Educacion en America Latina Libro

Coleccin
Insumisos Latinoamericanos
La educacin superior
en Amrica Latina
Globalizacin, exclusin y pobreza
Laura Mota Daz
Jos Luis Cisneros
www.librosenred.com
Unidad Xochimilco
Depto. Relaciones Sociales
Direccin General: Marcelo Perazolo
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de James Gurne.
Armado de Interiores: Abel Auste
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previo escrito de los titulares del Copyright.
Primera edicin en espaol en versin digital
LibrosEnRed, 2004
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Coordinadores
Laura Mota Daz
Jos Luis Cisneros
Colaboradores
Oscar Picardo Joao
Aliria Vilera Guerrero
Guillermo Villaseor Garca
Dante Castiglione
Luis R. Pealver B
Roberto Follari
Elsa Guzmn de Moya
Alejandro Martnez Jimnez
Ma. Elena Rodrguez Lara
Pablo Meja Montes de Oca
Rogelio Martnez Flores
Javier E. Ortiz Crdenas
Jos Manuel Jurez Nez
Sonia Comboni Salinas
Olivia Mireles Vargas
Hilario Anguiano Luna
INSUMISOS LATINOAMERICANOS
Cuerpo Acadmico Internacional e Interinstitucional
Directores
Eduardo Andrs Sandoval Forero
Robinson Salazar Prez
Consejo acadmico y Editorial
Pablo Gonzlez Casanova, Jorge Alonso Snchez, Fernando
Mires, Manuel A. Garretn, Martn Shaw, Jorge Rojas
Hernndez, Gernimo de Sierra, Alberto Riella, Guido
Galafassi, Atilio Born, Roberto Follari, Eduardo A. Sandoval
Forero, Ambrosio Velasco Gmez, Celia Soibelman Melhem,
Ana Isla, Oscar Picardo Joao, Carmen Beatriz Fernndez,
Edgardo Ovidio Garbulsky, Hctor Daz-Polanco, Rosario
Espinal, Sergio Salinas, Lincoln Bizzozero, lvaro Mrquez
Fernndez, Ignacio Medina, Marco A. Gandsegui, Jorge
Cadena Roa, Isidro H. Cisneros, Efrn Barrera Restrepo,
Robinson Salazar Prez, Ricardo Prez Montfort, Jos Ramn
Fabelo, Bernardo Prez Salazar, Laura Mota Daz, Mara Pilar
Garca, Ricardo Melgar Bao, Norma Fuller.
Comit de Redaccin
Laura Mota Daz
Amelia Surez Arriaga
Correccin de estilo
Amelia Surez Arriaga
NDICE
Prlogo 8
PRIMERA PARTE
Desafos de la educacin superior en Amrica Latina 10
Al margen del siglo XXI: las universidades latinoamericanas
frente a las sociedades del aprendizaje, el conocimiento
y la tecnologa - Oscar Picardo Joao 11
La universidad latinoamericana y los desafos contemporneos -
Aliria Vilera Guerrero 26
La sociedad del conocimiento y la pertinencia de la educacin
superior, vistas desde Amrica Latina - Guillermo Villaseor Garca 40
Salir de la pobreza. Una contribucin para los retos de la
universidad pblica en Amrica Latina - Dante Castiglione 54
Pensar la Universidad en el siglo XXI - Luis R. Pealver B. 68
SEGUNDA PARTE
La educacin superior en el contexto global 80
La Universidad ante el desasosiego cultural - Roberto Follari 81
Complejidad, posmodernidad y globalizacin. Disyuntivas
de la formacin - Elsa Guzmn de Moya 100
Sociedad del conocimiento, sociedad del trabajo adaptativo
y educacin - Alejandro Martnez Jimnez 116
Elementos para el anlisis de situaciones de la sociedad
globalizada neoliberal, disparadores de las tensiones
universitarias actuales - Ma. Elena Rodrguez Lara 143
Los retos de la educacin en la globalizacin -
Pablo Meja Montes de Oca 175
TERCERA PARTE
La poltica de educacin superior en el siglo XXI:
el imperativo de la calidad educativa 189
Por qu pensar el reordenamiento del subsistema de
educacin superior en el mbito del capitalismo moderno? -
Rogelio Martnez Flores y Javier E. Ortiz Crdenas 190
El contexto de la modernizacin educativa y el desarrollo
en los albores del siglo XXI - Jos Manuel Jurez Nez
y Sonia Comboni Salinas 225
Los criterios de calidad y excelencia en la educacin superior
en Mxico - Olivia Mireles Vargas 257
Administracin y polticas de educacin superior en Mxico.
Logros y dicultades para la vinculacin investigacin-posgrado -
Laura Mota Daz 291
El ajuste estructural en la educacin superior pblica en Mxico:
una mirada - Emilio Gerardo Arriaga lvarez 317
La circularidad de la evaluacin; una perspectiva luhmanniana -
Jos Luis Cisneros y Hilario Anguiano Luna 349
Acerca de los coordinadores 369
Editorial LibrosEnRed 370
8
LibrosEnRed
PRLOGO
En el actual escenario mundial caracterizado por la creciente innovacin y
conocimiento, la educacin se ha convertido en el elemento que pregura
el destino de los individuos y la sociedad.
Los cambios generados por la globalizacin y los nuevos patrones produc-
tivos, han obligado a los pases especialmente a aquellos en desarro-
llo a formar recursos humanos capaces de participar competitivamente
en esta nueva dinmica, pues hasta ahora, la balanza se ha inclinado en
favor de los trabajadores calicados generando una creciente desigualdad
salarial que tiende a aumentar mientras se mantienen las desigualdades en
el acceso a la educacin, la ciencia y la tecnologa.
De tal forma, la educacin en todos sus niveles, pero de manera ms espe-
cial en el superior, se torna en un requisito para que las personas tengan
acceso a los benecios del progreso y para que las economas de los pases
estn en condiciones de garantizar un desarrollo sostenido mediante la
competitividad basada en el uso ms intensivo del conocimiento.
De igual manera, la educacin hace parte de los derechos humanos con-
sagrados en las declaraciones internacionales; como tal, constituye un
medio privilegiado para fortalecer las democracias, basadas en el ejercicio
ampliado y sin exclusiones, al grado que puede servir como instrumento
para reducir las desigualdades y superar la reproduccin intergeneracional
de la pobreza.
Sin lugar a duda, la inclusin social pasa hoy necesariamente por el acceso
al conocimiento, la participacin en redes y el uso de tecnologas actua-
lizadas de informacin y comunicacin, que deben ser difundidos desde
el sistema de educacin formal. En tanto, la equidad y la calidad educati-
vas tambin son metas relacionadas con la globalizacin comunicacional e
informativa y el nuevo patrn productivo.
En este tenor, la circulacin cada vez ms veloz del saber y de los nuevos
conocimientos as como su apropiacin, resaltan la necesidad de cambios
en los contenidos, prcticas e infraestructura educativas, lo que constituye
un gran reto para Amrica Latina, pues persisten condiciones graves de
pobreza y desigualdad que se acentan a medida que se avanza en este
modelo de desarrollo que, lejos de generar la equidad y la inclusin, se
9
LibrosEnRed
torna cada vez ms excluyente de grandes sectores de la poblacin. Cons-
cientes de ello, es que nos hemos dado a la tarea de reunir en esta obra
la perspectiva de investigadores reconocidos en el tema de la educacin
superior, a efecto de contribuir al debate que actualmente se est gene-
rando en distintos mbitos, nacionales e internacionales y de reexionar
sobre las polticas educativas que se estn delineando recientemente y que
apuntan a una reforma educativa para el mercado global, sin proponer
alternativas para solucionar los problemas estructurales de la regin.
Las aportaciones de los investigadores, que aqu se publican, estn estruc-
turadas en tres apartados: el primero titulado Desafos de la educacin
superior en Amrica Latina nos exhibe, en cinco ensayos, un panorama
todava problemtico que enfrentan los pases de la regin para superar
las brechas educativas, a pesar de los varios intentos de reforma que se han
dado para modernizar el sistema educativo.
La segunda parte que hemos llamado La educacin superior en el contexto
global, se aborda en 5 ensayos y nos conduce a reexionar sobre el papel
de la globalizacin en la transformacin del sistema de educacin superior
y hacia donde debemos orientar las reformas requeridas para podernos
insertar en el contexto mundial, teniendo en cuenta las exigencias que se
imponen.
Finalmente, la tercera parte denominada La poltica de educacin superior
en el siglo XXI: el imperativo de la calidad educativa, alude al tema de las
polticas de modernizacin educativa, que se fundamentan en los postula-
dos de excelencia, calidad y evaluacin, y cuestiona los mecanismos utiliza-
dos para su aplicacin.
Esperamos que la organizacin de los trabajos sea consecuente en los con-
tenidos y motive a los lectores a continuar la reexin y el debate sobre
este tema de fundamental importancia en los tiempos actuales.
Por ltimo, agradecemos la participacin y contribucin de los autores que
de manera profesional y entusiasta se sumaron a este esfuerzo.
Laura Mota Daz
Diciembre de 2003
PRIMERA PARTE
Desafos de la educacin superior
en Amrica Latina
11
LibrosEnRed
AL MARGEN DEL SIGLO XXI: LAS UNIVERSIDADES
LATINOAMERICANAS FRENTE A LAS SOCIEDADES DEL
APRENDIZAJE, EL CONOCIMIENTO Y LA TECNOLOGA
Oscar Picardo Joao
A modo de introduccin: breve visin de la educacin
superior en la antesala del siglo XXI
Los Lustros, Dcadas y Siglos y los cambios de gobierno, han sido his-
tricamente, una buena excusa para revisar el devenir de las instituciones;
en muchos casos, estos quiebres temporales y polticos han servido
de justicacin para formular nuevos propsitos, e intentar el diseo de
una nueva alternativa de gestin, sea sta de carcter organizacional, de
objetivos y nes, de reformas, etc. Lamentablemente el sector educativo
latinoamericano, a mediados de siglo, cay en esta sutil falacia de creer
en procesos reformistas parciales, soslayando el camino de las verdaderas
transformaciones permanentes; para agudizar la situacin, las reformas
han estado sujetas a polticas partidarias de gobierno, por lo que los ciclos
de reformas estaban pautados por el albedro de la alternancia poltica.
No en vano Daniel Filmus, Director de FLACSO en Argentina, en su artculo
Educacin y desigualdad en Amrica Latina en los noventa: una nueva
dcada perdida?, seala que la educacin lleg a ocupar un importante
lugar en las agendas de los diversos gobiernos del continente, pero cues-
tiona severamente la efectividad de las polticas educativas, dado que los
niveles de desigualdad social en la regin se han incrementado.
1
Durante la dcada de los 90, y frente al eminente nuevo siglo, el tpico
universitario fue objeto de profundas reexiones; cabe particular aten-
cin, obviamente, la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior de
la UNESCO celebrada en Pars, del 5 al 9 de octubre de 1998, y sus tres pro-
ductos: 1) La Educacin Superior en el siglo XXI: Visin y Accin; 2) Marco
de accin para el cambio y desarrollo de la educacin superior; y 3) Princi-
pios bsicos para el diseo de polticas en la Educacin Superior.
1
Cfr. FLACSO; Anuario Social y Poltico de Amrica Latina y El Caribe, 1998 2; Tomado de
Daniel Filmus: Educacin y Desigualdad en Amrica Latina en los noventa: una nueva
dcada perdida? p.149
12
LibrosEnRed
Oscar Picardo Joao
En este contexto y desde esta perspectiva, durante la dcada de los noventa,
en el espectro universitario latinoamericano, se cristalizaron novedosos pro-
cesos de evaluacin y acreditacin a partir del seminario Sistema de Acre-
ditacin y Evaluacin Institucional en Amrica Latina, celebrado en Ro de
Janeiro (1990) y otro evento similar: Acreditacin Universitaria en Amrica
Latina y el Caribe celebrado en Chile (CINDA, 1991), ambos, bajo la nueva
tendencia del Estado evaluador,
2
e inuenciados por tres corrientes: a)
la hegemona de los sistemas de acreditacin norteamericana (Southern
Association of Schools and Colleges- ACS, New England-NEASC, Middle
State-MSA, North Central-NCA, Western-WASC), a travs de los polticas
de organismos nancieros internacionales; b) la cultura de normas y estn-
dares de una economa globalizada; y c) el inujo del mundo exitoso
empresarial trasladado a los espacios universitarios (calidad total, reinge-
niera, planicacin estratgica, misin y visin, etctera).
Asimismo, la antesala universitaria latinoamericana del siglo XXI, particu-
larmente en las dcadas de los 80 y 90, sufri una profunda transforma-
cin a raz del crecimiento de la cobertura escolar, lo que incidi en una
mayor matrcula de educacin media, y en una creciente y desordenada
oferta de educacin superior privada, la cual en muchos pases se fragu
bajo el modelo de Universidades de garaje.
Las circunstancias sociales, polticas y econmicas de Latinoamrica, bosque-
jadas por las recesiones econmicas, la corrupcin y otro tipo de patologas,
han impedido el verdadero desarrollo de la educacin superior debido a
las siguientes causas: a) falta de polticas de Educacin Superior; b) presu-
puestos excesivamente reducidos; c) poca importancia del desarrollo cien-
tco y tecnolgico; d) profesin docente infravalorizada; e) malinchismo
academicista; e) falta de incentivos para la produccin de conocimientos;
entre otros aspectos.
Finalmente, es menester anotar, que tambin la dcada de los 90, ha sido
una de las etapas con mayor produccin intelectual sobre el devenir uni-
versitario; verdaderos trabajos enciclopdicos, como la publicacin de las
Actas del Congreso Internacional sobre la Universidad Iberoamericana
(Tomos I y II), libros, investigaciones, revistas especializadas y resultados
de congresos y simposios, emergen en los diversos escenarios nacionales
de Latinoamrica como un acervo inescrutable para los estudiosos e inves-
tigadores.
2
Cfr. KENT, Rollin; Los Temas Crticos de la Educacin Superior en Amrica Latina (citando
a Guy Neave); Fondo de Cultura Econmica y Universidad de Aguascalientes; Ed. FLACSO,
1996.
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LibrosEnRed
Al margen del siglo XXI: las universidades latinoamericanas frente
a las sociedades del aprendizaje, el conocimiento y la tecnologa
En sntesis, la taxonoma universitaria de Latinoamrica, sus anteceden-
tes y problemas, presenta un panorama amplsimo para discutir, debatir,
investigar y proponer, los retos y acciones necesarias para ingresar a las
nuevas civilizaciones del conocimiento, de los aprendizajes y de la globali-
dad, vlgase para el siglo XXI.
El presente artculo aborda tres grandes temas: 1) Algunas hiptesis y pro-
mesas universitarias para el siglo XXI (intentando sistematizar y resumir
dos fuentes: el libro La Universidad hacia el siglo XXI de varios pensadores
Latinoamericanos y la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior
de la UNESCO); 2) Un grupo de reexiones sobre Globalidad y Universidad
(intentando ubicar a la Universidad en el escenario actual); y 3) las Accio-
nes Urgentes de la Universidad latinoamericana, a partir de un grupo de
supuestos racionalmente viables; para cerrar posteriormente con algunas
conclusiones genricas sobre el tema.
Algunas hiptesis y promesas universitarias
para el siglo XXI
Dado que el horizonte de posibilidades sobre el tema de las hiptesis y pro-
mesas universitarias para el siglo XXI es sumamente amplio y complejo, y
de que existen cantidades considerables de publicaciones sobre este tema,
se han seleccionados dos fuentes concretas, representativas y vlidas: El
texto Las Universidades Hacia el siglo XXI recopilado por Roberto Caas
Lpez (1995), que presenta una genuina visin distanciada del siglo XXI
a cinco aos a travs de trece visiones de expertos latinoamericanos;
la segunda fuente es el documento nal de la Conferencia Mundial sobre
la Educacin Superior de la UNESCO, y sus tres componentes: Misiones y
funciones, Nueva visin y de la Visin a la accin.
Con este bagaje de ideas, de ambas fuentes, nos enfrentamos a la opor-
tunidad de analizar que tanto se han preparado las Universidades, y hoy
ya inmersos en el siglo XXI los acadmicos podrn evaluar su capacidad de
concrecin y su distancia real frente a la sociedad global, es decir la socie-
dad del aprendizaje, del conocimiento y de la tecnologa.
Por razones de espacio, y para garantizar un discurso ms didctico, el
texto Las Universidades hacia el Siglo XXI se presenta en el siguiente cuadro
hipottico, en cual se consignan los autores que participan (columna dere-
cha) y algunos supuestos extractados de le lectura, que permitirn una
visin ms global y estructural:
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LibrosEnRed
Oscar Picardo Joao
CUADRO DE LAS HIPTESIS SOBRE LA UNIVERSIDAD EN EL SIGLO XXI
Autores
Hiptesis
A B C D E F G
Fabio
Castillo 1
Institucin al
servicio del
pueblo
Propiciar el
desarrollo
cientco
Importancia
de la
Planicacin
Estratgica
Formar Docentes
de alto nivel
Trist-
Gonzles-
Faxas 2
Preguntarse
por la
capacidad de
cambios
Promotora
de cambio, y
cambiarse a s
misma
El Saber
como factor
de cambio
El desarrollo
tecnolgico
Conciencia
de que est
en crisis
(desvalorizacin,
ausencia de
proyecto,
fragmentacin,
nanzas)
Calos
Tnnermann
3
Ingresa al
milenio bajo
el signo de la
crisis
Hay profundas
transformaciones
mundiales
Learnig
Society
Visin Holstica
del Mundo
Predisposicin al
cambio
Tarea: creacin
del futuro: Me
transformo luego
existo
Cmo
garantizar la
permanencia
del alumnado
y la
diversicacin
de
oportunidades
Luz Gmez
de Mantilla 4
Garantizar el
contexto tico
Es vital el
contexto
gnoselgico de
qu investigar
La integracin
comunicativa
como
principio
Vnculos
Universidad
sector productivo
Miguel
Escotet 5
Cambio
como punto
de partida, y
no reformas
parciales
Polticas y
Misiones para la
accin
Universidad
para la
Innovacin
(reexin,
diversicacin
y exibilidad)
Oscar Soria
(1)
6
Administracin
eciente
Fuentes
alternativas de
nanciamiento
Vinculacin
al sector
productivo
Visin de Futuro
y Liderazgo
Acadmico
Tringulo:
Calidad,
Eciencia y
Equidad
Misin Sustantiva
en el marco de las
Funciones clsicas
Investigacin
Cientca y
Desarrollo
tecnolgico
Vanessa
Guimaraes 7
Calidad en la
Universidad,
anloga a la
Calidad de
Vida, Calidad
de Bienes y
Calidad de
Produccin
Estadsticas
laborales y
registros de
Patentes como
indicadores de
Calidad
ngel
Rodrguez
Kauth 8
Democracia y
Universidad
Reformas
Universitarias
con talante
Creacin de
Imaginarios
Sociales
tica universitaria
15
LibrosEnRed
(1) Cambios que operan y afecta a la Universidad desde afuera; Tecnologas aplicadas a la educacin;
Planeacin Estratgica.
(2) Calidad de la educacin; relacin de ES con comunidad internacional; preocupacin por el medio
ambiente.
Tal como se puede apreciar, el mapa de hiptesis y supuestos est organi-
zado, adems de autores, por cuadrantes del 1 al 13, y de la A a la G, con
la nalidad de analizar y cruzar la informacin.
En el mapa aparecen algunas constantes importantes: El tema de los Cam-
bios 2-A, 3-E, 5-A; la situacin de Crisis: 2-E, 3-A; la investigacin 4-B,
6-G; vinculacin al Sector Productivo 4-D, 6-C, 12-A; tica 8-D, 4-A;
Planicacin 1-C, 9-E; Docentes 12-G, 1-D; Evaluacin y Acreditacin
13-E, 11-A-B; Calidad 6-E, 7-A, 11-A; Tecnologas 2-D, 6-G; Aprendiza-
jes 3-C, 10-A; no obstante, no se pueden descuidar las dems hiptesis,
que en su conjunto permiten una visin integral de la Universidad que se
necesita, para asumir los nuevos retos.
Autores
Hiptesis
A B C D E F G
Calos
Tnnermann
(2) 9
Crear
conciencia en
las fuerzas
vivas de la
sociedad de la
importancia de
la ES
Apoyo
econmico para
la ES
Reorientacin
de la oferta
acadmica
para el
desarrollo del
pas
Organizar y/o
crear el nivel
postsecundario
Planicacin de
la ES
Crear sistemas
abiertos o a
distancia
Educacin
continuada
para actualizar
y reciclar
aprendizajes,
Fernando
Reimers 10
Garantizar
condiciones
para
universalizar
el aprendizaje
Educar para el
desarrollo
Ampliar los
mrgenes
del gasto
educativo
Reduccin de
gasto es anlogo
a perdida de
calidad
Sonia
lvarez 11
Evaluar la
Calidad y
Pertinencia
Social
Crear Standars
de Excelencia
Apropiacin
del
conocimiento
en su frontera
Mejorar el
desempeo
docente
Mejorar la
eciencia de los
procesos
Actualizar las
fuentes de
informacin y
transmisin
Reforzar la
planicacin
Federico
Novelo 12
Interaccin de
la Universidad
con su entorno
Conciencia de
la relacin de la
Universidad con:
sociedad, ciencia
y estudiante
Unidad de las
ciencias y las
humanidades
Modelos
Innovadores
(UAM-X): gestin
democrtica,
productividad
acadmica y
proceso de
trabajo
Diseo
Curricular:
principal
instrumento de
trabajo
Interdisciplinariedad
El Docente:
Profesor-
Investigador
Luis Enrique
Orozco 13
ES factor
dinamizador
del Desarrollo
Humano
ES eje de la
transformacin
productiva
ES puntal del
desarrollo
sostenible
Nuevas
arquitecturas
Organizacionales
Sistemas de
Acreditacin
16
LibrosEnRed
Oscar Picardo Joao
Sobre la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior, de la UNESCO,
tambin presentamos un diagrama de contenidos que bien puede adap-
tarse a circunstancias particularmente institucionales, y un cuadro, muy
resumido sobre sus tres principales componentes.
Declaracin Mundial sobre
la Educacin Superior en el
siglo XXI: Misin y Accin
Misiones y Funciones de
la Educacin Superior
Forjar una nueva Visin
de Futuro
De la Misin a la
Accin
Educar e Investigar Evaluacin de la Calidad Instrumentos Legales y/o
organizativos
Aprendizaje permanente
Desafos y desarrollo
Tecnolgico
Diversificacin del
Financiamiento
Creacin de Conocimiento
tica e Integracin Institucional
Cultura y Valores de la
Sociedad
tica, Autonoma, Libertad y
Responsabilidad
Globalidad, Redes y
Cooperacin
Definicin de Polticas
especficas Igualdad de acceso
Pertinencia Planificacin universitaria y
necesidades reales
Sector Productivo e Innovacin
17
LibrosEnRed
Declaracin Mundial sobre la ES en el siglo
XXI: Visin y Accin
Marco de Accin
para el Cambio y el
Desarrollo de la ES
Principios Bsicos para
guiar el Diseo de las
Polticas de ES
La Misin de Educar, Formar y Realizar
Investigaciones.
Fomento del Aprendizaje Permanente.
Promover, generar y difundir Conocimientos.
Comprender, interpretar y difundir la Cultura
Consolidacin de los Valores.
Funciones con respaldo tico y rigor cientco.
Opinin responsable sobre los diversos
problemas con autonoma
Reforzar funciones crticas y Progresistas
Igualdad de acceso
Promocin del saber mediante la
Investigacin.
Innovacin, Interdisciplinariedad y
transdisciplinariedad
Pertinencia
Servicio a la Sociedad
Vinculacin al mundo del trabajo
Formacin permanente de profesionales
Diversicacin
Pensamiento crtico e innovacin
metodolgica
Personal y estudiantes el centro de la ES
Evaluacin de la Calidad
Potencial y desafos Tecnolgicos
Estrategias apropiadas para el nanciamiento
Solidaridad acadmica
Asociaciones y alianzas interinstitucionales
Crear un marco
legislativo, poltico y
nanciero conforme a
la Declaracin.
Estrechar los vnculos
ES e Investigacin.
Nuevas metodologas
para relacional la ES
con su contexto
Polticas para
eliminar todos los
prejuicios negativos
en la ES.
Polticas especcas
para los Docentes.
Reconocer que los
estudiantes son el
centro de la ES.
Promover la
movilidad acadmica
de docentes.
Garantizar la libertad
acadmica.
Acortar las distancias
de los mrgenes de
desarrollo a travs de
la ES.
Denicin de Misin
en coherencia con la
sociedad.
Denir programas y
estructuras tomando
en cuenta la tica, la
equidad, autonoma,
la investigacin,
el servicio a la
comunidad, el mundo
laboral, calidad,
la actualizacin
docente.
Compromiso pblico de
todas las Universidades.
Igual de acceso y de
oportunidades.
Poder intelectual crtico
sustentado en la Verdad.
tica.
Funcin prospectiva y
anticipatoria.
Misin cultural.
Vocacin de
Universalidad.
Pertinencia.
Relacin con el mundo
laboral y productivo.
Formar Ciudadanos,
concientes, crticos,
participativos y solidarios.
nfasis pedaggico en
el Aprendizaje (Informe
Delors): aprender a
aprender.
Integracin de sistemas
de Postsecundaria.
Libertad y autonoma de
las instituciones frente
a todo poder, pero con
responsabilidad.
Responsabilidad frente a
los niveles inferiores del
sistema educativo.
Educacin Superior
proactiva y dinmica bajo
una visin de pacto tico
con la sociedad de su
tiempo.
18
LibrosEnRed
Oscar Picardo Joao
Al profundizar sobre los contenidos de la declaracin y sus documentos com-
plementarios, inmediatamente, estamos ante un difano referente que deli-
mita los horizontes de exigencias para las Universidades en el siglo XXI.
Ni ms ni menos, las dos fuentes citadas dejan un rango para el imaginario
de la Educacin Superior en estos tiempos, que tan lejos o cercanos estemos,
obviamente depender de la voluntad tica de los Estados, a nivel pblico,
y de los Rectores y sus Juntas Directivas, a nivel privado; el momento pre-
sente, llmese hoy siglo XXI, posee variables de navegacin muy precisas
acorraladas por la competitividad, la globalizacin, el neoliberalismo para
las instituciones ms nuevas, y por la consolidacin y el mantenimiento del
prestigio acadmico, para las ms antiguas, quienes tampoco se libran de
los tentculos hipereconomicistas.
Globalidad y Universidad
La globalizacin, nadie sabe como ha sidoNo hay otro remedio que nave-
gar en las encrespadas aguas globalessabemos que podemos contar poco
con Estados nacionales obsoletos y defensivamente agrupados en carteles
poco operativos, que los sindicatos de la era industrial bastante tienen con
sobrevivir y que las empresas viven al da, pendientes del parte meteorol-
gico de los mercados nancieros. Por eso es esencial, para esa navegacin
ineludible y potencialmente creadora, contar con una brjula y un ancla.
La brjula: educacin, informacin, conocimiento, tanto a nivel individual
como colectivo. El ancla: nuestras identidades. Saber quines somos y de
donde venimos para no perdernos a donde vamos (Castells, 1997).
3
Como dice Sergio Vilar:
... la sociedad en que vivimos, especialmente sus centros de enseanza, se
encuentran anclados en una vieja racionalidad: la que dimana de la lgica
aristotlica, la de las divisiones metodolgicas cartesianas y la del determi-
nismo newtonianoms que una reforma de la enseanza, es necesaria una
revolucin del pensamiento, en la elaboracin de nuestras construcciones
mentales y en su representacin. En pos de esas nalidades, la conjuncin
de las nuevas tecnologas con mtodos transdisciplinarios es la que puede
ofrecer una inteligencia estratgica y a la vez estrategias inteligentes.
3
Cfr. Bello de Arellano, Mara E.; La Educacin en Iberoamrica, a travs de las Declaracio-
nes de las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno y de las Conferencias Iberoamerica-
nas de Educacin; Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), Madrid, 1998. p. 50.
19
LibrosEnRed
Maana es tarde; y si todava diez aos despus, de La quinta Dis-
ciplina de Peter Senege, las instituciones educativas no se han transfor-
mado en una organizacin que aprende, seguiremos produciendo una
jerarqua basada en el xito y fracaso de los estudiantes (Bernstein), lo que
se traduce en una Universidad que justica desigualdades y la individua-
lizacin del fracaso, con apariencia constructiva, pero realmente anquilo-
sada en el autoritarismo pseudointelectual.
A pesar de que la Universidad, genticamente, siempre tuvo vocacin
global, por su intrnseca universalidad, existe un intangible de resistencia
a los cambios de la propia globalidad; y cuando me reero a globalizacin,
globalidad o lo global, no introduzco una acepcin economicista aunque
est tcitamente presentesino me reero a las tres nuevas sociedades
que conguran el escenario del desarrollo: conocimiento, aprendizaje y
tecnologas; por cierto, aspectos que deberan estar vertebrados en los
espacios universitarios como su tejido matriz.
En este contexto, al discurrir sobre el siglo XXI, ms que una reforma de
la educacin superior, es necesaria una revolucin en el pensamiento, en
la elaboracin de nuestras construcciones mentales y en su representacin.
En pos de esas nalidades, la conjuncin de las nuevas tecnologas con
los mtodos transdisciplinarios, es la que puede ofrecer una inteligencia
estratgica y a la vez, estrategias inteligentes para que las mundia-
lizaciones en marcha desemboquen en una verdadera y nueva civiliza-
cin, y no en una nueva barbarie (como temen algunos cientcos), en un
tiempo en el que prosiga la evolucin del ser humano, su hominizacin, el
ms intenso crecimiento de su humanidad (Vilar); esta sentencia exige un
cambio de paradigmas, una racionalidad radicalmente distinta para poder
descubrir el plus de las nuevas realidades.
En este contexto y desde esta perspectiva, el Paradigma de la Compleji-
dad est sustentado en cuatro fundamentos y/o principios: incertidum-
bre, globalidad, transdisciplinariedad y, humildad y cooperacin.
La incertidumbre es en cierta medida anloga a la inestabilidad y a la inde-
terminacin; y es que vivimos en redes sociales sumamente inestables y
cada vez ms imprevisibles, cuyo futuro es relativamente incierto; se trata
de una visin que parte de la fsica cuntica trasladada a un escenario ms
complejo: las ciencias sociales; en efecto, estamos ante un horizonte de
posibilidades ilimitado y etreo: la sociedad actual.
La globalidad es otro fundamento de la nueva racionalidad; aqu el todo es
inexplicable sin referirlo a las partes, igualmente las partes son incompren-
sibles sin relacionarlas al todo; pero ese todo es una suma con identidades
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Oscar Picardo Joao
verstiles, algo distinto a las partes pero posible por ellas; lo global est
arrasando y est adquiriendo una presencialidad propia; pero sin caer en
extremismos, la conciencia global reta a la existencia local, ambas en un
andamiaje nico.
La Interdisciplinariedad supone la complementariedad y la conjuncin
de los conocimientos disciplinarios; citando a Edgar Morin, consideramos
que el pensamiento complejo est animado por una tensin permanente
entre la aspiracin a un saber no parcelado, no dividido, no reduccionista,
y el reconocimiento de lo inacabado e incompleto de todo conocimiento;
y es que ciertamente, la necesidad de los mtodos interdisciplinarios se
intuye por todas partes, no slo en el espacio cientco y acadmico, sino
tambin en las empresas, sectores industriales y productivos, quienes
demandan un nuevo tipo de formacin que supere las especializaciones
fragmentadas, como lo reclama Dennis Meadows, Director del Instituto
de Investigaciones Metodolgicas y Sociales de la Universidad de New
Hampshire: necesitamos lderes planetarios para una revolucin global,
para conseguir un mundo sostenible, y no meros gestores. Hay que distin-
guir entre gestin y liderazgo. Los gestores deben indicar las cosas con-
cretas que cada uno debe hacer; pero tiene que haber lderes con coraje,
capaces de crear un sueo comn, una visin conjunta y un sistema tico
global (Vilar); este enfoque lo ha asumido la Universidad de Harvard en
su Business School, en donde exigen a sus estudiantes que cursen un 25%
de sus asignaturas, que no tengan nada que ver con el campo en el que
se especializan.
Finalmente, el principio de humildad y cooperacin, demanda un slido
respaldo tico pautado por el dilogo y la cooperacin; lo que a su vez
rechaza el dogmatismo, la superioridad autoritaria y el egocentrismo;
como arma Claude Bernard, padre de la medicina experimental: vale ms
no saber nada que tener en el nimo ideas jas apoyadas sobre teoras en
las que siempre se busca la conrmacin, descuidando lo que no se rela-
ciona con ellas. sta es una de las peores disposiciones de la mente y est
eminentemente opuesta a la invencin. En efecto, un descubrimiento es,
por lo general, una relacin imprevista que no se halla comprendida en la
teora.
Humildad va de la mano con sinergia, cooperacin, redes, trabajo en
equipo, cluster, lo que supone una coherente respuesta a la propia incerti-
dumbre, globalidad y transdisciplinariedad, algo nada fcil para el sujeto
aislado.
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Acciones urgentes de la Universidad en Latinoamrica
Siguiendo nuestro camino y trayectoria, llegamos, a mi juicio al punto neu-
rlgico del discurso, lugar en el cual se enclavan algunas tesis operativas,
de gestin, y si se quiere, hasta pragmticas, con la nalidad de que las
Universidades comiencen a responder ante los cruciales retos de nuestro
momento histrico.
Investigacin: No poda comenzar con otro tema; en efecto, la mayor debi-
lidad de nuestras Universidades es la apuesta a la investigacin, lo que
se traduce en una produccin de conocimientos pauprrimos y en una
docencia sustentada en el saber por autoridad, ajeno a la realidad local. Es
urgente disear planes de investigacin, dedicar personal ad hoc, extraer
los problemas de la investigacin de la sociedad y de los sectores produc-
tivos, y demostrar que no solo es necesario y rentable investigar, sino que
es el nico camino hacia el desarrollo. Una estrategia fundamental es
acercarse, de diversos modos, a espacios de investigacin en pases desa-
rrollados e invertir en intercambios acadmicos. No ms engaos con la
pseudoinvestigacin que estamos haciendo. Obviamente hay singulares
excepciones, pero algunos de los indicadores reales son: Patentes inscritas,
Publicaciones Cientcas, Presupuesto y Personal Destinado.
4
Dignicacin Docente: En muchos pases de Latinoamrica la clase docente
a nivel general est pasando por uno de sus peores momentos de la
historia; esto lo indican: sus salarios, su estatus hora clase, su bajo nivel
competitivo, y sus escasas oportunidades de crecimiento profesional a
travs del postgrado. Los pocos buenos acadmicos son arrastrados para el
sector profesional con salarios ms altos, ante los cuales las Universidades
no se preocupan por competir, a n de cuentas, en muchas latitudes lo
que importa es el credencialismo: dar ttulos a las personas. Asimismo, con
mucho dolor hay que reconocer, que algunas Universidades se han trans-
formado en refugios de la mediocridad profesional, ante la incapacidad
de competir en el sector productivo y empresarial. Sin buenos docentes e
investigadores la Universidad es un fsil.
Enfoque CTS+I: La interdisciplinariedad y la multidisciplinariedad se encuen-
tran cristalizados en el enfoque de Ciencia, Tecnologa, Sociedad e Inno-
vacin (CTS+I) http://www.oei.es/ctsi9900.htm; la nalidad de este nuevo
enfoque es mltiple: democratizar las ciencias; crear equipos de trabajo
cientco multidisciplinario; vincular los sectores humansticos y de ciencias
4
Nota: Ver el Ensayo de Xavier Zubiri (1982): Qu es Investigar?, disponible en:
www.zubiri.org/works/spanishworks/investigar/htm
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Oscar Picardo Joao
puras; acercar la ciencia a la sociedad a travs de un dilogo franco; entre
otros. La experiencia de la Ctedra CTS+I es un interesante modelo interu-
niversitario que ya comienza a abrir la brecha en este campo.
5
Tecnologas: Ms all de poseer centros de cmputo, computadoras,
equipo y conexiones a internet, estn las verdaderas tecnologas al ser-
vicio de la investigacin; no pido que nos preguntemos qu tecnologas
hemos producido?, pero s, que caigamos en la cuenta del signicado de
la ecuacin tecnologas-educacin superior, es mucho ms que una cyber
cultura o cultura del click; se trata de auscultar la problemtica realidad,
experimentar y buscar soluciones rigurosas que simpliquen y/o mejoren
los procesos a travs de nuevas actividades y con nuevos recursos.
Rectores y Funcionarios Universitarios: Debido a las agendas de la heterog-
nea, plural y atomizada sociedad actual, muchos rectores y funcionarios se
han desvinculado y desnaturalizado de la Universidad, haciendo gestiones
polticas, diplomticas y sociales; las Universidades actuales para responder
a las exigencias del siglo XXI necesitan verdaderos, prestigiosas y emblem-
ticos lderes acadmicos, inmersos en la problemtica cientca y social.
Compromiso tico y poltico de la Universidad con la realidad: Hasta la
saciedad se ha dicho que la Universidad posee, en s misma, un profundo
compromiso pblico, el cual debe traducirse en criterios de: rigor, critici-
dad, independencia, desideologizacin y tica; se trata de un compromiso
poltico
6
no partidario con la realidad de su poca; la Universidad debe
ser conciencia crtica de la sociedad y de s misma; intolerable racional,
acadmica y cientcamente ante las injusticias, ante la mentira, ante el
estrago del medio ambiente y ante la violacin de los Derechos Humanos.
Vinculacin Universidad sector productivo: Por las razones citadas, rela-
tivas a la Investigacin y a la Tecnologa, es necesario que las Universida-
des estn articuladas con los sectores productivos y/o laborales; adems, es
importante en razn de que los graduados, ya que stos emigran al mundo
laboral, y si la Universidad posee buenas relaciones se pueden abrir las
puertas para empleos inmediatos en funcin de los mritos acadmicos.
Calidad de la Educacin, Evaluacin y Acreditacin: Como se anot ante-
riormente, la Evaluacin de la Calidad, y la Acreditacin de programas
o instituciones est constituyndose en su factor importante de compe-
titividad. Los sistemas de Evaluacin por Pares Acadmicos y los Sistemas
de Acreditacin, ms que acciones coercitivas deben enfocarse como una
5
Cfr. Disponible (on line): www.campus-oei.org/catedractsi
6
Cfr. Ellacuria, Ignacio; Universidad y Poltica; Revista ECA; 1980
23
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parte de la cultura institucional de calidad; tambin los diversos procesos
globales y de regionalizacin (MERCOSUR, TLC, etc.) hacen ms eminente
el problema de homologacin y/o de competencia a travs de sistemas de
estndares, normas o criterios; la venida de estos sistemas es insoslayable.
Colegios Comunitarios: Los Comunity Colleges o Colegios Comunitarios
constituyen una interesante experiencia educativa de transicin entre la
educacin tcnica y las carreras universitarias; se trata de un espacio educa-
tivo creado en Estados Unidos y Canad en los aos sesenta, con al menos
cuatro objetivos: primero, formar verdaderos tcnicos para la industria y el
trabajo; segundo, ofrecer una oportunidad de acceso a los estudiantes que
no ha podido ingresar a la Universidad, sin excluir la posibilidad de conti-
nuar estudios superiores; tercero, ofrecer cursos libres para ocios varios; y
cuarto, generar un escenario educativo que responda a las demandas de la
comunidad. Los Colegios Comunitarios no son Universidades, ni tampoco
pertenecen a un nivel de educacin media tcnica, son una modalidad de
los tradicionales Colleges norteamericanos, es decir, ofrecen el equiva-
lente a los dos primeros aos de educacin universitaria, con la diferencia
de que su oferta educativa apunta y apuesta ms al sector laboral.
Calidad e Integridad Institucional: Seis preguntas podran denir una
visin elemental de Calidad a nivel de formacin: qu aprenden los
alumnos?, cul es el nivel al que ocurren esos aprendizajes?, qu com-
petencias, habilidades y destrezas han desarrollado los alumnos con base
en esos aprendizajes?, cmo han ocurrido los aprendizajes?, bajo qu
condiciones se han producido los aprendizajes?, y Le son tiles y perti-
nentes estos aprendizajes para su vida laboral? Pero para una institucin
de Educacin Superior esto no basta, habra que plantearse una pregunta
ms profunda: Qu es la calidad universitaria? ; las posibles respuestas a
este problema pueden ser tratadas desde mltiples perspectivas, no obs-
tante para reducir el espectro especulativo planteamos tres vertientes, lo
que al nal debera traducirse en una visin holstica o total del proyecto
educativo: Calidad de su investigacin; Calidad de su docencia y Calidad de
su proyeccin social; la calidad total de esta triloga lleva implcitamente
hacia la integridad institucional, obviamente con la base de accountability
organizacional y nanciera.
Conclusiones
Por razones de espacio, no quisiera profundizar demasiado en las conclu-
siones, creo que el documento, sobre la marcha ha permitido momentos
24
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conclusivos; no obstante puntualizaremos algunas ideas claves a modo de
sntesis:
1. Al margen del siglo XXI, las Universidades deben preocuparse
permanentemente por su devenir institucional de calidad, a travs de
sus funciones bsicas;
2. Existe una brecha considerable entre los propsitos e ideas de
cara al siglo XXI y las realidades que viven muchas Universidades
latinoamericanas;
3. Las propuestas analizadas como contraste de La Universidad Hacia el
Siglo XXI y la Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior, son
mapas muy tiles para ingresar al terreno global;
4. La agenda global y sus escenarios o nuevas civilizaciones: del
aprendizaje, del conocimiento y de las tecnologas, son muy exigentes
y requieren que las Universidades se dispongan a giros copernicanos;
5. La investigacin, y su amplio espectro, es un tema crucial para
transformar verdaderamente las Universidades; lo que implica una
nueva visin y acciones de parte de los responsables estatales y
privados;
6. La agenda propuesta en el apartado IV como Acciones Urgentes
debe analizarse en cada Universidad e incorporarse en la temtica de
la planicacin de la vida universitaria.
7. El subdesarrollo, la pobreza, la marginacin social y la corrupcin que
vive nuestra realidad latinoamericana, estn asociada, de una u otra
manera, al sistema educativo, y adems de denunciarse, se deben
examinar las cuotas de responsabilidad con rigor y honestidad.
Bibliografa
AaVv (Recopilado por Roberto Caas Lpez) (1995), La Universidad hacia el
siglo XXI; Ed. Universitaria; Coleccin Educacin N 1; San Salvador.
Bello de Arellano, Mara E. (1998), La educacin en Iberoamrica, a travs
de las Declaraciones de las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno
y de las Conferencias Iberoamericanas de Educacin; Organizacin de
Estados Iberoamericanos (OEI), Madrid.
CSUCA (1997), Construyendo criterios e indicadores de la calidad para la
educacin superior en Amrica Central; San Jos.
25
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Ellacuria, Ignacio (1980), Universidad y Poltica; Revista ECA; San Salva-
dor.
FLACSO (1998), Anuario Social y Poltico de Amrica Latina y El Caribe, 2;
Tomado de Daniel Filmus: Educacin y desigualdad en Amrica Latina
en los noventa: una nueva dcada perdida?
OEI; Enfoque CTS+I; Disponible (on line): www.campus-oei.org/catedractsi
Picardo Joao, Oscar (2001), Espacios y tiempos de la educacin, reexiones
sobre cultura educativa para formacin docente; Ed. Servicios Educati-
vos; San Salvador.
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dor; tesis de grado (Master) University of Louisville.
Kent, Rollin (1996), Los temas crticos de la educacin superior en Amrica
Latina; Fondo de Cultura Econmica y Universidad de Aguas Calientes;
Ed. FLACSO.
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tral en el contexto de polticas de educacin en las Amricas.
Zubiri, Xavier (1982), Qu es investigar?, Disponible (on line)
www.zubiri.org/works/spanishworks/investigar/htm.
26
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LA UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA
Y LOS DESAFOS CONTEMPORNEOS
Todo el planteamiento del discurso sobre el n (el de la historia
en particular) estriba en tener que hablar al mismo tiempo del
ms all del n y de la imposibilidad de acabar por n. Esta
paradoja resulta del hecho que en un espacio no lineal, en un
espacio no euclidiano de la historia, el n es ilocalizable.
Baudrillard, Jean (La ilusin del n, p. 166)
Introduccin
Bajo las condiciones de acelerada transformacin social y econmica que
atraviesa Amrica Latina, las cuales dimensionan procesos profundos
de crisis de la vida social e individual; surgen adems paradjicamente
procesos que expanden una signicativa recomposicin en el plano de
la divisin internacional del trabajo y en los modos de comercializacin
mundial. En esta direccin, el proceso general de globalizacin entre los
pases mayormente acentuada a partir de la dcada de los 90 est
representado sobre todo, en la importancia creciente del factor tecnol-
gico y en los recursos humanos altamente calicados; situacin que abre
la posibilidad de producir modos competitivos con base en tecnologas
complejas, las cuales representan ventajas comparativas ante el mercado
internacional.
En consecuencia, asistimos a nuevas pautas de recomposicin sociocul-
tural de los modos de vida; las exigencias de la competitividad entre los
pases, re-dene a su vez, diversos escenarios para los sistemas educacio-
nales, donde particularmente las Universidades, debern actuar con una
fuerza de produccin y pertinencia de alcances indiscutibles, a efectos de
asimilar y comprender el espritu de nuestros tiempos (Guedez). Urge la
necesidad de marcar pautas que dibujen el boceto de nuestra contempora-
neidad, atender los intersticios, lo transgurativo, lo pluridimensional del
instante. Siguiendo a Guedez (1994):
27
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La universidad latinoamericana y los desafos contemporneos
En lugar de ver hacia atrs o hacia adelante, hay que ver hacia arriba y actuar
en el aqu y en el ahora. Hay que ver hacia arriba porque la relacin horizon-
tal con el tiempo ha cambiado por la relacin vertical con el instante. Uno
debe actuar en el presente porque es lo nico que existe y es aqu y ahora
donde se juegan todas las cartas, no existe el pasado ni el futuro.
7
Bajo esta ptica de comprensin, en el aqu y ahora, en atencin a los signos
del cambio que sealan rupturas con la cultura ilustrada de la modernidad
(desestructuracin de las viejas nociones de regularidad y linealidad), la
Universidad deber como esfuerzo apremiante, entrar en este proceso de
transformaciones que demandan reexin, postura crtica, pensamiento
plural y participacin comprometida.
Paradjicamente, el escenario actual est caracterizado, entre otros aspec-
tos, por un panorama de extrema complejidad en virtud de las grandes
uctuaciones (desfase, debilitamiento) en lo econmico y lo poltico que, a
su vez, afectan hoy el nivel de prcticas sociales y cotidianidad en Amrica
Latina (salud, educacin, vivienda, familias, modos de vida, etc.). Este con-
texto, necesita desde el lado de la Universidad, una accin e insercin seria
que tome terreno en estos asuntos.
Por lo tanto, asumiendo responsablemente desde la academia la necesaria
participacin, considero pertinente registrar una nueva agenda universita-
ria e iniciar, particularmente en este trabajo, el abordaje de estos asuntos
a partir de tres aspectos fundamentales como desafos inminentes: 1) Las
repercusiones econmicas asociadas al fenmeno de la globalizacin; 2)
La innovacin tecnolgica como nuevos espacios para acceder al conoci-
miento y 3) Los nuevos tiempos culturales de la posmodernidad.
Posiblemente, la discusin conlleva a un estado de inciertos y malesta-
res, como propios de un no-lugar; pero, tambin deber apuntar a la
aceptacin de un horizonte de retos y opciones posibles como formas
de re-encuentro con modos ostensibles para nuevos espacios de parti-
cipacin desde y con la Universidad. A saber, estos aspectos atienden a
reexiones guiadas con la intencin de estimular mbitos de discusin
necesarios para la confrontacin de ideas y enriquecer el debate aca-
dmico para continuar en la bsqueda y transitar los encuentros con lo
indito viable.
7
Guedez, Victor. (1994). Pensamiento contemporneo y Educacin. En Cuadernos Ctedra
ULA-2000. Universidad de los Andes, Mrida, Venezuela, p. 13.
28
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Primer momento: repercusiones econmicas
asociadas al fenmeno de la globalizacin
Lo importante hoy da no es tener repuestas denitivas, sino
disponer de preguntas actualizadas. Mientras las doctrinas
cerradas, redondas, totalitarias y totalizadoras viven con
base en soluciones absolutas, las teoras inciertas y las teoras
abiertas viven a partir de una permanente actualizacin de
sus cuestionarios (Guedez, p.8).
Vivimos asistidos de un tiempo de cambios veloces y sustanciales, que abre
formas nuevas de re-composicin y articulacin en las relaciones de lo eco-
nmico como modos de intercambio organizacional y competitivo entre
los pases (empresas transnacionales).
Ciertamente, la auencia de capitales externos (ujos nancieros interna-
cionales) como va de insercin en el comercio mundial, enfrenta a Amrica
Latina a un componente muy signicativo de participacin en la lgica del
mercado internacional. Sin embargo, el contraste en cuanto a capacidades
productivas e inversin econmica, ha creado una relativa debilidad en
Amrica Latina ante el mercado internacional de capitales. Esta situacin
conduce a que los recursos que provienen del exterior, en vez de canali-
zarse hacia la inversin se canalizan crecientemente hacia el consumo, en
particular de productos importados, que se nancian con la <<plata de
otros>>.
8
Por otra parte, independientemente del carcter contradictorio y marca-
damente distintivo que presenta el proceso de globalizacin mediante
la expansin econmica, est tambin el problema de las nuevas pautas
de regulacin interna, relacionadas con una mayor participacin y demo-
cratizacin. Siendo as, surge con verdadero potencial la tesis de inver-
tir en educacin y otorgar enormes esfuerzos para fortalecer el factor
humano.
Asumir una particular visin de estos procesos que signan el presente, su
complejidad y dimensiones, debe ser una tarea urgente para la educacin
y, particularmente para la Universidad. En las actuales condiciones de glo-
balizacin, la inversin econmica va a la par de la necesidad de conoci-
miento, pues ste tambin se ha globalizado.
8
Ver al respecto a French - Davis, Ricardo (1977). Alcances econmicos de la globalizacin.
En Revista Nueva Sociedad 147, p. 30.
29
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El reto se corresponde con la necesidad de atender por un lado, las formas
asociadas a la distribucin del conocimiento entre los pases avanzados,
en los cuales el valor econmico se centra en la informacin; y, por otro
lado, interesa ubicar las diversas condiciones del acceso al conocimiento
a partir de reexionar las heterogneas realidades que desde los pases
menos avanzados caso Amrica Latina supone una accin pensada y
activa que reaccione ante las transformaciones atpicas de conocimientos
globales, sobre todo, por la necesidad de no distanciar las acciones de las
particulares necesidades y produccin creativa; situacin que obliga a SER
Y ACTUAR en la creacin de conocimientos propios y de inventiva como
oportunidad competitiva.
En consecuencia, en este primer aspecto, los desafos perlan que la Uni-
versidad, debe jar posiciones frente a una globalizacin que exalta lo edu-
cativo con una mera visin econmica, centrando como valor las fuerzas
rentistas de mercados de conocimientos denominados Mercado comn
del conocimiento. Es necesario, re-estructurar, re-pensar y re-denir en
la Universidad, un nuevo discurso sobre los cambios requeridos que no
obvie los mecanismos del sistema de control va economa de mercado.
La Universidad, deber abrir espacios alternativos de accin y formas de
discusin prospectiva, cultivando iniciativas orientadas a pensar y resolver
las necesidades sociales y demandas urgentes sobre la revalorizacin de
una nueva forma de produccin pertinente en cuanto a la relacin: Uni-
versidad-Sociedad-Democracia y Conocimiento; dando lugar, igualmente,
a un re-equipamiento en cuanto a lo epistemolgico, lo valorativo, lo
esencial-formativo y lo organizativo.
Concebir a la Universidad asociada a nuevos esquemas sociales de partici-
pacin, resulta una tarea inmediata, debido al nuevo valor econmico del
conocimiento en los procesos de ajustes que demarcan modos de inclusin/
exclusin entre los pases, presionados a su vez, por fuerzas productivas de
competitividad; pero tambin, por el saber hacer y por la preparacin del
recurso humano.
En esta ptica, las Universidades deben estar a tono con las demandas del
nuevo paradigma de la internacionalizacin de la educacin (globalidad
con cooperacin), que emerge con la globalizacin de los conocimientos.
La educacin superior debe insertarse hoy en procesos de desarrollo soste-
nible, caracterizado por una mayor pertinencia social y dimensionando los
niveles de calidad con la equidad; por el respeto a la diversidad cultural;
por una nueva relacin del hombre con la naturaleza; y por una mayor sen-
sibilidad hacia los problemas de pobreza, tanto material como intelectual
y tica (Garca, 1996).
30
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Resulta signicativo, que la Universidad debe tener presente la emergencia
de nuevas formas de participacin social civil y ciudadana, dispuestas a asumir
responsablemente un nuevo discurso democrtico percibido, adems, como
potencialidad competitiva de los actores sociales frente a la globalizacin;
de tal suerte, que es necesario entender y comprender, que lo global pasa
por lo local, lo cotidiano, lo simultneo, lo presencial y los procesos de inte-
gracin (grupal, comunitario, regional, nacional, continental, etc.). Se abren
opciones posibles ante las diversas formas de desarrollos locales, los cuales,
surgen como modos reconocidos en la construccin de la democracia.
Estas realidades, permiten sostener que la Universidad deber estar relacio-
nada con el impulso de estos procesos particulares/locales y de integracin, a
partir de atender la creacin de concepciones alternativas como espacios no-
excluyentes y los modos de participacin con alto grado de autonoma, que
se ofrecen como resultado de la adopcin de estrategias de formas indepen-
dientes a los procesos decisionales, centralizados o verticalmente impuestos.
Todo esto trae consigo importantes transformaciones y revalorizacin de
polticas educativas-formativas en el mbito universitario, sin obviar concep-
ciones solidarias en lo social, humano, tico, esttico, etctera.
El compromiso, por tanto, estar dado en una participacin de la Univer-
sidad en un contexto de accin-extensin con relaciones sostenibles y
solidarias que intensiquen la integracin bajo construcciones de coope-
racin para participar en los procesos de globalizacin sin que ello implique
profundizar las asimetras que imponen las leyes del mercado, sino, por el
contrario, modos competitivos que garanticen una forma beneciosa de
insercin-conexin con lo global.
Segundo momento: la innovacin tecnolgica como
nuevos espacios para acceder al conocimiento
La visualidad electrnica ha entrado a formar parte constitutiva
de la visibilidad cultural, esa que es a la vez entorno tecnolgico
y nuevo imaginario capaz de hablar culturalmente, y no
solo de manipular tcnicamente de abrir nuevos espacios y
tiempos para una nueva era de lo sensible (Martn Barbero,
Nuevos modos de leer, p.21).
La naturaleza del cambio sociocultural actual presenta diversas manifes-
taciones, mucha de ellas asociadas a los modos operativos de la econo-
ma mundial y las relaciones de intercambio comercial entre los pases. Sin
31
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embargo, el mayor impulso de los cambios profundos y acelerados que
hace mutable la esfera social, su modo de organizacin actual y los valo-
res socioculturales, est asociado al proceso de transformacin estructural
impulsado por el nuevo paradigma tecnolgico sumado a los avances
de las telecomunicaciones, de la microelectrnica, del transporte y modos
ciberespaciales, etctera.
Se hace referencia a la penetracin de las tecnologas, y, no slo, como
elemento tcnico-material, sino como asunto ms profundo, vale decir: el
inmenso panorama de la informacin y de las comunicaciones, factores de
enorme competencia en el desarrollo econmico y, de amplias implicacio-
nes en el orden social.
En consecuencia, el nuevo paradigma productivo se corresponde con la
penetracin de las tecnologas de la informacin en la vida econmica e
industrial, teniendo como base fundamental el conocimiento y la innova-
cin. En esta direccin, la intensidad de los cambios que supone el esce-
nario de competitividad global, basa su supremaca en el conocimiento
humano, a partir de all, se considera que la obtencin de informacin y el
desarrollo de la innovacin podr ser perlado con xito.
Sobre la base del conocimiento, como nueva estrategia constructiva y pro-
ductiva, se gestan presiones en la bsqueda de mayor eciencia y calidad.
Toda la discusin que en la actualidad se realiza alrededor al fenmeno
tecnolgico, gira en torno a un slo objetivo: saber ms; y ese conocimiento
ordenado, organizado por las personas apropiadas pases, gobiernos,
instituciones educativas, empresas, etc. trae como consecuencia mejoras
en la rentabilidad de capital y crecimiento econmico.
9
En este nuevo ambiente tecnolgico, que obliga a la produccin y distribu-
cin de conocimientos, la actividad en el manejo de la informacin obliga
a acceder a nuevos cdigos comunicacionales y a crear condiciones capa-
ces de razonamiento y de responsabilidad profesional.
9
Tomado de Aguana, Luis (1996). Economa Mundial de la Informacin. En Revista Poltica
Internacional N 4. Gerencia Editores. Caracas, p.15 - 18. Se revisan las principales variables
que operan la economa del mundo, estando en las tecnologas de telecomunicaciones
e informtica el medio mediante el cual se desestructuran las fronteras nacionales. Hay
que comprender que ahora el mercado, cualquiera que sea el mbito de competencia de
ste, est fuertemente interrelacionado con informacin conexa que se interconecta alre-
dedor del mundo. Los mercados de acciones, futuros commodities son ahora mercados
de accin global automatizados que enlazan compradores y vendedores en diferentes
pases, horarios y monedas. No existe un sitio fsico denominado mercado. La mercanca
y el dinero pueden hallarse en cualquier sitio del planeta, p. 16.
32
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Estas exigencias, de nuevas formas de produccin y uso del conocimiento,
involucran directamente a la Universidad. El cambio de los tiempos presen-
tes, exige que la Universidad entre en un proceso profundo de revisin y
reexin, fundamentalmente, porque urge un aumento signicativo de la
responsabilidad formativa de los futuros profesionales ante los diferentes
espacios de participacin en la produccin de conocimientos que experi-
mentan las organizaciones, vale decir: horizontalidad, exibilidad y trans-
disciplinariedad.
Por otra parte, las presiones externas (redes empresariales) perlan inver-
siones en lo educativo sobre las exigencias de elevar la eciencia, la capa-
cidad, la pertinencia y los modos competitivos del conocimiento til y de
construccin permeable para las transformaciones necesarias.
En este sentido, la Universidad, deber abrirse a las posibilidades ilimitadas
de conocimiento y de informacin, pero, sin que ello implique sumarse a la
ideologa pura del mercado. El desafo para la Universidad deber orien-
tarse en la rme conviccin de que sta ha de mantenerse insertada en el
cumplimiento de sus responsabilidades frente a la sociedad, de modo que
sus diversas funciones: docencia, investigacin y extensin; ocupen una
accin estratgica como parte reexiva en el proceso de conguracin de
las nuevas redes internacionales de intercambio de conocimientos, adems
de tomar en cuenta, la dinmica cultural e identitaria como construccin
de ciudadana.
Considerar reexivamente la accin de la Universidad, implica dar lugar a
algunas interrogantes: Haca dnde debern ir destinadas las acciones y
compromisos de la Universidad de los nuevos tiempos?; Qu lugar ocupa
la Universidad ante la educacin y formacin de las nuevas generaciones?;
A partir de qu formas organizativas se estn experimentando los cam-
bios necesarios que se requieren en la Universidad para participar en la
lgica de redes y ujos que supone la conexin con los conocimientos?;
Cmo est dada en la Universidad la responsabilidad social y tica ante
los nuevos sistemas comunicativos que hoy se publicitan?; Cules son los
proyectos alternativos de desarrollo representados por la Universidad en
la construccin de ciudadana y gestacin de nuevos procesos democrti-
cos?
Bajo este estado de inquietudes que, desde luego, demandan cambios y
erosionan los sistemas convencionales, la Universidad emerge en su condi-
cin reexiva/pensante; implica ello como idea-fuerza, asumir posiciones
desde diversas opciones que permitan plantear estrategias investigativas y
orientaciones pertinentes con su Hacer, con la comprensin de los mbitos
diferenciados que entran en juego en el mundo competitivo.
33
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Los fenmenos tecnolgicos que acontecen con la globalizacin: en lo eco-
nmico, lo poltico y lo cultural, presionan e intensican el mundo acad-
mico y la dimensin social y cultural en la Universidad. De modo que no es
posible obviar la existencia de una sociedad movilizada por redes y ujos
(sociedad programada), con la variante de la construccin de un tiempo
cultural sincrnico (simultaneidad planetaria de los eventos informaciona-
les). Expone Castells (1995), que estos ujos son secuencias de intercambios
e interacciones con un objetivo; son repetitivos y programables; y estn
sometidos por actores sociales agrupados en instituciones y organismos de
la sociedad.
10
La conguracin de estos diversos actores en las redes de distribucin del
conocimiento, estn permitiendo su uso inagotable en la ampliacin, dis-
tribucin y apropiacin. Situacin que en la Universidad debe conllevar a
la creacin de ambientes acadmicos articulados con las diferentes redes
operativas y los modos interactivos, pero, adecuando igualmente, procesos
de anlisis particulares por cada caso institucional a efectos de direccio-
nar transformaciones con la inminente necesidad tica y la obligacin de
mirarse a s misma.
En relacin con lo expuesto, Garca Guadilla (1996) reexiona que:
La Universidad, al mismo tiempo que se transforma, debe preservar lo mejor
de su tradicin, que es la dedicacin al saber y a la diversidad que cabe en lo
universal de su misin, desde una perspectiva humana, como clave tica de
lo que ha sido su dinamismo. En este sentido la relacin de las instituciones
educativas con la sociedad debe reforzarse y plantearse en trminos donde
prevalezcan los valores acadmicos de la investigacin y la docencia y no
experiencias aisladas de extensin universitaria... .. adoptar de manera ven-
tajosa y crtica las nuevas tecnologas, al mismo tiempo que participar en su
construccin y saber adaptarse a los nuevos procesos de cambio implicados
en los nuevos conocimientos. Todo ello, en espacios estratgicos alimenta-
dos con la perenne tica de la justicia social.
11
10
Vase Caldern, Fernando y Otros (1996). Esa Esquiva Modernidad. Desarrollo, Ciudada-
na y Cultura en Amrica Latina y el Caribe. UNESCO. Nueva Sociedad, p.51.
11
Garca Guadilla, op. cit, p.15-16. Desde el punto de vista de la autora, en los ltimos tiem-
pos es una referencia constante la necesidad que tiene la Universidad de conocer la direc-
cin del cambio societal para que, de manera no reeja, pueda plantear su participacin
en la direccin de las transformaciones necesarias... La falta de tiempo para reexiones
maduras es caracterstica de momentos de transicin; y aunque la realidad siempre va
antes de la reexin, en momentos de cambios drsticos, como el presente, la reexin
debe hacer esfuerzos por acompaar las decisiones. Si bien es difcil saber hacia dnde
vamos, al menos es preciso tener idea de hacia dnde no queremos ir.
34
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En razn de lo expuesto, el desafo atiende a visiones integradas, plurales
y abiertas, de modo que la Universidad responda de manera relevante con
las demandas de cambio, cuya orientacin considera relaciones coexisten-
tes con la vida societal, de diversidad cultural y de procesos tecnoeconmi-
cos. Desde qu opciones es posible repensar la Universidad atendiendo la
emergencia de lo tecnolgico?, posiblemente, a partir de los espacios de
interaccin acadmica, en la autodeterminacin con voluntad propositiva,
en los procesos investigativos y en procesos alternos, supone ello, la aten-
cin de ciertos modos de orientar la reexin:
Avanzar en este trayecto requiere un trabajo educativo notable sobre
muchos aspectos del desarrollo personal: es importante eliminar las vendas
que impiden enfrentar la realidad aunque eso supone una navegacin
contracorriente en medio de una oferta cada vez ms escapista, y pronto
virtual; hay que estar dispuestos al aprendizaje, al error, a caminar con
la incertidumbre; es necesario descubrir las resistencias personales y colecti-
vas al cambio, las excusas, los rechazos, a menudo inconscientes.
12
Frente a los desafos del conocimiento y a sus mltiples invenciones, ries-
gos y aventuras, se sita la constante incitacin e invitacin para la vida
acadmica universitaria como lo es: estudiar, pensar e investigar, intervenir
e involucrarse con el estilo y atrevimiento que requiere la actualidad. Bs-
queda del sentido y esencia universitaria como preocupacin constante,
debiendo ser y estar siendo eje y ncleo de una temporalidad, de presen-
cialidad que hace posible escuchar la urgencia de los afanes de manera ori-
ginal. Entonces, el inters que embarga la creacin de una nueva agenda
universitaria se corresponde con un hacer presencia y apertura vlida para
tiempos impredecibles; pero, que son tambin expresin de ocurrencia e
inventiva, resonancia y tono, movilizado incesantemente por la originali-
dad, la espontaneidad, la creacin ante plurales acciones de creatividad
dialctica. Implica todo ello una visin de la Universidad como espacios de
creacin social del pensamiento.
12
Zamanillo, Mara (1997). El reto de Educar para el Futuro. Artculo extrado de compen-
dio El reto de educar para el cambio. pp. 2-5.
35
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Tercer momento: los nuevos tiempos
culturales de la posmodernidad
Los valores culturalmente exitosos hoy la competitividad,
la acumulacin, la sumisin a las normas no sern valiosos
en el futuro que necesitamos crear. Un contexto distinto, de
relacin respetuosa con el entorno y con los dems, convertir
en adaptativos valores como la cooperacin, la creatividad
y la capacidad de satisfaccin sin depender del consumo
continuado (Zamanillo, M Sintes, Cambiar el modelo de
persona, p.4).
Vivimos una poca signada por el auge acelerado de relaciones de inter-
conexin y transnacionalizacin entre los modos de vida y organizacin (o
recomposicin) de todos los pueblos del mundo, formas societales y cultu-
rales que hacen orecer y surgir modos identitarios como expresin de los
Nuevos Tiempos.
Ciertamente, acudimos a una presencialidad ante la comunicacin gene-
ralizada multiplicacin vertiginosa de las comunicaciones y subculturas
que toman la palabra que determinan la nueva expresin cultural deno-
minada posmodernidad.
Al parecer toda esta era postindustrial y de accin rpida de la inform-
tica, que a su vez, determina una nueva visin con respecto al saber, per-
miten multiplicar las imgenes del mundo. As, lo posmoderno se reere
a una situacin social global, cultural, a un fenmeno que atraviesa a las
ideologas y a las polticas, fenmeno que no es un perverso invento del
capitalismo avanzado como algunos suponen, sino resultado sin sujeto
del aumento de la complejidad social, de la primaca de los medios y de la
movilidad de los mensajes.
13
Las pautas contemporneas que reeren el mundo de lo posmoderno,
estn planteando retos inmensos a la vida universitaria, sobre todo porque
al desestructurarse los modos de comprensin del tiempo y del espacio
ante el exceso de innovaciones tecnolgicas que impone la cultura de
la informacin, quedan desprotegidas las pretensiones de certidumbres
cientcas como base de conocimientos.
Cmo explicar y comprender el impacto especco que suponen los nuevos
tiempos posmodernos en la Universidad? La preocupacin no espera de
13
Follari, Roberto (1995). En Revista Sociolgica, p. 114.
36
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particulares invitaciones, porque ya estamos en un contingente de relacio-
nes de fuerzas sin referencias centradas, sin punto de partida o de llegada.
Por ello, desde la Universidad la comprensin de lo que acontece pone a
prueba ujos de energas de cooperacin, de cambios, de compromisos
y de participacin responsable por la imprevisibilidad creativa (Hargrea-
ves) que conecta el reencuentro con los modos de hacer en la Universi-
dad.
Si apostamos a los nuevos tiempos cambios veloces, inciertos y para-
dojas como espacios de recomposicin y formas de expansin multi-
cultural/local, adems del reto que plantea la competitividad global, es
viable, entonces, visualizar a la Universidad distante y en ruptura con los
esquemas modernistas de estructuras grandes, complejas y burocrticas.
Urge una nueva visin que permita reajustar, redenir y repensar a la
Universidad a tono con las necesidades dinmicas y variables del mundo
posmoderno: necesidad de una convivencia acadmica-investigativa ms
relevante, pertinente y til, en una atmsfera compartida de sensibilidad
humana que aprecie el trabajo cooperativo, el debate, la divergencia y
el respeto por la diferencia, y, obviamente, ajustada a un desarrollo de
profesionales conectados con el da a da, y de una prctica universitaria
concebida como Comunidad Participativa a tono con una visin exi-
ble, plural e inclusiva en el contexto de las necesidades sociales. Reere R.
Lanz (1997):
La emergencia de lo posmoderno est planteando un conjunto de desafos
en los campos de los modos de produccin de conocimiento, una de cuyas
principales repercusiones es el cuestionamiento de antiguos conceptos y
mtodos. Nos interesa destacar en este terreno preciso el doble impacto que
ejerce lo posmoderno en el campo de la historicidad: restitucin del tiempo
social (como vivencia intersubjetiva) y recomposicin de los equipajes epis-
temolgicos para la transcurrencia.
14
En tal sentido, la perspectiva posmoderna es traducible en el ambiente
de la Universidad, la misma, apunta hacia formas autoreexivas que
potencie el desarrollo de la capacidad crtica de las personas; supone
ello, el aanzamiento de los programas con visin transdisciplinaria hacia
la investigacin, la docencia y la extensin. La responsabilidad obliga a
permitirse encontrar los lugares, espacios y escenarios movilizados en la
14
Lanz, Rigoberto (1997). La Historia naliza por la Izquierda. Notas sobre la idea de
Tiempo Posmoderno. En Revista THARSIS. UCV. Ao I N 1. Caracas, p. 35.
37
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creacin, en la invencin, es decir, formas no-excluyentes de cooperacin
y relacin intersubjetiva gregaria como modos relacionales de pertinen-
cia/compromiso, soportadas en una tica de responsabilidad participativa
como reglas nuevas de gregarismo emptico (Maffesoli) ante la multi-
plicidad de signicados que tejen los modos sociales de la vida cotidiana,
pero, que nutren, a su vez, el dilogo como expresin de una Universidad
democrtica a efectos de direccionar vas, rumbos, para la comprensin
tica-social, tica-poltica y de valoracin humana en el contexto cultural
posmoderno. Responder, por ende, desde la Universidad en la movilidad
propia de una sociedad convulsionada y trastocada que nos habla (nos
grita) con la dureza del acontecer, por la ambivalencia de la crisis que la
circunstancia histrica reclama.
En esta perspectiva, el Mundo Acadmico de la Universidad debe invo-
lucrarse en la fuerza de la resistencia para librar los efectos aniquilantes
que implican las prcticas ideolgicas de dominio y posesin que supone
Control del instrumento tecnolgico.
La preocupacin se corresponde con atender los modos imaginarios y
efectos relacionales del mundo global y las redes de informacin. En
consecuencia, formar en la Universidad para el uso adecuado del conoci-
miento disponible en la cultura posmoderna, pasa por ubicar y compren-
der, los modos de produccin, accesibilidad y uso de ese conocimiento,
sin obviar la matrices cognitivas, desde las cuales, se crean necesidades,
deseos y se piensan los estilo de vida y formas de existencia sociocultu-
ral.
Interesa estar alerta con los modos operativos de las estrategias de con-
sumo del mercado internacional, fundamentalmente, en la construccin
hegemnica por la mercantilizacin de los bienes culturales y los circui-
tos de desarrollo social ofertados como gustos de las masas vinculados
a estilos decisivos de pensar y sentir; se establecen as intereses conu-
yentes va Sistema de Control transnacional que instaura una lgica
del mercado bajo los efectos de transacciones econmicas, culturales y
simblicas, generando ello, ujos de interconexin comunicacional, cul-
tural e identitario (como vnculo mediatizador) creando condicionamien-
tos externos.
Esta decisin, supone el desafo caracterstico de los nuevos tiempos, lo cual
exige, nuevos modos de participacin de la Universidad. Implica asumir una
mirada a sistemas abiertos para accesar al conocimiento, situado en pro-
puestas de formacin crtica-reexiva y emancipadora (consistente) frente
a los mecanismos de control hegemnicos, por supuesto, en atencin a la
cotidiano y a la presencialidad histrica.
38
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Sin embargo, es de advertir, que la expresin posmoderna, parece tener
un efecto desapercibido en la Universidad, en la discusin acadmica,
o en todo caso, parece que lo posmoderno se deja pasar por la puerta
trasera de la Universidad, a espaldas de, supone la actitud de desenten-
derse del mundo desde el punto de vista de lo que hoy se entiende por
conocimiento. Siguiendo a Lanz (1997) es seal latente en la Universidad
que:
Precisamente en el campo del debate posmoderno la Universidad no tiene
casi nada que decir. Es alarmante, escandaloso y francamente deprimente
que los debates de punta no estn siendo trabajados, alimentados, re-crea-
dos, en el seno del lugar que fue hecho para ello. La Universidad, el con-
cepto ms puro y hermoso de la Universidad, el lugar de re-creacin del
pensamiento.
15
Bajo este entendido, los nuevos tiempos en la poca posmoderna permi-
ten expresar con la propuesta de Lanz, en la posibilidad de visualizar una
sociedad re-edicada ante nuevos re-equipamientos y ver la opcin de que
la Universidad se reconecte con el pensamiento, que se reconcilie con su
hacer y dnde se pueda vivenciar la cultura democrtica como cotidiani-
dad.
Conclusiones
Espero que los argumentos aqu incorporados, den lugar a nuevas discu-
siones discursivas que involucrarn, estoy segura, posiciones y acciones res-
ponsables que nos obliguen a enriquecer el debate terico y, a fortalecer
la lucha para superar los dominios totalitarios y anacrnicos que adorme-
cen los espacios de convivencia universitaria.
Bajo este entendido, doy rienda suelta a la autonoma del pensamiento
creativo y de la voluntad propositiva, suponiendo la necesidad de interac-
tuar como universitarios y continuar en el re-encuentro por la bsqueda
incesante que nutra los nuevos contenidos de discusin, es decir, ganar los
nimos y esfuerzos para debatir y recrearnos permanentemente en la ori-
ginalidad de nuevos formatos organizacionales y aperturas de porvenir.
15
Lanz, Rigoberto (1997). Universidad y Posmodernidad. Qu podemos esperar? Semina-
rio: Crisis de la Universidad, crisis de la academia, crisis de la modernidad. Universidad de
la Laguna. Tenerife. 7 al 12 de Abril.
39
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Educacin y Transformaciones Tecnolgicas. Doctorado en Educacin.
UCV. Caracas.
40
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LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Y LA PERTINENCIA DE LA
EDUCACIN SUPERIOR, VISTAS DESDE AMRICA LATINA
Introduccin
Si bien existe una diversidad de pticas desde las que pueden observarse y
valorarse los acontecimientos ms impactantes que se han escenicado en
Amrica Latina (AL) en los tiempos ms recientes, es evidente que dichos
acontecimientos son mltiples, de diversa naturaleza y con repercusiones
y signicados de diverso signo. El alarmante e incesante incremento de
la pobreza y de la extrema pobreza, el desarrollo de la economa infor-
mal, la transferencia de riqueza nacional hacia pases poderosos mediante
mecanismos nancieros, los cambios polticos ms democrticos en algu-
nos gobiernos y la presencia de otros gobernantes al servicio de intereses
extranjeros, la aparicin de grandes movimientos contestatarios en diversos
pases, la gestacin de movimientos polticos novedosos o la permanencia
de los anteriores, la penetracin del narcotrco en diversos mbitos del
tejido social, la presencia de proyectos econmicos amenazadores como el
Plan Puebla Panam y el ALCA, etc., son algunos de estos elocuentes acon-
tecimientos.
Una vertiente comn que se maniesta cada vez ms de manera inequvoca
en los hechos enunciados es la del rechazo a la intolerancia autoritaria y al
pensamiento nico, la de la diferenciacin participativa, la del reclamo por
la equidad social, la de la emergencia de los excluidos como nuevo sujeto
social potencial; en una palabra, la del cambio hacia la esperanza a pesar
de las turbulencias. Por ello es necesario plantear, desde la sociedad civil,
el proyecto que deseamos para nuestra Patria Grande.
As, en este marco de opacas claridades, plantear algunos elementos que
pudieran contribuir a la conformacin de ese futuro deseable en el campo
de la educacin superior.
Para percatarnos adecuadamente de la relevancia que ha adquirido la
generacin y transmisin del conocimiento a travs de las instituciones
de educacin superior (IES) y su vinculacin con la sociedad, hay que
tener presente la importancia que asumi el proceso de reexin global
41
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La sociedad del conocimiento y la pertinencia de la
educacin superior, vistas desde Amrica Latina
acerca del cambio y del desarrollo de la educacin superior que propici
la UNESCO desde 1995 y que culmin con la Conferencia Mundial sobre
la Educacin Superior en Pars en octubre de 1998 en la que se elabor la
Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI: Visin
y Accin. En este proceso, las directrices emanadas de la Conferencia
Regional para Amrica Latina y el Caribe celebrada en La Habana en
noviembre de 1996 jugaron un papel orientador de primera importan-
cia.
Un indicador de esa importancia social y poltica de las nuevas orientacio-
nes sobre el papel del conocimiento y de la educacin superior fue la recti-
cacin que en el ao 2000 hizo en el Banco Mundial acerca de algunas de
sus polticas tradicionales de nanciamiento educativo,
16
a pesar de que sus
representantes tuvieron una aguerrida presencia en la mencionada Confe-
rencia Mundial de la UNESCO y lograron imponer sus lneas orientadoras
fundamentales.
En el caso de Mxico es especialmente importante destacar el empeo
de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin
Superior (ANUIES) a travs de los rectores de las Universidades pblicas
para tratar de asegurar una cuestionada lnea de desarrollo de la edu-
cacin superior mexicana para los prximos veinte aos, plasmada en el
documento La educacin superior hacia el siglo XXI. Lneas estratgicas de
desarrollo. A pesar de que se trata de un planteamiento que profundiza las
lneas bsicas de la visin neoliberal que se ha implantado paulatinamente
en nuestro pas, los directivos de las ANUIES y los representantes de los
sectores econmicos ms fuertes, lograron que esas orientaciones predo-
minaran en las directrices polticas del gobierno foxista.
Por eso fue tan signicativo el esfuerzo anhelante y militante que hicieron
los personajes ms relevantes de la ANUIES por hacerse presentes ante los
candidatos a la presidencia de la Repblica en la pasada contienda pre-
sidencial para darles a conocer su proyecto y tratar de asegurar que ese
planteamiento formara parte de las polticas educativas del prximo Presi-
dente de Mxico.
As pues, en general, el papel del conocimiento, de la educacin superior
y de sus relaciones con la sociedad se ha constituido en una problemtica
y en discusin que est ocupando los primeros lugares del inters, en la
bsqueda de una reestructuracin de las relaciones sociales y econmicas
en Amrica Latina.
16
Ver: BANCO MUNDIAL: Peligro y Promesa: la educacin superior en los pases en desa-
rrollo, 1 de marzo de 2000.
42
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La sociedad del conocimiento
Me parece importante abordar brevemente este tema de la Sociedad
del Conocimiento porque se ha convertido, tanto en documentos for-
males de organismos internacionales como en multitud de escritos acad-
micos y/o polticos particulares, en una especie de axioma que todos dan
por supuesto, que por evidente no se cuestiona, pero que al ser objeto de
diversas formulaciones e interpretaciones se ha convertido en un porta-
dor de consecuencias de diverso signo tanto a nivel personal como colec-
tivo.
Es evidente, desde luego, que con los procesos de globalizacin en la eco-
noma y con la instauracin de los mecanismos internacionales de mercado
impulsados por la competitividad, el conocimiento, o quiz ms propia-
mente el know how que no es exactamente lo mismo que el conocimiento
en su sentido profundo ha pasado a formar parte de los elementos bsi-
cos en la operacin de las sociedades. Por otra parte, los procesos ms
amplios de mundializacin y de multiplicacin de redes en otros campos de
las relaciones humanas ms all de lo econmico, estn altamente inui-
dos por el desarrollo de las comunicaciones, de la tecnologa en general y
por las nuevas ciencias.
Sin embargo, si bien el hecho mismo de la Sociedad del Conocimiento es
aceptado universalmente, la orientacin que se le ha dado a la misma por
las corrientes predominantes, no ha logrado la aceptacin tan amplia y
fundamentada que se arma que tiene y que permite presentar a esta
orientacin con el carcter de irrefutable y nica sustentable, que se dice
que tiene. Adicionalmente, se ha propagado la versin que el no aceptar la
versin dominante, implica asumir actitudes de oposicin al cambio que se
enrazan en inercias, en intereses espurios o en tradiciones conservadoras.
As, se descalica por adelantado cualquier oposicin.
Cuando se habla de esta Sociedad del Conocimiento, uno de los facto-
res que fundamentalmente la caracterizan es la existencia del valor agre-
gado en la produccin de bienes y servicios, el cual est generado por el
conocimiento que se ha incorporado a ellos, de manera que este elemento
adicional se convierte el principal impulsor del intercambio comercial com-
petitivo. Se seala, sin embargo, para matizar los enfoques utilitarios, que
la Sociedad del Conocimiento no se reduce a los aspectos econmicos sino
que tendr que incluir la historia y la sistematizacin de las experiencias
para luego abrirse a los desafos del mercado y de las tecnologas. De esta
forma, se dice, los pases que destaquen sern quienes se adapten, crtica
y productivamente a este tipo de cambio. El desarrollo depender, fun-
43
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damentalmente, de la capacidad de cada pas para generar y aplicar el
conocimiento.
17
En esta sociedad del conocimiento, desde luego que la educacin superior
y sus instituciones, se convierten en puertas de acceso a esa sociedad y en
instancias estratgicas para la operacin de la organizacin social mundia-
lizada.
Como se podr observar, se trata de un conocimiento de carcter marca-
damente prctico y aplicativo, ya que su objetivo primordial es generar
el valor agregado a los productos, para que estos puedan colocarse ven-
tajosamente en los procesos de competitividad. Los elementos de otra
ndole que se adicionan a la descripcin de lo que es la Sociedad del
Conocimiento para darle una apariencia de mayor profundidad humana,
quedan nalmente sepultados en la visin economicista y pragmtica de
la misma.
En los ltimos diez aos, paulatinamente ha ido tomando fuerza este con-
cepto de la Sociedad del Conocimiento, tiene diversos matices en su formu-
lacin, aunque sin perder su tendencia bsica a ubicarse en el mundo de la
productividad y de la competitividad.
As, la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) desde 1992, nos
present su visin del conocimiento y de la educacin como los ejes de la
transformacin productiva con equidad, centrada en orientaciones como
la siguiente:
En resumen, los estudios prospectivos muestran que al convertirse el cono-
cimiento en el elemento central del nuevo paradigma productivo, la trans-
formacin educativa pasa a ser un factor fundamental para desarrollar la
capacidad de innovacin y la creatividad, a la vez que la integracin y la
solidaridad, aspectos claves tanto para el ejercicio de la moderna ciudadana
como para alcanzar altos niveles de competitividad.
18
Y as, dentro de esta perspectiva social, en la cual la tcnica se convierte
en el pivote de la actividad y de la organizacin de la sociedad, se trata de
concebir, disear y desarrollar la educacin en funcin de las exigencias
contemporneas de la produccin y del trabajo, sin reducir la esfera forma-
17
Para ampliar estas ideas, ver: ANUIES, La Educacin Superior hacia el siglo XXI. Docu-
mento de trabajo para la XXX Asamblea General. Cap. 1. Mxico, 1999.
18
Ver CEPAL-UNESCO, Educacin y Conocimiento: eje de la transformacin productiva con
equidad. Santiago de Chile 1992, p. 119
44
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tiva a contenidos puramente instrumentales.
19
Esta visin de la CEPAL le
dio carta de ciudadana en Amrica Latina a la Sociedad del Conocimiento
al inicio de la dcada pasada.
El Banco Mundial, que desde 1994 pudo presentar su reexin titulada La
Enseanza Superior. Lecciones derivadas de la Experiencia, no fue capaz de
superar su ptica meramente bancaria y nanciera que le llev a pensar a
la educacin superior, y por lo tanto al conocimiento, slo desde el estrecho
ngulo de la rentabilidad de los gastos y de los crditos destinados a ese
rengln. Ello no le condujo ni siquiera a plantearse el concepto del cambio
de sociedad, menos al de una sociedad marcada por el conocimiento. Esto se
puede comprobar en el ms reciente documento del Banco Mundial en 2002:
Constructing knowlege Societes: new challenges for Tertiary Education.
Unos meses antes de la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior
celebrada en Pars, James Wolfensohn, Presidente del Banco Mundial, pre-
sent el informe sobre del desarrollo mundial llamado El conocimiento al
servicio del desarrollo, en el que, como su nombre lo indica, el estudio se
centr en la utilidad que pudiera ofrecer el conocimiento para la bsqueda
de una sociedad desarrollada. Es decir, que el Banco se ubic abiertamente
en la Sociedad del Conocimiento, ya que la forma como maneja los conoci-
mientos en ese documento, es entendindolos, o bien como conocimientos
tcnicos know how sobre nutricin, control de la natalidad, inform-
tica y contabilidad, o bien como conocimientos sobre atributos, es decir
como informacin sobre aquellos factores o instancias operativas que con
cruciales para la eciencia de los mercados.
20
Desde esa perspectiva del conocimiento, el Banco Mundial seala lo que
pueden hacer las instituciones internacionales, lo que debe hacer el Estado,
y cules deben ser las estrategias nacionales que los gobiernos debieran
adoptar para la adquisicin, absorcin y comunicacin de conocimientos:
La Adquisicin de conocimientos, tanto importados del exterior como
generados en el pas, supone su absorcin, respaldada por la educacin
bsica universal y el acceso a la educacin permanente.
21
En 1995 la UNESCO dio a conocer su reexin importantsima llamada Docu-
mento de Poltica para el Cambio y el Desarrollo en la Educacin Superior
con lo cual arranc el proceso mundial de reexin sobre esta temtica, y
19
Ibidem. P. 127.
20
Ver: BANCO MUNDIAL, El conocimiento al servicio del desarrollo, Ediciones Mundi-
Prensa, Madrid, Barcelona, Mxico, 1998/1999.
21
Ibidem. p. 7
45
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se ubic claramente en el marco de procesos tales como los de democratiza-
cin, mundializacin, regionalizacin, polarizacin, marginacin y fragmen-
tacin, y en el de los imperativos del desarrollo econmico y tcnico para
buscar un desarrollo humano sostenible al lado del crecimiento econmico.
En otras palabras, la UNESCO en 1995 se coloc dentro de los componentes
bsicos de la Sociedad del Conocimiento a pesar de que, sorprendente-
mente, a lo largo del documento no us el trmino en cuanto tal. Se habla
de la relacin de la educacin superior con el mundo del trabajo, de la
apertura del sistema educativo a la sociedad, de la participacin de las Uni-
versidades en una educacin a lo largo de la Sociedad del Conocimiento
a pesar de que, sorprendentemente, a lo largo del documento no us el
trmino en cuanto tal. Se habla de la relacin de la educacin superior con
el mundo del trabajo, de la apertura del sistema educativo a la sociedad,
de la participacin de las Universidades en una educacin a lo largo de
la vida, pero no se encuentra el trmino Sociedad del Conocimiento; s
toma en cuenta algunos de sus contenidos, pero con una visin mucho ms
compleja que la que haba presentado la CEPAL, en colaboracin con la
propia UNESCO, cuatro aos atrs
La Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI y el
Marco de Accin Prioritaria para el Cambio y Desarrollo de la Educacin
Superior de la UNESCO en octubre de 1998, son documentos de profundi-
zacin de lo planeado en 1995, pero al mismo tiempo de introduccin de
algunas variantes muy cercanas a la visin del Banco Mundial en su docu-
mento sobre el conocimiento de ese mismo ao.
La Declaracin de UNESCO 98 adopta claramente el concepto de la Socie-
dad del Conocimiento y as, desde su introduccin seala que los siste-
mas de educacin superior deberan preocuparse por los estudiantes a
n de que puedan integrarse plenamente a la sociedad mundial del cono-
cimiento. Y ms adelante, al referirse al potencial y a los desafos de la
tecnologa y cmo sta ha modicado los procesos de conocimiento, el
papel de los docentes, y se hace presente en el trnsito de la informacin
al conocimiento y a la comprensin, seala que hay que seguir de cerca la
evolucin de la sociedad del conocimiento, a n de garantizar el manteni-
miento de un nivel alto de calidad...
22
Es de notar que la Declaracin, en el marco de esta Sociedad del Conocimiento,
es en el que coloca el conjunto de sus anlisis y propuestas, conjugando
22
Ver: UNESCO, Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XX, p. 130 y
138 de la publicacin en Perles Educativos, No. 79-80, 1998, CESU-UNAM.
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asuntos tan trascendentes y de diversa densidad social como la relacin de
la educacin superior con el mundo del trabajo basado en un saber aplica-
tivo
23
, la funcin de perfeccionar y reciclar profesionales de acuerdo con las
tendencias del mundo laboral, la educacin durante toda la vida, el trnsito
entre la Universidad y la empresa, la formacin para la paz y la democracia,
el respeto a la historia y a la cultura de las naciones, etctera.
Es evidente que la riqueza y la complejidad de la Declaracin no se puede
quedar encerrada en los mrgenes estrechos de la Sociedad del Conoci-
miento como la consideran otros organismos internacionales, pero s es
conveniente constatar la presencia de ciertos elementos que pudieran
inducir sus planteamientos hacia una visin reduccionista y dominada por
una visin predominantemente econmica de la globalizacin.
En esta enumeracin de documentos ociales con relacin al conocimiento
aplicado a la transformacin social, solamente recuerdo, para el caso mexi-
cano, el ya mencionado documento de ANUIES, La educacin Superior hacia
el Siglo XXI. Lneas estratgicas de desarrollo. Se trata de un documento de
prospectiva para el ao 2020, que parte precisamente del anlisis del con-
cepto de Sociedad del Conocimiento, como una premisa que condiciona
y justica las medidas que se proponen en su contenido. Esta propuesta
de los rectores mexicanos se ha elaborado tomando como inspiracin los
planteamientos de la Declaracin Mundial de la UNESCO de 1998, pero
con una visin acrtica de la misma, y presentando una aplicacin prctica-
mente literal de lo sealado en ese documento.
No cabe duda que este concepto de Sociedad del Conocimiento tiene
muchos elementos verdaderos y que hay que tomarlos en cuenta muy res-
ponsablemente en cualquier visin alternativa de la educacin superior.
La dicultad que se ha venido generando es que a nombre de la calidad y
del desarrollo positivo, muchos tomadores de decisiones lo han convertido
en un teln de fondo que les sirve para justicar la adopcin de polticas
sociales, econmicas y de educacin superior que les sirven para poner las
IES al servicio de los privilegios, con lo cual se estn provocando procesos
sociales de aguda exclusin y polarizacin.
La pertinencia de la educacin superior
Ante la complejidad de problemticas que nos presenta la Sociedad del
Conocimiento en el campo de la educacin superior y ante el conjunto
23
Ibidem. p. 134.
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de retos y desafos que signican las transformaciones mundiales, pero
sobre todo ante las demandas crecientemente dolorosas que est viviendo
nuestra sociedad latinoamericana, los sistemas de educacin superior y sus
instituciones tienen la ineludible responsabilidad de ofrecer elementos de
modernizacin y de esperanza a sus sociedades.
Para ello, la educacin superior debe responder mediante la prctica de una
pertinencia en el ms extenso sentido de la palabra, para lo cual podran
tenerse en cuenta algunos de los lineamientos que en ello ha marcado
la UNESCO desde 1995 y que son retomados en 1998, aun cuando sea en
medio de posiciones posiblemente cuestionables.
24
Esta pertinencia se entiende como el papel que la educacin superior y sus
instituciones deben desempear en relacin con lo que la sociedad espera
de ellas, lo cual requiere imparcialidad poltica, tica en sus procederes,
democratizacin en el acceso, proteccin del medio ambiente, respeto a
las culturas, calidad y obtencin de resultados, autonoma responsable, res-
peto a las libertades acadmicas, desarrollo humano sostenible, respuesta
a los cambios, etc. Todas estas cuestiones pueden resumirse en una pre-
gunta: cul es y cul debera ser la funcin de la educacin superior en la
sociedad presente y futura?
25

