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controle das atividades de polcia judiciria
Recebimento de obras e servios de engenharia
Marcelo Neves
Palavras-chave: Recebimento de Obras e Servios
de Engenharia. Recebimento Provisrio. Recebimento
Definitivo. Recebimento Simples. Recebimento Complexo.
Artigos 40 (inc. XVI), 55 (inc. IV), 73 e 74, todos da Lei n
8.666/93. Regulamentao e Padronizao doRecebimento
de Obras e Servios de Engenharia.
Resumo: O presente artigo busca retratar a
relevncia do tema enfocado para a regular execuo da
obra e servio de engenharia, modelando a etapa do
recebimento, para efeito didtico, em dois tipos bsicos:
simples e complexo.
Sumrio: 1 INTRODUO - 2 DO
RECEBIMENTOPROVISRIO E DEFINITIVO - 3 RECEBIMENTO COMO ATO SIMPLES OU COMPLEXO 4 DO
PROCEDIMENTO DE RECEBIMENTO 5 RECEBIMENTO COMO ETAPA FINAL DA LIQUIDAO DA DESPESA
6 RECEBIMENTO COMO CLUSULA CONTRATUAL OU EDITALCIA 7 CONCLUSO.
1. INTRODUO
Diz a sabedoria popular que simplicidade e beleza andam sempre de mos dadas, o que pode ser atestado
pela observao de uma mera gota de orvalho, ou, para guardar maior coerncia temtica, pela curva livre e sensual
sempre presente nos trabalhos de Oscar Niemeyer.
Ocorre que na vida, assim como no estudo do Direito, defrontamo-nos amide com situaes que comportam
complexidade, e destilam,paradoxalmente, a beleza do desafio da superao e do engrandecimento.
O estudo a ser apresentado neste trabalho aborda uma questo que toca dispositivos pouco tratados na Lei
Licitaes e Contratos, mas de relativa complexidade, que, como buscaremos demonstrar, foi enfrentada com a alma
sintonizada no ensinamento de Rui Barbosa, para quem "o saber no est na cincia alheia, que se absorve, mas,
principalmente, nas idias prprias, que se geram dos conhecimentos absorvidos, mediante a transmutao, por que
passam, no esprito que os assimila. Um sabedor no armrio de sabedoria armazenada, mas transformador
reflexivo de aquisies digeridas."
[01]
Assim, no desenvolvimento dirio do meu trabalho na rea de Licitaes e Contratos Administrativos, realizado
com os ps fincados no conhecimento e experincia granjeada ao longo de mais de quinze anos, elegi a fase do
recebimento de obras e servios de engenharia como ponto de controle, e acabei por constatar que as respectivas
clusulas editalcias - regra geral, mera repetio do teor do art. 73 da Lei n 8.666/93 geravam dificuldadepara o
regular processamento do contrato e ocasionavam at mesmo, muitas vezes, a inviabilidade de aplicao de sanes
administrativas s empresas descumpridoras dos prazos previstos para a realizao dos objetos contratuais,
principalmente ante a falta de uma circunstanciada previso dessa etapa final da execuo contratual.
Por ser a etapa do recebimento de obras e servios
de engenharia um momento crucial para o sucesso da
contratao, as Cortes de Contas de todo o pas vm dando
especial destaque ao controle dessa fase, como bem
representa a recentssima deciso, prolatada em 08.04.2009,
sob a relatoria do Ministro Marcos Vinicios Vilaa, na qual o
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17/06/2012 http://jus.com.br/revista/texto/14647/recebimento-de-obras-e-servicos-de-engenharia
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Regio, fez a seguinte determinao no Acrdo n 657/2009
- TCU Plenrio, vejamos:
"9.3.4. apenas receba provisoriamente as
obras e os servios contratados mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 dias
da comunicao escrita do contratado, nos termos do
art. 73, inciso I, alnea "a", da Lei de Licitaes e
Contratos;
9.3.5. receba definitivamente as obras e os
servios contratados mediante termo circunstanciado,
assinado pelas partes, somente aps o decurso do
prazo de observao, ou vistoria que comprove a
adequao do objeto aos termos contratuais, nos
termos do art. 73, inciso I, alnea "b", do Estatuto
Licitatrio;"
2. DO RECEBIMENTO PROVISRIO E DEFINITIVO
Pois bem, superada essa sumria apresentao do
tema, devo lembrar que o artigo 73 da Lei n 8666/93 torna
clara a existncia de duas fases bem distintas no
recebimento, quais sejam o recebimento provisrio e o
definitivo de obras e servios de engenharia. Isso o que podemos constatar pela redao do citado dispositivo,
vejamos:
"Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido: I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado,
assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado; b) definitivamente, por servidor
ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o
decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado
o disposto no art. 69 desta Lei;"
De outro lado, o inciso III do artigo 74 da mesma Lei de Licitaes, ao facultar, em algumas circunstncias, a
realizao dorecebimento provisrio, j sinaliza para o Administrador a necessidade de avaliao do risco e da
oportunidade da previso ou no de maiores e melhores prescries sobre o recebimento nos documentos licitatrios,
bem como aponta para a existncia de obras e servios engenharia com tipo dual derecebimento.
