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ANEXO 12 DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS COM AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE 399

03.12.00 ANEXO 12 DEMONSTRATIVO DAS RECEITAS E DESPESAS COM


AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE

03.12.01 INTRODUO
Esse demonstrativo integra o RREO em cumprimento ao art. 35 da Lei
Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, o qual determina que as receitas
correntes e as despesas com aes e servios pblicos de sade sero apuradas e
publicadas em demonstrativo prprio que acompanhar o relatrio de que trata o
3 do art. 165 da Constituio Federal. Assim sendo, dever ser publicado at
trinta dias aps o encerramento de cada bimestre.
280

Tambm constitui fator determinante para a elaborao do demonstrativo, o
disposto no art. 25, 1, inciso IV, alnea b, da LRF, que estabelece, como condio
para o recebimento de transferncias voluntrias por parte do ente da Federao,
o cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade.
O Sistema de Informao sobre Oramento Pblico em Sade (SIOPS), sistema
informatizado de acesso pblico, gerido pelo Ministrio da Sade, para o registro
eletrnico centralizado das informaes de sade referentes aos oramentos
pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
281
, realizar o
clculo automtico dos recursos mnimos aplicados em aes e servios pblicos
de sade previstos na Lei Complementar n 141, de 2012, que deve constituir fonte
de informao para elaborao dos demonstrativos contbeis e extracontbeis.
282


O gestor do SUS de cada ente da Federao o responsvel pelo registro dos dados
no SIOPS nos prazos definidos pelo Ministrio da Sade, assim como pela
fidedignidade dos dados homologados, aos quais se conferir f pblica para todos
os fins previstos na Lei Complementar n 141, de 2012, e na legislao
concernente.
283


03.12.01.01 Contedo do Demonstrativo
O Demonstrativo das receitas e despesas com aes e servios pblicos de sade
apresenta:
a) as receitas que compem a base para clculo do cumprimento do
percentual mnimo de aplicao em aes e servios pblicos de sade e as
receitas adicionais para financimento da sade (no aplicvel Unio);
b) as despesas com aes e servios pblicos de sade, por grupo de natureza
da despesa e por subfuno;
c) o clculo do percentual de aplicao para cumprimento do limite mnimo de
aplicao em aes e servios pblicos de sade;

280
LRF, art. 52.
281
Decreto n 7.827/2012, art. 2.
282
Decreto n 7.827/2012, art. 3, inciso IV e Lei Complementar n 141/2012, art. 39, 1 incisos IV.
283
Decreto n 7.827/2012, art. 4.
400 MANUAL DE DEMONSTRATIVOS FISCAIS RELATRIO RESUMIDO DA EXECUO ORAMENTRIA


d) o confronto entre a receita e a despesa previstas e as efetivamente
realizadas que resultem no no atendimento dos percentuais mnimos de
aplicao em aes e servios pblicos de sade; e
e) os controles de aplicao da disponiblidade de caixa vinculada a restos a
pagar cancelados ou prescitos e do percentual mnimo no cumprido em
exerccios anteriores.
03.12.01.02 Objetivo do Demonstrativo
O Demonstrativo tem por finalidade dar transparncia e comprovar o
cumprimento da aplicao dos recursos mnimos nas aes e servios pblicos de
sade conforme estabelece os artigos 5 a 11 da lei Complementar n 141/2012,
284

bem como apresentar informaes para fins de controle pelo governo e pela
sociedade.
03.12.02 CONCEITO

