PROIEC FINANE

Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice

din bugetul de stat al Romniei








Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei

1

Cuprins



I. Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat.......2
1.Introducere...2
2.Clasificarea cheltuielilor publice.2
3. Structura cheltuielilor publice.3
4.Analiza cheltuielilor publice4
II. Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din
bugetul de stat n perioada 2007-2009...5
III. Mutaii n structura economic a cheltuielilor publice din
bugetul de stat n perioada 2009-2011...8
Bibliografie..9






Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei

2

I Structura cheltuielilor publice din bugetul de
stat-criterii i componente.
1 Introducere
Conceptul de cheltuial public este folosit cu mai multe nelesuri i anume: juridic i
economic.
n accepiune juridic, reinem c reprezint o plat pentru funcionarea instituiilor
publice i n general svrirea activitiilor cu character public, inclusive a ntreprinderilor cu
capital de stat.
n accepiune economic, noiunea de cheltuial public exprim procesele economice
de repartiie a PIB, concretizate prin alocarea i utilizarea resurselor bneti, pentru realizarea
de aciuni considerate de interes public. Acesta n aceasta accepiune exprim o anumit
categorie de procese i relaii ecnomice care se manifest ntre autoritile publice, pe de o
parte, i persoane fiyice i juridice , pe de alt parte, cu prilejul alocrii pe destinaii i
utilizrii resurselor financiare administrate de ctre aceste autoriti.
Prin intermediul cheltuielilor publice se realizeaz cea de-a doua faz a funciei de
repartiie a finanelor publice, i anume, repartizarea resurselor financiare publice pe diverse
destinaii.
2.Clasificare cheltuielilor publice
1

Cele mai importante criterii de clasificare a cheltuielilor publice sunt:
Clasificaia economic
Clasificaia funcional
Clasificaia economic n cadrul ei de folosete doua criterii de grupare:
1. Cheltuieli care se mpart n:
- Cheltuieli curente (de funcionare)
- Cheltuieli de capital (cu caracter investiional)
2. Cheltuieli care se mpart n:
- Cheltuieli ale serviciilor publice sau administrative
- Cheltuieli de transfer (de redistribuire)
Clasificaia funcional folosete drept criteriu domeniile,ramurile, sectoarele de
activitate spre care sunt dirijate resursele financiare publice sau alte destinaii ale cheltuielilor
legate de efectuarea unor transferuri ntre diferite niveluri ale administraiei publice,plata
dobnzilor la datoria public sau constituirea de rezerve la dispoziia autoritii executive.

1
Pentru detalii, c.f. , Filip, Gh., Finane Publice, Editura Junimea, Iai, 2010
Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei

3

3.Structura cheltuielilor publice.
n planul structurii cheltuielilor publice,bugetul de stat include la cheltuieli o structur pe trei
criterii.
Clasificaia economic grupeaz cheltuielile n capitole,subcapitole,articole,ceea ce permite
definirea conturilor din contabilitatea public n masur s reflecte fidel alocarea fondurilor i
execuia bugetar.
Structura cheltuielilor publice,conform acestei clasificaii,se prezinta astfel:
1.Cheltuieli curente din care fac parte:
a) Cheltuieli de personal
b) Bunuri i servicii
c) Dobnzi
d) Subvenii
e) Fonduri de rezerv
f) Transferuri ntre uniti ale administraiei publice
g) Alte transferuri
h) Asisten social
i) Alte cheltuieli
2.Cheltuieli de capital
3.mprumuturi
4.Rambursri de credite
Clasificaia funcional grupeaz cheltuielile pe pri,ceea ce permite indentificarea
sectoarelor de activitate,astfel:
1.Autoriti publice i aciuni extreme
2.Cercetare fundamental i cercetare-dezvoltare
3.Alte servicii publice generale
4.Tranzactii privind datoria public i mprumuturi
5.Transferuri cu caracter general ntre diferite niveluri ale administraiei
6.Aprare
7.Ordine public i sigurana naional
8.nvtmnt
9.Sntate
10.Cultur,recreere i religie
Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei

4

11.Asigurri i asisten social
12.Locuine,servicii i dezvoltare public
13.Protecia mediului
14.Aciuni generale economice,comerciale i de munca
15.Combustibili i energie
16.Industrie extractiv,prelucratoare i construcii
17.Agricultur,sivicultur,piscicultur si vntoare
18.Transporturi
19.Comunicaii
20.Cercetare i dezvoltare n domeniul economic
21.Alte aciuni economice
4.Analiza cheltuielilor publice
2
ale unei ri poate fi efectuat din punct de vedere al
structurii lor pe diferite categorii.Stabilirea ponderii (greutii specifice) a fiecrei categorii de
cheltuieli publice se face pe baza relaiei:
gs
C
pi
=

100
unde:
gs
C
pi
- ponderea categoriei de cheltuieli publice i ,n totalul cheltuielilor publice
C
pi
- cheltuieli publice ale gruprii i
C
pt
- cheltuieli publice totale
i = 1,.......,n - grupri de cheltuieli
Cu ajutorul ponderilor
gs
C
pi
se poate stabili n ce proporie au fost orientate resursele
financiare ale statului spre anumite obiective: sociale, administrative ,militare,economice etc.
Determinarea structurii cheltuielilor publice servete la urmrirea n dinamic a
modificrilor opiunilor bugetare sau extrabugetare ale statelor.


2
Pentru mai multe detalii si explicatii, c.f, Vcrel, I. (coord) , Finane publice , E.D.P.,
Bucureti, 2008.

Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei

5

II Mutaii n structura funcional a cheltuielilor
publice din bugetul de stat n perioada 2007-2009


2007 2008 2009
CHELTUIELI total 64373,5 80886,4 89851,7
Servicii publice generale 11117,7 14870,8 25064,4
Autoriti publice i aciuni externe 6660,8 7884 8803,5
Cercetare fundamental i cercetare - dezvoltare 1634,3 1963,2 1373,5
Alte servicii publice generale 805,5 902,1 1176,9
Tranzacii privind datoria public i mprumuturi 1971,4 2791,7 7302,9
Transferuri cu caracter general ntre diferite
nivele ale administraiei
45,7 1451,6 6407,8
Pli efectuate n anii precedeni i recuperate
n anul curent -356,9 -121,8 -0,2
Aprare, ordine public i siguran naional 14251,9 16465,1 14690,1
Aprare 4157,5 4957,7 4093,2
Ordine public i siguran naional 10094,4 11507,4 10596,9
Cheltuieli social-culturale 24041,4 30234,6 29537,3
nvmnt 6470,5 7367,9 5176,3
Sntate 1752,9 2408,1 2063,9
Cultur, recreere i religie 1550,1 1958,3 1912,5
Asigurri i asisten social 14267,9 18500,3 20384,6
Servicii i dezvoltare public, locuine,
mediu i ape 1761,1 2227,3 3394,1
Locuine, servicii i dezvoltare public 1486 1811,7 2906,7
Protecia mediului 275,1 415,6 487,4
Aciuni economice 13558,3 17088,6 17165,8
Aciuni generale economice, comerciale i de
munc
845,6 1144,8 -647
Combustibili i energie 1229,4 1205,8 1357,5
Industria extractiv, prelucrtoare i construcii 502 455,4 379,1
Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare 5241,3 6291,5 6175,2
Transporturi 5616,7 7823,8 9450
Comunicaii 18,5 18,6 133,9
Cercetare i dezvoltare n domeniul economic 73,9 110,1 106,6
Alte aciuni economice 30,9 38,6 210,5

EXCEDENT (+), DEFICIT (-) -15388,9 -19735,4 -33416,9

Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei

6

1. Cheltuieli pentru autoritati publice si actiuni externe:

Aceste cheltuieli sunt destinate n proporie de 90% plii salariilor i ntreinerilor cldirilor
publice, iar 10% sunt destinate procurrii de echipamente i maini. Aceast cretere este
datorat majorrii salariaiilor din sistemul bugetar i a procurrilor spre exemplu de maini
pentru organele de ordine public i anume : poliie, jandarmerie etc.