Como podemos constatar pela leitura da Lei de Licitaes e Contratos, para cobrir a etapa de recebimento de
obras e servios de engenharia foram dedicados, em verdade, trs artigos que englobam apenas oito disposies
[02]
,
o que parece ser muito pouco, quando, por exemplo, no Direito Comparado, o recente Cdigo de Contratos Pblicos
do ordenamento jurdico portugus - Decreto-Lei n 18/2008 em vigor desde 29 de julho de 2008, estabelece mais de
trinta disposies somente para orecebimento de obras (SECO IX - RECEPO PROVISRIA E DEFINITIVA:
Artigo 394. Vistoria; Artigo 395. Auto de recepo provisria; Artigo 396.Defeitos da obra; Artigo 397. Garantia da
obra; Artigo 398. Recepo definitiva.)
3. RECEBIMENTO COMO ATO SIMPLES OU COMPLEXO
A dualidade do recebimento de obras e servios de engenharia est correlacionada diretamente maior ou
menor materialidade
[03]
da avena, ou seja, obras e servios de valores at R$80.000,00 (oitenta mil reais), desde que
no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitas verificao de funcionamento e
produtividade, correspondem a atos de recebimento simples, englobando to-somente a etapa relativa
aorecebimento definitivo.
De outro giro, a obra ou o servio com preo acima do indigitado valor, ou mesmo abaixo, mas composta de
aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitas verificao de funcionamento e produtividade, consubstanciam um
recebimento caracterizado como um ato complexo, isto , recebimentocomplexo, abarcando tanto as fases de
recebimento provisrio como a do definitivo.
Consoante o esclio do memorvel professor Hely Lopes Meirelles, ato simples o que resulta da
manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado, manifestao essa que no caso dorecebimento
simples, conforme teor da alnea "b" do inciso I doartigo 73 da Lei de Licitaes, realizada por servidor ou comisso
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designada pela autoridade competente. J o ato complexo - resultante da conjugao da manifestao de vontade de
mais de um rgo -, quando compreendido na realidade de um recebimento complexo, espelha a vontade do fiscal do
contrato conjugada com a do servidor ou comisso designada pela autoridade competente, na forma das alneas "a" e
"b" do inciso I do artigo 73 da Lei n 8.666/93.
4. DO PROCEDIMENTO DE RECEBIMENTO
O fato que, tanto para o recebimento simples (com dispensa do Recebimento Provisrio) como para o
complexo, o trmino das obras e dos servios deve ser caracterizado pela comunicao escrita da contratada ao
rgo, que deve ser feita dentro do prazo de execuo contratual fixado no instrumento convocatrio ou respectivos
anexos (alnea "a" do inciso I do artigo 73 da Lei n 8.666/93). Se a comunicao no vier a ser feita nesse prazo, a
contratada incorre automaticamente em mora, sendo, pois, cabveis as penalidades administrativas.
Aps a comunicao de trmino dos servios, a fiscalizao deve realizar a vistoria
[04]
no local da obra ou
servio e emitir: a) no caso de recebimento complexo, o Termo de Recebimento Provisrio em at 15 (quinze) dias
da data da referida comunicao - assinado por ambas as partes contratantes que pode vir a consignar ou no
pendncias em relao execuo do objeto; b) no recebimento simples, Recibo(pargrafo nico do artigo 74 da Lei
n 8.666/93) em at 40 dias da data da referida comunicao, lapso temporal limite bastante razovel
[05]
quero crer,
que poder englobar um prazo para correo de eventuais pendncias pela contratada, na forma do que previsto pelo
artigo 69 da Lei n8.666/93, com, obviamente, necessidade de realizao de nova vistoria por parte da fiscalizao
para a verificao da correo das pendncias, sendo que no caso de no atendimento das ressalvas, a contratada
incorre em mora a partir da data da segunda vistoria.
