Volumen Especial, 2004.

Pginas 499-508
Chungara, Revista de Antropologa Chilena

SIMPOSIO MANEJO DE RECURSOS DEL PATRIMONIO CULTURAL Y
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EN SITIOS ARQUEOLGICOS
GESTIN DE RECURSOS CULTURALES ARQUEOLGICOS
EN EL NORTE DE LA PROVINCIA DE MENDOZA
(REPBLICA ARGENTINA): ALGUNAS EXPERIENCIAS DE
TRABAJO
J . Roberto Brcena*
* Investigador CONICET (CRICYT). Profesor de la Facultad de Filosofa y Letras
(UNdeCuyo), Argentina. rbarcena@lab.cricyt.edu.ar

Exponemos sobre experiencias concretas del manejo patrimonial provincial, las que
hemos desarrollado durante varios aos y que admiten ser relacionadas y
comparadas, aprecindose similitudes y diferencias que permiten conclusiones
sobre nuestra propia problemtica y ser relacionadas asimismo en un contexto
como el del presente Simposio.
Abordamos los casos en los que hemos actuado como as tambin aquellos otros de
los que tenemos conocimiento y que hacen a la cuestin tratada. Nuestros
programas de arqueologa de montaa (PRODAM) y de arqueologa e historia del
rea Fundacional de Mendoza (PRODIARFUN) en sus variantes pasada y presente
son sucintamente analizados, refirindonos igualmente a nuestra accin en los
controles para evitar y minimizar el impacto cultural y ambiental producto de un
emprendimiento cinematogrfico internacional en locaciones del rea de montaa
mendocina (film Siete aos en el Tibet) y sobre la supervisin del rescate
arqueolgico en relacin con la construccin de un dique para regular el ro
Mendoza (Dique Potrerillos).
Todas estas experiencias tienen en comn la gestin de procedimientos en relacin
con las posibilidades legales e institucionales vigentes, as como con las
posibilidades del medio profesional, particularmente en cuanto a la participacin de
arquelogos en los proyectos. Asimismo, significaron una movilizacin comunitaria,
con mayor o menor nfasis segn los casos, al igual que la intervencin de
profesionales de otras reas del conocimiento.
Todas nuestras acciones implican transferencia efectiva, por lo que ha sido
relevante evaluar los mecanismos implementados en la misma, explicitando sus
alcances y limitaciones.
Palabras claves: manejo recursos culturales, gestin cultural y arqueologa.


This work deals with experiences of the Mendoza province cultural management.
Our Mountain Archaeology Program (PRODAM) and that of the archaeology and
history of the Mendoza Foundational Area (PRODIARFUN) in their past and present
variants are succinctly analyzed. We also refer to our action to avoid and minimize
the cultural and environmental impact of the international making of a movie
("Seven Years on the Tibet") and about the supervision of an archaeological rescue
excavation in regards to the building of a dam to regulate the Mendoza River (Dique
Potrerillos).
As a consequence, there were community mobilization, and the intervention of
professionals from other disciplines.
Key words: culture resources management, culture heritage, archaeology.

En un simposio como el presente, a cuyos organizadores agradecemos la cordial
acogida para nuestra participacin, cabe referirnos a algunas experiencias sobre
gestin del patrimonio cultural en Mendoza, particularmente aquellas en las que
intervinimos, concernientes a los recursos arqueolgicos.
Una sntesis de tareas como la presente slo adquiere significado en el marco de la
realidad actual, legal e institucional, del manejo de los recursos culturales en
Mendoza.
Probablemente sea eficaz al respecto presentar sucintamente los datos que
conocemos sobre el desarrollo de la legislacin y normas pertinentes.
Veintisis decretos del Gobierno de la Provincia de Mendoza, entre 1980 y
septiembre de 1999, son declaraciones de reserva de fauna y de reserva total (dos
casos), de Patrimonio Cultural Provincial (nueve casos), de Bien del Patrimonio
Cultural de la Provincia (once casos), de Monumento Histrico Provincial (tres
casos) y de reconocimiento como Bandera de la Provincia de Mendoza (un caso),
referidas a determinadas reas geogrficas provinciales (ambiente, flora, fauna,
sitios y material arqueolgico), a sitios arqueolgicos (tambos, camino incaico,
grabados rupestres), a edificios histricos, a la bandera del ejrcito de los Andes, a
la pinacoteca de un artista plstico y al fondo bibliogrfico antiguo de la principal
biblioteca pblica de la provincia.
De los veintisis decretos, 19 estn referidos a edificaciones, por lo que ms del
setenta por ciento de las declaraciones estn volcadas a las mismas, situacin que
indicara una relacin ms fuerte con este tipo de proteccin basada, posiblemente,
en la mayor visibilidad de las mismas y en la conciencia general al respecto y en
particular a la mayor incidencia de los campos de la arquitectura y de la historia en
la estructura de los conceptos y acciones necesarias para estos logros.
