Diagnstico y Mapeo de Actores,

Relaciones y Conflictividad








Plan de Manejo Integral del Agua
para la Hoya de Quito

Este estudio ha sido posible gracias al financiamiento de Fundacin
Tinker.

Realizado por Fundacin Futuro Latinoamericano, oficina Quito,
Mariano Echeverra 843 y Francisco Feijoo.

Se autoriza la reproduccin total o parcial con fines educativos y
otros fines no comerciales citando la fuente.


Citacin: Fundacin Futuro Latinoamericano (FFLA), Diagnstico
y Mapeo de Actores, Relaciones y Conflictividad de la
Hoya de Quito. Quito, octubre del 2007.


Autor: Patricio Cabrera, FFLA.


Coordinacin: Patricio Cabrera


Edicin: Pippa Heylings


Revisin: Fondo para la Proteccin del Agua (FONAG)


Fotografa Portada: Fundacin Futuro Latinoamericano
2
ndice

ndice 3

I. Introduccin 4
1.1 Consideraciones sobre el Mapeo de Actores del Agua 4

II. Metodologa 6
2.1 Herramientas para Generacin de Informacin 6
2.2 Herramientas para el Anlisis de la Informacin 6

III. El Anlisis de los Actores 11
3.1 Anlisis Comparativo de temas Relevantes 11
3.1.1 Los Actores ms visibles del agua 11
3.1.2 Las posiciones e intereses de los sectores 12
3.1.3 Los Roles y Capacidades para el Manejo 13
3.1.4 Coordinacin Interinstitucional 14
3.1.5 Relaciones entre los actores 15
3.1.6 Percepciones Sobreposicin de roles y responsabilidades 15
3.1.7 Disponibilidad y Acceso a la Informacin 16
3.1.8 Participacin 17
3.2 Mapa o Diagrama de Actores 18
3.4 Tipologa de actores 27
3.5 Matriz de Actores 31

IV. El Anlisis de la Conflictividad Sobre el Agua 42
4.1 Usos y conflictos 42
4.1.1 Los Conflictos emblemticos de la cuenca 43
4.1.2 Quienes son llamados a manejar los conflictos? 46

V. Conclusiones 47

Bibliografa 48


Anexos:

1. Entrevista Realizada
2. Lista de Entrevistados y Tabulacin
3. Matriz de Percepciones y Atribuciones legales de las Instituciones
3
Diagnstico y Mapeo de Actores, Relaciones y Conflictividad
Plan de Manejo Integral del Agua para la Hoya de Quito

I. Introduccin:

El mapeo de actores presentado a continuacin se enmarca en el proyecto
denominado Plan Integral de Manejo del Agua para la Hoya de Quito,
impulsado por el Fondo para la Proteccin del Agua (FONAG), Fundacin Futuro
Latinoamericano (FFLA) y la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN).

Este proyecto tiene como objetivo el establecer un mecanismo de manejo del
agua en la hoya de Quito, que satisfaga las necesidades de consumo de la
ciudad y su entorno, atendiendo a las necesidades de los actores localizados en
sus alrededores y protegiendo el recurso con apoyo de todos los actores
involucrados en el manejo.

Para ello, se han establecido dos componentes que el proyecto considera
complementarios y que se manejan de manera coordinada: a) Gobernabilidad del
Agua, manejado por FFLA y cuyo objetivo es el de construir un sistema de toma
de decisiones participativo que puede tener su base en la conformacin de un
cuerpo colegiado multisectorial que a futuro vele por la ejecucin del Plan
Integral del Agua y b) Modelos de Anlisis y Previsin, componente tcnico de la
propuesta manejado por UICN y que pretende adems, incluir anlisis sobre
nuevas formas de administracin y financiamiento de intervenciones. El presente
trabajo es un insumo para el trabajo que UICN est llevando adelante.

Si se pretende llevar adelante un ejercicio a travs del cual se pueda conducir un
modelo democrtico, participativo e inclusivo es necesario realizar una tarea
previa, la de comprender la dinmica actual y visibilizar a todos aquellos actores
que deben ser parte de un manejo integral del recurso.

1.1 Consideraciones sobre el Mapeo de Actores del Agua:

Existe una basta diversidad y cantidad de actores relacionados al uso y manejo
del agua en la zona que comprende la Hoya de Quito. La complejidad del
abanico de actores tiene su origen en la cantidad de usos y caractersticas del
recurso mismo. As, por ejemplo, es importante reconocer en primer lugar, y
para ir entendiendo la cantidad de actores relacionados al recurso, que ms all
de los lmites polticos-administrativos y los roles institucionales, el agua es un
recurso que traspasa lo geogrfico, lo ecolgico y lo social. Un mismo curso de
agua puede atravesar diferentes jurisdicciones territoriales y polticas, diferentes
pisos altitudinales y ser usado con diferentes propsitos por diferentes actores
localizados en sitios espacialmente diferentes.

4
Esta complejidad y amplitud de actores tratar de ser abordada de manera
sinttica en los prrafos a continuacin, pero es importante aclarar que debido a
la cantidad de actores el estudio ha tratado de organizar este mapa atendiendo a
la problemtica de uso y manejo del recurso.

Los criterios de caracterizacin de actores son aquellos que caracterizan al uso y
manejo del recurso en la Hoya de Quito: distribucin, proteccin y control, riego,
uso domstico, agua potable, generacin elctrica, uso industrial, produccin,
uso recreacional, caudales ambientales.

As mismo, es importante aclarar que el tipo de actividades realizadas depende
del contexto ambiental de la zona, por ello, existen tambin divisiones de
acuerdo al uso y manejo del recurso en las subcuencas que conforman la Hoya
de Quito.

Atendiendo a estas consideraciones, es evidente que el mapa de actores es
complejo, amplio y que incluye tanto a actores usuarios como a no usuarios del
agua: tomadores de decisiones sobre el recurso, investigadores, promotores de
manejo integral, proteccionistas, consumidores, abastecedores, entre otros.

Cabe mencionar adems, que aunque no es el enfoque de este documento, el
aspecto poltico y organizativo del Estado para manejar el recurso implica
tambin una serie de actores con roles y responsabilidades especficas en ciertos
casos, y muy difusas en otros, y que tienen relacin directa para el manejo del
agua no solo en la Hoya de Quito sino en un mbito nacional. As lo demuestra el
anlisis jurdico-institucional elaborado por Real, en el 2007, en el que se indican
que para el manejo del Agua, existen entidades gubernamentales con
competencias indicadas en las leyes, y otras, que tienen atribuciones, funciones,
derechos y responsabilidades expuestas en normas y reglamentaciones.

5
II. Metodologa

Para la elaboracin de este documento se utilizaron dos tipos de herramientas:

2.1 Herramientas para Generacin de Informacin:

2.1.1 Identificacin de Actores: Realizado a travs de entrevistas,
revisin bibliogrfica y reuniones con actores relevantes.
2.1.2 Listado de Preguntas: Elaborado por el equipo de FFLA en base a la
informacin relevante a obtener (Ver Anexo 1: Preguntas para Entrevistas).
Los temas elegidos para las preguntas en las entrevistas son aquellos que
sirven de base para poder realizar el anlisis requerido.
2.1.3 Entrevistas individuales semi-estructuradas: Llevadas adelante a
una muestra representativa de actores identificados previamente y sobre las
cuales versa el actual documento (Ver Anexo 2: Lista de entrevistados). Las
entrevistas se realizaron a todos los actores identificados como lderes o
representantes de diversos sectores relacionados con el manejo del recurso:
entidades de gobierno, autoridades locales, sector indgena y campesino,
sector privado, ONGs, sector acadmico. De la lista de actores entrevistados,
se obtuvo la informacin necesaria sobre sus percepciones y estrategias, que
ayud a construir un listado final de actores identificados como relacionados
con el manejo del recurso hdrico. Es importante mencionar que no todas las
organizaciones e instituciones identificadas como actores en relacin al
manejo del recurso hdrico fueron entrevistadas, dado el alcance del
documento se debieron priorizar el nmero de entrevistas y actores, a pesar
de la amplia gama de asociaciones, organizaciones y entidades involucradas.
2.1.4 Revisin Bibliogrfica: Revisin de algunos textos y documentos
relacionados a la Gobernabilidad del Agua, tanto nacionales como
internacionales.


2.2 Herramientas para el Anlisis de la Informacin:

2.2.1 Anlisis comparativo de temas relevantes: Datos e informacin
comparada que determinan los temas ms sobresalientes e importantes para los
actores entrevistados y que determinan las necesidades y requerimientos de los
diferentes sectores relacionados al agua. Se realiz tambin un anlisis
comparativo especfico sobre competencias y responsabilidades percibidas

Este anlisis de temas relevantes permite establecer aquellos temas que
requieren ser aclarados por los actores y que deberan formar parte de la
estrategia de trabajo para la implementacin de un Plan de Manejo Integral.

6
2.2.2 Lista de Actores: Se identificaron un total de 39 actores relacionados con
el manejo del recurso hdrico.

Por cuestiones metodolgicas y de alcance de este diagnstico, algunos de ellos
estn presentados como un sector, siendo extensamente heterogneos y
numerosos. Tales son los casos, por ejemplo, del sector privado o el de las
juntas y directorios de aguas, donde es poco probable incorporar individualmente
a cada miembro de estos sectores: cerca de 600 juntas de la cuenca alta del
Guayllabamba, algunos directorios de agua, empresarios pequeos, medianos y
grandes de siete cantones agrupados en asociaciones de productores y gremios.

As mismo, es complicado tener una enumeracin precisa de aquellos organismos
de cooperacin y entes no gubernamentales o acadmicos que trabajan en
funcin de algn tema relacionado al manejo del agua. Estos sectores pueden
ser representados por sus respectivas organizaciones paraguas, como el caso del
CEDENMA por ejemplo, aunque como institucin, tiene poca experiencia en el
tema del agua; o el CONESUP en el caso acadmico. El estudio presenta en
ambos casos a agrupaciones de organizaciones involucradas directamente en la
problemtica del agua y no a sus organizaciones marco.

2.2.3 Mapa o Diagrama de Actores: La herramienta del mapeo de actores
ayuda a producir una representacin grfica de los actores involucrados. Los
elementos de este diagrama son los siguientes:

El Eje concntrico: Establecido como la gestin del recurso hdrico,
entendiendo la gestin como todos aquellos procedimientos y elementos
que son parte de un proceso integral: proteccin, distribucin,
concesiones, administracin, uso eficiente, etc.
Plano izquierdo: Orientacin gubernamental.
Plano derecho: Orientacin no gubernamental y de la sociedad civil
Crculo interno: J urisdiccin local
Crculo medio: J urisdiccin seccional
Circulo externo: J urisdiccin nacional
7

OG ONG
Fig. 1: Esquema del Diagrama
o Mapa de Actores.
Esta herramienta permite establecer de manera grfica quienes son los actores y
sus mbitos de accin.


2.2.4 Mapa o Diagrama de Relaciones y Poder: Esta herramienta, realizada
en base al Diagrama de Actores muestra de manera grfica las relaciones
existentes entre los mismos, los patrones de poder, la existencia de terceros
neutrales y las potenciales alianzas de cooperacin mutua. Se debe tomar en
cuenta que las relaciones entre actores son dinmicas y, por lo tanto, este
diagrama podra sufrir constantes cambios en el tiempo. Esto puede pasar
tambin con las posiciones de algunos de los actores respecto a los conflictos
existentes.

Este diagrama muestra adems de manera grfica las relaciones entre las
diferentes escalas existentes, pues existen actores con incidencia o jurisdiccin
distintas: local, provincial o regional y nacional.

Los elementos de este diagrama son:

El Eje concntrico: Establecido como el manejo del agua, entendiendo
el manejo como todos aquellos procesos y elementos que son parte de un
proceso integral: proteccin, distribucin, concesiones, administracin,
uso eficiente, etc.
Plano izquierdo: Orientacin gubernamental.
Plano derecho: Orientacin no gubernamental y de la sociedad civil
Crculo interno: J urisdiccin local
Crculo medio: J urisdiccin seccional
Circulo externo: J urisdiccin nacional
Marco Azul: Actores primarios para el manejo
Marco Naranja: Actores secundarios para el manejo
8
Tamao del marco: Percepcin del poder, dado por cuatro aspectos;
poltico, legal, econmico o tcnico.
Lnea continua verde: Buenas relaciones, colaboracin y coordinacin.
Lnea entrecortada verde: Relaciones puntuales, cordiales, no de
colaboracin necesariamente.
Lnea Continua roja: Relaciones conflictivas.
Lnea entrecortada roja: Relaciones malas, distantes, no
necesariamente confrontativas.

2.2.5 Tipologa de Actores: Clasificacin de actores de acuerdo a
percepciones sobre parmetros como Poder, Urgencia y Legitimidad.

Poder: Capacidad de un actor para lograr sus objetivos. El poder se
percibe en 4 formas: legal, econmico, social o poltico.

Legitimidad: Sus intereses estn fundamentados en necesidades
percibidas como legtimas por los actores que hacen el anlisis durante la
entrevista.

Urgencia: Satisfaccin de sus intereses requiere una respuesta rpida.