03.12.02.01 Aes e Servios Pblicos de Sade (ASPS)
As Aes e Servios Pblicos de Sade, para fins de apurao da aplicao dos
recursos mnimos, so aquelas voltadas para a promoo, proteo e recuperao
da sade, financiadas com recursos movimentados por meio dos respectivos
fundos de sade, que atendam, simultaneamente, aos princpios estatudos no art.
7 da Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, e s seguintes diretrizes:
285

a) sejam destinadas s aes e servios pblicos de sade de acesso universal,
igualitrio e gratuito;
b) estejam em conformidade com objetivos e metas explicitados nos Planos de
Sade de cada ente da Federao; e
c) sejam de responsabilidade especfica do setor da sade, no se aplicando a
despesas relacionadas a outras polticas pblicas que atuam sobre
determinantes sociais e econmicos, ainda que incidentes sobre as condies
de sade da populao.
Para efeito da apurao dos recursos mnimos a serem aplicados, consideram-se
despesas com aes e servios pblicos de sade:
286

a) Vigilncia em sade, incluindo a epidemiolgica e a sanitria;
b) Ateno integral e universal sade em todos os nveis de complexidade,
incluindo assistncia teraputica e recuperao de deficincias nutricionais;
c) Capacitao do pessoal de sade do Sistema nico de Sade (SUS);
d) Desenvolvimento cientfico e tecnolgico e controle de qualidade promovidos
por instituies do SUS;

284
Constituio Federal, 3 do art. 198, regulamentado pela Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro
de 2012.
285
Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, art. 2.
286
Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, art. 3.
ANEXO 12 DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS COM AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE 401


e) Produo, aquisio e distribuio de insumos especficos dos servios de
sade do SUS, tais como: imunobiolgicos, sangue e hemoderivados,
medicamentos e equipamentos mdico-odontolgicos;
f) Saneamento bsico de domiclios ou de pequenas comunidades, desde que
seja aprovado pelo Conselho de Sade do ente da Federao financiador da
ao e esteja de acordo com as diretrizes das demais determinaes previstas
na Lei Complementar n 141/2012;
g) Saneamento bsico dos distritos sanitrios especiais indgenas e de
comunidades remanescentes de quilombos;
h) Manejo ambiental vinculado diretamente ao controle de vetores de doenas;
i) Investimento na rede fsica do SUS, incluindo a execuo de obras de
recuperao, reforma, ampliao e construo de estabelecimentos pblicos
de sade;
j) Remunerao do pessoal ativo da rea de sade em atividade nas aes e
servios pblicos de sade, incluindo os encargos sociais;
k) Aes de apoio administrativo realizadas pelas instituies pblicas do SUS e
imprescindveis execuo das aes e servios pblicos de sade; e
l) Gesto do sistema pblico de sade e operao de unidades prestadoras de
servios pblicos de sade.
Nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, sero consideradas para fins de
apurao dos percentuais mnimos as despesas incorridas no perodo referentes
amortizao e aos respectivos encargos financeiros decorrentes de operaes de
crdito contratadas a partir de 1 de janeiro de 2000, visando ao financiamento de
aes e servios pblicos de sade.
287

De forma contrria, no correspondem a despesas com aes e servios pblicos
de sade aquelas decorrentes de:
288

a) pagamento de aposentadorias e penses, inclusive dos servidores da sade;
b) pessoal ativo da rea de sade quando em atividade alheia referida rea;
c) assistncia sade que no atenda ao princpio de acesso universal;
d) merenda escolar e outros programas de alimentao, ainda que executados
em unidades do Sistema nico de Sade (SUS), excetuando-se a recuperao
de deficincias nutricionais;
e) saneamento bsico, inclusive quanto s aes financiadas e mantidas com
recursos provenientes de taxas, tarifas ou preos pblicos institudos para
essa finalidade;
f) limpeza urbana e remoo de resduos;
g) preservao e correo do meio ambiente, realizadas pelos rgos de meio
ambiente dos entes da Federao ou por entidades no governamentais;
h) aes de assistncia social;
i) obras de infraestrutura, mesmo que sejam realizadas para beneficiar direta
ou indiretamente a rede de sade;

287
Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, art. 24, 3
288
Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, art. 4
402 MANUAL DE DEMONSTRATIVOS FISCAIS RELATRIO RESUMIDO DA EXECUO ORAMENTRIA


j) aes e servios pblicos de sade custeados com recursos distintos dos
especificados na base de clculo definida em lei ou vinculados a fundos
especficos distintos daqueles da sade.
Tambm no sero consideradas para fins de apurao dos mnimos
constitucionais as despesas com ASPS custeadas com receitas provenientes de
operaes de crdito contratadas para essa finalidade ou com quaisquer outros
recursos no considerados na base de clculo da receita.
289


