Derecho Disciplinario Colombiano 33 24121 Completo

Derecho disciplinario
colombiano (3/3)
Autor: Oscar Villegas Garzn

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Presentacin del curso
En esta tercera parte de nuestro curso sobre Derecho Disciplinario de Colombia;
aprenders sobre la suspensin del procedimiento disciplinario en el que se advierte
la vulneracin del ordenamiento jurdico de manera general y las sentencias. Te
ensearemos tambin las tcnicas para la elaboracin de los pliegos de cargos y las
clases de culpabilidad.
Te ensearemos acerca de las normas y la pruebas, las falta, la intervencin del
apoderado o defensor, estudiaremos las faltas gravsimas, la citacin a audiencias
en el proceso ordinario y en el proceso verbal, as como, las sanciones y los
requisitos para la apertura de la investigacin.
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1. Procedimiento administrativo
Suspensin del procedimiento adminstrativo, Actos, Contratos o su ejecucin.
(Art cul o 160) Sentenci as C-0977-02, C-1076-02 y C-037-03
El artculo 160 dispone lo siguiente: "Cuando la Procuradura General de la Nacin o
la personera (Distrital de Bogot) adelanten diligencias disciplinarias podrn
solicitar la suspensin del procedimiento administrativo, actos, contratos o su
ejecucin para que cesen los efectos y se eviten los perjuicios cuando se evidencien
circunstancias que permitan inferir que se vulnera el ordenamiento jurdico o se
defraudar al patrimonio pblico.
El artculo 160 nos permite hacer los siguientes comentarios:
- Las nicas autoridades que tienen competencia disciplinaria para solicitar la
suspensin del procedimiento administrativo, actos, contratos o su ejecucin son la
Procuradura General de la Nacin y las Personeras.
- Esta suspensin debe hacer referencia a faltas graves o gravsimas.
Ejemplos:
Intervenir dolosa o culposamente en la tramitacin, aprobacin, celebracin o
ejecucin de contrato estatal con persona que est incursa en causal de
incompatibilidad o inhabilidad prevista en la Constitucin o en la ley, o con omisin
de los estudios tcnicos, financieros y jurdicos previos requeridos para su ejecucin
sin la previa obtencin de la correspondiente licencia ambiental (numeral 30).
Participar en la etapa precontractual o en la actividad contractual, en detrimento del
patrimonio pblico, o con desconocimiento de los principios que regulan la
contratacin estatal y la funcin administrativa contemplados en la Constitucin y
en la ley (numeral 31).
Declarar la caducidad de un contrato estatal o darlo por terminado sin que se
presenten las causales previstas para ello (numeral 32).
Aplicar la urgencia manifiesta para la celebracin de los contratos sin existir las
causales previstas en la ley (numeral 33).
No exigir, el interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la
entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas tcnicas obligatorias, o
certificar como recibida a satisfaccin, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad
(numeral 34).
La suspensin del artculo 160 hace relacin, en cuanto se refiere al tema
contractual, a la licitacin, al concurso pblico y a la formalizacin de la
contratacin directa.
Pero no excluye los casos de "Orden de Servicio", "Orden de Consultora", etc.
No se seala un trmino de duracin de la suspensin lo que significa que la medida
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finalizar cuando cesen los efectos y se eviten los perjuicios que sobrevenan, o si
se establece que ya no se defraudar al patrimonio pblico.
La suspensin del procedimiento puede producirse antes de celebrarse el contrato o
despus, porque lo que se pretende garantizar es la vigencia de principios
constitucionales y legales, en este momento previo, concomitante o posterior.
Si la supuesta vulneracin de los principios se da luego de celebrado el contrato,
tambin ser posible aplicar la medida preventiva de suspensin.
La funcin administrativa se debe regir por una serie de principios. Cules son los
principios que de vulnerarse, de manera manifiesta, permiten tomar la decisin de
suspensin? Son los siguientes:
- Los sealados en el artculo 209 de la Constitucin: igualdad, moralidad, eficacia,
economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, que se aplican a toda clase de
procedimiento administrativo, as como a otros actos o contratos.
- Los sealados en los artculos 23 al 26 de la Ley 80 de 1993, y artculos 2o. y 3o.
de la Ley 489 de 1998, que son los siguientes: De los artculos 23, 24, 25 y 26, los
principios de transparencia, economa y responsabilidad.
- El artculo 2o. de la Ley 489/98, hace relacin a las reglas relativas a los principios
propios de la funcin administrativa, sobre delegacin y desconcentracin,
caractersticas y rgimen de las entidades descentralizadas, racionalizacin
administrativa, desarrollo administrativo, participacin y control interno de la
Administracin Pblica que se aplicarn tambin, en lo pertinente, a las entidades
territoriales, sin perjuicio de la autonoma que les es propia de acuerdo con la
Constitucin.
Y del artculo 3o. de la Ley 489/98, los principios de la buena fe, igualdad,
moralidad, celeridad, economa, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participacin,
publicidad, responsabilidad y transparencia.
Estos principios son tambin aplicables en la prestacin de los servicios pblicos, en
cuanto fueren compatibles con su naturaleza y rgimen.
Ser posible decretar la suspensin de un procedimiento disciplinario en el que se
advierte la vulneracin del ordenamiento jurdico de manera general y no referido de
forma puntual a un procedimiento, acto o contrato?
No, porque las alternativas de la Procuradura General o de la Personera seran el
ejercicio del poder disciplinario preferente o la figura de la supervigilancia
administrativa.
La medida de suspensin prevista en el artculo 160 difiere de la situacin prevista
en el artculo 238 de la Carta segn el cual la jurisdiccin de lo
contencioso-administrativo podr suspender provisionalmente, por los motivos y
con los requisitos que establezca la ley, los efectos de los actos administrativos que
sean susceptibles de impugnacin por la va judicial, lo que en el Cdigo
Contencioso Administrativo encuentra desarrollo en los artculos 152 a 159.
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2. Sentencias C-1076-02 Y C-977-02 de la corte
constitucional
Las sentencias C-1076-02 Y C-977-02 de la corte Constitucional
Sentencia C-077-02
" ... Segn una interpretacin semntico-gramatical, la medida provisional a adoptar
por el Ministerio Pblico en desarrollo de las diligencias disciplinarias consiste en
"solicitar la suspensin" y no en "suspender" los procedimientos administrativos,
actos o contratos o su ejecucin. Se trata de una permisin para solicitar a la
autoridad competente que tome la decisin de suspender cuando se evidencian
circunstancias que permiten inferir que se vulnera el ordenamiento jurdico o se
defraudar al patrimonio pblico. El verbo rector de la norma permisiva es
"solicitar", no "suspender".
" ... Segn el sentido natural de las palabras utilizadas por el legislador, el
Procurador General y el Personero (Distrital de Bogot: inexequible) pueden solicitar
a la entidad respectiva que ella misma suspenda los procedimientos administrativos,
actos o contratos o su ejecucin. La medida preventiva en defensa del ordenamiento
jurdico y del patrimonio pblico, segn el texto de la norma, no establece la
facultad en cabeza del Ministerio Pblico de suspender directamente dichos
procedimientos, actos o contratos, una vez se configuren las condiciones
establecidas en el artculo 160 ..."
" ... Tambin la interpretacin de la finalidad subjetiva del Procurador General de la
Nacin al presentar el proyecto de ley, permite concluir que la referida medida de
solicitud de suspensin pretende desarrollar las funciones preventivas del Ministerio
Pblico. Al atender las inquietudes formuladas frente al surgimiento de un Jefe del
Ministerio Pblico "omnipotente ... respecto de la contratacin estatal, se advirti
que lo que persigue es desarrollar el control preventivo de la Procuradura General
de la Nacin y aplicarlo a la lucha contra la corrupcin ..."
"El anterior sentido interpretativo viene a ser confirmado por la finalidad objetiva de
la norma acusada. Su telos queda expresado en ella en la forma de una doble
finalidad: la medida provisional de solicitar la suspensin se ejerce "para que cesen
los efectos y se eviten los perjuicios.
...". En tal sentido, la finalidad objetiva de la norma es permitir que el Procurador
General o el Personero (de Bogot: inexequible) soliciten que se neutralicen las
consecuencias que se desencadenaran de continuar los procedimientos
administrativos, actos y contratos sobre los que pesan indicios suficientes que
permitan inferir la lesin del ordenamiento jurdico o el detrimento del patrimonio
pblico".
" ... En conclusin, del examen de los antecedentes legislativos puede concluirse
que tanto a la luz del mtodo gentico-originario, del mtodo finalista-subjetivo u
objetivo y del mtodo sistemtico, la intencin del legislador en la aprobacin del
proyecto de ley fue conceder al Procurador General de la Nacin y al Personero ... la
facultad de solicitar la suspensin de los procedimientos, actos y contratos, o su
ejecucin, cuando se evidencien circunstancias que permitan inferir que se vulnera
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ejecucin, cuando se evidencien circunstancias que permitan inferir que se vulnera
el ordenamiento jurdico o se defraudar al patrimonio pblico ..."
De los debates legislativos es posible concluir que la medida provisional de solicitud
de suspensin de los procedimientos administrativos, actos y contratos, o de su
ejecucin, durante la investigacin disciplinaria es un instrumento concebido
especficamente para fortalecer al Procurador General de la Nacin y al Personero ...
en la lucha contra la corrupcin y evitar oportunamente los devastadores efectos
que ella tiene para el pas ..."
Para lograr el objetivo de fortalecer al Estado, particularmente a la Procuradura y a
la Personera (Distrital de Bogot: inexequible), con la atribucin de nuevas
facultades para la lucha contra la corrupcin administrativa, el Congreso consagr la
medida preventiva objeto de la presente demanda de inconstitucionalidad"
Ello con fundamento tanto en la posibilidad de que la ley le asigne al Procurador
General de la Nacin funciones adicionales a las enunciadas en la Carta (artculo 277
numeral 10) como en el numeral 7 del citado artculo de la Constitucin que confa
al Jefe del Ministerio Pblico la funcin constitucional de "intervenir en los procesos
y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario en defensa
del orden jurdico, del patrimonio pblico, o de los derechos y garantas
fundamentales" (Se subraya) ..."
Es as como el artculo 160 del CDU busca desarrollar y concretar la mencionada
intervencin del Procurador ante las autoridades administrativas con miras a
defender el orden jurdico y el patrimonio pblico, entre otros, dentro de una visin
de la Procuradura que valora especialmente sus funciones preventivas..."
... El anlisis del alcance de la norma acusada lleva a la Corte a afirmar que se trata
aqu de una facultad constitucionalmente compatible con las dems competencias
atribuidas a los diferentes rganos del Estado. El medio escogido por el legislador
para fortalecer al Estado en la lucha contra la corrupcin es razonable y
proporcionado, sin que pueda afirmarse, luego de haber precisado el alcance de
esta facultad, que ella desvertebre el diseo constitucional de competencias
establecido en la Carta Poltica. Tal conclusin fluye del anlisis de la norma acusada
y del alcance de las funciones asignadas al Procurador General de la Nacin y al
Personero ..."
La norma acusada establece la facultad legal de solicitar una suspensin preventiva
de procedimientos administrativos, actos o contratos o de su ejecucin. No se trata
de una medida cautelar en sentido estricto puesto que su finalidad no es asegurar
los efectos de una eventual sancin disciplinaria. Es una medida preventiva de un
mbito de accin ms amplio pero con unas especificidades que es necesario
precisar ..."
Tal facultad es atribuida tan slo a dos autoridades: el Procurador General y el
Personero ... La norma autoriza al primero a delegar de manera especial esta
facultad. El destinatario de la solicitud en cambio, no se menciona, pero est
implcito -la solicitud de suspensin se eleva ante alguien- y puede deducirse sin
problema hermenutico alguno del sentido de la norma y los antecedentes
legislativos: la medida se dirige a la respectiva autoridad administrativa ... esto es, a
aquella autoridad que adelanta el correspondiente procedimiento administrativo, ha
expedido el respectivo acto administrativo o puede ejercer la competencia legal para
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contratar a nombre del Estado ..."
" ... No obstante, los nicos destinatarios potenciales de la solicitud de suspensin
no son los servidores pblicos. Tambin pueden serlo los particulares que
temporalmente desempeen funciones pblicas de conformidad con las condiciones
establecidas en la Constitucin y en las leyes (artculo 123 C.P.)...."
El contexto de la norma es el procedimiento disciplinario puesto que la medida
provisional slo puede ejercerse cuando se adelantan diligencias disciplinarias por
la Procuradura o la Personera ... Ello significa que el sustento probatorio de la
medida debe obrar en un expediente disciplinario. No obstante, la norma acusada
no regula la nica facultad preventiva del Procurador General, de tal forma que el
contexto disciplinario de sta precisa atribucin no debe entenderse como una
restriccin a otras facultades preventivas que le confieren la
Constitucin y las leyes ..."
