LOS MECANISMOS DE

IMPOSICIN DIRECTA A LA
PRODUCCIN AGRARIA
EN LA ARGENTINA
Nicols Arceo
GRUPO SOBRE POLTICA
FISCAL Y DESARROLLO
GRUPO SOBRE POLTICA
FISCAL Y DESARROLLO
3
1
Presentacin
El comportamiento de las economas de los pases de la regin estuvo marcado durante los
ltmos aos por un fuerte crecimiento del producto, que se empa el 2009 por los efectos de
la crisis mundial. Este crecimiento gener una conducta inusual de los saldos fscales, comerciales
y de pago. Bolivia no ha estado exenta de esta dinmica, con resultados macroeconmicos
extraordinarios para toda la historia econmica del pas. Estos resultados se deben en gran medida
al comportamiento que tuvieron los precios internacionales y sus lgicos efectos sobre la economa
interna de los pases.
En ese marco, el saldo de las cuentas fscales de Bolivia ha sido positvo, resultado que muestra
el fuerte impulso que han tenido los ingresos pblicos por el comportamiento del sector de los
hidrocarburos y la minera, y el incremento en la recaudacin de impuestos debido a un aumento
de la presin tributaria. Estos resultados han postergado un debate necesario sobre la orientacin
de la poltca fscal y tributaria del pas, y tambin una evaluacin del aporte que tuvieron para la
reduccin de la desigualdad social en el pas.
Frente a las difcultades fscales que se confguran en el mediano y largo plazo, la importancia de
una reforma fscal va cobrando relevancia, proceso que no solamente debe inscribirse en un debate
sobre la redistribucin de los ingresos fscales por hidrocarburos, sino ms bien es un momento
para plantear un debate integral acerca del fnanciamiento pblico, que lleve a consolidar una
reforma fscal integral, progresiva y sostenible.
Aspectos como la regresividad del sistema tributario, las exenciones y tratamientos especiales, la
progresividad del gasto, la efectvidad y efciencia de la inversin pblica, la poltca fscal como un
mecanismo de estmulo econmico, etc. son elementos que deben ser refexionados por actores
de la sociedad civil boliviana, mostrando que la poltca fscal debe ser un instrumento para el
desarrollo y la eliminacin de la desigualdad econmica y social en Bolivia.
Es as que el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA) busca generar
conocimiento crtco sobre todos estos temas, a partr de motvar un espacio de dilogo y debate con
organizaciones sociales, sector pblico, sector acadmico, cooperacin internacional, entre otros
actores, para determinar lineamientos para una reforma fscal integral, progresiva y sostenible.
Este tercer nmero, denominado Los mecanismos de imposicin directa a la produccin agraria
en la argentna, es el primer esfuerzo para aportar con anlisis e informacin a este espacio de
refexin y a la agenda pblica.
2
Boletn Informativo N 3
3
Los mecanismos de imposicin directa
a la produccin agraria en la Argentina
Nicols Arceo*
INTRODUCCIN
El sector agropecuario pampeano desempe un papel central en la economa argentna a lo largo
de la vigencia del modelo agroexportador (1880-1930), consttuyndose en el motor del crecimiento
econmico en aquellos aos. Si bien el desarrollo del modelo susttutvo de importaciones a partr
del decenio de 1930 supuso su progresivo desplazamiento por la industria manufacturera como eje
ordenador de la actvidad econmica, contna siendo hasta nuestros das un sector determinante
en la generacin de divisas.
De todas formas, el rol del sector agropecuario pampeano en la economa no se agota en su
contribucin al crecimiento o en la generacin de divisas, ya que la apropiacin de excedentes a
nivel internacional, as como su distribucin en la economa local, han sido elementos relevantes
y determinantes en los distntos patrones de crecimiento vigentes en nuestra economa desde su
plena insercin en el mercado mundial en las ltmas dcadas del siglo XIX
1
.
En este marco, este trabajo est destnado a evaluar los mecanismos de imposicin directos a travs
de los cuales se transfri parte del excedente generado en la actvidad agraria hacia los restantes
sectores de la economa desde la consolidacin de la industria susttutva de importaciones a
fnales del decenio de 1950 hasta el ao 2010. En partcular, se trata de determinar los efectos que
produjo la aplicacin de retenciones y tpos de cambio diferenciales para la produccin agraria, no
slo en trminos del sector, sino tambin de su incidencia en el conjunto de la economa argentna.
En base a estos objetvos, la primera seccin del trabajo est destnada a evaluar la relevancia que
tuvieron las retenciones a las exportaciones a lo largo del ltmo medio siglo, para posteriormente
analizar el efecto de los tpos de cambio diferenciales. Finalmente, en la tercera seccin del trabajo
se evala el efecto conjunto de ambos mecanismos de imposicin sobre la produccin agraria, a la
vez que se cuantfcan las transferencias realizadas hacia el conjunto de la economa argentna a lo
largo del ltmo medio siglo.
1. RETENCIONES A LAS EXPORTACIONES
Entre los distntos mecanismos de apropiacin del excedente generado en la produccin
agropecuaria, sin lugar a dudas el ms visible ha sido la aplicacin de retenciones a las exportaciones.
Como muestran Gaggero y Grasso (2005:70), los derechos de exportacin fueron reiteradamente
utlizados a lo largo de la historia argentna:
* Investgador del
rea de Economa
y Tecnologa de la
FLACSO.
1. El concepto de
excedente agrario
considerado en este
trabajo deriva de la
diferencia entre el
precio de produccin
local (que incluye el
costo y la ganancia
del capital) y el
vigente en el mercado
internacional. El origen
de dichas diferencias
queda fuera del campo
de esta investgacin,
debiendo subrayarse
que el excedente
agrario, as defnido,
incluye la renta
agraria y las
posibles ganancias
extraordinarias
derivadas
fundamentalmente
de la no igualacin
de los salarios a nivel
internacional. Por otro
lado, debe sealarse
que el concepto de
excedente considerado
omite el apropiado
por los proveedores de
insumos y servicios al
sector agropecuario.
Por otro lado, se
debe aclarar que
lamentablemente
no se dispone
de informacin
para realizar una
cuantfcacin del
excedente generado
en la actvidad
ganadera, razn por la
cual las estmaciones
realizadas se
circunscriben a la
produccin agrcola.
4
Boletn Informativo N 3
La aplicacin de retenciones
a las exportaciones fue
un fenmeno recurrente
a lo largo de la historia
econmica de nuestro pas.
Las retenciones registran mltples antecedentes en Argentna, y fueron
