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CARDOSO, R. Movimentos sociais urbanos: balano crtico. In SORJ, B., and ALMEIDA, MHT.,
orgs. Sociedade poltica no Brasil ps-6l [online]. Rio de Janeiro: Centro Edelstein de Pesquisas
Sociais, 2008. p. 313-350. ISBN: 978-85-99662-63-2. Available from SciELO Books
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Movimentos sociais urbanos
balano crtico

Ruth Cardoso

312
seus espaos de representao corporativista no aparelho de Estado e
sua proximidade, com ministros do Trabalho, vice-presidentes e
presidentes da Repblica. Este no parece ser o caminho mais livre e
curto hoje em dia. Um certo distanciamento com relao ao
Executivo talvez conduza a privilegiamento, da atuao poltica
atravs dos partidos.Uma coisa certa: pelo menos por algum tempo,
os rumos do movimento sindical no se definiro com independncia
dos partidos polticos.
Uma coisa certa: pelo menos por algum tempo, os rumos do
movimento sindical no se definiro com independncia dos partidos
polticos.



313
Movimentos sociais urbanos: balano crtico

Ruth Cardoso


Quando comearam os estudos sobre os movimentos sociais
urbanos, eles foram uma rajada de ar fresco em nossa produo
sociolgica. O conhecimento sobre as classes populares no havia
acompanhado as transformaes por que passara nossa sociedade.
No que as cincias sociais latino-americanas estivessem
esclerosadas. Pelo contrrio, durante os anos 60, dois temas
marcaram a sua presena no contexto intelectual internacional: a
marginalidade e a dependncia. Estes estudos enfatizaram as
especificidades do desenvolvimento latino-americano e criaram um
novo quadro terico para analisar o processo da industrializao
perifrica.
A discusso do tema da marginalidade social, em suas vrias
vertentes, propunha a imagem de sociedades divididas, onde a
ruptura entre os excludos do moderno sistema capitalista e os nele
integrados parecia indicar a presena de uma nova contradio
estrutural, capaz de gerar um movimento transformador na periferia
do mundo capitalista. A rebelio das massas marginais, que levaria
de roldo as formas de dominao baseadas em um sistema produtivo
excludente, passou a ser uma esperana alimentada (ainda que nem
sempre explicitada) pelos cientistas sociais. Sob esta forma, as
cincias sociais respondiam descrena crescente nos modelos

314
explicativos vigentes nos anos 50 e que viam na forma clssica de
luta entre as classes fundamentais (burguesia e proletariado) o nico
e necessrio caminho de transformao. Porm, o desencanto com o
novo esquema tambm no tardou, pois as "massas marginais" no
assumiam seu papel histrico; tal como o proletariado, deixaram de
cumprir sua esperada funo.
Em vez de um capitalismo excludente e de cidades mais
inchadas por um tercirio miservel, os anos 70 trouxeram cena
(pelo menos em alguns pases) uma camada popular mais
participante. Setores sociais tradicionalmente excludos da poltica
passaram a se organizar para reivindicar maior igualdade, sentindo-se
parte deste sistema poltico, embora sua parte mais fraca. Nenhuma
crescente excluso era visvel e no aumentava a distncia entre os
"marginalizados" e os "integrados". E isto ocorria, pelo menos em
alguns pases da Amrica Latina, em condies especialmente
difceis. Durante este perodo, instalaram-se regimes militares que,
rompendo abruptamente com os sistemas poltico-democrticos,
proscreveram todas as organizaes ligadas s classes populares.
Apesar deste contexto to negativo de reorganizao do Estado e da
sociedade, passado o perodo de maior represso assistimos a uma
revitalizao das manifestaes da vontade popular.
quando passam a ocupar a ateno dos socilogos os
movimentos sociais urbanos e rurais e todas as organizaes que
mostram uma sociedade civil em movimento. Estimulados pela
visibilidade da presena popular, os estudos comearam a se

315
multiplicar. Entretanto, faltavam referncias tericas teis para
explicar estas novas formas de participao poltica, e a inspirao
veio com a produo mais recente nos pases centrais, onde tambm
se redescobria a problemtica urbana.
Ser difcil encontrarmos entre os autores que tratam de movi-
mentos sociais ou organizaes populares no Brasil algum que no
utilize como orientao terica bsica as obras de Castells, Borja,
Lojkine, para s citar alguns dos inspiradores
1
. Estes autores
comeavam a abrir um debate inovador. Discutiam como a luta de
classe se desdobrava, no mundo contemporneo, em lutas urbanas e
como, na fase atual do capitalismo, as manifestaes libertrias (que
a. esquerda tinha tanta dificuldade em absorver) eram uma nova face
do povo, que recusava a disciplina produtiva e reivindicava o direito
a uma vida melhor.
preciso no esquecer, entretanto, que estes autores que
colocavam em evidncia as chamadas "novas contradies urbanas"
tinham como pano de fundo as manifestaes que sacudiram as
sociedades desenvolvidas durante a dcada de 60. Os negros, as
mulheres, os estudantes em maio de 68 e as comunidades hippies ou
os objetores de conscincia eram setores que se auto definiam como
marginais sociedade industrial e propunham um novo modo de

1 Jacobi em sua resenha bibliogrfica sobre movimentos sociais urbanos no
Brasil nos oferece um apanhado geral sobre estes estudos e indica tambm
estes autores como as principais fontes tericas utilizadas. (Bib., n.9, 1980,
p.22).

316
vida.
ainda o rumor dessas manifestaes libertrias que parece
estar ouvindo Castells quando abre seu livro Luttes Urbaines com a
seguinte frase:
De repente, o rumor surdo e regular da circulao urbana foi
quebrado por uma confuso de passos, vozes, gritos, barulhos
de metal e vidro. O fluxo dos automveis parou, grupos se
formam, a massa em movimento cresce, pedaos de pano, de
papel, de madeira falam deles. E de sua cidade. Em frente, os
eternos capacetes, a ordem, o passo cadenciado, e logo a
carga, a violncia, a recusa. Algumas vezes o gs, outras o
sangue ou ainda o disparar de uma arma de fogo. Sempre, sob
estas diversas formas, o choque. Entre os que falam de si
mesmos e aqueles que falam dos que do as ordens. Entre os
que querem mudar a vida e aqueles que querem restabelecer
este rumor surdo da circulao regular ao ritmo cotidiano das
coisas que passam sem passar (Castells, 1975, p.6).

No cabe dvida ainda o participante de 68 que est
procurando entender e explicar esta nova sociedade cuja disciplina
ordena tudo mas no pode conter a revolta da contracultura e dos
anti-sistema. O desafio analisar o potencial transformador desses
novos fenmenos polticos porque neles:
Se misturam as novas contradies sociais e o escotismo, a
recusa das novas formas de opresso e o passadismo, a luta
revolucionria e a defesa da vizinhana. Em todos os casos
quando, dia aps dia, em todos os pases vemos aumentar o
nmero, a dimenso e a intensidade das mobilizaes
populares ligadas qualidade de vida cotidiana, parece lgico
concluir pela emergncia de uma forma de conflito social,
diretamente ligada organizao coletiva do modo de vida
(Castells, 1975, p.7).