Esta pertinencia tiene que concretarse en un conjunto de opciones, de pol-
ticas y de acciones que las IES tendrn que desarrollar tanto en el mbito
de sus relaciones externas como en el de sus desempeos internos. Pero
todas las medidas que se adopten, para que realmente estn orientadas
a la construccin de escenarios alternativos en Amrica Latina, juzgo que
debern enmarcarse dentro de los tres siguientes lineamientos:
a. No perder de vista la dimensin internacional del conocimiento y, por
lo tanto, el de la necesidad de vnculos diversos y equitativos entre las
instituciones, tanto en la generacin de conocimientos, en la formacin
de profesionistas de diversos rangos, y en el servicio a la sociedad.
b. La consideracin de las tendencias dominantes, pero sin que ello conduzca
a la implantacin indiscriminada de las mismas desde la perspectiva del
pensamiento nico; es decir con apertura a la diversidad de aplicaciones
y aun de opciones, de acuerdo a las necesidades sociales concretas a
24
Puede ser interesante considera lo que presenta Tunnerman B. Carlos en Pertinencia
Social y principios bsicos para orientar el diseo de polticas de educacin superior, en la
revista Educacin Superior y Sociedad, Vol. 11, N. 1 y 2, 2000, IESALC-UNESCO.
25
Ver, UNESCO, Documento de Poltica para el Cambio y el Desarrollo en la Educacin
Superior, p. 30.
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las que busca responder la educacin, en consonancia los impulsos
culturales a los que responde y los que pretende encauzar a futuro,
segn las trayectorias histricas de las distintas sociedades, etctera.
c. Tener ubicada la respuesta no slo acerca de las caractersticas de
la educacin superior que se buscar alcanzar, lo cual se ubica en la
lnea de la llamada Universidad dinmica o proactiva delineada por
la UNESCO; sino tambin la respuesta a la otra gran pregunta que
plantea Carlos Tnnermann:
A quin debe servir el proceso de transformacin de la Educacin Supe-
rior?, Cules deben ser los sectores beneciados por una Educacin Supe-
rior pertinente y de mejor calidad? La respuesta, en pases como el nuestro,
es obvia: a todos los sectores sociales, priorizando la atencin de las nece-
sidades bsicas de los sectores ms desfavorecidos. No basta con satisfacer
las necesidades del sector moderno exportador ni los requerimientos del
sector productivo, ni de la competitividad internacional. Es preciso, por
imperativo tico, volver la atencin preferente hacia quienes ms necesi-
tan aliviar su difcil situacin mediante los aportes que pueda hacer una
Educacin Superior guiada por una clara conciencia de su funcin social.
26
Si bien estos tres lineamientos, entre otros, conforman el marco general
del escenario alternativo, conviene sealar algunos aspectos ms particula-
res de criterios, polticas y acciones que podran formar parte de esa visin
latinoamericana, comenzando por sealar algunas del mbito de las rela-
ciones externas de las instituciones educativas, que por estos momentos
han ocupado ms la atencin:
1.- Hay que buscar que se mantenga una permanente apertura de las IES a
los requerimientos de los diversos sectores de la sociedad para que se d un
permanente ujo entre las instituciones y los actores educativos y las dems
esferas de la sociedad. Ello, desde luego, implicar lo que actualmente se
ha denominado la relacin con el mundo del trabajo y estar atentos a las
tendencias que se dan en el mundo laboral y econmico, el no descuidar
vincularse con los procesos productivos de diversos niveles, el emprender
acciones conjuntas, el buscar los saberes aplicativos y la formacin de los
profesionistas adecuados a ese y otros mercados de empleo, etctera.
Pero hay que ser muy claros en que, a pesar de la importancia que tiene,
ese mundo del trabajo no puede convertirse en el catalizador casi nico
26
Ver Tnnerman Carlos. Conferencia Introductoria. Conferencia Regional sobre Polti-
cas y Estrategias para la Transformacin de la Educacin Superior en Amrica Latina y el
Caribe. La Habana, Cuba. Noviembre de 1996. p. 33.
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de las acciones y las reformas universitarias, ni ser una especie de variable
independiente a cuyo alrededor giren subordinadamente la planeacin de
la educacin superior y las reformas estructurales o acadmicas de las ins-
tituciones educativas.
Adems hay que tener muy claro que la docencia universitaria, si bien busca
formar egresados que se conviertan en el recurso humano de las empre-
sas y de otras instancias del mundo laboral, sin embargo la formacin de
profesionistas es algo mucho ms amplio y rico que la mera formacin de
recursos humanos. Por ello lo anterior no implica que las IES deban asumir
como una tarea especca o prioritaria el perfeccionamiento y reciclaje de
los profesionistas que se encuentran en el mundo laboral.
Las IES abrirn sus puertas a los profesionales por la educacin continua,
los diplomados, los cursos de actualizacin, etc., como una forma de cola-
boracin pero no como una obligacin que se desprenda de las necesida-
des empresariales ante una planta laboral obsolescente.
2.- ntimamente vinculada con la anterior orientacin est la que concibe
a la educacin superior como una educacin que no termina con la obten-
cin de un ttulo sino que debe extenderse a lo largo de toda la vida. Esto
es un factor de aprendizaje no slo para las personas sino para las propias
instituciones, y que, adems, hace que la presencia de la sociedad en las
aulas sea permanente.
Sin embargo, hay que cuidar ciertas concepciones que entienden esta edu-
cacin simplemente como un corredor de trnsito permanente entre la
Universidad y el sistema productivo, de manera que la educacin superior
se oriente y desarrolle prioritariamente de acuerdo a los requerimientos
del mundo de la produccin.
En la educacin a lo largo de toda la vida, hay que buscar la orientacin de
sus objetivos est claramente marcada por el cudruple momento sealado
en el Documento Delors: lo primero, aprender a conocer, lo cual sirve de
pasaporte para una educacin permanente; lo segundo, aprender a hacer
adquiriendo competencias para enfrentar situaciones diversas; aprender a
vivir juntos para operar solidariamente; y por ltimo, y sobre todo, apren-
der a ser para tener una mayor autonoma y capacidad de juicio en la res-
ponsabilidad personal para la realizacin del destino colectivo.
27
3.- Esta pertinencia amplia y alternativa tomar en cuenta la demanda
creciente de acceso a la educacin superior, de manera que se superen
27
Ver: Jacques Delors: La Educacin encierra un tesoro. Informe a la UNESCO de la Comi-
sin internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI. (Compendio) pp. 16-18.
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ampliamente los enormes rezagos que Amrica Latina tiene en cuanto a
cobertura en este nivel educativo, lo cual nos est generando una situacin
fctica de subordinacin y dependencia con respeto a pases de otros con-
juntos regionales, adems de que est implicando el incumplimiento del
derecho que todos tenemos a la educacin superior.
En esta perspectiva hay que buscar la diferenciacin de las institucio-
nes, como un mecanismo que permitir ofrecer una ms amplia gama de
opciones de acuerdo con las aspiraciones vocacionales de los candidatos.
Ni podemos ver el proceso de diferenciacin slo como una respuesta a
las demandas de la competitividad, ni podemos olvidar la realidad de su
existencia; tampoco podemos responder a las demandas de acceso y de
diferenciacin educativas como una mera reaccin inmediata a las exi-
gencias de los pases ms desarrollados de incrementar especialmente la
educacin tecnolgica en Amrica Latina con el objeto de responder a
las necesidades que tiene la economa dominante de formar enclaves de
mano de obra barata en una economa globalizada que propicia una real
divisin internacional del conocimiento con sus efectos de dominacin-
subordinacin.
Pasar nalmente a sealar de manera casi esquemtica, algunos de los
criterios y polticas que se relacionan con el desempeo interno de las ins-
tituciones, y que pudieran ir conformando ese escenario latinoamericano
alternativo en lo que a pertinencia en sentido lato se reere:
1.- Se tratara de una pertinencia que se maniesta parcialmente en el
logro de eciencia y ecacia en cuanto a los objetivos que se plantean las
IES y para ello realiza permanentemente procesos de evaluacin interna
y de pares, e incluso mantiene ejercicios de medicin de resultados. Pero
es claro que el objetivo nal de estas operaciones es la pretensin perma-
nente de una mejor calidad acadmica y de una innovacin constante y no
la instauracin de mecanismos de medicin para condicionar la entrega de
los recursos nancieros, de acuerdo con resultados de evaluaciones cuyos
criterios de valoracin no han sido determinados en las IES; tampoco con
el mero objetivo de instaurar mecanismos de un aseguramiento de calidad
que responda primariamente a la necesidad de competitividad comercial
global que tienen las empresas.
2.- Implica tambin el uso eciente de los recursos econmicos, as como la
transparencia en la informacin sobre la aplicacin de los mismos, e incluso
la rendicin de cuentas a los diversos actores sociales que intervienen en la
educacin. Pero todo ello no implica una mera subordinacin en el gasto
educativo a los criterios de la rentabilidad del capital, ni la presencia de un
Estado Auditor a travs de instancias gubernamentales.
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3.- La pertinencia as concebida tambin toma en cuenta que los recur-
sos humanos que realizan su trabajo en las IES tengan un rendimiento
adecuado y que cumplan cabalmente con sus obligaciones acadmicas, as
como la necesidad de una constante superacin en su preparacin acad-
mica y pedaggica, pero sin que esto se pretenda lograr, preponderante-
mente, a travs de esquemas de estmulos econmicos a la productividad
y al desempeo, que frecuentemente degeneran en la exacerbacin del
individualismo y en la competencia excluyente de los propios compaeros
de trabajo.
4.- En esta visin alternativa deber surgir una nueva organizacin de la
academia para que sta introduzca como eje estructurante a la interdis-
ciplina que, sin anular los conocimientos y las carreras disciplinarias, se
aboque a la creacin de nuevos programas acadmicos y nuevas profesio-
nes construidas sobre la concurrencia interdisciplinaria para que respon-
dan a la complejidad tanto de la construccin del conocimiento como a la
de la realidad de las necesidades a las que pretende ofrecer respuestas.
5.- No es incompatible con la pertinencia vislumbrada la bsqueda de
nanciamientos alternativos a travs de la oferta de servicios acadmicos
para diversos usuarios externos, con tal de que ello tenga un doble punto
de partida: que el Estado mantenga su compromiso de ser el principal
nanciador de la educacin superior, y que los servicios educativos que
proporcionen las IES sean perfectamente compatibles con las orientaciones
acadmico-polticas por las que ha optado cada institucin, y que no sean
slo respuestas automticas a la demanda externa por motivos solamente
nancieros.
Por otra parte, un tema delicado pero que es un indicador claro de la
orientacin de las polticas de nanciamiento alternativo es el del cobro
de cuotas o colegiaturas a los estudiantes. La bsqueda de recursos susti-
tutivos de ninguna manera debiera conducir a considerar a los aspirantes
ms como consumidores o clientes a quienes se les oferta un servi-
cio educativo para que lo adquiera quien tenga posibilidades de hacerlo,
que considerarlos como estudiantes que tienen el derecho a recibir una
preparacin acadmica que les permita insertarse profesionalmente en el
servicio a la sociedad.
28
28
Ver: UNESCO, Documento de Poltica para el Cambio y el Desarrollo en la Educacin
Superior. Por ejemplo, el cobro de derechos de escolaridad es un tema delicado en la
educacin superior, que debera ser abordado cautelosamente, pues tiene relacin con
numerosos aspectos de la justicia y la movilidad sociales, de la igualdad en materia de
educacin y, en general, de las polticas educativas, sociales y scales del Estado. UNESCO
1995, p. 32
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6.- Para una adecuada pertinencia, ser necesario que se instaure en las
IES un conjunto de procedimientos participativos de los diversos sectores
universitarios en la toma de decisiones, de manera que sea el propio con-
junto de los alumnos y de los acadmicos junto con las autoridades, quie-
nes tomen en sus manos la conduccin de las instituciones.
29
Este punto,
que parece obvio, es importante resaltarlo, dada la tendencia que se ha
agudizado a que la participacin de representantes, sobre todo de los sec-
tores productivos, sea la que vaya marcando las lneas ms importantes de
las orientaciones institucionales.
7.- La pertinencia amplia de la que hemos estado hablando, tambin implica
una incremento y perfeccionamiento del uso de la tecnologa, tanto en la
enseanza como en la investigacin y en la comunicacin de las IES con los
sectores sociales, como en la gestin y administracin de las instituciones.
Es importante que este perfeccionamiento en el uso de los medios tecnol-
gicos se contemple como un factor de ayuda y de complemento y no como
un factor gua de la actividad acadmica, para evitar as una especie de
sobredeterminacin tecnolgica que pudiera abarcar desde los procesos
cognitivos hasta la orientacin pragmtica de los planes de estudios y de
las investigaciones.
8.- Para ser autnticamente pertinentes ser necesario vincular adecua-
damente la bsqueda de respuesta a las expectativas de la sociedad en
cuanto a sus necesidades concretas, con el rescate de la memoria histrica y
cultural de nuestros pueblos latinoamericanos, de manera que los elemen-
tos de transformacin universitaria y social no estn separados de nuestras
riquezas ancestrales.
Conclusin
Finalmente quisiera sealar que la bsqueda de escenarios alternativos a
las visiones neoliberales para la educacin superior en Amrica Latina, de
ninguna manera nos conduce a una negacin de la Sociedad del Cono-
29
La Declaracin Mundial de la UNESCO de 1998 a la que hemos hecho mencin, ubica a
los estudiantes como participantes esenciales y protagonistas responsables del proceso
de renovacin de la enseanza superior, que implica su participacin en las cuestiones
relativas a la enseanza, en la evaluacin, en la renovacin de los mtodos pedaggicos
y de los programas, y en el marco institucional vigente, en la elaboracin de polticas y en
la gestin de los establecimientos. En la medida en que los estudiantes tienen derecho a
organizarse y tener representantes, se debera garantizar su participacin en estas cues-
tiones (Artculo 10).
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cimiento, ni a un desprecio por muchas de las orientaciones y polticas
que han ido apareciendo en los ltimos aos; simplemente nos conduce a
buscar una orientacin diferente a la cual se han tratado de poner en prc-
tica dichas polticas. Se plantea tambin una Sociedad del Conocimiento,
pero con pertinencia en su sentido ms amplio.
Bibliografa
ANUIES (1999); La educacin superior hacia el siglo XXI. Documento de
trabajo para la XXX Asamblea General, Mxico.
BANCO MUNDIAL (2000); Peligro y promesa: la educacin superior en los
pases en desarrollo, Washington D.C.
BANCO MUNDIAL (2002); Constructing Knowledge Societies: new challen-
ges for tertiary education. Washington D.C.
CEPAL-UNESCO (1992); Educacin y conocimiento: eje de la transformacin
productiva con equidad. Santiago de Chile.
BANCO MUNDIAL (1998/1999); El conocimiento al servicio del desarrollo.
Ediciones Mundi-Prensa, Madrid, Barcelona, Mxico.
Delors, Jacques (1996); La educacin encierra un tesoro. Informe a la
UNESCO de la Comisin internacional sobre la Educacin para el Siglo
XXI, Grupo Santillana Ediciones, UNESCO.
Tunnerman B. Carlos (2000); Pertinencia social y principios bsicos para
orientar el diseo de polticas de educacin superior, en la revista Edu-
cacin superior y sociedad, Vol. 11, N. 1 y 2, IESALC-UNESCO.
_______________________ (1996); Conferencia introductoria. Conferencia
Regional sobre Polticas y Estrategias para la Transformacin de la Edu-
cacin Superior en Amrica Latina y el Caribe. La Habana, Cuba.
UNESCO (1998); Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el
Siglo XXI, Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior, Pars.
UNESCO (1998); Marco de accin prioritaria para el cambio y desarrollo de
la educacin superior, Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior,
Pars.
UNESCO (1995); Documento de poltica para el cambio y el desarrollo en la
educacin superior, Pars.
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SALIR DE LA POBREZA. UNA CONTRIBUCIN PARA LOS RETOS
DE LA UNIVERSIDAD PBLICA EN AMRICA LATINA
Dante Castiglione
Teniendo en cuenta el alto nivel de nuestras Universidades
30
y el, sin
embargo, escaso desarrollo econmico de nuestra regin, el tema en el
que no puedo dejar de pensar es la relacin de nuestras excelentes Uni-
versidades con la sociedad. Necesitamos multiplicar nuestras Universida-
des por diez, y esto solamente podr hacerse si podemos imaginar, pensar
y poner en prctica un modelo de sociedad totalmente distinto al del
pasado.
Pido disculpas a mis lectores ilustrados si utilizo un lenguaje demasiado
llano, pero esto es intencional, ya que el alcance del tema me hace supo-
ner que debo expresarlo de forma tal que pueda ser comprendido por
todos.
Amrica Latina, identidad, economa y pobreza
Denir nuestra identidad debe incluir, en mi opinin, saber de dnde
venimos y a dnde queremos ir. Adems, es necesario tomar en cuenta
la coyuntura presente, con un enfoque muy prctico. Sobre esto se han
escrito, y podramos seguir escribiendo, innumerables pginas. El lector
atento encontrar, posiblemente, dos constantes.
La primera es que tenemos un acervo cultural riqusimo. Una fuente, la
herencia de nuestros habitantes originales, que subsiste pese a las invasio-
nes, las matanzas y la marginacin; otra, lo trado por nuestros habitantes
llegados de todos los connes del mundo.
La segunda constante es la falta de desarrollo econmico de nuestra
regin; es decir, la pobreza, y cuando an esta escasea, la miseria. Cuando
30
Sin desconocer que no todas las Universidades de la regin lo poseen, es esta, intencio-
nalmente, una generalizacin; mi experiencia me indica que el nivel es en general muy
bueno, y, sobretodo, siempre mucho mejor que lo que podra esperarse de una regin
pobre; de hecho, llamativamente mejor.
55
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Salir de la pobreza. Una contribucin para los retos
de la universidad pblica en Amrica Latina
digo falta de desarrollo econmico, me reero, especcamente, a los
siguientes puntos:
No tenemos un mercado comn (MERCOSUR y ALADI son un comienzo,
pero claramente insucientes).
No tenemos una moneda comn.
La investigacin cientca es escasa.
No tenemos un plan de industrializacin regional, y la mayora de los
pases de la regin no tiene uno propio.
No tenemos un sistema legal que permita o favorezca la acumulacin local
de capital, y que nos proteja de los vaivenes del capital internacional.
En lneas generales, no hay en la regin una visin de cmo podra ser cons-
truida la regin en el siglo XXI, de forma diferente al lamentable estado
actual.
Al no tener un modelo imaginario de nuestra propia identidad, hemos sido
vctimas de diferentes modelos imaginarios importados:
Fundamentalismo de mercado.
Fundamentalismo de izquierda.
Fundamentalismo nacionalista.
Otros fundamentalismos.
Creo rmemente que el nico horizonte digno que debemos tener es con-
vertirnos en una regin rica, desarrollada y con igualdad de oportunida-
des, recompensas y castigos. Poder imaginarnos y pensarnos distintos es el
primer paso para cambiar.
Este modelo imaginario de una nueva regin debe incorporar, al menos,
los siguientes puntos:
Un plan de desarrollo integrado (educativo, tecnolgico y econmico)
que permita un salto directo (conocido como salto de rana o, en
ingls leapfrog) desde la economa actual, atrasada y dependiente, a
una nueva economa, basada en el conocimiento y la tecnologa.
Un plan ambicioso de infraestructura regional, con sentido federativo,
que incluya los transportes terrestres, areos y martimos, como
tambin las telecomunicaciones de voz, video y datos.
Un sistema legal, monetario y poltico unicado para la regin,
adoptado en etapas sucesivas, basado en el concepto de sociedad
abierta.
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Dante Castiglione
Un modelo de inclusin social basado en la poderizacin de las clases
ms pobres y excluidas, acercndolas masivamente a la educacin
(perdn por la palabra nueva, pero en ingls existe la expresin
empowerment y realmente no conozco una buena traduccin).
Un tratamiento integral (social, poltico, econmico y cultural) de la
cuestin indgena en toda la regin.
Globalizacin: la Unin Econmica Europea y el ALCA
Las oportunidades no hay que desaprovecharlas. Estamos ante un momento
nico en la historia. Se est conformando un Nuevo Orden Mundial. Tam-
bin sobre esto se han escrito y podemos seguir escribiendo innitas pgi-
nas, pero desde que comenz el nuevo milenio, adems, es algo que ya
est a la vista de cualquiera.
Est en nosotros decidir cul es el lugar que queremos ocupar en este
mundo nuevo, y hacer lo necesario para conseguirlo. Si nos quedamos sen-
tados, mirando como espectadores, quedaremos afuera o en el peor de los
lugares. Esa experiencia ya la hemos vivido varias veces. En el renacimiento,
fuimos esclavos. En la primera y en la segunda revoluciones industriales,
bestias de carga. En la posmodernidad, marginales.
Quizs, y aunque solamente fuera para probar algo distinto, en este mundo
nuevo podamos ganarnos un lugar nuevo tambin. Lo interesante es que
todava estamos a tiempo.
Es nuestra obligacin observar con mucha atencin los procesos similares
que estn ocurriendo en el mundo. Tanto Europa como la zona de Japn
y los Tigres del Asia estn viviendo ahora mismo procesos de integracin
regional, que ya acumulan varios aos de desarrollo. Es crtico para noso-
tros observar el caso europeo. Lo que se inici como un trato comercial
entre unos pocos pases ricos se est convirtiendo en una de las comunida-
des democrticas ms grandes de la historia. Con sus riesgos y sus tropie-
zos, es un logro nico, tanto para Europa como para la humanidad toda.
De lo que tenemos que ocuparnos, y ahora ya no como observadores sino
como responsables, es de la integracin de las tres Amricas. Si logramos
un proceso profundamente democrtico, moderno y participativo, este
momento nico en la historia puede convertirse en una bisagra que separe
un pasado de atraso de un futuro de bienestar. Ningn otro tema debe
distraernos de esto, porque nada tendr consecuencias tan grandes, para
bien o para mal.
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Bolvar, Lincoln y San Martn
Si logramos un verdadero proceso de integracin regional, original en su
planteo y nico en sus resultados, pero similar en el tamao de sus logros
al proceso de integracin europeo, esto traer benecios para todos los
pases de la regin. Para los pases pobres, porque tendremos la oportu-
nidad de dejar de serlo. Para los pases ricos, porque vern ampliarse sus
mercados.
Tenemos que evitar caer en los lugares comunes y olvidar los viejos enfren-
tamientos norte-sur. Esas ideas nos han llevado siempre a desastres.
Para comenzar, tenemos que reconocer que el ALCA, con todos sus defectos,
tiene la virtud de ser la primera propuesta prctica de integracin regional
que logra, al menos, generar un espacio de discusin de un tamao ade-
cuado.
Tenemos que tomar de la misma su grandeza, la idea de poner en la mesa
de discusin un proceso de unin de las 3 Amricas, y olvidar el resto. Quie-
nes acostumbran a ver nicamente el lado negativo de las cosas, ponen el
acento en los intereses mezquinos que hay en el asunto; pero olvidan que
los intereses mezquinos estn siempre, en todas partes, en todos los asun-
tos; en los pases ricos y en los pobres. Olvidmoslos, pues, que ya la histo-
ria har otro tanto, y dediquemos nuestras energas a construir la Patria
Grande, que la historia podr recordar.
Necesitamos para esto empezar por preguntarnos, desde lo ms profundo,
qu tenemos en comn. Y lo primero que encuentro son los ideales. Quiero
rescatar, por ser inolvidables y por marcarnos un camino de grandeza, a
tres de las mayores guras que dieron forma a estas tierras. La eleccin
no es casual. Bolvar desde el centro, Lincoln desde el norte y San Martn
desde el sur, marcaron un camino de grandeza con sus palabras, sus obras
y su compromiso con la libertad y con la igualdad de oportunidades.
Si elegimos el camino de la desigualdad, esto nos empobrecer a todos.
Si seguimos, en cambio, el camino marcado por los grandes, tendremos
la oportunidad de crear algo jams visto: la comunidad de personas libres
ms grande de la historia de la humanidad, con un potencial espiritual,
cultural y econmico deslumbrante.
Los desafos son, entonces, poder lograr instituciones comunes a las 3 Am-
ricas. Necesitamos valores civiles y una historia comn que pueda ser ense-
ada a todos por igual, para que la nueva comunidad panamericana sea
una realidad tangible tanto en lo fsico como en el sentimiento de perte-
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Dante Castiglione
nencia. La produccin de las Universidades en este campo ha sido siempre
muy abundante y de muy buena cuando no excelente calidad; sin embargo,
y esto al menos en mi experiencia como lector, es muy difcil encontrar una
visin integrada de la historia de las 3 Amricas.
Una moneda comn y reglas econmicas parejas en toda la regin son
indispensables, aunque de igual forma que en la Comunidad Europea, esto
lleve aos de implementacin. Otra vez, pese a la cantidad y calidad de
material econmico, me cuesta encontrar la visin integradora.
Las legislaciones locales debern acomodarse progresivamente a una legis-
lacin comn a toda la regin. Un texto de esas caractersticas solamente
puede ser consensuado en un parlamento regional; otra vez tenemos que
aprender de la Comunidad Europea.
La nueva economa
Cuando hablamos de nueva economa, estamos hablando de un mundo
donde la gente trabaja con el cerebro y no con las manos. Aunque se ha
escrito mucho y se ha caricaturizado incluso el tema, sobre todo despus
de la cada nanciera de las puntocom (empresas de Internet) y los descu-
brimientos de grandes estafas en compaas de primer nivel, es bastante
evidente que se ha producido un cambio permanente.
Ahora que hemos entrado al siglo XXI, las grandes masas de trabajadores
sin educacin ya no son tiles en el sistema. Estn sencillamente afuera.
Las habilidades necesarias para la produccin en esta economa nueva son
complejas, y requieren muchos aos de formacin.
Pero no hay otra forma de participar. Quienes siguen pensando con la lgica
de la era industrial estn confundidos. Cuando dicen que los problemas se
van a arreglar creando industrias del siglo veinte, no se ajustan a la verdad.
Una planta industrial tpica de principios del siglo XXI, requiere de una inver-
sin de decenas o cientos de millones de dlares, pero muchas veces no llega
a crear cien puestos de trabajo directo. Esto no va a cambiar la regin.
La educacin pblica
Ser otro de los temas a tratar, porque solamente construiremos una regin
grandiosa con gentes educadas. En economas de mercado, las empresas,
pequeas o grandes, necesitan consumidores.
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Tenemos que abandonar la vieja idea de que la ignorancia favorece a los
poderosos en general. Solamente favorece a algunos, por ejemplo, a los
corruptos locales que son el cncer de nuestros estados; estas son tristes
guras deben caer el olvido. Si alguien ms se benecia en forma directa
con la existencia de los enormes pozos de miseria y marginalidad, no son
nuestras gentes de empresa. Solamente pueden hacerlo las maas que se
ocupan del trco humano: venta de rganos para transplante en merca-
dos negros, prostitucin infantil, esclavitud en todas sus formas.
El recorte presupuestal hacia las Universidades, y hacia la educacin, es una
de las formas en que se entierra la cultura y se refuerza la ignorancia. Si se
necesita recortar gastos en los estados nacionales, se debe robar menos y
recortar el dinero destinado a gente improductiva que cobra salarios por
favores polticos, por amiguismos, o porque los cobra para quienes los ha
autorizado.
No solamente no debemos recortar los presupuestos universitarios; la
realidad es que debemos ampliarlos en ms de un sentido. Necesitamos
ms Universidades y mejor equipadas. Tambin son necesarias facilidades
nancieras para que los alumnos puedan permanecer en las carreras, en
cualquiera de sus formas: becas, prstamos, recursos; la forma es secunda-
ria, lo central es lograr un acceso masivo a la educacin superior.
Los estudiantes tienen que estar en condiciones para ingresar a una Uni-
versidad de calidad. Para esto es preciso tambin un mejoramiento general
de la educacin bsica.
Teora y prctica
Hacer coincidir ambas es, siempre un gran desafo. En este momento, tene-
mos que ser conscientes de que no podemos crear las Amricas del futuro
usando las teoras del pasado. Hemos visto como el modelo del pensamiento
nico, pese al innegable hechizo inicial que tuvo en muchas de nuestras
sociedades, no ha estado a la altura de los desafos de nuestra poca.
Es tarea para nuestras Universidades y nuestros pensadores desarrollar una
nueva forma de trabajar con nuestras mentes. Llmese pensamiento com-
plejo, o llmese como se le d en llamar, en las ciencias sociales y humanida-
des necesitamos herramientas que nos ayuden a realizar transformaciones
de fondo en las sociedades a lo largo y a lo ancho de todo el continente.
Nuestras ciencias sociales pueden alumbrarnos el camino. Para esto no
alcanza con desarrollar y ensear teoras, por explicativas que las mismas
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LibrosEnRed
Dante Castiglione
puedan ser. Necesitamos que asuman la tarea de mostrarnos con claridad,
a lo largo de nuestra inmensa historia conjunta, cules, cmo y por qu
han sido los casos de xito en el progreso sustentable y en la creacin de
sociedades justas y ricas.
A travs de este conocimiento, nos permitirn tener una mejor visin para
distinguir aquellas estructuras, procesos y acuerdos que tienen mejores
posibilidades de ser nuevos casos de xito en la construccin de una socie-
dad nueva.
El miedo debemos abandonar ante la palabra xito, que debe ser sinnimo
de logro, de satisfaccin y de festejo; la misma ha sido ensuciada por una
lgica enfermiza que supone que, para que ganen unos, deben perder otros.
El desafo consiste en lograr una construccin social y un acuerdo donde
todos ganemos; este es uno de los nes ltimos de una sociedad civilizada.
En la Universidad
Tenemos que olvidar el mito de la crisis en la regin; los problemas son
permanentes, llevan ya cinco siglos, y nacen en la estructura misma de
nuestras sociedades; en el sistema legal, en los sistemas de representacin
poltica, en la falta de mecanismos que aseguren que la lnea de largada en
la carrera de la vida sea la misma para todos.
Estos desafos en lo macro, en lo grande, podremos resolverlos solamente
si logramos encontrar modelos funcionales para lo micro, para lo pequeo.
Depende de todos nosotros si la balanza se inclinar hacia el lado de la
burocracia universitaria, o si encontraremos nuevos modelos de Univer-
sidad y de sociedad. Si la investigacin es una actividad que encuentra su
mejor lugar en la Universidad, quizs no sea tan mala idea que tambin las
nuevas formas de gobierno puedan ser experimentadas all. Es un camino
riesgoso, pero no hay ganancia sin riesgo.
Este tipo de experiencias sern posibles nicamente con un alto grado de
autonoma universitaria. Si no es as, en vez de tener laboratorios que pro-
duzcan conocimiento y lo derramen hacia el resto de la sociedad para el
progreso, tendremos solamente unos viejos edicios donde la gente repite
lo que lee en libros viejos. Eso se llama decadencia; y tambin se derrama
al resto de la sociedad.
La autonoma universitaria es un indicador fundamental de nuestra liber-
tad de pensamiento. El acotamiento de la misma, no puede hacerse sin
extirparle partes a nuestro cerebro social. Las sociedades donde fallan
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LibrosEnRed
la libertad de pensamiento, la libertad de expresin, la libertad de prensa,
y en general las libertades civiles, se encaminan sin escapatoria hacia la
decadencia. Podemos verlo tantas veces en la historia que no hace falta
repetirlo.
En un contexto mayor, la autonoma universitaria tiene que servirnos de
ejemplo para lograr la descentralizacin y, por lo tanto, federalizacin de
nuestras instituciones, mecanismos de decisin y presupuestos. Los gobier-
nos altamente centralizados que son ya caractersticos de la regin han
demostrado no ser ecaces para resolver nuestros problemas crnicos. La
participacin ciudadana, cuyo pequeo brote ha empezado a surgir, nece-
sitamos incorporarla a nuestra cultura como algo natural.
El camino de las ciencias
Desde el renacimiento hasta algn momento del siglo pasado (el XX) hemos
visto el crecimiento de la especializacin. Nuevas ciencias aparecieron, y el
conocimiento en cada disciplina creci hasta alcanzar el tamao que hoy
da conocemos.
En las ltimas dcadas han aparecido fenmenos de signo contrario. Campos
interdisciplinarios y multidisciplinarios, transdisciplinas, convergencia, pen-
samiento complejo, son algunos de los nombres que han recibido estas
manifestaciones. Luego de haber salido, y a medida que nos alejamos del
siglo XX, nuestros ojos adoptan poco a poco la mirada del XXI; podemos
ver entonces que hay un movimiento generalizado hacia una nueva cons-
truccin del conocimiento.
No parece casual que esto suceda a medida que los medios de comunica-
cin se han hecho ms avanzados y disponemos del Internet. El trmino
convergencia, justamente, se ha popularizado en el nuevo terreno uni-
cado de la computacin y las telecomunicaciones.
En los ltimos aos, el fenmeno de la convergencia ha trepado un escaln,
y ya no se limita a hablar de la tecnologa de la informacin. Actualmente,
se habla de la convergencia entre cuatro grandes ramas de la tecnologa:
la tecnologa de la informacin, la biotecnologa, la nanotecnologa y la
ciencia cognitiva.
La tendencia es clara: estamos asistiendo, luego de siglos de auge del an-
lisis, al renacimiento de la sntesis. A medida que los nuevos campos inter-
disciplinarios van llenando los espacios entre las ciencias tradicionales, se
va creando un nuevo campo continuo de conocimiento.
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LibrosEnRed
Dante Castiglione
Este movimiento alcanza primero un punto fuerte en la tecnologa de la
informacin; luego engloba las tecnologas de punta. El siguiente paso
es abarcar todas las disciplinas tecnolgicas. Luego contina fundindose
con el resto de los campos del conocimiento; abarcar luego al total de las
tecnologas y de las ciencias. Agotada la racionalidad, ser necesario incor-
porar lo espiritual.
En ltima instancia, la sntesis por excelencia hablar de la integracin
del ser humano, su ciencia-tecnologa, y la naturaleza. Sorpresa! Luego
de tantos siglos de evolucin y civilizacin llegamos por n al mismo
discurso que los pueblos indgenas tratan de hacernos comprender desde
hace siglos.
El tema indgena
Estar a la altura de una propuesta del tamao del ALCA, entonces, signica
no comenzar por mostrar los defectos que tiene, y reconocer que la idea de
integracin en si misma es oportuna y tiene grandeza. Luego s, tenemos
que sentarnos a lograr un consenso regional que incluya a todas las comu-
nidades que convivimos en estas tierras. Pases ricos, pases pobres, esta-
dos, municipios y las comunidades indgenas de las 3 Amricas, en muchos
casos con escaso reconocimiento formal y legal, deben estar incluidos en
esta nueva etapa.
Esto no es as solamente por una cuestin humanitaria o igualitaria, aunque
esto por s mismo podra ser razn suciente. Hay otra razn de peso, y de
ndole eminentemente prctica. Solamente los pueblos indgenas tienen
un discurso verdaderamente integrador de las diferentes facetas huma-
nas. Necesitaremos incorporar ese conocimiento tarde o temprano. Cuanto
antes lo hagamos, mejor. Todas nuestras Universidades podran incorporar
un rea o departamento de estudios indgenas. Esto llevara a un enrique-
cimiento mutuo, dndole a los jvenes de las comunidades indgenas un
acceso menos difcil a la educacin superior, y enriqueciendo nuestra cul-
tura cientca con, al menos, lo que resta de su valioso conocimiento que
est en alto riesgo de extincin.
La aplicacin prctica de esta clase de pensamiento debemos verla en la
urgente necesidad de un discurso que nos permita pensar y estructurar una
sociedad global, que hoy ya existe en la prctica, pero que es catica y vio-
lenta. Si hasta hace poco podamos imaginar el proceso de globalizacin
como algo que estaba bajo control de alguien, quizs de Naciones Unidas,
quizs de los Estados Unidos de Amrica, luego de los episodios del 11 de
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LibrosEnRed
septiembre de 2001, esta forma de pensar se mostr como lo que era: una
fantasa.
La guerra entre una parte de occidente y una parte del Islam no va a resol-
ver el problema de fondo, aunque pueda servir a intereses de alguna o
algunas partes. Si comienza, el altsimo no lo permita, y una vez comen-
zada, si naliza alguna vez, volveremos a encontrarnos con el mismo pro-
blema de hoy, adems de los problemas creados por la propia guerra, que
siempre son muchos.
Aunque hoy nos hablan permanentemente de globalizacin tenemos
que darnos cuenta que la verdadera globalizacin no ha comenzado an;
hoy solamente vemos grmenes de globalizacin en algunas reas del que-
hacer humano.
No solamente es un desafo producir ideas que nos permitan afrontar sana-
mente el proceso de integracin de las 3 Amricas; adems debemos tener
en cuenta que los actuales procesos de integracin de Europa, Asia y las
Amricas servirn de base y/o modelo para el verdadero proceso de inte-
gracin global, que, insisto, an no ha comenzado verdaderamente.
Hoy no hay una conciencia generalizada de la condicin que todos vivimos
de ser, primero, ciudadanos del planeta, y luego de nuestras comunidades
locales. El mundo est viviendo una etapa de anarqua poltica y social.
Esto es caro y tonto. El proceso de integracin de las Amricas, puede ser
un paso hacia un mundo civilizado. Depende de todos nosotros y, en espe-
cial, de los que tenemos un papel en la sociedad, ya sea desde la Universi-
dad, la Industria, el Gobierno, las Organizaciones Civiles o cualquier otro
elemento importante de la misma.
La Universidad puede tambin proveernos de una herramienta necesaria
para esto: nuevos libros de texto. He comprobado con asombro que an
seguimos enseando en las escuelas una fantasa macabra. En Argentina,
por dar un ejemplo, se ensea que hubo indios. Es como una parte pin-
toresca de la historia. Y luego se habla exclusivamente de los prceres
blancos. Pero la realidad es otra y brutal: los indios viven en las crceles, en
los barrios marginales y en las zonas ms aisladas. No se los educ ni des-
aparecieron; sencillamente, se los extermin, explot y marginaliz.
Internet
Nuestros pueblos han quedado fuera de la primera y de la segunda revolu-
cin industrial. La tercera an est desarrollndose, y an estamos a tiempo
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LibrosEnRed
Dante Castiglione
de participar. Para esto, el primer paso es no dejarnos engaar, y no creer
que la revolucin de Internet termin con el fracaso de las puntocom. Por
el contrario, an casi no ha comenzado. Las tecnologas que se populari-
zaron durante la dcada del noventa, fueron creadas en las dcadas de los
aos ochenta y los noventa. An no hemos visto nada.
La prxima oleada, que ya est empezando a salir de los laboratorios e
ingresar a los mercados, es mucho mayor y ms avanzada. No solamente
incluye la telefona y videotelefona por Internet, el Internet mvil y los
vehculos autoguiados. Todas las herramientas de computacin que fueron
revolucin durante la dcada de los noventa, terminarn de parecernos
obsoletas antes de que termine la dcada del 00.
Una de las novedades que comienza a salir de los laboratorios es la nano-
tecnologa, o la capacidad de construir materiales tomo por tomo. Esto
solamente puede convertir en obsoleto todo lo que conocemos.
La nica forma en que podemos lograr evitar un atraso mayor, es ase-
gurando en la regin el acceso a Internet en las escuelas y en los barrios
cadenciados. Este tema debe ser, junto con la educacin, prioritario para
los gobiernos de la regin.
Las Universidades tienen que colocarse a la vanguardia de este movimiento,
e incorporar el uso de las herramientas de Internet en un grado mayor que
el actual.
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PENSAR LA UNIVERSIDAD EN EL SIGLO XXI
Luis R. Pealver B.
Sintonizar el debate
Desde la ltima dcada del siglo XX y en los comienzos del XXI, se viene
produciendo un proceso, hoy ms acelerado, que tiene como centro el
debate sobre la Universidad. Ese hecho demuestra, sin lugar a dudas, que
cada vez son ms las instituciones y las personas anotadas en un evento
trascendental: provocar la transformacin, en serio, de la educacin uni-
versitaria.
Acudir al escenario proposicional, y examinarlo en consecuencia, permite
construir una variada gama de asuntos que atender, por supuesto, rea-
lizados desde pticas terica-epistmicas distintas; as, lo(a)s autore(a)s
nombran, entre otros: agenda para la transformacin, conjunto de mbi-
tos, visiones prospectivas, pilares bsicos, saberes necesarios, declogo de
la Universidad que viene, polticas, la Universidad de la excelencia. Y cada
propuesta, si as puede llamarse, provoca encuentros, desencuentros y
puntos de equilibrio. Lo importante, es no cancelar el dilogo ni agotarlo
en su intensidad.
El modesto aporte que se espera preparar para el dilogo, contiene
ocho (8) asuntos bsicos, que pudieran incorporarse al debate de cons-
truir la Universidad en el siglo XXI. Ellos son: a) la re-constitucin del
ser venezolano, b) el combate de la corrupcin en la academia, c) la
lucha por la libertad, d) el logro de la comunicacin permanente, e) la
formacin del espritu cientco, f) el desbordamiento de otra manera
de pensar, g) desplegar una formacin en clave de transformacin, y h)
ejercitar otra palabra. En algunos habr que insistir hasta la saciedad;
otros, tendrn que ser refrescados permanentemente. En todo caso, la
mayor aspiracin es sumarse al debate por la Universidad, en la Univer-
sidad, aun a riesgo de equivocarse. Pero, precisamente, ese es otro de
los retos.
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LibrosEnRed
Pensar la Universidad en el siglo XXI
Lo que nombran para la Universidad
Un breve y rpido recuento de cmo se viene pensando la Universidad,
que no intenta agotar las colaboraciones disponibles, puede acercarnos
a investigadoras, investigadores e instituciones, colocarnos en el sitial de
honor para escudriar qu se nombra sobre la Universidad, desde dnde
de piensa, cmo se piensa y para qu se piensa. La presentacin incluye las
autoras, los nombres de sus proyectos y las distintas dimensiones.
MATRIZ PARA PENSAR LA UNIVERSIDAD
Autora
Propuesta General
Dimensiones
1. Carmen Garca Guadilla (1998)
Visiones Prospectivas:
Cambios en el modelo de produccin de conocimientos.
Cambios en las dinmicas del aprendizaje.
Cambios en la organizacin y gestin de las instituciones.
2. Miguel Casas Armegol (1998)
Pilares bsicos para la educacin:
Aprender a conocer.
Aprender a hacer.
Aprender a ser.
Aprender a convivir.
3. Rubn Fontalvo Peralta (1999)
Conjuntos de mbitos, dimensiones y prcticas culturales y polti-
cas:
Antropologa compleja.
Pedagoga de la incertidumbre.
Complejizacin de necesidades de aprendizaje.
Reforma del pensamiento.
Curriculum complejizador.
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LibrosEnRed
Luis R. Pealver B.
4. Jos Moreno Len (1999).
La Universidad de la excelencia:
Transformarse en una corporacin gerencial para el desarro-
llo y
desarrollo de recursos humanos
Formar profesionales capacitados.
Desarrollar nuevas tecnologas educativas.
Aprender el lenguaje informtico.
Superar las deciencias de la calidad acadmica.
Conjugar criterios de solidaridad y justicia con rentabilidad.
Contemplar cambios en la gestin para ajustarla a la merito-
cracia.
5. Edgar Morin (2000)
Los siete saberes necesarios:
Conocer lo que es conocer.
Promover un conocimiento que aborde lo global y lo local.
Ensear la condicin humana.
Ensear la identidad terrenal.
Enfrentar las incertidumbres.
Ensear la comprensin.
Ensear la tica del gnero humano.
6. Rigoberto Lanz (2000)
Declogo de la Universidad que viene:
Un lugar para la produccin de conocimientos.
Un sitio para la innovacin y la creatividad.
Un sitial de la crtica.
Un espacio para el cultivo de una cultura democrtica.
Un lugar para la generalizacin de valores colectivos.
Un lugar de deliberacin.
Un lugar para recuperar la sabidura.
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Un espacio con plataformas tecnolgicas mejor pensadas.
Un espacio para partir de un modelo de gestin inteligente
Un espacio para la construccin utpica.
7. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (2001).
Polticas:
Estructurar el sistema de educacin superior.
Elevar la calidad acadmica de las instituciones.
Mejorar la equidad en el acceso y el desempeo de los estu-
diantes.
Lograr una mayor pertinencia social de las instituciones y los
programas.
Lograr una mayor interrelacin de las instituciones con la
sociedad
Promover y fortalecer la cooperacin nacional, regional e
internacional.
De ninguna manera pretender colocar en este escenario, conclusin pre-
liminar alguna vinculada con el escenario previo de las siete agendas
para pensar la Universidad. Mi propsito es ms discreto; lo que s aspiro
relacionar son los puntos de coincidencia, de acercamiento, desde los que
se podra iniciar la reconguracin del asunto que estamos monitoreando.
Por supuesto, los teodolitos cognitivos con los cuales (creemos que) conta-
mos, las referencias epistemolgicas y tericas que traman parte de nuestro
pensamiento, la democracia como asunto poltico, la pulsin tica que nos
alienta, el gesto permanente de/por la humanidad, la utopa socio-hist-
rica como ejercicio, como cultura; la educacin como escenario preforma-
tivo de transformacin y la fuerza divinamente desgarradora de la pasin,
permiten acercarnos, con mayor fuerza, a unos puntos de encuentro y a
unos puntos de reexin. Ello nos permitira decir, que desde las perspec-
tivas de Rubn Fontalvo, Edgar Morin, Rigoberto Lanz y nuestro Ministerio
de Educacin y Deportes, podra desatarse un juego de deliberacin crtica,
profundamente democrtico.
Lo que queda pendiente, siempre como cabo suelto, como acertijo, es
comenzar a saber quienes se anotaran, por supuesto a ganador, en este
juego, que quizs no sea el nico, por la Universidad, por pensarla. Aclare-
mos un punto: puede que haya otros juegos; si nos dejan o no, igual tendre-
mos que anotarnos en ellos, aunque sea jugando de lejos. Si bien es cierto,
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LibrosEnRed
Luis R. Pealver B.
que el dilogo serio es nuestro ms caro privilegio, no nos quedaremos
inermes ante las trampas, pretendidamente acadmicas, que andan bus-
cando como secuestrar el debate por la Universidad, como seguir haciendo
sujetos de proyectos y sueos ajenos, como seguir produciendo recursos
humanos.
Ocho asuntos bsicos para pensar la Universidad
Creo que antes de colocar en el escenario de discusin, es conveniente
aclarar que lo que estamos llamando Ocho Asuntos Bsicos para Pensar la
Universidad, no indica en forma alguna, que no hay ms o puede que haya
menos. Ese ocho (8) no es un nmero absoluto, totalmente denitivo; todo
lo contrario, podr trasmutarse. Ser un ocho totalmente transmutativo.
Acerquemos la proa, con cuidado, a cada uno de esos asuntos.
Re-constituir el ser venezolano
La Universidad puede ser un espacio privilegiado para la re-constitucin
del ser venezolano, para re-nacer. Por supuesto, no vamos a esgrimir pro-
puesta alguna que se oriente en la direccin de re-componer la cuestin
del sujeto; de actualizarla por la va de una tramposera o de un vulgar
acto circense. Si hay algo en lo que creemos que debe re-constituirse el
ser venezolano, es precisamente como un no-sujeto. El dato clave en este
tiempo y en este contexto, es ser humano como ciudadano.
De un solo golpe: si hay algo en lo que vale la pena embarcarse seria-
mente, es en el ejercicio de una nueva cultura ciudadana que quiebre y d
al traste con toda esa estructura que nos impide vivir con cierta dignidad.
Y la Universidad puede propiciar la oportunidad, el chance para concebir y
propiciar una Venezuela donde emerja una nueva cultura ciudadana. Insis-
tamos en esto: el rol protagnico estelar de los nuevos autores (no actores;
no sujetos) sociales, est en transformarse en ciudadano; quizs sea en
lo nico que primariamente vale la pena transformarse; tica, poltica y
democrticamente hablando.
Es importante sealar, de cual ciudadano estamos hablando y cual ciuda-
dana puede ser pensada. De entrada: la nueva ciudadana no viene en
formato de perl denido para ser aplicado y esperar resultados. No se
resuelve con un plug and play o un zapping. No habr cursos, seminarios
o talleres para hacer ciudadanos de inmediato (tal como abundan sobre
Autoestima, Crecimiento Personal y Relaciones Humanas) Aljese de esas
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LibrosEnRed
ofertas que valdra la pena denunciar en el INDECU por falsas y estafa-
doras que se dedican a anunciar: Nosotros pensamos por Usted: hgase
ciudadano en 24 horas, incluimos: materiales, certicado y refrigerios. Por
supuesto que estamos urgidos de una presencia ciudadana autntica que
propicie un nuevo estilo de convivencia, pero no por eso vamos a estar
pendientes de cuanto apstol o cofrada de la ciudadana se presente por
all y pretenda convertirnos en tteres de sus acciones, en sujetos de sus
creencias. Una noticia de ltima hora para quienes estn enfermos de pre-
cipitacin: la ciudadana no est a la vuelta de la esquina.
La nueva ciudadana se construye como un acto de libertad, como esen-
cialmente libre. Los nicos que pueden apropiarse de la ciudadana son
los mismos ciudadanos, es la comunidad de ciudadanos. Bajo los formatos
actuales, e insisto: bajo los formatos tradicionales actuales, los partidos
polticos, los gremios y las organizaciones, estn concebidos para apro-
piarse de los ciudadanos, para apropiarse de su libertad, para convertirlos
en medios eles del logro de sus aspiraciones. Con huesos y todo, a veces
nos convierten (o nos convertimos nosotros) en escaleras de sueos ajenos.
El ejercicio de una nueva ciudadana para la convivencia, debe dar lugar al
debate de perspectivas radicales sobre partidos polticos, gremios y organi-
zaciones que propicien el acto ciudadano, no que se lo adueen.
Combatir la corrupcin
Una actividad permanente en la Universidad, que sea parte incluso de su
divisa, sera el combate feroz y permanente para erradicar lo que pudi-
ramos llamar corrupcin universitaria; esa que se viene entrometiendo
cmodamente en la vida de la casa que vence las sombras.
Qu vamos a hacer con los colegas que apenas si van una que otra vez al
aula o al laboratorio y, encima de eso, estafan a sus alumnos hacindoles
creer que saben? Cmo enfrentamos a los colegas que no estudian, que
desconocen el estado del arte de su campo profesional, que jams escriben
una palabra para sus otros colegas o para sus alumnos, que jams en su
vida han presentado un proyecto de investigacin? Qu hacemos con los
eminentes profesores universitarios que no se atreven a escribir un art-
culo para una revista? Qu hacemos con los colegas que estn pendientes
de las noticias de paros universitarios para hacer las diligencias pen-
dientes y dejar olmpicamente de asistir a la Universidad? Que hacemos
con los profesores que no estn al da en su trabajo de ascenso o que no
han sido capaces de iniciar un postgrado? Qu hacemos con los profeso-
res que lo nico que hacen diligentemente es cobrar sus quincenas? Qu
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LibrosEnRed
Luis R. Pealver B.
hacemos con los profesores que pasan rasantemente por las bibliotecas,
por los laboratorios, por los campos de trabajo? Qu hacemos con los
docentes con una amante dedicacin exclusiva y no llegan prcticamente
a tiempo convencional?
Con todo derecho, alguien pudiera reclamar Nosotros nada ms no! y
tendra toda la razn y el derecho. Por la banda de la corrupcin en la Uni-
versidad, tambin pasan estudiantes, personal de servicio; organizaciones
gremiales, sindicales e institucionales.
Con este brevsimo escenario de corruptela, de triste panorama, la Univer-
sidad debe comenzar a ejecutar un proyecto para eliminar cuanta sinver-
guenzura campea por nuestros predios. Cualquiera idea medianamente
seria, cualquier proyecto de ndole transformadora, cualquier noble y tica
intencin de cambiarle el rostro a la Universidad, ser atrapada por la
muralla de la complicidad, por las roscas que impiden procesos a cualquier
costo, por las decisiones amaadas. Creo que estas seran razones sucien-
tes para que la Universidad venezolana sea un espacio para combatir la
corrupcin.
Hacer la libertad
Creemos que la Universidad puede ser, tambin, un espacio para propiciar
y vivir en libertad, para hacer, como dice Jorge Larrosa, la libertad de la
libertad. En la sociedad moderna se concibieron los dispositivos para la no-
libertad y, dentro de ellos, una especie de libertad media extraa que tiene
sus otorgantes. Es una especie de libertad dada por la familia, por el
Estado, por las leyes, por los valores, por las normas; la misma Universidad
invent la suya y tiene libertad de ctedra. No estoy seguro que eso sea
una autntica libertad. Atencin: desde aqu no hay un empuje del liber-
tinaje, del relajo, de la irresponsabilidad, del irrespeto. Si hay una libertad
que, creemos debe propiciar la Universidad, es la libertad de poder llegar
a ser el que se es, de ser autnticamente autntico; de ser el a s mismo
y a lo que l decida por autntica voluntad; no ser lo que la externali-
dad quiera que sea. Por ello, la Universidad tambin puede ser un espacio
donde se construya permanentemente la libertad.
Comunicarse permanentemente
Ante lo que hoy est pasando en el planeta, en Venezuela, hay un dato en
extremo pattico que, creo, casi todo el mundo conoce: hay un franco cre-
cimiento de los ndices de destruccin y esto no es una metfora, es un dato
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constitutivo de la cultura de la muerte y de la destruccin, que ronda nues-
tra cotidianidad. Ahora, aqu hay que aclarar que el nico y solito culpable
no es, precisamente, Osama bin Laden y sus muchachotes de Al Khaeda.
Desde la primera guerra mundial y con ms fuerza, desde la segunda, con
los ghettos, los campos de concentracin, las exterminaciones sistemti-
cas, el incremento de la tecnologa y biotecnologa de guerra, entre otras
menudencias, son parte de la leccin que aun no se aprende.
Hoy ms que nunca, lo que se est haciendo es anar en sus ms mnimos
detalles, como seguirse matando; para muestra un botn: Kosovo/Herze-
govina, Chechenia, Nueva York, Afganistn, Pakistn, India, Cachemira,
Palestina, Israel, Somalia, Argelia, Ruanda, Irak, Etiopa, Mxico, Colombia
y, para no quedarnos fuera, Venezuela; nosotros, que por poco nos cre-
mos ese cuento de ser un pueblo tranquilo, buclico, amante de la paz
y alejado de los conictos, tambin demostramos al mundo (y a nosotros
mismos) lo que somos capaces de hacer: apoyar con nuestro pequeo
grano de arena la cultura de la destruccin. Ah estn palpitando los suce-
sos de abril y sus secuelas para demostrarlo. Y no solo eso; ahora, por si
fuera poco, tambin han comenzado a circular las nuevas calicaciones e
insultos, de distancia, de revanchismo, de ausencia por completo de toleran-
cia. Pareciera, segn algunos, que el juego est trancao, mientras otros
preeren seguir haciendo esfuerzos para impedir que el pas se nos caiga
a pedazos e impedir que el neo-talibanismo criollo tropicalizado (VENGA
DE DONDE VENGA) nos arrastre al despeadero. Aqu hay una clave que es
denitivamente fundamental: en medio de este escenario mundial, de esta
cultura de la destruccin de la vida, de la presencia expresa de la crueldad
y del odio, de la intolerancia, resuena una palabra mgica, una palabra
encantadora, una palabra realmente hermosa: la comunicacin.
Seoras y seores, una gran noticia: la comunicacin puede ayudarnos a
enfrentar la cultura de la destruccin! La Universidad puede constituirse
en espacio para la comunicacin, para el debate con respeto; para hacerle
muro a la intolerancia, al marcamiento de diferencias, a la cultura del des-
pilfarro de la palabra; denitivamente, para oponrsele a la cultura de la
muerte y de la destruccin.
Formar el espritu cientco
Un colectivo de espritus, encabezado por Gastn Bachelard y otras emi-
nencias del pensamiento, pudieran colaborar con nosotros en la formacin
de un autntico espritu cientco, de una nueva cultura de la investiga-
cin. As, la Universidad puede ser el espacio para erradicar tanta hoja-
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Luis R. Pealver B.
latera barata y tantos talleres de ensamblaje en serie, de donde salen
productos de investigacin que, realmente, dan muchsima pena. Los
manuales, las sempiternas guas, los aejos y mismos esquemas, la nica
versin de proyectos, el mismo tipo de discurso descriptivo (y por descrip-
tivo, supercial), los cursos de metodologas de la investigacin, las tesis
de postgrado sin brillo, la ausencia de argumentacin, entre otros, siguen
siendo parte de esa cultura de investigacin rabiosamente instrumental,
totalmente incapaz de decir algo sobre el presente, sobre el pasado, sobre
el porvenir.
Por si fuera poco, tenemos unos profesores de metodologa, con una
buena cantidad semanal de horas y durante varios semestres, que jams
investigan y los alumnos no han podido deleitarse con una idea fruto de su
reexin, de su investigacin, de su profundo amor por la escritura cien-
tca. En esa cultura perversa de investigacin universitaria, tambin se
encuentran uno que otro gur del conocimiento o una cofrada de ellos,
precisamente para servir de alcabalas, para sealar que es legtimo y que
no, para hacerse del don de sealar con un ridculo dedo, que es cientco
y que no. Los extremos de la perversidad no se cansan de manifestarse:
desde la matematizacin del conocimiento, hasta considerar que si no hay
encuestas no hay investigacin, son las consideraciones que merecen nues-
tro mayor cuidado.
Quizs, en esa nueva formacin del espritu cientco, de una nueva cul-
tura de investigacin, veamos integrados a esos profesores que aun inves-
tigan, que estudian seriamente, que conocen por donde andan sus campos
de inters, que tienen informacin epistemolgica sera, que consideran
impostergable la teora, que saben que primero va el campo de investiga-
cin y luego la metodologa, que inventan o recrean mtodos de investiga-
cin, que escriben y ensean lo que investigan, que promueven proyectos
colectivos y que ensean a investigar, investigando. Estoy seguro, que con-
taremos con ellos.
Desbordar otra manera de pensar
En la poca que nos est tocando vivir, llamada de formas mltiples: post-
racionalista, neoliberalista, de n de la historia, posmoderna, nalista,
de nuevo proyecto de la modernidad, neomoderna, del momento de la
Gran Bifurcacin, la realidad, es tambin compleja. Todo est ferozmente
atravesado por todo. No hay chance alguno para que algo quede aislado,
asptico, limpio. Responder a esa realidad compleja sera, en cualquier ins-
tancia, pensar de manera compleja. Pudiramos decir, que ante una reali-
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LibrosEnRed
dad compleja, un pensamiento complejo. All, la Universidad puede ser el
espacio para desbordar esta otra manera de pensar.
El pensamiento ordenado de factura racionalista, amapolizado por las cer-
tidumbres del anlisis ngrimo, por la separacin, por la diseccin, hara
un aco y dbil honor a la realidad contempornea, a nuestra propia exis-
tencia. Puede ser hora, Por qu no? de des-ordenar nuestras formas de
pensar. Impulsar en la Universidad, aun de manera lenta, la rueda de la
complejidad, y entindase desde ahora: un pensamiento complejo, tiene
sus retos, sus compromisos, sus descuadraturas.
El nuevo estilo de pensar, en el que se aspira implicar a la Universidad, es:
... un modo de pensar... contrario a la pretensin de prever, organizar y ges-
tionar todo de acuerdo al imperativo del deber ser, desde el cual denir
qu y cmo debemos pensar, decir y hacer. Y ajeno a la exigencia de pureza
de argumentacin racional conforme a los cnones del discurso cientco
(Tllez, 1999, p. 30).
Es un pensamiento ligado a la sensibilidad, a lo irracional, a las interac-
ciones, a la comprensin, a la tica, a la poltica.
Desplegar la formacin como transformacin
Cul es la naturaleza que le es constitutiva a la formacin en la Univer-
sidad? Tiene algn signicado serio entrometerse en los estatutos de
formacin? Podrn concebirse distintas oportunidades epistemolgicas
y tericas que sirvan de palancas para promover la formacin bajo otros
formatos? Pueda que unas interrogantes como estas permitan que en la
Universidad se abra como espacio no slo para dar cuenta de la formacin
que existe, sino tambin de indagar como ha sido pensada y representada;
sera prudente analizar el rgimen que congura lo que pensamos, deci-
mos y hacemos con relacin a la formacin, su rgimen de verdad, sus rela-
ciones de poder, y llegar a preguntarnos desde el mbito de la formacin.
Quines somos? Cmo hemos sido constituidos en sujetos educativos?
Podremos constituirnos de otro modo? En la Universidad, adems puede
incitarse una reexin que de la oportunidad de concebir un acto germi-
nativo sobre la cuestin de la formacin y explorar otra lectura de forma-
cin como trayecto no normado en el que se aprende a leer (y a recorrer
el mundo (Larrosa, 2000: 10), una formacin que no se constituya en una
poltica del poder para construir sujetos, sino para formar personas, para
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Luis R. Pealver B.
formar seres humanos con un escandaloso inters por la vida, por la socie-
dad, por el pas; con una profunda cultura tica y no una cultura moral,
como combatientes por la libertad.
Ejercer otra palabra
La Universidad puede ser el espacio donde se comience a ejercer otra
palabra; quizs haya lugar para una palabra errante, con posibilidad de
desplazarse, que no tiene ni aspira tener domiciliaridad ja; una palabra,
calmada, pero denitivamente combativa, con esperanza, con utopa. Una
palabra especial, pues cuenta con el tiempo y el espacio sucientes para
mirarse. La Universidad puede ser el espacio de una palabra temerosa del
orden, de las disposiciones groseramente regulatorias; de una palabra que
tambin pueda provocar algn efecto de sentido.
La nueva palabra no es palabra de lecciones, no es palabra de gua; no
aspira legitimar formas de escribir, formas de decir o formas de pensar; en
ella siempre habr alguna rendija para concebir otro texto, otra voz, otra
palabra.
La nueva palabra que puede alentar la Universidad, es una palabra que va
y viene, siempre balbuceante, siempre preliminar, quizs sea una palabra
murmullo. Pero puede ser una palabra mgica que vive, sobrevive, agoniza
y muere, pero para encontrarse con otra palabra. Es una palabra crislida,
una palabra que me nombra, alguna palabra que nos nombra. Creo, que si
hay una pasin que comenzar a recorrer nuestros cuerpos en la Universi-
dad, es la pasin de escribir. Lo denitivamente importante ser Con cul
palabra escribir, si el escribir est la vida, est mi vida?
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dios Avanzados, N 9, Caracas: UCV/CIPOST.
SEGUNDA PARTE
La educacin superior
en el contexto global
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LibrosEnRed
LA UNIVERSIDAD ANTE EL DESASOSIEGO CULTURAL
Roberto Follari
Cada de la lectura y universalizacin del zapping y el vrtigo perceptivo;
desasimiento de la memoria y de la identidad, tanto personales como
colectivas; poca de posmoral y de individualismo light; abandono de
los grandes proyectos y de las utopas fundadoras; aparicin de fenmenos
nuevos, como el alcoholismo juvenil en Argentina, y la difusin del consumo
de drogas; farandulizacin de la poltica; corrupcin pblica abierta y evi-
dente, exhibida a veces como trofeo; televisin-basura con altos puntos de
rating y entronizamiento de las modelos y actrices como ideal a seguir;
desdibujamiento de las normas sociales que aseguran el lazo, bajo la pre-
sin del goce y benecio inmediatos.
Son los citados apenas algunos de los fenmenos socioculturales que tene-
mos a la vista, impronta de la posmodernizacin cultural en curso: situacin
que abarca a todas las sociedades contemporneas, aun cuando la entrada
al respecto para Argentina haya sido particularmente abrupta y virulenta
(1). Una transformacin epocal sumamente fuerte, cuyo resultado nal no
es previsible en cuanto la entronizacin de la velocidad hace que lo nico
permanente sea el cambio y la evanescencia. Estamos instalados en un
perodo de modicaciones culturales cuya dimensin no se podra subesti-
mar, ni tampoco estrictamente establecer. El eterno presente en que vivi-
mos liquida el pasado y a la vez el futuro, disuelve la continuidad desde la
cual la idea de proyecto encontraba anclaje: estamos en un vrtice para el
cual los anteriores modos de respuesta resultan impropios e insucientes.
Los intelectuales solemos estar muy por detrs de los hechos histricos.
La tranquilidad de esta profesin como alguien dijera, poder hablar sin
enfrentar el contrapeso de los hechos permite sin problemas ejercer la
acrona, cuando no el anacronismo liso y llano. Todava nos entretene-
mos con autores que no tematizaron nada de estos cambios, que murieron
hace ms de 10 aos y no se enteraron de lo que vendra: no es lo malo que
a ellos se apele (en algn sentido, Aristteles es an actual), sino que se
pretenda que en la apelacin se est retando a los nuevos tiempos, se est
desaando al presente (2). No cabe insistir con la primaca del lenguaje en
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Roberto Follari
tiempo de predominio de la imagen, con la primaca del disciplinamiento
en tiempos de seduccin: hay que interrogar a la cara de la actualidad con
la pertinencia de ponerse al interior de sus interrogaciones, si es que no
queremos simplemente permanecer en la irrelevancia y la exterioridad a la
realidad que pretendemos interpretar.
Lo cierto es que una de las posiciones tranquilizadoras es aquella que
supone que la posmodernizacin cultural sera simplemente una modula-
cin pasajera, una vicisitud en los vaivenes de la Ilustracin eternamente
vencedora. Esta muy conocida versin Habermas expuesta con una ape-
lacin casi metafsica, al proponerse la comunicacin lingstica ideal como
un trascendental regulatorio, ha encontrado modulaciones un poco ms
acordes a los nuevos gustos, al asumirse, por ejemplo, en Umberto Eco,
como impassehacia el retorno de la letra en versin computarizada. De
acuerdo a esta suposicin, nada importante ha sucedido: tenemos mejores
instrumentos para el manejo de la palabra a partir de las posibilidades del
hipertexto en Internet, y hemos realizado la deconstruccin derrideana en
las innitas posibilidades de recombinacin de lo mismo en el interior de
sus constitutivas diferencias. Conformidad con este resultado tan recupera-
dor, para el cual nada importante se perdi en el camino, y en el nal del
sendero est transformado, eso s todo el acopio de lo que instalamos
al comienzo. Eterno retorno de la modernidad sobre s.
Para la posicin que comentamos, se trata de no asumir la monumenta-
lidad del cambio a que asistimos, aquello que tiene de inconmensurable
tanto por la cantidad de factores que afecta, como porque nosotros esta-
mos como sujetos formando parte de la oleada gigantesca que pretende-
mos interpretar. De manera que las respuestas tranquilizadoras atemperan
la angustia: no pasa nada importante, la disciplina, la razn centrada, el
mtodo, la conciencia, el proyecto sistemtico, todo aquello que est en
crisis, no est en crisis. Simplemente pasa por un vaivn, tras el cual rena-
cer la pulcritud occidental del Logos en su esplendor originario.
Pero no. Basta con encender el televisor para advertir que ocurre lo con-
trario; o concurrir a un caf, a sufrir los ruidos de la TV mientras intenta-
mos charlar con alguien, o aturdirnos en el amontonamiento del shopping
no-lugar por excelencia (3), o pretender dormir en un autobs de larga
distancia donde para su confort hay que tolerar a Stallone y Schwar-
zenegger blandiendo ruidosos mandobles an cuando ya sea la 1 de la
maana. Algo huele mal en Dinamarca, y ello no puede reducirse con un
simple movimiento de elusin.
Otra posicin emparentada es aquella que parece suponer en lo posmo-
derno una especie de mal moral intrnseco del cual cabra desproveerse
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LibrosEnRed
La Universidad ante el desasosiego cultural
con un acto de contricin voluntario. Dejar la posmodernidad, aconse-
jaba inconsistentemente algn autor nacional, como se deja algo exterior,
un objeto; sin advertir heideggerianamente que el talante de la poca no
es algo que tengamos ante los ojos como dato mundano, sino el humus
mismo de nuestra experiencia, las claves de codicacin conque la vivimos
e interpretamos, la lente invisible que es condicin de posibilidad de la
mirada. Bajo el cmodo mote de irracionalismo adosado a la situacin
presente, se ha satanizado las posibilidades abiertas por esta nueva poca;
dado que tal vez lo primero a asumir debiera ser que el fenmeno no es
unilateral, y as como ofrece aristas que podemos considerar lamentables
desde nuestro lugar crtico de intelectuales, tambin es chance histrica
que abre opciones nuevas.
Por ello, no corresponde diseccionar la pobreza de los videojuegos y los
formatos de la TV, para poder en contraste revalorizar la modernidad
como valiosa y positiva. La nostalgia por el pasado puede aportar si sirve
para representicarse en el hoy: pero no para pretender lo antihistrico
de reeditar los dorados aos setentas (4). Si en esa poca existi crtica y
lucha, es porque haba contra qu levantarse: represin familiar y sexual,
autoritarismo generalizado, suposicin de una verdad con maysculas a la
cual deban rendirse todas las voluntades, y abandonarse todas las liber-
tades y matices. No eran tiempos de maravilla, y pareciera que los secto-
res intelectuales crticos a veces identicaran su propia posicin en aquel
enfrentamiento, con la experiencia social mayoritaria. No todo el mundo
fue crtico, anticultural y/o asumi posiciones de izquierda: la mayora era
ideolgicamente conformista y conservadora, raticaba el presupuesto
marxiano de que la ideologa que domina es la de la clase dominante. No
todos seguan a Camilo o al Che, ni siquiera a los Beatles: las luchas fami-
liares por el pelo largo, por el ruido del rock en el aparato musical familiar,
o por la hora de regreso a casa en la noche (que muchos pueden recordar,
entre quienes vivieron esos tiempos), certican que no se viva en ningn
paraso.
La dialctica de lo disciplinario/revolucionario ha sido bien expuesta por
Lipovetski en su primer libro, el nico juzgable como valioso en su obra
(5). Para que existiera lo crtico, deba asentarse en la oposicin a lo auto-
ritario establecido. La naturaleza tiene horror al vaco: si hay resistencia
es porque algo la motiva. Desaparecida la cultura autoritaria, desaparece
la resistencia que le es dialcticamente intrnseca. Si los hijos de padres
crticos no son crticos ellos mismos, no es por una incomprensible astucia
de los tiempos: Hacedlos cual los buscis... , podramos glosar el verso
clsico. Y si fuimos padres permisivos y crticos, no podemos esperar hijos
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LibrosEnRed
Roberto Follari
tambin crticos, como s lo fueron los hijos de padres autoritarios. Para-
dojas generacionales, sirven para mostrar la evidencia de que la moder-
nidad es responsable de fenmenos que suceden en la posmodernidad, y
de los cuales abjura.
Este es sin duda un punto decisivo: el agotamiento de las potencialidades
emancipatorias de la razn subjetiva inaugurada con Descartes, no se pro-
duce por alguna curiosa decisin intelectual antiintelectualista, ni por las
malas artes de quienes quieren ver desaparecer el pensamiento para domi-
nar mejor. Se trata de un movimiento inmanente al desarrollo de la ilustra-
cin misma: en la medida en que esta fund el dominio cientco-tcnico
de la naturaleza como su mximo logro siempre en exponencial desarro-
llo, se implic en los efectos perversos de la tecnologa como parte de
su despliegue. Liquidacin de ecosistemas, automatizacin y desencanta-
miento de los comportamientos, burocratizacin creciente, control social
por va ingenieril, desaparicin gradual de cara a cara, son algunos de los
frutos de la razn, cada vez corroda en sus aspectos sustantivos a partir de
sus efectos instrumentales. De modo que la crisis de la razn no es algn
virus externo puesto en ella por algn tipo inesperado de enemigos: es el
fruto y efecto necesario de la imposicin de esa misma razn, la parcial
inversin de sus efectos a partir de su intensicacin operativa.
Es decir: si se ha hablado de sobremodernidad (Aug), ha sido porque
desde el comienzo se advirti que lo posmoderno no era la negacin de la
modernidad, sino su resultado necesario, la modernidad misma llevada a
sus ltimas consecuencias. Rara vez hemos visto a los acrrimos partidarios
de la razn (siempre apriorsticos sobre la necesidad de hegemona de sta,
y por lo tanto siempre genuinamente ahistricos y metafsicos), asumir con
un mnimo de seriedad esta responsabilidad de la razn sobre su propio
fracaso. Como esto no es advertido, tales autores muestran una doble igno-
rancia: acerca de las caractersticas supuestamente buenas e impolutas de
la razn moderna por ellos defendida, por una parte; por la otra, acerca de
lo posmoderno a lo que pretenden denostar, habitualmente sin tomarse el
trabajo de conocer previamente con precisin su concepto.
Es obvio que la performatividad atribuida a la ciencia como criterio de
legitimacin por Lyotard (6) resulta de los criterios de ecacia propios del
pensamiento moderno, de la administracin y medicin sistemtica de los
procesos con nes de optimizacin de benecios. De modo que se posmo-
dernizan ciertos efectos culturales, pero sin duda que no el funcionamiento
de las grandes empresas, a las cuales la paraloga a la que tambin alude
ese autor, les resulta de inters slo en cuanto pueda implicar la posibilidad
de rentabilidad a travs de la creacin original en la lucha por la hegemo-
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LibrosEnRed
na tecnolgica permanente, dentro de los nuevos procesos de produccin
posteriores a la fbrica de gran escala.
Empresas y gobiernos siguen calculando sistemticamente, utilizando la
razn como insumo de estrategias a los nes de logros instrumentales de
ganancias o de legitimacin. Lo que ha cambiado son los efectos culturales
de esta situacin y, consiguientemente, tambin los procesos y contenidos
a travs de los cuales hoy esos poderes econmicos e institucionales se jus-
tican y consensan. En este ltimo punto es que surge el abandono de las
grandes ideologas, de la sistematizacin y del discurso programtico, para
ser reemplazados por la imagen perenne, la apelacin al espectculo y el
uso de guras populares y afamadas, al margen de los cnones de presti-
gio tico que rigieron otras pocas.
Es decir: lo posmoderno es slo la modernidad cumplimentada a un cierto
nivel, que ha invertido sus efectos culturales. Esto era muy bien explicado
por Heidegger antes de que el concepto de lo posmoderno fuera acu-
ado, por supuesto cuando en el artculo La poca de la imagen del
mundo nos adverta sobre el gigantismo de la poca de oro de Hollywood,
segn el cual todo se valoraba por su tamao descomunal. Automviles
largusimos como limousinas, orquestas multitudinarias, shows con cientos
de bailarines en escena, lmes de cuatro horas de duracin y actuacin
de extras como para llenar un estadio de ftbol. En ese efecto de la obra
humana que es la mquina ese instrumento que era inicialmente prolon-
gacin de la mano estaba la clave de una autonomizacin creciente, de
un ir demarcando su potencia propia, de ir alcanzando ecacia especca.
De modo que los instrumentos se hicieron enormes, desplazaron y sobre-
pasaron poco a poco a su autor, se volvieron sujetos y ya no predicados
del hombre (segn la metfora de Marx para explicar el fetichismo de la
mercanca), y tuvieron sobre estos efectos devastadores de los cuales la
humanidad misma a menudo no se ha hecho conciente.
De manera que hubo cada vez ms prdida de identidad, de manejo sobre
el mundo, por la impersonalizacin creciente de las decisiones, y la com-
plejizacin cada vez mayor de la instrumentacin cotidiana de la existencia
determinada por la tcnica. El efecto fue el de ya no sentirse dueo por
parte del hombre, sino empezar a perder la nocin de ser centro orde-
nador, para advertirse jugado, manejado por fuerzas de extraamiento
que estn ms all de s. Esto que atisbaba Heiddegger hace ya cuarenta
aos, sin duda que es lo que nos sucede hoy en los mbitos caticos de las
megalpolis latinoamericanas, donde el territorio va perdiendo identidad,
para ser segada su tradicin por la perenne presencia del paso apurado y
vaco, que no deja tras de s otra herencia que la del olvido. La cada de
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Roberto Follari
las identidades fuertes, y por ello de las convicciones y compromisos, est
condicionada por la modernidad misma, es su fruto necesario. Es la razn
la que acaba en la sinrazn o al menos en alguna otra forma de razn
que deber atisbarse. Pero el agotamiento del modelo de la razn subjetiva
la razn de las certezas y aseguramientos del sujeto, la del fundamento/
origen se da por sus propias contradicciones y aporas, y es interno a la
lgica de su despliegue.
Un caso extremo como el de la peor televisin, es slo el alargamiento de
la lgica de la imagen del mundo que ya estaba inscripta en el proyecto
de Descartes. El mundo como aquello que pongo fuera para dominarlo y
enseorearme, en la medida en que lo pueda controlar por la evidencia
visual. La televisin es un fruto de la ciencia y la tcnica, no de la brujera,
la pseudo-ciencia o las epistemologas alternativas. Los intelectuales afe-
rrados al racionalismo debieran darse por enterados.
Lo posmoderno ha sido denido desde el comienzo no como superacin
dialctica, pero s como rebasamiento de la modernidad. Es decir, como
cumplimiento que se hace presente a s en autoconciencia por la inver-
sin que se produce en los efectos del empeo moderno. De modo que la
discusin acerca de la no pertinencia de lo posmoderno por parte de los
defensores de la razn moderna, se hace simplemente absurda. Estamos
en tiempos de consumacin de la modernidad, de exposicin activa de sus
propios frutos, en los que ella no sabe (no quiere?) reconocerse.
Todo lo argumentado tiende a mostrar: 1) La plena responsabilidad de la
modernidad por la cultura posmoderna a la que suele deplorar; 2) La total
imposibilidad de volver atrs hacia la cultura moderna, dado que adems
de que la historia no regresa a los mismos puntos (en todo caso, cada vez
recorre de otra manera algn decurso, como ocurre con el pndulo de lo
clsico y lo romntico) (7), esto que tenemos es lo que se deriva de aquello
a lo que se querra volver, para que en ese caso volviera a producir inde-
fectiblemente esto que ahora se rechaza; 3) La idealizacin que se suele
hacer de la modernidad como aquellos buenos viejos tiempos a que la
nostalgia lleva, olvidando todo lo que desemboc en su crisis: verdad nica
y dogmtica, intolerancia, autoritarismo, disciplinamiento. O no son dos
modos de decir lo mismo, reivindicar la objetividad de la verdad, y llamar
a la intolerancia contra todos los rprobos que se nieguen a reconocerla
como tal; 4) Consiguientemente, no se advierte la poca actual como mati-
zado espacio de nuevos entretejimientos culturales donde caben aspectos
positivos (la tolerancia, el menor peso de la prescripcin normativa externa,
la libertad sexual, la ecologa, los agrupamientos sociales por anidades
personales, p.ej.), junto a los negativos tantas veces enumerados (narci-
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sismo cool, individualismo acendrado, cultura del espectculo, prdida
de los aferramientos y compromisos ideolgicos).
Esta larga tematizacin se propone certicar que no estamos ante una
momentnea crisis moral, o ante una abdicacin de parte de la sociedad
hacia la cultura, a partir de un voluntario gesto de nihilismo. La cultura/
zapping, el universo del alivianamiento generalizado, son el fruto de un
desenvolvimiento histrico que ya lleva casi cuatro siglos. Son la desem-
bocadura inesperada pero necesaria de un largo proceso, la invitada que
nadie llam pero estaba inscripta en la convocatoria de la reunin, pues
le era consustancial. Algo de psicoanlisis servira para pensar este olvido,
digno del conocido juego de Lacan con La carta robada de Poe. Nadie
quiere afrontar la evidencia de la razn en sus peores resultados: la carta
no es advertida all donde fcilmente puede verse.
De modo que no estamos slo ante el malentendido segn el cual los que
constatamos el proceso cultural en curso, estaramos abogando a su favor;
peor an es aquel que lleva a creer que se trata de una moda impuesta
por intelectuales, o en todo caso slo una toma de posicin que algunos
de estos asumen. Es cierto: existen posiciones posmodernistas, y hay pleno
derecho a tenerlas. Pero la trivializacin de la cultura no existe porque
haya pensadores posmodernistas, sino que es exactamente al revs: estos
son concrecin de una tendencialidad histrica que los trasciende y reins-
cribe, subjetividades atravesadas por un plexo de signicados que les es
previo.
Todo lo antedicho para poder esclarecer que estamos ante una situacin
epocal, no ante un pequeo rodeo de la historia, o ante la contingenciali-
dad de un capricho. Hay que tomarse en serio la recomposicin cultural en
que nos asentamos. Y buscar captar a fondo sus signicados, para poder
responder a la altura de la complejidad del desafo histrico all anudado.
Terminaremos reseando un ltimo aspecto, que hemos trabajado ante-
riormente (8): el talante crtico de la modernidad se agot como cum-
plimiento de ella misma, de modo que lo posmoderno hace pastiche y
remedo, irona y mscara, de aquello que en tiempos anteriores fuera el
signo de la oposicin cultural. El gran simulacro a que remite Baudrillard
est en permanente exposicin: la publicidad de Coca-Cola apela a efec-
tos de El perro andaluz, las vanguardias se re-envan como incitacin al
consumo, lo que fuera negacin radical es hoy integracin convencional.
Es un signo de los tiempos: la Sopa Campbells de Warol simboliza esta
inversin, invirtindola a su vez al imitar as el arte a la realidad. Ya que las
publicidades copian al arte, el arte copia a la publicidad. Ningn original,
todo es copia, preconizaba Derrida. Pero aquel el escndalo de la moder-
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Roberto Follari
nidad negativa (de las vanguardias al posestructuralismo) pas hace un
buen rato, y los lmes erticos de hace veinte aos hoy se quedan cortos
ante cualquier show televisivo de la hora de almuerzo. Y ya la idea de algo
original detrs de los retazos visuales y la reproduccin computacional, se
ha hecho ajena para cualquiera. Y hasta algn programa provinciano de
TV rompe la secuencia con ms efecto deconstructivo que el antilogocen-
trismo de Derrida.
En su consumacin, la modernidad consum tambin a su negatividad
interna, de modo que sta se convirti en lugar comn de la cultura hege-
mnica, la de la masividad propuesta por los mass media. De modo que los
intelectuales que an creen que pueden escandalizar apelando al tiempo
discontinuo de Foucault o a la desaparicin de la teleologa o el n del
Logos, pecan sin duda de una ingenuidad conmovedora. Peor an si
como suele ocurrir pretenden antagonizar ese tipo de pensamiento al
del presente para intentar oponerse a este ltimo, no advirtiendo la rela-
cin de continuidad/ vaciamiento que existe entre ambos.
Hechas todas estas consideraciones necesarias para ubicar el estatuto del
fenmeno cultural a que asistimos, algunas ideas ms a su respecto. Esta-
mos ante una desaparicin de las identidades fuertes y ligadas al territorio,
para irnos re-identicando en espacios plurales como los que permite la
pantalla, en esa especie de otacin a-espacial permitida por el ujo del
cable televisivo. Culturas hbridas, se ha enfatizado, en la medida en que
en realidad ms que sobre la muerte de las anteriores, se establecen sobre
su parcial desdibujamiento. No ha desaparecido lo nacional como espacio
identicatorio, el ftbol suele mostrarlo demasiado bien. Pero es cierto que
a la vez lo indgena se mezcla con el mundo institucional del mercado y la
poltica, el campesinado es afectado por proyectos de modernizacin pro-
ductiva, los marginales recorren la ciudad vagabundeando por sus barrios
ms encumbrados, la proliferacin de intercambios simblicos en la mega-
lpolis nos lleva a una mescolanza informalizable de linajes y tradiciones.
No es poca de ribetes puros y claros, sino que la vorgine de los medios
masivos y la concentracin citadina, lleva a simbiosis y ambigedades.
Rediseo de las subjetividades, entonces, aunque no desaparicin de la
identidad, ni del sujeto. Las frmulas mortuorias son retricamente exitosas
(cunto rdito en el mercado de bienes simblicos, ese de los campos refe-
ridos por Bourdieu, puede haber ofrecido la ya trajinada muerte del sujeto),
pero tericamente imprecisas. Los sujetos siguen caminando por el mundo,
y sin duda con identidades, pues si no se las tuviera se estara en el borde de
la psicosis. La cuestin es ms matizada: qu cambios hay en la forma de la
subjetividad, qu modicaciones en la composicin de la identidad.
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Al respecto, existen algunos aportes de inters (9). Sin duda que estamos
ante sujetos con identidades dbiles. A ello responden algunos sntomas
de la actualidad: por una parte, la proliferacin de las adicciones, desde el
alcohol a las drogas. Por el otro, las dicultades para encontrar un sentido
orientador a la accin, en tanto no se sabe con qu se est identicado o
la identicacin es dbil, y por ello no existe aferramiento a los valores
asociados a los objetos de tal identicacin.
Por otra parte, esta modalidad de subjetividad no es metdica ni sistem-
tica, tiene incapacidad para la espera del cumplimiento de la satisfaccin,
hay una instancia yoica dbilmente establecida. Tampoco el supery tiene
caractersticas sucientemente denidas: si bien es cierto que la actual
cultura se ha librado de la crueldad de la instancia tirnica, tambin
lo es que se requiere de mandatos interiorizados, para poder orientar la
voluntad sistemticamente, o para negarse a la satisfaccin si sta resulta
perjudicial para uno mismo o para los dems. Pero con guras parentales
borradas como tales; con padres que juegan a ser adolescentes amigos de
sus hijos, colegas en vez de guras externas de identicacin, el supery
no encuentra modelos. El resultado es esperable: enormes dicultades
para jar la propia responsabilidad, debilidad de la voluntad, acostumbra-
miento a recibir siempre la graticacin a partir de los padres. Por tanto,
tendencia a funcionar con relacin al yo ideal y no al ideal del yo:
es decir, imaginarizacin del goce perpetuo, en aquella posicin que ya
sealara Hegel como propia del Amo en incapacidad de luchar por nuevos
logros (10). Inhabilitacin para la sistematicidad y el esfuerzo. Vacuidad
ante la posibilidad de un ideal rector/orientador del comportamiento, por
ello establecimiento en un presente perpetuo del cual se espera siempre
estar en situacin de logro y ausencia de la carencia. Es lo que el psicoan-
lisis llama instalarse en el yo- placer- puricado (11).
Dentro de esta tematizacin se entiende el sujeto del post-deber al cual
algn autor se acercara apologticamente (12). Estilos menos exigidos, ms
abiertos y tolerantes, que se embarcan en cierto tipo de solidaridades, pero
sin que esto les implique esfuerzo. Mucho menos sacricios. Final de la
adhesin a las grandes ideologas, proyectos y utopas. En cambio, mdicas
tomas de posicin en relacin con lo cercano y lo estimado como posible.
Conocemos lo problemtico de este panorama: pero pintemos tambin
algn aspecto diferente. Vemos hoy retornar la gura del Che en nuevo
formato: como smbolo, como tica, como desinters, frente a la corrup-
cin imperante. Si bien ya no en un envase ideolgico bien recortado, con
ambigedad en cuanto a su signicado, esta gura del Che algo repre-
senta. Los nuevos tiempos muestran la aparicin de cierto tipo de nostal-
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gia tica, con relacin a la falta de valores en ciernes. Existe necesidad de
llenar el vaco de sentido, desde referentes valorativos. No estaramos ante
la total ausencia de responsabilidades, sino ms bien ante modos nuevos
de asumirlas.
Es este un punto bsico en relacin con lo posmoderno hoy. Estamos ya
ante la superacin de lo que hemos llamado inexin posmoderna (13):
nal del perodo festivo de la nueva condicin, para adentrarse en su posi-
tividad propia y por ello en la mostracin de sus contradicciones espe-
ccas. Ya no es hora de celebrar el eclipse del logocentrismo moderno,
cosa hace buen rato acaecido; y como ya hemos dicho menos an vale
la pena lamentarse por sus funerales. Ms bien, estamos ante el tiempo en
que lo posmoderno muestra sus propias determinaciones, y tambin sus
lmites e imposibilidades inherentes.
Al respecto, lo principal es la problemtica de la falta de sentido. Sin iden-
tidad sucientemente asentada, sin una consiguiente nocin de continui-
dad/permanencia del yo por debajo de la permanente variabilidad de la
experiencia; en esa alienacin constante de s mismo, y siendo pantalla
nal de toda clase de estimulaciones visuales e informativas de talantes
variados y a la larga indiscriminables (14), el sujeto siente su vacuidad
ya no como liviandad, sino como carencia. Falta de sentido orientador,
intento desesperado de disfrute permanente, ahogo de la tensin en la
satisfaccin, consumo perpetuo para que la falta no aparezca. Todo para
qu? Nadie lo sabe. Hemos armado ya en algn trabajo que el festivo
todo vale posmoderno se parece demasiado a (y se metamorfosea en)
un desencantado todo da igual. Es bueno que no haya una nica verdad
autoritaria y omnipotente, pero la pluricacin de puntos de vista sin meta-
discurso clasicatorio de sus respectivas pretensiones de validez, lleva a
un caleidoscopio catico donde cabe la desesperacin de la imposibilidad.
Si toda eleccin de un criterio es igualmente buena, toda es igualmente
mala. No hay eleccin sin error, todo es lo mismo: y este Cambalache
inmortalizado en el tango de Discpolo no ayuda precisamente a decidirse
por algn camino entre los mltiples que aparezcan.
Esta es la actual cadencia de la era del vaco. Tal horror vacui es tal vez
el signo ms precisable del presente. Tras la esta, la resaca. No es casual
el giro que han tomado las respectivas obras de los autores posmoder-
nistas, el cual se nos hizo esperable ya antes de su aparicin (15): Lyotard
armando que sera irresponsable la simple celebracin de lo actual (a lo
que vena adhiriendo sin suras en su obra anterior) (16); Derrida ape-
lando sorprendentemente a Marx (17); Vattimo llamndonos a la creencia
religiosa, como continuidad de un anuncio ms tmido en su libro anterior
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(18). Como corolario de la desfundamentacin, la refundamentacin. Ante
una cultura del sin sentido, la propuesta de orientacin. Claro que este
gesto se muerde la cola, dado que los deconstructores tienen para esto
que negar de hecho las armas disolventes de la crtica a que apelaron para
desarmar la obra de otros. Ninguno de ellos lo dice explcitamente, nadie
ataca su propia legitimacin. Pero es por dems evidente que hay un giro
en sus posiciones, las que no pueden presentarse simplemente como conti-
nuidad de lo anterior, sin una fuerte violencia y retorcimiento conceptual.
Bien lo han notado algunos discpulos de Derrida, decepcionados con el
derrotero seguido por su lder intelectual (19).
Ante la inexin posmoderna, cabe la necesidad de asumir su complejidad.
No desde un inasible retorno al pasado, ni desde una celebracin irrespon-
sable de un presente para nada laudable. Habr que saber re-comenzar
el trabajo de la razn, en la composicin de la norma tica, los modelos
polticos alternativos y la justicacin epistemolgica de la ciencia. Todo
ello, dentro del desasimiento y la incertidumbre, en los cnones de la no-
unicidad de lo verdadero, de la imposibilidad de consensos para prcti-
cas fragmentadas al innito, y mltiplemente variadas entre s. Pero como
Ssifo, debemos reasumir esta tarea, que corresponde al campo de los inte-
lectuales, y por tanto a los universitarios. La difcil tarea de recomponer la
justicacin del lazo social sin naturalizar lo que tiene de necesariamente
arbitrario. Es imprescindible reconstruir alguna normatividad a la que
quepa voluntariamente adherirse, a partir de advertirla plausible aunque
no obligatoria, deseable aunque no intrnsecamente verdadera (al menos
en el sentido de que excluyera a otras opciones). De lo contrario la anomia,
el alcoholismo juvenil, la depresin ante los anti-modelos hoy en boga van
a continuar su corrosiva presencia.
Por supuesto, todo acercamiento a esta nueva forma de justicacin debe
tener en cuenta la cultura actual y sus formas. No se puede negar abstrac-
tamente el campo de la cultura realmente existente, el predominio visual
y el carnaval massmeditico. La escuela tendr que hacerse cargo de la cul-
tura actual incluyndola para superarla, nunca dejndola fuera. Hay que
plasmar el video en clase, hay que des-formalizar la cultura cotidiana de las
instituciones, hay que asumir que entre demanda estudiantil de sentido y
ofrecimiento institucional, median hiatos estratosfricos. Si queremos que
los alumnos vuelvan a leer, no les neguemos el video. Si los queremos sis-
temticos, no les neguemos la otacin. Si deseamos su inters intelectual,
no les quitemos el rock. Sin el reconocimiento de sus especicidades cultu-
rales, vamos sin duda al enfrentamiento y a lo infrtil. No es oponiendo el
universo moderno al suyo, como los jvenes pueden incorporarse a valores
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que juzgamos valiosos, como la metodicidad o la capacidad crtica. Habr
que tejer un puente entre las dos modalidades: y si bien no hay aprendi-
zaje sin displacer (Freud dixit), puede haber motivacin placentera para
enfrentar el aprendizaje. Cabe seguir delineando esta va (20).
Qu cambios en la educacin superior?
Qu hacer con la Universidad en este panorama? No est de ms recordar
que todo este cambio cultural se da combinado con los efectos sociales de
los planes neoliberales, dejando en Latinoamrica una saga de desocupa-
cin y marginacin social crecientes, la inseguridad laboral bajo la piadosa
denominacin de exibilizacin, y la atenuacin extrema cuando no
liquidacin de las redes de proteccin social. En el pleno ejercicio de la
calamidad privatista asentada sobre la globalizacin con la consiguiente
prdida de peso del Estado las redes de solidaridad se limitan, el indi-
vidualismo se extrema, el slvese quien pueda cunde, aun cuando siguen
existiendo saludables muestras de protesta y respuestas organizadas, a
veces de nuevo cuo (21). A esto se agrega la crisis del sistema poltico,
que ante la retirada neoliberal del Estado, es cada vez ms campo para
el exclusivo inters privado y el poder carente de legitimacin. La corrup-
cin se entroniza en las altas esferas gubernamentales, y esto colabora al
aumento de la delincuencia y la inseguridad pblica, a la vez que erosiona
la credibilidad de los sistemas valorativos ms elementales, al mostrar que
el enriquecimiento ilcito no slo es posible siempre lo ha sido para algu-
nos sino tambin fuente de prestigio y aceptacin sociales.
Pinsese hasta qu punto este tipo de situaciones quita legitimidad a la
actividad intelectual, en la medida en que el esfuerzo paciente que sta
requiere aparece como obviamente burlado por las facilidades de la
riqueza inmediata y el show de los ricos y famosos en permanente acre-
centamiento.
Esto marca en cunto la relegitimacin de la poltica es una condicin nece-
saria para revalorizar socialmente la actividad acadmica. En un clima de
impaciencia no puede haber espera de resultados como la ciencia exige;
en un clima de inmediatez, la abstraccin que hubiera querido Bachelard
como propia del cientco, se hace inviable.
Voy a plantear ahora algunos de los puntos de una agenda posible en
consonancia con lo que hemos venido diciendo. En consonancia signi-
ca exactamente eso: no decimos en estricta deduccin, o en relacin de
rigurosa necesidad. Acordes a los tiempos, es en la epistemologa de Kuhn
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y an ms precisamente, en su reconstruccin lgica con apelacin a la
teora de conjuntos por Stegmller, donde aprendimos que los ejemplares
de un paradigma no pueden ser tipicados de manera inequvoca (22). Es
decir: que no existe modo de establecer cules son las razones necesarias
y sucientes para que un caso sea ejemplo de una teora (o paradigma)
dada/o. Se trata de lo que Putnam llamara un conjunto borroso, que
muestra las imposibilidades por ejemplo de ofrecer deniciones su-
cientemente exhaustivas (23). Es imposible denir todas las propiedades
que hacen de un gato, un tal gato. A fortiori, es no precisable todo lo
que programticamente podemos postular para las Universidades a partir
de un panorama como el que hemos delineado (y que desborda por
supuestoampliamente eso que hemos delineado). Propondremos algu-
nas pistas, pero sin duda podra incluirse otras y por qu no podra
postularse que alguna que propongamos no sera netamente derivada de
nuestra previa sustentacin. Dentro de este ejercicio de la actual episte-
mologa minimal, buscamos sin embargo no ser incoherentes y establecer
mrgenes de consecuencia lgica.
1. Modicacin de la cultura institucional. Algo que no se logra por decreto,
pero a lo que no seran ajenas decisiones de la administracin. Apertura
a visitas extra-edicio, inclusin del video, desformalizacin de las clases,
capacidad para inclusin de expresiones de cultura popular y de activi-
dades para no universitarios. Puede imaginarse variaciones para hacer de
las Universidades espacios a la vez ms abiertos y ms plurales. Sera
uno de los modos de recuperar relevancia para la institucin, en pocas de
cada de la inuencia de los intelectuales para la poblacin en general, y
de tedio en los modos y contenidos de la actividad de aula, para los estu-
diantes. Llenemos a la Universidad de gente de la calle, con exposiciones,
conferencias, mesas redondas, cursos breves de difusin con calidad. Es
uno de los modos de dejar de ser instituciones fundamentalmente profe-
sionalistas, dirigidas al otorgamiento de credenciales y ttulos.
2. Reapuntalamiento de las carreras humansticas y de las ciencias socia-
les. Sabido es hasta qu punto actualmente se favorece el nanciamiento
en carreras ligadas a las tecnologas, sobre todo si tienen consecuencias
en el sistema productivo. Ello se advierte, por ej., en la baja competitivi-
dad adscrita a las ciencias sociales dentro de las evaluaciones de posgrado
practicadas por la antigua CAP (24); o en el sealamiento ocial de que se
favorecer el nanciamiento alternativo, que es slo lograble a partir de
servicios que puedan venderse a la empresa privada y en menor medida
al Estado. Lo social y lo humanstico quedan en lugar secundario, justo en
el momento en que la recomposicin epocal de la cultura nos est modi-
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cando el suelo mismo desde el que se organiza nuestra mirada y nuestros
asentimientos. Es decir, se hace urgente atender a la dimensin cultural, en
tanto esta sufre una transformacin de la que sus propios agentes no son
concientes; siendo, en consecuencia, simplemente arrastrados por la ola de
la situacin a la que no pueden conceptualizar. Redimensionar la impor-
tancia de los estudios culturales en este momento crucial es slo responder
a un imperativo de los tiempos (al cual los alumnos ya responden de hecho,
jugados sin saberlo por las nuevas constelaciones de sentido vigentes. En
la Facultad de Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Cuyo Men-
doza, tras aos de baja de la matrcula en carreras como Sociologa y
Ciencias Polticas, sta ha crecido exponencialmente en 1996 y 1997).
En este punto es decisivo no seguir el conocido discurso de Cepal/Unesco,
por el cual el valor de la educacin se mide exclusivamente segn su aporte
al avance tecnolgico; y donde se arma que la ciudadanizacin se da de
suyo con slo promover la formacin para la empresa, porque las com-
petencias necesarias en ambos casos (casualmente!) coincidiran (25). La
educacin es todava un espacio decisivo para la transmisin interge-
neracional de valores y de bienes simblicos; y espacio potencial de auto-
conciencia y reexividad social no fcilmente reemplazable.
3. La Universidad como discusin pblica de las nuevas condiciones socio-
culturales. Ligado al punto anterior: se trata de que la sociedad encuentre
va de la reexin en la Universidad, alguna brjula dentro de la intem-
perie de signicados existente. Que la reconformacin social y cultural,
demasiado fuerte para ser formalizada a partir del mapa conceptual de
un solo sujeto aislado, le sea ofrecida a la poblacin y a los estudiantes en
un campo cruzado por las polmicas y los anlisis del presente. Estamos a
aos luz de esta Universidad posible, donde no se encuentra actores con
voluntad de conformarla.
4. En continuidad: la Universidad donde se investigue, disee, discuta y
difundan modelos alternativos de organizacin de lo social. Es sabido,
cados el socialismo real y el populismo, y con una socialdemocracia impo-
tente para diferenciarse del neoliberalismo, la tica de la solidaridad ha
quedado hurfana de modelos de sociedad. Es hoy un conjunto de princi-
pios orientadores, pero carece de postulacin concreta. Es este un drama
epocal nada menor, cuando los cambios introducidos por la globalizacin
econmica y comunicacional estn rediseando completamente el ejerci-
cio de lo poltico, y volviendo obsoletos determinados modelos ideolgicos
(26). Hoy ms que nunca la Universidad debiera ser el laboratorio social de
las opciones, que nos quitara el cepo del planteo neoliberal como aquel
mal inevitable del que no se sabra salir. Hay que ir mucho ms all de
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algunas polticas sociales correctoras: se requiere una nueva teora de la
organizacin social, adecuada adems a las condiciones contemporneas.
No es poco lo que se busca, s es poco lo que se hace (en la equvoca alter-
nancia los obstculos epistemolgicos vienen por pares, propona Bache-
lard entre intelectuales ex-crticos tristemente reconvertidos a servidores
del capitalismo salvaje, e intelectuales hoy an crticos, a menudo atados a
la nostalgia de polticas del pasado).
5. La Universidad que se haga cargo del apoyo a los otros niveles de la
educacin. La desarticulacin entre niveles ha sido proverbial en nuestro
pas: el caso de la Universidad ha sido extremo en ese sentido. Mundo
cerrado, que ha credo decadente ocuparse de espacios con menos pres-
tigio intelectual acordado, pero con una mayor llegada a la poblacin, y
a menudo tambin con mayor relevancia en la conformacin del sentido
comn social. Aunque el recelo ha sido mutuo: el pedagogismo de las
instituciones de formacin docente ha rechazado muchas veces a la cultura
universitaria; incluso a veces, a la cultura cientca en general. Es nece-
sario que la Universidad asuma sus compromisos con el resto del sistema
educativo, porque ello puede elevar notoriamente el nivel de ste, hoy
seriamente daado. Esto implica adems poder participar en un campo
ideolgico tradicionalmente coto de los sectores ms conservadores de la
sociedad, que han credo que lo escolar es un territorio que les sera inhe-
rentemente propio.
Ha sido un sntoma de tal desatencin de la Universidad al tema que, siendo
que la Ley de Educacin Superior afect no slo a la Universidad sino a los
Institutos de formacin docente y a otros de variada y desordenada gama
(incluso escuelas policiales), las protestas contra la Ley promovidas por los
universitarios, slo hicieron alusin a la parte de la Ley ampliamente
mayoritaria dedicada a las Universidades.
6. Que la Universidad llegue a los medios masivos. Es decir, que lleguen los
intelectuales, y que no queden totalmente presos de la lgica impuesta
por la fugacidad y el espectculo. No es nada fcil, pero lo peor sera no
intentarlo. Hoy lo que no est en TV no existe: el hiperrealismo de la TV
recongura lo real, adaptndolo a su forma. No se puede estar ausente
de all si se quiere operar sobre el imaginario colectivo, si los intelectuales
pretenden tener alguna inuencia de importancia. Por supuesto, puede
hacerse tristes papeles si aceptamos ser lsofos de Neustadt o pensado-
res con Mauro Viale (27): habr que encontrar los espacios mnimamente
aptos para algn ejercicio de ideas. Pero el tema de los medios no deja de
ser decisivo: participar de los de ms audiencia, aun cuando sea en lo inters-
ticial; y producir medios propios, que no encontrarn gran llegada, pero
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siempre algn eco un fragmento de escuchas, y capacidad de iniciativa
autnoma. Es esta una temtica en la que est casi todo por hacerse, ms
all de algunos esfuerzos aislados que se realizan.
7. Repensar la epistemologa prctica que opera en las acciones cotidia-
nas. Suele asumirse una curiosa disociacin entre ciencia y cultura: se ve a la
primera como exenta de las inuencias de la segunda, se imagina a ambas
en una externidad mutua que muestra la permanencia de un positivismo
larvado en la representacin diaria de los agentes de la actividad cient-
ca. Esto no es raro: la ideologa espontnea de los cientcos tiende
a coincidir con el positivismo, y a su vez esta vetusta posicin an guarda
sorprendente hegemona en el campo especializado de la Epistemologa en
Argentina. A contrapelo del mundo, continuamos creyendo en logicismos
y empirismos abandonados muy mayoritariamente (28). Lo cierto es que la
prctica cotidiana es a menudo tributaria de esa versin cristalizada y sacra-
lizada de la ciencia, la cual aparece como neutra e incontaminada de facto-
res socioculturales. Una epistemologa ms abierta que hay que discutir y
explicitar permite pensar los contenidos de aprendizaje, las modalidades
docentes, y la gestin institucional, desde modelos no lineales, que incluyen
la torsin, lo fractal, lo abierto, lo no remisible a la regularidad esperada.
Es tiempo de que aportes como los de Prigogyne tengan consecuencias en
la cotidianeidad universitaria, en la medida en que son la forma que en el
campo de la epistemologa toma el barroquismo contemporneo, es decir,
el modelo perceptivo actual histricamente conformado (29).
8. Apelacin a las nuevas redes informticas y comunicacionales. El correo
electrnico e Internet debieran ya ser posibilidad de la mayora de los docen-
tes, y de aquellos alumnos con ms inquietudes. En una poca de comuni-
caciones planetariamente uidas, las posibilidades para el enriquecimiento
temtico e informativo son enormes, ms de lo que se pudiera concebir. Por
supuesto, puede naufragarse al navegar en Internet: habr que promover
criterios de seleccin de la informacin relevante. Pero no puede dejarse
de lado esta instrumentacin que ciertamente, ms all de las discutibles
metforas de Mc Luhan alarga el campo de nuestros sentidos.
9. Tambin en una poca de descentramiento cultural y de apertura de
redes y diseminaciones de sentido, es curioso que la centralizacin por
parte del Ministerio de Educacin aumente, en cuanto a la administracin
y gestin de la actividad universitaria. Es cierto que los actores del sistema
no hubieran tomado ciertas iniciativas si no se las hubiera lanzado desde el
Ministerio (p.ej., aumentar el nmero y calidad de investigaciones, o hacer
posgrados por parte de los docentes; lo primero se logr con el Programa
de Incentivos, lo segundo con un artculo de la Ley de Educacin supe-
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rior que exige tal posgraduacin). Pero tambin lo es que la centralizacin
pareciera que lleg para quedarse. Control de las evaluaciones de institu-
ciones e investigadores, centralizacin de la informacin. El Ministerio est
ms cerca del panptico que del espacio de estimulacin y coordinacin
que pudiera guardar, favoreciendo la relacin en red de las Universidades
y de los acadmicos entre s, lo cual estara ms acorde al espritu de auto-
noma universitaria al cual todos parecen reverenciar, pero al que en los
hechos hoy cada vez se responde en menor medida.
10. Establecer nueva agenda de relaciones entre las Universidades ms
grandes y las pequeas. Estas no siempre son las menos desarrolladas: por
ej., la Universidad de San Luis es la que ms dedicaciones exclusivas tiene
en porcentaje, siendo de las de menor tamao. Tambin tiene en Cien-
cias fsico/naturales posgrados de indiscutible calidad, superiores a los de
Universidades con mucho ms presupuesto y poblacin. Lo cierto es que
los recursos humanos no estn simtricamente distribuidos en las diferen-
tes instituciones, ni racionalmente establecidos: se han instalado segn los
determinismos de cada momento histrico, sin ninguna racionalidad de
conjunto. Tejer una fuerte relacin interinstitucional que permitiera utilizar
cruzadamente recursos humanos y materiales, potenciara las posibilidades
existentes sin ms insumo nuevo que la capacidad de ordenamiento.
Como decamos, caben ms opciones. Asegurar por ejemplo cierta
estabilidad al personal acadmico a cambio de su profesionalizacin; ter-
minar con esquemas atrasados de administracin acadmica, como es el de
ctedras, ese s ni moderno ni posmoderno: premoderno. En n, desde el
descentramiento que vivimos, eso piensa sus nuevas posibilidades desde
la marejada inevitable de su relocalizacin actual, desprendido de seguri-
dades y certidumbres: ojal en la Universidad nos pongamos a la altura de
su desafo, si es que no queremos ser pasivos destinatarios de la historia,
ciegos defensores de un pasado que se escurre en inevitable disolucin.
Notas y referencias
(1) La Argentina pas desde una aislada y amodorrada premodernidad
autocentrada, al vrtigo del show por canal-cable, sin mediaciones; tal vez
ello explique la virulencia con que se ha aceptado la farndula y el des-
armamiento posmodernos. No hubo un piso de modernidad racionali-
zante sucientemente estipulado.
(2) Sin duda un caso en que podemos pensar es la apelacin a Foucault.
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(3) Aug, M.: Los no-lugares (espacios del anonimato), Gedisa, Barcelona,
1993.
(4) Es fuerte esta nostalgia en autores crticos, pero es necesario tambin
demiticar esos aos, idealizados por el aura del recuerdo. Algo de este
talante puede advertirse en los trabajos de Beatriz Sarlo, p.ej., Escenas de
la vida posmoderna, Bs.Aires, edit. Ariel, 1994.
(5) G.Lipovetski: La era del vaco, Anagrama, Barcelona, 1986; El imperio
de lo efmero, Anagrama, Barcelona, 1989; El crepsculo del deber, Ana-
grama, Barcelona, 1994.
(6) J.Lyotard, La condicin posmoderna, Rei Argentina, Buenos Aires.
(7) G. Balandier, El desorden (la teora del caos y las ciencias sociales),
Gedisa, Barcelona, 1990.
(8) Ver nuestro trabajo Modernidad y posmodernidad: una ptica desde
Amrica Latina, Aique/Rei/IDEAS, Bs.Aires, 1989, el punto modernidad
negativa en el cap. 1.
(9) M. Rojas, y S. Sternbach: Entre dos siglos (una lectura psicoanaltica de
la posmodernidad), Lugar edit. Buenos Aires, 1994; tambin en la ltima
parte de R.Follari, Psicoanlisis y cultura: crtica del dispositivo pedaggico,
Lugar edit., Buenos Aires, 1997.
(10) G.Hegel, Fenomenologa del espritu, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1982.
(11) O.Chamizo, Narcisismo y realidad, en A.Surez (coord.): Psicoanlisis
y realidad, Siglo XXI, Mxico, 1989.
(12) G. Lipovetski, El crepsculo del deber, op.cit.
(13) Ver nuestro artculo de junio de 1995 Muerte del sujeto y ocaso
de la representacin, en Relea nm.2, Caracas, 1997; tambin en el tra-
bajo de miembros del equipo de investigacin que dirijo, C.Yarza y N.
Bistu, La inexin posmoderna, presentado como informe al Consejo
de Investigaciones de la Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, meca-
nog., 1995.
(14) P.Virilio, La mquina de visin, Planeta/Agostini. Se marca all la impo-
sibilidad de la mirada para estructurar la percepcin si los estmulos supe-
ran en su velocidad de presentacin determinados umbrales.
(15) Esto lo habamos anticipado por razones tericas no adivinatorias
en los trabajos que citamos en la nota 13, del ao 1995, cuando tales textos
no aparecan an.
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(16) J .Lyotard, Moralidades posmodernas, Tecnos, Madrid, 1996. Quince
notas sobre la estetizacin posmoderna. Y contra ella: no se acaba con el
problema de la vida por asignarla al articio (epgrafe, p.7).
(17) J. Derrida, Espectros de Marx, Edit. Trotta, Madrid, 1995.
(18) G.Vattimo, en su ltima obra Creer que se cree, que contina aspectos
del captulo Religin en G.Vattimo, Ms all de la interpretacin, Paids/
ICE, Barcelona, 1995.
(19) M.Asensi: Espectropotica (Derrida lector de Marx), Universidad de
Valencia, Valencia (Espaa), 1994.
(20) Hemos hecho un desarrollo de esta cuestin en nuestro trabajo Ocaso
de la escuela?, Magisterio, Buenos Aires, 1996.
(21) Es el caso de las puebladas recientes (mayo/junio 1997) en las ciudades
de Cutral-c (Neuqun) y luego en Tartagal (Salta).
(22) T.Kuhn, La estructura de las revoluciones cientcas, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1982; W.Stegmller, Estructura y dinmica de teoras,
Ariel, Barcelona, 1983.
(23) H.Putnam, Es posible la semntica?, Cuadernos de Crtica 21, UNAM,
Mxico D.F., 1983.
(24) La calicacin adscrita a los posgrados ha sido publicada en varias
oportunidades en documentos ociales de la Secretara de Polticas Uni-
versitarias.
(25) Cepal/Unesco: Educacin y conocimiento: eje de la transformacin
productiva con equidad, Santiago de Chile, 1992.
(26) No compartimos la idea tpicamente conservadora del nal de las ideo-
logas; pero s estamos autorizados a advertir que estas hoy se ven obliga-
das a una recomposicin de sus contenidos, an manteniendo los mismo
valores ordenatorios.
(27) Neustadt y Viale son dos periodistas reconocidamente relacionados
a la denominada (acertadamente) televisin/basura.
(28) Al respecto se puede consultar, por ej., bibliografa poco conocida en
Argentina: S.Wolgar, Ciencia: abriendo la caja negra, Antropos, Barcelona,
1991; B. De Sousa Santos, Introduccin a una ciencia posmoderna, CIPOST,
Caracas, 1996. Por supuesto, tambin las ltimas obras de R. Rorty, donde
proclama la superioridad de la democracia sobre la losofa.
(29) O.Calabrese, La era neobarroca, Ctedra, Madrid, 1994.
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COMPLEJIDAD, POSMODERNIDAD Y GLOBALIZACIN.
DISYUNTIVAS DE LA FORMACIN
Elsa Guzmn de Moya
Introduccin
El tenor irreverente que distingue a la atmsfera cultural reciente, indica
la necesidad de rastrear alternativas y problemas para afrontar y enfrentar
al complejo mundo educativo.
Lo expuesto sugiere la necesidad de reubicar los modos de percibir y cons-
truir signicados desde otros lugares, a la vez encarnar la urgencia de
replantear deniciones que alteren centralidades enunciativas, que some-
ten los marcos valorativos de la formacin al silencio indulgente de la con-
templacin o a los estruendos del odio radical.
En este juego dilemtico, la problemtica de la educacin toma giros ines-
perados, poco advertidos por los discursos que centralizan el tono forma-
tivo en la lgica utilitaria. Resulta pues inaplazable indagar tensiones que
conuyen o se disipan en torno a la idea, signicado y naturaleza de la
formacin, derivadas de la complejidad y la diversicacin de las condicio-
nes que conguran los escenarios ms recientes.
Desde estas orientaciones preliminares, se expone el siguiente papel de tra-
bajo, cuyo propsito gravita en interpelar las disyuntivas de la naturaleza y
signicado de la idea de formacin, frente a los planos educativos que reubi-
can a la subjetividad, ante tendencias paradjicas de ver y sentir derivadas
de visiones homegenizadoras y fragmentarias de emergencias globalizadas.
Actualidad y la formacin: algunas hojeadas y ojeadas
Ya no es un secreto que el mundo de hoy transita por profundas reestruc-
turaciones globales. La educacin est intervenida por mltiples sinuosida-
des transversales. sta se presenta afectada por tendencias dismiles que
dicultan precisar el carcter progresista, conservador o innovador que
denen a tales tendencias.
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Complejidad, posmodernidad y globalizacin. Disyuntivas de la formacin
Numerosos son los diagnsticos para evaluar la presunta CRISIS educativa,
pero que en su mayora asumen a la idea de crisis, como inestabilidad tran-
sitoria. Desde estos modos de interpretar al problema educativo, siempre
se buscan salidas que en algn momento fueron admitidas como paradig-
mas deseables, pero que para este momento se consideran perdidos. Por
ejemplo, la nostalgia por aquella escuela integral que tena el poder de
socializar en el marco de comunidades pequeas y poco inuidas por agen-
tes educativos externos y diversicados; o el enaltecimiento de la gura
autorizada del docente, quien comparta con los padres la trasmisin de
los marcos apreciativos comunes. Estas condiciones parecen el clamor de
las generaciones adultas en nuestros das, pero; sern las demandas de las
nacientes generaciones?
Es probable que a la luz de las perspectivas de las jvenes generaciones,
la idea de crisis contenga una substancialidad que probablemente no est
asociada al imaginario del adulto, sino tal vez se reera al vaciamiento,
agotamiento, en n a la prdida de sentido entre los modos como se ha
pensado y ciertos sectores, an muy inuyentes, piensan lo educativo, y
cmo lo piensan y lo viven estos jvenes.
Por lo tanto, a mi modo de ver, la dimensin educativa actual revela un
panorama no de sustituciones de cosas viejas por novedosas, sino de des-
plazamientos de modos de ver, conocer, comprender, vivir y habitar.
Entonces Qu puede ser la naturaleza y signicado de la formacin?, Qu
es lo que se est desplazando y que est surgiendo?, La idea de formacin
est agotada o est tomando otra[s] forma[s]?, La razn de educar ser
la formacin?, Cmo se ha pensado y se piensa la idea de la formacin en
un escenario que comparte perversiones y posibilidades de la globalizacin
y el fragmento?
El mundo de hoy introduce posiciones y problemas que no estn suscritos
a cnones conocidos. La moderacin en los tonos rgidos que moviliza-
ron hasta hace poco tiempo posturas radicales, tambin disipa rdenes
racionales que gravitaron en razn de reconocidas centralidades sagra-
das. Estas intemperancias exigen el consentimiento de actitudes variadas,
que mueven a rechazar modos de percibir y de teorizar ensimismados en
esquemas totalizadores y universales.
En efecto, hoy en da los imponderables socioculturales se presentan como
mbitos estratgicos integrados por nuevas y diferentes matrices, que arti-
culan, atenan y disuelven agentes, formas y prcticas de socializacin
conocidas. En este momento, las conexiones tecnocomunicacionales se
constituyen en fuerzas perturbadoras, que alteran todo sentido y repre-
102
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Elsa Guzmn de Moya
sentacin de la vida social. La vida cotidiana resulta afectada por estas
transformaciones en su naturaleza y signicacin. Hogar, familia y escuela,
son espacios profundamente intervenidos en su conformacin interna y
en su externalidad, por la introduccin de los medios electrnicos, pero
esencialmente por la inuencia desmedida de la tecnologa de la imagen.
A partir de estas recientes inuencias, el mundo encara la expansin de
entornos cognitivos y perceptivos inexplorados. Los massmedia desafan
al individuo con numerosos conceptos y modos de construir signicados,
en gran medida derivados de procesos de seduccin multisensoriales en
extremo fugaces, que retan constantemente a todos los anclajes morales,
equipamientos de alfabetizacin y modos de socializacin conocidos.
Adems, por la disolucin de los lmites sensoriales, las nociones de leja-
na o cercana se convierten en experiencias inditas. Nuestras maneras de
percibir al tiempo y el espacio frecuentemente son reprogramadas a travs
de las permanentes injerencias de interpretaciones fugaces, el vrtigo del
exceso informativo y la adiccin a la velocidad. El sentido de lo ntimo
es transgredido por las fuerzas intervencionistas de las tecnologas; estas
tecnologas, que adems de minar las relaciones sociales que alguna vez
ligaron nuestros sentimientos a un lugar comn, comprometen la dis-
posicin de amplios sectores de grupos humanos con un ambiente social
sumamente informado, incluso conformado por individualidades muy pre-
coces, pero con acentuada estrechez en sus facultades enjuiciar con sensa-
tez lo que consumen.
Estas disyuntivas estn vinculadas al desmantelamiento de tradicionales
espacios, argumentos y simbologas, que asocian a la educacin como
campo de actuacin estable. La revolucin informacional no slo disuelve
coordenadas territoriales, asideros identitarios, sino que aliada a los dispo-
sitivos del mercado, sita nuestras relaciones con los objetos en un marco
de acelerada obsolescencia. El reino tecnocomunicacional se presenta como
sedimento de una racionalidad, no homognea ni unicada que alimenta
la pluralizacin de valores muy contradictorios. Otros son los modos de
relacionarse y de habitar, donde el acontecer cotidiano, presentado con-
tinuamente como un gran espectculo, en la misma medida que alienta
diversas formas de amnesia, atroa la oportunidad de sufrir o disfrutar
la experiencia del tiempo respectivo.
Se hace necesario entender que las visiones que hoy se manejan se ins-
criben en contextos, signicados y referencias escasamente conocidas, y
la diversicacin en los modos de ver y conocer diculta su compresin.
Resulta pues difcil pensar a la formacin como proceso denible en el
sentido de una nica realidad continua. Aquel mito que la exaltaba como
103
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expresin teleolgica para la liberacin de los pueblos y la emancipacin,
es demolido por la instalacin de estilos educativos que fragmentan los
sentidos congurativos de la experiencia formativa a constantes ADAPTA-
CIONES a pragmticas instaladas; a la vez de alojar contornos existenciales
expresados a travs de una especie de abdicacin negligente frente a los
riesgos epocales.
Sobre este dilema, las palabras de Deleuze y Guattari
31
se constituyen en
alerta cuando dicen:
no es que nos sentimos ajenos a nuestra poca, por el contrario contraemos
continuamente con ella compromisos vergonzosos. Sin lugar a dudas vivi-
mos en un mundo amenazado por la acelerada ausencia de profundidad,
ausencia que paradjicamente no nos coloca como espectadores inocentes,
sino cmplices de sus desmanes.
Desde estos planos, los panoramas sociales y fundamentalmente las mane-
ras como los grupos humanos representan sus actuaciones, se tornan dif-
ciles de apreciar desde condicionantes denitivas. La inestabilidad en los
espacios conocidos no imprima rupturas pendulares, sino la insurgencia de
desconocidos escenarios de conictos y modos de representar la subjetivi-
dad, en los que convergen paradjicamente signos de homogeneizacin
con la multiplicacin de construcciones fragmentarias, que no obstante
mostrarse engranados al poder disuasivo de la industria cultural, en ningn
caso pueden admitirse como simples expresiones derivadas de la imposi-
cin lineal de gastados estilos de manipulacin.
En estos mbitos, el empleo del cerco disciplinario se difumina a travs de
mltiples y acariciadoras expresiones que son ejercidas como modalida-
des de dominio dbiles directamente sobre el cuerpo, y que aseguran
formas amenas de maleabilidad. A partir estas representaciones, el poder
no se maniesta slo como unidad estable de clase o ideologa, sino que
se constituye por la mediacin de ademanes, gustos y prcticas diferen-
ciadas, que incluso recrean inditos contornos de dominacin. El arte de
vigilar, castigar y controlar, traspone las modalidades de represin que
una vez fueron apoyadas en la expiacin fsica, por tecnologas minucio-
sas, que segn lneas indicadas por Michel Foucault, amplan los mtodos
de normalizacin a travs de su aplicacin individualizada. A los efectos
el individuo normalizado no slo est en los espacios concentrados para
31
Deleuze, Gilles Y Flix Guattari Qu Es La Filosofa? Editorial Anagrama, Barcelona
Espaa. 1999: p. 109.
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Elsa Guzmn de Moya
la racionalizacin colectiva (escuelas, hospitales, fbricas, crceles), sino
tambin en las conexiones ntimas.
Con relacin a estas oleadas, respetables estudiosos de esta poca, se mues-
tran muy dispuestos en abordar las innitas texturas que parecen esculpir
el reino de las comunicaciones, al lo de los anlisis que simplican la com-
plejidad de las socialidades ms recientes, bien en subestimar el carcter
efmero de modas culturales o, en evadir la comprensin de sus signi-
cados, tras las cortinas de viejas pugnas entre ideologas totalizadoras.
Por el contrario, estos pensadores se inclinan por descubrir en el carcter
alegrico de tan desacostumbrados paisajes, no slo el cieno de una nueva
racionalidad, sino los cambios que sugieren las inclinaciones basculantes
de la existencia. Para muchos de estos estudiosos, lo que est en juego no
es slo una perturbacin aparente conceptos, preguntas y problemas, sino
la conguracin de otros modos de remover ideas y maneras de percibir
desde desconocidos planos. La enorme pluralizacin de gustos, diversiones
y necesidades al borde de la cultura del consumo y el ocio,
32
se constituyen
en referencias para rastrear en lo efmero, lo fugaz y lo ambiguo, no slo
incorrecciones, sino espacios para abrir el dilogo con lo inexplorado. En
este sentido, alertan a travs de sus interpretaciones, guraciones capaces
de sospechar en lo impensado, los ruidos que los adoradores de lo explcito
se niegan a escuchar. Como sugiere Edmond Jabs:
33
la banalidad es la
supercie, una supercie que hay que explorar y despus romper. Sobre
tan especial escenario, resulta conveniente tomar en cuenta la invitacin
de Jacques Attali
34
cuando insina:
Ahora debemos aprender a juzgar a la sociedad ms por sus sonidos, por
sus artes y por sus festivales que por sus estadsticas. Escuchando el ruido,
podemos entender mejor hacia donde nos est conduciendo la locura de los
hombres y de sus clculos y qu esperanza se puede abrigar todava.
Expresiones como stas, muestran quiz la necesidad de engancharse a
una lucidez sensibilizada para pensar los contenidos de los tiempos emer-
gentes, tanto en la comprensin de su heterogeneidad esencial como, en
32
Heller, gnes, Existencialismo, Alienacin, Postmodernismo Cfr. Heller gnes / Ferenc
Fehr. Poltica De La Postmodernidad. Ensayos De Crtica Cultural. Ediciones Pennsula,
Barcelona Espaa 1998. pp. 242-243.
33
Jab, Edmond Del Desierto Al Libro. Entrevista Con Marcel Cohen. Editorial Mnima
Trotta, Madrid, 2000, p. 66
34
Cfr. Kerckhove, Derrick La Piel De La Cultura. Editorial Gedisa, Barcelona Espaa. 1999,
p.125.
105
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las dimensiones que revelan los diferentes valores de jerarquizacin uni-
versal que los constituyen. Esto lleva a embarcarse en trazados que remiten
a recuperar modos comprensivos que vayan ms all de las visiones del
pasado, presente y futuro como espacios ordenadores disponibles. A recu-
perar el arte de formar/se como relacin discontinua, que disuelva la adula-
cin a metodologas y busque interesarse por los impulsos que trabajen las
fronteras. Que descubra la necesidad de investirse de un talante prudente,
pero al mismo tiempo hbil, para descorrer intersticios de alteracin, en
espacios en los que los polos de referencias que dominan estn an muy
marcados por la traduccin incondicional de signicados familiares.
Las maneras como vivimos no pueden ser contempladas como largas listas
de hechos. Admitir la complejidad de estos fenmenos implica, no corres-
ponderlos linealmente con demandas utilitarias, para insertarnos pragm-
ticamente en el uso. Es probable que gran parte de las dicultades sean
privativas de los campos que tradicionalmente la sociedad ha asignado a
la dimensin educativa. No obstante, a mi modo de ver, la inestabilidad en
esta dimensin, hoy en da se encuentra ms asociada a transformaciones
globales que estn convirtiendo a todo mbito de vida, en espacios disper-
sos. En este caso, es perentorio considerar que el desarrollo tecnolgico, al
tiempo que ha puesto de la disposicin de extensos contingentes humanos
una abundancia sin precedente de informacin, parece instalar una suerte
adormecedora, que Hans-George Gadamer
35
traduce como LA OLA PARA-
LIZANTE DE LA INFORMACIN. Esto sugiere para este pensador, el extravo
del esfuerzo de nuestra memoria y de la prctica de recordar, pero sobre
todo el aturdimiento que ocasiona el no saber: cmo digerir la inconteni-
ble diversicacin de posibilidades.
36
Como puede verse los trazos que intervienen al acontecer educativo de
hoy, no pueden comprenderse desde indicadores convencionales. Este
clima cultural parece comprometer apariencias paradjicas y divergentes
que actan como fuerzas envolventes y a la vez disolventes de los territo-
rios existenciales. El desorden moral, los constantes cambios en los mapas
cognitivos, las dramticas perturbaciones en los modos de percibir, leer y
conocer, nos colocan diariamente fuera de los lmites de marcos intelectua-
les y de referencias sostenidas en seguridades fatigadas.
En atencin a estas demandas conviene interpelar convencionalismos que
constrien a la educabilidad como mero acto de inculcacin de lneas homo-
35
Gadamer, Hans-George El Giro Hermenutico. Editorial Ctedra. Madrid, 1998, p. 168
36
dem.
106
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Elsa Guzmn de Moya
gneas de pensamiento. En especial aquellos que comnmente subordinan
todo tenor formativo, a la conguracin de identidades nominales con
un cuerpo de indicadores que imponen modelos perceptivos exnimes y
estilos de lectura interesados en vigorizar la rpida armona del individuo
con demandas funcionales.
Desde esta manera de pensar, la educacin se hace sobre el anclaje de im-
genes y modos de pensar establecidos; se condensa en torno a la acumu-
lacin de capitales acadmicos y culturales sancionados como verdades
originarias y esenciales; toda construccin se presenta como poseedora
una racionalidad esencial, sobre prototipos omnmodos, que no obs-
tante admitir a una pluralidad entre comillas, se cierran a los surcos de lo
diverso.
De all se deduce la intencin de colocar a la tradicin educativa como
gran artilugio de enunciados, a partir de la cual se aspira REFORMAR el
sistema de enunciacin individual, por signicados habitados en el reco-
nocimiento de gneros homogneos. El sentido de formar/se, ubicado en
narrativas reguladoras de universos metafsicos, privilegia estilos e intere-
ses orientados adquirir respuestas acabadas.
Nos enfrentamos a una inteligencia limitada, en la que todo signicado
relativo a la formacin es relevado a una capacitacin funcional, que
sojuzga el profundo acto de CONOCER a juegos reglamentados en lo repre-
sentativo. Esta atmsfera la naturaleza formativa sede su espacio corporal
al espacio taxonmico de los lenguajes especializados y profesionales, para
atender preferencialmente a modicaciones experimentadas en el suelo
restringido de lo operativo. Es decir, la interioridad es modelada conforme
con al espacio externo. Gadamer
37
apunta: la eleccin profesional es en
cierto modo una necesidad exterior: .implica entregarse a tareas que uno
no asumira para nes privados [... ] la entrega a la generalidad de la pro-
fesin es en s mismo <un saber limitarse>... negrillas agregadas.
Uno de los rasgos denidores de este nucleamiento, se localiza en la diso-
lucin de la esttica educativa hacia el adiestramiento simple de saberes
pragmticos siempre ligados a las urgencias de las aplicaciones; as como
en la propensin a venerar determinados enunciados, cuyos alcances no
suelen ser problematizados.
Para este talante, la educacin parece agotarse en rearmar la divisin
de roles aprendidos en la formacin profesional. El nfasis se coloca en la
37
Gadamer, Hans-George Verdad Y Mtodo. TI. Ediciones Sgueme. Salamanca Espaa,
1999. p. 42
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posibilidad de insertarse, desde campos exclusivamente cognitivos, en el
confort de iconos familiares. Por lo tanto, es habitual que el conocimiento
y el acto de conocer, se interprete preferencialmente slo como marco sus-
ceptible para ser asimilado.
Esta situacin tiene mucho que ver con el presunto desarrollo de facul-
tades vinculadas con lo que Maffesol
38
denomina: la lgica racional de
deber ser. Tal razonamiento est a su vez orientado a legitimar marcos
institucionales estables (llmense estructuras curriculares, perles de
egreso, normas de procedimientos, tcnicas y metodologas de moda), a
partir de los cuales, los agenciamientos educativos centrales trabajan en
la formacin de actos y gestos que den sentido y doten de signicado,
slo a aquello saberes que creemos querer aprender. Especcamente se
tiende hacia una racionalizacin de la experiencia siempre ligada a necesi-
dades profesionales, en la seleccin de campos semnticos insubstanciales,
la predeterminacin de mtodos de anlisis y de trabajo inclinados en la
ejercitacin excesivamente conada de un cuerpo restringido de habilida-
des (ante todo conocidas). Se pretende pues, por la mediacin de procesos
de educabilidad, legitimar un presunto rgimen de experto, a travs del
cual, segn Lyotard:
39
suele evadirse todas aquellas realidades que estn
fuera de escenarios conocidos.
Desde tal ptica, la formacin es asumida desde un proceder burocrtico,
que en palabras de Ian Hunter
40
est caracterizada precisamente por: Una
capacidad aprendida para subordinar los principios <<personales>> al
ethos del <<ocio>>. A partir de este proceder, las comunidades acad-
micas se habitan asociar a la FORMACIN con una ACTUALIZACIN
largamente esperada, e interpuesta por la ilusin meritocrtica de mejo-
rar el estatus.
Por otra parte, desde las estructuras acadmicas formales, la formacin
es admitida espacio como ambiente para el aprendizaje de contenidos
especializados. A partir de tan invariables coordenada, la idea de edu-
carse permanece esttica entre cdigos y vivencias parceladas. Se admite
como organizacin estable, conforme a relaciones previsibles y conceptos
corrientes disponibles. Lo novedoso, reducido a la adaptacin a procedi-
38
Maffesol, Michel Elogio A La Razn Sensible. Una Visin Intuitiva Del Mundo Contem-
porneo. Editorial Piados, Barcelona Espaa, 1997
39
Lyotard, Jean-Francois La Posmodernidad (Explicada A Los Nios). Editorial Gedisa, 1998.
P: 19
40
Hunter, Ian Repensar La Escuela. Subjetividad, Burocracia Y Crtica. Ediciones Pomares
Corredor, Barcelona Espaa. 1998. p. 45
108
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Elsa Guzmn de Moya
mientos y explicaciones que se agotan en el anlisis de lo habitual, centra
toda esperanza en el futuro como dimensin previsible. Es el anclaje de
una tendencia inercial que segn Gadamer:
41
... opera en la misma visin,
que hace en general que las cosas se vean siempre de la misma manera.
Atrapados en ese espritu, los mundos de la formacin deambulan entre
cosas que van y vienen sin impacto sustancial en la existencia de sus actores.
Finalmente la posesin de lo novedoso se ubica en la gloricacin nominal
de una imaginacin tecnolgica, que invariablemente presupone que lo
nuevo siempre es lo mejor.
En presencia de esta direccin, la imaginacin tecnolgica orienta al
Tiempo de Formacin, como tiempo estratigrco,
42
al dotar a la vida
ordinaria de un sentido de direccin continua, para ubicarse dentro de los
lmites del conocimiento acumulado. El tiempo sigue un hilo de evolucin
universal, en el que hombre segn el decir de gnes Sller:
43
(... ) se somete al tiempo viviendo la vida de los dems, apropindose de
pericias cientcas y tecnolgicas. Si no participa se reere al hombre
est fuera del tiempo, el cual avanza segn el desarrollo de la ciencia y la
tecnologa.
De acuerdo a esta visin, la formacin, connada dentro de lmites tem-
porales cristalizados como unidades obligatorias de medida, resume una
especie de interiorizacin parametrizable que disuelve a todo aconte-
cer, en la recreacin del futuro como nalidad nita. Es la concepcin
futuro centrista del tiempo de formacin, que elimina la contingencia
como posibilidad de lo indeterminable y la convierte en trayectoria. Desde
este pensar, donde lo nuevo suele ser eludido como resonancia de lo des-
conocido, la idea de formacin aparece como territorio impermeable a
transmigraciones. El campo de comprensin de lo novedoso subordina el
trato con lo contingente, a representaciones identitarias promovidas como
imprescindibles y normales. La sustancia formativa es connada a siste-
mas que eligen elementos, los ordenan y se cierran al acontecimiento. El
pensamiento se expone como: un espacio retenido en procedimientos,
formas y hbitos, representaciones muy propias del pensar improductivo,
que est referido a contar reiterativamente las mismas representaciones.
41
Gadamer, Hans-George Verdad Y Mtodo. Ob. Cit. p.151
42
Deleuze Y Guattari Ob. Cit. p. 125
43
Hller, gnes El Hombre Del Renacimiento: Historia, Ciencia Y Sociedad. Ediciones
Pennsula, Barcelona Espaa 1994. p. 191
109
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As la experiencia se vuelve vaca, espordica y tenue; no exige reexin;
una vez culminado el trnsito presencial por las aulas, pronto se deja atrs;
no por olvido, sino por que se integra demasiado rpido a las fuerzas de
la costumbre. En este sentido no podemos olvidar al penetrante pensar
de Frederich Nietzsche,
44
cuando, en el libro tercero de La Gaya Sciencia
resuena con la frase siguiente: toda costumbre vuelve ms graciosa a nues-
tras manos y muy torpe a nuestro ingenio.
Se trata pues de suspender la posibilidad expansiva del pensamiento a una
adecuacin a los esquemas ordenadores de la prctica, lo que signica des-
pojarlo de su singularidad y accidentalidad, para recluirlo a representacio-
nes de lo unidimensional; que a la vez provoque siempre necesidades de
nuevas ocupaciones, pero desde gestos donde toda fuerza vinculante, no
logra transgredir sus relaciones con lo formal.
Pero Qu es lo nuevo donde todo cobra apariencia de novedoso?, Cmo
asumir lo nuevo sin reducirlo a referencias conocidas?, Cmo ver y com-
prender su complejidad, si continuamos apegados a visiones nostlgicas de
lo conocido?
Agustn Martnez
45
en un artculo titulado Distingo del Aprendiz, da luces
para interpelar el juego reductor de lo nuevo, al tiempo que sugiere los
retos que alude el enfrentar lo nuevo y el horror de encararlo. En este sen-
tido, el autor en referencia apunta lo siguiente:
Cmo enfrentar lo nuevo para lo cual no disponemos de conceptos que nos
permitan, justamente aprehenderlo sin reducirlo a un conjunto de referen-
cias familiares, pensarlo y no meramente someterlo a los rgidos procedi-
mientos de analoga. Pues, en efecto, lo nuevo tiene la virtud de colocarnos
ante situaciones para la comprensin de las cuales el pasado constituye una
referencia debilitada, la virtud de mover a la invencin [... ] lo nuevo nos
coloca ante el horror justamente porque desestabiliza las herramientas con-
ceptuales que nos permiten insertar al evento en un orden de relaciones
previsibles [... ] lo nuevo, en consecuencia, es algo que ante todo demanda
ser construido.
Atendiendo a esta profunda exhortacin, el problema de la formacin
podr conarse slo al hecho de dar testimonio del progreso?, Podr
44
Nietzsche, Friedrich La Ciencia Jovial << La Gaya Scienza>>. Monteavila Editores. Cara-
cas Venezuela, 1999. p.152.
45
Martnez, Agustn Distingo De Aprendiz. Cfr. Relea, Revista Latinoamericana De Estu-
dios Avanzados, n1, UCV, FACES, CIPOST, Agosto 1996, p. 156
110
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proseguir subordinado hacia la activacin de actitudes funcionales que
aplanen la sensibilidad y la agudeza intelectual?, Cmo asumir-nos ante
lo nuevo, sin reducirlo a referencias conocidas?, Cmo asumir-nos ante su
complejidad?, Cmo combatir los fantasmas que connan nuestras mira-
das a la repeticin recurrente de lo acostumbrado?
El Formar/se hoy: estar en perder la forma?
La heterogeneidad dimanante, tanto en las representaciones sociales como
en la propia interioridad de la existencia, invoca tentativas de cambio
animadas por horizontes inesperados. En el plano educativo, las altera-
ciones no reejan inestabilidades transitorias, sino disoluciones sustancia-
les, imposibles de resolver, slo con considerar la modernizacin funcional
de las estructuras acadmicas disponibles. Contrariamente, muchas de las
tensiones presentes hoy en da, suelen prolongarse, por defender met-
foras organizativas retenidas sobre referencias institucionales, tericas e
idiosincrsicas, desplazadas por el acontecer. Dicho de otro modo, es muy
probable, que gran parte de las tensiones que revelan los escenarios de
educabilidad, expresan una suerte rebelda ante cuadrantes articiales que
continan aletargados en el tenor de medir la VIDA anticipadamente.
gnes Heller
46
destacaba, al referirse a las prcticas sociales que constituye-
ron las subjetividades en el Renacimiento: que la ancianidad no era garan-
ta de la consumacin de la sabidura. Con este planteamiento, referido a
las prcticas sociales de ese acontecimiento, esta pensadora induce a inter-
pelar a las percepciones recientes que adjudican todo tenor formativo, a
evoluciones asociadas al progreso cronolgico y biogrco. Pudiera inter-
pelarse tambin por ejemplo, la egolatra adulta contenida en la conocida
frase popular: hasta un nio sabe hacerlo. En la actualidad, la tradicin
que durante mucho tiempo apuntal el cultivo de la experiencia desde
expresiones de sucesin, que sostena que las generaciones ms jvenes
aprendan de las generaciones adultas ms experimentadas, hoy es pau-
latinamente menguada. La problemtica no se limita a que las generacio-
nes de jvenes tomen su saber de otras fuentes y midan sus experiencias
por sus propias expectativas y no las de sus padres, sino que las generacio-
nes adultas estn obligadas a aprender de nuevo, apropiarse de nuevos
saberes y de otros modos de acceder a l.
47
46
Ibidem. P. 156
47
Hller, gnes Sociologa De La Vida Cotidiana. Ediciones Pennsula, Barcelona Espaa,
1998, pp. 319-320
111
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Hoy por hoy es imposible desconocer que las renovaciones tecnolgicas
dan origen a gneros relacionales con el trabajo y la produccin, comple-
tamente nuevos y complejos. En estos espacios las prcticas econmicas
y polticas exponen referencias cientcas e instrumentales en extremo
sosticadas, pero con marcada provisionalidad. Estas prcticas se apoyan
en redes de informacin y tecnologa administradas por la experticia pro-
fesional, cuya calicacin exige renovacin incesante; donde a su vez,
el rgimen formativo prepara para arrogarse, casi presuntuosamente, la
posesin de un saber capaz de liberar al resto de los mortales. De este
modo, la conguracin de las subjetividades dentro de este rgimen
formativo, adems de exigir la denicin ms precisa de competencias,
experimenta constantemente efectos de desterritorializacin de sus res-
pectivos espacios cognitivos. Por lo tanto, los escenarios emergentes, no
slo desarticulan los saberes conocidos, sino los modos de acceder a ellos,
obligando a alterar los universos de comprensin y los regmenes de pro-
duccin intelectual.
Sobre los desafos implicados en estos modos de representar las deni-
ciones de educabilidad emergentes, Santiago Castro Gmez,
48
descolla la
reexividad cognoscitiva como expresin propia del modo de vida raciona-
lizado, que etiqueta a las sociedades afectas por las alteraciones del mundo
sobremodernizado, al respecto dice:
Pero en un mundo de la vida racionalizado, como el de las sociedades
modernas o semimodernas, la coordinacin de las acciones sociales no es
posible sin un saber que necesita de continua revisin. Sobre todo las prc-
ticas econmicas y polticas estn sustentadas en un conjunto muy complejo
de informaciones, administradas por expertos, que se renuevan constante-
mente. Es en este sentido que hablamos de una reexividad cognitiva, cuyos
sujetos primarios son los intelectuales y la comunidad cientca. Esto no
signica que slo estas personas son sujetas de reexividad cognitiva. Pues
las localidades globales, donde se dan procesos continuos de interaccin
entre lo prximo y lo lejano, el saber de los expertos se encuentra reciclado
a travs de instituciones (como la escuelas, los centros de asistencia mdica o
psicolgica, las Universidades, etc.) o masicado por los medios electrnicos,
lo cual permite una utilizacin prctica de este saber por un gran nmero de
agentes en diferentes localidades.
48
Castro-Gmez, Santiago Geografas Poscoloniales Y Translocalizaciones Narrativas De
Lo Latinoamericano. Cfr. Follari, Roberto Y Rigoberto Lanz. Enfoque Sobre Posmoderni-
dad En Amrica Latina. Editorial Sentido, 1998. p.164
112
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Elsa Guzmn de Moya
Sobre estas bases, el indenible impulso de una sociedad orientada por
la observacin de redes interdependientes, debilita todos los gneros de
conocer y percibir ajustados a visiones compartimentadas; as como tam-
bin aquellas modalidades que registran preferencia absoluta, en la tra-
dicin transmisora como soporte para ceder generacionalmente legado
cultural respectivo.
Pero las demandas educativas interpuestas por la celeridad de los tiempos
recientes, no pueden estar referidas slo al curso de los hechos, conviene
adems reexionar que los universos epistmicos y axiolgicos no se cons-
tituyen exclusivamente a partir de substratos continuos, limitados a tomar
componentes heterogneos para volverlos homogneos, sino por ritmos
que puede(n) variar impensadamente la existencia.
Esto hace quizs resonar la metfora de Santiago Key-Ayala, cuando al
referirse al juego del ajedrez deca:
Es el juego por excelencia de la inteligencia humana. Lo constituyen combi-
naciones de tiempo y distancia, sometidas a posibilidades y limitaciones. La
inteligencia lucha con la inteligencia en igualdad de condiciones. El triunfo
es de quien ha pensado mejor y ha sabido interpretar las posibilidades. Se
despliegan entre los grandes jugadores cualidades que llegan a ser geniales.
Causan asombro las previsiones justas precisas, inmarcables. Mas los cere-
bros que realizan tan admirables combinaciones no suelen ser en la vida
ordinaria excepcionales pensadores. Su fuerza imaginativa y planeadora no
va ms all del cuadro que encierra las casillas del tablero...
49
En vigor de lo anunciado, cuando intentamos abordar el mbito formativo
recientemente es posible dejar de examinar las proyecciones emanadas
del desarrollismo tecnolgico cienticista de la era postindustrial que
marca formas educativas tamizadas por la presencia de un clima fuerte-
mente inuido por la unidimensionalidad?
Frente a este desafo considero indispensable interpelar paradojas aso-
ciadas al fenmeno de la globalizacin, que de un lado, aparejado a
la disposicin masiva de informacin, la tecnicacin de la produccin y
el avance de la tecnologa cientco-mdica, se expande la ignorancia,
el hambre, la aparicin de enfermedades desconocidas o la reedicin de
epidemias y plagas ancestrales. En consecuencia, es ineludible reconocer
que habitamos cotidianamente en espacios altamente especializados, pero
49
Key-Ayala, Santiago Monoslabos Triliteros. En: Obras Selectas. Ediciones Edime, Madrid-
Caracas.
113
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sobre criterios de mediacin social que acentan en el desarrollo predomi-
nante de los sectores ms rentables.
Ser por eso que Key-Ayala deca que: el ajedrez es mucho para ser juego
y poco para ser ciencia.
Ante este panorama los signicados de la formacin y la educabilidad
Podrn seguir conados al hecho de atender presuntas demandas del
hilo evolutivo del progreso y la tecnologa?, A la activacin de acciones
racionales sobre el desarrollo de operaciones funcionales, que aplanen la
sensibilidad y agudeza intelectual en la imposicin de normativas metodo-
lgicas, a travs de las cuales, la labor de formacin sea reducida, segn
Miguel Martnez:
50
... a caminar por donde ya se camin, explorar como
antes se explor, a pensar como antes s pens y a no hacer nada que
antes no se haya hecho...
Para considerar la densidad de lo dicho, pudiramos tomar como referen-
cia para la reexin, las palabras que Goethe
51
puso en boca de Mestfe-
les cuando ste le dice al estudiante en un pasaje de Fausto: Gris es toda
teora, mi caro amigo, y verde el ureo rbol de la vida.
Tal armacin invita al desvanecimiento de la inmutabilidad, la certitud
y de nicos y estables sentidos de pertenencias asociados a horizontes
predeterminados. Entonces?, mover la mirada contra nuestras propias
convicciones, es probablemente uno de los ramales para comprender las
esquirlas que parecen caracterizar al clima cultural posmoderno; esquir-
las que imposibilitan su lectura desde torres de observacin anticipadas,
mucho menos desde puntos de adaptacin, que insisten en proseguir
rotulados por la nostalgia de alcanzar la madurez, segn cnones de
predestinacin cientcos, tecnolgicos, culturales e ideopolticos. Contra-
riamente, considero imperativo rescatar una mirada vigilante y un sosiego
prudente, para ponderar el torbellino que envuelve a estos tiempos. Cier-
tamente, hoy lo viejo dej de ser autoridad incuestionable y en ocasiones
la experiencia acumulada se vuelve un obstculo ante lo nuevo. Pero es
importante admitir que lo nuevo no est inevitablemente en lo que acep-
tamos como lo ltimo conocido.
Es urgente pues, que activemos la agudeza y nos atrevamos a sacudir la
inercia de pensar; quizs a enfrentar lo que Jorge Luis Borges
52
calica
50
Martnez, Miguel Paradigma Emergente. Editorial Gedisa, Barcelona Espaa. 1993, p.
44.
51
Goethe, Johann Fausto. Educomunicacin S.A, 1999, Barcelona Espaa, p. 63
52
Borges, Jorge Luis Ficciones. Ediciones El Nacional, 2001, Caracas-Venezuela
114
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Elsa Guzmn de Moya
como la escritura metdica, porque sta segn este ilustre literato argen-
tino distrae la presente condicin de los hombres. Esto quizs signica lo
que para el escritor sureo la exigencia de desaar la certidumbre de que
todo est escrito, porque sta nos anula o nos afantasma.
Sin embargo reexionar otros modos de mirar la formacin, no implicar
tambin caer en cuenta que no hay dianas organizadoras ni rutas a seguir?
Alguna vez Nietzsche apunt:
53
Este es mi camino, dnde est el vuestro?,
As contestaba yo [rerase a s mismo] a los que preguntaban el camino...
el camino no existe.
A los efectos, considero provechoso subrayar, que no se trata de resolver
slo el problema educacin instituida, sino de interpelar los signicados
implicados en la misma idea de Formacin, que apele a la: necesidad de
desencadenar giros discrepantes al tono de la racionalidad que predo-
mina en los mecanismos constitutivos que admitimos como propios.
Tamao reto remite a la urgencia de explorar obstculos en los concep-
tos y gestos que empleamos comnmente. Implica quiz el reaprender a
movilizarnos con una prudencia osada ante la incontrolable difusin de
informaciones sometidas a confusas inuencias, censuras y seducciones;
obligarnos a estar alertas ante la diversicacin de construcciones inva-
soras, irrespetuosas tanto de nuestros respectivos mundos internos, como
el de los dems. Conviene encarar el caos de las instituciones de socializa-
cin conocidas, muy especialmente el modelo de escolarizacin imperante,
el cual est amenazado no slo en su funcionamiento, sino en su razn
de ser. Adems, es aconsejable darse cuenta, que estos dislates inevitable-
mente conducen a condiciones cognitivas no subsanables con la aplicacin
de las respuestas reejas conocidas.
Considero que Derrick de Kerckhove
54
tiene razn cuando sugiere que: la
corteza de una realidad de consenso est debilitada; pero, me mantengo
cautelosa ante esta armacin, y me inclino a pensar que pese de esta sen-
sacin ruinosa, donde la idea de consenso aparece como contenido sospe-
choso, es imprescindible escudriar en sus escombros, aquellos elementos
que an puedan unirnos.
Entonces para problematizar la formacin como una realidad compleja,
es posible anticipar relaciones unilaterales, discursos ordenadores y ela-
boraciones cognitivas colectivas, que suponen enfrentar el poder omni-
presente de la globalizacin, interpretndolo solo a partir de vnculos de
53
Cfr. Jimnez Moreno, Luis Nietzsche. Editorial Labor, Barcelona Espaa, 1972, p.12
54
Kerchoveck, Derrick de Ob. Cit. p. 215
115
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dominacin pura? Qu hacer para ubicar puntos de fuga de los nichos dis-
ciplinarios, y enfrentar la multiplicacin de sistemas y reformas que buscan
re/insertar a los individuos en redes homogenizantes del pensamiento y/o
en archipilagos existenciales?
Esta multiplicidad de relaciones a la vez nos coloca, probablemente de
igual manera, ante la urgencia de explorar senderos inusitados de actua-
lizacin, donde lo actual re-estime valoraciones como las que Deleuze
55

