Reforma Democrtica

del Estado
REDISEO DE LA FUNCIN EJECUTIVA:
DE LAS CARTERAS DE ESTADO Y SU MODELO DE GESTIN,
Y DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL
Acercando el Estado a la ciudadana
3
Indice
Justifcacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Enfoque de la propuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Diagnstico: Estado mnimo y caos institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Estructura Orgnica del Sector Pblico 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Principios de la Reforma del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Estructura del Estado segn nueva constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Diferenciacin Funcional y Elementos Estructurales dentro de la
Funcin Ejecutiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Reformas en el mbito Estructural de la Funcin Ejecutiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Matriz de diferenciacin funcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Reformas en el mbito Estructural de las Carteras de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Gestin Estatal Desconcentrada y Descentralizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Tipologa de la Desconcentracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Regionalizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Anexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Glosario de Trminos Instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Glosario de Trminos Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
4
5
Rediseo De La Funcin Ejecutiva:
de las Carteras de Estado y su Modelo de Gestin, y de la Organizacin
Territorial
Justifcacin
Centrada en un conjunto de reformas institucionales y en un amplio paquete de polticas
econmicas y sociales destinadas a procurar el bienestar colectivo de la poblacin, la visin del
desarrollo que inspira al gobierno de la revolucin ciudadana de Ecuador entiende que el Estado es
un actor fundamental del cambio, tanto como garante del funcionamiento adecuado del mercado
y de la correccin de sus tendencias auto-centradas y monoplicas, como de la distribucin y
provisin universal de un conjunto de bienes y servicios pblicos destinados a asegurar la vigencia
de los derechos fundamentales de las personas.
Desde esta perspectiva, y lejos de suponer que el debilitamiento del Estado asegura una justa
redistribucin de la riqueza social, esta propuesta coloca en un primer plano el fortalecimiento de
las funciones de regulacin, planifcacin, redistribucin y control estatales como instrumentos
fundamentales para un salto sostenido y sustentable hacia el desarrollo humano, el bienestar
colectivo y el buen vivir.
El Estado, entonces, vuelve a ser colocado en el centro de la reforma institucional para recuperar
para s un conjunto de capacidades estratgicas que aseguren una adecuada coordinacin entre
poltica, economa y sociedad. As, la propuesta de reforma institucional del Estado busca que
la recuperacin de los mrgenes de maniobra estatal se produzca bajo esquemas de gestin
efcientes, transparentes, descentralizados, desconcentrados y participativos, a fn de dotarle de la
mayor coherencia funcional y legitimidad democrtica posible a sus intervenciones.
Se concibe de este modo que el funcionamiento efcaz y democrtico del Estado es uno de los
principales recursos de accin pblica que tiene la nacin para orientar las decisiones estratgicas
que le permitirn acercarse a las metas de desarrollo social que sta se fje en el marco de sus
procesos de auto-determinacin poltica, de aquellos encaminados a la integracin regional
latinoamericana y de los ms contingentes avatares de la globalizacin econmica en curso.
6
Enfoque de la propuesta
La perspectiva metodolgica de la reforma democrtica del Estado, en su acpite de rediseo
de la funcin ejecutiva, apunta a determinar los puntos centrales y estratgicos de la gestin
del ejecutivo y a delinear los mbitos de accin pblica concertada e intersectorial: el Estado es
entendido como la articulacin entre centros de poder y redes de accin.
En efecto, para realizar su autoridad -la capacidad institucional de pasar y poner en marcha una
decisin- la funcin ejecutiva requiere de adecuados niveles de articulacin a lo largo de una
red de instituciones de diferentes dimensiones, funciones e importancia jerrquica. El objetivo
prioritario de la reforma es asegurar el mayor grado de consistencia y coordinacin entre estas
diversas agencias pblicas.
Se trata de un proceso de cambio integral de las bases institucionales del poder ejecutivo que
implicara:
Tender hacia una visin universal, racional y coherente de todas las funciones y entidades del
aparato estatal ecuatoriano.
Propender hacia una arquitectura institucional sin arbitrariedades funcionales ni agencias
estatales con origen y estatus excepcional y/o discrecional.
Se ha procurado, entonces, mantener un enfoque fexible y diferenciado segn las especifcidades
funcionales y normativas de cada sector en que la funcin ejecutiva ha dividido sus intervenciones
pblicas (ministerios de coordinacin). Ello ha implicado:
1. Un anlisis exhaustivo y comprehensivo de todas las instituciones pblicas existentes
(dependientes, autnomas, adscritas, semi-pblicas, entre otras).
2. Una reorganizacin del conjunto de agencias e instituciones que giran en torno a la funcin
ejecutiva, segn las caractersticas de cada uno de los sectores de la agenda pblica (ministerios
de coordinacin) que se han fjado para su adecuada operacin y coordinacin.
3. La consideracin de un margen coherente de maniobra para el funcionamiento y la creacin de
instituciones que respondan a la emergencia de nuevas problemticas y dinmicas de la sociedad.
Ello remite a un criterio de fexibilidad y capacidad de adaptacin de las instituciones estatales.
Ms all del debate sobre cunto Estado y cunto mercado debe existir en una sociedad, se trata
de afrmar el carcter estratgico de las intervenciones estatales y redisear a su brazo ejecutivo
en la perspectiva de asegurarle altas probabilidades de coordinacin efciente entre sus distintas
agencias, y de concertacin y dilogo con el resto de poderes pblicos y actores sociales que
componen la nacin ecuatoriana.
En este sentido, la propuesta se ha organizado sobre la base de los ministerios coordinadores y sus
correspondientes Consejos Sectoriales de Poltica donde, para cada uno, se ha: (1) analizado un
estado de situacin actual, (2) realizado una propuesta de cambio institucional y (3) consolidado
una matriz donde se resumen las reformas sugeridas para cada entidad. Adicionalmente, se ha
trabajado un glosario de trminos de entidades y funciones en el cual se establece con claridad un
conjunto de organismos y roles para defnir los marcos y parmetros tanto para la implementacin
de la reforma democrtica del Estado como para los desafos futuros de la gestin pblica.
7
En el andarivel de una nueva organizacin de la gestin pblica en el territorio, esta propuesta
tambin busca contribuir a la construccin de un Estado desconcentrado y descentralizado
para el bienestar colectivo. Ello implica clarifcar las competencias, facultades y atribuciones
por niveles de gobierno, estableciendo previamente las fuentes de recursos necesarios para el
cabal cumplimiento de dichas responsabilidades, sin perder de vista el sistema de representacin
poltica y los mecanismos de participacin ciudadana en la planifcacin y en la gestin pblica de
cada nivel de gobierno.
Para ello, al inicio del actual Gobierno se cre la Subsecretara de Reforma Democrtica del Estado
e Innovacin de la Gestin Pblica dentro de la Senplades, la misma que asumi, entre otros
aspectos, la responsabilidad de disear un nuevo modelo de gestin estatal y alentar los procesos
de desconcentracin y descentralizacin.
As, hemos asumido el reto de formular un nuevo marco normativo para profundizar la
descentralizacin, pero tambin hemos diseado una tipologa para la desconcentracin y una
propuesta para la homologacin de las estructuras funcionales de todas las carteras del Estado.
Ambas propuestas se presentan en la segunda parte de este texto.
8
Diagnstico: Estado mnimo y caos institucional
1