aplicadas, en general durante perodos limitados. Rigieron entre 1862 y 1888;
de 1890 a 1905 y en el perodo 1918-1925. El ms importante antecedente
del siglo pasado data de fnes de 1955, cuando se debi enfrentar el pasaje
de un rgimen cambiario que operaba con tpos de cambio fjos y controlados
a otro de mercado libre y fotante. [] se apel a ellas nuevamente con un
rendimiento muy importante a partr de marzo de 1967 en coincidencia
con un signifcatvo ajuste del tpo de cambio. El entonces Ministro de Economa, Adalbert
Krieguer Vasena, resolvi adoptarlas con la expresa fnalidad de allegar nuevos fondos a la
Tesorera.
Efectvamente, la aplicacin de retenciones a las exportaciones fue un fenmeno recurrente a lo
largo de la historia econmica de nuestro pas. Es ms, durante la fase de consolidacin de la
industria susttutva stas se aplicaron de forma contnua. En una visin del conjunto del perodo
1960-2010 se observa que se aplicaron retenciones en 40 aos, aunque con alcuotas diferenciales,
en tanto que slo durante diez aos no rigieron retenciones signifcatvas a la produccin agrcola.
En los aos sesenta las alcuotas de las retenciones a las exportaciones promediaron el 15,1% del
valor del producto, para posteriormente elevarse sensiblemente durante el primer quinquenio de
la siguiente dcada, en donde promediaron el 31,1% (Grfco 1)
2
. Esta subida estuvo estrechamente
asociada a la recuperacin que experimentaron los precios de los productos agrcolas de exportacin
durante este perodo: evaluados en USD corrientes, en la primera mitad de los aos setenta los
precios internacionales de los principales cultvos agrcolas de exportacin fueron 65,9% ms altos
que los de la dcada previa
3
.
La contraccin de los precios internacionales de los productos agrcolas a mediados de los aos
setenta, juntamente con la apreciacin cambiaria instrumentada por la dictadura militar (1976-
1983), imposibilit el sostenimiento del elevado nivel de las alcuotas, que disminuyeron al 8,1%
del valor del producto entre los aos 1977 y 1980.
El colapso del plan econmico implementado por la dictadura militar a fnes de 1981, junto con
la devaluacin de la moneda que lo acompa, condujo a un nuevo incremento en el valor de las
alcuotas, situacin que perdur por el resto de la dcada de 1980. En trminos agregados, el nivel
de retenciones se ubic en el 16,2% del valor del producto durante el perodo comprendido entre
los aos 1982 y 1989.
En cambio, durante la dcada de 1990, en el marco del rgimen de convertbilidad (1991-2001)
y en un contexto de fuerte sobrevaluacin de la moneda, las retenciones a las exportaciones
prctcamente se eliminaron. Es ms, entre 1992 y 1994 las exportaciones de trigo, maz y sorgo no
slo no abonaron retenciones sino que recibieron reintegros del 2,5%. En tanto, las dos principales
oleaginosas (soja y girasol) sufrieron la imposicin de retenciones hasta 1996, lo que pone en
evidencia los diferenciales de rentabilidad a su favor, existentes ya desde comienzos de los aos
noventa.
De todas formas, en el marco de la agudizacin de la sobrevaluacin cambiaria en el segundo
quinquenio de los noventa se produjo la completa eliminacin de las retenciones, situacin que se
mantuvo hasta el quiebre defnitvo del rgimen de convertbilidad a fnales de 2001.
2. La alcuota de
retenciones a las
exportaciones
promedio para cada
ao se estm en
base a la alcuota
aplicada a los cinco
principales cultvos
pampeanos (girasol,
maz, soja, sorgo y
trigo) a lo largo del
perodo comprendido
entre los aos 1960 y
2007, ponderado por
la superfcie sembrada
con cada uno de ellos
en cada campaa.
3. Para la estmacin
de la evolucin
de los precios
internacionales de los
principales cultvos
de exportacin, se
consider el promedio
simple de los
precios FOB-puertos
argentnos del maz, el
sorgo y el trigo.
5
Los mecanismos de imposicin directa a la produccin agraria en la Argentina de 1960 a 2010
Se debe sealar que la eliminacin total de las retenciones a las oleaginosas a mediados del
decenio de 1990 implic un aumento en la rentabilidad relatva de estas producciones con respecto
a las trigueras y maiceras. Esta medida potenci los efectos de la adopcin del nuevo paquete
tecnolgico asociado a las semillas transgnicas para la produccin sojera, proceso que deriv en
un sensible incremento en el rea destnada a dicha produccin.
El colapso del rgimen de convertbilidad condujo a una sensible devaluacin de la moneda, lo que
posibilit el restablecimiento de un nivel de retenciones promedio del 26,2% entre los aos 2002 y
2010, al tempo que se produca una notable recomposicin de la rentabilidad agrcola. En efecto,
el aumento del tpo de cambio implic una cada de los costos de la produccin agrcola cercana
al 25% entre 2001 y 2003 (en USD por hectrea). Asimismo, se registr un incremento del margen
bruto en $US corrientes superior al 65% en dicho perodo.
Desde una perspectva de largo plazo, se puede afrmar que la aplicacin de retenciones a las
exportaciones produce dos efectos centrales sobre la economa local. En primer lugar, permite
la apropiacin directa por parte del Estado de una porcin del excedente generado en el sector
agropecuario, a travs del incremento de los recursos fscales. En segundo lugar, modifca la
estructura de precios relatvos, abaratando los productos afectados por las retenciones en el
mercado local y consecuentemente provocando una transferencia de recursos al conjunto de
la sociedad.
En otras palabras, la aplicacin de retenciones a las exportaciones produce una distribucin de parte
del excedente generado en la produccin agraria a travs de dos mecanismos, uno directo y otro
Grfco 1
Evolucin de la alcuota promedio a la exportacin de granos (girasol, maz, soja, sorgo y trigo), 1960-2010.
(en porcentajes)
Nota: la alcuota promedio para cada ao se estm en base a la alcuota aplicada a los cinco principales cultvos pampeanos (girasol, maz, soja, sorgo y trigo) a lo largo
del perodo comprendido entre los aos 1960 y 2010, ponderado por la superfcie sembrada con cada uno de ellos en cada campaa.
Fuente: elaboracin propia en base a datos de Obschatko (2002) y de la Bolsa de Cereales de Buenos Aires.
1
9
6
0
1
9
6
2
1
9
6
4
1
9
6
6
1
9
6
8
1
9
7
0
1
9
7
2
1
9
7
4
1
9
7
6
1
9
7
8
1
9
8
0
1
9
8
2
1
9
8
4
1
9
8
6
1
9
8
8
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
2
0
0
0
2
0
0
2
2
0
0
4
2
0
0
6
2
0
0
8
2
0
1
0
2
0
,
6
2
3
,
0
2
5
,
1
2
4
,
5
2
2
,
1
3
1
,
6
3
0
,
6
4
5
,
2
Retencin ponderada Promedio quinquenal
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
A
l

