1.

ENTENDIMENTO DO FENOMENO CONVENCIONAL

Tratado um ato jurdico por meio do qual se manifesta o acordo de
vontades entre duas ou mais pessoas internacionais, nada mais que um
acordo formal concludo entre sujeitos de direito internacional pblico, e
destinado a produzir efeitos jurdicos.
Se utiliza a termologia Tratado, referindo-se a um acordo regido pelo
direito internacional, qualquer que seja a sua denominao, tratado a
expresso genrica. So inmeras as denominaes utilizadas conforme a sua
forma, seu contedo, o seu objeto ou o seu fim, citando-se as seguintes:
convenes, protocolo, convenio, declarao, modus vivendi, ajuste,
compromisso, etc..., alm das concordatas, que so os atos sobre assuntos
religiosos celebrados pela Santa S com os Estados que tm cidado
catlicos. Hoje em dia, o tipo de tratado hierarquicamente mais importante a
Carta, expresso utilizada no tocante s Naes Unidas e Organizao dos
Estados Americanos.
O tratado um acordo formal, ele se exprime, com preciso, em
determinado momento histrico, e seu teor tem contornos bem definidos. O
principal elemento distintos entre tratado e o costume, este ultimo tambm
resultante do acordo entre sujeitos de direito das gentes, e no menos
propenso a produzir efeitos jurdicos, porm forjados por meio bem diversos
daqueles que caracterizam a celebrao convencional.
As partes, em todo tratado, so necessariamente pessoas jurdicas de
direito internacional pblico, tanto significa dizer os Estados soberanos e as
organizaes internacionais. No tm personalidade jurdica de direito das
gentes, e carecem, por inteiro de capacidade para celebrar tratados, as
empresas privadas, pouco importando sua dimenso econmica e sua eventual
multinacionalidade.
Para que um tratado seja considerado vlido, necessrio que as
partes tenham capacidade para tal; que os agentes estejam habilitados; que
haja consentimento mtuo; e que o objeto do tratado seja lcito e possvel.
Os representantes de um Estado para a adoo ou autenticao do
texto de um tratado ou para expressar o consentimento do Estado em obrigar-
-se pelo mesmo demonstram a sua capacidade mediante a apresentao dos
plenos poderes. O artigo 7 da Conveno de 1969, espelhando tendncia no
sentido de simplificar as formalidades na matria, diz que os plenos poderes
podem ser dispensados em certas circunstncias. Hoje em dia, a apresentao
de pleno poderes dispensada no caso dos Chefes de Estado ou de Governo
e dos Ministros das Relaes Exteriores.
A carta de plenos poderes dever ser firmada pelo Chefe de Estado ou
pelo Ministro das Relaes Exteriores.
O tratado acordo de vontade e a adoo de seu texto efetua-se pelo
consentimento de todos os Estados que participam na sua elaborao. No caso
dos tratados multilaterais, negociados numa conferncia internacional, a
adoo do texto efetua-se pela maioria de dois teros dos Estados presentes e
votantes, a no ser que, pela mesma maioria, decidam adotar regra diversa.
O consenso de vontade deve visar coisa materialmente possvel e
permitida pelo direito e pela moral. Na prtica, as duas hipteses so raras.

1.1 CARACTERISTICAS

um acordo de Vontades
Realizado por sujeitos de Direito Internacional
Deve ser submetido ao Direito Internacional, mas tambm deve
ser subordinado ao Direito Interno dos Estados
Gera obrigatoriedade entre as partes
um acordo internacional
Realizado entre Estados, pois segundo a Conveno de Viena,
somente Estados podem firmar tratados
Deve ser escrito, pois acordos verbais so frgeis
Pode ser em um nico documento ou em mais de um
documento
Independe de sua denominao





2. CLASSIFICAO DOS TRATADOS

Proposio da matria: Cuidaremos de classificar os tratados
luz de dois critrios de ndole formal tendo a ver com o
nmeros de partes e a extenso do procedimento adotado - , e
trs outros de ndole material diz respeito natureza das
normas expressas no tratado, sua execuo no tempo e sua
execuo no espao.

Nmero de partes: Aqui se leva em conta o nmero de pessoas
jurdicas de direito das gentes envolvidas pelo processo
convencional. Quando o tratado for somente duas as partes,
bilateral, e multilateral ou coletivo em todos os outros casos, se
igual ou superior a trs o nmero de pactuantes.