" ... La condiciones de aplicacin de la norma, o sea, del ejercicio de la facultad en
ella consagrada, tienen un doble carcter: teleolgico y objetivo. De no cumplirse
con dichas condiciones de aplicacin, estaramos ante el ejercicio ilegal de la medida
preventiva en mencin. Las condiciones teleolgicas consisten en la finalidad de
hacer cesar los efectos y de evitar los perjuicios que puedan derivarse de la no
suspensin de los procedimientos administrativos, actos o contratos en cuestin ..."
" ... Otras motivaciones, como por ejemplo la inconveniencia poltica o la
impopularidad de la autoridad competente, no justifican jurdicamente el ejercicio
de la medida. Por su parte, las condiciones objetivas tienen que ver con las
circunstancias que permitan inferir, primero, que se vulnera el ordenamiento
jurdico o, segundo, que se defraudar al patrimonio pblico. Se trata aqu de
condiciones objetivas cuya apreciacin corresponde al titular de la competencia. Si
bien el proceso de inteleccin mental supone un elemento subjetivo de valoracin,
no cabe razn a la demandante cuando afirma que la medida provisional es de
entera discrecionalidad del Procurador o el Personero ..."
La inferencia sobre la posible ocurrencia de los hechos que se pretenden evitar, a
saber, la vulneracin del ordenamiento jurdico o el detrimento patrimonial del
Estado, es un juicio lgico cuya correccin depende de que se verifiquen los hechos
invocados para afirmar la existencia de un riesgo. Dicha existencia debe surgir de
un hecho manifiesto puesto que la norma exige que "se evidencien circunstancias
que permitan inferir" la vulneracin o la defraudacin ..."
" ... Se trata, por lo tanto, de un juicio de razn objetivo dentro de unos mrgenes
de apreciacin, por lo tanto, controlable. Si las circunstancias invocadas como
generadoras de la probabilidad de ocurrencia del desenlace indeseado no son
evidentes, entonces se estar ante una extralimitacin del rgano de control en el
ejercicio de sus funciones, que acarrea consecuencias jurdicas para el Procurador
General o el Personero (Distrital: inexequible) ..."
" ... Objeto de la medida provisional
La solicitud de suspensin dirigida a la autoridad administrativa correspondiente
puede recaer sobre procedimientos administrativos, actos o contratos. En atencin a
que las posibilidades jurdicas de suspender cada una de estas actuaciones es
diferente y puede conllevar efectos diversos para las personas posiblemente
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afectadas por la decisin, es necesario establecer el sentido de la disposicin al
momento de juzgar su constitucionalidad ..."
La norma acusada seala que la solicitud puede recaer sobre un procedimiento
administrativo, un acto, un contrato o su ejecucin, pero no especfica cules son
las medidas que puede adoptar el destinatario de la solicitud en cada caso. La Corte
entiende que la disposicin no atribuye a los destinatarios una facultad novedosa
para suspender procedimientos, actos o contratos. Ese no es su objeto ni su
finalidad y, por ello, el texto del artculo se limita a regular una medida provisional
dentro del contexto del rgimen disciplinario...."
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3. Sentencia C-1076-02
SENTENCIA C-1076-02
ESTARSE A LO RESUELTO en sentencia C-977/02 que declar exequible el artculo
160 de la Ley 734 de 2002, por los cargos analizados en esa sentencia.
Se solicitar a la Corte Constitucional que declare EXEQUIBLE el artculo 160 de la
Ley 734 de 2002, salvo las expresiones "o la Personera Distrital de Bogot" y "y el
Personero Distrital", que son INEXEQUIBLES.
Comentarios generales
Objeto de la medida: "solicitar" la suspensin y no "suspender" el procedimiento, etc.
El artculo 160 desarrolla parte de las funciones preventivas de la Procuradura
General de la Nacin.
Finalidad de la medida:
Cesen los efectos, o Se eviten los perjuicios.
Momento procesal: Dentro de la investigacin y no durante la indagacin preliminar.
No se trata de una medida cautelar pues su finalidad no es asegurar los efectos de
una eventual sancin disciplinaria.
Destinatario de la solicitud: Autoridad que adelanta el correspondiente
procedimiento administrativo, etc., o que ha expedido el respectivo acto o tiene la
competencia legal para contratar. Tambin puede serlo un particular.
Doble carcter de la medida:
Teleolgico: para que cesen los efectos y se eviten los perjuicios.
Objetivo: existencia de circunstancias que permitan inferir que se vulnera el
ordenamiento jurdico, o, que se defraudar el patrimonio pblico.
Limitaciones:
- No se trata de nuevas competencias para suspender actos, etc. sino que es una
decisin a tomar dentro de un proceso disciplinario.
- La medida no constituye una "orden" sino una "solicitud" que aunque debe
producir efectos no es de obligatorio cumplimiento.
El acto que solicita la suspensin debe contener:
1. Cules son las circunstancias evidentes que permitan inferir que se vulnera el
ordenamiento jurdico o se defraudar el patrimonio pblico;
2. Por qu se infiere que con tales circunstancias se producir el resultado que la
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norma pretende evitar;
3. En qu consiste la vulneracin del ordenamiento jurdico o la defraudacin del
patrimonio pblico en el caso concreto;
4. Cul es el procedimiento, etc. cuyos efectos deben cesar para impedir que ocurra
o que contine ocurriendo lo que es necesario, en derecho, precaver o acabar.
La norma no hace imperativa la solicitud de suspensin.
Dicha medida "se podr" solicitar, pero si es palmaria la vulneracin del
ordenamiento jurdico o la defraudacin, debe tomarse so pena deresponder por
omisin.
Si el servidor no atiende la peticin, debe asumir los riesgos jurdicos que implica
permitir que los procedimientos, etc. sigan surtiendo efectos.
La solicitud no tiene efectos vinculantes pero s obliga a adoptar una decisin; no se
puede guardar silencio.
El destinatario debe expresar las razones por las cuales no procede la medida,
porque:
A) No se renen las condiciones del artculo 160;
B) No existen otros referentes jurdicos o consideraciones de inters pblico que as
lo exijan o aconsejen.
No se trata de una prejudicialidad disciplinaria que implique un juicio anticipado
sobre la conducta del funcionario o del particular.
Amplio desarrollo de los temas en:
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-977-02 (noviembre 13). Expediente
D-3998. Actor: Actora: Arabella Hernndez Romero. M.P.
MANUEL JOSE CEPEDA ESPINOSA. Exequible el artculo 160.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-1076-02 (diciembre 5). Expedientes Nos.
D-3954 y D-3955 (acumulados). Actores: ARIEL DE JESUS CUSPOCA ORTIZ Y CARLOS
MARIO ISAZA SERRANO. M.P. CLARA INS VARGAS HERNNDEZ. Estarse a lo resuelto
en la Sentencia C-977-02.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-037-02 (enero 28). EXPEDIENTE 3982.
ACTOR: OSCAR ANTONIO MRQUEZ. M.P. LVARO
TAFUR GALVIS. INEXEQUIBLES las expresiones "Distrital de Bogot" y "Distrital"
SCAR VILLEGAS GARZN: Prctica Forense Disciplinaria. Casa Editorial Grupo
Ecomedios. Mayo de 2003.
SCAR VILLEGAS GARZN: El Proceso Disciplinario. Ediciones Jurdicas Gustavo
Ibez. Bogot, abril 2003.
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Evaluacin de la investigacin disciplinaria:
Auto de Cargos o Archivo Definitivo
Decisin de Evaluacin
Cuando se haya recaudado prueba que permita la formulacin de cargos, o vencido
el trmino de la investigacin, dentro de los 15 das siguientes, el funcionario de
conocimiento, mediante decisin motivada, evaluar el mrito de las pruebas
recaudadas y formular pliego de cargos contra el investigado u ordenar el archivo
de la actuacin, segn corresponda, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso 2o. del
artculo 156.
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4. Pliegos de Cargos. Tcnicas para su elaboracin
Pliego de cargos. Tcnicas para su elaboracin
Introduccin
Faltas Disciplinarias.
Cuantificacin
CDU (gravsimas)= 855
CDU (deberes, proh) = 85
Cdigo Penal Militar = -
Cdigo Penal (dolosas) =312
Cdigo Penal (culposas)= -
Decreto 2150/95 = 70
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Situaciones particulares de algunas conductas de la Ley 836/03
* Conducta depravada (58-10)
* Conducta impropia (60-8)
*Documentos restringidos (58-8)
* Prostitucin (58-11)
* Tentativa (58-12)
* Buen nombre y prestigio institucional (arts. 58-17; 59-7; 60-5-48);
* Actos contra la moral o buenas costumbres (art. 59-1);-
* Faltas similares (arts. 58-17 y 58-20);
* Sin justa causa (art. 59-12);
* Dignidad, honor militar (art. 59-38; 69-9);
* Irregularidades administrativas (art. 60-60);
Importancia del pliego de cargos y del auto de citacin a audiencia
Una y otra constituyen providencias de especial importancia en el proceso
disciplinario a tal punto que con ellas se define la incriminacin concreta que el
Estado-Jurisdiccin le hace a un sujeto disciplinable a quien considera presunto
autor de una falta disciplinaria.
De su innegable trascendencia se ha ocupado la jurisprudencia y la doctrina al punto
que el pliego acusatorio se considera como el ncleo del proceso investigativo que si
se dan las exigencias recogidas en el artculo 162 no queda alternativa distinta a la
de proferir esta decisin de cargos.
No es fcil proferir un pliego de cargos dada la proliferacin de conductas
disciplinables recogidas en el CDU que muchas se entrecruzan y producen confusin
y, por ende, desacierto, aparte de que se incluyen verbos rectores que definen
situaciones excluyentes.
* En el Proceso Disciplinario no tiene mayor importancia distinguir entre "accin" y
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"omisin" teniendo en cuenta que toda falta disciplinaria implica la infraccin de un
deber.
* El deber constituye una categora jurdica nico que es parte integrante, desde una
perspectiva conceptual, de "acto", de "conducta".
El CDU utiliza el trmino "Deber" en las siguientes situaciones:
Artculos 5, 22, 23, 27, 28 numerales 2 y 4, 34 numeral 1, 35 numerales 1 y 2, 50,
51, 55 pargrafo 2, 60 y 62 numerales 2, 3 y 4.
Para definir la falta disciplinaria basta enfocarse hacia el incumplimiento de los
deberes que, a su vez, conduce al abuso o extralimitacin de derechos y funciones,
incursin en prohibiciones,inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y
conflicto de intereses.
"Cualquier desconocimiento queda reducido a la infraccin de un deber" (Gmez
Pavajeau).
Lo que caracteriza la falta no es la accin o la omisin, sino la presencia de una
conducta humana que infringe un deber.
Segn Gmez Pavajeau, la falta disciplinaria tiene que ver con el "desempeo" de la
funcin, y el concepto de desempeo obviamente apunta tanto a la accin como a la
omisin" (artculo 22 del CDU).
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5. Legalidad y los tipos en blanco
Elprincipio de legalidad y los tiposen blanco
El principio de legalidad puede ser quebrantado por la consagracin innecesaria de
tipos en blanco; ejemplo, los artculos 23, 50, 60, 62 numeral 2, 196, 217 y 218: al
exigir que una norma contenga los elementos de la conducta disciplinaria de un
modo inequvoco y preciso, se aboga para que el legislador alcance la mxima
claridad y la mayor sencillez; la indicacin simple y llana de que en estas situaciones
nos encontramos ante tipos genricos de cobertura, tambin llamados de textura
abierta, puede ser insuficiente.
Lo que hay y no hay en el CDU
La tentativa: las faltas son de mera conducta.
La complicidad.
Objeto material. Ver artculo 48 numerales 3 y 5; Ley 270/93, artculo 153
numerales 4 y 11.
Objeto jurdico: bien tutelado y que objeto de la violacin: El Deber Funcional.
Falta leve con culpa gravsima.
Falta con culpa leve.
Non bis in idem
Fallos condenatorios
Consulta
Acumulacin de investigaciones
Evaluacin de la Indagacin Preliminar
El pliego de cargos constituye pieza medular al punto que sin ella no ser posible
dictar fallo sancionatorio; se trata de un auto interlocutorio ya que define aspecto
sustancial de la actuacin en cuanto seala la relacin del investigado frente al
proceso al confirmarlo como sujeto procesal y materializa la acusacin que el Estado
le hace a quien tiene comprometida su responsabilidad.
Por su singular importancia, el pliego de cargos est sometido a requisitos de forma
y de fondo, contra l no procede recurso alguno y tampoco es atacable por la va
jurisdiccional-administrativa porque es un acto de trmite; su ejecutoria se produce
con la firma del competente.