c
u
o
t
a

p
r
o
m
e
d
i
o
6
Boletn Informativo N 3
indirecto. El primer mecanismo (directo) no presenta mayores inconvenientes
para su clculo, ya que equivale al monto transferido al Estado en concepto de
retenciones. El segundo mecanismo de transferencia (indirecto) consiste en el
abaratamiento en el mercado local de los productos sujetos a retenciones, lo que
determina una transferencia de excedente hacia los consumidores similar al valor
de la alcuota. Esto es as debido a que en ausencia de retenciones y en una
aproximacin simplifcada el precio de venta en el mercado interno sera igual
al precio vigente en el mercado internacional menos los costos de transporte
4
.
De este modo, las retenciones inciden tanto en la exportacin como en la venta en el mercado
interno, reduciendo en ambos casos los ingresos de los productores. Por tanto, la imposicin total
al sector por medio de las retenciones a las exportaciones no se reduce exclusivamente a las ventas
externas, sino que es igual a la alcuota multplicada por la produccin total.
A su vez, la transferencia a los consumidores no se agota en s misma, ya que la disminucin del
precio de los productos alimentarios lleva a la reduccin del costo de reproduccin de la fuerza de
trabajo con respecto a un escenario sin aplicacin de retenciones. En forma inversa, la no aplicacin
de retenciones y la tendencia a la igualacin de los precios alimentarios locales con los vigentes en
el mercado internacional determinan un encarecimiento del costo de reproduccin de la fuerza de
trabajo que conduce a la prdida de compettvidad global de la economa argentna.
En consecuencia, el abaratamiento de los bienes exportables en el mercado domstco genera
en los hechos una transferencia de ingresos hacia los restantes sectores econmicos. Al mismo
tempo, implica una canalizacin de ingresos adicional a la industria manufacturera destnada
al procesamiento de productos primarios, cuyos insumos se abaratan como consecuencia de
la vigencia de precios ms reducidos que los que existran sin la presencia de las retenciones.
Consiguientemente, su aplicacin genera en los hechos una elevacin en la rentabilidad de los
restantes sectores de la economa, a partr de la redistribucin del excedente agrario.
En defnitva, es posible afrmar que la transferencia de excedente agropecuario es igual al valor
de la alcuota por la produccin total, ya que el Estado se apropia directamente de una porcin a
travs del cobro directo del impuesto y a los consumidores como consecuencia de la diferenciacin
del precio domstco del internacional. Por tanto, el excedente total transferido es igual a la
produccin total valorizada al precio vigente en el mercado internacional multplicada por el valor
de la alcuota.
Las retenciones inciden tanto
en la exportacin como en la
venta en el mercado interno,
reduciendo en ambos
casos los ingresos de los
productores.
4. El supuesto
determinante por
detrs de esta
afrmacin es que se
trata de producciones
perfectamente
transables, es decir
que siempre existe
la posibilidad de
colocar la produccin
en los mercados
internacionales y, por
tanto, el precio local
est determinado por
la evolucin del precio
internacional.
7
Los mecanismos de imposicin directa a la produccin agraria en la Argentina de 1960 a 2010
El incremento del monto
apropiado en los perodos
mencionados no estuvo
relacionado nicamente con el
nivel de las alcuotas aplicadas,
sino fundamentalmente con
los precios internacionales
vigentes y los volmenes de
produccin registrados en
cada etapa.
Para un producto agropecuario en partcular se verifca que:
(1) ER
t
= ER
d
+ ER
i
(2) ER
d
= r * Q
X
(3) ER
i
= r * Q
L
(4) ER
t
= Q
X
* r + r * Q
L
(5) ER
t
= r (Q
X
+ Q
L
) = r * Q
T

