitados nessa
estrutura de pesquisa:
1) Nmero de atores
2
: diz respeito ao nmero de atores ou
agentes envolvidos na anlise textual. Pode ser: a) nico,
quando se trata apenas de um ator responsvel pelo discurso;
b) comparativo, quando vrios atores tm seus discursos
cruzados e comparados entre si; c) cruzado, contrapondo-se
discursos de dois (ou mais) atores que tm relao dicot-
mica entre si.
2) Tipos de texto: a seleo do tipo textual a ser abordado.
Divide-se em: a) discursos oficiais: so transmitidos por
rgos estatais e agncias ou proferidos diretamente pelos
seus autores fsicos, como presidentes e ministros; b) debate
poltico amplo: engloba outras formas de discurso, como
a mdia, partidos polticos de oposio e corporaes; c1)
representaes culturais: envolvem o estudo de questes
culturais mais gerais; c2) discursos polticos marginais.
3) Perspectiva temporal: a posio do texto selecionado no
tempo. O discurso pode ser alocado sob trs perspectivas:
a) em um momento especfico ou perodo de tempo; b) em
momentos distintos, para que seja feita a comparao entre
eles; c) desenvolvimento histrico: como determinado fen-
meno discursivo se desenvolve historicamente.
2 Aqui entendidos como atores ou agentes.
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 33
4) Nmero de eventos: a limitao de eventos abordados
pelo discurso. Pode ser: a) um evento nico; b) eventos ml-
tiplos, que se relacionam atravs de determinado assunto;
c) eventos mltiplos, que se relacionam ao longo do tempo.
PESQUISA
Nmero de atores
Perspectiva temporal
Modelos intertextuais
Nmero de eventos
Figura 1 Estrutura analtica de pesquisa.
Fonte: Baseado no modelo proposto por Hansen (2006, p.81).
Essa proposio possibilita construir um desenho de pesquisa
que permite abordar os principais elementos de um discurso (ou
de vrios discursos). Nessa estrutura, so colocados tanto os ato-
res quanto o contexto discursivo, ou seja, h a preocupao no
somente com quem responsvel pelo enunciado, mas tambm
com o lugar em que o discurso em questo foi construdo e como
foi construdo, preocupao necessria compreenso de todos os
elementos que viro a constituir o eu e o outro no processo de
diferenciao tambm proposta pela autora. A estratgia da anli-
se de discurso a de incorporar fatores materiais e ideacionais, ao
invs de privilegiar um ao outro (Hansen, 2006, p.23).
Hansen prope, em um primeiro momento, a criao de uma es-
trutura que permita compreender como so construdos os proces-
sos de ligao de cada uma das identidades (do eu e do outro).
Depois que esse processo concludo, passa-se ao processo de
diferenciao, em que cada uma das identidades colocada em
contraponto outra, de modo a demonstrar como as construes
discursivas se relacionam.
Os processos de ligao e diferenciao fornecem conceitos
tericos e ferramentas metodolgicas para a conduo de anlises
empricas e permitem uma anlise estruturada e sistemtica sobre
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34 LUCAS AMARAL BATISTA LEITE
como os discursos procuram construir estabilidade, onde se tornam
instveis, como podem ser desconstrudos, os processos atravs dos
quais mudam. Como o significado de cada signo estabelecido por
meio de ligao e diferenciao, sempre haver um hiato entre eles:
so ligados uns aos outros, mas nunca so os mesmos. A instabi-
lidade pode tornar-se explicitamente articulada se o outro cons-
trudo como algum radicalmente diferente, mas tambm como
parte do eu. Contudo, os discursos em geral envolvem uma anlise
mais cuidadosa de como as ligaes e as justaposies entram em
conflito entre si. (Hansen, 2006, p.44-5)
Mulher Homem
Emocional
Simples
Racional
Complexo
Intelectual
Independente Confivel
Maternal
Processo de ligao: identidade positiva
Figura 2 Processo de ligao identitria.
Fonte: Modelo exemplificativo retirado de Hansen (2006).
Essas caractersticas remontariam construo das identidades
de cada um dos atores relacionados no desenho de pesquisa. No
caso apontado por Hansen (Figura 2), a identidade da mulher apre-
senta caractersticas que se contrapem do homem. Essas relaes
especficas de cada ator relacionam-se dentro da mesma identidade,
mas devem ser descontrudas em relao ao outro, a fim de que o
que pode parecer uma construo positiva do eu seja percebido
da maneira como possivelmente , em uma relao de hierarquia
e posio (Hansen, 2006). As identidades apresentadas por esse
autor, analisadas individualmente, apenas remontam o quadro de
cada um dos atores, mas no explicitam as possveis inconsistncias
das relaes identitrias em um discurso. Para tanto, necessrio o
processo de diferenciao.
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 35
Metodologicamente, deve-se, ento, comear pela identificao
dos termos que indicam uma construo clara do outro [...] ou
do eu [...]. A construo de identidade no , entretanto, obtida
somente pela designao de um signo particular para o outro ou
para o eu, mas, sim, pela localizao de tal signo dentro de um sis-
tema mais amplo. (Hansen, 2006, p.41-2)
A diferenciao proposta por Hansen apresenta-se prxima
do que Campbell (1998) discute no processo de construo das
identidades. Para esse autor, as construes negativas de perigo
e ameaa dependem no apenas da exaltao do eu, mas da
construo de um espao ou posio em que o outro possa ser
percebido como mau ou inferior.
Mulher
Emocional
Simples
Racional
Complexo
Processo de ligao: identidade positiva
Processo de diferenciao: identidade negativa
Intelectual
Independente
Confivel
Homem
Maternal
Figura 3 Processo de ligao e diferenciao identitria.
Fonte: Modelo exemplificativo retirado de Hansen (2006).
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36 LUCAS AMARAL BATISTA LEITE
Na Figura 3, j possvel perceber como as identidades so
no apenas construdas, mas justapostas, de modo que uma (a do
homem) assume posio superior, com caractersticas que, inicial-
mente, se no comparadas, apenas representariam um processo
identitrio separado: Compreender a identidade como produzida
atravs de processos de ligao e diferenciao fornece um relato
terico e metodolgico da maneira pela qual os discursos procuram
fundamentar a estabilidade e tambm como esta pode sempre ser
desconstruda (Hansen, 2006, p.37).
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2
A CONSTRUO DA AMEAA NO
PS-GUERRA FRIA DE GEORGE H. W.
BUSH A BILL CLINTON (1989-2000)
A linguagem poltica projetada para fazer mentiras
soarem verdadeiras e os assassinatos, respeitveis, e dar uma
aparncia de solidez ao puro vento.
George Orwell
O fim da Guerra Fria representou a dissoluo desse conflito
que se prolongou por mais de quarenta anos. Mais que isso, signi-
ficou a vitria, autoproclamada, dos Estados Unidos e do mundo
ocidental, do capitalismo e da democracia liberal.
Afinal, o que significou para os Estados Unidos a inexistncia
de uma ameaa estatal como era a Unio Sovitica? E como seria o
mundo daquele momento em diante? Haveria novos rivais e amea-
as capazes de substituir os soviticos? A ideia central do artigo de
Fukuyama (1989), muito comum no perodo, que o fim da Guerra
Fria representaria a concluso de toda uma era, o que ele chama
de fim da histria. A vitria do sistema capitalista, expressa por
meio da permanncia dos Estados Unidos como a nica superpo-
tncia no mundo, representaria ainda a vitria da democracia libe-
ral como o modelo a ser seguido pelos demais pases. No haveria
mais inimigos, como havia sido a Unio Sovitica, que encarnava
no apenas uma ameaa objetiva (geopoltica e militar), mas tam-
bm a prpria organizao econmica e social.
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38 LUCAS AMARAL BATISTA LEITE
Nesse sentido, a vitria do liberalismo, tal como vista por
Fukuyama, carrega consigo a ideia de uma sociedade evolutiva,
baseada no progresso constante e universal. A noo de uma Am-
rica vitoriosa serviria para corroborar esse pressuposto de que
o mundo caminharia para o que ele considera o passo adiante da
evoluo humana: a prevalncia do sistema ocidental de governo e
organizao.
A tese do fim da histria, entretanto, apresenta graves li-
mitaes. Uma delas o foco estado-cntrico, em que os Estados
sozinhos delimitam o escopo das mudanas possveis no sistema
internacional. Essa premissa, inclusive, permite expandir a crti-
ca ao surgimento de novas ameaas e problemas no ps-Guerra
Fria. Podemos citar a organizao de redes terroristas, o trfico
internacional de armas e drogas, os conflitos tnicos e nacionalistas.
Fukuyama parece ignorar a existncia do mundo fora do embate
Leste-Oeste, as suas peculiaridades e os seus problemas, que per-
maneceram ou se acnetuaram com o fim da Guerra Fria.
Outro autor importante para entender o contexto acadmico e
poltico do ps-Guerra Fria Huntington (1993). Sua contribuio
lembrada principalmente pela previso de que os conflitos dessa
nova era no seriam ideolgicos ou econmicos, mas sim culturais.
Huntington previa um choque de civilizaes, em que os Estados
permaneceriam como principais atores e formariam grandes blocos
homogneos que disputariam entre si a hegemonia no sistema.
O principal confronto o qual foco de muitas crticas s suas
ideias aconteceria entre o Ocidente e as demais civilizaes, em
particular o que ele chama de mundo islmico. Sua tese prev di-
ferenas culturais inconciliveis, as quais seriam responsveis por
colocar civilizaes umas contra as outras.
possvel perceber certo etnocentrismo em suas ideias, quando
caracteriza o Ocidente como uma civilizao homognea e cultural-
mente evoluda em comparao com as demais. Para Huntington,
da mesma forma que para Fukuyama, haveria uma gradao no
nvel evolutivo das sociedades, e o Ocidente representaria o ponto
mximo em que se encontra a humanidade na poca atual. Alm
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 39
disso, sua obra faz uma conexo clara entre as grandes religies do
mundo com as civilizaes, tornando seu choque de civilizaes
ainda mais emblemtico e preconceituoso.
Muito do pensamento desses dois autores pode ser percebido
nos discursos dos presidentes Bush e Clinton. Afinal, trata-se de
um perodo de instabilidade na ordem que durou mais de quarenta
anos, uma vez que o ps-Guerra Fria ainda precisava ser apreendi-
do e reconstrudo a realidade precisaria ser reinterpretada e, do
mesmo modo, os significados passariam a assumir formas distintas.
No perodo que se segue queda do Muro de Berlim e ao fim
da Guerra Fria, surge um debate poltico nos Estados Unidos a
respeito do papel do pas no mundo.
Em 1991, como epitfio do meio sculo de bipolaridade, a
desintegrao da Unio Sovitica suprimiu o polo oriental do sis-
tema internacional vigente at ento. O conjunto da geometria do
espao global da Guerra Fria foi radicalmente alterado, fazendo
com que as fronteiras ideolgicas e geopolticas desenhadas em
Yalta e Potsdam perdessem significado. O fim da Guerra Fria aca-
bou legando aos Estados Unidos a condio de nica superpotn-
cia que reunia, simultaneamente, fora militar e hegemonia estra-
tgica global, o que provocou um debate sobre a configurao de
poder que se sucederia dissoluo da Unio Sovitica. (Resende,
2011, p.121)
Duas correntes destacam-se: a dos isolacionistas e a dos interna-
cionalistas (Pecequilo, 2005; Resende, 2011). A primeira defende
o afastamento dos norte-americanos das questes internacionais,
sobretudo de conflitos que no mais demonstravam carter ideo-
lgico e, portanto, no exigiriam a presena dos Estados Unidos.
O foco, de acordo com esse grupo, deveria ser domstico, em par-
ticular no que diz respeito prosperidade econmica do pas. Se
o capitalismo e a democracia venceram, ento a preocupao dos
governantes deveria restringir-se a garantir que os Estados Unidos
permanecessem como a maior economia do mundo, alm de prover
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os recursos necessrios para aumentar o bem-estar da sua popula-
o (id., ibid.).
Os internacionalistas, ao contrrio, enxergavam o fim da Guer-
ra Fria como o momento ideal para os Estados Unidos exercerem
seu papel de liderana do mundo livre. Para isso, seria necessria
a formulao de uma nova estratgia, direcionada para os desafios
do mundo de ento. O fim da Unio Sovitica e a unipolaridade
representariam uma oportunidade nica para os norte-americanos
promoverem seus ideais e garantirem a consolidao de seu poder
(id., ibid.).
Nesse debate, no houve necessariamente um vencedor. Os Es-
tados Unidos no iriam abdicar de uma presena internacional que
garantisse os recursos de sua grandeza e a satisfao dos interesses
nacionais. Da mesma forma, no era interessante manter uma es-
trutura que tinha como objetivo um inimigo que no mais existia.
O pas viveu o perodo ps-Guerra Fria na busca de uma grande
estratgia, capaz de substituir a conteno. Apesar da permanncia
de elementos como a defesa do livre comrcio e da democracia,
havia grande dificuldade em estabelecer um norte para a poltica
externa do pas em relao aos desafios que a hegemonia impunha.
A presidncia de George H. W. Bush, portanto, tem importn-
cia dupla: trata-se do ltimo governo norte-americano da Guer-
ra Fria e tambm da administrao em um mundo considerado
unipolar, marcado pela vitria norte-americana. Um dos polos
do conflito, que poderia ter dizimado a vida no planeta, simples-
mente deixou de existir com os acontecimentos do fim da dcada
de 1980 e o incio da dcada de 1990. Com isso, a centralidade da
ameaa externa representada pela Unio Sovitica extinguiu-se.
esse mundo ps-Guerra Fria que se busca compreender neste livro.
De acordo com Ambrose e Brinkley (1997), na prtica no
houve nenhuma mudana significativa na conduo da poltica
externa com o fim da Guerra Fria. A queda do Muro de Berlim
e a dissoluo da Unio Sovitica teriam acontecido com uma de-
senvoltura to inesperada que no seria possvel propor uma nova
forma de ver o mundo e lidar com a realidade de ento. Nesse sen-
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 41
tido, o governo Bush preocupou-se em manter a estabilidade do
sistema, adotando polticas similares ao seu antecessor: o apoio aos
Contras na Nicargua e liberalizao poltica na frica do Sul, a
continuao da Iniciativa de Defesa Estratgica (Strategic Defense
Initiative SDI), entre outras. Com Gorbachev, Bush procurou es-
treitar relaes, a fim de manter-se informado e possivelmente in-
fluenciar a tomada de deciso de seu colega sovitico perpetuaram
com rapidez iniciativas de reduo de armamento estratgico na
Europa e de tropas em diversas regies (Ambrose; Brinkley, 1997;
Haass, 2009).
Apesar das perspectivas positivas quanto paz e segurana
internacional, dois conflitos emergiram menos de um ano depois
do fim da Guerra Fria: a anexao do Kuwait pelo Iraque e a crise
na Iugoslvia. Contudo, como veremos neste captulo, Bush cla-
ramente optou por dar maior importncia s tenses no Oriente
Mdio. Segundo Ambrose e Brinkley (1997), no caso da Iugoslvia,
apenas sanes econmicas ocuparam a ordem do dia, no se cogi-
tando uma interveno militar ou o uso da fora. A proximidade
com os pases do Leste europeu, a falta de interesses claros e a au-
sncia de recursos essencialmente estratgicos so apontadas como
possveis justificativas.
A emergncia de duas crises simultneas em regies distintas
do globo possibilitou a percepo de que os Estados Unidos adota-
riam, pelo menos no curto prazo, uma estratgia de seletividade no
ps-Guerra Fria (id., ibid.). Os conflitos no se relacionavam mais
garantia da sobrevivncia norte-americana no sistema internacio-
nal, mas sim aos interesses dos Estados Unidos o inimigo fixo que
podia ser encontrado na imagem da Unio Sovitica, ou imprio
do mal, agora estava difuso e demandava uma anlise prvia dos
custos e benefcios e, portanto, da necessidade de construir uma
ameaa e justificativa plausveis plateia norte-americana.
nesse contexto que nossa anlise centrar as atenes na cons-
truo de uma Amrica que busca garantir sua liderana no siste-
ma internacional, baseada em princpios e valores universais. Em
contraponto, a Guerra do Golfo, selecionada como ameaa
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42 LUCAS AMARAL BATISTA LEITE
emergncia da nova ordem, desponta como o principal foco de de-
bate interno nos Estados Unidos e, em consequncia, nos discursos
do presidente George H. W. Bush.
A nova era mundial
Em seu discurso inaugural e no primeiro discurso sobre o Es-
tado da Nao, George H. W. Bush (1989a; 1989b) ainda lidava
com um mundo dividido entre as duas superpotncias e o conflito
Leste-Oeste. No entanto, mesmo com o fim da Guerra Fria, o dis-
curso do presidente mantm a noo de excepcionalidade norte-
-americana, e nele recorrente seu apelo necessidade de atuao
dos Estados Unidos no sistema internacional: H um novo mundo
de desafios e oportunidades diante de ns, e h uma necessidade de
liderana que apenas a Amrica pode fornecer (Bush, 1990a;
grifo nosso).
Sobre o mito da excepcionalidade, concordamos com o argu-
mento de Resende (2012):
Segundo o mito, o carter excepcional americano seria o ele-
mento que distinguiria a sociedade norte-americana do restante
do mundo, permitindo-lhe, portanto, no se submeter, necessa-
riamente, s mesmas regras, normas, valores e contingncias his-
tricas s quais outras naes foram submetidas. A reproduo do
mito da excepcionalidade transmite e perpetua, nos imaginrios
nacionais, a ideia de que os Estados Unidos estariam mais prepa-
rados e qualificados a assumir responsabilidades que transcendem
as fronteiras nacionais, e que suas instituies e sistemas polticos
e sociais seriam os mais perfeitos e infalveis. Para alguns crticos,
no entanto, a noo de que a Amrica seja diferente e nica tem
sido utilizada no somente para descrever e explicar suas aes,
mas para racionaliz-las e legitim-las. Apesar de j ter abando-
nado grande parte da representao de povo eleito, ainda assim
possvel reconhecer naquele mito a apropriao de determinados
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 43
significados prprios do puritanismo na articulao da representa-
o da Amrica excepcional. (p.288)
Enquanto o debate poltico e intelectual buscava comparar os
prs e contras das opes isolacionista e internacionalista, Bush
(1990a) manteve praticamente a mesma linha discursiva durante
seu governo. As poucas mudanas dizem respeito construo do
perodo ps-Guerra Fria como um momento nico a ser aproveita-
do pelos Estados Unidos e seus aliados para a promoo dos valores
considerados centrais nao norte-americana. Nesse sentido, a
construo de um sistema livre o trao marcante do perodo. Sa-
bemos o que funciona: a liberdade funciona. Sabemos o que est
certo: a liberdade est certa (Bush, 1989a; grifo nosso). A nco-
ra do nosso mundo atual a liberdade [...]. E a liberdade est no
corao da ideia que a Amrica (id., 1990a; grifo nosso).
A liberdade, para os norte-americanos, construda como uma
ideia abrangente, uma vez que Bush (1990a) no especifica clara-
mente o que ele entende por um mundo livre. A democracia e os
mercados abertos e ligados economia mundial recebem aprova-
o, mas a promoo dessas ideias relegada mais noo de que
uma evoluo natural aconteceria com o fim da Guerra Fria su-
gerindo uma aproximao com o que defende Fukuyama (1989) e a
tese do fim da histria.
A poltica externa norte-americana funciona com maior efi-
cincia na esfera domstica quando atrelada a algum tipo de valor
moral e, em 1989, no havia brbaros prestes a invadir os portes da
civilizao. Nesse sentido, a tese de fim da histria forneceu algum
arcabouo intelectual temporrio apesar de todas as suas fragili-
dades tericas aparentes em um perodo em que a administrao
carecia de uma viso e de um projeto estratgico amplo e coerente.
A dcada de 90, portanto, inaugura um perodo de formulao
de propostas de estratgias ancoradas em novas vises do sistema
internacional, de possveis conflitos, novas ameaas e inimigos
novos ou ressurgidos. (Resende, 2011, p.140)
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44 LUCAS AMARAL BATISTA LEITE
O espao deixado pela Unio Sovitica permite uma abordagem
mais generalizada das prioridades e ameaas aos Estados Unidos
(Edwards, 2008). Permanece um esprito de cautela, aliado a certo
otimismo, em relao URSS, justificado pelo desconhecimento
quanto ao futuro sovitico e pela lembrana de que o armamento
estratgico e convencional desse pas continua existindo, apesar das
mudanas polticas que se seguiram queda do Muro de Berlim e
s reformas de Gorbachev (Bush, 1990a).
Essa talvez seja a razo das demonstraes de apoio ao secretrio
sovitico pelo presidente norte-americano. Bush preferia lidar com
algum com quem j tinha um relacionamento positivo e no de-
monstrava recuar nas reformas, a fim de garantir um processo que
fosse visto pelo norte-americano como em direo democracia e
ao livre-mercado (Ambrose; Brinkley, 1997; Haass, 2009).
A noo de chamado faz parte do excepcionalismo norte-
-americano e constantemente resgatada por Bush (1989a): Al-
guns veem a liderana como um drama intenso e o clamor das
trombetas, e, algumas vezes, isso est certo (grifo nosso). Ns,
americanos, apenas comeamos nossa misso de bondade e gran-
deza (id., 1989b). possvel traar um paralelo religioso na for-
mao poltica dos Estados Unidos, pelo chamado discurso do
jeremiada
1
como se o presidente fizesse um sermo poltico
que incluiria ideias crists formulao da poltica externa e do
papel do pas como nao: Pela graa de Deus, a Amrica venceu
a Guerra Fria (id., 1992a). Esse discurso busca justificar as aes
norte-americanas no mundo como fruto do desejo divino, guia-
das por razes baseadas na f e no apenas nas relaes de poder
terrenas (Resende, 2012). Essa justificativa tem o intuito de tornar
os norte-americanos infalveis, invencveis, protegidos por Deus e
livres da crtica humana, a qual no tem capacidade para entender
desgnios superiores.
1 Para mais informaes sobre a influncia desse discurso na narrativa poltica
norte-americana, consultar Resende (2012).
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Da mesma forma, o presidente Bush (1989a), em seu discurso,
recorre repetidamente a razes morais para a definio das polticas
de seu pas: A Amrica nunca completamente ela mesma, a no
ser que esteja comprometida com princpios morais elevados. Os
Estados Unidos agem como agem porque so bons e certos, e esta
caracterizao em geral acompanhada de uma fundamentao
universalista. A bondade, a certeza e a justia so buscadas por
todos os povos, e como os norte-americanos tm essas qualida-
des, no precisam de mais nenhuma razo para agir. So um povo
correto por natureza, destinado a liderar o mundo em direo ao
progresso (id., 1989a; 1991b).
O discurso de nao excepcional conecta-se ao da liderana.
Por terem tal noo de si mesmos, os norte-americanos se autode-
legam a defesa de determinados ideais que so estendidos a toda
a humanidade, uma vez que os consideram universais e certos ,
entendidos por uma noo bsica: a liberdade. Os Estados Unidos
so o melhor amigo da liberdade e, como seu povo atingiu a gran-
deza por ser livre, os outros povos tambm devem ter esse direito
garantido por esse pas (Bush, 1989b; 1990a). No governo Bush,
esse direito de proteo liberdade no remete especificamente
necessidade de transformar todos os outros regimes em demo-
cracias. Afinal, como j afirmamos, existe uma crena de que isso
aconteceria no longo prazo, devido noo de evoluo constante
do sistema internacional e da vontade humana. A promoo da
democracia como poltica externa no se encaixa no discurso ps-
-Guerra Fria do presidente Bush, ainda repleto de generalizaes e
marcado pela busca por uma grande estratgia, o que no elimina o
apoio constante aos Estados que vivenciam reformas e adotam con-
tornos polticos e econmicos mais liberais, como no caso do Leste
europeu (id., 1989b).