03.12.02.02 Fundos de Sade
As despesas com aes e servios pblicos de sade realizadas pela Unio, pelos
Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios devero ser financiadas com
recursos movimentados por meio dos respectivos fundos de sade.
290
Inclusive o
repasse da parcela dos recursos de impostos e transferncias constitucionais que
os entes da federao devem aplicar em ASPS ser feito diretamente ao respectivo
Fundo de Sade e, no caso da Unio, tambm s demais unidades oramentrias do
Ministrio da Sade.
291

O Fundo de Sade, institudo por lei e mantido em funcionamento pela
administrao direta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
constituir-se- em unidade oramentria e gestora dos recursos destinados a aes
e servios pblicos de sade, ressalvados os recursos repassados diretamente s
unidades vinculadas ao Ministrio da Sade.
292

Ressalta-se que os fundos de sade necessitam ser cadastrados no CNPJ na
condio de matriz . Essa exigncia no lhes altera a natureza, ou seja, no lhes
confere personalidade jurdica, restando claro que fundo no sujeito de direitos,
no contrata, no se obriga, no titulariza obrigaes jurdicas, conforme
estabelece o Parecer PGFN/CAF/N. 1396/2011.
Por essa razo, os fundos de sade no praticam atos de gesto ou quaisquer
outros que demandem personalidade jurdica prpria, como firmar contratos
administrativos ou a contratar pessoal, por exemplo, e no detm a propriedade
dos recursos que por ele tramitam, sendo o patrimnio afetado ao fundo para a
realizao dos seus objetivos.
No entanto, os fundos de sade necessitam demonstrar a disponibilidade de caixa
e a vinculao de recursos, bem como elaborar demonstraes contbeis
segregadas, visando atender s regras restabelecidas no pargrafo nico do art. 8
e nos incisos I e III do art. 50 da Lei Complementar n 101/2001.

289
Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, art. 24, 4, inciso I
290
Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, art. 2, pargrafo nico.
291
Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, art. 16.
292
Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, art. 14.
ANEXO 12 DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS COM AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE 403



03.12.03 PARTICULARIDADES

03.12.03.01 Entes da Federao

1. Unio
O demonstrativo da Unio no apresenta o quadro das receitas, como o utilizado
pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, visto que a metodologia para clculo
do montante mnimo de aplicao em ASPS pela Unio, disciplinada na Lei
Complementar n 141/2012, no tem como base as receitas recebidas e sim o
montante aplicado no exerccio anterior. Dessa forma, no nome do demonstrativo
da Unio Demonstrativo das Despesas com Aes e Servios de Sade, no h a
palavra Receitas.
As instrues de preenchimento do demonstrativo da Unio encontram-se no
tpico 03.12.06.01.
2. Estados
As instrues de preenchimento do demonstrativo dos Estados encontram-se no
tpico 03.12.06.02.
3. Municpios
As instrues de preenchimento do demonstrativo dos Municpios encontram-se
no tpico 03.12.06.03.
4. DF
As instrues de preenchimento do demonstrativo do Distito Federal encontram-
se no tpico 03.12.06.04.
5. Entes da Federao Consorciados
Os Estados e os Municpios que estabelecerem consrcios ou outras formas legais
de cooperativismo, para a execuo conjunta de aes e servios de sade e
cumprimento da diretriz constitucional de regionalizao e hierarquizao da rede
de servios, podero remanejar entre si parcelas dos recursos dos Fundos de
Sade derivadas tanto de receitas prprias como de transferncias obrigatrias,
que sero administradas segundo modalidade gerencial pactuada pelos entes
envolvidos.
293