En donde:

ER
t
= Excedente total transferido por aplicacin de retenciones;
ER
d
= Excedente apropiado por aplicacin de retenciones en forma
directa por el Estado; ER
i
= Excedente apropiado por aplicacin
de retenciones en forma indirecta por los consumidores; r = Alcuota de las
retenciones; Q
X
= Valor de las exportaciones agrarias; Q
L
= Valor de la produccin
agraria vendida en la economa local; Q
T
= Valor total de la produccin agraria.
Con el fn de alcanzar una estmacin del valor del excedente agrario transferido a otros sectores
econmicos por la aplicacin de retenciones a las exportaciones se procedi, en una primera
instancia, a valorizar la produccin de los cinco principales cultvos de exportacin de la regin
pampeana (girasol, maz, trigo, soja y sorgo) a travs de su valor FOB-puertos argentnos en el
perodo comprendido entre los aos 1960 y 2010. Posteriormente se estm la masa de recursos
apropiada (tanto por el Estado como por los consumidores), a travs de la multplicacin del valor
de cada una de las producciones por la alcuota de retenciones correspondiente a cada cultvo.
Por ltmo, la informacin obtenida a $US corrientes se recalcul en trminos constantes segn la
evolucin del ndice de precios mayoristas de los Estados Unidos
5
.
Corresponde aclarar que el valor FOB-puertos argentnos no toma en consideracin los costos de
transporte hacia los puertos de destno, aunque incluye los costos de colocar la produccin lista
para la exportacin en el barco, valor que se estma en general en un monto que fucta entre el 5%
y el 10% del valor del producto
6
. La valorizacin del volumen de produccin a travs de los precios
FOB-puertos argentnos posibilita una estmacin grosera de la apropiacin del excedente agrario.
El supuesto subyacente en esta estmacin es que el precio local evaluado en $US es similar al
precio internacional (FOB-puertos argentnos) menos el nivel de retenciones y los costos de colocar
la mercadera lista para la exportacin.
La apropiacin de excedente agrario durante el perodo en consideracin (1960-2010) alcanz un
promedio anual de USD 1.811 millones (a precios constantes de 2007), pero present considerables
variaciones (Grfco 2). Los perodos de mayor transferencia de recursos por la aplicacin de
retenciones a las exportaciones fueron 1972-1976, 1982-1990 y 2002-2010, cuando el excedente
apropiado alcanz un promedio anual de USD 3.075 millones, USD 1.738 millones y USD 5.514
millones, respectvamente.
El incremento del monto apropiado en los perodos mencionados no estuvo relacionado nicamente
con el nivel de las alcuotas aplicadas, sino fundamentalmente con los precios internacionales
vigentes y los volmenes de produccin registrados en cada etapa. Por ejemplo, la masa de
recursos apropiada en la posconvertbilidad (2002-2010) no se origin en un extraordinario nivel
de imposicin, sino en los elevados volmenes de produccin alcanzados.
5. Los precios FOB-
puertos argentnos
corresponden a
informacin publicada
por el Ministerio
de Agricultura,
Ganadera y Pesca.
Se debe aclarar que
en el caso de la soja
no se dispone de
informacin para
el perodo 1960-
1976 y en el caso
del girasol, para el
perodo 1960-1979.
De todas formas,
estas producciones no
fueron muy relevantes
en trminos de la
produccin agrcola
total durante esos
perodos, ya que entre
ambas representaron
en promedio menos
del 9% de la superfcie
sembrada con cereales
y oleaginosas entre
1960 y 1975. Por
otro lado, el nivel
de produccin por
cultvo proviene de
informacin publicada
por la Bolsa de
Cereales de Buenos
Aires para el perodo
1960-2003, en tanto
que el resto de la
serie se complet
con informacin
del Ministerio de
Agricultura, Ganadera
y Pesca.
6. Si al valor FOB-puertos
argentnos se le
descuenta la alcuota
de las retenciones
a las exportaciones,
se obtene los
precios FOB-
puertos argentnos
posgravamen,
comnmente
denominados precios
FAS (Free Along Ship).
La diferencia entre
este ltmo precio
y el precio drsena
(sobre camin en el
puerto) corresponde
a los ingresos del
exportador.
8
Boletn Informativo N 3
Si evaluamos la masa de recursos apropiada en trminos del PIB medido en UDS corrientes de cada
perodo, se observa que el nivel de imposicin alcanz un promedio anual del 1,15% del producto
entre los aos 1960 y 2010. Los mayores niveles de imposicin se registraron entre los aos 1972
y 1976, cuando la masa de recursos apropiada alcanz un promedio anual de casi tres puntos
porcentuales del PIB. En tanto que durante la posconvertbilidad (2002-2010), este nivel alcanz un
promedio anual del 2,3% del producto interno bruto.
En la presente seccin se evalu el excedente generado en la produccin agraria y transferido a
otros sectores econmicos como consecuencia de la aplicacin de retenciones a las exportaciones.
Sin embargo, ste no fue el nico mecanismo aplicado. En la prxima seccin se analizan los tpos de
cambios diferenciales como otro de los mecanismos de imposicin directa a la produccin agraria.
2. TIPOS DE CAMBIO DIFERENCIALES
Durante buena parte de la segunda fase del modelo susttutvo de importaciones, as como tambin
en los aos ochenta, la apropiacin del excedente agrario no se realiz exclusivamente a travs de
retenciones; se lo hizo tambin mediante la presencia de tpos de cambio diferenciales para las
exportaciones de productos primarios. Este mecanismo oper en la medida en que el mercado de
cambios se encontraba desdoblado en por lo menos dos tpos de cambio, uno libre y otro para las
ventas externas de productos agropecuarios.
En general, el tpo de cambio de exportacin fue ms bajo (sobrevaluado) que el existente en
el mercado libre, lo que le permita al Estado apropiarse de parte del excedente generado en el
mbito agrario. Simultneamente, al igual que con la aplicacin de retenciones, se realizaba una
transferencia de ingresos al conjunto de los consumidores a travs de la prevalencia de un precio
en la economa local inferior al vigente en el mercado mundial.
Grfco 2
Estmacin de la masa de recursos apropiada por otros sectores econmicos como consecuencia de la aplicacin de retenciones a
las exportaciones a los principales cultvos agrcolas, 1960-2010
(en millones de USD constantes)
Nota: la estmacin a USD constantes se realiz en base a la evolucin del ndice de precios mayoristas de los Estados Unidos (a precios de 2007).
Fuente: elaboracin propia en base a informacin del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca y de la Bolsa de Cereales de Buenos Aires.
1
9
6
0
1
9
6
2
1
9
6
4
1
9
6
6
1
9
6
8
1
9
7
0
1
9
7
2
1
9
7
4
1
9
7
6
1
9
7
8
1
9
8
0
1
9
8
2
1
9
8
4
1
9
8
6
1
9
8
8
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
2
0
0
0
2
0
0
2
2
0
0
4
2
0
0
6
2
0
0
8
2
0
1
0
8
.
9
7
2
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
E
n