Las reformas planteadas por el Consenso de Washington fueron implementadas en Ecuador, como
en el resto de la regin, desde mediados de los 80. Estas se enfocaron en promover la apertura
comercial, la captacin de inversiones extranjeras mediante la privatizacin de empresas y
servicios pblicos, la desregulacin, la fexibilizacin laboral, la apertura de la cuenta de capitales
y la reduccin del papel y la presencia del Estado.
A pesar de promocionarse como reformas que permitiran mejorar el posicionamiento de nuestros
pases en el comercio internacional, incrementar el empleo, captar inversiones extranjeras directas,
promover el ahorro y canalizarlo a la produccin, y disminuir la corrupcin, entre otras, estas
reformas generaron efectos adversos a sus objetivos.
Reprimarizacin de la economa, especulacin fnanciera, desinversin productiva, y debilitamiento
del rol y la presencia del Estado fueron los efectos reales que gener la aplicacin de la agenda
neoliberal en pases como Ecuador.
De esa manera, an cuando los ejes del neoliberalismo hayan contribuido, en el mejor de los casos,
a un mejor manejo de los equilibrios fscales, al control de la infacin y a la promocin de nuevas
exportaciones, tuvieron gran responsabilidad en la crisis econmica y social que vivi Amrica
Latina en la segunda mitad de la dcada de los 90.
En sociedades en las que las competencias regulativas y redistributivas del Estado apenas
empezaban a consolidarse, dichas polticas de desmantelamiento estatal y de apertura para los
agentes privados y los mecanismos mercantiles han sido vistas como una verdadera desercin
pblica. Ecuador no ha sido la excepcin: la debilidad institucional y la baja efcacia de las agencias
estatales a la hora de coordinar a los agentes econmicos en torno a metas de desarrollo han dejado
como consecuencia un pas con pocas islas de modernidad e inmensos sectores poblacionales en
situaciones de pobreza, exclusin y precariedad social.
Los problemas sealados se evidencian al revisar la estructura institucional de la funcin ejecutiva
que se confgur en las dos ltimas dcadas, donde se constata la incoherencia y la debilidad en
la coordinacin de sus intervenciones pblicas. El carcter rgidamente sectorial de la mayora
de sus ministerios y secretaras, el recorte de las capacidades estatales de planifcacin, as como
la nula institucionalizacin de espacios diseados para la deliberacin y la articulacin entre las
instancias claves de la funcin ejecutiva han acelerado la fragmentacin y la segmentacin de la
agenda pblica.
Las bajas capacidades de coordinacin han incidido, con ms o menos intensidad, en la creacin y
proliferacin coyuntural y arbitraria de al menos 18 clases de entidades pblicas
2
y de una extensa
institucionalidad (119 consejos, comisiones, fondos, institutos y otros, adems de 16 organismos
de desarrollo regional) independiente o poco cercana a los ministerios y a la presidencia de la
Repblica, con amplio margen de discrecionalidad y un uso ambiguo del concepto de autonoma
(38 entidades autnomas).
La creacin coyuntural de tal conjunto de entidades as como su estatuto de autonoma han
debilitado las capacidades rectoras, sobre todo de los ministerios, en relacin a la poltica pblica
que deberan defnir y controlar. Cabe recordar que si bien estas instancias para-ministeriales
1. Una parte de este diagnstico ha sido recuperado del: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, Planifcacin para la Revolucin Ciudadana, Gobi-
erno Nacional del Ecuador, SENPLADES, Quito, Ecuador, 2007.
2. Ministerios, consejos, comisiones, comits, fondos, institutos, juntas, casas, autoridades, centros, servicios, unidades, entre otros.
9
han mantenido formalmente lneas de coordinacin con los ministerios, han tenido como fn la
bsqueda de regmenes administrativos y normativos de excepcin que faciliten sus vnculos
directos con la Presidencia y vuelvan, en teora, ms efciente y rpida su gestin. No resulta
sorpresivo, entonces, que las competencias de tales entidades se dupliquen y se traslapen con
otras entidades pblicas, principalmente las carteras de Estado.
En otro nivel, se observaba tambin una considerable tendencia a la corporativizacin de la
institucionalidad de la funcin ejecutiva (69% de las instituciones autnomas y adscritas tienen
un carcter corporativo) con la particularidad de que son, sobre todo, los intereses de los gremios
empresariales los que mayor incidencia han tenido (de entre los 72 organismos de carcter
corporativo existentes, un 67% tiene presencia de delegados de cmaras, contra el 27% en que
estn presentes los trabajadores).
Sin embargo, en las ltimas dcadas se revela la presencia de un nuevo tipo de corporativismo en
cuyo seno se articulan agentes estatales y representantes de la llamada sociedad civil (movimientos
sociales, asociaciones civiles, universidades, etc.) para la gestin paritaria de especfcos organismos
estatales encargados, en lo fundamental, de cuestiones relativas a la proteccin de derechos y al
desarrollo social.
De todas formas, los consejos sociales (de la mujer, de la niez, de los pueblos indgenas, por poner
algunos casos) no han sido del todo efcientes a la hora de cumplir con la misin de transversalizar
en la agenda pblica, y en todas las ofcinas estatales, los componentes de poltica pblica a su
cargo (que, grosso modo, tienen que ver con el acceso a derechos universales para la igualdad). Su
vigente emplazamiento institucional, unas veces adscritos a los ministerios, otras a la presidencia
de la Repblica y otras con un ambiguo carcter autnomo parece haber pesado en este relativo
fracaso.
En suma, el funcionamiento de la funcin ejecutiva no ha obedecido a un proceso ordenado