concede al signicado que dieron Foucault y Nietzsche a lo intempestivo, a
lo inactual; y que de cierto modo dene cuando describe a lo actual como:
... ese acontecer que se bifurca con la historia, ese diagnstico que toma
el relevo del anlisis por otros caminos... sobre esta dimensin. Deleuze
aade: acechar lo actual no es predecir, sino de estar atento a lo descono-
cido que llama a nuestra puerta. Por consiguiente, segn este pensador: lo
actual no es lo que somos, sino lo que vamos siendo, lo que llegamos a ser,
es decir, lo otro, nuestra diferente evolucin.
En estos trazos, habita una idea de formacin cuyos alcances resultan vir-
tualmente imposibles de clasicar. Adems, la experiencia impone que pro-
blema de la educabilidad est ms all de expresiones morfolgicas; de tal
suerte, que no creo que puedan hacerse asignaciones arbitrarias y mec-
nicas, y mucho menos pretender ubicar salidas, sin traspasar los umbrales
que siguen pensando a la formacin, como niveles de estudio o estadios
cronolgicamente ordenados.
Finalmente inserto como preocupacin la siguiente interrogante: podre-
mos INTERPELAR la NATURALEZA, IDEA Y SIGNIFICADO DE LA FORMACIN
sin deslavar los slidos que han constituido nuestros respectivos horizontes
formativos?
Recordemos la enriquecedora interpretacin, que Jorge Luis Borges
56
rea-
liz de la conocida frase de Herclito nadie baja dos veces al mismo ro,
cuando replica:
... Nadie baja dos veces al mismo ro porque las aguas cambian, pero lo ms
terrible es que nosotros somos no menos uido que el ro...
55
Deleuze, Gilles Qu Es Un Dispositivo?. Cfr. Balbier Y Otros Michel Foucault El Filsofo.
Editorial Gedisa, Barcelona Espaa, 1998, p. 160
Ibidem, p. 159
56
Borges, Jorge Luis El libro. En: Borges Oral. Editorial Bruguera, Barcelona Espaa, 1980,
p. 25
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SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO, SOCIEDAD
DEL TRABAJO ADAPTATIVO Y EDUCACIN
Sobre la necesidad de educar en la
formacin social capitalista
Qu papel central puede jugar la educacin
en el rgimen capitalista?
Retomamos el punto de vista de Gramsci, para quien la educacin en
el capitalismo desempea dos tareas centrales derivadas de la produc-
cin, o ms explcitamente, del concepto y el hecho del trabajo, que
en su doble signicado opera cual principio educativo: a) el trabajo
como proceso social de produccin objetivo, natural, tcnico, (la relacin
hombre-naturaleza, que resume el grado en que se conoce y transforma
la naturaleza) indicara el perl de los contenidos educativos de las cien-
cias duras o naturales, y b) el trabajo como proceso meramente social de
produccin, indicara el perl de los contenidos educativos relaciona-
dos con los deberes y derechos del trabajador y ciudadano, en su amplio
sentido; vale decir, los elementos histricos y culturales de la expansin
de la ciudadana, que exigen una determinada formacin y socializacin
del individuo.
Luego, si el proceso de produccin en general, considerado, en su sen-
tido natural y social prescribe el perl de los contenidos educativos
esenciales, entonces, en una formacin social concreta, 1) el grado de
desarrollo alcanzado, y 2) el mtodo de obtencin de la plusvala (con
su modelo de acumulacin) demandar una educacin acorde a esa con-
dicin, lo que implica 3) establecer un cierto equilibrio entre: los con-
tenidos educativos puramente tcnicos relacionados directamente con
la productividad, para su contribucin a la ganancia extraordinaria (en
adelante GE), y los contenidos de tipo formativo y de la ciudadana que
alimentan el orden histrico y social, condicin para lograr la meta eco-
nmica propuesta.
117
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Sociedad del conocimiento, sociedad del trabajo adaptativo y educacin
Conviene precisar cun relevante es la relacin general (entre grado desa-
rrollo -> educacin -> desarrollo... ) puesto que:
... el nivel de desarrollo del capital determina qu es trabajo promedio simple
y qu es trabajo complejo. Los procesos de calicacin <escolar> son slo la
variable dependiente; la acumulacin de capital y su forma de expresin
en las condiciones objetivas de produccin correspondiente es la variable
independiente. <Y> la consecuencia de esto es que las inversiones en edu-
cacin para la calicacin de las fuerzas de trabajo no necesariamente van a
reejarse en un trabajo complejo; o sea, que un valor ms alto de la fuerza
de trabajo, condicionado por costos de educacin ms altos, no necesaria-
mente van a expresarse como capacidad de formacin de valores, por parte
del trabajo, por encima del promedio (Alvater, E.; 1980, p. 205).
Este equvoco es comn en el subdesarrollo; se cree que al igualar los nive-
les de inversin en escolaridad del centro, se logra el desarrollo; pero se
olvida la prueba de fuego: si realmente la escolaridad resultante se realiza,
cual insumo, en la produccin, y si es desvalorizada (por ej., los empleado-
res preeren emplear ingenieros que tcnicos medios).
Desde ya, podemos plantear que un cambio en el nivel de desarrollo y
mtodo de plusvala impacta de diferente manera el peso los dos tipos de
contenidos educativos, (calicacin y formacin), por lo que deber esta-
blecerse un nuevo equilibrio entre ellos.
Sobre el tipo de educacin que se requiere, la contradiccin central (capi-
tal- trabajo) nos permite deslindar y denir sus intereses, necesidades y
expectativas. El capital, fuerza que conduce el desarrollo y explota al tra-
bajo, domina y rige la sociedad, tratar de determinar, en exclusiva, la
educacin que le conviene; pero no podr evadir la resistencia del trabajo,
ni la propia necesidad educativa de las mayoras. Esta controversia social,
traducida en trminos de oferta ocial de educacin y demanda social de
educacin, depende de la correlacin de fuerzas clasistas; esta determina
la dinmica y orientacin de la educacin.
De lo expresado ya podemos formular una primera hiptesis en el sen-
tido de que: el grado de desarrollo de una economa, indica la propor-
cin maquinstica o tecnolgica de la composicin de capital (Dussel, E.;
1985, p. 385) y el mtodo de obtencin de la plusvala (con su respectivo
modelo de acumulacin) en general el perl de los contenidos y formas
educativos. Una segunda hiptesis es que la polarizacin internacional
de los aspectos estructurales, cual barrera histrica, determinar una
educacin, acoplada a las condiciones y necesidades polares encauzadas
118
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por la correlacin de fuerzas.
57
Y una tercera hiptesis es que, en reali-
dad, la polarizacin de las economas no arma su separacin, pero s su
conformacin como sistema mundo de relaciones contradictorias de
exaccin de valor, hegemona, subordinacin, y de resistencia y lucha por
liberarse.
Lo que debemos enfatizar es que el capital cntrico slo puede seguir
obteniendo la ganancia extraordinaria si buena parte de sta es reinver-
tida mediante estrategias sosticadas de plusvala relativa, y, sobre todo, si
la educacin opera cual fuerza productiva primigenia, conceptuada como
inversin de recursos humanos.
La reproduccin de las economas de la periferia pareciera desenvolverse
de igual manera, sin embargo este no es el caso, porque: 1) su nivel de
desarrollo es menor, 2) su estrategia de obtencin de la plusvala relativa
es inhibida, 3) su relacin de competencia con el centro no puede ser
ms que de subordinacin, 4) sus fuerzas productivas, (medios de pro-
duccin) que utiliza el sector moderno son bsicamente de importacin,
5) dicha importacin, que deviene condicin de su crecimiento, opera
cual barrera de su desarrollo, pues buena parte de la plusvala tiene que
uir al exterior para el pago de regalas, patentes, etc., y 6) porque la
importacin de equipo productivo de punta, de plano descarta el des-
empeo de la educacin como fuerza productiva del desarrollo susten-
table.
Ya podemos plantear dos tipos hipotticos de relacin general entre edu-
cacin y sociedad: 1) en el capitalismo desarrollado donde el acicate de la
GE engrana directamente la educacin al proceso productivo y cuya misin
es operar cual fuerza productiva primigenia, mientras que 2) en la perife-
ria, la educacin se concreta a capacitar y adaptar las nuevas generaciones
a la modernizacin y al equipo productivo importado y a reproducir la
condicin de subdesarrollo.
Exploremos esta relacin educacin-produccin exponiendo y contras-
tando las posiciones polares en el rgimen neoliberal.
57
Ms precisamente, si el mtodo de obtencin de la plusvala con su modelo de acu-
mulacin da la clave de toda la construccin social y, por tanto, de la esfera poltica y la
educativa; as, entre la sociedad desarrollada y subdesarrollada, su diferencia estructural
radica en la ganancia extraordinaria del polo desarrollado, y la hibridacin de plusvala
absoluta + relativa (= a sobre explotacin del trabajo) del conjunto subdesarrollado.
119
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El papel productivista de la educacin en el polo
desarrollado o sociedad del conocimiento utilitario
Educacin fuerza productiva primigenia en el polo
desarrollado del rgimen neoliberal
Se trata de aclarar cmo se hace efectivo el imperativo de la ganancia
extraordinaria y de qu manera es integrada la educacin a dicho obje-
tivo? Hemos anticipado que a partir de la estrategia de la plusvala relativa
sosticada, con su modelo de acumulacin, y la correspondiente regula-
cin poltico-ideolgica se asegura tal objetivo. Queda por analizar la par-
ticularidad de cmo el nuevo proceso neoliberal incide en la educacin
para hacerla participe de tal n, tanto en el polo desarrollado como en el
subdesarrollado.
Para profundizar el anlisis de la relacin educacin y formacin social la
desplegamos en cuatro relaciones particulares centrales, en el entendido
de que cada relacin es recproca, ya que por un lado, examinamos los
requerimientos o necesidades educativos de cada esfera de la sociedad y
su incidencia en la educacin en pro de tal objetivo, y por otro, examina-
remos cmo la variable educativa responde a los requerimientos de cada
esfera social. Se trata de aclarar qu papel central juega la educacin y cul
es su importancia. Cmo lograr nuestro cometido?
Desde nuestra perspectiva terica la relacin general esbozada entre edu-
cacin y sociedad se puede desplegar en las siguientes relaciones particu-
lares que nos permiten revelar, de manera desagregada, el papel que la
educacin pueda jugar en la sociedad.
RELACIONES GENERALES: 1) SOCIEDAD 2) EDUCACIN
Elementos de la sociedad Educacin
1. Nivel y dinmica de las fuerzas productivas Necesidad de transmitir el conocimiento de las
ciencias materiales para garantizar el desarrollo
2. Forma de obtencin de la plusvala Necesidad de formar al trabajador adecuado
3. Relaciones poltico-ideolgica Necesidad de formar al ciudadano libre e igual
ante la ley
4. Estado igual a hegemona + poltica Poltico educativa para obtener el consenso
(activo o pasivo de los gobernados)
120
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El ltimo punto, Estado y educacin trata de analizar cmo el Estado, cual
sntesis de la sociedad, da respuesta (la poltica educativa ocial) a las
diversas necesidades educativas de la sociedad neoliberal en sus diversas
esferas, (a las fuerzas productivas, a las relaciones sociales de produccin, a
las relaciones poltico-ideolgicas, y al Estado mismo, (cmo necesidad de
expandir la ciudadana, y el ejercicio poltico) para obtener el consenso.
La dinmica de las fuerzas productivas
y su inuencia en la educacin
El polo avanzado se caracteriza no slo por el elevadsimo grado de desa-
rrollo de sus fuerzas productivas de punta, (elevada proporcin del capital
constante) sino por el reto que consiste en tratar de aumentar, bajo la
lgica neoliberal, su ventaja productiva respecto de la periferia por
distintos medios pero, especialmente, a travs de la educacin cuyo papel
resulta ser crucial. Entonces hay que explorar el imperativo del desarrollo
incesante de las fuerzas productivas en y por la ganancia extraordinaria, y
cmo colabora la educacin para tal efecto, bajo la lgica del rgimen
neoliberal.
La ganancia extraordinaria se obtiene en un ambiente econmico regido
por la lgica del mercado que, cual mano invisible, optimiza los factores
de la produccin, pero presuponiendo que stos parten y operan en igual-
dad de condiciones. Sin embargo, la realidad es que las desigualdades del
sistema mundo del que se parte, y del proceso neoliberal mismo que las
agudiza, son y resultan polares y constituyen una suerte de barrera para el
subdesarrollado.
En efecto, el polo desarrollado mantiene una condicin ventajosa por su
elevada proporcin de capital constante; luego genera e impulsa a su favor
la revolucin cientco-tcnica-educativa que dispara la productividad,
aventajando con creces a la periferia, mientras sta se debilita y, nal-
mente, es excluida de la competencia.
En el neoliberalismo globalizante, el elevado ritmo que alcanzan las fuerzas
productivas, responde a la estrategia de obtencin de la ganancia extraor-
dinaria. Y lo relevante aqu es que la escuela, no se limita a participar como
simple reproductora efectiva y progresiva del conocimiento cientco y su
aplicacin tcnica (el know how), sino que, ahora, est obligada a con-
tribuir a generalizarlo y revolucionarlo en todos los niveles culminando
con el desarrollo de la investigacin cientca para su aplicacin tcnica
(La sociedad del y para el conocimiento, cuya meta es la G.E). Las fuer-
zas productivas son impelidas a desarrollarse para elevar la productividad,
121
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mediante mtodos sosticados de plusvala relativa; pero este proceso,
ahora, depende de la necesaria colaboracin de la educacin a la produc-
cin a partir de la preparacin y calicacin de la fuerza de trabajo.
En cambio, en la periferia, puesto que la educacin no es requerida por y
para un desarrollo endgeno de las fuerzas productivas, y, por ende, tam-
poco por una necesidad de calicacin progresiva de la fuerza de trabajo;
la inversin en educacin, apostndole a lograr el desarrollo, resulta frus-
trada, sencillamente porque el trabajo escolarizado no se realiza como tal,
no se efectiviza como tal, vale decir no agrega valor al producto, y no se
valora en todo lo que cuesta.
En este nivel tan general de abstraccin, vinculado al papel puramente tc-
nico (de las fuerzas productivas), no es fcil advertir la diferencia entre la
oferta ocial de educacin y la demanda social de educacin de los amplios
sectores sociales. De todos modos, la cuestin de para qu transmitir y
generar determinado conocimiento no se agota en la necesidad de repro-
ducir y desarrollar las fuerzas productivas; sino que, ms bien, la necesidad
de desarrollarlos responde al imperativo de la explotacin para lograr la
ganancia extraordinaria y asegurar su autovalorizacin.
Caractersticas de las relaciones sociales de produccin del
neoliberalismo y su inujo en la educacin en la etapa neoliberal
En general, las relaciones sociales de produccin sintetizan y concretizan
cmo se arranca el plusvalor al productor y, por tanto, cmo se distribuye
la plusvala y cmo se acumula,
58
pero tambin nos permite advertir de
qu manera el imperativo de la plusvala involucra y refuncionaliza a las
esferas centrales de la sociedad y al Estado, y al sistema educativo mismo
para asegurarla.
Entonces cabe plantear: En qu consiste la llamada plusvala extraordina-
ria y cmo se relaciona con la educacin?
58
Las relaciones sociales de produccin, de acuerdo con de Ipola, se pueden distinguir en
dos aspectos: 1) como determinantes y como determinadas. Las relaciones sociales de pro-
duccin que expresan el modo en que debe obtenerse la plusvala, (absoluta o relativa),
2) son determinantes porque el modo de explotacin que trasciende e incide en toda la
construccin social; y en cuanto expresan la posesin o no posesin de los medios de pro-
duccin son determinadas porque jan las condiciones de produccin, entre poseedor o
no poseedor de los medios de produccin. Y concluye: no es la posesin de la tierra ni
el dinero, sino el mando sobre el trabajo lo que distingue a los ricos de los pobres (De
Ipola, p. 19).
122
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A la ganancia extraordinaria de los capitales del polo desarrollado se agrega
el plusvalor arrancado a la periferia. En efecto, a la ... ganancia propia
como pluscapital A; <se le> suma la ganancia extraordinaria: pluscapital
B; y, adems, la apropiacin (sea por el capital mismo o por el comprador
del centro) que permite disminuir los salarios: de todas maneras entra
plusvalor perifrico en el espacio del capital central de plusvalor perifrico:
pluscapital C. (Dussel, E.; 1985, pp. 386-87) (s/n).
As, en el primer caso (A), el polo desarrollado monopoliza la ganancia
extraordinaria bajo la lgica neoliberal, mediante la revolucin cientco-
tecnolgica. Pero dicha revolucin de las fuerzas productivas conlleva una
alteracin de la divisin tcnica y social del trabajo, a nivel de la empresa,
del subconjunto desarrollado y cuyo impacto modica la misma divisin
internacional del trabajo.
Y lo relevantes es que el cambio de la divisin tcnica y social del trabajo
exige la preparacin del nuevo trabajador-actor que conduzca el proceso
de trabajo, bajo la gida del capital. As, tenemos que el revolucionamiento
en la produccin condicionado por la educacin, genera nuevas y correla-
tivas formas de organizacin y aplicacin tcnica del trabajo que tambin
involucran a la educacin como la llamada exibilizacin del trabajo, los
crculos de trabajo de calidad; las medidas de ecacia y eciencia laboral
que, en buena medida se reconoce, dependen de la capacidad e iniciativa
del trabajo. Estas novedosas formas de organizacin, de divisin social y
tcnica del trabajo, provocadas por la revolucin cientco-tcnica, son un
nuevo recurso de explotacin ms sosticado. Tal es el caso de la exibili-
zacin del trabajo.
59
Pero importa destacar que estas formas de organizacin y divisin social
del trabajo no se bastan por s mismas; necesitan que la educacin, ms
all de su funcin cognitiva e intelectual, prepare para determinado com-
portamiento social del obrero en el terreno de la produccin misma. En
efecto, en lugar de la administracin cientca del trabajo taylorista, (que
prescribe de antemano todas las tareas a ejecutar), del modelo fordista,
ahora, se apela a la propia iniciativa del trabajador para desempearlos; se
le exige, voluntariamente, (acaso con la promesa de elevar el nivel de
vida y de empleo perdurable), un desempeo activo, presteza, disposicin
59
El concepto de la exibilidad ha venido a ser como un fetiche ideolgico [... ] El prop-
sito bsico {del trabajo exible} es transferir los costos humanos y sociales de la empresa a
los empleados y la comunidad [as] el discurso de la exibilidad, pretende caracterizar lo
que puede describirse mejor como una constelacin especca de opciones, ventajas para
los empleadores, entre diferentes tipos y patrones de rigidez. (Hyman, R., 1998, 29).
123
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propia para realizar diversas tareas (trabajo exible); o sea, una aptitud
y predisposicin para laborar, cual autogestin, en crculos de calidad.
60

