Página6 Plan Estratégico Programa Mercados Verdes

Plan Estratgico Nacional de Mercados Verdes
Ministerio del Medio Ambiente

Andrs Pastrana Arango
Presidente de la Repblica
Juan Mayr Maldonado
Ministro del Medio Ambiente
Claudia Martnez Zuleta
Viceministra Coordinacin SINA
Claudia Mora Pineda
Secretaria General
Javier T. Blanco Freja
Coordinador del Grupo de Anlisis Econmico
GRUPO TECNICO:
Zulma Guzmn C.
Direccin y supervisin
Ariana Mina
Javier H. Sabogal
Juan David Vargas
BOGOTA D.C., 2002
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
Calle 37 No 8-40
Tel: 332 3400
www.minambiente.gov.co/mercadosverdes
2
AGRADECIMIENTOS
El Grupo de Anlisis Econmico y Financiero agradece la colaboracin de las
siguientes entidades y personas por sus aportes en la realizacin del presente
Plan Estratgico: el Ministerio de Comercio Exterior, la Iniciativa Biocomercio
Sostenible del Instituto Alexander von Humboldt, Instituto de Investigaciones
Ambientales del Pacfico; Juan Arce, Juan Pablo Bonilla, Marcela Torres, Martha
Patricia Castillo, Luis Carlos Hilln, Carolina Jaramillo, Liliana Gutirrez, Ricardo
Snchez, Francisco Cruz, Andrs Daz, Adriana Rivera, Rodrigo Moreno, Angela
Gmez, Manuel Guerrero Amaya.
Asimismo, se agradece la participacin de todas las organizaciones y personas
asistentes a los diferentes talleres de concertacin del Plan Estratgico y a
quienes hayan dado apreciaciones sobre el mismo. Los aportes expresados
expusieron valiosas contribuciones para la constitucin del mismo.
3
TABLA DE CONTENIDO
1. TRMINOS Y DEFINICIONES................................................................................... 4
2. PRESENTACION........................................................................................................ 7
3. INTRODUCCIN........................................................................................................ 8
4. APROXIMACIN AL CONTEXTO............................................................................. 9
5. DIAGNSTICO - ANLISIS DEL CONTEXTO....................................................... 12
5.1 MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO: Cambio Climtico.......................... 13
5.2 Bienes Provenientes del Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales y la Biodiversidad..................................................................................... 15
5.2.1 Productos Naturales No Maderables (PNNM) ................................................ 16
Aceites esenciales y oleorresinas:.................................................................................. 17
Gomas y resinas:............................................................................................................. 17
Colorantes, pigmentos y tintes naturales:....................................................................... 18
Hierbas y especias: ......................................................................................................... 18
Plantas medicinales y fitofarmacuticas:........................................................................ 19
Flores Exticas:............................................................................................................... 20
Frutos Exticos:............................................................................................................... 21
Fauna: .............................................................................................................................. 22
5.2.2 Agricultura Ecolgica....................................................................................... 22
5.2.3 Biotecnologa................................................................................................... 25
5.2.4 Productos Naturales Maderables (PNM) ........................................................ 27
5.3 Ecoproductos Industriales................................................................................. 29
5.3.1 Productos Manufacturados Menos Contaminantes........................................ 29
5.3.2 Tecnologas Limpias y Equipos de Mitigacin de Impactos........................... 31
5.3.3 Energas Limpias............................................................................................. 31
5.3.4 Aprovechamiento de Residuos y Reciclaje..................................................... 33
5.3.5 Minera Sostenible........................................................................................... 38
5.4 Servicios Ambientales......................................................................................... 39
5.4.1 Servicios Provedos por el Ambiente .............................................................. 39
Turismo Ecolgico: .......................................................................................................... 40
5.4.2 Servicios Provedos por el Hombre para el Ambiente.................................... 40
Educacin Ambiental: ...................................................................................................... 41
Gestin Integral de Residuos Slidos:............................................................................ 41
Proyectos de Infraestructura para el Tratamiento de Vertimientos y Emisiones:.......... 42
Consultora Ambiental:..................................................................................................... 42
6. ANLISIS ESTRATGICO....................................................................................... 44
7. PLAN ESTRATEGICO.............................................................................................. 46
7.1 Visin..................................................................................................................... 46
7.2 Estrategias............................................................................................................. 46
7.3 Implementacin Institucional............................................................................. 73
8. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATGICO DEL PROGRAMA
MERCADOS VERDES..................................................................................................... 77
9. CONCLUSIN.......................................................................................................... 78
10. LISTADO DE TABLAS.............................................................................................. 80
11. BIBLIOGRAFA......................................................................................................... 81
4
1. TRMINOS Y DEFINICIONES
Algunos de los trminos utilizados en el presente Plan Estratgico, se emplean
bajo las siguientes definiciones:
Agricultura Orgnica
1
: Se entiende como aquella agricultura que no utiliza
qumicos de sntesis y cumple con otra serie de criterios y procedimientos
reglamentados en la Resolucin 00074 de 2002 del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
Agricultura sostenible: Se entiende como aquel tipo de actividad agrcola que
contempla los criterios de productos agrcolas definidos por el Programa Mercados
Verdes, los cuales incluyen aspectos como mejores desempeos ambientales
respecto a la agricultura tradicional y un manejo sostenible de ecosistemas
circundantes, con el fin de interrelacionar la conservacin de los recursos
naturales a mejores niveles de produccin.
Ambiente: El entorno, incluyendo el agua, aire y el suelo, y su interrelacin, as
como las relaciones entre estos elementos y cualesquiera organismos vivos.
Decreto 775 de 1990.
Bienes provenientes del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la
biodiversidad: Son bienes cuyo proceso de extraccin y manejo garantizan la
preservacin del medio.
Biodiversidad: La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos
entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuticos y
los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro
de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.
Bioprospeccin: Consiste en la identificacin de nuevos productos a partir de la
bsqueda al interior del recurso biolgico propio de un pas o una regin.
Capital de Riesgo: Fuente de financiacin alternativa al tradicional mercado de
capitales de deuda y equity, que busca invertir en empresas con altos ndices de
rentabilidad, potencial de mercado, pero con alto riesgo para la inversin.

1
Ver Codex Alimentarius. Artculo 1.2, en donde armoniza las denominaciones orgnico, ecolgico y biolgico
y el Reglamento 2092/91 de la Unin Europea, artculo 2, en donde la terminologa determinada a nivel
internacional para el idioma espaol corresponde a Ecolgico y sus equivalentes Orgnico en idioma ingls
y Biolgico en idioma francs.
5
Ciclo de vida: etapas consecutivas e interrelacionadas de un sistema producto, a
partir de la adquisicin de materia prima o de su generacin a partir de recursos
naturales hasta la disposicin final.
Ecoetiquetado: Es un mecanismo que permite diferenciar, mediante el uso de un
distintivo (sello o etiqueta), aquellos productos que se caracterizan por ser menos
contaminantes o haber sido fabricados haciendo un uso sostenible de los recursos
naturales, de productos de similares caractersticas, pero que no contemplan
criterios ambientales.
Ecoproductos industriales: Son bienes cuyo proceso productivo genera un menor
impacto al medio respecto a bienes de su segmento, o que por sus caractersticas
generan beneficios al ambiente.
Ecosistema: Un ecosistema consiste de una comunidad de organismos vivos y su
medio ambiente fsico. Los elementos biticos y abiticos que lo integran estn
conectados a travs de flujos de energa y de los ciclos de bioqumicos.
Impacto ambiental: Cualquier cambio en el ambiente, sea adverso o benfico, total
o parcial como resultado de las actividades humanas.
Mecanismo de Desarrollo Limpio - MDL: Se trata del tercer mecanismo de
flexibilidad autorizado por el Protocolo de Kioto, por medio del cual un pas
industrializado puede invertir en un proyecto de reduccin de emisiones o de
fijacin de carbono en un pas en desarrollo y recibir a cambio de ello unidades
certificadas de reduccin, que puede contabilizar como cumplimiento de sus
compromisos de reduccin.
Mercados Verdes: Existen muchas definiciones para este concepto, para el caso
de este Plan Estratgico entendemos que son mercados donde se transan
productos y servicios menos nocivos con el ambiente o derivados del
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
2
. El mercado verde lo
constituyen actuales y potenciales compradores de un bien o servicio, cuyas
preferencias o necesidades involucran aspectos ambientales.
Plan de negocios: Un plan de negocios es un documento que en forma ordenada y
sistemtica detalla los aspectos operacionales y financieros de un proyecto o una
empresa. Este documento permite determinar anticipadamente donde se quiere ir,
en que lugar se encuentra y cuanto hace falta para llegar a la meta fijada.

2
Hay dos maneras en que el hombre ejerce un impacto sobre el ambiente:
1. A travs de las descargas que realiza sobre la naturaleza, como las basuras que genera, los vertimientos
de sustancias a las fuentes de agua, etc.
2. Por medio del aprovechamiento o utilizacin de sus recursos, como la extraccin minera, la utilizacin de
agua, etc.
6
Procesos Endgenos: Son aquellos procesos que dan prioridad a conservar,
fortalecer y enriquecer los conocimientos sobre el uso de especies promisorias,
prcticas tradicionales y tecnologas alternativas, asociadas a sistemas de
conservacin y produccin local, regional y nacional
Produccin ms Limpia: Aplicacin continua de una estrategia ambiental
preventiva e integrada, en los procesos productivos, los productos y los servicios,
para reducir los riesgos relevantes a los humanos y el ambiente.
Productos Ecolgicos: Incluye toda la gama de productos obtenidos mediante la
adecuada utilizacin de los recursos naturales y la biodiversidad
3
, entre los que se
cuentan los productos, bioqumicos o de origen gentico, colorantes, pigmentos,
tintes naturales, biotecnologa, agricultura ecolgica y los productos forestales
certificados, entre otros.
Productos menos contaminantes; Aquellos productos que representan un menor
impacto durante las diferentes etapas del Ciclo de Vida.
Reciclaje: Conjunto de operaciones que tiene por objeto la recuperacin de los
desechos para utilizarlos de nuevo en los procesos productivos con el fin mltiple
de reducir costos, reducir la contaminacin y evitar el agotamiento de los recursos
naturales.
Residuo peligroso: Residuo que por sus caractersticas infecciosas, combustibles,
inflamables, explosivas, radioactivas, voltiles, corrosivas, reactivas o txicas
pueda causar dao a la salud humana o al ambiente. As mismo, se consideran
residuos peligrosos los envases, empaques y embalajes que hayan estado en
contacto con ellos. Resolucin 189 de 1994.
Servicios ambientales: Son servicios provedos por el ambiente para los seres
humanos, as como los servicios ambientales provedos por el hombre para
garantizar mejores niveles de calidad ambiental.
Tasa Retributiva por vertimientos puntuales: Es aquella que cobrar la autoridad
ambiental competente a las personas naturales o jurdicas, de derecho pblico o
privado, por la utilizacin directa o indirecta del recurso como receptor de
vertimientos puntuales y sus consecuencias nocivas, originados en actividades
antrpicas o propiciadas por el hombre, actividades econmicas o de servicios,
sean o no lucrativas. Decreto 901 1997.

3
Se debe hacer la distincin entre estos productos y los productos orgnicos, que son los provenientes de
procesos que no utilizan qumicos de sntesis. Es el mismo caso de la Agricultura Orgnica y la Agricultura
Sostenible, puesto que la segunda tiene criterios ms extensivos tendientes a verificar el impacto sobre el
ambiente y no slo sobre la salud, como es el caso de los Productos Ecolgicos.
7
Ventanillas Promotoras de Mercados Verdes: Son oficinas o grupos tcnicos al
interior de Corporaciones Autnomas Regionales u organizaciones sin nimo de
lucro escogidas por el Ministerio del Medio Ambiente y el Instituto Alexander von
Humboldt para tal fin, dedicados a identificar productos de mercados verdes,
divulgar el Programa de Mercados Verdes y la Iniciativa de Biocomercio
Sostenible, brindar apoyo a los empresarios en la formulacin de sus proyectos y
acompaarlos en el desarrollo de los mismos.
Vertimiento: Es cualquier descarga final de un elemento, sustancia o compuesto
que est contenido en un lquido residual de cualquier origen, ya sea agrcola,
minero, industrial, de servicios, aguas negras o servidas, a un cuerpo de agua, a
un canal, al suelo o al subsuelo. Decreto 901 1997.
Vertimiento puntual: Es aquel vertimiento realizado en un punto fijo. Decreto 901
1997.
2. PRESENTACION
El Aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad, los Ecoproductos Industriales
y los Servicios Ambientales ofrecen ventajas competitivas nacionales e
internacionales para la industria colombiana. Acceder a estos nuevos mercados
con productos colombianos competitivos es el reto del Plan Estratgico Nacional
de Mercados Verdes.
El Plan Estratgico Nacional de Mercados Verdes planteado para los prximos 10
aos por el Ministerio del Medio Ambiente, pretende servir como marco nacional e
institucional de referencia para guiar las actividades de las distintas instituciones
relacionadas con los Mercados Verdes. Tiene por su misma naturaleza que
cumplir con la doble misin de ser dinmico y adaptable a los desarrollos de los
mercados verdes internacionales, para responder a las necesidades del pas y a
las oportunidades de mercado que este sector representa para Colombia en el
nuevo siglo.
Este Plan tiene como objetivo general consolidar la produccin de bienes
ambientalmente sostenibles e incrementar la oferta de servicios ecolgicos
competitivos en los mercados nacionales e internacionales contribuyendo al
mejoramiento de la calidad ambiental y el bienestar social. ste se enmarca a su
vez dentro de cuatro objetivos especficos fundamentales:
- Impulsar la demanda nacional por productos verdes. A escala mundial, la
demanda de este tipo de productos est creciendo mucho ms rpido que la
demanda de productos tradicionales. En Colombia, aun cuando esta tendencia
es todava incipiente, el impulsar la demanda nacional por productos verdes
8
tiene el propsito pedaggico de transmitir a los consumidores nuevos
elementos que permitan consolidar una conciencia ecolgica.
- Posicionar a Colombia como proveedor de productos verdes. Colombia
necesita la creacin de nuevos sectores productivos competitivos en los
mercados internacionales, para diversificar sus exportaciones y acabar con la
dependencia del pas de la exportacin de productos primarios tradicionales,
los cuales adolecen de bajos precios internacionales por sobre oferta y cuentan
con grandes competidores con ms bajos costos de produccin. Los productos
verdes constituyen una oportunidad potencial de negocio debido a la condicin
megabiodiversa de Colombia, razn por la cual el pas tiene una gran
oportunidad para desarrollar este tipo de productos.
- Consolidar estructuras organizativas de los productores verdes. Con el fin de
lograr la consolidacin del sector de productos verdes y demostrar resultados
cuantificables en trminos ambientales, sociales y econmicos, se requieren
directrices y polticas unificadas y claras. Para esto, es necesario fortalecer la
organizacin institucional de los diversos actores involucrados, tanto pblicos
como privados, as como la coordinacin entre los diferentes esfuerzos que se
estn adelantando a lo largo del pas.
- Establecer instrumentos de apoyo al sector de productos verdes. Existen
ciertas dificultades en la identificacin y la diferenciacin de los productos
considerados verdes. Por lo tanto, adems de las herramientas financieras de
apoyo al sector, un programa de identificacin de productos ambientalmente
sostenibles permitir la clara diferenciacin de estos productos. Por otro lado,
es necesario generar herramientas de promocin y comercializacin de estos
productos y capacitar a los productores en la formulacin de planes de
negocio, con el fin de fortalecer el sector.
3. INTRODUCCIN
La Poltica Ambiental del Gobierno 1998 - 2002, se basa en la construccin de un
Proyecto Colectivo Ambiental como carta de navegacin de la gestin ambiental,
que sienta las bases para proyectarla en el mediano y largo plazo. Al ser un
proyecto colectivo, convoca a los diferentes actores en torno a la conservacin y
restauracin de reas prioritarias en las ecorregiones estratgicas, como
alternativa para generar nuevas opciones de desarrollo socioeconmico, fortalecer
la cohesin social, mejorar las condiciones de vida de la poblacin y contribuir a la
paz.
Estas orientaciones nacionales de poltica del Proyecto Colectivo Ambiental estn
estructuradas con base en siete programas centrales: Agua, Biodiversidad,
9
Bosques, Sostenibilidad de los Procesos Productivos Endgenos, Calidad de Vida
Urbana, Produccin ms Limpia y Mercados Verdes, este ltimo que se gesta ante
la oportunidad para Colombia de incentivar un crecimiento sostenible y de generar
ingresos mediante la proteccin al ambiente.
La actual propuesta est dirigida a incentivar la produccin de bienes y servicios
ambientalmente sanos y a incrementar la oferta de servicios ambientales
competitivos en los mercados nacional e internacional, garantizando el
reconocimiento de los derechos intelectuales y de pas de origen a que haya
lugar
4
. El fin primordial es sentar las bases que permitan la consolidacin de los
Mercados Verdes para contribuir al mejoramiento de la calidad ambiental y el
bienestar social. De esta manera, pretende emplear los beneficios
socioeconmicos y ambientales de los mercados verdes para contribuir al
desarrollo humano sostenible nacional, promoviendo el crecimiento y expansin
de nuevos sectores econmicos.
4. APROXIMACIN AL CONTEXTO
Desde finales de la dcada de los 80s, la relacin entre aspectos empresariales y
ambientales ha entrado en una dinmica que ha promovido el consumo verde. En
los 90s, con la Conferencia de Ro y las diferentes actividades globales sobre el
ambiente, el inters por los aspectos ambientales y por la regulacin de los
productos y servicios ambientalmente amigables se populariz. El concepto de
Desarrollo Sostenible, empez a generar una nueva visin de la responsabilidad
que tenemos todos sobre el futuro de nuestro planeta y la necesidad de un cambio
en la forma como se han venido utilizando los recursos naturales.
Esta nueva visin ha generado el nacimiento de nuevos productos, a los que se
les suele acompaar con el adjetivo verde, porque generan un menor deterioro
sobre los recursos naturales en comparacin con el que causan otros productos
similares, al basarse en prcticas productivas menos contaminantes. Estos nuevos
productos verdes estn generando el nacimiento de nuevos mercados,
especializados en bienes y servicios que promueven el uso sostenible y la
conservacin de los recursos naturales, adems de fomentar una distribucin ms
justa y equitativa de los beneficios generados, ya que incluyen variables de
sostenibilidad social para los grupos involucrados en el proceso.
Adicionalmente, estos nuevos productos y servicios se convierten en una
posibilidad de divisas importante para los pases en vas de desarrollo y
constituyen lo que se ha definido como Mercados Verdes. Por ejemplo, el
mercado de productos y servicios provenientes de la biodiversidad suma ms de

4
Ministerio del Medio Ambiente. Proyecto Colectivo Ambiental: Plan Nacional de Desarrollo. Bogot D.C.
2000.
10
US$ 900 billones a nivel mundial y est en un continuo crecimiento
5
. El mercado
de productos amigables con el ambiente en 1999 se estim en US$ 200 billones,
lo que representa aproximadamente el 5% de las exportaciones mundiales
totales.
6
En el marco de esta dinmica, las empresas empiezan a tener ventajas al ser
consideradas como verdes, relacionadas con el acceso a nichos de mercado
muy especializados en los cuales se pueden obtener beneficios a futuro
especialmente por la lealtad que generan en el consumidor gracias a la favorable
imagen corporativa que adquieren.
Por otra parte las tendencias de los mercados internacionales apuntan hacia la
consolidacin de los mercados verdes
7
, lo que constituye una circunstancia
propicia para el desarrollo de un sector productivo sostenible y coherente con los
procesos endgenos, conquistando nuevos nichos de mercado.
Colombia se perfila como un pas de gran potencial en los mercados verdes dada
la gran cantidad de recursos que pueden ser aprovechados de manera sostenible
y las posibilidades de mejoramiento ambiental en diferentes sectores. Las riquezas
naturales, la agricultura y los bienes obtenidos por la adopcin de sistemas de
produccin ms limpia, ofrecen interesantes posibilidades de desarrollo en estos
nuevos mercados internacionales.
Sin embargo, los mercados verdes en Colombia se enfrentan a mltiples
obstculos para su desarrollo y difusin. Entre ellos encontramos: el poco
conocimiento por parte del consumidor, pocas herramientas de promocin y
comercializacin, falta de criterios para la identificacin de productos y servicios
verdes y ausencia recursos que financien proyectos de este tipo, entre otros.
Aunque el mercado nacional no est desarrollado y es menos atractivo para un
productor verde que el mercado internacional, podra ser impulsado a travs de
programas de educacin y concientizacin. Si bien la sociedad colombiana tiene
an una baja disponibilidad por el consumo de productos verdes, los mercados
verdes pueden constituir un importante sector de la economa, en un momento en