y coherente de creacin institucional sino que ha derivado, sobre todo, de la voluntad y la
capacidad de los gobiernos de turno para dar respuestas, ms o menos arbitrarias y coyunturales,
al surgimiento de nuevas problemticas pblicas y a la capacidad de presin corporativa de
ciertos grupos sociales. La rigidez institucional, por otro lado, ha impedido que viejas y nuevas
entidades estatales puedan articularse debidamente en torno a dinmicas de coordinacin
intra-gubernamental que obliguen a las diversas instituciones del ejecutivo a ver ms all de sus
agendas sectoriales y a converger en torno a objetivos y formas de accin de carcter general.
Lo descrito puede visualizarse en la estructura orgnica de la funcin ejecutiva del ao 2007,
cuando asumimos el Gobierno de la Revolucin Ciudadana:
10
11
12
Principios de la Reforma Democrtica del Estado
Una vez constatado el fracaso de la agenda neoliberal, la defnicin de una nueva estrategia
de desarrollo y un nuevo tipo de Estado se convirtieron en objetivos prioritarios de la sociedad
ecuatoriana.
La reforma estatal y su desprivatizacin suponen pensar en un Estado inteligente, dinmico y
estratgico. Signifca romper con el referente minimalista de su accin y recuperar sus capacidades
de gestin, planifcacin, regulacin y redistribucin. Implica, tambin, desarrollar una profunda
transformacin de su estructura territorial para potenciar los procesos de descentralizacin y
desconcentracin.
La ciudadana ecuatoriana opt por procesar estas profundas expectativas de cambio mediante
una Asamblea Constituyente, la misma que se aprob va consulta popular por un pronunciamiento
apabullantemente mayoritario (81,7%). A su vez, una vez terminada la nueva Constitucin de la
Repblica de Ecuador, sta se someti a la aprobacin ciudadana y fue aceptada por ms del 60%
de los votos de la ciudadana que reclama cambios profundos y sustanciales.
Algunas conquistas de la nueva Constitucin, entre muchas otras, son:
Recuperacin y fortalecimiento de un nuevo Estado soberano para la ciudadana.
Construccin de un rgimen de desarrollo para la igualdad y el buen vivir (armona entre la
sociedad, la naturaleza y la economa).
Constitucin de un Estado constitucional de derechos y justicia.
Organizacin del poder en cinco funciones estatales: ejecutiva, legislativa, judicial, electoral, y de
transparencia y control social.
Democratizacin y recuperacin del sistema poltico.
Nueva organizacin territorial para la descentralizacin y las autonomas.
Estructura del Estado segn la Nueva Constitucin:
ESTADO
CONSTITUCIONAL
DE DERECHOS
FUNCIN DE
TRANSPARENCIA
Y CONTROL SOCIAL
CONSEJODE PARTICIPACIN
CIUDADANAYCONTROL SOCIAL
GOBIERNOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS
CONSEJOS
NACIONALES DE
IGUALDAD
CONSEJODE
LAJUDICATURA
CONSEJONACIONAL
ELECTORAL
TRIBUNAL
CONTENCIOSO
ELECTORAL
CORTE NACIONAL
DE JUSTICIA
CORTES
PROVINCIALES
DE JUSTICIA
TRIBUNALES
YJUZGADOS
JUZGADOS
DE PAZ
PROCURADURA GENERAL DEL ESTADO
RGANOS AUTNOMOS
RGANOS AUXILIARES
DEFENSORA
PBLICA
FISCALAGENERAL
DEL ESTADO
SERVICIO
NOTARIAL
MARTILLADORES
JUDICIALES
DEPOSITARIOS
JUDICIALES
FUERZAS ARMADAS
YPOLICANACIONAL
CONSEJOREGIONAL
CONSEJOPROVINCIAL
(GALPAGOS)
CONSEJOCANTONAL
(DISTRITOS METROPOLITANOS
AUTNOMOS)
JUNTAS PARROQUIAL
RURALES
DEFENSORADEL PUEBLO
CONTRALORAGENERAL
SUPERINTENDENCIAS
FUNCIN
LEGISLATIVA
ASAMBLEA
NACIONAL
PRESIDENCIA
DE LA REPBLICA
FUNCIN
EJECUTIVA
FUNCIN
JUDICIAL
FUNCIN
ELECTORAL
CONTROL CONSTITUCIONAL / CORTE CONSTITUCIONAL
13
Estos principios y conquistas son los mismos que animan nuestra reforma democrtica del Estado.
Por ello, apostamos por una estrategia de desarrollo que abandone la ortodoxia convencional
del Consenso de Washington, y que ponga en primer plano la recuperacin del Estado, su
desprivatizacin y su reforma institucional. Una estrategia que abarque desde la recuperacin
de las capacidades de regulacin hasta el rediseo de un modelo de gestin descentralizado y
participativo, pasando por la consolidacin de un servicio civil efciente y meritocrtico.
14
DIFERENCIACIN FUNCIONAL Y ELEMENTOS
ESTRUCTURALES DENTRO LA FUNCIN EJECUTIVA
15
I. Reformas en el mbito estructural de la funcin ejecutiva
Un gran primer momento de la reforma democrtica del Estado y su propuesta de rediseo
institucional de la funcin ejecutiva implic la clara defnicin de las funciones que deben realizar
los Estados nacionales modernos y de situar cmo estas se corresponden entre s a fn de evitar
duplicaciones y superposiciones.
En concordancia con este objetivo, construimos una matriz de diferenciacin funcional en la
que se visualiza cada una de las instituciones gubernamentales con sus respectivos roles. Con
ello, buscamos establecer las diferencias e interrelaciones entre cada institucin y los necesarios
puntos de coordinacin entre stas.
Asimismo, consolidamos un glosario de trminos en el que se defnen los conceptos y las
particularidades de las entidades pblicas, sus funciones y facultades y los espacios de deliberacin,
dilogo y consulta que existen y pueden existir para el diseo y la implementacin de la poltica
pblica.
Con ello hemos podido y podemos redisear tanto la estructura funcional del ejecutivo como del
conjunto de sus carteras de Estado.
Defnicin de instituciones y funciones
Para una adecuada identifcacin tanto de las instituciones como de sus funciones y facultades,
hemos estructurado una matriz de diferenciacin funcional que establece los diferentes roles que
deben cumplir las entidades de la funcin ejecutiva y cmo stos entran en relacin con otras
entidades, conformando un sistema de administracin y de gestin que, lejos de duplicarse y
contraponerse, se complemente y articule ordenadamente.
16