m
i
l
l
o
n
e
s

d
e

d

l
a
r
e
s

c
o
n
s
t
a
n
t
e
s
6
.
3
1
1
7
.
5
5
2
4
.
0
6
3
4
.
1
3
0
3
.
2
8
0
0 0 0
2
2
7
5
4
2
0
1
2
.
2
1
0
3
7
7
1
.
2
4
4
2
.
8
0
0
1
.
5
7
7
3
5
6
4
5
9 9
8
1
3
.
8
2
1
2
.
8
1
2
3
.
4
4
4
2
.
2
7
5
8
9
2
6
4
4
1
.
0
5
2
3
5
0
2
7
8
7
2
9
9
Los mecanismos de imposicin directa a la produccin agraria en la Argentina de 1960 a 2010
Los consumidores locales se
apropian de otra parte del
excedente a partir de los
menores precios locales de
los productos agrcolas de
exportacin.
En otras palabras, la produccin local se retribua a un tpo de cambio inferior al
vigente en el mercado libre, lo que supona la apropiacin directa por parte de
la autoridad monetaria de una porcin del excedente agrario, ya que abonaba
por dichas exportaciones una suma en moneda local menor a la que hubiera
requerido en un contexto de tpo de cambio nico. En tanto que los consumidores
se vean benefciados por el menor precio local de los productos de exportacin,
ya que se convertan a moneda local a un tpo de cambio inferior al existente en
el mercado libre.
Se debe resaltar que el desdoblamiento del mercado cambiario fue un elemento central de la
poltca agraria a lo largo de la segunda fase del modelo susttutvo de importaciones, revistendo
incluso ms importancia que las retenciones a las exportaciones. No obstante, esta caracterstca
no fue privatva de dicho perodo, ya que tras la denominada crisis de la deuda se volvi a
restablecer el desdoblamiento cambiario durante prctcamente la totalidad de la dcada de 1980,
aunque a un nivel notoriamente inferior al registrado durante la primera mitad de los aos setenta.
La crisis hiperinfacionaria de fnales de los aos ochenta puso fn al desdoblamiento del mercado
cambiario, situacin que se mantuvo hasta la actualidad. Pese a que tras el colapso del rgimen
de convertbilidad se reimpuso las retenciones a las exportaciones a los productos primarios, no
se estableci un desdoblamiento del mercado cambiario tal como haba ocurrido durante buena
parte del siglo XX.
Antes de realizar una estmacin de la cuanta del excedente agrario apropiado
a travs del desdoblamiento del mercado cambiario entre 1960 y 1988, deben
efectuarse algunas consideraciones. En primer lugar, en el caso de un mercado
cambiario unifcado, el tpo de cambio de equilibrio en el corto plazo no
necesariamente tendra que haber sido similar al vigente en el mercado libre.
Posiblemente la unifcacin del mercado cambiario hubiera conducido a un
tpo de cambio de equilibrio superior al correspondiente a las exportaciones
pero inferior al existente en el mercado libre. De todas formas, para facilitar
el anlisis, supondremos que el tpo de cambio de equilibrio en presencia
de un mercado de cambios unifcado hubiera sido similar al tpo de cambio
libre vigente en cada perodo. A su vez, suponemos que de no existr
desdoblamiento cambiario el nivel de los precios internos de los productos
de exportacin medidos en USD sera similar al del mercado internacional.
Por ltmo, con el fn de aislar el impacto de los tpos de cambio diferenciales,
supondremos que las alcuotas de las retenciones a las exportaciones fueron
nulas durante este perodo.
Como se mencion anteriormente, el desdoblamiento del mercado cambiario
conduce a la distribucin de parte del excedente agrario a travs de dos vas:
una directa y otra indirecta. La transferencia hacia el Estado es directa, ya que
en la mediacin cambiaria se apropia de una fraccin del excedente. Es decir,
paga una suma por las divisas generadas en la produccin agraria que es inferior
a la que tendra que haber desembolsado en el escenario de la unifcacin del
mercado cambiario. En tanto, los consumidores locales se apropian de otra
parte del excedente a partr de los menores precios locales de los productos
agrcolas de exportacin, dada la existencia de un tpo de cambio exportador
sobrevaluado con respecto al vigente en el mercado libre.
10
Boletn Informativo N 3
La aplicacin sistemtica
de un tipo de cambio
efectivo de exportacin
relativamente ms bajo
para la produccin agrcola
que para los restantes
sectores econmicos revela
la existencia de elevados
niveles de productividad en
este sector.
En defnitva:
(1) EMC
t
= EMC
d
+ EMC
i
(2) EMC
d
= Q
X
* T
L
- Q
X
* T
x
= Q
X
(T
L
- T
x
)
(3) EMC
i
= Q
L
* T
L
- Q
L
* T
x
= Q
L
(T
L
- T
x
)
(4) EMC
t
= Q
X
(T
L
- T
x
) + Q
L
(T
L
- T
x
)
(5) EMC
t
= (T
L
- T
x
) (Q
X
+ Q
L
)
En donde:

EMC
t
= Excedente total transferido por aplicacin de tpos de cambios diferenciales;
EMC
d
= Excedente apropiado por aplicacin de tpos de cambios diferenciales en
forma directa por el Estado; EMC
i
= Excedente apropiado por aplicacin de tpos
de cambios diferenciales en forma indirecta por los consumidores; T
L
= Tipo de
cambio libre ($/USD); T
x
= Tipo de cambio de exportacin ($/USD); Q
X
= Valor de las
exportaciones agrarias (en USD); Q
L
= Valor de la produccin agraria vendida en la
economa local (en USD).
La estmacin del excedente apropiado al sector agropecuario por la aplicacin de tpos de cambio
diferenciales se realiz a travs de la multplicacin del diferencial cambiario por la produccin
valorizada a precios FOB-puertos argentnos. Posteriormente, la informacin en USD corrientes fue
recalculada en trminos constantes a travs del ndice de precios mayoristas de los Estados Unidos.
Como se puede observar en el Grfco 3, la apropiacin de parte del excedente generado en la
produccin agropecuaria mediante la implementacin de tpos de cambio diferenciales revist
partcular intensidad en dos perodos. En primer lugar, la transferencia de recursos entre los aos
1971 y 1976 alcanz un promedio de 3.501 millones de USD en trminos constantes (a precios de
2007), equivalentes al 3,3% del PIB. En tanto que durante el perodo comprendido entre los aos
1982 y 1988, la transferencia de recursos alcanz anualmente un promedio del 1,6% del PBI (1.827
millones de USD constantes de 2007 en promedio). Se debe resaltar que en ambos perodos rigi
adems un nivel elevado de alcuotas a las exportaciones de productos agrcolas, que alcanzaron
en promedio el 37,2% del valor del producto en el primero de los perodos considerados y el 18,4%
en el segundo.
11
Los mecanismos de imposicin directa a la produccin agraria en la Argentina de 1960 a 2010
El repetdo desdoblamiento del mercado cambiario pone en evidencia, al igual que la aplicacin de
retenciones a las exportaciones, la persistencia de signifcatvos diferenciales de productvidad entre
los distntos sectores que componen la economa argentna. En efecto, la aplicacin sistemtca de
un tpo de cambio efectvo de exportacin relatvamente ms bajo para la produccin agrcola que
para los restantes sectores econmicos revela la existencia de elevados niveles de productvidad
en este sector, ya que puede operar an con un nivel de tpo de cambio notoriamente ms bajo
que el requerido por los restantes sectores productores de bienes (en partcular por la industria
manufacturera).
Es ms, la unifcacin del mercado cambiario entre los aos 1960 y 2001 se produjo prctcamente
sin excepciones en perodos en que se mantuvo una considerable sobrevaluacin de la moneda,
e incluso el tpo de cambio unifcado en estos perodos fue an ms bajo (sobrevaluado) que el
existente para las exportaciones agrcolas en el perodo previo. Por ejemplo, el tpo de cambio real
para las exportaciones agrcolas a precios de 2007 fue de un promedio de 2,136 $/USD entre 1971
y 1975, mientras que el tpo de cambio unifcado durante el perodo 1977-1980 se ubic en torno
a 1,890 $/USD. Entre los aos 1982 y 1988, en tanto, el tpo de cambio para las exportaciones fue
de un promedio de 3,427 $/USD, valor signifcatvamente ms elevado que el registrado durante la
vigencia del rgimen de convertbilidad, donde el tpo de cambio real a precios de 2007 se ubic en
promedio en 1,551 $/USD
7
.
Grfco 3
Estmacin de la masa de recursos apropiada por otros sectores econmicos como consecuencia de la aplicacin de tpo de cambio
diferenciales para la exportacin en millones de USD constantes y como porcentaje del PIB en $US corrientes, 1960-1988
(en USD constantes y porcentajes)
Nota: la serie del PIB a USD corrientes se realiz en base a informacin publicada por Ferreres, 2005 para el perodo comprendido entre los aos 1960 y 1992, en tanto
que para el perodo posterior se utliz informacin publicada por el Ministerio de Economa. La estmacin a USD constantes se realiz en base a la evolucin del ndice
de precios mayoristas de los Estados Unidos.
Fuente: elaboracin propia en base a Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca, Bolsa de Cereales de Buenos Aires, Ministerio de Economa, Boletn Techint y
Ferreres, 2005.
1,4
0,0
3,5
4,8
2,8
1,2
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
E
n