O fim da Guerra Fria construdo constantemente como um
marco fundamental na histria da humanidade (Bush, 1990a;
1991b). Para melhor compreender essa diviso entre antes/depois,
pode-se fazer a comparao com o perodo ps-Segunda Guerra
Mundial. A vitria dos Aliados contra o Eixo resgatada como
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46 LUCAS AMARAL BATISTA LEITE
forma de aludir autoproclamada vitria norte-americana no con-
flito Leste-Oeste. O discurso de Bush (1990a) mostra isso com cla-
reza, ao lembrar que o ps-1945 definiu as referncias e os termos
que ajudaram a compreender todo o sistema internacional, o que se
repete no que ele chama de Revoluo de 89:
1945 nos proveu com o quadro comum de referncia, os ponteiros
de uma bssola da era ps-guerra, em que confiamos para com-
preender a ns mesmos. E esse era o nosso mundo, at agora. Os
eventos do ano terminaram agora, a Revoluo de 89, e foram uma
reao em cadeia mudanas to impressionantes que marcam o
comeo de uma nova era dos assuntos mundiais. (Bush, 1990a;
grifo nosso)
Essa construo, que marca dois perodos e exalta as caracte-
rsticas de importncia e excepcionalidade, retomada por Bush
(1991b) em um termo mais genrico e que viria a ser bastante re-
cordado e criticado: nova ordem mundial. O que est em jogo
[...] uma grande ideia: uma nova ordem mundial, em que diversas
naes estejam unidas em torno de uma causa comum a fim de
atingir os anseios universais da humanidade paz e segurana,
liberdade e o Estado de direito (grifo nosso). A noo de que uma
nova era surgia no sistema internacional conecta-se mais uma vez
ideia do excepcionalismo norte-americano, ao mesmo tempo que
proclama o fim da histria a era da liberdade e da democracia,
um tempo sem rivais perceptveis, como havia sido o nazismo na
Alemanha e o comunismo sovitico. Nas palavras de Bush (1990a),
as portas da liberdade estariam abertas a partir daquele momento
e os princpios guiadores dessa nova era seriam muito claros: a de-
mocracia, o livre-mercado e a liderana norte-americana.
De acordo com Hoff (2008), a ideia de uma nova ordem mun-
dial no era nova. Essa noo j teria sido usada em exemplos
menos palatveis audincia norte-americana e revelia do que
pretendia o presidente Bush. O termo pode ser encontrado nas
ideias do pangermanismo alemo da dcada de 1930, de Adolf
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 47
Hitler, sobre uma nova ordem europeia, e do expansionismo
imperial japons, no mesmo perodo, sobre uma nova ordem de
prosperidade asitica. Ainda de acordo com a autora:
De fato, a nova ordem mundial de Bush, apesar de no ser um
novo conceito na histria da diplomacia norte-americana, continha
uma faceta bastante perigosa: ela mostrou que os Estados Unidos
poderiam agir no Oriente Mdio (e, implicitamente, em toda parte)
sem as coibies que existiam durante a Guerra Fria, quando havia
rivalidade entre as superpotncias. (Hoff, 2008, p.158)
A superioridade dos Estados Unidos, ao vencerem a Guerra
Fria, era percebida como a comprovao de que nenhum outro pas
seria capaz ou deveria se adiantar na liderana das questes interna-
cionais, a partir do exemplo ou de forma mais assertiva, como ser
visto mais frente (1992a).
Por dois sculos, a Amrica serviu ao mundo como um exem-
plo inspirador da liberdade e da democracia. Por geraes, a
Amrica liderou a luta para preservar e estender as bnos
da liberdade. E hoje, num mundo rapidamente em transforma-
o, a liderana norte-americana indispensvel. Os america-
nos sabem que a liderana traz fardos e sacrifcios. Mas tambm
sabemos os motivos pelos quais as esperanas da humanidade
voltam-se para ns. Somos americanos, temos uma responsabi-
lidade nica para fazer o trabalho duro da liberdade. E, quando
fazemos, a liberdade funciona. (Bush, 1991b; grifo nosso)
A aluso ao passado tambm acontece quando o presidente
Bush (1990a) retoma um discurso do ex-presidente Truman no
qual este afirma que a liderana norte-americana seria essencial
para o fim do comunismo no mundo. Os Estados Unidos teriam
sido os defensores da democracia desde o fim da Segunda Guerra
Mundial, com a vitria dos Aliados sobre os pases do Eixo, ao
assumirem seu papel na conformao do mundo ocidental e como
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exemplo a ser seguido pelos demais pases: Mas ns somos os Es-
tados Unidos da Amrica, a liderana do Ocidente que se tornou a
liderana do mundo (id., 1992a).
A Guerra do Golfo
A invaso do Kuwait pelo Iraque representou uma inflexo,
mesmo que momentnea, na poltica externa do governo Bush (Pe-
cequilo, 2005). A indefinio representada pelo vcuo deixado pela
Unio Sovitica deu lugar, temporariamente, a respostas rpidas
invaso, como demonstra o atentado no apenas ao Kuwait, mas a
todos os pases do Golfo, e prpria estabilidade e paz que existiria
no sistema internacional.
Cabe notar que, apesar da maneira como os Estados Unidos
construram a invaso iraquiana baseada em atos cruis e irra-
cionais , sinais de tenso j eram percebidos na regio anos antes
da anexao do Kuwait. De acordo com Glain (2011), o Congresso
norte-americano teria adotado sanes aquisio de equipamen-
tos e tecnologia sensveis pelo governo do Iraque ainda em 1988.
No contexto regional, a Guerra IrIraque teria feito o governo de
Saddam Hussein endividar-se com diversos pases da regio, sobre-
tudo os Emirados rabes Unidos e o Kuwait.
Saddam Hussein justificou a invaso do pequeno pas ao sul
do Iraque alegando a necessidade de garantir que os kuwaitianos
respeitassem o preo e o nvel de produo de petrleo estabelecido
pela Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (Opep),
alm de afirmar que o vizinho estaria roubando esse recurso de seu
territrio (Glain, 2011). Para o governo norte-americano, contudo,
a anexao iraquiana representaria ameaas claras: o controle de
uma regio rica em petrleo e a perspectiva de um Iraque pode-
roso o suficiente para subjugar seus vizinhos e adquirir armas de
destruio em massa que poderiam ser lanadas contra aliados dos
Estados Unidos (em especial a Arbia Saudita e Israel). Quando o
Iraque ocupa a ateno dos Estados Unidos nas questes relacio-
nadas segurana e defesa nacional, a exaltao norte-americana
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torna-se menos genrica e busca fazer um contraponto construo
de um inimigo externo, que tem um rosto distinto e para quem
so dirigidas as palavras de conformao do outro.
A reao de George Bush foi buscar a criao de uma coali-
zo internacional liderada pelos Estados Unidos e aprovada pelas
Naes Unidas, a fim de fazer que Saddam Hussein retirasse suas
tropas do Kuwait e aderisse s resolues aprovadas na Assembleia
Geral e no Conselho de Segurana
2
. Cabe lembrar que o momento
de transio pelo qual passava a Unio Sovitica facilitou a barga-
nha poltica para aprovao das resolues nas Naes Unidas
Gorbachev precisava de apoio e evitava a confrontao, sobretudo
por receber ajuda financeira do mundo ocidental (Hoff, 2008). Em
um primeiro momento, o objetivo norte-americano foi garantir a
integridade e a segurana da Arbia Saudita, pas que a adminis-
trao Bush considerava estratgico para os interesses dos Estados
Unidos e o mais ameaado pela presena iraquiana no Kuwait devi-
do movimentao de tropas na regio.
No dia 7 de agosto de 1990, os Estados Unidos enviaram um
enorme contingente de soldados para a Arbia Saudita, na cha-
mada Operao Desert Shield
3
(Escudo no Deserto). O objetivo
era impedir a invaso iraquiana do territrio saudita, assim como
demonstrar a fora do poderio norte-americano, ao deslocar n-
mero to grande de efetivo militar para uma regio to distante do
pas. Ainda assim, o governo iraquiano permaneceu no Kuwait e
no atendeu s exigncias previstas nas resolues da Organizao
das Naes Unidas (ONU). Segundo Haass (2009), essa doutrina
pregava o uso macio de tropas em conflitos rpidos e com obje-
tivos previamente estabelecidos. A Operao Desert Shield, bem
como as demais aes militares posteriores, foi empregada com
base na chamada Doutrina Powell, nome emprestado de Colin
Powell, que havia lutado na Guerra do Vietn e defendia o emprego
2 Especificamente, as resolues 660, 661, 662, 664, 665, 666, 667, 669, 670,
674 e 677.
3 Mais de 500 mil soldados foram enviados.
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50 LUCAS AMARAL BATISTA LEITE
da fora norte-americana somente em conflitos nos quais a vitria
militar pudesse ser planejada e desferida com rapidez, ao contrrio
do trauma causado pelo conflito no Sudeste asitico, no qual os
norte-americanos amargaram derrotas militares e polticas. Alm
disso, essa doutrina previa que as tropas deveriam ser enviadas de
imediato e em nmero suficiente para cumprir os objetivos pre-
vistos, ou seja, mesmo com a sua superioridade tecnolgica, os
Estados Unidos deveriam ter certeza de que sairiam vitoriosos,
quaisquer que fossem as necessidades impostas (Haass, 2009).
Dessa forma, os Estados Unidos conseguiram a aprovao da
Resoluo 678
4
, que permitia o uso da fora para retirar as foras
armadas de Saddam Hussein do Kuwait. Foi dado um ultimato:
at o dia 15 de janeiro de 1991, as tropas iraquianas deveriam sair
do pas vizinho e Hussein deveria aceitar todas as exigncias feitas
pela organizao internacional. Findo o prazo, os norte-americanos
iniciaram, no dia 17 de janeiro de 1991, a operao Desert Storm,
expulsando os iraquianos do Kuwait em aproximadamente cem
horas de combate, alm de destruir parte considervel das foras de
Saddam Hussein. A ao foi guiada por quatro pontos, de acordo
com o presidente Bush (1990b):
Quatro princpios simples guiam nossa poltica. Primeiro, bus-
camos a retirada imediata, incondicional e completa de todas as for-
as iraquianas do Kuwait. Segundo, o governo legtimo do Kuwait
deve ser restaurado para substituir o regime fantoche. E, terceiro,
meu governo, como foi o caso de todos os presidentes, do presidente
Roosevelt ao presidente Reagan, est comprometido com a segu-
rana e a estabilidade do Golfo Prsico. E, quarto, estou determi-
nado a proteger as vidas dos cidados norte-americanos no exterior.
As foras armadas iraquianas foram significativamente reduzi-
das (apesar de no totalmente destrudas), o Kuwait foi libertado
4 Disponvel em <http://www.unhcr.org/refworld/docid/3b00f16760.
html>. Acesso em: 18 nov. 2012.
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 51
e o governo anterior foi reconduzido ao poder (Haass, 2009). No
entanto, no possvel afirmar que a regio tenha se tornado mais
estvel e pacfica, ou mesmo que os princpios de liberdade e
democracia tenham se convertido em premissas para a ao po-
ltica dos governantes. Veremos, na prxima seo, como foi expli-
cado o conflito com o Iraque e como Saddam Hussein ocupou lugar
de destaque como maior ameaa ordem internacional.
Glain (2011) afirma que, apesar do otimismo relacionado r-
pida vitria militar, os objetivos polticos no teriam sido todos
alcanados. O autor ressalta que a falta de incentivos formao de
instituies e arranjos regionais, e no apenas ad hoc, que pudessem
promover a democracia e evitar novos conflitos, um dos entraves
que costuma ser apontado. A destruio da infraestrutura do pas e
o levante dos curdos, com violenta represso iraquiana os Estados
Unidos abstiveram-se militarmente e no intervieram , so outras
consequncias negativas da Guerra do Golfo. Segundo Ambrose e
Brinkley (1997):
Hussein ps fim s revoltas curda e xiita com uma eficincia
brutal e sangrenta. A coalizo, liderada pelos Estados Unidos, que
surgiu em defesa do Kuwait, assistiu a artilharia e os helicpte-
ros de ataque iraquianos devastarem os rebeldes. O embargo da
ONU contra a venda do petrleo iraquiano continuou, assim como
as outras sanes econmicas, e os Estados Unidos auxiliaram as
naes europeias a estabelecer campos de refugiados para os curdos
(quase dois milhes de curdos foram desalojados de suas casas),
mas no houve resposta militar. (p.396)
Mesmo com o fim das hostilidades, tropas norte-americanas
permaneceram na Arbia Saudita sob a alegao de defender o pas
caso Saddam Hussein voltasse a atacar algum vizinho. Ficou ainda
decidido que dois paralelos definiriam a zona de restrio area
no Iraque, alm do pagamento ao Kuwait e aos Estados Unidos e
aliados relacionado a compensaes de guerra (Haass, 2009).
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52 LUCAS AMARAL BATISTA LEITE
A construo da ameaa iraquiana
O presidente Bush faz relao direta entre a interveno no Ira-
que e o que ele chama de desafios de uma nova era. O que estaria
em jogo no seria apenas a integridade e a soberania de um pequeno
pas asitico, mas a prpria nova ordem mundial. O objetivo
transmitir a noo de moralidade universal, de ataque aos prin-
cpios que definem a humanidade e, por conseguinte, deveria ser
condenado por todos.
Como americanos, sabemos que h momentos em que devemos
manter um passo frente e aceitar nossa responsabilidade de
liderar o mundo para longe do caos sombrio dos ditadores, em
direo clara promessa de um dia melhor. Cerca de cinquenta
anos atrs, comeamos nossa luta contra o totalitarismo agres-
sivo. Agora enfrentamos outra hora decisiva para a Amrica e
para o mundo. (Bush, 1991b; grifo nosso)
A vitria na Guerra Fria no seria apenas dos Estados Unidos,
mas de toda a humanidade. E a liderana norte-americana no con-
fronto com a Unio Sovitica teria resultado em uma Europa livre e
sem divises. Essa atuao ento transposta ao pedido dos norte-
-americanos de serem apoiados nas sanes ao governo de Saddam
Hussein pela invaso e anexao do Kuwait. Nesse momento, h
uma elevao do discurso moral, com a separao clara entre bem
e mal o povo norte-americano, guiado por princpios maiores do
que seus interesses, buscaria a confrontao com a personificao
do mal (Saddam Hussein) pelo bem maior da liberdade e do que
bom no mundo.
Por esse motivo, os Estados Unidos colocam-se frente dos
demais e aceitam a responsabilidade de liderar o mundo contra
o caos que ditadores como Saddam Hussein poderiam infringir-lhe
em uma nova era de transformao positiva, evoluo e direo
rumo democracia e a ideais mais nobres. Outro binmio que se
encaixa nessa construo o de garantia da ordem, de manuteno
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da previsibilidade que o fim da Guerra Fria trouxe (apesar da mu-
dana de status quo nas relaes internacionais e no equilbrio de
foras provocada pela dissoluo da Unio Sovitica).
Dessa forma, Saddam Hussein encarnaria uma irracionalidade
tpica de regimes totalitrios e ditatoriais. De acordo com Bush
(1991b), ditadores como Hussein seriam agressivos por natureza
e no se intimidariam com facilidade, porque no levariam em
conta o bem-estar de suas populaes ou princpios considerados
universais pela humanidade. A ambio por mais poder, exem-
plificada com a agresso a um pequeno e indefeso pas como
o Kuwait, demonstraria as expectativas em relao a esse tipo de
governante. Para atingir seus objetivos, egostas e apenas pessoais,
Saddam Hussein no hesitaria, portanto, em fazer qualquer coisa
que estivesse ao seu alcance, inclusive usar armas de destruio
em massa, independentemente do sofrimento que viessem causar:
[...] esse ditador brutal far qualquer coisa, usar qualquer arma,
cometer qualquer ultraje, no importa quantos inocentes sofram
(id., ibid.).
Essa construo negativa de um sujeito irracional e levado a
agir pelo impulso egosta de garantir seus interesses tambm
usada para demonstrar a ameaa contra pases vizinhos, sobretudo
a Arbia Saudita e Israel, ambos aliados norte-americanos na regio
(Bush, 1990b; 1991b). Saddam Hussein atuaria indefinidamente
at que fosse impedido de se envolver na regio, de acordo com a
justificativa norte-americana. Alm disso, no se poderia permitir
que em uma era de otimismo e liderana norte-americana o caos
reinasse em uma regio estratgica para os Estados Unidos, rica em
petrleo e da qual viria boa parte da importao norte-americana
do produto.
Para ressaltar as caractersticas negativas de Saddam Hussein,
Bush (1990b) usa de um resgate histrico: o presidente iraquiano
agiria da mesma forma que Adolf Hitler nas aes prvias ao incio
da Segunda Guerra Mundial, atacando rasteiramente, e sem ser
provocado, seus vizinhos prximos. A comparao no est ex-
plcita, mas corroborada pela aluso forma como Saddam teria
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iniciado sua ofensiva, em estilo parecido com o de Hitler, no que
conhecido como blitzkrieg.
Menos de uma semana atrs, nas primeiras horas da manh do
dia 2 de agosto, as Foras Armadas iraquianas, sem provocao
ou aviso, invadiram o pacfico Kuwait. Enfrentando resistncia
insignificante de seu vizinho muito menor, os tanques iraquianos
atravessaram o Kuwait em poucas horas, como em uma blitzkrieg.
(Bush, 1990b; grifo nosso)
A plausibilidade dessa anlise pode ser verificada ao se consta-
tar que Saddam Hussein era algum em quem no se podia confiar,
por ter feito uma promessa anteriormente de que no atacaria o
Kuwait ou qualquer outro vizinho e no t-la cumprido, do mesmo
modo que o acordo entre autoridades britnicas e Adolf Hitler
tambm no foi cumprido: Essa agresso veio apenas horas depois
de Saddam Hussein garantir a diversos pases da regio que no
haveria invaso. No h qualquer justificativa para esse ato bru-
tal e ultrajante de agresso (Bush, 1990b; grifo nosso). Apenas
quatorze dias atrs, Saddam Hussein prometeu a seus amigos que
no invadiria o Kuwait. E, quatro dias atrs, prometeu ao mundo
que se retiraria. E duas vezes testemunhamos o que suas promes-
sas significam: suas promessas no significam nada (id., ibid.;
grifo nosso).
A agressividade de Saddam diretamente relacionada aos acon-
tecimentos da dcada de 1930 que resultariam na ecloso da Se-
gunda Guerra Mundial. Mas se a histria nos ensina algo, que
devemos resistir agresso, ou ela destruir nossa liberdade. Con-
ciliao no funciona. Como foi o caso dos anos 1930, vemos em
Saddam Hussein um ditador agressivo ameaando seus vizinhos
(id., ibid.; grifo nosso).
A interveno norte-americana posteriormente justificada
com uma construo do Iraque como pas capaz de impor sua von-
tade por meio da fora. O presidente Bush afirma que o Iraque um
pas rico e poderoso, detentor do quarto maior exrcito do mundo
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e de grandes reservas de petrleo, o que tornaria economicamente
possveis os planos de manuteno de um grande exrcito, bem
como a compra de armamento e o desenvolvimento de armas estra-
tgicas (id., ibid., 1990b).
O conjunto das construes negativas em torno de Saddam
Hussein, da possibilidade de uso de sua fora contra vizinhos pa-
cficos e indefesos e tambm contra aliados estratgicos norte-
-americanos, contribui para a criao da iminncia quanto neces-
sidade de agir (Bush, 1990b; 1991a).
Vencemos a luta pela liberdade na Europa porque ns e nossos
aliados nos mantivemos resolutos. Manter a paz no Oriente Mdio
no exige nada menos. Estamos comeando uma nova era. Esta
nova era pode estar repleta de promessas, uma era de liberdade,
um tempo de paz para todos os povos. (Bush, 1990b; grifo nosso)
O Iraque constituiria uma enorme ameaa nova ordem mun-
dial e a tudo o que ela representava, por isso os Estados Unidos
deveriam resistir tentativa de invaso de Saddam Hussein, ou
estariam permitindo que essa agresso destrusse a liberdade que
adviria da nova era que se vivia: Os crimes e torturas terrveis
cometidos pelos capangas de Saddam contra o povo inocente do
Kuwait so uma afronta humanidade e um desafio liberdade
de todos (Bush, 1991a; grifo nosso). A invaso ao Kuwait cons-
truda no apenas como um conflito interestatal, como um proble-
ma entre dois pases, mas como uma questo global, que envolveria
a humanidade pelo que estaria em jogo: a garantia do que certo e
justo, expresso por meio da ideia de liberdade.
A construo da ameaa atinge um ponto crtico quando o pre-
sidente Bush alerta para a possibilidade de o Iraque possuir armas
nucleares, alm das comprovadamente existentes armas qumicas:
Enquanto o mundo aguardava, Saddam tentava adicionar ao arse-
nal de armas qumicas que ele agora possui uma arma de destruio
em massa infinitamente mais poderosa: uma arma nuclear (id.,
ibid.). O tom do discurso busca aumentar o grau de perigo decor-
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rente da inao. A espera, pelo mundo, de que Saddam Hussein
recuasse s faria aumentar a certeza de que ele representava uma
ameaa aos pases vizinhos e lhe permitiria adquirir armamento
potencialmente mais destruidor.
No discurso sobre a Operao Desert Storm, Bush (1991a) usa
repetidamente a frase Enquanto o mundo esperava, com o intuito
de enfatizar a necessidade de agir (e ao mesmo tempo justificar a
ao militar, uma vez que esta j havia sido aprovada e estava em
curso). Nessa nsia de agir com urgncia, o presidente norte-ame-
ricano exalta a maldade de Saddam, como se este tivesse perpretado
ele mesmo as brutalidades expostas por Bush: Enquanto o mundo
aguardava, Saddam Hussein sistematicamente violentou, pi-
lhou e saqueou uma pequena nao que no representava uma
ameaa dele. Submeteu o povo do Kuwait a atrocidades indescri-
tveis e estas vitimaram crianas inocentes, mutiladas e assassina-
das (ibid.; grifo nosso).
Na mesma linha, em busca de criar um sujeito e um contexto
despregados da racionalidade e da bondade inerentes aos huma-
nos (em que creem os ocidentais), a invaso de Saddam Hussein
construda como uma ameaa s economias do Terceiro Mundo,
s democracias do Leste europeu, ao mundo inteiro, inclusive
economia norte-americana. Essa afirmao talvez seja a mais ge-
nrica de todo esse discurso, uma vez que busca incluir na plateia
(aqueles a quem o discurso se dirige) praticamente qualquer indiv-
duo. Enquanto o mundo aguardava, enquanto Saddam nos retar-
dava, mais dano sofriam as frgeis economias do Terceiro Mundo,
as democracias emergentes da Europa do Leste, o mundo todo,
incluindo a nossa prpria economia (Bush, 1991a). O presidente
Bush mistura razes polticas e econmicas justificativa de agir e
refaz a conexo com o contexto de democratizao e nova ordem
mundial de discursos anteriores.
Nesse discurso, possvel enxergar um elemento de radicali-
zao entre os principais sujeitos envolvidos em nossa anlise, por
meio do binmio civilizado/selvagem, e que viria a ser repetido por
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Bill Clinton, mas usado sobretudo por George W. Bush, na cons-
truo da guerra ao terror, como veremos adiante.