Del campo de la arqueologa, aunque los listados que utilizamos, basados en Ruiz
(1999), no son exhaustivos y contienen erratas, aparece un solo caso, lo cual,
posiblemente, muestra menor incidencia de la temtica en la sociedad e institucio-
nalmente.
Surge claramente de este somero anlisis que las dos declaraciones de "reserva",
fundadas principalmente en la preservacin del ambiente, la flora y la fauna, son de
principios de la dcada de 1980, mientras que el resto de los casos se escalonan a
partir de 1989, a razn de unas dos declaraciones anuales hasta 1998, poca
donde se concentran trece (50% de la muestra).
Seguramente este desarrollo tiene implicancias y stas se relacionan fuertemente
con las polticas culturales y un ascenso de la conciencia pblica y profesional sobre
estos temas.
Por su parte, veintiocho leyes provinciales, entre 1923 y 1998, son tambin
declaraciones de inters provincial, de monumentos pblicos, de monumentos
histricos, de reserva faunstica y florstica, de reserva del paisaje natural, de
patrimonio cultural provincial, de afectacin de inmueble para usos culturales, de
lugar histrico, de monumento natural (especies animales), de rea protegida
provincial, de rea ambiental urbana protegida, entre otros, referidas a sectores
geogrficos, objetos, edificaciones, u otros (Ruiz 1999).
Leyes que, ms eclcticas, abarcan desde tumbas, solares, parques, reservas,
recursos naturales renovables y no renovables, hasta edificios, pasando por toneles
y una coleccin mineralgica, sin alcanzar a los bienes arqueolgicos.
Las leyes se escalonan en el tiempo, con mayor periodicidad a partir de 1988 y
cierta concentracin en 1994 y 1998 (prcticamente el 30% de la muestra).
A su vez, las municipalidades principalmente seis de los diecisis municipios de la
provincia han promulgado ordenanzas con declaraciones de inters municipal, de
reserva arqueolgica, de patrimonio cultural, de bien cultural, de patrimonio
histrico ambiental, de zona de preservacin y conservacin del patrimonio cultural,
entre otros, referidas a sitios arqueolgicos, a edificios histricos, a material
bibliogrfico y a documentos institucionales, u otros. Lo que han hecho
peridicamente y en el
lapso entre 1991 y 1997, segn el inventario no exhaustivo que venimos siguiendo
(Ruiz 1999).
Panorama al que podemos sumar las declaratorias de la Comisin Nacional de
Museos y de Monumentos y Lugares Histricos (Ley 12.665/41), que alcanzan a
unas cuarenta y tres edificaciones capillas, edificios varios, sepulcros u otros,
solares, rboles, lugares, entre otros, sin que se registre entre ellos,
especficamente, ningn sitio o yacimiento arqueolgico.
Los decretos correspondientes abarcan desde 1941 hasta 1999, comprendiendo
algunos de ellos varias declaratorias: dos monumentos y tres lugares histricos en
un decreto de 1941, un lugar y cinco sepulcros en otro de 1946, tres lugares en
uno de 1952, seis lugares y dos monumentos en dos de 1975, dos monumentos y
un lugar en otro de 1989 y, entre 1997 y 1999, cuatro monumentos en tres
decretos y una ley (Ruiz 1999; Comisin Nacional de Museos).
Varias de las declaratorias se refieren a los mismos bienes, considerados en las
distintas instancias administrativas, municipal, provincial, nacional.
Aunque no abarquemos toda la preocupacin oficial por la preservacin y
valorizacin de los bienes culturales se aprecia que la misma registra claros hiatos
como el de 1976-1978 y una discontinuidad de la accin en general, aunque
particularmente el lapso 1973-1975 y 1983-1989 reflejara una tendencia positiva,
con mejor incidencia a nuestro juicio desde 1989 hasta la actualidad.
Las razones de las diferencias no son difciles de explicar y tienen clara relacin con
la situacin poltica general del pas y de las provincias, al igual que con el esfuerzo
de gestin de los administradores de cultura segn el contexto de cada perodo.
Sin profundizar el anlisis tambin se aprecia que las diferentes situaciones tienen
que ver con la especializacin y organizacin profesional en los distintos campos
que hacen al patrimonio cultural, con el creciente inters de la sociedad y la
difusin por los medios de comunicacin masivos y con la percepcin de las
posibilidades econmicas de la gestin y manejo de los bienes, entre otros.
No obstante este marco, promisorio en lo que hace a la gestin patrimonial general
de los ltimos aos, se aprecia que, salvo el caso de la Comisin Nacional de
Museos que atiende diversas obras para mantener principalmente los edificios, lo
que hace en relacin con la respectiva direccin nacional de arquitectura y
ministerio correspondiente, el resto carece de presupuesto ad hoc y de un encuadre
legal que permita consolidar la declaracin con la accin efectiva de proteccin.