As, los actores se pueden dividir en:

1. Definitivo: Aquellos que poseen los tres atributos y requieren de gran
atencin.

2. Dominante: Que posee poder y es percibido como legtimo.

3. Dependiente: Cuyos reclamos son legtimos y urgentes.

4. Amenazante: Poderoso y con reclamos urgentes pero no legtimos.

5. Latente: Poderoso con reclamos que no se estiman urgentes o legtimos.

6. Discreto: Legtimo, pero sin poder ni urgencia.

7. Demandante: Urgente pero sin poder ni legitimidad.

8. No Actor: Si no posee ninguno de estos criterios.



9
A continuacin una grfica que explica la localizacin de los distintos tipos de
actores de acuerdo a la metodologa PLU:


PODER LEGITIMIDAD
6
7
5
4
3
2
1













8


URGENCIA
Fig. 2: Esquema del Diagrama
de Tipologa de Actores


Esta herramienta permite realizar una clasificacin de los actores en funcin de
las percepciones que los caracterizan, y de esta manera identificar aquellos
actores y relaciones que deben ser tomados en cuanta para fortalecer en
confianza o nivelar asimetras que podran afectar directamente a la
conformacin de un cuerpo colegiado o a la Gestin integral del Recurso Hdrico.

2.2.6 Tabla de Conflictividad: Es una matriz que nos muestra de manera
resumida los conflictos ms relevantes y presentes en un rea geogrfica
determinada.


10
III. El Anlisis de los Actores

3.1 Anlisis Comparativo de temas Relevantes:

3.1.1 Los Actores ms visibles del agua

Quienes son los responsables de manejar el agua? es una pregunta que tiene
diferentes respuestas y depende de i) de jure cuales son las competencias y
responsabilidades dado por el marco legal, ii) de facto en la prctica quienes son
percibidos como los responsables y iii) la visin de los distintos sectores respecto
al manejo del agua. Por eso, es importante mencionar que esta pregunta
trastoca el sistema socio-poltico y administrativo de quienes conformamos el
Estado e involucra a actores que incluso se localizan fuera del espacio geogrfico
de la Cuenca Alta del Guayllabamba.

Si bien no se puede generalizar las visiones de cada uno de los actores, las
percepciones sobre el otro se basan en estereotipos y generalidades, sin atender
a la heterogeneidad de criterios de cada uno de stos.

Si atendemos a esas percepciones sobre los otros los actores relacionados al
manejo del agua pueden dividirse de manera general y de acuerdo a las
percepciones, en:

El sector gubernamental: Quien segn la informacin recabada,
visibiliza a las organizaciones que forman parte del aparato estatal y que
tienen sus funciones determinadas por la legislacin nacional, en este
caso, esta claro que son algunas carteras de Estado que conforman el
Consejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), las Agencias de Agua, las
Corporaciones Regionales de Desarrollo (CRDs), los Concejos Provinciales,
los Municipios y reconocen, aunque no coinciden en sus apreciaciones
sobre la importancia de las J untas Parroquiales y Directorios de agua. Este
sector In-visibiliza a otros actores, como los usuarios, a la hora de tomar
decisiones y tener responsabilidades sobre el manejo del agua, sin
embargo, reconocen que debera haber mayor participacin en el manejo
del recurso. As por ejemplo, este sector no ve con claridad las
responsabilidades que las organizaciones locales de campesinos, las
organizaciones de segundo grado, ONGs e inclusive el sector privado
podran tener. Algunos de los entrevistados estiman que organizaciones
como el CONELEC y el INAMHI a instituciones de apoyo al manejo, pero
no con responsabilidades en la toma de decisiones.
El sector no gubernamental: De la informacin obtenida se puede
determinar que este sector tiene claro el rol del Estado y conoce sobre las
instituciones que tienen desde el Estado sus responsabilidades para el
manejo del agua. Un tema recurrente es el mejoramiento de la
11
participacin para lograr objetivos comunes de manejo del recurso. El
sector visibiliza tanto a actores gubernamentales como a aquellos de la
sociedad civil.
Las organizaciones de base y de la sociedad civil: No conocen o
tienen poco clara la estructura estatal para el manejo del agua y coinciden
en que las organizaciones gubernamentales no tienen representacin a
niveles ms locales. Ratifican la importancia de trabajar con los actores
locales para el manejo, pero no visualizan salidas para lograr esta
participacin.
El sector privado: Sector heterogneo invisible para los otros sectores,
conoce la problemtica del agua, tiene claros los roles y actores que
manejan el agua. Ciertos intra-sectores estaran dispuestos tener alianzas
para el manejo del agua, con roles ms activos y abiertos a una
participacin ms amplia. Parte de este sector son los regantes, pues
forman parte del sector de riego privado.
El sector acadmico: Con mucha informacin de la parte tcnica y poca
influencia y conocimiento de lo que se realiza en los otros sectores.
Conocen la problemtica del manejo del agua, pero son contactados en
situaciones especficas como soporte tcnico para la toma de decisiones.
Visualizan la importancia de la coordinacin de los sectores para el
manejo, pero no tienen propuestas puntuales para hacerlo, salvo la
Escuela Politcnica Nacional que trabaja en proyectos relacionados al
manejo del recurso.

Otra divisin a la que los actores entrevistados hacen referencia es a la divisin
por sectores del agua. Esta divisin hace relacin a aquellos usos del recurso
para diferentes actividades: riego, uso domstico, agua potable, generacin
elctrica, uso industrial, uso recreacional, uso ambiental, ecolgico. Cada una de
estas actividades tambin estn compuestas por actores gubernamentales, no
gubernamentales, organizaciones de base, acadmicos y sector privado, pero no
es la divisin que este estudio toma en cuenta, pues no se trata de la
caracterizacin de actores por sectores sino de un enfoque integrado.

3.1.2 Las posiciones e intereses de los sectores:

Si bien es importante reconocer que existe una diversidad de criterios sobre
temas especficos relacionados al manejo integral del recurso hdrico, es tambin
interesante resaltar cuales son las posiciones e intereses generales de los
sectores involucrados respecto de la Gestin Integral de los Recursos Hdricos
(GIRH).




12
A continuacin un cuadro que sintetiza el anlisis al respecto:


Sectores Posiciones sobre la Gestin Intereses sobre la Gestin
Sector
Gubernamental
El estado debe ser fortalecido para
poder manejar el recurso. Debera
crearse un organismo nacional
supraministerial que pueda tomar
decisiones sobre las otras
instituciones que tienen
responsabilidades en el manejo.
Es importante una mayor
participacin.
Manejar el recurso
manteniendo una estructura
estatal fuerte (puede ser el
CNRH). En el caso de las
instituciones locales, el acceso
al RRHH para proveer de agua
a ciudades dentro de sus
jurisdicciones.
Sector No
Gubernamental
Se debe fortalecer los procesos de
manejo iniciados desde la base,
respetando las necesidades y
requerimientos de los usuarios.
Una gestin participativa,
descentralizada y efectiva del
recurso hdrico
Organizaciones
de Base y
sociedad civil
No interferencia del Estado para
manejar los RRHH y
reconocimiento del esfuerzo
realizado por proteger las fuentes
de agua
Acceso al recurso, apoyo de
las instituciones que lo
manejan y compensaciones
por el mantenimiento de las
fuentes de agua localizadas en
sus territorios.
Sector Privado Las leyes y organismos estatales
deben controlar y manejar el
recurso de acuerdo a la legislacin
vigente.
Acceso al recurso y efectividad
en su uso para ahorrar
recursos econmicos.
Sector
Acadmico
Podran colaborar con la
generacin de informacin sobre
el estado del RRHH
Toma de decisiones
informadas.


El cuadro muestra la necesidad, desde los distintos sectores, de una gestin
integral del recurso. Los intereses de los sectores podran satisfacerse con un
sistema de gestin que atienda sus preocupaciones y necesidades sin descuidar
los objetivos de manejo del recurso a nivel local y de cuenca.

3.1.3 Los Roles y Capacidades para el Manejo

La percepcin general sobre las instituciones gubernamentales que manejan el
agua es de ineficientes, corruptas e inactivas. La respuesta de estas
organizaciones es la falta de recursos de todo tipo para el cumplimiento de sus
funciones, se menciona incluso la inexistencia de una base legal slida que
ratifique y apoye su rol.

13
Los actores no gubernamentales, tanto comunitarios como empresariales se
amparan en la responsabilidad del gobierno para no aportar con el manejo y
desconocen de los posibles roles que podran jugar para un adecuado manejo del
recurso.

En general las capacidades para el manejo del recurso son limitadas en todos los
actores involucrados, as por ejemplo, las organizaciones gubernamentales tienen
capacidades tcnicas limitadas y pocos recursos para invertir en personal o en
operaciones.

En el sector campesino e indgena las capacidades tambin son limitadas en
cuanto a conocimientos tcnicos, recursos financieros, y muchas veces,
capacidades organizativas, sin embargo existen procesos y espacios comunes
que podran servir como base para un mejoramiento de la participacin y
apertura para nuevas responsabilidades compartidas para el manejo del agua.

El sector privado por su parte, tiene ms posibilidad de obtencin de recursos
econmicos, pero todava carece de capacidades para el manejo tcnico del agua
y el entendimiento de las realidades de los otros sectores como base para un
cambio de actitud hacia una participacin ms amplia y activa en relacin al
manejo del recurso hdrico.

El sector acadmico tiene las capacidades tcnicas requeridas, y ciertos recursos,
pero su debilidad est en la relacin con los diversos actores relacionados con el
manejo y en la poca claridad sobre una visin integral del recurso.

3.1.4 Coordinacin Interinstitucional:

La descoordinacin entre instituciones es una realidad clara y evidente para
todos los actores. Si bien existen espacios muy puntuales de coordinacin de
actividades; en general, las polticas institucionales para el manejo, las agendas
de trabajo, los objetivos organizacionales, la planificacin o la operatividad de
varias de las actividades realizadas son llevadas adelante sin coordinacin con los
otros actores involucrados. Las organizaciones de gobierno, por ejemplo, tienen
poca comunicacin y coordinacin entre si; organizaciones del estado central no
coordinan ni existe entre ellos un sistema de informacin fluido. Es ms visible el
corte entre estas organizaciones y otras ms de mbito local y provincial.

Los otros sectores como el privado, acadmico, sociedad civil y no
gubernamental, coordinan puntualmente ciertas acciones, pero no marchan
marcados por objetivos comunes ni visiones institucionales concertadas.



14
3.1.5 Relaciones entre los actores:

La poca coordinacin existente entre actores ha ido construyendo relaciones
marcadas por desconfianza. Las relaciones a diferentes niveles tienden a ser
dbiles y enmarcadas en bases jurdicas que hacen difusas las acciones de los
actores, provocando muy poca apertura ante la inseguridad y desinformacin
sobre los roles de los propios actores y sobre los otros. Ejemplos de esto son los
procedimientos poco claros y nada coordinados que existen para atender
conflictos dados por concesiones de agua, donde no existe relacin entre
autoridades locales, nacionales y usuarios para poder solventar inconvenientes;
generando distanciamientos que no ayudan a mejorar los escenarios de poca
colaboracin existentes.

Es relativamente fcil identificar las frgiles relaciones dadas entre actores
locales y organizaciones de segundo grado con municipalidades, entre actores
gubernamentales y autoridades seccionales, entre organizaciones de base y
organismos de control y entre las mismas instituciones gubernamentales
encargadas de cierto aspecto del manejo integral del agua. Aun as, esta claro
para todos los actores la necesidad de mejorar y aumentar la participacin y la
necesidad de crear relaciones de confianza para un manejo efectivo.

Es importante mencionar que existen relaciones de confianza puntuales que se
han construido en base a la coordinacin y trabajo conjunto, ejemplos de estas
son las existentes entre las oficinas del MAE en reas protegidas y las
comunidades campesinas de las tierras altas, al norte y al sur de la cuenca
(Reserva Cayambe Coca o Antisana y organizaciones de segundo grado y
comunidades en Olmedo, Papallacta, Oyacachi, Cangahua, Pintag, etc). As
mismo, aquellas relaciones existentes en diferentes puntos de la cuenca, entre
las comunidades indgenas y campesinas y las ONGs que apoyan ciertos procesos
locales. Por ejemplo, las relaciones entre Heifer y las comunidades de Pedro
Moncayo o las de Ecociencia y las comunidades de los cantones orientales de la
cuenca.

3.1.6 Percepciones acerca de Sobreposicin de roles y
responsabilidades:

El 100% de los entrevistados manifiesta que existe una clara sobreposicin de
roles y responsabilidades entre los organismos encargados del manejo del agua.
As mismo, que existen algunos vacos que no han podido ser instrumentados
por los organismos competentes.

Para quienes fueron entrevistados no existe claridad entre los roles y
competencias. Un ejemplo es el tema de la calidad del agua y saneamiento
donde no es fcil para los actores establecer diferencias de responsabilidades
15
entre el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Salud, el MIDUVI o las
Corporaciones de Desarrollo.

Segn el estudio de diagnstico legal, institucional y de polticas en torno al
manejo del agua, realizado por Byron Real, las competencias estn definidas en
la ley de manera muy clara y consistente, sin embargo, queda explcita tambin
la existencia de reas grises en la operatividad institucional del manejo del agua.
Otro ejemplo es el del subsector de riego, en donde el MAG deba gestionar y
llevar adelante el tema, pero esta institucin no ha realizado ningn esfuerzo
para definir polticas, planificar, ordenar y apoyarlo. Sus autoridades consideran
al CNRH como la agencia que debera tomar a su cargo esta responsabilidad,
dejando un rea difusa donde nadie se hace responsable por el catico estado
del riego y generando escenarios de conflictividad que nadie resuelve.

Sustentando la informacin obtenida, en varios textos y documentos escritos al
respecto se expresa explcitamente el tema de la sobreposicin. As por ejemplo
lo define claramente Carlos Aguilar (2002) cuando seala que aparte de algunas
polticas de orden general, el conjunto de polticas instrumentales para el manejo
del RRHH es incompleto y que distribuyen responsabilidades de una manera
inorgnica en la que no se diferencian las atribuciones para normar y regular, de
las atribuciones para controlar.