Este trecho prope que seja repensado o lugar dos problemas

317
urbanos e que se procure neles a projeo dos conflitos de classes.
Trata-se de uma nova postura terica, bastante estimulante quando
aplicada a uma realidade latino-americana. Mas para utiliz-la com
proveito preciso no esquecer que a noo de "contradies
urbanas" resulta das caractersticas prprias da gesto estatal no
capitalismo monopolista.
Quando Castells define sua problemtica terica e seus
instrumentos conceituais de trabalho (Castells, 1974), ele nos fala de
consumo coletivo, classes sociais e processos polticos no
capitalismo avanado. Lojkine, para criticar Castells, dedicase
especialmente a analisar as caractersticas e o papel do Estado
moderno e suas relaes com as diferentes classes (Lojkine, 1977).
No preciso ir mais longe para aceitar que o conceito de
"contradies urbanas" foi elaborado a partir da constatao de que o
Estado tem um corpo novo nos pases avanados, e que suas
peculiares relaes com a sociedade geram processos polticos
especficos. Neste sentido, Touraine foi o mais arrojado entre os que
escreveram sobre movimentos sociais. Sua anlise tem como base a
constatao de que vivemos em uma sociedade ps-industrial (ou
sociedade programada, como ele prefere chamar) onde o Estado tem
novas formas de gesto e onde os movimentos sociais so os atores
principais e o lugar do conflito (Touraine, 1978).
Na medida em que nos afastamos do centro em direo
periferia, vemos que a bibliografia passa a desconsiderar
progressivamente a anlise especfica das funes do Estado,

318
permanecendo apenas com o seu carter disciplinar e autoritrio
como um pano de fundo em que se projetam as anlises concretas.
No livro de Borja, sobre a Espanha, o Estado j um personagem
bastante mais indiferenciado e, quando se chega nos estudos sobre a
Amrica Latina, sua figura est presente na interpretao, mas
desenhada apenas em seus contornos mais gerais.
Isto ocorre por vrias razes. A primeira delas que estas
manifestaes populares tm incio em contextos polticos
repressivos e por isso mesmo so recebidas como demonstraes da
fora latente das classes subalternas. deste ngulo que sero
analisados e, a partir da, seu visvel carter antigoverno muitas
vezes confundido com uma crtica radical ao sistema poltico. E
como as reivindicaes colocam frente a frente setores populares e
aparelhos do Estado, a maioria das interpretaes, como indica
Jacobi, identificam neste confronto um novo caminho poltico:
O cerne da questo est no confronto dos movimentos sociais
urbanos com o Poder Pblico; na politizao dos conflitos,
permitindo a emergncia de uma perspectiva que ultrapassa a
dimenso econmico-corporativa atingindo a esfera poltica.
Discute-se a representatividade do Poder Pblico que se
afirma capaz mas no consegue responder ao Estado. O
antagonismo ao Estado cria as condies para a unidade dos
seus protagonistas, acelerando o desenvolvimento de uma
fora social que vai adquirindo uma dinmica prpria (Jacobi,
1980, p.24).

Decretar o nascimento de novos atores polticos, portadores de
uma fora transformadora, sem que a anlise demonstre
concretamente a novidade de seu papel mediador entre a sociedade

319
civil e o Estado, parece incompleto. A simples existncia emprica de
manifestaes populares no autoriza concluses a respeito de sua
funo poltica, pois elas esto referidas a um contexto que precisa
ser descrito. Falta um mapeamento das diferenas entre os vrios
movimentos sociais; das condies de sua eficcia e dos contextos
polticos nas quais emergem. O processo de mobilizao popular
aparece, nestas interpretaes, como resposta espontnea ao
autoritarismo e incompetncia dos governos. Neste quadro, a
ateno dos cientistas se volta para este sentimento "oposicionista-
democrtico" das massas urbanas e deixa na sombra a atuao do
Estado.
A segunda razo pela qual no se percebe a ao do Estado diz
respeito ao modo de definir os movimentos sociais como objeto de
estudo. O interesse por estes fenmenos surgiu, como j vimos, no
contexto de sociedades latinoamericanas que viviam um processo de
desenvolvimento industrial acelerado e nas quais o sistema poltico,
por razes diversas, no apresentava as caractersticas usuais das
democracias parlamentares. Note-se que as manifestaes que
geraram maior nmero de estudos tiveram lugar em pases como o
Peru, Mxico e Brasil, nos quais, apesar de os sistemas de governo
serem muito diferentes, havia aspectos comuns quanto ao
agigantamento do Estado e centralizao administrativa
2
.

2 Exclu desta lista o Chile apesar de que os estudos pioneiros nesta
direo foram feitos nesse pas porque acredito que as diferenas de

320
Estas semelhanas colaboram para mascarar as diferenas de
sistema poltico tanto entre estes pases quanto entre as naes
perifricas e as centrais. Enquanto que os tericos franceses, nossos
inspiradores, falavam da mudana qualitativa das funes do Estado
sob o capitalismo monoplico, ns, latino-americanos, para explicar
fenmenos semelhantes, nos fixamos na crtica ao autoritarismo de
nossos governos, deixando de lado as transformaes substantivas do
aparelho de Estado. Duas ordens de problemas aparecem, por isso,
sobrepostas:
1) transformao do papel econmico do Estado e a
conseqente centralizao de decises;
2) governo autoritrio e represso das formas tradicionais de
expresso e reivindicao populares.
certo que nas naes em desenvolvimento houve um
processo de centralizao e hiperdesenvolvimento do Estado, que
ocorreu concomitantemente reforma administrativa e agilizao dos
servios pblicos. Os nossos movimentos reivindicativos surgem em
resposta a estes dois processos. Seus intrpretes, entretanto,
privilegiaram a rebeldia das massas contra o autoritarismo (que
real) mas deixaram de lado que as administraes mais modernas e os
planejadores mais eficientes dialogam com os usurios e
consumidores de servios estatais. Ficou desconsiderada a

contexto poltico so suficientemente grandes para explicar diferenas de
interpretao quanto ao papel do Estado. O jogo partidrio, ento vigente,
dava uma dinmica diversa aos movimentos sociais.

321
semelhana e concomitncia das formas de protesto contra planos
urbansticos que ocorrem aqui e em outros pases democrticos.
O personagem "Estado" entrou neste novo cenrio com uma
caracterizao um pouco pobre, definido apenas como inimigo
autoritrio ou a mira contra o qual se movia a sociedade civil. Esta
sim, foi descrita como diversificada, conflitiva, dinmica e
espontnea, enquanto a mudana nos mtodos de trabalho de alguns
setores governamentais ficou esquecida.
H pouca discordncia na interpretao dos movimentos e
associaes populares. Os pressupostos, nem sempre explcitos, que
guiaram os interesses por estas novas formas de participao tm
suas razes no desamparo terico com que enfrentamos as vitrias do
autoritarismo nos pases latino-americanos. No Brasil, os estudos
sobre o populismo se tornaram importantes depois de 1964, quando
teve incio nossa mais recente experincia de governos autoritrios e
antipopulares. Foi o desejo de compreender os impasses e as derrotas
da democracia tal como era praticada que trouxe baila uma viso
crtica do perodo intermedirio entre o Estado Novo e o regime
militar atual. Foi olhando para trs que o tema da eterna excluso das
classes populares tomou corpo e forneceu o ponto de partida para
interpretar sua nova presena. A desiluso com os ltimos governos
mobilizadores e o inesperado sucesso do golpe de 1964 recolocaram
em pauta os temas da democracia e da participao-cooptao dos
trabalhadores.
O livro de Weffort O Populismo na Poltica Brasileira

322
(Weffort, 1978) coloca juntos ensaios escritos desde 1963 e discute a
natureza ambgua dos vrios populismos. Nestes sistemas, ao mesmo
tempo em que as classes populares marcam sua presena e exigem
concesses, encontram limites sua participao plena que so dados
por sua subordinao a setores da elite. J no seu primeiro ensaio
Weffort afirma que:
o populismo implica, em qualquer de suas formas, uma traio
massa popular. Ainda quando tenha bases operrias mais ou
menos amplas como no caso de Vargas e de Quadros, o
padro tpico da poltica permanece limitado aos horizontes da
pequena burguesia (Weffort, 1978, p.34).

