22/11/2011

1
POBREZA Y DISTRIBUCION DEL INGRESO
EN MENDOZA (1980-2010)


Proyecto de Investigacin Cientfico y Tcnica Orientado (PICTO)
Financiado por :
AGENCIA NACIONAL DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS Y TCNICAS
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS (UNCuyo)
EQUIPO DE TRABAJO
Investigadores: Alejandro Trap, Claudia Botteon, Mara Ins Lara y
Monserrat Serio
Colaboradores: Carla Martnez, Giselle Niziesa, Carolina Cantos Cornejo
y Agustina Berti.

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS UNIVERSIDAD NACIONAL DE CUYO
NOVIEMBRE 2011
22/11/2011
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DESIGUALDAD Y DISTRIBUCION DEL INGRESO
Indicadores de Desigualdad calculados
Participacin decil 1;
Participacin decil 10;
Razn de grupos extremos: decil10/decil1; quintil 5/quintil 1;
Coeficiente de variacin;
Coeficiente de Gini (ipcf e ite) y curva de Lorenz;
Coeficiente de Atkinson;
ndices de Entropa;
Funciones de bienestar
Sen;
Kakwani;
Atkinson.
Fuente de Informacin: Encuesta Permanente de Hogares (EPH)
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3
Medidas de desigualdad

Perodo de aumento de la desigualdad
Perodo de disminucin de la desigualdad
Y10/Y1 Gini Theil Atk(1) Atk(2)
1984 11,05 0,371 0,233 0,210 0,386
1985 10,28 0,377 0,244 0,215 0,386
1986 9,80 0,369 0,241 0,205 0,359
1987 10,79 0,386 0,259 0,220 0,377
1988 10,38 0,396 0,282 0,234 0,401
1989 15,71 0,428 0,362 0,271 0,454
1991 11,79 0,392 0,269 0,229 0,403
1992 14,77 0,419 0,340 0,266 0,460
1993 17,05 0,430 0,366 0,279 0,485
1994 15,09 0,431 0,329 0,277 0,504
1995 15,03 0,442 0,351 0,287 0,482
1996 19,82 0,464 0,422 0,318 0,539
1997 20,34 0,462 0,387 0,318 0,552
1998 18,65 0,442 0,344 0,289 0,489
1999 21,32 0,462 0,397 0,320 0,548
2000 22,51 0,458 0,387 0,319 0,568
2001 26,21 0,472 0,391 0,336 0,584
2002 33,42 0,488 0,418 0,195 0,366
2003 21,94 0,479 0,418 0,334 0,549
2004 25,73 0,465 0,383 0,344 0,655
2005 20,55 0,428 0,319 0,285 0,535
2006 20,09 0,439 0,348 0,297 0,541
2007 19,30 0,426 0,332 0,282 0,505
2008 17,59 0,431 0,330 0,281 0,499
2009 14,35 0,397 0,278 0,243 0,445
2010 19,94 0,421 0,325 0,277 0,520
Fuente: El aboraci n propi a con i nformaci n de l a EPH (INDEC).
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4
Fuente: elaboracin propia con informacin de la EPH (INDEC).
0,000
0,100
0,200
0,300
0,400
0,500
0,600
1984 1987 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009
C
o
e
f
.

d
e

G
i
n
i
Coef iciente de Gini Lmite inf erior Lmite superior
0,350
0,370
0,390
0,410
0,430
0,450
0,470
0,490
0,510
1984 1987 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009
C
o
e
f
.

d
e

G
i
n
i
Coef iciente de Gini Lmite inf erior Lmite superior
COEFICIENTE DE GINI - MENDOZA
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5
Tasas de variacin interanual
PBGpc y Coef. de Gini
Fuente: elaboracin propia con informacin de la EPH (INDEC), Ministerio de Economa de la Nacin y
DEIE, Gobierno de Mendoza.
-15
-10
-5
0
5
10
15
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
T
a
s
a

d
e

v
a
r
i
a
c
i

n

(
%
)
Gini Mendoza PBGpc Mendoza
0,380
0,400
0,420
0,440
0,460
0,480
0,500
4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 9.000
C
o
e
f
.