5
Ramos, Aurelio. Biocomercio: Una Forma de Apoyar el Desarrollo Sostenible. En: Memorias del Seminario
Taller: Uso y Comercio Sostenible de Plantas Medicinales en Colombia. Villa de Leyva. 18 y 19 de
septiembre de 2000.
6
World Economic Forum, Yale Universitys Yale Center for Environmental Law and Policy y Columbia
Universitys Center for International Earth Science Information Network. Environmental Performance
Measurement: The Global Report 2001-2002. 2002.
7
El mercado mundial de productos y servicios provenientes de la biodiversidad est creciendo ms
aceleradamente que la demanda por productos tradicionales, en casi un 25% anual segn la Conferencia
UNCTAD/BIOTRADE llevada a cabo en Lyon en Noviembre de 1998.
11
el cual se tiene conciencia de los efectos negativos que las actividades
productivas ejercen sobre la capacidad de carga del planeta
8
.
Los modelos de desarrollo adoptados por Colombia en diferentes momentos de su
historia no han sido escogidos para responder a necesidades internas de la
nacin; no se han gestado a partir del anlisis de las potencialidades naturales del
pas, ni de sus ventajas comparativas, con miras a potenciar su desarrollo.
Adicionalmente, el pas ha recorrido un camino importante en la implantacin de
medidas destinadas a la conservacin y proteccin de sus recursos naturales, y
del ambiente en el mbito urbano, que en ciertos casos tienen como resultado la
generacin de bienes que pueden ser identificados como "verdes" en los
mercados. En este aspecto, es de destacar los esfuerzos hechos en programas de
produccin ms limpia y autogestin empresarial que han permitido avanzar en la
mejora de la produccin sostenible en el pas. Como consecuencia de esta labor,
el pas tiene una oferta latente de bienes y servicios amigables con el ambiente
que debe ser impulsada y aprovechada.
En un pas urgido de alternativas democrticas, en el cual es necesario que la
participacin sea realmente un espacio para la construccin colectiva de intereses
particulares, el Programa de Mercados Verdes se convierte en una estrategia que
busca potenciar las ventajas comparativas del pas en cada una de sus regiones.
Por lo tanto, posee de manera intrnseca mecanismos que responden a los
procesos endgenos, fortalecen la dimensin poltica de sus habitantes y
potencian la equidad y la justicia social.
Resulta de suma importancia resaltar que los mercados verdes, aun cuando se
constituyen en una oportunidad comercial por las tendencias del mercado y los
consecuentes beneficios econmicos, no deben ser vistos bajo esta nica
perspectiva, ya que los beneficios sociales asociados a su impulso y consolidacin
van mas all de lo meramente comercial. La promocin de productos menos
impactantes al ambiente debe ser integrada a las actividades productivas de la
sociedad y sus beneficios deben ser valorados por su resultado positivo sobre la
calidad de vida de las comunidades y la sostenibilidad.
As mismo, el presente documento debe ser entendido como un plan cuyo
desarrollo parte de lo local y est basado en su mayor parte en las actividades y
labores que desde el mbito regional puedan desarrollarse para llegar a la
consolidacin de los mercados verdes en el mbito nacional. Por consiguiente,
muchas de las estrategias contienen actividades y herramientas que deben ser
desarrolladas por entes territoriales o regionales, como ejes articuladores de las
mismas.

8
Capacidad de carga: Sensibilidad de los factores ecolgicos y de los ecosistemas y sus componentes a los
efectos antropognicos (contaminacin).
12
En este contexto el reconocimiento de los conocimientos tradicionales de las
comunidades indgenas y negras debe ser un punto central de las labores de
promocin y fomento de la extraccin sostenible y comercializacin de productos
derivados de la biodiversidad nacional, por cuanto no se puede desconocer el
valor asociado a este conocimiento y la consecuente propiedad intelectual sobre
muchos productos verdes emanados de las tradiciones de estos pueblos.
En Colombia se identifican tres grandes reas para trabajar en estos mercados
emergentes. La primera es la de los productos derivados del uso sostenible de la
biodiversidad, que incluyen los productos maderables, los no maderables, la
agricultura sostenible y los productos derivados de la bioprospeccin. La segunda
es la de Ecoproductos Industriales, productos menos contaminantes, que utilizan
tecnologas ms limpias o productos hechos a partir del aprovechamiento de los
residuos de otros procesos y las energas renovables o limpias. Finalmente, est
la tercera Servicios Ambientales, que incorporan el conjunto de servicios
provedos por el ambiente para los seres humanos, as como los servicios
ambientales provedos por el hombre para garantizar mejores niveles de calidad
ambiental.
5. DIAGNSTICO - ANLISIS DEL CONTEXTO
El desarrollo sostenible busca mantener un equilibrio entre lo ambiental, lo
econmico y lo social, en el cual ni el crecimiento econmico ni la conservacin
ambiental influyen negativamente el uno sobre el otro. Desde esta perspectiva, el
ambiente deja de ser percibido como una amenaza y se convierte en una
oportunidad. Adicionalmente, la presin de los consumidores por productos que
provengan de empresas responsables con el ambiente y por productos que no
representen peligro para la salud, est abriendo nuevos mercados para pases
como Colombia
9
. Ante la oportunidad para Colombia de incentivar un crecimiento
sostenible y de generar ingresos mediante la proteccin al ambiente, el Ministerio
del Medio Ambiente estableci en el Proyecto Colectivo Ambiental el Programa de
Mercados Verdes. Este programa tiene los siguientes objetivos:
Incentivar la produccin de bienes y servicios verdes para contribuir a convertir
estos sistemas productivos en competitivos a escala nacional e internacional.
Definir los criterios de productos verdes para dar claridad a los productores y
consumidores nacionales.
Establecer polticas e instrumentos para desarrollar estos mercados.

9
Indicios de las potencialidades de esta creciente demanda se reflejan en diversas encuestas hechas a
consumidores estadounidenses, las cuales muestran que el 57% de las mujeres y el 41% de los hombres
cambian de marca si consideran que el producto es nocivo para el ambiente y el 8% de los consumidores
americanos ya compran productos menos nocivos con el ambiente.
13
El propsito del presente diagnstico es identificar el estado actual del tema para
lograr una evaluacin del mercado nacional e internacional de productos verdes,
circunscrito a la realidad ambiental, econmica y socio-poltica del pas.
Clasificamos los Mercados Verdes en cuatro categoras, las cules son explicadas
posteriormente:
Tabla No 1. Divisin de los Productos Ambientales
10
MECANISMO DE
DESARROLLO
LIMPIO
APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE
RECURSOS
NATURALES
ECOPRODUCTOS
INDUSTRIALES
SERVICIOS
AMBIENTALES
- Reduccin y
Captura de gases
efecto invernadero
GEI.
- Productos
Naturales No
Maderables
(PNNM).
- Agricultura
Ecolgica.
- Biotecnologa.
- Productos
Naturales
Maderables (PNM).
- Productos
Manufacturados
Menos
Contaminantes.
- Tecnologas
Limpias y Equipos
de Mitigacin de
Impactos.
- Aprovechamiento
de Residuos y
Reciclaje.
- Energas Limpias.
- Minera Sostenible.
- Ecoturismo o
Turismo Ecolgico.
- Educacin
Ambiental.
- Gestin Integral de
Residuos Slidos.
- Proyectos de
Infraestructura para
el Tratamiento de
Vertimientos y
Emisiones
- Consultora
Ambiental.
5.1 MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO: Cambio Climtico
El mercado asociado al fenmeno de Cambio Climtico se puede conceptualizar
como parte de las dos categoras de Servicios Ambientales, ya sea como un
beneficio que la naturaleza le presta al ser humano capturando los Gases de
Efecto Invernadero (GEI), o como un servicio que el hombre le procura al medio a
travs de proyectos de reduccin de emisiones de GEI. No obstante lo anterior,
este servicio ambiental se presenta individualmente por su importancia relativa.
El aumento progresivo de la concentracin de GEI (principalmente CO
2
, aunque
tambin CH
4
, N
2
O, HFC, PFC y SF
6
) a causa de las actividades humanas, genera
un consiguiente calentamiento global que puede provocar severos efectos sobre el
ambiente mundial. Esto ha captado la atencin de cientficos, gobiernos y
ciudadanos de varios pases, con el propsito de establecer un marco general y

10
Guzmn, Zulma. Presentacin Programa de Mercados Verdes para Colombia. Realizada en el evento de
capacitacin de los profesionales del CNPML. Bogot D.C.. 26 a 30 de noviembre de 2001.
14
mecanismos que permitan la reduccin efectiva de la concentracin de dichos
gases, razn por la cual se establecieron la Convencin sobre Cambio Climtico y
el Protocolo de Kioto.
Estos escenarios de negociacin internacional establecieron metas de reduccin
de emisiones de GEI en un promedio de 5,2% bajo el nivel del ao 1990 para el
perodo de cumplimiento 2008 - 2012, para los pases industrializados (pases del
Anexo I
11
); y esbozaron los procedimientos a seguir para su cumplimiento, a saber:
a) el primero consiste en la reduccin de las emisiones que los generan, los cuales
provienen principalmente de los pases industrializados; y b) el segundo consiste
en la captura de los gases efecto invernadero que ya se encuentran en la
atmsfera, mediante forestacin y reforestacin.
Para esto, el Protocolo de Kioto propone tres mecanismos que pretenden facilitar
el logro de las metas de una manera costo efectiva, como son:
Comercio de Emisiones: Los pases con compromisos de emisiones podrn
intercambiar derechos de emisin GEI entre s. As, los pases que lleven a
cabo reducciones ms all de sus metas podrn vender estas unidades de
reduccin a otros pases, permitiendo que estos ltimos cumplan con las
suyas.
Implementacin Conjunta: Los pases con compromisos de reduccin podrn
acometer proyectos de manera conjunta y distribuir las unidades de reduccin
entre las partes participantes.
Mecanismo de Desarrollo Limpio: Este mecanismo involucra a pases sin
compromisos formales de reduccin, permitiendo a los pases con
compromisos, la compra de reduccin de emisiones por concepto de proyectos
de reduccin de emisiones o de fijacin de carbono, llevados a cabo en pases
en desarrollo.
En este marco de accin, el Convenio Marco de Cambio Climtico reconoce el
principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, en virtud de la
diferente responsabilidad histrica atribuible a los pases por haber causado el
calentamiento global. En 1995, los pases industrializados eran responsables del
73% de las emisiones globales de GEI, debido al alto contenido carbnico en la
generacin de su electricidad y la gran utilizacin de combustibles fsiles para su
desarrollo.
Con miras a solucionar este problema y cumplir con los compromisos adquiridos
con la firma del Protocolo de Kioto, se abre la posibilidad de formular, presentar y

11
En la Convencin de Cambio Climtico se reconoce que debido a su proceso temprano de industrializacin,
existe un conjunto de pases que histricamente ha hecho una contribucin mayor al efecto invernadero. Por
este motivo se determin que este grupo de pases, pases del Anexo I, debera tener una mayor
responsabilidad y tomar las acciones ms decididas con miras a enfrentar el problema del cambio climtico.
15
ejecutar proyectos de aumento de la eficiencia energtica, cambio del uso de
combustibles fsiles por energas ms limpias, aprovechamiento de residuos,
generacin de energa con fuentes renovables, reforestacin, entre otros, que
adems de contribuir a la reduccin de un problema ambiental global, significan
una fuente adicional de recursos de inversin para Colombia.
Para Colombia el potencial estimado de reduccin es de 30 millones de toneladas
anuales de CO
2
12
, de los cuales el mayor porcentaje se estima posible en
proyectos de captura de GEI. La captura de CO
2
es realizada durante el proceso
fotosinttico de las plantas, se obtiene mediante mejor manejo y/o conservacin
de bosques y mediante la reforestacin, por lo cual se considera como un servicio
que el ambiente le presta al hombre.
Segn el Estudio de Estrategia Nacional para la Implementacin del MDL en
Colombia
13
, la competitividad del sector agro-forestal en proyectos MDL tiene un
rango de precios por tonelada capturada/reducida entre US$ 3 y US$ 19.
Teniendo en cuenta el potencial de venta de Certificados de Reduccin de
Emisiones (CREs) que se abre para los pases en desarrollo, se calcula que el
mercado mundial de dichos certificados est estimado en US$ 33.750 millones
anuales, de acuerdo con los compromisos adquiridos por los pases
industrializados.
Los mayores compradores en el futuro mercado de certificados de reduccin de
emisiones, sern la Comunidad Econmica Europea (43%), Japn (22%) y otros
pases desarrollados (21%), y los mayores oferentes son China (43%), la Antigua
Unin Sovitica (29%) y la India (10%)
14
. El 18% de la oferta restante sera suplida
por los dems pases del mundo, incluyendo a Colombia.
5.2 Bienes Provenientes del Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales y la Biodiversidad
El mercado de productos ecolgicos cubre toda la gama de productos obtenidos
mediante la adecuada utilizacin de los recursos naturales y la biodiversidad, entre
los que se cuentan los productos agropecuarios y acucolas, los productos
derivados de la bioprospeccin, bioqumicos o de origen gentico, colorantes,
pigmentos, tintes naturales, biotecnologa, agricultura sostenible y los productos
forestales certificados, entre otros.

12
Ministerio del Medio Ambiente, The World Bank y National Strategy Studies. Estudio de Estrategia Nacional
para la Implementacin del MDL en Colombia. Informe Final. Bogot D.C.. Abril de 2000.
13
Ibd.
14
Ibd. Datos ajustados a raz de la no-participacin de Estados Unidos.
16
Por sus caractersticas ambientales, Colombia tiene grandes ventajas competitivas
en este segmento: 10% de la biodiversidad en menos del 0,8% de la superficie
emergida del planeta posicionan a Colombia como el segundo pas ms biodiverso
en el mundo.
Los productos provenientes del aprovechamiento sostenible de la biodiversidad,
estn clasificados de la siguiente manera:
5.2.1 Productos Naturales No Maderables (PNNM)
El mercado de Productos Naturales No Maderables se estima en US$ 60 billones
anuales
15
. Estos se clasifican en cinco categoras, segn un estudio auspiciado por
el Instituto Alexander von Humboldt
16
. Sin embargo, en este documento tambin
se tratan y diagnostican como PNNM las flores exticas, los frutos exticos y el
comercio de fauna, quedando la distribucin de la siguiente manera:
1. Aceites esenciales y oleorresinas.
2. Gomas y resinas.
3. Colorantes, pigmentos y tintes naturales.
4. Hierbas y especias.
5. Plantas medicinales y fitofarmacuticos.
6. Flores exticas.
7. Frutos exticos.
8. Fauna.
Los mercados de mayor relevancia para este grupo de productos, son la Unin
Europea, Estados Unidos y Japn.
Respecto a la oferta natural del pas, estudios desarrollados por el Instituto Sinchi
permiten establecer que los PNMB pueden llegar a consolidarse como una
importante alternativa econmica para las comunidades indgenas y de colonos.
El herbario Amaznico Colombiano -COAH- cuenta con una coleccin de 49.000
ejemplares botnicos, de los cuales cuenta con 2.000 ejemplares con registro de
uso, representantes de 642 especies con diferentes categoras de uso: 917
medicinales, 556 alimenticias, 184 construccin, 182 artesanal, 91 combustible, 62
txico, 55 aserro, 27 forraje, 22 industrial, 17 ornamental, 7 psicotrpicas y 27
mgico culturales.
17

15
United Nations Conference on Trade and Development UNCTAD/ Biotrade. Conferencia Bio-Partnerships
for Sustainable Development: Commercialization and Bio-industry Challenge. Lyon, Francia. Noviembre de
1998.
16
Bert, Jan Ottens. Estudio de Mercado sobre Productos Naturales No Maderables. 1999. En:
http://www.humboldt.org.co/biocomercio/documentos/lbert.pdf.
17
Instituto Sinchi, 2001
17
Procesos dirigidos a la generacin de planes de manejo y aprovechamiento de
PNMB en el piedemonte amaznico Caqueteo con comunidades organizadas,
han permitido la coleccin 1.179 ejemplares de flora, pertenecientes a 133
familias y 454 gneros. Del total de familias se reportaron 30 individuos con uso
alimenticio, 69 medicinal, 16 artesanal, 54 maderas finas con diferentes usos y 10
de uso cultural. De la oferta identificada se han priorizado 4 productos : Croton
lechleri (Sangregado), Couepia longipendula (Agire), Oenocarpus bataua
(Milps) y Astrocaryum chambira (cumare).
A continuacin se presenta un anlisis de cada una de las categoras antes
referenciadas:
Aceites esenciales y oleorresinas:
Los aceites esenciales y sus derivados pueden ser obtenidos de materiales
vegetales, entre otros, por procesos como la extraccin, destilacin o fermentacin
del zumo o con la ayuda de enzimas. El mtodo utilizado depende del tipo de
aceite y del resultado deseado. Se conocen alrededor de 3.000 aceites esenciales
de los cuales aproximadamente 300 son de importancia comercial. Estos se
emplean en:
- La industria alimenticia saborizantes.
- La industria cosmtica fragancias.
- La industria farmacuticapropiedades funcionales
18
.
En cuanto al mercado, la Unin Europea, Japn y los Estados Unidos importaron
en 1999 aceites esenciales en una cifra de US$ 717 millones. El 11.7% de estas
importaciones fueron originarias de pases de la regin
19
, tenindose a Brasil como
uno de los principales exportadores con ms de US$ 35 millones. Per comerci
US$ 3 millones, por este concepto en el mismo ao, cifra bastante superior a la
colombiana, que mostr exportaciones por slo US$ 301.000
20
.
Gomas y resinas:
Las gomas se definen como polmeros que se pueden usar para dar consistencia
y gelatinizar. Las resinas tienen un gran potencial en la elaboracin de pinturas,
ungentos, blsamos, cosmticos y pegantes. Las resinas de gomas son
utilizadas en la produccin de qumicos, pinturas, tintas, papel y cuero.

18
Ibd.
19
Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt. Biocomercio Sostenible:
Informe Ao 2001. Bogot D.C.. Enero de 2002.
20
Ramos, Aurelio. Oportunidades de Negocios con el Biocomercio en Colombia. Presentacin realizada en
el Congreso Internacional Ecoeficiencia y Competitividad Empresarial, Organizado por la Asociacin Nacional
de Industriales - ANDI. Cartagena de Indias. 18 y 19 de Octubre de 2001.
18
Los Estados Unidos es el mercado ms grande (aproximadamente US$ 500
millones en ventas anuales). En comparacin, las importaciones agregadas de la
Unin Europea de gomas y resinas en 1993 alcanzaron aproximadamente US$
430 millones incrementndose en el ao siguiente a ms de US$ 530 millones
21
.
Los productos ms consumidos son: muclagos y engrosadores derivados de
productos vegetales, agar-agar y gomas, resinas y blsamos naturales.
Entre los mayores productores mundiales de gomas y resinas estn Indonesia,
India y China. Sudn e Indonesia son los dos mayores exportadores mundiales de
gomas y resinas naturales
22
. En la regin los principales pases exportadores son
Brasil y Chile, participando con US$ 45932.000 y US$ 47466.000,
respectivamente, de las exportaciones de estos productos en 1999. Colombia lo
hizo con US$ 246.000
23
.
Colorantes, pigmentos y tintes naturales:
Se obtienen a partir de plantas o insectos.
- Colorantes: son agregados a algunos alimentos para dar un color especfico.
Los colorantes naturales tienen una creciente aceptacin por la preocupacin
de los consumidores por riesgos asociados al consumo de aditivos sintticos.
- Pigmentos: son los responsables de la coloracin de las plantas.
- Tintes: son utilizados para dar color a materiales como textiles, madera y
cuero, mediante un proceso de tinturacin. Son translcidos, de coloracin
concentrada y a diferencia de los pigmentos, son solubles
24
.
Los productos que ms se comercializan son, en orden de importancia: extractos
curtidores de quebracho, extractos de mimosa y extractos de zumaque, vallonia,
roble o castao. Los destinos ms importantes para colorantes, pigmentos y tintes
naturales son la Unin Europea (US$ 96565.000), Estados Unidos (US$
71905.000) y Japn (US$ 48635.000)
25
.
Los ms importantes exportadores de la regin son Argentina, Per y Brasil
representando en 1999 un 26% de las exportaciones
26
.
Hierbas y especias:
El mayor comercio de estos productos, 85%, corresponde a las hierbas y especias
lavadas, en forma seca y cruda, no procesadas.