m
i
l
l
o
n
e
s

d
e

d

l
a
r
e
s

(
a

p
r
e
c
i
o
s

c
o
n
s
t
a
n
t
e
s

d
e

2
0
0
7
)
6
5
4
3
2
1
0
C
o
m
o

%

d
e
l

P
I
B
1
9
6
0
1
9
6
2
1
9
6
4
1
9
6
6
1
9
6
8
1
9
7
0
1
9
7
2
1
9
7
4
1
9
7
6
1
9
7
8
1
9
8
0
1
9
8
2
1
9
8
4
1
9
8
6
1
9
8
8
Apropiacin en millones de dlares constantes Como % del PIB a dlares corrientes
7. El tpo de cambio real
del peso argentno
con respecto al dlar
se estm en base a
las evoluciones que
presentaron los ndices
de precios minoristas
de ambos pases a
lo largo del perodo
considerado.
12
Boletn Informativo N 3
En defnitva, el desdoblamiento del mercado cambiario permit la apropiacin
de parte del excedente generado en la produccin agraria a partr de la existencia
de un tpo de cambio real ms elevado que el requerido por la produccin
agrcola. A su vez, la unifcacin del mercado cambiario ocurri en trminos
generales en perodos de una aguda sobrevaluacin de la moneda, en los que
solo en forma aparente el excedente agrario se evaporaba como consecuencia de
la nueva estructura de precios relatvos.
Hasta el momento se analiz en forma separada el impacto de las retenciones a
las exportaciones y el desdoblamiento del mercado cambiario a lo largo del perodo comprendido
entre los aos 1960 y 2010. Sin embargo, como se analizar en la prxima seccin, estos mecanismos
no son independientes y la imposicin total al sector agrario no puede derivarse de la adicin
simple de los excedentes apropiados por retenciones a las exportaciones y por el desdoblamiento
del mercado cambiario.
3. IMPACTO CONJUNTO DE LAS RETENCIONES A LAS EXPORTACIONES Y
LOS TIPOS DE CAMBIO DIFERENCIALES
Como se mencion, la imposicin real al sector agrario no puede evaluarse en base a los efectos
aislados de las retenciones a las exportaciones y del desdoblamiento cambiario. Por el contrario,
la estmacin del nivel de imposicin real requiere considerar ambos aspectos en forma conjunta.
Nuevamente nos enfrentamos con dos mecanismos de apropiacin del excedente, uno directo y
otro indirecto.
El mecanismo directo (ecuacin 2) resulta de las retenciones agropecuarias, a travs de las cuales
el Estado se apropia de una proporcin similar a la alcuota a las exportaciones de granos y otra
correspondiente a la existencia de un mercado cambiario desdoblado. Con respecto a este ltmo
aspecto, el Estado se apropia de una porcin de divisas mayor de la que hubiera adquirido en
presencia de un tpo de cambio unifcado al valor del dlar libre (equivalente a la variable q de la
ecuacin 3).
El efecto indirecto (ecuacin 4) resulta de la conformacin de un nivel de precios interno para los
productos agrarios inferior al que hubiera existdo en ausencia de imposicin a las exportaciones
agropecuarias, ya sea a travs de una alcuota positva de retenciones a las exportaciones y/o por
el desdoblamiento del mercado cambiario. En defnitva, tal como se evidencia en la ecuacin 5,
La imposicin real al sector
agrario no puede evaluarse
en base a los efectos
aislados de las retenciones
a las exportaciones y del
desdoblamiento cambiario.
13
Los mecanismos de imposicin directa a la produccin agraria en la Argentina de 1960 a 2010
La imposicin a la produccin
agropecuaria, ya sea a travs
de retenciones o tipos de
cambio diferenciales, fue
una constante de la poltica
agraria en el ltimo medio
siglo.
el nivel de los precios internos de los productos agropecuarios depende de los
precios internacionales, la alcuota de retenciones y el tpo de cambio efectvo
para las exportaciones.
De esta forma, la fraccin del precio internacional apropiada por el Estado y los
consumidores como consecuencia de las retenciones a las exportaciones y el tpo
de cambio desdoblado resulta de la suma del tpo de cambio libre y la alcuota de
retenciones menos la interaccin entre estas dos ltmas variables (ecuacin 7).
As, la imposicin resultante del desdoblamiento del mercado cambiario se aplica
sobre el precio interno post retenciones, razn por la cual se presenta el ltmo
componente de la ecuacin 7.
Se puede expresar como:
(1) ET = EI + ED
(2) ED = V
X
P
X
(1 r) T
L
(1 q) = V
X
P
X
T
L
(1 q r + r q)
(3) q = 1 (T
X
/ T
L
)
(4) EI = V
L
P
L
= V
L
P
X
(1 r) T
L
(1 q) = V
L
P
X
T
L
(1 q r + r q)
(5) P
L
= P
X
(1 r) T
L
(1 q) = P
X
T
L
(1-q-r+rq)
(6) ET = V
X
P
X
T
L
(1-q-r+rq) + V
L
P
X
T
L
(1-q-r+rq) = P
X
T
L
(1-q-r+rq) (V
X +
V
L
)
(7) IT = 1 - (1-q-r+rq) = +q + r r q
En donde:
ET = Excedente total apropiado por aplicacin de retenciones a las exportaciones
y desdoblamiento del mercado cambiario; ED = Excedente apropiado directamente
por aplicacin de retenciones a las exportaciones y desdoblamiento del mercado
cambiario en las exportaciones agrcolas; EI = Excedente apropiado indirectamente
por aplicacin de retenciones a las exportaciones y desdoblamiento del mercado
cambiario sobre el volumen de produccin comercializado internamente; V
X
= Volumen exportado; V
L
= Volumen comercializado internamente; P
X
= Precio
internacional; P
L
= Precio en la economa local; T
X
= Tipo de cambio de exportacin;
T
L
= Tipo de cambio en el mercado libre; q = imposicin cambiaria; r = alcuota de
retenciones; IT = imposicin real por aplicacin de retenciones a las exportaciones y
desdoblamiento del mercado cambiario.
La estmacin de la imposicin total sobre los principales cultvos de exportacin (girasol, maz,
soja, trigo y sorgo) se realiz en base a la utlizacin de una alcuota global de retenciones. En tanto,
para la imposicin cambiaria se consideraron los diferenciales existentes entre el tpo de cambio en
el mercado libre y el vigente para las exportaciones agrarias
8
.
La imposicin a la produccin agropecuaria, ya sea a travs de retenciones o tpos de cambio
diferenciales, fue una constante de la poltca agraria en el ltmo medio siglo, ya que en solo
cinco de los cuarenta y seis aos considerados no se registr ningn tpo de imposicin (cuadro
1). De todas formas, las alcuotas aplicadas variaron signifcatvamente a lo largo de este perodo,
alcanzndose un nivel de imposicin promedio del 36,3% durante la segunda fase del modelo
susttutvo de importaciones, del 13,5% durante la valorizacin fnanciera (1976-2001)
9
y del 26,2%
entre los aos 2002 y 2010.
8. La alcuota de
retenciones a las
exportaciones
promedio para cada
ao se estm en base
a la alcuota aplicada
a los cinco principales
cultvos pampeanos
(girasol, maz, soja,
sorgo y trigo) durante
el perodo 1960-2007,
ponderado por la
superfcie sembrada
con cada uno de ellos
en cada campaa.
9. Sobre las
caracterstcas y la
evolucin del patrn
de acumulacin
sustentado en la
valorizacin fnanciera
(1976-2001) consultar
Basualdo, 2006.
14
Boletn Informativo N 3
A su vez, en cada uno de los perodos considerados se produjo una profunda modifcacin de los
niveles de imposicin efectvos registrados cada ao. En el caso de la segunda fase del modelo
susttutvo de importaciones, los niveles de imposicin efectva se elevaron drstcamente en los
aos setenta, alcanzado su punto mximo en 1974 (80,5% del precio internacional). Sin embargo,
la extraordinaria alza de los precios internacionales de los productos agrcolas como consecuencia
de la crisis del petrolero implic que a pesar del elevado nivel de imposicin en 1974 los
precios internos de los cinco principales cultvos de exportacin fueran solo 7% menores que
los registrados a principios de dicha dcada (evaluados en USD). Es decir, las poltcas llevadas
adelante en aquellos aos posibilitaron desvincular la evolucin de los precios internos del fuerte
incremento que estaban experimentando a nivel internacional en el marco de la crisis del petrleo.
Cuadro 1.
Evolucin del porcentaje de imposicin sobre los precios internacionales de los cinco principales cultvos pampeanos de exportacin
por aplicacin de retenciones a las exportaciones, por diferencial cambiario e imposicin efectva conjunta, 1960-2010
(en porcentajes)
Ao
Imposicin (%)
Ao
Imposicin (%)
Por diferencial
cambiario
Por retenciones a
las exportaciones
Imposicin
efectva conjunta
Por diferencial
cambiario
Por retenciones a
las exportaciones
Imposicin
efectva conjunta
1960 0,0 32,0 32,0 1986 11,2 21,1 30,0
1961 -0,3 20,6 20,4 1987 21,3 12,0 30,8
1962 0,0 10,5 10,5 1988 18,7 5,7 23,3
1963 0,0 5,8 5,8 1989 0,0 24,5 24,5
1964 10,3 5,6 15,3 1990 0,0 21,5 21,5
1965 29,6 8,3 35,4 1991 0,0 5,7 5,7
1966 13,5 9,2 21,4 1992 0,0 2,4 2,4
1967 1,6 23,0 24,3 1993 0,0 0,4 0,4
1968 -4,5 23,5 20,0 1994 0,0 0,5 0,5
1969 0,3 12,6 12,9 1995 0,0 1,5 1,5