G
i
n
i
PBG pc
1998
2005
2002
2001
1991
1992
1999
1993
1994
2004
2006
1998
2005
2002
2001
1991
1992
1993
1994
2004
2006
2003
1998
2005
2002
2001
2000
1997
1991
1992
1995
1996
1993
1994
2004
2006
2008
2007
2009
2010
PBGpc y Coeficiente de Gini

DESIGUALDAD Y CRECIMIENTO ECONMICO
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6
POBREZA
Indicadores de Pobreza
Pobreza por NBI
Pobreza por ingresos
Tasa de pobreza extrema y moderada segn Canastas INDEC
Tasa de pobreza extrema y moderada segn Canastas INDEC ajustadas
Fuentes de informacin
Encuesta Permanente de Hogares (EPH);
Canasta alimentaria y canasta bsica total (INDEC):
IPC (INDEC)
IPC Direcciones de Estadsticas Provincias rebeldes.
ndice de Precios de Supermercados (CIE, FCE, UNCuyo.)
22/11/2011
7
1997 7,42 12,82 14,43 0,29 3,52 24,39
1998 6,63 8,07 12,87 0,27 4,34 19,38
1999 8,93 13,17 15,01 0,29 4,32 24,41
2000 6,76 9,67 11,53 1,24 3,79 20,08
2001 6,02 11,94 10,03 1,29 4,27 21,61
2002 6,88 11,92 11,86 4,54 20,59
2003 9,47 8,28 14,33 0,60 3,58 21,10
2004 4,83 s/d s/d -
2005 3,35 s/d s/d 0,72 2,03 -
2006 3,82 s/d s/d 1,50 1,14 -
2007 2,96 4,83 5,61 0,76 9,29
2008 3,94 4,75 4,56 0,98 10,38
2009 3,96 4,93 3,43 0,61 1,85 11,61
* Posee algn indicador de NBI
Perodo Hacinamiento
Vivienda
precaria
Condiciones
sanitarias
Asistencia
escolar
Capacidad de
subsistencia
Hogar pobre*
Fuente: elaboracin propia con informacin de la EPH (INDEC).
Proporcin de hogares segn indicador de NBI
POBREZA por NBI
22/11/2011
8
Fuente: elaboracin propia con informacin de la EPH (INDEC), IPC (INDEC), IPC (Direcciones de
Estadsticas, Prov. Rebeldes) e ndice de Precios Supermercados (CIE, FCE, UNCuyo).
Tasa de pobreza extrema Tasa de pobreza moderada
POBREZA por INGRESOS
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
35.00
40.00
45.00
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
%

d
e

i
n
d
i
v
i
d
u
o
s

b
a
j
o

L
P

e
x
t
r
e
m
a

Tasa de pobreza extrema Tasa Pobreza extrema oficial
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
%