2.Cheltuieli pentru aparare:







Ponderea cheltuielilor de aparare n totalul
cheltuielilor publice
2007 2008 2009
6,45% 6,12% 4,55%
Aceste cheltuieli servesc pentru ntreinerea i dotarea forelor armate, n 2009 cheltuielile de
aprare au atins pragul minim adic 4,55% din totalul cheltuielilor publice din perioada
respectiv iar pragul maxim l gsim n 2007, unde cheltuielile cu aprarea deineau 6,45%
din totalul cheltuielilor totale. Important este c volumul acestora trebuie redus n timp
deoarece consum o parte din PIB i de asemenea sunt n categoria de cheltuieli neproductive.
3.Cheltuieli pentru ordine public i siguran naional:
6660.8
7884
8803.5
0
2000
4000
6000
8000
10000
2007
2008
2009
4157.5
4957.7
4093.2
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
Aprare
2007
2008
2009
Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei

7








Aceste cheltuieli sunt destinate n proporie de 90% plii salariilor i ntreinerilor cldirilor
publice, iar 10% sunt destinate procurrii de echipamente i maini.

Ponderea cheltuielilor de ordine public i
siguran naional din totalul cheltuielilor
publice
2007 2008 2009
15,6% 14,2% 11,7%

n anul 2007 au fost prognozate cele mai mici cheltuieli de ordine public i securitate
naional dar totodat ele au nsemnat 15,6% din totalul cheltuielilor publice din acelai an;
totodat putem afirma c s-a nregistrat n acest an cea mai nalt pondere din perioada ce ne
intereseaz.Ponderea cea mai mic de cheltuial din totalul cheltuielilor este n anul 2009 cu
aproximativ, 11,7% .Anul 2008 cum ne dm seama din grafic a antrenat cheltuieli
suplimentare datorate n primul rnd aderrii Romniei n Uniunea European la 1 ianuarie
2007, aceste cheltuieli au fost pentru alinierea rii la schimbrile ce ne-au fost impuse, un
exemplu concludent aici ar fi achiziionarea de maini pentru organele de ordine public
(poliie, jandarmerie, etc.)







10094.4
11507.4
10596.9
9000
9500
10000
10500
11000
11500
12000
2007
2008
2009
Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei

8

III Mutaii n structura economic a cheltuielilor
publice din bugetul de stat n perioada 2009-2011

2009 2010 2011
Cheltuieli totale 89,851.7 102.627,73 106.088,7
Cheltuieli curente 86,357.6 97.348,2 99.873,4
Cheltuieli de personal 15,286.3 14.764,5 15.682,2
Bunuri si servicii 4,318.3 3.718,4 4.244,3
Dobanzi 5,103.3 6.319,1 7.736,5
Subventii 4,966.3 4.663,2 4.290,7
Transferuri-Total 53,179.1 64.535,2 63.413,3
Transferuri intre unitati
ale administratiei
publice
17,873.8 25.708,5 26.969,7
Alte transferuri 13,261.6 12.687,1 12.865,9
Proiecte cu finantare din
fonduri externe
nerambursabile
2,527.6 5.299,3 7.128,5
Asistenta sociala 18,082.6 19.283,7 15.007,7
Alte cheltuieli 1,433.5 1.556,6 1.441,5
Cheltuieli aferente
programelor cu finantare
rambursabila
3,504.3 3.347,7 4.506,3
Cheltuieli de capital 3,171.0 3.012,4 3.830,0
Active nefinanciare 3,066.0 2.451,4 2.317,1
Active financiare 105.0 561,1 1.512,9
Operatiuni financiare 2,502.9 2.670,2 2.634,2
Imprumuturi 4.7 193,4 214,69
Rambursari de credite 2,498.2 2.476,8 2.419,5
Plati efectuate in anii
precedenti si recuperate
in anul curent
-402.3 -403,1 -248,9
EXCEDENT(+)/DEFICIT(-) -35,173.3 -34.577,0 -26.717,5






Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei

9



Bibliografie


1. Filip, Gh., Finane Publice, Editura Junimea, Iai, 2010.
2. Vcrel, I. (coord) , Finane publice , E.D.P., Bucureti, 2008.
3. Buletinul MFP - http://www.mfinante.ro/execbug.html?pagina=buleti
4. Anuarul statistic al Romniei http://www.insse.ro
5. Rapoarte i analize ale Consiliului Fiscal http://www.consiliulfiscal.ro/