Este um momento histrico. Progredimos muito no ano
passado, ao acabar com a longa era de conflitos e de Guerra Fria.
Temos diante de ns a oportunidade de criar, para ns mesmos e
para as futuras geraes, uma nova ordem mundial um mundo
em que o direito, e no a lei da selva, governe a conduta das
naes. Quando formos bem-sucedidos e seremos , teremos
uma chance real nessa nova ordem mundial, uma ordem em que
uma Organizao das Naes Unidas confivel poder exercer o
seu papel de manter a paz para cumprir a promessa e a viso de seus
fundadores. (Bush, 1991a; grifo nosso)
A dicotomia expressa pela comparao da nova ordem mun-
dial, da vitria da democracia e do reino da justia com a selva-
geria de ditadores como Saddam Hussein e sua lei da selva. No
discurso do presidente norte-americano, a negativa iraquiana em
aceitar as resolues das Naes Unidas apenas comprovaria essa
tese, porquanto a prpria vontade norte-americana coincidiria com
a dessa organizao.
De acordo com Bush (1990b; 1991a; 1991c), no se poderia
esperar uma reao diferente de Saddam Hussein. Afinal, trata-se
de um ditador que age com brutalidade contra seu prprio povo,
desrespeita o direito internacional, no cumpre as promessas que
faz, irracional e mau. Portanto, os crimes e torturas cometidos por
ele so uma afronta a toda a humanidade e um desafio liber-
dade de qualquer indivduo. Essa suposio reafirma a tnica do
discurso norte-americano de colocar o certo/errado como princpio
de atuao e justificativa para agir. No o interesse dos Estados
Unidos que contaria, mas exigncias morais determinadas pela
prpria humanidade.
Em seu antepenltimo discurso especificamente voltado s
aes militares contra o Iraque, Bush (1991c) mais objetivo e ape-
nas reafirma as exigncias feitas em outras oportunidades. Ressalta
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a base jurdica da ao norte-americana e os esforos diplomticos
de seu pas para evitar o uso da fora para retirar Saddam do Kuwait.
A ideia da urgncia reaparece quando afirma que Saddam Hussein
est ainda mais empenhado em seus atos irracionais e s busca um
objetivo, o de destruir completamente o Kuwait e seu povo: [...]
o que vimos foi o esforo redobrado de Saddam Hussein para des-
truir completamente o Kuwait e seu povo (id., ibid.). Dessa vez, a
lembrana da ao certa e justa no colocada como inerente aos
norte-americanos, mas a todos os pases pertencentes coalizo no
ataque s tropas iraquianas, o que refora a fronteira do amigo/ini-
migo entre aqueles que apoiam a ao norte-americana (os que esto
dentro do bloco ocidental e compartilham os mesmos princpios
universais) e Saddam Hussein (que representa o no ocidental ir-
racional, inimigo da liberdade, da moralidade crist ocidental etc.).
O penltimo discurso de Bush (1991d) tambm se destaca pela
objetividade, mas tem foco distinto. Aborda Saddam como um
sujeito covarde e manipulador. Uma vez derrotado pela coalizo
liderada pelos Estados Unidos, o presidente iraquiano teria se re-
tirado por vontade prpria, e no pela necessidade que o confli-
to lhe impusera. O presidente dos Estados Unidos aproveita essa
distoro feita por Saddam Hussein para relembrar que este no
tem credibilidade e qualquer tentativa de aceitar com facilidade
as resolues da ONU, em um momento crucial para a eliminao
das tropas iraquianas, s serviria para permitir-lhe reagrupar suas
tropas e atacar novamente no futuro.
O ltimo discurso de Saddam um ultraje. Ele no est se
retirando suas foras derrotadas que esto recuando. Ele
est tentando reivindicar vitria em meio derrota e no est
desistindo do Kuwait voluntariamente. Ele est tentando salvar
os resqucios do poder e controlar o Oriente Mdio de todas as
maneiras possveis. (Bush, 1991d; grifo nosso)
Bush reafirma seu compromisso com a estratgia colocada
no incio do conflito: acabar totalmente com a possibilidade de
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mobilizao das tropas iraquianas naquele momento e no futuro,
com base na Doutrina Powell de emprego completo das foras. De
acordo com o presidente norte-americano (1991d), Saddam Hus-
sein tinha que aprender as consequncias de sua agresso, alm de
afirmar que ele agia de forma patolgica ou seja, alm de irracio-
nal, Saddam teria atacado o Kuwait movido por um desejo doentio
de destruir seu vizinho, ignorando qualquer premissa de clculo
racional e objetivos polticos.
Bush ainda afirma que no atacar nenhum soldado em retira-
da, desde que esteja desarmado, da mesma forma que no hesitar
em atacar qualquer um que apresente condio de combate, mesmo
em retirada. Conforme anunciamos ontem noite, no atacaremos
soldados desarmados em retirada. Mas no temos escolha, a no
ser considerar as unidades de combate em retirada uma ameaa
e revidar. Qualquer outra coisa representaria um risco adicional
de mortes do lado norte-americano e da coalizo (Bush, 1991d).
De acordo com Haass (2009), o presidente norte-americano no
cumpriu sua promessa e houve ataques contra homens das foras
armadas de Saddam Hussein, independentemente de portarem
armas ou no na retirada.
No discurso final de Bush (1991e) sobre a Guerra do Golfo,
predomina a exaltao da coalizo (em especial os Estados Unidos)
no combate contra as foras iraquianas. O universalismo trao
marcante, uma vez que a vitria considerada no dos Estados
Unidos, mas das Naes Unidas, de toda a humanidade, e sobretu-
do daqueles princpios pelos quais estariam lutando inicialmente,
como a justia e o que certo: Nenhum pas pode reivindicar
a vitria como sua. No foi apenas uma vitria para o Kuwait, mas
uma vitria para todos os parceiros da coalizo. Essa uma vitria
para os Estados Unidos, para toda a humanidade, para o Estado
de direito, e pelo que certo (id., ibid.; grifo nosso).
interessante notar que Saddam Hussein citado uma nica vez,
o que levanta a hiptese de que o presidente norte-americano abdi-
cou da personalizao do conflito (uma vez j terminado) e passou a
se dirigir novamente ao Iraque como nao, de forma genrica. Em
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todas as oportunidades, eu disse ao povo do Iraque que nossa desa-
vena no era com ele, mas, ao contrrio, com sua liderana e, acima
de tudo, com Saddam Hussein. [...] Vocs, povo iraquiano, no so
nossos inimigos (Bush, 1991e). Isso corroborado pela afirma-
o de Bush de que todo o conflito ocorreu apenas contra Saddam
Hussein, e no contra o povo iraquiano apesar da obviedade do
contrrio, uma vez que um conflito interestatal ocorre entre as foras
armadas dos pases envolvidos e no entre seus lderes, diretamente
(a no ser no plano da retrica e, possivelmente, no da diplomacia).
A Guerra do Golfo e a emergncia de novos focos de confli-
to demonstraram que a nova ordem mundial, ao contrrio de
estabelecer um mundo rumo ao progresso constante e o fim das
guerras, necessitava de uma anlise menos retrica e mais atenta
s transformaes da poca. Como afirma Pecequilo (2005), a in-
vaso do Kuwait pelo Iraque demonstra que o fim da histria
ainda estava longe e que o mundo no caminhava em direo a uma
ideologia estanque e puramente ocidental.
George Bush aprender essa lio de uma maneira dura, ao
tentar a reeleio no ano de 1992 e ser derrotado pelo candida-
to democrata, Bill Clinton. Ser feita uma breve anlise, a seguir,
das razes que levaram eleio de Clinton e, posteriormente, das
percepes da presidncia democrata sobre as mudanas no sistema
internacional.
O governo Clinton
William J. Clinton tornou-se o quadragsimo segundo presi-
dente norte-americano, com uma agenda muito clara: o foco nas
questes domsticas, particularmente a recuperao da economia,
a diminuio dos dficits de seu pas e a criao de novos empregos.
De acordo com Jones (1998), Clinton era um poltico ambicio-
so, que focava sua atuao nos relacionamentos interpessoais e no
contato direto com o pblico. Isso o teria ajudado a construir uma
imagem de homem comum norte-americano, capaz de entender as
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dificuldades do tpico cidado de classe mdia. Alm disso, ele teria
se aproveitado da imagem oposta de seu antecessor, constantemente
lembrado como um governante da poltica externa, em detrimento
das questes domsticas e dos problemas econmicos (Haass, 2009).
Outro fato importante que determinou a vitria de Clinton foi
a expressiva votao recebida pelo candidato independente, o bi-
lionrio texano Ross Perot. Este recebeu 19% dos votos, enquanto
Bush, que tentava a reeleio, obteve 37%; dessa forma, Bill Clinton
conseguiu a marca de 44% (Ambrose; Brinkley, 1997; Pecequilo,
2005). De acordo com Pecequilo (2005), ele no se preocupou em
esconder seu desinteresse em lidar com questes internacionais,
enfatizando a necessidade de serem revertidas as prioridades norte-
-americanas do interno para o externo (p.308).
Ainda segundo a autora, a poltica externa deveria buscar a pro-
moo da economia norte-americana, por isso tornou-se famoso o
slogan: a economia, estpido!, extrado de uma frase proferida
por Clinton durante a campanha presidencial para demonstrar o
foco de suas atenes. Para o Departamento de Estado, foi escolhi-
do Warren Cristopher, que, de acordo com a autora, era visto com
ressalvas e exemplo de que Clinton no teria interesse em poltica
externa como seu antecessor ou no envidaria esforos para criar
novas formas de atuao norte-americana no sistema internacional.
O outro nome relacionado poltica externa foi o de Anthony Lake,
que ocupou o cargo de assessor de Segurana Nacional durante os
dois mandatos de Clinton e foi responsvel pela Estratgia de Segu-
rana Nacional de seu governo.
O papel da Amrica
Em seu discurso inaugural, em janeiro de 1993, Clinton (1993a)
exalta as qualidades do povo norte-americano, da mesma forma
que seu antecessor, relacionando-as excepcionalidade dos Esta-
dos Unidos. Conjuntamente retomada de um discurso similar a
um sermo poltico, Clinton faz ligaes diretas entre o papel do seu
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pas na conduo do mundo livre e democrtico, da mesma forma
como seus antecessores fizeram em momentos decisivos, como o da
Guerra Civil e da Grande Depresso: De nossa revoluo Guer-
ra Civil, Grande Depresso, ao movimento dos direitos civis,
nosso povo sempre reuniu a determinao para construir, a partir
dessas crises, os pilares de nossa histria (id., ibid.).
interessante notar que o otimismo presente nos discursos de
George Bush so atenuados. Os Estados so grandes e tm oportu-
nidades nicas, mas o que est l fora ameaa a construo desse
mundo similar ordem interna, pautada pela liberdade. Nesse pri-
meiro contato com sua audincia, Clinton ignora qualquer espe-
cificidade relacionada ao ambiente externo, apesar de qualific-lo
como perigoso e instvel. O perodo inicial de sua gesto, inclusive,
ser marcado pelas generalizaes na definio dos objetivos pol-
ticos e de uma grande estratgia para a poltica externa dos Estados
Unidos: Hoje, enquanto uma velha ordem se vai, um novo mundo
est mais livre, mas menos estvel (Clinton, 1993a).
No ms seguinte, em seu primeiro discurso sobre o Estado da
Nao, Clinton (1993b) demonstra manter a mesma linha perse-
guida durante sua campanha presidencial. Explica com detalhes
como pretende reanimar a economia norte-americana e expe, du-
rante quase todo o seu discurso, as suas preocupaes com os temas
domsticos. A falta de ameaas externas claras aos Estados Unidos
expressa-se pela excluso dos temas relativos a poltica externa
nesse discurso, que, apesar de longo, aborda de modo tmido essa
agenda (Resende, 2011). Os raros detalhes perceptveis, ainda que
gerais, tratam novamente o perodo ps-Guerra Fria como um
momento histrico no qual os Estados Unidos so chamados a
assumir o papel de lderes desse novo mundo.
Outro aspecto interessante do discurso, mas ligado s questes
econmicas, o da reestruturao das foras armadas e do ora-
mento de Defesa do pas. Na mesma linha do debate dos isola-
cionistas versus os internacionalistas, haveria um questionamento
quanto necessidade de manter o alto investimento em tecnologia
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e inovao militar, uma vez que o perigo representado pela Unio
Sovitica no mais existia. Clinton defende a reduo desse ora-
mento, mas reticente em explicar como isso seria feito, ao afirmar
que a preeminncia do poder norte-americano ainda dependia de
foras armadas capacitadas, a fim de defender os interesses do
seu pas, ao mesmo tempo que expande a agenda de segurana
do perodo: Enquanto reestruturamos nossas Foras Armadas
para acompanhar as novas ameaas do mundo ps-Guerra Fria,
verdade que, com responsabilidade, podemos reduzir nosso ora-
mento de defesa (Clinton, 1993b).
Segundo Resende (2011), Clinton teria buscado o que se chamou
de engajamento seletivo, pelo qual os Estados Unidos buscariam
intervir e atuar somente quando considerassem os seus interesses
ameaados. Contudo, a autora aponta problemas no que tange sua
execuo: em primeiro lugar, seria muito prtico e careceria de um
elemento tpico da poltica externa norte-americana, que o idea-
lismo; em segundo lugar, essa seletividade suporia a falta de ao do
pas em relao maioria dos conflitos; em terceiro, essa doutrina
no determinaria com clareza o que deveria ser considerado interes-
se nacional, o que impediria a identificao mais clara do lugar ou
momento em que o pas deveria atuar; e, por fim, o engajamento
seletivo se mostraria falso na prtica, uma vez que o governo de
Clinton pautou-se em intervenes diretas em diferentes situaes,
como veremos neste captulo.
As crticas ao presidente tornaram-se mais contundentes devi-
do falta de uma estratgia clara para os Estados Unidos no ps-
-Guerra Fria. Clinton discursava sobre a transformao das novas
ameaas, mas no deixava claro qual a sua natureza ou onde se en-
contravam. Temendo perder o apoio poltico conquistado nas elei-
es, ordenou aos seus secretrios, em especial Anthony Lake, que
organizassem uma nova estratgia para os Estados Unidos, a qual
viria a ser publicada em julho do ano seguinte com o nome de Es-
tratgia Nacional de Segurana de Engajamento e Alargamento (A
National Security Strategy of Engagement and Enlargement, 1994).
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Segundo Resende (2011), a nova estratgia para poltica exter-
na do governo Clinton pautava-se no que seria conhecido como
estratgia da primazia. Guimares (2002) explica que a prima-
zia prev a manuteno da hegemonia norte-americana, por meio
da intimidao de possveis inimigos e ameaas. Por isso, certos
princpios e valores considerados estratgicos para a perpetuao de
um sistema livre e democrtico deveriam ser defendidos a qualquer
custo, como a democracia e o livre-comrcio.
Dessa forma, o presidente norte-americano buscava responder
s crticas de que no se importava com questes internacionais.
Enquanto o estopim da Doutrina Powell era entrar em guerra
somente quando os interesses de segurana nacional estivessem
claramente em risco, Albright considerava as Foras Armadas
como a pea principal do canivete suo do estadismo: elas pode-
riam ser usadas para punir os inimigos da Amrica, mas tambm
para reconstruir sociedades destrudas pela guerra ou aterrorizadas
por regimes opressores. Para a nova gerao de misses militares,
havia uma nova moda nos codinomes. Diferentemente dos nomes
austeros da era passada, como Husky, Torch (Tocha) e Overlord
(Suserano), as tropas norte-americanas iriam agora Prover con-
forto (Provide Comfort), Restaurar a esperana (Restore Hope)
e Apoiar a democracia (Uphold Democracia). At mesmo a pro-
moo do comrcio, outrora nos limites das cmaras de comrcio
dos Estados Unidos, foi adicionada aos negcios em expanso do
Pentgono. As tropas mantidas no exterior no serviam mais para
controlar o mal sovitico, mas para espalhar o salmo neoliberal da
era Clinton. (Glain, 2011, p.355)
De qualquer forma, segundo Haass (2009), o que se viu nos
anos seguintes de seus dois mandatos foi uma presena internacio-
nal alm do que se esperaria de Clinton, uma vez que os Estados
Unidos estiveram envolvidos na Somlia, no Haiti e nos Blcs,
por exemplo, alm de bombardearem o Iraque e defrontarem com
uma agenda que colocava o terrorismo transnacional como uma
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das maiores ameaas a serem enfrentadas pelo pas nas prximas
dcadas.
Os casos da Somlia e do Haiti
No primeiro mandato de Bill Clinton, as situaes do Haiti e da
Somlia foram as que chamaram mais a ateno em relao polti-
ca externa. Ainda no incio de 1993, o presidente norte-americano
faria dois discursos referentes atuao das foras norte-ameri-
canas que atuavam sob a bandeira das Naes Unidas por razes
humanitrias (1993c; 1993d).
Inicialmente, o que se pode apreender do discurso de Clinton
a continuao da mesma linha de seu antecessor para questes
externas, com exceo de Saddam Hussein e do Iraque. O mundo
passaria, naquele momento, por uma mudana sistemtica de or-
denamento, com o fim da Guerra Fria, e a vitria norte-america-
na significaria a perpetuao de seus princpios. Assim, de incio,
no h a tentativa de construir um inimigo ou de detectar alguma
ameaa segurana nacional, at mesmo pelo carter da atuao
norte-americana, basicamente uma misso multilateral voltada
garantia de objetivos humanitrios no caso somali, essencialmen-
te, as condies decorrentes da fome e da desordem provocada por
grupos paramilitares: Centenas de milhares de pessoas estavam
famintas: a anarquia armada governava o pas e as ruas de cada
cidade e cada vila (Clinton, 1993c).
Assim como George Bush, Clinton (1993c) exalta o multilate-
ralismo como prtica de poltica externa
5
: Vocs demonstraram
que o mundo est pronto para mobilizar seus recursos de novas
maneiras, para enfrentar os desafios de uma nova era. E vocs pro-
varam, mais uma vez, que a liderana norte-americana pode ajudar
a mobilizar a ao internacional com o intuito de criar um mundo
5 Apesar de deixar claro em sua Estratgia de Segurana Nacional que o uso
unilateral da fora prerrogativa dos Estados Unidos, o que aparece com mais
nfase na chamada Doutrina da Primazia.
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66 LUCAS AMARAL BATISTA LEITE
melhor. O papel de liderana norte-americana no ps-Guerra Fria
facilitado pela ausncia de adversrios polticos em organizaes
internacionais como as Naes Unidas; a percepo, pelos demais
Estados, da vitria norte-americana acompanhada pelo apoio,
mesmo que tcito, em alguns casos, que se traduziria em coalizes e
foras multilaterais de paz. De qualquer forma, importante enten-
der que, mesmo pela via multilateral, os Estados Unidos no abrem
mo de liderar; a nova ordem pode ser multilateral, contanto que
conduzida pelos norte-americanos: [...] mas ns somos, e devemos
continuar a ser, a liderana mundial. Este o papel dos Estados
Unidos da Amrica (id., ibid.).
A ausncia de um inimigo comum e claro ao mundo ocidental
deixa a questo do inside/outside bastante fluida, como pode ser
percebido na expanso da Organizao do Tratado do Atlntico
Norte (Otan), no apoio s democracias emergentes do Leste euro-
peu e na falta de embate poltico realmente decisivo contra as de-
cises norte-americanas nas principais instituies internacionais
(Hoff, 2008). O pressuposto mais claro dessa diviso entre interno
e externo relacionado, novamente em continuidade ao discurso
de George Bush, ao binmio ordem/caosanarquia. O discurso da
nova era perpetua-se pela diviso entre aqueles que servem de
modelo e exemplo e os demais, que ainda enfrentam dificuldades
para entrar no trilho dessa nova ordem.
Caberia, portanto, aos Estados Unidos garantir que os atrasa-
dos no se desviassem do caminho certo. A justificativa norte-
-americana temperada por tons de moralidade que variam de
acordo com o contexto e a importncia dada a cada situao. Em
um de seus discursos relacionados Somlia, o presidente Bill Clin-
ton resgata um termo (evil) carregado de prerrogativas morais e
relacionado diretamente a um resgate anterior: O mundo no viu
o mal desaparecer, e a Amrica pode conduzir outros pases a com-
partilhar mais as responsabilidades que eles deveriam assumir
(Clinton, 1993c; grifo nosso).
O presidente Ronald Reagan, por exemplo, chegou a chamar a
Unio Sovitica de imprio do mal. Dessa forma, com o fim do
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 67
conflito entre os dois pases, seria de esperar que o elemento da mal-
dade, relacionado ideologia, fosse eliminado ou, pelo menos, usado
para qualificar um inimigo to ameaador. Entretanto, Bill Clinton
usa o termo de forma displicente, ao relacion-lo existncia de
ameaas genricas, sem delimit-las de modo claro, e dentro de um
discurso que exaltava mais a liderana e o papel dos Estados Unidos
do que a possibilidade de um conflito ou guerra de grande escala.
No estamos afirmando que existe uma forma correta de usar
determinado termo em um discurso, apenas comparando o am-
biente externo dos perodos em foco. A inexistncia de uma ameaa
clara torna pouco efetivo o uso de certos atributos, e mesmo quando
o uso aceito pelo pblico, como veremos adiante, na construo da
guerra ao terror, trata-se de um discurso que perde credibilidade ao
longo do tempo, pela dificuldade em mant-lo fixo e rgido, quan-
do, na verdade, os atores e a realidade mudam.
Edwards (2008) faz um bom resumo da situao somali quando
Clinton assume o pas:
Clinton herdou a situao na Somlia do governo anterior, de
Bush. A crise da Somlia teve incio em 1988, quando o governo
civil de Siad Barre, lder somali desde 1969, foi derrubado por um
golpe. O golpe em Barre deixou um vcuo no poder que logo resul-
tou em uma guerra civil e uma crise humanitria [...]. No segundo
semestre de 1992, quase meio milho de somalianos haviam mor-
rido no conflito armado ou de fome. As Naes Unidas tentaram
realizar uma misso de auxlio Somlia, mas, devido violncia
contnua no pas, ela no pde ser completada. A incapacidade de
complet-la levou o Conselho de Segurana da ONU, com o apoio
dos Estados Unidos, a requisitar uma nova misso humanitria das
Naes Unidas, em que os Estados Unidos forneceriam a liderana
na criao da segurana no pas [...]. Em dezembro de 1992, o pre-
sidente George H. W. Bush designou 25 mil militares das Foras
Armadas para auxiliar no andamento da misso de auxlio. (p.836)
No caso da Somlia, o ponto de inflexo do discurso acontece
quando tropas norte-americanas so atacadas diretamente por for-
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68 LUCAS AMARAL BATISTA LEITE
as envolvidas na Guerra Civil do pas. Um helicptero foi abatido
por insurgentes somalis durante uma operao da ao humani-
tria, o que foi agravado pelo fato de o piloto um cidado norte-
-americano ter sido capturado e arrastado nu pelas ruas da capital,
Mogadscio.