Se o Termo de Recebimento Provisrio consignar pendncias em relao obra ou servio, deve ser fixado
pela fiscalizao, no prprio Termo, prazo razovel para os reparos, correes, remoes, reconstrues ou
substituies relativas ao objeto do contrato (art. 69 da Lei n 8.666/93), limitado, em regra, a 30 (trinta) dias.
Concludos os trabalhos pela contratada dentro do prazo fixado, deve ser emitida nova comunicao escrita
fiscalizao para uma segunda vistoria.
Uma vez constatada a regularizao das pendncias apontadas, a fiscalizao emite, ento, comunicado
interno, em at 5 (cinco)
[06]
dias contados da comunicao da contratada, para que sejam efetivadas as providncias
com vistas ao recebimento definitivo. Caso as pendncias no tenham sido sanadas, a contratada passa a incorrer em
mora a partir da data da segunda vistoria.
A partir da comunicao interna do fiscal ou do Termo deRecebimento Provisrio (na hiptese deste no
consignar pendncias), deve-se fixar no edital um perodo, que sugiro entre 10 (dez) e 30 (trinta) dias, conforme a
vultuosidade ou complexidade da obra, para observao
[07]
do funcionamento dos equipamentos e instalaes. Aps
esse prazo ser concluda a vistoria para fins de recebimento definitivo por servidor ou comisso designada
previamente pela autoridade competente (alnea "b" do inciso I do artigo 73 da Lei n 8.666/93). Se novas pendncias
forem detectadas, deve ser concedido novo prazo para adequao, em regra de at 15 (quinze) dias, no importando
em penalizao da contratada.
Finalmente, verificado o saneamento de todas as pendncias em vistoria final, realizada aps uma ltima
comunicao escrita da contratada, ser emitido o Termo de Recebimento Definitivo da obra ou servio em at 10
(dez) dias contados daquela comunicao, de modo que o perodo entre a emisso dos Termos de Recebimento
Provisrio e Definitivo no ultrapasse os 90 (noventa) dias previstos pelo 3 do artigo 73 da Lei n8.666/93, salvo
excepcionalidades devidamente justificadas e conforme previso no edital.
5. RECEBIMENTO COMO ETAPA FINAL DA LIQUIDAO DA DESPESA
Somente aps o recebimento definitivo dever ser providenciado o pagamento do saldo existente em relao
ao valor contratual e liberada a garantia ( 4 do artigo 56 da Lei n 8.666/93). A vigncia dessa garantia, portanto, no
caso de utilizao da modalidade seguro-garantia, dever estender-se at o recebimento definitivo da obra.
6. RECEBIMENTO COMO CLUSULA CONTRATUAL OU EDITALCIA
Tudo o que foi at aqui abordado em relao ao recebimentode obras e servios de engenharia, encontra-se
consubstanciado em clusulas editalcias padro hoje empregadas no TRT/RJ, fruto do trabalho de uma equipe
multidisciplinar da qual tivemos a oportunidade de participar, que teve por escopo a padronizao dos procedimentos
de recebimento
[08]
paratorn-los mais seguros e ordenados. Essas clusulas encontram-se previstas em dois
modelos, que repercutem o recebimento simples e complexo, vejamos:
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RECEBIMENTO SIMPLES DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA DE VALOR IGUAL OU INFERIOR A
R$ 80.000,00, QUE NO SE COMPONHAM DE APARELHOS, EQUIPAMENTOS E INSTALAES SUJEITOS
VERIFICAO DE FUNCIONAMENTO E PRODUTIVIDADE (ART. 74, III, LEI 8.666/93)
1.1 Medies
A CONTRATADA apresentar, na forma de Relatrio, aps o incio efetivo da execuo dos servios, medio
peridica dos servios executados e dos materiais empregados, para a Fiscalizao da Contratante conferir, servindo
o mesmo como fundamento da Nota Fiscal de cobrana, a ser emitida pela Contratada a cada medio. Sero
efetuadas no mximo...... medies, j includa a ltima que coincidir com a emisso do RECIBO DO SERVIO.