C
O
N
S
E
J
O
S
E
C
T
O
R
I
A
L
D
E

P
O
L

T
I
C
A
G
A
B
I
N
E
T
E
D
E

G
E
S
T
I

N
E
S
T
R
A
T
E
G
I
C
A
M
I
N
I
S
T
E
R
I
O
C
O
O
R
D
I
N
A
-
D
O
R
M
I
N
I
S
T
E
R
I
O
S
E
C
T
O
R
I
A
L
M
I
N
I
S
T
E
R
I
O
R
E
G
I
O
N
A
L
S
E
C
R
E
T
A
R

A
D
E
A
D
M
.

P

B
.
A
G
E
N
C
I
A
D
E

R
E
G
U
L
A
C
I

N
Y

C
O
N
T
R
O
L
S
U
P
E
R
I
N
T
E
N
D
E
N
C
I
A
S
E
C
R
E
T
A
R

A
S
E
C
R
E
T
A
R

A
N
A
C
I
O
N
A
L

D
E
P
L
A
N
I
F
I
C
A
C
I

N

Y

D
E
S
A
R
R
O
L
L
O
I
N
S
T
I
T
U
T
O
T

c
n
i
c
o
F
i
s
c
a
l
i
z
a
c
i

n
C
O
N
S
E
J
O
S
N
A
C
I
O
N
A
L
E
S
C
O
M
I
T

S
R
E
C
T
O
R

A
P
L
A
N
I
F
I
C
A
C
I

N
C
O
O
R
D
I
N
A
C
I

N
R
E
G
U
L
A
C
I

N
C
O
N
T
R
O
L
E
J
E
C
U
C
I

N
S
E
G
U
I
M
I
E
N
T
O
E
V
A
L
U
A
C
I

N
I
N
V
E
S
T
I
G
A
C
I

N
C
O
N
C
E
N
T
R
A
C
I

N

/
C
O
N
S
U
L
T
A
M
A
T
R
I
Z

D
E

D
I
F
E
R
E
N
C
I
A
C
I

N

F
U
N
C
I
O
N
A
L
17
Glosario de trminos
Para identifcar los conceptos, alcances y lmites de las distintas entidades pblicas, construimos
un glosario de trminos que defne el concepto y la razn de ser de cada entidad, los alcances
y los lmites de las distintas funciones y facultades pblicas, as como los elementos bsicos
para la implementacin de un nuevo modelo de gestin estatal que incorpore espacios de
coordinacin y deliberacin.
Dichas defniciones recogen, en gran parte, la larga trayectoria de desarrollo institucional del
Estado ecuatoriano y, a la vez, plantean algunos avances e innovaciones que, en materia de la
moderna gestin pblica, se han planteando en los ltimos aos.
Nuestro glosario defne, entre otras, las siguientes entidades, facultades y funciones (ver anexo):
ENTIDADES FALCULTADES / FUNCIONES
Ministerio
Secretara Nacional
Ministerio Coordinador
Consejeras
Consejos Nacionales
para la Igualdad
Secretara
Instituto
Entidad Financiera Pblica
Empresa Estatal
Corporacin Estatal
Agencia de Regulacin
Superintendencia
Sistema
Institucin
Rectora
Planifcacin
Coordinacin
Regulacin
Control
Control Tcnico
Ejecucin
Seguimiento
Evaluacin
Investigacin
Concertacin/Consulta
Autonoma Poltica
Competencias
Ordenamiento Territorial
18
Organizacin del ejecutivo en 7 sectores de coordinacin y reformas institucionales en
cada uno de ellos
Una vez clarifcado el marco organizativo y las funciones que deben corresponder a cada una
de las entidades de la funcin ejecutiva, se realiz un levantamiento exhaustivo de informacin
referente al conjunto de entidades adscritas a la presidencia de la Repblica, a los ministerios
sectoriales y todas aquellas con el carcter de autnomas.
A partir de un anlisis particularizado de sus funciones, competencias y atribuciones se procedi,
en primer lugar, a agrupar este conjunto de entidades sobre los 7 sectores de coordinacin: 1)
Sectores Estratgicos; 2) Poltica Econmica; 3) Desarrollo Social; 4) Produccin; 5) Seguridad
Interna y Externa; 6) Poltica; y 7) Patrimonio Natural y Cultural. En segundo lugar, se han planteado
y se vienen implementando reformas a las entidades analizadas con base en los siguientes criterios:
Desaparecen o se fusionan aquellas entidades con facultades de rectora ya que este campo es
exclusivo de los ministerios sectoriales y los Consejos Sectoriales de Poltica
3
.
Son asumidas o se convierten en agencias de regulacin y control aquellas entidades con
facultades de regulacin, y aquellas con facultades de control refuerzan las superintendencias.
Se transforman en institutos adscritos a los ministerios sectoriales aquellas entidades con
facultades de investigacin o de ejecucin de algn mbito particular de la poltica sectorial.
Deben as sujetarse a la rectora, regulacin y planifcacin del ministerio correspondiente.
Aquellas entidades que hayan desarrollado importantes capacidades tcnicas institucionales en
alguno de los sectores de coordinacin se convierten en secretaras tcnicas de los ministerios
coordinadores.
Las entidades con funciones asesoras, de consulta o de concertacin se transforman en consejos
o comits consultivos con criterios de amplia y plural representacin de la sociedad civil, cuyas
decisiones no son vinculantes.
Pasan a formar parte de los Consejos Nacionales para la Igualdad aquellas entidades que se
relacionen con la participacin, la promocin, la garanta de derechos y la igualdad.
Sobre la base de estos criterios, se determinaron 119 entidades susceptibles de ser reformadas de
la siguiente forma:
3. El Consejo Sectorial de Poltica es el espacio donde se articulan los ministerios sectoriales correspondientes al mbito de accin de un ministerio
coordinador. Se han establecido 7 Consejos Sectoriales de Poltica, uno por cada mbito de coordinacin.
ENTIDADES
QUE
DESAPARECEN
36
ENTIDADES
QUE SE
FUCIONAN
23
ENTIDADES QUE SE
ADSCRIBEN Y CAMBIAN
DE FUNCIONES
60
19
Nueva estructura funcional de la funcin ejecutiva
El resultado de estas acciones ha permitido disear un esquema funcional en el que se ha
fortalecido la planifcacin, la gestin y su seguimiento, la coordinacin entre entidades, la
rectora de la poltica pblica, la regulacin de las acciones pblicas y privadas, y la ejecucin
descentralizada y desconcentrada:
PRESIDENCIA
Seguimiento
de la gestin
Planifcacin estratgica
Evaluacin de impacto
Coordinacin y
definicin de poltica
intersectorial
Rectora de la
poltica, regulacin
y ejecucin
Desconcentracin,
planificacin territorial
y regional
Secretara de la
Administracin
Pblica
Ministerio
Coordinador 1
Ministerio
Sectorial 1
Ministerio
Sectorial ...
Entidad
Regional 1
Entidad
Regional...
Entidad
Regional...
Entidad
Regional 7
Ministerio
Sectorial ...
Ministerio
Sectorial n
Ministerio
Coordinador ...
Ministerio
Coordinador ...
Ministerio
Coordinador 7
Secretara
de Planificacin
y Desarrollo
20
II) Reformas en el mbito estructural de las carteras de Estado
Una vez replanteada la estructura orgnica funcional del ejecutivo y clarifcados los roles que las
diferentes entidades deben cumplir en este nuevo esquema de gestin, se inici un segundo
proceso de reformas, esta vez a nivel sectorial.
Para ello se ha procedido a homologar las estructuras funcionales bsicas de todas las carteras de
Estado y, con el objetivo de clarifcar sus roles y las temticas de las que estn a cargo, a levantar
matrices de competencias para cada una de ellas.
Homologacin de las estructuras funcionales bsicas
En este proceso identifcamos que las estructuras internas de las carteras de Estado develan
una organizacin desordenada, catica y de jerarqua discrecional, similar a la que exista en el
ejecutivo en su conjunto.
La diferente capacidad de negociacin de las carteras de Estado y las urgencias coyunturales se
ven refejadas en estructuras sectoriales dispersas, poco funcionales y caducas en muchos de los
casos.
Por ello, y con el objeto de racionalizar y ordenar las unidades administrativas, jurdicas y de
planifcacin en las entidades sectoriales, hemos homologado sus estructuras funcionales bsicas
sin perder de vista cada una de sus particularidades.
Es as que se han racionalizado las estructuras bsicas de los ministerios coordinadores, ministerios
sectoriales y secretaras nacionales, defniendo una fgura de subrogacin para todas ellas
(viceministerio en el caso de los ministerios, subsecretara general en el caso de las secretaras
nacionales y secretaras tcnicas en el caso de los ministerios coordinadores), y un estatus similar
para las reas transversales y de apoyo en cada caso.
El siguiente ejemplo es vlido para el caso de todos los ministerios, con la particularidad de que
aquellos ministerios complejos y compuestos, como puede ser el caso del de Minas y Petrleo,
tienen dos viceministerios, uno para cada sector que lo compone:
MINISTERIO
VICEMINISTERIO
Coord. General
Admin. / Financiera
Coord. General
Jurdica
Coord. General
Planifcacin
21
Matrices de competencias
En la perspectiva de clarifcar los roles y las temticas que estn a cargo de cada una de las carteras
de Estado, pero tambin de defnir las competencias y responsabilidades que cumplirn a nivel
nacional, intermedio y local, se han levantado matrices de competencias en cada uno de los
ministerios y secretaras nacionales existentes.