21
Bert, Jan Ottens. Op. Cit.
22
Ibd.
23
En: http://www.unctad-trains.org.
24
25
En: http://www.unctad-trains.org. (1999)
26
Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt. Op. Cit.
19
Entre las especias de importancia comercial se encuentran: pimienta, paprika, aj,
cardamomo, ans, nuez moscada, jengibre, canela comino, clavos y vainilla
27
.
Entre las hierbas se destacan: perejil, laurel, menta, artemisa, albahaca, tomillo,
organo, ajedrea, mejorana, eneldo y romero
28
.
La Unin Europea es el segundo mayor mercado para especias y hierbas
despus de Estados Unidos. La demanda total anual en la Unin Europea es de
alrededor de 200 mil toneladas, de las cuales las importaciones netas alcanzan
aproximadamente las 170 mil toneladas 38% de la produccin total mundial de
especias. Alemania es el mercado ms grande de hierbas y especias en la
Unin Europea, pues reporta la cuarta parte del total de las importaciones
29
.
La demanda fue suplida por pases de la regin en un 8,1% en 1999, siendo Brasil
y Chile los mayores exportadores de estos productos, el primero con
US$17256.000 y el segundo con US$ 19487.000. Colombia particip con US$
1176.000
30
.
Plantas medicinales y fitofarmacuticas:
Las plantas medicinales cumplen una funcin importante en la sociedad
colombiana, pues son parte fundamental de los sistemas de medicina tradicional y
a su vez fuente de ingresos econmicos para proveedores de materia prima y
transformadores finales. Colombia ha sido considerado como uno de los pases
con mayor diversidad florstica, gracias entre otros factores a su gran variedad de
ecosistemas, en los que se reportan cerca de 50.000 especies de flora, de las
cuales aproximadamente 6.000 cuentan con algn tipo de caracterstica
medicinal
31
.
Los fitofarmacuticos son medicamentos basados en plantas e hierbas que se
utilizan en forma de t, aceites, cpsulas, etc
32
. El mercado mundial de estos
productos para el ao 2000 fue de US$ 14 billones anuales
33
. Son utilizados por un
gran nmero de industrias principalmente como sedantes, tnicos y tratamientos
para desrdenes cardiovasculares, respiratorios y digestivos.

27
28
Ibd.
29
Ibd.
30
En: http://www.unctand-trains.org.
31
Rivera, Adriana, Ximena Buitrn y Paola Rodrguez. Memorias del Seminario Taller: Uso y Comercio
Sostenible de Plantas Medicinales en Colombia. Organizado por el Ministerio del Medio Ambiente, TRAFFIC,
Instituto Alexander von Humboldt y BMZ. 18 y 19 de septiembre de 2000.
32
Bert, Jan Ottens. Op. Cit..
33
Cifras para el ao 2000. En: http://www.farmcentre.com.
20
En la actualidad el mercado nacional e internacional de plantas medicinales revela
una creciente demanda, lo cual significa una oportunidad y una ventaja
comparativa para el pas, debido a su inmensa riqueza en este tipo de recursos.
Se estima que Colombia tiene entre 45.000 y 55.000 especies de plantas, lo cual
es un nmero muy alto para un pas de tamao intermedio, si consideramos que
toda frica al sur del Sahara contiene cerca de 30.000 especies, y Brasil, que
cubre una superficie 6,5 veces mayor que la de Colombia tiene 55.000
34
. El mayor
mercado lo constituye la Unin Europea (US$ 7 billones), seguido por Japn (US$
2,4 billones) y Estados Unidos (US$ 1,6 billones)
35
.
El uso de plantas medicinales centra la atencin de la comunidad cientfica
mundial, que destaca su importancia en el sistema sanitario actual y futuro, dada
la tendencia en la demanda de productos naturales con fines medicinales y
teraputicos. En este sentido, la Organizacin Mundial de la Salud en su programa
Salud para todos en el ao 2000, recomienda la promocin de las medicinas
tradicionales y las plantas medicinales, por su bajo costo y aceptacin popular en
la atencin primaria en salud
36
.
A nivel nacional, la gestin que se adelanta en materia de plantas medicinales se
enmarca tangencialmente en las Polticas de Biodiversidad y de Bosques, as
como en la normatividad referida a la proteccin, conservacin y uso sostenible de
los recursos biolgicos y genticos de la biodiversidad colombiana. Sin embargo,
no existe un desarrollo especfico para el seguimiento y control del comercio y
aprovechamiento de la flora medicinal colombiana.
Flores Exticas
37
:
El mercado de estas flores tiene un enorme potencial para ser desarrollado en
Colombia, que est respaldado por su alta diversidad de especies. El pas posee
entre 3.000 y 3.500 especies de orqudeas, lo que representa el 15% del total
mundial, y 583 especies de arceas, es decir un sexto de las 3.500 especies
conocidas.
Se estima que en Colombia existe el mismo nmero de especies del gnero
Anthurium que en toda Amrica Central. Otra familia con gran diversidad en
Colombia son las Heliconiaceae (Platanillos, Helicneas) cuya riqueza se estima
aproximadamente en 95 especies.

34
Ministerio del Medio Ambiente. Poltica Nacional de Biodiversidad. Bogot D.C.. 1995.
35
Ibd.
36
Rivera, Adriana. et. all. Op. Cit.
37
Esta denominacin de flores exticas y frutos exticos hace referencia a especies nativas que por su
carcter poco comn y sus incipientes sistemas de comercializacin son reconocidas como exticas en los
mercados internacionales
21
En la actualidad las exportaciones de flores exticas colombianas (en particular de
heliconias), son de alrededor de 24.000 a 30.000 tallos, dependiendo de las
variedades. El destino de estas exportaciones son Estados Unidos, Canad,
Holanda y Alemania
38
. Este mercado es bastante incipiente en comparacin con
las exportaciones de flores tradicionales que alcanzan exportaciones que
ascienden a 160.000 toneladas anuales, lo cual equivale aproximadamente a US$
600 millones
39
.
Frutos Exticos:
El mercado de estos frutos en Colombia no se encuentra muy estructurado.
Ciertos esfuerzos en la identificacin de productos de la regin amaznica con
potencial de ser comercializados nacional e internacionalmente han sido
realizados por el Instituto Sinchi y el Instituto Alexander von Humboldt y a
continuacin se presentan algunos de los frutos identificados.
Tabla No 2. Frutos Exticos.
Nombre Cientfico Nombre Vulgar
Bactris gasipaes
Poraqueiba sericea
Ananas comosus
Pouteria caimito
Theobroma bicolor
Pouroma cecropifolia
Anacardium giganteum
Anacardium occidentale
Macoubea witotorum
Inga edulis
Inga cetifera
Inga macrophylla
Batocarpus amazonicus
Rollinia mucosa
Tetragastris sp.
Mauritia flexuosa
Carica papaya
Artocarpus sp.
Chontaduro
Guacure
Pia
Caimo
Maraco
Uva caimarona
Maran grande
Maran pequeo
Ucuye-Cucuy
Guamo largo
Guamilla
Guamo hembra
Mano de tigre
Ann amaznico
Laurel
Canangucha
Amo (Huitoto)
rbol del pan
El instituto SINCHI ha desarrollado tecnologas sobre manejo, conservacin y
aprovechamiento de frutas amaznicas, a partir del cual productores del nivel local
estn adelantando un proceso de posicionamiento en el mercado. El instituto ha
desarrollado una lnea de caracterizacin y valoracin de atributos de especies de
inters que ha permitido la identificacin de productos de la regin amaznica con
potencial de comercializacin en diferentes mercados, seleccionadas por
caractersticas sensoriales especiales, alta adaptacin, posibilidades de inclusin

38
Memorias del Congreso Internacional de Heliconias y Follajes Tropicales. Tulu Valle. Septiembre de
2001.
39
Ibd.
22
en los sistemas productivos regionales, precocidad, alta productividad, vocacin
para su consumo tanto en fresco como procesado, Capacidad de captacin del
gusto del consumidor y desarrollo tecnolgico para su aprovechamiento en fresco
y procesado.
Fauna:
El mercado de este recurso a nivel mundial es incipiente, aclarando que gran parte
de ste es ilegal. De ah las dificultades de encontrar estadsticas que muestren el
desarrollo de sistemas de comercializacin.
Colombia participa en el comercio internacional con productos y subproductos
animales basados en cra en cautiverio y zoocra, los cuales generan altos
ingresos al pas. Entre otros, la zoocra de babillas ha convertido a Colombia en
uno de los principales productores y exportadores de pieles curtidas en el
mundo
40
.
Otros componente de la fauna nativa tiene un potencial importante como animales
ornamentales incluyendo algunas especies de aves, peces e insectos.
5.2.2 Agricultura Ecolgica
Aunque la agricultura ecolgica no es un sector que maneja directamente el
Programa de Mercados Verdes del Ministerio del Medio Ambiente, constituye un
ejemplo de los potenciales que los productos de la biodiversidad poseen para el
desarrollo de los Mercados Verdes. Este tema es manejado por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural.
El mercado mundial de agricultura ecolgica era de US$ 17.800 millones en el
2000, y se tiene proyectado que ascienda a US$ 23.500 millones en el 2005
41
.
Para dar una idea del potencial de este mercado se presenta la siguiente tabla,
donde se muestran las ventas de estos productos en el mercado mundial.
Tabla No 3: Ventas de productos de agricultura ecolgica en los principales mercados mundiales,
1997 - 2000
42
.
Mercado Ventas 1997 Ventas 2000 Crecimiento % Ventas

40
Ministerio del Medio Ambiente. Poltica Nacional de Biodiversidad. Op. Cit.
41
Snchez, Ricardo. Oportunidad de Mercados para Productos Agrcolas Ecolgicos Colombianos.
Presentacin realizada en el Seminario Mercados Verdes y Certificaciones Ambientales: Una Gran
Oportunidad para el Sector Productivo Caldense, Organizado por la Cmara de Comercio de Manizales, la
Gobernacin de Caldas, Corpocaldas, Propel Colombia y el SENA Caldas. Manizales, Caldas. 12 y 13 de
Julio de 2001.
42
Ibd.
23
(Millones US$) (Millones US$) 1997- 2000 Totales 2000
Alemania 1.800 2.500 39% 1.8
Francia 720 1.250 74% 1.0
Italia 750 1.100 47% 1.0
Reino Unido 450 900 100% 1.0
Suiza 350 700 100% 4.0
Holanda 350 600 71% 1.8
Dinamarca 300 600 100% 4.5
Suecia 110 400 263% 2.0
Austria 225 400 78% 3.5
Otros Europa 200 500 150% n.d
Subtotal Europa 5.255 8.950 70% n.d
Estados Unidos 4.200 8.000 90% n.d
Japn 1.000 2.500 150% n.d
TOTAL 10.455 19.450 86% n.d
El ritmo de crecimiento de la agricultura ecolgica durante la ltima dcada en los
principales mercados mundiales ha seguido en aumento. Con una tasa promedio
anual de crecimiento del 20% (la tasa de crecimiento tradicional es del 1,2%), la
consolidacin de los mercados ecolgicos se ha visto favorecida por escndalos
relacionados con la presencia de agentes contaminantes en la alimentacin
infantil, por el temor relacionado con los alimentos modificados genticamente y
por la continuidad del mal de las "vacas locas" en la mayora de pases
europeos
43
.
El mercado de caf ecolgico, representa por lo menos US$ 100 millones (1998)
del comercio ecolgico mundial. En cuanto al mercado mundial de banano
ecolgico, ste se estim para 1998 en unos US$ 20 millones. El comercio
mundial de azcar ecolgico para el mismo ao, representaba US$ 6,5 millones
44
.
Las frutas ecolgicas frescas y enlatadas en Estados Unidos y Europa, presentan
un mercado atractivo al representar un valor superior a US$ 1.000 millones.
Colombia ha venido incursionando en el mercado de productos agrcolas
ecolgicos desde hace algunos aos. Con ms de veinte empresas certificadas (y
unas veinte ms en proceso de certificacin), cuenta con un rea certificada de
alrededor de 33 mil hectreas y export cerca de US$ 9 millones en el ao 2000.
Frente a los valores de 1999, esto representa un aumento del 65% del valor
exportado y del 90% del rea certificada
45
.

43
Ibd.
44
Proexport. Estudios Proexport Mercados Verdes. Bogot D.C.. 2000.
45
En el 2000 el rea certificada era de aproximadamente 20 mil hectreas, mientras que las ventas por
exportaciones ascendan a unos US $ 7,8 millones. Snchez, Ricardo. Oportunidad de Mercados para
Productos Agrcolas Ecolgicos Colombianos. Op. Cit.
24
Con base en investigaciones sobre las caractersticas de produccin y exportacin
de Colombia, existe una gama de frutas y vegetales cultivados en el pas con
mtodos convencionales, que podran cultivarse ecolgicamente y que tienen una
buena demanda en mercados Europeos, como los siguientes:
Tabla No. 4: Frutas y vegetales con potencial exportador a Europa como productos ecolgicos
46
Vegetales de
Contraestacin
Frutas de
Contraestacin
47 Frutas Tropicales Frutas Exticas
Papa
Esprrago
Alcachofa
Limn
Lima tahit
Pia
Banano
Mango
Maracuy
Papaya
Pltano verde
Banano bocadillo
Con un crecimiento acumulado durante los aos 1997 al 2000 del 86%, la
agricultura ecolgica en los principales mercados del mundo (Europa, Estados
Unidos y Japn) es un sector de exportacin promisorio para pases como
Colombia.
En Europa, Alemania sigue siendo el mayor mercado con US$ 2.500 millones,
aunque su participacin ha disminuido del 34% al 28% y su ritmo de crecimiento
(13% anual) no es tan acelerado como el de Suecia (88% anual), Reino Unido,
Suiza o Dinamarca (cada uno con 33% anual). En pases como Suiza, Dinamarca
y Austria, la participacin de productos ecolgicos dentro de las ventas totales
asciende al 4%.
Estados Unidos, con una tasa de crecimiento anual del 30%, es el mayor mercado
individual por volumen de ventas a nivel mundial (41% del total)
48
.
Actualmente, el consumo nacional de hortalizas ecolgicas es de 2,5 toneladas al
mes, lo que equivale al 0,04% del mercado total de hortalizas, cifra que debe ser
incrementada en los prximos aos. Con base en estos resultados el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural ha proyectado un volumen de hortalizas
ecolgicas que supere el 10% del mercado total para el ao 2005.
Por otra parte, el mercado local ha iniciado un proceso de desarrollo, centrando
sus actividades en cadenas de supermercados, apoyadas a su vez por el gremio
que los representa (FENALCO) y en entidades estatales como el Ministerio de

46
Snchez , Ricardo. Comunicacin verbal. Bogot D.C.. 2001.
47
Contraestacin: perodo sin produccin agropecuaria en zonas temperadas.
48
Snchez, Ricardo. Comunicacin verbal. Op Cit.
25
Agricultura, el Centro Internacional de Agricultura Orgnica (CIAO) y el Programa
Nacional de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria (Pronatta).
Colombia a travs de su sistema de certificacin nacional, est buscando ser
reconocido como pas exportador de productos ecolgicos agrcolas ante la Unin
Europea. Colombia, como pas productor (y exportador) de productos agrcolas,
deber darle prioridad a aquellos productos que no solamente tengan demanda en
el exterior, sino tambin a los que tengan ventajas comparativas y competitivas.
5.2.3 Biotecnologa
La biotecnologa es un conjunto de tcnicas y procesos de origen cientfico,
tecnolgico y emprico, que permiten la utilizacin de seres vivos como clulas,
microorganismos, plantas y animales, para la obtencin de un producto o servicio
determinado, con propsitos utilitarios. Estos propsitos son generalmente
productivos y comerciales, pero tambin habr que considerar los de conservacin
de germoplasma y restauracin de ecosistemas, para una definicin amplia y
actual del trmino.
En el desarrollo de la biotecnologa se distinguen, convencionalmente, tres
generaciones de biotecnologas. La primera, referida a los procesos de
fermentacin en la produccin de alimentos y bebidas, conocidos desde la
antigedad; la segunda, caracterizada por avances en microbiologa, generados
durante la seleccin de cepas de microorganismos benficos y el cultivo de
tejidos; y la tercera generacin, o nueva biotecnologa, que est referida a la
ingeniera gentica y a la ingeniera de protenas basadas en conocimiento de la
biologa molecular y estructural
49
. Esta tecnologa es intensiva en saber cientfico,
y es multisectorial, ya que trabaja con el mejoramiento de procesos y productos
para aumentar la calidad de vida del ser humano.
En el lapso de unas pocas dcadas, la biotecnologa ha revolucionado la
agricultura, la medicina y la conservacin del ambiente. Los pases ms
desarrollados del mundo, con los Estados Unidos a la cabeza, la han escogido
como la tecnologa de frontera ms importante estratgicamente para mantener
altas tasas de crecimiento econmico y seguir siendo altamente competitivos en
los mercados globales
50
.
Los avances en biotecnologa en la ltima dcada han sido vertiginosos,
principalmente en pases desarrollados. Los esfuerzos realizados en la dcada 80

49
Guadarrama, Roberto, Organizacin de los Estados Americanos - OEA. Formacin de Recursos Humanos
en Biotecnologa en Amrica Latina y el Caribe. Enero de 1997. En:
http//www.bdt.org.br/simbiosis/relatorio/oea-97.
50
Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas -
Colciencias. Plan Estratgico de Biotecnologa 1999-2004. Bogot, D.C.. 25 de octubre de 1999.
26
90 llevaron al desarrollo e industrializacin de productos de la "moderna"
biotecnologa, principalmente en el sector farmacutico en donde han causado un
efecto econmico significativo. La Insulina, el Interfern, la Eritropoyetina, la
Somatotropina bovina, la hormona de crecimiento humano entre otros productos
biolgicamente activos, han causado un impacto notable en la sociedad y se
utilizan ampliamente.
La produccin y mercadeo de la mayora de estos compuestos ha estado y est
bajo el dominio de grandes compaas transnacionales. Los desarrollos y logros
obtenidos durante los 80s fueron superiores a lo esperado, principalmente en
biotecnologas agroalimentarias. El auge de la aplicacin de la "moderna"
biotecnologa se presenta con una concentracin inicial de inversiones y esfuerzos
para el desarrollo y comercializacin de productos en su mayora de alto valor
agregado y bajo volumen, es decir, intensivo en capital, ciencia y tecnologa.
Para el ao 1999, el mercado mundial de productos de origen biotecnolgico que
se encontraban comercializados era alrededor de US$ 5.000 millones, de los
cuales un 27% corresponda a productos de la agrobiotecnologa. El mercado para
el ao 2000 se estim en US$ 120.000 millones de los cuales el 55%
corresponden a salud y el 30% a la agrobiotecnologa
51
.
En Amrica Latina se han establecido empresas a partir de grupos o institutos de
investigacin, como es el caso de Agroceres S.A. (Brasil), o va esquemas de
apoyo gubernamental, como el Parque de Ciencia BioRio (Brasil). Algunas de
capital privado como BioSidus (Argentina), empresas conjuntas (Joint ventures),
como en el caso de investigadores de la Universidad Catlica de Santiago quienes
establecieron BioChile en conjunto con Chiron, una empresa norteamericana, para
manufacturar y exportar anticuerpos monoclonales hacia Estados Unidos y Asia.
La incorporacin efectiva de la biotecnologa en la industria de la regin ha
ocurrido en pocas empresas, los casos conocidos son estudiados como rareza.
Son frecuentes los casos de iniciativas interesantes con grandes expectativas que
no han funcionado principalmente por dificultades o limitaciones en ingeniera de
procesos y productos y por aspectos de mercado.
En Colombia existen compaas como Live Systems Technology, Histolab y
Corpogen, que realizan investigacin y desarrollan productos biotecnolgicos. Live
System Technology realiz ventas de productos (Insecticidas biolgicos basados
en hongos y productos para el control de plagas) en el 2001 por un valor cercano
a US$ 250.000, de las cuales casi la mitad correspondieron a exportaciones a
pases como Emiratos Arabes, Arabia Saudita, Italia, Argentina y Estados Unidos.
Mientras tanto Corpogen tuvo ventas en el sector de la biologa molecular en ese

51
Ibd.
27
mismo ao de US$ 25.000, teniendo proyectado iniciar exportaciones hacia
Ecuador y Centroamrica
52
.
Una revisin del estado del arte de la Biotecnologa en Colombia, realizada en
1999
53
, determin que en el pas, los desarrollos e infraestructura de este campo
del conocimiento se localizaban principalmente en los institutos o centros de
investigacin (27%) y universidades (35%). Adems, la incorporacin de la
biotecnologa al sector productivo (33%) presentaba una situacin similar a la de
Amrica Latina, caracterizada por un bajo nivel de competitividad internacional por
problemas asociados con los procesos de manufactura, control de calidad, los
mercados y la distribucin
54
.
Para finales de 1998 y comienzos de 1999 un anlisis del conjunto de informacin
disponible en el programa de biotecnologa de Colciencias mostr que el pas
contaba con 74 grupos de investigacin activos que en su mayor proporcin (57%)
aplicaban de manera preferencial la biotecnologa al sector vegetal y agrcola,
seguidos por la aplicacin a la salud humana (17%), el ambiente (14%), el sector
pecuario (7%), y que el campo ms reducido de aplicacin era el sector industrial
(5%).
Dada esta situacin, es importante mantener este sector y explotarlo. Para ello
Colciencias, realiz un estudio en el que identific a travs del programa Nacional
de Biotecnologa ocho programas de doctorado en universidades colombianas en
reas relacionadas con la biotecnologa. As mismo se hallaron 90 investigadores
con doctorado y 138 con ttulo de maestra (42% en el rea vegetal y agrcola,
31% en salud humana y los dems en las reas ambiental, animal e industrial).
El pas tiene una trayectoria en la investigacin que podra calificarse de
intermedia en trminos internacionales, ya que cuenta con una base respetable de
investigadores y entidades especializadas en el desarrollo de conocimiento, pero
no se encuentra al nivel de pases como India que se perfila como uno de los
lderes mundiales.
5.2.4 Productos Naturales Maderables (PNM)
En Colombia, los principales productos maderables son: madera aserrada,
tableros aglomerados y contrachapados, pulpa de madera y muebles de madera.