Requisitos de fondo
1. Es una providencia que se emite dentro del procedimiento ordinario, en la
investigacin disciplinaria, y constituye una forma de evaluarla;
2. Como providencia debe traducirse en una decisin interlocutoria, reflejada en una
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pieza escrita cuyo destinatario es el investigado.
Se trata de una decisin reservada al funcionario con atribucin disciplinaria, o sea,
Control Interno Disciplinario, Procuradura General de la Nacin, Personeras, el
Consejo Superior de la Judicatura, Superintendencia de Notariado y Registro, Corte
Suprema de Justicia.
4. Los requisitos de fondo para que se pueda formular auto de cargos son los
siguientes: demostracin objetiva de la falta y prueba que comprometa la
responsabilidad del investigado.
5. Constituye una providencia esencial en el procedimiento al punto de que si ella no
ha sido proferida, no ser posible dictar fallo.
En virtud de l se le imputan al investigado incriminaciones concretas de las cuales
debe responder y ejercer su derecho de defensa y el fallo que se dicte debe estar
acorde con l, en estricta consonancia.
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6. Demostracin objetiva de la falta y
responsabilidad objetiva
Requisitos de fondo
Los requisitos que debeN cumplir para formular pliego de cargos son:
Demostracin objetiva de la falta, y Existencia de prueba que comprometa la
responsabilidad del investigado.
Demostracin objetiva de la falta disciplinaria
La exigencia a que se refiere este punto se encamina a que los elementos objetivos
o externos de la falta disciplinaria, sealados en la disposicin (artculos 33, 34, 35,
36 a 40, 48, 54, 55, 60, 196 y 217) que se considera transgredida, estn
demostrados.
Demostracin objetiva de la falta y responsabilidad objetiva
La responsabilidad objetiva es el hijo predilecto del Derecho Administrativo.
El Derecho Sancionatorio es de acto, no de autor, razn por la cual el fundamento de
la responsabilidad est en la culpa y no en la responsabilidad objetiva.
Si el Derecho Disciplinario es de acto, el fundamento de la responsabilidad est en la
culpa y no en la responsabilidad objetiva.
El Derecho Disciplinario es de acto y, por lo tanto, es de resultado.
La culpabilidad
* La culpabilidad se manifiesta en el dolo y la culpa.
* La imputabilidad es presupuesto de la culpabilidad.
* La preterintencin no tiene cabida en el Derecho Disciplinario.
Culpabilidad: Clases
a) Sicolgica: relacin squica entre la intencin y el resultado que se agota en el
dolo o la culpa.
b) Normativa: es un juicio de reproche.
El Pliego de Cargos es el supuesto de imputacin.
CUNDO HAY DOLO O CUNDO HAY CULPA?
Hay dos sistemas:
a) "numerus apertus": la imputacin a ttulo de culpa ocupa el lugar principal y por
dolo uno secundario.
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b) "numeros apertus": la imputacin por dolo ocupa el lugar principal y por culpa
uno secundario.
"Numerus Clausus"
La ley seala en cada caso concreto cundo una conducta es punible a ttulo de
culpa.
El CDU opt por el sistema de "numerus apertus", pese a sus riesgos.
Tipo es la descripcin legal y completa de los supuestos objetivos, subjetivos y
normativos que al subsumir el hecho real, valorado en forma jurdico-negativo y
reprochado a su autor, aparejan como consecuencia una sancin disciplinaria.
Esto no siempre es posible hacerlo de esta forma tan precisa, razn que explica la
existencia de los tipos genricos de cobertura como los artculos 23, 50, 60 y 196,
entre otros, que enuncian un marco general a partir del cual se considera realizada
la conducta a partir de un listado, ms o menos completo, de derechos, deberes,
prohibiciones, etc.
La descripcin del tipo es de competencia exclusiva del legislador a partir del
principio de legalidad recogido en el Cdigo Disciplinario nico:
Los servidores pblicos y los particulares que ejercen funciones pblicas slo sern
investigados y sancionados disciplinariamente por comportamientos que estn
descritos como falta en la ley vigente al momento de su realizacin.
La descripcin del tipo disciplinario debe ser completa, en la medida en que si el
hecho histrico no coincide con ninguno de los elementos descritos en las faltas
gravsimas o en las normas que incorporan derecho, deberes, etc. no se dar ese
tipo disciplinario, sino otro, o simplemente ninguno.
Los supuestos objetivos integran, por supuesto, el tipo material y que son
caractersticas de las faltas que se expresan en el mundo exterior: expulsar,
trasladar o desplazar; elaborar, cultivar, suministrar, etc.; solicitar o recibir.
Los supuestos subjetivos constituyen el aspecto inmaterial, que tiene su desarrollo
en el plano sicolgico: intencin, deseo, induccin.
Los supuestos normativos son introducidos por el legislador, como el carcter de
servidor pblico, juez, particular que ejerce funciones pblicas, interventor,
uniformado, etc.
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7. Tipicidad. Ley en blanco
La tipicidad
La tipicidad en el CDU est en cada Derecho, Deber, Prohibicin, Inhabilidad,
Incompatibilidad, Impedimento o Conflicto de Intereses.
Los tipos no deben ser abiertos sino cerrados, pero en el CDU esto es ms flexible.
La tipicidad se expresa en el CDU en los artculo 23, 50, 60 y 196.
El tipo disciplinario se lo puede definir como la abstracta descripcin que el
legislador hace de comportamientos que sean o no delitos entorpecen o desvirtan
la buena marcha de la funcin pblica en cualquiera dse sus formas, estableciendo
los correctivos y sanciones aplicables a quien incurran en ellas
TIpo en blanco
Se presenta un tipo genrico de cobertura (o tipicidad de textura abierta) que
permite el sealamiento de lo que constituye falta disciplinaria. Son los artculos 23,
50, 60 y 196.
Ley en blanco. Definicin
Es una tcnica legislativa de reenvo de acuerdo con la cual el legislador remite al
intrprete a otra u otras disposiciones para establecer en qu consiste la conducta
punible.
ENRIQUE CURY la define como toda "aquella (ley) que remite el complemento de su
precepto a una disposicin distinta, cualesquiera sean el origen y la ubicacin de
esta ltima".
Tipo compuesto
Materializa varias conductas donde cada una de ellas configura un tipo disciplinario
diferente pero referido al mismo bien tutelado.
Ejemplos: Ley 270/93 artculo 153-3; CDU artculo 34 numerales 1, 3, 10, 16, 34,
etc. artculo 35 numerales 1, 7, 8, 14, etc.
Tipo de mera conducta
No se requiere resultado alguno para que se entienda realizada la conducta; pero si
el resultado se da, se presente un aumento de la sancin. Ejemplo: casi todas las
faltas.
El artculo 43 numerales 3 y 5 apunta en esta direccin.
Tipo permanente
- La realizacin de la conducta se prolonga en el tiempo.
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Ejemplo: las inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos, segn la modalidad
de que se trate.
- Tambin desempear ms de un empleo pblico o recibir ms de una asignacin
(art. 35-14).
Tipo instantneo
La conducta disciplinaria se agota con su realizacin. Ejemplos: artculo 35
numerales 2, 3, 4, 10, 12, etc.
Concurso Ideal
Existe unidad de conducta y pluralidad de tipos.
Ejemplos: artculo 35 numeral 21 y artculo 48 numeral 47; artculo 35 numeral 24 y
artculo 48 numeral 4.
Concurso Material
Se realizan, conjunta o separadamente, varios tipos disciplinarios y todos ellos se
juzgan en un mismo proceso.
Ejemplo: artculo 35 numeral 12 y artculo 48 numeral 17.
Concurso aparente
La conducta disciplinaria encaja, al parecer, en varias normas, pero slo una es
aplicable.
Prueba de responsabilidad
Esta exigencia hace referencia al hecho de que exista elemento de juicio que
compromete la responsabilidad del investigado, por supuesto que como autor o
como persona que indujo a otro a cometer la falta disciplinaria.
Este requisito sobre la responsabilidad se cumple as no est demostrado, de
manera definitiva, si el disciplinado actu como autor o como persona que indujo a
cometer la falta, si obr con dolo o con culpa, si se est en presencia de imputable
o inimputable, si es posible considerar una causal de exclusin de la
responsabilidad, si no se ha establecido el alcance de la conducta (se ignora, por
ejemplo, cuntas personas fueron expulsadas, trasladadas o desplazadas; artculo
48, numeral 5, literal d; se desconoce el nmero de personas privadas de la libertad,
segn el artculo 48, numeral 13),
Si fueron varios los partcipes en la conducta disciplinaria, tampoco es necesario,
para formular pliego de cargos, que estn identificados todos los autores; basta la
existencia de prueba respecto de uno o varios para que proceda formulacin
acusatoria. Si esta situacin persiste a lo largo del devenir disciplinario, incluso
despus de dictado pliego de cargos, ser necesario romper la unidad procesal.
Requisitos de forma
El artculo 163 enuncia los requisitos de forma del pliego de cargos, algunos de los
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cuales son de tal trascendencia que cualquier falencia, imprecisin o ambigedad
puede devenir en causal de nulidad.
Estos requisitos de forma son:
1. La descripcin y determinacin de la conducta investigada, con indicacin de las
circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se realiz.
2. Las normas presuntamente violadas y el concepto de violacin, concretando la
modalidad especfica de la conducta.
3. La identificacin del autor o autores de la falta.
4. La denominacin del cargo o la funcin desempeada en la poca de comisin de
la conducta.
5. El anlisis de las pruebas que fundamentan cada uno de los cargos formulados.
6. La exposicin fundada de los criterios tenidos en cuenta para determinar la
gravedad o levedad de la falta, de conformidad con lo sealado en el artculo 43 del
Cdigo Disciplinario nico.
7. La forma de culpabilidad (dolo o culpa y si es culpa si es grave o gravsima).
8. Anlisis de los argumentos expuestos por los sujetos procesales.
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8. Normas en derecho disciplinario
Normas de prohibida. Inclusin
- Normas que tipifican delitos.
- Normas que tipifican contravenciones.
- Normas inconstitucionales.
- Normas derogadas.
- Normas de valor histrico.
Normas de obligatoria. Inclusin
- El tipo genrico de cobertura.
- Norma presuntamente violada.
- El Derecho, Deber, Prohibicin, Inhabilidad, Incompatibilidad, Impedimento,
Conflicto de Intereses, Causal de Mala Conducta, Normas Internacional, Normas de
la OIT.
- Normas de reenvo genrico o especfico.
- Norma constitucional que tipifica conducta.
- Complementos Normativos (funciones, orden superior).
Normas de cita opcinal
- Relativas a la Competencia.
- Relativas al Procedimiento.
- De contenido conceptual (legales o constitucionales).
- Inexistencia de nulidades.
- Valoracin probatoria.
- Suspensin Provisional.
Los anteriores preceptos invitan a hacer los siguientes comentarios:
1. Al auto de cargos no debe llegarse a la ligera, sino luego de que el investigador
adquiera la conviccin, fruto del estudio y cribacin de las pruebas, de que est
demostrada objetivamente (no subjetivamente) la falta disciplinaria, de un lado, y de
otro, que existen elementos de juicio que comprometen la responsabilidad del
i mputado.
2. La falta debe estar demostrada de manera objetiva; esta demostracin objetiva no
es prerrequisito para iniciar investigacin disciplinaria, pero s lo es para formular
pliego de cargos.
3. Esta demostracin objetiva de la falta y la existencia de prueba comprometedora
de la responsabilidad del disciplinado sugiere otras precisiones: las acusaciones que
se plasmen en el pliego de cargos no deben ser vagas, generales, abstractas, sino
inequvocas, precisas, concisas, que no den lugar a confusiones, en cuanto al
tiempo, modo y lugar en la medida en que ello sea indispensable.
4. La imputacin debe ser inequvoca, exacta y concordar con el origen de la
acusacin, con la falta disciplinaria que se encontr establecida y con la
demostracin objetiva que exige el artculo 162.
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5. Respecto del anlisis de las pruebas que fundamentan cada cargo, lo que se trata
de analizar son las pruebas que inciden en la determinacin, por lo que no es
necesario hacer un barrido de todas las existentes, conducentes o no, que existen
en el plenario.
6. La identificacin del autor o autores de la falta, se refiere a la individualizacin
funcional e identificacin del posible autor o autores de la falta o faltas, sealando el
grado, cargo, unidad, dependencia en la que se desempea o se desempeaba y la
fecha o poca aproximada de los hechos.