Esta sobreposicin de responsabilidades del sector gubernamental percibida por
los entrevistados se plantea de manera esquemtica en el Anexo 3: Cuadro de
Competencias y superposiciones, donde se comparan las percepciones sobre las
competencias de los organismos gubernamentales con aquellas que les son
asignadas efectivamente por la legislacin, esto segn el estudio de Real, 2007.

3.1.7 Disponibilidad y Acceso a la Informacin:

En lo relacionado a la informacin existente y el acceso a sta, las percepciones
de los actores determinan que no existe informacin actualizada, y que la poca
que esta disponible se encuentra en cada una de las instituciones que tienen
vnculos con el manejo del agua y no es compartida.

Para el 96% de los entrevistados, las dbiles instituciones gubernamentales no
poseen las capacidades necesarias para poder mantener informacin actualizada.
Esto contrasta con viarias percepciones de que las organizaciones mantienen
informacin de excelente calidad pero que se mantiene el interior de las
organizaciones sin opciones para compartirla debido a polticas internas que
velan por una supuesta defensa de los intereses institucionales. Entre tanto, las
organizaciones de base, no tienen acceso a informacin sobre ninguno de
aquellos temas que son de su inters: concesiones, disposiciones y normas
legales, proyectos de riego y agua para consumo, manejo del recurso.
16
3.1.8 Participacin:

La preocupacin por una participacin ms amplia en la GIRH es creciente. El
discurso de apertura a nuevos actores tiene asidero en las organizaciones
estatales de mbito nacional, en el sector gubernamental y en las organizaciones
de base. Esta tendencia se da en menor grado en organizaciones
gubernamentales provinciales y locales, pero el concepto de una mayor
participacin es casi generalizado.

Es importante anotar que si los niveles de participacin espectados por los
actores son dispares. Para las autoridades nacionales, por ejemplo, los usuarios
deberan participar del manejo, pero no tendran voto en la toma de decisiones,
para las ONGs y organizaciones de base, es importante que los usuarios tengan
participacin en la toma de decisiones.

Del anlisis de la informacin obtenida se puede plantear que el nivel de
participacin es menor debido a la poca relacin y confianza existente entre los
actores. Esta es una barrera que debe ser mitigada si es que pretende plantear
un plan de manejo para toda la cuenca, en donde la participacin de los actores
es la base del funcionamiento y del xito de la ejecucin de lo planificado.

En funcin de lo analizado, el caso de la cuenca Alta del Ro Guayllabamba no
est fuera de aquella afirmacin de Dourojeanni (2002) que plantea que en
Amrica Latina, salvo en algunas comunidades campesinas alto andinas, lo que
ms impera es la desconfianza entre los mltiples actores involucrados en la
gestin del agua, lo que entra en colisin directa con los deseos de participacin
masiva.

17
3.2 Mapa o Diagrama de Actores

El presente mapa o diagrama debe entenderse como una muestra desde los
actores que visualiza la gestin del recurso hdrico desde sus percepciones. Es el
conjunto grfico de una estructura aglutinadora de aquellas organizaciones y
entes que tienen responsabilidades legales, legtimas o dadas por mstica y visin
sobre el manejo del agua.

A continuacin la lista y numeracin de las organizaciones identificadas:

Sector Gubernamental:
1. Consejo Nacional de Recursos Hdricos CNRH
2. Ministerio de Agricultura - MAG
3. Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI
4. Ministerio de Salud Pblica MSP
5. Ministerio del Ambiente MAE
6. Ministerio de Obras Pblicas MOP
7. Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES)
8. Instituto Nacional de Hidrologa y Meteorologa INAHMI
9. Consejo Nacional de Electricidad - CONELEC
10. Corporacin de Desarrollo Regional de la Sierra Norte CORSINOR
11. Agencia de Aguas de la Zona Norte

Sector Gubernamental: Seccional
12. Honorable Consejo Provincial de Pichincha
13. Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Quito EMAAP Q
14. Municipio de Cayambe
15. Municipio de Pedro Moncayo
16. Municipio de Rumiahui
17. Municipio de Meja
18. Municipio de Gonzalo Pizarro
19. Municipio de El Chaco
20. Direccin Municipal de Medio Ambiente de Quito - DMQ
21. J untas Parroquiales

Organizaciones locales:
22. J untas de Regantes
23. Directorios de Regantes
24. Asociaciones de J untas
25. Comunidades
26. Organizaciones de Segundo Grado
ONGs y Academia:
27. ONGs
28. Universidades
18
19
29. FONAG
30. Foro de RRHH
31. Consorcio DMAQ
32. Organismos de Cooperacin Internacional

Sector Privado y otros no identificados plenamente en las entrevistas:
33. Sector Privado
34. Municipio de Quito
35. Municipio de Otavalo
36. Concejo Provincial de Imbabura
37. Concejo Provincial de Napo
38. AEJ UD
39. Empresa Elctrica Quito






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Mapa de Actores de la
Cuenca Alta del
Guayllabamba
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Diagrama de Percepciones sobre
Poder y Relaciones
Organizaciones de Base
Actor
Actor S
Mayo
Menor
Relaci
Relaci
Relaci
Relaci
Simbo
Principal
ecundario
r Poder
Poder
n Muy Buena
n Buena
n Mala
n Muy Mala
loga

22
Conclusiones del Diagrama de Poder y Relaciones construido en base
de las percepciones de las Organizaciones de base y Sociedad Civil:


Los actores locales conocen ms la institucionalidad local y provincial que
aquellas relacionadas a las competencias de manejo del recurso a nivel
nacional. Por eso se registran ms relaciones positivas y negativas a ese
nivel.

Los actores locales no perciben relaciones entre quienes forman el
Consejo del CNRH, ni entre estas organizaciones y los actores locales.

Los usuarios no perciben a la Agencia de Aguas como parte del CNRH ni
como la autoridad local con capacidad para solucionar conflictos sobre
concesiones.

Para tratar de resolver sus conflictos, los actores locales acuden a
instancias que no tienen jurisdiccin en el tema, casi siempre entes
gubernamentales con quienes trabajan de cerca, como el MAE o el
MIDUVI.

Se perciben a los grupos privados (productores, generalmente
agroindustriales), con vinculacin directa con las autoridades locales, lo
cual generara asimetras de poder y marginacin de intereses.

Se resalta la percepcin sobre relaciones conflictivas entre actores locales
y EMAAPQ y HCPP, dados principalmente por los proyectos de riego y
abastecimiento para Quito impulsados desde estos organismos.

Para algunos actores locales existe una estrecha relacin entre FONAG y
EMAAPQ. Este vnculo crea resistencia sobre estas organizaciones dada su
marcada relacin conflictiva con la EMAAPQ.

Para el 68% de los entrevistados, sobre todo para actores locales, existe
la percepcin de ser marginados en la toma de decisiones.

Se perciben a las ONGs como aliados en contra de grandes poderes y
promotores de derechos de participacin.
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Actor
Actor S
Mayo
Menor
Relaci
Relaci
Relaci
Relaci
Simbo
Principal
ecundario
r Poder
Poder
n Muy Buena
n Buena
n Mala
n Muy Mala
loga

Diagrama de Percepciones sobre
Poder y Relaciones Sector No
Gubernamental

24
Caractersticas del Diagrama de Poder y Relaciones construido en base
de las percepciones de Organizaciones No Gubernamentales:


Los actores del sector no gubernamental conocen sobre la
institucionalidad local, provincial y nacional e identifican los nudos crticos
existentes entre los diferentes niveles, como la poca coordinacin
existente entre niveles, por ejemplo. Sin embargo registran mayor
cantidad de relaciones entre los niveles locales y provinciales pues esos
son, en la mayora de casos, sus mbitos de accin.

Ponen de manifiesto la poca presencia de actores gubernamentales de
mbito nacional en plataformas ms locales, y perciben un corte entre
actores de escala nacional con escalas ms bajas.

Visibilizan a actores que no necesariamente se encuentran dentro de los
lmites geogrficos de la cuenca, el caso de municipios y concejos
provinciales de la amazona y sierra norte.

Perciben la poca coordinacin y las dbiles relaciones existentes entre los
organismos estatales de mbitos nacionales. Creen en un manejo
participativo e incluyente a nivel local.

Sealan que los grupos privados deben ser considerados como usuarios
responsables con mayor participacin en temas de conciencia de uso del
recurso y pagos por conservacin.

Ponen de manifiesto la inexistencia de espacios efectivos para la
resolucin de conflictos.

Al igual que con las organizaciones de base, se resalta la percepcin sobre
relaciones conflictivas entre actores locales y EMAAPQ y HCPP.

Para algunos actores no gubernamentales la relacin entre FONAG y
EMAAP crea resistencias que incluso han dificultado el trabajo de ciertas
ONGs que mantienen relaciones con FONAG, un ejemplo es el caso de
CESA.

Ven en el Foro de RRHH una plataforma interesante que discute de
manera crtica y presenta propuestas para el Manejo Integral del RRHH.
Se conoce sobre la limitacin que el Foro presenta para tomar decisiones
por ser una plataforma legtima, pero cuya institucionalidad no est
amparada por la legislacin.

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Acto
Acto
Mayo
Menor
Relaci
Relaci
Relaci
Relaci
Simbo
r Principal
r Secundario
r Poder
Poder
n Muy Buena
n Buena
n Mala
n Muy Mala
loga

Diagrama de Percepciones sobre
Poder y Relaciones Sector
Gubernamental

Caractersticas del Diagrama de Poder y Relaciones construido en base
de las percepciones de Organizaciones Gubernamentales:


Los actores del sector gubernamental visibilizan las relaciones existentes
entre los organismos de escala nacional y de su propio sector. Registran
las relaciones existentes en nivel nacional y, en menor medida, en el nivel
provincial, teniendo como referencia a los actores asentados dentro del
Distrito Metropolitano de Quito.

Se pone de manifiesto la poca coordinacin existente entre las
organizaciones del estado. Las relaciones entre estos actores son
puntuales y se dan en funcin de ciertas actividades de trabajo como
visitas o inspecciones conjuntas, por ejemplo.

Se cree en la mayor participacin, pero no visualizan a actores de otros
sectores dentro de la toma de decisiones.

No se percibe la generacin de impasses y conflictos locales por la poca
presencia que estos organismos tienen en niveles y escalas ms bajas.

Se seala que los grupos privados deben ser considerados como usuarios
responsables con mayor participacin dada por temas de conciencia en el
uso del recurso y por pagos por conservacin.

26
3.4 Tipologa de actores:

A continuacin una clasificacin de los actores del agua de acuerdo a las
percepciones de cada uno sobre los otros y tomando en cuenta los
parmetros mencionados en la seccin de Metodologa.

Esta herramienta se aplica a cada uno de los sectores ms representativos
(gubernamental, no gubernamental y organizaciones de base) para poder
distinguir diferencias de percepciones sobre quienes son los actores y sus
caractersticas.

Tipologa de actores del Agua:

Los actores referidos como parte del manejo y con legitimidad, poder o urgencia
varan de acuerdo al sector. Estas clasificaciones se realizan en funcin de las
relaciones existentes.

3.4.1 Sector de Organizaciones de Base y Sociedad Civil:



LEGITIMIDAD

PODER

















7, 8, 9, 10, 11,
38
23, 29
32
12, 13, 27, 33, 34, 39
14,15
16,17,
18,19
35
2, 3,
4, 5,
6,24
30
1, 22
25,
26
20, 31,
28, 36,


URGENCIA


27
Conclusiones de la Tipologa de Organizaciones de Base:

Los actores definitivos estn conformados por el CNRH y las comunidades.
No se atiende mucho a la conformacin del CNRH, se lo visualiza como un
ente nico (no conformado por varios organismos estatales).
Los actores amenazantes para este sector son aquellos con los que est
relacionado en funcin de problemas y conflictos. El caso ms relevante es
el de la EMAAPQ.
El sector privado es percibido como un actor con mucho poder
(econmico), y que tienen alianzas y acuerdos con el sector
gubernamental.
La DMMA y el sector acadmico no son percibidos como actores dentro
del Manejo.
El FONAG se define como un actor demandante pero sin legitimidad,
situacin dada por su relacin con EMAAPQ, y por la jurisdiccin y mbito
de accin.


3.4.2 Sector No Gubernamental:



LEGITIMIDAD

PODER

















8, 10, 11, 28,
20, 27, 28, 29,
30, 31, 35, 36
23, 26
39,
9
12, 13, 33, 32, 34
14,15
16,17
18,19
2, 3,
4, 5,
6,
1, 21
22,23
24,25
7


URGENCIA

28
Conclusiones de la Tipologa del sector No Gubernamental:

Los actores definitivos para este sector son el CNRH y aquellos
relacionados a las bases locales, como organizaciones de segundo grado,
juntas de regantes o comunidades.
Se perciben como amenazantes la EMAAP, el HCPP y aquellos organismos
que tienen poder econmico o poltico y que no generan participacin en
sus procesos.
Perciben a los organismos relacionados con el tema elctrico como
poderosos por variables polticas o econmicas, pero sin roles dentro del
manejo.
Visualizan a casi la integridad de actores identificados, no aseguran un rol
para SEMPLADES.


3.4.3 Sector Gubernamental:



LEGITIMIDAD

PODER

















8, 10, 28, 21,
39
25 24, 26

32,
33
12, 27, 30
14,15,16
17,18,19
29,22,23
7, 9,
(13),
34
1,2,3
4,5,6
(13)
(20, 31), 35, 36,
37, 38


URGENCIA




29

Conclusiones de la Tipologa del Sector Gubernamental:


Los actores definitivos son quienes conforman el directorio del CNRH y las
juntas y directorios de agua.
-Se perciben como amenazantes quienes promueven derechos de
participacin y plataformas alternativas a las polticas estatales.
Se percibe al sector privado con mucho poder (dado por el tema
econmico) pero sin un rol en el manejo.
Para un 64% de los entrevistados es difcil ubicar a EMAAPQ, entre
usuario y ente de gestin local, y esto es dado por el Poder (tcnico y
econmico) con el cual es percibida.
Aunque existe otra instancia del MDMQ entre los actores, como la
DMMA, esta no es percibida como actor dentro del manejo.