A responsabilidade ttica do desastre pertenceu, em sua maior
parte, ao Pentgono, que ordenou helicpteros vulnerveis Black
Hawk a voar sobre uma rea urbana hostil, sem cobertura area
adequada, ou foras armadas prontas para realizar um resgate. As
falhas estratgicas tiveram de ser compartilhadas pelos governos
Bush e Clinton, assim como pela ONU, que permitiu que uma
misso humanitria se envolvesse em uma campanha contrain-
surgente, contrria s foras da milcia local. (Ambrose; Brinkley,
1997, p.405)
A opinio pblica dos Estados Unidos e a oposio republi-
cana passaram a questionar a permanncia do pas junto s foras
de paz das Naes Unidas, sob a alegao de que o conflito no
correspondia a nenhuma emergncia de interesse ou segurana na-
cional. A partir desse momento, o presidente Bill Clinton procurou
relacionar a atuao do pas na Somlia a uma necessidade inerente
posio do pas no sistema internacional (1993d). A dificuldade
enfrentada pelo presidente, contudo, deveu-se inexistncia de um
inimigo que pudesse ser diretamente responsabilizado pelos fatos
ocorridos (Edwards, 2008).
Dessa forma, a estratgia utilizada foi focar no contexto e no
ambiente, em detrimento da centralizao da ameaa, como acon-
teceu na Guerra do Golfo. O inimigo, nesse caso, difuso e baseado
em uma representao pretendida, ou seja, no ambiente catico e
sem ordem da guerra e da fome: Um ano atrs, assistimos, com
horror, dezenas de milhares de crianas somali e suas famlias so-
frendo a morte lenta e agonizante da fome, uma fome trazida
no apenas pela seca, mas tambm pela anarquia que prevalecia
naquele pas (Clinton, 1993d; grifo nosso). Ao invs de dar aten-
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o s qualidades humanas, o que se percebe a caracterizao
de um ambiente como hostil, constantemente retratado como um
horror, no qual crianas morrem de fome em uma das maiores
tragdias humanitrias j vistas: Fomos l porque somente os
Estados Unidos poderiam ajudar a pr fim a uma das maiores tra-
gdias da humanidade do nosso tempo. Um tero de milho de
pessoas morreu de fome e doenas. O dobro desse nmero estava
em risco de morrer (id., ibid.; grifo nosso). Esse mesmo cenrio
j havia sido destacado pelo antecessor de Clinton, Bush, ao alegar
que a Somlia no tinha um governo e, por isso, a justia e a ordem
no existiriam, enquanto a anarquia teria se tornado regra (Clinton,
1993d; Edwards, 2008).
O presidente argumentou que o inimigo na Somlia no era
um agente centralizado, mas toda uma civilizao pr-moderna.
Consequentemente, os somalis precisavam do auxlio norte-ameri-
cano para se tornarem civilizados. Ainda mais, ao reintroduzir esse
antecedente imperial no discurso de poltica externa presidencial,
ampliaram-se as opes retricas que Clinton e seus sucessores
tinham disponveis para definir seus adversrios no mundo ps-
-Guerra Fria. (Edwards, 2008, p.837)
O principal argumento usado por Clinton o de que a sada
das tropas norte-americanas causaria um abalo ainda maior frgil
ordem imposta pelas foras de paz das Naes Unidas a conexo
muito simples e clara: na nova era, os Estados Unidos deveriam
atuar como elemento ordenador do sistema e a sua ausncia signi-
ficaria abertura s ameaas existentes: Estou convencido de que
teremos cumprido as responsabilidades da liderana americana no
mundo, e teremos provado que estamos comprometidos a enfren-
tar os novos problemas de uma nova era (Clinton, 1993d). Alm
disso, recuar significaria perder a confiana dos demais pases e
demonstrar fraqueza diante daqueles que gostariam de alterar ne-
gativamente a conduo da nova ordem. Essa construo remete
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ideia de George Bush de que determinados conflitos no podem
ser resolvidos sem o envolvimento norte-americano.
Edwards (2008) afirma que, assim como a Somlia, o Haiti tam-
bm construdo com base no binmio ordem/caos, na tentativa
de mostrar a falta de princpios bsicos da civilizao que pos-
sam garantir a segurana e o bem-estar dos indivduos: Agora os
Estados Unidos devem proteger nossos interesses, dar um basta s
atrocidades brutais que ameaam dezenas de milhares de haitianos,
assegurar nossas fronteiras, preservar a estabilidade e promover
a democracia em nosso hemisfrio [...] (Clinton, 1994a). O caso
haitiano revela elementos de construo discursiva similares (Clin-
ton, 1994a; 1994c), uma vez que o foco novamente estabelecido
no contexto de desordem e anarquia, e no em um inimigo claro,
personalizado em algum indivduo. Ao menos, como veremos,
a breve tentativa de faz-lo no pareceu bem-sucedida e o Haiti
no possua armamento estratgico ou capacidade de ameaar os
Estados Unidos militarmente, como havia acontecido com a Unio
Sovitica (Edwards, 2008).
A construo do Haiti feita de forma paradoxal: ao mesmo
tempo que se exaltam as qualidades de um povo que lutou pela li-
berdade sculos atrs e serviu de exemplo aos demais no hemisfrio
americano, construda a imagem de um pas problemtico por
no ter sabido lidar com os desafios que a liberdade teria trazido.
Quase duzentos anos atrs, o povo haitiano libertou-se da escra-
vido e declarou sua independncia. Infelizmente, a promessa de
liberdade foi com rapidez esquecida, e desde ento o Haiti conhe-
ceu mais sofrimento e represso do que liberdade. Em nossa era,
enquanto a democracia se expandia pelo nosso hemisfrio, o Haiti
foi deixado para trs. (Clinton, 1994a)
Assim, a mesma histria que colocaria os haitianos como heris
tambm serve para desqualific-los, em particular na constante
comparao feita por Clinton com os demais pases das Amricas,
nos quais, para ele, a democracia e a liberdade haviam sido conquis-
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 71
tadas e perpetuadas desde ento: [...] o regime mais violento em
nosso hemisfrio (Clinton, 1994a).
De fato, o Haiti enfrentava golpes recorrentes desde sua funda-
o republicana e, no ps-Guerra Fria, apesar de terem sido reali-
zadas eleies livres e democrticas, no ano de 1990, o presidente
Jean-Bertrand Aristide foi deposto por militares poucos meses de-
pois de assumir o governo (Ambrose; Brinkley, 1997; Edwards,
2008). A ajuda norte-americana buscava o restabelecimento das
instituies democrticas no pas e a reconduo de Aristide ao
poder, a qual ocorreu ainda em 1994.
Nesse nterim, os norte-americanos buscaram exaltar aspectos
humanitrios da democracia, sobretudo pela grave crise socioecon-
mica que o pas enfrentava. Clinton (1994a) refora, em um mesmo
discurso, diversas aes que conformam o quadro haitiano, com
enfoque na criao de um contexto de horror e brutalidade. pos-
svel fazer a ligao, portanto, com a mesma construo discursiva
anterior referente Somlia, como exemplo de adaptao e (re)uso
de narrativas cujos vocbulos j esto dotados de significado. H
um esforo contundente para assegurar a transmisso da mensagem
em que se baseia o binmio caos/ordem: elementos como terror, de-
sespero e instabilidade so relacionados a outros, como a existncia
de ditadores cruis que agem por meio da violncia e da represso,
de modo similar ao que j havia sido tentado com a construo de
um Saddam Hussein irracional e disposto a qualquer coisa na Guer-
ra do Golfo pela administrao anterior.
Essa aproximao com a imagem de um ditador brutal e sangui-
nrio justamente o que diferencia a situao haitiana da somali.
Esta ltima teve seu foco voltado unicamente para a construo do
ambiente catico, enquanto no caso do Haiti a existncia de uma
figura central, o general Cdras, tambm fez parte da narrativa
norte-americana: Os ditadores lanaram uma campanha terr-
vel de intimidao, por meio de estupros, tortura e mutilao. As
pessoas passam fome. Milhares de haitianos fugiram de seu pas
rumo aos Estados Unidos, atravs de mares perigosos (Clinton,
1994a). O problema, contudo, conforme aponta Edwards (2008),
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o excesso no discurso do presidente norte-americano; o pblico no
conseguia distinguir com clareza o papel de Cdras no ambiente
catico que Clinton construa, em especial porque esse contexto
era, em muitas ocasies, usado como justificativa mais importante
do que as caractersticas negativas do general haitiano.
O caos global, conforme compreendido por Clinton, era um
bicho de sete cabeas em metamorfose a cada momento. Parte dessa
hidra era o espectro da violncia tnica e dos Estados prias milita-
rizados, como a Somlia e o Haiti. Confrontando esse tipo de ini-
migo, o presidente no poderia depender de uma construo ret-
rica nica para definir os adversrios da Amrica. Ao invs disso,
ele precisava de adaptabilidade e flexibilidade em seu discurso,
para lidar com diferentes situaes. Logo, em certo sentido, a ret-
rica de Clinton era catica, porque no havia um padro definido
de que ele pudesse se valer, como existiu durante a Guerra Fria,
para lidar com um inimigo em constante metamorfose. Pode-se
compreender isso ao considerar a retrica do presidente no quadro
mais amplo de um ambiente de ameaas, garantido pelo caos. Ao
utilizar ambas as imagens de selvageria, o presidente foi capaz de
definir, posicionar e gerir essas situaes. (Edwards, 2008, p.841)
No caso da interveno norte-americana no Haiti, a justificativa
segue a mesma premissa de manuteno da ordem os casos fora
da curva deveriam ser corrigidos e ajustados. A atuao norte-
-americana, baseada nas justificativas apontadas problemas de se-
gurana nacional, desafio nova ordem e garantia de cumprimento
das obrigaes referentes aos direitos humanos , construda por
Clinton como o certo a fazer, afinal, a maior potncia do mundo
no poderia ter um caso como aquele to prximo do seu territ-
rio: No h dvidas de que o povo haitiano deseja a democracia;
sabemos disso, pois os haitianos foram s urnas e disseram-no ao
mundo (Clinton, 1994a).
O que torna o Haiti especial, no entanto, a proximidade com
os Estados Unidos. No se tratava de um pas dividido por questes
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tnicas, como o Leste europeu, ou influenciado por ideias extremis-
tas, como a frica e a sia, mas de uma pequena ilha do continente
americano. A proteo do interesse norte-americano estaria dire-
tamente envolvida com a necessidade de garantir a ordem no pas
vizinho, sob a ameaa de os Estados Unidos serem invadidos
por hordas de imigrantes ilegais e refugiados.
Mais de trezentos mil haitianos, cinco por cento de toda a sua
populao, esto se escondendo em seu prprio pas. Se no agir-
mos, eles podero ser a nova onda de refugiados batendo em nossa
porta. Ns continuaremos a enfrentar a ameaa de um xodo de
refugiados em massa e sua constante ameaa estabilidade de nossa
regio e ao controle de nossas fronteiras. (Clinton, 1994a)
Por isso, em seu discurso, Clinton afirma que a situao no Haiti
envolvia problemas de segurana nacional, com o que buscava uma
justificativa para a ao rpida e decisiva. Sobre a atuao no Haiti,
Ambrose e Brinkley (1997) afirmam:
Clinton levou mais de vinte mil tropas norte-americanas ao
Haiti, como parte de uma fora multinacional (FMN) composta
de contingentes de trinta naes, para livrar a nao insular do
regime militar e levar o presidente Aristide, democraticamente
eleito, de volta ao poder. A FMN desmantelou a brutal FAdH (o
exrcito do regime de facto) e a F-RAPH (a organizao parami-
litar de direita) com rapidez, tornando as ruas de Porto Prncipe
seguras em poucos meses. O governo dos Estados Unidos tam-
bm supervisionou o estabelecimento de uma nova fora nacional
de polcia. Ainda mais impressionante, os Estados Unidos e as
Naes Unidas auxiliaram o governo haitiano na conduo de trs
rodadas de eleies nacionais, culminando na eleio livre e justa,
e internacionalmente monitorada, do presidente Ren Preval em
dezembro de 1995, sucedendo o presidente Aristide. Essa foi a
primeira transio democrtica de poder de um presidente a outro
na histria do Haiti. Em 31 de maro de 1995, a fora multinacional
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de trinta pases deixou o Haiti, relegando o papel de manuteno da
paz ONU. (p.471)
Existe um elemento interessante no caso haitiano, que um
resgate discursivo daquilo que se entende como Doutrina Monroe.
Mais uma vez, reiteramos a ideia de que os discursos seguem mode-
los e narrativas j conhecidos, adaptveis. Modernamente, a inva-
so estrangeira poderia ser comparada instabilidade gerada por
governos no democrticos: A histria nos ensinou que preservar
a democracia em nosso hemisfrio assegura a segurana e a prospe-
ridade da Amrica. As democracias so mais propensas a manter a
paz e estabilizar nossa regio(Clinton, 1994a). O que conformaria
a homogeneidade do hemisfrio, no sculo XIX, era a crena de que
um continente republicano seria mais pacfico e ligado aos interes-
ses norte-americanos. Na poca atual, republicano poderia ser
substitudo por democrtico, em uma adaptao da doutrina,
que previa a garantia da estabilidade e da segurana do hemisfrio
pelos Estados Unidos e perpetuaria esse mesmo discurso de modo
mais sutil: com a promoo de democracias ou governos ligados
ao poderoso vizinho do Norte. Esse , inclusive, mais um exemplo
de construo baseada na dicotomia inside/outside. Amigos so
aqueles que compartilham os interesses e as ideias dos Estados
Unidos, mas, no contexto regional, possvel ir alm: amigos so
obrigatoriamente todos os pases do continente americano, porque,
como tais, so democrticos e pacficos.
O argumento da paz democrtica e a expanso
da agenda
No discurso sobre o Estado da Nao do ano de 1994, antes que
os Estados Unidos interviessem diretamente no Haiti, o presidente
Bill Clinton apresenta um elemento essencial construo de sua
poltica externa, o que nas Relaes Internacionais conhecido
como paz democrtica. Nas Relaes Internacionais, a crena na
paz democrtica constitui uma corrente que acredita na perpe-
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tuao da paz por meio da expanso dos regimes democrticos no
mundo
6
. Haveria mais paz e segurana internacional se todos os re-
gimes fossem democrticos, eliminando a possibilidade de guerras
e conflitos que acarretassem mortes e destruio em massa.
Um dos principais autores dos estudos da paz democrtica
Doyle (1986). Ele afirma que o advento da paz democrtica
remonta a pensadores como Immanuel Kant e Nicolau Maquiavel,
alm do resgate da viso de Schumpeter do que entendido como
liberal pacifismo. Guardadas as ressalvas acerca das obras de
Kant e Maquiavel, os dois so resgatados a fim de se demonstrar
que a construo feita sobre a paz entre repblicas na Idade Mo-
derna pode servir de exemplo e inspirao ao que hoje seriam as
democracias liberais.
Dessa forma, o autor tenta demonstrar que a paz democrtica
j estaria vinculada viso liberal e teria se desenvolvido para atin-
gir novo patamar com a perpetuao dos regimes democrticos
a partir de 1945, aps o fim da Segunda Guerra Mundial. Esse
pensamento considera que ideias liberais afastam a possibilidade
de guerra entre democracias liberais. Em suma, a proposio bsica
da teoria seria de que democracias no fazem guerra com outras
democracias. De acordo com Owen (1994): [...] uma democracia
liberal, como um Estado que fundamenta ideias liberais, onde o
liberalismo a ideologia dominante e os cidados tm influncia
sobre decises de guerra (p.89).
Democracias, nesse sentido, so aquelas que compartilham va-
lores liberais, como a liberdade de expresso e eleies peridicas
dos governantes que podem declarar guerra. De acordo com Owen
(1994), esse pensamento liberal seria compartilhado por todos os
indivduos do mundo, uma vez que buscariam sempre o melhor
para suas vidas. Isto est baseado na ideia de que a liberdade e a
paz so atributos complementares que se afirmam, e sem um deles
6 Diversos autores apresentam distintas vises sobre a paz democrtica.
Escolhemos uma delas por questo de objetividade e pela proximidade com as
propostas norte-americanas no perodo analisado.
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no h possibilidade de haver o outro na sua plenitude. Uma vez
que qualquer indivduo quer a paz, a premissa da liberdade estaria
automaticamente comprovada.
Corroborando as premissas das teorias da paz democrtica,
Clinton (1994b) expressa claramente: Democracias no atacam
umas s outras. Em ltima instncia, portanto, a nica forma de
garantir a segurana dos Estados Unidos seria por meio da promo-
o da democracia nos demais Estados. O discurso do presidente
avana nesse sentido, ao afirmar que a atuao norte-americana
deveria basear-se no suporte a um trip formado por regimes de-
mocrticos, respeito aos direitos humanos e expanso dos livres
mercados. A promoo da democracia, apoiada nesses princpios,
estaria de acordo com o que se propunha na Estratgia de Segurana
Nacional dos Estados Unidos (National Security Strategy of the
United States NSS), dentro do programa de expanso proposto.
Alm disso, a expanso da agenda de segurana norte-ame-
ricana comea a tomar forma ao serem explicitadas as principais
ameaas ao pas: a proliferao de armas de destruio em massa; a
emergncia de conflitos regionais; tenses tnicas e nacionalistas; a
degradao ambiental; e o fanatismo representado pelo terrorismo
(Clinton, 1994b). Contudo, no existe uma ordem de importncia
para essas questes, uma vez que permanecia o discurso da difuso
de ameaas no ps-Guerra Fria. As ameaas corresponderiam
quebra da ordem, e no necessariamente a um ataque integridade
do territrio ou sobrevivncia norte-americana no sistema: [...]
ainda h perigos no mundo: proliferao crescente de armamentos,
conflitos regionais implacveis, tenses tnicas e nacionalistas em
diversas das novas democracias, degradao ambiental severa ao
redor do globo e fanticos que buscam espalhar o terror pelas cida-
des do mundo (id., ibid.).
Para conter essas ameaas, o presidente Clinton ressalta aes
como sanes a pases que hospedem grupos terroristas, a defesa
do crescimento econmico sustentvel, acordos de limitao de
armamentos com pases da ex-Unio Sovitica e negociaes com a
Coreia do Norte para congelamento de seu programa nuclear, entre
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 77
outras (id., ibid.). Mesmo que essas aes no correspondam a uma
poltica externa assertiva e enrgica, mas prioritariamente reativa,
segue-se o princpio do engajamento previsto na Estratgia de Se-
gurana Nacional publicada no ano anterior.
No ano seguinte, em seu discurso sobre o Estado da Nao
(Clinton, 1995), Bill Clinton usa um recurso comum nas narra-
tivas presidenciais norte-americanas. Para enfatizar o perodo de
seu governo, constri a ideia de ter como marco o fim da Guerra
Fria, da mesma forma que aconteceu nas construes discursivas
de George Bush. Clinton faz um retrospecto de presidentes e fatos
que marcaram a histria norte-americana e o momento especfico
de formao da nova era.
Recai sobre cada gerao, desde ento, a manuteno desta
ideia, a ideia norte-americana, e o aprofundamento e a expanso
de seu significado em tempos novos e diversos: a Lincoln e ao
seu Congresso, a manuteno da Unio e o fim da escravido; a
Theodore Roosevelt e Woodrow Wilson, a conteno dos abusos
e excessos da Revoluo Industrial e a afirmao de nossa lide-
rana no mundo; a Franklin Roosevelt, a luta contra a falncia e o
sofrimento da Grande Depresso e a vitria de nosso pas contra
o fascismo; e a todos os nossos presidentes, desde ento, a luta
da Guerra Fria. Especialmente, eu gostaria de lembrar dois que se
esforaram para lutar aquela guerra em parceria com os Congres-
sos, em que a maioria era de um partido diferente: Harry Truman,
que promoveu uma prosperidade incomparvel em casa e montou
a arquitetura da Guerra Fria, e Ronald Reagan, a quem deseja-
mos o bem esta noite e que nos inspirou a seguir em frente at que
a luta em declnio contra o comunismo fosse vencida. (Clinton,
1995; grifo nosso)
O uso de termos como mudana, desafio e oportunidade
est ligado noo de fatos sem paralelo, de unicidade e excep-
cionalismo, que seriam traos tpicos dos Estados Unidos (Clinton,
1995).
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Apesar da predominncia dos assuntos econmicos e das ques-
tes puramente internas, nos segundo e terceiro discursos sobre o
Estado da Unio, Clinton d mais espao poltica externa. Em
determinado momento, chega a mudar o discurso, ao afirmar que,
mesmo com a necessidade de garantir o crescimento econmico e
resolver problemas como o desemprego, a segurana norte-ame-
ricana no estaria assegurada sem uma presena forte internacio-
nalmente: Nossa segurana depende de nossa contnua liderana
global pela paz, pela liberdade e pela democracia. No poderemos
nos manter fortes em casa, a no ser que sejamos fortes no exterior
(Clinton, 1995). Dessa forma, ainda no seu primeiro mandato, pro-
cura afastar-se do ttulo de avesso s questes internacionais, mas o
faz de maneira sutil, construindo um discurso em que as preocupa-
es econmicas permanecem como prioridade, mas devem ter seu
vis internacional contemplado, afinal, a nao que quer continuar
a liderar no pode nem deve abdicar de uma presena internacional
forte e atuante.
Ainda no discurso anual de 1995, Bill Clinton ressalta as preo-
cupaes em relao ao terrorismo. Em seu governo, os Estados
Unidos sofreram dois atentados em seu prprio solo. No Captulo
3, veremos como o presidente George W. Bush busca desconstruir
esses dois acontecimentos em prol de um discurso de exceo. O
primeiro atentado ocorreu em 1993, quando radicais islmicos ex-
plodiram um caminho-bomba abaixo da Torre Norte do World
Trade Center; o segundo, em 1995, cometido da mesma forma,
atingiu um prdio do governo federal na cidade de Oklahoma, mas
foi chamado de terrorismo domstico por envolver apenas cida-
dos norte-americanos.
Apesar desses dois casos, o terrorismo construdo mais como
uma ameaa tpica de regies conflituosas e restrita a alguns pases
em especial, como Israel: [...] mais um terrvel ato terrorista em
Israel matou dezenove pessoas e feriu outras mais. [...] Entendo que
diante de tamanho mal difcil que as pessoas no Oriente Mdio
sigam em frente. Mas os terroristas representam o passado, no
o futuro (Clinton, 1995). As aes de Clinton so direcionadas
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fortemente ao bloqueio de recursos de que organizaes terroristas
possam necessitar para cumprir seus objetivos. Se o presidente nor-
te-americano j chamava o mundo para um esforo global contra o
terrorismo, apesar de no afirmar a existncia de uma guerra para
combat-lo, as aes dessa empreitada teriam o intuito de reprimir
possveis atos, ao aplicar sanes e impedir transaes financeiras.
Assinei ontem noite uma ordem executiva que bloquear os
ativos nos Estados Unidos de organizaes terroristas que amea-
am interromper o processo de paz. Ela proibir transaes finan-
ceiras com esses grupos. E, hoje noite, convoco nossos aliados e as
naes amantes da paz ao redor do mundo a nos acompanhar com
fervor renovado em um esforo global de combate ao terrorismo.
No podemos permitir que o futuro seja desfigurado pelo terror,
pelo medo e pela paralisia. (Clinton, 1995; grifo nosso)
No final do discurso de Clinton de 1995, marcante a nfa-
se religiosa. O processo, que pode ser identificado em discursos
anteriores, retomado, trazendo uma ideia de anistoricidade: o
povo escolhido (os norte-americanos) deve cumprir uma promessa
eterna (a liderana) dada por Deus. Os desgnios e as qualidades
dos Estados Unidos e do seu povo, portanto, so ddivas divinas e,
por terem sido escolhidos para carregar os princpios da liberdade
consigo, os norte-americanos se consideram inquestionveis: so
certos pela natureza divina, e o que certo no se discute, afinal,
no haveria argumentos para tanto.