No olvidamos, sobre esta ltima apreciacin, los ejemplos sobre subsidios para
preservar determinado patrimonio o la propia accin de los tres niveles
gubernamentales para asegurar, en algunos casos, el sostenimiento de la
proteccin y valorizacin a travs del tiempo.
Sin embargo, esto ltimo no es la regla sino, a nuestro juicio, la excepcin, pues
carecemos de normas legales, organizacin institucional y medios que aseguren por
lo menos la integridad de los bienes que los distintos niveles del estado pretenden
resguardar mediante declaraciones.
La Legislacin Vigente
Como puede apreciarse en las obras de conjunto sobre la proteccin jurdica del
patrimonio arqueolgico en Argentina, Mendoza careci de una ley especfica por
mucho tiempo (Berberin 1992) y cuando la tuvo en 1993-1994, correspondi a un
proyecto que abarca el patrimonio cultural en su conjunto (Brcena 1998).
Alcanzar esta normativa llev bastante tiempo, pudiendo reconocerse, en la lnea
del esfuerzo de muchos, dos momentos de inflexin que a nuestro parecer estn
dados por la creacin de la Comisin Asesora de Resguardo de los Bienes
Inmuebles del Patrimonio Histrico-Cultural de Mendoza en 1983 y por la creacin
del Comit Asesor del Patrimonio Cultural y Natural de Mendoza en 1989 (en
jurisdiccin de la Subsecretara de Cultura del Ministerio de Cultura luego de
Cultura, Ciencia y Tecnologa del Gobierno de Mendoza).
La Comisin y particularmente el Comit fueron preparando, en relacin con un
campo institucional, profesional, social y poltico cada vez ms receptivo, las bases
de lo que posteriormente tomara forma de ley, cuyo desarrollo tuvo un impulso
definitivo con la creacin y el accionar de la Direccin de Patrimonio, Museos y
Biblioteca, particularmente desde 1989 y dependiendo de la citada Subsecretara,
direccin que luego se denomin de Patrimonio e Infraestructura Cultural y por
ltimo 1999 de Patrimonio Histrico-Cultural (la presidencia del Comit
corresponda a esta Direccin) (Brcena 1991).
La ley 6.034 de 1993 y la 6.133 de 1994 que modifican algunos artculos de la
precedente expresa como "Declaracin genrica del fin legal" (Captulo I) y en su
artculo 1:
Declrase de inters provincial la proteccin, conservacin,
restauracin y acrecentamiento de todos aquellos bienes que
conforman el Patrimonio Cultural de la Provincia de Mendoza.
El artculo 4, inciso c, es el que se refiere y define a los yacimientos o sitios
arqueolgicos y sus reas de influencia, mientras que el inciso e hace lo propio con
los objetos arqueolgicos.
La ley ordena, para los bienes tipificados en el artculo 4, la conservacin, dar a
conocer su existencia y ubicacin a la autoridad de apli-cacin, por parte de los
propietarios o poseedores sean entes pblicos o personas privadas y para su
declaracin como integrantes del Patrimonio Cultural de laProvincia y respectivo
registro artculo 5. Para esto ltimo crea el Registro de los Bienes del Patrimonio
Cultural de la Provincia de Mendoza artculo 10, fijando asimismo la sujecin de los
bienes artculo 17, con las condiciones pertinentes, a la investigacin cientfica
especializada.
Crea asimismo, artculo 12, el Consejo Provincial del Patrimonio Cultural, "como
rgano asesor del Poder Ejecutivo, en el mbito del Ministerio de Cultura, Ciencia y
Tecnologa", integrado artculo 13
por un (1) representante del Ministerio... y un (1) representante por
cada una de las organizaciones legalmente constituidas, pblicas o
privadas, estatales o no que tengan entre sus objetivos el estudio,
investigacin, proteccin, conservacin, restauracin y
acrecentamiento del patrimonio cultural de la Provincia de Mendoza
...
El Consejo, entre otros, debe emitir los dictmenes sobre las solicitudes de registro
de bienes artculo 15, inciso a.
El Consejo, que dispuso oportunamente su reglamento interno (1996), mientras
que la ley fue reglamentada en 1995/96 normativa particularmente dedicada al
registro de los bienes, se rene mensualmente en plenario, tratndose previamente
los temas en comisiones existe una abocada a los bienes arqueolgicos,
paleontolgicos, botnicos, zoolgicos y mineralgicos, las que elaboran dictmenes
puestos a consideracin del Consejo en pleno.
Las declaratorias del Consejo toman la forma de disposiciones de la Direccin de
Patrimonio, que son elevadas a la instancia superior. Trece disposiciones tuvieron
lugar en 1997 y doce en 1998 principalmente estn referidas a edificios y en un
caso a una reserva arqueolgica (Ruiz 1999).