30
3.5 Matriz de Actores:

La siguiente tabla contiene informacin sobre los actores y sus roles, la
informacin que posee y si la comparte con otros actores, su grado de
involucramiento en el manejo y las percepciones de los otros y propias sobre
cada institucin u organizacin.

No.
Actores Percepciones
sobre las
Funciones y/ o
roles que
cumple
Percepciones
sobre la
Informacin
que posee /
comparte
Percepciones
sobre su
Involucramiento
en la Gestin
Percepciones
sobre este actor
Percepciones al
interior
1
CNRH CNRH es la
institucin estatal
que tiene a su
cargo la
administracin del
agua. Su rol es el
de fomentar las
polticas, normas y
planes requeridos
para una
administracin y
gestin del agua
eficiente. Debe
coordinar con los
organismos
operativos a nivel
nacional y con los
diferentes actores
y usuarios del
pas.
El CNRH tiene
informacin
actualizada
sobre el uso y
concesiones del
agua en el
Ecuador. No
coordina sus
acciones con
otras
dependencias
que poseen
informacin
actualizada como
el Consejo
Provincial o la
EMAAP-Q
CNRH es la
institucin
legalmente
autorizada para la
administracin del
RRHH. Su tamao
y presupuesto no
permiten que
cumpla
satisfactoriamente
con su rol.
Los actores ven a
esta institucin
muy lejana y
difusa. Sin
capacidades para
cumplir
efectivamente su
rol.
Para los tcnicos
del CNRH, los
actores
gubernamentales
son los nicos
llamados al
control y manejo
de los RRHH. Este
actor in visibiliza a
los otros actores
involucrados en el
tema del agua,
los considera
exclusivamente
beneficiarios.
2
Ministerio de
Agricultura
Es parte del
Directorio del
CNRH y la ley fija
su responsabilidad
para el manejo del
tema de riego, sin
embargo, el MAG
no ha regulado ni
establecido sus
responsabilidades
al respecto
No posee
informacin
actualizada
sobre el tema de
riego que es la
responsabilidad
que le
corresponde
No se ha
involucrado de
manera efectiva
Los actores creen
que esta
institucin debera
estar ms
involucrada en el
tema de riego y
reclaman su
participacin ms
activa.
El MAG cree que
las funciones y
responsabilidades
para el manejo de
los RRHH deben
recaer
explcitamente
sobre el CNRH:
31
3
Ministerio de
Desarrollo
Urbano y
Vivienda
(MI DUVI )
A travs de la
Subsecretaria de
Saneamiento
Ambiental se
encarga de la
construccin y
operacin de
sistemas de agua
potable y de
eliminacin de
aguas residuales
Posee
informacin
sobre los
sistemas y obras
que lleva
adelante, no
comparte esta
informacin con
otros entes
gubernamentales
No existe
coordinacin con
otros entes
gubernamentales
con los cuales
cruzan en
responsabilidades
Actor
descoordinado y
sin
representatividad
local. Extiende
sus relaciones de
manera puntual
con programa
PRAGUAS solo
con organismos
locales, sin
atender a los
otros sectores del
agua.
Debera ser
fortalecido y
aclaradas sus
competencias con
MAE y CNRH en
relacin a apoyo a
juntas.
4
Ministerio de
Salud
Tiene algunas
atribuciones para
el manejo de la
calidad del agua
No posee
informacin
actualizada
sobre los temas
que le competen
No existe
coordinacin con
otros entes
gubernamentales
con los cuales
cruzan en
responsabilidades
Los usuarios
demandan de
este ministerio
mayor actividad
para apoyar a
sistemas locales y
manejar aguas
contaminadas y
prevenir efectos
de salud por su
uso
No tiene los
recursos y
capacidades para
poder ejercer su
control. Sus
responsabilidades
no han sido
internalizadas
entre quienes
forman parte de
esta cartera de
estado
5
Ministerio del
Ambiente
Miembro del
directorio del
CNRH tiene a su
cargo la proteccin
del recurso
(proteccin de
fuentes de agua,
manejo de la
calidad del agua,
por ejemplo)
No posee
informacin
actualizada
sobre los temas
que le competen
No existe
coordinacin con
otros entes
gubernamentales
con los cuales
cruzan en
responsabilidades.
La distribucin de
responsabilidades
inorgnica en la
que no se
diferencian las
atribuciones para
normar y regular,
de las atribuciones
para controlar
Es la autoridad
ambiental y la
entidad
encargada de la
proteccin del
recurso.
No tiene los
recursos y
capacidades para
poder ejercer su
control
6
Ministerio de
Obras Pblicas
Miembro del
directorio del
CNRH tiene a su
cargo la ejecucin
o coordinacin de
ciertas obras de
infraestructura
Posee
informacin
sobre las obras
ejecutadas pero
no la comparte
con otros entes
gubernamentales
No existe
coordinacin con
otros entes
gubernamentales
con los cuales
cruzan en
responsabilidades
Actor invisible a
los ojos de
aquellos
provenientes de
la sociedad civil e
incluso para
aquellos que
forman parte de
la estructura
gubernamental.
No se tiene
informacin
32
7
SENPLADES Planificacin para
el desarrollo.
No se tiene
informacin
No se tiene
informacin
Invisible a los
ojos de la mayora
de actores. No se
tiene claridad
sobre sus
responsabilidades
y el alcance de su
trabajo
No se tiene
informacin
8
I nstituto
Nacional de
Hidrologa y
Metoreologa
(I NAHMI )
Obtencin
procesamiento y
divulgacin de la
informacin
hidrometeorolgica
Posee
informacin
climatolgica a
nivel macro y
general
proveniente de
la red bsica de
estaciones. En
general
comparte la
informacin pues
es su obligacin
por ley.
No son una parte
explcita del
manejo, pero se
reconoce que su
trabajo debera
servir para
alimentar de
informacin al
CNRH
Organismo que
debe cumplir el
rol de difundir
informacin pero
que no tiene
capacidades para
hacerlo
INAHMI tiene que
ser fortalecido
para poder
cumplir con el rol
encomendado. Se
consideran una
institucin dbil
que debe ser
tomada en cuenta
dentro del
sistema de
manejo de RRHH
9
CONELEC Encargado de la
gestin del
subsector
hidroelctrico
Posee
informacin
sobre su mbito
de trabajo. La
comparte
especficamente
con actores
relacionados a
su sector y
actividad.
Cumple su rol
institucional, no
vela por el manejo
del agua sino por
su
aprovechamiento
Se ven como una
institucin
preocupada por
cumplir con su
labor y
responsabilidades.
Son visibles ante
los actores
gubernamentales

10
Corporacin de
Desarrollo
Regional de la
Sierra Norte -
CORSI NOR
Es por ley
encargada de
normar el control
de la calidad del
agua
No tiene mayor
informacin
sobre la
actividad que
realiza y no la
comparte con
otras
instituciones.
No existe
coordinacin con
otros entes
gubernamentales
con los cuales
cruzan en
responsabilidades
Actor invisible a
los ojos de
aquellos
provenientes de
la sociedad civil.
Solo los
organismos
gubernamentales
reconocen su
existencia, pero
afirman que es un
organismo sin
capacidades y
muy dbil para
cumplir con su rol
Reconocen su
debilidad para el
manejo efectivo
de sus
responsabilidades.
33
11
Agencia de
Aguas de la
Zona Norte
Encargada de
operativizar las
polticas del CNRH
en las provincias
de Pichincha,
Napo, Sucumbos
y Orellana
Posee
informacin
sobre los
estados de los
sistemas de
agua privados y
pblicos. No
coordina con
otros entes
estatales, salvo
en circunstancias
puntuales con
CONELEC
La agencia maneja
aquellos conflictos
que se presentan
por concesiones y
problemas de
caudales. Es la
primera instancia
a la cual acuden
los usuarios para
resolver sus
problemas. Esta
instancia maneja
este tipo de
conflictos bajo un
enfoque legalista.
Actor reconocido
por todos
aquellos actores
involucrados en el
manejo. Es visible
su incapacidad
para manejar su
rol y se considera
un actor lejano y
burocrtico sin
posibilidades de
tener
representatividad
a nivel local.
Reconocen su
debilidad para el
manejo efectivo
de sus
responsabilidades
(Son 11
empleados de la
agencia: 4
tcnicos y 3
jurdicos a ms de
los
administrativos
para cubrir 4
provincias). Son
conscientes de la
imposibilidad de
ser eficientes.
12
Consejo
Provincial de
Pichincha
No tiene un rol
establecido en el
marco legal sobre
el manejo del
agua. Esta
institucin est
generando
proyectos de
infraestructura de
riego a travs de
concesiones a su
nombre.
Posee
informacin
actualizada
relacionada con
su planificacin.
No comparte
esta informacin
con otros entes
estatales o
seccionales
Trata de obtener
roles que no le
han sido
asignados por ley
por ejemplo, en el
tema de riego
Visto como un
actor con
capacidad tcnica
y econmica para
el manejo de los
RRHH. No es visto
por los actores
locales como
legtimo para
poder
desempear un
rol dentro del
manejo.

13
Empresa
Municipal de
Agua Potable y
Alcantarillado
de Quito -
EMAAP - Q
Tiene roles en
temas como el
saneamiento,
distribucin y
proteccin del
agua otorgados a
travs de los
procesos de
descentralizacin
del Estado
Posee
informacin
actualizada
relacionada con
su planificacin.
No comparte
esta informacin
con otros entes
estatales o
seccionales
Normalmente no
coordina sus
acciones con otros
actores
encargados del
manejo del
recurso.
Visto como un
actor lejano,
prepotente y sin
intereses claros
de establecer
relaciones con
actores de la
sociedad civil.
Posee recursos y
sus capacidades
tcnicas no
incluyen
elementos
sociales.
Esta es la
institucin
llamada a
solucionar el
abastecimiento
del agua de la
ciudad de Quito.
14
Municipio de
Cayambe
Tiene roles en
temas como el
saneamiento o la
distribucin de
agua para riego,
funciones en las
que se atribuye
participacin
La UMDS posee
informacin
sobre el manejo.
Intenta tener
mayor
protagonismo en
el manejo del
agua, sus
capacidades son
limitadas.
Visto localmente
por las
comunidades
como un actor
oportunista que
desea manejar el
RRHH imponiendo
su autoridad.
Tiene el respaldo
del sector
agroindustrial
Debe por ley
manejar el tema
del agua. Deben
ser fortalecidos.
34
15
Municipio de
Pedro Moncayo
Tiene roles en
temas como el
saneamiento o la
distribucin de
agua para riego,
funciones en las
que se atribuye
participacin
Posee cierta
informacin
sobre el tema
del agua que no
es compartida
con otros actores
Intenta tener
mayor
protagonismo en
el manejo del
agua, sus
capacidades son
limitadas.
Visto localmente
por las
comunidades
como un actor
oportunista que
desea manejar el
RRHH imponiendo
su autoridad.
Tiene el respaldo
del sector
agroindustrial
Debe por ley
manejar el tema
del agua. Deben
ser fortalecidos.
16
Muncipio de
Rumiahui
Tiene roles en
temas como el
saneamiento,
distribucin de
agua para riego
otorgados a travs
de los procesos de
descentralizacin
del Estado
Posee cierta
informacin
sobre el tema
del agua que no
es compartida
con otros actores
NSTI NSTI NSTI
17
Municipio de
Meja
Tiene roles en
temas como el
saneamiento,
distribucin de
agua para riego
otorgados a travs
de los procesos de
descentralizacin
del Estado
Posee cierta
informacin
sobre el tema
del agua que no
es compartida
con otros actores
Intenta tener
mayor
protagonismo en
el manejo del
agua, sus
capacidades son
limitadas.
Actor interesado
en reglamentar y
manejar de mejor
manera el RRHH,
con capacidades
limitadas y en
estado de
transicin
NSTI
18
Municipio de
Gonzalo
Pizarro
Tiene roles en
temas como el
saneamiento,
distribucin de
agua para riego
otorgados a travs
de los procesos de
descentralizacin
del Estado
Posee
informacin
brindada por
ONGs
principalmente.
No la comparte
con otros actores
relacionados al
manejo, si la
comparte con
sus aliados
frente al tema de
Ros Orientales
Maneja el agua de
su jurisdiccin e
intenta visualizar
su rol hacia otros
actores
Opuesto a las
actitudes del
Municipio de
Quito y de la
EMAAPQ
Actor principal
que debe ser
fortalecido para
poder negociar
compensaciones
por el uso de su
RRHH
35
19
Municipio de
Chaco
Tiene roles en
temas como el
saneamiento,
distribucin de
agua para riego
otorgados a travs
de los procesos de
descentralizacin
del Estado
Posee
informacin
brindada por
ONGs
principalmente.
No la comparte
con otros actores
relacionados al
manejo, si la
comparte con
sus aliados
frente al tema de
Ros Orientales
Maneja el agua de
su jurisdiccin e
intenta visualizar
su rol hacia otros
actores
Opuesto a las
actitudes del
Municipio de
Quito y de la
EMAAPQ
Actor principal
que debe ser
fortalecido para
poder negociar
compensaciones
por el uso de su
RRHH
20
Direccin
Municipal de
Medio
Ambiente de
Quito
Contaminacin del
agua. Actor in
visibilizado por
otras instancias
municipales
Posee cierta
informacin
sobre el manejo
industrial del
agua que no es
compartida con
otros actores
No se ha visto
involucrada
directamente en el
manejo del agua.
Su rol principal
podra darse en el
de vigilancia y
control de vertidos
industriales