Pero cmo lograrlo? Mediante la palanca del sistema educativo.
En realidad el tipo de enseanza para determinado comportamiento exi-
gido, esta vez, al trabajador en y para la produccin misma, en buena
medida corresponde a la formacin del trabajador libre y ciudadano, para
su actuar en el campo poltico. Sin embargo, ahora, al parecer, y este es
nuestro planteo, el rgimen neoliberal absorbe esos contenidos al espacio
tcnico-laboral y lo reconvierte en una serie de comportamientos ecien-
tistas del trabajo social, en actitudes y hbitos de trabajo para elevar la
productividad, bajo una cierta eticidad (de compromiso e identicacin
con el capital), pero con vistas a asegurar la ganancia extraordinaria.
Esto ocurre tanto a nivel del trabajo simple como del calicado en la Uni-
versidad. En el primer caso:
Los roles de empleo se caracterizan porque exigen un alto grado de cono-
cimientos estndares. Las organizaciones de tipo burocrtico necesitan que
predominen las respuestas racionales de tipo mecnico se trata de eliminar
cualquier problema de tipo emocional o afectivo que pudiera rebasar los
lmites y el ambiente estrictamente racional de la institucin empresarial.
En esta forma, los motivos ms profundos de la actividad humana quedan
subordinados al aspecto cognitivo y las relaciones sociales no pueden ser
otras que las que rigen en las estructuras de produccin (Guzms, T.; 1981,
p.55).
Respecto al segundo caso, de la educacin universitaria, Isabel Licha
encuentra que:
Para muchos autores (Classon, Chesnais, Colombo, Rosenberg, Nelson,
Pavitt, entre otros) la globalizacin de la investigacin y desarrollo implica
una actividad de intensa y amplia colaboracin entre academia y empresas,
... <y que> ... Lo nuevo y ms importante de este fenmeno es que en los
vnculos entre Universidad y empresa, el papel de las primeras apunta ms
a una consultora altamente especializada que a la creacin de ideas funda-
mentales (Casson, 1991:256), con lo que la academia pierde capacidad inte-
60
De ah que para darse al mximo en el trabajo se pretenda que el obrero se identi-
que con la produccin ponindose la camiseta de la compaa. El capital trata que el
trabajador produzca ms y mejor, en benecio de su empresa que, a n de cuentas, es la
que le proporciona su modo de vida.
124
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lectual y cumple con un papel subalterno a las empresas en el mbito de la
produccin y distribucin del conocimiento (Licha I.; 1996, pp. 109-110).
61
Es que estamos asumiendo al mercado como educador? No poda ser
de otra manera, a la larga, la mercanca fuerza de trabajo tiene que ser
producida tal y como lo requiere la competencia del mercado. Como
dice Miksins:
La economa racional garantizada por las disciplinas de mercado, junto
con el mecanismo de precio del que dependen, se basa en un requerimiento
irreductible: la transformacin de la fuerza laboral en producto y su suje-
cin a los mismos imperativos de la competencia que determinan los movi-
mientos de otros factores econmicos (Meiksins, W, E.; 2000, p. 334).
Pero esto qu signica para el futuro trabajador? Equivale a evadir su
formacin cvico-moral y de los elementos progresivos y reivindicativos
de la conciencia ciudadana, en su amplio sentido? Cabra la rplica a ste
planteamiento, en el sentido de que no hay tal achatamiento del aspecto
formativo de la educacin; sino que, ms bien, se produce una suerte de
diversicacin de los contenidos educativos formativos entre:1) calicacin
del trabajo, en cuanto conocimiento y habilidades, 2) formacin en hbi-
tos de comportamiento hacia el trabajo en el campo de la produccin, y 3)
formacin de la conducta cvico-moral para el campo de la ciudadana y la
poltica. Si este fuera el caso, cedamos la palabra a la forma poltico-ideo-
lgica y su requerimiento a la educacin como elemento formativo.
El proceso poltico-ideolgico y su inujo sobre la educacin
en el rgimen neoliberal en el polo desarrollado
En general, la necesidad de direccin intelectual y moral (hegemona) de
los grupos dirigentes o gobernantes sobre los dirigidos o gobernados,
forma poltica de la relacin central capital-trabajo, supone y exige la for-
macin del trabajador-ciudadano miembro del Estado democrtico, libre
e igual ante la ley.
61
Licha, Isabel, (1996), Mxico, UDUAL p. 109-110. Y ms adelante arma: Como conse-
cuencia de esto, se asigna un nuevo papel a las Universidades que las aleja de su misin de
ser guardianas del conocimiento pblico, es decir, de ser garantes del carcter de reexin
pblica y pensamiento crtico independiente (Licha, Isabel, (1996), Mxico, UDUAL, p.
107.
125
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En particular qu es lo caracterstico del proceso poltico-ideolgico bajo
la lgica neoliberal y cul es su inujo en la educacin? Tras la crisis del
fordismo, se destruyen los compromisos corporativos entre las clases y se
derrumba el Estado de bienestar que, entre otras cosas, garantizaba la
educacin pblica orientada a formar y expandir la ciudadana. En su lugar
la poltica neoliberal, ahora, erige al mercado en supremo regulador de
la economa; en consecuencia, esta nueva relacin trasciende y pone su
impronta en las instituciones educativas con la pretensin de que operen
cual sector econmico.
Bajo esta lgica se impone abrirse las distintas economas mundiales al
mercado, supuestamente, para que las sociedades puedan explayarse en
ejercitar sus capacidades productivas y saquen a relucir sus mltiples poten-
cialidades humanas. Sin embargo, advirtase que tal ideologa prescinde
de las condiciones polares de que parte y hace caso omiso de la agudiza-
cin de tales desigualdades producidas por el propio proceso neoliberal
globalizante.
En efecto, que la poltica neoliberal de por sentado que todos y cada uno de
los individuos, as como las sociedades, y sobre todo sus economas, cuen-
tan con las mismas oportunidades de vida material, de libertad e igualdad
en el ejercicio de sus derechos ciudadanos, y, por tanto, la posicin que
alcance cada individuo, y cada sociedad, en la escala econmico-social y
poltica nacional e internacional depender, a n de cuentas, de su propio
esfuerzo, sus capacidades y su talento congnitos.
Por eso no es pues casual que esta misma retrica meritocrtica y de inver-
sin en educacin rija el sistema escolar como inversin, sobre todo, cuando
asume que quienes logran escalar hasta la cspide reciben el premio mere-
cido a su capacidad, a su rendimiento escolar; premio con tan gran alcance
que determina su futura posicin social. Adems, la aplicacin abstracta de
este principio escolar resulta muy convincente y refuerza la legitimidad del
rgimen, precisamente, porque la escuela goza de gran prestigio como la
institucin legal, neutra y justa por excelencia.
Sin embargo la cruda realidad desmiente esa justicacin ideolgica al
revelar que las clientelas escolares provienen de condiciones materiales,
sociales y culturales (capital cultural) cualitativamente desiguales, y que
estas dan lugar a un proceso escolar cuyos resultados son tan desiguales y
tan injustos que mucho del talento no alcanza a escalar los ciclos escola-
res superiores.
En este contexto sera un contrasentido pretender que la educacin privada
pueda seguir asegurando la formacin ciudadana puesto que se rige por
126
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principios neoliberales: se invierte en ella como empresa del conocimiento,
cuyos servicios cuestan porque, aseveran, generan benecios extras. Este
entramado neoliberal, sus diferentes prcticas como mercado regulador
resulta ms formativo y socializador convincente que los principios
que inculcara en este sentido la propia escuela.
El Estado global y su poltica educativa como respuesta
a los requerimientos de educacin
El Estado, sntesis de la sociedad y de sus luchas, despliega una serie de acti-
vidades terico-prcticas mediante las cuales los grupos gobernados obtie-
nen el consenso de los gobernados, dira Gramsci. Y la educacin opera
como la institucin clave para expandir la ciudadana entre las amplias
capas de la sociedad, la cual asegura la direccin moral e intelectual de los
gobernados, o por lo menos obtiene su consenso pasivo.
Concretamente, la poltica estatal en general, y la estrategia hegemnica
y educativa en particular, resumida como respuesta de los grupos gober-
nantes a las diversas demandas de los gobernados, al cambiar, toma con-
crecin como reforma de los procesos de enseanza-aprendizaje y de las
instituciones mismas. Este es el caso de la poltica educativa ocial (oferta
educativa ocial), que responde a las diversas necesidades educativas exi-
gidas por la sociedad:
1. da respuesta de la necesidad de reproducir y/o desarrollar las fuerzas
productivas del capital constante, (de reproducir y desarrollar el
conocimiento cientco y su aplicacin tecnolgica,
2. da respuesta de la necesidad del capital de que se forme un trabajador
con iniciativa, como miembro colectivo, exible, responsable,
autnomo, e identicado con su compaa; pero, satisfacer esas
necesidades diversicadas, no olvidemos, tiene como n central
3. da respuesta a que educacin contribuya a reforzar el rgimen de
acumulacin y, segn hemos visto, para lograrlo la escuela redobla la
calicacin cognitiva de las nuevas generaciones a costa de su aspecto
formativo.
Cul es la caracterstica del Estado neoliberal
y cmo incide en la educacin
Asumimos que la poltica de globalizacin es en esencia un proyecto capi-
talista de lucha de clases (Hirsch, J., 1996, 90), aplicado por los gobiernos
127
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neoliberales para tratar de modicar, a su favor, la correlacin de fuerzas
nacional e internacional, como condicin para implantar la nueva racio-
nalidad de la produccin a escala mundial (segunda caracterstica). Si esto
es as, se entiende que esta racionalidad busca, sobre todo, redoblar la
explotacin del trabajo a escala internacional para asegura y acrecentar la
ganancia extraordinaria.
En este sentido, considerado el Estado = hegemona + coercin, pareciera
que, en el campo desarrollado los grupos dominantes no estuvieran inte-
resados en asegurar el consenso, va la educacin, puesto que la escuela
tiende a enfatizar los aspectos utilitarios, al paso que el aspecto forma-
tivo es reducido cada vez ms a su mnima expresin. Adems, teniendo
en cuenta que la oferta educativa ocial decrece y deja de ser la variable
independiente, la escolaridad pasa a ser regida por la demanda individual
sustentada por la dinmica de la estraticacin social imperante.
No obstante lo dicho arriba, esto no quiere decir que se abandone el con-
senso y estabilidad. En primer lugar, hemos visto que la educacin prepara
para el desempeo eciente del trabajo. Enseguida, los medios de infor-
macin, al parecer, suplen a la escuela; y si algo fallara, queda la fuerza de
la represin. De todas maneras por la fuerza del mercado se impone
el modelo neoliberal a los pases de la periferia que pretendan desviarse
del camino trazado o que sea renuente a abrir sus fronteras a la compe-
tencia. En realidad, la ideologa neoliberal se redobla en la prctica de
las diversas actividades, como el libre mercado mundial; y como ejercicio
libre de la democracia, donde, se da por sentado, que cada voto ciudadano
cuenta como prueba de que rige el principio de igualdad y equidad (no
importa que los votos sean comprados o que se pague por inducirlos).
En realidad, la ideologa neoliberal globalizante que aduce condiciones
de competencia perfecta, oportunidades y benecios para todos no es tal;
la prueba de sus prcticas son las condiciones de desigualdad polar resul-
tante. Ms bien, la aplicacin del libre mercado en un ambiente de des-
igualdades polaresequivale a imponer la ley del ms fuerte (del gran
capital del polo desarrollado), para acelerar la quiebra de los ms dbiles,
ocupar su espacio, redoblar la explotacin y asegurar su ganancia extraor-
dinaria; mientras sigue subordinando y hegemonizando a los capitales del
polo subdesarrollado.
Como sea, se impone que la educacin contribuya al proceso de globali-
zacin de signo neoliberal. Para tal efecto se refuncionaliza, privatizando
el servicio y cambiando su orientacin y contenidos; y si, en especial, se
demanda que contribuya a fortalecer la nueva racionalidad, nada mejor
que enfatizar la educacin instrumental, utilitaria y los nuevos comporta-
128
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mientos del trabajo en la produccin: iniciativa del obrero, trabajo exible,
trabajo en equipo, comportarse e identicarse con la empresa, etctera.
La poltica de reducir lo educativo al objetivo utilitario, en un principio,
exclusivo del capitalismo central, no tarda en ser imitada y aplicada por la
periferia como tabla de salvacin, pero cuyos resultados estn por verse.
El papel adaptativo de la educacin en las sociedades del
polo subdesarrollado o sociedad del trabajo adaptativo
La educacin: potencialidad bloqueada en la periferia
subdesarrollada en el rgimen neoliberal
Particularidades comunes de la periferia. Elementos comunes de toda for-
macin perifrica son su reproduccin dependiente del mercado mun-
dial,
62
su heterogeneidad estructural, subdesarrollo y subordinacin
respecto al capitalismo central.
Respecto de su reproduccin dependiente Dussel arma:
... existe la dependencia en un nivel esencial o fundamental abstracto, y
consiste en la relacin social internacional entre burguesas poseedoras de
capitales globales nacionales de diverso grado de desarrollo. En el marco de
la competencia, el capital global nacional menos desarrollado se encuentra
socialmente dominado (relacin de personas), y, en ltimo trmino, trans-
ere plusvalor (momento formal esencial al capital ms desarrollado, que lo
realiza como ganancia extraordinaria (Dussel E.; 1988, p. 348).
62
Nuestra tesis dice el autor es que hay rasgos histricos comunes a todos los pases
de la periferia capitalista que pueden ser analizados en un nivel intermedio de lo espe-
cco, entre lo general de las leyes abstractas del capital y lo particular de su funciona-
miento concreto en cada pas. En su expansin por el mercado mundial el capitalismo
encuentra en las sociedades que penetra determinadas condiciones histricas que modi-
can el modo como se realiza su dinmica. A medida que estas condiciones especcas le
resultan comunes a todos los pases de la periferia capitalista, tambin tienen que origi-
nar en todos estos pases modicaciones comunes del modo de operar de la ley del valor.
Nosotros creemos que efectivamente existen tales especicaciones histricas comunes a
todos los pases del capitalismo de la periferia, y que son aquellas que provisionalmente
hemos denominado reproduccin dependiente del mercado mundial y heterogenei-
dad estructural de la formacin social; Tilman Evers, El Estado en la periferia capitalista,
Siglo XXI, Mxico, 1979, p. 38.
129
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En estas condiciones persisten ampliamente los rasgos de subsuncin
formal del trabajo al capital en los sectores tradicionales, especialmente,
en la agricultura; rasgos que coexisten con el sector moderno y aun ultra-
moderno. Y decimos que coexisten porque no se integran orgnicamente
entre s, como un todo bajo el proyecto de modernizacin nacional. Ms
bien, el sector urbano-industrial moderno opera cual prolongacin directa
del capital transnacional, mientras el tradicional-rural, por lo general, se
ajusta o est al servicio del primero, o simplemente se le margina.
La estrategia de la plusvala en general es una suerte de hbrido entre la
variedad de estrategias de plusvala absoluta (tradicional) y la relativa del
sector moderno urbano-industrial. Pero en todo caso, una resultante carac-
terstica del subdesarrollo y dependencia tcnica se resume en la sobreex-
plotacin del trabajo. La sobreexplotacin expuesta por Mauro Marini
puede explicarse perfectamente como compensacin de la transferencia de
plusvalor. Al aumentar la transferencia anualmente, e intentando el capital
perifrico obtener una misma tasa de ganancia, el producto debe man-
tener su valor, aumentar su plusvalor, y disminuir relativamente el valor
del salario en l objetivado. La sobreexplotacin es la contrapartida de la
sobretransferencia. La capacidad de trabajo del trabajador perifrico pierde
valor, pierde precio o salario con relacin al aumento de transferencia.
63
Dicho en otras palabras, la plusvala que genera la periferia debe cubrir
varios rubros: 1) el pago de patentes, regalas, intereses y por concepto de
intercambio desigual, aparte 2) la plusvala que necesita el capital perif-
rico para reproducirse internamente. En breve la periferia se ha signicado
por su atraso, subdesarrollo y dependencia cientco-tecnolgica. Pero esto
qu signicado tiene para su educacin? Examinemos la relacin educa-
cin y sociedad en su diversidad en el campo subdesarrollado.
Fuerzas productivas y educacin en la periferia
Recientemente se ha puesto en evidencia otra importante desventaja de la
periferia que refuerza su condicin subdesarrollada. Segn Fajnzylber:
... el rasgo central de Amrica Latina ha sido su baja capacidad para agregar
valor intelectual a su gente y a sus recursos naturales. Por lo tanto, nuestra
63
... En realidad la dependencia simplemente sita al capital global nacional menos desa-
rrollado (o a la nacin o pas sujeto de ese capital) en el mercado mundial y dentro de la
competencia que el capital necesariamente debe realizar para ser tal capital (Dussel E.;
1988, p. 348).
130
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diferencia con los pases desarrollados y los asiticos, dice, se da muchos
menos en trminos de cobertura educativa que en trminos de innovacin
y difusin del progreso tcnico, y sobre todo, en trminos de lo que se hace
en el mbito productivo. Gastamos menos en investigacin y desarrollo y
muy poco de los conocimientos generados se canalizan al mundo de la pro-
duccin [... ] (Fajnzylber, F.; 1992, 10).
De ah la pregunta clave: A qu se debe esa desarticulacin de la relacin
educacin-desarrollo? El mismo autor da la respuesta citando a Ricardo
Lagos:
[... ] esta ausencia de puentes entre el mundo de la educacin y el mundo del
trabajo es un rasgo central del continente el hecho de que nuestro esfuerzo
educativo haya tenido motivaciones y canales diferentes e independientes
del mundo de la produccin, se refuerza con el hecho de que el mundo de la
produccin tampoco ha tenido incentivos para considerar la agregacin del
valor intelectual como eje de su expansin (Fajnzylber, F.; 1992, 10).
Por tanto, no hay duda de que la desarticulacin educacin-desarrollo de
las fuerzas productivas tiene resultados negativos, por lo que es imperioso
esclarecerla para poder formular alternativas valederas. Hay que tratar de
responder a la cuestin de porqu esa distancia entre educacin y desarro-
llo (de las fuerzas productivas).
Esta problemtica se puede reconocer y rastrear en otros planos:
1. El plano de la divisin internacional del trabajo globalizado revela, preci-
samente, que esa separacin educacin-desarrollo endgeno es consustan-
cial a nuestra condicin subdesarrollada; ya que a la periferia se le imponen
las tareas ms simples, toscas, rutinarias y menos valoradas, mientras las
tareas de concepcin e innovacin de las tcnicas mquinas y organizacin
del trabajo son exclusivas del polo desarrollado (de la Cruz, Rafael, 1987, p.
292). Esta subordinacin en la jerarqua laboral impuesta a la periferia, la
limita e impide desenvolver y enriquecer sus conocimientos y aplicacin al
desarrollo de los medios de produccin para su bienestar. Esto equivale a
obstaculizar que la periferia acumule su propia herencia cognitiva y expe-
riencia en la produccin, y, a la larga, esto equivale a negarle su talento
y el despliegue de sus capacidades productivas a nivel del individuo como
del cuerpo social productivo, y de la cultura de las sociedades perifricas.
2. En el plano de la dependencia tcnica se verica en el hecho de que la
produccin de equipos productivos est reservada a las economas centrales.
Esto signica que nuestra supuesta nulidad para producir y desarrollar las
131
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fuerzas productivas de punta ms bien se relaciona con el imperativo
de importarlos. En efecto, dicha importacin del equipo productivo no se
reduce a una simple y ocasional compraventa, sino que es un proceso que
deviene en condicin siempre necesaria para la produccin y reproduccin
del capital perifrico. No obstante la desventaja productiva de las econo-
mas de la periferia son compelidas a entrar a la competencia global del
mercado con las economas centrales. En este sentido Dussel arma:
... el capital menos desarrollado es coaccionado (... ) a entrar en la compe-
tencia internacional. El movimiento natural por la sobrevivencia de un capi-
tal menos desarrollado es negarse a la competencia, proteger sus fronteras
y establecer un monopolio nacional: nacionalista (dentro del cual puede
haber competencia intranacional) Sera la nica manera capitalista de acu-
mular capital y desarrollarse autnomamente. Sin embargo, el capital ms
desarrollado tiende a destruir todas las barreras proteccionistas del capital
menos desarrollado, lo empuja imperiosamente a la competencia. Porque
ser en la competencia (como analgicamente es en la fbrica donde el
capital extrae el plusvalor al trabajo) donde la extraer plusvalor; plusvalor
anteriormente logrado, es evidente, en la explotacin del trabajo vivo.
64
Podemos pues armar que el objetivo de las relaciones sociales de pro-
duccin en la periferia es producir la plusvala necesaria para asegurar esa
condicin de subdesarrollo, va la sobreexplotacin, impuesta a las masas
obreras de la periferia. Pero esta condicin no se da, ni perdura en el vaco.
El rgimen poltico-ideolgico, el Estado y la misma educacin de la perife-
ria se encargan de garantizarla.
Pero cul es la peculiaridad de las fuerzas productivas y su
inujo educativo en el contexto neoliberal perifrico?
El impacto que la crisis del rgimen fordista causa en el capitalismo perif-
rico resulta un desastre, porque debilit las condiciones para proseguir el
crecimiento econmico, que no desarrollo; es decir, en esta ocasin, oper
en detrimento de la posicin alcanzada de semiindustrializacin. Y es que
64
(Dussel E.;1988, p. 343) Y ms adelanta resume ... existe la dependencia en un nivel
esencial o fundamental abstracto, y consiste en la relacin social internacional entre bur-
guesas poseedoras de capitales globales nacionales de diverso grado de desarrollo. En
el marco de la competencia, el capital global nacional menos desarrollado se encuentra
socialmente dominado (relacin de personas), y, en ltimo trmino, transere plusvalor
(momento formal esencial al capital ms desarrrollado, que lo realiza como ganancia
extraordinaria (Dussel E.;1988, p. 348).
132
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las economas perifricas al tratar de renovar su equipo manufacturero, ya
obsoleto por el largo proteccionismo, encontraron serias dicultades para
reproducirse, toda vez que el precio internacional de los equipos produc-
tivos se elevaba mucho, mientras el valor de las exportaciones agrope-
cuarias de la periferia decreca. En consecuencia, a la vuelta de la dcada
perdida, la manufactura de la periferia entr en quiebra. Ahora, slo poda
renovar su equipo industrial, va el crdito; y as lo intentaron, coincidente
con las enormes reservas de capital nanciero ocioso que de inmediato
uyeron a la periferia para salvar la situacin.
Aqu es pertinente preguntar, hasta qu punto los empresarios latinoame-
ricanos son emprendedores y reaccionan adecuadamente a la competencia,
sobre todo en condiciones desventajosas. Como ilustracin tenemos informa-
cin adecuada reciente que ejemplica su comportamiento a este respecto.
En un estudio reciente sobre la capacidad tecnolgica y la competitividad
de la industria manufacturera venezolana <se encontr> que el 76% de las
empresas entrevistadas declar no tener experiencia en negociacin tecnol-
gica (este % est constituido en su mayora por pequeas y medianas empre-
sas), el 31% de las grandes empresas tambin declar no tener experiencia
en este sentido, slo 12 empresas (de 600) armaron realizar de manera
frecuente el desarrollo de productos radicalmente nuevos, lo cual reeja el
dominio de una estrategia defensiva en materia de cambio tcnico.
65
Esta carencia de ethos empresarial reejado en la nula innovacin y com-
petitividad de los empresarios latinoamericanos quedara conrmado, a
nivel de la educacin superior, por ... la escasa participacin del sector
productivo nacional en el nanciamiento, en el apoyo y en su vinculacin
con el sector de Investigacin y Docencia universitario, debido en gran
parte al carcter escasamente dinmico del patrn de desarrollo seguido y
a las barreras culturales que siguen separando a la Universidad y la indus-
tria
66
(Abundan las estadsticas en este sentido desventajoso en ciencia y
tecnologa de nuestras sociedades subdesarrolladas).
65
... .El estudio concluye que las empresas (venezolanas), por la premura con la que
actan, estn dejando a un lado todos los aspectos que determinan su competitividad
en el largo plazo. As pues, esa premura, combinada con una falta de visin estratgica
estn comprometiendo sin duda gravemente su futuro (valos et al., 1994: 14). (p. 107-
108). (Licha, I.; 1996, p. 107)
66
Adems ... el desequilibrio en los ujos de tecnologa importada y generada local-
mente, lo cual refuerza la dependencia y vulnerabilidad de las economas latinoamerica-
nas en un momento de grandes transformaciones y de aparicin de nuevas tecnologas
estn revolucionando la estructura del comercio internacional y la propia nocin de ven-
tajas comparativas naturales de los pases (Bruner, J.; 1990, p. 159).
133
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Lo cierto es que se hicieron intentos por recobrar el nivel relativo de
desarrollo; pero las devaluaciones de las monedas locales inaron la deuda,
adems, las tasas de inters aumentaban de manera desorbitada, y, por
ello, el pago de la deuda se convirti en el gran obstculo, pues empez
a absorber gran parte del excedente a costa del gasto social. Y, como
coincidencia negativa, las opciones de la periferia desaparecieron con el
derrumbe del Estado keynesiano. ste dej de intervenir en la economa y,
habiendo malbaratado las empresas del Estado, le fue imposible nanciar
a la educacin para el requerido desarrollo cientco-tecnolgico.
En consecuencia, fue imposible asegurar el estatus de subdesarrollo alcan-
zado, as como el nivel de vida logrado por la poblacin trabajadora. Los
presupuestos educativos se vieron disminuidos. Amrica Latina pas a
regirse por la frmula de que a mayor magnitud de la deuda, menor es
el gasto educativo en los pases latinoamericanos. Precisamente, Reimers
encontr que los aumentos en los niveles de endeudamiento en Amrica
Latina estn asociados con disminuciones del gasto educativo (Reimers, F.;
1991, 180). De este proceso de subdesarrollo dependiente no tena cabida
la educacin como fuerza productiva.
En cambio, vimos que el capital central bas su estrategia neoliberal,
precisamente, en el desarrollo educativo y en la calicacin de la fuerza
de trabajo que contribuy a impulsar la tercera revolucin cientco-tc-
nica.
En resumen, la posicin de la periferia y de cada unidad econmica nacio-
nal frente al capital central reforzado se debilit, y su dependencia y sub-
ordinacin se redobl. En este sentido la globalizacin deba apellidarse
polarizante y subordinante.
Y es que los gobiernos tecncratas de la periferia decretaron la ideologa
neoliberal, dando por sentado que el libre mercado fue el medio por el
cual el centro logr tan tremendo salto productivo y elevado nivel de vida.
La generacin de los tecncratas en el poder, desconocan la raz de los
grandes problemas nacionales, y no contaban con un proyecto de indus-
trializacin propio. Menos podan advertir que el bloqueo a su desarrollo
se resuma en bloqueo a las potencialidades y talento de su pueblo. As, de
mulos del centro se convirtieron en neoliberales a ultranza. Este proceder
tecnocrtico, tan negativo para la periferia y tan benecioso para el centro
da mucho que pensar y urge analizarlo y aclararlo a fondo, como condicin
para plantear alternativas valederas.
El ejemplo de los tigres asiticos, al saltar la barrera, basados en un
proyecto de nacin y de industrializacin, utilizando, como palanca, el sis-
134
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tema educativo, es revelador de la posibilidad de brincar y/o evadir dichos
obstculos.
Relaciones sociales de produccin (forma de
obtencin de la plusvala) y educacin
La coexistencia de los sectores tradicional y moderno en las economas
de la periferia producen una suerte de hbrido entre la plusvala absoluta y
relativa que, de todos modos, resulta en la sobre explotacin del trabajo.
Caractersticas de las relaciones sociales de produccin y de
acumulacin neoliberales y su inujo en la educacin
La sobreexplotacin del trabajo indica que el trabajador recibe menos del
costo de su fuerza de trabajo. En cuanto a su distribucin, buena parte
de la plusvala uye al exterior para pagar el equipo, patentes, franqui-
cias, intereses, y tambin uye por concepto del intercambio desigual, etc.
Resulta pues que slo una proporcin reducida del excedente se invierte
internamente, amn de los cuantiosos gastos improductivos de las buro-
cracias y las cuantiosas corruptelas.
Un ejemplo de las fracciones de capitalistas que se apropian la plusvala
generada en Mxico rearma su condicin de subdesarrollo y dependen-
cia:
Primero, aumenta la parte de la plusvala global que asume la forma de
intereses. O sea, la parte que es apoderada por el capital dinero de prs-
tamo... Segundo: se eleva la parte de plusvala global que es apropiada por
el capital extranjero. Consecuentemente, se reduce la parte que queda en
manos del capital nacional... . Tercero: aumenta el grado de monopolio y,
por consiguiente, se eleva la parte de la plusvala global que es apropiada
por las empresas y ramas ms oligoplicas. Por lo mismo, tambin se reduce
la parte que es captada por el sector competitivo de la economa... (Valen-
zuela, F.; 2001, 396).
Renovar la planta productiva, para las burguesas y gobiernos de la peri-
feria tradicionalmente consisti en importarla. Para qu molestarse en
tratar de producirla cuando se puede importar la ms moderna, y entrar a
competir? Pero con la importacin de la informtica, que entra en desuso
rpidamente, se cae en cuenta que la importacin sistemtica de equipo
135
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productivo tiene sus consecuencias nefastas, puesto que el capital peri-
frico, dbil, por ser tecnolgicamente subdesarrollado est determinado
esencialmente por un proceso de desvalorizacin continuo y relativo al
aumento de composicin orgnica de capital en el capital central (Dussel,
E.; 1985, 396). Los gobierno de la periferia debilitados, endeudados y
maniatados por el FMI dejaron la solucin de la crisis a la mano invisible
del mercado.
Tericamente, la retrica neoliberal opera bajo el supuesto de que a todo
concurrente al mercado ste asegura benecios en razn del rendimiento
de su trabajo. Pero en realidad, los gobiernos cayeron en una suerte de
trampa al seguir esa lgica y abrir sus fronteras comerciales indiscriminada-
mente, no obstante su debilidad, atraso y dependencia de sus economas,
frente a las ventajas del centro.
Esa unilateral apertura equivale a un jaque mate a la endeble planta pro-
ductiva de la pequea y mediana empresa de las periferias. Tambin, al
parecer, como parte del paquete de polticas econmicas, tomaron muy
en serio que la carencia de capital se resuelve con abundantes crditos.
Pero al no poder niquitarlos arrasan con el patrimonio de los pueblos con
la llamada privatizacin de las empresas paraestatales. Adems, de un
plumazo suprimieron el marco jurdico reivindicativo, producto de largas
luchas histricas de los pueblos latinoamericanos. Con todo, los recursos
obtenidos fueron insucientes y buena parte de estos se esfumaron.
Como vemos, esta vez, la periferia retrocede en la posicin de subdesa-
rrollo semiautnomo que haba alcanzado. La transnacionalizacin de la
industria suple la importacin del equipo productivo; los grandes capitales
nacionales para no sucumbir se asocian a las transnacionales. Mientras
el capital nanciero se va adueando de la banca nacional. Al parecer, no
queda otra opcin que encauzar la produccin va la maquila y la econo-
ma subterrnea.
Para no pocos, la supuesta transnacionalizacin de la industria es un indi-
cador del desarrollo; pero no advierten que la nueva divisin internacional
del trabajo, vista como distribucin de tareas entre el centro y la perife-
ria, muestra que el traslado de segmentos de la produccin industrial del
centro a la periferia slo anda en pos de fuerza de trabajo abundante,
barata, simple, y desempleada; aunque eso convierte al sector moderno
de la periferia en productora de ciertos bienes manufacturados para la
exportacin.
La verdad es que los gobiernos de la periferia, sin otra opcin tratan por
todos los medios, para atraer al capital; despus de la ola privatizadora,
136
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slo queda la fuerza de trabajo para ser rematada al mejor postor. Las
virtudes que le atribuyen a la fuerza de trabajo para rematarla son: pro-
ductividad, lealtad, movilidad y calicacin, son las consignas principales
en la competencia entre pases subdesarrollados <pero>la principal con-
signa de comercializacin [es], por supuesto, que la cantidad es grande y
el precio es bajo.
67
Y a propsito este es, ni ms ni menos, el perl de la
fuerza de trabajo requerida que los sistemas educativos latinoamericanos
debieran preparar.
Dada la base productiva se puede diagnosticar, por una parte, la educacin
que descarta el aparato productivo subdesarrollado, y por otro, la educa-
cin que s requiere:
En primer lugar, el mercado laboral local (el capital nacional) no demanda
fuerza de trabajo calicada para apropiarse y desarrollar en su benecio el
conocimiento cientco universal, ni su aplicacin tcnica innovacin a
la produccin (no necesita del know how).
En segundo, los sistemas de enseanza no son requeridos a preparar la
fuerza de trabajo simple o compleja para el objetivo del desarrollo de
las fuerzas productivas del capital jo puesto que el equipo productivo de
punta se importa.
En tercero, lo anterior revela una ruptura entre educacin y desarro-
llo (endgenos) de las fuerzas productivas de punta; ruptura que se
resuelve, va de la importacin, pero que encadena y subordinada la peri-
feria al eje central. Esto revela que buena parte de la ganancia del capital
tiene que uir al exterior para el pago de patentes, equipos productivos,
regalas y dems.
En cuarto, precisamente, esa ruptura y brecha que se abre entre educacin
y desarrollo, al interior de la periferia, provoca un desaprovechamiento
de la capacidad educativa generada, que redunda en bloqueo del pro-
ceso escolar mismo y negacin del despliegue de su potencialidad educa-
tiva como fuerza productiva, con vistas a un desarrollo endgeno.
En quinto, eso equivale a negar la calicacin creciente de la fuerza de tra-
bajo de la periferia, y, de todos modos, el trabajo que logra calicarse, no
tiene campo para desplegar su talento y potencialidades de investiga-
cin para desarrollar endgenamente las fuerzas productivas, por ejem-
67
(Kreye, Otto, Max Plank Institute, Repblica Federal de Alemania, mimeo., pp. 25-26,
1977, citado por Pedro Vuskovic, Amrica Latina ante nuevos trminos de la divisin
internacional del trabajo, Economa de Amrica Latina, nm. 2, marzo de 1979, Centro
de Investigacin y Docencia Econmicas, A. C., Mxico. marzo, 1979.
137
LibrosEnRed
plo, la llamada fuga de cerebros que es parte de la exclusin del talento de
la fuerza de trabajo calicada.
En sexto, pero en qu consiste el papel de la educacin en la periferia? Si
la educacin tiene que adecuarse a la necesidad del capitalismo, entonces
podemos asumir que, en la periferia, la educacin en general se desem-
pea para contribuir a reproducir y reforzar, precisamente, la condicin de
subdesarrollo; y en particular, el papel de la fuerza de trabajo simple, en el
terreno de la produccin directa, consiste en adaptar la fuerza de trabajo
a la modernizacin importada, y para tal efecto, en las fbricas escolares,
debe ser moldeada para ser acoplada al equipo productivo.
Estado y educacin en el subdesarrollo
en el rgimen neoliberal
Hemos apuntado que los gobiernos de la periferia, enajenados por el
avance econmico del centro, no advierten las diferencias polares, y
recetan su misma poltica econmica y educativa, con funestos resultados
para stos. En efecto, no reconocer la particularidad del subdesarrollo, su
retraso y subordinacin respecto del desarrollo y ventaja del centro, equi-
vale a no tomar en cuenta la especicidad de las circunstancias nacionales;
y sin ese acercamiento a lo concreto es imposible plantear cmo superar
las dicultades.
As, los gobiernos de la periferia, al no contar con un proyecto de nacin
y una poltica de industrializacin se ven obligados a abrir de par en par
sus fronteras como tabla de salvacin ante la crisis (tal es el caso del TLC en
Mxico); pero dada su desventaja, y sin otra alternativa tienen que afanarse
por ofrecer ptimas condiciones a la inversin externa. Por eso a raz de las
medidas de desregulacin y privatizacin de las economas de la periferia,
no les queda ms que ofrecer la fuerza de trabajo al mejor postor, y con
cierta calicacin. Para tal efecto, se aprestan a reformar el nivel primario
para preparar a las nuevas generaciones con la productividad y lealtad
requeridas; a nivel medio, aumentan la oferta educativa ocial en peque-
as dosis de personal tcnico bsico a cargo de las escuelas tcnicas tradi-
cionales; y a nivel superior, expanden las Universidades tcnicas, que no
cientcas, de dos aos, (tal es un ejemplo de lo que ocurre en Mxico).
Cabe plantear que en lugar de gastar el excedente en importar la moderni-
zacin, se dedicar a desenvolver, mediante la educacin, nuestras propias
capacidades, y aplicar el talento a la produccin, entonces sera factible un
desarrollo endgeno, autosustentable, y no un simple crecimiento econ-
mico.
138
LibrosEnRed
Pero la aplicacin de una poltica de real desarrollo supone un proyecto
de industrializacin para canalizar progresivamente todas las energas y
talento nacionales, y eso como parte de un proyecto de nacin. Esta bs-
queda justica en buena parte nuestro planteamiento.
En la relacin poltica entre los gobiernos de la periferia con los del centro,
dado que sucumbe el Estado de bienestar e interventor en la economa,
los primeros experimentan una gran debilidad al quedar a merced de sus
acreedores, del centro. En el contexto interno, dada la aguda crisis nacio-
nal, descenso de los niveles de vida, aumento de la pobreza extrema,
descomposicin poltica y prdida de hegemona, a los gobiernos de la
periferia nos les queda otra opcin que desplegar la fuerza de la represin
para garantizar, quien lo dijera, los cada vez ms cuantiosos intereses del
capital transnacional.
Conclusiones
La llamada sociedad del conocimiento para la productividad del polo
desarrollado y la sociedad del trabajo adaptativo del polo subdesarrollado,
condicionan una educacin que corresponde a sus necesidades sustantivas
diferentes. Esta diferencia radica en la estrategia de obtencin de la plus-
vala relativa o absoluta, condicionada al respectivo nivel de desarrollo de
sus fuerzas productivas, resumido en el grado de composicin orgnica de
su respectivo capital.
Lo relevante es que la ganancia extraordinaria, objetivo del polo central,
cual relacin social sustantiva trasciende y se impone sobre las distintas
formas de la sociedad, y las refuncionaliza a su propio designio; este es el
caso de la institucin educativa.
En el polo desarrollado surge y se impone la razn neoliberal como res-
puesta a la crisis del fordismo. Este modelo acentuaba la acumulacin inten-
siva de capital (cadena de montaje); la explotacin relativa descansaba en
la organizacin taylorista del trabajo, (donde toda operacin laboral est
predeterminada en tiempos y movimientos establecidos, bajo una rgida
supervisin para garantizar su eciencia); pero, a la larga, las tareas ruti-
narias y aburridas provocan sabotajes reacciones por parte del trabajo en
detrimento de la ganancia. Como respuesta a esa crisis, la lgica neoliberal
promueve la revolucin cientco-tecnolgica, en buena medida, basada
en la calicacin instrumental-cognitiva del trabajo, en un ambiente de
exibilizacin, iniciativa laboral y de trabajo en crculos de calidad.
139
LibrosEnRed
No hay duda que esto eleva la productividad, sin embargo, esta nueva rela-
cin laboral es una nueva y sosticada forma de explotacin.
Bajo esta lgica, la escuela es refuncionalizada para operar ligada al terreno
de la produccin, para desempearse como elemento bsicamente tcnico
productivo a costa de su papel formativo. Este trastocamiento del equi-
librio de su doble papel se desvirta, en detrimento de su misin forma-
tiva, fundament el orden social. Ahora tiende a fungir bsicamente como
fuente generadora de las fuerzas productivas, respondiendo a la nueva
consigna de contribuir a elevar la productividad para facilitar el acicate de
la ganancia extraordinaria.
68
Por su papel ligado a la lgica de la ganancia,
no es causal que la escolaridad se promueva como cualquier servicio mer-
cantil.
La fuerza de la poltica neoliberal centro-periferia impone la mundiali-
zacin del rgimen del llamado libre mercado. Este aparece como el
medio esperado que sin cortapisas permite la concurrencia de todos, bajo
el falso supuesto que cada uno cuenta con alguna ventaja comparativa
que puesta en juego benecia a todos. Pero lo que est detrs es la mun-
dializacin del gran capital central; que utiliza el libre mercado cual divisa
legal para imponer la inequitativa competencia internacional. En
efecto, dadas las tremendas ventajas del centro, no hay posibilidad de que
la periferia gane una; siempre pierde y prcticamente toda su economa
resulta desquiciada. El centro, sale fortalecido, y con tal empuje que puede
apoderarse de las empresas en quiebra, ocupar su lugar y trasladar all sus
industrias maquiladoras. As queda a su entera disposicin la tan preciada
ventaja comparativa de la periferia: la fuerza de trabajo que desempleada
y desvalorizada espera que le curtan el pellejo para asegurar la ganancia
extraordinaria.
En la periferia la coexistencia de heterogneas estructuras productivas, de
estrategias de plusvala absoluta y relativa; y sus condiciones de subdesa-
68
La educacin al evadir la tarea formativa de la personalidad, y de aseguramiento del
orden social, para dedicarse de lleno al proceso tcnico productivo, equivale a preparar
un nuevo hombre unidimensional: el gorila amaestrado taylorista es desplazado por una
especie de robot enajenado en la jaula productiva. El encadenamiento del proceso es
como sigue: 1. La educacin es requerida a contribuir a aumentar la productividad, para
elevar la ganancia; 2. La escuela, consecuentemente, tiende a priorizar la calicacin de
la fuerza de trabajo por sobre el aspecto formativo y socializador, 3. La fuerza de trabajo
escolarizada se realizara, produciendo mercancas para el consumo directo, o para la
produccin de los medios de produccin (conservando y/o desarrollando la ciencia y su
aplicacin tcnica, y, de nueva cuenta, 4. Deviene una estructura productiva renovada en
pos del mismo objetivo, que requerir y determinar nuevos tipos y aos de escolaridad.
140
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rrollo y dependencia cientco-tecnolgica slo podan coexistir con las
economas centrales comprimiendo los bajsimos salarios. El agotamiento
de ese modelo, y en condiciones de largas crisis y dcadas perdidas, la
aplicacin de la poltica neoliberal tiene resultados nefastos. Su dependen-
cia tecnolgica se revela como la causa central de la periferia.
La ltima jugada de la periferia fue el crdito externo para salir de la crisis,
pero ni as logra su cometido y queda endeudada de por vida. Luego, en
las negociaciones para el pago de la enorme deuda, la clase poltica queda
atada, y a disposicin de los dictados del centro. El neoliberalismo con
su poltica privatizadora es el medio para enajenar y desnacionalizar las
empresas paraestatales; y como poltica de ajuste presupuestal estatal
es el medio para anular su fuerza y autonoma en pro del desarrollo. En
este proceso, la periferia ha padecido dos dcadas perdidas y ha entrado
en quiebra (Argentina es el ejemplo ms pattico).
La poltica neoliberal reduce a la periferia a productora de fuerza de
trabajo simple para ser acoplada a la modernizacin de la industria
transnacionalizada. La estructura productiva resultante de la periferia no
requiere educacin, sino para el simple crecimiento econmico que se
logra a costa de la sobreexplotacin del trabajo maquilero. En estas con-
diciones, es imposible que la educacin juegue el mismo papel que en el
centro, como palanca del desarrollo de las fuerzas productivas. Aqu la
educacin debe facilitar que la fuerza de trabajo se adapte a la industria
transnacionalizada; el trabajo simple para la maquila; el trabajo complejo
para reproducir las condiciones de subdesarrollo. El neoliberalismo subu-
tiliza y redesvaloriza la fuerza de trabajo e inhibe y bloquea el proceso
educativo. Al parecer queda cancelada una promisoria salida de desarro-
llo endgeno.
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143
LibrosEnRed
ELEMENTOS PARA EL ANLISIS DE SITUACIONES DE LA
SOCIEDAD GLOBALIZADA NEOLIBERAL, DISPARADORES
DE LAS TENSIONES UNIVERSITARIAS ACTUALES
Introduccin
En este trabajo se analizan algunos aspectos centrales de la sociedad con
globalizacin neoliberal, como proyecto poltico-econmico, que son dis-
paradores de las tensiones de las Universidades pblicas en nuestros das,
para lo cual se retoma la visin desde la cual stas intentan adaptarse al
modelo de sociedad global vigente, entran en contradicciones que son
inherentes a esta situacin, sufren tensiones que las agotan y las conducen
a situaciones de conicto, desajuste y tensin.
69
Las cuales se materializan
de diversas maneras, entre otras:
con el decaimiento de su funcin pblica,
la restriccin de los recursos econmicos para gasto ordinario,
la depauperacin de los estudios como va de movilidad social,
el utilitarismo del conocimiento
los rezagos y desventajas frente al conocimiento reconocido como
"til",
los problemas de empleo para los egresados de las Universidades
pblicas,
la demanda educativa no atendida,
retraso y desventaja de la ciencia y la tecnologa,
crisis internas en la comunidad universitaria,
el desprestigio y la desconanza social.
Por ello, pretendemos reexionar sobre el impacto de la reconversin
del Estado en la Universidad Pblica, las polticas de competitividad de
la economa transferidas a la Universidad, las nuevas estructuras del tra-
69
Trist, P. Boris (1995), La Universidad Latinoamericana en el n de siglo, realidades y
futuro. Mxico, UDUAL.
144
LibrosEnRed
bajo, las tendencias neoliberales a la exclusin y las tendencias de sociali-
zacin y desarrollo de la construccin del conocimiento, indagar el pasado
que impacta el presente y el presente mismo, para reconstruir y buscar un
sentido distinto que los supere. Desmontar estos aspectos de la sociedad
global de manera crtica pero con una mirada optimista, para proponer
algunas alternativas hacia la posibilidad de cambio.
Aqu vale la pena sealar, que en este ensayo se destaca la posibilidad de
las alternativas desde un sentido tico, ya que los cambios y transformacio-
nes, no pueden hacerse slo porque es posible hacerlos, o porque con eso
se superan algunos problemas prcticos, es necesario que existan previa-
mente algunas interrogantes ticas: Deben hacerse esos cambios? En qu
medida los cambios modican la actual condicin humana de los que sern
afectados con stos? Cmo participan los profesores en estos cambios?
Por ejemplo, reivindicar una condicin tica para el bien comn sera
incorporar al sistema educativo universitario a todas aquellas personas
que deseen estudiar sin importar su edad, nivel socioeconmico, gnero u
origen tnico. Como un derecho universal a la educacin, como un privile-
gio humanista, cuyos principales promotores deberan ser los profesores.
Sin embargo en el mundo capitalista esto no se considera una cuestin
tica, sino econmica y se determina sobre la base de la desigualdad social
inherentes a las polticas neoliberales.
La Universidad neoliberal
En la actualidad es notorio que las Universidades pblicas en Mxico viven
momentos de grandes contradicciones, se dice que sus viejos modelos y
estructuras an vigentes se han distanciado de las circunstancias actuales,
que an prevalece el mito de la Universidad que reere Brunner en el que:
... slo la Universidad cultiva el conocimiento avanzado y lo hace progresar,
de que slo ella rena y que slo la Universidad est por ende en condicio-
nes de transmitirlo validamente.
70

Cuando en la realidad, coexisten en paralelo otras instituciones que tam-
bin generan conocimiento: por ejemplo las empresas de punta; las buro-
70
Vase Brunner, J. Joaqun (1991), El contexto actual de la Educacin Superior en Am-
rica Latina. Flacso. Documento de trabajo 7/91, p. 2.
145
LibrosEnRed
Elementos para el anlisis de situaciones de la sociedad globalizada
neoliberal, disparadores de las tensiones universitarias actuales
cracias; las industrias de la guerra, del entretenimiento, y de los cosmticos;
los medios de comunicacin, e incluso sin temor a equivocarse, el narco-
trco.
Adems de que a la Universidad se le conna como certicadora masiva de
ttulos profesionales tiles para el mercado laboral, ya que como institu-
cin del aparato de Estado intenta responder funcionalmente a las deman-
das del aparato productivo mediante la calicacin profesional, en una
sociedad que gira alrededor de las nanzas y el consumo; por ejemplo a los
profesores se les exigen perles acadmicos y profesionales competitivas y
novedosas sin mediacin formativa y temporal para ello.
Desde nales del siglo pasado, la reacomodacin organizacional, admi-
nistrativa y acadmica de la Universidad a los ritmos, tiempos y exigen-
cias neoliberales ha dado lugar a una creciente institucionalizacin de sta
hacia objetivos, visiones y perspectivas, que en suma son ms las del capi-
talismo global que las de la propia Universidad.
En la comprensin del neoliberalismo como una doctrina que de suyo con-
tiene el empobrecimiento de la mayora de la poblacin, el crecimiento
de libre mercado trasnacionalizado as como su poder, la reconversin de
los estados nacionales, entre otros; la cual se ha convertido en un modelo
dogmtico de polticas econmicas, que se pretende nico y que se han
impuesto por el gran poder capitalista globalizado a pases denominados
no desarrollados, perifricos, tercermundistas, como Mxico, los
cuales actan desde sus gobiernos, de manera subordinada ya que stas
polticas no son creadas por ellos mismos, sino en los centros de poder
nanciero trasnacional.
Las tesis neoliberales sealan igualdad de oportunidades para todos
mediante la eciencia y la productividad econmica, lo que es un equvoco
si no se considera quin gana con el valor generado por sta, el pueblo,
el Estado nacional, los dueos de los medios de produccin? La realidad
es una mayor desigualdad y concentracin de la riqueza, incremento de la
pobreza, desempleo, reduccin de derechos sociales, polticas de bienestar
y apoyo a la poblacin de parte del Estado, ya que stos se han modicado,
se dice pasan por un proceso de reconversin en el que se distancian de
ser centros de poder nacional y se convierten en operadores o gestores del
Estado supranacional, aparentemente no existente como tal, pero visible-
mente activo en la economa mundial.
71

71
Para ampliar: Garrido, Luis J. (1995) La critica del neoliberalismo realmente existente
en: Chomsky N. y Dieterich H. La sociedad global. Educacin, mercado y democracia.
Mxico. Joaqun Mortiz
146
LibrosEnRed
En este sentido la Universidad tambin se ha convertido en un espacio de
confrontacin, en su interior se implementan las polticas delineadas por el
neoliberalismo, aunque tambin se gesta su crtica y resistencia. Se enfren-
tan intereses y actores muy diversos, que desde posiciones contrapuestas
luchan por transferirlas de la economa, generalmente decididas desde las
elites en el poder; o por encontrar mecanismos de defensa y oposicin
desde los movimientos sociales.
Lo anterior se observa objetivamente en la naturaleza de los cambios rea-
lizados en los ltimos aos y las acciones universitarias desde el poder, que
inciden de manera especca en la generacin de la riqueza y el apunta-
lamiento del capitalismo actual, en los grupos acadmicos marcadamente
diferenciados y subjetivamente con la promocin de valores elitistas, indi-
vidualistas y adaptativos.
Por ejemplo se impone desde los grupos en el poder, la necesidad del
cambio como la posibilidad de ir hacia lo nuevo, hacia lo necesario, pero
la idea de cambio sin fundamentacin histrica-poltica desligada de la
tica que valora por qu? para quin? y hacia dnde deben hacerse
los cambios?, se convierte en un instrumento que favorece los intereses
de quienes dominan en la sociedad. En esta cuestin, consideramos nece-
sario priorizar la orientacin del cambio con un profundo sentido tico y
social.
Otro ejemplo, en ese mismo sentido es la necesidad de productivismo
como medio para elevar la calidad, la eciencia y la excelencia de la edu-
cacin, el cual se busca favorecer con la implantacin de programas de
estmulos extrasalariales, mediatizados y excluyentes, ya que slo son
para un grupo minoritario de profesores. Se basan en la manipulacin de
las necesidades econmicas y de prestigio de los docentes, que intentan
encontrar en esto un remedio retributivo y valorativo a su bajo salario y
estima.
As, desde esta visin se promueve el individualismo, la confrontacin per-
sonal y la simulacin, lo cual puede convertirse en falsa apariencia y engao
productivista que daa profundamente a la Universidad y a los sujetos que
la constituyen.
Por tanto, es importante tener argumentaciones explcitas ticas y episte-
molgicas en la sustentacin del cambio y la productividad, para el des-
pliegue de mejores propsitos, investigaciones, teorizaciones, docencia,
porque el problema no es el cambio y la productividad per se, sino qu
cambio?, qu productividad?
147
LibrosEnRed
Las contradicciones estn precisamente en el engranaje entre la sociedad
y la Universidad, y lo que la primera le demanda a la segunda, ya que es
incompatible el acoplamiento entre la Universidad como institucin social,
generadora y socializadora de conocimientos, conciencia crtica de la socie-
dad y su contraparte nanciera y de mercado.
Por un lado se les reconoce como fundamentales e incluso estratgicas
para el desarrollo de los pases, y por otro padecen los sntomas de exclu-
sin, desigualdad e injusticia de un modelo econmico neoliberal que
asume relativamente su carcter pblico, cultural y educativo esencial para
la sociedad.
Habra que preguntarse cul es el lugar de la Universidad y el papel de los
profesores y estudiantes en el modelo de sociedad actual?, Cul es el pen-
samiento predominante de los actores de la educacin frente a los reque-
rimientos y necesidades del modelo de acumulacin del capital vigente?,
y si podramos hablar de una sustitucin de los valores universitarios por
los de mercado?
Evidentemente, el teln de fondo de estas contradicciones es la relacin
Universidad-Sociedad, las crisis son su expresin y responden, en ltima
instancia, al modelo de sociedad que se est produciendo en la estruc-
tura econmica y social del momento histrico que se vive. Algunos
de sus rasgos, como se mencion anteriormente son: la globalizacin
econmica con capitalismo transnacional, las polticas neoliberales, la
polarizacin entre pases desarrollados y no desarrollados, la concentra-
cin de la riqueza en un pequeo grupo de poder trasnacional. Segn
la revista Fortune slo diez compaas trasnacionales obtuvieron en el
ltimo ao ingresos superiores a tres veces el Producto Interno Bruto de
Mxico.
72
Aunque, la sociedad global tambin puede describirse desde la materia-
lizacin de algunos de sus efectos paradjicos: como es la desorientacin
y prdida de las identidades nacionales y al mismo tiempo el surgimiento
de movimientos de rebelda, inconformidad y oposicin globalizados, en
un nuevo concepto de identidad global. Vase por ejemplo, la reunin de
Porto Alegre en Brasil, que alberg entre 60 y 80 mil personas de todo
el mundo para realizar el Segundo Foro Social Mundial, el cual debati,
reexion y propuso acciones de manera paralela y confrontada contra la
globalizacin trasnacional a la reunin de Davos, este ltimo denominado
Foro Econmico Mundial, que busca desde sus principios fortalecer el cre-
72
Vase La Jornada. 25 de febrero de 2001. Seccin Economa, p. 26.
148
LibrosEnRed
cimiento econmico mundial, garantizar la expansin del libre comercio y
liberalizar las economas.
73
Al respecto, concordamos con Chomsky, N. y H. Dieterich, quienes expre-
san la relacin entre empresas transnacionales, Estados Nacionales y proto
Estado mundial, as como las modicaciones del Estado benefactor o social,
como marco comprensible para visualizar la complejidad y las diversas con-
tradicciones en la que se encuentra enmarcada la Universidad pblica.
74
As, este modelo de sociedad atribuye e impone a la Universidad determi-
nadas funciones, rumbos y acciones, para subordinarla hacia sus necesida-
des, en trminos del proceso de valorizacin del capital. Por ejemplo, las
modicaciones a los planes de estudio en algunas profesiones, as como sus
correspondientes tareas docente-educativas, (farmacia, veterinaria, psicolo-
ga, entre otras) su estandarizacin y homogeneizacin regional, se da ms
como respuesta al Tratado de Libre Comercio y su necesidad de movilidad
laboral que a las necesidades educativas y pedaggicas de las mismas.
Una consecuencia es que se observan varias concepciones, en apariencia
diferentes, pero que nalmente tienen la misma signicacin reproductora
del sistema; proceden en su mayora de actores sociales externos que se
intentan imponer de manera ambigua, paralela o superpuesta a la propia
institucin, por la va de la economa, la poltica, la ideologa e incluso la
opinin.
As encontramos la visin de Universidad desde el mito, que la concibe como
aquella que busca la verdad y valora la vida acadmica desligada de los
procesos sociales, siendo su funcin social la reproduccin de las elites.
La Universidad vista desde la visin de la modernizacin, busca la verdad en
el conocimiento para adecuarse a los aspectos de utilidad e intenta respon-
der de manera prctica a las necesidades y demandas del mercado laboral.
73
Vase en los artculos: Cason, Jim y B.D. New York en calma por la intensa vigilancia.
Entre estas millonarias, el FEM analiza el terrorismo y la pobreza. Plantea Huntington
crear formas adicionales de autoridad en: La Jornada. 2 de febrero de 2002. Seccin eco-
noma p. 19 y Hernndez, Navarro L. Antiglobalizacin, seguridad mundial, educacin
y SIDA en las mesas de debate en Porto Alegre. Encuentro poltico, acadmico, cultural y
editorial, marcado por la diversidad y la pluralidad en: La Jornada, 2 de febrero de 2002.
Seccin economa p.21
74
Los autores ineren la esencia del proyecto educativo de la sociedad global a partir de
tres variables estratgicas del proceso: a) la lgica que representan las empresas transna-
cionales b) los Estados nacionales dominantes y c) el proto Estado mundial capitalista.
Vase Chomski, Noam y Heinz Dieterich (1995) La Sociedad Global. Educacin, Mercado y
Democracia. Mxico, Joaqun Mortiz.
149
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La Universidad para la competitividad fuertemente signada por la lgica
del mercado, puesta al servicio de la productividad, como dice Guillermo
Villaseor:
... por consiguiente, los recursos humanos estarn constantemente involu-
crados en procesos de capacitacin y de reciclaje, y ubicados en la dimensin
internacional propia del mundo de la produccin, del trabajo y del progreso
tcnico, y adquirirn y generarn conocimientos que progresivamente inte-
gren valor agregado a los productos que elaboren.
75
No hay duda que la Universidad es de esta manera determinada por las
necesidades del capital, cuyos nes se imponen a los actores sociales impli-
cados en los quehaceres acadmicos, para la obtencin de tales nes.
Sin embargo, sin duda su papel en la sociedad sigue siendo insustituible, a
pesar de las circunstancias adversas que se le presentan, como las polticas
contrarias a su sentido, los ataques sistemticos por parte de los actores
ms conservadores, neoliberales y sustentadores de la privatizacin edu-
cativa, entre otras cuestiones, ya que contina siendo la principal genera-
dora de ideas crticas, loscas, humanistas y conciencia social.
Adems que sin duda, disminuye algunos conictos sociales de la pobla-
cin al resolver de manera maniesta demandas y expectativas de los jve-
nes que buscan certicacin profesional y competencias necesarias para
obtener empleo, y aunque su correlato no sea necesariamente su obten-
cin, cada joven que obtiene un ttulo universitario expresa una manera de
ganarle al sistema social que se nos impone.
En el escenario del capitalismo actual, las Universidades han internalizado
las perspectivas neoliberales y propician opciones de cambio para inser-
tarse en este orden mundial, replantean la relacin con los procesos pro-
ductivos, as como las formas de integrarse con la conformacin de bloques
econmicos, y con la globalizacin econmica.
76
75
Cfr. Villaseor, G. (1997) La identidad en la Educacin Superior en Mxico. Mxico
CESUUNAM, p. 36
76
Al respecto, insertamos en esta nota algunos elementos tomados textualmente de otros
autores, con el n de tener otras perspectivas para el debate... Tambin llamada mun-
dializacin, principalmente en el marco europeo. Es un concepto que alude a la integra-
cin de los mercados comerciales, a la internacionalizacin de los procesos productivos y
del capital y al uso amplio de las tecnologas; alude tambin a la transmisin instantnea
de la informacin y al papel de conglomerados trasnacionales. Sus repercusiones son en
las actividades econmicas (interrelacin creciente de los mercados), en la estructura del
empleo (descalicacin de sectores profesionales y requerimientos de nuevas habilida-
150
LibrosEnRed
Puede armarse que han redenido su relacin con el Estado, la sociedad
y los gobiernos, tambin han iniciado modicaciones de algunos de sus
procesos internos. Ejemplo de esto, son los nuevos modelos de vinculacin
con las empresas, de cooperacin internacional, las cruzadas para la com-
petitividad, los nuevos roles acadmicos de carcter mercantil.
As, la circunstancia es de riesgo, ya que puede suceder que la Universidad
adopte sin ninguna crtica, los modelos de la poltica neoliberal, carac-
terizados por desplazar a los sujetos, a los Estados e incluso a la sobera-
na de los pases, as como agudizar los problemas y las desigualdades ya
existentes en casi todo el planeta; en lugar de propiciar condiciones que
permitan su modicacin, por ejemplo buscar el crecimiento y desarrollo
pleno de las Universidades, especcamente las pblicas, para que pueda
darse inclusin justa a todos los sectores de la poblacin.
La adopcin acrtica de modelos extrauniversitarios puede ser consciente
y estratgicamente relacionada con el poder y el dominio, pero tambin
puede ser ingenua bsqueda remedial de situaciones problemticas. La
realidad es que ambas impactan de manera negativa, ya que desestruc-
turan los procesos alternativos crticos y generalmente sustituyen lo poco
que queda del valor humanista, universal y autnomo de la Universidad
por su mercantilizacin y heteronoma.
Este ltimo de acuerdo con Schugurensky, quien siguiendo el con-
cepto de Weber, considera una institucin heternoma, aquella cuya
misin, agenda y resultados son denidos en mayor proporcin por
controles externos e imposiciones, que por sus organismos internos de
gobierno.
77

Actualmente observamos que las Universidades, en su generalidad, de-
nen en proporcin importante sus funciones y acciones sustantivas y
adjetivas, a partir de controles y demandas externas en detrimento de la
autodeterminacin, cuando lo que tendra que alcanzarse es una interre-
lacin conciente y comprometida con la sociedad, ya que no se trata de
aislarse del compromiso social, pero tampoco venderse a las razones del
gran capital.
des), en el sistema poltico e ideolgico. Puede sealarse que los especialistas no se ponen
de acuerdo en tiempos y marcos referentes del concepto. En: DIDOU, Aupetit Sylvieh
(coord.) (1998) Globalizacin. Libros de lecturas del Tronco Comn Universitario. Puebla,
Universidad Autnoma de Puebla.
77
Schugurensky, Daniel (1998)Reestructuracin de la Educacin Superior en la era de la
globalizacin hacia un modelo heternomo?, Mxico, Siglo XXI p. 18.
151
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Caractersticas de las situaciones disparadoras
de las tensiones universitarias
El impacto de la reconversin del Estado
en la Universidad Pblica
Con la globalizacin neoliberal el Estado ha desplazado sus acciones regu-
latorias y centrales de desarrollo social hacia otras centradas en potenciar
el mercado, lo que de hecho modica su esencia, en suma un proceso de
reconversin.
El Estado denominado de bienestar se construy en las democracias occi-
dentales como un recurso de legitimidad poltica y como una solucin
para superar las contradicciones del capitalismo y una regulacin entre el
poder, las clases sociales, el capital y el trabajo. En los aos recientes, este
desplazamiento signica una erosin para el propio Estado que entra en
crisis e incluso pierde soberana y ha derivado en un proceso creciente de
privatizacin de empresas pblicas y en un cambio en la composicin hege-
mnica de los gobiernos de los Estados. De los polticos tradicionales que
manejaban los bienes econmicos como recursos reguladores del conicto
social, se transit hacia la tecnocracia, capa social global capaz de introdu-
cir la regulacin del mercado global en las economas nacionales y romper
el proteccionismo de las industrias y los mercados nacionales.
78
Es interesante sealar que esta situacin ha puesto en alerta hasta los
pases desarrollados, ya que desde la perspectiva neoliberal la preocupa-
cin es reproducir el proceso de acumulacin del capital y un decaimiento
en el mercado afecta el consumo; esa afectacin es la que los ocupa.
79