52
Informacin suministrada por Liliana Gutirrez Garca, funcionaria de la Direccin de Promocin y Cultura
Exportadora del Ministerio de Comercio Exterior.
53
Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas
Colciencias. Op. Cit.
54
Aramendis, Rafael. Biotecnologa en Colombia. Tras el Fomento de Bioindustrias Competitivas. Diciembre
3 de 2001. En: http//www.bioplanet.com
28
En cuanto al uso de la madera, numerosas especies de rboles son
indispensables como fuente de madera, lea y fibra para papel. La madera es un
elemento fundamental para la vida rural, ya que es utilizada en la construccin de
viviendas y como fuente de energa en forma de lea y/o carbn. Si bien la mayor
parte de la produccin maderera mundial proviene de los pases de zonas
templadas, existe un nmero creciente de especies de rboles tropicales con gran
potencial comercial. En Colombia, el consumo de maderas se calcula en 20
millones de metros cbicos anuales, utilizados principalmente como lea y carbn
(16 millones) y en la industria (4 millones). La produccin de papel se estima en
582.000 toneladas mtricas, con un incremento aproximado de 50% en la ltima
dcada
55
.
El abastecimiento para la industria y comercio de madera ha sido en muchos
casos insostenible, afectando reas significativas de bosque. Adicionalmente, las
principales fuentes de abastecimiento de madera se encuentran en las zonas ms
biodiversas del Pacfico y la Amazona colombiana. Este problema se ha visto
exacerbado por el hecho de que el sector forestal se ha caracterizado por su baja
productividad y eficiencia, perdindose en la transformacin de la madera el 42%
del recurso.
Frente a esta problemtica se han venido adelantando acciones que propenden
por el aprovechamiento de los recursos naturales maderables con criterios de
sostenibilidad. El Ministerio de Minas y Energa, en coordinacin con el Ministerio
del Medio Ambiente y las Corporaciones Autnomas Regionales (CARs), han
diseado una estrategia para disminuir la presin que ejerce el consumo de lea
con fines energticos sobre los bosques, y otra estrategia para que la demanda de
madera para uso minero provenga de bosques manejados con un criterio
sostenible. Estas acciones se vislumbran en la Poltica Nacional de Bosques
56
y en
el Decreto 1791 de 1996 del nuevo Rgimen de Aprovechamiento Forestal
57
.
Los Productos Naturales Maderables que hacen parte de los mercados verdes son
los que se derivan de la madera redonda y aserrada que proviene de bosques
naturales o plantados, ambos manejados bajo criterios de sostenibilidad.
La certificacin ambiental de estos bosques cada vez tiene ms relevancia
principalmente por los siguientes factores
58
:

55
Ministerio del Medio Ambiente. Poltica Nacional de Biodiversidad. Op. Cit.
56
Ministerio del Medio Ambiente e Inderena, Lineamientos y Estrategias de Poltica para el Desarrollo
Forestal Sustentable. Bogot D.C.. 1994.
57
Ministerio del Medio Ambiente y Departamento Nacional de Planeacin - DNP. Poltica de Bosques.
Documento Conpes No. 2834. Bogot D.C.. 1996.
58
Snchez, Ricardo. Oportunidades y Barreras de la Comercializacin de Mercados Verdes. Presentacin
realizada en el Congreso Internacional Ecoeficiencia y Competitividad Empresarial, Organizado por la
Asociacin Nacional de Industriales - ANDI. Cartagena de Indias. 18 y 19 de Octubre de 2001.
29
- El 80% de los fabricantes de muebles y el 60% de los fabricantes de armarios
buscan comprar madera certificada.
- El 68% de los compradores de maderas preciosas y el 50% de compradores
que usan maderas suaves pagaran ms por maderas certificadas.
- El 42% de los comerciantes detallistas de productos de madera han solicitado
informacin sobre madera certificada.
- El 40% de comerciantes detallistas pagaran hasta un 10% ms por productos
certificados.
A nivel mundial, existen ms de 25 millones de hectreas de bosque certificado
con criterios de sosteniblidad biolgica y social bajo los esquemas de Forest
Stewardship Council
59
. Hasta el momento, en el pas se han certificado 20.056
hectreas
60
.
5.3 Ecoproductos Industriales
Los ecoproductos industriales son todos aquellos bienes que pueden demostrar
que en su proceso productivo resultan ser menos contaminantes al medio,
respecto a los productos de su segmento; o que por las caractersticas intrnsecas
del producto, de su utilizacin o de su proceso productivo generan beneficios
colaterales al ambiente.
5.3.1 Productos Manufacturados Menos Contaminantes
Estos productos generan un menor impacto ambiental durante las diferentes etapas
de su Ciclo de Vida. Los potenciales de mercado de las empresas ms responsables
abarcan un amplio rango de sectores industriales, todos con caractersticas y
potenciales especficos. El anlisis individual de estos sectores, se encuentra fuera
del alcance del presente documento, razn por la cual se analiza el potencial de las
exportaciones de este tipo de productos en el mercado internacional, a la luz del
comportamiento de nuestro sector exportador en los ltimos aos.
El aumento porcentual de las exportaciones totales entre 1999 y 2000, fue del
15,29%, representado en un aumento de las exportaciones tradicionales y no
tradicionales (14,31% y 16,35%, respectivamente). Las exportaciones no
tradicionales representan un 47% aproximadamente del total de las exportaciones
colombianas. Entre 1996 y 2000 los ingresos por la exportacin de estos
productos han tendido al alza. Entre 1999 y 2000 los ingresos por exportaciones

59
Forestry Stewardship Council - FSC. Lista de Bosques Certificados DOC. 5.3.3. Enero 10, 2002. En:
http://www.fscoax.org.
60
Las hectreas certificadas corresponden a la empresa Pizano S.A - Monterrey Forestal. Cifras de enero de
2002. En: http://www.fscoax.org.
30
no tradicionales presentaron un aumento porcentual del 16,35%, lo que equivale a
un total de US$ 5.815 millones
61
. Para este perodo, los sectores con un mayor
aumento porcentual fueron los de maquinaria y equipo, con un aumento del
60,16% e industria maderera con el 42%
62
.
Debido al crecimiento de las exportaciones no tradicionales, sector al que
pertenecen los productos manufacturados
63
que estn siendo exportados, se
encuentra un nicho de mercado importante para promover productos y servicios
de menor impacto al ambiente, especialmente en la regin latinoamericana.
Esto teniendo en cuenta que los principales pases de destino para estos
productos y servicios son en su orden, Estados Unidos 32%, Venezuela 20% y
Ecuador 7% y los principales grupos econmicos son la Comunidad Andina de
Naciones - CAN 29% y el Grupo de los Tres - G-3 con 22%. De este total de
exportaciones no tradicionales, las manufacturas colombianas representan el 34%,
lo que ha permitido a nuestros industriales iniciar la curva de aprendizaje en el
mbito de las exportaciones, si adems, tenemos en cuenta que las manufacturas
colombianas exportadas a la Comunidad Andina han aumentado notoriamente
desde 1991.
Adicionalmente, Colombia frente a la inminente negociacin del Acuerdo de Libre
Comercio para las Amricas (ALCA) debe prepararse y comenzar a explotar las
ventajas que representan los ecoproductos industriales. El pas cuenta con el
potencial para liderar el sector de mercados verdes, y anticiparse a los dems
pases de la regin puede representar una estimable ventaja competitiva,
considerando que el principal destino de nuestros productos manufacturados est
en los pases americanos que conformarn la regin del ALCA.
En el momento, empresas de amplio reconocimiento como Haceb, Cartn de
Colombia, Propal, Productos Familia, Artesanas de Colombia, entre otras, y un sin
nmero de empresas pequeas y medianas, estn produciendo bienes y servicios
con caractersticas que les podran permitir ser reconocidos como productos
verdes y aprovechar esta condicin como una herramienta de mercadeo. Como
ejemplo claro de esta estrategia se tiene que para enero de 2001, 23 empresas se
encontraban certificadas bajo la norma ISO 14.001
64
.

61
Estos datos se tienen hasta noviembre de 2000. Informacin extrada de un Informe preparado por la
Oficina de Estudios Econmicos del Ministerio de Comercio Exterior, con base en cifras del Departamento
Nacional de Planeacin DANE. 2000.
62
Informacin extrada del informe del Ministerio de Comercio Exterior citado anteriormente.
63
La suma de los sectores manufactureros representa el 34% del total de Exportaciones no Tradicionales.
Datos para el perodo de noviembre de 1999 a noviembre de 2000. Informacin extrada del informe del
Ministerio de Comercio Exterior citado anteriormente.
64
Informacin obtenida en el Foro Virtual del Consejo Empresarial Colombiano para el Desarrollo Sostenible
CECODES. En: http://www.cecodes.org.co.
31
5.3.2 Tecnologas Limpias y Equipos de Mitigacin de Impactos
El sector de tecnologas para el manejo de residuos slidos particip en 1999 con
alrededor de US$ 34 billones en el mercado mundial, ocupando el segundo
rengln dentro de los mercados de productos ambientalmente amigables (17%).
En el tercer lugar se instalaron los sistemas de monitoreo ambiental, con un 13%,
es decir US$ 26 billones
65
.
En Colombia, las regulaciones impuestas para disminuir la contaminacin del
agua
66
son cada vez ms efectivas, lo que ha incentivado a las empresas a buscar
alternativas a travs de tecnologas limpias y sistemas de tratamiento de aguas
residuales. La tasa retributiva por vertimientos puntuales est presionando la
inversin en un sector que estima sus necesidades en US$ 2.175 millones dado el
atraso en sistemas de tratamiento existentes en el pas
67
.
5.3.3 Energas Limpias
En este mercado se consideran los proyectos que contribuyen a la generacin de
energa a partir de fuentes renovables como la elica, fotovoltaica, biomasa,
geotrmica y las pequeas centrales hidroelctricas. Tambin se puede tener en
cuenta fuentes de energa no renovables
68
, como el Gas Natural Vehicular y el
Gas Licuado de Petrleo, que implican un menor impacto ambiental negativo
respecto a otras fuentes de energa utilizadas para los mismos fines.
La experiencia colombiana con proyectos de generacin de energa elctrica a
partir de fuentes renovables se concentra en las cerca de 200 pequeas centrales
hidroelctricas operando en el pas
69
, entrando en operacin en los ltimos aos
las centrales hidroelctricas de Pajarito (4,5 MW) y Dolores (8,5 MW)
70
. Existe
asimismo una capacidad instalada de mdulos fotovoltaicos de alrededor de 3.500
kWp, en usos de electrificacin rural residencial y telecomunicaciones. Alrededor
de 30 empresas en el pas trabajan en el rea de energa solar y seis en el de
energa elica.

65
World Economic Forum et. all. Op. Cit.
66
Diariamente son vertidas a los cuerpos de agua nacionales 1.270 toneladas de DBO que deben ser
tratadas.
67
El 95% de los municipios en el pas vierten sus aguas sin ser tratadas.
68
Las fuentes de energa no renovables ms representativas son el carbn, el petrleo y el gas natural.
69
Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME. Plan de Expansin 2000-2015. Bogot D.C.. 2000.
70
Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME. Informe de Avance del Plan de Expansin de
Generacin. Febrero 15, 2001. En: ftp://ftp.upme.gov.co/Plan_exp/Avanc_Ge/Inf_01/av15feb01.pdf
32
Hasta el momento y despus de un ao del lanzamiento del proyecto de Gas
Natural Vehicular (GNV), se presentan las siguientes cifras de vehculos
reconvertidos a ese sistema
71
:
Tabla No. 5: Distribucin Vehculos Reconvertidos a GNV
72
Ciudad No. Vehculos Convertidos
Costa Atlntica 6.429
Bogot 3.300
Bucaramanga 553
Medelln 400
Cali 271
Armenia 225
Neiva 95
TOTAL 11.223
Asimismo, se pas de tener 22 estaciones de servicio de distribucin de GNV en
el ao 2000, a 36 en el presente ao y se espera que para el 2002 se tengan
alrededor de 49 estaciones. Igualmente el nmero de talleres de conversin pas
de 8 a 28 en el 2001, en las ciudades de Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla,
Neiva y el eje cafetero
73
.
El principal mercado objetivo est constituido por vehculos del servicio pblico. El
siguiente cuadro presenta las proyecciones a 5 aos del mercado de GNV para
estos vehculos realizadas por Gas Natural S.A.
74
.
Tabla No. 6: Proyecciones de Reconversin a GNV de Vehculos de Servicio Pblico
75
Ciudad
Parque
Automotor
Convertible
%Vehculos
convertibles
vs. Total
Buses Taxis
Bogot 84.661 73.887 87,27% 6.302 67.585
Medelln 41.295 19.452 47,10% 5.822 13.630
Cali 22.414 7.200 32,12% 867 6.333
Bucaramanga 11.433 2.897 25,34% 433 2.464
Ccuta 8.014 3.232 40,33% 824 2.408
Pereira 5.711 2.303 40,33% 587 1.716
Manizales 5.919 2.386 40,31% 608 1.778
Ibagu 5.837 2.354 40,33% 600 1.754
Pasto 4.231 1.706 40,32% 435 1.271

71
Torres, Marcela. Informe Final. Gas Natural Vehicular. Pasanta realizada para la Oficina de Anlisis
Econmico y Financiero del Ministerio del Medio Ambiente. Bogot D.C.. 2001.
72
Ibd.
73
Ibd.
74
Ibd.
75
Ibd.
33
Otras 15.411 6.213 40,32% 1.583 4.630
Total 204.926 121.630 59,35% 18.061 103.569
Los carros particulares constituyen un mercado secundario cuyo parque
automotor se estima en 1200.000 vehculos, de los cuales un 80 por ciento sera
susceptible del cambio a GNV dentro de unos diez aos
76
.
Otro de los productos menos contaminantes es el Gas Licuado del Petrleo (GLP),
ya que es una excelente alternativa al uso de lea para la coccin de alimentos,
previniendo los efectos dainos sobre el ambiente. El mercado de este producto,
como fuente de energa en Colombia, para los perodos 1994 1998 present un
continuo aumento, representando un consumo de 264,7 millones de galones en
1994, ascendiendo en 1998 a 2.173 millones de galones
77
.
5.3.4 Aprovechamiento de Residuos y Reciclaje
Con base en diferentes anlisis, se han hecho apreciaciones del volumen de
residuos en el mbito de diferentes ciudades, como un estimado de la produccin
promedio diaria de residuos por habitante en nuestro pas, cifras que se muestran
en la siguiente tabla:

76
Ibd.
77
Desarrollo Empresarial Ltda. Viabilidad de Creacin de un Fondo de Capital de Riesgo de Carcter
Ambiental. Consultora Desarrollada para el Ministerio del Medio Ambiente. Bogot D.C.. Septiembre 21 de
2000.
34
Tabla No. 7: Ponderado Nacional de Residuos por Habitante
78
PONDERADO DE RESIDUOS
DA/HABITANTE
Ciudad Habitantes (1.000) ndice Kg/hab/da
Bogot 5.600 0,74
Buenaventura 190 0,96
Aracataca 16 0,35
Palmira 190 0,63
Santa Marta 210 1,10
Riohacha 80 1,00
Madrid 40 0,22
Se estima que en el pas se producen alrededor de 19.700 toneladas diarias de
residuos
79
, siendo Bogot productor de 5.000 toneladas diarias, las cuales llegan
al relleno sanitario de Doa Juana.
Segn un estudio elaborado por la Universidad de loas Andes, el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y el Departamento Tcnico
Administrativo del Medio Ambiente DAMA
80
de la cantidad ya citada de
toneladas que llegan al Relleno, aproximadamente 4.310 tienen algn contenido
de material reciclable o reutilizable (3.710 toneladas que son residuos domsticos
y 600 generadas por grandes productores).
De acuerdo con varios estudios se obtuvo la siguiente aproximacin a la
composicin de los residuos slidos y sus respectivos volmenes en distintas
ciudades del pas:
Tabla No. 8: Participacin de Residuos segn Tipo
81
Componente Bogot Medelln Cali Cartagena
Promedio
Nacional
Papel y Cartn 18,29% 18,20% 7,87% 10,50% 13,72%
Vidrio y Cermica 4,32% 3,00% 1,64% 2,00% 2,74%
Metales 1,64% 5,00% 0,14% 3,60% 2,60%
Plsticos y Cauchos 14,10% 7,00% 2,60% 10,30% 8,50%
Cueros 1,58% 0,80% 0,00% 1,10% 0,87%
Madera 3,60% 0,00% 1,40% 3,20% 2,05%
Textiles 3,86% 0,00% 0,80% 1,43% 1,52%

78
Guerrero Amaya, Manuel. Tercer Informe. Prestacin de Servicios Profesionales para Elaborar Estudios de
Inteligencia de Mercados de los Sectores Prioritarios de Mercados Verdes. Bogot D.C. Diciembre 2001.
79
Desarrollo Empresarial Ltda. Op. Cit.
80
Universidad de los Andes, PNUD y DAMA. Estudios de Alternativas para Dar un Manejo Adecuado a la
Utilizacin de Empaques y Envases y para Estimular el Aprovechamiento de Residuos en Santa Fe de Bogot
D.C.. Bogot D.C.. Agosto de 2000.
81
Ibd.
35
Vegetales, Materia
Orgnica
52,31% 58,00% 82,35% 64,10% 64,19%
Ladrillos y Cenizas 0,30% 8,00% 3,20% 3,77% 3,82%
100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
Es de destacar que el volumen de materia orgnica excede el 50% en todos los
casos, mientras que vidrio, cermica y metales representan participaciones muy
pequeas. Esta composicin tpica de residuos slidos, muestra materiales
recuperables como papel, plstico y metal; y materia orgnica aprovechable en
procesos como el compostaje y la lombricultura. A continuacin se presenta un
cuadro de los posibles usos de estos subproductos:
Tabla No. 9: Usos de los Residuos
82
TIPO DE RESIDUO APLICACIN
PAPEL
Cartn corrugado Cajas de cartn corrugado.
Cartn plegadizo Cartn plegadizo.
Liner para el corrugado de las cajas.
Archivo Papel higinico.
Peridico Plegadizo.
Papel higinico.
Craft Cajas de cartn corrugado.
PLSTICO
Aplicaciones diversas. No pueden mezclarse entre s.
PET, Teraftalato de
Polietileno
Filamentos de escoba.
Tejas.
Zunchos.
Fibras para la manufactura de tapetes, aislantes, correas, estibas.
Con el PET postindustrial:
Lmina para termoformado de cajas para huevos.
Envases para bebidas.
El residuo postindustrial suele molerse y aplicarse de nuevo en la
manufactura de envases.
Mezclas con asfaltos y materiales para pavimentos.
PEAD, Polietileno de Alta
Densidad
Principal desecho de la familia de los plsticos. Usos:
Materas.
Baldes para construccin.
Tapas industriales.
Canastas para el transporte de bebidas.
Canecas de basura.
Garrafas o envases.
Llantas para juguetes.

