III CONVIBRA 24 a 26 de novembro de 2006

GESTO ESTRATGICA DE MUDANAS:

ESTUDO DE CASO NUMA EMPRESA DO SETOR ELTRICO
Paulo Roberto dos Santos Cota
Orientador: Jos Rodrigues de Farias Filho
RESUMO
Este estudo de caso descreve e analisa como se desenvolveu o processo de
adaptao estratgica de FURNAS CENTRAIS ELTRICAS S.A. no perodo de 1975 a
2004, com o objetivo de determinar quais e como foram desenvolvidas as mudanas
estratgicas no perodo considerado. Esta pesquisa decorre do estudo do cenrio poltico-
institucional no nvel da percepo do histrico das mudanas estratgicas da empresa,
realizando pesquisa qualitativa e entrevistas no estruturadas, utilizando a metodologia de
Pettigrew (1987), com o objetivo de avaliar o ambiente interno e externo e entender as
mudanas estratgicas implementadas. Os contextos ambientais foram apresentados em
trs perodos, sendo que o primeiro perodo (1975 a 1984) aborda o crescimento das
empresas estatais de energia eltrica, o segundo (1985 a 1994) abrange o cenrio da crise
econmica e o terceiro (1995 a 2004) aborda a reestruturao do Setor Eltrico Brasileiro.
Concluiu-se que a Empresa adotou aes estratgicas, de acordo com as caractersticas de
cada perodo analisado, buscando sempre a adaptao da Empresa s novas condies
ambientais.
Palavras Chaves: Adaptao estratgica, mudanas, cenrios, estatais
ABSTRACT..
The following study describes and analyzes how the process of strategic
adaptation of FURNAS CENTRAIS ELTRICAS S. A. was developed between 1975
and 2004, with the purpose of determine which were the strategic changes and how they
were developed. This research is based on the study of the political scenery, in the level
of historical perception of strategic changes, by qualitative research and non-structured
interviews using the Pettigrew (1987) methodology, with the purpose of evaluating the
internal and external surroundings and understanding the strategic changes implemented.
The surroundings contexts were presented in three periods: the first one (1975 to 1984)
boards the growth of electrical energy state companies; the second one (1985 to 1994)
contains the economical crises scenery; and the third one (1995 to 2004) shows the
rebirth of the Brazilian electrical sector. In conclusion, the company adopted strategic

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proceedings depending on the characteristics of each analyzed period, and searched
always the adaptation of the company to the new surroundings.
Key Words: strategy adaptation, changes, surroundings

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INTRODUO
A energia, nas suas mais diversas formas, indispensvel sobrevivncia da
espcie humana. E mais do que sobreviver, o homem procurou sempre evoluir,
descobrindo fontes e formas alternativas de adaptao ao ambiente em que vive e de
atendimento s suas necessidades. Em termos de suprimentos energticos, a eletricidade
se tornou uma das formas mais versteis e convenientes de energia, passando a ser
recurso indispensvel e estratgico para o desenvolvimento socioeconmico de muitos
pases e regies.
Na virada do sculo XIX para o sculo XX, o potencial de desenvolvimento das
cidades de Rio de Janeiro e So Paulo atraram o capital estrangeiro para a instalao de
companhias de energia eltrica no Brasil, desenvolvendo a gerao hidreltrica brasileira.
At a dcada de 30 a presena do Estado no setor eltrico foi bastante limitada, se
resumindo a algumas medidas isoladas de regulamentao. Em 1934 foi promulgado o
Cdigo de guas, que atribuiu Unio o poder de autorizar ou conceder o
aproveitamento de energia hidrulica. Essa situao subsistiu sem grandes problemas at
o momento em que o Brasil deixou de ser um pas essencialmente agrcola e de
populao predominantemente rural para enveredar rumo industrializao, numa
mudana de curso que, por sua vez, gerou um acelerado processo de urbanizao,
iniciando um perodo de racionamento de energia nas principais capitais brasileiras.
Segundo Cotrim (1994) o primeiro nome da empresa criada no dia 28 de fevereiro
de 1957 foi Central Eltrica de FURNAS S.A., com uma nica misso: construir uma
usina que evitaria o colapso energtico da regio Centro-Sul, denominada Hidreltrica de
Furnas.
Em 1961 foi criado o Ministrio de Minas e Energia MME e finalmente em
1962 foi criada a Eletrobrs, para a consolidao definitiva da posio de liderana do
Governo Federal no Setor Eltrico.
Em apenas uma dcada, a participao do capital privado reduziu de 82,4% em
1952 55,2% em 1962, enquanto a participao do capital pblico aumentou de 6,8% para
31,3% em 1962.
O modelo desenvolvimentista sucumbiu com as sucessivas crises econmicas e
ingerncia do governo nas tarifas de energia, visando o controle da inflao, que corria o
oramento das empresas. Esta situao agravou-se com a decretao da moratria da
dvida externa, promovendo uma inverso do fluxo de investimentos externos que
inviabilizou a continuidade do plano de investimento no setor eltrico brasileiro (Chuahy
e Victer, 2002).