Responsabilidade, oportunidade e cidadania, mais do que
captulos embolorados de um livro cvico esquecido, ainda so a
virtude pela qual podemos nos completar e alcanar o potencial
que nos foi dado por Deus, e sermos como ele, cumprindo a pro-
messa eterna deste pas, o sonho resistente daquele pacto origin-
rio e mais sagrado. Acredito que cada pessoa neste pas ainda cr
que fomos criados iguais e que recebemos de nosso Criador o
direito vida, liberdade e busca da felicidade. Este um pas
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muito, muito especial. E nossos melhores dias ainda esto por vir.
(Clinton, 1995; grifo nosso)
No ltimo discurso de seu primeiro mandato, Clinton (1996)
reafirma as mesmas ideias que embasaram seus discursos anterio-
res: a excepcionalidade norte-americana e a liderana do pas no
mundo ps-Guerra-Fria: Por causa da liderana norte-americana,
mais pessoas do que nunca vivem livres e em paz. E os america-
nos vivenciaram cinquenta anos de prosperidade e segurana. O
que se percebe uma conformao das ameaas e a diluio quase
completa do conceito formal de um inimigo estatal. As ameaas
transnacionais so apontadas como as principais preocupaes nor-
te-americanas, e os pases desviantes seriam mais fruto de um
cenrio internacional em transformao do que possveis inimigos
emergentes capazes de afrontar a liderana dos Estados Unidos.
As ameaas que sofremos hoje, como americanos, no respei-
tam fronteiras nacionais. Pensemos nelas: o terrorismo, a propaga-
o de armas de destruio em massa, o crime organizado, o trfico
de drogas, o dio tnico e religioso, as agresses por Estados prias,
a degradao ambiental. Se falharmos em enfrentar essas ameaas
hoje, sofreremos suas consequncias amanh. (Clinton, 1996)
Como exemplos da ao norte-americana, pode-se cita-se a
Coreia do Norte, por causa do seu programa nuclear, que teria
sido congelado graas aos esforos norte-americanos: A Coreia do
Norte acaba de congelar seu perigoso programa de armas nuclea-
res (Clinton, 1996); e o Haiti, onde a democracia ressurgiria e os
refugiados no mais procurariam a costa norte-americana, uma vez
que os Estados Unidos haviam contribudo para a estabilizao do
seu pas: No Haiti, os ditadores foram embora, h um novo dia
para a democracia, o fluxo de refugiados em desespero nossa costa
retrocedeu (id., ibid.) A Bsnia tambm surge como exemplo da
liderana positiva norte-americana, apesar de que, como veremos
adiante, a situao nos Blcs ainda ocuparia posio de destaque
na poltica externa dos Estados Unidos.
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 81
O engajamento e a expanso na prtica
No segundo mandato de Clinton, a principal mudana no De-
partamento de Estado foi a sada de Warren Cristopher e sua subs-
tituio por Madeleine Albright, considerada mais adequada para
o cargo, apesar de sua limitada criatividade (Pecequilo, 2005). Ser
no segundo mandato que a estratgia norte-americana se mostrar
mais assertiva, e Clinton adaptar seu discurso para envolver tanto
o ambiente interno quanto o externo, apesar das tentativas retricas
de subjugar o segundo aos interesses econmicos.
Nesse sentido, Madeleine Albright, em inmeros artigos e dis-
cursos, reafirmou a liderana dos Estados Unidos para a estabili-
dade e a segurana da ordem, destacando seu papel na consolidao
de uma estrutura liberal e democrtica no sistema mundial que
preserve e amplie os prprios ensinamentos da experincia norte-
-americana. Basicamente, os Estados Unidos estavam se dedicando
a superar os desafios do fortalecimento dos laos entre as naes
democrticas e lderes do sistema internacional, fazendo uso da
existncia da paz e da comunidade de interesses compartilhada
para a promoo da estabilidade regional e global. Alm disso, os
norte-americanos se empenhavam no fortalecimento de parceiros
regionais ainda no includos neste ncleo, promovendo a ajuda
aos Estados mais fracos para que consolidassem suas transies
em direo democracia e oferecendo garantias de que as leis e
as regras da comunidade internacional seriam respeitadas. (Pece-
quilo, 2005, p.327)
no mesmo tom dos quatro anos anteriores que Bill Clinton
discursa aps ser reeleito para o segundo mandato. O discurso-ser-
mo mantm as mesmas caractersticas j apontadas e faz a conexo
entre a narrativa da nova era com a ideia da terra prometida
aos norte-americanos, na reedio tpica da jeremiada: Guiado
pela antiga viso de uma terra prometida, vamos nos focar em uma
terra de novas promessas (Clinton, 1997a). O sculo que termina-
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va havia sido o sculo americano, e a condio de maior potncia
dentre todos os pases do mundo somente corroboraria o papel de
povo escolhido. A histria serviria como exemplo e prova, por
meio da exaltao dos feitos passados, do que viria no futuro.
Ento, em meio ao tumulto e ao triunfo, a promessa foi lanada
na arena global, a de fazer deste o sculo americano. E que sculo
tivemos! Os Estados Unidos tornaram-se a mais poderosa potncia
industrial, salvaram o mundo da tirania em duas guerras mundiais
e em uma longa Guerra Fria, e de tempos em tempos deram a mo a
milhes, ao redor do mundo, que, como ns, ansiavam pela bno
da liberdade. (Clinton, 1997a)
Clinton transmite a ideia de um chamado para os norte-ame-
ricanos em um novo sculo, no qual iniciaria o percurso de uma
jornada que deveria ser aceita e contemplada com orgulho, por ser
um presente para esse povo que tem a grandeza como misso.
Caros cidados, no devemos desperdiar a ddiva preciosa
deste tempo, pois todos estamos na mesma jornada de nossas
vidas, e a nossa, um dia, tambm se encerrar. Mas a jornada da
nossa Amrica deve continuar em frente. E, por isso, meus com-
patriotas americanos, devemos permanecer fortes, pois ainda h
muito a enfrentar. As demandas de nosso tempo so muitas, e elas
so diferentes. Vamos tornar a esperana deste dia o captulo
mais nobre da nossa histria. Sim, vamos construir nossa ponte,
larga o suficiente e forte o suficiente para que cada americano possa
atravess-la rumo a uma terra abenoada de novas promessas.
(Clinton, 1997a; grifo nosso)
Menos de um ms depois, em seu primeiro discurso sobre o
Estado da Nao do segundo mandato, Clinton (1997b) reitera
a noo de uma nova era e o papel dos Estados Unidos como
agentes de mudanas positivas que estariam por vir: Devemos ser
aqueles que fazem os eventos, no aqueles que os observam, pois,
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caso contrrio, o momento passar e perderemos as melhores pos-
sibilidades para o nosso futuro. Alm disso, faz uma construo
mais clara do que entende por esse novo tempo para o seu pas.
H a demonstrao do benefcio das questes domsticas (apesar de
seu segundo mandato ter sido marcado por intervenes diversas,
como se ver adiante) e o uso de termos em geral utilizados na esfera
econmica, como era da informao a presena dos Estados
Unidos e os seus interesses deveriam ser garantidos por um pas
que se envolve e age no intuito de moldar o mundo (id., ibid.).
O resgate histrico relacionado a 1945 e ao fim da Segunda
Guerra Mundial novamente feito como forma de demonstrar
que a ao norte-americana no mundo teria sido benfica para a
construo de instituies internacionais e da prpria ordem que se
seguiria ao fim da Guerra Fria. O mundo feito imagem dos Esta-
dos Unidos seria baseado nos princpios do respeito democracia
e liberdade e, por isso, Clinton busca construir o perodo de sua
atuao da mesma forma: um tempo em que a atuao de seu pas s
traria benefcios para a humanidade: Cinquenta anos atrs, uma
Amrica visionria criou as instituies que asseguraram a vitria
na Guerra Fria e construram uma economia mundial prspera.
Como resultado, hoje mais pessoas do que nunca aceitam nossos
ideais e compartilham nossos interesses (Clinton, 1997b).
Por isso, da mesma forma que o ps-1945 foi baseado espe-
cialmente na construo de uma Europa Ocidental democrtica e
capitalista, correspondente ao que os norte-americanos consideram
como liberal, a dissoluo da Unio Sovitica permitiria a expan-
so dessa ordem para os demais pases do Leste europeu. Esse enlar-
gement, como prev a Estratgia de Segurana Nacional de Clinton,
coloca o seu foco na incluso de pases como a Hungria, a Polnia
e a Repblica Tcheca na Otan
7
apesar da desconfiana russa.
De acordo com o presidente norte-americano, a Europa atual
da mesma forma que no ps-1945 tambm necessitaria ter sua
7 O pedido para alargamento da Otan ocorreu na cpula da organizao em
janeiro de 1994, na cidade de Bruxelas.
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estabilidade garantida por instituies em que seu pas liderasse um
movimento de promoo da democracia (Hoff, 2008).
Agora estamos em outro momento de mudana e escolha e
em outro tempo para termos viso de futuro e dar Amrica mais
cinquenta anos de segurana e prosperidade. Nesse esforo,
nossa primeira tarefa ajudar a construir, pela primeira vez, uma
Europa democrtica e unificada. Quando a Europa encontra-se
estvel, prspera e em paz, a Amrica est mais segura. Para
esse fim, devemos expandir a Otan at 1999, para que pases que
um dia foram nossos adversrios possam se tornar nossos aliados.
a isso que vamos dar incio na cpula especial da Otan neste vero.
Devemos fortalecer a Parceria para a Paz da Otan com aliados no
membros. E devemos construir uma parceria estvel entre a Otan e
uma Rssia democrtica. Uma Otan expandida algo bom para
a Amrica, e uma Europa em que todas as democracias defi-
nem seu futuro, no em termos do que elas podem fazer umas
s outras, mas em termos do que elas podem fazer conjunta-
mente para o bem de todos esse tipo de Europa bom para a
Amrica. (Clinton, 1997b; grifo nosso)
A premissa bsica a de que uma Europa estvel garante, em
consequncia, uma Amrica estvel, tambm no sentido j apon-
tado de que a expanso das democracias garantiria a paz, por uma
suposta certeza de que democracias no fazem guerras umas contra
as outras.
Outlaw states: Iraque e armas de destruio em massa
Comparativamente aos seus quatro anos anteriores de governo,
no segundo mandato os discursos de Clinton do nfase maior s
demandas relacionadas segurana internacional. Como j ob-
servamos, ele faz a transio do modelo de ameaas focadas no
estatal, tpico da Guerra Fria, para um modelo de ameaas difusas e
transnacionais; o clima de otimismo comumente relativizado com
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 85
o carter genrico das novas ameaas e a falta de definio clara do
que ou de quem o inimigo dos Estados Unidos.
O presidente norte-americano chega a falar em um eixo mal-
dito, referindo-se s novas ameaas, representadas por terroristas,
criminosos internacionais e traficantes de drogas.
Devemos combater um eixo profano de novas ameaas de ter-
roristas, criminosos internacionais e traficantes de drogas. Esses
predadores do sculo XXI alimentam-se de tecnologia e do fluxo
livre de informaes, ideias e pessoas. E se tornaro mais letais caso
armas de destruio em massa cheguem a suas mos. (Clinton,
1998a; grifo nosso)
A referncia interessante porque permite fazer a ponte entre
o termo axis com os pases do chamado Eixo na Segunda Guerra
Mundial, encabeados pela Alemanha nazista. Esses indivduos,
que se desviam do que se prope na nova era, so considera-
dos ainda mais perigosos por causa das caractersticas do mundo,
mais aberto graas tecnologia e aos fluxos de pessoas e ideias, e da
possibilidade de armas de destruio em massa serem obtidas por
grupos como esses, considerados predadores.
Com efeito, as chamadas armas de destruio em massa adqui-
rem maior visibilidade no espectro de ameaas externas a partir do
segundo mandato de Clinton. Isso feito pela conexo entre esse
tipo de armamento armas nucleares, qumicas e biolgicas e
atores transnacionais, entre os quais aqueles referidos no pargrafo
anterior: Juntos, devemos combater os novos perigos das armas
qumicas e biolgicas e dos Estados fora da lei, dos terroristas e cri-
minosos organizados, para tom-las (Clinton, 1998a). No entanto,
possvel identificar um novo termo que mistura as concepes
clssica e difusa de ameaa: os outlaw states algo como Estados fora
da lei, dentro da classificao que pudemos analisar como desviante
da nova ordem a que se refere recorrentemente Clinton. Essa ca-
tegoria de ameaa relacionada a um Estado tambm chamada de
rogue state, ou Estado falido, no qual as instituies consideradas
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essenciais para a existncia da liberdade e da democracia em um pas
seriam fracas ou inexistentes e, por isso, grupos desviantes como
terroristas e organizaes criminosas teriam espao para atuar livre-
mente ou sob a conivncia de lderes mal-intencionados. interes-
sante notar que o exemplo usado pelo presidente norte-americano
o Iraque de Saddam Hussein, acusado de desenvolver esse tipo de
armamento mesmo aps a derrota sofrida na Guerra do Golfo.
Saddam Hussein passou a maior parte desta dcada e usou a
maior parte da riqueza de sua nao no para o sustento do povo
iraquiano, mas para o desenvolvimento de armas nucleares, qu-
micas e biolgicas e msseis para lan-las. Os inspetores de armas
das Naes Unidas realizaram um trabalho realmente notvel ao
descobrir e destruir mais do arsenal iraquiano do que foi destrudo
durante toda a Guerra do Golfo. Agora, Saddam Hussein quer
impedi-los de completar sua misso. (Clinton, 1998a)
Caprioli e Trumbore (2005) afirmam que a narrativa que cons-
tri os Estados como foras da lei, falidos ou fracos pressupe uma
hostilidade natural, baseada em regimes autoritrios que buscam
garantir seus interesses pela coero e pela fora. Os autores lem-
bram que o enfraquecimento do discurso relacionado Unio So-
vitica possibilitou a emergncia desse tipo de narrativa, a qual
seria usada mais recorrentemente nos governos Clinton e Bush.
Existiria maior facilidade em relacionar a busca por armas de des-
truio em massa a pases considerados de regimes diferentes, os
quais compartilhariam valores tambm distintos e, por isso, seriam
mais propensos a ignorar a existncia de uma possvel ordem pac-
fica baseada nos princpios ocidentais. O conceito seria to amplo,
inicialmente, que contemplaria qualquer tipo de problema institu-
cional ou a simples existncia de programas de desenvolvimento de
energia nuclear.
A expanso do projeto dos Estados prias, que inclua a busca
por ADM, foi em parte impelida pela situao estratgica alterada
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dos Estados Unidos ao trmino da Guerra Fria. Com o intuito
de manter o financiamento de defesa nos nveis da Guerra Fria,
entretanto, no havendo nenhuma potncia potencialmente capaz
de desafiar os Estados Unidos no horizonte, o Pentgono comeou
a voltar sua ateno a pases em desenvolvimento emergentes em
especial, Argentina, Brasil, Egito, ndia, Ir, Iraque, Israel, Lbia,
Coreia do Norte, Coreia do Sul, Paquisto, Sria e Taiwan , que
poderiam, no futuro, representar ameaas regionais aos interesses
de segurana dos Estados Unidos. importante notar que a lista
do Pentgono era essencialmente apoltica, incluindo tanto aliados
norte-americanos tradicionais, como Israel e Coreia do Sul, como
adversrios habituais, como Lbia e Coreia do Norte. Para os ges-
tores do Pentgono, a questo central era relativa capacidade ou
s capacidades emergentes, no poltica. (Caprioli; Trumbore,
2005, p.775)
O Iraque, inclusive, ser alvo de aes militares pontuais em
dezembro de 1998, na Operao Raposa do Deserto (Desert Fox).
Sob a alegao de que o pas desenvolvia secretamente armas de
destruio em massa (tanto nucleares quanto qumicas e biolgicas)
e preparava-se para atacar de novo seus vizinhos, o presidente Clin-
ton autoriza o bombardeio de instalaes no pas.
Sua misso era atacar os programas nucleares, qumicos e biol-
gicos do Iraque e sua capacidade militar de ameaar vizinhos. Seu
propsito era proteger o interesse nacional dos Estados Unidos e,
de fato, o interesse das pessoas em todo o Oriente Mdio e ao redor
do mundo. No devemos permitir que Saddam Hussein ameace
seus vizinhos ou o mundo com armas nucleares, gs venenoso ou
armas biolgicas. (Clinton, 1998c)
Saddam Hussein novamente retratado como um ditador men-
tiroso e irracional que no mede esforos para aumentar seu poder
de modo indiscriminado. Dessa vez, o argumento est ligado ao fato
de que inspetores das Naes Unidas foram impedidos de visitar as
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instalaes que seriam atacadas (Clinton, 1998c). Saddam estaria,
portanto, desafiando a comunidade internacional ao recusar-se a
cooperar e ao buscar novos meios de coagir seus vizinhos. Por fim,
Clinton (1998c) defende que a nica forma de garantir um Iraque
pacfico e atento s normas internacionais que lhe tinham sido im-
postas seria por meio da mudana de regime: A dura realidade
que, enquanto Saddam Hussein estiver no poder, ele ameaar o
bem-estar de seu povo, a paz da regio e a segurana do mundo. A
melhor forma de pr um fim ameaa, de uma vez por todas, atra-
vs de um novo governo iraquiano (ibid.). No entanto, enquanto
o ataque destruiu alguns dos alvos, de nenhuma forma ele mudou
o comportamento do Iraque. Uma semana mais tarde, o Iraque ps
fim (permanentemente, como se revelou) a qualquer cooperao
com os esforos de inspeo existentes por parte da ONU (Haass,
2009, p.162).
Um novo inimigo: Osama bin Laden
O termo outlaw states torna-se ento uma categoria e nova-
mente usado no discurso de Clinton (1999a) sobre o Estado da
Unio de 1999, ao afirmar que existe uma ameaa constante rela-
cionada aos Estados fora da lei e ao terrorismo (Caprioli; Trum-
bore, 2005): Enquanto trabalhamos pela paz, devemos tambm
enfrentar ameaas segurana de nossa nao, incluindo perigos
crescentes de naes prias e do terrorismo (Clinton, 1999a).
Configura-se, portanto, a perpetuao desse termo genrico que
mistura um ator estatal com caractersticas previamente atribudas
a ameaas transnacionais. Tambm interessante notar que nesse
momento que uma das ameaas construdas por Clinton assume
um rosto e comea a se personalizar. Ao falar dos ataques s
embaixadas norte-americanas no Qunia e na Tanznia, Osama
bin Laden apontado como o principal culpado e financiador da
rede terrorista responsvel por eles: Defenderemos nossa seguran-
a onde quer que sejamos ameaados, como fizemos neste vero,
quando fomos atingidos pela rede de terror de Osama bin Laden.
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Os bombardeios de nossas embaixadas no Qunia e na Tanznia
nos lembraram novamente os riscos enfrentados todos os dias por
aqueles que representam a Amrica no mundo (Clinton, 1999a).
O que antes era uma ameaa genrica, dentre outros fatores de ins-
tabilidade externa, passa a assumir a figura de um homem plausvel
de categorizao mais objetiva e capaz de assimilar adjetivaes
mais facilmente do que o termo terrorismo isolado.
De acordo com Wilkinson (2011), Bin Laden foi o dcimo sti-
mo filho de um prspero empreendedor que trabalhava com enge-
nharia civil e havia feito fortuna na Arbia Saudita. Ainda segun-
do o autor, durante seus estudos nesse mesmo pas, Osama teria
conhecido aquele que o ajudaria a fundar a Al Qaeda, o professor
Abdallah Azzam, que lecionava Direito Islmico na Universidade
Rei Abdul-Aziz e seria conhecido como idelogo da organizao.
De fato, alguns meses antes j era possvel antever a promoo
de Bin Laden a outro patamar de ameaa. Os atentados sofridos
pelas embaixadas norte-americanas, no dia 7 de agosto de 1998, no
Qunia e na Tanznia, foram respondidos com o bombardeamen-
to de locais considerados abrigos terroristas no Afeganisto e no
Sudo (Glain, 2011). No primeiro caso, o governo norte-americano
afirmou que existiam bases de treinamento para a Al Qaeda, grupo
terrorista liderado por Osama bin Laden, enquanto no Sudo o alvo
foi uma indstria farmacutica alegava-se que a sua produo
estava destinada a desenvolver armas qumicas para uso da mesma
rede terrorista (Clinton, 1998b).
No ano de 1998, o presidente Clinton (1998b) fez um discurso
sobre os ataques a alvos terroristas e justificou os bombardeios
afirmando que se tratava de ameaas iminentes segurana nacio-
nal: Hoje ordenei que nossas Foras Armadas atacassem locais
envolvidos com o terrorismo no Afeganisto e no Sudo, devido
ameaa iminente que eles representam nossa segurana nacio-
nal (grifo nosso). Osama bin Laden era apontado como provvel
organizador e financiador da Al Qaeda, a qual no era nomeada di-
retamente, mas chamada apenas de rede terrorista: Nosso alvo
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era o terror. Nossa misso era clara: atacar a rede de grupos radicais
afiliados e financiados por Osama bin Laden, talvez o organizador
e financiador preeminente do terrorismo internacional no mundo
atual (id., ibid.). possvel perceber que a construo da ameaa
do que viria a ser o inimigo nmero um dos Estados Unidos no
governo seguinte, o do presidente George W. Bush, teve seu incio
ainda na administrao de Clinton.
Nota-se que o governo Clinton ainda desconhece profunda-
mente detalhes relativos formao e aos objetivos da Al Qaeda,
inclusive de Osama bin Laden. provvel que esse perodo seja o
marco da nfase no terrorismo internacional como principal ameaa
transnacional aos Estados Unidos. Diminui o foco na construo de
ambientes desviantes para indivduos desviantes, sobretudo com
Bin Laden e os terroristas por ele liderados.
Os grupos associados com ele [...] compartilham o dio pela
democracia, a glorificao fantica da violncia e a distoro ter-
rvel de sua religio para justificar o assassinato de inocentes. Eles
fizeram dos Estados Unidos seu adversrio exatamente pelo que
defendemos e ao que nos contrapomos. (Clinton, 1998b; grifo nosso)
Tal hiptese pode ser sustentada pela construo que Clinton
(1998b) faz de Osama bin Laden, como um homem fantico, irra-
cional, guiado pelo dio aos Estados Unidos e a tudo o que o pas re-
presenta (em particular a dupla democracialiberdade): A Amri-
ca continuar a ser alvo dos terroristas exatamente porque somos
os lderes, porque agimos a favor da expanso da democracia e de
valores humanos bsicos, porque somos a sociedade mais aberta
da Terra e porque, conforme mostramos mais uma vez, somos in-
transigentes em nossa posio contra o terrorismo (grifo nosso). A
misso desses terroristas seria a obteno de armas de destruio em
massa para espalhar o terror de forma mais sangrenta e impactante,
sem diferenciar civis de militares. Em suma, Bin Laden teria decla-
rado guerra contra os Estados Unidos: [...] Bin Laden prometeu
publicamente entrar em guerra contra a Amrica (id., ibid.).