82
Ibd.
36
PVC, Cloruro de
Polivinilo
El PVC es muy verstil por su gran diversidad de aplicaciones posibles.
PVC rgido:
Perfiles, ductos, accesorios de tubera.
Postes para cercas.
Accesorios para automviles, equipos de carretera.
Llaveros, aparatos de oficina y domsticos.
PVC flexible:
Suelas de zapatos.
PEBD, Polietileno de
Baja Densidad
Esta es la resina de mayor mercadeo. Usos:
Bolsas negras y de colores para basura.
Plantillas para escobas.
Recipientes para uso no tradicional.
PP, Polipropileno Juguetes, trompos, yoyos, cocas.
Peinetas, ganchos de ropa, filamentos de escoba.
Bloques (madera plstica).
Recipientes no tradicionales.
Tacones para zapatos.
Los vasos desechables elaborados en PP, se reciclan para la
produccin de pegantes, zunchos y lminas.
PS, Poliestireno Cajas de videocasete.
Implementos de oficina.
Artculos para construccin.
Empaque para transporte.
Loncheras.
Manufactura de pegantes.
Tacones para zapatos.
VIDRIO
Vidrio El vidrio de envases se puede reciclar en envases nuevamente.
El vidrio plano comn se recicla para la obtencin de este mismo vidrio.
Sin embargo, aunque estos dos productos son los que abarcan ms
fuertemente este sector, existen otras diferentes aplicaciones
importantes.
El vidrio es materia prima para productos como:
Papel de lija.
Esmaltes para baldosines.
Pinturas reflectivas.
Ladrillos.
Productos artesanales.
METALES
Las dos familias de metales ms relevantes en el mundo del reciclaje de empaques son los aceros
(hojalata) y el aluminio.
37
Hojalata
La chatarra de hojalata es empleada en las diferentes siderurgias del
pas para la elaboracin de una gran diversidad de productos,
semejantes a los obtenidos con la transformacin de materias primas
minerales vrgenes.
En general se manufactura:
Perfiles o barras que sern destinados al sector de la construccin,
al ramo de autopartes, a la obtencin de materiales para la
manufactura de herrajes y herramientas, o
A su empleo como materia prima para la fundicin de productos
destinados a sectores similares a los anteriormente mencionados.
Aluminio
La chatarra de aluminio se emplea en la manufactura de:
Recipientes.
Perfiles y materiales para el sector elctrico.
Las latas de bebidas se reciclan para la obtencin de este mismo
producto.
Las latas de envases se exportan para ser recicladas en plantas de
pases que cuenten con la infraestructura industrial para tal efecto.
MATERIA ORGNICA
Materia Orgnica Mediante una tcnica llamada BIOGESTION se puede procesar con
una tasa de recuperacin de cerca del 80% a una velocidad de 7 das
para obtener materias como:
Fertilizantes orgnicos.
Hidrofor y Alibin.
Cobertura vegetal: til para recuperacin de canteras, etc.
Biomanto: Absorcin de derrames petroleros.
Otras tcnicas utilizadas para el proceso de las materias orgnicas
estn:
Compostaje: Para permitir que los agentes naturales conviertan la
materia en elementos utilizables. Puede tomar entre 90 a 120 das
para la produccin de humus.
Lombricultura: Para hacer que digieran las materias orgnicas para
la produccin de humus, y, aprovechar las lombrices para
produccin de alimentos para animales u otros usos. Puede tomar
alrededor de 90 das para obtener productos terminados.
En cuanto a la utilizacin que de los residuos se est haciendo, se tiene
informacin sobre algunos sectores lo que arroja algunas conclusiones.
La produccin nacional de residuos de vidrio es de 300.000 toneladas anuales,
pero el consumo, de acuerdo con las exigencias del mayor comprador, es de tan
slo 100.000 toneladas, lo que deja una cantidad equivalente a las 2/3 partes de
los residuos para que sean llevados a los rellenos sanitarios
83
.
Usando como fuente los datos de la Asociacin Nacional de Recicladores - ANR,
PELDAR y el estudio ya citado de la Universidad de los Andes, el PNUD y el
DAMA, se puede decir que la demanda por vidrio reciclado asciende a valores

83
Peldar S.A. Pgina de Internet para proveedores. En: http://www.peldar.com.
38
entre $6.800 millones y $9.200 millones de pesos de 2001, y con posibilidades de
crecimiento
84
.
En cuanto a los residuos de papel y cartn, se estima que a escala nacional se
producen cerca de 1500.000 toneladas de residuos de este tipo al ao.
Adicionalmente, el pas tiene un consumo aparente estable de cartn - papel de
aproximadamente 1100.000 tons/ao
85
, de las cuales aproximadamente 426.000
tons/ao son papel reciclado
86
.
Usando como base los volmenes manejados por la Asociacin Nacional de
Recicladores y por la Asociacin Nacional de Industriales - ANDI, as como los
precios pagados por los fabricantes de papel por el material que usan para el
reciclaje, se puede decir que el mercado del material reciclado puede estar
valorado entre $ 51.000 y $ 63.900 millones de 2001, con perspectivas de
crecimiento, teniendo en cuenta que los volmenes consumidos son muy
inferiores al potencial existente.
En Bogot existen cerca de 12.000 familias dedicadas al reciclaje
87
y 600 bodegas
de acopio del material recuperado. En total se reciclan 372 mil ton/ao de papel y
cartn, lo que representa US$ 18 millones; 63 mil ton/ao de acero, por un valor
de US$ 3 millones y el reciclaje de vidrio y plstico tiene un mercado de US$ 900
mil cada uno.
Por otra parte, actualmente se impulsan proyectos nuevos de gestin integral de
residuos slidos para desarrollar en los prximos aos. Existen 17 proyectos
aprobados por la Comisin Nacional de Regalas, cuyos montos oscilan entre US$
50 mil y US$ 2 millones, representando un valor total de US$ 9 millones. De stos
alrededor de US$ 5 millones son financiados por el Fondo Nacional de Regalas,
mientras los US$ 4 millones restantes estn pendientes por captar.
5.3.5 Minera Sostenible
Las actividades mineras suponen un alto impacto sobre el ambiente, sin embargo,
incorporando la dimensin ambiental a la planeacin y ejecucin de las prcticas
productivas es posible establecer una actividad ms respetuosa con el
ambiente
88
.

84
Guerrero Amaya, Manuel. Op. Cit.
85
El consumo aparente para el ao 1998 fue de 1005.684 ton/ao y para el ao 1999 fue de 1006.170
ton/ao. Universidad de los Andes, et. all. Op. Cit.
86
Guerrrero Amaya, Manuel. Op. Cit
87
Universidad de los Andes, et. all. Op. Cit.
88
Ministerio del Medio Ambiente. Gua Apoyo Empresas Mercados Verdes. Bogot D.C.. 2001.
39
Un programa interesante en minera sostenible es Cantera Verde, que naci de
una idea promovida por la Secretara de Minas y Energa de Antioquia y de la cual
el Centro Nacional de Produccin ms Limpia y Tecnologas Ambientales -
CNPML hizo la evaluacin tcnica con soporte Suizo
89
.
Con este programa se busca principalmente tener impactos limitados al ambiente
en trminos de suelo, deterioro del paisaje, contaminacin del agua y del aire, y
disturbio del balance ecolgico. Al mismo tiempo, se busca incrementar la
eficiencia de la explotacin, a travs de una mejora en la operacin, planeacin y
monitoreo de todas las actividades, lo que conllevara a una mayor credibilidad
ante el pblico y comunidades locales por las acciones llevadas a cabo
90
.
Adems del anterior, la Coalicin Colombiana por el Oro Verde promueve una
iniciativa piloto a escala mundial llamada Oro y Platino Verde Certificado. A
travs de este proyecto se busca promover el cumplimiento de prcticas de
aprovechamiento aurfero ambiental y socialmente responsables con lo que sera
un ejemplo de iniciativa que busca el Desarrollo Sostenible.
Adicionalmente, el proyecto espera que se valore el cumplimiento de buenas
prcticas mediante sobreprecio al oro por parte de consumidores internacionales
sensibles mejorando la calidad de vida de las comunidades afrocolombianas
mineras tradicionales del Choc Biogeogrfico
91
.
5.4 Servicios Ambientales
Esta categora comprende los servicios provedos por el ambiente para los seres
humanos y aquellos servicios ambientales que el hombre provee para generar y
garantizar mejores niveles de calidad ambiental.
5.4.1 Servicios Provedos por el Ambiente
Los servicios que el ambiente provee al hombre, comprenden los beneficios que la
naturaleza per se proporciona al entorno para su equilibrio biolgico, entre ellos
el balance de acuferos, la captura de Gases de Efecto Invernadero (GEI), la capa

89
Alzate, Adriana. Cantera Verde: Programa para la Evaluacin y el Mejoramiento del Desempeo Ambiental
(DA) del Sector de Explotacin de Materiales de Construccin en Colombia. Presentacin Realizada en el
Seminario sobre las Perspectivas del Sector Industrial en los Mercados Verdes; Una Oportunidad para la
Industria Colombiana. Medelln. Diciembre 4 y 5 de 2001.
90
Ibd.
91
Cock, Nicols. Oro Verde Certificado para la Conservacin de la Biodiversidad, la Paz y la Cultura. Choc
Colombia. Presentacin Realizada en el Seminario sobre las Perspectivas del Sector Industrial en los
Mercados Verdes; Una Oportunidad para la Industria Colombiana. Medelln. Diciembre 4 y 5 de 2001.
40
de ozono, la caza recreativa, los parques naturales y los atractivos paisajsticos
92
para el ecoturismo.
Turismo Ecolgico:
El turismo ecolgico o ecoturismo, se refiere al aprovechamiento de reas
naturales con fines tursticos, teniendo en cuenta propsitos econmicos, siendo
una de las actividades que da a da est ganando mayor participacin dentro del
mercado mundial. Se proyecta que el rengln del turismo genera el 10% del PIB
mundial, el 10,6 % en empleo productivo, 8% de los ingresos de las exportaciones
y el 10,7% en inversiones mundiales de capital
93
.
Para el caso del turismo, se estima un valor de transacciones en US$ 443 billones
para 1997, correspondiendo al 8% de las exportaciones totales del mundo de
servicios
94
. De este valor, al turismo que se basa en el entorno natural le
correspondi cerca de US$ 260 billones en 1995 y es el segmento de mayor
dinmica dentro de este sector productivo
95
.
El mercado del ecoturismo se presenta como una alternativa de ingresos
autosostenibles y de utilizacin de recursos ambientales de forma amigable.
Colombia cuenta con cuatro regiones con potencial para el mercado de inversin,
como la Costa Pacfica, el Amazonas, la Zona Cafetera y la Costa Atlntica, y una
de las posibilidades ms claras de ecoturismo en Colombia se encuentra en los
Parques Nacionales Naturales. El desarrollo del sector para convertirse en un
mercado de gran potencial, depende en buena medida de la solucin de los
problemas de orden pblico.
5.4.2 Servicios Provedos por el Hombre para el Ambiente
El sector de Servicios Ambientales provedos por el hombre para la preservacin
del ambiente cuenta con un mercado en plena formacin. Dentro de este mercado
se identifican los servicios que tienen como fin el mejoramiento de la sostenibilidad
del entorno, las Consultoras Ambientales, la Educacin Ambiental y la Gestin
Integral de Residuos.

92
Ecosistemas protegidos: 9,5 millones de hectreas dedicadas a conservacin de variados ecosistemas
como selvas, pramos, montaas, desiertos y mares. No incluye las reas protegidas y de conservacin
regionales y locales.
93
Desarrollo Empresarial Ltda. Op. Cit.
94
Subsidiary Body on Scientific, Technical and Technological Advice SBSTTA. Development of Approaches
and Practices for the Sustainable Use of Biological Resources, Including Tourism. Montreal, Canad. 1999.
En: http://www.biodiv.org/doc/meeting.asp?lg=0&wg=sbstta-04.
95
McNeely, Jeffrey. "Tourism and Biodiversity: A Natural Partnership", Presentado en el Simposio sobre
Turismo y Biodiversidad. Utrecht, Alemania. 17 Abril de 1997.
41
Educacin Ambiental:
La Educacin Ambiental es un proceso que incluye un esfuerzo planificado para
comunicar informacin y/o suministrar instruccin de manera que las personas
busquen minimizar al mximo la degradacin del paisaje original o las
caractersticas geolgicas de una regin, la contaminacin del aire, agua o suelo,
y las amenazas a la supervivencia de otras especies de plantas y animales
96
.
De acuerdo a la Ley 115 de 1994, en Colombia todos los colegios y escuelas
tienen que incluir dentro de sus actividades un Proyecto Ambiental Escolar a
travs del cual la institucin incorpora de manera integral la problemtica
ambiental a su proyecto educativo
97
.
Adems, en las universidades colombianas existen diversos programas
relacionados con la Educacin Ambiental tanto a nivel de pregrado como de
postgrado. En el pas existen 60 instituciones de educacin superior que ofrecen
actualmente programas de educacin ambiental lo cual refleja la enorme
conciencia ambiental que se est gestando.
Los servicios educativos pertenecientes a los mercados verdes per se que se
ofrecen en el pas, estn relacionados con reas disciplinares como la Biologa, la
Ecologa, el Derecho, la Ingeniera, la Administracin, la Poltica, la Educacin, la
Biotecnologa y reas de la Salud, la Economa y la Gestin Ambiental.
Gestin Integral de Residuos Slidos:
En general, el mercado de tratamiento de residuos slidos se rige principalmente
por la legislacin vigente, que determina las tarifas de tratamiento. No obstante,
existen gestiones que buscan establecer regulaciones como es el caso del Plan
Maestro de Manejo de Basuras en Bogot
98
.
Se estima que en el pas se generan 19.700 ton/da de residuos slidos (19.100
ton/da de residuos domsticos y 600 ton/da de residuos peligrosos
99
). Para 1998
la cobertura promedio del servicio de recoleccin era del 98,5% en las grandes
ciudades, 94% para las capitales departamentales y 94,4% en las cabeceras
municipales
100
.

96
En: http:// www.ecoeduca.cl
97
Ministerio del Medio Ambiente. Educacin Formal. En:
http://www.minambiente.gov.co/html/educacion/educacion1/index.htm.
98
Desarrollo Empresarial Ltda. Op cit.
99
Ibd.
100
Superintendencia de Servicios Pblicos. Supercifras en Mts
3
. Revista No 3 Ao 3. Acueducto,
Alcantarillado y Aseo. Bogot D.C.. 2000.
42
Del total de residuos slidos, aproximadamente un 28% tiene como destino final el
relleno sanitario, representando un valor total de US$ 1,2 millones anuales
101
.
En cuanto a los residuos peligrosos, menos del 1,5% es incinerado. Las 5
empresas que prestan este servicio en el pas facturan conjuntamente durante el
ao aproximadamente US$ 2,3 millones
102
con una capacidad instalada de 270
ton/mes. En general, se puede anotar que la tecnologa caracterstica del sector es
rudimentaria. El valor de las instalaciones vara entre US$ 10 mil y US$ 100 mil. El
mercado potencial, formado por los residuos peligrosos que todava no tienen un
tratamiento adecuado puede ascender a un valor aproximado de US$ 205
millones.
Proyectos de Infraestructura para el Tratamiento de Vertimientos y
Emisiones:
El mercado mundial de sistemas y tecnologas de manejo de aguas residuales fue
en 1999 de alrededor de US$ 80 billones
103
. En Colombia se generan diariamente
1.270 toneladas de DBO (Demanda Bioqumica de Oxgeno) entre el sector
domstico (80%) y el sector productivo (20%). La cobertura urbana nacional para
el servicio del acueducto en 1998 era de 94% y para el servicio de alcantarillado
era del 82%, mientras que las coberturas promedio del servicio de la recoleccin
fueron presentadas anteriormente. En las regiones rurales no existen estos
servicios de manera institucional. Colombia cuenta con 1.709 empresas
prestadoras de este servicio compuesto por un 40% de empresas privadas, 36%
organizaciones mixtas y 24% municipales
104
.
Los sectores de agua, saneamiento bsico y aseo, se caracterizan
respectivamente, por la prestacin del servicio de agua potable a la poblacin, el
tratamiento de aguas residuales municipales y la recoleccin de los residuos
municipales. Sin embargo de los 1.085 municipios identificados por un estudio de
Ministerio del Medio Ambiente, tan slo 131 cuentan actualmente con planta de
tratamiento de sus aguas residuales, 121 han diseado el sistema y los restantes
833 pueden ser catalogados como clientes potenciales para disear y construir la
planta de tratamiento
105
.
Consultora Ambiental:

101
12.000 toneladas .
102
Asumiendo que durante todo el ao se emplean la totalidad de la capacidad instalada.
103
World Economic Forum et all.. Op. Cit.
104
Superintendencia de Servicios Pblicos, Op. Cit.
105
Planeamiento y Gestin de Proyectos - PGP e Hidrotec. Diagnstico e Inventario de los Sistemas de
Tratamiento de Aguas Residuales Municipales y Calidad del Recurso Hdrico Nacional, con el Fin de Priorizar
las Inversiones Futuras en el Sector. Consultora desarrollada para el Ministerio del Medio Ambiente. Bogot
D.C.. 1998.
43
Colombia es uno de los pases en desarrollo lderes en instituciones ambientales.
El Sistema Nacional Ambiental, conformado bsicamente por el Ministerio del
Medio Ambiente y 37 autoridades ambientales regionales ha permitido consolidar
el sector ambiental en el pas. En la actualidad se cuenta con un recurso humano
disponible en todo el sector ambiental nacional de 12.000 personas entre empleos
directos e indirectos
106
.

Asimismo, los desarrollos regulatorios y normativos de
instrumentos de gestin ambiental han permitido consolidar la variable ambiental
en el crecimiento econmico del pas.
Existen varias empresas que realizan labores de consultora, particularmente en lo
referente a estudios de impacto ambiental y auditoras en procesos de certificacin
de calidad, evaluacin y negociacin de tecnologas, diseos y montajes de
ingeniera y fabricacin de equipos. Se ha estimado que el mercado actual de
consultoras ambientales cuenta aproximadamente con 413 empresas que prestan
este servicio
107
, cuya rentabilidad est directamente relacionada con el desarrollo
de la economa del pas y la conciencia ambiental de su entorno.
Adems de las consultoras ambientales, existen seis entidades certificadoras que
prestan servicios de acreditacin ambiental, tipo ISO 14.000.