21
J untas
parroquiales
Como
organizaciones
estatales de base
tienen, facultados
por la ley, la
responsabilidad de
gestionar el
manejo de los
RRNN locales. Son
un total de 48 en
el rea de la
cuenca alta del
Guayllabamba
No poseen
informacin
necesaria para el
manejo del
recurso
Sus capacidades
son limitadas y no
han tenido un rol
muy activo
excepto en ciertas
zonas del lmite
oriental de la
cuenca.
Percibidas como
la base para el
manejo del RRHH
pero sin ninguna
capacidad para
hacerlo

22
J untas de
Regantes
Tienen a su cargo
la administracin
de los sistemas de
agua localizados a
lo largo de la
cuenca. Se estima
que su nmero
llega a 600. Estas
instancias
administran
canales
particulares
Tienen
informacin local
sobre cada uno
de los sistemas
que administran.
No tienen otro
tipo de
informacin.
Administran sus
sistemas de agua
de riego
Deben ser
fortalecidos para
un manejo
efectivo de sus
sistemas
Tienen
capacidades
limitadas y
necesitan apoyo
para mejorar su
efectividad
23
Directorios de
Regantes
Administran
canales estatales,
en la cuenca son
3: Pisque,
Cayambe y
Tumbaco
Tienen
informacin local
sobre cada uno
de los sistemas
que administran.
No tienen otro
tipo de
informacin.
Administran sus
sistemas de agua
de riego
Deben ser
fortalecidos para
un manejo
efectivo de sus
sistemas
Tienen
capacidades
limitadas y
necesitan apoyo
para mejorar su
efectividad
36
24
Asociaciones
de J untas
En formacin en la
cuenca, han sido
formadas en otras
provincias y
pueden ser un
espacio de
representatividad
efectivo, pues se
estima que el
nmero de juntas
a nivel nacional es
de 45000, y esto
hace complicado
establecer
relaciones con
todas estas
instancias
NSTI NSTI NSTI NSTI
25
Comunidades En un nmero
indeterminado en
la cuenca,
generalmente se
organizan
alrededor de las
juntas de agua
para su manejo y
proteccin del
recurso
No poseen
informacin
necesaria para el
manejo del
recurso
Se organizan
alrededor de la
J unta para el
manejo del
recurso
Conflictivas y con
pocas
capacidades para
aportar al manejo
del recurso
Deben ser
fortalecidas para
aportar al manejo
y para poder
obtener
compensaciones
justas
26
Organizaciones
de Segundo
grado
Conformado por
las comunidades
asentadas en una
parroquia, tienen
su rol establecido
en casos
particulares como
el del manejo del
canal de
Tabacundo
En ciertos casos,
como al norte de
la cuenca, tienen
alguna
informacin
sobre los
sistemas que se
localizan cerca
de sus
comunidades
NSTI NSTI NSTI
37
27
ONGs las ONGs tienen
diferentes roles y
apoyan en
diferentes sectores
de la cuenca,
dando
capacitacin,
asesoria tcnica,
fortalecimiento
para el manejo de
sistemas de riego,
alternativas
productivas,
mejoramiento de
uso del agua, etc.
Entre las ONGs
con presencia
constante de
trabajo en el tema
de RRHH se
encuentran:
HEIFER, CESA,
Natura,
EcoCiencia,
Terranova
Poseen
informacin
amplia
dependiendo del
lugar donde
trabajan, as por
ejemplo: a)
Antisana en la
parte oriental de
la cuenca,
Papallacta,
Pintag, Antisana.
B) EcoCiencia en
los cantones
orientales Chaco,
Gonzalo Pizarro
y sectores
aledaos. C)
Randi Randi:
Cayambe,
Tabacundo,
Machachi, El
Chaupi; d) CESA:
sector oriental
de la cuenca,
Cangahua,
Cayambe
Su rol se ha
enfocado en el
fortalecimiento de
las diferentes
capacidades
locales para el
manejo de los
RRNN
Vistos como
aliados del
manejo en las
comunidades
locales, pero con
cierto recelo de
parte de actores
gubernamentales
y del sector
privado
Cumplen sus roles
institucionales por
mstica y ven un
aporte un sus
acciones
28
Universidades Principalmente
dedicados a temas
de investigacin y
capacitacin. La
universidad con
mayor actividad en
el tema hdrico es
la Escuela
Politcnica. Otras
instituciones que
generan
informacin al
respecto pero en
menos cantidad
son ESPE y PUCE.
Todas estas
organizaciones
estn bajo el
paraguas del
CONESUP
Poseen
informacin
puntual sobre
ciertos temas,
generalmente no
la comparten o
difunden por
temas
relacionados a
sus capacidades
de comunicacin
No tienen un rol
legal especfico
para el manejo del
agua
Vistos como un
aliado importante
para un manejo
integral
Con apertura al
apoyo pero con
preocupaciones y
limitantes
financieras para
hacerlo
38
29
FONAG El Fondo del Agua
trabaja para lograr
el suministro de
suficiente cantidad
de agua de buena
calidad, mediante
el financiamiento
de acciones
orientadas al
cuidado de
recursos hdricos.
Tiene
informacin
tcnica y socio
ambiental de la
cuenca, esta a
disposicin de
los otros actores,
pero no la
comparte de
manera
proactiva
Tienen apoyo del
DMQ y ejercen sus
actividades en
ciertos puntos de
la cuenca
apoyando
proyectos de
manejo y
proteccin de los
RRHH
Visto en varios
espacios como un
brazo de
relacionamiento
comunitario de la
EMAAPQ. Es una
organizacin
reconocida por
actores
gubernamentales
de la cuenca. Los
actores de la
sociedad civil en
muchos casos, no
tienen
informacin
suficiente
Se consideran un
ente autnomo
con capacidades
para proponer un
manejo integral
del RRHH en su
mbito geogrfico
de accin
30
Foro de RRHH El foro de RRHH es
una plataforma de
entidades y
personas que se
dedican al trabajo
en el tema del
agua. Es una
respuesta a la
gran cantidad de
interrogantes
sobre la poltica de
manejo de los
RRHH existentes a
nivel nacional y
provincial
Poseen
informacin que
est disponible
para los actores
de la cuenca.
No tienen un rol
legal especfico
para el manejo del
agua
Son vistos como
una red de
organizaciones
que plantean
cambios
interesantes pero
que tienen un
sesgo hacia lo
local y no
advierten un
manejo integral
de los RRHH
Se consideran
una plataforma
alternativa
impulsada debido
a la inaccin
gubernamental
para tratar temas
de manejo de
RRHH
31
Consorcio de
DMAQ
Conformado para
atender a algunas
de las deficiencias
del manejo, no ha
tenido mayor
actividad.
NSTI NSTI NSTI NSTI
39
32
Organismos de
Cooperacin
I nternacional
Inversiones para
desarrollar
sistemas de
manejo de
Recursos,
conservacin de
fuentes o
infraestructura
para riego o agua
potable. Dentro
de este grupo se
pueden enumerar
a aquellos
relacionados con la
cooperacin
tcnica de pases
desarrollados, a
las entidades
privadas
financistas y a los
organismos de la
banca multilateral:
BM, BID, CAF.
Tienen
informacin
obtenida desde
sus contrapartes
y beneficiarios
locales. No son
proactivos en la
difusin de esta.
No tienen un rol
legal especfico
para el manejo del
agua. Apoyan
ciertas iniciativas
locales y
nacionales para el
manejo, la
administracin o la
distribucin del
agua.
Percibidos como
entes
internacionales de
apoyo que no
deberan tener
ms roles ni
participacin en el
manejo del
recurso del agua.
NSTI
33
Sector Privado Conformado por
asociaciones y
gremios de
productores de
diferentes
productos, todos
usuarios del agua
y sin coordinacin
clara con otros
sectores y actores
No tienen mayor
informacin
sobre el manejo
del agua,
excepto aquella
relacionada
directamente
con sus
operaciones. La
informacin en
este sector es
difusa y muchas
veces
centralizada.
No tienen un rol
legal especfico, es
un sector
dispuesto a
colaborar con el
manejo desde sus
nichos de accin.
Percibidos como
un sector sin roles
en el manejo y
con intereses
particulares que
no
necesariamente
se compaginan
con un manejo
integral
Un sector
importante con
necesidades sobre
el recurso y con
las posibilidades
de apoyar a su
manejo.
34
Municipio de
Quito
Roles relacionados
con el manejo del
agua para
consumo, control y
saneamiento,
generacin
elctrica,
contaminacin y
proteccin
Posee
informacin
distribuida entre
los organismos
municipales que
estn
involucrados en
el manejo.
Empresas y
corporaciones que
manejan estos
temas por
separado. Muchas
tienen problemas
e impasses dados
por la falta de
coordinacin entre
ellas (EMAAP y
EEQ, por ejemplo)
Se visualizan ms
a las empresas
especializadas
que al Municipio
como institucin
paraguas.
Organizacin
madre de EMMAP
y DMMA, tiene el
poder dado por
su consejo
municipal.
35
Municipio de
Otavalo
Tienen roles en
temas como el
saneamiento y la
distribucin de
agua. Est
relacionado a
proyectos de
riego.
NSTI NSTI NSTI NSTI
40
36
Consejo
Provincial de
I mbabura
NSTI NSTI No tienen vnculo
para el manejo de
la Hoya
NSTI NSTI
37
Consejo
Provincial de
Napo
NSTI No posee
informacin
actualizada y
proveniente
desde otros
sectores.
No tiene vnculo
directo para el
manejo de la Hoya
Percibido por una
parte del sector
no gubernamental
como un actor
legtimo que
reclama ante sus
derechos de
acceso al agua.
NSTI
38
AEJ UD NSTI No posee
informacin
actualizada
sobre su sector.
NSTI Ente pequeo y
en formacin
NSTI
39
Empresa
Elctrica de
Quito
Genera
hidroelectricidad
para
abastecimiento de
Quito.
Posee
informacin
actualizada
relacionada con
su planificacin.
No comparte
esta informacin
con otros entes
estatales o
seccionales
No tiene un rol
claro en el
manejo.
Debera tener
mayor control de
sus actividades
No se considera
un actor
contaminador de
causes hdricos.
Recalca sus
acciones de
conservacin y
recuperacin del
recurso.

41

IV. El Anlisis de la Conflictividad Sobre el Agua

Los conflictos en la Hoya de Quito son diversos, numerosos y localizados en
muchsimos puntos de la cuenca. Sus causas y efectos ataen a problemas
estructurales que forman parte del difcil marco de manejo del recurso.

En general, los conflictos pueden dividirse de acuerdo a la prioridad de uso y
acceso al agua en las diferentes sub cuencas hdricas. As por ejemplo, en las
sub cuencas del norte, los conflictos se enmarcan en el acceso al recurso por
parte de las comunidades indgenas y las empresas agro-exportadoras, florcolas
principalmente. De este conflicto se desencadenan otros que tienen que ver con
el manejo del recurso y la lucha de poderes dada al respecto. Hacia el oriente,
en las subcuencas localizadas en la parte alta, los conflictos se relacionan ms
con los proyectos de abastecimiento de agua generados por la EMAAP Q. Hacia
el sur, en las subcuencas de la parte media, los conflictos tienen relacin con el
acceso al agua de parte de comunidades y hacendados, y en menor grado, con
empresas agro-exportadoras localizadas en esa zona.

4.1 Usos y conflictos:

Las percepciones captadas durante las diferentes entrevistas con los actores
relacionados al manejo del agua denotan una cantidad de conflictos existentes y
un gran porcentaje de conflictos no resueltos. Se atribuye como una de sus
causas primordiales al desequilibrio existente entre quienes tienen la oportunidad
de acceder al recurso y quienes por diversos motivos no lo pueden hacer. La
mayora de los conflictos de la cuenca se dan en relacin al riego, y en menor
cantidad, conflictos sobre agua potable y abastecimiento.

Estos conflictos, adems, son alimentados por un marco legal difuso, una
institucionalidad compleja y la inexistencia de una poltica clara para el manejo
del agua. Se suman factores que inciden directamente al fomento y evolucin de
los conflictos como la falta de informacin y la poca efectividad para resolver los
problemas.

Capitulo aparte componen aquellos conflictos que se producen por la
inaccesibilidad desde lo local a aquellas instituciones que, como la EMAAP Q,
generan infraestructura en reas comunitarias y de fragilidad ecolgica y donde
las necesidades y requerimientos de los actores locales no son tratados, segn
ellos lo expresan, con la suficiente consideracin.

42
Es importante mencionar que existe una diferencia entre conflictos y problemas
ambientales
1
. Bajo estos criterios y como se mencion en prrafos anteriores, los
conflictos ms notorios de la cuenca estn relacionados con el acceso al agua,
dado entre usuarios como comunidades, hacendados y empresas, conflictos
relacionados a proyectos e infraestructura para abastecimiento de agua, y
conflictos sobre el mal uso y manejo del agua y del pramo.

4.1.1 Los Conflictos emblemticos de la cuenca:

Conflicto Descripcin /
Localizacin
Actores Posiciones
Concesiones y
acceso al agua
Este conflicto se
produce de manera
generalizada en la Hoya
de Quito. La intensidad
de este tipo de
conflictos vara ejemplos
de estos casos, que
visibilizan esta realidad,
se encuentran en
comunidades de la
Parroquia Olmedo en el
cantn Cayambe, o en
la zona de Papallacta
(Comunidad El Tabln).
Este tipo de conflictos se
da por el otorgamiento
de concesiones que
sobrepasan el caudal
existente, por la
concesin del mismo
canal bajo diferentes
nombres o por
conseciones percibidas
como inequitativas del
recurso. En efecto, el
proceso de entrega de
concesiones tiene
algunas debilidades, la
principal, una escasa
informacin sobre la
verdadera oferta hdrica.
Este tipo de
conflictos se
dan entre
actores
usuarios del
agua: pueden
ser entre dos o
ms
comunidades,
entre
comunidades y
hacendados,
entre
comunidades y
gremios de
productores.
Generalmente
desencadenan
situaciones en
las que las
autoridades
locales se ven
involucradas.
Las partes
desean cumplir
con las
concesiones
que el CNRH
les ha
asignado.
Generalmente
no hay
acuerdos entre
las partes y la
va legal es el
mecanismo
ms usado
para tratar de
resolverlos;
pero tiene muy
poca
efectividad
para hacerlo.