En los casos en que ha sido sometido a su consideracin, la Comisin de
Arqueologa ha emitido opinin sobre asuntos relativos a la posible existencia de
bienes arqueolgicos e impacto probable sobre ellos, correspondientes a
determinadas reas provinciales sujetas, por ejemplo, a exploracin con fines de
explotacin petrolfera. En tales casos, considerando la opinin previa de
profesionales de la Direccin de Patrimonio, se sugiri convocar para los estudios
de impacto y disminucin de los efectos a personas especializadas que realizaran
investigaciones arqueolgicas en el rea tratada.
No obstante, ms all de la predisposicin positiva y del arduo trabajo para salvar
estos asuntos con el objetivo primordial de conservacin del patrimonio cultural,
como deber social, profesional e impuesto por la ley, no se ha dispuesto una
estructura e infraestructura estatal suficiente para garantizar la preservacin-
conservacin, el rescate y valorizacin cultural de los bienes arqueolgicos,
asegurando a la vez la igualdad de oportunidades para el ejercicio profesional,
resguardando a la organizacin y el contralor oficial de posibles intereses privados.
Las modificaciones en la estructura gubernamental incidieron en el proceso, no
siempre positivamente segn nuestra opinin, como es el caso del cambio
recurrente de la autoridad de aplicacin de un Ministerio, que fue eliminado, al
Instituto Provincial de la Cultura, creado como ente autrquico con personera
jurdica en 1996 y tambin eliminado, pasando luego a la Subsecretara de Cultura,
creada y vigente en el 2000, ambos con dependencia directa del Poder Ejecutivo
Provincial.
La propia ley no alcanza a ordenar claramente tpicos como el aludido ms arriba,
de importancia creciente en una sociedad que atiende cada vez ms a la
preservacin ambiental y que reconoce paulatinamente la necesidad de resguardar
su patrimonio, incluyendo el cultural y particularmente el arqueolgico,
comprendiendo la necesidad de las evaluaciones de impacto y de la supresin,
mitigacin, compensacin de los efectos del mismo o, en los casos posibles,
reposicin de las cosas a su estado anterior.
Efectivamente, y hasta donde alcanzamos con este anlisis, slo el artculo 18 de la
ley 6.034/6.133 establece la obligacin de denunciar "inmediatamente a la
autoridad de aplicacin" los hallazgos fortuitos de bienes "producidos en el marco
de ejecucin de obras pblicas y privadas", que presuntamente sean significativos
para el Patrimonio Cultural de la Provincia.
Artculo que tambin prev el siguiente paso a dar por la autoridad de aplicacin
"quien determinar el procedimiento a seguir en el plazo perentorio que determine
la reglamentacin de la presente Ley", obligacin no fcil de cumplir con una
reglamentacin que se considera insuficiente, sin estructura y sin medios
presupuestarios (la ley no establece recursos econmicos especficos para sostener
su cumplimiento, salvo los provenientes de las sanciones con multas
correspondientes a las infracciones sobre bienes registrados artculo 25).
El artculo 19, a su vez, considera el impacto probable, refirindolo slo a la obra
pblica:
Los organismos pblicos que proyecten, inicien o ejecuten obras en el
territorio provincial debern preveer (sic) la conservacin del
patrimonio cultural y natural.
Si bien la normativa vigente y la estructura y medios de gestin parecen
insuficientes, en perspectiva no lo son tanto, habida cuenta del avance efectivo que
significaron y de las posibilidades de complementarse con la legislacin ambiental
previa, que cuenta para su aplicacin con una consolidada estructura, representada
en la actualidad por el Ministerio de Ambiente y Obras Pblicas del Gobierno de
Mendoza, con sus correspondientes subsecretaras y direcciones.
La Legislacin ambiental de Mendoza es notable, tradicional y conceptualmente,
pudiendo remontarse sus orgenes, ms cercanos en el tiempo, a fines del siglo
XIX, habiendo logrado su expresin general reciente en la denominada "Ley de
Preservacin del Ambiente" (5.961/93).
Su consecucin fue, asimismo, un proceso, con un fuerte compromiso profesional y
poltico, legitimado socialmente, que tuvo tambin una etapa de inflexin e impulso
en 1989, con la creacin del Ministerio de Medio Ambiente, Urbanismo y Vivienda
(Ley 5.487/89), asumindose "la preservacin del ambiente como objetivo poltico
del Estado" (Rodrguez Salas et al. 1993).
La ley 5.961 establece en su artculo 1 que
La presente ley tiene por objeto la preservacin del ambiente en todo
el territorio de la provincia de Mendoza, a los fines de resguardar el
equilibrio ecolgico y el desarrollo sustentable, siendo sus normas de
orden pblico,
mientras que en el artculo 2 expresa
Declranse de inters provincial, las acciones y actividades destinadas a la
preservacin, conservacin, defensa y mejoramiento de los ambientes urbanos,
agropecuarios y naturales y todos sus elementos constitutivos.