78
Pozas, Horcasitas Ricardo. (1999) La integracin global en: Valero, Ricardo (coord.)
Globalidad una mirada alternativa. Mxico, Centro Latinoamericano de la Globalidad/
Porra, p. 191.
79
La erosin del Estado benefactor ha provocado reacciones neoliberales de los pases
desarrollados por ejemplo en Gran Bretaa, Nueva Zelanda, Estados Unidos y en menor
grado en Australia y Canad se considera que los mercados deben complementar una
red de seguridad social bsica, pero que si se deteriora el mercado decae el bienestar. La
poltica social holandesa sugiere la posibilidad de actualizar las normas del mercado sin
abandonar el crecimiento del empleo ni la solidaridad social. Y en Europa Continental se
sugiere como necesario reducir el Estado benefactor. Los gobiernos dieren en sus capa-
cidades y voluntades polticas para dar proteccin social. Muchos pases han reducido el
gasto social para equilibrar sus presupuestos.
Vase ONU. (1999) Informe sobre Desarrollo Humano 1999. Madrid, Mundi-Prensa.
152
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En Mxico, el decaimiento de la funcin pblica, social, benefactora y de
bienestar del Estado impacta la seguridad de la Universidad por la reduc-
cin de recursos, las constantes amenazas de privatizacin, el desprestigio
generado por su carcter pblico y las modicaciones de facto a sus condi-
ciones de trabajo, su autonoma, sus usos y costumbres.
A lo cual, habr que agregar el fortalecimiento de las presiones y las eva-
luaciones de los organismos internacionales por este debilitamiento, dado
que hoy tienen mayor decisin e inuencia global los organismos como el
Banco Mundial (BM), la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el
Desarrollo (OCDE), el Fondo Monetario Internacional (FMI). Por ejemplo
en los ltimos treinta aos, el Banco Mundial es la fuente ms grande de
nanciamiento externo para la educacin en los pases en vas de desarro-
llo.
80
Las polticas de competitividad de la
economa en la Universidad
Como respuesta creciente a la globalizacin de la economa y como estra-
tegias de desarrollo capitalista se han puesto en marcha en todas las esfe-
ras de la sociedad, incluidas las Universidades, las denominadas polticas de
competitividad, con la apertura hacia los mercados internacionales, el for-
talecimiento a la base empresarial, entre otras acciones con la intencin de
aumentar la productividad. Lo cual, en pases como Mxico, se han hecho
a partir de reducir costos, disminuir de manera real los salarios y los bene-
cios sociales, y en su lugar otorgar benecios a las trasnacionales, creando
con esto, caos en el mercado de cambio y un clima de inestabilidad social
y monetaria, que tambin se ha transferido hacia las Universidades, que se
hacen a favor de la corriente con apoyo de las polticas neoliberales que se
instrumentan para ello.
Un resultado es la llamada crisis econmica que en Mxico tiene ms de
veinte aos seguidos. Popularmente se dice que los jvenes que hoy son
estudiantes universitarios nacieron, crecieron y han estudiado toda su vida
en esta crisis.
La competitividad es central en el modelo de sociedad que se vive, y es uno
de los impactos profundos sufridos por las Universidades, el conocimiento
se mercantiliza, las tareas culturales y cientcas adquieren nes de lucro
80
Samoff, Joel. (1999) Cules son las prioridades y estrategias para la Educacin en:
Revista Cubana de Educacin Superior Vol. XIX Nro. 2, La Habana, CEPES-Universidad de
la Habana, p.17.
153
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regulados por las leyes del mercado, la oferta y la demanda. Son productos
comerciales que se denen por el consumo.
81

A partir de este esquema, la educacin adquiere rasgos denitorios hacia
las exigencias de instrumentacin y capacitacin que la lgica del mercado
y la productividad en la economa requieren; tales como la competencia, la
estrechez de pensamiento, la inmediatez, el individualismo, entre otros.
Por su parte, la Universidad como institucin y organizacin tambin aplica
estos modelos de productividad de realidades ajenas a la suya, ya que los
procesos universitarios tienen espacios y tiempos de suyo diferentes para
la generacin y socializacin del conocimiento, a las del crculo de produc-
cin de bienes y del mercado.
Ejemplos de esto, son las certicaciones acadmicas por cantidad de pro-
ductos de trabajo que no valoran la pertinencia social, slo los resultados
cuantitativos; estmulos al mrito que no analizan, ni reivindican las cultu-
ras acadmicas especcas, propias, nacionales.
Las nuevas estructuras del trabajo
La globalizacin ha impulsado la expansin de los mercados mediante proyec-
tos que impactan: la apertura de fronteras para el libre comercio, a las tran-
sacciones nancieras trasnacionales, a la informacin, lo cual ha modicado
la normatividad internacional, los estndares y las polticas relacionadas con
el trabajo.
De tal forma que, si los mercados, los instrumentos, los actores (como la
OMC), las normas son nuevos, en consecuencia el trabajo tambin presenta
dimensiones diferentes, con la aclaracin de que si bien este desajuste no
es nuevo, s tiene en la actualidad rasgos diferentes en concordancia con el
carcter mercantil del modelo de sociedad actual.
Didriksson, hace referencia a esta situacin del trabajo, seala que las
nuevas estructuras del trabajo tienen un mayor y ms inmediato efecto en
la creacin de nuevas capacidades y en el desarrollo de habilidades intelec-
tuales y conceptuales que lo que ocurra en el pasado. Esto supone que se
han alterado cualitativamente las caractersticas fsicas, manuales y orga-
nizativas del trabajo, hacia una composicin cada vez ms intelectual del
81
Schugurensky, Daniel. (1998) Reestructuracin de la Educacin Superior en la era de
la globalizacin: hacia un modelo heternomo?, en Alcntara A., Pozas R. Y Torres C.
(coord.) Educacin, Democracia y Desarrollo en el Fin de Siglo. Mxico, Siglo XXI, p. 20.
154
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mismo, as como del valor econmico del conocimiento que se presenta en
el trabajo de alta especializacin.
82
La tendencia del mercado global se est integrando ms en benecio del
trabajo altamente especializado: cientcos e ingenieros dedicados a la
Investigacin y Desarrollo (I&D), profesionales en nuevas tecnologas (infor-
mtica, telecomunicaciones, biotecnologa etctera), en relaciones inter-
nacionales, profesionales del entretenimiento, en innovacin, en comercio
e inversin, ejecutivos de empresas.
83
Dado que el capitalismo actual otorga al conocimiento y la informacin, las
atribuciones de valor para el crecimiento econmico; vinculado a las fuer-
zas productivas, la produccin masiva (a la empresa), a las transacciones
nancieras, a la investigacin ligada al desarrollo (economa-ciencia-tecno-
loga), en suma, a la generacin de la riqueza. Por lo tanto se requiere de
nuevas competencias porque las necesidades de esta sociedad del conoci-
miento as lo requieren.
Desafortunadamente el valor del conocimiento no sirve para elevar la cali-
dad de vida de los millones de pobres que el capitalismo produce. Con rela-
cin a esto, la Conferencia de Pars (UNESCO, 1998), menciona que estas
situaciones han generado algunos problemas, los cuales podran conside-
rarse como indicadores de la crisis universitaria en este aspecto, a continua-
cin se presentan algunos:
Un desequilibrio entre ciertas esferas de estudio y la demanda de
graduados.
Graduados que terminan en empleos inapropiados y que slo ofrecen
oportunidades limitadas para utilizar sus capacidades de empleo.
Graduados que carecen de competencias exigidas.
82
Didriksson, Takayanagi Axel (1997) Educacin Superior, mercado de trabajo e integra-
cin econmica del Merco norte: el caso de Mxico, en Perles Educativos, tercera poca.
Vol. XIX, nros. 76-77, p. 68.
83
En la mayora de los pases la enseanza superior desempea un papel importante a
la hora de apoyar la investigacin y el desarrollo experimental (generalmente se utiliza
la abreviatura I&D). Este trmino abarca la actividad creativa realizada sistemticamente
a n de aumentar el acervo de conocimientos, incluido del hombre, la cultura y la socie-
dad. En general la labor de un pas en el mbito de la I&D se evala en relacin con dos
aspectos principales: el nmero de personas que realizan actividades de I&D y el nivel
del gasto nacional en I&D. As mientras en Mxico hay 14,103 personas que se dedican
a la I&D; en Canad hay 76,550 y en Estados Unidos son 962,700. Vase: UNESCO. (1998)
Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior. La Educacin Superior en el Siglo XXI.
Visin y Accin. Proyecto de marco de accin prioritaria para el cambio y el desarrollo de
la Educacin Superior. Pars, ED-98/CONF.202/4 Prov. Rev.3 Pars 9 de octubre de 1998.
155
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Condiciones inseguras de empleo que han pasado de ser muy comunes,
al menos durante varios aos despus de haber obtenido el ttulo.
Empleos de tiempo parcial, combinacin de contratos, empleos breves
o por tiempo determinado.
Discriminacin en el mercado de trabajo de acuerdo con la procedencia
de la institucin en donde se realizaron los estudios. A lo que hay que
aadir que tambin dependiendo de la profesin.
En suma la Universidad Neoliberal est transitando por un proceso de
ajuste de las conexiones de la misma con el mundo del trabajo, sobre todo
con nuevos sectores an no estructurados de la economa, con una prdida
considerable de su ethos y su perspectiva social.
La tendencia neoliberal a la exclusin
En el debate y la literatura se dice que los cambios y la direccin de los
mismos en la Universidad son prioritarios, sin embargo habra que plantear
cuestionamientos en torno a s los cambios que se estn dando por la va
de los hechos sin que participen los propios universitarios, son adecuados
o inadecuados para las instituciones?, o bien sobre cul debe ser la orien-
tacin fundamental de las transformaciones?, la generacin de conoci-
mientos, como eje fundamental?, La conciencia crtica de la sociedad? en
un momento en el que difcilmente podemos reivindicar su misin social y
sus posibilidades de movilidad social ya que dependen no tanto de la Uni-
versidad, sino del contexto socio-histrico.
Al tiempo que se ha convertido en un sistema con pocas posibilidades de
incorporar a una gran mayora de estudiantes que lo demandan. Lo cual
remite a la excusin, como una de las nociones articuladoras de la lucha de
clases especca de la globalizacin neoliberal.
Exclusin signica estar fuera de los circuitos productivos, distributivos,
formativos, de servicios y de consumo de una sociedad determinada.
Lo cierto es que los jvenes de la poblacin de menos ingresos tienen escasa
participacin universitaria. Son los sectores de medianos y altos ingresos
quienes han creado la elite de educacin superior. De los 20 millones de
jvenes con edades de 18 a 24 aos, no tienen acceso 18,6 millones o sea el
93% del total.
84
O como seala Zabala Bush, sobre la preocupacin de la
demanda potencial educativa no atendida, de los alrededor de seis millo-
nes de habitantes mayores de 15 aos que no saben leer, ni escribir; de los
84
Vase Exclsior, 10.02.2000, p. 34.
156
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ms de trece millones de mexicanos que no terminaron la educacin pri-
maria y cerca de los tres millones de indgenas que no hablan espaol.
85
Lo anterior indica la necesidad de examinar las tendencias de largo plazo
de la demanda de ingreso frente a la oferta. Por ejemplo, en la UNAM las
licenciaturas enfrentan una demanda creciente, pues su oferta ha perma-
necido constante desde 1979. As mientras en ese ao la demanda estaba
alrededor de 39,000 alumnos, para 1997 creci a cerca de 120,000 y la oferta
ha permanecido desde entonces en alrededor de 37, 000.
86
Hay que resaltar que esta circunstancia no es nueva en Mxico, slo que el
modelo de globalizacin neoliberal lo incrementa considerablemente, por
ello vale la pena tomar en cuenta algunos datos histricos.
Hacia nales del siglo XVI en Amrica Latina la Universidad era medieval y
desempeaba un importante papel como canal de movilidad social a travs
de la insercin de estudiantes, quienes se desempearan como dirigentes
del Estado o de la Iglesia, incluso por la orientacin misma de los estudios;
desde nales del siglo XVI y principios del XVII el control del ingreso a
la Universidad se haca mediante estrictas normas de admisin, siendo la
mayor parte de los estudiantes criollos, ya que a los nuevos estratos mesti-
zos se les exiga que comprobaran pureza de sangre (espaola).
An avanzado el siglo XIX el sector indgena se exclua de la estructura uni-
versitaria, actualmente aunque algunos individuos han logrado incorpo-
rarse, no puede asegurarse que esta parte de la poblacin est incluida.
Del siglo XIX en adelante despus de constituidos los Estados Nacionales,
los procesos de industrializacin, la hegemona norteamericana y hasta
este periodo de globalizacin de la economa, los estudiantes siguen pro-
viniendo de estratos altos y medios.
87
Esta situacin en los ltimos aos se polariza y hace ms agudo el problema
para los sectores excluidos. La emergencia de grupos sociales y polticos
que exigen la gratuidad y el derecho a la educacin superior para todos los
mexicanos y la radicalidad con la que se expresa, como en el conicto de
85
Vase datos de CONAPO, Proyecciones de poblacin en edad escolar 1995-2010 seleccio-
nados y referidos de manera crtica por Zabala, Bush Beatriz en 1997, p. 18.
86
Vase UNAM. (1997) Demanda potencial de educacin superior no atendida. Zona
metropolitana de la Ciudad de Mxico. Mxico, UNAM, p. 28.
87
En la historia de la Universidad y el mito moderno que nos remite a una temporalidad
repetitiva y homognea, a modelos escasamente diferenciados del mundo burgus, tal
como se sita el mito de la Universidad en Bonvecchio, Claudio (1991) El mito de la Univer-
sidad. Mxico, Siglo XXI, p. 26
157
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la UNAM (con una huelga de abril de 1999 a febrero del 2000). As como la
violenta respuesta de los grupos de poder (gobierno, clero, empresarios)
al encarcelar a casi mil estudiantes y ocupar las instalaciones universitarias
en huelga con la polica federal, para dar salida a una circunstancia que es
consecuencia del conicto social que se vive y no su causa.
La tendencia de socializacin y desarrollo
de la construccin del conocimiento
En la sociedad global, la investigacin se genera por el apoyo nanciero
del gobierno, la industria, los organismos internacionales y ha dejado de
ser monopolio de la Universidad.
Tal como lo previ Brunner desde 1991:
... y no slo la Universidad investiga, junto a ella surgen y se multiplican
los institutos estatales de investigacin, los centros acadmicos privados, los
departamentos de I&D de las empresas, las liales de produccin de cono-
cimientos de las empresas transnacionales, las ocinas consultoras privadas
y las innumerables corporaciones del saber ubicadas en una variedad de
instancias y articulaciones de la Sociedad.
88
Consecuentemente, la visin de modelo de sociedad dominante determina
que para entender la capacidad de investigacin de un pas, se deben exa-
minar el nmero de personas que realizan actividades de I&D. Lo cual pro-
porciona indicadores que describen unilinealmente y cuantitativamente
algunos rasgos de esta capacidad, pero no dan cuenta de los procesos y
cualidades de la misma.
A n de cuentas, son indicadores positivistas que legitiman las condiciones
excluyentes de la sociedad. As, en el marco de esta visin, se dice que en
Mxico hay 0,3 cientcos y tcnicos (I&D) por cada mil habitantes, mien-
tras en Canad hay 3,7 cientcos y tcnicos por cada mil; en Estados Unidos
3,6 por cada mil habitantes. Y segn el ndice de Desarrollo Humano (IDH,
1999) el nivel promedio ms alto es de 3,8 cientcos y tcnicos por cada
mil habitantes.
Hay algunos pases como Suecia y Francia que tienen 6,8 y 5,4 respectiva-
mente siendo los pases con ms altos ndices de I&D, junto con Japn que
tiene 7,1 y Alemania con 5,2. Sin embargo, no se mencionan ni los conteni-
88
Brunner, J.Joaqun (1991), op. cit... , p. 5.
158
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dos, ni las orientaciones, ni los nes de estas investigaciones, lo cual se plan-
tea como rezago. Aunque lo importante en este caso es develar que hay
detrs de este rezago, en trminos argumentativos ms que numricos.
La consecuencia de este rezago lo anticip Carlos Tnnermann en 1975
(citado en Trist, 1995) al sealar que, si se llegara a cerrar una de las gran-
des Universidades de un pas de Amrica Latina, el sistema econmico de
ese pas no sufrira ninguna alteracin. La economa continuara, como ha
sucedido en el pasado.
89

Repercusiones en la comunidad universitaria
Como se ha sealado, las Universidades al intentar adecuarse a las polticas
neoliberales han perdido autonoma, en el sentido que maneja Villaseor
que cada establecimiento incida en el sentido que se le d a su proyecto
educativo, en el perl de su identidad institucional y en la iniciativa y capa-
cidad de gestin.
90
Adems que con esta circunstancia han agotado sus modelos educativos, lo
cual ha repercutido en una contradiccin fundamental que se maniesta
en una crisis interna muy profunda, a la cual denominamos, crisis de comu-
nidad universitaria.
Una aproximacin a este anlisis, necesariamente refrenda al concepto de
comunidad que en trminos amplios lo observamos desde el acuado por
Kuhn. Una comunidad cientca madura, seala este autor, trabaja a partir
de un paradigma simple o un conjunto de paradigmas estrechamente rela-
cionados.
91
89
Trist, B., op. cit.
90
Villaseor, G. (1997), op. cit... , p. 31.
91
Una comunidad cientca existe cuando sus miembros se reconocen entre s, cuando hay
intercambio de ideas, debate y socializacin de las experiencias, la reexin, el estudio,
la investigacin y la prctica de forma continua. Sobre el concepto comunidad cientca
pueden consultarse: Apostel, Leo. (1979) Interdisciplinariedad. Problemas de la Enseanza
y de la Investigacin en las Universidades. Mxico, ANUIES; Aronowitz, Stanley. (1988)
Science and Power. Discourse and Ideology in Modern Society. Minipolis, Minnesota. S/E;
DE Landsheere, Gilbert (1996) La investigacin educativa en el mundo, con un captulo
especial sobre Mxico. Mxico, FCE; Girola, Lidia (1996) Tradiciones, comunidades disci-
plinarias y cambios conceptuales. Un brevsimo intento de denicin, en Oliver C. Lucio.
Balance y perspectivas del pensamiento latinoamericano. Mxico, Asociacin Latinoameri-
cana de Sociologa (ALAS)- Universidad de Colima; Kuhn, S. Thomas (1993) La estructura de
las revoluciones cientcas. Mxico, Fondo de Cultura Econmica. Dcima reimpresin.
159
LibrosEnRed
La existencia de comunidades cientcas reales es fundamental para
la vida universitaria y el quehacer de los docentes, depende en gran
medida de que haya un nmero aunque sea mnimo y variable, pero
constante de personas dedicadas al desarrollo de actividades disciplina-
rias o interdisciplinarias, que a la vez generen resultados de investiga-
cin.
En la prctica, la existencia de una colectividad no implica que necesaria-
mente el correlato sea la comunidad. Una comunidad cientca es apa-
rente cuando, a pesar de que puedan compartirse ciertos presupuestos
epistemolgicos, tericos y prcticos para analizar la realidad, no existe
reconocimiento mutuo entre sus miembros y los contactos, o no existen,
o son espordicos y no buscados.
92
La pregunta es si esta idea de comuni-
dad existe en la Universidad pblica mexicana, en las condiciones actua-
les?
De acuerdo con Trist, B. (1995) se observa que en el perodo actual hay
dicultades para encontrar puntos de unin entre los distintos elementos
y actores de las instituciones universitarias, incapacidad para resolver los
enfrentamientos, dicultades y resistencias.
A esta circunstancia, se aaden una serie de condiciones propiciadas por las
polticas educativas neoliberales que encaminan a la Universidad a mode-
los que debilitan, atomizan y son puntos de quiebre de las comunidades
universitarias: las tendencias relacionadas con la prdida de autonoma, la
sobre valoracin dominante de la investigacin sobre la docencia, el utili-
tarismo extremo, los conictos de intereses, la elitizacin de una minora
acadmica de privilegios, la proletarizacin de la mayora de los profesores
y la discriminatoria diferenciacin disciplinaria, a continuacin se exponen
los resultados de esto:
Los cotos cerrados de poder, que se generan en la competencia
por la asignacin de recursos, por las posibilidades de adquisicin
de benecios, as como por posiciones ideolgicas y polticas poco
tolerantes.
La disgregacin de los diferentes sectores, los profesores, los alumnos,
las autoridades han establecido relaciones de recelo y desconanza
ms que de integracin y dilogo.
La organizacin estructural que obstaculiza las relaciones compartidas
con y en la institucin (vida institucional).
92
Girola, L., op. cit., p. 106.
160
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La productividad individualista genera competencia insana que no
permite el encuentro compartido entre los profesores.
El alejamiento del encargo social de la Universidad que propicia prdida
de identidad universitaria de las comunidades cientcas.
La desconanza que ha generado la propia institucin entre sus
miembros y el sentido de pertenencia, en muchos casos fallido.
Los salarios diferenciados de los profesores han debilitado a la
comunidad universitaria como espacio de consenso. Cada profesor
en lo individual busca sus propias estrategias para incrementar sus
condiciones salariales.
En estas circunstancias y a pesar de las condiciones difciles mencionadas,
que evidencian la crisis de la comunidad universitaria, habra que valorar sus
posibilidades positivas como una opcin para reavivar el desarrollo trans-
formador de la Universidad y de sus actores en conjunto. Para reconstruir
su historia, sus conictos, sus relaciones con el poder, con el conocimiento,
con la sociedad, desde la propia fortaleza de la comunidad organizada y
reconstituida.
A lo cual se suman los problemas derivados por la herencia disciplinaria y
las estructuras rgidas y obsoletas de la Universidad, esto es la estructura
organizativa en la que a partir de los saberes se conformaron las faculta-
des, los gremios, el campus, y otras formas organizacionales.
Herencia que determina hasta ahora el paradigma fundamental en el
que casi todas las Universidades mexicanas generan y transmiten los
conocimientos, el cual se basa en la estructura de las disciplinas que le
contienen, lo cual hasta el momento, perla lo que se estudia, las pre-
guntas que se hacen, las ideas, los valores, los mtodos y las normas que
se siguen.
En el cuadro que sigue se presentan algunas ideas generales sobre este
aspecto, en relacin y frente a una de las alternativas, el paradigma inter
y multidisciplinario.
161
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PARADIGMA DISCIPLINARIO PARADIGMA INTER Y MULTIDISCIPLINARIO
Los problemas se plantean y solucionan con
una relativa homogeneidad en el contexto de la
comunidad cientca. Se parte de la certeza.
Los problemas se plantean y solucionan
de formas heterogneas en el contexto de
aplicacin. Se parte de la incertidumbre.
La organizacin es conservadora en tanto
preserva sus formas, mtodos y tcnicas.
Sus estructuras estn en constante movimiento
en tanto sus formas, mtodos y tcnicas estn
en constante construccin.
Los cdigos estn pregurados por la tradicin
cientca
Sus cdigos estn por congurarse, propicia la
creatividad.
Las normas cognitivas y sociales estn ya
establecidas
No hay nada establecido, sino por construirse
El paradigma disciplinario tan benco en otros tiempos, resulta estrecho
y rgido en la actualidad frente:
al surgimiento de nuevos campos en el conocimiento
a la integracin de los conocimientos
a la necesidad de cambios curriculares, y de nuevos perles de egreso
al desarrollo tecnolgico, sobre todo al de las nuevas tecnologas
Por otra parte, en este esquema suele ser muy largo el tiempo que tarda
la Universidad en hacer adecuaciones entre el desarrollo de la ciencia, la
tecnologa y entre lo que se hace, lo que se ensea y lo que se practica en
una profesin. Por eso, el destino curricular en este esquema puede ser: el
rezago y la obsolescencia, no slo frente a la modalidad actual de socie-
dad, sino tambin para una visin crtica y diferente de ella misma.
Otra situacin de conicto, en este problema es la exclusin de algunas
disciplinas, sobre todo aquellas que no estn vinculadas al desarrollo de la
economa global, como son las humanidades, las artes, las ciencias sociales,
etctera, lo cual ha impactado en la orientacin vocacional de los jvenes,
la valoracin y el prestigio de algunas disciplinas, y tambin como factor de
marginacin de profesores y estudiantes.
La interdisciplina ayuda a superar la marginalidad disciplinaria en la medida
que otorga la palabra a todos los campos de conocimiento para la resolu-
cin de los problemas cientcos y prcticos.
Entender los problemas de la disciplinariedad de una disciplina y su estan-
camiento en una estructura administrativa, generalmente curricular y buro-
crtica poco exible es esencial para advertir el desajuste entre el estado
actual del saber como conocimiento y como prctica profesional, pero ms
importante es la secuela que deja, como seala Garca del Portal: la espe-
162
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cializacin, asociada a la globalizacin, puede tener el pernicioso efecto de
construir una comunidad de individuos ilustrados sin la capacidad crtica
para analizar la realidad y mantener su identidad cultural.
93
De ah la necesidad de revisar las relaciones interdisciplinarias y transdis-
ciplinarias como modalidades urgentes que posibiliten la transformacin
universitaria. Incluso ampliar las estrategias para resignicar el proceso de
construccin del conocimiento, de manera crtica en tanto la interdisciplina
implica una categora que se relaciona de manera directa con la investiga-
cin y es una fase en la que ya se encuentran muchas de las ciencias. Por lo
que la educacin, la ciencia y la tecnologa necesitan una reorganizacin
que rompa con la unidisciplinariedad.
Algunas miradas alternativas y conclusiones
En el presente apartado, se exponen algunas proyecciones y escenarios
elaborados por expertos y estudiosos de la relacin de la Universidad con
la sociedad y al nal de ste se hace una valoracin de los mismos. Aunque
cada uno de ellos aborda niveles y situaciones de anlisis diferentes, ayudan
en la construccin de la reconceptualizacin y proyecto alternativo de for-
macin de profesores universitarios y permiten la ponderacin de su via-
bilidad.
En el sentido de Paulo Freire, para quien lo indito viable es una cate-
gora que encierra toda una creencia en el sueo posible y en la utopa
que vendr, si los que hacen su historia as lo quieren... los hombres y
las mujeres como cuerpos conscientes conocen ms bien sus condiciona-
mientos y su libertad. As en su vida personal y social encuentran obstcu-
los, barreras que es preciso vencer. A esas barreras las llama situaciones
lmite.
94

Rebasar esas barreras y alcanzar los sueos requieren de concrecin viable,
porque hay que resolver de alguna manera posible los conictos, mencio-
nados en esta tesis.
La concrecin generada por la investigacin se torna imprescindible en
una poca que requiere de acciones, proyectos, programas y estrategias
realizables.
93
Garca del Portal, Jess. Pensamiento y Poltica Universitaria en Amrica Latina, p. 5.
94
Vase Arajo, Freire Ana M. (1996) Notas, Mxico, p. 194.
163
LibrosEnRed
Luchar por lo deseable signica imaginar un futuro al que incorporamos
la transformacin de la naturaleza, de los hombres, de la sociedad, por
un mundo siempre mejor, a partir de la reexin, la accin, la praxis, para
regresar de vuelta a la reexin, a la accin y a la teora.
Potenciar lo posible, implica la intervencin de la poltica, la voluntad, la
prctica, la investigacin de la realidad como espectro de posibilidades,
imaginacin y consenso social.
95
De acuerdo con Miklos, el futuro es donde se encuentra la potencialidad
del presente, no podemos suponer que ser simplemente la continuacin
del presente, o una proyeccin inercial ms o menos alterada del mismo.
96

Por ello, cuando la planeacin se hace para resolver lo del momento es
anacrnica, generalmente intenta intervenir en el presente necesario, en
la urgencia o emergencia y sus reformas y cambios suelen ser innecesarios.
Ackoff denomin a esta forma de planeacin: reactiva, la cual no deja
lugar para la prevencin ni para la anticipacin.
97
La prospectiva es un aprendizaje para prever contingencias, programar
acciones con exibilidad y apertura y sobre todo para aceptar la incerti-
dumbre y el grupo de autores que se seleccionaron presentan escenarios
que se reeren a situaciones tendenciales, del mundo del trabajo, de anti-
cipacin al ao 2005, de la relacin entre la educacin bsica y universita-
ria y se presentan a continuacin:
98
Trist, B., quien presenta el siguiente
escenario tendencial asegura:
99
De mantenerse la situacin sin que se produzcan intervenciones signica-
tivas en los sistemas educativos latinoamericanos, puede esperarse el desa-
rrollo de las siguientes tendencias:
95
Zemelman, Hugo (1994) Formacin de sujetos y perspectivas de futuro, Buenos Aires,
p. 221 y s.
96
Miklos, Toms (1994) III Prospectiva, Mxico, p. 158.
97
Citado en Gonzlez, I. Juan (1994) Diagnstico y prospectiva de la Educacin Superior
en Mxico, p. 157.
98
Para visualizar de manera prctica los escenarios de los expertos elabor los presen-
tes cuadros a partir de los criterios de los autores respetando las ideas generales de los
mismos. Se espera que esto no genere una idea esquemtica de los procesos aqu expues-
tos.
99
Trist, B., op. cit.
164
LibrosEnRed
Se acentuar la orientacin privatizante
de la Educacin Superior.
- Insuciencia del nanciamiento pblico.
- Aumento de la venta de servicios acadmicos.
- Incremento signicativo de Universidades privadas.
- Arribo a un mayor nmero de estudiantes a la esfera
privada.
Se mantendr una tendencia moderada al
incremento de la actividad de la educacin
superior.
- Incorporacin de grupos sociales no tradicionales
(mujeres, adultos, tercera edad).
- Disminucin del ritmo de crecimiento debido al
empobrecimiento.
La investigacin mantendr su nivel actual
pero tender a concentrarse en algunas
Universidades y algunas lneas y reas.
- Debilitamiento de la investigacin.
El postgrado tender a crecer. - Incremento de nmero de profesionales
- Necesidad real de actualizacin.
- Depreciacin de las licenciaturas.
- Capacidad de generar ingresos adicionales.
No se acentuar el impacto de los
resultados de la Educacin Superior sobre
el desarrollo socioeconmico.
- Posicin reactiva frente al mercado de trabajo.
- Poca capacidad de asimilacin por la prctica social
de los resultados cientcos.
- Postgrado sin vnculo con las necesidades sociales
Se acentuar la diferenciacin inter e intra
universitaria.
- El nanciamiento condicionado por las
acreditaciones, acentuar la diferenciacin entre y
dentro de las Universidades.
Se extender la diversicacin de la
actividad universitaria.
- Inclusin de nuevas instituciones de formacin e
investigacin por iniciativa del Estado y las empresas
(carreras cortas, postgrados de corto plazo).
- Surgimiento de nuevos programas que responden a
nichos de mercado.
Separacin de las actividades sustantivas
de las Universidades.
- Se crearn centros independientes de investigacin,
docencia y postgrado.
Insuciente aplicacin y sistematizacin
de nuevos modelos de enseanza.
- Incorporacin de innovaciones acrticas y de moda
de modelos extranjeros.
Puede sealarse que estas tendencias se han profundizado en los ltimos
cinco aos con la reacomodacin del modelo universitario al mercado,
incluso puede decirse que son tendencias que forman ya parte del pre-
sente, por lo tanto es importante la revisin de cada una de ellas para
sealar intervenciones en el campo de la formacin de profesores que
coadyuven a su modicacin, especcamente en la formacin de profe-
sionales acadmicos crticos y creativos. Posteriormente se abunda sobre
ello.
165
LibrosEnRed
Por otra parte, segn la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior
organizada por la UNESCO (UNESCO, Pars,1998).
100
Se seala que en rela-
cin con el mundo de trabajo se prev que la Educacin Superior debe
continuar:
Diversicndose estructuralmente, con respecto a las condiciones de
estudio y cursos.
Dedique ms atencin a las competencias genricas, las capacidades
sociales y al desarrollo de la personalidad.
Modique su funcin como mediadora hacia una sociedad de
aprendizaje durante toda la vida.
Prepare a los estudiantes para la creciente mundializacin e
internacionalizacin econmica y social.
Sea un apoyo para los estudiantes fuera del aula en aspectos como la
comunicacin, el asesoramiento, apoyo en la bsqueda de empleo.
Establezca mecanismos de comunicacin entre la Educacin Superior y
el mundo del trabajo.
Aunque se concuerda con la UNESCO, valoramos signicativo determinar los
lmites de las estrategias para favorecer la vinculacin con el mundo del tra-
bajo para la transformacin social, de aquellas que la llevan prcticamente
de la mano a la adaptacin al mercado. Por lo que a cada sealamiento
presentado por la UNESCO agregamos las preguntas para qu? y/o para
quin?, las cuales pretenden ser indagadoras de la racionalidad sustentada.
De acuerdo con la propuesta de Didriksson, por su visin fortalecedora de
lo endgeno, quien anticipa dos escenarios para la Educacin Superior en
el ao 2005, en los cuales enfatiza la organizacin social y colectiva para
superar las tendencias no deseables previstas en una situacin de fragmen-
tacin y polarizacin social, se presenta el siguiente cuadro:
101
100
Se considera una cuestin clave la relacin entre la educacin Superior y el mundo del
trabajo, al respecto hay muchas preguntas, sobre cmo estn cambiando las exigencias
del trabajo y las condiciones de empleo para los egresados. Anlisis detenidos revelan que
las opiniones sobre este asunto son polmicas y divergentes. Los expertos sugieren traba-
jar ms, ya que los datos al respecto son incipientes y no hay delimitaciones muy claras,
se sealan expresiones como crisis de la sociedad del trabajo, sociedad de riesgos,
sociedad profesional o sociedad del conocimiento. Concordamos con la UNESCO
en que es necesario estar bien informados y adoptar el necesario papel de anticipacin.
Vase: UNESCO. Conferencia Mundial de Educacin. op. cit.
101
Vase: Didriksson, T. Axel. (1998) Escenarios de articulacin de la Educacin Superior
en un enfoque de educacin alternativa, en Didriksson, T.A. (coord.) Escenarios de la
Educacin superior al 2005. Mxico, Memorias del CESU-UNAM, pp. 17-26.
166
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EL ESCENARIO DE LA FRAGMENTACIN Y LA POLARIZACIN SOCIAL Y EL
ESCENARIO DE LA COMUNIDAD DEL APRENDIZAJE, DE LA COOPERACIN Y DE LA
SUSTENTABILIDAD
ESCENARIO DE LA
FRAGMENTACIN Y LA
POLARIZACIN SOCIAL
ESCENARIO DE LA COMUNIDAD DEL APRENDIZAJE, LA
COOPERACIN Y LA SUSTENTABILIDAD
- Parte de la confrontacin aguda
entre pases, grupos sociales
e individuos y de las relaciones
alteradas entre los bloques de
poder y los excluidos de stos.
- En el centro se encuentra la
racionalidad del mercado.
- Genera rezago educativo y
supervivencia individual.
- Concepcin social y organizativa
sostenida en la confrontacin.
- Favorece relaciones de
competencia y la calidad desde
los productos.
- Promueve los valores del
mercado.
- Parte de un escenario alternativo de integracin con
cooperacin horizontal y sustentabilidad, coexistencia y
cooperacin mutua.
- Busca la integracin como perspectiva comn de desarrollo.
- El concepto clave es la articulacin: educacin-mundo
del trabajo; procesos de formacin-participacin poltica
democrtica; Universidad-instancias constructoras del
nuevo escenario; conocimiento-innovacin tecnolgica.
- Concepcin social y organizativa sostenida en el
codesarrollo y la cooperacin.
- Favorece la interrelacin y la calidad desde las condiciones
reales y el valor social de los conocimientos que se
producen y se distribuyen.
- En el centro se busca la regeneracin de los valores
sociales y la solucin de prioridades nacionales.
- Las nuevas estructuras de la Educacin Superior surgen de
la articulacin organizada colectiva.
Desde otra visin que parte de la educacin bsica, la cual compartimos,
Ehrlich, seala que el futuro de la Educacin Superior se construye en el
presente con las polticas, estrategias y elementos de la cultura aplicadas a
los niveles pblicos bsicos y previos a este nivel educativo.
Analiza cmo las reducciones del gasto social en educacin afecta de
manera directa las condiciones objetivas (salarios, infraestructura, equipa-
miento etctera) y de vida cultural y espiritual de las escuelas.
102
Para lo cual resea algunas caractersticas de la formacin bsica y su
impacto en los futuros estudiantes y profesores en el ao 2005.
102
Ehrlich, Patricia (1998) La educacin Bsica en Mxico y en el futuro de la Educacin
Superior, Ibd., pp. 27-35.
167
LibrosEnRed
TENDENCIAS FUNDAMENTALES DE LA EDUCACIN
PRIMARIA, SECUNDARIA Y MEDIA SUPERIOR
RETOS PARA EL AO 2005
- Creciente empobrecimiento de la escuela como centro
de actividad cultural.
- Bibliotecas con escaso acervo fuera de las escuelas.
- Educacin fsica, musical, artstica, manual y de
tecnologas reducida al mnimo.
- Empobrecimiento de la Educacin Integral.
- Educacin al margen de la historia y las tradiciones de
nuestro pueblo.
- Limitacin de conocimientos cientcos y humansticos.
- Ausencia de formacin cvica y de convivencia social.
- Recuperacin de elementos
fundamentales para la formacin
integral desde la Educacin Bsica.
- Superar el rezago acumulado en los
estudiantes en los aos anteriores
- Construir las bases del futuro de
la Educacin Superior desde la
Educacin Bsica.
Segn Carmen Garca Guadilla pueden darse tres escenarios: el escenario
del mercado, el escenario sustentable y escenario alternativo.
103
ESCENARIO DEL MERCADO ESCENARIO SUSTENTABLE ESCENARIO
ALTERNATIVO
- La globalidad se dene y valora
en trminos econmicos.
- El tercer Mundo deja de tener
inters funcional y econmico
para el sistema global.
- El Tercer Mundo pobre, atrasado
y marginado del desarrollo
cientco y tecnolgico.
- La distancia entre pases
desarrollados y otros ser
informtica y de conocimiento.
- La globalidad toma en cuenta la
cultura y el ambiente.
- Se busca el desarrollo para el
benecio humano.
- Se critican los daos irreversibles
a la naturaleza.
- Este escenario tiene varias
denominaciones desarrollo
sustentable, desarrollo con rostro
humano, desarrollo cultural o
desarrollo desde la base.
- Contra discurso
al discurso del
desarrollo.
- Distanciamiento
de la concepcin
de desarrollo del
Primer Mundo.
- Produccin de
conocimientos ligada
a la cultura y a los
grupos de base.
Una valoracin de las miradas que se han descrito, permite expresar que,
aunque se est de acuerdo en general con los escenarios expuestos ante-
riormente, sin duda implican la superacin de viejos y nuevos vicios, iner-
cias y mitos que se han desarrollado en la historia de la Universidad, se
trata de hacer conuir el desarrollo de la ciencia y la tecnologa con las
necesidades del pas, poner en prctica los escenarios de la comunidad del
aprendizaje, la cooperacin y la sustentabilidad con una visin y una praxis
humanistas cuya consecuencia sea el bienestar social y la dignicacin de
la vida, esto es una transformacin social.
103
Garca, G. Carmen (1994) Universidad Latinoamericana: del Casillero Vaco al Escenario
Socialmente Sustentable, en La Universidad Latinoamericana ante los Nuevos Escenarios
de la Regin. Mxico, UIA/UDUAL
168
LibrosEnRed
Por lo cual, es importante resaltar algunos cuestionamientos y puntos no men-
cionados por los autores, para prever un futuro humanista, especialmente
aquellos que por su profundidad pueden ser parte escenarios alternativos:
En el actual periodo frente al incremento de Universidades privadas,
es fundamental la permanencia de la Universidad en su carcter
pblico como valor social insustituible, alejado de las pretensiones
mercantilistas. La educacin es un derecho y un legado humanista, no
una mercanca del capitalismo.
Frente a la crisis y a la reconversin del Estado, el cual tambin se ha
debilitado como Estado nacional, quiz sea la oportunidad universitaria
de fomentar mayor autonoma, libertad y crtica desde sus profesores y las
posibles acciones formativas para ellos, ya que existe un vaco, un espacio
de crisis y por tanto de salida para ello. Aunque por eso, ahora ms que
nunca debern impulsarse algunas de sus posibilidades endgenas:
- Su sentido de conciencia histrica, humanista y tica
- Su accin generadora de conocimiento y creatividad mediante
la visin interdisciplinaria
- Su comunidad sana y su identidad propia
- Su valor de uso con el fortalecimiento del arte y la cultura
Su sentido de conciencia crtica ms humanista y ms tica, para colocar
a los seres humanos como nes del sentido educativo y cientco y no
como medio en los logros mercantilistas de los productos universitarios
o del desarrollo cientco y tecnolgico. En ello los profesores son
sujetos insustituibles.
En donde se considera la tica como una construccin humana concreta
que pueda guiar la conducta de las personas para:
superar las tendencias actuales con la bsqueda del bienestar de
las personas en trminos de calidad y cuidado de la vida, as como
la formacin necesaria para ello, la ampliacin de la comunicacin
humana, la potenciacin del trabajo y sus posibilidades para todos los
seres humanos.
104
La inclusin de todas las personas en los procesos formativos, culturales
y cientcos.
104
En esta idea se est en total acuerdo con Ehrlich, Patricia (1999) El sistema modular y
los retos para el siglo XXI. Conferencia ofrecida para el Congreso sobre el Sistema modu-
lar, el 9 de diciembre de 1999 en la UAM-X, en la Ciudad de Mxico.
169
LibrosEnRed
La educacin para todos y para toda la vida como un derecho y un
privilegio humanista.
De tal forma que la separacin de la poltica y la tica no tiene sentido,
porque si los nes universitarios entran por ejemplo al terreno de la justi-
cia, el vnculo deja de ser un ente abstracto para convertirse en una reali-
dad histrica que la Universidad necesita.
As como el rescate de valores que slo Ehrlich considera, como parte
de la formacin integral, tan importantes como la justicia, la igualdad,
la libertad, la solidaridad, la unidad, la cooperacin, la tolerancia,
la honestidad, el respeto, la responsabilidad. En tanto son mviles
conscientes de la accin para la transformacin social.
Para empezar, esto requiere de una revolucin interna muy profunda, por
ejemplo como escribe Marcelino Cereijido, reconocido investigador en
Mxico, cuando plantea un dilema que de suyo es tico, pero que en las
instituciones hasta ahora se le reconoce como econmico:
Suele suceder que un cientco de cincuenta aos, tras conseguir el dinero
necesario, de pronto atraviese un periodo de depresin porque falleci su
esposa, o una hija contrajo leucemia, porque no obtenga los resultados en
la cantidad y la calidad que esperaba, o porque l mismo tenga un problema
de salud, y eso haga que se le suspenda el apoyo. No es raro que entonces
la Universidad llegue a quitarle el laboratorio, con lo que se agrava la situa-
cin del investigador, pues no estar en condiciones de conseguir resultados
preliminares para volver a solicitar apoyo. Ese crculo vicioso lo convierte en
un muerto en vida, que decae rpidamente en la consideracin de sus cole-
gas y en la suya propia.
Esta circunstancia hace que un investigador maduro tienda a asegurarse soli-
citando tres o cuatro subsidios (con la consiguiente prdida de tiempo en soli-
citudes kilomtricas, informes peridicos, publicaciones reiterativas), y que ni
en chiste se embarque en proyectos osados e imaginativos que podran no
resultar; ms bien se limita a hacer demostraciones ms o menos previsibles,
slo adelantndose un poco a sus colegas, y en las reuniones cientcas se res-
tringe a mostrar resultados que ya le han aceptado para sus publicaciones...
El Estado contraataca nanciando apenas un diez por ciento de los pro-
yectos aprobados y, an en estos casos, entregando una cantidad mucho
menor de dinero de la que el investigador solicita.
Por qu entonces se prestan los cientcos a una relacin laboral tan des-
piadada... ?
105
105
Al respecto Cereijido, Marcelino (1997) Ciencia sin seso. Locura doble. Mxico, Siglo XXI,
2 edicin, p. 159.
170
LibrosEnRed
Quiz sea importante iniciar por construir normas ticas, que puedan
regir sobre la elaboracin de polticas educativas, porque como puede
observarse los efectos han sido negativos y perversos. Normas que pro-
tejan sucientemente a todos los sujetos involucrados con la educacin
universitaria.
Por otro lado, la creciente complejidad de los problemas suscitados en la
sociedad, cambiantes, agudos y polarizados, requieren de soluciones com-
plejas que las visiones y relaciones interdisciplinarias ofrecen. En tanto las
tradiciones disciplinarias son una barrera actualmente existente. Es nece-
sario contar con una cultura de formacin de profesores que coadyuve en
su superacin.
Se considera que una Universidad que realmente quiera transformarse
deber romper los marcos de las disciplinas y dirigir sus esfuerzos a gene-
rar investigacin, superando el paradigma de la educacin que se basa
en la transmisin de los saberes disciplinarios instituidos por un para-
digma del conocimiento, su construccin y su aprendizaje. Para formar
hombres y mujeres del maana, estar en el tiempo, la cultura y la socie-
dad.
Aunque para ello es necesario resolver la crisis de comunidad, no es posi-
ble desarrollar alguna accin poltica, tica, o acadmica si prevalece la
desconanza, la incomunicacin, la competencia, la falta de identidad,
el abuso del poder o la injusticia. Si bien es estratgico identicar los
problemas, dialogarlos y resolverlos para instalar una comunicacin tole-
rante, alegre y sensible, tambin es importante valorarlo es su dimen-
sin tica y ontolgica, aqu caben las preguntas qu tipo de personas
somos? Cul es nuestra naturaleza humana que conlleva tales compor-
tamientos?
Por ltimo, entendemos que la globalizacin econmica est en un punto
de la curva cuyo nal se desconoce y hacia ese camino incierto y ajeno
tambin va la Universidad, cuando responde de manera reactiva, de cara
a la mercantilizacin, a la competitividad, a la lgica del mercado, cuando
olvida su propia identidad.
As, de acuerdo con la propuesta de Garca Guadilla se retoma la cons-
truccin de escenarios alternativos como contradiscursos a los discursos del
desarrollo, como una forma de distanciarse de la conciencia de desarrollo
del Primer Mundo y como una forma de producir conocimientos ligados a
la cultura y a los grupos de base.
La informacin que debe tener la Universidad sobre las expectativas del
mundo del trabajo, con el n de tener una actitud proactiva, emprende-
171
LibrosEnRed
dora y de anticipacin en la preparacin de los estudiantes, sin que por ello
pierda su sentido humanista y de universalidad de las ideas.
106

Por lo tanto, la lucha es continua y permanente para abordar la Universi-
dad desde la perspectiva de la transformacin social, la premisa es caminar
hacia una nueva Universidad y contar con una conciencia histrica-social
actualizada, amplia, exible y conocedora de las circunstancias concretas
del mundo. En ello el papel de los profesores es fundamental ya que son los
sujetos sensibles capaces de realizar las mediaciones sociales, polticas, cul-
turales, y cognitivas necesarias y concientes entre el conocimiento, la rea-
lidad y los sujetos que aprenden, aprehenden e investigan: los estudiantes.
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nica, la cual como proceso no se detiene por tanto la Universidad tiene que caminar en
paralelo con ella, asumir su universalidad y estar siempre con el tiempo. (comunicacin
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175
LibrosEnRed
LOS RETOS DE LA EDUCACIN EN LA GLOBALIZACIN
Introduccin
Los acontecimientos del trienio 1989-1991 representaron la consagracin de
un capitalismo triunfante a escala mundial. El fundamentalismo de mercado
se extendi rpidamente, en detrimento de la capacidad de los estados
nacionales de regular sus economas. El n de la Guerra fra, producto de la
desintegracin de la Unin Sovitica, y los acelerados cambios en el orden
de las comunicaciones fueron los sucesos ms destacados de un mundo que
abra paso a la globalizacin cuyas notas ms sobresalientes se enmarcan en
el debilitamiento de la potestad de los Estados y la apertura de los merca-
dos con la eliminacin de aranceles y otros mecanismos restrictivos.
As entonces la globalizacin pas a formar parte del discurso de los orga-
nismos internacionales. Con lo cual tom impulso el transitar de la gestin
privada al establecimiento de polticas econmicas bajo una redenicin de
las instituciones nacionales, esto es, la invasin de lo privado a lo pblico.
El cambio opera de acuerdo con la teora neoliberal que debilita al estado
y da poder al mercado, se plantea como una lucha entre lo pblico y lo
privado, esto es, la clsica lucha en que lo privado gan en Inglaterra y
EE.UU. de los siglos XVIII y XIX, despus perdi en la dcada de los veinte
en Estados Unidos, con el Estado de bienestar llevado a cabo bajo los plan-
teamientos econmicos de Keynes y los polticos de Roosevelt. Posterior-
mente se impuso con Tatcher y Reagan hasta ser la ideologa dominante
en el proceso de globalizacin.
El poder del individuo gan terreno a lo comunitario, principalmente bajo
la aparicin de la necesidad de expresarse individualmente, esto es, el logro
de mis necesidades, de mi libertad. As entonces el proceso de individuali-
zacin cobro sus frutos, con el sujeto que deica el mercado, dado que este
satisface sus requerimientos.
El modelo neoliberal se asent en el individuo, al reprocharle al Estado su
capacidad de ofrecerle la satisfaccin de sus necesidades, en consecuencia
176
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se genera una nueva ideologa, misma que no se dene en funcin de
discursos salvadores o de mejora de la condicin social, sino a travs de
su componente individualista; la importancia de una necesidad para un
nosotros, se deja de lado por el de las naturalezas individuales, lo cual
nos lleva a que es la capacidad individual la que est en juego en la nueva
ideologa de la globalizacin, hay que atender al individuo ms que a la
sociedad.
La individualizacin
El mundo globalizado bajo la idea de la individualizacin ha generado
una tendencia hacia la diversicacin, la diferenciacin, el Yo. Por conse-
cuencia el individuo como caracterstica del futuro inmediato se plantea en
todos los niveles.
Los pensadores de la Tercera Va, describen de manera acertada lo que es
el nuevo individualismo:
La generacin del yo es una descripcin errnea del nuevo individualismo,
que nos indica un proceso de decadencia moral. Ms bien al contrario, las
encuestas muestran que las generaciones ms jvenes estn sensibilizadas
hoy da con una gama mayor de preocupaciones morales que generaciones
anteriores. No relacionan, sin embargo, estos valores con la tradicin, ni
aceptan que las formas tradicionales de autoridad legislen en cuestiones
relativas al estilo de vida.
107