Obs
.: 1- As medies devero conter somente os materiais efetivamente empregados, vedado considerar materiais
estocados no local para utilizao futura;
2- A soma dos valores dos pagamentos das faturas emitidas at a ltima medio no poder ser superior a
90 % (noventa por cento) do valor global do contrato;
3- O saldo restante s poder ser liberado aps a emisso do RECIBO DEFINITIVO, consoante subitem 1.2 a
seguir, no podendo seu valor ser inferior a 10%(dez por cento) do valor global do contrato.
1.2. Trminoe recebimentodoservio
a. Comunicaodotrminodoservio
Executado o servio, estando o mesmo em condies de ser recebido, a CONTRATADA dever comunicar
FISCALIZAO, por escrito e dentro do prazo contratual, a fim de que seja realizada VISTORIA para fins
deRecebimento.
Obs.: A emisso da comunicao acima referida fora do prazo contratual caracterizar atraso, sujeitando a
Contratada s penalidades cabveis.
b. Recebimento
b.1
No prazo mximo de 10 (dez) dias contados aps o trmino do servio, ser efetuada VISTORIA pela
FISCALIZAO, com vistas emisso do RECIBO DEFINITIVO;
Obs.: Em caso de constatao local da no finalizao dos servios e da existncia de parcelas ainda no
executadas/fornecidas, no ser reconhecido efeito comunicao referida na alnea "a" (acima), o que implicar no
recebimento do servio e na caracterizao de atraso caso ultrapassado o prazo contratual.
b.2 Havendo indicaes de pendncias, ser concedido prazo, limitado a 20 (vinte) dias contados da
VISTORIA, a fim de efetuarem-se as correes necessrias;
b.3 Sanadas as pendncias, aps nova comunicao escrita da CONTRATADA, ser efetuada VISTORIA
FINAL e, verificada a perfeita adequao do servio aos termos do presente Projeto Bsico, ser emitido o RECIBO
DEFINITIVO, em at 10 (dez) dias aps aquela comunicao. O no cumprimento do prazo a que se refere a alnea
b.2 (acima) caracterizar atraso.
NOTA: Aps a emisso do RECIBO DEFINITIVO, em consonncia com as observaes ns 2 e 3 do subitem
1.1 anterior, poder ser dado prosseguimento ao pagamento do saldo restante devido.
RECEBIMENTO COMPLEXO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
1. 1. Medies
A CONTRATADA apresentar, na forma de Relatrio, aps o incio efetivo da execuo dos servios, medio
peridica dos servios executados e dos materiais empregados, para a Fiscalizao da Contratante conferir, servindo
o mesmo como fundamento da Nota Fiscal de cobrana, a ser emitida pela Contratada a cada medio. Sero
efetuadas no mximo .... medies, j includa a ltima que coincidir com a emisso do TERMO DE
RECEBIMENTO PROVISRIO (ver item 1.2.b).
Obs.: 1- As medies devero conter somente os materiais efetivamente empregados, vedado considerar
materiais estocados no local para utilizao futura;
2- A soma dos valores dos pagamentos das faturas emitidas at a ltima medio no poder ser superior a
90 % (noventa por cento) do valor global do contrato;
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3- O saldo restante s poder ser liberado aps a emisso do TERMO DE RECEBIMENTO DEFINITIVO,
consoante subitem 1.2 a seguir, no podendo seu valor ser inferior a 10%(dez por cento) do valor global do contrato.
1.2 Trmino e recebimento do servio
a. Comunicao do trmino do servio
Executado o servio, estando o mesmo em condies de ser recebido, a CONTRATADA dever comunicar
FISCALIZAO, por escrito e dentro do prazo contratual, a fim de que seja realizada VISTORIA para fins
deRecebimento Provisrio.
Obs.: A emisso da comunicao acima referida fora do prazo contratual caracterizar atraso, sujeitando a
Contratada s penalidades cabveis previstas em Contrato.
b. Recebimento provisrio
b.1
Constatada a condio de concluso do objeto atravs da VISTORIA, em at 15 (quinze) dias contados a partir
do trmino do servio, a FISCALIZAO emitir o TERMO DE RECEBIMENTO PROVISRIO, o qual dever ser
circunstanciado e assinado por ambas as partes.