1
Un conflicto es un choque entre dos partes a menudo causado por un problema ambiental o en
general, por una incompatibilidad percibida de satisfaccin de necesidades
43
La Acequia
Tabacundo
Conflicto dado por la
inequidad en el acceso
al recurso (comunidades
campesinas y empresas
agroindustriales).
Actualmente el conflicto
evolucion y se da un
manejo de la Acequia
por parte de un Pre
directorio conformado
por lderes de
comunidades
campesinas, que maneja
el sistema de agua de
riego dejando de lado a
la autoridad local y no
dando cumplimiento a
las concesiones
entregadas por el CNRH.
Este conflicto
contrapone las ideas de
acceso determinadas en
la legislacin y la
autodeterminacin de
los territorios indgenas
y campesinos y su
acceso y uso de los
RRNN.
Los actores
involucrados en
este conflicto
son las
comunidades
de 5 sectores
(parroquias)
campesinos, las
empresas
florcolas
representadas
por la
Corporacin de
Florcolas de
Tabacundo, el
Municipio de
Cayambe, el
Municipio de
Pedro Moncayo
y el Consejo
Provincial de
Pichincha.
El Pre
directorio se ha
declarado en
rebelda,
administrando
el canal ante la
indecisin
poltica para
hacerlo. La
necesidad de
riego de las
comunidades
campesinas se
contrapone a la
de las florcolas
quienes
defienden los
planteamientos
y definiciones
que las
autoridades
han
pronunciado.
Entre tanto, los
municipios y el
HCPP
mantienen
posiciones de
expectativa
mientras
esperan
administrar el
sistema.
Acceso al agua
entre
Comunidades y
Agroempresas
Conflicto puntual al
norte y sur de la
cuenca. En el cantn
Meja, uno de los
puntos, las comunidades
campesinas y las
agroempresas de la
zona han tenido
impasses sobre el
acceso y uso del agua.
En este caso puntual, la
Las partes en
este conflicto
estn
representadas
por las
comunidades
campesinas y
las empresas
agroindustriales
de la zona,
CODECAME y el
Las
comunidades
defienden su
derecho de
acceso al
recurso
mientras las
empresas se
mantienen en
sus posiciones
defendiendo
44
plataforma denominada
CODECAME ha tenido
intervenciones exitosas
para detener la escalada
de este tipo de
conflictos.
Municipio de
Meja son
actores
secundarios
pero
importantes del
conflicto.
las concesiones
y sus derechos
legales sobre el
agua.
Manejo del
Pramo
En el cantn Meja, el
problema ambiental de
mal manejo del pramo
a menudo termina en
conflictos entre los
actores locales sobre la
proteccin de las
fuentes de agua.
Algunos han sido
manejados por la
plataforma CODECAME,
otros, se mantienen
latentes en la zona.
En general
estos conflictos
se han dado
entre
comunidades,
hacendados e
incluso entre
las FFAA
acantonadas en
la zona. El
Municipio y
CODECAME han
intervenido
como
mediadores del
conflicto
Quemas y mal
manejo del
pramo son
continuamente
causas de
conflictos entre
comuneros,
defensores del
ambiente,
FFAA y otros
actores locales.
Proyectos de la
EMAAP Q en la
Cordillera
Oriental
El proyecto de Ros
Orientales de la EMAAP
Q, la infraestructura
construida en la parte
alta de la cordillera
oriental ha producido
inconformidad y temor
en las comunidades de
la parte alta. Este
conflicto ha tenido
momentos de tensin y
latencia enmarcados en
situaciones de
desinformacin y no
intervencin de terceros
imparciales.
Los actores
relevantes son
las
comunidades
de las
subcuencas de
Papallacta,
Antisana y
Oyacachi. Los
gobiernos
locales de
cantones
amaznicos y la
EMAAPQ y el
MDMQ. Varias
ONGs han
intervenido
fortaleciendo a
las partes ms
dbiles de este
conflicto: las
Las
comunidades y
autoridades
locales
manifiestan su
temor de
inaccesibilidad
al agua y
posibles
afectaciones
ambientales
dadas por el
proyecto de
Ros Orientales,
la EMAAP Q no
tiene una
estrategia clara
para responder
ante las
peticiones de
los actores
45
comunidades y
las autoridades
locales, a
travs de
informacin.
locales. Se
manifiesta
continuamente
el poder de la
EMAAP Q a
travs de la
invisibilizacin
del conflicto.


En general los casos de conflictos sobre el agua en la Hoya han sido poco
documentados, sin embargo, la excepcin es el caso del la Acequia de
Tabacundo Pedro Moncayo, y el nuevo Canal Tabacundo, caso que ha sido
objeto de algunas intervenciones y estudios. Esto permite tener una visin clara
del conflicto en esta zona, sus causas, su complejidad y perspectivas.

En los otros casos, la documentacin es escasa y los estudios realizados muy
limitados o inexistentes. De manera que la informacin obtenida se ha recabado
directamente desde los actores de los diferentes conflictos.

4.1.2 Quienes son llamados a manejar los conflictos?

La legislacin determina algunas instancias para poder resolver los conflictos
relacionados con el Agua. Estas instancias tratan de resolver los problemas de
manera legal, a travs del dictamen de la instancia correspondiente:

Las instancias son 4:
1) La Agencia de Aguas: Como juez de primera instancia administrativo.
2) Este dictamen se puede apelar administrativamente en el Consejo
Consultivo de Aguas.
3) La tercera instancia es el tribunal contencioso y administrativo (judicial y
administrativo).
4) El cuarto recurso es el de casacin ante la Corte Suprema de J usticia.

Normalmente, los conflictos se logran resolver en primera instancia, sin embargo,
los casos exceden la capacidad de atencin de las agencias de aguas y
normalmente no pueden ser atendidos de manera efectiva. De hecho, se sabe
que a nivel nacional existen cerca de 6000 casos en el Consejo Consultivo de
Aguas, de los cuales solo 500 pueden ser atendidos anualmente (Foro de RRHH
2006).

La falta de informacin de la gente sobre como resolver sus conflictos y
problemas referentes al agua, hace que acudan a instancias que no son las
adecuadas para resolver este tipo de conflictos. Segn la informacin recopilada,
46
las organizaciones de base acuden al MAE, o a los municipios, por ejemplo, y son
estas instituciones quienes redireccionan a los usuarios y les informan sobre el
trmite que se debe seguir.

En la mayora de los casos, el requerimiento de un abogado que lleve el caso
ante la Agencia de Aguas hace que los usuarios no prosigan con sus trmites. El
grado de efectividad de este camino para dictaminar soluciones es bajo y
generalmente muy complicado y por tanto, muy lento. No existen instancias
alternativas para la solucin de estos conflictos.

V. Conclusiones:

1. La construccin de un Plan de Manejo Integral del Agua para la Hoya de Quito
se inscribe en una dinmica donde existe 1) descoordinacin de organismos
encargados del manejo, 2) desconocimiento del sistema de manejo existente y
de instrumentos de gestin adecuados 3) falta de un marco claro, con
responsabilidades y designaciones para todos los niveles y escalas, 4) falta de
polticas y objetivos comunes y determinados.

2. Se debe tomar en cuenta las escalas de competencias y participacin. El
principio de subsidiariedad (bajar niveles de toma de decisin y gestin) a las
escalas ms bajas posibles debe ser considerado como un factor clave para le
funcionamiento de un Plan de GIRH.

3. Se debe tomar en cuanta la capacidad para hacer cumplir funciones
(autoridad). Parecera ms factible fortalecer iniciativas locales existentes y no
reemplazarlas por estructuras centralizadas, pues es la misma estructura del
estado la que genera desconfianza y pocas relaciones.

4. Se debe tomar en cuanta asimetras de poder y debilidad en organizacin y
representatividad de usuarios No se puede asumir una participacin y
representacin equitativa.

5. La propuesta institucional debe tomar en cuenta la capacidad para responder
al manejo de conflictos en diferentes escalas. Adicionalmente, se debe tomar en
cuenta algunos elementos al respecto: 1) los usuarios no tienen informacin
sobre el camino a seguir para resolver sus conflictos, 2) las instancias existentes
para resolver conflictos no son efectivas, 3) muchos de los conflictos existentes
son latentes y no han sido manejados.





47
Bibliografa Revisada


Alejandro O. Iza y Martha B. Rovere (Editores) Gobernanza del Agua en Amrica
del Sur: Dimensin ambiental. UICN, 2006.

Aguilar, Carlos. Gobernabilidad y Gestin del Agua en el Ecuador, S/F

De la Torre, Luis. Plan Maestro Orientador del Manejo de los Recursos Hdricos
en la Hoya de Quito. The Nature Concervancy, Agosto del 2004.

Dourojeanni, Axel. Modelos Institucionales para la Gestin Integrada de Recursos
Hdricos y de Cuencas. J ulio 2007.

Dourojeanni, Axel. Quin gobierna a quin en la gestin del agua?, CEPAL,
Chile, 2002.

Estudio de factibilidad para el desarrollo de actividades productivas para proteger
la cuenca alta del Ro Antisana y el corredor turstico de influencia. FUNAN. 2004.

Gentes, Ingo. Derecho del Agua y Derecho indgena: Hacia un reconocimiento
estructural de la gestin indgena del agua en las legislaciones nacionales de los
pases Andinos. WALIR, 2001.

Informe final. Conservacin cuenca alta Ro Pita. Fundacin Pramo. 2005

Mara Cecilia Rodriguez y Osvaldo Carlos Sidoli Cuando las Buenas Intenciones de
Coordinacin de Acciones por Cuencas son un Fracaso Absoluto (La experiencia
recogida en la gestin de la Cuenca Matanza Riachuelo-Argentina)

Paulet, Manuel. Ideas Fundamentales sobre Financiamiento del Agua: La
Gobernabilidad del Agua, la Administracin y el Financiamiento son Aspectos
Centrales. J unio 8, 2007

Susan V. Poats, Alex Zapatta y Charles Cachipuendo. Estudio de Caso sobre la
Acequia Tabacundo y las Microcuencas de los Ros Pisque y La Chimba, en los
Cantones Cayambe y Pedro Moncayo, Provincia del Pichincha, en el Norte del
Ecuador. Randy Randy, diciembre 2006.

Tern, J uan Fernando. Tendencias en la Gobernanza Global del Agua y sus
Implicaciones para la Seguridad Humana en el Ecuador. Universidad Andina
Simn Bolvar, 2003.


48

















ANEXO 1







Entrevista para el Anlisis de Actores - Autoridades y
Organizaciones


















Entrevista para el Anlisis de Actores - Autoridades y Organizaciones:
1. Cules son los actores que estn involucrados en el tema del agua: Uso,
manejo, proteccin, distribucin, energa, limpieza, tratamiento? Escalas? (en
tabla)
2. Cules son los roles especficos de estos actores en el tema del agua?
3. Qu capacidad tienen ellos para cumplir con sus roles?
4. Que rol cumple su organizacin. Por mandato, por visin y mstica?
5. Cmo le va a su organizacin con tendencias a travs del tiempo? en
presupuestos? Recursos humanos?, capacitacin?, actualizacin?,
infraestructura?, destrezas?
6. Cun importante es la Coordinacin Institucional para un manejo efectivo?.
7. Cmo se da esta coordinacin en la prctica?
8. Con qu otros actores de la zona esta relacionado?
9. Cmo define usted su relacin con estos actores?
10. Existe confianza entre su organizacin y aquellas organizaciones de la zona con
las que tiene que relacionarse?
11. Relaciones con las diferentes escalas?
12. Existe una sobre posicin de competencias?
13. Cmo son los usos y priorizacin de los usos en las subcuencas?
14. Existe alguna sobreposicin de competencias entre quienes manejan el agua
entre microcuencas?
15. Sobre los usos quienes son los que tienen roles? Responsables? actores
involucrados?
16. Cul es el rol del sector privado? El sector privado se queda en el rol de
usuario o tiene algn rol de apoyo a mantener, conservar, distribuir, tratar el
agua?
17. Cules son los principales conflictos respecto al uso del agua en esas
microcuencas?
18. Cuales son los mayores problemas que tienen estos actores en el manejo del
agua.?
19. Cules son los principales roles de los actores en esos conflictos?
20. A quines acuden para tratar de arreglar sus problemas?
21. Cun efectivo suelen ser estos caminos para solucionar estos conflictos?
22. Cmo ve usted el tema de la escasez del agua?
23. Cul es la solucin al tema de la escasez?
24. Cules seran los principales obtculos para un manejo integrado? Que es?
25. Cules son las oportunidades o coyunturas para este manejo?
26. Cmo es el acceso a la informacin en este momento?
27. Cuales son las necesidades de informacin?