106
Laborando en instituciones del Sistema Nacional Ambiental - SINA, del sector pblico diferente al SINA y
del sector privado (Productores, Academia y ONGs).
107
Estimaciones Grupo de Anlisis Econmico y Financiero. Ministerio del Medio Ambiente.
44
6. ANLISIS ESTRATGICO
El anlisis estratgico, que sirve como base para la formulacin de procedimientos
concretos, toma en cuenta el estudio del contexto y se fundamenta a su vez en los
aspectos conceptuales relacionados con los mercados verdes, con el nimo de
encaminarse hacia la comercializacin y la generacin de factores de
competitividad nacional e internacional.
A continuacin, se presenta un anlisis en una matriz DOFA de acuerdo con cada
uno de los objetivos, en el cual se consolidan debilidades, oportunidades,
fortalezas y amenazas que deber abordar el Plan Estratgico en cuestin.
45
Tabla No. 9: Matriz DOFA construida por el Grupo de Anlisis Econmico y Financiero para
propsitos de este documento. Ministerio del Medio Ambiente. Bogot,2001.
OBJETIVOS Debilidades Oportunidades Fortalezas Amenazas
Impulsar la
demanda
nacional por
productos
verdes.
- No existe un
mercado nacional
de productos
verdes.
- Precios de
productos verdes
ms altos.
- Capacidad de
pago es limitada.
- Crecimiento de la
demanda por
productos verdes
a nivel mundial y
de la conciencia
por la proteccin
del ambiente.
- La creciente
conciencia
ambiental del
sector industrial y
de la demanda
nacional.
- Posible confusin
de los
consumidores
frente a la
multiplicidad de
iniciativas que
buscan canalizar
la conciencia
ambiental.
Posicionar a
Colombia como
proveedor de
productos
verdes tanto a
nivel nacional
como
internacional.
- Hay poca tradicin
exportadora del
pas y no estn
desarrollados
estndares de
calidad para el
mercado
internacional.
- No existen
canales de
distribucin.
- Se presenta una
limitada cantidad
de produccin.
- Nuevos sectores
competitivos de
exportacin.
- La condicin de
Colombia como
pas megadiverso
y el potencial
existente en
servicios
ambientales.
- Creciente
competencia en
el sector en el
mbito
internacional.
Consolidar
estructuras
organizativas
de los
productores
verdes.
- La insercin de
los productores
es una accin
voluntaria que
responde a su
nivel de
conciencia
ambiental y
compromiso
- Pequeos
productores
altamente
dispersos.
- Cada vez ms
productores
interesados en el
tema.
- El gobierno
nacional est
trabajando desde
varios ngulos
para fortalecer el
sector.
- La multiplicidad de
sectores y
actores que se
abarcan crean la
necesidad de
unin.
- Entidades como la
Federacin de
Cafeteros y
ONGs pueden
apoyar el
proceso.
- Falta de
compromiso o
escepticismo de
los actores
involucrados.
- Situacin de
orden pblico en
zonas
proveedoras de
productos verdes.
Establecer
instrumentos
de apoyo al
sector de
productos
verdes.
- Bajos niveles de
capacitacin de
los pequeos
productores
- Debilidades para
formular
proyectos.
- Pocos recursos
del sector
ambiental y
agrcola.
- Poca
investigacin.
- Existen muchas
herramientas en
otros mbitos que
son aplicables
para apoyar el
sector (ej.
Fomypime,
Proexport, etc).
- Ya se estn
estructurando
herramientas.
- Se estn uniendo
esfuerzos con
otras entidades.
- Existe miedo de
los pases en
desarrollo de que
los mercados
verdes sean una
barrera comercial.
46
7. PLAN ESTRATEGICO
7.1 Visin
La implementacin del Plan Estratgico Nacional de Mercados Verdes permitir e
impulsar el fortalecimiento de un nuevo sector productivo como alternativa de
desarrollo sostenible para Colombia, creando herramientas para dar a conocer los
productos verdes entre los consumidores y generando incentivos para fortalecer la
oferta de estos productos.
7.2 Estrategias
La creciente preocupacin por los efectos que tienen las actividades productivas
del hombre sobre el ambiente ha despertado el inters por productos cuya
obtencin contribuye activamente a reducir estos impactos negativos. Es as como
surgen bienes y servicios que bajo distintos nombres resaltan sus bondades
ambientales.
Para aprovechar estos nuevos nichos de mercado y como parte del trabajo del
Programa de Mercados Verdes del Ministerio del Medio Ambiente, en agosto de
2000 se realiz una encuesta a las Corporaciones Autnomas Regionales, en la
cual se peda el diligenciamiento de la ficha de informacin general de proyectos
posibles para ser apoyados por el Programa. Se registraron 207 proyectos
aspirantes, cuyas caractersticas nos dan una idea del estado del tema en el pas.
Esta primera aproximacin a la identificacin de proyectos de Mercados Verdes
muestra que la mayora de la oferta de productos/proyectos se orienta hacia el
aprovechamiento sostenible de la biodiversidad en una proporcin del 80%, en
contraste con un 20% de proyectos de productos menos contaminantes. Se
identific adems, que la ayuda solicitada se concentra principalmente en apoyo
financiero y en asistencia tcnica
108
.
De acuerdo a las tendencias mundiales y nacionales de estos mercados, los
resultados obtenidos a travs de las encuestas gestionadas por las Corporaciones
Autnomas Regionales y la experiencia del Programa Nacional de Mercados
Verdes, el Ministerio del Medio Ambiente identific las siguientes acciones y
herramientas como fundamentales:
Definir los criterios para identificar los bienes y servicios ambientales.
Establecer un programa de certificacin y Ecoetiquetado.

108
48% para apoyo financiero y 35% para asistencia tcnica.
47
Establecer herramientas financieras y estmulos para facilitar el desarrollo de
nuevas empresas y proyectos verdes.
Facilitar informacin obtenida a travs de estudios de inteligencia de mercados
a los productores y posibles compradores, realizar eventos comerciales,
facilitar el contacto de los productores colombianos con compradores
internacionales y nacionales.
Atraer capital de inversionistas hacia proyectos y empresas verdes.
Fomentar campaas divulgativas sobre los beneficios de los productos verdes
para incentivar su consumo en el pas.
Apoyar la formacin de empresarios para proyectos de mercados verdes por
medio de incubadoras de empresas, incorporando la variable ambiental dentro
de sus programas.
Crear una red de apoyo, mediante el fortalecimiento en aspectos ambientales,
con entidades como los Consejos Asesores Regionales de Comercio Exterior -
CARCEs, las Universidades, las Corporaciones Autnomas Regionales -
CARs, los institutos de investigacin, las Unidades Municipales de Asistencia
Tcnica Agropecuaria - Umatas, y los recin creados consejos municipales y
regionales de competitividad de micro, pequea y mediana empresa.
Reconociendo los resultados mencionados, as como el inters del Estado,
productores y consumidores por buscar alternativas de productos menos nocivos
para el ambiente, el Plan Estratgico Nacional de Mercados Verdes busca atacar
las debilidades existentes para el desarrollo de este sector productivo,
despertando la conciencia ambiental entre los consumidores y consolidando la
oferta de productos verdes mediante incentivos para su produccin.
Estas estrategias tambin tienen en cuenta la gran diferencia existente entre los
distintos empresarios segn sus tamaos y sectores, por lo que involucra
diferentes herramientas para unos y otros.
As mismo, el Plan Estratgico no pretende beneficiar nicamente a los
consumidores de los grandes mercados o las ciudades, contempla y abarca los
mercados locales, campesinos y comunitarios, entendiendo que el beneficio de los
productos verdes tambin debe ser dirigido a estos consumidores regionales. En
este sentido, los productos verdes que sean comercializados en lo local no
debern ser remplazados por productos tradicionales y ser enviados a los
mercados de las grandes ciudades, a menos que los productores locales as lo
prefieran.
Considerando lo anterior, a continuacin se enumeran las estrategias abordadas
en este Plan Estratgico, como respuesta a las necesidades identificadas:
1. Promover el nuevo sector de los mercados verdes dentro del sistema de
produccin colombiano, como una alternativa de desarrollo del pas.
48
2. Sensibilizar a los consumidores y productores colombianos sobre estos
nuevos mercados y sus ventajas.
3. Realizar la coordinacin, articulacin y fortalecimiento de las iniciativas
existentes en el pas sobre mercados verdes.
4. Impulsar herramientas financieras para apoyar productores verdes.
5. Hacer investigacin y crear un sistema de informacin en el rea de
mercados verdes.
49
ESTRATEGIA 1: Promover el nuevo sector de los mercados verdes dentro
del sistema de produccin colombiano, como una alternativa de desarrollo
del pas.
Para posicionar a Colombia como proveedor de productos verdes, el Plan
Estratgico de Mercados Verdes abarcar tres frentes de accin: a)
Fortalecimiento y ampliacin de la oferta de productos verdes y su
comercializacin; b) Adecuacin de la oferta existente hacia productos ms
verdes; y c) Fortalecimiento de la participacin de productos verdes en las
exportaciones colombianas no tradicionales.
La oferta de productos verdes debe ser ampliada y fortalecida, a la vez que se
potencia la transformacin de los productos existentes hacia unos ms verdes,
mediante el desarrollo de diversas actividades que permitan el fomento de este
nuevo sector productivo, mostrando los beneficios y las oportunidades que se
encuentran latentes para nuestros productores.
Con el fin de articular las necesidades del sector productivo verde dentro del
sistema de produccin colombiano, se buscar la creacin de sistemas de oferta
planificada (Pactos de compra, convenios de suministro, etc.), y estudios de
mercado que diagnostiquen las potencialidades de los productos verdes de
acuerdo con sus nichos de mercado, tendencias de consumo, ventajas
comparativas y competitivas.
Estas acciones se encontrarn ligadas con mecanismos de divulgacin del
desarrollo cientfico y tecnolgico para este sector, la implementacin de
programas de capacitacin sobre ventajas y potencialidades regionales,
tecnologas, instituciones de apoyo, requisitos y procedimientos para el acceso a
los mercados. De igual forma, se hace imperante el desarrollo de un sistema de
incentivos (econmicos, financieros, institucionales, etc.) para la reconversin a la
produccin verde.
Paralelo al crecimiento de la participacin de productos verdes en las
exportaciones colombianas se busca apalancar el establecimiento de una lnea de
apoyo para productos verdes dentro de cada macrosector en Proexport, del
programa de Expopyme y de los Planes Estratgicos Exportadores Regionales,
con indicadores de exportacin de productos verdes. Esta lnea de accin estar
acompaada por el desarrollo de estrategias de mercadeo para exportar, como las
ruedas de negocios y la participacin en ferias, la elaboracin de proyectos
relacionados con los productos verdes y portafolios de exportacin, el
fortalecimiento de acuerdos bilaterales o multilaterales y la implementacin de
preferencias arancelarias para productos destinados a estos nuevos mercados.
Meta No. 1: Fortalecimiento y ampliacin de la oferta de productos verdes y su comercializacin.
ACTORES
ACTIVIDADES
SECTOR PBLICO SECTOR PRIVADO
HERRAMIENTAS
Impulsar la oferta planificada
por regiones, mediante la
identificacin de productos
verdes con mayores ventajas
comparativas y competitivas.
Principal
Ventanillas de MV
109
, Institutos
de Investigacin, CARs.
Apoyo
MinAmbiente, MinComex,
CARCEs, Corpoica, SENA,
Entes territoriales,
ASOCARS
110
, Universidades
pblicas.
Principal
Proexport, Mecanismo
promotor
111
, Gremios o
asociaciones de empresarios,
empresarios.
Apoyo
Universidades, Centros de
Desarrollo Empresarial,
Incubadoras de Empresas.
Desarrollo de un sistema de
apoyo a la formulacin de
proyectos con potencial en los
mercados verdes.
Principal
MinAmbiente, Ventanillas de
MV, Institutos de Investigacin.
Apoyo
MinDesarrollo, MinComex
CARCEs, CARs, Corpoica,
SENA, Entes territoriales,
ASOCARS, Universidades
pblicas.
Principal
Mecanismo promotor, Centros
de Desarrollo Empresarial,
Incubadoras de Empresa.
Apoyo
Universidades, Gremios o
empresarios, ONGs.
Redes de apoyo a productores de mercados
verdes.
Creacin de alianzas con entidades de
promocin empresarial para impulsar
empresas de Mercados Verdes.
Cadenas de competitividad promovidas por el
gobierno nacional para Subsectores verdes.
Mesas regionales de competitividad.
Estudios sectoriales para identificar productos
con potencial.
Programa de Biocomercio Sostenible del
Instituto Alexander von Humboldt IavH y
Programa Productos Verdes del Instituto de
Investigaciones Ambientales del Pacfico -
IIAP.
Legislacin referente al tema.
Normatividad Ambiental existente.
Ventanillas Promotoras de Mercados Verdes
en CARs y organizaciones sin nimo de lucro.
Convenios con incubadores de empresas
ambientales.
Mercados locales y comunitarios.
Tiendas virtuales.
Tiendas especializadas.
Gndolas especializadas en supermercados.
Convenios de pago para los productores
verdes en los supermercados.
Normatividad para propiciar e incentivar los
productos verdes en las compras del Estado.
Formularios para aplicar a herramienta
sencillos y fciles de diligenciar.

109
Mercados Verdes.
110
Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales.
111
Ver Captulo 7.3.
51
Identificacin de necesidades
de desarrollo tecnolgico con
base en potencialidades de los
productos.
Principal
Colciencias, SENA, Institutos
de Investigacin, Corpoica.
Apoyo
MV, MinAgricultura, CARCEs,
Entes territoriales,
Universidades pblicas.
Principal
Mecanismo promotor, Gremios
o asociaciones de empresarios,
empresarios, Centros de
Apoyo
Universidades, CIAT e
institutos de investigacin del
sector privado, ONGs.
Identificacin de oportunidades
en produccin verde para los
sectores consolidados y no
consolidados.
Principal
Ventanillas de MV,
CARs, Institutos de
Investigacin, MinAgricultura,
MinDesarrollo.
Apoyo
Entes territoriales, ASOCARS
Principal
Mecanismo promotor,
Proexport, Centros de
Apoyo
Universidades, Gremios o
empresarios, ONGs.
Apoyo a la comercializacin
nacional de bienes o servicios
verdes.
Principal
Ventanillas de MV, Institutos
de Investigacin,
MinAgricultura, MinDesarrollo.
Apoyo
MinAgricultura, CARCEs, Entes
territoriales.
Principal
Mecanismo promotor, Cmaras
de Comercio.
Apoyo
Gremios o asociaciones de
empresarios, empresarios,
Identificacin de barreras para
oferta de productos verdes
(Ej: legislacin).
Principal
MinAmbiente, MinDesarrollo,
CARs, Ventanillas de MV,
Institutos de Investigacin.
Apoyo
CARCEs, Corpoica, Entes
territoriales, Invima, ASOCARS.
Principal
empresarios, empresarios.
Apoyo
Certificadores.
52
Apoyar, fomentar, fortalecer y
replicar mercados locales y
comunitarios provenientes de
iniciativas locales.
Principal
Ventanillas de MV, Entes
territoriales, CARs.
Apoyo
ASOCARS.
Principal
empresarios, Cmaras de
Comercio.
Apoyo
ONGs.
Meta No.2. Adecuacin de la oferta existente hacia productos ms verdes.
ACTORES
ACTIVIDADES
HERRAMIENTAS
Divulgacin del desarrollo
cientfico y tecnolgico en
productos verdes a travs de
los canales existentes y la
creacin de nuevos canales.
Principal
MV, Institutos de Investigacin.
Apoyo
Colciencias, Universidades
pblicas.
Principal
de Desarrollo, Incubadoras de
Empresas.
Apoyo
Universidades, Bibliotecas,
ONGs.
Implementacin de programas
de capacitacin sobre ventajas
y potencialidades regionales;
tecnologas, instituciones de
apoyo, requisitos y
procedimientos para el acceso
a los mercados.
Principal
MinEducacin, MinAmbiente,
CARs, Ventanillas de MV,
Institutos de Investigacin,
Apoyo
CARCEs, SENA, Entes
territoriales, ASOCARS.
Principal
Mecanismo promotor,
Universidades, Centros de
Desarrollo, Incubadoras de
Empresas.
Apoyo
ONGs.
Ventanillas Promotoras de Mercados
Verdes en CARs y organizaciones sin
nimo de lucro escogidas por el
Ministerio.
Convenios de Produccin ms Limpia.
Trabajo conjunto con el Plan Nacional
de Desarrollo Alternativo- PNDA,
buscando impulsar productos verdes
como alternativa.
Convenios con incubadores de
empresas.
Guas Subsectoriales sobre los
beneficios y formas de utilizacin de las
herramientas del Plan Estratgico que
se implementen.
53
Incentivar la transformacin de
la produccin tradicional hacia
una produccin ms limpia.
Principal
CARs, Ventanillas de MV.
Apoyo
CARCEs, SENA, Colciencias,
Universidades pblicas,
ASOCARS.
Principal
Centros de Desarrollo.
Apoyo
Universidades, ONGs.
Divulgacin de las
herramientas del presente Plan
Estratgico y mecanismos de
implementacin del mismo.
Principal
MinAmbiente, DNP, CARs,
Ventanillas de PMV, Institutos
de Investigacin.
Apoyo
Otros Ministerios segn
corresponda, CARCEs, Entes
territoriales, Universidades
pblicas, ASOCARS.
Principal
empresarios.
Apoyo
54
Meta No.3. Fortalecimiento de la participacin de productos verdes en las exportaciones colombianas no
tradicionales.
ACTORES
ACTIVIDADES
HERRAMIENTAS
Identificacin de
potencialidades con base en:
nichos de mercado nacional e
internacional, tendencias de
consumo, competitividad y
oferta.
Principal
MinComex, Institutos de
Investigacin.
Apoyo
CARCEs, MinAmbiente.
Principal
Mecanismo promotor,
Proexport, Incubadoras de
Empresas.
Apoyo
Cmaras de Comercio.
Favorecer los intereses de los
productores verdes nacionales
en las negociaciones
sobre comercio
y medio ambiente.
Principal
MinAmbiente, MinComex.
Apoyo
CARCEs, otros Ministerios
segn corresponda.
Principal
empresarios.
Apoyo
Cmaras de Comercio.
Identificacin de barreras para
la exportacin de productos
verdes.
Principal
MinSalud, CARs, Invima
Apoyo
CARCEs, Entes territoriales,
ventanillas de MV, ASOCARS.
Principal
Apoyo
Mecanismo promotor, Cmaras
de Comercio.
Apoyo a la comercializacin de
bienes o servicios verdes en los
mercados internacionales.
Principal
MinComex, Institutos de
Investigacin.
Apoyo
CARCEs.
Principal
Mecanismo promotor,
Proexport, Cmaras de
Comercio.
Apoyo
Lnea de apoyo dentro de cada
macrosector en Proexport para
productos verdes, Expopyme y Planes
Estratgicos Exportadores Regionales.
Intelexport.
Definicin de partidas arancelarias
especficas para productos verdes.
Estrategias de mercadeo para exportar,
como ruedas de negocios, participacin
en ferias, elaboracin de proyectos y
portafolios de exportacin.
Programa de Biocomercio Sostenible del
Instituto Alexander von Humboldt IAvH
y Programa Productos Verdes del
Instituto de Investigaciones Ambientales
del Pacfico - IIAP.
Acuerdos bilaterales o multilaterales,
preferencias arancelarias.
Certificaciones internacionales
existentes.
Clsters (interrelaciones).
Propuesta andina de nomenclatura para
productos de mercados verdes.
ESTRATEGIA 2: Sensibilizar a los consumidores y productores colombianos
sobre estos nuevos mercados y sus ventajas.
La estrategia que aqu se establece para la consolidacin de la oferta y demanda
Nacional de Productos Verdes; se centra en la sensibilizacin del productor y
consumidor colombiano frente a los beneficios de estos productos. Esta estrategia
presenta como eje transversal componentes de educacin y divulgacin que
buscan sensibilizar y concientizar a los consumidores sobre los beneficios
asociados a los mercados verdes para consolidar la preferencia de los mismos por
productos verdes.
Los componentes de esta Estrategia de Sensibilizacin se articulan alrededor de
dos actividades centrales, a saber: a) la implementacin del Programa Nacional de
Ecoetiquetado PEC, para diferenciar los productos verdes en el mercado
colombiano, y b) la campaa masiva de divulgacin.
Meta No1. Herramienta para sensibilizacin: Programa Nacional de Ecoetiquetado (PEC).
ACTORES
ACTIVIDADES
HERRAMIENTAS
Establecer un procedimiento
de tercera parte de
certificacin del producto.
Principal
SIC
112
.
Apoyo
Principal
Certificadoras.
Apoyo
GEN
113
.
Reglamentar la implantacin
del Programa de
Ecoetiquetado Nacional.
Principal
SIC.
Apoyo
Comit Tcnico Sectorial de
Normalizacin.
Principal
Apoyo
Gremios, institutos
investigacin, Icontec.
Articular la certificacin y
ecoetiquetado colombiano
con iniciativas o estndares
internacionales.
Principal
Mincomex, SIC.
Apoyo
Programas de certificacin
internacionales, MinAgricultura.
Principal
Certificadoras, Proexport,
Mecanismo promotor, Icontec.
Apoyo
Gremios, GEN.
Gestionar alianzas con
programas internacionales de
certificacin y etiquetado
ambiental.
Principal
Mincomex, SIC.
Apoyo
Programas de certificacin
internacionales, MinAgricultura.
Principal
Mecanismo promotor,
Certificadora, Icontec.
Apoyo
ONGs, GEN.
Comit tcnico sectorial de
normalizacin de productos verdes.
Comit tcnico sectorial de acreditacin
para certificacin ambiental (SIC).
Convenio Icontec MinAmbiente para
creacin de normas tcnicas.
Redes de metrologa.
Alianzas comerciales segn lneas de
productos especficos.
Gua para empresarios sobre como
acceder a los sellos internacionales.
Concurso de diseo del logo del PEC.
Propuesta de programa andino de
ecoetiquetado a la Comunidad Andina
de Naciones CAN.
Asistencia tcnica y financiera para
acceder al sello ecolgico.
Imagen unificada del sello ecolgico
colombiano: MinAmbiente-
MinAgricultura-Unidad de Planeacin
Minero Energtica (UPME)-Unidad
Tcnica de Ozono (UTO).