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Os grandes desafios e ameaas surgidos com a reestruturao e nova
regulamentao do Setor Eltrico Brasileiro, colocadas em prtica a partir de 1995
atravs de diversas medidas e aes governamentais - como a abertura do mercado
concorrncia privada nacional e estrangeira, a energia eltrica passando a receber o
tratamento de commodity1 e a incluso da ELETROBRAS e suas subsidirias de gerao
e transmisso no PND - Programa Nacional de Desestatizao, conforme o Decreto n
1.503 de 25/05/95, forjaram um novo ambiente competitivo para a Indstria.
Em 1996, alm do Decreto 2003, que regulou a atuao dos Produtores
Independentes e Autoprodutores, foi criada, pela Lei 9427, a Agncia Nacional de
Energia Eltrica - ANEEL com o objetivo de regulamentar e fiscalizar a produo, a
transmisso, a distribuio e a comercializao de energia eltrica.
Em 1997 e 1998 novas regulamentaes foram feitas destacando-se a Lei 9648/98
que instituiu o Mercado Atacadista de Energia - MAE
2
e o Operador Nacional do Sistema
Eltrico ONS, autorizou o Poder Executivo a promover a reestruturao da
ELETROBRS e de suas subsidirias e estabeleceu a transio de modelos.
Questes da Pesquisa
Em funo dos desafios impostos pelas mudanas de ambiente externo,
apresentamos as questes que compem os tpicos de nossa pesquisa, conforme pode ser
visto no quadro apresentado a seguir:
OBJETIVO
PROBLEMA GERAL ESPECFICO QUESTES
PREMISSAS
ESTRUTURANTES
Necessidade de
crescimento do
parque gerador e
transmissor de
energia
Dar condies
de atendimento
ao
desenvolviment
o industrial
Expandir o
parque gerador
hidreltrico da
regio sudeste
Como
desenvolver
tecnologia em
grandes
hidreltricas?
Furnas desenvolveu
tecnologia em
construo e operao
de grandes hidreltricas
e Linhas de

1
Commodity (Dic. Aurlio) Produto primrio (q. v.), produto de grande participao no comrcio internacional, como
caf, algodo, minrio de ferro, etc.
2.
2
Mais tarde o MAE- Mercado Atacadista de Energia Eltrica foi extinto pela Lei n
10.848, de 15.03.2004, sendo sucedido pela CCEE.

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brasileiro Transmisso
FURNAS foi
inserida no PND
- Programa de
Desestatizao
Reestruturao
do Setor
Eltrico
Enfrentar a
ameaa da
privatizao
Como proceder
ameaa de
privatizao?
A crise de 2001 ajudou
FURNAS a no ser
privatizada.
Perda do
monoplio de
novos
investimentos da
regio sudeste
Reestruturao
do setor
Eltrico
Brasileiro
Sobreviver e
vencer num
ambiente
competitivo
Como vencer as
barreiras culturais
e burocrticas de
uma estatal?
FURNAS implantou
novas ferramentas de
gesto que
possibilitaram torn-la
mais competitiva
Tabela 1. Quadro Resumo das questes da pesquisa.
Fonte: Elaborado pelo Autor
Conceituao Terica da Pesquisa
O processo de adaptao estratgica est diretamente relacionado s alteraes de
cenrio do ambiente externo, e impulsionam as mudanas estratgicas das Organizaes,
na busca da adaptao ao novo cenrio, partindo de um estado presente a um estado
futuro que corresponde s aes, reaes e interaes das partes interessadas (Pettigrew,
1987).
O processo de ajuste da Organizao com o meio ambiente, que os autores Miles
e Snow (1978) denominam de Adaptao Organizacional, onde este processo de
interao com o meio ambiente, apresenta caractersticas complexas e inmeras opes
de decises e comportamentos diferenciados.
DESENVOLVIMENTO
O Contexto de FURNAS
Nos anos 70 FURNAS foi designada para implantar e conduzir o programa
Nuclear Brasileiro, com a instalao das Centrais Nucleares de Angra 1 com tecnologia
americana e posteriormente para implantao das Centrais Nucleares de Angra 2, quando
foi criada a ELETRONUCLEAR, em 1 de agosto de 1997, como resultado da fuso da