Recomendaciones
Si observamos el listado de faltas disciplinarias, algunas de ellas, casi todas, tienen
relacin con el cargo (artculo 48 numerales 2, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 18, 19 entre
otras); otras hacen relacin con las funciones (artculo 48 numerales 3, 14, 15, 20,
21, etc.), otras pueden referirse al cargo y a las funciones (artculo 48 numeral 1, 4,
17, ) y otras con el servicio (artculo 48 numerales 16, 26, 48, 62).
Es insuficiente la simple enunciacin de las pruebas sin ningn anlisis; la pruebas
deben cribarse, sopesarse, ser estudiadas y analizadas y expresar hasta dnde ellas
soportan la acusacin.
El artculo 163 enuncia los requisitos de forma del pliego de cargos, algunos de los
cuales son de tal trascendencia que la imprecisin o ambigedad puede tambin
devenir en nulidad.
La indicacin de las normas presuntamente violadas es otro punto crtico.
No es fcil concretar la imputacin jurdica porque en los artculos 33, 34, 35, 36 y
an 48 encontramos tipos autnomos (que son los ms fciles de individualizar),
tipos compuestos, tipos en blanco, tipos bifrontes.
A veces surgen tipos que definen conductas alternativas en las cuales se puede
optar por una conducta u otra, sin que haya, necesariamente, imputacin
anfibolgica.
Otros son los casos en los cuales se encuentran frases verbales, que sustituyen al
verbo rector, y que significan situaciones incompatibles:
"realizar una descripcin tpica consagrada en la ley como delito sancionable a ttulo
de dolo," (artculo 48, numeral 1), es distinta de "ocasionar la muerte en forma
deliberada..." (artculo 48 numeral 11).
En otras, la conducta se describe mediante la utilizacin de verbos rectores que son
excluyentes, que si se da como demostrado uno, necesariamente se excluye el otro
o los otros.
Ejemplo, dar lugar a "extravo" es diferente de "daar" (artculo 48, numeral 3);
causar lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros de un grupo es
distinto de su traslado por la fuerza (artculo 48 numeral 5), aunque puede darse la
figura del concurso.
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En otras situaciones la conducta est condicionada, a tal punto que si sta no se da,
ella puede devenir en atpica; ejemplo, la privacin de la libertad de una persona
debe ser "ilegal" (numeral 14 del artculo 48), ilegalidad que debe demostrarse.
La conducta consistente en "incumplir" obligaciones (artculo 35, numeral 11) debe
ser reiterada e injustificada y para demostrarse ha de ocurrir pluralidad de hechos.
Ahora, si la conducta encaja en varios numerales, hay que sealar el que ms se
aproxime a la realidad y a las pruebas, porque si se sealan todas las normas que se
piensa fueron transgredidas lo que se termina es haciendo doble, triple o cudruple
imputacin, con violacin del debido proceso y del derecho de defensa.
Esta separacin de una conducta nica en pluralidad de faltas disciplinarias, o en
pluralidad de normas transgredidas, conduce a la nulidad del proceso. La
desmembracin de la conducta viola una de las bases fundamentales del derecho de
defensa.
Otro aspecto que merece atencin es que la mencin de normas constitucionales
debe hacerse slo si se considera estrictamente indispensable; Carece de sentido la
indicacin de artculos constitucionales que no constituyen valor agregado.
Tampoco es aconsejable traer a normas del Cdigo Penal o de otros estatutos
disciplinarios para reforzar la imputacin; si una falta tambin est plasmada como
delito, no tiene sentido hacer tal indicacin porque en el disciplinario lo que se
investiga y sanciona es la realizacin de faltas y no de conductas punibles, por muy
grave que parezca el hecho.
Por ejemplo, las faltas descritas en los numerales 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 30, del
artculo 48, tambin estn tipificadas como delitos, pero esto no significa que est
autorizado traer al proceso disciplinario las normas penales que los describen.
No hay necesidad, de otro lado, citar normas derogadas o que han sido objeto de
declaratoria de inexequibilidad o inconstitucionalidad; esto es absurdo.
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9. Pruebas en derecho disciplinario
Las pruebas
La prueba debe ser objeto de valoracin en cuanto a su mrito para llevar la
conviccin al funcionario sobre los hechos que interesan al proceso, reafirma DEVIS
ECHANDA.
l anota que por valoracin o apreciacin de la prueba "se entiende la operacin
mental que tiene por fin conocer el mrito o valor de conviccin que pueda
deducirse de su contenido."
CalificacinJurdica Provisional
La calificacin jurdica que de la conducta incriminada se hace en el pliego de cargos
es provisional en la medida en que puede ser objeto de variacin si se cumplen las
exigencias sealadas en el artculo 165.
La calificacin jurdica provisional no significa que el competente est autorizado
para proceder, de manera unilateral y cuantas veces quiera, a variar la imputacin
contenida, so pretexto de error en la calificacin jurdica o por prueba sobreviniente.
La variacin no puede desnaturalizar la incriminacin inicial al punto de que las
pruebas que hayan podido recaudarse apunten a "demostrar" una falta disciplinaria
distinta y distante de la inicial que lo nico que se reflejara sera no una variacin
sino un nuevo proceso disciplinario.
Variacin del pliego de cargos
El auto de cargos y el de citacin a audiencia deviene en ley del proceso y se
presenta, en apariencia, como inmodificable en cuanto a la denominacin de la falta
disciplinaria por la que se formula y que, de manera inexorable, debe coincidir con
una o varias de las conductas que se resean en el CDU a ttulo de falta gravsima,
derecho, deber, prohibicin, etc.
Error en la calificacin jurdica
El hecho constitutivo de falta debe ser objeto de una adecuada calificacin. El
anlisis de los hechos materia de investigacin y que se le incriminan al procesado
deber permitir la realizacin de la calificacin jurdica que recaer respecto de ellos
y evitar, entre otras eventuales alternativas, la exclusin de conductas que pudieran
ser semejantes; incluso, a veces, para no incurrir en errores es posible aislar, as sea
tericamente, los elementos constitutivos de la falta disciplinaria.
El artculo 404 del Cdigo de Procedimiento Penal ofrece unas reglas que son, con
las prevenciones del caso frente al esquema disciplinario, aplicables a los casos en
que la variacin se vaya a presentar:
a) La calificacin provisional dada a la falta disciplinaria sealada en el pliego de
cargos vari por error en la calificacin (primera hiptesis) o por prueba
sobreviniente (respecto de un elemento bsico estructural del tipo disciplinario).
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b) Advertido el error se debe proceder a la variacin lo que no implica repetir la
integridad del pliego de cargos o del auto de citacin a audiencia (aunque puede ser
aconsejable), sino explicitar la nueva incriminacin que se hace, superado el error, o
efectuado el ajuste a partir de la prueba sobreviniente.
c) Realizada la variacin es necesaria la notificacin personal al disciplinado y a su
apoderado, as como su traslado y entrega material del documento contentivo; el
trmino de este traslado es judicial pero considero que no puede ser inferior al
trazado en el artculo 166 (10 das hbiles), contados a partir del da hbil siguiente
al de la notificacin, traslado y entrega.
d) La variacin puede conducir al agravamiento de la situacin del disciplinado, o a
circunstancias favorables; en esto no hay limitacin; la ariacin no necesariamente
debe resultar favorable al disciplinado; con todo, el fallo que se dicte debe estar en
consonancia con la variacin y no con el pliego acusatorio inicial, o con lo que se
conserve de este inicial.
e) El disciplinado conserva su derecho de solicitar y/o aportar nuevas pruebas que
apunten a desvirtuar los hechos consignados en la variacin y, por supuesto, a
controvertir las pruebas aportadas y/o practicadas.
f ) En el Verbal la variacin puede darse en la audiencia, pero despus de concluida
la prctica de pruebas; es decir, la audiencia se inicia con la lectura de la providencia
respectiva y este momento no puede aprovecharse para notificar al disciplinado y/o
su apoderado presente la variacin; como los sujetos procesales estn presentes, la
notificacin ser en estrados, despus de lo cual se suspender la audiencia y se
prevendr al presunto responsable para que en el trmino de dos (2) das rinda
versin verbal.
g) En el curso de la audiencia, el investigado podr aportar y/o solicitar pruebas
referidas a los hechos objeto del auto de citacin, las que, de ser posible, se
practicarn en la misma diligencia, dentro del trmino improrrogable de 3 das, si
son conducentes y pertinentes. Si esto no es posible, la audiencia se podr
suspender por un trmino mximo de 5 das y se sealar fecha para la prctica de
la prueba o de las pruebas que han quedado pendientes (artculo 177, inciso
segundo).
h) Luego de practicadas las pruebas en el verbal, vendrn las intervenciones, las
cuales se limitarn a la nueva calificacin jurdica. Despus, el fallo. Es en este lapso
que va desde la prctica de las pruebas hasta el fallo de primera o nica instancia
cuando es posible variar el auto de citacin a audiencia.
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10. Pliego de cargos y tipicidad
Pliego de cargos y tipicidad
En Derecho Disciplinario resulta imposible ofrecer, en el punto de tipicidad, una
descripcin exhaustiva de la conducta sancionable.
Esto explica la presencia del artculo 34-1, con el cual lo que se intenta es sealar
un conjunto abstracto de posibilidades de infraccin.
La falta disciplinaria significa lo que no debe hacerse, lo que ha de cumplirse; en
cambio, en el Derecho Penal la conducta punible lo que hace es "recorrer", "replicar"
el supuesto de hecho plasmado en la norma. El tipo penal dice "El que mate" y el
infractor hace precisamente eso, "mata"
Tipos abiertos
"Tipo abierto" no significa "tipo en blanco".
En el CDU existe un solo tipo disciplinario que se replica en cada caso segn el
destinatario. Son los artculos 23, 50, 60 y 196.
" ... es de anotar como peculiaridad propia del derecho disciplinario la posibilidad
de que las conductas constitutivas de faltas disciplinarias se encuadren en tipos
abiertos ..." (Sentencia C-427 de 1994. M.P. Fabio Morn Daz).
Tipos en blanco
Las conductas sancionables "no slo deben estar descritas en norma previa" sino
que "adems deben tener un fundamento legal".
Y as se encuentre autorizada la remisin normativa, se hace necesario "el
correspondiente reenvo normativo que permita al intrprete determinar de manera
inequvoca tanto el alcance de la conducta sancionable como la sancin que le
corresponda.
Son ejemplos de estas normas:
El artculo 34, numeral 1.
El artculo 34, numeral 1, inciso 2o.
Artculo 35, numeral 35.
Artculos 36 a 41 y 54.
Faltas dolosas
Son tipos dolosos los siguientes:
a) Aquellos que por necesitar de un conocimiento efectivo de la situacin se excluye
la modalidad culposa.
Del artculo 48 enunciamos los siguientes (entre otros): Numerales 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9,
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10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, entre otras.
b) Por tratarse de tipos que son medios para alcanzar otras finalidades: Ejemplos
del artculo 48: Numerales 5, 6, 8, 9, 10. 11, 12, entre otros.
Conductas bifrontes
Son aquellas que siendo faltas disciplinarias tambin aparecen tipificadas como
delitos.
Son las siguientes del artculo 48: Numerales 1, 3, 5, 6, 7, 9, 14, entre otras.
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11. Las faltas. Pliego de cargos y su notificacin
Faltas con culpa gravsima
Se trata de exigencias puntuales de la propia Ley 734/02. Artculo 48 numeral 3.
Faltas con circunstancias de modo especficas. Artculo 48 numerales 8, 9, 10,
13.
Falta y elemento "a sabiendas"
Se conoce en forma franca la ilicitud del comportamiento: Artculo 48 numerales 16,
17, 18.
Faltas y atentados contra la libertad
Se hace mencin especfica al derecho fundamental de la libertad. Artculo 48
numerales 13 y 14.
Desagregacin de algunos verbos rectores
" ... antes que un problema sustancial, el aspecto crtico tiene que ver con el
procesal de la formulacin de cargos disciplinarios, en el cual debe ser el operador
jurdico todo lo preciso que demandan los derechos al debido proceso y de defensa
del disciplinado para que entienda ste en qu se hace recaer la imputacin y cul o
cules son las normas que se reputan quebrantadas ..." C.A. Gmez Pavajeau,
"Dogmtica del Derecho Disciplinario", 2002, p. 277.
Extensin de la responsabilidad
Esta situacin se da cuando los efectos de la conducta se producen a pesar de que
ya no se ha asumido el cargo o se dej de ejercer el cargo, funcin o servicio.
Son ejemplos:Artculos 34 numerales 9, 17, 23, 24 y 35 numerales 12, 22.
Prueba sobreviviente
El hecho nuevo, o los nuevos elementos probatorios que han sobrevenido, o incluso
han sido "descubiertos" despus de la formulacin del pliego de cargos, o de la
citacin a audiencia, bien sea que por s solos o unidos a otros ya examinados,
deben suministrar la demostracin evidente de que algo ha cambiado en el proceso
y por ese hecho tambin se debe responder.