A elaborao do Demonstrativo das Receitas e Despesas com ASPS pelos entes da
Federao que participam de consrcios pblicos incluir a execuo oramentria
e financeira do consrcio pblico relativa aos recursos entregues em virtude de
contrato de rateio
294
. A fim de eliminar duplicidades na elaborao do
demonstrativo, no devero ser computadas as despesas executadas pelos entes da

293
Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, art. 21.
294
Portaria STN n 72, de 1 de fevereiro de 2012, artigo 11, caput e inciso I.
404 MANUAL DE DEMONSTRATIVOS FISCAIS RELATRIO RESUMIDO DA EXECUO ORAMENTRIA


Federao consorciados na modalidade de aplicao referente a transferncias a
consrcios pblicos em virtude de contrato de rateio
295
.
Os consrcios pblicos encaminharo aos Poderes Executivos de cada ente da
Federao consorciado as informaes necessrias elaborao dos seus
demonstrativos at quinze dias aps o encerramento do perodo de referncia,
salvo prazo diverso estabelecido por legislao especfica de cada ente
consorciado
296
. Destaca-se que os entes consorciados devero efetuar na
contabilidade o registro das informaes do consrcio pblico necessrias
elaborao do referido demonstrativo
297
.
Caso o ente da Federao consorciado no receba tempestivamente as informaes
para a consolidao no demonstrativo, nenhum valor transferido pelo ente da
Federao consorciado para pagamento de despesa com sade ser considerado
aplicado nessa funo
298
. No entanto, o ente poder retificar o demonstrativo a
qualquer tempo, desde que comprovada junto ao Tribunal de Contas a efetiva
aplicao no perodo de referncia.
299

Ressalta-se que se o ente consorciado no efetuar a publicao dos demonstrativos
previstos no caput, em razo do no envio das informaes pelo consrcio, sero
observadas, at que a situao seja regularizada, as condies previstas no 2 do
art. 51 e 2 do art. 52 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000
300
.
Com o objetivo de dar transparncia ao cumprimento do artigo 11, inciso I da
Portaria STN n 72, de 1 de fevereiro de 2012, os Poderes Executivos de cada ente
consorciado devero evidenciar, destacada e separadamente, as informaes da
execuo da despesa com ASPS nos consrcios pblicos de que participa, conforme
modelo detalhado no tpico 03.12.06.05.
03.12.03.02 Consrcios Pblicos
No se aplica.
03.12.04 SANES PESSOAIS
A no observncia dos procedimentos previstos no Decreto n 7.827, de 16 de
outubro de 2012, sujeitar os infratores, nos termos do art. 46 da Lei
Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, s punies previstas no Decreto-
Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), a Lei n 1.079, de 10 de
abril de 1950, o Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967, a Lei n 8.429, de 2
de junho de 1992 e demais normas da legislao pertinente.
301


295
Portaria STN n 72, de 1 de fevereiro de 2012, artigo 11, 1.
296
Portaria STN n 72, de 1 de fevereiro de 2012, artigo 12.
297
Portaria STN n 72, de 1 de fevereiro de 2012, artigo 11, 3.
298
Portaria STN n 72, de 1 de fevereiro de 2012, artigo 12, 1, inciso I.
299
Portaria STN n 72, de 1 de fevereiro de 2012, artigo 12, 3.
300
Portaria STN n 72, de 1 de fevereiro de 2012, artigo 12, 2.
301
Decreto n 7.827/2012, artigo 24.
ANEXO 12 DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS COM AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE 405


As penalidades aplicveis ao titular do Poder ou rgo e ao agente pblico esto
detalhadas no Captulo PENALIDADES, constante no final desta publicao (tpico
05.00.00).
03.12.05 LIMITES E RESTRIES INSTITUCIONAIS

03.12.05.01 LIMITES
A Unio aplicar, anualmente, em aes e servios pblicos de sade, o montante
correspondente ao valor empenhado no exerccio financeiro anterior acrescido de,
no mnimo, o percentual correspondente variao nominal do Produto Interno
Bruto (PIB) ocorrida no ano anterior ao da lei oramentria anual. Caso ocorra
variao negativa do PIB, o valor a ser aplicado no poder ser reduzido, em
termos nominais, de um exerccio financeiro para o outro.
302

Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente, em aes e
servios pblicos de sade, percentuais mnimos da arrecadao dos impostos e
dos recursos relacionados na figura 1, deduzidas, no caso dos estados, as parcelas
que forem transferidas aos respectivos Municpios.
303



302
Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, art. 5.
303
Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, art. 6 a 8.
406 MANUAL DE DEMONSTRATIVOS FISCAIS RELATRIO RESUMIDO DA EXECUO ORAMENTRIA


FINANCIAMENTO DA SADE
UNIO

Valor empenhado no exerccio anterior acrescido de no

MNIMO o percentual correspondente variao nominal do PIB



ESTADOS

MNIMO de 12% dos Impostos em Aes e Servios Pblicos de Sade




ITCD - Impostos s/ Transmisso "causa mortis" e Doao
ICMS - Imposto s/ Circulao de Mercad. e Servios de Transporte Interestadual e
Intermunicipal e de Comunicao

IPVA - Imposto s/ Propriedade de Veculos Automotores
IRRF - Imposto de Renda Retido na Fonte



FPE - Fundo de Participao dos Estados e DF
Cota-Parte IPI Exportao
Compensaes Financeiras Provenientes de Impostos e Transferncias Constitucionais



MUNICPIOS

MNIMO de 15% dos Impostos em Aes e Servios Pblicos de Sade




IPTU - Imposto s/ Propriedade Territorial Urbana
ITBI - Imposto s/ Transmisso de Bens "Inter Vivos"
ISS - Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza
IRRF - Imposto de Renda Retido na Fonte
ITR - Imposto Territorial Rural



Cota-Parte IPVA



Cota-Parte ICMS


Cota-Parte ITR


FPM - Fundo de Participao dos Municpios


Cota-Parte IPI Exportao


Compensaes Financeiras Provenientes de Impostos e Transferncias Constitucionais





DISTRITO FEDERAL

MNIMO de 12% dos Impostos Estaduais em Aes e Servios Pblicos de Sade




ITCD - Impostos s/ Transmisso "causa mortis" e Doao
ICMS - Imposto s/ Circulao de Mercad. e Servios de Transporte Interestadual e
Intermunicipal e de Comunicao

IPVA - Imposto s/ Propriedade de Veculos Automotores



FPE - Fundo de Participao dos Estados e DF
Cota-Parte IPI Exportao
Compensaes Financeiras Provenientes de Impostos e Transferncias Constitucionais



MNIMO de 15% dos Impostos Municipais em Aes e Servios Pblicos de Sade




IPTU - Imposto s/ Propriedade Territorial Urbana
ITBI - Imposto s/ Transmisso de Bens "Inter Vivos"
ISS - Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza



ITR - Imposto Territorial Rural
Cota-Parte IPVA
Cota-Parte ICMS


Cota- Parte ITR


FPM - Fundo de Participao dos Municpios


Cota-Parte IPI Exportao


Compensaes Financeiras Provenientes de Impostos e Transferncias Constitucionais

MNIMO de 12% dos Impostos no segregveis em Aes e Servios Pblicos de Sade




IRRF - Imposto de Renda Retido na Fonte


Figura 1

ANEXO 12 DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS COM AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE 407



Est compreendida na base de clculo dos percentuais dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios qualquer compensao financeira proveniente de
impostos e transferncias constitucionais que compem a base para clculo do
percentual mnimo, j instituda ou que vier a ser criada, bem como a dvida ativa, a
multa e os juros de mora decorrentes dos impostos cobrados diretamente ou por
meio de processo administrativo ou judicial.
304

Para a fixao inicial dos valores correspondentes aos percentuais mnimos de
aplicao em ASPS, ser considerada a receita estimada na lei do oramento anual,
ajustada, quando for o caso, por lei que autorizar a abertura de crditos adicionais.
As diferenas entre a receita e a despesa previstas e as efetivamente realizadas que
resultem no no atendimento dos percentuais mnimos obrigatrios sero
apuradas e corrigidas a cada quadrimestre do exerccio financeiro.
305