Obs.: Em caso de constatao local da no finalizao dos servios e da existncia de parcelas ainda no
executadas/fornecidas, no ser reconhecido efeito comunicao referida na alnea "a" (acima), o que implicar no
emisso do TERMO DE RECEBIMENTO PROVISRIO DO SERVIO e na caracterizao de atraso caso
ultrapassado o prazo contratual.
b.2 Se porventura, durante a VISTORIA para o RECEBIMENTO PROVISRIO, a Fiscalizao constatar algum
defeito ou incorreo no servio prestado, far constar, junto ao TERMO DE RECEBIMENTO PROVISRIO DO
SERVIO, lista de pendncias concedendo-se prazo compatvel, de at 30 (trinta) dias da data da emisso do Termo,
para a Contratada, s suas expensas, reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, no total ou em parte, o objeto
do Contrato, com vistas ao atendimento das exigncias efetuadas.
b.3 Concludos os trabalhos relativos s pendncias listadas, a CONTRATADA efetuar, dentro do prazo
fixado acima, por escrito, comunicado Fiscalizao solicitando a realizao de nova VISTORIA.
b.4 Constatada a concluso das pendncias na nova VISTORIA, a FISCALIZAO emitir comunicado
interno, em at 5 (cinco) dias da comunicao da contratada, para que sejam efetuadas as providncias com vistas ao
RECEBIMENTO DEFINITIVO.
OBS.: Se porventura, durante a NOVA VISTORIA, verificar-se que as pendncias apontadas pela Fiscalizao
no foram sanadas, caracterizar-se- atraso a partir daquela data.
c. Recebimento definitivo
c.1
No prazo de 30 (trinta) dias contados a partir da emisso do Termo de Recebimento Provisrio (se no
houver pendncias) ou da comunicao da FISCALIZAO referida na alnea "b.4"(acima), ser observado o
funcionamento/produtividade dos equipamentos e/ou instalaes e finalizada VISTORIA por servidor ou comisso
designada pela Administrao, com vistas emisso do TERMO DE RECEBIMENTO DEFINITIVO;
c.2 Havendo indicao de novas pendncias, ser concedido prazo, limitado a 15 (quinze) dias contados da
VISTORIA, a fim de efetuarem-se as correes necessrias;
c.3 Sanadas as pendncias, aps nova comunicao escrita da CONTRATADA, ser efetuada VISTORIA
FINAL e aps a verificao da perfeita adequao do servio aos termos do presente Projeto Bsico, ser emitido o
TERMO DE RECEBIMENTO DEFINITIVO DO SERVIO, em at 10 (dez) dias da comunicao da contratada. O no
cumprimento do prazo a que se refere a alnea c.2 (acima) caracterizar atraso.
NOTA: Aps a emisso do TERMO DE RECEBIMENTO DEFINITIVO DO SERVIO, em consonncia com as
observaes n 2 e 3 do subitem 1.1 anterior, poder ser dado prosseguimento ao pagamento do saldo restante
devido.
Talvez a dificuldade maior de tratamento da fase dorecebimento de obras e servios de engenharia advenha
do carter das normas que lhe so correlatas na Lei n 8.666/93, mormente as previstas pelos artigos 73 e 74, que,
exceo do pargrafo 2 do art. 73, tm natureza irreplicavelmente operacional, como bem leciona o preclaro professor
Jess Torres Pereira Jnior
[09]
.
Esse carter operacional do procedimento de recebimentoaconselha aos rgos pblicos a adoo de
providncias a fim de bem reger essa importante etapa, que podem ser feitas de dois modos, quais sejam: a) por meio
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do estabelecimento de uma regulamentao interna prpria, na forma da previso do art. 115 da Lei n 8.666/93, como
fez o Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios -TJDF, atravs da edio da Portaria GPR n569/2006
[10]
; b)
consoante buscamos esquadrinhar neste trabalho, e face previso do inciso XVI do artigo 40 c/c o inciso IV do artigo
55, via padronizao minudente dessa fase no edital ou no contrato, a serem subsidiados por disposies similares
previstas em documento emitido pelo servidor/setor requisitante dos servios, como parte integrante do Documento de
Referncia (Projeto Bsico ou Termo de Referncia).
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Marcelo Neves
Analista Judicirio do Tribunal Regional do Trabalho da 1 Regio. Bacharel em Direito pela
Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UniRio). Graduado em Engenharia de
Produo pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Ps-graduado em Administrao
Pblica pela Fundao Getlio Vargas (FGV/RJ). Co-autor e organizador do livro "Direito Pblico
do Trabalho: estudos em homenagem a Ivan D. Rodrigues Alves" (Belo Horizonte, Frum, 2008).
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