Luego, en su artculo 3, enumera qu comprenden los objetivos y acciones
enunciadas, expresndose en el inciso c que los mismos involucran:
La creacin, proteccin, defensa y mantenimiento de reas y
monumentos naturales, refugios de vida silvestre, reservas
forestales, faunsticas y de uso mltiple, cuencas hdricas protegidas,
reas verdes de asentamiento humano y/o cualquier otro espacio que
conteniendo suelos y/o masas de agua con flora y fauna nativas,
seminativas o exticas y/o estructuras geolgicas, elementos
culturales o paisajes, merezca ser sujeto a un rgimen de especial
gestin y administracin.
Por su parte el artculo 5, inciso d, se refiere a que
Los organismos pblicos debern utilizar un enfoque cientfico inter y
multidisciplinario al desarrollar actividades que, directa o
indirectamente, puedan impactar al medio ambiente,
mientras que el artculo 16 expresa que
La presente ley se aplicar para la defensa jurisdiccional: a. De los
intereses difusos y los derechos colectivos, brindando proteccin a
esos fines al medio ambiente, a la conservacin del equilibrio
ecolgico, los valores estticos, histricos, urbansticos, artsticos,
arquitectnicos, arqueolgicos y paisajsticos.
Referencias al patrimonio cultural, arqueolgico en particular, como las anteriores
son recurrentes en el texto, que define en su Ttulo V ("Del Impacto Ambiental") la
"Evaluacin de Impacto Ambiental" (artculo 26).
Este implica que
Todos los proyectos de obras o actividades capaces de modificar,
directa o indirectamente el ambiente del territorio provincial, debern
obtener una Declaracin de Impacto Ambiental (D.I.A), expedida por
el Ministerio de Medio Ambiente ... o por las Municipalidades de la
Provincia, quienes sern la autoridad de aplicacin de la presente ley,
segn la categorizacin de los proyectos que establezca la
reglamentacin. (artculo 27).


El procedimiento de evaluacin se establece en el artculo 29 y comprende las
siguientes etapas:
a. La presentacin de la Manifestacin General de Impacto Ambiental
y, en su caso, la Manifestacin Especfica de Impacto Ambiental; b.
La audiencia pblica de los interesados y afectados; c. El dictamen
tcnico; d. La Declaracin de Impacto Ambiental. Las etapas
individualizadas como c. y d. se cumplirn en forma simultnea.
Las manifestaciones generales de impacto
tendrn carcter de declaracin jurada y sern suscritas por
profesionales idneos en las materias que comprendan y
debidamente habilitados
y sern presentadas, de acuerdo con la envergadura jurisdiccional, ante las
municipalidades o el Ministerio (artculo 30), mientras que el Dictamen Tcnico con
respecto a las Manifestaciones de Impacto Ambiental presentadas ser recabado
por el Ministerio a
personas reconocidamente idneas en el tema de que se trata o de
Universidades o Centros de Investigacin pblicos o privados,
estatales o no, provinciales preferentemente, nacionales o
internacionales (artculo 32).
Asimismo, la autoridad de aplicacin deber solicitar
dictamen sobre la repercusin en el ambiente a los organismos y
reparticiones pblicas con injerencia y/o competencia en el proyecto
(artculo 32).
El costo de las manifestaciones de impacto ambiental le corresponden al
proponente del proyecto (artculo 40).
La Declaracin ... slo tendr lugar luego del dictamen y de la audiencia, de lo
contrario ser nula (artculo 34), y podr autorizar la obra segn la
Manifestacin..., autorizarla condicionada al cumplimiento de modificaciones de la
obra o actividad o bien negar la autorizacin (artculo 36).
Como se aprecia en esta breve resea la legislacin ambiental y su autoridad de
aplicacin, en particular el ministerio aludido, renen condiciones suficientes para
sostener un sistema equilibrado con respecto al control del potencial impacto de
nuevas actividades productivas.
Incluso el impacto posible sobre bienes culturales est previsto, como lo est la
obligacin de recurrir al dictamen de los otros "organismos y reparticiones pblicas
con injerencia y/o competencia en el proyecto", por lo que luego de la creacin de
la Direccin de Patrimonio y de la promulgacin de la ley 6.034/6.133,
determinando la formacin del Consejo Provincial y la respectiva autoridad de
aplicacin, se facilit la accin y control en pos de la conservacin de los bienes
culturales, interesando particularmente los arqueolgicos en las evaluaciones de
impacto.
Es decir, que las obras y actividades que requieran manifestaciones de impacto
ambiental y que impliquen bienes culturales estn obligadas legalmente a su
tratamiento profesional especializado e institucional, contando con la posibilidad de
la doble vertiente de su consideracin, segn las dos leyes reseadas y sus
organismos de aplicacin.
Segn este planteamiento no deberan existir dificultades significativas en cuanto al
control de las actividades que requieran de la evaluacin de impacto ambiental,
especficamente en su vertiente arqueolgica, pues deja en manos de profesionales
la Manifestacin y el Dictamen Tcnico respectivos, solicita el dictamen de las
instituciones pblicas con competencia en la cuestin y somete la Manifestacin en
los casos correspondientes, a la Audiencia Pblica, antes de emitir la Declaracin de
Impacto Ambiental.