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Dessa forma, os ataques contra instalaes e bases terroristas
se justificariam pelo grau de ameaa que o terrorismo represen-
tava a partir de ento. Os Estados Unidos no poderiam permitir
que Bin Laden ou qualquer outro grupo obtivesse armas capazes
de promover tamanha destruio, o que configuraria a situao
como extraordinria e demandaria, portanto, respostas extraordi-
nrias, como uma ao militar em pases como o Afeganisto e o
Sudo (Clinton, 1998b). O presidente afirma ter alertado, duran-
te anos, sobre a existncia de grupos terroristas operando nesses
pases, mas, sem receber uma resposta que demonstrasse apoio s
demandas norte-americanas, no teria outra opo seno autorizar
os bombardeios: O Afeganisto e o Sudo foram alertados, duran-
te anos, a no mais abrigar e apoiar esses grupos terroristas. Mas
pases que persistentemente abrigam terroristas no tm o direito
de ser portos seguros (id., ibid.).
Clinton procura demonstrar que as aes de terroristas como
Bin Laden no so perpetradas por objetivos meramente polticos,
mas por divises ideolgicas. Os Estados Unidos tornaram-se o
alvo por aquilo que representam, pelo valor de suas ideias e por
agirem em defesa da democracia e dos valores humanos. Repete-
-se ento um discurso de diviso entre bons e maus, que permite
a construo de um mundo maniquesta, bastante similar ao da
Guerra Fria e do confronto Leste-Oeste.
Meus compatriotas americanos, nossa batalha contra o terro-
rismo no comeou com o bombardeio de nossas embaixadas na
frica, e ela no terminar com o ataque de hoje. Ela demandar
fora, coragem e resistncia. No nos renderemos a essa ameaa.
Ns a enfrentaremos, no importa o quanto dure. Esta ser uma
luta longa e contnua entre a liberdade e o fanatismo, entre o
Estado de direito e o terrorismo. Devemos estar preparados para
fazer tudo o que pudermos, o tempo que for necessrio. (Clinton,
1998b; grifo nosso)
Os Estados Unidos colocam-se, da mesma forma, como a nao
que sustenta a confrontao s ideias irracionais e baseadas no dio,
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como se a partir daquele momento existisse novamente um con-
fronto de dualidades bem estreitas e definidas. No entanto, Haass
(2009) e Glain (2011) afirmam que um dos motivos pelos quais Bin
Laden teria tomado os Estados Unidos como alvo de suas aes
terroristas seria a permanncia de suas tropas na Arbia Saudita e
em outros pases da regio. De acordo com os autores, Osama bin
Laden exigiria a sada de no muulmanos desses pases.
No ano 2000, o ltimo de sua presidncia, Clinton (2000) envia
uma carta aos lderes do Congresso em relao ao Talib. Na carta,
pede que o movimento que governava o Afeganisto, que j era
considerado um caso de emergncia nacional, permanecesse classi-
ficado da mesma forma. Alm disso, faz referncia livre circula-
o e apoio Al-Qaeda e seu lder, Osama bin Laden.
O Talib continua a permitir que o territrio sob seu controle
no Afeganisto seja utilizado como um porto seguro e base de
operaes para Osama bin Laden e a organizao Al-Qaida,
que cometeram e ameaam continuar cometendo atos de violncia
contra os Estados Unidos e seus cidados. Essa situao continua a
representar uma ameaa incomum e extraordinria segurana
nacional e aos interesses externos dos Estados Unidos. Por essas
razes, determinei que ser necessrio manter em operao essas
autoridades emergenciais para alm do dia 5 de julho de 2000.
(Clinton, 2000; grifo nosso)
O que chama a ateno o fato de Clinton afirmar que a situao
configurava uma ameaa extraordinria segurana nacional e aos
interesses norte-americanos, o que ser confirmado pouco mais de
um ano depois nos atentados terroristas de 11 de Setembro. Apesar
disso, conforme Glain (2011):
Clinton resistiu a anseios por uma invaso completa do Afega-
nisto para extirpar a rede de Bin Laden, enfurecendo, entretanto,
os conservadores, que consideravam os ataques s embaixadas um
ato de guerra. Em outubro de 2000, depois que a Al-Qaida bom-
bardeou o destrier da Marinha norte-americana USS Cole no
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 93
Porto de Aden, Imen, matando dezessete marujos e ferindo trinta
e nove, os moderados, alm dos conservadores, clamaram por um
ataque em solo. (p.373)
Os Blcs e a situao de Kosovo
O ltimo caso de notabilidade, em relao poltica externa de
Clinton, refere-se atuao nos Blcs, mais especificamente, em
Kosovo. A construo da necessidade de agir assemelha-se muito
quela apresentada anteriormente: o discurso de uma nova era, a
justificativa da paz democrtica e a promoo dos valores norte-
-americanos: Eu sou responsvel, como presidente, por lidar com
problemas como esse, antes que eles possam ferir permanentemen-
te nossos interesses nacionais. A Amrica tem responsabilidade
de estar ao lado de seus aliados quando eles tentam salvar vidas
inocentes e preservar a paz, a liberdade e a estabilidade na Europa
(Clinton, 1999b). Segundo Pecequilo (2005):
Genericamente, Kosovo foi percebido como uma nova prova
de que as relaes internacionais norte-americanas (e globais) esta-
riam entrando em uma fase sustentada pela doutrina da interveno
humanitria. Tal doutrina passaria a ser conhecida como Doutrina
Clinton e teria como prioridade a preveno de emergncia de guer-
ras e conflitos que desrespeitassem os direitos dos povos. Caso no
fosse possvel prevenir os conflitos, tanto os Estados Unidos como
o restante da comunidade internacional estariam prontos e dispostos
a intervir, fazendo cumprir os princpios da no agresso, da liber-
dade, da autodeterminao e dos direitos individuais. (p.329)
Nessa situao, existe ao mesmo tempo a construo de um
ambiente catico, somado brutalidade do governo de Slobodan
Milosevic, ao qual era atribuda a violao de direitos humanos
na regio: Se ns e nossos aliados permitssemos que essa guerra
continuasse sem qualquer resposta, o presidente Milosevic inter-
pretaria nossa hesitao como uma licena para matar. Haveria
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94 LUCAS AMARAL BATISTA LEITE
muito mais massacres, dezenas de milhares de refugiados a mais,
mais vtimas clamando por vingana (Clinton, 1999b). De acordo
com Glain (2011), a secretria de Estado, Madeleine Albright, teria
sido a principal oficial de governo a convencer Clinton sobre a ne-
cessidade de intervir na regio.
A viso de mundo de Albright estava baseada no nas lies da
Indochina ou do Oriente Mdio, mas na narrativa de Munique.
[...] Para ele, as motivaes relativas de um Hitler ou de um Milo-
sevic e as atrocidades cometidas por eles eram indistinguveis de
um todo totalitrio que deveria ser vencido, em particular se ele
pairasse sobre a Me Europa. (p.356)
Clinton (1999b) enfatiza a necessidade de agir ao lembrar que
nessa mesma regio outros conflitos haviam estourado dcadas
antes, como as duas guerras mundiais.
Sarajevo, a capital da Bsnia, pas vizinho, foi onde teve in-
cio a Primeira Guerra Mundial. Esta regio foi soterrada pela
Segunda Guerra Mundial e pelo Holocausto. Em ambas as guer-
ras, a Europa demorou a reconhecer os perigos, e os Estados Unidos
esperaram ainda mais para entrar nos conflitos. Gostaria que pen-
sassem que, se os lderes naquela poca tivessem agido sabiamente
e cedo o bastante, quantas vidas no poderiam ter sido salvas, quan-
tos americanos no precisariam ter morrido. (grifo nosso)
Busca, com isso, um senso de urgncia, na inteno de mostrar
que existe a possibilidade de eclodir um conflito de maior propor-
o, como consequncia da inao daqueles que teriam o poder de
impedi-lo. Alm disso, h uma referncia direta ao Holocausto e de-
mais horrores sofridos por prisioneiros em campos de concentrao
da Alemanha nazista quando procura construir o contexto no qual
atrocidades aconteceriam, revelia da comunidade internacional.
[...] pessoas inocentes reunidas em campos de concentrao,
crianas atingidas por atiradores em seu caminho para a escola,
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 95
campos de futebol e parques transformados em cemitrios, um
quarto de milho de pessoas mortas, no porque tenham feito
algo, mas porque eram quem eram. Dois milhes de bsnios torna-
ram-se refugiados. Isso foi um genocdio no corao da Europa,
no em 1945, mas em 1995. No em um noticirio impresso dos
tempos dos nosso pais e avs, mas no nosso prprio tempo, tes-
tando nossa humanidade e nossa determinao. (Clinton, 1999b;
grifo nosso)
De acordo com Pecequilo (2005), parte desse discurso pode ter
se baseado em uma percepo de Albright em relao a Milosevic,
devido experincia pessoal da secretria de Estado ante o nazis-
mo (p.329).
O argumento do interesse nacional novamente trazido
discusso por Bill Clinton (1999b), ao afirmar que a Europa faz
parte de uma regio mais ampla, que compartilha os valores norte-
-americanos, e, por isso, a atuao desenfreada de Milosevic repre-
sentaria um desvio a ser corrigido.
Se aprendemos algo deste sculo, agora prximo ao fim, que,
para a Amrica ser prspera e segura, precisamos de uma Europa
que seja prspera, segura, unificada e livre. Precisamos de uma
Europa que se aproxime, no que se desmantele, uma Europa que
compartilhe nossos valores e os fardos da liderana.
H um componente moral na atuao norte-americana, de agir
dentro do mundo ocidental, na mesma retrica previamente atri-
buda lgica do inside/outside.
Na mesma linha de interesses norte-americanos, porm sob um
vis mais geopoltico, Clinton afirma que Kosovo est situada em
um ponto nico, de diviso entre continentes e religies. Mais ainda,
aliados tradicionais dos Estados Unidos estariam bastante prximos
do conflito, impossibilitando qualquer inatividade norte-americana.
A atuao norte-americana buscou na Otan o brao armado que per-
mitiria classificar a interveno como multilateral e receber o suporte
de outros pases, alm da distribuio dos custos (Pecequilo, 2005).
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96 LUCAS AMARAL BATISTA LEITE
O desenho identitrio dos governos de Bush e Clinton
Tomando como base o modelo proposto por Hansen (2006) e
as construes discursivas dos governos de George H. W. Bush
e Bill Clinton, podemos propor um mapa das identidades norte-
-americana e do que considerado como o inimigo.
Propomos como os principais significantes formadores da iden-
tidade dos Estados Unidos os termos: democracia, ordem, liberda-
de e liderana (Figura 4). O conjunto desses significantes formaria
o que Bush inicialmente chama de atuao norte-americana na
nova ordem mundial e o que, no governo Clinton, pressuposto
pela ideia de uma nao indispensvel.
Existe certo pragmatismo nos discursos norte-americanos desse
perodo. Os termos considerados positivos e, portanto, ligados
identidade norte-americana, esto voltados para inimigos genricos
e ameaas difusas, por isso a ordem aparece como um importante
fator para compreenso dessa narrativa, conforme apresentamos
neste captulo.
Estados Unidos Inimigos
Democracia
Liberdade
Tirania
Opresso
Caos
Desvio Liderana
Ordem
Processo de ligao
Figura 4 Processo de ligao identitria Os Estados Unidos e seus inimigos (1)
Fonte: Baseado no modelo de Hansen (2006).
Em relao construo oposta, de significantes negativos, per-
cebe-se na figura o uso dos termos tirania, opresso, caos
e desvio como representantes de uma identidade que possa ser
atribuda s ameaas construdas nos discursos dos presidentes
norte-americanos.
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 97
De acordo com Campbell (1992) e Walker (1993), a construo
positiva de uma identidade estatal passa pelo contraponto da cons-
truo negativa do outro. Com a nossa anlise, foi possvel perceber
que, apesar da variedade de atributos negativos, existe uma linha
condutora na identificao do que se chama de inimigo (Figura
5). As tentativas de ocupar o espao deixado pela Unio Sovitica
buscaram ressaltar a noo de que o fim do conflito Leste-Oeste
significaria um mundo rumo s ideias defendidas pelos Estados
Unidos e que qualquer situao fora dessa linha ascendente em
direo ao progresso significaria um desvio passvel de correo
por parte da liderana norte-americana.
Estados Unidos
Democracia
Liberdade
Tirania
Opresso
Processo de ligao
Processo de diferenciao
Caos
Desvio
Liderana
Inimigos
Ordem
Figura 5 Processo de ligao e diferenciao identitria Os Estados Unidos
e seus inimigos (1)
Fonte: Baseado no modelo de Hansen (2006).
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98 LUCAS AMARAL BATISTA LEITE
Na figura, possvel perceber como a identidade norte-ameri-
cana e a suposta identidade do inimigo, baseada na ameaa externa,
so construdas e buscam estabilizar-se em ligao (nos termos que
se relacionam) e em contraponto entre os distintos significados que
marcam a diferenciao.
O modelo apresentado permite perceber que os discursos
podem ser sintetizados em conjuntos de significados que se relacio-
nam para formar a identidade norte-americana e a do inimigo. As
ameaas construdas pelos presidentes Bush e Clinton, reveladas ao
longo deste captulo, evidenciaram isso.
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3
A CONSTRUO DO INIMIGO NO
GOVERNO DE GEORGE W. BUSH
(2001-2009)
Estragaram o Grande Espetculo do Juzo Final
Porque
Antes do veredicto
Fizeram explodir tudo quanto era bomba H
E apenas ficou no meio do deserto
misteriosamente sorrindo
A dentadura postia de Jeov.
Mario Quintana Sabotagem
A eleio presidencial de 2000, em que o candidato republicano
George W. Bush elegeu-se, foi marcada por uma grande discusso
acerca dos mecanismos eleitorais norte-americanos e por enorme
polmica em relao legitimidade de sua vitria.
No incio da campanha eleitoral, as primeiras pesquisas aponta-
vam boa vantagem do candidato democrata Al Gore em relao ao
ento governador do estado texano, George W. Bush, [...] descrito
como inexperiente, de passado conturbado por seus problemas com
lcool e empresariais, simplrio, de estilo agressivo [...] (Pecequi-
lo, 2005, p.362). Alm disso, [...] no era um homem de preten-
ses polticas nem de grandes aspiraes. Durante sua formao
no teve ambies intelectuais, gostava de conhecer pessoas e [...]
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100 LUCAS AMARAL BATISTA LEITE
seu momento de maior realizao pessoal ocorreu como propriet-
rio do time de beisebol Texas Rangers (Finguerut, 2009, p.134-5).
Bush era considerado, portanto, pouco apto a suceder Bill Clin-
ton que, de acordo com Pecequilo (2005), a despeito de seu caso
extraconjugal
1
, era considerado popular e carismtico, com muitos
eleitores afirmando que, se possvel, o reconduziriam Casa Branca
para um terceiro mandato (p.363). Clinton deixava a presidncia
com a economia saneada, excedente oramentrio (Davidson et al.,
2008), o menor ndice de desemprego desde 1950, a menor inflao
desde o ps-guerra e maior tolerncia em relao a temas polmi-
cos, como o aborto, minorias sexuais e imigrao (Pecequilo, 2005).
Al Gore adotou um discurso de manuteno das polticas in-
terna e externa do governo anterior, exaltando as conquistas econ-
micas alcanadas e a necessidade de formular uma nova agenda em
que temas como meio ambiente e direitos humanos teriam maior
importncia. Alm disso, como afirma Pecequilo (2005), era visto
como um competente administrador e gozava de boa reputao.
Os democratas, confiantes nos ndices econmicos apresenta-
dos pelo governo de Clinton e na superioridade de seu candidato,
subestimaram o republicano George W. Bush e continuaram com o
mesmo discurso durante boa parte da campanha. Alm disso, a cam-
panha de Gore evitou aproximar-se do presidente Clinton, por causa
do seu caso extraconjugal, com medo de prejudicar sua imagem.
Isso, contudo, no agradou ao eleitorado, que considerou Al
Gore pouco carismtico e enfadonho
2
, e
[...] talvez lhe tenha custado a vitria, porque, por um lado, no
havia como dissociar sua imagem de um governo no qual era a
segunda pessoa mais importante e, por outro, ao tentar desco-
lar-se de Clinton, popular entre pobres e liberais, perdeu mui-
1 Houve uma tentativa de impeachment contra o presidente Clinton quando foi
divulgado seu caso extraconjugal com a secretria Monica Lewinski.
2 Isso rendeu a Al Gore o apelido de Al Bore (chato, desinteressante).
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 101
tos votos que poderiam garantir-lhe a Casa Branca. (Finguerut,
2009, p.108)
De outro lado, os republicanos apelaram para um discurso di-
ferente, que Bush chamaria de conservadorismo com compai-
xo (Finguerut, 2009; Pecequilo, 2005), em que era enfatizada
a necessidade de moralizar a Amrica. O pblico conservador
prontamente se identificou com o discurso de retomada de valores
ignorados pelos democratas, afirmando que era necessria uma
reviso das prticas promovidas pelo governo democrata. Discus-
ses sobre aborto, unio civil homossexual, polticas de imigrao e
posse de armas foram retomadas, o que ocupou o vazio do discurso
democrata, baseado nas mesmas premissas, que pouco atraam o
eleitorado. Em relao ao campo externo, o discurso foi marcado
pela necessidade de retomar o espao perdido, devido fraqueza
do governo democrata. Instituies e tratados internacionais no
poderiam tornar-se um empecilho para a grandeza da Amrica
unipolar (Pecequilo, 2005).
Ainda de acordo com Pecequilo (2005), os democratas no cria-
ram uma agenda capaz de abordar os temas domsticos e internacio-
nais de maneira adequada. A abrangncia do discurso republicano
e seu apelo a questes polmicas ou no tratadas pelos democratas
acarretaram o equilbrio do eleitorado. A movimentao dos indeci-
sos (swing voters) entre apoiar os republicanos ou os independentes
marcou o fim da eleio e resultou em um impasse poltico.
O sistema eleitoral norte-americano marcado por uma diviso
entre votos populares (de cada indivduo) e votos colegiados (que
variam de acordo com a populao de cada estado). Ganhar pela
maioria dos votos populares no significa necessariamente vitria
na eleio, que s garantida com a obteno de pelo menos 270 dos
538 votos dos delegados
3
.
3 Cada estado americano soma determinada quantia de delegados contagem
universal de votos. Quando um candidato ganha pelo voto popular em um
estado, leva todos os votos colegiados.
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102 LUCAS AMARAL BATISTA LEITE
Bush venceu pelos votos dos delegados (271 contra 266 de
Gore), mas perdeu nos votos populares
4
. A vitria do candidato
republicano foi contestada em razo de alegaes dos democratas
de que a eleio, no estado da Flrida
5
, fora marcada por fraudes e
irregularidades. O apelo Suprema Corte Federal, no entanto, no
foi atendido e a recontagem dos votos do estado foi negada
6
, numa
apertada deciso de 5 votos contra 4 (Finguerut, 2009).
O terrorismo na centralidade da agenda
de Segurana
Em seus discursos, Bush afirma que a garantia da estabilidade
e da segurana do planeta dependeria do seu pas, o que lhe daria o
dever de agir como tal. Os Estados Unidos teriam, portanto, a
responsabilidade de lidar com a tarefa de serem os defensores dos
ideais civilizatrios, representados pela democracia e pela liberdade.
Com o desmantelamento da Unio Sovitica, os Estados Unidos
encontravam-se sozinhos num mundo unipolar, ou seja, no havia
outra potncia capaz de fazer frente ao seu poder ou desafi-lo em
qualquer campo (Hobsbawm, 2007). O fim da Guerra Fria represen-
tava um momento nico na histria mundial, em que os norte-ameri-
canos poderiam enfim projetar seus valores livremente, com o intuito
de disseminar ideais democrticos e liberais (Pecequilo, 2005).
Os Estados Unidos teriam ento a obrigao e a responsabi-
lidade de manter a estabilidade e a paz (Teixeira, C., 2007). As
funes a serem exercidas pelo pas eram apresentadas da seguin-
te forma: defesa e expanso da democracia; liberdade em relao
aos organismos internacionais multilaterais; maior investimento e
4 O nmero de votos da populao e por estados pode ser encontrado nos seguin-
tes sites: <http://psephos.adam-carr.net/countries/u/usa/pres/2000.txt>;
<http://uselectionatlas.org/RESULTS/datagraph.php?year=2000&fips=0&f
=1&off=0&elect=0>; <http://www.fec.gov/pubrec/2000presgeresults.htm>
5 O governador da Flrida era Jeb Bush, irmo de George W. Bush.
6 A deciso da Suprema Corte pode ser encontrada no seguinte site: <http://
frwebgate.access.gpo.gov/supremecourt/00-949_dec12.fdf>
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 103
ampliao das foras armadas, capazes de se manter na vanguarda
tecnolgica e de dissuadir qualquer ameaa ou inimigo (id., ibid.).
Constata-se o discurso de uma nova era, na qual os Estados
Unidos seriam os lderes de uma profunda mudana, a fim de ex-
pandir os ideais democrticos, e da construo da nao indispen-
svel, protetora das instituies e dos valores democrticos, pr-
prios da civilizao. A histria, de acordo com Bush, mostraria que
esse pas teria sua maior oportunidade de garantir sua hegemonia e
expandir seus valores.
Eu viverei por esses princpios, e serei guiado por eles: defender
minhas convices com civilidade, buscar o interesse pblico com
coragem, lutar por mais justia e compaixo, clamar por responsa-
bilidade e tentar viver com ela. Em todos esses sentidos, trarei os
valores de nossa histria aos cuidados do nosso tempo. (Bush, 2001)
Aps os atentados terroristas de 11 de Setembro, a interveno
no Afeganisto apresentada no apenas como forma de espalhar
bons princpios e valores, mas como questo de segurana nacional,
portanto, como ponto chave na chamada guerra ao terror. No
discurso aps os atentados terroristas, Bush procura enaltecer as
qualidades de seu povo, contrapondo-as a atributos negativos dos
terroristas. Os ataques so interpretados como atos irracionais e
cruis, que visam destruir os princpios norte-americanos e con-
frontar seu esprito de liberdade e seu propsito de civilizao.
Isto se d atravs de elementos entendidos como formadores da
civilizao americana, e a prpria ideia de civilidade mostra-se
reincidente nessas construes discursivas.
O discurso no mais de uma ameaa estatal, como nos tempos
da Guerra Fria, mas de um novo inimigo, o terrorismo transnacional.
[...] esse inimigo no se identifica com nenhum Estado, no tem
territrio e no estabelece nenhum tipo de complementariedade
econmica com seu adversrio. Aceitar sua existncia, nessas con-
dies, significa entrar em uma guerra na qual os EUA definem, a
cada momento e da forma mais conveniente, quem e onde est o
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rival, perpetuando uma guerra que ser cada mais extensa. (Tei-
xeira, T., 2007, p.53)
A existncia de uma ameaa transnacional que se aproveitava da
porosidade de fronteiras pouco vigiadas ou deliberadamente acess-
veis pressupunha um inimigo de difcil estabelecimento ou assimi-
lao. Por isso, Bush buscou ligar a imagem de Bin Laden a narrati-
vas j conhecidas do pblico, como os rogue states, e possibilidade
de grupos e lderes marginalizados obterem armas de destruio
em massa. Dessa forma, justificou a invaso do Afeganisto como
parte de um conflito maior, que chamou de guerra ao terror.
A utilizao do termo guerra ao terror mais um eufemismo
que j estivera presente nos discursos de outros governos norte-
-americanos, como no caso da guerra contra as drogas do governo
Reagan. Apesar do discurso de que a guerra ao terrorismo era nica
e sem precedentes, Reagan j havia usado os mesmos termos, ainda
que, na poca, se referissem a objetos diferentes
7
(Pecequilo, 2005).