1970 1,8 16,4 17,9 1996 0,0 1,5 1,5
1971 26,4 25,3 45,0 1997 0,0 0,0 0,0
1972 56,6 37,8 73,0 1998 0,0 0,0 0,0
1973 55,7 39,3 73,1 1999 0,0 0,0 0,0
1974 69,2 36,6 80,5 2000 0,0 0,0 0,0
1975 46,2 38,9 67,1 2001 0,0 0,0 0,0
1976 32,3 45,2 62,9 2002 0,0 22,1 22,1
1977 0,0 13,9 13,9 2003 0,0 22,2 22,2
1978 -0,8 7,6 6,8 2004 0,0 22,1 22,1
1979 -0,3 6,5 6,2 2005 0,0 22,3 22,3
1980 -0,3 4,6 4,3 2006 0,0 22,3 22,3
1981 1,0 3,7 4,6 2007 0,0 31,6 31,6
1982 25,8 16,2 37,8 2008 0,0 32,0 32,0
1983 28,3 24,9 46,1 2009 0,0 30,8 30,8
1984 23,2 23,9 41,6 2010 0,0 30,6 30,6
1985 13,3 25,1 35,1
Fuente: elaboracin propia en base a informacin del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca, de la Bolsa de Cereales de Buenos Aires, del Ministerio de Economa,
del Boletn Informatvo Techint num 262, 223 y 293 y Ferreres, 2005.
15
Los mecanismos de imposicin directa a la produccin agraria en la Argentina de 1960 a 2010
La adopcin de un nuevo
patrn de crecimiento
tras la crisis del rgimen
de convertibilidad deriv
en la reimposicin de
las retenciones a las
exportaciones con
una alcuota promedio
ponderada del 26,2% del valor
del producto.
Asimismo, el abandono del modelo susttutvo de importaciones a mediados de
los aos setenta y la adopcin de un nuevo patrn de crecimiento condujo (al
menos en forma aparente) a una sensible disminucin de los niveles de imposicin
a la produccin agraria, que se redujo hasta el 7,2% del valor del producto en el
perodo comprendido entre los aos 1977 y 1981, en el marco de una aguda
sobrevaluacin de la moneda.
No obstante, la crisis de la deuda y el colapso del plan econmico del rgimen
militar (1981) se expres en una signifcatva devaluacin, que fue acompaada
por un nuevo incremento en los niveles de imposicin al sector agrario: entre
los aos 1982 y 1989 promediaron el 33,6% del valor del producto, niveles muy
similares a los verifcados a lo largo de la segunda etapa del modelo susttutvo
de importaciones.
Finalmente, en el marco de la apreciacin de la moneda de los aos noventa, los niveles de
imposicin al sector agrario volvieron aparentemente a desaparecer. El nivel de imposicin efectva
a la produccin agraria fue de un promedio de slo el 1,1% del valor del producto, concentrndose
adems en los primeros aos de dicho perodo.
Sin embargo, la adopcin de un nuevo patrn de crecimiento tras la crisis del rgimen de
convertbilidad deriv en la reimposicin de las retenciones a las exportaciones con una alcuota
promedio ponderada del 26,2% del valor del producto (2002-2010), a la vez que no volvi a
instrumentarse el desdoblamiento del mercado cambiario.
En sntesis, bajo los supuestos adoptados los niveles de imposicin a lo largo del perodo 1960-
2010 permiteron la apropiacin por parte del Estado y de los consumidores de una suma
cercana a los 123.000 millones de USD constantes. Sin embargo la masa de recursos apropiada
vari sensiblemente a lo largo del perodo histrico en consideracin, producto no solo del nivel
de imposicin sino tambin de la evolucin de los precios internacionales y de los niveles de
produccin.
16
Boletn Informativo N 3
El incremento de la masa
de recursos apropiada en la
posconvertibilidad (2002-
2010) no fue producto de
los mayores niveles de
imposicin, sino de los
mayores volmenes de
produccin.
En este sentdo, el incremento de la masa de recursos apropiada en la
posconvertbilidad (2002-2010) no fue producto de los mayores niveles de
imposicin, sino de los mayores volmenes de produccin y partcularmente
desde el ao 2007 del alza de los precios internacionales de los productos
primarios.
En una visin de largo plazo, la magnitud de recursos apropiados por cada punto
de imposicin exhibi un crecimiento tendencial a lo largo del perodo analizado
10
.
Mientras que durante la segunda fase del modelo susttutvo de importaciones
fueron apropiados en promedio 52,4 millones de USD constantes por cada punto
de imposicin efectva, durante la valorizacin fnanciera (1977-2001) se elev
a 91,0 millones de USD constantes y durante las posconvertbilidad (2002-2010) alcanz 203,1
millones de USD constantes.
Vale recordar que el crecimiento de la masa de recursos apropiados a lo largo de este perodo
estuvo estrechamente asociado con el extraordinario crecimiento que experiment la produccin
granaria, que pas de 15,9 a 96,3 millones de toneladas entre 1960 y 2007, ya que los precios
internacionales no presentaron una tendencia extremadamente favorable hasta el ltmo de los
aos mencionados. En efecto, como se puede observar en el Grfco 4, los precios internacionales
de los principales cultvos de exportacin de nuestro pas evidenciaron una tendencia descendente
a lo largo de las ltmas dcadas: el precio promedio ponderado de los cinco principales cultvos
pampeanos en el primer quinquenio tras el colapso del rgimen de convertbilidad (2002-2007) fue
un 10,6% inferior al del promedio de la dcada de los sesenta un 27,4% ms bajo que el existente
a lo largo de la dcada de los setenta.
Sin embargo, desde el ao 2007, crisis fnanciera internacional mediante, se verifc una notoria
recuperacin en el precio internacional de los principales productos agrcolas de exportacin. En
2010, los mismos haban recuperado los valores prevalecientes en el promedio de la dcada de
los setenta, aunque se encontraban an por debajo de los registrados en el marco de la crisis del
petrleo.
10. La estmacin se
realiz calculando
para cada ao la
masa de recursos
apropiados por
cada punto de
imposicin efectva
y posteriormente se
promedi dicho valor
para cada perodo
histrico considerado.
Se debe aclarar
que no se tom en
cuenta el perodo
comprendido entre los
aos 1997 y 2001, ya
que la imposicin a la
produccin agraria fue
nula.
17
Los mecanismos de imposicin directa a la produccin agraria en la Argentina de 1960 a 2010
En una visin de largo plazo se podra afrmar que la reduccin de los precios internacionales
expresan una disminucin en los costos de produccin, proceso que conduce en nuestro pas a
una menor apropiacin de excedente por unidad de producto. Sin embargo, esto no implica que
el excedente agrario se haya reducido, ya que el incremento en los volmenes de produccin
contrarresta esta tendencia. En otras palabras, la masa de excedente apropiada por nuestro pas en
el mercado mundial se expande como consecuencia del aumento de la produccin, aunque dicha
tendencia es parcialmente revertda por la disminucin del excedente por unidad de producto.
Por otro lado, en el anlisis desarrollado hasta este momento slo se evalu la masa de excedente
transferido como si nicamente su magnitud fuera relevante. No obstante, su apropiacin no fue
homognea entre los distntos tpos de productores. Ciertamente, la existencia de economas de
escala y de suelos con distntas condiciones agroecolgicas conduce entre otros factores a una
apropiacin diferencial del excedente agrario entre los distntos tpos de productores.
En este sentdo, diferencias en las condiciones agroecolgicas implican que los propietarios
localizados en las peores terras perciban una proporcin del excedente inferior a la que obtenen
aquellos localizados en las terras ms favorecidas
11
. Este rasgo distntvo asume gran relevancia,
ya que los propietarios de las mayores concentraciones de terra tenden a poseer las mejores
terras
12
. Estas desigualdades en los rendimientos atribuibles a las condiciones agroecolgicas de
los suelos son de por s signifcatvas y se multplican cuando nos referimos al excedente apropiado.
En efecto, considerando la cpula de grandes propietarios de la provincia de Buenos Aires (aquellos
con 2.500 hectreas o ms), se observa que los propietarios ms concentrados, por localizarse en
las mejores terras, cuentan con un nivel de rendimiento por hectrea 28% ms elevado que los
Grfco 4
Evolucin de los precios FOB-puertos argentnos de los principales cinco cultvos pampeanos (girasol, maz, soja, trigo y sorgo),
1960-2010.
(en USD de 2010)
Nota: La estmacin a USD constantes se realiz en base a la evolucin del ndice de precios mayoristas de los Estados Unidos. El precio promedio de los principales
cinco cultvos de exportacin se obtuvo ponderando el precio de cada uno de ellos por su superfcie sembrada en cada ao. Se dispone de informacin de precios para
la soja desde 1977 y desde 1980 en el caso del girasol.
Fuente: elaboracin propia en base a informacin del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca.
500
450
400
350
300
250
200
150
100
E
n