Procedimento: Aqui distinguiremos os tratados segundo o
procedimento adotado para sua concluso, interessa-nos a
questo de saber se possvel detectar duas fases de
expresso do consentimento das partes, este entendido como
prenunciativa na primeira, a da assinatura, e como definitivo na
segunda, a da ratificao.
O mais importante tpico a ser aclarado, diz respeito pretensa
identidade entre os acordos de procedimento breve hbeis,
para viger desde a assinatura, sem necessidade de ratificao
e os acordos executivos.
Acordo executivo expresso criada nos Estados Unidos para
designar aquele tratado que se conclui sob a autoridade do
chefe do poder executivo, independentemente do parecer e
consentimento do Senado. Um tratado de forma simples,
concludo e posto em imediato vigor pela assinatura das partes
no instrumento nico, ou por troca de notas.

Natureza das normas: A distino entre tratados contratuais e
tratados normativos ntida, segundo Rousseau, a diferena
funcional entre os tratados-contratos, assim chamados porque
atravs deles as partes realizam uma operao jurdica tais os
acordos de comrcio, de aliana, de cesso territorial - , e os
tratados-leis, por cujo meio as partes editam uma regra de
direito objetivamente vlida.

Execuo no tempo: um mesmo tratado pode abrigar
elementos normativos e elementos contratuais sob a tica
dos partidrios dessa classificao. Importa distinguir o tratado
que cria uma situao jurdica esttica, objetiva e definitiva,
daquele que estabelece uma relao jurdica obrigacional
dinmica, a vincular as partes por prazo certo ou indefinido. O
exemplo clssico da primeira espcie o tratado de fronteiras
ou, o tratado de limites.

Execuo no espao: sua execuo, implica uma conduta
centralizada, a cargo da administrao do Estado, e voltada para
o exterior.
















3. COMPETNCIA NEGOCIAL

Todo Estado tem capacidade para celebrar tratados, e igual capacidade
costumam ter a organizaes internacionais.

Chefes de Estado e de Governo: A voz externa do Estado , a voz de
seu chefe. A conduo efetiva da poltica exterior somente lhe incumbe,
em regra, nas repblicas presidenciais.

Plenipotencirios: O ministro das relaes exteriores se entende um
plenipotencirio no quadro internacional desde o momento em que
investido pelo chefe de Estado, ou pelo chefe do governo, naquela
funo especializada, tambm prescinde da apresentao de carta de
plenos poderes o chefe de misso diplomtica o embaixador ou o
encarregado de negcios apenas para a negociao de tratados
bilaterais entre o Estado acreditante e o Estado acreditado.
certo que os demais plenipotencirios demonstram semelhante
qualidade por meio da apresentao da carta de plenos poderes. O
destinatrio dessa carta , se bilateral a negociao, o governo co-
pactuante, e sua entrega deve preceder o incio da negociao, ou a
prtica do ato ulterior a que se habilita o plenipotencirio. O expedidor
formal da carta de plenos poderes o chefe de Estado.

Delegaes nacionais: a delegao tem a ver com a fase negocial da
gnese dos tratados, seu chefe e apenas ele detm a carta de
plenos poderes. O chefe da delegao no necessariamente um
diplomata.







4. NEGOCIAO BILATERAL

Em regra a negociao bilateral se desenvolve no territrio de uma das
partes contratantes, sendo lgico e econmico que tenha curso na capital
nacional. Certos fatores podem apontar como prefervel que se negocie em
territrio de terceiro Estado.
Se as partes fazem uso de um mesmo idioma, natural que nele se
desenvolva a negociao e se lavre o texto do tratado.
Se diferentes as lnguas das partes que se entregam negociao
bilateral, o dilogo ter curso no idioma, que maior comodidade oferea, o
resultado, contudo, h de ser um texto convencional:
a) Lavrado numa nica verso autntica;
b) Lavrado em duas verses autnticas e de igual valor;
c) Lavrado em mais que duas verses, todas autnticas e de igual
valor;
d) Lavrado em duas ou mais verses autnticas, mas com
privilgio assegurado a uma nica, para efeito de interpretao.

O texto de todo tratado bilateral expresso em instrumento nico h de
resultar, na sua integralidade, do consenso entre as partes, co-responsveis
por sua formulao; o texto estar pronto, cumprindo agora autentic-lo. A
assinatura destes ato idneo para a autenticao do texto convencional. No
menos idnea, a assinatura ad referendum, ou a simples rubrica.











5. NEGOCIAO COLETIVA

A negociao coletiva reclama a convocao de uma conferncia
diplomtica internacional, votada exclusivamente feitura de um ou mais
tratados, a uma pauta de discusso mais ampla. Se a iniciativa de uma
organizao internacional, pode dar-se que em seu prprio interior deva ter
curso a negociao do tratado, ou com Estado que oferea seu territrio para
sediar a conferncia.


























6. CONSENTIMENTO

6.1 Da assinatura: Fala-se aqui daquela firma que pe termo a uma
negociao, fixando e autenticando o texto do compromisso, exteriorizando em
definitivo o consentimento das pessoas jurdicas de direito.