As consequncias diretas dos atentados terroristas foram a
declarao imediata de guerra, a convocao de uma ampla aliana
nacional e a identificao (e punio) dos responsveis (id., ibid.,
p.375-6). Logo os americanos mobilizaram-se em diversas mani-
festaes de repdio ao acontecido e de um nacionalismo marcado
por emoo e aes patriticas. necessrio notar que
[...] a aprovao da operao no Afeganisto contou com um amplo
apoio da comunidade internacional. [...] Dado o carter do 11 de
Setembro, essa guerra era tida como justa, sendo um movimento
de resposta a um inimigo que atingira e continuava ameaando os
norte-americanos. (Pecequilo, 2005, p.384)
Nesse contexto, o bem/mal caracterizado tambm como
amigo/inimigo, de forma que os aliados so todos aqueles que com-
7 A Unio Sovitica ainda era o principal inimigo. O terrorismo correspondia
atuao, ao apoio e ao patrocnio dos soviticos em outros pases.
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 105
partilham os valores norte-americanos e compreendem a necessi-
dade de interveno para garantir um mundo melhor e mais pacfi-
co. Esses valores seriam compartilhados por todos os homens e, por
isso, seriam certos. Outra caracterstica recorrente, e que remete
muito especificamente aos discursos do presidente, a de adotar
a compaixo como atributo intrnseco do povo norte-americano.
A presena da compaixo importante para destacar o seu carter
bondoso, mesmo quando a demonstrao de sua piedade acontece
por meio de intervenes militares.
O maniquesmo bem/mal est presente nos discursos do pre-
sidente Bush como forma de afirmao da contraposio ameri-
canos/terroristas. O povo norte-americano seria aquele dotado de
compaixo, que tem piedade dos demais por no estarem livres e
ainda no serem capazes de se guiar sozinhos. Os terroristas re-
presentariam a maldade no mundo, e sua construo vai alm do
prprio termo, abrangendo Estados e seus lderes ou seja, ter-
rorista todo aquele considerado inimigo e capaz de ameaar os
Estados Unidos e seus amigos/aliados. Essa seria a diferena fun-
damental entre o mundo amigo dos americanos, no qual estariam
includos seus aliados e os pases considerados democrticos, e o
mundo opressor, marcado por outros valores, como a tirania e
a barbrie.
Hoje firmamos um novo compromisso, o de cumprir as pro-
messas da nossa nao por meio da civilidade, coragem, compai-
xo e carter. A Amrica, em seu melhor, combina um compro-
metimento com princpios a uma preocupao com civilidade.
Uma sociedade civil demanda de cada um de ns boa f e respeito,
tratamento justo e perdo. (Bush, 2001; grifo nosso)
O ps-11 de Setembro foi marcado por uma reformulao dos
objetivos norte-americanos no cenrio internacional. De acordo
com Flint e Falah (2004), valores como liberdade, justia e digni-
dade humana serviriam para inspirar a nova estratgia dos Estados
Unidos. Enxergou-se nesse momento a possibilidade de colocar
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106 LUCAS AMARAL BATISTA LEITE
em prtica diversas aes que culminariam na formulao de docu-
mentos pelo Conselho de Segurana Nacional da Casa Branca e na
Guerra do Iraque de 2003 (Froelich, 2005).
Dentre esses documentos, um especialmente apontado pelos
pesquisadores como a origem da Doutrina Bush. Trata-se da Es-
tratgia de Segurana Nacional dos Estados Unidos (National Se-
curity Strategy of the United States NSS), divulgado em 2002,
que trazia discusso possveis formas de interveno do pas em
outros Estados.
As principais caractersticas do documento envolvem: a distin-
o entre guerra preventiva e guerra preemptiva e a possibilidade
do uso de ambas; a classificao de Estados em fracos e fali-
dos rogue states , em aluso classificao j empregada no
governo Clinton e reiterada como ameaa segurana nacional; a
reafirmao do termo eixo do mal e a incluso de alguns Estados
nesta classe; a necessidade de evitar que terroristas e Estados que
os hospedem ou patrocinem de alguma forma possuam armas de
destruio em massa; a disseminao dos valores liberais democr-
ticos nas naes oprimidas por regimes dspotas e tirnicos
(Jervis, 2003).
O presidente Bush, em 2003, faz relao direta entre a guerra
ao terror e a existncia dos Estados fora da lei. Talvez a inteno
tenha sido buscar no imaginrio do pblico a noo de mocinho/
bandido, num contraponto direto entre os Estados Unidos e seus
inimigos. Tal construo procuraria mostrar o mocinho como o
representante da justia, em detrimento do bandido, arruaceiro e
irracional. O objetivo era tornar a ameaa distinguvel e localizvel
no cenrio internacional, de forma que se construsse a ideia de en-
carnao do mal nos lderes dos pases terroristas. Essa mesma
construo j havia sido feita no governo anterior, de Bill Clinton, e
foi resgatada e adaptada para o ps-11 de Setembro.
Os Estados Unidos reafirmam a possibilidade de agir de modo
unilateral quando necessrio, mesmo que atravs de intervenes e
conflitos diretos o que, em outras palavras, significa a mudana
de regime com o uso da fora. Para tanto, adotariam a poltica de
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 107
atuar contra um inimigo antes que este tivesse a possibilidade de
faz-lo (ou seja, no esperariam o primeiro ataque guerra preven-
tiva), ou contra um inimigo que representasse ameaa iminente e
exigiria medidas urgentes e drsticas (guerra preemptiva) (Teixei-
ra, T., 2007).
A classificao de Estados como fracos, falidos e prias
surge na administrao Clinton. No entanto, essa forma de clas-
sificar determinados Estados (de acordo com os interesses norte-
-americanos) ganhou maior peso na administrao Bush, depois do
11 de Setembro e da possibilidade de o Afeganisto, considerado
um Estado falido, sobretudo aps a ocupao talib, ter hospedado
os terroristas responsveis pelos ataques. Isso pode ser verificado
em um dos documentos j citados: Devemos estar preparados
para brecar os Estados prias e seus clientes terroristas antes que
eles se tornem capazes de ameaar ou utilizar armas de destruio
em massa contra os Estados Unidos e nossos aliados e amigos
(NSS, 2002). possvel notar o afastamento do termo outlaw states
nos discursos de Bush, que acontece ao mesmo tempo que o termo
rogue states assume posio de destaque, inclusive nas NSSs de seu
governo. Com isso, possivelmente, busca aumentar o grau de fragi-
lidade e perigo com que se constroem as ameaas: enquanto outlaw
pressupe um desvio que em algum momento pode ser corrigido,
rogue carrega um significado mais dramtico, como se essa suposta
falncia estatal estive ligada a significados negativos, como um Es-
tado trapaceiro e mentiroso.
Alm da expresso rogue states, o governo Bush usou outra para
identificar possveis inimigos e ameaas ao seu pas. Trata-se de
eixo do mal, termo utilizado pela primeira vez no discurso sobre
o Estado da Unio no ano de 2002 (Wickam, 2002). Dentre os pa-
ses includos nesse grupo encontravam-se Iraque, Sria, Ir e Coreia
do Norte, seguindo-se Lbia e Cuba. A nica forma de eliminar a
ameaa que esses pases representavam seria a disseminao dos va-
lores e das instituies democrticas aps a derrubada dos regimes
preexistentes.
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A ausncia de qualquer modelo concorrente para a organizao
de sociedades, que pode ser notada no incio do documento de
Segurana Nacional, parte da explicao para o otimismo. Alm
disso, h a expectativa de uma forma benigna de efeito domin,
pois sobre a mudana de regime no Iraque recai a esperana de que
foras da liberdade sejam encorajadas e outros potenciais perturba-
dores da paz sejam impedidos. (Jervis, 2003)
Os Estados Unidos entendiam que, a partir do momento em
que a populao desses pases tivesse contato com uma nova forma
de governo e organizao poltica, o processo democrtico deslan-
charia com rapidez e serviria de exemplo para os demais pases da
regio. Finalmente, os Estados Unidos aproveitaro essa oportu-
nidade para estender os benefcios da liberdade ao redor do mundo.
Trabalharemos ativamente para trazer a esperana para a democra-
cia, o desenvolvimento, o livre mercado e o livre comrcio em todos
os recantos do mundo (NSS, 2002).
Tendo em vista esse quadro, seria preciso aumentar signifi-
cativamente a verba da Defesa, fortalecer os laos com os aliados
democrticos e desafiar os regimes hostis aos interesses e valores
americanos, promover a causa da liberdade poltica e econmica
mundo afora, aceitar a responsabilidade do papel nico da Amrica
em preservar e ampliar uma ordem internacional amigvel e favo-
rvel segurana, prosperidade e princpios dos EUA. (Teixeira,
T., 2007, p.200)
Nesse contexto, podemos utilizar as noes de ligao e dife-
renciao identitria do modelo de Hansen (2006), como foi feito
no captulo anterior, a fim de traduzir analiticamente o discurso
poltico de Bush (Figura 6). Determinadas representaes seriam
colocadas como antnimos diretos, de forma que uma caracterstica
norte-americana teria seu antnimo correspondente, num processo
de caractersticas comuns a cada grupo, em detrimento das carac-
tersticas do outro. No caso dos Estados Unidos, a democracia, a
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 109
liberdade, a civilizao e a compaixo seriam atributos opostos aos
de seus inimigos: tirania, opresso, barbrie e crueldade.
A construo negativa do outro feita pelo contraponto, atri-
buindo-se valor s qualidades da civilizao. Em seu discurso no
ano de 2007, o presidente Bush busca retomar o contraponto entre
o eu e o outro, a fim de marcar bem a necessidade de comba-
ter o inimigo. No entanto, dessa vez, o discurso d mais nfase s
caractersticas do inimigo, como a crueldade e a vontade de matar
norte-americanos.
Estados Unidos Inimigos
Democracia
Liberdade
Tirania
Opresso
Crueldade
Barbrie Civilizao
Compaixo
Processo de ligao
Figura 6 Processo de ligao identitria Os Estados Unidos e seus inimigos (2)
Fonte: Baseado no modelo de Hansen (2006).
O papel dessa diferenciao foi essencial para convencer a pla-
teia de que os objetivos propostos eram essenciais segurana
dos Estados Unidos. Bush no apenas constri o inimigo, mas o
faz em contraponto s caractersticas que considera positivas no
seu povo, aquele que vai receber a mensagem e o receptor. Essas
ideias demarcavam o campo de atuao da poltica externa norte-
-americana e pretendiam justificar invases em outros territrios
como algo essencial.
Seria possvel afirmar que toda relao poltica maniquesta
e que a construo social do eu e do outro conflituosa por
natureza. No o que se pretende neste livro, e comprovar o oposto
seria tema para outra pesquisa. O outro no necessariamente o
inimigo, este, sim, objeto de nosso trabalho e estudo.
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110 LUCAS AMARAL BATISTA LEITE
Estados Unidos
Democracia
Liberdade
Tirania
Opresso
Processo de ligao
Processo de diferenciao
Crueldade
Barbrie
Civilizao
Inimigos
Compaixo
Figura 7 Processo de ligao e diferenciao identitria Os Estados Unidos
e seus inimigos (2)
Fonte: Baseado no modelo construdo por Hansen (2006).
Considerar, portanto, o maniquesmo nos discursos do presi-
dente norte-americano essencial no apenas pelo vis poltico,
mas para entender como as ideias so construdas e buscam enal-
tecer determinados conceitos em detrimento de outros, como apre-
sentado neste livro.
O papel da democracia
O argumento de que a democracia o fim a ser alcanado por
todas as naes faz parte de uma generalizao dos valores adotados
pelos Estados Unidos. Ela seria um valor certo, perseguido por
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 111
todos os indivduos do mundo, porque constituiria uma vontade
inata dos homens. Cabe lembrar o argumento utilizado anterior-
mente por George Bush e Bill Clinton, sobretudo o ltimo, de pro-
moo da democracia.
Bush afirmar que o regime democrtico nada mais que a
evoluo da humanidade, pressuposto da civilizao apoiado
pelos norte-americanos (Bush, 2003; 2006). O discurso em prol
da expanso da democracia um dos principais pontos de toda a
argumentao em torno da necessidade de interveno em deter-
minados pases. Os neoconservadores defendem a democratizao
do Oriente Mdio por considerarem tal regio como estratgica
aos interesses norte-americanos e como nica forma de alcanar a
estabilidade regional.
Dessa forma, era esperado que a interveno nesses pases ser-
visse de exemplo e acarretasse a mudana de regime nos pases
vizinhos. A democracia seria o fator desencadeador da liberdade,
que resultaria na paz e na estabilidade interna e com os vizinhos, se
democrticos.
Reformas promissoras j esto acontecendo em um arco que
vai do Marrocos Jordnia e Bahrain. O governo da Arbia
Saudita pode demonstrar sua liderana na regio, expandir o papel
do povo na determinao de seu futuro. E a grande e orgulhosa
nao egpcia, que guiou o caminho para a paz no Oriente
Mdio, pode agora mostrar o caminho para a democracia no
Oriente Mdio. (Bush, 2005; grifo nosso)
A causa da democracia seria, portanto, a garantia da paz em ou-
tras palavras, a manuteno do status quo norte-americano. O que se
pretendia era uma paz democrtica
8
uma vez que todos os pases
da regio fossem democrticos, se guiariam por valores comuns da
civilizao e no buscariam dominar ou agredir seus vizinhos.
A expanso da democracia est intimamente ligada construo
discursiva dos ideais norte-americanos, como parte da misso
8 Conforme visto no captulo anterior.
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do pas frente s suas responsabilidades no momento nico em
que se viveria. Dessa forma, o presidente Bush mais uma vez usa a
compaixo como expresso do carter norte-americano em relao
aos demais povos. A razo de intervir externamente nada mais seria
do que a necessidade de ajudar aqueles que sofrem pela opresso e
no conseguem se desvencilhar de governos tirnicos.
A defesa da democracia como fim a ser atingido repetida ao ex-
tremo, o que mostra o carter de fixao que tal discurso se prope.
O uso dessa justificativa busca fixar a ideia de que determinados
valores esto intimamente ligados democracia, ou mesmo depen-
dem dela para existir. O ideal, ento, seria que todos os regimes fos-
sem democrticos, para que a paz fosse automaticamente garantida,
assim como os interesses norte-americanos, no mundo.
Nosso objetivo construir e preservar uma comunidade de
naes livres e independentes, com governos que sejam responsi-
vos aos seus cidados e retratem suas prprias culturas. E, porque
as democracias respeitam seu povo e seus vizinhos, o avano da
liberdade levar paz. (Bush, 2005)
Essa citao mostra de modo claro a relao de causalidade que
o presidente busca apresentar em seu discurso. A democracia seria
o fator desencadeador da liberdade, que resultaria na paz e na esta-
bilidade interna e com os vizinhos, se democrticos. O presidente
vai alm, conectando a construo discursiva com a existncia de
um momento nico a ser aproveitado pelos Estados Unidos: Esse
avano tem grande mpeto em nosso tempo [...]. Estamos presen-
ciando eventos marcantes na histria da liberdade. E, nos prximos
anos, escreveremos parte dessa histria (Bush, 2005).
Isso novamente abordado ao se construir a necessidade da mu-
dana de regime no Iraque por sua posio estratgica, considerado
um pas-base de terroristas. Existe, nesse caso, uma tentativa de co-
locar o governo de Saddam Hussein como patrocinador de ativida-
des terroristas, sendo esta mais uma justificativa para a interveno
no pas iraquiano, alm da possibilidade de expanso da democra-
cia, uma vez que os terroristas perderiam seu apoio no Iraque.
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 113
A defesa da democracia no Oriente Mdio retratada como
algo requisitado pela humanidade como o certo a fazer e in-
discutvel, por esse motivo. Os americanos so um povo livre, que
sabe que a liberdade o direito de cada pessoa e o futuro de cada
nao. A liberdade que estimamos no uma ddiva da Amrica ao
mundo, mas a ddiva de Deus humanidade (Bush, 2003). Mas,
ao dizer que essas democracias no se parecero com a norte-ameri-
cana, o presidente resguarda-se de todo o possvel e longo processo
pelo qual esses pases teriam que passar para atingir algum nvel de
estabilidade aps mudarem de regime, se fosse o caso.
A Doutrina Bush
No discurso pronunciado imediatamente aps aos atentados
terroristas de 11 de Setembro
9
, o ento presidente Bush procurou
enaltecer as qualidades de seu povo, contrapondo-as a atributos
negativos dos terroristas. Naquele contexto, os ataques eram cons-
trudos como atos irracionais e cruis, que visavam contrapor-se
aos princpios norte-americanos e confrontar seu esprito de liber-
dade e seu propsito de civilizao.
Pouco mais de um ano aps os atentados de 11 de Setembro de
2001, foi publicada, em Washington, a primeira Estratgia de Segu-
rana Nacional do governo W. Bush. Tratava-se do amadurecimen-
to daquela que se consolidaria como Doutrina Bush.
O documento, trazido ao pblico pelo National Security Coun-
cil em 17 de setembro de 2002, tinha uma introduo redigida e
assinada pelo ento presidente e revelava as preocupaes centrais
da poltica de segurana dos Estados Unidos naquele momento.
Apesar da abrangncia do documento, que por vezes se debrua
tambm sobre questes econmicas, ligadas ao regionalismo, ou
sobre questes humanitrias, inevitvel notar a preponderncia
das medidas contentoras das chamadas novas ameaas, ento
materializadas por meio do combate ao terror.
9 Disponvel em: <http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/relea-
ses/2001/09/20010911-16.html> Acesso em: 14 out. 2011.
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Nesse contexto, reafirma-se que a garantia da estabilidade e
da segurana do planeta dependeria dos Estados Unidos, pelo seu
poderio militar e econmico, o que lhe conferia o dever de agir
em defesa da ordem global (NSS, 2002; 2006). O pas teria, por-
tanto, a responsabilidade de lidar com a tarefa de ser o defensor dos
ideais civilizatrios, representados pela democracia e pela liberda-
de, principalmente. Bush, em muitos de seus discursos, ressalta
que o papel do seu pas como defensor desses ideais est conectado
com a oportunidade que o momento sugere. Isto guarda estreita
relao com o pensamento neoconservador de um novo sculo
americano, com a manuteno do poderio militar e econmico de
sua nao e com a necessidade de aproveitar os benefcios de ser a
nica superpotncia no mundo responsvel por disseminar seus
valores ao resto do planeta (Pecequilo, 2005; Teixeira, 2010).
A NSS de 2002, portanto, ao exaltar o modelo poltico e econ-
mico dos Estados Unidos e associar liberdade, democracia e livre
iniciativa aos valores vencedores do sculo XX, quando o totali-
tarismo destrutivo teria dado espao para a igualdade, deixa claro
que, para os norte-americanos, o desenvolvimento e a prosperidade
dos pases apenas podem ser alcanados a partir desses princpios e,
mais do que isso, desrespeit-los constituiria motivo suficiente para
diferenciar aliados de inimigos.
A ideia de contraposio a um inimigo em si configura-se
como um ponto central na discusso da poltica externa e da poltica
de segurana e defesa dos Estados Unidos ao longo de sua histria.
Desde que o pas fora alado categoria de superpotncia mundial,
aps a Segunda Guerra, os norte-americanos conduziram a confor-
mao da ordem internacional com base em trs elementos: capaci-
dades materiais, ideias e instituies (Pecequilo, 2005).
Se as primeiras, relacionadas aos recursos concretos de poder,
j se encontravam asseguradas aos Estados Unidos, em funo das
disparidades geradas pela guerra, e as ltimas, consideradas o as-
pecto formal da hegemonia, tornavam-se claras a partir das estru-
turas multilaterais e dos regimes internacionais que, sob liderana
norte-americana, se estabeleciam a partir de ento, a necessidade
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 115
intermediria ligada ao plano das ideias sempre foi mais abstra-
ta, j que envolve a criao de um projeto poltico capaz de consoli-
dar uma viso de mundo e de convencer.
A NSS (2002) marcou, como focos dos Estados Unidos, o
Oriente Mdio e a sia Central. Pela ligao da Al Qaeda com
o Taleb, o Afeganisto, mesmo antes da divulgao da NSS, tor-
nou-se o primeiro alvo dos Estados Unidos na guerra ao terror
no que se denomina de mudana de regime (outro pressuposto da
Doutrina Bush para pases considerados tirnicos e dominados por
ditadores opressores). A regio tambm citada como estratgica
por causa de seus recursos e pelo grau de instabilidade. No entanto,
esta uma justificativa para a ao usada anteriormente por outros
ex-presidentes norte-americanos (Fuser, 2008).
Em 2002, o presidente Bush usar o termo eixo do mal pela
primeira vez. Ao usar a palavra eixo, procura construir uma re-
lao direta com o grupo formado pela Alemanha nazista, a Itlia
e o Japo na Segunda Guerra Mundial. Naquele momento, existia
uma disputa direta entre os Estados Unidos e os Aliados e os ini-
migos do Eixo, e esse confronto resgatado de forma a mostrar a
ameaa e a necessidade de combater um novo inimigo to perigoso
quanto os que surgiram no conflito global.
Estados como esses e seus aliados terroristas constituem um
eixo do mal, armando-se para ameaar a paz no mundo. Ao bus-
car armas de destruio em massa, esses regimes representam um
perigo grave e crescente. Eles podem fornecer essas armas a ter-
roristas, dando-lhes o modo de expressar seu dio. Eles podem
atacar nossos aliados ou procurar chantagear os Estados Unidos.
Em qualquer caso, o preo da indiferena ser catastrfico. (Bush,
2002; grifo nosso)
No seu discurso, o presidente procura estabelecer a diferencia-
o em relao ao que considera um dos grandes inimigos da liber-
dade do sculo XX, sob a forma da expanso nazista na Europa e do
conflito com o Japo no Oceano Pacfico. O intuito seria mostrar
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que o perigo apenas tinha mudado de nome, mas a necessidade de
combater continuava a mesma, sendo a ao norte-americana na-
quele momento to necessria quanto havia sido no passado e, por
isso, todos deviam corrobor-la.
O isolacionismo abordado como a pior atitude em relao a
esses pases, mostrando a clara propenso ao, em detrimento da
conteno. Isso d impulso, mesmo que de modo indireto, noo
de que somente o movimento dos Estados Unidos seria capaz de
guiar o mundo contra essa nova ameaa. Um exemplo disso a pos-
sibilidade da construo de um escudo antimsseis para proteger
os Estados de pases que buscam e detm armas de destruio em
massa. O perigo representado pela possibilidade de atuao desses
regimes implicar a afirmao de que os Estados Unidos agiro in-
dependentemente da opinio dos demais pases, devido iminncia
da ameaa, que caracteriza a ao preemptiva do pas, como no caso
afego. O uso da guerra preemptiva se justificaria pela existncia
de uma ameaa automtica, que deveria ser combatida sem demora
para evitar outros ataques terroristas.
O isolacionismo no apenas amarraria nossas mos na luta con-
tra contra os inimigos, mas nos impediria de ajudar nossos amigos
que precisam de ns desesperadamente. Mostramos compaixo
no exterior porque os americanos acreditam na dignidade dada
por Deus [...]. Tambm mostramos compaixo no exterior porque
regies oprimidas pela pobreza, pela corrupo e pelo desespero
so fonte de terrorismo e crime organizado, trfico de pessoas e de
drogas. (Bush, 2006)
O presidente Bush, em 2003, faz relao direta entre a guerra
ao terror e a existncia dos Estados fora da lei. A inteno pode ter
sido buscar no imaginrio do pblico a noo de mocinho/bandido,
num contraponto direto aos Estados Unidos e seus inimigos. Essa
construo se inspiraria nos filmes de bangue-bangue hollywoo-
dianos, que procuravam mostrar o mocinho como o smbolo da
justia, e o bandido, como arruaceiro e irracional. Desse modo,
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 117
procura-se tornar a ameaa distinguvel e localizvel no cenrio
internacional, de forma que se construa a encarnao do mal,
personalizada nos lderes desses pases.