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rea nuclear de FURNAS Centrais Eltricas S.A., responsvel pela operao de Angra 1 e
pela construo de Angra 2
3
.
FURNAS conta atualmente, com um diversificado parque gerador, com
capacidade instalada total de 9.292 MW, no qual figuram dez usinas hidreltricas e duas
termeltricas convencionais em operao. Apoiada em 44 subestaes, com capacidade
de transformao de 86.012 MVA, a empresa dispe ainda de um vasto sistema de
transmisso que atende as regies Sul, Sudeste, Centro-Oeste e Norte, com 18.039 km de
linhas em operao, nas quais se destacam circuitos pioneiros na tenso de 765 kV e em
600 kV de corrente contnua do Sistema de (Nemsio et al., 2004).
REA DE ATUAO DE FURNAS N % BRASIL
Populao (1000 habitantes) 86.300 48,5
PIB (US$ bilhes) 320,0 65,0
Consumidores Residenciais (1000
cons.)
24.938 55,1
Total de Consumidores (1000 cons.) 26.982 54,7
Tabela 2. Participao de Furnas no Mercado em 2004
Fonte: Anurio Estatstico FURNAS - 2004

3.
3
Informaes disponveis no site: www.eletronuclear.gov.br acessado em 02/03/2005.

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Figura 1. Mapa da rea de Operao Sistema de FURNAS. Fonte:
Anurio Estatstico FURNAS 2005
PERODO 1 A Consolidao das Estatais (de 1975 a 1984)
FURNAS cresceu com o objetivo de planejar, construir e operar sistemas eltricos
e sistemas eltricos de gerao e transmisso de grandes blocos de energia, sendo que
principalmente neste perodo, a Empresa desenvolveu tcnicas inovadoras e realizou
empreendimentos at ento inditos no Brasil (tais como: plantas nucleares, linha de
Transmisso de 765 kV e 600 kV CC), em atendimento aos desafios impostos pelo
ambiente externo.
As metas de implantao e operao de uma complexa infra-estrutura do Setor
Eltrico na importante regio Sudeste e posteriormente, na regio Centro-Oeste,
possibilitou o crescimento sustentvel do Plano de Metas do Governo Federal.

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PERODO 2 A Crise Econmica (de 1985 a 1994)
O cenrio externo neste perodo foi tumultuado para a economia mundial, sendo
que a dcada de 80 foi considerada como a dcada perdida. No Brasil no foi diferente,
com o agravante de estar em meio a um audacioso plano de investimentos de longa
durao, que exigia uma grande estrutura para dar suporte aos diversos projetos em
andamento.
FURNAS precisou adaptar-se estrategicamente nova realidade, proceder a
implantao de sistemas de gesto de qualidade total, redefinio de sua estrutura
funcional e administrativa para adequar-se nova realidade com obras sendo paralisadas
ou adiadas, em funo das dificuldades impostas pelo cenrio externo de dificuldades
econmicas e financeiras do Brasil.
PERODO 3 A Reestruturao do Setor Eltrico (de 1995 a 2004)
Para se ter uma idia do quanto foi impactante a reestruturao do setor eltrico
para a Empresa, tambm sob a tica dos funcionrios, 100% dos 19 entrevistados,
responderam ou mencionaram este fator como o evento externo mais significativo para
FURNAS nos ltimos 30 anos.
Apesar de todos os problemas decorrentes do racionamento de energia, falta de
investimentos no setor, abertura do mercado e descontratao gradual de energia, com
incrementos na ordem de 25% ao ano, FURNAS obteve expressivos resultados, no
exerccio do perodo, em resposta sua misso de gerar e transmitir energia eltrica de
qualidade e confiabilidade.