As, hemos dado un paso ms concreto en la reestructuracin de todas las carteras de Estado
y empezamos a dar vida real y cierta a los postergados procesos de desconcentracin y
descentralizacin que han pretendido impulsar los ltimos gobiernos del pas, sin logros efectivos.
La metodologa aplicada para la elaboracin de las matrices de competencias, la cual se ha
construido y adaptado en el trabajo con las entidades sectoriales de acuerdo a sus especifcidades,
se ha basado en la refexin permanente sobre el rol y el deber ser de cada ministerio.
Una vez determinado el punto a donde se quiere llegar como Estado en cada sector, se han
identifcado las facultades, competencias, atribuciones, recursos, productos y servicios que los
ministerios ejercen y cmo los brindarn a futuro, tratando de reinventar diferentes modalidades
de gestin para la provisin de servicios pblicos ms efcientes y efcaces, y de mejor calidad y
calidez.
Es en este momento donde los ministerios y las secretaras nacionales plantean la forma en la que
atendern a los territorios, defniendo las atribuciones y competencias que se ejercern desde el
nivel nacional, regional o local, ya sea desconcentrando o descentralizando competencias a los
gobiernos autnomos descentralizados o a las organizaciones de la sociedad civil.
De esta manera, las carteras de Estado repiensan su relacin con los otros niveles de gobierno
e identifcan los mecanismos de articulacin y coordinacin para la prestacin territorial de sus
productos y servicios pblicos.
Ministerio /
Secretara
Listado de
Competencias
Competencias
del nivel central
Competencias
descentralizables
a otros niveles
Competencias
desconcentrables
X 1... n XXX Xxx Xxx
Tipo de Gestin
Gestin
Desconcentrada
Regional
Provincial
Cantonal
Regional
Provincial
Cantonal
Parroquial
Rural
Gestin
Descentralizada
Nivel Facultades Actividades
Productos
y servicios
Tipologa de productos y servicios
Ciudadana Agentes privados Interinstitucionales
22
Lo descrito permite dar un paso ms en el rediseo de las estructuras orgnico funcionales de las
carteras de Estado. Lo muestra el siguiente ejemplo:
Decreto de
Homologacin
Matriz de
Competencias
Subsecretara
de Estado
Subsecretara
de Estado
Subsecretara
de Estado
Subsecretara
de Estado
Coord. General
Admin. /Financiera
Coord. General
Planifcacin
MINISTERIO
VICEMINISTERIO
Coord. General
Jurdica
Estos cambios a nivel estructural no son sufcientes para alcanzar un funcionamiento ms
dinmico y efciente del Estado en su conjunto. Es por ello que a la racionalizacin de la
estructura funcional del ejecutivo y sus carteras de Estado se suman cambios en los modos de
gestin estatal y ministerial.
23
GESTIN ESTATAL DESCONCENTRADA Y
DESCENTRALIZADA
24
La reforma democrtica del Estado tambin abarca un profundo rediseo de la reorganizacin
territorial del pas que busca contribuir a la construccin de un Estado desconcentrado y
descentralizado para el bienestar colectivo. Con esta reforma se apunta a mejorar la vida democrtica
de la sociedad y a hacer ms efcientes las tareas del Estado, mejorando signifcativamente la
compleja articulacin entre los diferentes niveles administrativos y de gobierno.
El diseo de una nueva organizacin de la gestin pblica en el territorio implica clarifcar las
competencias, facultades y atribuciones en la administracin pblica central y en los distintos
niveles de gobierno, estableciendo previamente las fuentes de recursos necesarios para el cabal
cumplimiento de dichas responsabilidades e identifcando los espacios de articulacin de la
implementacin de la poltica pblica desde las diferentes esferas.
En este esquema, la organizacin territorial de las intervenciones del Estado es el punto de partida
y de llegada de un proceso de transformacin sustancial del pas que conlleva modifcar la gestin
estatal y la distribucin espacial/territorial del poder.
Ello implica, al menos, las siguientes decisiones:
- Desencadenar un nuevo proceso de desconcentracin y descentralizacin que elimine la
superposicin de funciones en el territorio.
- Re-pensar el nivel intermedio de gobierno para facilitar la articulacin entre las instancias
centrales y locales.
- Construir unidades territoriales inteligentes con mayores posibilidades de planifcacin,
desarrollo e integracin territorial.
- Vincular los objetivos del desarrollo nacional con las expectativas locales de desarrollo.
- Racionalizar el uso de los recursos fscales y su distribucin territorial.
El proceso de reorganizacin administrativa territorial que se impulsa desde el ejecutivo tiene
por objetivo entonces la redistribucin del poder y la toma de decisiones, acercar el Estado y sus
productos y servicios a la ciudadana, todo ello a travs de la descentralizacin y las autonomas, y
de la desconcentracin de la administracin central.

Para el proceso de desconcentracin de la funcin ejecutiva se ha trabajado con cada una de las
carteras de Estado para defnir conjuntamente el deber ser de cada entidad, las competencias,
productos y servicios que brinda a la ciudadana y su modelo de gestin nacional y territorial.
Como resultado fnal de estas refexiones, se obtienen estructuras orgnicas sectoriales aterrizadas
en lo territorial que refejan las transformaciones que en cada sector se estn procesando.
Adems de las transformaciones descritas anteriormente, se ha elaborado una tipologa para la
desconcentracin, con el objeto de que todas las carteras de Estado aterricen su poltica pblica
en el territorio. Sin embargo, para que no se cometan los errores del pasado y se administre el
territorio de manera desordenada, catica y discrecional, se ha planteado e impulsado un proceso
de regionalizacin, en la perspectiva de que la administracin del territorio y la tensin de sus
necesidades se realicen sobre una misma base territorial.
III. Tipologa para la desconcentracin
Una vez que se ha llevado a cabo el proceso de elaboracin de las matrices de competencias para
todas las carteras de Estado (con el propsito de defnir los mbitos de accin que se desarrollarn
a nivel nacional, en el territorio o aquellos que sern descentralizados a los gobiernos autnomos
descentralizados o a instancias organizadas de la sociedad civil) y que se ha considerado la nueva
25
Constitucin y el sistema de competencias que prefgura, se ha construido la siguiente tipologa
para la desconcentracin:
Tipo 1:
Denominacin: Privativo.
La Constitucin establece competencias exclusivas del gobierno central en ciertos sectores como
la defensa nacional, las relaciones internacionales, el registro de personas, la poltica econmica,
tributaria, aduanera, fscal y monetaria; y el comercio exterior, entre otros. Estos sectores velan por
los intereses estratgicos nacionales y por lo tanto no pueden descentralizar sus competencias a
otros niveles de gobierno.
Por esta caracterstica, dichos sectores son reconocidos en la tipologa de la desconcentracin
como sectores privativos y sus competencias se ejecutan desde el nivel nacional.
La existencia de competencias privativas no excluye la necesidad de unidades desconcentradas
para la prestacin de servicios organizadas en funcin de las 7 regiones de planifcacin diseadas
por el gobierno nacional.
Caractersticas: Las facultades de rectora, planifcacin, regulacin, control y coordinacin se
ejercen desde el nivel nacional.
Modelo de Estructura:

Carteras de Estado a las que se aplica esta tipologa: Defensa; Relaciones Exteriores y Comercio
Exterior; Justicia y Derechos Humanos, Gobierno y Polica; y Finanzas.
Ministerio
Unidad
Regional
Desconcentracin
26
Tipo 2:
Denominacin: Alta desconcentracin, baja descentralizacin.
Los ministerios de este tipo deben aplicar un alto nivel de desconcentracin de sus competencias
para articular sus procesos, productos y servicios en los niveles territoriales ms desagregados,
incluso a nivel de distritos administrativos. Aquello no excluye la descentralizacin de importantes
competencias de su responsabilidad, mas implica reconocer que su nfasis es la desconcentracin
para la garanta efectiva de derechos ciudadanos.
Un ejemplo de este tipo es el Ministerio de Educacin, en el que la prestacin de los servicios
desciende hasta los distritos y circuitos administrativos, los que permiten asegurar un servicio
educativo vinculado a las necesidades de la localidad.
Caractersticas: La rectora, planifcacin, regulacin y control se ejercen desde el nivel central; la
planifcacin regional y la coordinacin del sistema se ejercen desde el nivel intermedio o regional;
y una importante coordinacin y gestin desde el nivel local.
Modelo de estructura:
Distritos
Administrativos
Gobiernos
Autnomos
Ministerio
Nivel Central
Nivel Intermedio
Desconcentracin
Descentralizacin
Nivel local
Unidad Regional
Carteras de Estado a las que se aplica esta tipologa: Trabajo y Empleo; Educacin; Salud; Industrias.
27
Tipo 3:
Denominacin: Alta descentralizacin, baja desconcentracin.
Uno de los objetivos de la reforma del Estado es la construccin de un Estado profundamente
descentralizado. Se parte de la premisa de que, con la clarifcacin de competencias y mbitos
de accin por niveles de gobierno y con la defnicin de mecanismos y espacios de articulacin
y coordinacin entre las entidades sectoriales nacionales y los gobiernos autnomos
descentralizados, se puede consolidar un Sistema Nacional de Competencias Pblicas coherente
y slido.
Por esta razn y buscando complementar lo defnido por la Constitucin, en este mbito se
ha ubicado a la gran mayora de carteras de Estado en esta tipologa, en la cual se establecen
estructuras que presentan desconcentracin a nivel regional y un alto proceso de descentralizacin
para la prestacin de productos y servicios a travs de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
e incluso organizaciones de la sociedad civil.
Caractersticas: La rectora, planifcacin, regulacin y control se ejercen a nivel central; la planifcacin
regional y coordinacin en el nivel intermedio; la planifcacin y la gestin se ejercen fundamentalmente
desde en el nivel local.

Modelo de estructura:
Carteras de Estado a las que se aplica esta tipologa: Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca;
Ambiente; Turismo; Cultura; Deporte; Desarrollo Urbano y Vivienda; Inclusin Econmica Social;
Planifcacin; Participacin; Migracin.
Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Unidad
Regional
Ministerio
N
i
v
e
l

c
e
n
t
r
a
l
N
i
v
e
l

i
n
t
e
r
m
e
d
i
o
N
i
v
e
l

l
o
c
a
l
Desconcentracin
Descentralizacin
28
Tipo 4:
Denominacin: Sectores estratgicos.
La Constitucin defne, a su vez, cules son los sectores estratgicos del Estado y la rectora del
gobierno central en los mismos. Es por esto que en estos sectores se prioriza la rectora nacional, la
regulacin de las actividades pblicas y privadas, y la promocin de una gestin efcaz y efciente
de las empresas pblicas.
Sin embargo, en estos sectores se pueden desarrollar diferentes e innovadoras modalidades de
gestin pblica local y diversos tipos de alianzas pblico privadas.
Caractersticas: La rectora, planifcacin, regulacin y control se ejercen desde el mbito central.
A nivel intermedio o regional se ejercen la regulacin y planifcacin, y a nivel local diferentes
modalidades de gestin para la prestacin de los servicios pblicos e incluso diversas modalidades
de alianzas pblico-privadas.
Modelo de estructura:
Carteras de Estado a las que se aplica esta tipologa: Electricidad y Energas Renovables; Minas y
Petrleos; Transporte y Obras Pblicas; y Agua.
Agencias
de Regulacin
y Control
N
i
v
e
l

c
e
n
t
r
a
l
N
i
v
e
l

i
n
t
e
r
m
e
d
i
o
N
i
v
e
l

l
o
c
a
l
Desconcentracin
Agencia
de Regulacin
y Control
Empresa
Nacional
Ministerio
Nuevas
modalidades de
gestin
Gestin:
Gerencias
29
Cuadro comparativo de las estructuras organizativas segn tipo y modelo de gestin:
Distribucin de facultades por cada tipo:
Agencias
de Regulacin
y Control
Desconcentracin
Agencia
de Regulacin
y Control
Empresa
Nacional
Ministerio
Nuevas
modalidades
de gestin
Gerencias
Regionales
Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Unidad
Regional
Ministerio
Descentralizacin
Ministerio
Unidad
Regional
Distritos
Administrativos
Gobiernos
Autnomos
Ministerio
Desconcentracin
Descentralizacin
Unidad Regional
Estructuras por tipos
TIPO 1
TIPO 2
TIPO 4 TIPO 3
Facultades por tipologa
PRIVATIVO
TIPOS
FACULTADES
NIVELES RECTORA PLANIFICACIN REGULACIN CONTROL GESTIN COORDINACIN
CENTRAL
X
X
X
X
X X
X X
X
X
X
X
X
X X
X
X
X
X X X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
CENTRAL
CENTRAL
CENTRAL
INTERMEDIO
INTERMEDIO
INTERMEDIO
INTERMEDIO
LOCAL
LOCAL
LOCAL
LOCAL
ALTA
DESCONCENTRACIN
BAJA
DESCENTRALIZACIN
ALTA
DESCENTRALIZACIN
BAJA
DESCONCENTRACIN
SECTORES
ESTRATGICOS
30
Redefnicin de estructuras orgnico funcionales de las carteras de Estado
Con todos los insumos anteriormente descritos consolidamos la reinvencin del Estado, sus
nuevos roles y las estructuras funcionales de todos y cada uno de los sectores de poltica
pblica. As, las carteras de Estado tienen un funcionamiento bsico similar (homologacin de
las carteras de Estado), repiensan y actualizan sus reas temticas (matrices de competencias)
y acercan sus polticas y los servicios pblicos que ofertan al territorio (modelos de gestin,
tipologa de la desconcentracin).
De esta forma, logramos nuevas estructuras funcionales para todas las carteras de Estado. As
lo muestra el siguiente ejemplo:
IV. Regionalizacin