112
Superintendencia de Industria y Comercio.
113
Global Ecolabelling Network.
57
Bsqueda del reconocimiento
internacional del sello.
Principal
MinAmbiente, SIC.
Apoyo
Cancillera, MinComex.
Principal
Mecanismo promotor,
Proexport, Icontec.
Apoyo
Certificadoras, Gremios o
empresarios, GEN, ONGs.
Incentivar la participacin de
la empresa privada en el
PEC.
Principal
MinAmbiente, Ventanillas MV.
Apoyo
MinComex, MinDesarrollo,
CARs, ASOCARS.
Principal
Mecanismo promotor,
Certificadoras Icontec.
Apoyo
Facilitar la acreditacin para
bajar costos de transaccin.
Principal
MinAmbiente, SIC.
Apoyo
Principal
Apoyo
Mecanismo promotor.
Coordinacin con otras
iniciativas de ecoetiquetado a
nivel nacional.
Principal
MinAmbiente, MinAgricultura,
MinMinas.
Apoyo
CARs, Umatas, ASOCARS.
Principal
Mecanismo promotor,
Certificadoras.
Apoyo
ONGs.
Creacin del procedimiento
de normalizacin tcnica de
productos verdes.
Principal
MinAmbiente, Comit Tcnico
Sectorial de Normalizacin,
Apoyo
corresponda, Institutos de
investigacin, Invima, ICA.
Principal
Universidades e institutos de
investigacin, Icontec.
Apoyo
Mecanismo promotor.
58
Meta No 2. Campaa Masiva de Divulgacin y Concientizacin.
ACTORES
ACTIVIDADES
HERRAMIENTAS
Identificar canales y medios
de comunicacin en mbitos
locales y regionales.
Principal
MinAmbiente, Ventanillas
MV, CARs.
Apoyo
pblicas, institutos de
investigacin, CARCEs.
Principal
Mecanismo promotor, ONGs.
Apoyo
empresarios, Universidades,
Centros de Desarrollo
tecnolgico.
Difundir principios del PEC e
imagen unificada del sello
para el reconocimiento de los
productos verdes.
Principal
MinAmbiente, UPME, UTO,
MinAgricultura, SIC.
Apoyo
MinEducacin, ASOCARS
Ventanillas MV, CARs.
Principal
Mecanismo promotor,
Certificadoras, empresarios
certificados, Icontec.
Apoyo
empresarios, ONGs, GEN.
Crear campaa educativa
para diferenciar los productos
verdes.
Principal
MinAmbiente,
MinEducacin, Boletn del
Consumidor.
Apoyo
CARs, Ventanillas MV, entes
Principal
Mecanismo promotor,
Empresarios.
Apoyo
ONGs.
Divulgacin especial del
programa dirigida a
comunidades de base.
Principal
MinAmbiente, MinInterior,
Red Solidaridad Social de la
Presidencia.
Apoyo
Entes Territoriales,
Principal
Mecanismo promotor, ONGs
especializadas.
Apoyo
Pginas Web.
Stand en ferias especializadas y no
especializadas.
Feria de Mercados Verdes nacional, con invitados
internacionales.
Capacitaciones previas a ONG y Universidades
para difundir las herramientas de MV.
Talleres, foros, seminarios, etc. regionales
enfocados a comunidades y pequeos
empresarios, con material del MinAmbiente.
Medios alternativos de comunicacin: emisoras
comunitarios, no formales de comunicacin,
canales locales.
Misiones empresariales para transferencia
tecnolgica.
Campaas publicitarias y de divulgacin.
Alianzas de promocin y publicidad con
productores acreedores del sello ambiental.
Agenda Conjunta entre MinEducacin y
MinAmbiente.
Creacin de programas de postgrado sobre
mercadeo verde.
Alianzas con Entidades Educativas para apoyar
proyectos verdes.
Colegios Tcnicos.
Colegios Agropecuarios.
Hogares Juveniles campesinos.
Articulacin de investigacin escolar en mercados
verdes con los Proyectos Ambientales Escolares -
PRAES.
Incorporar el tema de ambiental y productos
verdes de manera integral en la educacin
superior (Ctedras, especializacin, seminarios).
Concursos a nivel de colegios y universidades.
Planes decenales de educacin, con
competitividad y ambiente.
Red de Desarrollo Sostenible RDS.
59
Disear una campaa
publicitaria sobre el sello
nacional ambiental y su uso.
Principal
MinAmbiente.
Apoyo
Principal
Mecanismo promotor,
Diseadores y Publicistas.
Apoyo
Crear feria de Productos
Verdes o apertura de pabelln
especializado en
Expoambiental.
Principal
MinAmbiente,
MinEducacin, CARs.
Apoyo
Ventanillas de MV, Entes
Principal
Mecanismo promotor,
Empresarios, Ferias de
Exposicin, Cmaras de
Comercio, Proexport.
Apoyo
ONGs.
Realizar giras nacionales
sobre eventos temticos
de MV.
Principal
MinAmbiente, CARs,
Ventanillas de MV.
Apoyo
pblicas, Entes territoriales.
Principal
Mecanismo promotor.
Apoyo
ONGs.
Mediante el desarrollo del PEC y de la campaa masiva de Divulgacin del
Programa de Mercados Verdes en coordinacin con los programas de Agricultura
Ecolgica del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Programa de
Eficiencia Energtica de la Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME y la
Unidad Tcnica de Ozono UTO, se pretende consolidar una conciencia ambiental
entre los consumidores, con el nimo de afianzar la demanda nacional por
productos verdes.
De esta manera, va campaas educativas asociadas a la posibilidad de reconocer
en el mercado los productos ms responsables con el ambiente, se espera jalonar
la produccin nacional por medio de la demanda por estos productos.
61
ESTRATEGIA 3: Realizar la coordinacin, articulacin y fortalecimiento de
las iniciativas existentes en el pas sobre mercados verdes.
Para coordinar, articular y fortalecer las acciones de mercados verdes se pretende
organizar un grupo de apoyo al Eco-emprendimiento, a travs de alianzas con
organizaciones pblicas y privadas que trabajen en el tema. Este grupo de aliados
estar liderado y coordinado por el Ministerio del Medio Ambiente inicialmente, y
deber ser retomado por el mecanismo promotor de Mercados Verdes en el
momento que se constituya.
Dentro de las funciones que deben ser contempladas por el mecanismo que se
desarrolle estarn comprendidas acciones relacionadas con la coordinacin
interinstitucional, el apoyo a la agremiacin de productores verdes, la negociacin
de asignacin presupuestal nacional para el sector y diseo de herramientas
financieras, logsticas y/o humanas necesarias para el desarrollo de proyectos.
La consolidacin organizacional de los productores verdes busca fortalecer su
competitividad en el mercado y facilitar el apoyo a la constitucin de planes de
trabajo y de programas de capacitacin para el fortalecimiento de la capacidad de
gestin y de negociacin.
Como parte de esta estrategia, se quiere involucrar de manera coordinada con los
dems Ministerios las polticas o reas de trabajo que se relacionan con el tema
de mercados verdes en las labores y programas realizados para la
implementacin de este Plan Estratgico. Del mismo modo, busca aprovechar
iniciativas, coordinar y potencializar los esfuerzos y acciones de las diferentes
entidades privadas y pblicas que en el tema de mercados verdes o en fomento
empresarial se estn llevando a cabo.
Meta No. 1. Articular y fortalecer las acciones sobre mercados verdes.
ACTORES
ACTIVIDADES
HERRAMIENTAS
Evaluar la problemtica de los
diferentes sectores
involucrados.
Principal
MinAmbiente, Institutos de
investigacin, Ventanillas de MV.
Apoyo
corresponda, Universidades
pblicas.
Principal
Mecanismo promotor, Gremios o
empresarios.
Apoyo
Universidades, Centros
Tecnolgicos, ONGs.
Identificacin y articulacin de
los actores involucrados en el
desarrollo de los productos
verdes.
Principal
MinAmbiente, Ventanillas de MV.
Apoyo
Ministerios segn corresponda
Institutos, Centros del SENA.
Principal
Mecanismo promotor.
Apoyo
Incubadoras.
Agrupar a los productores
verdes por sectores y/o
regiones y establecer un plan
de accin.
Principal
MinAmbiente, Institutos,
Ventanillas de MV.
Apoyo
Centros del SENA.
Principal
Mecanismo promotor,
empresarios.
Apoyo
empresarios.
Fortalecer y especializar hacia
la produccin verde, programas
e instrumentos vigentes.
Principal
MinComex, MinAgricultura,
SENA, Colciencias.
Apoyo
Principal
Mecanismo promotor.
Apoyo
ONGs, Universidades.
Grupo de aliados de alto
nivel.
Designacin de
funciones para el
desarrollo de los
mercados verdes en las
distintas entidades del
Estado.
Plan Estratgico
Nacional de Mercados
Verdes.
Inclusin del Plan
Estratgico en los
Planes Nacionales de
Desarrollo.
Documento Conpes del
Plan Estratgico.
Capacitacin a
productores en el
fortalecimiento de la
capacidad de gestin y
negociacin.
63
Buscar la coordinacin
interinstitucional y la
articulacin con las dems
polticas gubernamentales.
Principal
MinAmbiente, DNP, otros
Ministerios segn corresponda.
Apoyo
CARs.
Principal
Mecanismo promotor, Gremios o
empresarios
Apoyo
ONGs
Evaluar los avances y logros
del Plan Estratgico.
Principal
MinAmbiente, CARs, Ventanillas
de MV.
Apoyo
corresponda, Institutos, Centros
del SENA, Universidades
pblicas, ASOCARS.
Principal
Apoyo
Meta No. 2. Constituir un mecanismo promotor que coordine, articule y promueva las acciones sobre
mercados verdes.
ACTORES
ACTIVIDADES
HERRAMIENTAS
Estructurar el proyecto de
diseo del mecanismo en sus
aspectos operativos,
financieros y funcionales.
Principal
MinAmbiente, DNP.
Apoyo
Ministerios segn corresponda,
MinHacienda, Ventanillas de MV.
Principal
Fiducoldex.
Apoyo
Entidades de Financiamiento.
Gestionar los recursos
nacionales e internacionales
para su consolidacin.
Principal
MinAmbiente, DNP,
MinDesarrollo, ACCI.
Apoyo
MinHacienda.
Principal
Proexport.
Apoyo
ONGs, Entidades de
Financiamiento.
Documento Conpes.
Plan Nacional de
Desarrollo.
Proyecto diseo del
mecanismo promotor.
Ley para crear un fondo
promotor.
64
Implementar el mecanismo. Principal
MinAmbiente, DNP, Gobierno
nacional.
Apoyo
corresponda, SENA.
Principal
Proexport, inversionistas o socios.
Apoyo
ESTRATEGIA 4: Impulsar herramientas financieras para apoyar productores
verdes.
Los mecanismos contemplados en esta estrategia estn encaminados a facilitar el
acceso de los productores verdes a recursos de capital. Por lo tanto se deben
identificar lneas de crdito definidas por grupos de productos y se negociarn
mecanismos para conceder un tratamiento preferencial para los productos verdes.
Adems de lo anterior, reconociendo que las empresas ambientales se estn
enfrentando a mercados nuevos, los cuales presentan un elevado riesgo para las
fuentes de financiacin tradicional, se buscarn alianzas con Fondos de
Financiamiento para proyectos ambientales que cumplan con las condiciones que
enfrentan estos empresarios.
Meta No. 1. Establecer mecanismos facilitadores de acceso a recursos de capital.
ACTORES
ACTIVIDADES
HERRAMIENTAS
Identificacin y diseo de lneas
de crdito y cofinanciacin
especiales segn realidades de
beneficiarios o usuarios
(comunidades indgenas,
negras), por grupos de
productos, plazos, tasas.
Principal
MinAmbiente, Bancoldex, IFI,
FINAGRO, FiduIFI, Fomipyme.
Apoyo
MinInterior, DNP MinDesarrollo,
MinAgricultura, Fondo Nacional
de Garantas, Dansocial.
Principal
Mecanismo promotor, Bancos,
Asobancaria.
Apoyo
ONGs.
Identificar alianzas con Fondos
de Capital de Riesgo de las
regiones y el pas.
Principal
MinAmbiente.
Apoyo
FiduIFI, IFI.
Principal
Mecanismo promotor,
Organizaciones Multilaterales.
Apoyo
Gestionar apertura de lneas
especiales para mercados
verdes en lneas de crdito y
cofinanciacin ya existentes.
Principal
FINAGRO, FiduIFI, Fondo
Nacional de Garantas,
Bancoldex, Fonade.
MinAmbiente
Apoyo
MinAgricultura, MinDesarrollo.
Principal
Mecanismo promotor,
Apoyo
Fondo para la Accin Ambiental,
Fondos Parafiscales.
Gestionar recursos de
Cooperacin Internacional.
Principal
MinAgricultura, IFI, ACCI
MinDesarrollo, PNDA.
Apoyo
FiduIFI.
Principal
Mecanismo promotor, Proexport,
Apoyo
Fondo para la Accin Ambiental,
Embajadas, ONGs.
Convenios con entidades
financieras para abrir
lneas de crdito y
fomento, especiales para
proyectos de mercados
verdes.
Guas para aplicacin a
los fondos para
empresas verdes de
entidades financieras
comprometidas.
Capacitacin en la
formulacin de
proyectos.
Concursos de Negocios.
Incentivos preferenciales
para los productos
verdes.
Recursos del PNDA para
financiar proyectos
verdes como alternativa
para sustitucin de
cultivos.
ESTRATEGIA 5: Hacer investigacin y crear un sistema de informacin en el
rea de mercados verdes.
La estrategia de investigacin e informacin busca integrar y/o fortalecer el sector
de mercados verdes. El componente investigativo est dirigido a desarrollar
mecanismos de trasferencia de tecnologas en el mbito local de los procesos
productivos verdes, mediante la vinculacin de la academia y los gremios a los
procesos de produccin verdes.
Considerar la investigacin bsica como una de las prioridades de esta estrategia,
se debe a la necesidad de disear indicadores ambientales que permitan evaluar
la sostenibilidad de los procesos de produccin considerados como verdes y de
hacer transferencia de tecnologa desde y hacia el sector verde. Igualmente, se
reconoce mediante esta estrategia, la importancia capital que la aplicacin y
articulacin de la biotecnologa tiene para el fortalecimiento de los mercados
verdes.
En concordancia con los componentes planteados anteriormente, y dado el
incipiente desarrollo de los mercados verdes en Colombia, el diseo de programas
de difusin masiva de los resultados de la investigacin realizada a propsito de
los productos verdes, se convertir en un elemento que potencie la generacin de
una cultura de la sostenibilidad.
Meta No. 1. Articular un sistema de investigacin y desarrollo tecnolgico en productos promisorios de
mercados verdes.
ACTORES
ACTIVIDADES
HERRAMIENTAS
Fomentar la investigacin bsica y
aplicada, priorizando en la bsica
donde no existan avances.
Principal
MinAmbiente, Colciencias,
CORPOICA, Institutos de
Investigacin, Universidades
pblicas.
Apoyo
Otros Ministerios, SENA.
Principal
Mecanismo promotor,
Universidades.
Apoyo
ONGs, Gremios o asociaciones
de empresarios, empresarios.
Identificar necesidades de
investigacin.
Principal
MinAmbiente, MinAgricultura.
Apoyo
Entes Territoriales.
Principal
Apoyo
Vincular a la academia y a los
gremios a los procesos de
investigacin sobre productos
verdes.
Principal
SENA, Colciencias, Institutos
de Investigacin, Universidades
pblicas, MinAmbiente.
Apoyo
corresponda, Ventanillas de
MV.
Principal
Mecanismo promotor,
Universidades, Incubadoras,
Empresarial.
Apoyo
de empresarios, empresarios,
Nodos CNPML.
Gestionar convenios con Institutos
de investigacin para estudiar
nuevos productos con potencial de
mercado.
Principal
MinAmbiente, Ventanillas MV,
CARs.
Apoyo
Colciencias, Universidades
pblicas, ASOCARS.
Principal
de Desarrollo Empresarial,
Incubadoras.
Apoyo
Lnea Colciencias de apoyo a la
investigacin en productos sostenibles
derivados de la biodiversidad y
tecnologas de mitigacin de impactos.
Convenios con Universidades,
instituciones acadmicas e institutos de
investigacin para impulsar la
investigacin en productos y
tecnologas verdes.
Convenios con centros de investigacin
nacionales o internacionales que
financien los estudios, compartiendo
propiedad de los resultados.
Programas de investigacin y de
extensin en las Universidades.
Programas de asesora a comunidades
y empresarios en la obtencin de
patentes.
Compartir los resultados de
investigaciones internacionales
realizadas en el pas por medio de
transferencia tecnolgica.
Impulsar la participacin de nacionales
en la investigacin en este campo.
Alianzas entre productores y
universidades para hacer investigacin
aplicada.
Utilizar los Fondos Parafiscales para
inversin en este sector, e incentivar su
creacin en lneas que no existen.
Experiencias de mecanismos de
propiedad intelectual internacionales
existentes.
Polticas sobre investigacin ya
existentes.
Investigaciones desarrolladas sobre el
tema por los institutos de investigacin.
Indicadores ya existentes en Programa
de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente PNUMA y otros organismos
internacionales y nacionales.
69
Identificar y recopilar la
investigacin existente sobre el
tema en las universidades y
centros de investigacin y
entidades del Estado.
Principal
SENA, Colciencias, Institutos
pblicas, MinAmbiente.
Apoyo
corresponda, Ventanillas de
MV.
Principal
Mecanismo promotor,
Universidades, Incubadoras,
Empresarial,
Apoyo
ONGs
Articulacin la investigacin en MV
a Polticas de investigacin
existentes.
Principal
MinAmbiente, MinEducacin,
MinAgricultura, DNP, Institutos
pblicas.
Apoyo
corresponda.
Principal
Mecanismo promotor,
Universidades.
Apoyo
ONGs.
Articular el conocimiento ancestral
al tema de mercados y productos
verdes y viceversa, de manera
que las comunidades aporten y
aprovechen estas nuevas
tendencias.
Principal
MinAmbiente, MinInterior,
MinAgricultura.
Apoyo
Principal
Organizaciones de
comunidades Indgenas y
Negras, ONGs.
Apoyo
Universidades, Institutos de
Investigacin privados.
Desarrollar la reglamentacin
sobre compensacin, proteccin
del conocimiento y derechos de
los pueblos indgenas, sobre los
productos derivados de los
conocimientos ancestrales.
Principal
MinAmbiente, MinInterior
MinEducacin, Colciencias.
Apoyo
Institutos Investigacin,
Universidades pblicas
corresponda.
Principal
Mecanismo promotor,
Organizaciones de
comunidades Indgenas y
Negras, ONGs.
Apoyo
70
Desarrollar e implementar
mecanismos de proteccin de los
Derechos de Propiedad Intelectual
para productos verdes.
Principal
MinInterior, Colciencias,
Ventanillas de MV, SIC.
Apoyo
Ventanillas MV, Corpoica.
Principal
Mecanismo promotor,
Organizaciones de
Comunidades Indgenas y
Negras, ONGs, Gremios o
asociaciones de empresarios.
Apoyo
Universidades.
Disear indicadores ambientales,
sociales, econmicos, de gestin
encaminados a evaluar la
sostenibilidad de los procesos de
produccin verde.
Principal
Institutos Investigacin,
MinAmbiente, CARs,
Ventanillas de MV, DANE,
Sistema Nacional Estadstico.
Apoyo
ASOCARS.
Principal
de empresarios.
Apoyo
Universidades, Institutos de
Investigacin privados.
71
Meta No. 2. Creacin de un Sistema de informacin confiable y permanentemente actualizado
ACTORES
ACTIVIDADES
HERRAMIENTAS
Establecer un estado del arte de la
informacin.
Principal
Investigacin, MinAgricultura,
DANE.
Apoyo
pblicas.
Principal
Mecanismo promotor, CCI y
otras certificadoras, Proexport.
Apoyo
ONGs, Universidades,
Gremios, Cmaras de
Comercio.
Identificar necesidades de
informacin
Principal
Investigacin, MinAgricultura.
Apoyo
MinComex, Universidades
pblicas.
Principal
empresarios, Proexport.
Apoyo
ONGs, Universidades.
Construir una base de datos de
actores.
Principal
Investigacin MinAgricultura,
DANE.
Apoyo
pblicas.
Principal
Mecanismo promotor, CCI,
Proexport.
Apoyo
ONGs, Universidades, Gremios
empresarios.
Disear e implementar
herramientas que faciliten el
acceso a la informacin.
Principal
MV, CARCEs, CARs.
Apoyo
Universidades pblicas
SENA, DANE, ASOCARS.
Principal
Mecanismo promotor,
Proexport.
Apoyo
ONGs, Universidades, Gremios
empresarios.
Alianzas con pginas
Web de utilidad.
Bases de datos de
proyectos verdes.
Pgina Web de
Mercados Verdes.
Sistemas de Informacin
Ambiental Regional
Canales y Medios de
Comunicacin regionales
y nacionales.
Sistema de Inteligencia
de mercados
MinAmbiente
Proexport.
Anlisis comparativo de
los indicadores de fcil
redaccin y didcticos.
Georreferenciacin de
los proyectos para
identificar las barreras de
comunicacin.
IMPACTO SOCIAL DERIVADO: Aprovechar y potenciar los componentes
derivados de la implementacin de los mercados verdes para canalizar
diferentes beneficios sociales.
En tanto que el Plan Estratgico Nacional de Mercados Verdes, busca propender
por el mejoramiento de la calidad ambiental y sostenible de los recursos naturales,
se reconoce que su implementacin generar, de manera indirecta, una serie de
beneficios sociales colaterales. Adicional a lo anterior, se hace necesario el
desarrollo de algunas actividades que fortalezcan el componente social, las cuales
se articulan de manera transversal con las estrategias propuestas anteriormente.
Algunos de los beneficios colaterales son la generacin de empleos directos e
indirectos gracias al desarrollo de los mercados verdes, el fortalecimiento de las
Pymes involucradas en proyectos verdes, la consolidacin de agremiaciones, el
incremento de los ingresos de los productores insertos en los Mercados Verdes y
la reactivacin del sector rural.
Por otro lado, reconociendo la importancia de los conocimientos ancestrales en la
produccin de ciertos productos verdes, se implementarn mecanismos
encaminados a integrar estos saberes, fomentando espacios de encuentro
interculturales. Este dilogo de saberes estar acompaado por la implementacin
de mecanismos de proteccin de Derechos de Propiedad Intelectual para
productos verdes. De esta manera, esta estrategia incorporar a los procesos
productivos de mercados verdes, tecnologas y procesos tradicionales,
garantizando su proteccin mediante el desarrollo de patentes.
Impacto Social
Estrategia de sensibilizacin a
productores y consumidores.
Estrategia de
coordinacin de
iniciativas nacionales
en Mercados Verdes.
Estrategia
Financiera.
Estrategia de promocin de
MV en el sistema productivo
colombiano.
Estrategia
investigacin
y sistema de
informacin.
BENEFICIOS:
Conservacin biodiversidad.
Mejora en la calidad de los recursos naturales.
Valoracin de los recursos naturales.
Cambio en la visin sobre el ambiente y su
proteccin.
Integracin entre la produccin y el ambiente.
Cambio en las preferencias del consumidor.
Aumento de las exportaciones.
Generacin de empleo.
Crecimiento econmico.
Desarrollo de nuevas alternativas de produccin.
Oportunidades de desarrollo regional basadas en
su riqueza natural.
Reconocimiento de los conocimientos ancestrales
asociados al desarrollo de los productos verdes.
Articulacin de diversos entidades en torno al
ambiente.
Mecanismo Promotor
Nacional de Mercados Verdes.
73
7.3 Implementacin Institucional
Hasta la fecha existen algunas instituciones pblicas y privadas que como
pioneros han comenzado a trabajar en el fomento de los productos verdes, y que
han enfocado sus esfuerzos a la asesora directa a los eco-emprendedores
existentes y nacientes del pas. Entre estas organizaciones se cuentan:
La iniciativa de Biocomercio Sostenible del Instituto de Investigaciones
Biolgicas Alexander von Humboldt, que apoya a proyectos que demuestren
un uso sostenible de los recursos de la agrobiodiversidad colombiana.
La incubadora de empresas ambientales Eclosin, iniciativa recin creada con
el nimo de apoyar proyectos de alto valor agregado en sostenibilidad e
innovacin, tanto del sector de aprovechamiento de los recursos naturales
como de ecoproductos industriales y servicios ambientales.
El Programa de Productos Verdes del Instituto de Investigaciones Ambientales
del Pacfico, que busca el fortalecimiento de los procesos productivos
tradicionales en la regin del pacfico colombiano a travs del valor agregado
que puede resultar en los mercados verdes.
Las ventanillas de apoyo a empresarios con inters en los mercados verdes,
creadas en algunas Corporaciones Autnomas Regionales y en los nodos del
Centro Nacional de Produccin ms Limpia para descentralizar las
herramientas del programa nacional de mercados verdes.
La Oficina de Cambio Climtico, creada con el objeto de apoyar la formulacin
y comercializacin de los proyectos de reduccin o captura de gases efecto
invernadero en el pas, entre otros.
El Programa Nacional de Agricultura Ecolgica del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, que busca impulsar la produccin, comercializacin y
consumo de productos agropecuarios ecolgicos, como alternativa de
desarrollo para el campo nacional.
No obstante el enorme esfuerzo realizado para sacar adelante el tema, el pas
requiere de iniciativas ms ambiciosas en torno a este nuevo sector, de manera
que se aprovechen al mximo las potencialidades existentes. Este Plan
Estratgico pretende identificar esas potencialidades y debilidades, de manera que
se promuevan las soluciones procedimentales e institucionales que permitan el
impulso de esta alternativa de desarrollo.
La mejor forma para alcanzar las metas trazadas y el progreso coordinado y
efectivo de este nuevo sector econmico, debe ser mediante la creacin de un
ente especializado dedicado exclusivamente a esto. En este sentido, para ejecutar
las estrategias aqu planteadas se sugiere la conformacin de un mecanismo
promotor que implemente en la mayor parte de las actividades proyectadas, as
74
como coordine, aproveche, promueva las dems iniciativas presentes, y al mismo
tiempo administre los fondos de que se disponga y direccione los recursos
existentes de manera eficiente, haciendo y consolidando las alianzas del caso, y
responsabilizndose por la ejecucin del presente Plan Estratgico.
Hasta la fecha, el Ministerio del Medio Ambiente est asumiendo parte de estas
labores, sin embargo, las necesidades del tema requieren de una mayor
efectividad de las acciones, movilidad y facilidad en la implementacin de las
actividades, no propias del sector pblico que debe ser ms cuidadoso en su
operacin por su carcter estatal, dadas sus mltiples responsabilidades sociales
y legales. Adems, se requieren recursos tcnicos y econmicos que el Ministerio
no est en capacidad de otorgar, lo que no permite el adecuado desarrollo del
potencial del sector.
A partir de estas necesidades detectadas, se propone crear un mecanismo
independiente de las estructuras gubernamentales, de carcter privado o mixto,
que asuma las funciones de promocin y fomento de proyectos de bienes y
servicios verdes, aprovechando el potencial mundial y nacional de esta clase de
productos y contribuyendo al desarrollo sostenible del pas.
A continuacin se presentan los propsitos y labores de este mecanismo promotor
cuyo objetivo ser el de impulsar y facilitar el crecimiento de un nuevo sector
econmico basado en la venta de bienes y servicios que generen menor impacto
ambiental, y de productos y servicios derivados del aprovechamiento sostenible de
la biodiversidad.
Los objetivos Especficos del mecanismo sern:
Impulsar la inversin en proyectos y empresas que producen bienes y
servicios con destino a los mercados verdes.
Facilitar e impulsar el comercio de productos verdes.
Contribuir al desarrollo de las exportaciones no tradicionales del pas, con
base en bienes y servicios verdes.
Contribuir al desarrollo empresarial de emprendedores enfocados a los
mercados verdes.
Facilitar mecanismos de apoyo tcnico y asesora a las empresas objetivo.
Facilitar el acceso a informacin y contactos especializados.
Impulsar el desarrollo del conocimiento en el tema.
La estructura del mecanismo promotor establecido como una red de apoyo,
pretende promocionar, asesorar y fortalecer los proyectos que vayan en lnea con
los propsitos de los Mercados Verdes, respaldndose tcnica y econmicamente
en los diferentes especialistas y entidades que actualmente trabajan de manera
aislada, pero que poseen la experiencia y el conocimiento, creando as, alianzas
estratgicas en torno al ambiente.
75
El mecanismo promotor debe fomentar y trabajar en las reas definidas de
mercados verdes y los tipos de apoyo que debe ofrecer estarn sujetos al tipo de
proyecto de la siguiente manera:
TIPO DE APOYO
I
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MDL
114
x x x x x x x x x
Biodiversidad x x x x x x x
Productos no maderables x x x x x x x
Productos maderables x x x x x x x
Agricultura sostenible x x x x x x x
Productos Manufacturados x x x x x x x x x
Tecnologas limpias x x x x x x x
Energas renovables x x x x x x x x
Aprovechamiento de residuos x x x x x x x
Ecoturismo x x x x x x x
Consultora en temas ambientales x x x x x
Infraestructura para tratamiento de
vertimientos y residuos
x x x x x x x
Funciones
El mecanismo promotor deber llevar a cabo las siguientes actividades:
1. Promocin y difusin de la informacin general sobre mercados verdes: El
objeto de esta funcin es dar a conocer las oportunidades de participar en los
mercados verdes e ilustrar al pblico en general sobre estos nuevos productos
y sus beneficios sociales y ambientales. Las actividades que se desarrollaran
para cumplir con esta funcin son entre otras:
(i) Implementacin de mecanismos de difusin: seminarios, talleres, portal de
Internet, documentos informativos, cartillas, boletines, informes tcnicos,
etc.