Tenemos entonces que la sociedad en la globalizacin ha generado la des-
aparicin del bienestar colectivo, el individuo a conquistado a lo social,
por tanto el smbolo de la globalidad es la heterogeneidad y no lo homo-
gneo, la ideologa ya no son los lazos sociales, sino la moral natural de la
necesidad individual.
Al desaparecer los lazos comunitarios, al ser el otro exclusivamente otro
yo, la necesidad de la representatividad desaparece. Las condiciones sobre
las que surge la globalizacin en el mundo neoliberal se acentan cada vez
ms en la valoracin del individuo y su autosuciencia, toma relevancia el
avance de la tecnologa al proporcionarle el benecio que solicita como
sujeto.
107
Giddens, Anthony. La tercera va: la renovacin de la socialdemocracia Ed. Taurus
Mxico 2000. p.49
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Los retos de la educacin en la globalizacin
En nuestro presente es cada vez ms esclarecedor entender los deseos
individuales que los intereses de clase, la privatizacin es ms reveladora
que los intereses sociales. Para el estado neoliberal es ms fcil cumplir
las necesidades individuales, sexualidad, consumismo etc. que satisfacer
los requerimientos de la comunidad. Por tanto la existencia de los pue-
blos depender ms de los intereses individuales que se hacen presentes
hogao que las solidaridades de antao.
La globalizacin en la educacin
El proceso de globalizacin en la educacin parte de una realidad ya
constituida, una crisis de representatividad, una crtica a su ecacia como
generadora de ascensos sociales, cabe sealar que esta crtica proviene
principalmente de la clase media que por medio de la educacin a tenido
una movilidad social ascendente; sin tomar en cuenta que en parte han
sido promovidos por la educacin pblica y que ahora para continuar su
ascenso social se vuelven ms exigentes, as como tambin a ser proclives
a la aceptacin de polticas con menos impuestos para nanciar servicios
que ellos gozaron. A esta clase social ya no le es suciente una educacin
gratuita, de baja calidad y mala presentacin, ahora puede comprar una
educacin de mayor prestigio.
Asimismo la idea de la eciencia contribuye a poner en cuestin la calidad
de los servicios pblicos, de tal forma que se agudiza en la prdida de con-
anza a lo regulado por el Estado, y claramente la educacin es parte de
esta desconanza, en consecuencia la visin de la disminucin de la parti-
cipacin del Estado y en su caso la necesidad de buscar la privatizacin de
los servicios cobra auge, lo que obviamente implica consolidar el sistema
global de mercado.
Bajo el neoliberalismo se hace pertinente que el Estado se retire de las
polticas sociales activas e intervensionistas para pasar a ser el rbitro de
un juego donde parece no tomar partido. La consecuencia es la entrada de
mecanismos de mercado, los cuales minaran los sistemas pblicos de edu-
cacin, mismos que como organizacin masiva, era la herramienta bsica
de proponer e imponer un sistema de valores, de signicados y de expecta-
tivas de los ciudadanos. El discurso que se entabla para la disminucin del
Estado en la educacin, se basa en que ello generar mayores oportunida-
des debido a una mayor calidad por la competencia lo cual cobra sus frutos
en benecio de todos los individuos.
178
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En el caso de Mxico la ANUIES seala: para que la educacin en gene-
ral y la superior en particular puedan cumplir con los nuevos roles que
demanda la sociedad del conocimiento deben constituirse en una inver-
sin prioritaria del pas
108
, esto implica bajo la lgica del neoliberalismo y
la globalizacin, que las sociedades y gobiernos deben elevar la inversin
a la educacin bajo modelos rentables.
Ahora bien, si la educacin se observa en una visin empresarial tenemos
que la Universidad contrata con el estado, con las empresas y con los padres
de familia que tienen capacidad de pagar la educacin de sus hijos, dado
que ellos exigen niveles de excelencia, saberes tiles a los mercados y no
rebasar la demanda con sobreofertas de egresados que abatiran sueldos y
empleos, esto es, la educacin se regulara bajo la oferta y la demanda; la
mercanca se ubicara en la currcula y los mtodos de enseanza, los alum-
nos en consumidores del servicio, as entonces los padres seran quienes
deciden a que comercio deben ir los hijos, por ende los profesores pasan a
ser los prestadores del servicio y los administradores fungirn en rbitros
de este juego.
Bajo este rubro las familias se preocuparn por lograr buena informacin
para tomar decisiones, una informacin que dudamos uya correctamente
y que sea enteramente cierta y suciente. Si bien cuando los padres puedan
elegir, los centros escolares tambin lo harn cuando sean muy demanda-
dos; la libertad de los primeros para seleccionar escuela se ver a menudo
restringida por la tctica de los centros educativos de seleccionar a los estu-
diantes y a sus padres. El problema se observa de que si en realidad son los
padres quienes eligen escuela como lo haba sealada anteriormente,
el de si los padres son elegidos por stas, lo que generara un proceso de
exclusin y diversicacin social controlado por las escuelas privadas, esto
es, las diferencias sociales se vern marcadas, con el detrimento claro de los
individuos de menores recursos.
Una vez que se ha dado idea del retiro gubernamental y la necesidad de
compartir la educacin con el sector privado, tendremos lo que para la
ANUIES representara nuevas oportunidades para las instituciones de edu-
cacin, lo que necesariamente los llevar a establecer alianzas estratgicas
en el mbito cultural y educativo por medio del fortalecimiento de pro-
gramas de intercambio y movilidad de estudiantes y profesores, todo ello
con el nico n de preparar el terreno para las alianzas estratgicas de
instituciones educativas mexicanas con extranjeras.
108
ANUIES (2000) La Educacin en el siglo XXI lneas estratgicas de desarrollo. Mxico
p. 11
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Cabe sealar que la globalizacin trae consigo la necesidad de vincular
estrechamente todos los servicios bajo un slo componente, la competen-
cia y la eciencia de resultados que de ellos se obtenga, en consecuencia
en el mbito educativo se ha resaltado la idea de la excelencia, la cual se
llevara a cabo solamente si dentro de este sistema se permite la contienda,
pero an ms, para ello habra que evaluarlas sea entre ellas mismas
entre pares; y con ello se buscara una homogenizacin con las institucio-
nes educativas externas para con ello lograr una mayor competitividad, lo
que trae consigo al mbito educativo la necesidad de buscar mejores nan-
ciamientos y subsidios para ser competitivas hacia lo que el mundo global
del mercado demanda.
La idea de la competencia en la educacin
Aunque se dice que es buena la competencia entre el sector pblico y pri-
vado y el de los centros pblicos entre s, ello supone un ataque a los sis-
temas pblicos de educacin, as como a los centros de educacin pblica
que se nutren de los estratos ms bajos de la sociedad, esto por la conse-
cuencia de contar con poblaciones escolares diferenciadas socialmente.
De ah el peligro de la evaluacin de los centros educativos, puesto que se
genera un desfase en torno a su medicin debido al ocultar las diferencias
sociales que existen entre lo pblico y lo privado. En consecuencia se pro-
duce la percepcin de que la desigualdad de rendimiento escolar es debido
a los profesores y al tipo de enseanza de plantel educativo.
Cuando ms estrecho sea el sometimiento de la educacin a la prctica
del mercado, misma que busca imponer el modelo neoliberal, tanta ms
eciencia en trminos de resultados tangibles se reclamar de las prcticas
educativas en las aulas y tanta mayor ser la desventaja de los sistemas
pblicos, que tender a ser evaluado por procedimientos sencillos, facti-
bles y sin contemplar la eciencia ms all de los datos objetivos. Por tal
razn la bsqueda de calidad reforzada por los mecanismos de eleccin,
nicamente lo que har ser reforzar a los mejores y debilitar an ms a
los que no lo son. En trminos de eciencia resultara imposible evaluar las
diferencias, el sistema pblico es ms eciente en trminos sociales, mien-
tras el sistema privado puede serlo en trminos de benecio privado.
Cuando se pretende establecer la competencia entre centros pblicos, lo
que se hace es legitimar mecanismos de mercado, para hacer ms tolerable
la contienda entre lo pblico y privado; proponer este sistema entre cen-
tros pblicos supone admitir diferencias de calidad que deben corregirse,
180
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sea cual sea la poblacin que se atienda. Esto nos llevar a los centros edu-
cativos a competir por la captacin de estudiantes, lo que signica pugnar
por los subsidios o cheques equivalentes al coste del puesto escolar, para
lo cual las instituciones educativas tendrn que cambiar su imagen ante los
consumidores.
La clave para que este mecanismo bajo la ptica del neoliberalismo de mer-
cado escolar funcione, son los padres de familia, dado que son ellos quie-
nes puedan elegir la educacin que deseen para sus hijos. Es el mecanismo
bajo el cual se puede manifestar la libertad del ciudadano-consumidor;
esto es, es el requisito para que haya mercado y sea la forma de controlar
el coste-ecacia del servicio proporcionado por los centros escolares. Esto
conlleva a que sean los padres quienes disponen de la capacidad de depo-
sitar el coste econmico de la enseanza, all donde crean conveniente
hacerlo.
En este sentido, nos encontramos con un mecanismo ya anunciado por el
Estado, las becas, mismas que se pretende sean otorgadas a las familias y
sean estas las que decidan en donde inscribir a sus hijos, lo que se pretende
es eliminar la adscripcin de estudiantes a los centros educativos, para que
sean los padres quienes elijan, comprometindose el Estado a nanciar la
enseanza elegida por estos padres.
No hay que olvidar la bsqueda de la implementacin de los programas
de becas a los estudiantes de escasos recursos y an a aquellos estudiantes
que tienen la capacidad para pagar, lo que generaran con ello es una casta
de estudiantes reconocidos y endeudados. Pero esta clase de estudiantes
pasar a ser el cliente principal de las Universidades, principalmente las pri-
vadas, dado que con este programa de becas el subsidio no solamente ser
para el estudiante, sino tambin para las instituciones privadas, esto es, el
subsidio a la Universidad pblica se ver afectado por esta correlacin de
fuerzas.
En consecuencia la losofa de la eleccin que el mercado educativo supone,
parte del supuesto de que los consumidores son los seres que ms raciona-
lidad pueden aportar en la toma de decisiones sobre cul es la mejor edu-
cacin. Mientras que no es seguro que la realidad funcione en ese sentido,
lo que ocurrir es que los recursos econmicos que se inviertan en educa-
cin saldrn fuera del sector pblico.
Bajo la ptica de que sean los padres los que elijan la educacin de sus hijos
o en su caso la institucin los elija, anida una aspiracin para hacer de la
comunidad cercana al centro escolar, la base de la organizacin social. Se
busca entonces, una formacin ms acogedora, frente a estructuras ms
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abstractas de organizacin general, como el sistema educativo mayori-
tariamente amparado por el Estado, donde los ciudadanos participan en
tanto que individuos sin referencia a su pertenencia a grupos locales. La
llamada a la participacin comunitaria organizada por los padres hunde
una de sus races fundamentales en la evolucin social.
En la sociedad de la masicacin, del mercado, del consumo y del encapsu-
lamiento en el individuo, es indudable que la escuela es uno de los pocos
mbitos de encuentro, lugar de experiencias cercanas a los sujetos donde
pueden coincidir con otros sujetos por motivos que tiene que ver con los
seres humanos, sus problemas y su porvenir.
Esa necesidad y esa convivencia plantean retos ms complejos, las alter-
nativas posibles de organizar el compromiso de los padres con los centros
escolares no son modelos para atajar problemas concretos, sino formas de
organizar la colaboracin que reubica los poderes y los compromisos para
la toma de decisiones.
Todos los modelos de colaboracin entre familia y escuela o la simple parti-
cipacin del mercado implican distintas formas de entender la legitimidad
de ambas en la educacin de los estudiantes. Lo que nos lleva a sealar que
los modelos que se implanten no tienen que ser necesariamente puros,
dado que implicara demasiados cambios y resistencias sociales.
La tecnologa como una nueva realidad
El avance tecnolgico de las comunicaciones gener la necesidad de modi-
car los planes de estudio de las Universidades, bajo esta necesidad los
neoliberales han logrado tener acceso a la educacin, principalmente en
el uso del conocimiento y mercantilizacin del mismo a travs de las nece-
sidades cada vez mayores de la computacin; si tomamos en cuenta que
anteriormente el saber se fundamentaba en la ciencia, en nuestros das se
apoya en la comunicacin, en la ciberntica e informtica.
Es claro que con la computadora el proceso de individualizacin tiende a
ser cada vez mayor, la primicia de tener computadora es limitada a slo
determinadas capas de la sociedad. De esta manera la computacin juega
un papel importante en la estraticacin de la sociedad, situacin que se
vislumbra principalmente en las Universidades, donde slo unos cuantos
alumnos cuentan con computadora, adems, el tener instalaciones com-
putacionales implica obtener recursos adicionales por parte del Estado y
no todas las Universidades tienen esta opcin, por ende la tecnologa se
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traslada a las escuelas privadas de los diversos niveles educativos los cuales
cuentan con recursos sucientes.
En consecuencia tenemos que en la escuela la comunicacin lleva a un
cambio de hbitos, el cual se ver reejado en los contenidos curricula-
res, puesto que solamente ser contenido lo que realmente posea sentido
operativo y utilitario, esto es, en principio la educacin cambiar sus ejes
curriculares para adaptarse a instruir a los alumnos con saberes prcticos y
dejar los contenidos sociales para otro tipo de educacin.
Como principio lo que desean para lograr un mejor proceso de alineacin
y dominacin, es el de tener una aristocracia tecnolgica que slo sepa
manejar software y el hardware dado que el conocimiento de la cultura se
obtiene nicamente a travs del Internet, conocimiento rpido y sencillo,
con lo cual se busca crear una sociedad donde el individuo sea un hombre
aislado, singular, pero conectado a las redes telemticas y computaciona-
les, mismas que de ellas obtendr todo lo que desea.
El planteamiento lo ha sealado en varios textos Noam Chomsky:
... se ha de instruir a la chusma en cuanto a los valores de la subordinacin
y de una bsqueda limitada de benecio personal dentro de los parmetros
jados por las instituciones de los amos. Se ha de mantener en su sitio a la
masa de la poblacin, ignorante y deciente mental, para el bien comn,
alimentndola con la ilusin necesaria.
109
Cul es la ilusin necesaria? El consumo? Cul y cmo nos la han gene-
rado? Y aun ms, Cul es la transmisin cultural que nos estn imponiendo?,
si bien la transmisin cultural se da a travs de las formas simblicas, el
intercambio entre productores y receptores interviene aspectos como el
medio tcnico de transmisin y el aparato de transmisin. Con el surgi-
miento y desarrollo de la comunicacin masiva, tales aspectos asumen
nuevas formas y adquieren una nueva importancia; los peridicos, la tele-
visin y la computadora, pueden conceptualizarse como una modalidad de
transmisin cultural, los cuales ineren en una ideologa dominante.
Hoy los medios de comunicacin como transmisores de valores culturales
juegan un papel importante en la educacin, en el sentido de que modi-
can el proceso del saber, en el mundo global se cimentara en la comu-
nicacin. En consecuencia, la ilusin necesaria que se est creando es de
una educacin basada nicamente en procurar que los nuevos alumnos
109
Chomsky, Noam, Ao 501 la conquista contina, Espaa 1993. p. 29
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aprendan a buscar informacin por medio de los aparatos tecnolgicos. As
entonces la nueva cultura que se desea imponer es la del dominio y utiliza-
cin de lenguajes tecnolgicos, con ello se llegara a la meta deseada que
tanto nos lo ha sealado Chomsky, donde la cultura no es para reexionar,
sino para vivir.
La ideologa generada por la comunicacin, conlleva una idea de mercado
en todos los mbitos, en la educacin se observa con la necesidad de con-
sumir las redes telemticas y de comunicacin, en el sentido de que forman
parte de la transportacin de la mercanca, que en este caso es la informa-
cin, as entonces la educacin se plantea hacia el individuo bajo trminos
de lograr conocer y aprender la accesibilidad a los medios electrnicos bajo
una idea de ecacia y utilidad individual.
Ante ello la propuesta de la enseanza tradicional se ve amenazada por la
creciente solicitud a Universidades extranjeras va Internet, esto es, una edu-
cacin a distancia. Sealan Queremos inamar el entusiasmo por apren-
der a mucha gente que deja de estudiar por razones de trabajo, por falta
de tiempo, por falta de recursos econmicos o porque no pueden recorrer
largas distancias.
110
Desde el punto de vista educativo se ampla conside-
rablemente la posibilidad de aumentar las prcticas de autoaprendizaje y
la autoevaluacin, las de informacin, las del dilogo directo y a distancia,
las del lenguaje escrito y hablado, las prcticas de visitas a museos y teatros
imaginarios, las de trabajar en laboratorios y experimentos virtuales, y en
equipos o grupos electrnicos cuyos integrantes se junten en un sitio.
Obviamente no todas las Universidades pblicas ofrecen estos servicios, y
en muchos de ellos apenas se estn desarrollando estos modelos de una
educacin a distancia. Aqu lo importante es destacar que esto nos llevar
a tener Universidades sin un espacio fsico establecido, dado que se podr
contratar al profesor para que desde su casa o desde donde se encuentre
atienda a los alumnos que se inscriban en sus cursos, lo cual nos lleva a que
la educacin se trasladar a manos de empresas privadas que pueden con-
tender con estos servicios.
En sntesis la computadora ha servido de enclave para denir las estrategias
hacia la educacin superior, misma que ha de ser redenida para centrarse
en las habilidades que el individuo tenga y sea capaz de desarrollar a lo
largo de su vida. La escuela tradicional se ver en esta concepcin rodeada
por una variedad de marcos de aprendizaje, la tecnologa Internet, es el
punto central que dar nuevas oportunidades educativas a los individuos.
110
Gonzlez Casanova, Pablo. La Universidad necesaria en el siglo XXI. Ed. ERA p. 105
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En denitiva la tecnologa ser el elemento diseador de una nueva rea-
lidad, una nueva ideologa de la sociedad individualista y consumista. As
entonces, la revolucin de la informacin por medio de la computadora es
la creacin de un nuevo espacio mismo que llevara a modicar nuestros
procesos mentales y por ende nuestro pensamiento.
Propuestas que hay que estudiar
En lo referente a la poltica neoliberal de la globalizacin en el mbito
educativo, estos son claramente excluyentes, por un lado se exige que los
consumidores de servicios educativos paguen cantidades crecientes por los
mismos para alentar a las instituciones educativas a volverse autonan-
ciables, lo que trae como consecuencia la exclusin de jvenes de escasos
recursos donde a estos ltimos se les proporcionarn los famosos progra-
mas de becas.
As entonces la propuesta es en el sentido que la sociedad y la economa
se organice en funcin de la demanda efectiva excluyente, esto es, buscan
incrementar la competitividad de los mercados de educacin superior,
para entonces otorgar los subsidios a aquellas instituciones que tengan
ms demanda, para ello se propone perfeccionar los mecanismos de exclu-
sin y diversicacin.
De tal manera que la economa globalizante en la lgica de la desregulacin,
aumentar el nivel de marginacin y exclusin con ello el analfabetismo, la
poblacin no escolarizada, la desercin escolar, la baja calidad de la educa-
cin de quienes logran continuar y a muchos de los cuales es necesario excluir
mediante pruebas y exmenes ad hoc, que no tienen nes pedaggicos sino
de desarticulacin de la demanda educativa y de las presiones correspon-
dientes para las instituciones educativas que les cerrarn las puertas.
Sumado a lo anterior tenemos la aparicin del individualismo y la lucha
de todos contra todos en la competencia de entrar a la Universidad y por
alcanzar becas; de igual manera la lucha por el mercado educativo se ver
reejado en las escuelas privadas de comercio y administracin que pre-
paran hoy a gerentes y empleados. Ello nos llevar a una competencia
desigual en donde se tiene que la mayor parte de las Universidades priva-
das en muchos casos, en contraparte de las Universidades pblicas, no son
Universidades de investigacin, sino de instruccin y adiestramiento.
Esto obviamente nos conduce a tener una dependencia externa en lo refe-
rente a las investigaciones para el benecio de la sociedad, dado que el
185
LibrosEnRed
objetivo de la Universidad ser enfocado al servicio de las necesidades de
las empresas y no de la sociedad debido principalmente a que se vern
inmersos en la bsqueda de recursos para atender la competencia contra
otras instituciones.
La propuesta para lo que sera la mejora de la educacin se encuentra bajo
el paradigma de tener una educacin en donde la cultura general o exi-
ble se limite, sin inclusin de la historia, de los mtodos experimentales, de
la sociologa, la antropologa, la losofa, la lgica, la economa o alguna
de ellas cuidadosamente despojadas de cualquier pensamiento crtico y,
sobre todo de cualquier mtodo histrico-poltico para pensar, investigar,
comprobar, desechar, conrmar, hacer, probar, mejorar, y todo lo que sea
pensar en contra.
A manera de conclusin
Es innegable que los estudios sociales deben de tomar como referencia al
individuo, ya que representa al sujeto que la globalidad ha amenazado;
en un primer momento por una sociedad de consumo donde el individuo
escapa de s mismo por el deseo psicolgico de tener libertad para consu-
mir sin una necesidad real; por otra parte es el sujeto de hoy un individuo
sin lazos sociales, sin tradicin, es una persona que glorica la heteroge-
neidad por encima de lo homogneo. Con ello caen los mitos que hablan
sobre lograr una sociedad igualitaria y homognea.
Estamos entonces frente a una ideologa donde el individuo es el actor
principal de los cambios sociales, porque solamente es necesario adecuarle
los entornos sociales para que en la bsqueda de la satisfaccin de sus
necesidades lo lleve a organizarse. Sin embargo el sujeto debe estar sujeto
a la organizacin social, esto es, para los neoliberales las necesidades deben
estar orientadas al consumo.
Para los tericos de la tercera va es claro el entendimiento del individua-
lismo:
El nuevo individualismo no es tatcherismo, ni individualismo de mercado,
ni atomizacin. Al contrario, signica individualismo institucionalizado. La
mayora de los derechos y titularidades que conere el Estado de bienestar,
por ejemplo, estn destinados a individuos en lugar de familias. En muchos
casos presupone el empleo. El empleo a su vez, implica educacin y ambos
suponen movilidad. Mediante todos estos requisitos se invita a la gente a
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constituirse como individuos: a organizarse, entenderse, disearse como
tales.
111
Es obvio reconocer que las personas tienen intereses individuales, todos
ellos respetables, sin embargo la bsqueda del bien comn no es el resul-
tado de la agregacin de los intereses particulares; puesto que si ello es as,
es previsible que algunos quedaran marginados y otros tendran un peso
fundamental en la realidad social.
La ideologa de la individualizacin bajo un mundo organizado se observa
como algo inestable, el individuo lo es, y as entonces es complejo determi-
nar el actuar del sujeto en un mundo cambiante a cada instante. Se debe
de tener el conocimiento claro de que no todo camina hacia lo individuali-
zante, ello es negar la capacidad de la sociedad de regenerarse.
Para muchos investigadores la muerte del marxismo representa la muerte
del hombre en comunidad, al ver perder su horizonte de identidad nacio-
nal y los lazos comunitarios de un proletariado unido se ven cercados por
el agobio de la individualizacin pregonada por los neoliberales.
No obstante lo que se trata ahora no es defender los derechos comunita-
rios, o entender la victoria de lo privado frente a lo pblico, lo que debe
prevalecer es la defensa no ante el Estado, sino contra el mercado. La ideo-
loga de la privatizacin cercena la mente de innidad de investigadores,
en el mbito educativo la privatizacin no es un modelo a corto plazo, y
sobre todo ante estructuras bien denidas. Sin embargo el comienzo se
da con la venta de servicios que al interior de las Universidades se ofrecen,
limpieza, comedores, libreras, etctera.
El debate es importante, pero ms lo es el pensar en conjurar la ideolo-
ga de los neoliberales, ante un mundo que pretenden olvide su memo-
ria histrica, sus tradiciones; para ello ser necesario impulsar programas,
procedimientos y reglas de la enseanza tradicional as como de aquella
que tiene su ayuda con la computadora. Se debe establecer claramente la
funcin de la computadora como una herramienta para el conocimiento y
no para la aprehensin del mismo.
Se debe precisar el verdadero proyecto educativo, el cual tiene que fun-
darse en una moral poltica que luche por el inters general, por el bien
comn y que no se quede en discursos inconsecuentes separados de las
luchas ineludibles.
111
Giddens, Anthony, La tercera va: la renovacin de la socialdemocracia Ed. Taurus Mxico
2000. p.49
187
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El proyecto ha de fundarse en una educacin que recupere el anlisis pol-
tico del mercado y parta del hecho de que por s slo el mercado, lejos
de resolver los problemas de la humanidad, hoy nos llevara a una lucha
racista, donde la defensa del uno contra el otro sera el pan de cada da.
En sntesis la educacin debe acabar con el mito de que la ciencia y la
tcnica por s solas pueden resolver los problemas de la humanidad. La
educacin cientca y humanstica debe partir de que el futuro no est pre-
determinado ni para bien ni para mal y que nos encontramos en vsperas
de una bifurcacin en que la salida depender de lo que hagamos y en que
debemos prepararnos y preparar a nuestros estudiantes para construir un
mundo en donde la sociedad civil controle a los mercados y a los Estados
para el ser humano.
Es innegable mencionar que las nuevas generaciones sus referentes de
conocimiento se encuentran en la capacidad de acceso al uso del Internet,
a los programas televisivos por cable de carcter cultural. Y ms a una
lucha por la individualidad y su pertenencia a un grupo.
Todo esto nos lleva a tener en cuenta que esta generacin, no tiene un
apego a la tradicin, esto es, no llevan consigo la memoria histrica, han
perdido su capacidad de asombro y ms an, una utopa. A esta genera-
cin la globalizacin ha inuido en la individualizacin como la lucha por
la sobre vivencia personal ms que la colectiva.
El compromiso que debe dejarse es con las nuevas generaciones, puesto
que son a ellas a las que se les debe ensear que existen historias y pensa-
mientos capaces de lograr articular experiencias individuales y colectivas,
donde todas ellas caben en un mundo global.
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TERCERA PARTE
La poltica de educacin superior
en el siglo XXI:
el imperativo de la calidad educativa
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POR QU PENSAR EL REORDENAMIENTO DEL SUBSISTEMA DE
EDUCACIN SUPERIOR EN EL MBITO DEL CAPITALISMO MODERNO?
Rogelio Martnez Flores
Javier E. Ortiz Crdenas
Introduccin
Cabe aclarar que dar respuesta a la interrogante que introduce el presente
trabajo, implica realizar una visin a grandes rasgos del proceso de desa-
rrollo del capitalismo moderno y las implicaciones que tal proceso social
tiene en la situacin que prevalece en el pas, as como en la estructuracin
y posible reordenamiento de nuestro subsistema de educacin superior.
Una va factible de acceso a dicha explicacin ha sido posible mediante la
apropiacin de un conjunto de aristas analticas generales o exhausti-
vas que diferentes disciplinas y subdisciplinas han elaborado, las cuales
apuntan a sintetizar una serie de procesos relevantes para reconstruir la
historia del capitalismo moderno, entre ellas destacan: los ciclos largos
(econmicos e histricos), los de civilizacin, orden y progreso, la conver-
gencia y la divergencia, la inclusin y exclusin.
Sin embargo no hay que descartar los factores y variables de largo plazo
que, estructurados en marcos terico-metodolgicos y asumiendo ciertas
evidencias empricas, tambin han contribuido a explicar por qu el creci-
miento se aceler en la poca capitalista, por qu las tasas de crecimiento
dirieron y por qu surgen brechas tan grandes en el ingreso per cpita de
las naciones (Maddison; 1997:18). As como contribuyen a congurar un
marco explicativo, para el estudio de diversas modalidades organizaciona-
les en la esfera poltica, administrativa, educativa y de la salud entre otras.
Si es posible analticamente hacer una revisin en el tiempo, veremos que
los ltimos doscientos aos representan el periodo de mayor desarrollo del
capitalismo moderno en su totalidad mundial, mismo que ha sido acom-
paado por la conguracin de los Estados-nacin, las economas nacio-
nales, los sistemas nacionales de educacin y otras instituciones del estado
moderno con lgicas y fuerzas sociales, econmicas y polticas dismbolas.
En tal horizonte temporal, el capitalismo en sus manifestaciones integra-
doras y excluyentes, sea visto como centro-periferia, sea como desarrollo-
191
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Por qu pensar el reordenamiento del subsistema de educacin
superior en el mbito del capitalismo moderno?
subdesarrollo o como norte-sur, con su concentracin, regionalizacin o
mundializacin, ha evidenciado:
... un crecimiento rpido de los niveles de produccin y del comercio inter-
nacional y una acumulacin sin paralelo del capital fsico y humano y de
progreso tcnico que ha penetrado todos los mbitos de la actividad eco-
nmica, creando nuevos patrones de demanda, de produccin y de empleo
(Maddison; 1997: 17).
Al tomar ciertas evidencias empricas, recuperadas, reconstruidas y norma-
lizadas mediante tcnicas cientcas ampliamente aceptadas, stas apun-
tan a sealar tres rasgos sustancialmente importantes del crecimiento del
capitalismo en su devenir histrico durante estos dos ltimos siglos: a) el
crecimiento econmico fue extraordinariamente rpido de 1820 a 1992. La
poblacin mundial aument cinco veces, el producto per cpita ocho veces,
el PIB mundial cuarenta veces y el comercio mundial 540 veces; b) el incre-
mento de ingreso per cpita diri ampliamente entre pases y regiones,
de suerte que las diferencias interregionales se volvieron muchsimo ms
amplias y, c) el ritmo de crecimiento vari apreciablemente (Maddison;
1997: 21). Procesos de transformacin semejantes parecen ocurrir al interior
de las formas del Estado y el gobierno, la cultura, las leyes, los sistemas de
salud y de educacin, entre otros.
Sin embargo, dar explicacin a los fenmenos que acontecen al interior de
los Estados-nacin exige la determinacin relativa de lo mundial. Es decir,
hay que relativizar el peso de considerar lo mundial sea ste considerado
como una totalidad o como sistema global mediante un marco explicativo
que hurgue ms all de sus propios lmites explicativos, para comprender
las disimilitudes regionales y geogrcas que desdibujan la condicin de
lo mundial como una totalidad homognea. La apuesta que se hace aqu,
reere a que para allanar el camino hacia la explicacin de lo mundial, es
necesario revitalizar la categora de Estado-nacin como unidad de anlisis.
Es decir, la lgica que prosiguen los procesos internos de los Estados-nacin
an mediatizados por la dinmica prevaleciente en el orden mundial, no
siempre est referida a lo que acontece en el orden mundial, hay en esta
lgica un mbito de autodeterminacin, de forma tal que, los Estados-
nacin tienen la posibilidad de regular y decidir sobre como establecer sus
articulaciones y desarticulaciones, sus alianzas y rompimientos, sus inclusio-
nes y exclusiones, tratados y guerras y los conictos en su interior.
De ah que tal tarea suponga considerar que los Estados-nacin tienen
instituciones, tradiciones y polticas muy diferentes entre s, que reper-
192
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Rogelio Martnez Flores - Javier E. Ortiz Crdenas
cuten poderosamente tanto en la operacin de las fuerzas de mercado,
de la poltica y de la educacin entre otros campos que se materializan
tanto al interior de sus fronteras, como de aquellas que los trascien-
den.
El panorama mundial una posible visin
En el mbito mundial dentro de una panormica de casi doscientos aos
y considerando siete grandes regiones, se puede apreciar que las varia-
ciones en el crecimiento de la poblacin junto con las variaciones en el
crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) han provocado ligeras modi-
caciones en lo relativo al Producto Interno per cpita de pases y regio-
nes. As tenemos que, Europa Occidental y los Nuevos pases occidentales
permanecen en los dos primeros lugares mientras que Oceana y frica lo
hacen en los dos ltimos para los aos de 1820 y de 1992 respectivamente;
no obstante que la diferencia entre el primero y el ltimo ha pasado de
ser 2.87 veces en 1820 a 13.54 veces en 1992. Esto es, que con relacin al PIB
per cpita se ha mantenido el orden de las posiciones de importancia en
el mbito mundial, en cuanto a crecimiento y desarrollo en casi doscientos
aos, si bien en la actualidad se han incrementado las diferencias entre
stos (vase cuadro 1).
CUADRO 1. EL DESEMPEO DE LAS PRINCIPALES REGIONES, 1820-1992
Poblacin
(miles de
millones)
PIB per cpita
(dlares de 1990)
IB
(dlares de 1990)
1820 1992 1820 1992 1820 1992
Niveles absolutos
Europa Occidental 103 303 1292 17387 133 5255
Nuevos pases
occidentales
11 305 1205 20850 14 6359
Europa Meridional 34 123 804 8287 27 1016
Europa Oriental 90 431 772 4665 69 2011
Amrica Latina 20 462 679 4820 14 2225
Asia y Oceana 736 163 550 3252 405 10287
frica 73 656 450 1284 33 842
Total mundial 1068 5 441 651 5145 695 27995
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Coecientes de multiplicacin (1820-1992)
Europa Occidental 3 13 40
Nuevos pases
occidentales
27 17 464
Europa Meridional 4 10 38
Europa Oriental 5 6 29
Amrica Latina 23 7 161
Asia y Oceana 4 6 25
frica 9 3 26
Promedio mundial 5 8 40
Fuente: Angus Maddison, La economa mundial 1820-1992. Anlisis y estadsticas, OCDE, Francia,
1997, p. 24.
No ocurre esta misma situacin cuando por ejemplo se focaliza la atencin
en el crecimiento de la poblacin o el PIB, en donde existen cambios sus-
tanciales entre los pases y las regiones; tal es el caso de Amrica Latina,
cuyo crecimiento demogrco puede apreciarse en tanto tiene 23 veces
ms individuos entre 1820 y 1992, o los Nuevos pases occidentales que
hasta 1992 haban crecido 27 veces ms con respecto a 1820. Algo seme-
jante ha ocurrido respecto al PIB, donde ambas regiones crecieron 161 y
464 veces respectivamente.
Esta primera aproximacin parece que debe conjugarse con una inspeccin
particular a los Estados-nacin, para tener as una mejor visualizacin del
panorama mundial y su conguracin actual. Conforme a Angus Maddi-
son, de los diez Estados-nacin que lideraban al mundo por su PIB en 1820
(China, India, Francia, Reino Unidos, Rusia, Japn, Austria, Espaa, Estados
Unidos y Prusia), ocho de ellos an mantenan su podero en 1992; si bien,
han tenido cambios en su orden de importancia (vase cuadro 2).
Por otro lado, al inicio de la dcada de los noventa del S. XX se evidencia
que las regiones de los Nuevos pases occidentales, Europa Occidental y
Asia cuentan entre sus las a ocho de los diez pases que tienen los mayo-
res montos de produccin (PIB) en el mbito mundial, lo cual, aunado a lo
demogrco, el comercio, la terciarizacin de la economa, la estructura de
consumo y los niveles de productividad permiten, en trminos econmicos,
hablar de la trada o del Norte. Esta temtica exige reexionar en torno
a las contribuciones que al respecto estn haciendo la Ciencia Poltica, las
Ciencias de la informacin y la Sociologa; lo cual no se presentar en este
trabajo.
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CUADRO 2. LAS DIEZ POTENCIAS ECONMICAS EN 1820 Y EN 1992
1820
Pases
PIB
(millones de
dlares de 1990)
PIB
(porcentaje del
total mundial)
Poblacin
(miles de
personas)
Poblacin
(porcentajes del
total mundial)
China 199 212 28.7 381 000 35.5
India 110 982 16.0 209 000 19.6
Francia 37 397 5.4 30 698 2.9
Reino Unido 36 164 5.2 21 240 2.0
Rusia 33 779 4.9 45 005 4.2
Japn 21 831 3.1 31 000 2.9
Austria 13 460 1.9 14 268 1.3
Espaa 12 975 1.9 12 203 1.1
Estados Unidos 12 432 1.8 9 656 0.9
10. Prusia 11 864 1.7 11 214 1.1
Total de los 10 pases 490 096 70.5 765 284 71.7
Mundo 694 772 100.0 1 067 894 100.0
1992
Pases
PIB
(millones de
dlares de 1990)
PIB
(porcentaje del
total mundial)
Poblacin
(miles de
personas)
Poblacin
(porcentajes del
total mundial)
Estados Unidos 5 675 617 20.3 255 610 4.7
China 3 615 603 12.9 1 167 000 20.9
Japn 2 417 603 8.6 124 336 2.3
Alemania 1 359 696 4.9 80 576 1.5
India 1 188 096 4.2 881 200 6.2
Francia 1 030 356 3.7 57 372 1.1
Italia 939 685 3.4 57 900 1.1
Reino Unido 927 772 3.3 57 848 1.1
Rusia 801 837 2.9 149 400 2.7
Brasil 756 014 2.7 156 012 2.9
Total de los 10 pases 18 712 219 66.8 2 987 254 54.9
Mundo 28 000 037 100.0 5 440 983 100.0
Fuente: Angus Maddison, La economa mundial 1820-1992. Anlisis y estadsticas, OCDE, Francia,
1997, p. 36.
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En este contexto mundial, delineando con trazos muy gruesos, se ubica
Amrica Latina hacia el ao de 1992 con sus aproximadamente 462 millones
de habitantes (ocupando el 3er. lugar a nivel mundial), con una produccin
total (PIB) equivalente a 2 225 miles de millones de dlares (cotizado a pre-
cios de 1990) y un PIB promedio per cpita de 4820 dlares de 1990. Regin
dentro de la cual se encuentra Mxico y, dado el inters de investigacin
es necesario resaltar una serie de aspectos.
CUADRO N 3. MXICO, 1820-1992
Dcadas Poblacin
1
Nivel del PIB
2
Niveles del PIB per Cpita
1820 6 587 5 006 760
1870 9 219 6 543 710
1920 14 900
1970 51 176 193 141 3 774
1975 60 153 265 163 4 408
1980 69 655 365 972 5 254
1985 78 524 403 696 5 141
1990 86 154 430 550 4 997
1991 87 821 446 052 5 079
1992 89 520 457 646 5 112
1
En miles, a mitad del ao.
2
En millones de dlares Geary-Khanis de 1990.
Del cuadro anterior se puede inferir que entre 1820 y 1992 la poblacin en
Mxico creci 13.6 veces; mientras que el volumen de su produccin (PIB) lo
hizo 91.4 veces y, en cambio, el PIB per cpita creci tan slo 6.7 veces. Estos
coecientes de multiplicacin en los aos de referencia cuando se com-
paran con los promedios mundiales revelan que Mxico tuvo ndices mayores
de crecimiento con relacin a la poblacin y al PIB (13.6 respecto a 5 y 91.4
respecto a 40); pero menor en lo relativo al PIB per cpita (6.7 respecto a 8).
Algo diferente ocurre cuando dichos coecientes de la regin se comparan
con los alcanzados en Amrica Latina, en tanto que los coecientes de Mxico
son menores que los de la regin (13.6 respecto a 23; 91.4 respecto a 161 y 6.7
respecto a 7 para la poblacin, el PIB y al PIB per cpita respectivamente).
Sin duda que las trayectorias de crecimiento regionales no han sido regula-
res y en ocasiones se han entrecruzado a travs de estos 180 aos contempla-
196
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dos gruesamente. De igual forma, se han entrecruzado las trayectorias de
cada uno de los Estados-nacin de la regin latinoamericana. Sin embargo,
a decir de determinados cientcos sociales (Petrella; 19997, Negri; 1999,
Merle; 1997, Maddison; 1997 y otros) mientras el patrn general a largo
plazo del PIB es sorprendentemente convergente entre las regiones del
mundo y entre los Estados-nacin, ocurre un patrn sorprendentemente
divergente en lo relativo al PIB per cpita en ambos casos. Es en este esce-
nario de grandes transformaciones en la dinmica del crecimiento y desa-
rrollo mundial del capitalismo moderno, en donde se presume pertinente
elaborar una propuesta, centrada en el sistema de educacin superior en
Mxico.
De ah que tenga sentido hablar de Norte y Sur en el mbito de Estados-
nacin, sea en la dimensin mundial o en la regional y, para ello, ser pru-
dente no olvidar que en la literatura cientca con mayor o menor nfasis
se alude a siete factores como los determinantes causales que posibilitan
describir y quiz explicar el porqu los grandes incrementos en la produc-
cin por regiones del mundo se han hecho factibles.
Sin que necesariamente exista ya un acuerdo, los siguientes factores
pueden considerarse como determinantes para explicar el grado y nivel de
diferenciacin de las regiones econmicas: a) el progreso tecnolgico; b)
la acumulacin de capital fsico en el que generalmente es necesario que
el progreso tcnico sea incorporado; c) el mejoramiento de las habilidades
humanas, de la educacin formal y de la capacidad organizativa; d) una
integracin ms estrecha de las economas nacionales a travs del comer-
cio de bienes y servicios; la inversin y la interaccin intelectual y empresa-
rial; e) las economas de escala; f) los cambios estructurales y, g) la relativa
escasez o abundancia de recursos naturales (Maddison; 1997: 39).
No obstante la pertinencia emprica y conceptual que ampara la propuesta
enunciada anteriormente, es prudente recordar que los Estados-nacin
tambin asumen como suya la posibilidad de ejercer su monopolio sobre
la violencia legitima, as como el regular los procesos que ocurren dentro
de sus fronteras, razn por la cual, ser necesario no olvidar del todo la
importancia de estos dos factores, en tanto coadyuvan a delinear ciertas
trayectorias y lgicas del crecimiento de la produccin de los pases.
Las IES actuales un esbozo
Las actuales circunstancias socioeconmicas han producido un cambio signi-
cativo en el entorno donde se desenvuelven las Instituciones de Educacin
197
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Superior (IES), como producto de explosiones demogrcas, tecnolgicas,
polticas, sociales, econmicas, cognitivas y comunicativas, entre otras, as
como ello est conduciendo a que las IES produzcan nuevas adaptaciones
estructurales en el afn de dar respuesta a los desafos del contexto.
En efecto, desde el nal de la primera mitad del siglo XX se inicia la expan-
sin de los sistemas educativos superiores educacin terciaria y una de
sus mayores expresiones ha sido el amplio desarrollo del servicio educativo
privado, de tal forma que, en algunos pases como Brasil y Colombia ahora
cubre ms del 50% de la matricula total, en Mxico cerca del 25% y en toda
Amrica Latina las IES privadas atienden un poco ms de un tercio de la
matricula total.
Al respecto, es necesario sealar como lo plantea Burton R. Clark que, las
IES privadas proliferan como efecto de la politizacin estudiantil y rede-
nen la relacin entre la educacin superior y mltiples clases y grupos de
inters de la sociedad, tanto como remodelan su inuencia en el mercado
de trabajo y la relacin entre el Estado y la educacin terciaria. Una de las
implicaciones de la operacin de los servicios educativos privados es que,
adems de que surgen IES para atender la demanda de ciertos estratos
sociales (grupos de inters externos e internos),
112
las polticas estatales
le son menos restrictivas en lo jurdico, nanciero y acadmico que a las
pblicas.
113
Asimismo, las IES pblicas entre las dcadas de los sesenta y setenta tam-
bin fueron cambiando el tipo de clientela; ya que pasaron de atender
a las elites hacia una atencin predominante de las clases medias. Dicha
recomposicin de la clientela estudiantil de las IES pblicas orill a que los
poderes pblicos se preocuparon ms por implementar polticas expansio-
nistas a expensas quizs, de cierto deterioro en los estndares acadmicos,
ejemplo de ello son Brasil, Costa Rica, Colombia, Per, Repblica Domini-
cana y Mxico.
Las IES latinoamericanas en general y las mexicanas en particular, al expan-
dir y con ello diversicar deliberadamente la composicin social de la
matricula estudiantil y del profesorado como respuesta a un estado de
tensin poltica y correlacin de fuerzas desfavorables para el Estado, no
han sido capaces de generar niveles satisfactorios de calidad
114
a partir de
112
Cfr. Burton R., Clark, El sistema de educacin superior. Una visin comparativa de la
organizacin acadmica, Nva. Imagen-Universidad Futura-UAM-A, Mxico, 1991.
113
Cfr. Daniel Levy, La educacin superior y el estado en Latinoamrica. Desafos privados
del predominio pblico, FLACSO-UAM-M. A. Porra, Mxico, 1995, pp. 454-460.
114
Puryear, Jeffrey, La educacin en Amrica Latina: Problemas y desafos, (mimeo), p. 1.
198
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ese momento. As como tampoco han sido capaces de proponer programas
que propugnen por la equidad econmica y social de los individuos; de
manera que han enfrentado desfavorablemente la nueva funcin social
que se les ha asignado como vehculos de movilidad social ascendente.
Asimismo, las IES conjuntamente con los sistemas educativos nacionales,
han propiciado la generacin de intereses creados que hoy son difciles
de enfrentar, como la consolidacin de secretaras de estado grandes y
fuertemente centralizadas que cuidan con celo su poder y sus cargos; sin-
dicatos de trabajadores de la educacin fuertes y sobre politizados que
resisten en algunos casos eramente a la descentralizacin; a la mayor
autonoma y a la capacidad decisoria de los padres y de la comunidad en
los asuntos educativos; polticos de ocio que se oponen a las reformas,
ya que sus agentes pueden perder control o dejar a un lado sus prcticas
clientelares y estudiantes sumamente politizados y acostumbrados a una
educacin prcticamente gratuita.
115
Aunado a lo anterior, los requerimientos tecnolgicos de esas dcadas
en la formacin profesional demandaron la incorporacin de actividades,
actitudes y practicas de investigacin cientca. Lo que se inici como una
tarea subordinada a los intereses marcados por instancias continentales,
como fue el caso del estudio de las partculas elementales en la Fsica Lati-
noamericana o ciertas especicidades de los trabajos en Astronoma.
Si bien, la investigacin logr cierta dinmica propia, aunque siempre
muy secundaria frente a la hegemnica funcin de formacin profesional
docencia; es posible reconocerle rasgos sobresalientes para reas de
conocimiento restringidos, como ser el caso de la Economa en Argen-
tina y Chile, la Microelectrnica y el desarrollo de softwares en el Brasil,
la Qumica en Venezuela, la Administracin y las Telecomunicaciones en
Chile y la Educacin en general y la Pedagoga en particular en todo el
continente.
La necesidad de realizar prcticas especializadas en cada carrera contri-
buy a desarrollar una funcin asistencialista de las IES con la sociedad y
a fundar una preocupacin social incubada en la nueva vida universitaria,
donde se desarrollaron diversas experiencias de extensin y difusin, en
ambos casos, con tendencias an ms subordinadas a la docencia y que lo
mostrado en la investigacin.
116
115
Ibdem, p. 9.
116
Errandonea, Alfredo. La Universidad en la encrucijada. Hacia otro modelo de Universi-
dad. Nordan-Comunidad, Montevideo, 1998, pp. 35 y 36.
199
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Poco despus de la movilizacin y expresin de la masa estudiantil uni-
versitaria en Latinoamrica, que logr incidir en la sociedad con una mag-
nitud inusitadamente contestataria develando los entornos autoritarios;
las IES latinoamericanas en la actualidad, se debaten entre dos tendencias
modernizadoras contradictorias tal como lo seala Simon Schwartzman;
unas van en la direccin de hacerse de ms cientcos, ms elitistas y pro-
fesionalizantes, pues no estn interesadas en los problemas sociales. Lo
cual, las inhabilita para incidir en las necesidades sociales y econmicas de
las grandes mayoras en nuestros pases.
Otras van en la direccin de cubrir la demanda social de las clases medias
y, en menor medida, de las bajas,
117
redeniendo sus metas de superorde-
nacin y reestructurando sus procesos educativo-pedaggicos para hacer
frente a problemas socioeconmicos y culturales de otro orden. Al respecto
tenemos los ejemplos de las IES brasileas y chilenas en el primer caso y
algunas venezolanas, colombianas y cubanas en el segundo.
Sin embargo, la tendencia modernizadora ha llegado en forma conser-
vadora a las IES Latinoamericanas, conduciendo el repliegue de sus fun-
ciones sustantivas, llegando a convertirse en fabricas de diplomas, tal
como lo ha mencionado ya Bunge.
118
Condicionadas por otra parte, a que
el nanciamiento educativo deje de ser una prioridad para el Estado y una
necesidad de inversin del sector privado, generalizando as, la poltica de
recuperacin de costos por matricula, o bien, privatizndolas en la opinin
de Friedman.
119
Por esto y un sinnmero de ms especicidades, las IES par-
ticularmente las de rgimen pblico, se han visto sometidas a restricciones
presupuestarias, a modelos psicopedaggicos y administrativos importa-
das; que han logrado desarticular la investigacin, la docencia y la difusin
as como a la implementacin de formas evaluatorias basadas en criterios
productivistas y ecientistas que imponen normas de rentabilidad conso-
nantes con el mercado.
120
Actualmente las IES pareciera que se ven empujadas a diversicar la oferta;
al establecimiento de programas de corta duracin, a la bsqueda de gene-
racin de recursos propios a partir de la venta de servicios o a la promocin
117
Daniel Levy en la obre citada anteriormente presenta datos estadsticos en tal sentido.
118
Bunge, Mario, Los siete pecados capitales de nuestra Universidad y como redenirlos
en Di Prisco y Wagner (Comps.), Investigacin y docencia en las Universidades, nter cien-
cia-FEACV, Caracas, 1990.
119
Citado por Szter en El legado Cordovez y la Universidad del futuro, Montevideo, 1998.
120
Declaracin nal del XXI Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa,
(mimeo), Brasil, 1997.
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de centros de produccin disfrazados en algunos casos, abiertos en otros y,
a introducir la racionalidad empresarial; lo que condiciona a las IES a seguir
introduciendo programas acadmicos emergentes y nuevas estructuras
organizativas y de gestin. Cabe hacer notar que siendo estas transforma-
ciones en las IES generalizables, no obstante, se construyen aunque en
menor medida propuestas consensuadas de nuevos modelos psicopeda-
ggicos, iniciativas que promueven la solucin de problemas graves que
viven nuestras sociedades, as como prototipos y algoritmos prometedo-
res.
Mxico y su educacin superior un breve
esbozo de los ltimos aos
De lo enunciado anteriormente, se pueden privilegiar uno o ms factores
para indagar y reconstruir la trayectoria de desarrollo de los Estados-nacin,
as como para explicar la interaccin que mantienen con otros Estados y
los posibles impactos que pueden provocar y que le son provocados. En
nuestra particular reconstruccin, tomaremos como eje de reconstruccin
al sistema de educacin en general y al subsistema nacional de educacin
superior en particular.
Al igual que en otros sectores de la sociedad(es) que conforman al Estado-
nacin y al mundo, las trayectorias cuantitativas y cualitativas de la expan-
sin regional de la educacin en general y de la educacin superior en
particular, no han sido regulares y se han entrecruzado a travs del devenir
histrico, de tal manera que la escuela, los centros de investigacin y las
relaciones de transformacin que los seres humanos establecen sobre la
naturaleza han potenciado el conocimiento en sus diferentes posibilidades
esttico, comn, mgico religioso y cientco; de tal forma que ya en
el S. XXI es posible reconocer al conocimiento como elemento sine qua non
de la vida humana, esto es, que sencillamente para vivir, hemos de trans-
formar los recursos de que disponemos, en cosas que necesitamos y, para
eso se requieren conocimientos (Banco Mundial; 1999: 16).
Si de entre la madeja a la que se alude, se entresaca una o dos hebras,
se puede fcilmente observar que el conocimiento cientco ha ido cre-
ciendo de forma semejante a una ecuacin exponencial creciente tanto
en cantidad como en diversidad, de tal manera que aparecen disciplinas y
subdisciplinas, temas, problemas, soluciones y teoras que se van interre-
lacionando de forma creciente con zonas y regiones societales inditas. Si
bien, en los ltimos tiempos se tiende a sobre privilegiar la relacin de las
201
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nuevas disciplinas y subdisciplinas con la produccin, de manera tal que, en
la literatura se encuentra cada vez ms presente lo propio a la denominada
sociedad de conocimiento.
En los ltimos decenios, se ha acuado la frase nada escapa a las leyes
del mercado. Si bien, al igual que otros factores, en general la educacin
ha sido legislada como un derecho social de los ciudadanos de los Estados-
nacin y se reconoce que la comercialidad del conocimiento est limitada
por dos caractersticas que lo distinguen de los productos ms tradiciona-
les. La primera es que si una persona utiliza un conocimiento concreto no
impide que ese mismo conocimiento pueda ser utilizado por los dems... En
segundo lugar, cuando un conocimiento es ya de dominio pblico, quien
lo descubri difcilmente podr impedir que otros lo utilicen (Banco Mun-
dial; 1999: 16). Es innegable que los Estados-nacin al tratar a la educacin
como un bien pblico o como servicio pblico, ha posibilitado que en el
devenir del tiempo se haya congurado un mercado del saber y de ofertas
educativas, contexto en donde la interaccin entre los particulares hasta
ahora se acepta que sea regulada por el Estado.
De ah que, al jarnos en la educacin formal y su privilegiada escolari-
zacin, pretendamos circunscribirnos en la problemtica de estudio que
privilegia la educacin superior, en tanto se parte de considerar que:
... es el nivel de educacin en donde se presenta la mayor factibilidad tanto
para la adquisicin de conocimientos generados en todo el mundo, como
para la generacin de conocimiento mediante el establecimiento de proce-
sos, de organizaciones e instituciones que proporcionarn en el futuro, una
condicin de posibilidad dentro de la estrategia de insercin de Mxico en
la arena mundial.
121
Aunado a lo anterior, es necesario tomar en consideracin cuatro coro-
larios de fundamental importancia, los cuales se desprenden del examen
del desarrollo de la educacin en las ltimas dcadas. Primero, la estabi-
lidad macroeconmica es condicin necesaria para lograr una educacin
121
Con lo anterior no se pretende subestimar las tareas a las cuales estn destinados a
desarrollar los sistemas de educacin superior, sino potenciar la arista relativa a su desa-
rrollo en el mbito del quehacer cientco. Por supuesto que se supone que en las institu-
ciones de educacin superior se llevan a efecto las acciones relativas a las tres funciones
sustantivas (docencia, investigacin y preservacin y difusin de la cultura); esto es, que
en ellas se propicia la construccin y/o adquisicin de conocimientos, as como su absor-
cin, adecuacin y comunicacin, lo cual necesariamente requiere de procesos relativos al
procesamiento, profundizacin y resolucin de problemas tericos y empricos.
202
LibrosEnRed
superior universal, eciente y ecaz. Segundo, la educacin no se contagia
en forma automtica; es necesario abordar directamente las necesidades
humanas a travs del proceso de desarrollo. Tercero, no hay una poltica
capaz, por si sola, de impulsar la educacin, para lograr este objetivo es
preciso adoptar un enfoque integral de polticas pblicas. Cuarto, las ins-
tituciones son importantes; una educacin permanente debe asentarse en
procesos que favorezcan la equidad, la integracin social y se adapten a los
nuevos contextos. (Banco Mundial; 2000: 1)
Sabemos que la educacin hunde sus races en un pasado tan antiguo y casi
mgico como el lenguaje, el trabajo y la alimentacin. Ninguna sociedad,
desde que hay comunicacin simblica, puede abstenerse de educar (Jules
en Brunner; 2000: 5), as, durante mucho tiempo la educacin fue una acti-
vidad libre y desorganizada (Jules en Brunner; 2000: 5). Mucho despus,
hacia el S. XV aparece la escuela y los procesos sistemticos, deliberados,
especializados y focalizados de enseanza
122
(Jules en Brunner; 2000: 5).
Poco despus, la historia es del domino pblico y a la par que emergen
los Estados-nacin, la revolucin industrial y otros procesos, se crean los
sistemas escolares pblicos con su obligatoriedad, en tanto cimiento de
nuevas estructuras organizacionales que posibilitan los niveles y las seccio-
nes (Clark; 1993), as como la constitucin y consolidacin de los sistemas
nacionales de educacin. Bajo este esbozo, que delinea una rica historia
con sus fortalezas y debilidades, echemos una primera mirada a algunas
evidencias empricas que dan cuenta de una parte del denominado sub-
sistema de educacin superior
123
en el contexto de Mxico a nales del S.
XX.
Las Instituciones de Educacin Superior (IES en lo sucesivo) pueden agru-
parse en: pblicas y privadas. A su vez, estas dos grandes denominaciones
comprenden instituciones que pueden ser identicadas como: Universida-
122
Para este propsito es importante recordar que en los pases en general, la asistencia
a las escuelas de educacin bsica (primaria) se volvi obligatoria y universal entre los
siglos XIX y XX y, conforme paso el tiempo, hacia el S. XX se ha observado un aumento
constante de la poblacin que asiste a las escuelas de los niveles secundario y terciario. A
la par que se van congurando y reconstruyendo elementos y conceptos tales como los de
la escuela, docente, discente, supervisor, director, ctedra, departamento y Universidad;
tambin emergen disciplinas y subdisciplinas que toman a la educacin como objeto de
estudio.
123
Decimos una parte del subsistema de educacin superior dado que en este trabajo no se
realiza el seguimiento de las llamadas Universidades tecnolgicas, en las cuales se forman
los tcnicos superiores as como tampoco a las normales y por lo tanto solo se contemplan
las Instituciones de Educacin Superior en las cuales se otorga el ttulo de licenciatura.
203
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des, institutos tecnolgicos, Universidades tecnolgicas, normales y otras
(academias, centros, colegios, escuelas, institutos). Por otra parte, las Uni-
versidades pblicas pueden ser: autnomas o estatales. Los institutos tec-
nolgicos pueden ser: industriales y de servicios, agropecuarios, del mar o
forestales. Las normales pblicas pueden formar educadores para: prees-
colar, primaria, secundaria, as como para la educacin fsica, la educacin
artstica o la educacin especial; algo semejante ocurre para las IES bajo el
rgimen privado. Pareciera entonces que es un subsistema sucientemente
diferenciado.
Por otro parte, las IES tienen la facultad de otorgar ttulos a nivel tc-
nico superior, licenciatura, especialidad, maestra y/o doctorado, as como
diplomas y constancias para cursos y diplomados. Los ciclos escolares com-
prenden espacios temporales aglutinados preferentemente en trimestres,
cuatrimestres y semestres. La temporalidad de los estudios reconocidos en
promedio comprende de cuatro a cinco aos para licenciatura, menos de
un ao para cursos y diplomados; de uno a dos aos para las especiali-
dades; dos aos para maestra y de tres a cinco aos para doctorado. Por
supuesto que tales tiempos estn pensados para estudiantes regulares aca-
dmicamente.
Las IES nacionales se organizan tanto por escuelas como por facultades
y divisiones del conocimiento entre otras formas organizacionales acad-
mico-administrativas. No olvidamos que generalmente la diferencia sus-
tancial entre las escuelas y las facultades en el caso de las IES pblicas,
radica en que las primeras imparten exclusivamente enseanza a nivel
licenciatura y, las segundas, licenciaturas y posgrados. Su conguracin
puede aparecer bajo la denominacin de una institucin que pueden con-
centrarse en un espacio geogrco sea dentro de una entidad geopoltica
o en varios estados de la repblica; para ambos situaciones, se tienen casos
en que s prctica una centralizacin administrativa o la desconcentracin
administrativa y funcional.
En general las IES nacionales se agrupan regionalmente y/o nacionalmente
de forma preferente en la Asociacin Nacional de Universidades e Institu-
ciones de Educacin Superior ANUIES o en la Asociacin Nacional de
Escuelas Particulares, pudiendo establecer vnculos estrechos o formales
con diferentes organizaciones no educativas tales como las Asociaciones
Nacionales de Profesionistas, Colegios Nacionales, Cmaras Nacionales o
Regionales o bien compaas e industrias.
Hacia el n de la dcada de los noventa, segn los datos reportados por
la ANUIES, la matrcula o poblacin escolar de la educacin superior ha
crecido 2.1 veces entre 1980 y 1999; sin embargo, cuando se desglosa la
204
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matrcula en posgrado y licenciatura para los mismos aos de referencia,
se tiene que la matrcula de posgrado ha crecido 4.4 veces, mientras que
la de licenciatura tan slo lo ha hecho 2.0 veces. A su vez, cuando la matr-
cula de licenciatura se desagrega en universitaria o tecnolgica y normal
se encuentra que la primera ha crecido 2.03 veces, mientras que la segunda
lo ha hecho 2 veces.
CUADRO N 4. POBLACIN ESCOLAR DE EDUCACIN SUPERIOR, 1980-1999
AO
LICENCIATURA
POSGRADO TOTAL
UNIVERSITARIA Y
TECNOLGICA
NORMAL
1980 731,291 85.69 96,590 11.32 25,503 2.99 853,384
1981 785,419 84.66 112,307 12.08 32,139 3.46 929,865
1982 840,368 84.17 125,860 12.60 32,169 3.22 998,397
1983 879,240 84.05 133,877 13.80 32,970 3.15 1,046,087
1984 939,513 84.87 132,163 11.94 35,390 3.19 1,107,066
1985 961,468 85.56 125,236 11.14 37,040 3.30 1,123,744
1986 988,078 85.36 131,500 11.36 37,955 3.28 1,157,533
1987 989,414 85.30 132,304 11.41 38,214 3.29 1,159,932
1988 1,033,207 85.66 133,467 11.06 39,505 3.28 1,206,179
1989 1,069,565 86.03 131,046 10.54 42,655 3.43 1,243,266
1990 1,078,191 86.57 123,376 9.90 43,965 3.53 1,245,532
1991 1,091,324 87.53 110,525 8.86 44,946 3.61 1,246,795
1992 1,126,805 88.03 105,662 8.25 47,539 3.71 1,280,006
1993 1,141,568 87.64 110,241 8.46 50,781 3.90 1,302,590
1994 1,183,151 87.06 120,996 8.90 54,910 4.04 1,359,057
1995 1,217,431 85.67 138,048 9.71 65,615 4.62 1,421,094
1996 1,286,633 84.53 160,036 10.51 75,392 4.95 1,522,061
1997 1,310,229 82.60 188,353 11.87 87,696 5.53 1,586,278
1998 1,392,048 81.62 206,292 12.10 107,149 6.28 1,705,489
1999 1,481,999 82.16 210,544 11.67 111,247 6.17 1,803,790
* No incluye 34, 094 alumnos del nivel tcnico superior Fuente: La educacin superior en el S. XXI.
Lneas estratgicas de desarrollo. Una propuesta de la ANUIES, ANUIES, Mxico, 2000, p. 226.
205
LibrosEnRed
As que, mientras en 1980 la matrcula de licenciatura representaba el 97%
del total de la poblacin de educacin superior y, por lo tanto, la matrcula
de posgrado tan slo represent el 3% del total. Hacia 1999 se ha modi-
cado tal distribucin, en tanto la primera contiene al 93.8% y la segunda
contiene al 6.2% del total de la poblacin matriculada en educacin supe-
rior (vase cuadro no. 4).
Ahora bien, si centramos la atencin en la poblacin escolar del nivel ter-
ciario (universitaria y tecnolgica), y tomamos en consideracin su tipo de
rgimen, se encuentra que para las IES pblicas la matrcula ha crecido
6.0 veces entre 1970 y 1999; mientras que para las IES privadas tal creci-
miento ha sido de 14.2 veces. Pareciera entonces que esa diferencia en el
crecimiento de la matrcula de las IES por tipo de rgimen se reeja en la
proporcin de matrcula que albergan, esto es que, mientras en 1970 el
86.2% de los estudiantes concurran a escuelas pblicas y el 13.8% restante
a privadas, hacia 1999 dicha distribucin fue del 72.4% en pblicas y del
27.6% en privadas (vase el cuadro siguiente).
CUADRO N 5. POBLACIN ESCOLAR DE LICENCIATURA EN UNIVERSIDADES E
INSTITUTOS TECNOLGICOS POR TIPO DE RGIMEN 1970-1999
AOS
PBLICO PARTICULAR TOTAL
ALUMNOS % ALUMNOS % ALUMNOS %
1970 180,212 86.2 28,732 13.8 208,944 100.0
1986 8,733,216 84.3 154,862 15.7 8,888,078 100.0
1989 898,420 84.0 171,145 16.0 1,069,565 100.0
1992 910,257 80.8 216,548 19.2 1,126,805 100.0
1993 908,480 79.6 233,088 20.4 1,141,568 100.0
1994 936,646 79.2 246,505 20.8 1,183,151 100.0
1995 943,245 77.5 274,186 22.5 1,217,431 100.0
1996 989,448 76.9 297,185 23.1 1,286,633 100.0
1997 990,729 75.6 319,500 24.4 1,310,229 100.0
1998 1,036,935 74.5 355,113 25.5 1,392,048 100.0
1999 1,073,098 72.4 408,901 27.6 1,481,999 100.0
*Datos revisados.
Fuente: La educacin superior en el S. XXI. Lneas estratgicas de desarrollo. Una propuesta de la
ANUIES, ANUIES, Mxico, 2000, p. 227.
206
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Al respecto es interesante para unos e inquietante para otros, el que las IES
privadas alberguen 14 alumnos ms por cada 100 inscritos luego de 29 aos
de historia y, por lo tanto, que ese mismo nmero de discentes ya no con-
curra a estudiar a IES pblicas, al respecto la tendencia parece indicar que
este es un evento que ocurrir de manera continua en los prximos aos.
Si miramos la poblacin escolar de las IES a nivel licenciatura por reas de
estudio, en un intento por ir agrupando el conjunto de licenciaturas y su
diversidad, se tiene otra arista analtica que apunta a grandes trazos de
que se estudia preferentemente en esta porcin del subsistema de educa-
cin.
124
Por un lado, la composicin relativa (%) entre la poblacin de las
seis reas de estudio que propone la ANUIES se ha modicado sustancial-
mente entre 1980 y 1998 (vase cuadro 6); ya que mientras en 1980 slo
en tres reas se concentr el 85% de la matrcula total nacional: Ciencias
de la Salud (21.5%); Ingeniera y Tecnologa (26.3%) y en Ciencias Sociales
y Administrativas (37.2%), dieciocho aos despus (1998), el 82.9% de la
poblacin escolar se concentr slo en dos reas: Ingeniera y Tecnologa
(32.4%) y Ciencias Sociales y Administrativas (50.5%).
Por otra parte para los aos de referencia se encuentra que en dos de
las seis reas propuestas por la ANUIES, ha decrecido el nmero de matri-
culados en trminos absolutos y relativos; esto es, que el coeciente de
multiplicacin 1980-1998 para las Ciencias de la Salud y para las Ciencias
Agropecuarias es menor a uno (0.80 y 0.55 respectivamente). A su vez, las
Ciencias Naturales y Exactas se han mantenido estables en tanto que su
coeciente de multiplicacin ha sido de 1.19.
CUADRO N 6. POBLACIN ESCOLAR DE LICENCIATURA EN UNIVERSIDADES E
INSTITUTOS TECNOLGICOS POR REA DE ESTUDIOS 1970-1998
Licenciaturas TOTAL
1970
TOTAL
1980
TOTAL
1990
TOTAL
1998
% % % %
Ciencias
Agropecuarias
7 322 3.5 66 571 9.1 55 814 5.2 36 879 2.6
Ciencias de la
Salud
38 999 18.7 157 342 21.5 111 136 10.3 125 996 9.1
Ciencias
Naturales y
Exactas
6 110 2.9 22 905 3.0 28 134 2.6 27 321 2.0
124
En el caso de este cuadro la informacin incluye la matricula de las normales y del pos-
grado.
207
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Licenciaturas TOTAL
1970
TOTAL
1980
TOTAL
1990
TOTAL
1998
% % % %
Ciencias
sociales y
Administrativas
85 109 40.7 272 105 37.2 507 937 47.1 702 433 50.5
Educacin y
Humanidades
5 238 2.5 19 991 2.7 33 635 3.1 52 014 3.7
Ingeniera y
Tecnologa
66 166 31.7 192 233 26.3 341 535 31.7 447 405 32.1
Total Nacional 208 944 100.0 731 147 100.0 1 078191 100.0 1 392048 100.0
Fuente: La educacin superior en el S. XXI. Lneas estratgicas de desarrollo. Una propuesta de la
ANUIES, Mxico, 2000, p. 229.
Un comportamiento diferente mostraron las otras reas, en tanto que, al
menos han duplicado su matrcula; esto es, Educacin y Humanidades ha
crecido 2.6 veces, Ingeniera y Tecnologa 2.33 veces y Ciencias Sociales y
Humanidades 2.58 veces.
Sin duda que las variaciones en el tiempo y hacia el interior de las reas
de estudio parecen llamar a la reexin, razn por la cual es prudente
intentar confrontar tal informacin con algunos aspectos demogrcos y
econmicos.
Si la poblacin mexicana fue de 69 655 miles de habitantes en 1980 y la
matrcula de licenciatura de 731 291 alumnos, se tena una relacin 0.010
alum/hab; para 1990 sta relacin era de 0.013 alum/hab y, para 1997 de
0.14 alum/hab; lo cual puede estar indicando que la matrcula de educacin
superior creci a una taza mayor que la poblacin. A su vez, si tomamos la
matrcula y el grupo quinquenal de edad entre 20-24 aos para 1990 y 1997
respectivamente,
125
se puede encontrar una relacin de 1 078 191 alumnos
a una poblacin de 8 367 738 individuos; esto es, 12.9% de cobertura para
1990. Esta relacin para 1997 fue de 14.1% (1310 229 alumnos y 9 295 658
habitantes). Lo anterior nos permite sealar que, de cada 100 individuos de
20 a 24 aos asisten menos de quince a estudiar licenciatura en las IES.
As, de esos aproximadamente 14 estudiantes de cada 100 habitantes del
grupo de edad (20-24 aos) que estaban inscritos en la licenciatura en
125
El clculo puede contener errores gruesos, dado que en licenciatura se encuentran indi-
viduos de 18 y 19 aos y, que para 1997 el grupo quinquenal de edad pudiera ser mayor
que el seleccionado.
208
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algunas IES: uno (0.36%) estaba en el rea de Ciencias Agropecuarias; uno
(1.27%) en Ciencias de la Salud; 1 (0.28%) en Ciencias Naturales y exactas,
siete (7.07%) en Ciencias Sociales y Administrativas; uno (0.52%) en Educa-
cin y Humanidades y cinco (4.49%) en Ingeniera y Tecnologa.
126
Ahora bien, si se cruza las reas de estudio con los sectores productivos, se
tiene la siguiente distribucin: las Ciencias de la Salud conjuntamente con
las Ciencias Sociales y Administrativas y Educacin y Humanidades estn
mayormente concentradas al sector terciario. Por otra parte, las Ciencias
Naturales y Exactas conjuntamente con Ingeniera y Tecnologa al sector
secundario y, nalmente, las Ciencias Agropecuarias al sector primario. De
ah que, para cada uno de los bloques de reas de estudio se tenga la
siguiente proporcin de la matrcula:
CUADRO N 7 MATRCULA Y SECTORES PRODUCTIVOS
Aos
Bloque 1
(sector primario)
Bloque 2
(sector secundario)
Bloque 3
(sector terciario)
1980 9.1% 29.3% 61.4%
1990 5.2% 34.3% 60.5%
1998 2.5% 34.2% 63.3%
Parece que algo semejante ha ocurrido con el PIB por sectores econmicos;
segn los datos reportados por el Centro de Anlisis Macroeconmico, en
tanto que:
CUADRO N 8, PIB POR SECTORES
Aos
PIB
Agropecuario
PIB
Industrial
PIB
Servicios
1980 6.9 27.1 66.0
1990 6.6 26.6 66.8
1998 5.6 28.1 66.3
Sin duda que, hablar de un posible acople entre la matrcula por reas de
estudio y los sectores econmicos exige un anlisis ms detallado. Pero si
al igual que con el PIB por sector, existiera una semejanza en la estructura
porcentual de las profesiones o de la Poblacin Econmicamente Activa
126
El total desglosado es de 16 y diere de los 14 considerados por los redondeos.
209
LibrosEnRed
(PEA) y ocupada por sector; entonces, pareciera que la matrcula mostrar
una sensible semejanza con los sectores econmicos. No debe olvidarse
que de acuerdo a algunos informes mundiales como los de Banco Mundial
o de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, seria pru-
dente repensar sobre el crecimiento econmico, la educacin superior y las
maneras de insertarnos en la economa mundial.
En el contexto nacional, an y a pesar de la hegemona que anteriormente
mantena el centro (Distrito Federal) con respecto a las otras regiones del
pas, en lo referente a la alta concentracin de la matrcula de educacin
superior, en la actualidad, se aprecia un proceso de desconcentracin de
la misma; en tanto que en 1980 de cada 100 alumnos, 31.2 se encontraban
estudiando en IES metropolitanas y 68.8 en los otros estados de la rep-
blica, para 1999 la relacin es de 21.7 en el D. F. respecto a 78.3 en los esta-
dos. As entonces, el coeciente de multiplicacin de la matrcula en el D.
F. ha sido de 1.4 entre 1980 y 1998; mientras que la matrcula en los estados
del pas ha crecido en este mismo periodo de aos 2.3 veces.
Por otra parte, se sabe que hacia 1990 en el pas se ofrecieron casi 3,200
planes de estudio a nivel de licenciatura en las diferentes IES y en el 2000
casi 7,500. El espectro de la oferta varia por tipo de rgimen y por tipo de
institucin, si bien se puede decir que las Universidades pblicas ofrecen
licenciaturas comprendidas en las seis diferentes reas del conocimiento
mientras que las privadas han privilegiado aquellas comprendidas prefe-
rentemente en dos de ellas Ciencias Sociales y Administrativas e Ingenie-
ra y Tecnologa, as como tambin que en las primeras se imparten de
1.5 a 3 licenciaturas por cada una que se imparte en las privadas.
En cuanto a los institutos tecnolgicos tanto los pblicos como los privados
ofrecen un menor nmero de planes de estudio que las Universidades y
en general mientras que bajo el rgimen pblico cubren licenciaturas de
tres reas del conocimiento, bajo el privado tan solo se ofertan en dos de
ellas. Cabe aclarar que la diversidad de modalidades en este tipo de IES
industrial, del mar y agropecuario entre otros es mayor entre las pbli-
cas que entre las privadas, no obstante debe tenerse presente que en la
dcada de los noventa se ha acrecentado la presencia de una organizacin
multicampus en el mbito nacional de corte particular en este tipo de IES,
que adicionalmente se ha posicionado favorablemente en el campo de las
polticas publicas educativas nacionales.
La situacin general de los otros tipos de IES hospitales, centros, ateneos,
academias y conservatorios entre otras es que ofrecen generalmente de
una a cinco licenciaturas en una o dos reas del conocimiento, las cuales
pueden ser de Ciencias de la Salud y Educacin y Humanidades.
210
LibrosEnRed
En su diversidad, el sistema de educacin superior llama la atencin en
cuanto a su distribucin por entidades en los estados de Guanajuato y de
Puebla, ya que en el primero la matricula que concurre a las IES privadas
ya es mayor que la que lo hace a pblicas y en el segundo casi se eviden-
cia una distribucin semejante entre la pblica y la privada. En las dems
entidades federales se aprecia la existencia de una IES publica del tipo Uni-
versidad en la que se matricula el mayor nmero de alumnos y la cual es
acompaada por un conjunto de IES pblicas del tipo Institutos Tecnol-
gicos y otras con lo cual se logra aglutinar aproximadamente al sesenta o
sesenta y cinco por ciento de la matricula de la entidad. A la par aparece un
conjunto semejante de IES privadas que atienden al resto de la poblacin
que cursa estudios de educacin superior, si bien a ltimas fechas este tipo
de instituciones tiende a presentar un mayor nmero de campus que las
pblicas.
Se habla de la expansin de la educacin superior a partir de los aos
sesenta en el contexto continental, pero en la dcada de los aos noventa
se aprecia un signicativo aumento particularmente en la matricula feme-
nina y en el nmero de IES tanto pblicas como privadas, para las pri-
meras en el referente de los Tecnolgicos Estatales mientras que para las
segundas en el referente de las Universidades y de los Tecnolgicos, lo cual
obliga a hurgar y tratar de explicar las lgicas y las posibles estrategias que
estn articulndose en el contexto de emergencia de Mxico en sistema
mundial.
Escenarios futuros un primer acercamiento
De cara al S. XXI tanto en el mbito mundial, como en el regional y en el
de los Estados-nacin, los individuos que habitan nuestro planeta pien-
san individualmente o en grupo sobre la certeza de que el mundo cambia
en tanto que el contexto geopoltico, monetario, energtico, tecnolgico,
econmico y social as lo apuntan. Los anlisis estructurales, que discuten
diferentes grupos de cientcos por ejemplo, prevn que en los prximos
diez o quince aos se sucedern profundas transformaciones en el mbito
mundial, merced a la serie de mutaciones que se estn captando (Godet;
1995: 4).
Para esto es necesario hablar de prospectiva, en el sentido de mirar lejos,
de explorar o en el de utilizar un conjunto de instrumentos de base cons-
tituidos por los escenarios (Godet; 1995: 3). Sin embargo, pareciera que
en una posibilidad analtica, los escenarios tienen sentido a travs de sus
211
LibrosEnRed
resultados y consecuencias para la accin. Un escenario no es una realidad
futura sino un medio de representarla en la perspectiva de aclarar la accin
presente (Godet; 1995: 3).
Por ahora, cuando intentamos mirar lejos, las posibilidades de futuro de
un Estado-nacin, es prudente que se intente bosquejar la representacin
futura del mundo, ello reclama, segn algunos, utilizar tres grandes pince-
les: la demografa; la geografa y las instituciones (BID; 2000: 28: 55). Otros
sealaran que es urgente y necesario vislumbrar una estrategia metodo-
lgica que, reconociendo la importancia de la economa, permita tambin
reincorporar conceptos centrales de la Ciencia Poltica como son el Estado
y el Poder (Len; 1999: 95).
A su vez, algunos ms sealaran que, el matiz grueso de nuestra posibili-
dad de representar tal perspectiva, est en captar las mutaciones del con-
texto mundial, las cuales entraan tendencias pesadas y transformaciones
inditas a travs de mltiples componentes. Categoras analticas como:
integracin-fragmentacin y mundializacin-regionalizacin, que al ser
tamizadas por los grupos de expertos y las posibilidades de los anlisis mor-
folgicos y estructurales, pueden ayudar a descifrar los colores y texturas
procedentes de la demografa y la sociopoltica (Godet; 1995: 4).
Sin agotar todas las posibilidades que sugieren los diversos cientcos
sociales, mencionaremos otras posibilidades que se han vislumbrado para
la elaboracin de escenarios mundiales tal como la apuesta en privilegiar la
evolucin del proceso de globalizacin por un lado y, la actitud que toma-
rn los pases con respecto a la adquisicin y uso de las nuevas tecnologas
de informacin por el otro (Howkius y Valentn citados en Brunner; 2000:
22). En este sentido, creemos pertinente que una parte que complementa-
ra este anlisis prospectivo, es la integracin de las inuencias imputables
al progreso tcnico, a la acumulacin del capital fsico; al mejoramiento
del capital humano; a la interaccin entre economas; a las economas de
escala; a la estructura; a los recursos naturales; a la productividad y al con-
texto institucional (Maddison; 1997: 35-39).
Aunque cabe destacar, que sin duda alguna, la globalizacin es el discurso
imperante o privilegiado para describir e intentar explicar el mundo actual,
ya que su fantasma recorre la prensa, llena las bocas de los polticos y es el
alimento de las conversaciones cotidianas. Generalmente la primera parte
de este argumento, apunta a que el mundo se est globalizando, o ms
an, que ya se globaliz. La segunda orientacin convoca a reconocer que
independiente de la trayectoria histrica o de su ubicacin cuasi estructural
en el sistema internacional, los Estados-nacin no tienen otra alternativa
que el hecho incuestionable de la globalizacin. En una tercera orienta-
212
LibrosEnRed
cin, se concibe al Estado como un ente en proceso de desmembramiento,
o que ste est en vas de desaparecer. Sin embargo, algunos datos apun-
tan a que las formas de acoplamiento y de insercin de los Estados-nacin
en la economa global, no necesariamente siguen derroteros y proceso
preestablecidos en los cuales no hay posibilidad de un trastrocamiento o
reconstruccin posible.
Entonces si en los medios sociales tanto polticos como cotidianos y cien-
tcos, la globalizacin mundializacin es una realidad evidente, es
prudente revisar los datos (Toutain, Len-Leboyer, Solow, Tilly y Maddi-
son entre otros) y las perspectivas tericas para intentar develar cmo se
ha llegado a esta situacin. Al respecto Paul Kennedy
127
ha sealado que,
con cierta regularidad a partir del establecimiento del sistema europeo de
Estados-nacin, en cada siglo ha existido una potencia lder en el mundo
(Len; 1999: 99).
Si se acepta esta posibilidad analtica, y se pone en el centro del debate la
existencia de una potencia lder teniendo para ello que excluir a la eco-
noma China, para observar desde una arista euro centrista u occiden-
tal, es posible sealar que, tal potencia lder juega el papel de unicador
y ordenador de la economa mundial. Esto es posible, en tanto que a la
potencia lder se le adjudican o s auto atribuye segn sea el caso
diversas capacidades, entre ellas destacan: la promocin de libre comercio
desde el punto de vista de la economa poltica, ser proveedora de
capital de inversin hacia diversas economas nacionales, ser garante de
una moneda que funciona como medio de cambio internacional y ser pres-
tamista en ltima instancia de desarrollo. En otras palabras, el hegemn
proporciona, en su propio inters, los bienes pblicos necesarios para el
adecuado funcionamiento de los mercados mundiales (Len; 1999: 99).
El ciclo de dominacin de la potencia lder, que puede ser denominado
ciclo hegemnico,
128
se gesta a la par del acelerado desarrollo econmico
de una nacin, que al paso del tiempo, adquiere preponderancia indiscuti-
ble en el mbito mundial, tal como fue el caso de Gran Bretaa a partir de
la Revolucin Industrial. En cierto momento de su comportamiento como
hegemn, una nacin pierde sus ventajas comparativas respecto a sus com-
petidores, resultado de una erosin cuasi natural, mientras su economa
127
Desde un enfoque semejante Maddison presenta otra argumentacin. A su vez Braudel,
Wallerstein y Hobsbawn partiendo de otras orientaciones disciplinarias y privilegiando el
conicto, concluyen de manera semejante sobre tales procesos hegemnicos.
128
Bajo la nocin gramsciana de conjugar fuerza y consenso; esto es, en el plano mundial
un Estado-nacin conjuga el poder militar y el poder econmico poltico para subordinar
de manera coercitiva a los Estados otrora independientes.
213
LibrosEnRed
entra, respecto a sus competidores, en rendimiento decreciente (Segn
Maddison, en el caso de Gran Bretaa este proceso acontece entre 1820 y
1870).
Al mismo tiempo, las economas de los Estados-nacin de segundo orden,
siguen una trayectoria de ascenso. Comienza a generarse as, un sistema
internacional de escasas potencias, equivalente al trnsito del monopolio
al oligopolio de la teora econmica.
Parece claro hoy, que la innovacin tecnolgica es un factor crucial para
el crecimiento econmico y la primicia en la sntesis del ciclo del proceso
de innovacin como el elemento fundamental para la constitucin de
un Estado-nacin como hegemn. Es decir, la innovacin y la sntesis del
proceso innovativo son entre los factores que estadsticamente impactan
mayormente al desarrollo econmico, subordinando la importancia de lo
geogrco, lo institucional o lo demogrco.
Es claro que tal innovacin resulta extremadamente costosa y los recur-
sos requeridos al igual que en otros procesos son escasos. Los economistas
sealan que al invertir en tecnologa, los Estados-nacin pueden desa-
rrollar una ventaja comparativa en el mercado internacional, siempre y
cuando sea conjugada con una economa de escala y con un cambio de las
estructuras institucionales del Estado. La ventaja generada por esta va se
traduce primero en dividendos econmicos, despus en un podero pol-
tico y, a la postre, en la construccin de capacidad y poder militar. Esto es
posible, si se hace lo necesario para trastocar sustancialmente el campo de
fuerzas militar de los estados poderosos vecinos.
En la interaccin internacional de las economas nacionales a la par que
se construye la hegemona del Estado-nacin lder, los Estados-nacin de
segundo orden a pesar de los intercambios desiguales se pueden bene-
ciar de la difusin de tecnologa, sea a travs de transacciones comercia-
les, sea a travs de implantacin de rmas trasnacionales en su territorio,
o bien, mediante los circuitos de intercambio y divulgacin cientca.
De forma tal que, algunos de estos pases estn en capacidad de practi-
car la llamada ingeniera de reversa y, as es posible, no erogar sumas
demasiado altas en lo que hoy se conoce como investigacin y desarrollo.
De esta manera, la estrategia de desarrollo tecnolgico va la imitacin,
adecuacin y posible mejoramiento de las tecnologas provenientes del
hegemn, hace posible que los Estados de segundo orden, disminuyan la
brecha tecnolgica que los separa del pas lder; tal como fue el caso de
Estados Unidos frente a la Gran Bretaa en el S. XIX y, de Japn y los lla-
mados Tigres de Asia frente a los Estados Unidos en el siglo pasado (Len;
1999b: 99-100).
214
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Cuando los lderes polticos, econmicos y cientcos del Estado-nacin
hegemnico encuentran evidencias sea en las variables de estado o en
los principales indicadores macroeconmicos, que los Estados-nacin de
segundo orden comienzan a converger en la amplitud de la dominancia
geopoltica, estarn en condiciones de generar diversas estrategias o en
condiciones para enfrentar la disyuntiva de tener un nuevo competidor.
Algunas posibles soluciones para el Estado hegemnico, implican nece-
sariamente el ensayar alianzas con sus propios competidores. Otra posi-
bilidad interesante es emprender una nueva fuga hacia delante y una
tercera opcin consiste en mantener la legitimidad interna va el aumento
del consenso dentro de sus fronteras y utilizar la poltica exterior de forma
aislacionista. Sin pretender simplicar los procesos de decisin reales, las
alternativas que se establezcan presentarn fortalezas y debilidades que
en el corto y mediano plazo requieren ampliar los recursos ms bien esca-
sos; esto es, si se desea mantener el ingreso per cpita de sus ciudadanos
deber sacricar el gasto poltico para relanzar la inversin productiva.
A su vez, los Estados-nacin de segundo orden estarn monitoreando
informacin, estrategias, movimientos y ujos para poder juzgar cuando
los benecios derivados de intentar un cambio de sistema internacional,
podran exceder los costos derivados de ese intento y, as mismo, cuando
estarn dadas las condiciones internas que coadyuven al surgimiento de
una tendencia expansionista que haga posible enfrentar al hegemn
(Len; 1999: 101).
Una situacin semejante se present en el perodo de 1920 a 1945 entre
Gran Bretaa, la URSS, Japn, Alemania, China, Francia e Italia frente a
los Estados Unidos (Maddison; 1997: 255-268). Indudablemente que los
factores demogrcos, tecnolgicos, geogrcos e institucionales se con-
guraron de maneras singulares entre el Estado hegemnico y los Estados
de segundo orden. Las alianzas, contra alianzas y acoples se dirimieron a
travs de la guerra, la cual es considerada por algunos tericos como la va
drstica de transformacin del orden mundial. De ah que, a la par que se
congur un espacio geopoltico-militar bipolar,
129
tambin sea posible
argumentar que, por lo menos a partir de 1945, existe un proceso de con-
vergencia entre Estados Unidos, Japn y Alemania, que se expresa princi-
palmente en el mbito econmico (Len; 1999: 102).
Sin lugar a dudas, el proceso ms importante que caracteriz a este conjunto
de transformaciones en los ltimos treinta o cuarenta aos, fue la interna-
129
Si bien Wallerstein argumenta y aporta evidencias en contra.
215
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cionalizacin de la produccin, debido entre otros factores a: 1) cambios en
el patrn tecnolgico; 2) el modo de fabricacin de los variados productos
que permiten la manufactura de productos intermedios y nales entre dis-
tintos puntos geogrcos del globo terrqueo; 3) la transformacin en las
formas de nanciamiento y constitucin de nuevos mercados nancieros
que, permiten el desplazamiento de una gran masa de recursos que no
arrojan dividendos a las economas nacionales; 4) la profundizacin de las
corrientes migratorias; 5) la constitucin de una red de comunicaciones en
el mbito internacional y, 6) la importancia creciente de las actividades de
las compaas transnacionales (Tarassiuok; 1993: 10, Vidal; 1993: 13).
La emergencia de tres posibles Estados-nacin lderes en el mbito mun-
dial y la conguracin de tres bloques econmico-polticos dominantes,
posibilita hablar de una economa internacional regida sobre la base de
tres zonas organizadas en torno a los grupos de capital alemn, japons y
norteamericano. Sin embargo, en su gnesis y posterior desarrollo eviden-
cian que an hoy no es denitiva, ni que est ya estabilizada su perma-
nencia como lideres mundiales; en tanto que los conictos de sus fronteras
geopolticas estn an vivos (Vidal; 1993: 15).
Por otro lado, hay que cifrar el xito posible de su apuesta econmica y su
viabilidad en el largo plazo; en tanto que la base organizacional en que se
sustenta la produccin econmica de estos tres Estados lideres son diame-
tralmente distintas. Por una parte el capitalismo anglosajn (representado
fundamentalmente por Estados Unidos) que se basa en el xito individual,
en el benecio a corto plazo y en la desregulacin econmica estatal, y por
la otra el modelo comunitario (modelo cuyos principales representantes
son el Japn y Europa, con Alemania al frente) que valora el xito colec-
tivo, el consenso, la preocupacin por proyectos a largo plazo y una parti-
cipacin econmica estatal ms activa (Gallardo; 1996: 6).
Estas diferencias en trminos de las ventajas comparativas sobre los vol-
menes de produccin y la posibilidad de abatimiento de costos, en el largo
plazo, pueden constituir un lmite o posibilidad mayor de competencia por
el dominio mundial.
Hacia 1992, estos tres Estados-nacin que conguran la trada, tuvieron
un PIB de aproximadamente 9 452 916 millones de dlares de 1990, el cual
represent un 33.7% del PIB mundial
130
(Maddison; 1997: 36). Si considera-
mos slo una parte de los tres bloques, estaramos hablando de que Japn,
130
De acuerdo con Maddison el total mundial fue de 28 000 037 millones de dlares de
1990.
216
LibrosEnRed
Filipinas, Taiwn y Corea del Sur tuvieron para ese ao un PIB de 3 601 355
millones de dlares de 1990 (12.9% del total mundial). A su vez, Alemania,
Francia, Italia y Gran Bretaa presentaron un PIB de 4 135 282 millones
de dlares de 1990 (14.8% del total mundial) y Estados Unidos, Canad y
Mxico con un PIB de 6 484 380 millones de dlares de 1990, represent el
23.2% del total mundial. Algo semejante ocurre con la poblacin, estructu-
ras no residenciales, maquinaria y equipo, aos de escolaridad de la pobla-
cin, exportacin de mercancas y productividad entre otros.
La conguracin geoeconmica de estos tres bloques con sus contradiccio-
nes y posibles conictos y las articulaciones y acoples con el resto de los
Estados-nacin que conguran el mundo, permiten hablar en trminos de
pases desarrollados y en proceso va de desarrollo o en trminos de
Norte y Sur, con lo cual, no se debe suponer que sean sinnimos de las
denominaciones anteriores de Centro y periferia o de Este y Oeste; en tanto,
objetivan interrelaciones entre Estados-nacin y los estados con la sociedad
que se conforman en la certidumbre de dos niveles de dicotoma: regionali-
zacin/globalizacin por un lado y fragmentacin/integracin por el otro.
La interrogante que nos planteamos es similar a la que otro grupo de cien-
tcos se han planteado en las ltimas dos o tres dcadas y, al igual que
ellos, suponemos que el escenario mundial que cuajar en tanto proyecto
mundial, depende en mucho de si los tres grandes bloques que se han con-
gurado en estos ltimos aos y, sus Estados-nacin lideres por un lado,
evalan positivamente la posibilidad de dar un salto hacia delante, de
forma tal que conjuguen un nuevo bloque histrico; en el cual es necesario
profundizar la reconstruccin histrica de las variables econmicas, demo-
grcas, geogrcas y las instituciones polticas para prever: a) si el bloque
asitico logra captar a la India, China, Pakistn y Tailandia; los cuales en
1992 alcanzaron un PIB de 5 269 732 millones de dlares (a precios de 1990);
esto es, 18.8% del total mundial; as como su volumen de poblacin y su
fuerza militar en la que est comprendida una importante cantidad de
armamento nuclear; o b) si el bloque europeo logra integrar y cohesionar
a Rusia, Checoslovaquia, Polonia y Yugoslavia por su frontera geogrca
occidental y, a Egipto y Sudfrica por su frontera meridional (los cuales en
1992 presentaron un PIB del orden de 7.1% del total mundial; as como su
capital humano y su privilegiada posicin geogrca), o, c) si el bloque
comandado por los Estados Unidos es capaz de coaligarse con Australia y
Nueva Zelanda y lograr una nueva posibilidad geoeconmico poltica para
recuperar la hegemona.
En un intento todava inacabado de articular una idea voluntarista con una
idea de futuro mltiple, que sirva como teln de fondo para la reexin
217
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estratgica del tipo qu hacer s? o cmo hacer para? (Godet; 1995: 2) y
reconociendo la carencia de un anlisis pormenorizado, parece necesario
pregurar a grandes rasgos cuatro escenarios mundiales, los cuales gr-
camente se representan en el siguiente esquema:
Fuente: Elaborado sobre la base de Peter Schwartz y P. Leyden, The long boom: A history of the
future, 1980-2020, en Wired magazine, julio 1997.
Algunas de las posibles conguraciones de factores relevantes que pueden
ser consideradas para delinear con mayor precisin guiones de futuro
son:
Envejecimiento de la poblacin; control de poblacin migrante y
conictos tnicos en los pases del bloque Europeo y del comandado
por Estados Unidos. Demografa de adolescentes y jvenes en los pases
del Este, del bloque asitico y del Sur; ujos migratorios de los pases
del Sur y del Este hacia el Norte; nuevos baby-boom en los pases del
Norte y ujos migratorios regulados.
Nuevo orden internacional y la emergencia de un mundo
independiente multi-hegemnico, desarrollo regional desigual,
transiciones y conictos limitados en los pases del Sur y del Este,
El mundo como mercado
Mercados abiertos, inclusivos
cooperadores y facilitadores
Respuesta de los Estados-nacin
completa y proactiva
Incoherencia global
Mercados regionales regulados
coexistiendo con mercados cerrados
y con fuertes barreras comerciales
Respuesta de los Estados-nacin
completa y reactiva
Fuertes choques demogrficos,
polticos, etc.
- Nuevos imperios
proteccionistas
Mercados regionales abiertos,
inclusivos y facilitadores
Respuesta de los Estados-
nacin parcial y proactiva
- Nuevos imperios
proteccionistas
Mercado regionales
cerrados y restrictivos
Respuesta de los Estados-
nacin parcial y reactiva
Fragmentacin
Integracin
Globalizacin
Regionalizacin
218
LibrosEnRed
tensiones sociales Norte-Sur y Sur-Sur. Incertidumbre en el Norte,
convergencia econmica de los pases del Este y Norte. Fracaso de
la integracin regional y retorno a los Estados-nacin. Regulacin y
proteccionismo nacional.
Integracin econmica regional entre los Estados-nacin del Norte y
fragmentacin del Sur; integracin poltica y econmica de los Estados-
nacin del Norte y extensin a nuevos miembros; proteccionismo
regional por bloques; mundializacin de la desregulacin y el libre
comercio; competencia feroz entre las rmas y empresas.
Globalizacin reducida de las economas y una corriente de innovacin
con un ritmo sostenido; globalizacin de las economas intensivas;
globalizacin de las economas variable segn las regiones (bloques o
Norte-Sur) y los sectores de actividad.
Una tasa media mundial de crecimiento del PIB, menor al 0.5%; o
una tasa media mundial de crecimiento del PIB dbil uctuante de
alrededor del 1.5%; o una tasa media mundial de crecimiento del PIB
robusta, de ms del 3%.
Conguracin de sistemas nacionales de innovacin en los Estados-
nacin del Norte y en pocos del Sur; emergencia y consolidacin de
redes principalmente en los Estados-nacin del Norte.
Reconguracin de fronteras en algunos Estados-nacin del Este y del
Sur.
Elevacin de las expectativas de vida, salud y educacin; cambios
estructurales en las instituciones de los Estados-nacin; integracin
multicultural, particularmente entre los Estados-nacin del Norte;
guerra fra entre las industrias culturales de los Estados-nacin del
Norte y del Sur; los sistemas de educacin, particularmente a nivel
terciario pasan a formar parte de la seguridad nacional de los Estados-
nacin. (Maddison; 1997, Godet; 1995 y Brunner; 2000).
Sin duda se presentan otras posibilidades de futuro, tales como la de un
grupo de expertos reunidos en Kelburn, Escocia, el cual dise cuatro
paisajes bsicos del futuro mundial, al tomar en consideracin dos facto-
res relevantes del desarrollo de los pases: el proceso de globalizacin y
la actitud de stos con respecto a la adquisicin y uso de nuevas tecnolo-
gas de informacin. Una sntesis de ese trabajo se presenta a continua-
cin:
219
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Fuente: Brunner J. Joaqun, Educacin: Escenario de futuro. Nuevas tecnologas y sociedad de la
informacin, PREAL, Chile, 2000. p. 22.
Kelburn 1, describe una situacin de globalizacin fragmentada y exclu-
yente... Los pases en desarrollo responden erigiendo barreras y adoptan
una visin reactiva... En todos los actores predominan los intereses a corto
plazo... Los gobiernos no tienen la capacidad de coordinarse entre s...
Kelburn 2, resulta de una globalizacin amigable... pero donde la respuesta
predominante de los pases en desarrollo ha sido parcial y reactiva...
Kelburn 3, resulta de una actitud proactiva, incluso agresiva, adoptada por
los pases frente a la adquisicin y uso de nuevas tecnologas combinado en
un proceso de globalizacin que progresivamente se ha ido fracturando por
la conformacin de bloques regionales que compiten entre s...
Finalmente, Kelburn 4, es producto de una solucin win-win para todos.
Ha permitido el pleno desarrollo de la sociedad global de informacin. Los
pases de la OECD convergen con los pases en desarrollo y se crea una din-
mica hasta ayer desconocida de acuerdo y cooperacin mutua (Brunner;
2000: 22-24)
Parece que la integracin incluyente o excluyente de las economas
nacionales y el progreso tcnico desarrollo tecnolgico, sea desde el
anlisis econmico o desde la arista econmico-poltica, emergen como
elementos necesarios para congurar un maana y actuar o dejar que la
historia acte.
Otro tipo de propuesta en torno a esto ha sido desarrollada por un grupo
de investigadores franceses; los cuales dieren de los de Kelburn no slo
Entorno global
Inclusivo
Abierto
Facilitador
Respuesta Nacional Respuesta
Nacional
Parcial Completa
Reactiva Proactiva
Entorno global
Exclusivo
Cerrado
Restrictivo
2 4
1 3
220
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en la perspectiva analtica sino tambin en las variables que privilegian
en sus propuestas, as como en su centro de atencin: Europa occidental.
As, a partir del anlisis morfolgico del contexto internacional, consi-
deraron prudente revisar algunos componentes para la construccin de
escenarios: La demografa y sus desequilibrios; el contexto sociopoltico;
el rol de los pases del Este; la incertidumbre europea; las condiciones de
globalizacin; el intercambio y, las perspectivas de crecimiento (Godet;
1995: 9).
Las posibilidades formales que emanan de la composicin de tales com-
ponentes son 2 916, en virtud de tomar las combinaciones de 3 x 3 x 3 x 3
x 3 x 3 x 4; es decir, tres conguraciones para las seis primeras variables y
cuatro para la sptima. Luego de un sin nmero de procesos y anlisis han
presentado cuatro escenarios verosmiles; de los cuales slo recordaremos
uno a manera de ejemplo.
En el referente de la demografa particularmente en la Europa del Oeste,
se encontr la existencia de grandes ujos migratorios provenientes del
Sur y del Este, as como problemas de integracin entre los pases; en el
contexto geopoltico se avizoran serias discordancias en la poltica interna-
cional de los pases, las cuales podran arribar en el mediano plazo a una
serie de conictos polticos, aunque si bien, las zonas ms conictivas se
limitaron al Sur y a la Europa del Este, no obstante Europa Occidental se
mantendr en tensin ante la incertidumbre generada por sta posibili-
dad. Europa del Este presentara un desarrollo de roles desiguales y estara
sometida a tensiones regionales y sociales.
Se presenta estabilidad en Europa Occidental como producto de la integra-
cin limitada de sus mercados. El proteccionismo regional con sus barreras
regionales y libre intercambio en el interior del bloque rige como regla de
concurrencia. A su vez, la globalizacin de la economa se maniesta como
contingente a regiones y sectores, con una progresin media anual del
PNB dbil (1.5%) y con uctuaciones.
Conclusin
Como se puede avizorar, al retener tan slo tres prospecciones diferentes
a manera de ejemplo, la visualizacin de un subsistema de educacin
superior para intentar redenir la matrcula por tipo de rgimen, reas de
estudio, ubicacin geogrca y su posible acople a la equidad y al creci-
miento econmico es un problema complejo.
221
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No obstante que no se ha hecho un trabajo exhaustivo sobre stas y otras
conguraciones de futuro en tanto utopas concretas, he considerado
necesario incorporarlas ya que contribuyen a intelegir sobre el futuro y,
as, proceder a desmenuzar un nuevo nivel de posibilidad hacia el contexto
e insercin de Amrica Latina en el mundo global y, despus, proceder
para el caso de Mxico. Hecho lo anterior, en un trabajo futuro, se focali-
zar la atencin en la diversicacin de la educacin superior nacional de
manera general y, de su matrcula de manera especca, en lo relativo a
su distribucin geogrca, por rea de conocimiento, tipo de rgimen y
relacin con los sectores econmicos en tanto la dinmica diferencial que
se est presentando en la educacin superior mexicana, de lo cual solo se
presenta un esbozo en este trabajo. Hecho lo anterior se intentara desci-
frar su pertinencia en cuanto al futuro de este pas.
Sin duda que las especicidades de uno u otro escenario futuro, conllevan
implicaciones fuertes tanto en el campo en el que se dirimen las polti-
cas publicas de este pas, como de los diferentes actores individuales y
colectivos de la sociedad poltica y de la sociedad civil que participan.
Las tendencias pesadas del sistema de educacin nacional y de las institu-
ciones que llevan ha efecto los procesos y acciones propios a las funciones
sustantivas y adjetivas de la educacin superior mexicana, debern ser tras-
tocadas, para que se construyan las condiciones de posibilidad para que se
gesten y/o consoliden ncleos duros de investigadores en las ciencias y dis-
ciplinas que se requieren en este contexto, atendiendo tanto los procesos
productivos como los sociales en la perspectiva de la globalizacin y de las
sociedades del conocimiento.
Al respecto, algunos datos apuntan en torno a la emergencia fuerte de IES
de rgimen privado tanto Universidades como Institutos Tecnolgicos
que ofrecen planes y programas de estudio preferentemente en reas del
conocimiento del corte de Ciencias Sociales y Administrativas e Ingeniera
y Tecnologa y en menor medida en Educacin y Humanidades como es el
caso de los estados de Aguascalientes y Sonora. A su vez dentro del rgi-
men pblico son preferentemente los Institutos Tecnolgicos Superiores
estatales los que han evidenciado una emergencia signicativa y en menor
medida los Institutos Tecnolgicos Superiores de la SEP, los cuales ofrecen
planes y programas de estudio en reas similares a las que ofrecen las IES
privadas mencionadas en primer trmino, as como en Ciencias Agrope-
cuarias, como es el caso de los estado de Oaxaca y Mxico. As mismo en
la dcada de los noventa del siglo pasado, se aprecia la aparicin de un
sinnmero de IES del tipo denominado genricamente Otras, esto es,
Academias, Centros y Colegios entre otros, preferentemente privados.
222
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Sin duda que algunas evidencias no formalizadas, permiten pensar que los
contenidos curriculares de los planes y programas de educacin superior
se han estado modicando signicativamente en algunos casos hasta en
un 30 o 40 porciento en tanto se introducen modicaciones curriculares
que contemplan contenidos relativos a nuevas tecnologas de informacin
y comunicacin as como de gestin y administracin, de manera tal, que
lo que hoy se propone en las actividades de Enseanza-Aprendizaje (E-A)
no es en estricto sentido lo que hasta hace diez aos se estaba enseando y
aprendiendo en las aulas de las IES. Por ejemplo, en general los contenidos
curriculares de ingeniera o de qumica que hoy se construyen y reconstru-
yen en los procesos de E-A son diferentes de los de hace diez o quince aos,
tanto por el avance cientco en tales disciplinas como por la incorporacin
de los contenidos referidos anteriormente.
No obstante lo anterior, pareciera que en este Estado-nacin, actualmente
no se vislumbran orientaciones signicativas de futuro para que en la edu-
cacin superior se gesten las adecuaciones y en su caso las modicaciones
estructurales que permitan enfrentar en una situacin ventajosa social-
mente, los contextos que se estn modicando fuertemente debido entre
otros factores a: i) el cambio econmico tanto en los medios de produc-
cin como en las relaciones sociales de produccin; ii) las transformaciones
que se advierten en los Estados-nacin con su reconguracin, su retro-
traimiento de la esfera econmica, los nuevos actores y correlaciones de
fuerza; iii) la revolucin tcno-cientca de la reconguracin de las redes
de produccin y reproduccin del conocimiento y la emergencia de los
sistemas nacionales de innovacin; y, iv) la ampliacin y modicacin de
las ciencias de la informacin, tanto en los canales como en los servicios de
contenido y acceso as como por el uso de nuevas tecnologas.
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225
LibrosEnRed
EL CONTEXTO DE LA MODERNIZACIN EDUCATIVA
Y EL DESARROLLO EN LOS ALBORES DEL SIGLO XXI
Jos Manuel Jurez Nez
Sonia Comboni Salinas
Presentacin
El siglo XX se ha caracterizado por los procesos de modernizacin que se
han dado en todos los campos, no slo del saber cientco, sino tambin
en las costumbres sociales y, sin lugar a dudas en los procesos de industria-
lizacin. Un balance de lo que han sido los procesos educativos, las pol-
ticas estatales y las prcticas educativas se impone en estos momentos en
los que nos aprestamos a recorrer un nuevo siglo y milenio, pues dos aos
no signican nada en la historia de los pueblos, si no hay grandes eventos
como las guerras o terremotos que trastocan el orden social o la normali-
dad de la vida cotidiana.
Iniciar un proceso de evaluacin es necesario para poder sentar las bases
de una nueva educacin para una nueva sociedad en un nuevo milenio.
Con ello queremos responder tambin a nuestra vocacin como estudiosos
de la educacin y de los procesos sociales relacionados con ella.
La educacin en este n de milenio ha experimentado avances y retrocesos.
Sin lugar a dudas ha habido una expansin del sistema escolar tanto a nivel
bsico como en el nivel superior. Se fortaleci el subsistema de educacin
tecnolgica mediante varias reformas e innovaciones en cuanto al bachi-
llerato y a las Universidades tecnolgicas. Experiencias recientes y que se
debern de evaluar en su momento. Pero tambin se han experimentado
retrocesos, en cuanto a la poltica publica de la educacin ofrecida por
el Estado como una obligacin para conseguir el bien comn de toda la
sociedad, as como de los mecanismos de redistribucin de la riqueza gene-
rada socialmente. Se inici un nuevo perodo presidencial con un rgimen
pleno de inexperiencia, que ha iniciado una serie de polticas tendientes a
fortalecer el crecimiento de la matrcula escolar, la retencin de los nios
en el sistema educativo y la permanencia de los menos favorecidos en el
subsistema de educacin superior.
226
LibrosEnRed
Jos Manuel Jurez Nez - Sonia Comboni Salinas
El embudo se ha cerrado cada vez ms y los intentos actuales de poner
cuotas en Universidades pblicas en trminos de salarios mnimos, cierra
las puertas a gran cantidad de posibles estudiantes de educacin supe-
rior. No tuvo xito la embestida del Rector Barns de la UNAM, por el
largo conicto que trajo un ao de paro de labores, pero no se abandon
la idea de solicitar a quienes puedan pagar, sus cuotas de ingreso y cole-
giatura en las Universidades pblicas e, incluso, se pretende hacerlo en
la educacin primaria y en los Colegios de Bachilleres. Saltada la primera
tranca, el resto es cuestin de tiempo, en particular cuando las polticas
estatales no se distancian de las condicionantes impuestas por el FMI, el
BM y el BID y tratan de imponerlas al pie de la letra sin tener en cuenta
las diferencias estructurales de cada pas, en particular los del Tercer
Mundo.
Los mecanismos de gobierno se han endurecido, incluida la UAM, con sus
limitaciones ciertamente, pues el hecho de que nuestras autoridades, que
estaban ms al alcance de la mano de los miembros de la comunidad uni-
versitaria, hoy se alejen y escuden detrs de los procesos administrativos
se estn burocratizando cada vez ms, supeditando el proyecto educativo
al proceso administrativo, de control, y de exigencias que tienen poco que
ver con lo acadmico, siguiendo las pautas de organismos extranjeros, tra-
tando de imitar procedimientos de ingreso y permanencia y de promo-
cin de otros contextos en donde los profesores e investigadores son mejor
pagados y cuyas condiciones de vida son superiores a las que enfrentan los
profesionales de la educacin en Mxico.
Los procesos de evaluacin extra universitarios lesionan cada vez ms la
autonoma de las Universidades. El proyecto de uniformar todas las carre-
ras que se imparten en todas las Universidades del pas, es no tener en
cuenta las diferencias existentes en cada regin.
La educacin indgena se ha estancado y no ha sido capaz de responder
a las necesidades de los diferentes grupos tnicos presentes en el pas, a
pesar del reconocimiento constitucional de la plurietnicidad del pas y de
la multiplicidad de lenguas vivas. La ausencia de una poltica incisiva en
este campo nos mantiene todava en un proyecto homogeneizante en la
educacin bsica.
La bsqueda de nuevos mtodos de enseanza es permanente, hay ideas,
surgen nuevas prcticas, pero no es un movimiento generalizado y, sobre
todo, no existen mecanismos para motivar a los profesores en ejercicio
a actualizarse, de manera que se eleve la calidad de la docencia y se res-
ponda de manera ms estructural a las necesidades.
227
LibrosEnRed
El contexto de la modernizacin educativa y el desarrollo en los albores del siglo XXI
Mxico en el contexto de la globalizacin
Mxico se encuentra como uno de los pases ms importantes del Tercer
Mundo, en la esfera de la globalizacin, por lo extenso de su comercio,
cuyas importaciones ciertamente han subido, aunque los costos del valor
agregado son muy bajos, debido a que se exporta materia prima, artesanas
y prcticamente muy pocos productos de alto valor agregado. Pero por otra
parte es necesario reconocer que en Mxico las capitales internacionales
han encontrado un caldo de cultivo muy favorable para su reproduccin
y crecimiento. En este sentido, la apertura comercial ha ido fuertemente
acompaada de la apertura nanciera y de libre circulacin de capitales,
con la bsqueda del control de la inacin, la reduccin del gasto y, obvia-
mente, con la reduccin del aparato estatal, no slo en cuanto a empleos
sino con la venta de las paraestatales que ha servido para beneciar a unos
pocos, por lo general, ya beneciados, concentrar ms an la riqueza en
manos de unos cuantos y acrecentar la pobreza estructural de las mayo-
ras.
Uno de los ltimos intentos est representado por la privatizacin parcial
de la Comisin Federal de Electricidad, bajo el pretexto de que hace ms de
cuarenta aos que est en liquidacin, la insuciencia de la generacin de
energa para solventar el crecimiento poblacional y la exigencia de servicio
por una mayor poblacin rural, y de la incapacidad de la administracin
gubernamental de dar respuestas adecuadas a las nuevas necesidades. La
ideologa de que todo lo que maneja el Estado est mal llevado, y que ha
sido y es transmitida por los empresarios a quienes benecia de manera
directa el que se malbaraten los bienes del Estado, como si el Estado fuese
nicamente el gobierno en turno, ha provocado esta hecatombe que noso-
tros como parte civil de ese mismo Estado, hemos contemplado como espec-
tadores, dejando que se regale la riqueza potencial y real de la nacin; es
necesario reconocer que los funcionarios pblicos, gente como nosotros,
muchos de ellos con escasa formacin y otros con mediana formacin, han
considerado su puesto como un pedestal desde el cual mirar a sus conciu-
dadanos y parapetados tras la ventanilla de burocracia, hacen pasar tr-
mites y trmites, pero adems tratndonos con prepotencia y altanera, lo
cual haca que su trabajo fuese realmente ineciente. De all el consenso
a la ideologa que slo la industria privada es eciente. Pero no dicen que
puede ser ms eciente si efectivamente hay competencia, hay libertad de
jar precios de acuerdo con la oferta y la demanda. Es intil privatizar un
servicio como ste o como la educacin si la competencia no se da y todas
las empresas lo nico que hacen es ponerse de acuerdo para aumentar los
228
LibrosEnRed
precios de manera coordinada y dejar al consumidor indefenso ante esa
situacin. Es el caso de Telfonos de Mxico, Avantel, Minitel, y todas las
compaas que estn metidas en comunicaciones. De all el costo del minuto
del Telcel, y del programa El que llama paga. O el precio de las tortillas.
Bien, volviendo a nuestro discurso, este esfuerzo de exportacin no ha bene-
ciado en nada al mercado del empleo, pues con frecuencia son pequeas
empresas familiares las que exportan y no crean ningn empleo. Por otra
son expresas vinateras, tequileras o cerveceras que ya no tienen capacidad
de crear empleos y las maquiladoras constituyen un mercado laboral ms
o menos cautivo en donde se da la circulacin de la mano de obra de una
empresa que forma y paga poco, a otra que acepta gente mejor formada
y paga un poco ms. Como dice Martnez Ulloa:
La aportacin de la mano de obra barata mexicana a los circuitos internacio-
nales del ensamblaje, no slo no se ha traducido en el tan prometido mejor
nivel de bienestar familiar, sino por el contrario, ha contribuido a acentuar
an ms la marginacin y la pobreza extrema que hoy por hoy caracteri-
zan la estructura social y econmica del pas (Nexos, nm. 249, Septiembre,
1998, Globalizacin vs. Subdesarrollo? p. 12 y 13).
La Educacin constituye un factor de desarrollo para las naciones, en la
medida en que el progreso de la escolaridad va acompaado de un proceso
de inversin productiva que impacte al aparato productivo por lo menos
en el sector de la mediana y pequea industria en el cual la mano de obra
intensiva es necesaria.
La misma exigencia de nivel de escolaridad que se plantea para las pobla-
ciones mayoritarias del pas, se presenta tambin para los grupos tnicos
minoritarios y, con una fuerza mucho mayor, ya que el grado de desarrollo
es menor que en las poblaciones favorecidas por las polticas estatales y las
ventajas comerciales y econmicas comparativas.
La educacin si bien no incide directamente en la produccin s eleva los
ndices de calidad, y, por esta va inuye en una mayor productividad, ya
que el individuo con una preparacin adquiere una mayor capacidad y
mejores competencias que le permiten un desempeo social y laboral con
horizontes ms amplios. Por tanto, la produccin se puede ver beneciada
al contar con la posibilidad de elevar sus ndices de competitividad en el
mercado.
Sin embargo, la educacin escolarizada no impacta nicamente al campo
laboral y econmico, sino que inuye directamente en la conservacin y
229
LibrosEnRed
reproduccin de la cultura, necesaria para la sobrevivencia de cualquier
pueblo o sociedad y, al mismo tiempo, pone bases para cambios sociales,
culturales y polticos que se pueden dar en el devenir histrico trasto-
cando tambin las relaciones sociales de produccin, por ende, la econo-
ma.
El desarrollo educativo en Amrica Latina se confundi con la idea del
crecimiento de la infraestructura para la educacin. El aumento de cober-
tura que se experiment durante esas dos dcadas no signic un mejora-
miento de la calidad de la educacin.
Para los tericos del Capital Humano: la educacin no respondi a las nece-
sidades del momento que se articularon en torno a tres ejes: el econmico,
el poltico y el cultural. Numerosos estudios realizados demuestran que
la educacin no respondi a estas necesidades ya que su relacin con el
aspecto econmico fue muy dbil al no contar con el uso del progreso
tcnico como factor de produccin; ni apoyo la incorporacin del ciuda-
dano en los procesos polticos y culturales, sea por los largos perodos de
autoritarismo poltico y la exclusin poltica del ciudadano comn, sea por
la dominacin poltica de los partidos nicos. Fue una poca en la que
los contenidos curriculares eran de carcter enciclopdico y los criterios
de evaluacin eran muy difusos. Por otra parte la escuela se disoci de
la comunidad y no haba una vinculacin real con las necesidades de los
educandos. Uno de los primero resultados que se obtuvieron de esta diso-
ciacin fue un alejamiento de la administracin y de la gestin del propio
proceso pedaggico. Con ello la educacin se alej no slo de los intereses
del pas, sino de la propia comunidad.
Se trat de hacer un ciudadano homogneo sobre la base del alumno
promedio, utilizando estrategias de memorizacin de datos y aplicacin
mecnica de conceptos. La educacin urbana y rural contenan los mismos
elementos no slo en cuanto a currculo, sino en la misma estructura orga-
nizativa y de gestin. Algunos pases como Bolivia y Mxico, no se distin-
guieron etnias o grupos culturalmente diferentes, utilizando el modelo
frontal de enseanza para todos. Los resultados negativos de esta poltica
son motivo de un consenso generalizado.
De all, la necesidad de buscar nuevos mtodos, nuevas pedagogas y,
sobre todo, de determinar contenidos acordes a las necesidades bsicas de
aprendizaje.
Por ello, en el momento de evaluar la situacin econmica, poltica y
social de los pases de Amrica Latina, no pareci necesario aumentar o
hacer ms eciente el gasto educativo al no considerarlo un factor de
230
LibrosEnRed
importancia estratgica. Las reducciones del gasto en educacin fueron
signicativas y afectaron rubros cruciales desde el punto de vista de la
calidad y la equidad de la oferta educativa.
131
Aunado a esta situacin
de escasos recursos para la educacin, se dio la crisis de los salarios reales,
con lo cual los padres de familia se vieron en la imposibilidad de nan-
ciar los gastos de la educacin de sus hijos y la infraestructura existente
no fue aprovechada al mximo. Sin embargo, en Mxico, a la expansin
fsica correspondi un crecimiento inusitado en la matrcula de educacin
bsica, que repercuti en la educacin media superior dando origen a
una expansin del sistema a nales de la dcada de los sesenta y poste-
riormente en los 70, con el surgimiento del Colegio de Bachilleres. Esta
situacin impact al nivel de educacin superior, obligando a los poderes
pblicos a crear Universidades en todos los Estados, La UAM, la UPN, las
UPIICSA, las ENEPs, la UPN y otro tipo de instituciones de educacin supe-
rior para dar cabida a las oleadas de estudiantes demandantes de este
tipo de educacin, producto de la expansin de la matrcula en los aos
sesentas. Empero, el problema de la calidad se manifest de manera ms
aguda, provocando el orecimiento de las Universidades privadas, cuyo
leit-motiv fue precisamente la oferta de calidad educativa. Este mismo
fenmeno se reproduce en todos los niveles de educacin: desde el prees-
colar hasta el bachillerato.
Componentes del nuevo patrn de desarrollo
en Amrica Latina
Los tericos del Capital Humano, profundizan en las causas de la crisis
durante la as llamada dcada perdida para Amrica Latina, 1980-1990,
debido al agotamiento del modelo de desarrollo basado en la venta de
materias primas, el endeudamiento externo y el desequilibrio nanciero
interno asociado a altas tasas de inacin. Con diferentes resultados, algu-
nos positivos y otros negativos, se puede decir que ningn pas alcanz los
objetivos propuestos por este modelo: crecimiento y equidad. Sin embargo,
se constata que en otras latitudes, particularmente asiticas, el modelo
produjo resultados inusitados. A qu se debe esta diferencia? Todo parece
indicar que uno de los factores determinantes fue el nivel de instruccin de
la poblacin.
131
Reimers, Fernando. Deuda Externa y nanciamiento de la educacin. Su impacto en
Latinoamrica. Santiago de Chile, Orealc/Unesco, 1991. Citado por Tedesco y Schiefelbein,
op. Cit. P. 14
231
LibrosEnRed
En este sentido Robert Lucas
132
reformula el modelo neoclsico de explica-
cin del crecimiento econmico, incorporando explcitamente la calidad
y la preparacin de la gente en la economa. El modelo de Lucas predice
que si el nivel de capital humano y fsico de una economa es menor que el
de las dems, su nivel de ingresos tambin tender a ser menor. No puede
haber ujo de capitales de los pases ricos a los pobres si el nivel de capi-
tal humano de stos es muy bajo con respecto al de los primeros. Un bajo
nivel de capital humano hace que el capital fsico sea menos productivo.
Segn Lucas, el ritmo de crecimiento, de la economa no es determinado
por variables exgenas, sino por variables endgenas: el capital humano,
las relaciones internacionales y las polticas econmicas de los gobiernos.
133