Finalmente, y para superar el caos de administracin territorial provocado por todos los
ministerios a lo largo de los aos, se tom la decisin de estructurar regiones de planifcacin y
administracin.
Esta decisin se tom en procura de redistribuir el poder y la toma de decisiones, de acercar
el Estado a la ciudadana, de alentar el desarrollo de ciudades intermedias y nuevos polos de
desarrollo, y de combatir el centralismo y las inequidades territoriales.
As tambin, con el objetivo de armonizar y coordinar las intervenciones pblicas sobre una
misma base territorial.
La propuesta de regionalizacin elaborada en consideracin de aspectos fsicos, econmicos,
Decreto de
Homologacin
de las carteras
de Estado
Matriz de
Competencias
Subsecretara
de Estado
Subsecretara
de Estado
Subsecretara
de Estado
Subsecretara
de Estado
Coord. General
Admin. /Financiera
Coord. General
Planifcacin
MINISTERIO
VICEMINISTERIO
Coord. General
Jurdica
Plan Regional
de Desarrollo
Tipologa de la
desconcentracin
Direccin
Provincial
Direccin
Provincial
Coordinacin
Regional
Direccin
Provincial
31
sociales, demogrfcos, culturales y otros, contempla 7 regiones de similares caractersticas y
dos distritos metropolitanos (Quito y Guayaquil), considerados regiones en s mismos.
Es as como estamos consolidando un nuevo Estado, verdaderamente desconcentrado,
descentralizado y con altos niveles de coordinacin y representacin, con una redefnicin
de su rol, sus estructuras y su distribucin territorial, y con importantes niveles de autonoma
territorial y poltica. Es un Estado para la ciudadana, el de la Revolucin Ciudadana.
Regin 1: Esmeraldas, Imbabura, Carchi , Sucumbos
Regin 2: Pichincha, Napo , Orellana
Regin 3: Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo , Pastaza
Regin 4: Manab, Santo Domingo de los Tschilas
Regin 5: Pennsula de Santa Elena, Guayas, Bolvar, Los Ros
Regin 6: Caar, Azuay, Morona Santiago
Regin 7: El Oro, Loja, Zamora Chinchipe
32
ANEXO
GLOSARIO DE TERMINOS: INSTITUCIONES
AGENCIA DE REGULACION Y CONTROL
Organismo tcnico que tiene por funciones la regulacin tcnica de las actividades del sector, el
control tcnico de las actividades realizadas por los agentes que operan en l y la preparacin
de informes sobre las normas que debera observar el respectivo organismo de Control, de
acuerdo con la ley. Su mbito de accin es especfco a un sector determinado y estar adscrito
a un Ministerio.
CONSEJOS NACIONALES POR IGUALDAD
rganos responsables de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados
en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de
derechos humanos. Los consejos ejercern atribuciones en la formulacin, transversalizacin,
observancia, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas relacionadas con las temticas
de gnero, tnicas, generacionales, interculturales, de discapacidades y movilidad humana, de
acuerdo con la ley.
Para el cumplimiento de sus fnes se coordinarn con las entidades rectoras y ejecutoras y con
los organismos especializados en la proteccin de derechos en todos los niveles de gobierno.
CORPORACIN ESTATAL
Entidad pblica que agrupa a dos o ms empresas pblicas de un mismo sector.
EMPRESA PUBLICA
Sociedad de derecho pblico, con personalidad jurdica, autonoma fnanciera,
econmica, administrativa y de gestin, con altos parmetros de calidad y criterios empresariales,
econmicos, sociales y ambientales. Tienen como objetivo la gestin de sectores estratgicos,
la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de
bienes pblicos y el desarrollo de otras actividades econmicas.
ENTIDAD FINANCIERA PUBLICA
Entidad pblica cuya actividad principal es la canalizacin de recursos del ahorro nacional hacia
el desarrollo econmico, bajo criterios de sostenibilidad y prudencia fnanciera.
INSTITUTO
Organismo pblico creado para el ejercicio de actividades especializadas, preferentemente en
las reas de investigacin, promocin, normalizacin, ciencia y tecnologa, y ejecucin.
Adscrito a un ministerio.
MINISTERIO SECTORIAL
Entidad de la Funcin Ejecutiva encargada de la rectora de un sector, de la formulacin de
polticas, planes, programas y proyectos, y de su ejecucin desconcentrada. Tiene competencia
para el despacho de todos los asuntos inherentes al sector que dirige, salvo los casos
expresamente sealados en la Ley.
Su direccin estar a cargo de un Ministro de Estado que es el jefe de la Administracin Pblica
en su respectivo sector, sin perjuicio de la funcin nominadora de los representantes de
entidades desconcentradas, adscritas o vinculadas.
33
SECRETARA NACIONAL
Entidad que tendr la fnalidad de trabajar en temas que superan la cobertura de un sector de
la administracin pblica, por lo que en el ejercicio de sus competencias son transversales a
varios sectores.
Su direccin est a cargo de un Secretario Nacional con rango de Ministro.
MINISTERIO COORDINADOR
Entidad de la Funcin Ejecutiva encargada de coordinar y concertar las polticas y acciones que
adopten las diferentes instituciones que integran sus reas de trabajo. Sus funciones son: 1)
articular y coordinar la poltica intersectorial; 2) concertar las polticas y acciones que adopten
las diferentes entidades integrantes de su rea de trabajo; 3) proponer polticas intersectoriales;
4) monitorear, apoyar y facilitar la gestin de los Ministerios sectoriales para el cumplimento del
Plan Nacional de Desarrollo y los programas y agendas de gobierno; 5) operar como enlace entre
las necesidades ministeriales y las decisiones presidenciales; 6) ejecutar programas especfcos
de corto y mediano plazo que, por su naturaleza, deban responder a polticas interministeriales,
pero con la idea de apoyar la creacin de capacidades institucionales y transferirlos en un plazo
determinado; 7) coordinar los temas de gestin asignados por el Presidente; 8) defnir, junto con
SENPLADES, las evaluaciones de impacto de los programas de su rea; y 9) generar, coordinar
y transferir iniciativas a los ministerios sectoriales y entidades ejecutoras del gobierno central.
Para su funcionamiento no requieren de entidades desconcentradas o adscritas.
Su direccin estar a cargo de un Ministro Coordinador.
MINISTERIO REGIONAL
Entidad de la Funcin Ejecutiva encargada de coordinar las polticas y acciones asumidas por las
diferentes entidades desconcentradas que actan en su regin. Sus funciones son: 1) formular
polticas complementarias para la regin; 2) coordinar y articular la accin de las entidades
desconcentradas del Gobierno Nacional en su regin; 3) operar como enlace y articulacin
poltica con las autoridades del rgimen seccional dependiente y autnomo (prefectos, alcaldes,
presidentes de juntas).
Su direccin estar a cargo de un Ministro Regional.
SECRETARA
Organismo pblico que tiene la facultad de dictar poltica y gestionarla por delegacin y bajo
la supervisin del ente al cual esta adscrito. Estar adscrito a un Ministerio Sectorial o una
Secretara Nacional
Con rango de Subsecretario de Estado, la mxima autoridad ser designada por el Ministro
Sectorial o el Secretario Nacional.
CONSEJERA
Entidad que tendr como fn asistir al Presidente de la Repblica en las actividades que a su
juicio considere necesarias para su gestin de gobierno. En trminos orgnicos se entienden
como unidades de la Presidencia de la Repblica.
Su direccin estar a cargo de un Consejero con rango de Ministro.
34
SUPERINTENDENCIA
Organismo tcnico de vigilancia, auditoria, intervencin y control de las actividades econmicas,
sociales y ambientales, y de los servicios que prestan las entidades pblicas y privadas, con el
propsito de que estas actividades y servicios se sujeten al ordenamiento jurdico y atiendan al
inters general.
ENTES CONSULTIVOS Y DE COORDINACIN
COMISIN
Instancia de la Funcin Ejecutiva para tratar problemticas especfcas en las que el Estado no
cuenta con las capacidades tcnicas ni institucionales desarrolladas. Su funcionamiento ser
acotado en el tiempo (mximo 2 aos)
Podrn ser creadas nicamente con aprobacin del Presidente.
COMIT
Cuerpo colegiado cuyas funciones son de carcter consultivo sobre temas especfcos que
trabaja cada entidad convocante. Su convocatoria no es obligatoria y responde a la coordinacin
y a la resolucin de problemas coyunturales y puntuales.

Debern contar obligatoriamente con representacin amplia y plural.