La eficiencia probatoria de los "nuevos" elementos de juicio debe ser de tal entidad
que obligue al competente a variar la incriminacin formulada antes, no tanto con el
propsito de mejorar o de aliviar la situacin del disciplinado -lo que puede ser
posible- sino colocarlo en situacin de que se defienda de nuevas imputaciones,
tanto o ms graves que las enfocadas antes.
No es requisito indispensable que la nueva prueba sea evidente por s misma sino
que es suficiente -lo cual ya es bastante- que aparezca de tal poder de conviccin
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que conduzca a una reformulacin del pliego de cargos o del auto de citacin a
audiencia.
Pliego de cargos y su notificacin
Dentro de las providencias que se deben notificar en forma personal, el artculo 101
incluye el pliego de cargos y el 165 no slo reitera esta exigencia legal sino que
adems impone la notificacin personal al defensor; para este efecto, de manera
inmediata se librar comunicacin y se surtir con el que primero se presente.
Si dentro de los cinco 5 das hbiles siguientes a la comunicacin no se ha
presentado el procesado o su defensor, si lo tuviere, se proceder a designar
defensor de oficio con quien se surtir la notificacin personal (artculo 165, inciso
tercero).
Si la notificacin del pliego de cargos deba realizarse en sede diferente a la del
competente, se dispone en el artculo 104 que se podr comisionar para tal efecto a
otro funcionario de la Procuradura o al jefe de la entidad a la que est vinculado el
investigado, o en su defecto, al personero del lugar donde se encuentre el
investigado o su apoderado, segn el caso.
Si no pudiere hacerse la notificacin personal, se fijar edicto en lugar visible de la
secretara del despacho comisionado, por el trmino de 5 das hbiles. Cumplido lo
anterior, el comisionado devolver inmediatamente al comitente la actuacin, con
las constancias correspondientes.
El nombramiento de defensor de oficio viene a ser la consecuencia de la actitud
renuente asumida por el disciplinado, o la franca imposibilidad de localizarlo. La
persona ausente, como lo quiere el artculo 17, debe estar representada a travs de
apoderado de oficio que podr ser estudiante de Consultorio Jurdico.
De la lectura del artculo 165 se deduce que respecto del pliego de cargos el acto de
enterar de su contenido al inculpado no se reduce a una simple notificacin; en
realidad, el acto de comunicar el pliego de cargos al acusado se descompone en una
triple accin as: Notificacin; Traslado; Entrega del pliego de cargos.
El pliego de cargos como acto de acusacin
El pliego de cargos es un acto de incriminacin con el cual culmina parte de la labor
que le corresponde a la CID como titular de la accin disciplinaria, aunque el
esquema del procedimiento no permite hacer, de manera tajante, la afirmacin de
que existen dos etapas o fases, una de investigacin y otra de acusacin, aunque,
por ejemplo, los artculos 3, 11 y 157 inciso primero hablen de "investigacin o
juzgamiento"
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12. Intervencin del apoderado o defensor
Intervencin del apoderado o defensor
El apoderado es el profesional del Derecho que asume, por designacin o por
nombramiento oficioso, la defensa de quien est siendo objeto de investigacin,
bien sea que lo haga a partir del decreto de inicio de indagacin preliminar, o desde
la apertura de la investigacin, o que se haga parte en cualquier otro momento
procesal. Un estudiante de Derecho, de Consultorio Jurdico, en las condiciones del
artculo 17, puede asumir este rol, pero a partir de una designacin oficiosa, no
mediante poder.
El apoderado de confianza necesariamente tiene que ser abogado titulado y
habilitado para actuar, esto es, no estar excluido ni suspendido en el ejercicio
profesional y no ostentar la calidad de servidor pblico; sus facultades, como sujeto
procesal, son las mismas del disciplinado cuyos intereses representa (artculos 90 y
92).
La naturaleza de la falta
La falta genrica (artculos 23, 50) es universal y contiene todas las posibilidades de
infraccin disciplinaria. El tipo genrico es un tipo compuesto de forma alternativa.
Pliego de cargos e inhabilidades e imcompatibilidades
Para adecuar la falta se requiere demostrar la actuacin o la omisin a pesar de la
existencia de la causal de que se trate (artculo 48 numeral 17) y, adems, la
incorporacin al CDU de la inhabilidad, incompatibilidad, etc. (artculo 36).
Pliego de cargos y causales de mala conducta
Estas causales aparecen enunciadas en los artculos 49 y 50.
Para imputar la conducta se debe sealar la norma que seala la causal "mala
conducta" como precepto, no como sancin.
La sancin depender de las normas citadas.
Pliego de cargos y particulares
A los particulares es dable formular Pliego de Cargos por: Desconocimiento de las
normas sobre inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos, conflicto de
intereses y faltas gravsimas (artculos 52, 54 y 55).
Pliego de cargos y funcionarios de la rama judicial
El concepto de falta disciplinaria es el que corresponde al artculo 196.
El Pliego de Cargos se formulara a partir del CDU, la Ley Estatutaria de la
Administracin de Justicia y dems leyes (Leyes 599 y 600 de 2000, entre otras).
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Tipos de omisin propia
La conducta se realiza por un no hacer, un abstenerse de actuar.
Ejemplo: no denunciar un delito, contravencin o falta disciplinaria.
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13. Artculo 48. Faltas gravsimas (1/2)
Presentacin del artculo 48
Falta gravismas
Son faltas gravsimas las siguientes:
- Las que enuncia el artculo 48, con la aclaracin de que no todas las faltas all
sealadas, por el simple hecho de figurar en ese listado, se pueden considerar como
gravsimas; por ejemplo, las obligaciones contenidas en sus numerales 23, 26 y 52
slo originarn falta gravsima a partir del 5 de mayo de 2002; asistir al trabajo en
estado de embriaguez ser falta gravsima a partir de la tercera ocasin, lo que
significa que la primera ocasin y la segunda sern constitutivas de falta grave.
- Si las faltas gravsimas son las que se deducen del artculo 48, podra decirse que
las que all no aparecen sern consideradas como graves o leves a partir de los
criterios que enuncia el artculo 43; sin embargo, el deber inscrito en el artculo 34,
numeral 24, se recoge como falta gravsima en el artculo 48 numeral 4 y artculo 55
numeral 7, con algunas variantes.
- Las faltas gravsimas cometidas con culpa grave son consideradas faltas graves
(artculo 43 numeral 9).
- Hay oportunidades en que el Cdigo Disciplinario nico introduce el calificativo de
"grave" o de "gravsima" a la conducta, pero no se trata de condicionar la realizacin
de la conducta a una modalidad de "culpa grave" o de "culpa gravsima"; la conducta
puede ser dolosa as el Cdigo utilice una u otra expresin; son ejemplos de esta
situacin los numerales 2 (la modalidad es dolosa pero la forma "grave" es un
condicionamiento), 5a (la gravedad se predica de la lesin y no se refiere a la culpa),
7 (la gravedad se refiere a las violaciones, no se refiere a la culpa), 9 (lo grave son
los dolores o sufrimientos, no la culpa), 19 (la agresin grave debe ser dolosa), 37
(lo grave es el riesgo, no la culpa).
Falta gravisimas- Clasificacin
Faltas gravsimas dolosas
La conducta ser dolosa cuando el servidor pblico conoce la conducta disciplinaria
punible y quiere su realizacin, lo mismo cuando la acepta al menos como posible.
Esta definicin, de origen penal, orientar la clasificacin que a continuacin
reflejamos en este escrito. Si el dolo no se demuestra la conducta no ser
sancionable, o no podr ser considerada como gravsima sino como grave, o como
leve, y a ttulo de culpa.
Podemos decir que la actuacin dolosa se predica de las siguientes faltas
gravsimas: numerales 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19,
20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40,
41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61,
62 y 63.
32
Hay ocasiones en que el elemento doloso aparece expresado en forma por dems
clara; es el caso del numeral 5, literal b, en donde se puntualiza que el
sometimiento de que se trata debe ser "intencional".
Faltas gravsimas dolosas con referente explcito
Hay ocasiones en que en el Cdigo Disciplinario nico se hace notoria la exigencia
del actuar doloso; es lo que sucede en los numerales 5b (sometimiento intencional),
9 (infligir, castigar, intimidar, coaccionar), 11 (en forma deliberada), 30 (intervenir
dolosamente).
Faltas gravsimas con intencin o finalidad explcita
En ocasiones, el legislador seal una finalidad especfica como condicionante de la
conducta; son los casos sealados en los numerales 5 (intencin de destruir), 6 (con
el propsito de destruir), 9 (para obtener informacin o confesin), 10 (para cambio
de residencia), 11 (ocasionar la muerte "en forma deliberada"), 29 (celebrar contrato
cuyo objeto sea ...), 30 (intervenir dolosamente en la tramitacin, etc.), 39 (para
participar en las actividades), 40 (para presionar), 42 (para conseguir una actuacin,
etc.), 44 (en forma deliberada), 60 (para una finalidad distinta), 61 (con el propsito
de defraudar).
Faltas gravsimas en donde se hace alusin a los medios o la forma como debe
materializarse la conducta
Son los numerales 10 (mediante violencia u otros actos coactivos), 41 (prevalindose
de su cargo)
Faltas gravsimas con culpla gravsima
A este grupo pertenece la falta disciplinaria del artculo 48, numeral 3, aunque esto
no significa que las dems que all se indican excluyan esta forma de culpabilidad;
aqu lo que hizo el legislador fue enfatizarla.
Faltas gravsimas ambiguas
Esto significa que la falta se puede cometer con dolo o con culpa (gravsima o
grave); son los casos de los numerales 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 y 27.
Faltas gravsimas sin calificacin de la culpa
Como en casi todos los casos del artculo 48 la forma de culpabilidad (dolo o culpa)
no se especifica; corresponde al operador disciplinario calificarla; son las
situaciones que aparecen en los numerales 35, 52, 53, 54 y 61
Faltas gravsimas que aparecen sealadas dentro de los deberes o las
prohibiciones
El deber sealado en el numeral 9 del artculo 34 (acreditar los requisitos exigidos
por la ley para la posesin y el desempeo del cargo) corresponde a la falta
gravsima recogida en el artculo 48 numeral 56 (suministrar datos inexactos o
documentacin con contenidos que no correspondan a la realidad para conseguir
posesin, ascenso o inclusin en carrera administrativa).
33
Faltas gravsimas asociadas con el cargo o el empleo
Esta exigencia aparece o se deduce as: realizar objetivamente una descripcin
tpica consagrada en la ley como delito (numeral 1); incrementar injustificadamente
el patrimonio (numeral 3 inciso segundo); realizacin de actos encaminados a
destruir un grupo nacional, etc. (numeral 5); ocasionar la muerte con el propsito de
destruir total o parcialmente un grupo nacional, etc. (numeral 6); incurrir en graves
violaciones del Derecho Internacional Humanitario (numeral 7); Contraer
obligaciones con violacin del rgimen de inhabilidades o incompatibilidades
(numeral 18); utilizar el cargo para participar en las actividades de los partidos y
movimientos polticos (numeral 39); 1. utilizar el empleo para presionar a
particulares o subalternos a respaldar una causa o campaa poltica (numeral 40);
consumir sustancias prohibidas o asistir al trabajo en estado de embriaguez
(numeral 48); ejecutar acciones u operaciones tendientes a la evasin de impuestos
(numeral 50); el abandono del cargo (numeral 55).
Faltas gravsimas asociadas con las funciones
Esta situacin se presenta, aunque la ley no lo diga de manera expresa, en
situaciones como las que a continuacin indicamos: obstaculizar las investigaciones
que determinadas autoridades adelanten (numeral 2); dar lugar a que por culpa
gravsima se extraven, pierdan o daen bienes del Estado (numeral 3); omitir,
retardar u obstaculizar la tramitacin de la actuacin disciplinaria (numeral 4);
Privar ilegalmente de la libertad a una persona (numeral 14); retardar
injustificadamente la conduccin de persona capturada, detenida o condenada
(numeral 15); atentar, con cualquier propsito, contra la inviolabilidad de la
correspondencia u obtener informacin o recaudar prueba con desconocimiento de
los derechos y garantas constitucionales y legales (numeral 16); actuar u omitir a
pesar de la existencia de causales de incompatibilidad, etc. (numeral 17);
Nombrar, designar, etc. a persona en quien concurra causal de inhabilidad, etc.
(numeral 17 inciso segundo); autorizar etc. rentas de destinacin especfica
(numeral 20); autorizar o pagar gastos por fuera de los establecidos en el artculo
346 de la Constitucin o en la ley (numeral 21); ordenar o efectuar el pago de
obligaciones en exceso del saldo disponible en el PAC (numeral 23); etc. (Ver listado
completo en documento de Word)
Faltas gravsimas respecto de las cuales no procede formulacin de pliego de
cargos sino auto de citacin audiencia.