Hoje, o maior perigo na guerra contra o terror, o maior perigo
que a Amrica e o mundo enfrentam so os regimes fora da lei
que buscam e possuem armas nucleares, qumicas e biolgicas.
Esses regimes podem usar tais armas para a chantagem, o terror
e os assassinatos em massa. Tambm podem dar ou vender tais
armas aos seus aliados terroristas, que as usariam sem hesitao.
(Bush, 2003)
Essa construo do outro necessria para que o pblico faa
a conexo entre os terroristas e esses Estados. Por isso, no se pro-
curam necessariamente grupos terroristas, mas Estados que alega-
damente os patrocinam e abrigam. A partir da, o presidente Bush
mais uma vez procura estabelecer vnculos entre a guerra ao terror e
determinados Estados. Novamente sero citados os pases conside-
rados integrantes do eixo do mal, cuja ameaa seria proeminente
e que por isso deveriam ser combatidos de maneira mais efetiva e
com carter de urgncia. De incio, essa construo feita em rela-
o ao Iraque, ao Ir e Coreia do Norte.
A Guerra do Iraque
A partir de ento, o presidente Bush comea a construir seu ar-
gumento em torno do regime iraquiano, o primeiro alvo de fato da
nova estratgia de segurana dos Estados Unidos (NSS, 2002). A
necessidade de interveno no Iraque construda a fim de mostrar
que no h nada melhor para evitar uma catstrofe do que uma
mudana no regime do pas. A existncia das armas de destruio
em massa no uma possibilidade, mas uma certeza do governo
em relao ao Iraque. A interveno no pas se classificaria como
uma guerra preventiva, em que a ameaa no iminente, mas no
se pode deixar que ela cresa a ponto de impedir a ao no futuro.
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Alguns disseram que no deveramos agir at que a ameaa
seja iminente. Desde quando terroristas e tiranos anunciaram suas
intenes educadamente, avisando-nos antes de agir? Se permi-
tirmos que tal ameaa surja por completo e sem sobreaviso, todas
as aes, todas as palavras e todas as recriminaes viriam tarde
demais. Acreditar na sanidade e na autoconteno de Saddam Hus-
sein no uma estratgia, nem uma opo. (Bush, 2003)
O presidente afirma que o governo iraquiano tem procurado
desenvolver esse tipo de armamento e esconde suas instalaes dos
inspetores da Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA).
Para Bush, os inspetores no tm que comprovar a existncia das
armas, mas Saddam que deve mostrar quais armamentos possui
e a sua quantidade, para que o acordo em relao ao seu desarma-
mento possa ser efetivado dessa vez.
A grande nfase, nesse ponto do discurso, em relao ao Iraque
representa uma tentativa de aproveitar o melhor momento do que
o presidente Bush chamou de guerra ao terror. Entre a invaso
do Afeganisto e o comeo da guerra do Iraque, o 11 de Setembro
ainda permanecia como evento marcante e traumtico no imaginrio
norte-americano, da o enfoque maior nesse pas, a fim de constru-
-lo como uma grande ameaa aos Estados Unidos. O discurso do
primeiro alvo deveria ser exemplar, para justificar e comprovar a
necessidade da interveno, e isto se dar a partir de exemplos hist-
ricos do belicismo de Saddam Hussein, da sua indiferena em relao
s instituies internacionais, da posse de armas de destruio em
massa e, em especial, de sua comprovada relao com grupos ter-
roristas, inclusive a Al Qaeda. Ligar o regime iraquiano com terro-
ristas foi a primeira tentativa de construo de Saddam como o outro
terrorista. No entanto, o governo norte-americano no conseguiu
convencer o pblico dessa ligao e teve que fazer uma mudana
no seu discurso, afirmando que a posse de armas de destruio em
massa caracterizaria uma ameaa ainda maior do que os terroristas.
Bush mostrar que no se pode esperar a iminncia de um ata-
que do governo iraquiano e constri esse perodo com base nas ca-
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 119
ractersticas atribudas a Saddam Hussein, de forma que a ele sejam
associados atributos negativos e tendenciosos. A interveno no
Iraque no foi consensual entre a populao e o Congresso norte-
-americano, que enfrentou uma oposio mais forte do partido
democrata. Mesmo assim, o presidente Bush manter o discurso
de que o Iraque possui armas de destruio em massa, comprova-
das atravs de documentos e relatrios da Inteligncia dos Estados
Unidos e de pases aliados.
Entre o final de 2002 e maro de 2003, quando os Estados Uni-
dos invadiram o Iraque, Bush insistir em ligar a Al Qaeda res-
ponsvel pelos atentados terroristas do 11 de Setembro ao regi-
me de Saddam Hussein (Pecequilo, 2005). Ainda em 2002, pouco
tempo aps a invaso do Afeganisto, a possibilidade de mais uma
investida na sia Central comeou a ser mais seriamente cogitada
pelo governo norte-americano (Feith, 2008). Tratava-se do Iraque
de Saddam Hussein, considerado pelos neoconservadores a prin-
cipal ameaa estabilidade no Oriente Mdio e segurana dos
Estados Unidos. Integrantes da administrao Bush, sobretudo o
secretrio de Defesa, Donald Rumsfeld, e o vice-presidente, Dick
Cheney, juntamente com publicaes e think tanks
10
neoconserva-
dores, passaram a associar o regime de Saddam Hussein rede ter-
rorista Al Qaeda e seu lder, Osama bin Laden (Kaufmann, 2004).
Depois do anncio da nova doutrina estratgica norte-ameri-
cana, a presso por uma ofensiva militar contra o regime de Saddam
Hussein parece ser quase um pretexto para que Washington impo-
nha ao resto do mundo um unilateralismo baseado na fora militar.
(Peixoto, 2002)
10 De acordo com Teixeira (2007), think tanks so centros de pesquisa e impor-
tantes atores no processo poltico norte-americano. Podem ter diferentes vin-
culaes ideolgicas e/ou partidrias e auxiliam na produo de conhecimento
especializado em poltica externa, por exemplo. Um estudo detalhado da
atuao desses atores pode ser encontrada em: TEIXEIRA, T. Os think tanks
e sua influncia na poltica externa dos EUA. Rio de Janeiro: Revan, 2007.
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A partir desse momento, diversas tentativas de demonstrar
que o regime iraquiano procurava obter armas de destruio em
massa foram exploradas na mdia e no Congresso norte-americano,
a fim de conseguir apoio a mais uma ao militar. De acordo com
Nasser e Teixeira (2010), o Iraque seria o incio da reconfigurao
do Oriente Mdio, de modo que os pases da regio enxergassem
na mudana para a democracia o elemento necessrio ordem e
sua estabilidade. Aps intenso debate, particularmente devido
maioria republicana no Congresso, o presidente Bush conseguiu
um mandato para iniciar mais um conflito.
Ao vender a guerra do Iraque mdia norte-americana e aos
americanos, Caroline Heldman explicou, a Casa Branca enqua-
drou o debate de trs maneiras: as armas de destruio em massa
de Hussein representavam uma ameaa iminente (o quadro das
ADMs); o povo iraquiano deveria ser libertado de um ditador cruel
(o quadro da liberao); e as atividades terroristas financiadas por
Hussein (o quadro do terrorismo). (Davidson et al., 2008, p.470)
Apesar de ter procurado apoio internacional a essa nova emprei-
tada, o governo Bush no obteve grande sucesso. Diversos pases
europeus, notadamente Alemanha e Frana, contestaram a necessi-
dade de uma interveno direta em forma de ao militar e alegaram
que a via da conteno por meio de organismos internacionais era a
melhor sada para resolver o problema a suposta obteno de armas
de destruio em massa (ADMs) por Saddam (Pecequilo, 2005).
As Naes Unidas e o Conselho de Segurana emitiram a Re-
soluo n 1.441, considerada dbia e pouco objetiva em relao ao
tema (Pecequilo, 2005; Kaufmann, 2004), mas, de qualquer forma,
o presidente Bush j havia conseguido seu mandato no Legislativo
do pas e no hesitaria em manter o discurso de que, se o Iraque no
cedesse s presses norte-americanas e no desistisse das supostas
ADMs, a mudana de regime aconteceria sem demora. De acordo
com Kaufmann (2004), a alegao de que o Iraque possua ADMs
tinha o objetivo de criar um cenrio ainda mais aterrorizante que os
atentados de 11 de Setembro, para legitimar a interveno.
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 121
Em maro de 2003, o governo Bush intimou Saddam Hussein
a deixar o poder ou sofrer as consequncias da invaso de seu pas.
Os ataques a Bagd no tardariam a iniciar e, em pouco tempo, as
tropas norte-americanas j dominavam o pas.
A operao Liberdade Iraquiana (Operation Iraqi Freedom
OIF) teve incio s trs horas da manh do dia 20 de maro, horrio
de Bagd, com um ataque areo nas fazendas em Dora, um local
na regio de Bagd onde a CIA pensava (erroneamente, como se
descobriu mais tarde) que Saddam estava em uma reunio com
seus tenentes de alta patente. Aps horas, as Foras Especiais de
Operao entraram no Iraque pelo sul e pelo oeste, seguidas com
rapidez por uma campanha area e uma invaso por terra por uma
fora de soldados norte-americanos e britnicos e fuzileiros navais
que entraram no Iraque pelo Kuwait. (Feith, 2008, p.392)
A operao foi considerada um sucesso, com declaraes do pre-
sidente Bush de que [...] os resultados representavam uma vitria
no combate ao terrorismo que havia se iniciado em 11 de setembro de
2001 (Lopes, 2009, p.232). A aluso faz parte de um contexto ainda
mais amplo do que foi construdo como uma ofensiva da guerra
ao terror, em que certos Estados ocupariam papel de instabilida-
de no cenrio internacional, com supostos santurios de grupos
terroristas. Por isso, a conexo entre a derrubada de Saddam Hus-
sein e uma vitria no combate ao terrorismo busca estabelecer um
objetivo poltico de difcil aceitao pelo pblico (Schonberg, 2009).
No entanto, o conflito mostrou-se mais complexo do que o
esperado e, assim como no Afeganisto, grupos insurgentes co-
mearam a se organizar e diversos atentados suicidas passaram a
acontecer em todo o pas. A partir desse momento, os principais
crticos da invaso do Iraque comearam a questionar a existncia
das alegadas armas de destruio em massa e cobravam provas da
ligao entre Saddam Hussein e Osama bin Laden. Ainda assim, de
acordo com Leis (2009), Rumsfeld reclamava da cobrana por parte
da opinio pblica a respeito do objetivo inicial da guerra, que seria
a destruio das ditas armas de destruio em massa, alegando que
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no havia manchetes que fizessem referncia libertao do povo
iraquiano de uma longa e sangrenta ditadura (p.124).
A presso sobre o governo norte-americano para que provasse
os argumentos que levaram o pas guerra fez o presidente Bush
recuar de sua posio unilateral e procurar manter melhores re-
laes com os pases que foram contra a invaso. Alm disso, em
discurso nas Naes Unidas, tentou mostrar que a guerra do Ira-
que seria benfica promoo da democracia no Oriente Mdio
e mostrou-se aberto ajuda dos demais pases na reconstruo do
pas (Pecequilo, 2005).
No final de 2003, Saddam Hussein foi finalmente capturado. No
entanto, o que parecia o verdadeiro fim do antigo regime, com a im-
possibilidade de Hussein voltar ao poder, transformou-se numa esca-
lada dos atentados, aumentando ainda mais a instabilidade no pas.
A NSS de 2006 no mudou a estratgia apresentada em 2002,
limitando-se a reafirm-la com o que tinha sido alcanado e preocu-
pando-se com o que deveria ser feito para continuar o sucesso na
guerra ao terror. O foco regional manteve-se, alm de continuar a
nfase nos recursos estratgicos e na necessidade de garantir mercados
livres e a perpetuao da democracia como valores universais (Nasser;
Teixeira, 2010). Comparada sua verso anterior, a NSS de 2006 per-
siste tratando o combate ao terrorismo como o grande desafio para os
Estados Unidos e refora, uma vez mais, o compromisso do governo
norte-americano com a disseminao de valores como a liberdade,
a democracia e a dignidade humana. A luta contra o Iraque, nessa
perspectiva, enfatiza a noo de uma guerra de ideias e representa a
tentativa de assegurar um pas mais unido, estvel e democrtico que,
no limite, possa servir como novo aliado na guerra contra o terror,
dada a sua localizao estratgica no Oriente Mdio (NSS, 2006).
No governo de George W. Bush, as narrativas sobre a atuao
norte-americana e o perigo representado por ameaas transnacio-
nais foram elevadas a um patamar superior em relao aos governos
analisados no captulo anterior. O 11 de Setembro oportunizou a
radicalizao de termos e ameaas que j eram usados para justi-
ficar intervenes e a construo de inimigos, como na chamada
guerra ao terror.
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CONSIDERAES FINAIS
O mais dif cil no um ser bom e proceder hones-
to, dificultoso mesmo, um saber definido o que
quer, e ter o poder de ir at o rabo da palavra.
Guimares Rosa Grande Serto: Veredas
A pesquisa que deu origem a este livro permitiu identificar os
elementos que se mostraram verdadeiros e quais ainda carecem de
anlise mais profunda. Constatamos que, de fato, o discurso dos
presidentes norte-americanos tende a seguir uma mesma linha de
raciocnio e construo de narrativas. O fato de se tratar de um
perodo relativamente curto, de vinte anos, pode ser um dos fatores
que ajudam a explicar a perpetuao das similaridades discursivas.
Mas h mais do que isso: a anlise precisa reter outros elementos
que contribuem para que se compreenda aquilo que parece ser a
nica vertente discursiva.
No foi objetivo da pesquisa analisar as diferenas polticas
entre republicanos e democratas. No entanto, h que se levar em
conta algumas distines que podem influenciar a conduo das
narrativas de poltica externa e a construo da identidade norte-
-americana por meio dos discursos presidenciais. O contexto no
qual H. W. Bush, Clinton e W. Bush governaram no foi rgido,
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mas apresentou peculiaridades e demandas polticas prprias. En-
quanto Bush pai e Bush filho precisaram repensar ou adaptar suas
estratgias de segurana, Clinton privilegiou as questes econmi-
cas, inclusive por causa de promessas eleitorais.
Quando afirmamos que existe uma continuidade nos discursos
polticos dos presidentes norte-americanos, no queremos dizer
que se trata de narrativas fixas. Pelo contrrio, demonstramos que
os discursos so fluidos e interpostos por construes e interpreta-
es de outros perodos e presidentes. A busca pelo entendimento
passa pela simplificao do que e como proposta uma ideia ou
uma justificativa, por exemplo. Os presidentes norte-americanos
usam caminhos preestabelecidos para criar um discurso que seja
entendvel, aceitvel e, ao mesmo tempo, permita a identificao
com significados prprios da cultura e da linguagem poltica dos
Estados Unidos. Portanto, o papel dos discursos o de estabelecer
limites e fronteiras no que se busca transmitir como a identidade
norte-americana. Quando o presidente assume para si essa funo,
ele transmite no apenas ideias j sedimentadas, mas tambm seus
preconceitos e suas vises acerca de como o mundo deve ser enxer-
gado e, em ltima instncia, moldado.
Por isso, estabelecer como marco o fim da Guerra Fria possi-
bilitou enxergar um mundo que buscava novamente se estabilizar,
onde os significados deveriam mais uma vez estabelecer-se em
pontos que permitissem para o pblico em geral, e para os prprios
tomadores de deciso, a apreenso de uma nova realidade. Usa-
mos este termo entre aspas justamente por se tratar de uma alu-
so s construes que podem ser identificadas nos discursos dos
trs governos que analisamos. H. W. Bush, Bill Clinton e W. Bush
procuraram expressar a ideia de que os perodos de seus governos
foram excepcionais, constituram momentos extraordinrios nos
quais o futuro da humanidade estaria diretamente ligado atuao
dos Estados Unidos.
No negamos a importncia de marcos como o fim da Guerra
Fria e a dissoluo da Unio Sovitica ou o 11 de Setembro, nem
buscamos diminuir a complexidade de que se revestia a poltica
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 125
internacional, com novas tcnicas e processos advindos da globa-
lizao do capital, e as consequncias que isso gerou na interao
entre os agentes do sistema internacional. No entanto, preciso
atentar ao modo como esses momentos foram construdos, de
forma a criar significados especficos no imaginrio poltico do
perodo. Os presidentes norte-americanos buscaram transmitir a
ideia de que haveria uma diviso muito clara entre os marcos esta-
belecidos, como se o mundo tivesse mudado por completo a partir
de ento e os princpios e valores norte-americanos se tornassem
automaticamente universais. A ideia do novo busca exaltar a
possibilidade de ruptura com o velho, como uma linha evolutiva
que experimentaria picos de aprimoramento e deixaria para trs
tudo de negativo preexistente, em contraposio a uma era que
estaria por ser definida, mas j teria seus pressupostos valorativos
definidos previamente.
Termos como nova ordem mundial, nova era, novo
mundo, novo sculo e outros foram usados como sinnimos,
a fim de significar um discurso de mudana estrutural. Ao mesmo
tempo que os Estados Unidos saam vitoriosos da Guerra Fria,
buscava-se perpetuar o discurso que defendia os valores e princ-
pios norte-americanos como o guia para a sobrevivncia em um
perodo de otimismo, mas tambm de incertezas.
Na adaptao do modelo de Hansen (2006) para nossa anlise,
os termos que definem essa narrativa so ordem, liderana e,
com conotao mais ampla, civilizao. Os dois primeiros so
usados com maior nfase durante os governos dos presidentes Bush
e Clinton, pelas caractersticas do momento que os Estados Unidos
vivenciavam. A falta de uma definio clara dos objetivos norte-
-americanos em poltica externa e de quem seriam os inimigos
tornava mais difcil focar em um Estado ou indivduo esse tipo de
construo.
Os atentados terroristas do 11 de Setembro, durante o governo
W. Bush, permitiram uma radicalizao das ameaas externas,
com a caracterizao de Bin Laden e, posteriormente, de Saddam
Hussein como sendo encarnaes da maldade na Terra. Por isso, os
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termos antagnicos aos apresentados anteriormente sofreram uma
mudana nos modelos adotados neste trabalho. De caos e des-
vio, relacionados sobretudo s ideias de ordem e descontinuao
do que seria o mundo ideal para os norte-americanos, passa-se a
uma construo que coloca civilizao e barbrie, crueldade
e compaixo como pontos focais dos discursos esses termos
transmitem uma ideia de diviso ainda mais forte do que os anterio-
res. Enquanto possvel colocar ordem no caos e ajustar os desvios,
a barbrie e a crueldade so construdas como caractersticas de
atores irracionais e malignos. Os Estados Unidos atuam por ordem
divina contra o mal que surge na Terra, e por isso no dialogam nem
hesitam na hora de atuar, afinal, o contrrio significaria a vitria da
maldade e a ideia de que no h ningum que olhe pelos bons.
A diferena entre os perodos anteriores e posteriores a 2001
est justamente na percepo em relao ao inimigo. A construo
do terrorismo, baseada em uma ao perpetrada contra os Estados
Unidos e da em diante (re)escrita para outros temas de poltica ex-
terna, permitiu direcionar os significados de ameaa a indivduos,
ao contrrio dos conflitos anteriores, nos quais a participao norte-
-americana justificada pela manuteno da ordem e por razes
humanitrias. Se existem diferenas nos discursos, porque estes
tambm so flexveis e se adaptam, buscam traduzir significados e
reconstru-los de acordo com interesses e percepes.
Ainda assim, nenhum discurso existe isolado ou se permite
apreender por si s, da os resgates histricos, os exemplos de con-
flitos passados, de feitos de ex-presidentes norte-americanos, a
exaltao da nao e do povo. Independentemente da existncia de
elementos que permitam a construo de ameaas mais ou menos
plausveis e de contextos e situaes extraordinrios, os trs presi-
dentes buscaram a defesa de valores comuns, como a democracia e
a liberdade. A ideia por trs desses significados permitiu-lhes partir
de um ponto fixo e que estabiliza as demais construes discursivas:
as justificativas de ao e intervenes externas buscam, no fim, a
perpetuao de um iderio que os norte-americanos consideram
fundacional e, por isso, eterno.
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A CONSTRUO DO INIMIGO NOS DISCURSOS PRESIDENCIAIS... 127
Por trs desses elementos que agregam os discursos est a noo
de pas excepcional: guiado por Deus, destinado a liderar,
indispensvel, lder do mundo livre, que carrega a tocha da
liberdade, farol do mundo, exemplo para os demais etc. Esses
termos exaltam um mito que busca definir um eu em contrapo-
sio a todos os outros. Amigos e inimigos podem ser constru-
dos e desconstrudos, mas o que define o significado de Estados
Unidos, Amrica, norte-americano o pertencimento a uma
nao destinada grandeza, um povo escolhido que lidera os
demais sob o topo da colina em referncia s menes religiosas
do discurso-sermo, tambm encontradas nas construes discur-
sivas dos presidentes do perodo analisado neste livro.
A escolha do modelo analtico exposto justifica-se pela tentati-
va de apreender mais de um significado identitrio. Ainda assim,
pode-se anteceder uma possvel crtica ao fato de que a definio
binomial e o uso de dicotomias no garantem uma compreenso
completa de como se conformam as identidades. Concordamos
com isso, mas lembramos que a pesquisa que realizamos, de ca-
rter qualitativo, buscou justamente demonstrar o contexto em
que determinados termos e conceitos surgiram e apareceram, suas
repeties, seus abandonos e suas adaptaes. A construo de um
modelo apenas uma simplificao da realidade, uma forma de co-
locar didaticamente uma possibilidade entre muitas quando se usa
a ferramenta da anlise de discursos.
Para alm da interpretao que tornaria qualquer objeto de-
masiadamente subjetivo , buscamos avaliar a plausibilidade da
hiptese de que nenhum discurso uma estrutura fechada ou atua
sozinha, mas interposto e influenciado por narrativas que se per-
petuam ao longo do tempo. Na nossa pesquisa, foi possvel verificar
que todos os presidentes do perodo analisado buscaram exemplos
de feitos de outros presidentes e usaram a histria para justificar-
-se. Alm disso, foi recorrente a comparao entre aes de poltica
externa e intervenes em outros pases. Foram usados elementos
iguais ou similares para o mesmo objetivo, ou a mesma ameaa.
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A anlise dos discursos presidenciais norte-americanos per-
mitiu-nos enxergar a atuao dos Estados Unidos de uma forma
distinta: como eles se enxergam e como transmitem essa viso de
si prprios. Para alm da construo de uma identidade nacional,
pudemos entender que o outro um sujeito de mltiplas faces e
caractersticas, e ele pode ser desde o amigo que coopera e compar-
tilha valores e interesses at o pior inimigo desde sempre e desde
nunca. Afinal, para sentir-se ameaado, basta que ele exista, e,
como nunca, enfrentar desafios que exigiro ainda mais.
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SOBRE O LIVRO
Formato: 14 x 21 cm
Mancha: 23,7 x 42,5 paicas
Tipologia: Horley Old Style 10,5/14
EQUIPE DE REALIZAO
Coordenao Geral
Maria Luiza Favret
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