Sin embargo, las dificultades existen y tienen que ver, segn nuestro parecer y
entre otros, con la complejidad de las posibilidades de interaccin efectiva entre las
autoridades de aplicacin gubernamentales, con el incipiente desarrollo de la
Direccin de Patrimonio y del Consejo Provincial con la necesidad de una normativa
ms especfica, que compatibilice las existentes, defina los conceptos y organice los
modos de accin, y con la necesidad de implementar normas que regulen la
actividad profesional en un marco de perfeccionamiento de la misma y de igualdad
de oportunidades.
Sobre esta ltima apreciacin pensamos que no estn suficientemente aclarados los
lmites entre investigacin y gestin referidas al patrimonio cultural y relativas a un
proyecto de obra o actividades productivas cuyo impacto potencial debe ser
evaluado y conducir a minimizar sus posibles efectos.
Se aprecia, y es la sensacin y experiencia de los funcionarios gubernamentales -
segn sus dichos, la ausencia de lmites claros entre las relaciones de dependencia
institucionales estatales y la actividad privada de los profesionales, como tampoco
parece haberlos con respecto al posible uso en las evaluaciones de impacto de
conocimientos logrados en el marco de proyectos subvencionados o conseguidos
bajo empleo estatal, por los cuales se requerira honorarios al propio Estado.
Esta lnea imprecisa aade dificultades a la gestin y crea confusiones que la propia
tica profesional no resuelve satisfactoriamente al enfrentarse situaciones
personales e institucionales, propias del derecho adquirido por la investigacin en
determinadas reas geogrficas y el derecho a la libre oferta profesional en las
actividades que le competen.
La tradicional institucionalizacin acadmica y cientfica de la prctica profesional se
enfrenta entonces al desafo de la actividad liberal de mercado.
No obstante, las contradicciones nos parecen propias del proceso, cuyas bases ya
establecidas propenden a la efectiva conservacin del patrimonio cultural en la
provincia de Mendoza, con reales posibilidades de un desarrollo promisorio, cuyos
alcances ya se avizoran.
Arqueologa de Gestin: Algunos Ejemplos Propios
En rigor, deberamos referirnos a nuestros programas de arqueologa de montaa
(PRODAM) y de arqueologa e historia del rea Fundacional de Mendoza
(PRODIARFUN), analizando sus variantes pasada y presente.
Lo que hemos hecho en otros lugares por lo que no insistiremos aqu (Brcena
1998), refirindonos por el contrario slo a nuestra accin en los controles para
evitar y minimizar el impacto cultural y natural producto de un proyecto
cinematogrfico internacional en locaciones del rea de montaa de Mendoza (film
Siete aos en el Tibet) y sobre la supervisin del rescate arqueolgico en relacin
con la construccin de un dique para regular el ro Mendoza (Dique Potrerillos).
Todas estas experiencias tienen en comn la gestin de procedimientos en relacin
con las posibilidades legales e institucionales vigentes, as como con las
posibilidades del medio profesional, particularmente en cuanto a la participacin de
arquelogos en los proyectos.
Asimismo significaron una movilizacin comunitaria, con mayor o menor nfasis
segn los casos, al igual que la intervencin de profesionales de otras reas del
conocimiento.
Todas nuestras acciones implican transferencia efectiva, por lo que ha sido
relevante evaluar los mecanismos implementados en la misma, haciendo explcitos
sus alcances y limitaciones.
En casi todos los casos tambin hemos vinculado nuestra actividad sobre la
preservacin, conservacin y puesta en valor de los bienes culturales arqueolgicos
y sobre la propia considerascin de los ambientes relacionados con el
desenvolvimiento de nuestros programas y proyectos de investigacin
arqueolgica, etnohistrica e histrica.
La preocupacin fue y es lograr formas de transferencia de nuestra produccin
cientfica subvencionada por los organismos de ciencia y tcnica nacionales
(CONICET y SECYT) y por la SECYT de nuestra Universidad Nacional de Cuyo,
implementando acciones concretas de preservacin y valorizacin cultural, camino
vlido no slo para coadyuvar en la conservacin del patrimonio cultural sino para
dotar asimismo a nuestros proyectos de un campo de aplicacin con vigencia
comunitaria.
Vertiente sta donde confluye asimismo el inters de diferentes patrocinadores, como
los propios del mbito gubernamental, instituciones provinciales de la cultura y
municipalidades, entre otros, como tambin el de las empresas cuyos intereses
econmicos pueden compatibilizarse con los propios del sostenimiento de los recursos
culturales arqueolgicos, en el marco institucional correspondiente.
En los casos que abordamos aqu slo ejemplificamos sucintamente los mecanismos
que, en el marco legal e institucional vigente y sealado antes, pudieron
implementarse para la evaluacin de impacto ambiental, de impacto arqueolgico
en particular (Criado Boado 1999), referidos a dos desarrollos productivos de
distinto alcance.