De acuerdo con el artculo 175, inciso segundo, el procedimiento verbal se aplicar
para las faltas gravsimas contempladas en los numerales 2, 40, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 23, 32, 33, 35, 36, 39, 46, 47, 48, 52, 54, 55, 56, 57, 58, 59 y 62.
Faltas gravsimas mixtas, es decir, que el comportamiento del servidor pblico
podr ser reprochado a ttulo de dolo, o de culpa.
Podemos decir que, salvo excepciones muy puntuales, todas las faltas, tanto
gravsimas, graves y leves, se pueden incriminar a ttulo de dolo o de culpa y, en el
caso de culpa, con culpa gravsima, o con culpa grave.
34
14. Artculo 48. Faltas gravsimas (2/2)
Conductas bifrontes
Existen conductas que constituyen faltas disciplinarias pero que tambin se
encuentran tipificadas en el Cdigo Penal como delitos. La imputacin que se haga
en un pliego de cargos o en un auto de citacin a audiencia debe estar referida a
falta, no a delito. Son los casos que se reflejan en los numerales 3 inciso primero
(peculado culposo) e inciso segundo (enriquecimiento ilcito), 5 (genocidio), 6
(genocidio), 7 (delitos contra personas y bienes protegidos por el Derecho
Internacional Humanitario), 8 (desaparicin forzada), 9 lesiones en persona
protegida, 31 (contrato sin cumplimiento de requisitos legales).
Faltas gravsimas y exigencias de valor econmico
Se trata del numeral 3 que para ser falta se requiere que el valor del bien del Estado
sea igual o superior a quinientos salarios mnimos legales mensuales.
Faltas gravsimas y exigencias de carcter normativo
Es el caso del numeral 4 en donde la omisin, el retardo o la obstaculizacin de la
actuacin disciplinaria debe referirse a faltas gravsimas; las violaciones al DIH
deben ser graves (numeral 7); los dolores o sufrimientos fsicos o psquicos
causados deben ser graves (numeral 9).
Falta gravsima y tipo mltiple
Hay situaciones en las cuales en un mismo literal se incorporan faltas disciplinarias
diversas, que deben ser analizadas en forma aislada pues no necesariamente hacen
parte del contexto general que podra englobarlas a todas; son los casos del
numeral 5 en donde se enuncian varios actos; el numeral 9 en donde hay cuatro
verbos rectores que se descomponen en faltas disciplinarias individualizadas:
infligir, castigar, intimidar, coaccionar; el numeral 15 en donde una es la conducta
consistente en "retardar" y otra es la de "no ponerla a rdenes de la autoridad
competente" (frase verbal).
Falta gravsima y privacin de la libertad
La proteccin de la libertad parece precisada en varias conductas disciplinarias
diferentes: numerales 8, 13 y 14.
Faltas gravsimas y enunciacin de plurales verbos rectores
En algunas oportunidades el legislador seal varios verbos rectores que pueden
individualizar tantas faltas como verbos se enuncian; los casos de los numerales 4
(omitir, retardar u obstaculizar); 9 (infligir, castigar, intimidar, coaccionar); 12
(fomentar, ejecutar, promover, auspiciar, financiar, organizar, instruir, dirigir,
colaborar); 16 (atentar, obtener); 17 actuar, omitir; nombrar, designar, elegir,
postular, intervenir); 19 (amenazar, provocar, agredir); 20 (autorizar, ordenar); 21
(autorizar, pagar); 23 (ordenar, efectuar); 28 (no efectuar, no hacer); 32 (declarar,
dar por terminado); 34 (no exigir, certificar).
35
Faltas gravsimas con sujeto pasivo especfico
En materia disciplinaria no se habla propiamente del sujeto pasivo de la conducta
disciplinaria en la medida en que el incumplimiento del deber funcional hace
relacin con el propio Estado; pero si observamos los artculos 43 y 48 que tratan,
en su orden, de los criterios para determinar la gravedad o levedad de la falta, y de
los criterios para graduar la sancin, encontraremos que existen o pueden existir
terceros que resultan afectados con la accin o la omisin que se predica del
disciplinado.
En el numeral 5 del 43 se habla de la "trascendencia social de la falta o el perjuicio
causado"; en el literal g) del artculo 48 se hace referencia al "grave dao social de la
conducta"; en el literal h) se seala la afectacin a derechos fundamentales; en otras
oportunidades, aunque la ley no lo expresa de manera franca, subyace una lesin a
un tercero, trtese de persona natural o jurdica.
As las cosas, en las faltas gravsimas del artculo 48 vemos cmo es posible
"identificar" a la "vctima" de la conducta del servidor pblico, as: numeral 5 (un
grupo nacional, tnico, racial, religioso, poltico o social); numeral 6 (grupo nacional,
tnico, racial, religioso, poltico o colectividad con identidad propia); 7 (la vctima
del atentado contra el Derecho Internacional Humanitario); Numeral 8 (la persona o
personas privadas de la libertad y posterior ocultamiento); 9 (la persona vctima de
los dolores o sufrimientos graves fsicos o psquicos); numeral 10 (sector de la
poblacin); 11 (las personas en estado de indefensin); numerales 13 y 14 (la
persona o personas privadas de la libertad); numeral 15 (la persona objeto de la
conduccin); numeral 16 (la persona o personas destinatarias de la correspondencia
violada); 19 (la autoridad amenazada, provocada o agredida); numeral 30 (el
contratista o contratistas perjudicados con la intervencin dolosa); numerales 31 y
32 (el contratista perjudicado); numeral 37 (las personas vctimas de la violacin);
38 (los partidos o movimientos polticos no afectos al disciplinado); numeral 40 (los
particulares o subalternos presionados).
Faltas gravsimas referidas al tiempo
Se supone que para poder enjuiciar a un servidor pblico por la realizacin de una
conducta disciplinaria es indispensable que se haya realizado por accin u omisin
en el cumplimiento de los deberes propios del cargo o funcin, o con ocasin de
ellos, o por extralimitacin de funciones (artculo).
Esto significa que debe existir una coincidencia temporal entre la realizacin de la
conducta y el ejercicio del cargo o de las funciones, a tal punto que a nadie se lo
podra enjuiciar si siendo un particular an no ha adquirido la calidad de servidor
pblico, como tampoco una vez que haya dejado el cargo.
Sin embargo, hay ocasiones en las cuales aunque todava no se haya adquirido esta
investidura, pero existe la posibilidad de asumirla, o cuando ya se ha perdido (por
renuncia, abandono, insubsistencia del nombramiento, pensin, destitucin, etc.),
es posible que se incurra en falta. Situaciones como stas se enuncian en los
artculos 35, numeral 12 (proporcionar dato inexacto o presentar documentos
ideolgicamente falsos u omitir informacin que tenga incidencia en su vinculacin
o permanencia en el cargo o en la carrera, o en las promociones o ascensos o para
justificar una situacin administrativa);
36
El numeral 22 (prestar a ttulo particular, servicios de asistencia, representacin o

asesora en asuntos relacionados con las funciones propias del cargo, hasta por un
trmino de un ao despus de la dejacin del cargo; o permitir que otro lo haga); 25
(gestionar directa o indirectamente, a ttulo personal, o en representacin de
terceros, en asuntos que estuvieron a su cargo); numeral 34 (proporcionar noticias o
informes sobre asuntos de la administracin, cuando no est facultado para hacerlo).
De otro lado, la realizacin de otra clase de faltas gravsimas est referida a
exigencias de trminos legales; retardar injustificadamente la conduccin de
persona capturada, detenida o condenada, al lugar de destino, o no ponerla a
rdenes de la autoridad competente, dentro del trmino legal (numeral 15), requiere
la demostracin de los trminos previstos y que se han desconocido por la
autoridad encargada de la conduccin;
Dar lugar a la configuracin del silencio administrativo positivo (numeral 35
concordante con el artculo 41 del Cdigo Contencioso Administrativo) significa que
se debe demostrar que los trminos previstos se han superado; demorar el trmite
de las recusaciones o no resolver la consulta sobre la suspensin provisional
(numerales 46 y 54) implica superar los trminos previstos; el abandono
injustificado del cargo requiere exceder el trmino de tres (3) das previsto en el
Decreto 2400/68 (numeral 55);el no envo de informacin a la Procuradura sobre
determinadas decisiones, dentro de los 5 das siguientes (numeral 57), implica la
realizacin de esta modalidad de falta disciplinaria; hacer algo similar ocurre con
hacer la anotacin tarda de antecedentes disciplinarios (numeral 58).
En otras palabras, todas aquellas normas que se sealan trminos, exigen para su
realizacin que stos hayan sido superados, pero adems, en el pliego de cargos
que se formule, deber indicarse la norma que lo seala.
Faltas gravsimas referidas al lugar
El consumo de sustancias prohibidas que produzcan dependencia fsica o squica
debe ocurrir en el sitio de trabajo o en lugares pblicos y la asistencia en estado de
embriaguez debe presentarse en el trabajo (numeral 48).
37
15. Recomendaciones y aspectos prcticos
Recomendaciones
- Existen ocasiones en las cuales hay identidad gramatical entre tipos disciplinarios
y penales; los desarrollos conceptuales del segundo pueden ayudar a una mejor
comprensin de los primeros.
- Si se acoge un tipo genrico de cobertura, en lugar de uno especial, debe tenerse
en cuenta que el general subsume al especial, razn por la cual si en el pliego de
cargos se enuncian ambos podra haber violacin del principio non bis in idem.
- Si se trata de una conducta en blanco -y por cierto hay bastantes-, es necesario
citar tanto la norma que contiene el tipo disciplinario como aquella que lo actualiza
o, mejor, que la concreta.
- Si se trata de conductas genricas compuestas de forma alternativa (varios
verbos), debe sealarse nicamente el que enmarca la conducta.
- Si el tipo o conducta disciplinaria contiene elementos indeterminados (moral,
buenas costumbres), la norma resulta prcticamente inaplicable por clara violacin
del principio de legalidad; en tipos abiertos, vacos, existe ausencia de concrecin
material. Son ejemplos: "intereses del bien comn" (artculo 34 numeral 15); "moral
o buenas costumbres" (artculo 35 numeral 9); "buen nombre y prestigio de la
institucin" (artculo 48 numeral 45).
Existen en otros ordenamientos prohibiciones explcitas que en un pliego de cargos
deben enunciarse de manera clara. Por ejemplo, exigencia de autenticaciones o
notas de presentacin personal (artculo 3. Del Cdigo Contencioso
Administrativo); todas las que aparecen en el Decreto 2150 de 1995.
- Debe tenerse cuidado de no convertir unos tipos en otros adecuando, por
ejemplo, conductas instantneas en tipos permanentes, o estados de flagrancia
permanente, o comportamientos elementales en tipos compuestos de forma
alternativa.
- No citar, en bloque, el numeral de que se trate, sino especificarlo, concretarlo.
- Si la conducta est recogida como deber y tambin como falta gravsima, se
pueden citar ambas pero sin caer en una imputacin referida a un concurso de faltas
disciplinarias.
- Si la falta de que se trata es gravsima, puede ser conveniente citar tambin el
artculo 23 que la define, pero slo como concepto y no como otra falta; el artculo
50 est referido a las faltas graves y leves.
- Si la falta es grave o leve hay que citar el artculo 50, no el 23, pero no hacer el
sealamiento como si se tratara de conductas separadas, distintas.
- La falta disciplinaria de carcter genrico contenida en los artculos 23, 50, 60 y
196 es universal y contiene todas las posibilidades de infraccin disciplinaria con el
agregado de las faltas gravsimas.
- Si el tipo disciplinario es simple, la imputacin en el pliego de cargos no puede
ser mltiple.
Los cargos deben ser determinados, individualizados uno a uno, de acuerdo con el
verbo que le corresponde y no con otro u otros.
En las siguientes situaciones se presentan concursos aparentes que deben ser
considerados con atencin y cuidado para no terminar haciendo
38
incriminaciones ambiguas, anfibolgicas:
* Artculo 34 numeral 17 y artculo 48 numeral 55.
* Artculo 34 numeral 1 y 34 numeral 3: la primera es general y la segunda especial.
* Artculo 34 numeral 1 y cualquiera otra que se refiera a derechos, deberes,
prohibiciones, inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos o conflicto de
intereses.
* Artculo 34 numerales 2 y 10: la segunda es un mandato especial.
* Artculo 35 numerales 7 y 8: la segunda sobrara ante la primera.
En las situaciones que a continuacin ofrecemos se presentan normas reiterativas:
* Artculo 23 y artculo 48 numeral 17: se aplica la segunda que reafirma la
conducta como una falta gravsima.