En este sentido, el desarrollo experimentado por los Tigres asiticos ten-
dra su fundamento no slo en las inversiones del capital, sino en la prepa-
racin del capital humano.
El meollo de la discusin en Amrica Latina se centra en el problema del
crecimiento con equidad social. Ya quedaron atrs las teoras y polticas
desarrollistas de los aos 60, cuya expresin mxima las encontramos en
Brasil, en las cuales el factor econmico era la variable ms importante. En
muchos pases de la regin se experiment un cierto crecimiento econmico
que no fue acompaado por el desarrollo puesto que se profundizaron las
diferencias a partir de la distribucin desigual de la riqueza socialmente
generada, es decir del PIB. Por ello Robert Reich
134
concibe un enfoque
integrado entre crecimiento econmico y equidad social, considerando a
sta como una variable cuyo comportamiento tiene efectos signicativos
tanto en el aspecto productivo como en lo institucional, sin cuya participa-
cin es imposible explicar y garantizar el carcter sostenido de los procesos
de crecimiento econmico. Por otra parte, el progreso tcnico constituye
la variable que articula y hace compatibles los objetivos de crecimiento
y equidad. Esto es as porque en los mercados internacionales ya no se
alcanza la competitividad solamente a travs de la compresin salarial de
la mano de obra no calicada y la explotacin incontrolada de los recursos
naturales que no garantizan procesos de crecimiento sostenidos, primero
porque la explotacin de la mano de obra es insuciente para explicar
la productividad econmica y, segundo porque las polticas de conserva-
132
Citado por Tedesco y schiefelbein, op. cit. P. 14, On the Mechanics Of Economic Deve-
lopment, in Journal of Monetary Economics, 22 de junio de 1988.
133
En el modelo de Solow-Deniso, las variables exgenas a la economa, como poblacin y
tecnologa no se explican ni se controlan desde la poltica econmica.
134
Citado por Tedesco y Schiefelbein, op. cit. P. 15, The Work of Nations. Nueva York, A.A.
Knopf, 1991.
232
LibrosEnRed
cin del equilibrio ecolgico restringen cada vez ms la depredacin de
los recursos naturales. Finalmente, podemos considerar que an en el caso
de que un pas lograra el crecimiento y la equidad con la explotacin de la
mano de obra, sin progreso tcnico, terminara por quedar aislada del pro-
greso cientco internacional, condenado a ser una sociedad autrquica
abocada a su propia destruccin.
En esta poca de la globalizacin a partir de la revolucin cientco- tec-
nolgica, las economas autrquicas, encerradas en s mismas, no pueden
subsistir. Por ello la incorporacin del progreso tcnico es fundamental e
implica acciones coordinadas tanto en lo poltico como en lo productivo y,
sin lugar a dudas, en lo educativo. Esta relacin hace que el debate sobre la
vinculacin de la produccin y la educacin se site, ya no en trminos de
expansin de la matrcula o de los aos de estudio, la cual no se desecha,
pero si pasa a segundo plano, sino en trminos de la calidad.
En este contexto, los objetivos de la educacin son el producir logros de
aprendizaje, en trminos de conocimientos, habilidades y valores que satis-
fagan los requerimientos de desempeo de la sociedad. Se buscan una
serie de cambios que incidan no slo en el mejoramiento de la educacin,
sino en la transformacin de las relaciones estructurales tanto en el mbito
nacional como en el internacional, que propugnen la superacin de la
imposicin totalizante del nuevo modelo econmico-poltico denominado
globalizacin, por los anglosajones o mundializacin por los europeos.
Estas transformaciones tienen que ver con los:
a. Cambios en los conceptos de igualdad y diversidad.
b. Cambios de roles en el Estado y la Sociedad Civil.
c. Cambios en el comportamiento de los actores: quines quieren el
cambio?
d. Cambios en las estrategias: el consenso y el conicto.
e. Cambios en las formas de vinculacin: dependencia, globalizacin y
cooperacin.
Igualdad y diversidad
Hasta los 70 se hablaba de democracia cuando se garantizaba el acceso a
la educacin. No se atenda mucho a la permanencia, ni mucho menos a la
conclusin ni a la incorporacin al mercado de trabajo. El modelo frontal
de enseanza era el dominante ya que se busca la homogeneizacin dilu-
233
LibrosEnRed
yendo las diferencias, hacer iguales era la alternativa de la democracia.
La diferenciacin era vista como un elemento desintegrador y fuente de
desigualdad social. El fundamento de esta percepcin era la satisfaccin de
las necesidades de la clase media, quien siempre vio en la formacin clsica
tanto en el conocimiento, como en los valores transmitidos, su posibilidad
de insercin social. Es decir que el acento se pona en los contenidos, nunca
se pens en los mtodos. Por ello modicar contenidos iba en detrimento
de los intereses de las capas medias.
La realidad, analizada en diferentes trabajos, demostr que la supuesta
homogeneizacin era un fenmeno cticio ya que pronto aparecieron
mecanismos de diferenciacin en el interior mismo de los sistemas que
parecan ser formalmente homogneos.
El poner atencin a las diferencias individuales supone un cambio terico
y poltico importante, puesto que implica reconocer que diversidad y des-
igualdad son conceptos diferentes; y, polticamente signica admitir que
a travs de procesos formalmente homogneos se producen resultados
heterogneos y, a la inversa, que para obtener resultados homogneos,
en muchos casos es preciso aceptar y promover la diversidad en el mbito
de los procesos. En resumen, se ha comenzado a admitir que la integracin
nacional y la equidad social suponen eliminar la desigualdad, pero no la
diversidad.
135
La respuesta poltica a esta situacin ha sido en el caso de la educacin, la
descentralizacin y la mayor autonoma de los establecimientos educati-
vos.
Los lmites de este trabajo imponen el anlisis de las nuevas relaciones
entre el Estado y la Sociedad Civil. Detectar quines proponen un cambio
y en qu direccin as como las tensiones que esto genera dentro de la
poltica de globalizacin, la dependencia y/o la cooperacin. Sin embargo,
por el inters mismo del ensayo, nos limitamos al anlisis de la Educacin
dentro del proyecto de la UNESCO para Amrica Latina y El Caribe.
Desafo educativo
Las polticas emanadas de la Conferencia Mundial de JOMTIEM, Tailandia,
en 1990, Educacin Para Todos, han sido detonantes del nuevo impulso
econmico y pedaggico a la educacin primaria y preescolar. Es decir
135
Tedesco y Schiefelbein, op. Cit. P. 17.
234
LibrosEnRed
que los organismos participantes coincidieron en apoyar a la educacin
y el desarrollo humano estableciendo como prioridad la educacin bsica
que debe dar respuesta a lo que denominaron Necesidades Bsicas de
Aprendizaje (NEBAS).
136
Segn la Declaracin aprobada en la Conferencia
Satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje exige algo ms que una
renovacin del compromiso con la educacin bsica en su estado actual. Lo
que se requiere es una visin ampliada que vaya ms all de los recursos
actuales, las estructuras e instituciones, los planes de estudios y los sistemas
tradicionales de instruccin, tomando como base lo mejor de las prcticas
en uso. Hoy existen nuevas posibilidades que son fruto de la convergencia
entre el incremento a la informacin y la capacidad sin precedentes de
comunicacin. Esas posibilidades debemos aprovecharlas con espritu crea-
dor y con la determinacin de acrecentar su ecacia.
137

Ahora bien, los elementos que deben ser incluidos es esta visin ampliada
de la educacin, de acuerdo con lo aprobado por la Conferencia son:
1. ampliar la cobertura y fomentar la equidad;
2. centrar la atencin en el aprendizaje;
3. proporcionar mayores medios a la educacin bsica de manera que se
amplen sus alcances;
4. mejorar la infraestructura de manera que sta ayude a un mejor
aprendizaje.
Qu implican estos elementos para la educacin en su conjunto dentro de
un sistema social determinado histricamente?
La novedad de esta propuesta no reside tanto el desplazamiento de ele-
mento enseanza por el de aprendizaje; ni la idea de dotar de mayores
recursos a la educacin bsica o al hecho que la educacin es un factor que
ayuda a lograr la equidad en una sociedad fuertemente desigual; cuanto
en el hecho de proponer la vinculacin de las diversas demandas sociales
como eje articulador de la oferta educativa. En otras palabras la oferta
ya no puede ser el elemento motor del crecimiento del sistema educativo
como lo fue a partir de la Alianza para el Progreso en los aos 60. Ahora
136
Como necesidades bsicas de aprendizaje se denen aquellos conocimientos necesa-
rios que todo individuo debe tener para hacer frente a las necesidades que le plantea
su entorno social y las dicultades que le presenta su medio ambiente, y que el sistema
educativo debe ayudar a adquirir. Estas necesidades son el piso y no el techo de las aspi-
raciones educativas.
137
En: Satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje: una visin para el decenio de
1990. Documento de referencia.
235
LibrosEnRed
se requiere vincular la oferta con las necesidades locales, detectar qu tipo
de educacin se requiere en cada comunidad y cmo se vincula o relaciona
sta con las necesidades nacionales.
Esto implica poner el centro de atencin ya no en el nmero de estableci-
mientos y de aulas, aunque no quiere decir que no se sigan construyendo,
sino otorgar mayor importancia a la calicacin de las demandas y a la
evaluacin de los resultados. Por otra, parte, ampla la escolaridad mnima
al tener como referencia no los 6 aos de primaria, sino la educacin obli-
gatoria para los nios y adolescentes entre 6 y 14 aos, lo que conduce a
una educacin obligatoria de 9 aos. En pases desarrollados o en Cuba
la oferta aumenta al ofrecer educacin gratuita y obligatoria hasta los 16
aos de edad, lo que incluye entonces el bachillerato, en condiciones nor-
males. En estos pases, si no se ha concluido con el bachillerato se puede
seguir cursando si se trata de un alumno con aprovechamiento. De no ser
as, existen otras vas para apoyarlo hasta su incorporacin al mercado de
trabajo.
Por otra parte, las necesidades bsicas de aprendizaje, no son exclusivas
de la niez o de la juventud. El hombre siempre tendr necesidades de
aprendizaje que se pueden considerar bsicas, diferenciadas de acuerdo
con la edad, las condiciones sociales, el medio ambiente y los conocimien-
tos previos que se tengan. Por ello la satisfaccin de una necesidad no es
algo esttico, que resuelve una carencia y ya. Por el contrario, debe ser
entendida como algo dinmico, un conocimiento que potencia la adquisi-
cin de nuevos aprendizajes para el mejoramiento de la calidad de vida y
el desarrollo econmico, poltico, social y cultural.
Las necesidades bsicas
138
no son nicamente los contenidos bsicos para
que los individuos puedan sobrevivir (conocimientos tericos y prcti-
cos, saberes, valores y actitudes), sino tambin los instrumentos para que
puedan satisfacerlas: la lectura y escritura, la expresin oral, el clculo, la
resolucin de problemas. Todo ello debe contribuir al desarrollo pleno de
las capacidades individuales, para que puedan vivir plenamente con digni-
dad, incluyendo un trabajo digno, adecuado y sucientemente remunera-
dor para cubrir las necesidades de manutencin familiar, participar en la
vida poltica, social y cultural del pas, mejorando sus condiciones de vida
y por ende, la calidad de la misma, tomar decisiones fundamentadas, con
lo cual se resuelve un sinnmero de problemas y, sobre todo, continuar
138
En este apartado seguimos las conclusiones del Seminario Regional, OREALC-IDRC cele-
brado en Santiago, Chile, del 20-22 abril de 1992. Documento Necesidades bsicas de
aprendizaje: estrategias de accin, OREALC, Santiago, Chile, 1993
236
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aprendiendo. Por eso el objetivo principal de la educacin, no es transmi-
tir conocimientos y saberes, sino poner a los alumnos en condiciones o en
situaciones de aprender a aprender.
A partir de esto se desprende que las necesidades bsicas de aprendizaje
son semejantes para cada pas, pero lo que es diferente es la amplitud de
las mismas y las formas o maneras de satisfacerlas; es diferente incluso para
cada localidad: unos son los conocimientos necesarios para los habitantes
de las regiones henequeneras del Sudeste de Mxico, y otras las de los
habitantes de las zonas fronterizas del norte.
Ahora bien, las necesidades bsicas de aprendizaje no constituyen sola-
mente un insumo para el diseo curricular. El desarrollo curricular como
concepto ms amplio se alimenta de esta nocin por cuanto implica repen-
sar los criterios de control, administracin y gestin; de planicacin y
evaluacin; de organizacin del trabajo docente; de nanciamiento; de
alianzas y concertacin de acciones. En otras palabras, este concepto nos
conduce a derivar polticas, educativas, estrategias de instruccin, meto-
dologas de aprendizaje, tcnicas pedaggicas y, sobre todo, contenidos
adecuados a la realidad social, econmica y ambiental de la poblacin
involucrada. Exige una formacin docente nueva, una transformacin de
la percepcin de los procesos educacionales innovadora, elaboracin de
materiales educativos acordes a la propuesta y, en particular, una modi-
cacin sustancial en las actitudes tanto de maestros como de alumnos,
para hacer efectivo el nfasis en el aprendizaje, sin desdear la ense-
anza.
La poltica educativa y el desarrollo en Amrica Latina
Amrica Latina se encuentra en un momento de su historia muy impor-
tante porque los patrones de desarrollo deben enfrentan el desafo de
satisfacer simultneamente el objetivo de crecimiento econmico y el de
la equidad social.
Los ministros de economa de los pases latinoamericanos, en su reunin
celebrada en Santiago de Chile en 1992, colocaron al centro de la estrategia
de la nueva propuesta de desarrollo a la educacin como factor de la trans-
formacin productiva con equidad. Por ello, la educacin es vista como un
rea prioritaria de redistribucin social y el papel de los educadores con-
siste en poner a disposicin de la sociedad las respuestas apropiadas para
enfrentar este reto en forma exitosa. Sin embargo, los gobiernos deben
crear las condiciones adecuadas para que los educadores y los educandos
237
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puedan realizar sus actividades en un marco de seguridad, conanza y en
estrecha relacin con la comunidad que les da vida y los acoge.
Es un momento oportuno para la educacin de demostrar que puede contri-
buir ecientemente al desarrollo de los pueblos, siempre y cuando las polti-
cas educativas y los apoyos nancieros sean los adecuados, la elevacin del
nivel acadmico y, por consiguiente de la calidad de la educacin son, sin
duda alguna los caballos de batalla para ganar o perder esta lucha contra
el rezago econmico y social. A condicin que se tenga en cuanta el cambio
fundamental en el enfoque terico que se est operando, por una parte,
pero, que por otra responde a las condiciones reales de la sociedad: la des-
igualdad frente al conocimiento, en el ritmo de aprendizaje de cada uno y,
fundamentalmente, las desigualdades sociales que impiden que la escuela
haga iguales. En este sentido el documento de la CEPAL arma que:
... la pasin nacional por la integracin educacional no ha permitido apre-
ciar adecuadamente ni las diferencias individuales, que deparan mayor o
menor capacidad para aprender o interesarse por ciertos conocimientos, ni
las urgencias de ciertos sectores de la sociedad en adquirir conocimientos
prcticos para ingresar al mercado de trabajo que los espera al trmino del
ciclo bsico nico.
139
Otra manifestacin, en el terreno que nos ocupa, es la tendencia a la pri-
vatizacin de la educacin superior, media y una inclinacin a fortalecer
la bsica y preescolar de acuerdo con los resultados obtenidos en los dife-
rentes establecimientos. Existe una progresiva privatizacin de los servicios
bsicos de salud; recorte de los benecios sociales.
De lo anterior se desprenden varios elementos que se pueden considerar
comunes a las reformas educativas que se estn realizando en varios pases
de Amrica Latina y en otros continentes: Mxico, Ecuador, Chile, Argen-
tina, Bolivia, Colombia, Guatemala, Espaa, Pakistn.
Estos elementos comunes son:
1. Aumentar la cobertura y el nmero de aos de educacin gratuita y
obligatoria.
2. Brindar mayores oportunidades de escolarizacin a las mujeres,
particularmente a las campesinas y a las indgenas.
139
Documento preparado por Carlos Rama, citado por Tedesco, Juan Carlos y Schiefel-
bein, Ernesto, Una nueva oportunidad: el rol de la educacin en el desarrollo de Amrica
Latina, Santillana, Argentina, 1995, pp. 17.
238
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3. Mejorar la Calidad de la educacin.
4. Bsqueda de nuevos mtodos de enseanza.
5. Transformacin del docente.
6. Transformacin del aula.
7. Educacin bilinge en donde cohabitan criollos, mestizos e indgenas,
fomentando la tolerancia y el respeto a la pluralidad cultural.
8. Multiculturalismo en los pases desarrollados cuya composicin
demogrca implica numerosos grupos lingsticos y culturas diversas,
como Estados Unidos, Canad y las metrpolis europeas.
Las ideas-fuerza que se articulan para impulsar una reforma educativa en
Amrica latina, por lo menos, se pueden analizar en tres ejes:
1. Desde una visin poltica, donde la idea-fuerza es la del consenso
nacional en educacin.
2. Desde un criterio estratgico, donde la idea fuerza es la prioridad al
cambio en los estilos de gestin escolar.
3. Desde un punto de vista pedaggico, dnde la idea fuerza es la
necesidad de introducir una lgica de reforma curricular a partir del
concepto de satisfaccin de necesidades bsicas de aprendizaje.
Por qu hablamos de ideas-fuerza o lneas de cambio, en general?
Debido a la heterogeneidad de situaciones nacionales en Amrica Latina
no podemos generalizar sin matizar al mismo tiempo. Por ello retomamos
los pases en donde el proceso es ms dinmico y puede transformarse en
paradigmtico para el resto de la Regin, e incluso del Continente.
El consenso como componente del cambio educativo
La historia nos ha demostrado que si las reformas propuestas por el Estado
no son consensuadas o hacen partcipes del consenso a los involucrados,
estn abocadas al fracaso, debido a que son impuestas por la fuerza, a
travs de decretos o de leyes, que no han surgido de una prcticas real ni
responden a las necesidades de los interesados.
Por otra parte, en torno a la educacin, se han abierto camino las ideas de
que se trata de una planicacin a largo plazo y para el largo plazo. Hasta
el inicio de los 90, domin la prctica del planeamiento inmediatista, de
corto plazo, tratando de evitar huelgas del magisterio, construir aulas a
239
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todo vapor, crear programas emergentes de asistencia alimentaria o de
salud, dentro de esta misma visin a corto plazo se ubican acciones de
carcter institucional como la desconcentracin del sistema educativo y su
posterior descentralizacin administrativa y la misma privatizacin de la
educacin.
La necesidad de un consenso nacional implica aceptar que el logro de los
objetivos educacionales no depende de la dinmica del mercado ni de la
capacidad de las diferentes clases sociales de competir en dicho mercado;
sino de una estrategia de desarrollo que persiga objetivos de transforma-
cin productiva y equidad social. En otros trminos, supone un acuerdo
acerca del futuro, acerca de un determinado proyecto de sociedad alcanza-
ble en el largo plazo.
140
Por ello es fundamental lograr un consenso sobre
el tipo de pas que queremos y una poltica pblica orientada a establecer
mecanismos de debate, negociacin y participacin ciudadana para resol-
ver los conictos de intereses y conformar un proyecto de nacin, al cual
responda un proyecto educativo nacional, con sus variantes regionales.
Desafortunadamente, las experiencias son an muy recientes, como para
poder evaluar los resultados en su conjunto: si se trata de una moda pasa-
jera, como tal, o si ser algo ms profundo que incida realmente en una
transformacin permanente y dinmica.
La gestin, proceso administrativo y poltico
El carcter sistmico de las polticas educativas, apunta Tedesco,
141
es una
condicin necesaria para su xito. En realidad el cambio en el sistema edu-
cativo abarca diferentes dimensiones y procesos, por lo cual es indispen-
sable una planicacin adecuada que contemple prioridades, ya que las
demandas son de diversa ndole y todas son legtimas: desde lo externo al
propio proceso enseanza y aprendizaje, como el aumento de salarios a
los maestros, el equipamiento de las escuelas, la expansin de la matrcula
y de la oferta de educacin inicial y preescolar, la creacin de sistemas de
informacin conables, la creacin de sistemas compensatorios; hasta las
internas al proceso educacional: mejorar los diseos curriculares, capacita-
cin de los docentes en los nuevos campos de conocimientos y en el manejo
140
Tedesco, Juan Carlos. Nuevas Estrategias de cambio educativo en Amrica Latina, en
Necesidades Bsicas de Aprendizaje. Estrategias de accin. OREALC-IDRC, Santiago, 1992,
p. 19.
141
Idem, p. 23
240
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de las nuevas metodologas pedaggicas y en el manejo de las aulas y de
los rincones de aprendizaje. Por consiguiente, esta planicacin conlleva un
nuevo tipo de gestin educativa que se realiza en diferentes mbitos desde
el central, hasta el aula. Esto es lo que se entiende por descentralizacin.
Esta descentralizacin se ha dado de diferentes formas en los pases: en
Mxico se ha dejado en manos de los Estados la gestin de la educacin en
el territorio bajo su jurisdiccin. En Bolivia, se ha dejado en manos de los
municipios, asistidos por los Departamentos. En algunos casos la descentra-
lizacin compromete nicamente a la educacin bsica y se reserva la ges-
tin de los establecimientos terciarios a la administracin central, como es el
caso de las Normales o de las Universidades Estatales no autnomas, como
el caso de la UPN. En otros lugares, como Mxico, se les considera como ins-
tituciones descentralizadas, no autnomas, como es el caso del IPN.
El estudio comparativo realizado por Ricardo Hevia,
142
en los casos de
Argentina, Chile, Colombia y Mxico, concluye que la descentralizacin
no ha obtenido mejores logros de aprendizaje en los alumnos, particular-
mente en los de origen popular. Sin embargo, hay que tener en cuenta
que la descentralizacin, sobre todo los procesos que se llevaron a cabo
durante la dcada pasada eran de carcter administrativo y obedeciendo
a situaciones de crisis econmicas y de reduccin en los gastos destinados
al sector social lo cual provoc un fuerte deterioro en las condiciones de
educabilidad de los alumnos provenientes de familias de bajos ingresos.
La descentralizacin, hasta ahora, ha tenido dos efectos de ndole negativa:
uno, la progresiva prdida de autoridad de la administracin central para
garantizar la unidad mnima de los procesos educacionales de manera que
se garantice la construccin de conocimientos mnimos indispensables para
toda la poblacin escolar. Y, segundo, la duplicacin de estructuras con las
mismas funciones, en donde no es raro encontrar en una misma localidad
escuelas estatales y federales y municipales dependientes de diferentes sis-
temas de administracin. Es el caso de Mxico en donde encontramos el
sistema federal y el estatal en una misma localidad, no slo a nivel de esta-
blecimientos, sino de estructura administrativa y de supervisin.
En la actualidad, varios pases estn implementando programas de medi-
cin de los resultados, con el n de alimentar al sistema educativo y tratar
de elevar la calidad de la educacin: Chile, Bolivia, Venezuela, Argentina,
Mxico en sus primeros pasos. Otros estn fortaleciendo los programas
142
Poltica de descentralizacin en la educacin bsica y media en Amrica Latina. Estado
del Arte. UNESCO/REDUC, Santiago de Chile, 1991. Citado por Tedesco, Op. Cit. P. 23
241
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compensatorios diseados y ejecutados desde el interior del propio sector
educativo, como es el caso de las 900 escuelas en Chile, que ya son 1200 o
el caso de la Escuela Nueva en Colombia, en escuelas rurales, o de Conafe
en Mxico para superar el rezago educativo.
Esto quiere decir, que la descentralizacin administrativa, si no va acompa-
ada de otras acciones que le coneran un carcter sistmico como mejo-
ramiento de la infraestructura, equipamiento de escuelas, capacitacin
docente, formacin docente, diseo curricular, elaboracin de materia-
les didcticos, generacin de programas asistenciales y de compensacin
educativa, no lograr alcanzar los objetivos que se le han asignado. Sin
embargo, la descentralizacin es un smbolo de la modernidad, por lo cual
no se prev un retorno al pasado.
Todo parece indicar, ms bien, que la autonoma de los establecimientos
fortalecida mediante el Proyecto Escolar, vinculado estrechamente al Pro-
yecto Educativo de un Estado o regin, puede contribuir a un mejoramiento
sustancial de la calidad de la educacin puesto que la gestin educativa
considera como propio el problema del personal docente, no slo desde el
punto de vista de la formacin sino tambin desde el de sus condiciones
de trabajo. Mayores niveles de profesionalizacin son, en el mediano y
largo plazo, la condicin necesaria para obtener el reconocimiento sala-
rial y social que demanda el ejercicio de la profesin docente.
143
De esta
manera se tomara en cuenta los aspectos administrativos y tambin los
pedaggicos. Es decir, nos situamos ante una particularidad de las de las
reformas actuales: contemplan una reforma institucional, administrativa y
de gestin, y una reforma pedaggica.
Aumento de la cobertura y de la matrcula
Una de las prioridades de todas las reformas educativas en cuestin es el
aumento de la cobertura, entendida como una mayor oferta instruccional
a los diferentes segmentos de la poblacin, desde la educacin inicial en
los hogares, la educacin preescolar obligatoria de dos aos, la educacin
bsica de nueve o diez aos, hasta la educacin obligatoria mnima a los
16 aos de edad.
El aumento de la matrcula ser una consecuencia lgica de una mayor
cobertura, pero no es suciente con tener nuevas inscripciones masivas;
143
Tedesco, J.C. Nuevas Estrategias... op. Cit. p. 30
242
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se requiere la permanencia en el sistema educativo hasta la conclusin del
nivel bsico. Por otra parte no es suciente tampoco mantenerse en el sis-
tema educativo, es decir disminuir las tasas de desercin temporal o deni-
tiva, sino de disminuir los ndices de reprobacin y de repeticin de cursos.
En este sentido se habla de elevar la eciencia de los sistemas educativos.
Sin embargo, el problema se sita mucho ms all, en el nivel de la equidad
social y en particular, de la equidad de gnero, pues se trata de procurar el
acceso masivo de las nias campesinas e indgenas o de los grupos tnicos
minoritarios, al sistema escolar, garantizar la construccin y apropiacin de
conocimientos socialmente pertinentes y la conclusin de sus estudios que
les permitan incorporarse al mercado de trabajo en condiciones semejan-
tes a las de los hombres.
La innovacin pedaggica
El tercer eje de anlisis, en el cual coinciden todas las reformas actuales, es
el de la innovacin pedaggica como eje articulador de los cambios en la
gestin, en los objetivos del sistema educativo y de los logros del aprendi-
zaje.
Esto quiere decir que los aprendizajes deben ser innovadores, entendiendo
por ello aquellos que pueden aportar el cambio, la renovacin, reestruc-
turacin y reformulacin del conocimiento y de la accin social,
144
mani-
esta en nuevas prcticas sociales.
El eje pedaggico recupera todos los elementos que concurren de manera
sistmica en el proceso educacional en las aulas y fuera de ellas, es decir los
elementos curriculares y extracurriculares que contribuyen a la formacin
integral del alumno.
La innovacin pedaggica, si bien es propuesta por algunos investigado-
res, en realidad, es el producto de la accin creadora del maestro en el
aula, ya sea de manera individual o colectiva, accin que involucra a todo
un equipo o al personal de toda una escuela. Puede convertirse en modelo.
Hacia esta meta apuntan las polticas de Escuelas de Calidad, en Mxico, las
900 Escuelas en Chile, Escuela Nueva en Colombia, as como las experien-
cias que se realizan bajo este esquema en todos los pases que siguen los
144
Botkin J. et al. Aprender, horizonte sin lmite. Informe al Club de Roma, Santillana
Madrid, 1979, Citado por Gastn Seplveda Comentarios al documento de trabajo Qu
(y cmo) es necesario aprender? Necesidades bsicas de aprendizaje y contenidos curricu-
lares. Rosa Mara Torres, en Necesidades Bsicas de Aprendizaje... op. cit.
243
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lineamientos del BM, del BID o de la UNESCO en sus reformas educativas:
Bolivia con el proyecto educativo, Ecuador, Per, Guatemala, y otros.
Los obstculos son los que la misma institucin educativa se encarga de
poner en el camino de los maestros: la exigencia de cumplir con un pro-
grama, los exmenes nacionales, las directrices emanadas desde el centro,
son otros tantos obstculos que se imponen al deseo y a la iniciativa del
maestro en el aula. Por ello, la innovacin debe ser parte de la actividad
diaria del maestro en conjuncin con las iniciativas de sus alumnos. Y de
sus pares. No debe limitarse nicamente a la lecto-escritura o a las mate-
mticas, sino a todo el proceso de formacin para la investigacin, explo-
tando su inquietud natural y su espritu inquisitivo. En todo caso, el sentido
educativo y social de la escuela debe concretarse en cada aula y en cada
plantel.
La calidad de la educacin
En esta poca de la globalizacin a partir de la revolucin cientco-tec-
nolgica, las economas autrquicas, encerradas en s mismas, no pueden
subsistir. Por ello la incorporacin del progreso tcnico es fundamental e
implica acciones coordinadas tanto en lo poltico como en lo productivo y,
sin lugar a dudas, en lo educativo. Esta relacin hace que el debate sobre la
vinculacin de la produccin y la educacin se site, ya no en trminos de
expansin de la matrcula o de los aos de estudio, la cual no se desecha,
pero si pasa a segundo plano, sino en trminos de la calidad de la ense-
anza y, sobre todo, del aprendizaje.
En este contexto, los objetivos de la educacin son el producir logros de
aprendizaje, en trminos de conocimientos, habilidades y valores que satis-
fagan los requerimientos de desempeo de la sociedad, en otros trminos,
en la adquisicin de competencias por parte de los alumnos que les permi-
tan un desarrollo armnico e integral de su personalidad.
Cuando hablamos de calidad de la educacin queremos signicar que los
conocimientos construidos deben ser tiles para el desarrollo de la vida coti-
diana, la resolucin de los problemas que nos plantea el medio ambiente y
el entorno social, es decir la construccin de un conocimiento pertinente y
signicativo para el educando.
Tradicionalmente se ha hecho hincapi en los contenidos, sin preocuparse
demasiado de suscitar habilidades y adquirir destrezas y capacidades cog-
noscitivas indispensables para lograr el objetivo reiterado en los planes y
244
LibrosEnRed
programas de estudio: capacidad de razonamiento, de autoaprendizaje,
de pensamiento autnomo, crtico, para la solucin de problemas, crea-
tividad; que se quedan en mero formulismo ya que es patente que no se
logran en el nivel bsico ni, con frecuencia en el nivel superior. Por ello,
es indispensable que cada institucin reexione sobre lo que es calidad
en el contexto en el que se encuentra la escuela, la situacin social y eco-
nmica y las necesidades culturales a las que debe responder el conjunto
de aprendizajes. Ciertamente, desde el centro se emiten criterios de lo
que es la calidad educativa, que provienen de los pases de la OCDE, de
la UNESCO, o de los especialistas del Banco Mundial, sin tomar en cuenta
contextos y niveles de la poblacin interesada, en una visin homogenei-
zante, que contradice el discurso ocial del respeto a las diferencias, la
aceptacin de la diversidad, y la educacin orientada a subsanar las des-
igualdades y la inequidad social que trae consigo, contradictoriamente, la
educacin escolar.
Componentes de una educacin de calidad
Las competencias cognoscitivas bsicas son importantes para el desarrollo
intelectual, afectivo, social y motriz de los nios. Por ello las necesidades
bsicas de aprendizaje insisten en:
Aprender a pensar
Pensar de manera crtica exige ejercicio, formacin y reexin perma-
nente sobre nuestra manera de discurrir. El pensamiento es esencial para
la construccin del conocimiento y ste es necesario para el pensamiento.
El desarrollo de uno conlleva el desarrollo del otro y la potenciacin de sus
cualidades.
Nickerson describe lo que implica una educacin de calidad:
Desarrollar las habilidades del pensamiento es hoy se arma ms nece-
sario que nunca, en la medida que se requiere no slo saber muchas cosas
sino habilidad para aplicar esos conocimientos con ecacia, mucha capaci-
dad de adaptacin, aprender rpidamente nuevas tcnicas, aplicar cono-
cimientos antiguos de formas nuevas, elegir acertadamente y valorar las
alternativas existentes de manera concienzuda a n de tomar decisiones
correctas, desarrollar el espritu de indagacin y razonamiento, discriminar
los mensajes y las armaciones, sopesar las pruebas, valorar la solidez, lgica
245
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de las deducciones, discurrir argumentos en contra de hiptesis alternativas,
etc. En resumen: se requiere ms que nunca pensar de un modo crtico.
145
La solucin de problemas
Es la capacidad de solucionar los problemas no slo escolares o limitados a
un rea particular, como las matemticas, sino a la vida misma; y por otra
parte no se trata nicamente del desarrollo de la capacidad de solucionar
los problemas, sino de detectarlos, formularlos, identicarlos, analizarlos,
resolverlos y analizar soluciones.
La habilidad que se tenga para solucionar un problema no depende sola-
mente del pensamiento ecaz, sino del conocimiento que se tenga acerca
del problema en particular. Por eso hay quien puede formular el problema
de una manera y quien lo plantea de otra, lo cual en parte depende del
punto de vista en que se siten uno y otro, pero tambin del bagaje cultu-
ral que posee cada uno.
Podemos argumentar que la habilidad para solucionar problemas no es
materia de enseanza, adems que a cada problema hay que buscarle una
solucin, es decir, no hay recetas para solucionar los problemas. Lo cual
es cierto. Sin embargo esta capacidad es susceptible de aprendizaje en la
medida en que est vinculada a la creatividad, el razonamiento y el pensa-
miento crtico, estimular estos ltimos, es de hecho, estimular dicha capa-
cidad.
La creatividad
No se sabe muy bien que es lo que se puede considerar como creatividad,
pero se maniesta en productos diversos, considerados como creativos, tal
vez porque salen de lo comn, son originales o innovadores. En n, la
creatividad la podemos aprehender por sus manifestaciones en diferentes
campos: arte, literatura, ciencia, u ocio. No la garantizan ni el pensamiento
crtico ni la inteligencia, aunque son indispensables para la creacin.
La escuela tradicional, por sus tendencias y mtodos de enseanza, no favo-
rece el logro de este objetivo. Estimular el pensamiento y la actitud creativos
implica una prctica y una cultura escolares radicalmente distintas a las que
se utilizan cotidianamente en la escuela tradicional. Estas deben promover
145
Nicherson, Raymond S., D.D. Perkins y E.E. Smith. Ensear a pensar. Aspectos de la
aptitud intelectual, Paids, Barcelona, 1987, citado por Torres Rosa, en Qu (y cmo) es
necesario aprender... op. Cit. P.85
246
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la autonoma del alumno, la actitud investigativa e inquisitiva, la deteccin
de problemas antes que su resolucin. En esto juegan un rol protagnico,
los maestros, las autoridades educativas y los padres de familia.
La metacognicin
Qu es conocer y cmo se conoce? Qu es aprender y cmo se aprende?
Qu es ensear y cmo se ensea? Son tpicos sobre los cuales casi no se
reexiona ni como un tema general ni como un problema especco. Ni los
maestros se preocupan por detectar la manera de aprender de los alumnos y
de qu manera acercarlos al conocimiento a travs de sus prcticas pedag-
gicas, ni los alumnos se preocupan de reexionar acerca de su propio apren-
dizaje ni cuales son las estrategias que ponen en prctica para aprender.
El conocimiento metacognitivo se reere al conocimiento sobre el cono-
cimiento y el saber, e inclusive el conocimiento de las capacidades y limi-
taciones de los procesos del pensamiento humano. Esto implica explicitar
y tomar conciencia de los modos particulares de aprender que tiene cada
personal o la capacidad para aplicar fuera de las aulas lo que se aprende
en ellas, lo que exige no slo aprender un determinado conocimiento, sino
aprender a aplicarlo ecazmente en distintas situaciones.
Los maestros tendran mayores recursos para su prctica pedaggica si
tuviese mayor conciencia de sus capacidades cognoscitivas a n de detec-
tar sus propias aptitudes u limitaciones as como las de sus alumnos, iden-
ticar y valorar lo que ya sabe el alumno, ubicar la enseanza en el punto
preciso entre lo accesible y lo desaante y retroalimentar explcitamente
al alumno sobre la ecacia de lo que est haciendo y sobre la importancia
de lo que estn aprendiendo.
146
Aprender a aprender
Objetivo que se ha quedado en lema, puesto que es una nocin vinculada
con el autoaprendizaje, el autodidactismo o la educacin permanente. La
realidad es que poco se ha hecho para formar a los alumnos en esta pers-
pectiva.
De hecho, esta nalidad surge de la misma metacognicin, en la cual se
reexiona sobre el propio aprendizaje, sobre las estrategias y estilo cog-
noscitivo individual, el reconocimiento de las dicultades y de los aspectos
146
Idem, p. 89
247
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positivos o apoyos que ayudan a avanzar en la construccin del propio
conocimiento.
Esta propuesta de aprender a aprender trata de romper la dicotoma exis-
tente en el aprendizaje: un aprendizaje supercial, guiado por el maestro,
determinado por el maestro y fortalecido por las tareas y las lecturas
obligatorias; y un aprendizaje profundo motivado por la necesidad del
alumno, la inquietud de conocer o la necesidad de detectar y resolver un
problema. El primero se constituye en la reproduccin del conocimiento de
una manera irreexiva, se da a partir del estudio en aislamiento total, la
memorizacin, la repeticin y la pasividad frente al profesor y al grupo. El
segundo fortalece toda relacin interpersonal, una comprensin personal
del signicado del conocimiento, es decir de qu manera contribuye a la
integracin personal del sujeto y cmo establecer interrelaciones y detec-
tar la trascendencia de estos conocimientos.
Aprender a estudiar
Dentro del aprender a aprender tiene un lugar especco el aprender a
estudiar. No son la misma cosa: se puede estudiar sin aprender y se puede
aprender sin estudiar. En la enseanza de las habilidades para el estudio
se encuentra una clave importante para lograr un aprendizaje y una ense-
anza ms ecaces.
147
Cundo se estudia sin aprender? Cuando se da una lectura mecnica, con
la preocupacin de descifrar el cdigo escolar o cientco sin aprehender
el signicado; cuando no se organiza la lectura con un hilo conductor que
canalice nuestras reexiones hacia un objetivo, cuando no se relacionan las
pruebas con los argumentos. El resultado es la incomprensin del autor,
del problema y el no entend. Actitudes del sujeto contribuyen tambin a
esta situacin: falta de concentracin, pereza, el no romper con el cordn
que lo liga al profesor.
Evidentemente el ensear a estudiar no es motivo de una asignatura, pero
si puede pasar como una transversal, es decir un contenido implcito que
cada profesor puede retomar en su propia disciplina bajo la modalidad de
la reexin acerca del aprendizaje, el ensear a leer los textos, la correc-
cin de los escritos de los alumnos y la bsqueda de nuevas formas de
evaluacin en los cuales se puedan apreciar las cualidades de los alumnos
147
Selmes, Ian. La mejora de las habilidades para el estudio, Paids, Barcelona, 1988. Citado
por Torres, op. Cit. p. 90.
248
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en la organizacin y exposicin de lo aprendido, en la utilizacin de estos
conocimientos a situaciones de la vida real.
Aprender a ensear
Una realidad es el monopolio de la enseanza por parte de las instituciones
educativas en las que participan de una manera indirecta o directa autorida-
des, administradores y maestros, dejando fuera a los padres de familia, cuya
participacin debe quedar fuera de lo tcnico-pedaggico-acadmico.
Desafortunadamente, ninguna profesin, inclusive la de pedagogo, forma
a sus profesionales para ensear. Se considera que solamente los que hacen
la carrera de maestros deben saber sobre educacin y pedagoga. Sin
embargo, la realidad es que las Universidades estn llenas de profesores
que no han sido formados como maestros. Por ello el aprender a ensear
se hace sobre la marcha. Se dice que enseando se aprende ya que obliga a
estudiar, a organizar el conocimiento y sistematizar las propias ideas. Esto
quiere decir que la aptitud de ensear est al alcance de todos aquellos
interesados en su prctica docente o en las relaciones sociales que mantiene
en su vida cotidiana: familia, trabajo, recreacin. Sabemos, sin embargo que
no siempre es as y las experiencias amargas de los alumnos lo conrman.
Aprender a recuperar el conocimiento
Mucho se dice que se debe abandonar en una enseanza innovadora la
memorizacin, lo cual es un arma de doble lo. Todos nuestros aprendizajes
tenemos que memorizarlos, que provengan de un sentido u otro, producto
de la experiencia o de la reexin, debemos memorizarlos. El problema
no es ese sino el de cmo recuperar esos conocimientos almacenados en el
momento adecuado y oportuno para resolver una situacin. La reexin
no se da en el aire, sino requiere materia sobre la cual se reexiona. Los
frutos de esas reexiones deben ser conservados para hacer uso de ellos
en condiciones especcas, relacionarlos con otros conocimientos y enfren-
tar situaciones nuevas. De aqu la necesidad de recuperar el conocimiento
previo, anterior en la construccin de nuevos conocimientos.
Aprender a aplicar lo aprendido
Esto adquiere particular relevancia para un enfoque basado en las necesi-
dades bsicas de aprendizaje, para el cual el objetivo ltimo del aprendi-
zaje no es el conocimiento sino la capacidad de usarlo.
249
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Existe una brecha entre lo aprendido y la capacidad de aplicarlo. El recono-
cimiento de esta situacin puede ayudar a profesores y alumnos a buscar
situaciones de aprendizaje en las que se ponga en prctica lo aprendido.
Estrategias para satisfacer las necesidades
bsicas de aprendizaje
No es fcil dar solucin a un problema de la magnitud de la enseanza ni
de un problema que cambia de manera estructural en cada contexto de
las diferentes formaciones sociales e, incluso, en cada poca. Los cambios
cientcos y los avances tecnolgicos nos obligan a revisar de manera per-
manente la adecuacin y pertinencia de los planes de estudio a las nuevas
condiciones de existencia que enfrentan todas las sociedades, tanto las
avanzadas, como las menos desarrolladas. Una de estas estrategias hace hin-
capi en el mtodo de enseanza y en el conocimiento llamado cientco.
Este conllevara un nuevo enfoque curricular, en el cual se ponga al alcance
del alumno el conocimiento cientco en relacin con problemas relevantes
de su entorno. A su vez este nuevo enfoque o nueva educacin no puede
hacer abstraccin de los valores ni de las actitudes que debe propiciar. Todo
ello se concentra en un instrumento denominado Currculo. Como no todo
puede entrar de manera directa bajo forma de contenidos, se sugieren las
competencias transversales, es decir que atraviesan todos los contenidos de
todas las reas, del conocimiento o de las asignaturas, dependiendo de la
manera como se organice. Estas son algunas de las estrategias que se ponen
en marcha para intentar mejorar la educacin y elevar su calidad.
El conocimiento cientco
Uno de los problemas fundamentales en los actuales mtodos de ense-
anza es el poner en contacto a los alumnos con el conocimiento cientco,
pues aunque se habla de ello, en prctica no se sigue el mtodo cientco
en la enseanza. Todos los individuos tienen derecho a estar en contacto
con el conocimiento cientco, a apropirselo y utilizarlo en su vida, sin
importar edad ni sexo. Por ello, parece urgente precisar por qu y cmo
ensear ciencia en la educacin bsica, a partir de las exigencias y de las
disponibilidades existentes en cada pas.
148
148
Schiefelbein, Ernesto et alii. La enseanza bsica el analfabetismo en Amrica Latina el
Caribe, UNESCO/OREALC, Santiago, 1989. Citado por Torres, op. cit. P.93.
250
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Un nuevo enfoque curricular
El mejoramiento de la calidad de la educacin pasa a travs de los conteni-
dos curriculares que constituyen el entramado de todo proceso educacio-
nal. Por ello, si se pretende innovar la educacin, se debe comenzar por un
diseo curricular innovador, que favorezca la construccin de aprendizajes
signicativos para los alumnos, favorezca sus desempeos sociales y les
permita adquirir las habilidades intelectuales y manuales para enfrentar
los problemas de su entorno.
Por ello, el Programa de Educacin para Amrica Latina el Caribe, propone
que se debe:
Tender hacia la actualizacin, coherencia y mayor exibilidad en el curr-
culo, pasando de uno basado en disciplinas hacia otro sustentado en la satis-
faccin de necesidades de aprendizaje individuales sociales.
149
En este enfoque existen varias controversias acerca de si se deben aban-
donar las disciplinas para organizar el currculo por reas, o si se debe
continuar o volver a las disciplinas, como en el caso de Mxico. Lo real
es que no se ha solucionado el problema que se presenta en trminos de
interdisciplinaridad, transdisciplinaridad o disciplinaridad. La experiencia
de cada pas es la que est dictando la poltica a seguir, independien-
temente que se organice en funcin de la satisfaccin de necesidades
bsicas.
Lo fundamental, parece ser, es el conocimiento y la explicacin de la
realidad misma haciendo uso para ello de la ciencia, lo que supone ms
bien una aproximacin multidisciplinaria, e identicar, en cualquier
caso, los objetivos en funcin de un proceso de formacin concreto y
sus fases.
En lo que parece no haber duda es en la necesidad de construir un curr-
culo exible y regionalizado, que contemple las necesidades bsicas de
toda la poblacin en su conjunto, como ciudadanos de un determinado
pas, y necesidades bsicas de aprendizaje regionalizadas, que respondan
a las condiciones sociales y del medio ambiente de cada regin.
149
UNESCO/OREALC, El Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina el Caribe: avan-
ces, limitaciones, obstculos desafos, Documento de Trabajo (PROMDELAC IV), en Bole-
tn # 24, Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina el Caribe, Santiago, 1991.
251
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Actitudes y valores
Toda sociedad requiere para subsistir la produccin-reproduccin de cier-
tos valores que le permiten desarrollarse en la historia y formar a sus ciu-
dadanos dentro de las normas ticas o morales cuya observancia es la base
de la buena marcha de la sociedad en su conjunto.
En Amrica Latina, como en todo el mundo, lo deseable se ha vinculado
a nociones de orden disciplina, esfuerzo, respeto, obediencia, coherencia,
racionalidad, honestidad, creatividad, actitud crtica, solidaridad, coope-
racin, trabajo en grupo, aprecio por aprender, perseverancia. Lo que se
ha cuestionado en un nuevo enfoque educacional es el individualismo, la
pasividad, el conformismo y la indiferencia. El hecho mismo que se hable
de inculcacin
150
quiere decir que hay una cierta violencia simblica en su
transmisin. Esto hecho hace que los valores se vinculen al as llamado
currculo oculto. Sin embargo, hay que recordar que la transmisin repro-
duccin de los valores, no es slo una cuestin escolar, sino tambin social,
comenzando por la familia, para poder jar normas y patrones de conducta
socialmente aceptables. El problema real que se encuentra en esta situacin
es que se recurre ms a la imposicin que a la persuasin o convencimiento
de los alumnos para que ellos mismos tomen decisiones responsables.
De acuerdo con la propuesta de innovacin curricular, la alternativa a la
imposicin es la libertad de expresin, de debate, de confrontacin de
ideas, que nos educa en la crtica, en el razonamiento crtico, en la expre-
sin ordenada y argumentada de nuestras ideas y en la tolerancia ante la
discrepancia. Para ello se requiere un ambiente educativo que favorezca el
pluralismo y la democracia, muy diferente al que priva en la mayora de las
escuelas tanto privadas como pblicas y en las confesionales.
El currculo y las transversales
Ante los albores del siglo XXI, se impone la reexin sobre el futuro, sus
requerimientos y perspectivas, an en el hoy y aqu no se puede dejar
de lado esta reexin. Ya no basta con hablar de honestidad, obediencia,
dedicacin o perseverancia. Una actitud nueva necesita de valores nuevos,
de una educacin nueva para responder tambin a necesidades inditas, a
exigencias de preparacin completamente otras de las que tenemos hoy.
Por eso, se insiste en los contenidos transversales del currculum que se
valoran como actitudes diferentes, entre ellas se menciona> el respeto a
150
Bourdieu, Pierre y Claude Passeron, La Reproduction, ditions de Minuit, Paris, 1971.
252
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los dems, el sentimiento de solidaridad y justicia, el sentido de la respon-
sabilidad, la estima del trabajo humano y de sus frutos, los valores concer-
nientes a la paz (educacin para la paz), a la conservacin de la naturaleza
el medio ambiente (educacin ecolgica), el respeto entre los gneros
(educacin en gnero), a la diversidad (educacin intercultural), a las dife-
rentes lenguas (educacin bilinge) otros valores que llamen a los jvenes
a tener una visin amplia del mundo. En este contexto, el querer aprender
se plantea como problema central de poltica escolar y pedaggica, puesto
que da pie para aprender a aprender, al autodidactismo, la sistematicidad
y el cultivo de las actividades intelectuales.
Una transversal sumamente importante es la educacin para la justicia y
la equidad, que conllevan la solidaridad el apoyo mutuo. En este mismo
movimiento se incorpora la educacin para la democracia, no slo como
valor humano sino como poltica de Estado que la garantice la fomente y la
preserve. Pero hay que formar a la juventud en el conocimiento el ejercicio
de sus derechos, as como en el cumplimiento de sus deberes, caractersti-
cas propias de una democracia autntica fundada en la participacin del
pueblo en las decisiones que afectan al conjunto de la poblacin.
La Reestructuracin curricular se acompaa de una nueva visin del docente,
como compaero de ruta del alumno, el coordinador de las actividades de
aprendizaje el facilitador del mismo y no ms como el depositario del saber
y dispensador de la sabidura. Esto implica una nueva formacin, necesi-
dades de capacitacin para que puedan reexionar y cambiar su prctica
pedaggica, lo cual no es sencillo, pero tampoco imposible. No se trata
nicamente del recurso ciberntico y de las nuevas tecnologas aplicadas
a la educacin, sino de una relacin nueva con el conocimiento, orientado
ms al dominio de nuestra propia realidad social y natural que a la satis-
faccin de obtener notas que pueden ser engaosas y mostrar cualidades
cticias en los alumnos, si no se acompaan de capacidades de reexin
tica sobre su propio desenvolvimiento social.
Una actitud inquisitiva e investigadora por parte de los alumnos, debe
reemplazar a la pasividad y a la repeticin memorstica de dictados o con-
tenidos librescos. Para ello, las bibliotecas de aula constituyen una fuente
de conocimientos de actitudes nuevas frente a la adquisicin del conoci-
miento. Proporcionar equipo electrnico a las escuelas, no es ya un lujo,
sino una necesidad que se debe satisfacer para hacer frente a los retos del
mercado de trabajo que se cibernetiza cada vez ms y se abre a una pers-
pectiva global, con lo cual trabajar en el hogar, ser una realidad y no una
utopa. Asistimos ya a la Universidad Virtual, al intercambio de informa-
cin a travs de internet, lo que se llama internetizacin; a las consultas a
253
LibrosEnRed
travs del ciberespacio e incluso a las conquistas amorosas. Cada vez ms
en una sociedad que conduce al sujeto e encerrarse en s mismo, produce
agencias matrimoniales, que existen desde hace mucho, pero que hacen
uso de los modernos medios de comunicacin.
Ante estas realidades la comunicacin educativa no puede ni debe limitarse
al gis, al pizarrn o a la repeticin irreexiva de textos, por ms interesan-
tes que stos sean, ya que representan las reexiones de otro o de otros
y no las nuestras, puede ser que estemos de acuerdo porque pensamos lo
mismo, pero no es porque lo dijo el gur de la ciencia, sino porque yo
estoy convencido, me he apropiado de ese conocimiento, lo he incorpo-
rado en mi forma de ser, en mi habitus, dira Bourdieu, y lo utilizo en la
prctica cotidiana de mi proyeccin social e individual.
Conclusin: la pertinencia en la calidad
o la calidad de la pertinencia
Las polticas actuales propugnan una educacin de calidad que debe ser
pertinente y contribuir a la solucin de los problemas. El punto est en
saber qu es la pertinencia en referencia a los diferentes niveles educativos
y qu tipo de problemas son los que se deben resolver. Algunos piensan
que hablar de pertinencia y resolucin de problemas es adecuado para la
educacin primaria, aunque no sabemos qu problemas deben resolver los
nios. Otros creen que sera interesante pensar en la educacin superior
vinculada con los procesos productivos y sugieren las Universidades tecno-
lgicas como la mejor solucin.
Otros piensan que es cuestin de eciencia terminal, por lo cual hay que
favorecer la titulacin de los egresados o francamente eliminar las tesis
en los niveles de licenciatura y maestra, dejndola nicamente para los
aspirantes a un doctorado. En el nivel bsico, parece que disminuir las exi-
gencias de los exmenes y no reprobar a nadie es la poltica adoptada
para elevar la calidad de la educacin. Sin embargo, si no fuese por los
cursos de preparacin para presentar los exmenes de ingreso a los niveles
superiores, los indicadores educativos se vendran abajo indudablemente.
No slo por el tipo de exmenes objetivos sino por la uniformidad del
conocimiento para toda la poblacin, lo que destruye cualquier iniciativa
de innovacin y cambio.
En el fondo, la tesis que avanzamos es que todo se juega en la educa-
cin inicial y preescolar, si los nios son acostumbrados e incentivados a
254
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buscar, aprovechando su natural curiosidad, se puede inculcar el gusto
por el conocimiento cientco, riguroso y vinculado con las realidades que
estn descubriendo en sus experiencias cotidianas. La motivacin es fun-
damental, por lo cual el nio debe ser incentivado a dar ms de s mismo
en aquello que le gusta y a trabajar en lo que le atrae menos, sin limitarlo
a lo que se vio en clases, sin obligarlo a borrar lo que adelant en la
casa, pues esto lo nico que hace es desincentivar al nio. Al contrario hay
que promover el avance personal, aun cuando cueste ms trabajo para la
maestra o el maestro el seguirlo y organizar su aula. Para ello estn preci-
samente, los rincones de aprendizaje y la organizacin en ciclos. Cuestin
que los responsables del sistema educativo debera tomar muy en cuenta,
en particular para las escuelas pblicas. En segundo lugar, el favorecer la
competencia de la lectura y la escritura ser un elemento motor del trabajo
en los niveles sucesivos, a condicin de que se modiquen los planes y pro-
gramas, se insista ms en el dominio oral y escrito de la lengua, de la narra-
tiva, de la descripcin y de la creatividad individual y colectiva, se corrijan
los errores en la lengua oral y, evidentemente, en el escrito. Se debe pues,
insistir ms en las composiciones, las disquisiciones, las argumentaciones
y en la expresin del pensamiento propio de una manera lgica, clara y
correcta.
Un alumno formado de esta manera desde sus primeros aos, tendr las
capacidades y habr adquirido las competencias necesarias para ser un
lector asiduo, un investigador permanente, un interlocutor seguro y con
conocimientos para abordar los problemas que le formula su entorno y
que, posteriormente, le plantee el ejercicio de su profesin. Esto implica
transformaciones radicales y no slo cambios de forma sin variar el conte-
nido. Implica una formacin nueva para los maestros y un papel diferente
de los mismos en el aula. Exige una visin nueva del alumno y el reconoci-
miento de todos sus saberes y de su saber hacer, para conducirlo hacia un
conocimiento mayor y con carcter cientco. Implica nuevas relaciones de
la escuela con la sociedad, para evitar el connamiento y el aislamiento de
los nios de la realidad en la que viven y se desenvuelven. Implica, pues
construir la calidad de la educacin desde sus inicios y no buscarla en los
techos del sistema educativo, del edicio escolar.
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257
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LOS CRITERIOS DE CALIDAD Y EXCELENCIA
EN LA EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO
Plantearse la pregunta del por qu en Mxico hemos arribado
con tal fuerza al reto de elevar la calidad de los procesos
educativos en el nivel superior, no es una cuestin trivial.
Tampoco lo es interrogarse por qu la exigencia de denir
nuestras actividades con el adjetivo de excelencia. Mucho
menos preguntarse qu es excelencia.
Miguel A. Casillas
Introduccin
El Sistema de Educacin Superior (SES) en Mxico, es un sistema complejo
que concentra una amplia gama de instituciones en las que se imparten
estudios posteriores al bachillerato. El sistema contempla la educacin
normal, la tecnolgica y la universitaria, con niveles de licenciatura y pos-
grado, este ltimo integra los grados de especializacin, maestra y docto-
rado. Por ende este sistema, ms que un bloque homogneo y plano, es
diverso y con mltiples vertientes, en l se concentran instituciones que se
constituyen bajo ciertos lineamientos generales pero, a su vez cada institu-
cin tiene caractersticas especcas.
Actualmente, el Sistema de Educacin Superior se encuentra inmerso en
un contexto de cambios; es innegable que el TLC, la globalizacin y la crisis
econmica del pas, han contribuido a replantear el rumbo de la educa-
cin, especialmente la educacin superior. Los procesos muestran que, en
donde ayer se dio pie a la expansin, ahora se busca el acceso con equidad;
que si en el pasado la planeacin intent ser el eje rector de la vida univer-
sitaria, hoy los procesos de evaluacin han tomado su lugar.
En este conjunto que agrupa instituciones tan variadas tanto en estruc-
tura, organizacin, magnitud, poblacin, etctera, la Universidad Nacio-
nal Autnoma de Mxico (UNAM) ha ocupado un papel muy importante
tanto en la vida nacional, como en la denicin de polticas para el nivel
terciario. Sin embargo, en la actualidad, el sistema tiende a diversicarse
258
LibrosEnRed
rpidamente propiciando que otras Instituciones de Educacin Superior
(IES) aparezcan con fuerza en escena, tales como las Universidades tecnol-
gicas y los institutos tecnolgicos.
151
No obstante, nuestro inters se centra
principalmente en el sistema universitario que, en los aos 70, intent
responder a demandas sociales de acceso a la educacin y, a mediados de
la dcada de los 80, dio un viraje hacia el logro de la calidad y la excelen-
cia.
En las lneas siguientes, abordaremos dos factores que han contribuido
en la conformacin y cambio de la Universidad por medio de lineamien-
tos y polticas educativas: el primero la intervencin de Gobierno Federal;
el segundo la participacin de organismos internacionales, tales como la
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), el Banco
Mundial (BM) y la Organizacin para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
de las Naciones Unidas (UNESCO). Acerqumonos a estos procesos.
Cambios en la educacin superior
Antecedentes
En el proceso de transformacin de la Universidad, es referencia obligada
la llamada crisis universitaria de la dcada de los 70 caracterizada por
la expansin de la matrcula y por la desvinculacin evidente de este nivel
de estudios con el sector productivo porque justamente es a partir de
ese momento cuando se empieza a hacer necesaria una fehaciente poltica
de planeacin. Atender las demandas de infraestructura, recursos mate-
riales y personales que generaban los acelerados cambios en el nmero
de estudiantes, controlar racionalmente el crecimiento, as como vincular
la formacin de profesionales con las necesidades y prioridades del sector
productivo, fueron los objetivos primordiales asignados a la planeacin.
152
151
Conviene hacer una distincin, pues los institutos tecnolgicos (IT) ofrecen al igual
que las Universidades y las escuelas normales: ttulo de licenciatura, planes de estudio de
cuatro aos y la posibilidad de ofrecer cursos de posgrado. Por otro lado, las Universida-
des Tecnolgicas (UT) son una opcin diferente en nivel superior, pues ofrecen el ttulo
de tcnico superior universitario con planes de estudios de dos aos, con la posibilidad de
continuar estudios de licenciatura en los IT. Esta opcin es relativamente reciente pues la
primera UT, se cre en 1991.
152
Cf., Sergio Martnez Romo, Introduccin, Planeacin y evaluacin de la Universidad
pblica en Mxico, Mxico, UAM-X, 1993.
259
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Los criterios de calidad y excelencia en la educacin superior en Mxico
La Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Supe-
rior (ANUIES), con apoyo del gobierno federal, jug un papel importante
dentro de la poltica de planeacin educativa. Teniendo como antecedente
algunas acciones de importancia en este mbito, tal como el acuerdo de
creacin del Centro de Planeacin de la Educacin Superior, la ANUIES inicia
en los aos 70 una poltica de planeacin ms efectiva. En 1979, se cristali-
zan los esfuerzos de planeacin con la creacin de la Coordinacin Nacio-
nal de Planeacin de la Educacin Superior (CONPES) que desde entonces
sera la encargada de la creacin y ejecucin de las polticas educativas
para este nivel de estudios. Asimismo, se crea el Sistema Nacional de Pla-
neacin Permanente de la Educacin Superior (SINAPPES) con el objetivo
de promover y agilizar los cometidos de planeacin.
153
Esta informacin sirve como antecedente para situar el lugar desde donde
se crearon los primeros planes y programas nacionales de la dcada de los
ochenta, cuestiones que denieron y orientaron en gran medida parte de
la poltica educativa de la ltima dcada del siglo XX. En este marco quere-
mos resaltar la importancia del Programa Nacional de Educacin Superior
(PRONAES, 1984), y el Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin
Superior (PROIDES, 1986). Detengmonos a puntualizar, brevemente, lo
que a nuestra consideracin constituye, en cada uno de estos programas,
el prembulo de la poltica instaurada en los aos 90, evidentemente enfa-
tizando en las cuestiones de calidad y excelencia.
1. PRONAES
En 1983 la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior
(CONPES), dise el Programa Nacional de Educacin Superior (PRONAES).
Ms tarde, en 1984, este programa fue presentado a travs de la Subsecreta-
ra de Educacin Superior e Investigacin Cientca (SESIC) en la VII reunin
extraordinaria de la ANUIES, para ponerlo a consideracin de los representan-
tes de las IES. En esta asamblea se aprob, en lo general, la puesta en marcha
del programa. Despus de un ao de operaciones, en 1985, atendiendo a
varias sugerencias, se present una reestructuracin del programa, con algu-
nas modicaciones que no alteraron la esencia del programa original.
El PRONAES, conformado por 11 programas para atender prioridades y
puntos estratgicos para el desarrollo de pas, bajo los lineamientos del
Plan Nacional de Desarrollo, fue concebido, principalmente, como un ins-
153
Para una exposicin detallada y completa de estos procesos vase, Martiniano Arre-
dondo, Papel y perspectivas de la Universidad, Mxico, ANUIES, 1995.
260
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trumento destinado a canalizar recursos nancieros complementarios para
las Universidades pblicas. En este sentido, es pertinente enfatizar que el
PRONAES fue producto de una situacin de crisis econmica nacional que
enfrent la cada de los precios del petrleo, altas tasas de inacin, ele-
vados ndices de desempleo y recesin en el sector productivo. Cuestin
que repercuti directamente en las Universidades, con un decremento del
nanciamiento asignado a este sector y un deterioro sin precedentes en
los salarios del personal acadmico. As, ante la poltica de restriccin eco-
nmica, el PRONAES se erigi como una estrategia de apoyo nanciero a
proyectos de superacin acadmica, que atendieran reas prioritarias para
el desarrollo del pas.
154
Al respecto el documento seala:
Una vez establecidas las propuestas prioritarias de las instituciones, corres-
ponder al Secretariado Conjunto de la CONPES denir la pertinencia de
los objetivos y las orientaciones de este esfuerzo de superacin acadmica,
seleccionando en primer trmino, las propuestas que respondan ms direc-
tamente a este proceso de superacin y al mayor desarrollo econmico,
social o cultural del pas.
155
El PRONAES establece que su carcter es orientador, por lo que la parti-
cipacin de las IES, no es obligatoria. A ste, slo se suscribirn aquellas
instituciones que requieran apoyo nanciero extraordinario. Al respecto,
acertadamente, Villaseor
156
seala que este programa constituy el origen
de las polticas de nanciamientos prioritarios, ya que slo seran apo-
yados los proyectos que cumplieran cabalmente con los requerimientos
preestablecidos. As, el carcter de no-obligatoriedad, de no-sujecin se
ve mermado ante una fuerte crisis econmica. Para Arredondo,
157
con la
154
En relacin con las reas prioritarias conviene sealar que el Programa Nacional de
Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte 1984-1989, base fundamental del PRONAES,
establece que es necesario incrementar la actual proporcin de alumnos de ciencias
agropecuarias, naturales, exactas e ingenieras y moderar el crecimiento de la matrcula
en ciencias de la salud, sociales, administrativas y humanidades. SEP-ANUIES, PRONAES,
1985, p. 9.
155
Ibdem, p.33.
156
Guillermo Villaseor, Educacin superior: Planeacin y realidad, 1980-1990, en Salva-
dor Martnez della Rocca (coord.), Educacin superior y desarrollo nacional, Mxico, Ins-
tituto de Investigaciones Econmicas-UNAM, 1992, pp. 93-130. En el mismo sentido puede
consultarse; Hugo Aboites, Poder institucional y proceso educativo. El caso de la UAM
(1976-1988), en Karen Kovacs, (comp.), La revolucin inconclusa, Mxico, Nueva imagen,
1990.
157
Martiniano Arredondo, op.cit.
261
LibrosEnRed
implantacin este programa se instaura la ley de la oferta-demanda entre
la SESIC y las Universidades.
Evidentemente, el PRONAES, al establecer sus puntos prioritarios, nancia
slo aquellos proyectos que considera de calidad. Recuperemos el texto
original, en su replanteamiento formulado en 1985:
Para las propuestas que cumplan con los lineamientos anteriores y que
sean susceptibles de apoyo a travs del PRONAES, los criterios de seleccin
se referirn esencialmente a la calidad. Por un lado, se evaluar la calidad
intrnseca a la propuesta, es decir, la congruencia de sus acciones, de su
metodologa... por otro lado, su viabilidad.
158
Con respecto a la calidad, encontramos que este vocablo aparece como
una demanda, un tanto habitual, a largo del documento. A nuestro juicio,
la calidad en el PRONAES es entendida como la adecuacin de la educa-
cin superior a las necesidades de desarrollo del pas, demanda que es por
dems explcita. De esta manera se establece, formalmente, en el seno del
programa la siguiente premisa: se nancian estrictamente los proyectos de
calidad, es decir, proyectos que respondieran a las necesidades de desarro-
llo de un pas en periodo de crisis.
La importancia de este programa en este periodo se concreta en dos puntos:
primero, la demanda por la calidad comienza a introducirse en el mbito
de la educacin superior; segundo, el nanciamiento es utilizado como un
instrumento para impulsar la calidad, misma que es denida desde instan-
cias gubernamentales (SEP- SESIC-CONPES).
De esta forma, se dibujaron las lneas de la poltica para educacin superior
en los tiempos venideros. Cabe mencionar que justamente de este pro-
grama, en su versin de 1984, se deriva como un subprograma de nancia-
miento, la creacin del Sistema Nacional de Investigadores (SNI), que ms
tarde se convertira en un indicador de calidad y excelencia.
2. PROIDES
El Programa Integral de Desarrollo de la Educacin Superior, fue presen-
tado, en 1986, por la CONPES en la XIII reunin ordinaria de la asamblea
general de la ANUIES, como parte fundamental del proceso de planeacin
integral de la educacin superior en Mxico.
158
SEP, PRONAES, op. cit, p. 34.
262
LibrosEnRed
Desde nuestro punto de vista, es justamente con el PROIDES cuando se
empieza a hacer nfasis en la necesidad de elevar la calidad en las IES,
con miras a responder adecuadamente a las necesidades del pas. Punto
que aparece claro cuando se seala el n primordial de PROIDES: mejo-
rar la calidad de la educacin superior. As, en el documento general del
programa encontramos de principio a n, una demanda explcita por la
calidad y, en cierto sentido tambin por la excelencia; algunos prrafos del
documento son elocuentes:
1) El Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin Superior que se
discutir para su aprobacin en los prximos das, puede ser la piedra de
toque de una decisin memorable en la historia de la educacin mexicana:
empear la voluntad y el esfuerzo en la bsqueda de la excelencia.
159

... el compromiso fundamental de la educacin superior mexicana consiste
en contribuir a la satisfaccin de las necesidades sociales... Este compromiso,
por los impactos de la crisis que atraviesa el pas, asume una mayor relevan-
cia y urgencia. Las IES podrn cumplir cabalmente esta tarea en la medida
en que logren una mayor calidad de sus funciones. De ah que el mejora-
miento de la calidad de la educacin sea el n primordial del Programa para
el Desarrollo de la Educacin Superior.
160
Ahora bien, conviene preguntarse por el signicado que se otorga a la
calidad en este terreno. Evidentemente, la respuesta no se encuentra como
una denicin conceptual, estricta o esencial, por lo que es necesario reco-
rrer el texto en bsqueda de un signicado contextual que permita cierta
claridad al respecto.
La seccin clave del documento para entender lo que es calidad, es la del
Diagnstico. A nuestro parecer, es aqu en donde se enuncian una serie
de problemas detectados en la educacin superior, mismos que se sealan
como responsables directos de la baja en la calidad de las IES, entre estos
se encuentran: profesores con insuciente preparacin acadmica, planes
de estudio obsoletos, desercin y rezago, formacin poco adecuada para
hacer frente a las necesidades de su pas, investigacin dbil, sin una poltica
slida, falta de articulacin entre sta y el sector productivo, poco impulso
159
PROIDES, en Revista de la educacin Superior, vol. XV (1), nm. 61, octubre-diciembre, ANUIES,
Mxico, 1986. Consultado en http://www.anuies.mx/anuies/revsup060/info060.html. Frag-
mento del discurso pronunciado por el Lic. Manuel Gonzlez Avelar, Secretario de Edu-
cacin Pblica, en la apertura de la XIII reunin ordinaria de la asamblea general de la
ANUIES.
160
PROIDES, op. cit.
263
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a las actividades de desarrollo tecnolgico, etctera. Ante tal situacin el
documento, en su apartado dedicado a la estrategia seala que:
... resulta un imperativo, una lnea rectora de estrategia y programacin:
mejorar la calidad acadmica de la educacin superior. Esta se elevar en
la medida en que todas las IES participen en la solucin de los problemas
puntualizados en este diagnstico.
161
De esta manera, la calidad es entendida como la superacin de los problemas
detectados en el diagnstico. Por consiguiente, una institucin de educacin
superior que presuma de calidad debe contar con una planta acadmica con
una formacin slida, planes de estudios actualizados, estrecha vinculacin
entre la investigacin y el sector productivo. De manera textual:
... mejorar la calidad de la educacin superior consiste en alcanzar una
mayor congruencia entre lo planeado y la manera en que se realiza el que-
hacer acadmico; entre las necesidades sociales y el conocimiento cientco,
tecnolgico y humanstico... radica en una mayor adecuacin de las condi-
ciones institucionales y de los recursos humanos y materiales; en una prepa-
racin idnea del personal... en una mejor formacin de los estudiantes.
162
No podemos olvidar que esta demanda de calidad corresponde, en gran
medida, a la integracin de Mxico a las nuevas polticas econmicas inter-
nacionales. Para muestra, despus de unos meses de la rma del Acuerdo
General sobre Comercio y Aranceles GATT,
163
el PROIDES seala de forma
explcita:
En relacin con el contexto socioeconmico las IES tendrn que generar
sucientes conocimientos y recursos humanos para apoyar la aplicacin o,
161
Ibdem.
162
Ibdem.
163
El GATT se rma en 1985, este acuerdo es una de las primeras acciones del gobierno
mexicano para su integracin en la dinmica econmica mundial, de acuerdo con Elia
Marm este convenio representa: El marco de referencia global y de realizacin de las
prescripciones generales sobre libre comercio, as como la bsqueda y aplicacin de prin-
cipios comerciales bsicos como la reduccin negociada de aranceles, la no discriminacin
comercial, la eliminacin gradual de barreras al comercio, entre otros propsitos.
Elia Marm Espinosa, Las implicaciones del TLC en la educacin superior mexicana, en
Perles Educativos, nm. 76-77, Mxico, CESU-UNAM, 1997, p.107.
264
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en su caso la orientacin de las metas para el desarrollo nacional. Ser clave
contribuir a la solucin de problemas en las reas prioritarias [... ] la gene-
racin de bienes estratgicos de capital y bienes intermedios de ventaja
competitiva en el mercado internacional. Esto ltimo est estrechamente
relacionado con la reconversin industrial requerida por el sector industrial,
resultante del ingreso de Mxico al GATT.
164
Una cuestin ms que debe sealarse es que en el PROIDES, se pone de
maniesto la creciente necesidad de instaurar un proceso de evaluacin y
acreditacin institucional.
Hasta aqu parece conveniente resaltar dos situaciones:
a. Si bien al inicio del siguiente sexenio (1988, Presidente Carlos Salinas)
se formularon cambios en la poltica educativa para el nivel superior,
algunas bases sustanciales se denieron en los primeros aos de
la dcada de los 80, nos referimos a la poltica de nanciamientos
prioritarios que ms tarde dara pie a la evaluacin, como mecanismo
privilegiado para la asignacin de presupuestos, y
b. La demanda por la calidad como eje principal en esta poltica de
nanciamiento.
Ahora conviene abordar la poltica de modernizacin para las instituciones
de educacin superior en los aos 90.
Modernizacin educativa en la educacin superior
Desde su campaa presidencial, Carlos Salinas de Gortari abordaba el tema
de la educacin superior desde el presupuesto de mala calidad. As, su pol-
tica se centrara en elevar la calidad, con el n de que este nivel de estudios
respondiera a las necesidades del pas, que se encontraba ante una inmi-
nente transformacin por el contexto mundial.
165
En 1989 el presidente de la Repblica, presenta el Programa Nacional
de Modernizacin Educativa 1989-1994 (PNME), en donde se denen las
polticas, las lneas y las acciones que la Secretaria de Educacin Pblica
(SEP), tuvo que seguir y promover, como organismo responsable de la
educacin nacional. La educacin superior y, particularmente, el pos-
164
Ibdem.
165
SEP, Programa Nacional de Posgrado, Modernizacin educativa 6, Mxico, SEP, 1991.
265
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grado toman un lugar importante en las polticas educativas; como
ejemplo, podemos citar el apartado dedicado a este nivel de estudios en
el PNME, mismo que se construy tomando en consideracin las aporta-
ciones de la ANUIES a partir de la Consulta Nacional para la Moderniza-
cin Educativa. El trabajo de las sesiones intensivas llevadas a cabo para
discutir los puntos centrales en torno a la modernizacin de la educacin
superior, qued plasmado en el documento Declaraciones y aportacio-
nes de la ANUIES para la modernizacin de la educacin superior, texto
que sirvi de base para discusiones posteriores. En resumen, la resolu-
cin de la ANUIES reivindic la propuesta PROIDES, bajo la salvedad de
procurar un cambio en las lneas de accin para que stas fueran ms
efectivas.
166