No contarn con recursos pblicos para su funcionamiento.
CONSEJOS CONSULTIVOS
Cuerpo colegiado convocado por cada cartera de Estado cuyas funciones son de estricto
carcter consultivo y de asesora sobre la generalidad de competencias sectoriales. Debern ser
convocados obligatoriamente al menos dos veces por ao (una en el momento de elaborar la
programacin ministerial y otra en el seguimiento y evaluacin)
Tendrn representacin amplia y plural.
No contarn con recursos pblicos para su funcionamiento.
SISTEMA
Conjunto ordenado de elementos, partes o componentes (autoridades, servidores, instituciones,
procesos, normas, valores) que se interrelacionan e interactan de manera armnica. El sistema
facilita una visin integral y de conjunto. No supone la creacin de entidades como tal sino que
alude a una forma de organizacin, gestin y articulacin.
GLOSARIO DE TERMINOS: FUNCIONES
AUTONOMA ADMINISTRATIVA O DE GESTIN
Se refere a la libre gestin en el ejercicio de las competencias asignadas por ley a las distintas
entidades pblicas. Ello implica ceirse a la planifcacin nacional y sectorial, someterse a las
regulaciones generales, evaluar su gestin y rendir cuentas de la misma.
35
AUTONOMA POLTICA
Es la potestad que tienen los gobiernos autnomos descentralizados para elegir a sus
autoridades, dirigir su gestin y ejercer sus funciones de conformidad con la ley, su facultad
legislativa y a travs de sus rganos propios, en el mbito de sus competencias y su mbito
territorial, as como en el marco constitucional del Estado.
SECTOR
Son cada una de las materias de intervencin y responsabilidad del Estado en su conjunto; por
ejemplo, salud, educacin, turismo o viabilidad.

SECTOR ESTRATGICO
Los sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo del Estado, son aquellos que por su
trascendencia y magnitud tienen decisiva infuencia econmica, social, poltica o ambiental, y
debern orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al inters social.
Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las telecomunicaciones, los
recursos naturales no renovables, el transporte y la refnacin de hidrocarburos, la biodiversidad
y el patrimonio gentico, el espectro radioelctrico, el agua, y los dems que determine la ley.
COMPETENCIAS
Son el conjunto de acciones o actividades que en forma exclusiva o compartida le corresponden
realizar legtimamente a uno o varios niveles de gobierno.
Son los componentes de un sector en los cuales una institucin o nivel de gobierno tiene
capacidad o potestad de ejercicio.
Pueden ser exclusivas o concurrentes.
COMPETENCIAS CONCURRENTES
Son aquellas cuyo ejercicio es de responsabilidad compartida entre dos o ms niveles de
gobierno.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
Son aquellas cuyo ejercicio es de responsabilidad de un solo nivel de gobierno.
COMPETENCIAS RESIDUALES
Son aquellas competencias exclusivas o concurrentes que no estn asignadas por la Constitucin
o la ley a ninguno de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
CONTROL
Actividad ejercida por la/s institucin/es establecida/s en la ley, con la fnalidad de velar por el
inters general y el cumplimiento del ordenamiento jurdico por parte de personas naturales y
jurdicas, pblicas o privadas.
CONTROL TCNICO
Actividad estatal que se ejerce con la fnalidad de garantizar el correcto cumplimiento de
regulaciones o normas tcnicas o sectoriales por parte de los agentes participantes en un sector
especfco.
36
COORDINACIN
Proceso de armonizacin y sincronizacin entre los esfuerzos individuales, institucionales y
colectivos para alcanzar los objetivos gubernamentales y estatales, evitando duplicaciones y
retrasos en el cumplimiento de las metas.
DELEGACIN DE COMPETENCIAS
Es la asignacin o transferencia, temporal y revocable, de competencias de una institucin,
corporacin o nivel de gobierno a otra institucin, corporacin o nivel de gobierno para el
ejercicio de determinadas actividades.
DESCENTRALIZACIN
Comprende la transferencia de competencias, atribuciones, funciones, responsabilidades
y recursos desde el nivel de gobierno central hacia los niveles de gobierno autnomos
descentralizados (subnacionales).
El proceso de descentralizacin se sustenta en tres mbitos: administrativo, poltico y fscal.
DESCENTRALIZACIN FISCAL
Es la transferencia de recursos del gobierno nacional a los gobiernos autnomos descentralizados
(subnacionales) para fnanciar la prestacin de bienes y servicios pblicos, en un marco de
responsabilidad fscal de acuerdo a las competencias asignadas por la ley.
DESCONCENTRACIN
Transferencia de competencias de una entidad administrativa del nivel nacional a otra
jerrquicamente dependiente (nivel regional, provincial o distrital), siendo la primera la que
mantiene la rectora y asegura su calidad y buen cumplimiento.
EVALUACIN
Proceso que determina, de manera sistemtica y objetiva, la pertinencia, efcacia, efciencia,
efectividad e impacto de actividades en relacin a los objetivos programados.
FACULTADES O ATRIBUCIONES
Es la capacidad para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel de gobierno.
Son facultades la rectora, la planifcacin, la regulacin, el control, la coordinacin y la gestin.
Las facultades estn establecidas por la Constitucin y/o la ley.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Es el proceso de planifcacin de orden fsico- espacial de las actividades sociales, polticas y
econmicas al interior de un territorio.
Se confgura como un proceso que tiene por objeto programar la distribucin y la localizacin
espacial del uso del suelo y de otros componentes de la estructura territorial como medio de
implementar las estrategias de una propuesta de desarrollo barrial, local, regional o nacional,
con especial nfasis en aspectos sociales, econmicos, de distribucin de la poblacin y del
manejo ambiental Este ordenamiento se basa en la evaluacin y programacin de la utilizacin
de los recursos naturales, de acuerdo con sus caractersticas potenciales y de aptitud, tomando
en cuenta el uso del suelo, las actividades econmicas y sociales, y la distribucin de la poblacin.
37
PLANIFICACIN
Proceso en el cual se disean y establecen estrategias, objetivos y acciones para lograr un
resultado esperado, previniendo las situaciones o escenarios que se puede presentar y los
obstculos que puedan evitar o demorar dicho resultado.
RECTORA
Es la facultad del Estado para establecer polticas y mecanismos de ejecucin que encaminan
las actividades de los agentes al logro de los objetivos y metas del desarrollo.
REGMENES ESPECIALES
Son formas de administracin del territorio, que en razn de sus particularidades ambientales,
de poblacin o tnico-culturales, se encuentran sometidos a regulaciones especiales, o dotados
de atribuciones y competencias diferenciadas, o sometidos a limitaciones y obligaciones
especfcas defnidas en la Constitucin y la ley.
Facultad de emitir normas mediante las cuales el gobierno modifca u orienta la conducta y/o
la estructura de una industria o servicio pblico o privado con el objeto de: 1) Minimizar costos
de transaccin asociados a factores institucionales. 2) Asegurar la efciencia y la equidad de los
mercados de acuerdo con el inters social.
Pueden ser econmicas, sociales, ambientales y administrativas.
SERVICIO PBLICO DE INTERS GENERAL
Son actividades de servicios, comerciales o no, consideradas de inters general por las
autoridades pblicas.
Engloban las actividades de servicios no econmicos (sistema de escolaridad obligatoria,
proteccin social, etc.), las funciones bsicas del Estado (seguridad, justicia, etc.) y los servicios
de inters econmico general (energa, comunicaciones, etc.)
SERVICIO PBLICO
Servicio brindado por una entidad, generalmente estatal, destinado a garantizar los derechos
de la ciudadana y hacer efectivo el buen vivir y las necesidades de la sociedad. Los servicios
pblicos conllevan un fn social y econmico y pueden estar regidos a un rgimen de alianzas
pblico-privadas. Se deben brindar de manera universal, regular y continua.
38
40