ANEXO 2







Lista de personas contactadas y entrevistadas para la
realizacin de trabajo sobre Diagnstico de Actores


















Lista de personas contactadas y entrevistadas para la realizacin de trabajo de
Diagnstico de Actores
No. Nombre Institucin
1 Francisco Romn CESA
2 Fausto Tituaa Rumicocha
3 Isabel Murillo FUNAN
4 Wilson Vega HEIFER (Foro de RRHH)
5 Fausto Sanaguano HEIFER
6 Gustavo M. REGAL
7 Fernando Serrano CNRH
8 Patricio Vivero CNRH
9 J uan Moscoso Agencia de Aguas
10 Mauricio Proao CODECAME - Randi Randi
11 Tony Gmez EMAAP
12 J orge Campaa EcoCiencia
13 Carlos Lugo INAHMI
14 Axel Duorojeanni Consultor Internacional
15 Carlos Aguilar CNRH - Director
16 Patricia Aguilar Subsecretaria de Agua Potable MIDUVI
17 Franklin Valencia Corporacin Floricultores Tabacundo
18 J uan Lema Predirectorio del Canal de Tabacundo
19 Mara J os Cabrera Consejo Provincial de Pichincha
20 J ady Prez Direccin Ambiental del DMQ
21 Elas Morocho Predirectorio del Canal de Tabacundo
22 Fernando J aramillo EEQ
23 Armando Pineda Comunidad El Tabln
24 J acinto Villarreal Comunidad El Tabln
25 Pablo Lloret FONAG
26 Marcelo Meja MAE Cayambe
No. Nombre
Existe
Coordinaci
n
Hay buenas
Relaciones
Hay
Confianza
entre
sectores
Hay
Sobreposici
n
Efectividad
Conflictos
Escasez de
agua
Margen
Toma de
Decisiones
EMAPP
Usuario
Limitadas
Capacidades
Gu
bernamental
1 Francisco Romn no no no si no si si si
2 Fausto Tituaa no no no si no si si si
3 Isabel Murillo no no no si no si si si si
4 Wilson Vega no no no si no si si si
5 Fausto Sanaguano no no no si no si si si
6 Gustavo M. no no no si no si si si si
7 Mauricio Proao no no no si no si si si si
8 J orge Campaa no no no si no si si si si
9 Pablo Lloret no si no si no si si si
10 Fernando Serrano no si si si no si si
11 Patricio Vivero no si si si no si si
12 J uan Moscoso no si si si no si si
13 Tony Gmez no si si si no si
14 Carlos Lugo si si si no si si
15 Carlos Aguilar si
16 Patricia Aguilar no no no si no si si
17 Mara J os Cabrera* no no no si no si si si
18 J ady Prez* no no no si si si
19 J acinto Villarreal* no no no si no si si si
20 Marcelo Meja* no no no si no si si si
21 Franklin Valencia no no no si no si si si
22 J uan Lema no no no si no si si si
23 Elas Morocho no no no si no si si si
24 Fernando J aramillo no no no si no si si si
25 Armando Pineda no no no si no si si si
26 Axel Duorojeanni
0 6 5 0 0 21 17 8 24
25 18 19 25 25 0 0 16 0
Porcentajes a favor 0 24 20 0 0 84 68 32 96
Porcentajes no a favor 100 72 76 100 100 0 0 64 0
Lista de personas contactadas y entrevistadas para la realizacin de trabajo sobre Diagnstico de Actores
No a favor
Consultores
Sector Gubernamental (AS)*
Sector No Gubernamental
Sector Privado
Organizaciones de base
A favor















ANEXO 3







Competencias, Atribuciones y Responsabilidades
Institucionales en Materia Hdrica


















Competencias, Atribuciones y Responsabilidades Institucionales en Materia Hdrica


Superposicin de competencias
Actores
Estatales
Competencias y atribuciones
percibidas
Competencias y atribuciones
normativamente establecidas
Polticas Manejo Regulac.
/Control
Prestac
servicios
Coordi.
Formular polticas Formular y determinar las polticas del
sector de aguas en el Ecuador (1-DE-
2516)


Establecer normas, estndares y
regulaciones. Incluye desarrollo de
recursos hdricos.
Normar el control de la calidad del
agua que corresponde a las
Corporaciones Regionales de
Desarrollo (1-DE-2516)
Generar polticas, criterios, normas,
estndares y manuales de
procedimientos que permitan la
optimizacin del manejo de cuencas,
una eficiente regulacin de la
administracin de los recursos hdricos
y la transferencia de la infraestructura,
operacin y mantenimiento de los
proyectos al sector privado. (OF-
CNRH)


Administrar las concesiones de derechos
de aguas
Las concesiones para
aprovechamiento de aguas son
realizadas a travs de las Agencias de
Agua (art. 88 LA)


CNRH
Manejo de aguas por cuencas
hidrogrficas
Art. 13-LA.- Para el aprovechamiento
de los recursos hidrolgicos,
corresponde al Consejo Nacional de
Recursos Hdricos:
e) Propender a la proteccin y
desarrollo de las cuencas


Superposicin de competencias
Actores
Estatales
Competencias y atribuciones
percibidas
Competencias y atribuciones
normativamente establecidas
Polticas Manejo Regulac.
/Control
Prestac
servicios
Coordi.
hidrogrficas.
Recuperacin de costos Art. 18-LA.- Por las concesiones del
derecho de aprovechamiento de aguas
que otorgue el Estado, el Consejo
Nacional de Recursos Hdricos,
cobrar las tarifas que se fije en
reglamento tanto a las personas
naturales como a las jurdicas.


Art. 36-LA.- Las concesiones del
derecho de aprovechamiento de agua
se efectuarn de acuerdo al siguiente
orden de preferencia:
a) Para el abastecimiento de
poblaciones, para necesidades
domsticas y abrevadero de animales;
b) Para agricultura y ganadera;
c) Para usos energticos, industriales y
mineros; y,
d) Para otros usos.
En casos de emergencia social y
mientras dure sta, el Consejo
Nacional de Recursos Hdricos podr
variar el orden antes mencionado, con
excepcin del sealado en el literal
a).


Art. 82-LA.- Los J efes de Agencias o
Distritos del Consejo Nacional de
Recursos Hdricos ejercern
jurisdiccin en sus respectivas zonas
para tramitar y resolver en primera
instancia los reclamos y asuntos
referentes a esta Ley.


Superposicin de competencias
Actores
Estatales
Competencias y atribuciones
percibidas
Competencias y atribuciones
normativamente establecidas
Polticas Manejo Regulac.
/Control
Prestac
servicios
Coordi.
Coordinacin de las instituciones del
Estado
Art. 84-RLA.- El Consejo Nacional de
Recursos Hdricos, en colaboracin
con el Servicio Forestal y el Instituto
Ecuatoriano de Reforma Agraria y
Colonizacin del Ministerio de la
Produccin, se encargar de
programar, proyectar y coordinar la
ejecucin de las obras para la
conservacin, mejoramiento y
utilizacin de los recursos hidrolgicos
en las cuencas hidrogrficas.


Concesin de tierras del Estado para
camaroneras
Las concesiones de tierras altas para
camaroneras las realiza el INDA


Ministerio de
Agricultura
Facilitar y coordinar la transferencia de
sistemas de riego a los usuarios
Art. 17-LA.- El Estado recuperar el
valor invertido en los canales de riego
para uso agropecuario, en funcin de
la capacidad de pago de los
beneficiarios, mediante ttulos de
crdito emitidos por las
Corporaciones Regionales de Riego,
Agencias de Aguas y dems entidades
estatales vinculadas con este
servicio pblico, cuando la
administracin, operacin y
mantenimiento de los sistemas de
riego se encuentren total o
parcialmente bajo la responsabilidad
de estos organismos.
Una vez realizado el proceso de
transferencia de los sistemas y canales
de riego estatales a favor de las


Superposicin de competencias
Actores
Estatales
Competencias y atribuciones
percibidas
Competencias y atribuciones
normativamente establecidas
Polticas Manejo Regulac.
/Control
Prestac
servicios
Coordi.
organizaciones de usuarios privados o
J untas de Regantes legalmente
constituidas, y encontrndose a cargo
de stas la administracin,
mantenimiento y operacin de la
infraestructura del sistema de riego,
el Estado, las Corporaciones
Regionales de Riego y dems
entidades de derecho pblico o
privado, con finalidad social o pblica,
no cobrarn a los usuarios la tarifa
bsica.
Emitir polticas sobre agua potable Formular normas y polticas de Agua
Potable y Saneamiento; y, dar la
asistencia tcnica a los gobiernos
seccionales, a travs de una gestin
eficiente, transparente y tica, que
permitan aumentar la cobertuta de
servicios bsicos y contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de
la sociedad ecuatoriana (Misin del
MIDUVI)


Ministerio de
Desarrollo
Urbano y
Vivienda
MIDUVI - SSA
Normar, regular y planificar en relacin al
agua potable y saneamiento ambiental a
escala Nacional
Idem.

Ministerio del
Ambiente
Control y proteccin de Cuencas
hidrogrficas
Art. 5-LCI: Corresponde al Ministerio
del Ambiente:
b).- Elaborar y ejecutar los planes,
programas y proyectos para el
desarrollo del subsector, en los
campos de forestacin, investigacin,


Superposicin de competencias
Actores
Estatales
Competencias y atribuciones
percibidas
Competencias y atribuciones
normativamente establecidas
Polticas Manejo Regulac.
/Control
Prestac
servicios
Coordi.
explotacin, manejo y proteccin de
bosques naturales y plantados,
cuencas hidrogrficas, reas naturales
y vida silvestre;
Normar, regular y planificar en relacin a
la calidad del agua
Art. 9-LGA.- Le corresponde al
Ministerio del ramo:
d) Coordinar con los organismos
competentes para expedir y aplicar
normas tcnicas, manuales y
parmetros generales de proteccin
ambiental, aplicables en el mbito
nacional; el rgimen normativo general
aplicable al sistema de permisos y
licencias de actividades
potencialmente contaminantes,
normas aplicables a planes nacionales
y normas tcnicas relacionadas con el
ordenamiento territorial;


Proteger administrar y coordinar la
gestin los recursos naturales
Art. 5-LCI.- Corresponde al Ministerio
del Ambiente:
a.- Fomentar y ejecutar las polticas
relativas a la conservacin, fomento,
proteccin, investigacin, manejo,
industrializacin y comercializacin del
recurso forestal, as como de las reas
naturales y de vida silvestre;


Fijar polticas de calidad de agua, aire y
suelo
Art. 8-LGA.- La autoridad ambiental
nacional ser ejercida por el Ministerio
del ramo
El Ministerio del ramo, contar con
los organismos tcnico -


Superposicin de competencias
Actores
Estatales
Competencias y atribuciones
percibidas
Competencias y atribuciones
normativamente establecidas
Polticas Manejo Regulac.
/Control
Prestac
servicios
Coordi.
administrativos de apoyo, asesora y
ejecucin, necesarios para la
aplicacin de las polticas ambientales,
dictadas por el Presidente de la
Repblica.
Manejar cuencas hidrogrficas Art. 5-LCI: Corresponde al Ministerio
del Ambiente:
b).- Elaborar y ejecutar los planes,
programas y proyectos para el
desarrollo del subsector, en los
campos de forestacin, investigacin,
explotacin, manejo y proteccin de
bosques naturales y plantados,
cuencas hidrogrficas, reas naturales
y vida silvestre;


Establecer normas, estndares y
regulaciones ambientales
Art. 9-LGA.- Le corresponde al
Ministerio del ramo:
d) Coordinar con los organismos
competentes para expedir y aplicar
normas tcnicas, manuales y
parmetros generales de proteccin
ambiental, aplicables en el mbito
nacional; el rgimen normativo general
aplicable al sistema de permisos y
licencias de actividades
potencialmente contaminantes,
normas aplicables a planes nacionales
y normas tcnicas relacionadas con el
ordenamiento territorial;


Superposicin de competencias
Actores
Estatales
Competencias y atribuciones
percibidas
Competencias y atribuciones
normativamente establecidas
Polticas Manejo Regulac.
/Control
Prestac
servicios
Coordi.
Ministerio de
Energa y
Minas
Establecer polticas ambientales para
ciertas actividades relacionadas a suelo,
aire y agua
Art. 4-RAAM.- El Ministerio del Medio
Ambiente, coordinar y supervisar los
esfuerzos relacionados con la
proteccin del medio ambiente en la
aplicacin del presente Reglamento,
dentro del mbito de su competencia.


Ministerio de
Obras Pblicas
Establecer polticas ambientales para
ciertas actividades relacionadas a suelo,
aire y agua
El Ministerio de Transporte y Obras
Pblicas no establece esta polticas.


Ministerio de
Salud Pblica
Art. 17-LPCCA.- El Instituto
Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos
(INERHI) , en coordinacin con los
Ministerios de Salud y Defensa, segn
el caso, elaborarn los proyectos de
normas tcnicas y de las regulaciones
para autorizar las descargas de
lquidos residuales, de acuerdo con la
calidad de agua que deba tener el
cuerpo receptor.