A crise da democracia populista aparece como uma crise
estrutural, e sua superao s pode ocorrer atravs de mudanas
profundas do sistema produtivo. As classes populares no tero lugar
na poltica e sero manipuladas enquanto no puderem expressar seus
interesses autonomamente. Se a classe operria e os demais
trabalhadores foram o sustentculo de populismos traidores, e se os
sistemas eleitorais estavam baseados na manipulao, a participao
ficou deslegitimada como forma de ao poltica.
Entretanto, a dcada de 70 trar surpresas.
Esta mesma massa que enchia os comcios populares parece
ter-se guardado para reaparecer "espontaneamente" nas associaes
de bairro aps 10 anos de autoritarismo.
E, quase todos os autores, preocupados com o presente,
valorizam a autonomia e procuram mostrar que estamos diante de
fenmenos novos que pouco devem fase populista j morta. No

323
quadro destes estudos, o trabalho de Moiss (1978) faz exceo,
porque seu interesse pioneiro pelas associaes de bairro levou-o a
uma pesquisa sobre movimentos autonomistas que ocorreram nos
anos 50. Entretanto, trabalhando com o contexto da poltica
populista, este autor retoma como premissas analticas as concluses
de Weffort:
1) As instncias polticas destinadas a representar os interesses
populares (partidos, sindicatos etc.) no atuavam com autonomia e
estavam subordinadas ao jogo dos grupos dominantes e das camadas
mdias;
2) O populismo, ao mesmo tempo que atendia algumas
demandas populares, continha seus desejos de aumentar seu espao
de representao.
Para Moiss, essas premissas so importantes porque seu
esforo vai no sentido de demonstrara continuidade que liga os
movimentos urbanos no passado e no presente, atribuindo a eles
fora e sentido histrico.
Para estes dois autores, a pouca importncia dada s
agremiaes de moradores e o desconhecimento das lutas locais se
devem s mesmas razes que levaram os analistas de esquerda a no
compreender a fora das lideranas populistas. Algumas vezes estes
lderes foram sensveis s reivindicaes populares, enquanto os
partidos de esquerda no reconheceram a importncia poltica destas
manifestaes localizadas. Privilegiando apenas o ngulo das
relaes de produo, no viram a unidade da conscincia

324
reivindicativa que se manifestava ao mesmo tempo no comcio e no
protesto contra a precariedade das condies de moradia.
Escrevendo nos anos 70, para retomar o fio da meada, Moiss
estava preocupado com a continuidade da presena popular naquilo
que foi a histria poltica margem dos partidos, fruto espontneo do
bom senso do povo.
3
Apesar de manipuladas pelas elites, as camadas
populares aparecem como capazes de definir objetivos e formas de
luta condizentes com seus interesses. O tema do espontanesmo de
lutas surge como complementar e inverso ao da manipulao. O
grande problema para a literatura desta poca conciliar a viso
crtica do sistema representativo e li crena na fora e independncia
do povo que deve transparecer em seu sentido poltico inato.
Weffort j mostrava que
o populismo algo mais complicado que a mera manipulao
e sua. complexidade poltica no faz mais que ressaltar a
complexidade das condies histricas em que se forma. O
populismo foi um modo determinado e concreto de
manipulao das classes populares, mas foi tambm um modo
de expresso das suas insatisfaes. Esse estilo de governo e
de comportamento poltico essencialmente ambguo, e por
certo deve muito ambigidade pessoal destes polticos

3 Outros autores tambm buscam este significado histrico nos movimentos
sociais. Essa uma das preocupaes de Etienne Henry que estudou os
movimentos de "pobladores" no Peru, e que sobre eles afirma: "A anlise
dos movimentos sociais no se restringe mera recomposio cronolgica
das mobilizaes acontecidas durante um perodo determinado. Tambm
no se reduz viso positivista que emana do discurso ideolgico de seus
protagonistas, elaborado por elementos conscientes que guiam a ao das
massas. Baseia-se na leitura da inscrio dos movimentos sociais em um
processo que lhes d significao histrica (...)" (Henry, 1978, p.137).

325
divididos entre o amor ao povo e o amor ao poder (Weffort,
1978, pp.62-63).

Mas o prprio Weffort demonstra com clareza seu desagrado
quanto ao carter mistificador da ideologia populista, atravs da qual
o operrio se expressa de maneira pequeno-burguesa (Weffort,
1978, p.36).
E este ser o trao exaltado pelos autores mais recentes, que
longe da poca populista, esquecem a ambigidade e enfatizam a
mistificao.
bom lembrar que as cincias sociais, nesta ltima dcada,
estiveram dominadas pelas problemticas da ideologia. O estudo dos
aparelhos ideolgicos responsveis pela hegemonia burguesa tiveram
grande influncia e recolocaram em novos termos o velho problema
da alienao. Ao definir o campo ideolgico como a instncia
privilegiada para a dominao, alguns cientistas sociais colocaram de
um mesmo lado todos os canais institucionais de manifestao
poltica (partidos, sindicatos etc.) e de outro os eventos
independentes. Fez-se a crtica geral dos partidos (de direita e de
esquerda) para recuperar as formas de expresso dos interesses
polticos em sua "naturalidade", isto , aquilo que explode nos
interstcios do sistema e resiste domesticao pelos aparelhos
ideolgicos.
Nesta linha, um dos problemas que a pesquisa deveria
enfrentar como qualificar sociologicamente essas variadas
irrupes. Se elas no so vistas como expressando estritos interesses

326
de classe, manifestam quase sempre uma reao dominao e unem
os oprimidos. Por isso, passou a ter curso a noo de classes
populares que, sendo mais abrangente que o conceito de proletariado,
bastante mais imprecisa.
A teoria da marginalidade j demonstrara que o setor operrio
era minoritrio em nossas metrpoles e estava cercado por vrios
tipos de trabalhadores assalariados e autnomos. Todos
compartilham as mesmas pssimas condies de vida urbana. Mas,
enquanto os analistas da marginalidade esperavam uma exploso dos
"excludos", a classe popular que se manifesta nos anos 70 luta para
que a sociedade poltica a reconhea. como parte deste sistema que
reclamam maior igualdade e mais participao. Isolados em seus
bairros, os cidados enfrentam o Estado como grupos de presso
fragmentados e que competem pelos mesmos recursos. A unidade
destes de mandantes (que no podem ser qualificados como uma
classe) dada pelo Estado, que ao mesmo tempo inimigo e
legitimador. E sua fora dada por uma "cultura" prpria onde se
preservou a rebeldia.
Poderamos dizer que a expresso classes populares se refere,
em geral, presena de setores sociais que empobreceram com o
modelo de desenvolvimento em curso e que estiveram excludos das
decises polticas. O seu uso quase metafrico, pois sintetiza a ideia
de grandes contingentes (massas) de baixa renda que, apesar de
indefesos, guardam a capacidade de distinguir suas necessidades
bsicas e irromper de tempos em tempos, reclamando maior