* Artculo 34 numerales 1 y 7: se puede aplicar una u otra aunque la segunda puede
ser ms grave que la primera.
* Artculo 34 numerales 2 y 7: se excluyen mutuamente y slo puede invocarse una.
* Artculo 34 numerales 5 y 22: las implicacin es recproca y slo puede citarse una
sola.
Nos ocuparemos ahora de las normas correlativas:
* Artculo 48 numeral 2 y artculo 34 numeral 16: si se aplica una, la otra queda
excluida; si se citan las dos habra concurso aparente y se violara el principio non
bis in idem.
* Artculo 34 numeral 2 y artculo 35 numeral 7: la primera implica realizar la
segunda; hay exclusin recproca.
*Artculo 34 numeral 6 y artculo 35 numeral 6: en el fondo hay una sola falta y no
dos.
Aspectos prcticos
- Si se escoge un tipo genrico, en lugar de uno especial, debe recordarse que el
general subsume al especial; si los enuncia ambos habra violacin del non bis in
i dem.
- Si se trata de tipo en blanco debe citarse tanto la norma que contiene el tipo como
la que lo actualiza y concreta.
- Si se trata de tipo genrico compuesto de forma alternativa (varios verbos), seale
slo el que enmarca la conducta.
- Si el tipo contiene elementos indeterminados (moral, buenas costumbres, bien
comn, negocios incompatibles, abandono injustificado de la funcin o servicio), la
norma resulta inaplicable por violacin del principio de legalidad porque en los tipos
abiertos o vacos hay ausencia de concrecin material.
Existen prohibiciones implcitas que tambin deben enunciarse de manera clara; por
ejemplo, exigencia de autenticaciones o notas de presentacin personal.
- No convertir unos tipos en otros adecuando, por ejemplo, conductas instantneas
en tipos permanentes, o comportamientos elementales en tipos compuestos de
forma alternativa.
- No citar en bloque el numeral de que se trate, sino especificarlo.
- Si la norma est como deber o prohibicin y tambin como falta gravsima, se
pueden citar ambas.
- Si la falta es gravsima hay que citar el artculo 50, no el 23, pero no sealarlas
39
como si fueran conductas separadas, distintas.
- Si la falta es simple, la imputacin no puede ser mltiple.
Los cargos deben ser determinados, individualizados, uno a uno, de acuerdo con el
verbo que le corresponde, y no con otro u otros.
Concursos aparentes
* Art. 34 numeral 17 y art. 48 numeral 55.
* Art. 34 num. 1 y art. 34 num.: la primera es general y la segunda es especial.
* Art. 34 num. 1 y cualquier otra que hable de derechos, deberes, etc.
* Art. 34 num. 2 y art. 34 num. 10: la segunda es un mandato especial.
* Art. 34 num. 24 y num. 25: la primera recae sobre delitos, no as la segunda que
puede ser cualquier hecho.
* Art. 35 num. 7 y num. 8: el segundo sobrara ante el primero.
Normas reiterativas
* Art. 23 y art. 48 num. 17: se aplica la segunda que reafirma la conducta como una
falta gravsima.
* Art. 34 num. 1 y num. 7: se puede aplicar una u otra aunque la segunda puede ser
ms grave que la otra.
* Art. 34 num. 2 y 7: se excluyen mutuamente y slo puede invocarse una.
* Art. 34 num. 5 y 22: la implicacin es recproca y slo puede citarse una.
Normas correlativas
* Art. 48 num. 2 y art. 34 num. 16: se aplica una, la otra queda excluida; si se citan
las dos habra concurso aparente y se violara el non bis in idem.
* Art. 34 num. 2 y art. 35 num. 7: el primero implica realizar la segunda; hay
exclusin recproca.
* Art. 34 num. 6 y art. 35 num. 6: en el fondo hay una sola falta y no dos.
40
16. Omisin en el contexto del CDU
La omisin en el contexto del CDU
El trmino omisin" aparece enunciado en los artculos 27, 34 numeral 2, 35
numerales 7, 8 y 12, 47 numeral 2, 48 numerales 17, 30, 50, 55 numeral 2, 61
numeral 5.
El concepto de infraccin a un deber es recogido por la expresin falta disciplinaria,
as: artculos 48, 49, 50, 52, 55, 56, 58, 60, 61, 63 y 65.
PLIEGO DE CARGOS/AUTO CITACIN A AUDIENCIA
Previstos en proceso ordinario
Requisitos de fondo:
a) Demostracin objetiva de la falta;
b) Prueba que comprometa responsabilidad del investigado.
Requisitos de forma (Art. 163):
1. Descripcin y determinacin de la conducta investigada, con indicacin de las
2. Las normas presuntamente violadas y el concepto de violacin, concretando la
la conducta.
gravedad o levedad de la falta, de conformidad con lo sealado en el artculo 43 de
este cdigo.
7. La forma de culpabilidad.
8. El anlisis de los argumentos expuestos por los sujetos procesales.
Competencia: Oficina de C.I.
Notificacin: En forma personal al investigado o a su apoderado, con el primero que
se presente (art- 165). No procede notificacin por Edicto.
Apoderado de oficio: S, si no comparece el investigado ni su defensor de confianza
(art. 165 inc. 3).
Variacin: S, luego de concluida la prctica de pruebas, por error en la calificacin
jurdica o por prueba sobreviniente (art. 165).
Pruebas: Pueden solicitarse y/o aportarse dentro de los 10 das hbiles siguientes a
la notificacin personal (art. 166).
Suspensin provisional: S procede (arts. 157, 158 y 159).
Archivo definitivo: S procede, as:
1. Como consecuencia de la culminacin de la Indagacin Preliminar (art. 150 inciso
3).
2. Como consecuencia de la evaluacin de la investigacin (arts. 161, 164 y 56 inc.
3).
Terminacin del proceso: S procede (art. 73).
41
Pliego de cargos/auto citacin a audiencia
Previsto en proceso verbal.
Requisitos de fondo:
a) Demostracin objetiva de la falta;
b) Prueba que comprometa responsabilidad del investigado.
Requisitos de forma (Art. 184):
1. Breve motivacin en la que se expongan los hechos constitutivos de la falta y su
tipicidad.
2. Enumeracin de las pruebas con fundamento en las cuales se hace la citacin a
audiencia.
3. Relacin de las pruebas que se practicarn en el curso de la audiencia pblica.
4. Indicacin del lugar, la fecha y la hora en la que se realizar la audiencia.
5. Citacin al servidor pblico para que comparezca a la audiencia, asistido por
defensor si as lo quisiere, y para que aporte, o, en su oportunidad solicite las
pruebas que pretenda hacer valer en la diligencia.
6. Explicacin de las causas que fundamentan la orden de suspensin provisional
del cargo del servidor pblico, si tal medida preventiva fuere procedente, de
acuerdo con las normas legales respectivas.
Compentenica: Oficina de C.I.
Notificacin: Personal dentro de los 2 das siguientes; si esto no se logra, se fija
edicto por 2 das para notificar la providencia (art. 186).
Apoderaco de oficio: S (art. 186).
Variacin: S, luego de la prctica de pruebas y por las mismas causales.
Pruebas: Hay que distinguir:
1. En el Verbal General, en el curso de la audiencia el investigado podr aportar y
solicitar pruebas (art.177 inc.2).
En el Verbal Especial, hasta el momento de la iniciacin de la audiencia pblica, se
puede solicitar la prctica de las pruebas que pretendiere hacer valer en el curso de
la diligencia (art. 187).
Suspensin provisional: S procede (arts. 157, 158, 159 y 184 num. 6)
Archivo definitivo: Bajo la presentacin que se hace en el artculo 164 no procede.
Terminacin del proceso: S procede (art. 73)
42
17. Decisin de cargos. Terminacin del proceso
disciplinario
Artculo 162. Procedencia de la decisin de cargos
El funcionario de conocimiento formular pliego de cargos:
1. Cuando est objetivamente demostrada la falta y
2. Exista prueba que comprometa la responsabilidad del investigado.
Contra esta decisin no procede recurso alguno.
Contenido
La decisin mediante la cual se formulen cargos al investigado deber contener:
1. La descripcin y determinacin de la conducta investigada, con indicacin de las
2. Las normas presuntamente violadas y el concepto de la violacin, concretando la
la conducta.
gravedad o levedad de la falta, de conformidad con lo sealado en el artculo 43 de
este cdigo.
7. La forma de culpabilidad.
8. El anlisis de los argumentos expuestos por los sujetos procesales.
Archivo definitivo
En los casos de terminacin del proceso disciplinario previstos en el artculo 73 y en
el evento consagrado en el inciso 3 del artculo 156 de este cdigo, proceder el
archivo definitivo de la investigacin. Tal decisin har trnsito a cosa juzgada.
Artculo 73Terminacin del proceso disciplinario
En cualquier etapa de la actuacin disciplinaria en que aparezca plenamente
demostrado que:
a) El hecho atribuido no existi,
b) La conducta no est prevista en la ley como falta disciplinaria,
c) El investigado no la cometi,
d) Existe una causal de exclusin de responsabilidad.
e) La actuacin no poda iniciarse o proseguirse.
El funcionario del conocimiento, mediante decisin motivada, as lo declarar y
ordenar el archivo definitivo de las diligencias.
Artculo 165 Notificacin del pliego de cargos y oportunidad de variacin
El pliego de cargos se notificar personalmente al procesado o a su apoderado si lo
43
El pliego de cargos se notificar personalmente al procesado o a su apoderado si lo
tuviere.
Para el efecto inmediatamente se librar comunicacin y se surtir con el primero
que se presente.
Si dentro de los 5 das hbiles siguientes a la comunicacin no se ha presentado el
procesado o su defensor, si lo tuviere, se proceder a designar defensor de oficio
con quien se surtir la notificacin personal.
Las restantes notificaciones se surtirn por estado.
El pliego de cargos podr ser variado luego de concluida la prctica de pruebas y
hasta antes del fallo de primera o nica instancia, por:
a) Error en la calificacin jurdica o
b) Por prueba sobreviniente.
La variacin se notificar en la misma forma del pliego de cargos y de ser necesario
se otorgar un trmino prudencial para solicitar y practicar otras pruebas, el cual no
podr exceder la mitad del fijado para la actuacin original.
44
18. Derecho disciplinario. Los descargados
Los descargados
Artculo 166 Trmino para presentar descargos
Notificado el pliego de cargos, el expediente quedar en la Secretara de la oficina
de conocimiento, por el trmino de 10 das, a disposicin de los sujetos procesales,
quienes podrn aportar y solicitar pruebas.
Dentro del mismo trmino, el investigado o su defensor, podrn presentar sus
descargos.
Artculo 167Renuencia
La renuencia del investigado o de su defensor a presentar descargos no interrumpe
el trmite de la actuacin.
Artculo 168 Trmino probatorio
Vencido el trmino sealado en el artculo anterior, el funcionario ordenar la
prctica de las pruebas que hubieren sido solicitadas, de acuerdo con los criterios
de conducencia, pertinencia y necesidad.
Adems, ordenar de oficio las que considere necesarias. Las pruebas ordenadas se
practicarn en un trmino no mayor de 90 das.
Las pruebas decretadas oportunamente dentro del trmino probatorio respectivo
que no se hubieren practicado o aportado al proceso, se podrn evacuar en los
siguientes casos:
a) Cuando hubieran sido solicitadas por el investigado o su apoderado, sin que los
mismos tuvieren culpa alguna en su demora y fuere posible su obtencin.
b) Cuando a juicio del investigador, constituyan elemento probatorio fundamental
para la determinacin de la responsabilidad del investigado o el esclarecimiento de
los hechos.
Posibilidades, Fallo absoluto, fallo Sancionatorio, Fallo inhibitorio
Artculo 169 Trmino para fallar
Si no hubiere pruebas qu practicar, el funcionario de conocimiento proferir el fallo
dentro de los 20 das siguientes al vencimiento del trmino para presentar
descargos, o al del trmino probatorio, en caso contrario
Artculo 170 contenido del fallo
El fallo debe ser motivado y contener:
1. La identidad del investigado.
2. Un resumen de los hechos.
45
3. El anlisis de las pruebas en que se basa.
4. El anlisis y la valoracin jurdica de los cargos, de los descargos y de las
alegaciones que hubieren sido presentadas.
5. La fundamentacin de la calificacin de la falta.
6. El anlisis de culpabilidad.
7. Las razones de la sancin o de la absolucin, y
8. La exposicin fundamentada de los criterios tenidos en cuenta para la graduacin
de la sancin y la decisin en la parte resolutiva.