114
La forma de comercializar el servicio de captura y reduccin de GEI, est establecida en gran medida por
las reglas que fije la Convencin de Cambio Climtico.
76
(ii) Dar a conocer el Sello Nacional Ambiental de manera que se concientice al
consumidor y por tanto se incentive la demanda por este tipo de
productos.
Esta labor deber ser llevada a cabo conjuntamente con las dems iniciativas
que trabajan el tema para optimizar recursos, adems podr coordinarse con
programas de apoyo empresarial de otras entidades del estado, como los
Ministerios de Comercio Exterior, Agricultura y Desarrollo, el SENA y
Colciencias, para participar en eventos organizados por ellos.
2. Investigacin sectorial y de producto: Esta funcin incluye la investigacin
tanto de oportunidades en la oferta nacional como la investigacin de los
nichos de mercado nacionales e internacionales para comercializar los
productos verdes.
(i) Investigacin especializada de la oferta y demanda de productos verdes y
nichos de mercado.
(ii) Estudios tcnicos para superar barreras de produccin, distribucin y
comercializacin.
(iii) Desarrollo de lneas de investigacin cientfica y tecnolgica para potenciar
productos con oportunidades de mercado.
El mecanismo promotor deber trabajar conjuntamente con entidades como
Proexport, especializadas en estos temas, as como realizar alianzas para el
desarrollo de estos estudios con Universidades, Incubadoras, el Sena, entre
otras.
Para el desarrollo de investigacin cientfica sobre productos potenciales, se
deber trabajar en conjunto con Colciencias, los centros de desarrollo
tecnolgico y Universidades interesadas, de manera que se optimicen los
recursos existentes para ello en el pas.
3. Fomento de la oferta de productos o servicios orientados a los mercados
verdes: En el desarrollo de esta funcin, el mecanismo promotor deber buscar
apoyo de entidades especializadas, como incubadoras, iniciativas avanzadas
de otras entidades, fondos de fomento y cofinanciacin empresarial, adems
de las ventanillas del programa de mercados verdes creadas para ello.
(i) Apoyo a la creacin de empresas, productos o servicios verdes a travs de
guas para la presentacin de planes de negocios, apoyo a la
formulacin de proyectos de inversin, asesoras en planes
exportadores y para el cumplimiento de los criterios que apliquen.
(ii) Apoyo a la financiacin de las nuevas empresas, productos o servicios
verdes a travs de contactos y convenios con fuentes financieras
77
(fondos de capital de riesgo, crditos blandos etc.), consecucin de
capital, informacin sobre fuentes de financiacin.
(iii) Gestin de recursos internacionales de programas de cooperacin y apoyo
de entidades multilaterales y/o agencias para el desarrollo de gobiernos
de pases desarrollados.
4. Apoyo a la comercializacin de bienes o servicios verdes: Esta labor se podr
desarrollar con actividades como:
(i) Promocin directa de los productos o servicios verdes.
(ii) Mecanismos de promocin indirecta: ferias, encuentros entre productores y
vendedores, contactos con otras entidades, etc.
(i i i ) Administracin futura del Sello Ambiental Nacional
En esta tarea es necesario articularse con las Cmaras de Comercio de las
regiones, con el propsito de apoyarse en la experiencia y experticia de estas
instituciones. Adicionalmente, deben emprenderse campaas de concientizacin a
los gremios de productores, comercializadores, canales de distribucin y venta al
pblico, para facilitar e impulsar la comercializacin de estos nuevos productos.
El mecanismo promotor, deber trabajar el desarrollo de estas actividades a nivel
nacional, para lo cual se apoyar en las ventanillas regionales de fomento a los
eco-emprendedores, que estn siendo creadas por el programa nacional de
mercados verdes, y que debern seguirse ampliando a otras zonas de la geografa
nacional. Estas ventanillas tienen la misin de descentralizar las herramientas del
programa, de forma tal que se llegue a los empresarios con potencial en estos
nuevos mercados, en las zonas apartadas del pas.
De otra parte, dichos grupos regionales, servirn de enlace con las dems
entidades descentralizadas del pas que apoyan el desarrollo empresarial,
facilitando la gestin.
8. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATGICO DEL
PROGRAMA MERCADOS VERDES
El seguimiento de este Plan, ms que evaluar el estricto cumplimiento de
determinadas metas, busca reconocer los avances que se realicen sobre los
objetivos y las estrategias planteadas, reconociendo las particularidades
nacionales, regionales y locales con el nimo de fortalecerlas o modificarlas de
acuerdo con sus necesidades.
Emplear los beneficios socioeconmicos y ambientales de los Mercados Verdes
para contribuir al desarrollo humano sostenible nacional promoviendo la
sostenibilidad de los sectores econmicos, es un proceso en el cual es necesario
78
reconocer las dinmicas particulares de cada sector y de los diferentes actores.
Por lo tanto, la evaluacin y el seguimiento de los Mercados Verdes buscar
generar procesos de fortalecimiento, para dar respuesta a las debilidades que se
manifiesten en el tiempo, con el nimo de consolidar una cultura de consumo de
productos verdes en el mbito nacional y de posicionar a Colombia como
proveedor de estos mismos productos en el mbito internacional.
9. CONCLUSIN
La Poltica Ambiental se sita en el punto de confluencia entre la crisis ambiental,
... la crisis social y la crisis econmica, como estrategia para abordar una solucin
integral
115
. Desde esta perspectiva, el Plan Estratgico Nacional de Mercados
Verdes es mucho ms que una estrategia para fortalecer nichos donde se
articulen consumidores y productores con conciencia ambiental, potenciando
productos y servicios derivados de prcticas de produccin menos nocivas con el
ambiente.
El Plan Estratgico Nacional de Mercados Verdes, al promover la consolidacin de
un sector econmico acorde con los procesos endgenos de Colombia, potencia
opciones de desarrollo para las diferentes comunidades, desde el mbito local.
Esta articulacin entre las realidades locales con nuevas alternativas de mercado
le conferir una nueva dinmica a la reconstruccin del tejido social de nuestro
pas.
Por lo tanto, la transversalidad derivada de la naturaleza social, econmica y
ambiental del Plan posee un enorme potencial como componente de una poltica
postconflicto, encaminada a fortalecer la institucionalidad rural, desarrollar y
consolidar una cultura ambientalmente sostenible y al fortalecimiento de la
economa nacional.
El Plan Estratgico Nacional de Mercados Verdes se reconoce como un proceso
que busca la consolidacin de una cultura de la sostenibilidad ambiental y su
transmisin entre las nuevas generaciones a travs de diferentes agencias de
socializacin poltica, se revela como uno de los pilares del programa. En
consecuencia, la articulacin con la educacin, y en particular con la educacin
ambiental constituye uno de los ejes sobre los cuales se apalanca la consolidacin
del Plan.
De esta manera, la postura del Plan se identifica con el siguiente planteamiento:
De no darse una accin enrgica que integre la conservacin del agua, la
biodiversidad y los bosques, y promueva una cultura de la sostenibilidad, antes de

115
Ministerio del Medio Ambiente. Proyecto Colectivo Ambiental: Plan Nacional de Desarrollo. Bogot D.C..
2000.
79
20 aos el proceso de disminucin de la disponibilidad de agua y el consecuente
deterioro de los ecosistemas terrestres y costeros asociados a este recurso
amenazar con disminuir la biodiversidad y desestabilizar los sistemas
boscosos
116
.

116
Ibd.
80
10. LISTADO DE TABLAS
Tabla No 1. Divisin de los Productos Ambientales.
Tabla No 2. Frutos Exticos.
Tabla No 3: Ventas de productos de agricultura ecolgica en los principales
mercados mundiales, 1997 2000.
Tabla No. 4: Frutas y vegetales con potencial exportador a Europa como
productos ecolgicos.
Tabla No. 5: Distribucin Vehculos Reconvertidos a GNV.
Tabla No. 6: Proyecciones de Reconversin a GNV de Vehculos de Servicio
Pblico.
Tabla No. 7: Ponderado Nacional de Residuos por Habitante.
Tabla No. 8: Participacin de Residuos segn Tipo.
Tabla No. 9: Matriz DOFA construida por el Grupo de Anlisis Econmico y
Financiero para propsitos de este documento. Ministerio del Medio Ambiente.
Bogot, 2001.
81
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