327
igualdade. Foi privilegiando a dimenso poltica que se definiu este
novo ator que no luta apenas por melhores salrios, mas generaliza
suas reivindicaes buscando uma sociedade mais democrtica.
O que apresentado como trao inovador da participao
popular sua espontaneidade e seu senso de justia que garantem, ao
mesmo tempo, sua independncia das elites e dos partidos e a justeza
de suas demandas decididas entre iguais. Por apresentarem estas
qualidades, supostamente, os movimentos populares so apresentados
como instrumentos polticos novos. E isto porque:
1) Questionam o Estado autoritrio, obrigando a uma democra-
tizao;
2) Fazem reconhecer a presena dos oprimidos;
3) Como novos atores polticos, colocam-se ao lado dos
partidos e sindicatos, renovando-os, porque tm a capacidade de
intervir autonomamente na correlao de foras.
Entretanto, as pesquisas que procuram descrever a ao
poltica popular nem sempre demonstram a existncia dessas
caractersticas. Apesar de que quase todas terminam por reafirmar
sua crena em que a expanso dos movimentos sociais criar
condies para uma transformao fundamental da sociedade, os
estudos de caso no autorizam tanta esperana.
Os movimentos estudados no so convincentes quanto ao
papel democratizador da participao popular que colocaria em
xeque o autoritarismo do Estado. Mostram, pelo contrrio, que as
vrias faces que o Estado apresenta neste dilogo aumentam sua

328
margem de manobra e so capazes de absorver efetivamente algumas
das demandas populares. Dito de outra maneira: em certos nveis
administrativos encontramos uma real influncia das mobilizaes
que conseguem obter respostas dos organismos pblicos, mas o efeito
destes desafios sobre o aparelho estatal em seu conjunto discutvel.
Tomemos o caso da reurbanizao de Brs de Pina, muito bem
estudado por Carlos Nelson Ferreira dos Santos (1981, pp.31-94) e
onde aparece uma detalhada descrio das mudanas de poltica dos
rgos pblicos. Este trabalho se destaca por apresentar uma
excelente etnografia de trs movimentos de resistncia poltica
habitacional e, ainda, por uma postura crtica muito positiva. Seu
ponto de partida descobrir as relaes entre todos os personagens
envolvidos neste processo reivindicativo e como as funes de cada
um vo mudando com o desenvolver do movimento. Estuda as
diversas partes envolvidas sem atribuir uma essncia democrtica ao
que vem do povo ou autoritria ao que vem do Estado. Na teia que se
vai constituindo, os personagens assumem identidades diferentes e
vo mudando seu significado, o que nos permite compreender os
efeitos da atuao de uns sobre os outros.
O que o caso de Brs de Pina nos ensina que o enfrentamento
poltico direto, e quase escandaloso, entre favelados e governo do
Estado que d incio reivindicao de reurbanizao da favela,
muda de qualidade com a interferncia de tcnicos do Estado
(COPEG), cujo objetivo encaminhar a soluo das reivindicaes.
O autor deste trabalho, que tambm foi personagem deste processo,

329
nos faz o seguinte relato:
Essa primeira visita (do Grupo de Trabalho do COPEG) foi
cheia de surpresas para todos os lados. A associao ficara
muito desconfiada. Aquilo por que declarava estar disposta a
lutar com. todas as foras de repente lhe caa do cu. Os
tcnicos do G.T. se maravilharam: os favelados j sabiam tudo
sobre a novidade que eles lhes foram anunciar e at puderam
exibir, com muito efeito, etapas e estatsticas... Havia uma
linguagem comum e quem comandava a conversa no eram os
representantes do Estado. Logo se procurou saber quem era o
instrutor e o conversor, e os favelados se referiram, com
orgulho, a seus assessores urbanistas, isto , a ns. Por isso
tivemos a honra da visita intempestiva. A partir da formou-se
uma rede muito complicada. Havia um novo agente em jogo,
o Estado, que, de opositor e inimigo que permitia a unidade de
todos os outros atores, passava a se propor como aliado...
(Santos, 1981, p.53).

Este deslocamento do papel dos rgos governamentais no
ocorre apenas neste caso. Em quase todos os processos
reivindicativos podemos reconhecer um momento inicial de
mobilizao que identifica obstculos e opositores que supe um
discurso radical. Entretanto, a continuao da campanha supe
contatos com esferas especficas do Poder Pblico que podem atuar
de maneiras distintas e muitas vezes contraditrias. O conjunto dos
rgos pblicos, apesar de submetido a orientaes bsicas comuns,
desenvolvem polticas parciais com objetivos diversificados e
oferecem populao usuria faces bastante diferentes. Alm do
mais, as polticas pblicas mudam de rumo de tempos em tempos,
atendendo a novos objetivos polticos ou a incentivos de fontes
financiadoras internacionais.
Este o caso da poltica habitacional no que diz respeito ao

330
atendimento de favelados. As vrias formas de remoo de favelas, a
reurbanizao dos terrenos j ocupados, o auxlio para construo de
casas mais slidas etc., as vilas de habitao provisria, so formas
de interveno que foram se sucedendo no tempo e para as quais
foram sendo criados rgos especficos. Estes rgos competiam
dentre si tanto por recursos como por eficcia poltica. Em todas estas
fases, as aes estatais esto justificadas por planos e metas que
incluem, necessariamente, o atendimento ao usurio. Os movimentos
sociais vo disputar o direito a este atendimento e procuram influir
sobre sua qualidade.
As classes populares esto atuando com um duplo jogo que
pretende, ao mesmo tempo, lutar pelo reconhecimento de seus
direitos como cidados e viabilizar suas demandas, diminuindo suas
carncias. Se aceitarmos este duplo carter dos movimentos
reivindicativos, podemos compreender as oscilaes que ocorrem em
todos eles, entre momentos de maior e menor participao e tambm
a coincidncia entre pronunciamentos altamente crticos sobre o
governo' e as negociaes contnuas com os funcionrios
encarregados dos contatos com o pblico. O caso de Brs de Pina, j
citado, um exemplo raro pelas circunstncias especiais em que se
desenvolveu. A agncia estatal encarregada do projeto de
urbanizao terminou por instalar-se no local da favela, competindo
com os outros atores envolvidos no processo reivindicativo (Igreja,
arquitetos que trabalhavam voluntariamente e a Associao dos
Moradores) e negociando diretamente com os seus clientes, afastando

331
toda mediao.
Uma ao estatal radicalmente oposta teve lugar na cidade de
So Paulo, quando os moradores da Vila So Jos enfrentaram a
SABESP exigindo que o bairro fosse servido por gua encanada
(Jacobi, mimeo, s.d.). rgo criado para executar uma poltica
centralizada de saneamento bsico para o 'Estado de So Paulo, a
SABESP no tinha em 78-79, poca desta reivindicao, uma poltica
de contato com seus clientes. Portanto, as manifestaes programadas
pelos moradores da Vila So Jos, apoiadas por outros bairros
vizinhos, pareceram aos funcionrios desta empresa como
inesperadas e impertinentes. A racionalidade do planejamento de
redes de gua e esgoto no inclua a consulta aos usurios e estava
baseada em objetivos estabelecidos a longo prazo e sujeitas s
limitaes tcnicas.
Em outubro de 1978, aproximadamente 800 moradores da
Zona Sul, regio de Shangri-l, que representavam 32 bairros,
apresentaram-se diante da sede da SABESP para exigir que o
problema da falta de gua encanada fosse resolvido imediatamente.
Trs diretores da SABESP, convocados s pressas, atenderam
os moradores e, diante de seus slogans insistentes como
'Socorro SABESP estamos com sede'; 'A SABESP minha
gente, gua pros ricos faz jorrar. Mas o povo no bobo e isto
ns vamos provar', pediram um prazo de 10 dias para
solucionar o problema (Jacobi, s.d., p.41).