d
e

i
n
d
i
v
i
d
u
o
s

b
a
j
o

l
a

L
P

m
o
d
e
r
a
d
a

Tasa de pobreza moderada Tasa de pobreza moderada oficial
22/11/2011
9
INDICE DE PRIVACIONES (CARENCIAS) PARA LOS DEPARTAMENTOS
DE LA PROVINCIA DE MENDOZA
ASPECTOS
VINCULADOS
A LA SALUD
ASPECTOS
VINCULADOS A
LA EDUCACIN
ASPECTOS
VINCULADOS A
LA ECONOMIA
Mortalidad infantil
Mortalidad materna
Ausencia de centros de salud
Ausencia de hospitales
Ausencia de camas en centros y hospitales
Poblacin sin cob de salud (mayor 65 aos)
Enfermedades relacionadas a la pobreza
1. Indice de mortalidad mat-infantil
2. Indice de privacin de ss de salud
3. Indice de pob sin cobertura de salud
4. ndice de pob con riesgo sanitario
5. Indice de Enfe relacionadas pobreza
INDICE DE
CARENCIAS
EN SALUD
Analfabetismo
Indicadores de demora escolar
Indicadores de repitencia
Indicadores de niveles alcanzados
1. Indice de analfabetismo
2. Indice de Repitencia
3. ndice de menores niveles educativos
alcanzados
INDICE DE
CARENCIAS EN
EDUCACIN
Producto bruto geogrfico per cpita
Desempleo
1. Indice del inverso del PBGpc
2. Desempleo
INDICE DE
CARENCIAS
ECONMICAS
22/11/2011
10
ASPECTOS METODOLOGICOS
Tres fotos: 1991, 2001 y 2008/9
Normalizacin entre CERO y UNO (de cada variable, de cada subndice y del ndice
final).
Anlisis de CORTE TRANSVERSAL.
Imposibilidad de hacer anlisis de serie de tiempo para cada Departamento
(podra hacerse como complemento).
Variables definidas en sentido negativo. Ponderaciones NO uniformes.
22/11/2011
11
22/11/2011
12
22/11/2011
13
22/11/2011
14
0.00
0.38
0.39
0.42
0.48
0.49
0.53
0.54
0.55
0.56
0.58
0.59 0.59
0.62
0.68
0.73 0.74
0.84
C
a
p
i
t
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l
J
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G
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y

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G
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n
e
r
a
l

A
l
v
e
a
r
L
a
v
a
l
l
e
ndice de Privaciones Total - 2008/9
Mayor valor indica MAYORES PRIVACIONES (Min=0, Max=1)
22/11/2011
15
POLITICAS DE EQUIDAD (POLTICAS SOCIALES)
POLITICAS DE EQUIDAD
(POLITICAS SOCIALES)
POBREZA
INDIGENCIA
NBI
DIST INGRESO
Indicadores de entrada Indicadores de salida
22/11/2011
16
POLITICAS DE EQUIDAD (POLTICAS SOCIALES)
Hay aspectos en que s es deseable buscar IGUALARNOS. Pero al hacerlo debemos saber que esa
bsqueda puede DESIGUALARNOS EN OTROS ASPECTOS.
Es crucial acordar con claridad en qu buscaremos igualarnos y en qu toleraremos
desigualarnos porque esa es la base de la JUSTICIA SOCIAL y de su instrumento: las PE
Las PE deben implementarse siempre, porque los individuos tienden naturalmente a la
DESIGUALACIN (las ONGs no bastan).
Como criterio de justicia (gua para las PE), preferimos igualar EN EL PUNTO DE PARTIDA
(oportunidades) y no EN EL PUNTO DE LLEGADA (ingresos).
Excepto para grupos de alto riesgo las PE deben ser FOCALIZADAS, TEMPORARIAS y
CONDICIONADAS.
Los seres humanos somos IGUALES en algunos aspectos y DIFERENTES en otros (SER).
No es posible ni deseable buscar IGUALARNOS en todos los aspectos. Hay desigualdades que
deben tolerarse, aceptarse, incluso incentivarse (DEBER SER).
PNUD, CEPAL, Banco Mundial, Sen, Rosanvallion, Beck, Rebeca Grynspan, Kliksberg,
Zarazaga, Ramos, Gonzalez Fabre, Edwards, Glennester
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17
ESTRUCTURA BASICA DE LA POLITICAS DE EQUIDAD
Componente 1: Programas de GASTO SOCIAL