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Evoluo Acumulada da capacidade de Gerao
Prpria de FURNAS
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1
9
6
3
1
9
6
5
1
9
6
7
1
9
6
9
1
9
7
1
1
9
7
3
1
9
7
5
1
9
7
7
1
9
7
9
1
9
8
1
1
9
8
3
1
9
8
5
1
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8
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1
1
9
9
3
1
9
9
5
1
9
9
7
1
9
9
9
2
0
0
1
2
0
0
3
Grfico 1. Evoluo % da capacidade geradora de FURNAS.
Fonte: Anurio Estatstico de FURNAS 2005 ano base 2004
Qualidade na Gesto
Desde 1991, quando foi criado o Sistema de Qualidade Total em FURNAS, a
Empresa trabalha na disseminao dos conceitos e na incorporao das mais modernas
ferramentas de gesto.
Na busca pela excelncia, FURNAS utiliza como modelo os Critrios de
Excelncia da Fundao para o Prmio Nacional da Qualidade FPNQ e do Prmio
Nacional da Gesto Pblica PQGF, modelos consagrados entre as empresas de maior
expresso do pas. No ano de 2004, FURNAS atravs da participao de suas Unidades,
recebeu as seguintes premiaes:
Departamento de Apoio e Controle Tcnico
Categoria Prata do Prmio Nacional da Gesto Pblica
Superintendncia de Gerao

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Categoria Ouro Prmio Qualidade Rio
Superintendncia de Empreendimentos de Transmisso
Categoria Ouro Prmio Qualidade Rio
Superintendncia de engenharia
Categoria Prata Prmio Qualidade Rio
Centro de Operao Regional So Paulo
Categoria Prata Prmio Paulista da Qualidade da Gesto
Subestao de Poos de Caldas
Categoria Bronze Prmio Mineiro de Qualidade
Subestao de Vitria
Categoria Bronze Prmio Qualidade do Esprito Santo
Cabe ressaltar os principais prmios obtidos anteriormente ao ano de 2004 no
PQGF Programa de Qualidade do Governo Federal :
Tabela 3.Premiaes de FURNAS no PQGF
ANO COLOCAO REA PREMIADA
2000 Faixa Prata Departamento de Apoio e Controle Tcnico DCT.T
2001 Trofu Ouro Departamento de Apoio e Controle Tcnico DCT.T
2002 Trofu Ouro Departamento de Produo Rio DRR.O
Fonte: Relatrio Anual do Gestor de FURNAS 2002

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Figura 2. Premiaes do Departamento de Produo Rio
Fonte: Revista QualiFurnas, n. 18, 2002.
Certificaes
No ano de 1996 FURNAS obteve a sua primeira certificao do Sistema de
Gesto da Qualidade, reconhecida pela ISO 9002, na rea de gerao. Este padro
estabelece as regras especficas para a fabricao de cada produto e o determina o padro
de qualidade do que ser entregue ao consumidor. Atualmente FURNAS tem 35 unidades
e certificadas e mais de 1.200 funcionrios envolvidos com os Sistemas de Gesto da
Qualidade NBR IS0 9001:2000, rea Ambiental NBR ISO 14.001:1996 e Sade &
Segurana Ocupacional OHSAS 18.000:1999.
O Laboratrio de Ensaio e de Calibrao de FURNAS faz parte das redes do
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO) com
seis reconhecimentos de competncia, o que o habilita a realizar 132 tipos de servios
acreditados pelo INMETRO.
Encontra-se em implantao o projeto piloto do sistema de Gesto da
Responsabilidade Social, no Departamento de Apoio e Controle Tcnico, passo
necessrio para a certificao pela norma AS 8000.

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CONCLUSES
As mudanas estratgicas implementadas no perodo estudado permitem
identificar os valores da Empresa, sejam nos resultados econmicos que foram possveis
com a recomposio das tarifas, mesmo que direcionadas para tornarem o mercado de
energia eltrica mais atrativo comercial e financeiramente, segundo os interesses dos
grupos estrangeiros, como no sucesso dos programas de qualidade total e premiaes
obtidas por FURNAS nos ltimos anos, dado o alinhamento de seus princpios com os
mais modernos conceitos de gesto preconizados pelos critrios de excelncia da
Fundao Nacional da Qualidade.- (Prmio PNQ).
BIBLIOGRAFIA
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www.aneel.gov.br > Acessado em: 11/05/2005
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Vargas a FHC Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2002.
COTRIM, John R. A Histria de Furnas. Rio de Janeiro. 1994, 221 p.
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