O desenvolvimento desta campanha aproximou pblico e
funcionrios e tornou pessoal o enfrentamento. Os diretores que
tiveram de s pressas, abandonar suas rotinas de trabalho foram

332
substitudos por um senhor Vlademir, que se tornou o porta-voz da
empresa. Este senhor foi criticado em versinhos e discursos, faltou a
vrias assemblias para as quais foi convocado, mas dialogou tom o
movimento. A SABESP foi obrigada a sair de seu isolamento tcnico
e procurar solues. No dia 17 de maio de 1979, a presena em sua
sede de novecentos moradores desta regio que irritados
afirmavam que "o prazo alegado pela SABESP no tcnico,
poltico" produziu como reao "um comunicado que dizia:
1. Haver um projeto tcnico para o setor, em fase de
elaborao, e com incio previsto para o ltimo trimestre de 1979.
Implementao simultnea de gua e esgoto:
2. Como medida de emergncia, as reas de Shangri-l sero
abastecidas a partir de derivaes da linha de Boror, sem prejuzo
deste" (Jacobi, s.d., p.46).
No parou a o movimento. A ltima manifestao descrita
nesse trabalho foi uma assemblia na igreja de So Jos em
novembro do mesmo ano, onde compareceu o Sr. Vlademir. Assistiu
a uma pea de teatro em que os moradores o criticavam diretamente e
prometeu o incio das obras para aquele mesmo ms.
Alguns aspectos desta histria so importantes. Em primeiro
lugar, os funcionrios saem de suas salas com ar condicionado e
acabam tendo de ir s sacristias de igrejas distantes suportar crticas
diretas. Em segundo lugar, a SABESP responde a demanda que no
estava nos planos com pelo menos um estudo, que viabilizava uma
soluo ainda que precria (derivao da linha de Boror). Quanto

333
populao da regio de Shangri-l, organizou-se, debateu, mobilizou
muitos bairros, exercitando um direito que j tinha usado
anteriormente para defender-se no caso dos loteamentos clandestinos.
As reaes da empresa pblica mostram que a populao pode impor
algumas mudanas de atitude, mesmo aos planejadores mais distantes
dos interesses populares, mas que impotente quanto a modificaes
na poltica geral da empresa. Podem conseguir gua para os bairros
que no contam com esse servio mas no podem obter esgotos, por
exemplo, seno nas zonas j includas nos projetos aprovados. Desde
que o governo paulista optou pela lenta e dispendiosa soluo
SANEGRAN, a periferia sabe que a falta de saneamento bsico no
ser resolvida a curto prazo. Apesar de no atender aos interesses
populares, mudanas substantivas nestes planos no esto ao alcance
dos setores populares. As decises e as prioridades foram definidas
fora da sua arena de luta.
Os favelados de Brs de Pina, neste aspecto, tiveram uma
experincia mais favorvel porque conviveram com um rgo estatal
que, por circunstncias locais e pela sua rea de atuao (habitao
para populaes de baixa renda) desenvolvia uma poltica que
reconhecia a demanda de seus clientes como fundamental para o
atendimento.
Mesmo em casos no to bem-sucedidos, preciso considerar
a necessidade que tem o Estado, por mais autoritrio que seja, de

334
responder a esses movimentos.
4
claro que responde de maneiras
variadas segundo a poca, a convenincia poltica e o tipo de
reivindicao. Em alguns momentos pode mesmo cortar o dilogo
usando a represso direta. Mas justamente porque estamos diante de
um governo to pouco democrtico que devemos nos perguntar: por
que nossos movimentos populares so semelhantes e contemporneos
queles que ocorrem onde h democracia representativa? Por que eles
se concentram em certos momentos em determinadas demandas?
No h dvida de que neste pas sempre houve misria urbana
e que reivindicaes por gua, esgoto, escola e transporte no so
novidades recentes. Parece muito simplificador tomar as carncias
das periferias urbanas como fator capaz de produzir espontaneamente
a mobilizao para a ao. Como j vimos, algumas vezes se supe
que a supresso dos canais institucionais de expresso de interesses
facilitou a ao direta e autntica das bases populares. Sem tutela, o
povo comeou a criar mecanismos de comunicao com as agncias
estatais, desafiando-as.
Mas preciso olhar tambm para as transformaes ocorridas
com a burocracia pblica, pois as demandas populares se concentram
em certas reas (especialmente as que so consideradas politicamente
prioritrias) e em certas regies. Isto talvez indique que a formulao

4 Convm notar que um dos nicos trabalhos que toma de frente a reao do
Estado aos movimentos sociais o de Renato Boschi e Licia Valadares.
Tendo como base uma ampla documentao emprica, estes autores
discutem a funo das mobilizaes populares na abertura de um espao de
dilogo com o Estado.

335
destas polticas e a criao dos mecanismos para implement-las tm
um efeito indutor de reivindicaes. Convm lembrar que as metas
sociais prioritrias so bastante semelhantes quando comparamos
diversos pases em desenvolvimento onde existem ou existiram
movimentos sociais.
bvio que estas observaes no pretendem diminuir o valor
da iniciativa do povo, uma vez que no acredito que possa ser
continuamente manipulado e vejo estes enfrentamentos
reivindicativos como produtores de um espao prprio de debate com
os governos.
As classes populares sempre reivindicaram habitaes decentes
e servios urbanos, mas o mecanismo de presso era diferente. A
existncia de planos pblicos com fins sociais faz com que os
Estados contemporneos, por mais antipopulares que possam ser (e
freqentemente so) implementem polticas sociais globais que criam
expectativas de demanda.
No caso de Brs de Pina, isto apareceu claramente, e no caso
do movimento paulista surgiu uma pequena flexibilidade dentro de
uma empresa que antes era absolutamente rgida. Foi certamente a
mobilizao que abriu estas brechas, mas ainda no vemos claro
como funciona este mecanismo. Concordo com Bosehi e Valladares
quando afirmam que:
no freqente por parte dos setores do aparelho de Estado no
Brasil, por contraste a outros pases, mesmo aqueles setores
responsveis pela implementao de polticas voltadas s
populaes de baixa renda, o reconhecimento de movimentos
reivindicativos como os interlocutores legtimos das

336
populaes.
Como se poderia esperar, a 1gica envolvida no processo de
obteno do monoplio da representao tanto no mbito
interno das populaes, quanto frente ao. Estado bastante
mais complexo do que primeira vista pode parecer. No
apenas est ausente na lgica de atuao do Estado brasileiro,
historicamente o padro de reconhecimento de bases
autnomas de representao, como tambm, por vezes o
Estado rompe o monoplio da representao com o estmulo
s organizaes paralelas, como ilustra o caso das
Associaes de Favelados no Rio de Janeiro (Bosehi e
Valladares, 1981, p.10).