d

l
a
r
e
s

c
o
n
s
t
a
n
t
e
s

d
e

2
0
1
0
1
9
6
0
1
9
6
5
1
9
7
0
1
9
7
5
1
9
8
0
1
9
8
5
1
9
9
0
1
9
9
5
2
0
0
0
2
0
0
5
2
0
1
0
251
305
495
400
210
314
186
403
350
11. En este anlisis
no se consideran
otros mecanismos
de transferencias
determinados por la
presencia de menores
economas de escala
que le impiden
obtener precios ms
bajos en la provisin
de insumos y en los
costos de almacenaje y
transporte, as como el
encarecimiento en los
costos fnancieros.
12. Sobre las
caracterstcas de la
distribucin de las
terras y el peso de los
grandes propietarios
durante el rgimen
de convertbilidad,
consultar Basualdo y
Arceo, 2005.
18
Boletn Informativo N 3
Diferencias en las condiciones
agroecolgicas implican que
los propietarios localizados
en las peores tierras
perciban una proporcin
del excedente inferior a
la que obtienen aquellos
localizados en las tierras ms
favorecidas.
de los propietarios medianos-grandes (personas fsicas y jurdicas). Supongamos
por un momento que no se producen diferencias en las estructuras de costos
entre los distntos tpos de productores es decir, que no son signifcatvas las
economas de escala, y que tampoco existe ningn tpo de imposicin a la
produccin agraria.
Asumiendo que ambos tpos de productores tenen un costo de produccin de
$950 por hectrea, si los ingresos de los productores medianos-grandes son
de $1.700 por hectrea, los de los grandes propietarios se elevan hasta $2.176
por ha como consecuencia de su localizacin en las mejores terras. Por tanto,
el excedente apropiado por estos ltmos es de $1.226 por ha (ingresos brutos
menos costos), 63,5% superior al excedente apropiado por los productores
medianos-grandes ($750 por hectrea).
Supongamos que el Estado realiza una apropiacin directa del 20% del valor del producto a travs
de la instrumentacin de retenciones a las exportaciones. En este caso, los ingresos de ambos tpos
de productores disminuyen en la misma cuanta, pero los diferenciales en el excedente apropiado
se amplan aun ms, hasta llegar al 92,9% entre los dos tpos de productores considerados.
Debe recordarse que la diferencia en el excedente apropiado por los distntos tpos de productores
no considera ni las economas de escala, ni la distancia a los puertos de embarque, ni otras variables
relevantes a los fnes de la apropiacin del excedente, factores que no hacen ms que profundizar
dichos diferenciales.
En este marco, la imposicin al sector agrario no debera pasar por alto la existencia de diferentes
estructuras de costos y rendimientos entre los distntos tpos de productores. En este sentdo,
la imposicin penaliza en mayor medida a los productores localizados en las terras de menor
fertlidad y en general con menores dotaciones de capital y de terras. Es ms, la potenciacin
de las economas de escala y la expansin de la frontera agrcola hacia regiones menos frtles
(NEA y NOA)
13
como consecuencia del aumento de los precios internacionales, las nuevas tcnicas
productvas y la devaluacin de la moneda, no hicieron ms que agudizar este problema a lo largo
de las ltmas dcadas.
4. REFLEXIONES FINALES
El nuevo patrn de crecimiento adoptado en la economa argentna tras el colapso del rgimen
de convertbilidad a fnales de 2001 tuvo como uno de sus elementos consttutvos la adopcin de
un esquema de tpos de cambio diferenciales mediante la instrumentacin de retenciones a las
exportaciones. Dicho instrumento posibilit el mantenimiento de un tpo de cambio compettvo
para el conjunto de la economa argentna. A la vez, permit la transferencia de parte de las
ganancias extraordinarias apropiadas por el sector agropecuario ante el mantenimiento de un tpo
de cambio notoriamente ms alto que el prevaleciente en la dcada de los noventa.
Se debe sealar que la adopcin de un esquema de tpos de cambio diferenciales toma en
consideracin la heterogeneidad estructural que verifca la economa argentna. Efectvamente,
nuestro pas desde una visin simplifcada se caracteriza por la presencia de una estructura
productva desequilibrada como consecuencia de la existencia de dos sectores: el sector
agropecuario pampeano, altamente compettvo en trminos internacionales, y el sector industrial,
de menor productvidad.
13. La regin NEA
(noreste) y
NOA (noroeste)
comprenden las
siguientes provincias
de la Argentna:
Catamarca, Chaco,
Corrientes, Formosa,
Jujuy, La Rioja,
Misiones, Salta,
Santago del Estero y
Tucumn.
19
Los mecanismos de imposicin directa a la produccin agraria en la Argentina de 1960 a 2010
El libre juego del
mercado determina en
el largo plazo un tipo de
cambio inconsistente
con una estrategia de
desarrollo industrial o lo
limita nicamente a la
elaboracin de productos
agroalimentarios.
Por tanto, la existencia de un sector transable con elevada productvidad relatva,
como el sector agropecuario conducira, sin la intervencin del Estado, a la
determinacin de un tpo de cambio sobrevaluado, en trminos de las necesidades
de desarrollo de un sector industrial compettvo en trminos internacionales
14
. Es
decir que la propia existencia de un sector que apropia excedentes en el mercado
mundial tende a apreciar la moneda. Esto nos lleva a un resultado concluyente
casi siempre olvidado en los anlisis de la ortodoxia econmica: el libre juego
del mercado determina en el largo plazo un tpo de cambio inconsistente con
una estrategia de desarrollo industrial o lo limita nicamente a la elaboracin de
productos agroalimentarios.
En este sentdo, las poltcas de imposicin directa al sector agrario establecen
en los hechos un tpo de cambio diferencial para la exportacin de productos agrarios o
agroindustriales, la cual se sustenta en la presencia de una estructura productva, en la que
los tpos de cambio requeridos para competr en el mercado mundial son considerablemente
distntos. Es ms, debe enfatzarse que la imposicin directa, dada su caracterstca de gravar las
rentas y ganancias extraordinarias mientras la alcuota no supere cierto nivel, consttuye una
herramienta fscal adecuada, toda vez que tende a no afectar el nivel del producto obtenido. En
efecto, al gravar esencialmente la renta no se modifca la reinversin, ya que mantene adecuados
niveles de ganancia en el sector agropecuario y, por tanto, no afecta la produccin.
Por otro lado, se debe destacar que la aplicacin de retenciones a la produccin agraria en la
posconvertbilidad (2002-2010) no implic una disminucin de la rentabilidad de las explotaciones
con respecto a lo que haba acontecido durante la dcada de los noventa. Por el contrario, se asist a
una sensible elevacin en los niveles de rentabilidad, los cuales se elevaron en un 146,3% (evaluados
segn su capacidad adquisitva en la economa local) entre los aos 2002 y 2010 con respecto a lo
que haba acontecido durante el rgimen de convertbilidad (1991-2001). Dicho incremento estuvo
ntmamente asociado a la conformacin de un tpo de cambio efectvo (tpo de cambio real menos
retenciones) notoriamente ms compettvo que el prevaleciente en la dcada anterior.
Este aumento en la rentabilidad se tradujo en una notoria expansin de la produccin. Entre los
aos 2002 y 2010 la produccin de cereales y oleaginosas pas de 69 millones de toneladas a ms
de 95 millones de toneladas, a la vez que se produjo un sensible incremento en el rea agrcola.
14. Al respecto, consultar
Diamand, 1972.
20
Boletn Informativo N 3
La aplicacin de retenciones a las exportaciones no slo reduce el precio de los productos agrarios
en el mercado local, abaratando la canasta de consumo de la poblacin, sino que tambin dota
al Estado de mayores recursos. En este sentdo, se debe destacar que la recuperacin del tejido
industrial demanda no solamente de un tpo de cambio que le permita competr, sino tambin de
una masa de riqueza que pueda ser destnada al incremento de la inversin productva. Por tanto,
el proceso de reindustrializacin y la mejora en las condiciones de vida de la poblacin requieren
generar un esquema de tpo de cambio diferencial sustentable a mediano y largo plazo.
BIBLIOGRAFA
Basualdo, Eduardo (2006). Estudios de historia econmica argentna. Desde mediados del siglo XX
a la actualidad. Buenos Aires: Siglo XXI y FLACSO.
Basualdo, Eduardo M. y Arceo, Nicols (2006). Evolucin y situacin actual del ciclo ganadero en
la Argentna, en Revista Realidad Econmica N 221, Buenos Aires.
Basualdo, Eduardo M. y Arceo, Nicols (2005). Incidencia y caracterstcas de los grandes
propietarios bonaerenses durante el rgimen de Convertbilidad, en Revista Desarrollo
Econmico Vol. 45. N 177, Buenos Aires.
Basualdo, Eduardo y Arceo, Nicols (2009). Caracterstcas estructurales y alianzas sociales en el
conficto por las retenciones mviles, en La crisis mundial y el conficto del agro. Buenos
Aires: Centro Cultural de la Cooperacin, Universidad Nacional de Quilmes y Pgina/12.
Bisang, Roberto (2008), El desarrollo agropecuario en las ltmas dcadas. Volver a creer?, en
Crisis, recuperacin y nuevos dilemas. La economa argentna. Buenos Aires: CEPAL.
Boletn Informatvo Techint, varios nmeros, Buenos Aires.
Diamand, Marcelo (1973). Doctrinas econmicas, desarrollo e independencia. Buenos Aires: Paids.
Diamand, Marcelo (1972). La estructura productva desequilibrada y el tpo de cambio, en
Desarrollo Econmico-Revista de Ciencias Sociales vol 12, nm 45, Buenos Aires.
Ferreres, Orlando (2005). Dos siglos de economa argentna, 1810-2004. Buenos Aires: Fundacin
Norte y Sur.
Gaggero, Jorge y Grasso, Federico (2005). La cuestn tributaria en Argentna. La historia, los
desafos del presente y una propuesta de reforma. Documento de Trabajo N 5. Buenos Aires:
CEFID-AR.
Obschatko, Edith (2002). Sector agroalimentario argentno: aporte al crecimiento econmico y
compettvidad. 1965-2000, Tesis Doctoral, Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad
de Buenos Aires.
Obschatko, Edith (1992). Argentna: agricultura, integracin y crecimiento. Buenos Aires: IICA-
Argentna.
Ras, Norberto (1977). Una interpretacin sobre el desarrollo agropecuario de la Argentna. Buenos
Aires: Editorial Hemisferio Sur.
Rodrguez, Javier y Arceo, Nicols (2006). Renta agraria y ganancias extraordinarias en la argentna
1990-2003, en Realidad Econmica N 219, Buenos Aires.