No poder ser deduzida da base de clculo das receitas, para fins de apurao dos
percentuais de aplicao em ASPS, quaisquer parcelas de impostos ou
transferncias constitucionais vinculadas a fundos ou despesas, a se incluindo a
receita vinculada ao Fundo de Combate Pobreza ou ao FUNDEB.
306

Tendo em vista o objetivo de incluso de todas as receitas para financimento da
sade, bem como de todas as despesas vinculadas sade, deve-se analisar se as
receitas e as despesas intra-oramentrias sero ou no includas, observando-se a
necessidade de evitar a dupla contagem. No caso da Unio, deve-se incluir as
despesas intra-oramentrias, visto que isto no gera dupla contagem, em funo
da forma de controle dos gastos com Sade.
Ressalta-se que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero observar o
disposto nas respectivas Constituies ou Leis Orgnicas sempre que os
percentuais nelas estabelecidos para aplicao em aes e servios pblicos de
sade forem superiores aos fixados na Lei Complementar n 141/2012.
307

Para efeito de clculo dos recursos mnimos a serem aplicados anualmente em
aes e servios pblicos de sade sero consideradas as despesas:
308

I - pagas;
II - liquidadas e inscritas em Restos a Pagar; e
III - empenhadas e no liquidadas inscritas em Restos a Pagar at o limite da
disponibilidade de caixa do exerccio.
A disponibilidade de caixa vinculada aos Restos a Pagar, considerados para
cumprimento do percentual mnimo e posteriormente cancelados ou prescritos,
deve ser necessariamente aplicada em aes e servios pblicos de sade. Essa

304
Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, art. 9
305
Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, art. 23.
306
Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, art. 29.
307
Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, art. 11.
308
Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, art. 24, incisos I e II.
408 MANUAL DE DEMONSTRATIVOS FISCAIS RELATRIO RESUMIDO DA EXECUO ORAMENTRIA


aplicao dever acontecer at o trmino do exerccio seguinte ao do cancelamento
ou da prescrio, mediante dotao especfica para essa finalidade, sem prejuzo
do percentual mnimo a ser aplicado no exerccio correspondente.
309

Caso seja verificado o no cumprimento do percentual mnimo de aplicao em
ASPS, o valor correspondente diferena entre o percentual aplicado e o mnimo
previsto na Lei Complementar n 141/2012 dever ser acrescida ao montante
mnimo do exerccio subsequente ao da apurao da diferena, sem prejuzo do
montante mnimo do exerccio de referncia e das sanes cabveis.
310

Com a finalidade de possibilitar o controle da aplicao dos recursos vinculados
tanto aos restos a pagar cancelados ou prescritos quanto ao percentual do limite
no cumprido em exerccios anteriores, a Portaria 163 estabeleu modalidades de
aplicao especficas. As modalidades de aplicacao criadas, bem como as
respectivas situaes de uso, esto descritas no item 01.04.05.04 da Parte I
Procedimentos Contbeis Oramentrios, do Manual de Contabilidade Aplicada ao
Setor Pblico MCASP, 5 Edio.

03.12.05.02 RESTRIES INSTITUCIONAIS
Conforme estabelece a LRF, o descumprimento dos limites mnimos de aplicao
em ASPS impedir, at que a situao seja regularizada, que o ente da Federao
receba transferncias voluntrias.
311

Adicionalmente, a Lei Complementar n 141/2012 determinou que em caso de
descumprimento dos percentuais mnimos pelos Estados, pelo Distrito Federal e
pelos Municpios, a Unio e os Estados podero restringir, a ttulo de medida
preliminar, o repasse das transferncias constitucionais ao emprego em aes e
servios pblicos de sade, at o montante correspondente parcela do mnimo
que deixou de ser aplicada em exerccios anteriores, mediante depsito direto na
conta corrente vinculada ao Fundo de Sade.
312