Acredito, entretanto, que, apesar do funcionamento
tradicionalmente autoritrio do Estado brasileiro, a implementao
das polticas sociais, atualmente, obriga a algum tipo de inter-relao
com a populao. Apesar de que os nossos planejadores contam com
instrumentos muito eficientes para impor suas razes tcnicas, no
podem deixar de lado as condies de demanda por seus servios.
No podem, quer porque pagariam um alto custo poltico, quer
porque a prpria ideologia da interveno estatal na rea social
pressupe o dilogo. E convm no minimizar este ltimo fator
porque ele que abre espao para organismos e funcionrios pouco
ortodoxos (como os de Brs de Pina), ao mesmo tempo que garante
para os movimentos populares o apoio de agentes externos (Igreja,
profissionais etc.) que legitimamente reclamam por uma distribuio
mais democrtica dos servios coletivos.
E aqui chegamos a um ponto importante. Para qualificar os
agrupa mentos populares como autnticos, tem-se dado tanta nfase
sua representatividade de c1asseque praticamente se deixa de lado a

337
existncia de interferncias externas ao grupo. Os exemplos j
relatados e quase todos os outros conhecidos mostram o papel
essencial da Igreja, de profissionais liberais, alm de vrias
instituies que podem circunstancialmente auxiliar a mobilizao e
divulgao das manifestaes.
Reconhecer a presena destes personagens considerados
"estranhos" comunidade nos obriga a responder a duas ordens de
questes:
1) Por serem externos a ela, estes assessores so
necessariamente manipuladores de opinio?
2) O que esta comunidade?
primeira questo podemos imediatamente responder pela
negativa. Todos os relatos disponveis mostram o papei fundamental
destes "organizadores"
5
, sem cujo apio no teramos a divulgao e
expanso de movimentos que temos atualmente. Para no alongar
demasiado este tpico, basta lembrar que sem o apoio das parquias a
grande maioria das manifestaes no teria sequer local para reunio,
e menos ainda possibilidade de intercomunicao. A Igreja fornece
uma rede de contatos, um espao democrtico de discusses e um

5 Uso a expresso "organizadores" no sentido que os participantes dos
movimentos de base americanos a utilizam. Trata-se de indivduos que
ocupam uma posio chave no grupo e que tm um saber tcnico importante
para a mobilizao de recursos financeiros e humanos. Nos EUA, muitos
grupos contam com "organizadores" assalariados, ainda que esta no seja a
regra geral. Veja-se a este respeito os trabalhos de Perbnan (1976) e Singer
(1980).

338
mnimo de proteo, que a torna um elemento imprescindvel nesta
nova realidade. Tambm a imprensa tem, sem sombra de dvida, uma
funo crucial, porque a eficcia dos protestos populares depende
muito da divulgao.
6

Alm da Igreja, grupos de profissionais oferecem assessorias
tcnicas valiosas. O movimento de loteamentos clandestinos, por
exemplo, no existiria sem o apoio voluntrio de alguns advogados.
Arquitetos, professores e mdicos tambm colaboram com grupos
populares, desejosos de dar sentido poltico ao seu saber profissional.
Este um fato novo, que resulta, por um lado, da conscincia do
poder controlador do saber, e por outro, do desejo de alargar a
presena popular na poltica. A generalizada descrena nos partidos e
a valorizao da prtica poltica direta criaram entre os tcnicos o
desejo de oferecer seus conhecimentos para alargar o espao de
autonomia dos movimentos sociais. E os exemplos que conhecemos
confiram estas boas intenes. Entre o assistencialismo e a militncia,
os profissionais encontraram seu campo de ao.
Constatada a importncia dos "organizadores", resta a outra
questo que colocamos: por que eles so classificados como "de fora"
da comunidade se lutam pelos mesmos objetivos? Estes atores se
distinguem das bases das associaes tanto por sua origem de classe,
quanto por suas qualificaes intelectuais. Mas estas marcas no

6 Veja-se, a propsito, as consideraes de Santos (1981, p. 35) sobre o
incio do movimento de Brs de Pina e tambm as descries de Castells
para Madri (Castells, 1980).

339
obrigam a mant-los como estranhos. Alguns podem mesmo optar
por viver na periferia, compartilhando os mesmos problemas dos
moradores. e esta, quase sempre, a situao dos padres.
Entretanto, os limites do grupo so demarcados por outros
critrios. O que define a comunidade uma experincia comum de
discriminao que enfatiza o compartilhar de certas carncias,
percebidas como injustas.
Todos os movimentos sociais renem pessoas que sofrem uma
mesma opresso. O movimento das, mulheres, dos negros, dos
hippies ou dos homossexuais tem sua base na cooperao entre
aqueles que real ou imaginariamente compartem os mesmos
problemas. E por isso que todos eles s reconhecem como membros
plenos aqueles que podem exibir esta condio comum; nos grupos
feministas, por exemplo, s as mulheres so aceitas. Alguns poucos
homens podem ser aliados, porque demonstram uma adeso
intelectual que, entretanto, nunca pode substituir a vivncia da
condio feminina. Nestas condies, a definio de posies
polticas resulta de discusses que passam pelas emoes e pela
subjetividade, espao este visto como privilegiado para a formao
de um esprito coletivo.
Esta caracterstica dos movimentos libertrios reaparece nos
bairros atravs da vivncia da pobreza. So sobretudo grupos de
pessoas que se sentem excludas dos benefcios, injustiadas. Pouco
importa se existem diferenas de nvel econmico entre os
participantes. O que os une um sentimento e no a exigidade de

340
recursos. A comunidade percebida como uma experincia de
igualdade. Retoma-se a oposio clssica entre
comunidade/sociedade para confrontar a unidade de interesses dos
grupos de base com a sociedade que, por definio, dividida em
classes e cortada por privilgios e conflitos. Entre iguais se supe
poder garantir o consenso e a liberdade
7
.
No vou, neste momento, discutir o modo de funcionamento
destas auto-denominadas comunidades
8
. Quero apenas definir seus
limites para poder compreender seu modo de atuao. Sem dvida,
esta ideologia comunitria garante autonomia para os grupos
mobilizados mas muitas vezes leva tambm ao seu isolamento.
Constitudos para lutar contra as discriminaes que sofrem,
freqentemente as mulheres, negros, homossexuais ou pobres
mantm paralelas suas campanhas, que acabam perdendo a eficcia.
No caso das reivindicaes populares estas limitaes so
visveis. Todos os grupos se identificam ao nvel ideolgico (todos
vivem a mesma pobreza) mas competem entre si enquanto
demandantes frente ao Estado. Este fato pe a nu uma ambigidade
constitutiva destas aes polticas, nem sempre reconhecida.

7Boschi e Valladares (1981) foram pioneiros ao levantar a questo do
significado da noo de comunidade. Entretanto, limitaram a discusso ao
aspecto terico da definio, sem analisar o modo como o conceito
utilizado. Procuramos indicar aqui apenas algumas dimenses desta noo,
mas seria importante retomar a sugesto destes autores e estudar a utilizao
da expresso pelos agentes de polticas pblicas.
8 Veja-se, nesta linha de argumentao, Cardoso (1982) e Caldeira (1982).