SEMPLADES Normar y emitir polticas de desarrollo y
sobre recursos naturales
Planificar para el desarrollo

INAHMI Obtencin procesamiento y divulgacin de
la informacin hidrometeorolgica
Art 1-DE1232 Obtener, recopilar,
estudiar, computar, publicar y divulgar
los datos, informaciones y previsiones
que sean necesarios para el
conocimiento de las condiciones
meteorolgicas, climticas e
hidrolgicas de todo el territorio
nacional;


Superposicin de competencias
Actores
Estatales
Competencias y atribuciones
percibidas
Competencias y atribuciones
normativamente establecidas
Polticas Manejo Regulac.
/Control
Prestac
servicios
Coordi.
CONELEC Emitir y normar la gestin del subsector
hidroelctrico
Art. 13-LRSE.- El CONELEC tendr
las siguientes funciones y facultades:
a).- Regular el sector elctrico y velar
por el cumplimiento de las
disposiciones legales, reglamentarias y
dems normas tcnicas de
electrificacin del pas de acuerdo con
la poltica energtica nacional;


Normar y emitir estndares de calidad de
agua
Art. 3-DE224.- Corresponde a
CORSINOR
f).- Mantener un adecuado control de
los niveles de calidad del agua y
denunciar documentadamente ante los
organismos competentes cualquier
alteracin perjudicial de los mismos;


Corporacin de
Desarrollo
Regional de la
Sierra Norte -
CORSINOR
Desarrollo y gestin de los RRHH Art. 3-DE224.- Corresponde a
CORSINOR
h).- Colaborar y coordinar con otras
instituciones pblicas o privadas, en
todo lo que tenga que ver con el
control, proteccin, aprovechamiento y
desarrollo de las cuencas hidrogrficas
de su jurisdiccin, conforme las
polticas y normas que determine el
CNRH;


Superposicin de competencias
Actores
Estatales
Competencias y atribuciones
percibidas
Competencias y atribuciones
normativamente establecidas
Polticas Manejo Regulac.
/Control
Prestac
servicios
Coordi.
Preparacin de planes de inversin Art. 3-DE224.- Corresponde a
CORSINOR.- k).- Contratar
emprstitos con entidades nacionales,
extranjeras o internacionales para
financiar los estudios, actividades y
obras que deba ejecutar para el
cumplimiento de sus finalidades, de
acuerdo con el Plan de Inversiones
Pblicas del Consejo Nacional de
Desarrollo y con las dems
disposiciones legales;


Desarrollo, planificacin e implementacin
de infraestructura, inlcuye riego
Art. 3-DE224.- Corresponde a
CORSINOR.-
d).- Construir los proyectos y
administrar los sistemas de riego,
drenaje, proteccin y control de
fuentes y corrientes de agua. La
construccin y administracin, la podr
realizar por si mismo, bajo la
modalidad de la contratacin, en
convenio con otras instituciones o
mediante el sistema de concesin de
obras pblicas;


Control de la contaminacin y calidad de
los RRHH
Art. 3-DE224.- Corresponde a
CORSINOR
f).- Mantener un adecuado control de
los niveles de calidad del agua y
denunciar documentadamente ante los
organismos competentes cualquier
alteracin perjudicial de los mismos;


Superposicin de competencias
Actores
Estatales
Competencias y atribuciones
percibidas
Competencias y atribuciones
normativamente establecidas
Polticas Manejo Regulac.
/Control
Prestac
servicios
Coordi.
Recuperacin de costos e inversin de
proyectos pblicos
Art. 3-DE224.- Corresponde a
CORSINOR
l).- Cobrar a los usuarios la
recuperacin de las inversiones que
realice y servicios que preste, en
concordancia con la normatividad que
determine el Consejo Nacional de
Recursos Hdricos;


Ejecuta las polticas de CNRH Art. 20-RLA.- Atribuciones y deberes
del J efe de la Agencia:
a. Organizar bajo su responsabilidad,
la oficina de trmite de los asuntos
referentes a la Ley de Aguas y su
reglamento;


Agencia de
Aguas de la
Zona Norte
Control de concesiones Art. 21-RLA.- En el trmite de las
solicitudes sobre concesiones de
derechos de aprovechamiento de
aguas, establecimiento de
servidumbres y ms aspectos
determinados en la Ley de Aguas y
este reglamento, el J efe de cada
Agencia vigilar para que en el arreglo
de los procesos se cumplan los
siguientes particulares:


Emisin de polticas de manejo de
cuencas y subcuencas hidrogrficas
El Consejo Provincial de Pichincha no
tiene esta atribucin.


Consejo
Provincial de la
Provincia de
Pichincha
Concesin de servicios y realizacin
de obras pblicas; y, fomento de las
fuentes de produccin agrcola,
pecuaria, industrial y minera


Superposicin de competencias
Actores
Estatales
Competencias y atribuciones
percibidas
Competencias y atribuciones
normativamente establecidas
Polticas Manejo Regulac.
/Control
Prestac
servicios
Coordi.
Manejo de sistemas de riego Construir, mantener y operar canales
de riego en coordinacin con las
entidades competentes


Promocin de proyectos
hidroelctricos conjuntamente con las
empresas elctricas;


Programas de desarrollo rural integral

Prevenir, evitar y solucionar los
impactos ambientales negativos que
se puedan producir o se produzcan por
la ejecucin de proyectos de vialidad


Manejo de cuencas Vialidad, medio ambiente, riego y
manejo de las cuencas y microcuencas
hidrogrficas de su jurisdiccin, las que
sern exclusivamente en reas rurales


Provisin y manteniemiento de sistemas
de agua y saneamiento ambiental
Objetivo de la EMAAP-Q.- Su objetivo
fundamental es la prestacin de los
servicios de agua potable y
alcantarillado, para preservar la salud
de los habitantes y obtener una
rentabilidad social en sus inversiones,
as como tambin cuidar el entorno
ecolgico y contribuir al mantenimiento
de las fuentes hdricas del cantn
Quito e integrar los proyectos de agua
potable y alcantarillado dentro de los
programas de saneamiento ambiental.


Empresa
Municipal de
Agua Potable y
Alcantarillado
de Quito -
EMAAP - Q
Manejo de sistemas de riego No es atribucin de la EMAP-Q

Superposicin de competencias
Actores
Estatales
Competencias y atribuciones
percibidas
Competencias y atribuciones
normativamente establecidas
Polticas Manejo Regulac.
/Control
Prestac
servicios
Coordi.
Provisin y manteniemiento de sistemas
de agua y saneamiento ambiental
Art.14-LRM.- Son funciones
primordiales del municipio, las
siguientes:
1.- Dotacin de sistemas de agua
potable y alcantarillado;


Impulso del desarrollo fsico del
cantn; determinar en forma exclusiva
el uso de los espacios; y el uso y
ocupacin de las reas de
asentamientos poblacionales y
organizar su administracin; y
planificar e impulsar el desarrollo fsico
del cantn y sus reas urbanas y
rurales


Construir, mantener y administrar
caminos vecinales al interior de los
respectivos cantones


Manejo de sistemas de riego No tienen esta atribucin.

Municipio de
Cayambe
Norma y controla gestin de RRNN Art. 32-CPR.- Para hacer efectivo el
derecho a la vivienda y a la
conservacin del medio ambiente, las
municipalidades podrn expropiar,
reservar y controlar reas para el
desarrollo futuro, de conformidad con
la ley.


Muncipio de
Rumiahui
Provisin y manteniemiento de sistemas
de agua y saneamiento ambiental
Art.14-LRM.- Son funciones
primordiales del municipio, las
siguientes:
1.- Dotacin de sistemas de agua
potable y alcantarillado;


Superposicin de competencias
Actores
Estatales
Competencias y atribuciones
percibidas
Competencias y atribuciones
normativamente establecidas
Polticas Manejo Regulac.
/Control
Prestac
servicios
Coordi.
Impulso del desarrollo fsico del
cantn; determinar en forma exclusiva
el uso de los espacios; y el uso y
ocupacin de las reas de
asentamientos poblacionales y
organizar su administracin; y
planificar e impulsar el desarrollo fsico
del cantn y sus reas urbanas y
rurales


Construir, mantener y administrar
caminos vecinales al interior de los
respectivos cantones


Norma y controla gestin de RRNN Expropiar, reservar y controlar reas
para hacer efectivo el derecho a la
vivienda y a la conservacin del medio
ambiente


Provisin y manteniemiento de sistemas
de agua y saneamiento ambiental
Art.14-LRM.- Son funciones
primordiales del municipio, las
siguientes:
1.- Dotacin de sistemas de agua
potable y alcantarillado;


Municipio de
Meja
Impulso del desarrollo fsico del
cantn; determinar en forma exclusiva
el uso de los espacios; y el uso y
ocupacin de las reas de
asentamientos poblacionales y
organizar su administracin; y
planificar e impulsar el desarrollo fsico
del cantn y sus reas urbanas y
rurales


Superposicin de competencias
Actores
Estatales
Competencias y atribuciones
percibidas
Competencias y atribuciones
normativamente establecidas
Polticas Manejo Regulac.
/Control
Prestac
servicios
Coordi.
Construir, mantener y administrar
caminos vecinales al interior de los
respectivos cantones


Manejo de sistemas de riego No tiene esta atribucin.

Norma y controla gestin de RRNN Art. 32-CPR.- Para hacer efectivo el
derecho a la vivienda y a la
conservacin del medio ambiente, las
municipalidades podrn expropiar,
reservar y controlar reas para el
desarrollo futuro, de conformidad con
la ley.


Provisin y manteniemiento de sistemas
de agua y saneamiento ambiental
Art.14-LRM.- Son funciones
primordiales del municipio, las
siguientes:
1.- Dotacin de sistemas de agua
potable y alcantarillado;


Impulso del desarrollo fsico del
cantn; determinar en forma exclusiva
el uso de los espacios; y el uso y
ocupacin de las reas de
asentamientos poblacionales y
organizar su administracin; y
planificar e impulsar el desarrollo fsico
del cantn y sus reas urbanas y
rurales


Municipio de
Gonzalo
Pizarro
Construir, mantener y administrar
caminos vecinales al interior de los
respectivos cantones


Superposicin de competencias
Actores
Estatales
Competencias y atribuciones
percibidas
Competencias y atribuciones
normativamente establecidas
Polticas Manejo Regulac.
/Control
Prestac
servicios
Coordi.
Norma y controla gestin de RRNN Art. 32-CPR.- Para hacer efectivo el
derecho a la vivienda y a la
conservacin del medio ambiente, las
municipalidades podrn expropiar,
reservar y controlar reas para el
desarrollo futuro, de conformidad con
la ley.


Provisin y manteniemiento de sistemas
de agua y saneamiento ambiental
Art.14-LRM.- Son funciones
primordiales del municipio, las
siguientes:
1.- Dotacin de sistemas de agua
potable y alcantarillado;


Impulso del desarrollo fsico del
cantn; determinar en forma exclusiva
el uso de los espacios; y el uso y
ocupacin de las reas de
asentamientos poblacionales y
organizar su administracin; y
planificar e impulsar el desarrollo fsico
del cantn y sus reas urbanas y
rurales


Construir, mantener y administrar
caminos vecinales al interior de los
respectivos cantones.


Municipio de
Chaco
Norma y controla gestin de RRNN Art. 32-CPR.- Para hacer efectivo el
derecho a la vivienda y a la
conservacin del medio ambiente, las
municipalidades podrn expropiar,
reservar y controlar reas para el
desarrollo futuro, de conformidad con
la ley.


Superposicin de competencias
Actores
Estatales
Competencias y atribuciones
percibidas
Competencias y atribuciones
normativamente establecidas
Polticas Manejo Regulac.
/Control
Prestac
servicios
Coordi.
Norma gestin de RRNN Art. II.382.5-CMDMQ.- Obligaciones
de la Direccin Metropolitana de Medio
Ambiente (EAC).- En materia de
prevencin y control de la
contaminacin ambiental, a la
Direccin Metropolitana de Medio
Ambiente, le corresponde:
a) Formular y difundir la poltica local
de gestin ambiental integral para la
prevencin y control de la
contaminacin de los recursos aire,
agua, suelo, manejo y conservacin de
la biodiversidad. Adems de las
estrategias para la aplicacin de la
poltica local de gestin ambiental.
Esta poltica deber enmarcarse a lo
establecido en la poltica nacional de
proteccin ambiental;


Direccin
Metropolitana
de Medio
Ambiente de
Quito
Controla y Regula emisiones industriales Idem.
Juntas
parroquiales
Operacin de sistemas de riego y agua
potable
No tienen esta atribucin en particular,
pero, segn las siguientes normas, s
podran operar esos sistemas:
Art. 4-LOJ PR.- Son atribuciones de las
J untas Parroquiales Rurales:
e) Coordinar con los concejos
municipales, consejos provinciales y
dems organismos del Estado, la
planificacin, presupuesto y ejecucin
de polticas, programas y proyectos de
desarrollo de la parroquia,
promoviendo y protegiendo la
participacin ciudadana en actividades


Superposicin de competencias
Actores
Estatales
Competencias y atribuciones
percibidas
Competencias y atribuciones
normativamente establecidas
Polticas Manejo Regulac.
/Control
Prestac
servicios
Coordi.
que se emprenda para el progreso de
su circunscripcin territorial, en todas
las reas de su competencia;
f) Coordinar con los consejos
provinciales, concejos municipales y
dems entidades estatales y
organizaciones no gubernamentales
todo lo relacionado con el medio
ambiente, los recursos naturales, el
desarrollo turstico y la cultura popular
de la parroquia y los problemas
sociales de sus habitantes;

GLOSARIO:
CMDMQ =Cdigo Municipal del Distrito Metropolitano de Quito.
CPR =Constitucin Poltica de la Repblica.
Decreto Ejecutivo N 2516, publicado en Registro Oficial N 637 del 20 de Febrero de 1995, por el que se reforma al Decreto Ejecutivo 2224 del 25 de
octubre de 1994
DE1232 =Decreto Supremo No. 1232, del 25 de octubre de 1972
DE2224 =Decreto Ejecutivo 2224 del 25 de octubre de 1994 sobre la "Organizacin del Rgimen Institucional de Aguas".
Reglamento Orgnico Funcional de la Secretaria General del Consejo Nacional de Recursos Hdricos. Publicado en el Suplemento del Registro
Oficial Quito, Viernes 2 de Febrero del 2001 No. 258.
LA =Ley de Aguas
LCI =Ley de Creacin del INEFAN
LGA =Ley de Gestin Ambiental
LOJ PR =Ley Orgnica de las J untas Parroquiales Rurales.
RAAM =Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras.
LPCCA =Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental.
LRM 0 Ley de Rgimen Municipal.
LRSE =Ley de Rgimen del Sector Elctrico.
RLA =Reglamento General de Aplicacin de la Ley de Aguas