A regulamentao, pela Unio, da utilizao da medida preliminar citada acima
definiu que em caso de verificao de descumprimento da aplicao dos
percentuais mnimos em aes e servios de sade e da aplicao efetiva do
montante que deixou de ser aplicado em aes e servios pblicos de sade em
exerccios anteriores, a Unio condicionar o repasse das transferncias
constitucionais e suspender as transferncias voluntrias.
313

O condicionamento, pela Unio, das transferncias constitucionais de que tratam
os arts. 158, II, e 159, I, a e b, e II, da Constituio Federal ocorrer por meio de
medida preliminar de direcionamento dessas transferncias para a conta vinculada

309
Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, art. 24, inciso II, 1 e 2
310
Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, art. 25
311
LRF, art. 25 1 inciso IV alnea b.
312
Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, art. 26, 1
313
Decreto n 7.827/2012, art.11.
ANEXO 12 DEMONSTRATIVO DAS DESPESAS COM AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE 409


ao Fundo de Sade do ente beneficirio ou por suspenso das transferncias
constitucionais.
314

Esse direcionamento ser encerrado caso o ente da Federao comprove que
realizou o depsito na conta vinculada ao Fundo de Sade da integralidade do
montante necessrio ao cumprimento da aplicao dos percentuais mnimos em
aes e servios pblicos de sade no exerccio anterior, sem prejuzo do
cumprimento do limite relativo ao exerccio financeiro corrente.
315

Adotada a medida preliminar citada acima, caso o ente da Federao no
comprove, por meio do SIOPS, no prazo de doze meses contados a partir do
depsito da primeira parcela direcionada ao Fundo de Sade, a aplicao efetiva do
montante que deixou de ser aplicado em aes e servios pblicos de sade em
exerccios anteriores, a Unio suspender as transferncias constitucionais. As
transferncias constitucionais sero suspensas tambm quando o ente no houver
declarado e homologado as informaes no SIOPS, aps trinta dias da emisso de
notificao automtica do Sistema para os gestores do SUS.
316

Para os Municpios, a limitao do direcionamento das transferncias
constitucionais ao valor que deixou de ser aplicado em aes e servios pblicos de
sade no exerccio anterior deve considerar as restries efetivadas pela Unio e
pelos Estados.
317

As transferncias voluntrias da Unio sero suspensas nas situaes de
descumprimento da aplicao dos percentuais mnimos em aes e servios
pblicos de sade e tambm na ausncia de declarao e homologao das
informaes no SIOPS, transcorrido o prazo de trinta dias da emisso de
notificao automtica do Sistema para os gestores do SUS .
318

As transferncias constitucionais e as transferncias voluntrias da Unio sero
restabelecidas quando o ente federado beneficirio comprovar, por meio de
demonstrativo das receitas e despesas com aes e servios pblicos de sade do
RREO, a efetiva aplicao do adicional relativo ao montante que deixou de ser
aplicado em aes e servios pblicos de sade em exerccios anteriores.
319

Sem prejuzo das atribuies prprias do Poder Legislativo e dos respectivos
Tribunais de Contas, a verificao do cumprimento de aplicao dos percentuais
mnimos em aes e servios pblicos de sade pelos entes federados, para fins de
condicionamento das transferncias constitucionais e suspenso das
transferncias voluntrias, em cumprimento ao disposto no 1 do art. 26 da Lei

314
Decreto n 7.827/2012, art.12.
315
Decreto n 7.827/2012, art.13, 3.
316
Decreto n 7.827/2012, art.16.
317
Decreto n 7.827/2012, art.15.
318
Decreto n 7.827/2012, art.18.
319
Decreto n 7.827/2012, art.20.
410 MANUAL DE DEMONSTRATIVOS FISCAIS RELATRIO RESUMIDO DA EXECUO ORAMENTRIA


Complementar n 141, de 2012, ser realizada por meio das informaes
homologadas no SIOPS.
320


320
Decreto n 7.827/2012, art. 9.

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