341
Quando os socilogos afirmam que o Estado, por ser o inimigo
comum, o unificador dos movimentos sociais, esto expressando
uma parte da realidade. Tomando por este ngulo, a vivncia da
condio de injustiado permite a criao de uma identidade abstrata
que s se concretiza diante do promotor da injustia o governo.
Mas, todos os mecanismos que os rgos pblicos utilizam para
responder s reivindicaes populares levam sua fragmentao e
separao. Cada grupo se dirige a uma esfera da administrao e
pode se defrontar com polticas to diversas que chegam a ser
contraditrias. Em certos momentos encontram receptividade e em
outros deparam com uma grande inflexibilidade.
9
Alm disto, os
modos de reivindicar so diferentes para cada grupo e tambm
mudam durante o seu desenvolvimento. Compreender que esta
ambigidade faz parte do movimento social nos arma para escapar
das interpretaes classificatrias que procuram encontrar ou um
contedo transformador, quando o discurso radical, ou uma
acomodao quando o governo atende aos pedidos. Nesta oposio,
sempre est presente o fantasma da manipulao e do populismo de

9 No momento, no Estado de So Paulo, quase todos os grupos que pediram
postos de sade foram atendidos. Isto se deve, em primeiro lugar, ao
momento pr-eleitoral mas, provavelmente, tambm a uma especfica
flexibilidade na alocao de verbas para estes fins. Os servios de sade
atendem ao interesse popular, mas, provavelmente, tambm respondem
expectativa de setores empresariais ligados ao governo municipal e que
vem com bons olhos a difuso destes equipamentos. Para o municpio de
So Paulo, expandiu-se a rede de iluminao pblica para quase todos os
bairros. Uma das razes que explicam esta expanso que j no
necessrio que a rua tenha guias para ser iluminada.

342
Estado que so a contrapartida da procurada autenticidade da
participao popular. Parece til admitir que o povo tambm
manipula quando pode e, atualmente, pelo menos negocia com certo
desembarao com as agncias pblicas.
Como vimos, os discursos mudam de tom com o desenvolver
dos acontecimentos e, por outro lado, quando as demandas so
atendidas, fica sempre um saldo positivo para as organizaes. Em
geral, as primeiras vitrias alimentam mobilizaes posteriores e
reafirmam a conscincia da cidadania que legitima o enfrentamento
com as autoridades.
E nem sempre estas vitrias so apenas locais. Apesar da
situao de competidores em que o Estado os coloca, muitos bairros
j se uniram em uma mesma campanha. O movimento pr-creches
foi um exemplo recente. Esta ao coletiva possvel porque as
"comunidades populares" se sentem como partes de um mesmo
conjunto. Se o Estado opera aglutinando e segregando as classes
populares, as organizaes de base, apesar de seu isolamento,
tambm conseguem, em certos momentos, conjugar aes. Nestes
momentos de unio, manifesta-se nitidamente o lado expressivo das
campanhas polticas, cujo objetivo expor, usando o mximo de
recursos simblicos, a excluso das camadas populares criando, pelo
menos, a iluso de sua unidade. Seu outro lado reivindicativo e
prtico, e se define pela negociao. Nela, s vezes ganham e s
vezes perdem, mas, at agora, no tiveram fora para provocar uma
inflexo nos objetivos das polticas governamentais. Mas nem

343
sempre esse seu objetivo. Algumas vezes, parece que os
movimentos sociais saem rua para perder. Conta menos a vitria
que a unio em si, que o sentimento de pertencer. Talvez essa seja
uma das razes por que so to numerosas as lideranas femininas
nestes grupos, apesar de que elas continuam ausentes da poltica
partidria ou sindical. Mobilizar homens para aes cujo resultado
imprevisvel e incontrolvel bastante mais difcil. As mulheres
podem correr o risco da derrota com mais tranqilidade,
especialmente porque sempre reivindicam enquanto mes e esposas.
Mas claro que este exerccio produz seus frutos porque legitima a
extenso do espao feminino da casa para a rua. E isto no se faz sem
conseqncias.
Entretanto, algumas vezes surgem movimentos que procuram
influir em decises polticas de alcance global. O "Movimento do
custo de vida" o mais caro exemplo deste tipo de campanha. No
tinha uma reivindicao especfica para ser atendida por alguma
precisa agncia do governo; apresentava o problema das classes
trabalhadoras a relao salrio custo de vida e exigia uma ao
positiva do governo em seu conjunto.
10
A manifestao se fez atravs
de listas de assinaturas, mtodo reconhecidamente ineficaz. Os

10 Eunice R. Durham, no relatrio elaborado para o UNRISD, discute o
modelo de representao da sociedade e do governo que utilizado pelas
classes populares. Neste modelo, o governo concebido como distante e
externo. Como o "custo de vida" um problema afeto a esta esfera e no do
poder local, compreende-se por que o "Movimento contra a Carestia"
orientou de maneira imprecisa sua reivindicao.

344
setores populares procuram sempre meios diretos (passeatas,
concentraes, assemblias) como forma de presso mas, para a
longa campanha do custo de vida, alm de alguns atos pblicos, o
que garantiu sua continuidade foi a coleta nacional de assinaturas.
1) Dirigem-se contra o Estado autoritrio, obrigando-o a uma
democratizao.
Com os dados apresentados na literatura sociolgica difcil
sustentar esta hiptese. Atualmente, o Estado reconhece as
associaes populares como interlocutores e se torna mais flexvel
diante de suas demandas. Porm, as finalidades sociais e o controle
de sua aplicao escapam totalmente ao mbito de ao dos
movimentos sociais.
2) Obrigam a reconhecer a presena dos oprimidos.
Certamente as manifestaes populares ganharam espao na
sociedade. Elas dependem deste espao para sua multiplicao e
eficcia. Os "organizadores" tm um importante papel como
formadores de opinio e legitimadores das demandas. Mas a
contribuio mais importante dos movimentos populares foi ter dado
demonstrao da presena ativa das camadas excludas. No Brasil, o
povo sempre foi apresentado como passivo, desunido e incapaz de
ao autnoma. claro que esta descrio foi produzida por nossa
tradio elitista, mas ela to forte que se faz notar at mesmo no
pensamento de esquerda. Em alguns casos, ela se esconde atrs da
busca de critrios de autenticidade que definem algumas
manifestaes como esprias e outras como verdadeiras a partir da

345
definio formal das questes prioritrias. A crena na passividade
das massas comea a ser contestada na prtica e, como conseqncia,
o Estado precisa encontrar mecanismos para reconhecer quais so os
representantes do povo com quem dialogar. Parece mais fcil para
nosso governo legitimar as lideranas de bairro como seus
interlocutores que os partidos polticos com suporte popular. E mais
fcil porque neste dilogo ele apresenta suas variadas faces e negocia
a partir de uma posio de fora. Os partidos polticos, entretanto,
pem em causa o modo de funcionamento do Estado como um todo.
E chegamos ltima questo:
3) Os movimentos sociais, como novos atores polticos,
podero ter uma ao renovadora sobre os partidos e sindicatos. O
que manteve este movimento? Certamente sua capacidade de
expressar uma identidade popular baseada no sentimento de injustia
que unia todos os participantes. No se buscava uma resposta
concreta: movimento era um fim em si mesmo ao expressar o desejo
de que o governo federal controle os preos permitindo uma vida
melhor.
Embora movimentos como estes, quase puramente
expressivos, sejam raros, esta dimenso existe em todas as
manifestaes populares. No so apenas as reivindicaes que unem
os participantes de um movimento e por isso mesmo sua ao
negociadora nem sempre a mais direta ou a mais eficaz. A unio
uma virtude em si mesma e para mant-la, tanto se usa a discusso
muitas vezes infindvel, quanto os cnticos ou outras formas ldicas