6.2 Intercmbio instrumental: Na troca de notas a expresso do
consentimento pode ficar na dependncia de ulterior manifestao das partes.
Dentro deste quadro, no a assinatura de uma e outra das notas o ato
expressivo do consentimento, mas sua transmisso parte co-pactuante.

6.3 Ratificao: No se pode entender a ratificao seno como ato
internacional, e como ato de governo. Este, o poder Executivo, perante outras
pessoas jurdicas de direito das gentes, ao trmino da fase negocial, deixar
pendente de confirmao o seu consentimento. No h norma costumeira,
fixando algo como um prazo mximo para a ratificao do tratado, a contar do
trmino da negociao, ou da assinatura.
Basicamente, a ratificao se consuma pela comunicao formal
outra parte, ou ao depositrio, do nimo definitivo de ingressar no domnio
jurdico do tratado.
certo, que a ratificao pode consumar-se independentemente da
entrega do instrumento escrito.












7. ENTRADA EM VIGOR

7.1 Sistemas: A vigncia do tratado pode ser contempornea do
consentimento: o tratado passa a atuar como norma jurdica no exato momento
em que ele se perfaz como ato jurdico convencional.

Vigncia contemporneo do consentimento: Na troca de notas,
corrente que sejam simultneos o trmino da negociao, o
consentimento definitivo e a entrada em vigor. O consentimento tomar
a forma da ratificao ou de qualquer variante desta, como a mtua
notificao ou aviso;
Vigncia diferida: Perfeito que se encontre o vnculo convencional
pelo consentimento de ambas as partes ou de quantas componham o
qurum previsto, nos pactos multilaterais -, certo prazo de acomodao
flui antes da entrada em vigor. A vacatio representa real utilidade: ela
permite que o tratado mediante promulgao ou ato anlogo seja
dado a conhecer no interior das naes pactuantes, e possa viger,
tambm internamente, no exato momento em que comea sua vigncia
internacional.

7.2 Registro e publicidade: Com a era das organizaes
internacionais sobrevm, em 1919, a proibio desse gnero de diplomacia.
Mandava o Pacto da Sociedade das Naes que todo compromisso
internacional que um Estado-membro viesse a concluir fosse por ele
imediatamente registrado na secretaria da organizao, que o faria publicar.

O sistema da Sociedade das Naes: A obrigao de registrar pesava
sobre todo Estado membro, ainda quando pactuasse com Estados
estranhos organizao. A omisso, tornava no obrigatrio o
compromisso;
O sistema das Naes Unidas: Quanto consequncia da omisso
de registro, a Carta da ONU viria a ser mais explcita que o Pacto de
sua antecessora;
Registros regionais e especializados: Com o sistema de registro e
publicidade das Naes Unidas, de irrestrita amplitude, coexistem
sistemas menores, ora em organizaes regionais que pretendem
registrar todos os compromissos que envolvem seus membros, ora em
organizaes especializadas, onde se vem dar a registro determinados
acordos, ratione materiae.

7.3 Incorporao ao direito interno: No estgio presente das
relaes internacionais, inconcebvel que uma norma jurdica se imponha ao
Estado soberano sua revelia. Para todo Estado, o direito das gentes o
acervo normativo que, no plano internacional, tenha feito objeto de seu
consentimento, sob qualquer forma, sem prejuzo de sua congnita e
inafastvel internacionalidade, deve o tratado compor, desde quando vigente, a
ordem jurdica nacional de cada Estado parte, assim podero cumpri-lo os
particulares, se for o caso.

7.4 Promulgao e publicao de tratados no Brasil: O
ordenamento jurdico integralmente ostensivo. Um tratado regularmente
concludo depende dessa publicidade para integrar o acervo normativo
nacional, habilitando-se ao cumprimento por particulares e governantes, e
garantia de vigncia pelo Judicirio. No Brasil, a ideia de que a publicidade seja
dispensvel quando o fiel cumprimento do pacto internacional possa ficar a
cargo de limitado nmero de agentes do poder pblico: mais ainda que a do
particular, a conduta do governante e do servidor do Estado pressupe base
jurdica apurvel pelo sistema de controle recproco entre poderes e jamais
reservada ao conhecimento exclusivo dos que ali pretendem fazer assentar a
legitimidade de seu procedimento.







BIBLIOGRAFIA

Rezek, J.F. Direito Internacional Pblico: curso elementar,
prefcio de Jos Sette Camara. 10. Ed. Ver. e atual. So
Paulo: Saraiva, 2007.

Manual de direito internacional pblico. G. E. do Nascimento e
Silva e Hildebrando Accioly- 15. ed. rev. e atual- So Paulo:
Saraiva. 2002.