En un caso la realizacin de un film de produccin internacional en el rea de
montaa de Mendoza (Valle de Uspallata y zonas vecinas; 1996/97) sigui los
pasos de la evaluacin de impacto ambiental previstos por la ley 5.961/93, dado
que implicaba el uso de locaciones a cielo abierto, mayoritariamente tierras fiscales,
potencialmente afectadas por movilizacin de vehculos y personal, por la
construccin e instalacin de decorados, y por la propia filmacin, que realiza
tomas en terrenos que deben despejarse de vegetacin o bien tomas desde la
altura, con equipos instalados en la cima de cerros.
Tres de las locaciones eran particularmente sensibles al potencial impacto: el C
Tunduqueral, sitio arqueolgico con grabados rupestres, un sector del rea minera
de Paramillos, yacimiento con restos referidos a la explotacin minera desde la
poca colonial temprana y an anteriores, y el Parque Provincial Aconcagua, rea
de preservacin natural y cultural caracterstica de los Andes de Mendoza
1
.
La produccin cinematogrfica implicaba la contratacin de numeroso personal de
las localidades de montaa, el pago de alojamiento y alimentacin para cientos de
personas, el alquiler de vehculos y equipos para la movilizacin y funcionamiento
de la infraestructura, as como la compra de insumos y la formacin tcnica de
operarios para la construccin de los decorados.
Tambin aseguraba la participacin de alumnos y profesionales de las artes
plsticas, al igual que, entre otras funciones y rubros, inclua la contratacin de
numerosos extras, seleccionados por sus rasgos en diversas comunidades
suburbanas, para cumplir papeles de tibetanos.
Todo esto revesta un particular inters para la economa provincial, a la vez que
poda preverse el impacto probable con slo considerar la construccin de una
rplica de una parte de la ciudad de Lhasa o bien una locacin con ms de
quinientas personas en accin en la escena y como personal tcnico y de servicio.
La empresa cinematogrfica dio el aviso de obra, obteniendo sendas declaraciones
de inters provincial y municipal, y efectu la manifestacin de impacto,
solicitndonos el gobierno provincial, institucionalmente, su consideracin y
dictamen tcnico.
Efectuamos ste, solicitando por nuestra parte asesoramiento especializado sobre
flora y fauna, sugiriendo finalmente las medidas de mitigacin del impacto cultural
y ambiental, la necesidad de disponer la intangibilidad de determinados mbitos, la
"reposicin de las cosas al estado anterior" (flora) y la compensacin en forma de
mejoras en la puesta en valor del bien cultural (C Tunduqueral).
Sugerimos de igual modo la supervisin permanente de los trabajos, en sus
vertientes natural y cultural, la que deba extenderse durante los siete meses de
labores flmicas y ser particularmente estricta en el rea de los grabados rupestres
("intangible" en el sector de los mismos).
El gobierno provincial autoriz los trabajos y compatibiliz los esfuerzos de las
autoridades de aplicacin, Ministerio de Ambiente y Obras Pblicas e Instituto
Provincial de la Cultura, y sus respectivas direcciones y reparticiones con injerencia
en los temas, dictando la Resolucin 563 AOP 1996, por la que estableca la
Supervisin Permanente para el seguimiento y contralor de la proteccin y
conservacin cultural y natural, referidas al proyecto.
Por la misma resolucin se nos encarg la direccin de la supervisin, que
ejercimos en forma ad honorem, integrando un equipo con profesionales y
estudiantes arquelogos y un guarda parques, quedando a cargo de la empresa
privada los gastos de movilidad y estada del personal, al igual que los derivados
del registro fotogrfico de las actividades, que fue intensivo.
Durante los siete meses de gestin se control activamente el desarrollo del
proyecto, contribuyendo a minimizar el impacto y cuidando que las medidas de
mitigacin fueran efectivas, al igual que, en los casos posibles, la reposicin al
estado anterior.
El resultado fue satisfactorio en general y en particular dej mejoras diversas como la
construccin de un nuevo puente sobre el ro Horcones en el rea de Aconcagua y la
valorizacin del sector con grabados rupestres, con un mejoramiento de las condiciones
en cuanto a la infraestructura preexistente y por la construccin de un mdulo para el
centro de interpretacin y el servicio de guarda del sitio, al igual que por la instalacin
de una escalinata para minimizar los efectos del trnsito de las visitas.
El desarrollo econmico, aunque limitado en el tiempo, fue significativo al lograrse
pleno empleo de los habitantes del valle y aumento del mismo en otras localidades
de la provincia, mientras que la inversin total de la produccin en Mendoza
moviliz varios rubros de la actividades de servicios y de la produccin en general.
El otro caso corresponde a una obra largamente proyectada en Mendoza, propia de
la regulacin del ro homnimo, cuyo principal exponente constructivo es un dique y
que implica, adems del desarrollo tcnico ligado al embalse y la generacin de
energa, una movilizacin social y econmica de envergadura.