Artculo 171 Trmite de la segunda instancia
El funcionario de segunda instancia deber decidir dentro de los 45 das siguientes
a la fecha en que hubiere recibido el proceso. Si lo considera necesario, decretar
pruebas de oficio, en cuyo caso el trmino para proferir el fallo se ampliar hasta en
otro tanto.
Pargrafo
El recurso de apelacin otorga competencia al funcionario de segunda instancia para
revisar nicamente los aspectos impugnados y aquellos otros que resulten
inescindiblemente vinculados al objeto de impugnacin.
Artculo 172 Funcionarios competentes para la ejecucin de las sanciones.
La sancin impuesta se har efectiva por:
1. El Presidente de la Repblica, respecto de los gobernadores y los alcaldes de
Di stri to.
2. Los gobernadores, respecto de los alcaldes de su departamento.
3. El nominador, respecto de los servidores pblicos de libre nombramiento y
remocin o de carrera.
4. Los presidentes de las corporaciones de eleccin popular o quienes hagan sus
veces, respecto de los miembros de las mismas y de los servidores pblicos
elegidos por ellas.
5. El representante legal de la entidad, los presidentes de las corporaciones, juntas,
consejos, quienes hagan sus veces, o quienes hayan contratado, respecto de los
trabajadores oficiales.
6. Los presidentes de las entidades y organismos descentralizados o sus
representantes legales, respecto de los miembros de las juntas o consejos directivos.
7. La Procuradura General de la Nacin, respecto del particular que ejerza funciones
pblicas
PARGRAFO
Una vez ejecutoriado el fallo sancionatorio, el funcionario competente lo comunicar
al funcionario que deba ejecutarlo, quien tendr para ello un plazo de 10 das,
contado a partir de la fecha de recibo de la respectiva comunicacin.
Artculo 173 Pago y plazo de la multa.
Cuando la sancin multa y el sancionado contine vinculado a la misma entidad, el
descuento podr hacerse en forma proporcional durante los 12 meses siguientes a
su imposicin; si se encuentra vinculado a otra entidad oficial, se oficiar para que
el cobro se efecte por descuento.
46
Cuando la suspensin en el cargo haya sido convertida en multa el cobro se
efectuar por jurisdiccin coactiva. Toda multa se destinar a la entidad a la cual
preste o haya prestado sus servicios el sancionado, de conformidad con el Decreto
2170 de 1992.
Si el sancionado no se encontrare vinculado a la entidad oficial, deber cancelar la
multa a favor de sta, en un plazo mximo de 30 das contado a partir de la
ejecutoria de la decisin que la impuso. De no hacerlo, el nominador promover el
cobro coactivo, dentro de los 30 das siguientes al vencimiento del plazo para
cancelar la multa.
En cualquiera de los casos anteriores, cuando se presente mora en el pago de la
multa, el moroso deber cancelar el monto de la misma con los correspondientes
intereses comerciales.
Artculo 174 Registro de sanciones
Debern registrarse para efectos de la expedicin del certificado de antecedentes:
1. Las sanciones penales y disciplinarias,
2. Las inhabilidades que se deriven de las relaciones contractuales con el Estado,
3. de los fallos con responsabilidad fiscal,
4. de las decisiones de prdida de investidura y
5. de las condenas proferidas contra servidores, exservidores pblicos y particulares
que desempeen funciones pblicas en ejercicio de la accin de repeticin o
llamamiento.
La certificacin de antecedentes deber contener las anotaciones de providencias
ejecutoriadas dentro de los 5 aos anteriores a su expedicin y, en todo caso,
aquellas que se refieren a sanciones o inhabilidades que se encuentren vigentes en
dicho momento.
Cuando se trate de nombramiento o posesin en cargos que exijan para su
desempeo ausencia de antecedentes, se certificarn todas las anotaciones que
figuren en el registro.
47
19. Proceso verbal en derecho disciplinario
El proceso verbal
Procedimiento Oral
"Ya no estbamos juzgando gente, sino papeles, legajos, cadveres. Se lea lo que
algn secretario haba escrito sobre lo que pensaba que un testigo haba dicho" 2
Clases de procedimientos
Escrito
Verbal
Oral
Proceso oral: Caracteristicas
a) Se aplica para situaciones previamente determinadas por la ley.
b) Se trata de un proceso de nica instancia; si se consagra la doble instancia su
trmite integral tambin adoptar la actuacin oral respecto del decreto y prctica
de pruebas y de la notificacin del fallo final.
c) El decreto y prctica de pruebas se realiza en audiencia, con la intervencin de
todos los sujetos procesales; slo en casos excepcionales se permite la prctica de
pruebas fuera de audiencia. Es decir, La prctica de la prueba se realizar
concentradamente.
d) Los trminos son breves (dada la naturaleza de las conductas objeto del proceso)
y de estricto cumplimiento.
e) El principio de la inmediacin mantiene su vigencia pero se enfatiza ms en el de
concentracin dado el carcter dinmico del procedimiento oral, que es ms
garantista que aquel. el principio de la inmediacin es generador de ineficiencia.
f ) Las intervenciones de los sujetos procesales se recogen en medio magntico y se
llevan a escrito slo en los casos estrictamente necesarios.
g) El proceso es pblico y a l pueden llegar personas distintas a los sujetos
procesales aunque su actuacin se encuentra limitada por la ley.
h) El quejoso, denunciante o informante no es sujeto procesal, no puede intervenir
excepto para recurrir el fallo proferido bajo la condicin de que demuestre inters.
En el acto de emisin del fallo absolutorio el quejoso puede interponer recurso de
apelacin y sustentarlo.
i ) No existe el grado de consulta.
j ) Se mantienen vigentes y se reeditan principios como : inmediacin, oralidad,
concentracin, continuidad, contradiccin, imparcialidad, presuncin de inocencia,
publicidad, libre apreciacin de la prueba, nica instancia, defensa.
48
k) Si existen varios acusados y uno o varios de ellos no concurren a la audiencia,
como tampoco sus defensores, esta circunstancia no impedir que el trmite
contine respecto de los no renuentes.
l ) Puede haber variacin de la calificacin jurdica inicial pero debe darse
oportunidad a los sujetos procesales para que se refieran a ella y para que aporten
y/o soliciten pruebas.
m) Del desarrollo del procedimiento oral se levantar acta sucinta que firmada por
todos.
n) El trmite de la segunda instancia no debe exceder, en cuanto a los trminos
previstos, los sealados para el proceso oral.
Aplicacin del procedimiento verbal
De acuerdo con el artculo 175 del Cdigo Disciplinario nico el Procedimiento
Verbal se adelantar contra los servidores pblicos en los siguientes casos:
a) Falta leve;
b) Falta grave o gravsima en situacin de flagrancia;
c) Falta grave o gravsima en situacin de cuasi flagrancia;
d) Falta grave o gravsima cuando hay confesin;
e) Faltas gravsimas contempladas en los numerales 2, 4, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23,
32, 33, 35, 36, 39, 46, 47, 48, 52, 54, 55, 56, 57, 58, 59 y 62;
f ) En los casos en que en el momento de valorar sobre la decisin de apertura de
investigacin, si estn dados los requisitos sustanciales para proferir pliego de
cargos, deber citarse a audiencia.
g) En los casos que determine el Procurador General de la Nacin.
h) En la situacin sealada por el Procurador General de la Nacin en la Directiva
009 de mayo 26 de 2002.
"Requisitos de la decisin de citacin a audiencia. La decisin mediante la cual se
cite a audiencia al servidor pblico deber reunir los siguientes requisitos:
1. Breve motivacin en la que se expongan los hechos constitutivos de la falta y su
tipicidad.
2. Enumeracin de las pruebas con fundamento en las cuales se hace la citacin a
audiencia.
3. Relacin de las pruebas que se practicarn en el curso de la audiencia pblica.
4. Indicacin del lugar, la fecha y la hora en la que se realizar la audiencia.
5.Citacin al servidor pblico para que comparezca a la audiencia, asistido por
defensor si as lo quisiere, y para que aporte, o, en su oportunidad solicite las
pruebas que pretenda hacer valer en la diligencia.
6. Explicacin de las causas que fundamentan la orden de suspensin provisional
del cargo del servidor pblico, si tal medida preventiva fuere procedente, de
acuerdo con las normas legales respectivas.
49
20. Apertura de investigacin. Requisitos
Apertura de investigacin . Requisitos
1. Existencia de la posible comisin de una falta grave o gravsima, y
2. Sobre el carcter de la falta disciplinaria encuentre la prueba del posible autor de
la misma.
Auto de cargos. Requisitos.
1. Demostracin objetiva de la falta objetivamente la falta y
2. Prueba que comprometa la responsabilidad del investigado.
El Auto de Citacin a Audiencia puede estar precedido de otro tipo de actuaciones,
generadas incluso en el procedimiento ordinario, como las siguientes, entre las
cuales vamos a incluir las que ya mencionamos:
1. De la queja, del informe o de la iniciacin oficiosa se deduce que se trata de falta
leve.
2. De la queja, del informe o de la iniciacin oficiosa se concluye que el disciplinado
fue sorprendido en situacin de flagrancia o cuasiflagrancia.
3. Como resultado de la confesin que de la falta (leve, grave o gravsima) hace el
disciplinado dentro de la indagacin preliminar.
4. Como consecuencia de una confesin extrajudicial, u obrante en un proceso
judicial, administrativo o disciplinario (artculo 135, prueba trasladada).
5. Como conclusin de la indagacin preliminar, cuando se advierte que la falta es
leve, o que hay confesin o que se demostr que la conducta es flagrante.
6. Como resultado de la confesin que de la falta hace el disciplinado dentro de la
investigacin pero antes de que se le formulen cargos.
7. Como consecuencia de la declaratoria de nulidad total o parcial del proceso
(artculo 143), en donde se advierte que el procedimiento que debe seguirse es el
verbal, no el ordinario.
8. Como consecuencia de la revocatoria directa de un fallo sancionatorio (artculo
123). Se lo revoca porque se considera que la falta cometida es leve, no grave ni
gravsima. Si el decreto de nulidad comprende actuaciones sin las cuales no es
posible decidir de fondo, ser necesario adelantar nuevo procedimiento, que en este
caso ser el verbal.
9. Como consecuencia de la decisin tomada en la Segunda Instancia, por va de
apelacin, que modifica la decisin del a quo (artculo 115).
10. Como consecuencia de la decisin tomada por el superior comn inmediato de
los funcionarios entre quienes se plantea un conflicto de competencias (artculo 82).
La conclusin a que se llega es que el procedimiento a seguir es el verbal.
50
11. Si se produce cambio en la adecuacin tpica con lo cual la nueva adecuacin
que se haga corresponde a una de las faltas disciplinarias enunciadas en el artculo
175 inciso segundo.
1 2. Si en el momento en que se va a evaluar acerca de la decisin de apertura de la
investigacin y el competente considera que se encuentran dados los requisitos
sustanciales para proferir pliego de cargos, en cuyo evento se citar a audiencia
(artculo 175, inciso cuarto).
13. Si se trata de uno de los eventos de aplicacin del procedimiento verbal
determinados por el Procurador General de la Nacin (artculo 175, inciso cuarto).
14. Si se trata de conductas realizadas antes del 5 de mayo de 2002 pero que ahora
se enuncian en el artculo 175, inciso segundo, sin que se haya proferido pliego de
cargos; el procedimiento ser el verbal.
Audiencia. Desarrollo
1. Lectura de la decisin de citar a audiencia.
2. Versin verbal o escrita por parte del disciplinado.
3. Aporte y/o solicitud de pruebas por el disciplinado o su apoderado.
4. Prctica de las pruebas en la misma diligencia.
5. Suspensin de la audiencia por un trmino de cinco (5) das para practicar las
pruebas decretadas a instancias del disciplinado u ordenadas de oficio.
6. Reanudacin de la audiencia.
7. Intervenciones a cargo del: agente del Ministerio Pblico como sujeto procesal
(supervigilancia administrativa), del disciplinado y/o su apoderado.
8. Fallo de primera instancia en la misma diligencia o dentro de los dos (2) das
siguientes.
9. Notificacin en estrados del fallo.
10. Interposicin del recurso de apelacin si el fallo es sancionatorio por el
disciplinado o su apoderado.
11. Interposicin del recurso de apelacin si el fallo es absolutorio por el quejoso
que demuestre inters jurdico.
12. Sustentacin del recurso en forma verbal o escrita dentro de los dos (2) das
siguientes.
13. Decisin del recurso de apelacin dentro de los dos (2) das siguientes por el
superior o en el trmino sealado en el artculo 178 en el 214.
14. Ejecutoria del fallo si no es apelado, o si fue resuelta la apelacin.
15. Ejecucin y registro de la sancin.
SINCEROS AGRADECIMIENTOS OSCAR VILLEGAS GARZN
NOTA: Con este captulo hemos llegado al final del curso.
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