346
que hoje fazem parte de qualquer reunio.
Enfim, o lado expressivo e o lado reivindicativo esto sempre e
necessariamente juntos no desenrolar desses processos. Esta
especfica conjugao uma caracterstica dos movimentos
contemporneos.
A conscincia de uma condio comum na pobreza e a crena
em direitos garantidos pela justia social dificultam bastante qualquer
tentativa de cooptao das classes populares pelo Estado. A soluo
das carncias apresentadas pode, em certa medida, alimentar as
organizaes populares, especialmente nas condies de desamparo
de nossas periferias urbanas. Ademais, gozando melhores condies
de vida, estes grupos podem dedicar-se a outras atividades que
tambm expressem sua identidade bsica, tais como festas
tradicionais, clubes esportivos locais, danas ou associaes que
sirvam de marca para bairro.
11




11 Veja-se o relato de Santos (1981, pp.151 e segs.) sobre o bairro do
Catumbi. Castells tambm descreveu o interesse dos habitantes de novos
bairros de Madri por reconstruir e reinventar uma histria local que pudesse
servir de base para cerimnias e festas que unissem a todos em torno de
tradies que por serem desconhecidas no eram menos importantes.
Convm lembrar que este mesmo processo est ocorrendo em So Paulo,
onde festas que j no interessavam a ningum esto sendo revitalizadas
com grande xito. A festa de San Genaro na Mooca ou de N. S. Acheropita
no Bexiga s eram lembradas pelos muito velhos e hoje conseguem reunir
multides vindas de longe para participar destes ,rituais identificadores de
certas reas da cidade.

347
Concluso
Retomando a discusso sobre as novidades que os movimentos
de bairros trazem para a poltica, preciso reavaliar os trs pontos
que apresentamos anteriormente:
O que esta afirmao supe que, por serem organizaes de
base e por isso representarem os reais interesses das classes
populares, os movimentos podero exercer uma influncia positiva
sobre os partidos que, por serem uma instituio hierarquizada,
mantm os centros decisrios longe das bases.
O que procurei mostrar que a autonomia ideolgica dos
movimentos no garante a possibilidade de interveno na correlao
de foras dos sistemas polticos dominantes. Sua ao reivindicativa,
ainda que autntica, positiva porm fragmentada e limitada pelo
prprio aparelho do Estado.
Quanto ao conjunta de associaes populares, partidos e
sindicatos, ela pode se dar sempre que a dimenso acentuada por
todos seja a expresso do sentimento comum de opresso. E a
manifestao simblica desta unio dos excludos politicamente
muito importante e tem ocorrido em situaes especiais, As greves de
So Bernardo e outras manifestaes de massa tm dado ocasio a
esta ao comum. Entretanto, parece difcil prever aes polticas
conjugadas, uma vez que a condio necessria para a organizao de
movimentos sociais a experincia compartilhada e o consenso.
Apesar da influncia que esta ideologia de valorizao das bases, de
negao das hierarquias e dos mecanismos representativos parece ter,

348
os sindicatos e os partidos so por definio hierarquizados e atuam
atravs de representantes.Por outro lado,os moradores se unem pelo
que tem em comum, mas se separam quanto a filiao partidria ou
quanto a opinio sobre as lutas sindicais . Esta questo bastante
complicada e merece ser tratada com mais detalhe que, naquelas
situaes em que ocorreu a convivncia de um movimento popular
forte e partidos tambm populares e mobilizadores, o estreitamento
do contrato no deixou saldo positivo. Castells apresenta algumas
descries do que ocorreu com Madri (Castells, 1980, cap.VI) e
Meunier faz com que sua tese um impressionante relato da presena
dos partidos no Campamento Nueva la Habana em Santiago do
Chile (Meunier, 1976). Parece ser difcil encontrar
complementariedades entre atividades to diversas.
Em lugar de os movimentos fecundarem os partidos, como foi
a esperana de muitos, a atuao militante frequentemente
enfraqueceu os movimentos.
Esta difcil questo ainda est desafiando os participantes dos
movimentos negros, feministas ou ecologistas. Sempre que,
consciente dos limites de sua ao, procuram nos partidos
instrumentos para transformar o Estado, estes movimentos perdem
fora e muitas dissidncias se manifestam. que tomar partido
implica romper o consenso criado pela vivncia comum. Por outro
lado, os partidos tm dificuldade para incorporar as reivindicaes
parceladas e s vezes contraditrias que lhes so apresentadas. Talvez
o caminho mais fcil seja procurar somar apenas no momento de

349
lutar por um sistema de governo mais democrtico, onde o espao
aberto para as reivindicaes seja maior e os instrumentos de deciso
estejam sob maior controle da sociedade civil. Este campo rea de
luta comum para todos.
O papel transformador dos movimentos libertrios dos anos 60
se fez sentir no mbito da sociedade, no espao da vida cotidiana. A
luta contra o racismo, o machismo e as vrias formas de intolerncia
conseguiu mudar o modo de vida e trouxe como conseqncia a
interveno para garantir estas vitrias.
Os movimentos de bairro, quando vistos por sua face
reivindicativa, no parecem capazes de grandes transformaes, mas
quando os vemos como expresso de uma nova identidade, possvel
pensar que venham a ser uma nova pea no jogo poltico. Para
compreender essa dinmica imprescindvel aprofundar a anlise das
relaes entre o aparelho de Estado e a sociedade civil.


Bibliografia
BORCHI, R. R. & Valladares, L. P., "Problemas tericos na anlise
de movimentos sociais: comunidade, ao coletiva e o papel
do Estado", apresentado no V Encontro Anual da Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais.
Rio de Janeiro, 1981, mimeo.
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Ediciones SIAP, 1971.
CALDEIRA, T. P. R., Imagens do poder e da sociedade, Dissertao
de Mestrado, F. F. L. C. H. USP, So Paulo, 1982.

350
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Estudo" CEBRAP,
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Presses Universitaires de France, 1977.
MEUNIER, Christine, Revendicationl urbainel, Stratgie politique et
transformotions idologiques: le Campamento Nueva la
Babana, Tese de doutorado, Paris, 1976.
MOISS, J. A., Classes populares e protesto urbano, So Paulo, Tese
apresentada Universidade de So Paulo, 1974.

351
Processos sociais no Brasil ps-64: as cincias sociais
1


Otvio Guilherme Velho

Toda gerao de acadmicos possui
um padro involuntrio para a sagacidade
permissvel; o que vai alm disso
seguidamente posto em dvida e utilizado como
base para
um ataque contra a reputao do
acadmico.
F. Nietzsche


O presente texto em seu aspecto informativo apia-se nos
trabalhos pertinentes que vm sendo publicados e em certa
"participao observante" pessoal. Todavia, no pretende ser
basicamente informativo. Pretende, isso sim, avanar elementos de
uma interpretao necessariamente polmica, que possa inclusive
servir como subsdio a um esforo de auto-anlise por parte da

1Este texto, sendo em boa parte resultado provisrio de um processo de
reflexo que produto de uma convivncia acadmica e profissional, deve
muito a grande nmero de interlocutores. Gostaria de destacar os colegas do
Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu Nacional
(UFRJ), bem como os colegas do IUPERJ, que me honraram com convite
para em dezembro de 1981 participar em Nova Friburgo de seu seminrio
interno de avaliao. Referncia especial deve ser feita, ainda, a Bernardo
Sorj e aos demais participantes do simpsio, particularmente Vilmar Faria e
Fbio Wanderley Reis, e a Gilberto Velho, que na qualidade de coordenador
da rea de Cincias Humanas para o CNPq, colocou minha disposio
informao valiosa. :f: na confiana depositada no trabalho desses e de
outros colegas que pode apoiar-se o interesse pela realizao de uma anlise
do gnero da que aqui apresentada.