La obra significa el anegamiento de una superficie extensa, la nueva localizacin de
la poblacin y de los servicios del sector, entre otras muchas modificaciones, como
la de los caminos y vas frreas.
El proyecto, que tiene su rgimen legal particular, cumpli con el proceso de
evaluacin de impacto ambiental, de particular complejidad como se aprecia.
En lo que nos interesa, la manifestacin de impacto incluy el correspondiente a
patrimonio cultural y arqueolgico en especial (1998), a cargo de una empresa que
contrat para el mismo a uno de los profesionales arquelogos que trabajan en el
rea.
El proyecto fue sujeto de la audiencia pblica y el dictamen tcnico (1998) estuvo,
en la parte respectiva, a cargo de otro profesional arquelogo, contratado a travs
de la fundacin de la UNdeCuyo, que tambin contaba con el antecedente de su
labor en el rea.
Finalmente, el Ministerio de Ambiente y Obras Pblicas decidi emprender el
rescate arqueolgico, para lo que estableci varias etapas, en conjuncin con el
avance de las obras y relacionadas con la evaluacin de impacto arqueolgico.
Para esto realiz las consultas institucionales que la ley determina y finalmente
opt por contratar, a travs de la fundacin nombrada, al primer arquelogo
sealado, encargndole la tarea profesional de prospeccin y sondeos
arqueolgicos, con rescate de materiales, en las reas de trabajo que la empresa
contratista seal como inmediatamente afectadas por la movilizacin y
construcciones (sectores de administracin y habitacin, lugares de instalacin de
galpones, rea de la presa y de la derivacin de las aguas del ro, sitios de
escombreras y de extraccin de ridos, entre otros).
El Ministerio dispuso a su vez implementar la Supervisin del rescate arqueolgico,
segn la respectiva resolucin de 1999 y por intermedio de la fundacin
mencionada, para el seguimiento y certificacin de las labores arqueolgicas, para
la habilitacin final de los sectores liberados por el previo trabajo arqueolgico,
como asimismo para la relacin con el propio Ministerio, la Inspeccin de Obra que
depende del mismo y con la empresa contratista, al igual que para la gestin que
implica la compatibilidad de acciones.
La resolucin (y convenio con la fundacin) estableci que la supervisin deba
efectuarla el Instituto de Arqueologa y Etnologa (FFylL, UNdeCuyo), quedando su
direccin a nuestro cargo.
Para ejercerla establecimos un equipo de profesionales arquelogos de este mbito
y durante el lapso estipulado (seis meses segn contrato) seguimos los trabajos e
informes del profesional arquelogo contratado, y de su equipo, habilitando las
reas que correspondan, reservando otras de acuerdo con la evidencia,
compatibilizando las acciones de acuerdo con las necesidades del avance de obra,
dando prioridad a la salvaguarda del patrimonio arqueolgico, para lo que tambin
establecimos un plan de contingencia.
Cumplida esta primera etapa de rescate arqueolgico se elabor el informe final de
lo actuado, incluyendo el propio del profesional arquelogo con el inventario del
material recuperado y la descripcin somera del mismo.
El mismo fue elevado al Ministerio, a travs de la Subsecretara correspondiente,
junto con las recomendaciones de las tareas por ejecutar en los sectores
reservados, las que surgieron de esta etapa de labores arqueolgicas y por tanto no
estaban contempladas en el contrato del profesional.
Los materiales, tal como fue dispuesto por el Ministerio, quedaron en depsito en el
citado Instituto, hasta tanto se establezca el destino final de los mismos.
El contrato con la fundacin impone la confidencialidad de la informacin, no
obstante lo cual la Subsecretara correspondiente habilit a la Supervisin y al
Instituto para permitir la observacin del material arqueolgico por terceros.
La experiencia fue satisfactoria, no slo por las garantas del seguimiento
institucional y profesional al modo de una inspeccin de obra especializada y de
otro mbito jurisdiccional, sino tambin por la necesaria vinculacin y organizacin
de los procedimientos entre las partes en accin.
En lo que nos compete, la direccin y miembros del equipo de supervisin
decidimos donar nuestros honorarios al Instituto, dinero que fue invertido en la
publicacin peridica "Anales de Arqueologa y Etnologa" y en la puesta en valor
del Museo Arqueolgico "Prof. Salvador CanalsFrau" del propio Instituto, entre
otros.

Notas
1
El C Tunduqueral est protegido por el decreto 1.356/89. Mendoza cuenta
asimismo con la ley de "Areas Naturales Provinciales", 6.045/93 que, entre otros,
las clasifica segn las categoras de manejo del Sistema Nacional de Areas
Protegidas y se refiere en su texto, en forma recurrente, a los valores culturales, al
inters histrico y antropolgico, y a la conservacin de los "reservorios culturales,
histricos y arqueolgicos". La creacin del Parque Provincial Aconcagua se realiz
por decreto-ley 4.807/83 y la zonificacin del mismo por ley 5.463/89.
Referencias Citadas
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