a) Transferencias (subsidios) temporarias, focalizadas y condicionadas.
No para igualar ingresos sino para atender situaciones de carencia extrema.
Componente cuantitativamente menor.
b) Programas Sociales (NB, salud, educacin, vivienda, jubilaciones, obras sociales,
accidentes laborales, etc.)
Para igualar oportunidades y funcionalidades.
Componente de mayor peso en el Gasto Social
Componente 2: Incidencia de los IMPUESTOS (progresividad)
Distribucin del
Ingreso resultante
del mercado
Distribucin del
Ingreso efectiva
(OBSERVABLE)
Componente 1.a
Componente 2 +
Componente 1.b
22/11/2011
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ESTRUCTURA DE LA POLITICAS DE EQUIDAD EN MENDOZA (Y ARGENTINA)
Distribucin del
Ingreso resultante
del mercado
Distribucin del
Ingreso efectiva
(OBSERVABLE)
Componente 1.a
Componente 2
+
Componente 1.b
AUH
Plan Nacional Familias
Plan Argentina Trabaja
Plan JJHD
INDICADORES DE ENTRADA INDICADORES DE SALIDA
EVALUACION DE IMPACTO
22/11/2011
19
Minist
Planific
10%
Minist
Educacin
9%
Minist
Trab y SS
54%
Minist Salud
1%
Minist Des
Social
12%
Resto minist
14%
Pero la mayor parte de los fondos
responde al COMPONENTE 1.a
Distribucin 2010
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Las transferencias desde la Nacin (por PE) han
crecido, en particular en los ltimos dos aos
Millones de pesos de 2010
Fuente: Ministerio de Economa de la Nacin, Secretara de Hacienda,
Oficina Nacional de Presupuesto, Leyes de Presupuesto
22/11/2011
20
I 2004 II 2010
Incremento
Nomi nal
Incremento
Nomi nal
Parti ci p en
Incremento
1 $52 $263 406% $6,262 2.5% $35,478 3.6% $29,216 4%
2 $106 $449 324% $11,168 4.4% $53,990 5.5% $42,822 6%
3 $142 $607 328% $14,352 5.6% $66,684 6.8% $52,332 7%
4 $183 $765 318% $16,128 6.3% $69,701 7.1% $53,573 7%
5 $225 $917 308% $19,163 7.5% $71,957 7.3% $52,794 7%
6 $280 $1,092 290% $23,306 9.1% $87,832 8.9% $64,526 9%
7 $349 $1,347 286% $28,100 11.0% $107,904 11.0% $79,804 11%
8 $453 $1,651 264% $33,225 13.0% $139,922 14.2% $106,697 15%
9 $628 $2,221 254% $39,325 15.4% $140,698 14.3% $101,373 14%
10 $1,226 $3,757 206% $63,894 25.1% $210,875 21.4% $146,981 20%
$98 $254,923 $985,043 $730,120 100%
Ingreso promedio por decil Ing Total x decil de ingreso ($)
I 2004 II 2010
Fuente: EPH DEIE - Mendoza
LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO EN MENDOZA HA MEJORADO PERO SU
AVANCE ES LENTO
La distribucin del ingreso no el resultado SOLAMENTE de las PE
22/11/2011
21
Si queremos una mayor equidad, la PE son
NECESARIAS pero no son SUFICIENTES
Estamos en un momento en que debemos superar la visin de la poltica
social como la ambulancia del Estado.
Es decir, la poltica social entendida como aquella que tiene que recoger
los efectos de la poltica econmica

Rebeca Grynspan
Administradora Asociada del PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD)
22/11/2011
22
Distribucin del
Ingreso resultante
del mercado
Distribucin del
Ingreso efectiva
Poltica de transferencias
directas (gasto)
Poltica impositiva
(progresiva o regresiva)
Programas
Sociales
+
POLITICAS
ECONOMICAS
Inflacin, alta inflacin e hiperinflacin (1982-84, 1987-88, 1989-1990, 2002-03, 2008-10)
Alto desempleo (1994-2004)
Nacionalizacin de la deuda (1982).
Mega devaluaciones (1982, 1988, 1989, 2002)
Privatizaciones sin marcos regulatorios adecuados (1993-1996).
Pesificacin asimtrica de depsitos (2002).
Megasubsidios desenfocados (2004-2010)
NACIN
PROVINCIA
MUNICIPIO
ONGs