Particularizando, es conveniente mencionar que el Programa Nacional de
Posgrado, en el marco del PME, se constituy como la propuesta esen-
cial del gobierno para este nivel de estudios, pero siempre con un carc-
ter orientador e indicativo. El documento que concentra el programa, da
inicio con una amplia justicacin de la necesidad de insertar al pas en la
dinmica de transformacin mundial. Posteriormente presenta un pano-
rama general de la situacin de este nivel de estudios, el cual se centra en
puntos problemticos. Para la resolucin de los problemas detectados, se
delinean las estrategias que sustentan la modernizacin, entre las que des-
tacan: vincular los estudios de posgrado con la licenciatura, con el n de
elevar la calidad en el nivel profesional; propiciar una formacin rigurosa
y de calidad; ampliacin de la capacidad del posgrado, con miras a formar
ms investigadores; evaluacin peridica de acuerdo a ciertos patrones de
calidad. Como se puede observar, ciertamente, se observan ciertas similitu-
des con el PROIDES.
Un ejemplo ms del inters maniesto de la poltica gubernamental por
el nivel terciario se plasm en la evaluacin de la educacin superior mexi-
cana, solicitada al Consejo Internacional para el Desarrollo Educativo
(CIDE) por el Secretario de Educacin Pblica. En este texto, curiosamente,
el equipo de expertos puntualiza, en diferentes ocasiones, que los linea-
mientos establecidos por el PROIDES, tienen plena vigencia. Para muestra,
y particularmente sobre el posgrado, el documento apunta:
Estamos totalmente de acuerdo con la manera como subray el PROIDES
la importancia de desarrollar un slido plan nacional de cooperacin para
166
Cf., Revista de la educacin superior, nm.73, enero-marzo, Mxico, ANUIES, 1990, pp.9-
31.
266
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extender la investigacin de calidad y la capacidad de ofrecer programas de
posgrado en todo el sistema de educacin superior de Mxico.
167
De esta forma, se percibe que la pretensin general es dar, a este nivel de
estudios, un impulso vigoroso y superar los problemas que se han presen-
tado. Observamos que este inters se debe, en gran medida, a que se ve en la
educacin superior y el posgrado el medio por el cual se impulsar la calidad
de la educacin y el desarrollo cientco y tecnolgico del pas. Cuestin fun-
damental en el proceso de integracin del pas a la competencia mundial.
168
En este escenario, se introducen nuevos conceptos y signicados; la nocin
de educacin en Mxico se hace inseparable de la nocin de calidad y exce-
lencia. Los documentos de poltica educativa incluyen tales ideas como
una condicin deseable y necesaria de todo programa de posgrado. Las
siguientes citas son ilustrativas:
La calidad ser premisa insoslayable para la educacin de posgrado, pues de
otra manera no entregar a la sociedad los frutos que espera... Los estudios
de posgrado sern evaluados peridicamente tanto interna como externa-
mente. La evaluacin se concebir como un medio para elevar la calidad del
posgrado como un todo y ser la va para su fortalecimiento.
169
Los criterios que rigen a la autoridad educativa para inuir, por medio de la
asignacin de recursos, en la actividad de las Universidades, son el de exce-
lencia y el de pertinencia.
170
De tal suerte que la preocupacin por la calidad entendida como el esta-
blecimiento de una vinculacin estrecha entre el sector productivo y la
167
Philip H. Coombs, (coord), Estrategia para mejorar la calidad de la educacin superior
en Mxico, Mxico, SEP-FCE, 1991, p.74.
168
Conviene recordar que durante el sexenio del presidente Salinas de Gortari, se avanz
en el proceso de integracin a la cooperacin internacional con la rma el Tratado de
Libre Comercio Mxico, Estados Unidos y Canad (TLC), as como la incorporacin a la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), cuestiones estratgicas que
se llevaron a cabo con la intervencin de organismos nancieros internacionales, tales
como el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), instancias que
han tenido gran injerencia en la poltica econmica nacional dadas sus atribuciones nan-
cieras frente a un pas en vas de desarrollo como es el caso mexicano.
169
SEP, Programa Nacional..., p.38.
170
Uno de los planteamientos centrales del discurso de Ernesto Zedillo, como Secretario
de Educacin Pblica. Cf., Javier Mendoza, De la evaluacin a los exmenes nacionales,
en Guillermo Villaseor, La identidad en la educacin superior en Mxico, Mxico, CESU-
UNAM, UAM, UAQ, 1997.
267
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educacin superior fue uno de los ejes fundamentales de la poltica de
modernizacin.
Consecuentes con esta poltica, en 1989 se instal con gran proyeccin la
Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA),
instancia de encuentro entre el gobierno federal y las IES, cuyo objetivo
sera el de establecer los lineamientos y directrices de un sistema nacio-
nal de evaluacin para este nivel educativo, as como formular propues-
tas de polticas y acciones para superar las deciencias. De acuerdo con
esto, desde esta instancia se establecieron tres mecanismos de evaluacin
para las IES: 1) evaluacin institucional o autoevaluacin, 2) evaluacin de
los subsistemas y 3) evaluacin interinstitucional de programas a cargo de
pares acadmicos.
171
Despus del primer ejercicio de evaluacin institucional realizado en 1990,
se cre el Fondo para Modernizar la Educacin Superior (FOMES) como
una fuente de recursos extraordinarios, otorgados por la SEP, a proyectos
estratgicos en busca de mejorar la calidad acadmica. As, esta instancia
se encargara de nanciar proyectos que:
... tiendan a consolidar o impulsar aquellos programas reconocidos nacio-
nalmente por su nivel de excelencia acadmica o que presenten perspecti-
vas de innovacin acadmica.
172
Cabe mencionar que, de acuerdo con Arredondo, este fondo oper con un
esquema parecido al del PRONAES,
173
estableciendo lneas de accin priori-
taria, en un esquema de oferta y demanda.
Del mismo modo se pusieron en marcha evaluaciones especcas tales como
la evaluacin de los programas de posgrado, evaluacin a estudiantes y eva-
luacin al personal acadmico. En este sentido, conviene hacer nfasis en que
en 1991 el CONACyT puso en marcha el padrn de programas de posgrado
171
Para una descripcin detallada de cada uno de estos procesos, as como de los resul-
tados obtenidos, se puede consultar entre otros: Martiniano Arredondo, op. cit. Javier
Mendoza, La evaluacin de la educacin superior: recuento de acciones realizadas en
la primera mitad de los noventa, en Momento econmico, nm. 83, Mxico, IIE-UNAM,
1996, pp.13-23. Mara de Lourdes Casillas, Los procesos de planeacin y evaluacin, Mxico,
ANUIES, 1995.
172
SESIC-SEP, Criterios para la asignacin de recursos provenientes del Fondo para Moder-
nizar la Educacin Superior (FOMES 1992), Mxico, SESIC, mimeo, 1992. Citado en Eduardo
Ibarra Colado, La Universidad ante el espejo de la excelencia, Mxico, UAM, 1998, p. 155.
173
Martiniano Arredondo, op. cit., p.57.
268
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de excelencia para ciencia y tecnologa. El objetivo de este mecanismo, es
contribuir a la formacin de recursos humanos de alto nivel en concordancia
con las necesidades del desarrollo cientco y tecnolgico del pas. El eje que
articula este programa es el fortalecimiento de los programas de posgrado
de calidad. La calidad acadmica se evala de acuerdo con los siguientes cri-
terios: a) antecedentes y caractersticas del programa, b) planta acadmica,
c) plan de estudios, d) lneas y proyectos de investigacin, e) alumnos, f)
vinculacin con los sectores social y productivo y g) infraestructura.
174
Los
recursos asignados se concretizan, principalmente, en becas-crdito para
estudiantes inscritos en los programas reconocidos en el padrn.
Con respecto a la evaluacin de los profesores, conviene recordar que sta se
inici desde 1984 con la apertura del SNI. No obstante, para los 90, algunas
instituciones establecieron programas internos de estmulos al desempeo
y la productividad, tal es el caso del Programa de Primas de Desempeo del
Personal Acadmico de Tiempo Completo (PRIDE) en la UNAM. Polticas que
por cierto, han generado diversidad de opiniones, entre las que destacan
las que sealan que esta propuesta de asignacin de estmulos, fue dise-
ada para los acadmicos con perl de investigador, especcamente, en
ciencias exactas, o tambin llamadas ciencias duras, situacin que pone
en desventaja a los docentes, sobre todo de medio tiempo o de asignatura,
e incluso a los investigadores en el rea social y humanstica.
175
A pesar de
estos sealamientos, la pertenencia a un sistema de estmulos, sobre todo
el SNI, adems de generar recursos econmicos para los acadmicos, genera
un prestigio, una etiqueta de calidad y excelencia, tanto para el poseedor
en lo individual, como para la institucin de pertenencia. Sello de calidad
y excelencia que se otorga, en el caso del SNI, considerando los siguientes
rubros: grado acadmico, labor en investigacin de alta calidad; publicacio-
nes en revistas con arbitraje y nivel internacional o en libros publicados por
editoriales de prestigio; formacin de recursos humanos, entre otros. Evi-
dentemente, los requisitos para la evaluacin varan de acuerdo a la cate-
gora solicitada, a saber; candidato, nivel I, II, III y emrito.
174
SEP, CONACyT, Convocatoria al padrn de posgrado, consultado en
http://www.main.conacyt.mx/daic/conv_98-99.html.
175
... el PRIDE tiene una denicin de profesor o investigador de carrera que es minora
en la UNAM; sin duda corresponde ms a la gura de investigador con docencia o al pro-
fesor de tiempo completo que trabaja en entidades en las que se puede realizar investiga-
cin y, aun en este caso, su comparacin con los investigadores lo pone en desventaja.
Lneas adelante observa que ... con la creacin del Sistema Nacional de Investigadores
(SNI), los criterios de evaluacin, bsicamente los adoptados por el Consejo Tcnico de
Investigacin Cientca (CTIC), se generalizaron... Vctor Manuel Durand, op. cit.
269
LibrosEnRed
Bajo esta lgica, con el objetivo de incrementar y asegurar ciertos niveles
de calidad, con miras a la excelencia, la evaluacin adquiere un papel esen-
cial en este nivel educativo. Los mecanismos de evaluacin que a la fecha
se han instrumentado son numerosos, algunos ya se han mencionado y, la
constante en todo ellos es que se basan en indicadores cuantitativos, para
determinar quin cumple con ciertas normas de excelencia y, por lo tanto
se hace merecedor de nanciamientos extraordinarios. Al respecto, des-
pus de una anlisis de la poltica de modernizacin en la educacin supe-
rior, Villaseor seala que el concepto de calidad se dene como lo que
merece ser nanciado.
176
En el mismo sentido, Ibarra seala que el trabajo
de calidad ser aqul que se ajuste a las exigencias del mercado.
177
En el sexenio de Ernesto Zedillo (1994-2000) se traza una poltica para la
educacin superior que evidentemente no est al margen de su antece-
dente. El Programa Nacional de Desarrollo Educativo 1995-2000, (PNDE) en
donde se concretiza la poltica educativa gubernamental se maniestan
criterios de calidad y excelencia.
Al igual que el PME, el PNDE de entrada lanza una visin retrospectiva
de la educacin superior. En esta reconoce los esfuerzos realizados, sobre
todo a partir del PROIDES, para fomentar la calidad en la educacin supe-
rior. Sin embargo, reconoce que an es necesario atender cuestiones que
no han quedado del todo resueltas, sobre todo considerando que, actual-
mente, este nivel de estudios tiene un valor estratgico en el proceso de
transformacin del pas en un contexto de cambios acelerados en ciencia y
tecnologa. As, el objetivo general pretende:
... consolidar un autntico sistema de educacin media superior y superior,
que haga posible mejorar la calidad, pertinencia y equidad de la educacin
e impulsar la capacidad de investigacin y desarrollo tecnolgico, mediante
la ampliacin de la base cientca nacional.
178
Acorde con lo anterior, bajo los rubros de cobertura, calidad, personal aca-
dmico, pertinencia, organizacin y coordinacin, establece un diagnstico
176
Guillermo Villaseor, La poltica de modernizacin en las Universidades mexicanas,
1988-1992, en Juan E. Esquivel, La Universidad hoy y maana. Perspectivas latinoameri-
canas, Mxico, CESU-UNAM, 1995.
177
El autor hace una observacin importante al mencionar que el concepto de calidad apa-
rece indenido, dentro de las polticas gubernamentales, pero siempre aparece asociado
a criterios de eciencia y productividad. Ibarra Colado, op. cit.
178
Programa Nacional de Desarrollo Educativo, Gobierno de la Repblica, Mxico, 1995,
p.127.
270
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para despus, en ese mismo orden, proponer polticas generales y lneas de
accin. stas se orientan a ampliar la matrcula y la oferta en programas
de estudios; mejorar la calidad de todos los involucrados en el proceso,
es decir, personal acadmico, planes y programas de estudio, estudiantes,
infraestructura, organizacin y administracin, haciendo particular nfasis
en contar con un personal acadmico del ms alto nivel. Sobra decir que
la evaluacin ocupa un lugar importante como un factor indispensable y
denitivo para la toma de decisiones.
Los estudios de posgrado quedan sujetos a estas polticas generales, en par-
ticular slo se rescatan las siguientes consideraciones: existen insucientes
programas; en los programas existentes falta una vinculacin efectiva para
apoyar la docencia; este nivel de estudios es vital para la generacin de
conocimientos; son el eje para el mejoramiento de la calidad de la ense-
anza superior.
Con respecto al concepto de calidad que se genera en tal contexto pode-
mos decir que es similar al que se vena proyectando con anterioridad. Es
decir, la calidad es posible en tanto se atiendan las problemticas plantea-
das en el diagnstico, en este caso se concreta en la atencin a los siguien-
tes puntos:
Mejorar la infraestructura; cmputo, bibliotecas, entre otros.
Atender la formacin del profesorado: actualizacin, espritu de
superacin, evaluacin y estmulos.
Reconsiderar aspectos relacionados con estudiantes; mayores requisitos
de ingreso, retencin, eciencia terminal, evaluacin sistematizada
con medidas estndar.
Revisar y modicar planes y programas de estudio; exibilidad,
formacin multidisciplinaria.
Procurar la articulacin de investigacin y docencia.
Asimismo, la calidad supone orientar la oferta educativa al comporta-
miento del mercado, propiciando el desarrollo de reas de gran impor-
tancia para el desarrollo nacional: ciencias naturales y exactas, ingeniera,
ciencias agropecuarias, entre otras. Otra cuestin importante, en la conse-
cucin de la calidad, es la administracin racional de los recursos y la bs-
queda de nanciamiento externo principalmente proveniente del sector
productivo.
Baste mencionar esta estructura, para percibir la importancia que se le
otorga a la calidad en este programa. La excelencia, aunque no aparece
271
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de una manera explcita, desde nuestro punto de vista, est implcita en la
consecucin de las polticas de calidad.
En este contexto, tambin se proyecta el Programa de Ciencia y Tecnologa
1995-2000 (PCyT), que evidentemente guarda una estrecha relacin con la
educacin superior y el posgrado. Este programa contempla ocho aparta-
dos, que, en general, presentan un diagnstico y lneas de accin para cada
rubro: I. Formacin de profesionistas de alto nivel, II. Poltica cientca, III.
Poltica tecnolgica, IV. Descentralizacin, V. Difusin, VI. Coordinacin,
VII. Intercambio acadmico y vinculacin internacional y, VIII. Financia-
miento.
Para nuestros nes, es necesario detenernos en el primer apartado, que
se dedica a la formacin de profesionistas de alto nivel. All se sealan
las necesidades y tareas para los estudios de posgrado en este escenario
de avance vertiginoso de la ciencia a escala mundial. A manera de diag-
nstico, se abordan algunos problemas de este nivel de estudios; nmero
reducido de programas, baja matrcula, falta de organizacin institucional,
escasez de personal acadmico de alto nivel, insucientes becas, poco inte-
rs hacia el rea cientca (entindase ciencias duras). Los objetivos se
orientan a: aumento de becas-crdito, anar criterios de seleccin de beca-
rios, impulso de la calidad de los posgrados nacionales, establecimiento de
programas de doctorado de alto nivel.
En consecuencia, se presentan las siguientes lneas de accin:
Ampliar la cobertura y la matrcula.
Favorecer la formacin de profesores de enseanza superior.
Ampliar la oferta de becas y asegurar un mayor monto. Al respecto se
establecen las siguientes consideraciones: slo se otorgan a estudiantes
de posgrados de excelencia en donde por cierto se establecern
mecanismos ms precisos en el proceso de evaluacin para integrarse
al padrn.
Promover mecanismos de vinculacin con el sector productivo, con un
doble objetivo: atender a sus necesidades y buscar conanciamientos.
Es importante destacar que la poltica condiciona la concesin de recur-
sos a la mejora de la calidad y, por ende, la evaluacin se convierte en un
mecanismo privilegiado.
Cabe mencionar que en el PCyT, el CONACYT cobra un lugar estratgico
como instancia encargada de denir criterios, evaluar y otorgar nancia-
mientos, en aras de mejorar la calidad de este nivel de estudios.
272
LibrosEnRed
Medida importante al respecto [remediar los problemas de los posgrados
nacionales] ha sido el programa del Conacyt que apoya a los posgrados
de excelencia, mediante el otorgamiento de estmulos econmicos... a
cambio de que los responsables de los cursos mejoren el nivel de los mismos
de manera sistemtica.
179
De esta manera, se observa que la calidad y la excelencia durante el ltimo
sexenio de la dcada fueron el eje de la poltica gubernamental, y que las
oportunidades de nanciamiento extraordinario se condicionaron al cum-
plimiento de criterios preestablecidos, que a su vez denen lo excelente.
Educacin superior al comienzo del siglo XXI
El cambio de partido en el poder, despus de las elecciones del ao 2000,
constituye un acontecimiento importante en el contexto nacional. Hoy da
los discursos ociales se han formulado con grandes promesas de cambio
en el terreno econmico, poltico y social. As, la toma de posesin de la
presidencia por Vicente Fox, ha provocado muchas expectativas en gran-
des sectores de la poblacin, an cuando se ve difcil superar los problemas
estructurales del pas como las altas tasas de desempleo y los problemas de
seguridad pblica.
180
En este marco, a travs del Plan Nacional de Desarrollo el gobierno ha
expresado su preocupacin por la educacin pues considera que sta tiene
un papel central y decisivo en la conformacin de las polticas pblicas para
el periodo 2001-2006.
Las propuestas educativas para este sexenio, se renen en el Programa
Nacional de Educacin 2001-2006 (PRONAE), Por una educacin de buena
calidad para todos. Un enfoque educativo para el siglo XXI.
181
Texto elabo-
rado por la Secretara de Educacin Pblica, en donde se incorporan algunas
aportaciones de la consulta ciudadana. Este documento pone de maniesto
el proceso de transicin del pas, lanza una mirada prospectiva de la educa-
cin para el 2025, propone una reforma de la gestin escolar y, por ltimo,
179
SEP, CONACyT, Programa de Ciencia y Tecnologa 1995-2000, en Plan Nacional de Des-
arrollo, consultado en http://www.main.conacyt.mx/procyt/intro.html.
180
Es preciso dejar claro que este trabajo no pretende debatir los alcances de la poltica
actual. Nuestro objetivo, como se mencion en un principio, es simplemente acudir al
discurso ocial en busca de los criterios de calidad y los mecanismos de evaluacin en la
educacin superior.
181
SEP, Plan Nacional de Educacin 2001-2006, Gobierno de la Repblica, Mxico, 2001.
273
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aborda los problemas y retos, los objetivos estratgicos y las lneas de accin
de cada uno de los niveles escolares del Sistema Educativo Nacional.
En la revisin del apartado dedicado a la educacin superior encontramos
continuidad con los discursos de sexenios anteriores, pues la cobertura, la
equidad, la pertinencia y, por supuesto, la calidad, siguen ocupando un
espacio muy importante.
Ocupndonos de las cuestiones sobre la calidad en el apartado dedicado a
la educacin superior conviene resaltar dos precisiones importantes:
Un sistema de educacin superior de buena calidad es aquel que est orien-
tado a satisfacer las necesidades de desarrollo social, cientco, tecnolgico,
econmico, cultural y humano del pas; es promotor de innovaciones y se
encuentra abierto al cambio en entornos institucionales caracterizados por
la argumentacin racional rigurosa, la responsabilidad, la tolerancia, la
creatividad y la libertad; cuenta con una cobertura suciente y una oferta
amplia y diversicada que atiende a la demanda educativa con equidad,
con solidez acadmica y eciencia en la organizacin y utilizacin de recur-
sos.
182
Lneas adelante, encontramos la segunda precisin:
Un programa educativo de buena calidad cuenta con una amplia acepta-
cin social por la slida formacin de sus egresados; altas tasa de titulacin
o graduacin; profesores competentes en la generacin y transmisin del
conocimiento, organizados en cuerpos acadmicos; currculo actualizado y
pertinente; procesos e instrumentos apropiados y conables para la eva-
luacin de los aprendizajes; servicios oportunos para la atencin individual
y en grupo de los estudiantes; infraestructura moderna y suciente para
apoyar el trabajo acadmico de profesores y alumnos; sistemas ecientes de
gestin y administracin; y un servicio social articulado con los objetivos del
programa educativo.
183
Evidentemente, las ideas enunciadas se recuperan de los programas sexe-
nales anteriores. No obstante, las citas textuales muestran que, a diferencia
de los programas de gobierno anteriores que no denan puntualmente
los alcances del trmino calidad, este documento se preocupa desde el
inicio por marcar claramente el rumbo de sus propuestas en esta materia.
182
Ibid, p. 183.
183
Ibid, p. 184
274
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En cuanto a la evaluacin la propuesta es consolidar un sistema nacional
de evaluacin y acreditacin con el n de mejorar la calidad de la oferta
educativa.
Por otro lado, llama la atencin que la nocin de excelencia sale deni-
tivamente del discurso con Padrn de Posgrado de Excelencia del CONA-
CYT, que cedi su lugar al Padrn Nacional de Posgrado, en el marco del
Programa de Fortalecimiento del Posgrado Nacional.
184
Se observa que los
criterios para incorporarse a este padrn se asemejan a los de su antece-
dente, pero adems se introducen nuevos criterios de mayor exigencia. Por
ejemplo, un requisito es contar con profesores-investigadores competentes
y organizados en cuerpos acadmicos para realizar sus funciones de docen-
cia, tutora, generacin o aplicacin innovadora del conocimiento y gestin
acadmica. Pero adems, se demanda que sean capaces de lograr la obten-
cin de recursos extraordinarios orientados a la realizacin de proyectos
de investigacin, de asesora tcnica o de servicios tecnolgicos. Asimismo,
para quedar clasicado como un posgrado de competencia internacional
se pide que el programa cuente con profesores de reconocimiento inter-
nacional (SNI nivel II y III). O bien, para quedar clasicados como posgrado
de alto nivel se exige que el programa cuente con profesores de reconoci-
miento nacional (SNI nivel I).
Se observa pues, que la tendencia de este periodo sexenal es denir cada vez
con mayor precisin los criterios de calidad y hacer ms estrictos los mecanis-
mos de evaluacin en los programas que otorgan nanciamiento. Aunado
a esto, el sexenio de V. Fox, pretende lograr la participacin ciudadana y la
rendicin de cuentas a travs de un sistema nacional de informacin donde
se hagan pblicos los resultados acadmicos de las Universidades.
Los organismos internacionales y la educacin superior
En estrecha vinculacin con estas polticas nacionales, e incluso tal vez
como antecedente, existen otros lineamientos formulados por organismos
internacionales, tales como la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Banco Mundial (BM) y
la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), que
tambin maniestan su preocupacin por atender los problemas y deman-
das de la educacin superior. Las propuestas de poltica educativa gene-
184
http://www.conacyt.mx/daic/padrn-excel/index.html.
275
LibrosEnRed
radas por estas entidades no son homogneas porque obedecen a los
propsitos de cada una. Sin embargo, estas polticas por ser proyectadas
desde organismos que por lo regular son fuente de recursos monetarios, o
bien tienen el propsito de mejorar el desarrollo econmico, hacen nfasis
entre la relacin que guarda la calidad y el nanciamiento.
De acuerdo con lo anterior, estos organismos centran su inters en elevar
la calidad de la educacin para lo cual han propuesto una poltica de eva-
luacin vinculada a una poltica de nanciamiento. De esta forma se pre-
tende que la educacin superior efectivamente alcance niveles mximos
de calidad, que repercutan directamente en el desempeo posterior de los
estudiantes y, por ende, en el desarrollo del pas.
En un pas como Mxico, las directrices y criterios de los organismos inter-
nacionales y de los fondos privados, impactan directamente a las polticas
nacionales, situacin reconocida y hasta cierto punto aceptada, conside-
rando la necesidad inminente de ingresos extraordinarios que permitan
el desarrollo de proyectos educativos. As, estos organismos participan por
medio de recomendaciones y condicionamientos, incluidos en los proyec-
tos de nanciamiento, en la denicin de la poltica nacional, particular-
mente en la poltica educativa del nivel superior.
Sin pretender un anlisis detallado, nos referiremos a la postura general de
estos organismos, haciendo hincapi en sus planteamientos sobre calidad
y excelencia.
Perspectiva del Banco Mundial
Para el Banco Mundial (BM) la educacin superior es vista desde la ptica
de la estructura del mercado, en donde el concepto de capital humano es
el eje de sus postulaciones.
185
La inversin, el costo-benecio, la producti-
vidad y la rentabilidad de los servicios educativos, son las cuestiones cen-
trales sobre las que gira esta postura empresarial. En esta perspectiva, la
educacin superior cobra importancia al vincularse directamente al desa-
rrollo econmico. En este sentido, la educacin superior es vista como una
inversin que contribuye a aumentar la productividad.
185
ngel Daz Barriga, Dos miradas sobre la educacin superior: Banco Mundial y UNESCO,
en Momento econmico, Mxico, Instituto de Investigaciones Econmicas, UNAM, 1996,
p.7. El documento presenta una visin crtica y analtica del tema. Otra perspectiva se
presenta en Jos Joaqun Bruner (coord.), Educacin Superior en Amrica Latina. Una
agenda de problemas, polticas y debates en el umbral del ao 2000, Proyecto de Polticas
Comparadas de Educacin Superior, Mxico representado por el DIE-CINVESTAV.
276
LibrosEnRed
Dada la importancia de la educacin superior en el crecimiento econmico
y social, el Banco Mundial seala que el principal desafo de cada pas es
mejorar los niveles de calidad de este nivel de estudios. Calidad que, sea-
lan, se vio disminuida a partir de la una crisis econmica generalizada en
los pases de Amrica Latina, durante la dcada de los 80, en donde los
presupuestos para este rubro se vieron fuertemente restringidos, sobre
todo considerando que en la mayora de los pases el nanciamiento del
nivel terciario corre a cargo del erario pblico. Esta situacin de austeridad
se agrav con el acelerado crecimiento en la poblacin estudiantil; la baja
eciencia interna (desercin, repeticin y bajas tasas de graduacin, que
originaron altos costos por estudiante); serios problemas con la eciencia
externa (desempleo de los estudiantes graduados e insucientes resulta-
dos en investigacin, lo que signic una mnima contribucin a la econo-
ma) y dicultades en la equidad (que redund en subsidio a estudiantes
econmicamente favorecidos).
Por lo tanto, desde nuestro punto de vista, lograr la calidad desde esta
ptica, se traduce en la solucin de cada una de las problemticas enun-
ciadas, es decir: si los recursos pblicos son insucientes, se requiere buscar
otras fuentes de nanciamiento; si el crecimiento ha sido acelerado y ca-
tico, conviene racionalizar el crecimiento, si la eciencia interna ha sido baja
conviene aumentarla disminuyendo el nmero de alumnos repetidores,
desertores e irregulares, lo que signica menor costo y ms benecio; si la
eciencia externa se ha visto mermada conviene elevarla, procurando vincu-
lar la enseanza y la investigacin con las necesidades del sector productivo;
y por ltimo se requiere evitar al mximo los subsidios para estudiantes.
Estas ambiciones quedan plasmadas en las orientaciones que el Banco
Mundial sugiere para lograr mayor eciencia y calidad en la educacin
superior. Textualmente:
Fomentar la mayor diferenciacin de las instituciones, incluido el estableci-
miento de las instituciones privadas.
Proporcionar incentivos para que las instituciones pblicas diversiquen las
fuentes de nanciamiento, entre ellas, la participacin de los estudiantes en los
gastos, y la estrecha vinculacin entre el nanciamiento scal y los resultados.
Redenir la funcin del gobierno en la enseanza superior.
Adoptar polticas que estn destinadas concretamente a otorgar prioridad
a objetivos de calidad y equidad.
186
186
Banco Mundial, La educacin superior. Las lecciones de la experiencia, Washington,
D.C., 1994, p.29.
277
LibrosEnRed
Con respecto al ltimo enunciado, y en un terreno ms particular, se pre-
tende mejorar la calidad de la investigacin y la enseanza a partir de:
una seleccin ms ecaz de los estudiantes, una preparacin escolar ante-
cedente de mayor calidad; personal competente, con preparacin slida
(grados acadmicos) y polticas adecuadas de remuneracin; infraestruc-
tura e insumos adecuados; e intercambio internacional. Por supuesto, todo
esto mediado por mecanismos de evaluacin que estn al pendiente de los
resultados. De acuerdo con lo anterior, el Banco Mundial seala que:
Las inversiones del Banco Mundial en educacin superior continuarn incor-
porndose a las estrategias nacionales que dan prioridad explcita al mejo-
ramiento de la calidad en la enseanza y la investigacin. Esto signica que:
1) las inversiones del Banco en esta esfera se centran cada vez ms en apoyar
a los programas nacionales y regionales de excelencia, ya sean pblicos o
privados: 2) el acceso al nanciamiento es cada vez ms competitivo: y 3) el
Banco apoya el establecimiento de sistemas de acreditacin y evaluacin del
desempeo.
187
Para Carlos Mara de Allende,
188
la evaluacin y la calidad desde la pers-
pectiva del BM, se concentran en: restriccin al ingreso mediante polticas
rigurosas de admisin, mejoramiento de la investigacin y mayor eciencia
a un menor costo con ayuda del sector productivo.
Hasta el momento, las cuestiones sealadas corresponden a los plantea-
mientos generales del Banco, que ataen principalmente a los pases en
desarrollo, incluido Mxico. No obstante, conviene sealar que para el caso
mexicano las orientaciones son similares, en el documento explicativo del
proyecto de nanciamiento conocido como MXPE49895, otorgado en 1997,
el BM seala que:
El objetivo general del proyecto de desarrollo es ayudar al gobierno a
fomentar principalmente; la equidad y calidad en la preparacin de los gra-
duados universitarios.
189
187
Ibdem, 16.
188
Carlos Mara de Allende, et. al, La educacin superior en Mxico y en los pases en vas
de desarrollo desde la ptica de los organismos internacionales, Mxico, ANUIES, 1998,
p.24. Consultado en http://www.anuies.mx/anuies/libros98/lib30/0.htm.
189
Banco Mundial, Proyecto MXPE49895, versin en ingls. The general development
objective of the project is to assist the Government in promoting greater equity and quality
in the preparation of university graduates. Consultado en http://www.wordlbank.com.
278
LibrosEnRed
Objetivo que se formula atendiendo a los principales problemas que
enfrenta el sistema de educacin superior de Mxico, los cuales son:
(a) Una tasa de participacin insuciente para satisfacer las necesidades cre-
cientes del pas de graduados capacitados; (b) una carencia de recursos presu-
puestales para estimular el crecimiento de las inscripciones, particularmente
despus de la crisis nanciera de 1994; (c) deciencias en la calidad de los ser-
vicios prestados por esas instituciones; (d) problemas de equidad... y (e) una
falta de respuesta a las cambiantes necesidades econmicas de la nacin.
190
De esta manera, podemos percibir que la poltica de este organismo efecti-
vamente, sea para Mxico o, en general para los pases en desarrollo, pone
particular nfasis en la vinculacin calidad-evaluacin-nanciamiento.
Los planteamientos de la OCDE
La Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos agrupa,
como miembros, a pases con una economa muy desarrollada como Japn,
Estados Unidos, Suiza y Francia, as como tambin a pases que se encuen-
tran en vas de desarrollo como es el caso mexicano. Sus objetivos princi-
pales son el desarrollo, fortalecimiento y expansin de la economa de los
pases aliados, as como el impulso del comercio mundial.
En consecuencia, los anlisis que emite este organismo, en materia de edu-
cacin superior, tratan de dilucidar el grado de correspondencia existente
entre la educacin superior y las necesidades econmicas. Evidentemente,
sus recomendaciones giran en este sentido.
En 1994, meses antes de la incorporacin de Mxico a la OCDE, a solicitud
del gobierno mexicano se llev acabo por expertos de esta organizacin
un anlisis de la educacin superior nacional. Los resultados del proceso
se dieron a conocer ms tarde en el documento Exmenes de las polticas
nacionales de educacin.
191
El texto concentra, en su primera parte, la infor-
190
Ibdem. 1. The main issues that the Mexican higher education system faces are: (a) a low
participation rate that is insufcient to meet the countrys growing needs a qualied gra-
duates; (b) a scarcity of budgetary resources to spur enrollment growth, particularly after
the 1994 nancial crisis; (c) deciencies in the quality of services rendered by the institu-
tions; (d) equity problems, particularly in light of the limited expansion capacity of public
universities and the growing role of private universities; and (e) a lack of responsiveness
to the nations evolving economic needs.
191
OCDE, Exmenes de las polticas nacionales de educacin. Mxico, educacin superior,
Mxico, OCDE, 1997.
279
LibrosEnRed
macin proporcionada por las autoridades mexicanas y, en la segunda, se
presenta el anlisis y las recomendaciones de la OCDE.
Despus de un diagnstico basado principalmente en los documentos pre-
sentados por las autoridades mexicanas, en donde se reconocen algunas
problemticas en la educacin superior que han afectado directamente el
crecimiento econmico del pas, la comisin de expertos emite las siguien-
tes recomendaciones: procurar la equidad, con el principio de igualdad de
oportunidades por medio de procesos selectivos que aseguren la calidad
educativa de los aspirantes; asegurar la pertinencia, es decir, la vinculacin
de la educacin superior con la economa y sociedad; trabajar en la dife-
renciacin y exibilidad de las ofertas educativas, para satisfacer las necesi-
dades de la sociedad y ofrecer mayores opciones a los estudiantes; lograr la
calidad, teniendo como base un sistema de evaluacin indiscutible que
asegure criterios mnimos y muy bien denidos; revisar los procedimientos
de asignacin de recursos nancieros, redenicin de los subsidios guber-
namentales y bsqueda de nuevos nanciamientos.
Dados los propsitos de la OCDE, consideramos que la pertinencia consti-
tuye una de sus preocupaciones centrales y es sobre la que giran gran parte
de sus recomendaciones. En este sentido, procurar el desarrollo de una eco-
noma teniendo como motor fundamental la educacin superior requiere,
entre otras cosas, que esta ltima sea de calidad. Revisemos el texto:
Desarrollar la economa, luchar contra las desigualdades y poner a la lite al
servicio de todos nos parecen ser las orientaciones primordiales. En ese sen-
tido la educacin postobligatoria tiene que hacerse menos compleja pero
ms diversicada en sus objetivos, menos selectiva y ms equitativa en su
funcionamiento, ms abierta al exterior, preocupada por una calidad de-
nida en al marco de una poltica nacional.
192
La cita anterior, nos muestra dos situaciones que es conveniente resaltar:
1) pone de maniesto el deber ser de la educacin superior y, 2) conere
a la calidad el calicativo de denida, el cual debemos escudriar, para
tratar de entender la concepcin que de sta emerge.
Como se mencion lneas arriba, para la OCDE, la calidad de la educacin
superior, constituye un factor importante para favorecer el desarrollo eco-
nmico del pas. Dada su importancia, la calidad no debe quedar al libre
albedro o a juicio de particulares, debe ser una calidad que en realidad
merezca ser reconocida como tal, por lo cual se hace indispensable medirla.
192
Ibdem, 243.
280
LibrosEnRed
El instrumento para el logro de tal propsito, la evaluacin objetiva, que
tenga como sustento indicadores estndar que permitan asegurar su vera-
cidad y conabilidad.
193
Las cuestiones a evaluar en esta perspectiva seran:
En los estudiantes: eciencia terminal, destino de los egresados, nivel
de conocimientos adquiridos.
En las instituciones: resultados (medidos por los indicadores
de estudiantes), aplicacin de polticas tanto nacionales como
institucionales, y planes de estudio.
Para el personal acadmico: movilidad, dominio de la disciplina a
ensear, competencias pedaggicas, salarios, vinculacin docencia-
investigacin, tipo de contratos.
Sobre las nanzas: las fuentes de nanciamiento, el destino de los
recursos (salarios, infraestructura, etc.).
De esta manera quedan dibujados, los indicadores que justicaran la cali-
dad de la educacin superior en Mxico. Conviene mencionar que tales
planteamientos slo son orientaciones, por lo tanto no tienen carcter de
obligatoriedad, sin embargo es claro que:
... existe un compromiso de orden moral de todos los pases miembros para
tratar de orientarse hacia estas recomendaciones.
194
Para concluir, Carlos Mara de Allende resume la postura de este organismo
y arma que la calidad y la evaluacin para la OCDE signican: establecer
sistemas de evaluacin y acreditacin, seguimiento de egresados, estable-
cer un sistema de acreditacin de instituciones y programas que participen
con el sector econmico.
195
193
En este trabajo no se cuestiona la objetividad de la evaluacin, ni sus repercusiones aca-
dmicas y sociales. Aspectos fundamentales, pero que no corresponden a los objetivos de
este trabajo. Si se desea abordar el tema de la evaluacin desde una perspectiva crtica y
actual, recomendamos revisar textos de ngel Daz Barriga. Entre otros, podemos citar: 1.
Didctica y currculum. Convergencias en los programas de estudio, Mxico, Paids, 1997.
2. Curriculum y evaluacin escolar, Argentina, Rei, 1991. 3. Problemas y retos del campo
de la evaluacin educativa, en Perles educativos, nm.37, Julio-agosto, Mxico, 1987.
194
Georgina Snchez Lpez, Ponencia Magistral, en Memorias del Foro Nacional. La edu-
cacin superior en Mxico. Polticas y alternativas, Mxico, UAM-X, 1997, p. 58. La autora
presenta su trabajo como directora ejecutiva de la OCDE para Amrica Latina.
195
Carlos Mara de Allende, op.cit., p.24.
281
LibrosEnRed
Las propuestas de la UNESCO
La UNESCO formula sus planteamientos, en torno a la educacin superior,
a partir del concepto de desarrollo humano sostenible y desde la perspec-
tiva social de la educacin. Sus preocupaciones se extienden, en lo general,
hacia la superacin de la pobreza, hacia el cuidado del medio ambiente
y el logro de la paz. Debido a su larga trayectoria en el tratamiento de
temas educativos y a su postura ecunime en los sealamientos formula-
dos para los pases perifricos, la UNESCO ha logrado que sus planteamien-
tos y reexiones tengan un reconocimiento mundial. De esta manera, sus
observaciones han adquirido gran relevancia en el mbito de las polticas
universitarias. Acerqumonos a algunas de sus postulaciones: primero, en
el mbito regional, a partir de dos documentos elaborados en la dcada de
los 90 por el Centro Regional para la Educacin Superior en Amrica Latina
y el Caribe (CRESASLC). Segundo, desde una mirada global proyectada por
la Comisin Internacional sobre la Educacin para el siglo XXI.
196
Al inicio de la ltima dcada del siglo XX, la UNESCO a travs de la CRESALC
convoc a una reunin para analizar los desafos en materia de ciencia
y tecnologa, integracin y cooperacin regional e internacional que
enfrentan los pases de la regin de cara al n de siglo. El documento que
rene los principales sealamientos emanados de la reunin,
197
seala que
los pases de la regin han sufrido un periodo de crisis econmica que ha
impactado diversos mbitos de la sociedad. Observa que la erradicacin de
la pobreza extrema, la consolidacin de sistemas democrticos y el acceso
al conocimiento cientco y tecnolgico son, entre otros, los problemas
que requieren dedicar el mximo esfuerzo.
En este contexto, la educacin superior juega un papel primordial en la
solucin de las problemticas planteadas. De esta manera, el nivel tercia-
rio en los aos venideros tendr que asumir el compromiso de coadyuvar
a consolidar sociedades ms justas y democrticas. Frente a este reto, la
educacin superior, que tambin ha sufrido los efectos de la crisis, deber
preocuparse por sus niveles de calidad.
Ante tal proposicin, la preocupacin por calidad y la excelencia acad-
mica de la educacin terciaria, aparece en gran parte de sus orientaciones.
Revisemos algunos fragmentos del documento:
196
Jacques Delors, La educacin encierra un tesoro, Mxico, UNESCO 1997.
197
UNESCO-CRESAL, Reunin internacional de reexin sobre los nuevos roles de la edu-
cacin superior a nivel mundial. El caso de Amrica Latina y el Caribe, Mxico, ANUIES,
1992.
282
LibrosEnRed
Es en este contexto en donde la educacin superior de calidad, la Universi-
dad aparece como gran esperanza... para hacer frente a los retos que vive
la regin.
198
La excelencia acadmica constituye en la actualidad uno de los elementos
de mayor importancia en los planteamientos de la educacin superior. Ello
debido al deterioro generado por el proceso de masicacin...
199
Sobre el signicado que adquiere la calidad en este documento podemos
decir que la educacin superior de calidad es aqulla que no slo se limita
a ofertar cursos y expedir de diplomas, sino aquella que cumple con las
exigencias ms elevadas: bsqueda de la verdad, conservacin y transmi-
sin de la cultura, la produccin de conocimientos y, adems, conciencia
crtica y constructiva de la sociedad, defensora de las libertades y derechos,
puente hacia la internacionalizacin; en n, una educacin terciaria com-
prometida con la realidad nacional.
Ms tarde, en 1995, la UNESCO en su documento de Poltica para el cambio
y el desarrollo de la educacin superior,
200
despus de reconocer las prin-
cipales tendencias en la educacin superior, propone tres ejes estratgicos
para desarrollar una reforma en este nivel de estudios: pertinencia, calidad
e internacionalizacin.
Sobre la cuestin que nos ocupa, este organismo en su Resumen Ejecu-
tivo
201
reconoce que la calidad se ha convertido en una preocupacin
fundamental en el mbito de la educacin superior. En este sentido, mani-
esta que la bsqueda de la calidad involucra al personal acadmico y
administrativo, a los estudiantes, y que tiene que ver tambin con la infra-
estructura tanto material como acadmica de las instituciones. Asimismo,
expresa que la evaluacin es un instrumento preciso para el incremento de
la calidad, pero que sta no debe efectuarse exclusivamente con criterios
de nanciamiento. En este sentido, seala que la libertad acadmica y la
autonoma institucional son dos condiciones fundamentales de toda insti-
tucin de educacin superior.
Veamos la importancia de la calidad en estos planteamientos:
198
Ibdem, p.33.
199
Ibdem, p.41.
200
UNESCO, Poltica para el cambio y el desarrollo de la educacin superior.

Resumen eje-
cutivo, en Axel Didriksson (Editor), La UNESCO frente al cambio de la educacin superior
en Amrica Latina y el Caribe, Memorias del seminario, Mxico, UNAM/UNESCO, 1995. p.
15-25.
201
dem.
283
LibrosEnRed
La calidad se ha convertido en una preocupacin fundamental en el mbito
de la educacin superior. Y ello porque la satisfaccin de las necesidades de
la sociedad y las expectativas que suscita la educacin superior dependen,
en ltima instancia, de la calidad del personal docente, de los programas
y de los estudiantes tanto como de las infraestructuras y el medio univer-
sitario. La bsqueda de la calidad tiene aspectos mltiples; las medidas
para acrecentar la calidad de la educacin superior deben estar destinadas a
alcanzar objetivos institucionales y de mejoramiento del propio sistema.
202
Las medidas para mejorar la calidad se traducen, en el caso del personal
acadmico, en propiciar la participacin activa en sus labores de docencia e
investigacin, y formular polticas concretas para la superacin acadmica.
Para el personal administrativo, se hace necesario instaurar mecanismos
ms rigurosos de seleccin y capacitacin. En cuanto a los estudiantes, se
requiere revisar la articulacin existente entre los niveles antecedentes y la
educacin superior, as como el asesoramiento y la orientacin educativa
que estos reciben antes de incorporarse la educacin terciaria, tambin se
hace necesario, poner de maniesto la responsabilidad social que adquie-
ren al incorporarse a este nivel de estudios. Una cuestin, que tambin
debe considerarse en este esfuerzo de mejora de la calidad es la renovacin
de la enseanza, propiciando la interdisciplinariedad y la multidisciplina,
as como el fortalecimiento de la infraestructura. El tema de la calidad, se
cierra con una propuesta de evaluacin:
La evaluacin de la calidad es fundamental para buscar soluciones que
aumenten la calidad de la educacin superior. Esa evaluacin no debe efec-
tuarse teniendo en cuenta tan slo los aspectos nancieros, ni se debe rela-
cionar exclusivamente con el funcionamiento global de las instituciones de
educacin superior se debe prestar la debida atencin al respeto de los
principios de libertad acadmica y autonoma institucional. Pero estos prin-
cipios no deben invocarse para oponerse a los cambios necesarios ni para
proteger actitudes corporatistas
203
Carlos Mara de Allende sintetiza la postura de la UNESCO, en cuanto a la
calidad y la evaluacin, en dos ejes: participacin de todos los actores en
la evaluacin de la enseanza; modernizacin de la infraestructura de la
educacin superior.
204
202
Ibidem, p.19.
203
Ibidem, p. 21
204
Carlos Mara de Allende, op. cit, p. 24.
284
LibrosEnRed
En la esfera internacional, en 1996 se concluyeron los trabajos de la Comi-
sin Internacional sobre la Educacin para el siglo XXI, que haba iniciado
su labor a solicitud de la UNESCO, tres aos antes. El informe de la comi-
sin,
205
presenta las reexiones conjuntas del grupo de expertos que desde
un marco prospectivo proponen una serie de orientaciones para la educa-
cin, en el contexto de la globalizacin. Desde nuestro punto de vista, la
aseveracin que resume las propuestas de dicha Comisin es: educacin
para toda la vida, frase que encierra una gran riqueza, pues incluye ml-
tiples matices, particularidades y connotaciones en las que la calidad y la
excelencia se hacen presentes.
En general, podemos considerar que los signicantes para la calidad y la
excelencia en educacin superior, son compartidos con los delineados en
los documentos citados, es decir, cumplir cabalmente con las misiones de
la Universidad, a saber:
Enseanza: impartida por profesores con una formacin slida, tanto
en cuestiones de contenido, como aspectos pedaggicos.
Investigacin de alto nivel: asociada pero no determinada por los
imperativos de desarrollo econmico.
Difusin de la cultura: de manera permanente y abierta al mayor
nmero posible de individuos.
Adems, este documento seala la importancia de la cooperacin interna-
cional en materia de ciencia y tecnologa.
206
Consideramos que la postura de la UNESCO es amplia. Sus propuestas
parten de que la calidad y la excelencia, en la educacin superior, se logran
no slo involucrando a los actores o mejorando la infraestructura, cuestio-
nes por dems importantes, sino tambin renovando la enseanza, res-
petando la autonoma institucional y evaluando a las instituciones lejos
de los mecanismos de nanciamiento. Adems, recordemos que la mejora
de la calidad, para este organismo, es una cuestin preponderante para
responder, no slo a las necesidades del sector econmico-productivo, sino
principalmente a las necesidades sociales (pobreza, democracia, justicia).
As, en esta perspectiva que no se reduce a cuestiones nancieras, la cali-
dad y la excelencia adquieren un lugar importante, incluso estratgico, en
205
Jacques Delors, op. cit.
206
Una visin ms particular sobre la cooperacin internacional se presenta en Axel Didriks-
son y Luis Yarzbal, El cambio de la educacin superior y la cooperacin internacional:
propuestas de la UNESCO, en Alejandro Mungaray Largada, Giovanna Valenti (Coord.),
Polticas pblicas y educacin superior, Mxico, ANUIES, 1997, pp. 343-362.
285
LibrosEnRed
la poltica de educacin superior de la UNESCO. Concluimos con una cita
ilustrativa en donde este organismo, expresa una de sus propuestas prio-
ritarias:
un triple afn de equidad, pertinencia y excelencia debe regir toda pol-
tica de la educacin; tratar de asociar armoniosamente estos tres objetivos
es una tarea crucial para cuantos participan en el planeamiento de la edu-
cacin o en la prctica educativa.
207
Consideraciones nales
La revisin de algunos los documentos de poltica educativa en Mxico,
nos han permitido arrojar luz sobre la creciente importancia de la nocin
de calidad y excelencia en los programas que marcan el rumbo de la edu-
cacin. En los planes que se revisaron, lo que se entiende por calidad ha
adquirido matices cada vez ms complejos: de ser una demanda de un
programa de nanciamiento no obligatorio de las IES, como se propuso en
el PRONAES, se ha constituido en un eje rector para este nivel de estudios.
Los criterios de calidad para las IES se han precisado cada vez ms a travs
del tiempo y los estndares de valoracin han adquirido tintes cada vez
ms rigurosos.
As, no son slo la pertinencia y la viabilidad las notas esenciales de la cali-
dad en las IES, sino tambin el alcance de estndares internacionales y la
relacin con necesidades del mercado tanto nacional como internacional,
tal como se propuso desde el PROIDES. En este programa, encontramos
pues una referencia explcita a la calidad de la IES como la relacin que
debe existir por un lado, entre programas acadmicos y las necesidades
sociales urgentes y por otro, en la vinculacin del currculum con la indus-
tria. As la calidad misma queda en el contexto de la insercin de Mxico
en el escenario econmico global de nales del siglo XX.
Es el sexenio de Carlos de Salinas cuando la nocin de calidad es asociada
con procesos de evaluacin ms especcos y rigurosos. La evaluacin, al
medir la calidad, se transforma en un instrumento esencial en la distribu-
cin del nanciamiento; un ejemplo importante de esta lgica es el Padrn
de Posgrado de Excelencia del CONACYT que empez a operar en 1991
como una fuente substancial de recursos para fortalecer la infraestructura
207
Delors, op.cit., p. 290.
286
LibrosEnRed
y otorgar fondos para becas de estudiantes de este nivel de estudios. Asi-
mismo, es importante sealar que en este periodo se crearon diferentes
sistemas de estmulos para el personal acadmico en las Universidades
pblicas.
Las propuestas del Banco Mundial y de la OCDE acerca de la calidad, la
evaluacin y el nanciamiento, se enlazan y estn muy acordes con las
polticas educativas desde el PRONAES hasta el Programa Nacional de Edu-
cacin 2001-2006. La tendencia ha sido, como lo han recomendado estos
organismos internacionales, diversicar fuentes de nanciamiento, distri-
buir recursos de acuerdo a los resultados de evaluacin, elevar las tasas de
eciencia terminal, actualizar y capacitar al personal acadmico, fortalecer
la infraestructura y fortalecer la investigacin cientca de acuerdo con las
necesidades sociales nacionales y los requerimientos del mercado nacional
e internacional.
Por otro lado, las propuestas de la UNESCO consideran que la calidad en
la educacin terciaria es un fenmeno complejo, en donde se ven involu-
crados numerosos actores sociales, polticos y econmicos. Al hacerlo as,
los lineamientos de la UNESCO rebasan los esquemas meramente econo-
micistas de la educacin superior; para la UNESCO, la calidad de las IES
guarda una relacin insoslayable con la libertad de ctedra e investigacin,
la autonoma, la justicia, los derechos, la democracia y, especialmente, con
la responsabilidad social de la educacin superior en los pases en vas de
desarrollo. Concluimos armando que, sera deseable que las polticas edu-
cativas en Mxico asumieran de manera explcita esta otra dimensin de
la calidad.
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ADMINISTRACIN Y POLTICAS DE EDUCACIN SUPERIOR EN
MXICO. LOGROS Y DIFICULTADES PARA LA VINCULACIN
INVESTIGACIN-POSGRADO
Laura Mota Daz
Introduccin
El inicio del siglo XXI, ha quedado marcado en la historia como el comienzo
de una nueva era, plagada de enormes avances cientcos y tecnolgicos,
cuya expresin ms elocuente se registra en las telecomunicaciones y la
informtica. Es el siglo de grandes acontecimientos y transformaciones que
obedecen a una tendencia integral, asociada a los procesos de mundiali-
zacin y que se sintetizan en la llamada sociedad del conocimiento, abar-
cando todas las disciplinas y dando rienda suelta a un espiral interminable
del saber cientco, en tiempos donde la globalizacin del mercado y la
geopoltica caracterizan los nuevos horizontes de la economa.
No obstante, en esta sociedad del conocimiento prevalecen las desigual-
dades pues no en todos los pases sus habitantes tienen acceso al saber, a
la ciencia y al poder en igualdad de condiciones. Estados Unidos, la Unin
Europea y Japn, son los tres bloques econmicos, polticos, cientcos y
culturales que se disputan la hegemona del mundo: realizan el 77% del
comercio mundial; controlan el 96% de las transnacionales; ejercen el 86%
del gasto militar mundial; y ms del 90% de las comunicaciones las reali-
zan en ingls. Es decir que capital, ciencia y tecnologa son los pilares del
mundo desarrollado, que hacen que las polticas macroeconmicas de los
pases pierdan autonoma por los poderosos procesos internacionales de
los grandes consorcios.
Ante semejante desigualdad, las fuerzas polticas y cientcas de los pases
no desarrollados se han divido entre los que promueven la integracin
a imagen y semejanza de las potencias, y los que pretenden un aislacio-
nismo que los deenda de la amenaza de la globalizacin. Lo cierto es que
en una u otra postura, las posibilidades que tiene Mxico de insertase en
condiciones menos desventajosas en la economa, la cultura y la geopol-
tica mundial, estn en el desarrollo cientco y tecnolgico. Las industrias
de punta como las telecomunicaciones, la informtica, la biotecnologa, la
microelectrnica, y la robtica, entre otras, no dependen de los recursos
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LibrosEnRed
Laura Mota Daz
naturales ni de la mano de obra barata y abundante, sino del desarrollo y
aplicacin de la ciencia y la tecnologa.
A pesar de que actualmente se reconoce a la formacin de profesionales y
cientcos como uno de los indicadores ms importantes para el desarrollo
de un pas, se enfrentan todava una serie de limitantes y problemas que
tienen su base en el escaso gasto pblico que se destina a ese sector, lo
que denota que los gobiernos no siempre estn dispuestos a realizar los
esfuerzos necesarios para que la ciencia y la tecnologa se vuelvan capaces
de sostener el crecimiento de la economa y de garantizar su contribucin
a la ciencia mundial.
En Mxico tan slo se destina 0.41% del Producto Interno Bruto al presu-
puesto de Ciencia y Tecnologa lo que explica el hecho de que en este pas
existan 214 cientcos en labores de investigacin y desarrollo por cada
milln de habitantes; frente a los 3 676 con que cuenta Estados Unidos,
2 831 Alemania, 2 719 Canad y 2 139 Corea del Sur. Datos recientes, indi-
can que en habilidades cientcas, Mxico se encuentra todava muy por
debajo del promedio del conjunto de pases que forman la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y se sita como uno
de los pases con los estndares educativos ms bajos con relacin al con-
junto de pases que integran dicha organizacin.
Lo anterior, es muestra de que en la investigacin y el conocimiento no
se han alcanzado an los grados de desarrollo necesarios para un Mxico
moderno. En estas condiciones, cabe formular las siguientes preguntas:
podremos competir en el concierto internacional?, y ms puntualmente,
estamos en condiciones de desarrollar la ciencia al servicio de la poblacin
y la democracia en Mxico, en contra de la miseria, la violencia, la injusticia
y la desigualdad propia de los pases pobres? Porqu, si el conocimiento
es un determinante, hoy ampliamente reconocido, del crecimiento y desa-
rrollo social los gobiernos y los polticos de los pases en desarrollo siguen
otorgando a la ciencia y a la tecnologa una baja prioridad?
Indudablemente, son mltiples los factores que inciden en la atencin a
tan titnica tarea: el sistema educativo y de manera especca el nivel de
posgrado; las polticas hacia la educacin y la ciencia; la inversin del pro-
ducto interno bruto en educacin e investigacin; los salarios de los inves-
tigadores; y el Sistema de Organizacin de la Investigacin en el mbito
nacional, entre muchos otros.
En los tiempos actuales, el binomio investigacin-posgrado se constituye
en el sector estratgico para el desarrollo econmico y social, al permitir la
formacin y desarrollo del capital cientco ms preciado de la sociedad:
293
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Logros y dicultades para la vinculacin investigacin-posgrado
eso que se ha llamado capital humano. Por ello, la discusin en torno a las
reformas de la Educacin Superior cobra vigencia y se torna preocupante
en un contexto de rpidos avances mundiales y de las exigencias que de tal
proceso se derivan.
En lo particular, presento el panorama del postgrado, su relacin con la
investigacin, las condiciones en que se encuentra este nivel educativo res-
pecto a las exigencias del entorno global y por ltimo, algunas propuestas
para afrontar el futuro del postgrado y la investigacin.
Importante es tener en cuenta que Mxico, a lo largo de su historia, no ha
sido un pas que reporte ndices altos de educacin, a pesar de los gran-
des proyectos polticos y educativos impulsados en los aos posteriores a
la revolucin durante los gobiernos de Lzaro Crdenas, Lpez Mateos y
Echeverra.
Posgrado e investigacin nacional
En Mxico, los estudios de posgrado adquieren su dimensin formal en
1940, planteados como necesidad para formar especialistas para la docen-
cia y la investigacin. Estos se implementan en la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM) y en el Instituto Politcnico Nacional (IPN).
Desde entonces, los gobiernos vienen proclamando el impulso, desarrollo
y modernizacin del posgrado en sus diversos Planes Nacionales de Educa-
cin.
En la dcada de 1970 proliferaron los estudios de posgrado a nivel nacio-
nal. De 226 programas en 1970, se pasa a 1 232 en 1980; y a 1 604 programas
de posgrado en 1989. Explosin similar se present con las instituciones: en
1970 eran 13 las que impartan posgrados y para 1989 existan 152 institu-
ciones en este nivel. De manera consecuente, la matrcula evolucion: de 5
763 alumnos en 1970 y se elev a 42 655 en 1989 (Conapo). Es decir que de
1970 a 1989 los programas crecieron a una tasa media anual de 10 %; las
instituciones se ampliaron con una tasa de 13 %; y la matrcula creci a una
tasa promedio anual de 10.5 por ciento.
Es conveniente tener en cuenta que en Mxico hasta 1989 no se tena clara-
mente conceptualizado a los estudios de posgrado; ello condujo a la diver-
sidad de objetivos, mtodos de enseanza-aprendizaje, procedimientos de
titulacin y hasta ritmos y tiempos en la periodicidad. Una buena parte de
programas exigan tiempo completo y exclusivo, mientras otros eran slo
de nes de semana.
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Laura Mota Daz
Ante la inminente rma del Tratado de Libre comercio (TLC) y los claros
obstculos que se imponan para Mxico, los aos noventa fueron el
tiempo en que los esfuerzos gubernamentales se orientaron a modernizar
a las instituciones de educacin superior (IES), a travs de polticas de dife-
renciacin y evaluacin destinadas a evaluar la calidad y la eciencia del
sistema educativo.
Por ello, el Programa Nacional del Posgrado 1989-1994, plante como obje-
tivo principal:
Formar recursos humanos de la ms alta calidad que profundicen y amplen
el conocimiento y la cultura nacional y universal para desarrollar la ciencia,
la tecnologa y las humanidades, as como transformar e innovar los apara-
tos educativo y productivo de bienes y servicios, en aras de atender y satis-
facer las necesidades del desarrollo del pas (SEP, 1991).
De igual modo, dicho programa se aboc a la denicin del Posgrado en
sus tres niveles. A la especializacin la deni como aquel programa que
sirve para:
... formar personal para el estudio y tratamiento de problemas especcos
de un subcampo rama o vertiente de las licenciaturas, y puede referirse
tanto a conocimientos y habilidades de una disciplina bsica, como a acti-
vidades especcas de una profesin determinada. En tanto, la Maestra
se encarga de... formar personal capacitado para participar en el desa-
rrollo innovativo, el anlisis, adaptacin e incorporacin a la prctica de
los avances del rea en cuestin o de aspectos especcos del ejercicio
profesional... estar preparado para el desarrollo de actividades acad-
micas de alto nivel... , es ms bien panormica y de extensin que de pro-
fundidad o actualizacin, en consecuencia, implica el dominio del rea
en su sentido ms amplio. El doctorado es el nivel que se cursa inmedia-
tamente posterior a la obtencin del grado de maestro y en l se forma
personal capacitado para participar en la investigacin y el desarrollo,
capaz de generar y aplicar el conocimiento en forma original e innova-
dora, apto para preparar y dirigir investigadores o grupos de investiga-
cin, cumpliendo con una funcin de liderazgo intelectual en la nacin.
Busca preparar personal creativo, capaz de hacer avanzar el conocimiento
cientco, humanstico y tecnolgico que contribuya al desarrollo del pas
(SEP, 1991).
Los tres niveles denidos como posgrado en Mxico se encargan de prepa-
rar el capital humano de alto nivel para el ejercicio profesional, la docencia
295
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y la investigacin a travs de la diversicacin y acumulacin del conoci-
miento y las habilidades.
En correspondencia con el Tratado de Libre Comercio (TLC) y entendindolo
como algo ms que un reordenamiento econmico entre los tres pases, en
Mxico el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACyT) efectu
en 1991 la evaluacin de los programas de posgrado a nivel nacional, con
miras a generar las condiciones de insercin de la educacin superior en
el TLC. Como primer paso, se integr el llamado Padrn de Posgrados de
Excelencia, se fortaleci el Sistema Nacional de Investigadores y se impuso
el Programa de Carrera Acadmica; todos ellos se actualizan cada ao.
En el padrn de excelencia fueron inscritos y registrados 10 486 alumnos
a nivel nacional, de los cuales 8 566 eran de maestra y tan solo 1 920 de
doctorado.
En el ciclo escolar de 1994-1995 la educacin superior registr una matr-
cula de 1 359 057 estudiantes, de los cuales el 6% cursaban el posgrado. El
68% de la matrcula se report en el subsistema universitario; el 17.2% en
el tecnolgico; y el 9% en el subsistema de educacin normal, abarcando
un total de 794 instituciones (Programa de Desarrollo Educativo 1995-
2000:135).
La inscripcin del posgrado ascendi a 54 910 alumnos: El 32% en especia-
lizacin; el 62% en Maestra; y el 6% en el nivel de Doctorado. Para el ao
de 1997, se reportaba a un total de 87 696 estudiantes de posgrado. La
especialidad represent al 25% (21 625); la maestra 68% (59 913) y la matr-
cula en el doctorado equivala al 7% (6 158). Es decir que la tasa media de
crecimiento anual, en el periodo 1994-1997 fue de 8.7 por ciento.
En ese mismo periodo, el posgrado en Mxico era atendido por 343 institu-
ciones de educacin superior, de las cuales el 51.6% (177) eran particulares
y el 48.4% (166) pblicas. Cabe anotar que entre 1982 y 1999 la matrcula
de educacin superior en el sector privado aument en 250 %, mientras
que la de las instituciones estatales cay en 36 %. El nmero de Universida-
des privadas aument en 160 %. Tal fenmeno obedeci a un conjunto de
polticas estatales que buscaban que la Universidad deniera sus acciones
en funcin de las relaciones de mercado. Desde entonces, privatizacin y
mercantilizacin constituyeron los rasgos esenciales a partir de los cuales
se determinaron las polticas pblicas de educacin superior no slo en
Mxico sino en el mundo.
Entre 1990 y 2000, la participacin de la matrcula en Universidades pbli-
cas, en relacin con el conjunto de la educacin superior, descendi en
trminos porcentuales de 67 % a 42 % (ANUIES: 2000).
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Laura Mota Daz
Hacia nales de 1999 en el sector pblico se tena un total de 71 246 alum-
nos en posgrado, en tanto que en el sector privado el nmero de alumnos
de ese nivel era de 46 853. En suma la matrcula de posgrado era de 118 099
alumnos, de los que slo egresaron 24 % y se graduaron poco ms de la
mitad (52 %). En el periodo 1990-2000 la tasa media de crecimiento anual
de alumnos en posgrado fue de 10.4 %, mientras que para el personal
docente en ese nivel, fue tan solo de 3.9 %.
En Mxico, el porcentaje del posgrado con relacin a la matrcula global de
la educacin superior en el ao 2000 represent tan slo el 6%,y a la fecha
se mantiene. Comparada con los socios comerciales del TLC resulta dram-
tica la situacin, pues en Estados Unidos de Norteamrica el porcentaje es
de 30% y en Canad de 16%.
Del total de estudiantes de posgrado en el ao 2000, tan slo el 7% se
encontraba inscrito en el doctorado, tampoco este porcentaje ha variado
a la fecha. A nales de 2002 la matrcula de posgrado se haba incremen-
tado a 132 473 alumnos y el nmero de egresados para el mismo ao fue
de 37 847, de los que solo 1 249 fueron de doctorado. Cabe anotar que del
total de egresados en posgrado 69.7% eran del rea de ciencias sociales y
humanidades (ANUIES, Anuarios Estadsticos de posgrado, 1990-2001). Las
cifras proporcionadas por el CONACYT indican que para el periodo 1992-
2002 se present una proporcin de 12.4 graduados por cada milln de
habitantes.
Los datos anteriores reejan que a pesar de los esfuerzos realizados, para
la reforma del sistema de educacin superior, los avances han sido escasos,
pues el posgrado, particularmente a nivel de Doctorado, sigue siendo insu-
ciente para participar con los niveles requeridos en el concierto interna-
cional.
Estos desequilibrios se maniestan como producto de un sistema federal
altamente centralizado, pues una gran parte de los programas de pos-
grado, y por ende de la matrcula en ese nivel, se localizan en el Distrito
Federal. Es decir que los presupuestos, las instituciones, los programas y los
estudiantes de posgrado se concentran casi en su totalidad en la capital de
la Repblica mexicana.
Con referencia a la evaluacin de los programas de posgrado, en 1991 se
evaluaron por primera vez 684 y solo 24 % fueron aprobados, 15 % queda-
ron condicionados y 60. 4 % se rechazaron.
Para el periodo 1996-1997, solicitaron evaluacin del CONACyT, un total de
712 programas de los que 31 % correspondan al nivel de doctorado y solo
fueron aprobados 23 %. Los resultados de las evaluaciones realizadas por
297
LibrosEnRed
el CONACYT a los programas de posgrado, han contribuido a marginar de
la poltica educativa y de los presupuestos, a una gran cantidad de regio-
nes con el argumento de que no cubren los estndares de calidad interna-
cional, pero aunque as sea, no se han implementado polticas para superar
las deciencias existentes.
Por lo que corresponde al Sistema Nacional de Investigadores (SNI), en 1984
fueron aceptados 1 396 miembros; para el ao de 1992 fueron inscritos 6
602; 2 455 eran candidatos a investigador, y el 48% se localizaban en la
Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (Yacamn: 1993). Para 1997,
el nmero de Investigadores inscritos en el SNI sumaba 6 278 y a principios
de 2002 se registraban 8 500. Aqu tambin se registra una tendencia de
concentracin de investigadores en la capital mexicana.
Cinco siguen siendo los principales criterios, no los nicos, para medir la
excelencia de los posgrados: primero deben de contar con una planta per-
manente de profesores con nivel de doctorado dedicados de tiempo com-
pleto; segundo los catedrticos deben ser preferentemente miembros del
Sistema Nacional de Investigadores; tercero, los profesores deben de tener
una amplia trayectoria de investigacin, sustentada en publicaciones cien-
tcas recientes y de carcter internacional; cuarto, condiciones ptimas de
infraestructura de las instituciones; y quinto los posgrados deben de tener
logros signicativos en cuanto a la graduacin de sus estudiantes.
Pero el Padrn de excelencia del CONACyT, el Sistema Nacional de Investi-
gadores y el programa de Carrera Acadmica, se basan en insumo, ecien-
cia y ecacia para poder imponer la asignacin de recursos mediante la
legitimacin de jerarquas llamadas de calidad, con criterios tcnicos que
priorizan y premian la produccin y no la productividad, es decir la canti-
dad sobre la calidad.
La cienciometra evala la produccin cientca a travs de los trabajos
publicados en revistas de circulacin internacional as como tambin por
el nmero de citas registradas en esta clase de revistas. Con ello pretende
medir el impacto de la investigacin nacional en el mbito mundial, tal
cual como lo hacen los pases altamente desarrollados, donde la ciencia
pblica es el pilar de la industria; como por ejemplo en Estados Unidos, que
la industria privada ha rebasado el gasto del gobierno en la investigacin
cientca (New York Times, mayo 13 de 1998).
El factor de impacto de las publicaciones se obtiene de la base de datos
elaborada por el Institute for Scientic Information (ISI), empresa privada
norteamericana que solo registra 3 200 revistas, siendo la mayora de Esta-
dos Unidos y en idioma ingls. Por supuesto que la mayora de las publi-
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Laura Mota Daz
caciones son evaluadas a partir de caractersticas tcnicas: periodicidad,
calidad de la edicin, continuidad, ventas, suscripciones, formatos, diseo
y hasta el nombre y renombre de la editorial. La empresa ISI, se dedica a
comercializar la informacin de la ciencia por medio de bases de datos de
manera distorsionada, al calicar la investigacin, no a partir de su conte-
nido, sino a travs del nombre donde se publica y de la frecuencia de citas
en las revistas denominadas de excelencia.
Un investigador que no reporte resultados cuanticables en un ao es
dado de baja del SNI, al igual que si presenta escasos dos o tres artcu-
los, a pesar de la profundidad e innovacin cientca que contengan;
de ah que la gran mayora no pretenda realizar investigaciones a varios
aos, tiempo realmente necesario para aplicar y desarrollar cualquier
ciencia.
Pero la cienciometra tambin ha permeado los posgrados: el quehacer
acadmico de la formacin de los estudiantes en correspondencia con la
realidad, ha sido abandonado y su evaluacin despreciada, pues el nfasis
est puesto en el valor estadstico de los doctores titulados; de la cantidad
de publicaciones; del nmero de egresados; de la cantidad de computado-
ras; y hasta del nmero de horas invertidas en el aula.
Aunado a lo descrito, se suma otro problema en el posgrado: la renun-
cia relativamente frecuente de catedrticos e investigadores debido a los
bajos salarios, orientando su actividad al sector bienes y servicios o a buscar
empleo en el extranjero. En sincrona se presenta que los docentes del
posgrado deben de atender mltiples compromisos de carcter adminis-
trativo en sus instituciones; bajo nivel acadmico de profesores y estudian-
tes; abandono de los estudios de posgrado sin completar los crditos y sin
obtener el grado por no presentar la tesis.
Sin lugar a dudas otro problema central es la falta de profesores-investiga-
dores sucientes para los programas; de la misma magnitud se encuentra
la escasa vinculacin entre las actividades de docencia e investigacin. Lo
anterior, en buena parte, explica los resultados de las evaluaciones realiza-
das por el CONACyT.
De manera general podemos identicar que el posgrado en Mxico se
encuentra an inmerso en problemas acadmicos, de organizacin, nan-
cieros, de recursos humanos y de infraestructura, que respondan a las nece-
sidades sociales, mediante la formacin de talentos en las diversas reas del
conocimiento y sean capaces de resolver los diversos problemas sociales, de
salud, educacin, ingeniera, derecho, administracin, comunicacin, edu-
cacin, poltica y arte, entre muchos otros.
299
LibrosEnRed
Docencia-investigacin
Indudablemente que la relacin docencia-investigacin tiene que ver con
una serie de factores tales como la poltica institucional, la administracin,
los recursos nancieros, la infraestructura, el desarrollo acadmico del pos-
grado, las formas de organizacin e integracin de la investigacin, la eva-
luacin y la direccin de los centros de investigacin, entre otros mltiples
factores. Por razones de anlisis en este espacio solo relacionamos docen-
cia e investigacin.
Hasta 1992, la mayora de los posgrados desarrollan sus curriculums y pro-
gramas de estudio con una fuerte carga acadmica, a travs del sistema
escolarizado rgido. La investigacin no conformaba el ncleo central de
los programas de posgrado, a pesar de su declaratoria.
Para el mismo ao 1992, fecha en que se suspenden diversos programas
despus de la evaluacin del CONACYT, todas las maestras incluan en
sus objetivos formar docentes e investigadores. La realidad es que los
investigadores agrupados en los centros de investigacin poco o nada
tenan que ver con el posgrado, y los programas generalmente presen-
taban una asignatura denominada seminario de tesis que muchas veces
ni siquiera se aproximaba a la denicin de proyectos de investigacin
que pudiesen concluir en tesis de grado, lo que se expresa en los bajos
ndices de graduacin actuales y su dbil relacin con la vida productiva
de Mxico.
Los catedrticos, contratados por asignatura, algunos tan solo pasantes de
maestra, sin experiencia en investigacin y en muchos casos improvisados
para la docencia, fueron en gran medida el complemento de las debilida-
des del binomio docencia-investigacin.
Muchos organismos colegiados internos de las Escuelas y Facultades, esta-
ban conformados por los profesores y alumnos de licenciatura, quienes
dictaminaban sobre las iniciativas y la aplicacin de proyectos de posgrado
y de investigacin. No existi personal acadmico de carrera ni de asigna-
tura adscrito al posgrado o a los centros de investigacin, careciendo de su
nombramiento respectivo.
Podemos resumir que en los posgrados se presentaba una desvinculacin
con la investigacin, se careca de personal de tiempo completo, los centros
de investigacin no eran el soporte acadmico del posgrado y en general
no se tena un diseo de formacin de recursos humanos que progresiva-
mente se incorporaran a la docencia e investigacin.
300
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Laura Mota Daz
Lo anterior plantea de entrada una serie de dicultades que deben ser
resueltas en las opciones de cada maestra, pues las prioridades, preocupa-
ciones, intereses y demandas no son las mismas para los sectores mencio-
nados.
Es importante tener en cuenta que una buena parte de los estudios de pos-
grado, al igual que las investigaciones en provincia, estn orientados a la
formacin de recursos humanos, solucin de problemas o desarrollo esta-
tal, regional, local y comunitario. Estos recursos y proyectos no se insertan
en los criterios establecidos hasta la fecha por el CONACYT, lo que obvia-
mente no cuentan como de posgrado de excelencia, ni de investigacin
ni son susceptibles de publicacin, y por consiguiente no son apoyados
econmicamente.
Es decir que la poltica de excelencia impulsada por el CONACYT:
... aparentemente irreprochable, tiene en el contexto actual serios proble-
mas, por el impacto negativo que pudiera tener la aplicacin exclusiva de
criterios de excelencia para la investigacin cientca incipiente y mayorita-
riamente de naturaleza aplicativa, que es la realizada en la mayora de las
instituciones de provincia (Carlos Beyer 1993:48).
Lo mencionado anteriormente permite entender que existen investiga-
dores y tipos de trabajo diferenciales en las Universidades de provincia,
lo cual exige una evaluacin racional que determine no slo parmetros
cuantitativos sino principalmente cualitativos de los recursos humanos y
de los productos de la investigacin, que admita reconocer los potenciales
humanos y los niveles de calidad propios de cada hbitat, que se encuen-
tran bastante distanciados de la llamada investigacin de excelencia.
De acuerdo con Andoni Garritz (1992:3), la maestra:
... tiene como n la formacin panormica en una disciplina, transmitiendo
al educando una amplia cultura cientca y humanstica, a travs de la meto-
dologa de la investigacin bajo supervisin. Los objetivos son: fomentar en
el alumno la innovacin tcnica o metodolgica dentro de su mbito pro-
fesional, o formar docentes que dominen los temas de su rea, al igual que
los del fenmeno educativo en s.
La conceptualizacin anterior permite dilucidar que la maestra busca
formar personal con un amplio conocimiento tanto terico como emp-
rico, incluidos los aspectos propios de la metodologa de investigacin en
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LibrosEnRed
su rea de especializacin, lo que posibilita al egresado poder desarrollar
actividades acadmicas de alto nivel. Igualmente, los maestrantes adqui-
rirn innovaciones tcnicas y metodolgicas que garanticen el dominio de
conocimientos y ciertos grados de formacin para la investigacin. Esta
ltima, asume su nivel mximo de concrecin en los estudios de docto-
rado, donde se forma el personal con capacidad para generar y aplicar
el conocimiento, creativamente, de manera innovadora, por medio de la
investigacin original, cumpliendo con el liderazgo intelectual a travs de
la preparacin y direccin de grupos de investigacin.
En resumidas cuentas, la maestra y el doctorado centran la formacin
sobre la base de la investigacin, ya sea como plataforma para el desarro-
llo de las instituciones educativas, o para el conocimiento e incidencia de
problemas de desarrollo regional o nacional.
En general los programas de maestras que se imparten a nivel nacional,
consignan en sus objetivos la formacin de catedrticos e investigadores
de alto nivel. Hasta ahora parece claro el papel y funcionalidad de los
posgrados, tan es as que muchas Universidades han manifestado que ...
la investigacin y el posgrado son el eje de la transformacin acadmica...
. Es decir que de manera intrnseca se interrelaciona la docencia con la
investigacin, por lo que resulta poco acertado plantear la vinculacin
de lo que por principio y de manera natural se encuentra inmerso en s
mismo.
Sin embargo, del dicho al hecho hay mucho trecho, pues a pesar de
las grandes intenciones y de los loables esfuerzos, los resultados son poco
halagadores. La realidad es que en lo general el posgrado ha marchado
divorciado de la investigacin, y en gran medida los centros de investiga-
cin ni siquiera tienen relacin formal con las facultades donde se impar-
ten programas de posgrado.
En lo acadmico no todos los posgrados centran su formacin en la inves-
tigacin, entre otras razones porque no est denido en sus programas
y porque una buena parte de los catedrticos no fueron formados en la
investigacin. A esto se suma la dbil y, en muchos de los casos, inexistente
vinculacin tanto de los posgrados como de la investigacin con los secto-
res productivos, comercial y de servicios.
Lo anterior se encuentra relacionado con la tendencia escolarizante de los
posgrados y su baja titulacin; la escasa relacin entre los centros de inves-
tigacin y los posgrados; la predominancia de la investigacin individual
sobre la colectiva; la escasez de recursos nancieros as como de infraes-
tructura moderna que responda a las actuales necesidades; los salarios insu-
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cientes, y muchas otras variables que inciden de manera determinante en
los desniveles del desarrollo del posgrado y la investigacin.
En el mbito nacional las polticas impulsadas por la Secretara de Educacin
Pblica y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, sin ser maniesto,
han promovido y fortalecido las diferencias regionales de la investigacin,
pues los presupuestos mayores continan federalmente centralizados en
el Distrito Federal, mientras que las exigencias para los programas de exce-
lencia, proyectos de investigacin, becarios de posgrado y miembros del
Sistema Nacional de Investigadores siguen siendo iguales para el Centro
que para la provincia.
La politizacin de algunas instituciones educativas, las cuotas de poder y la
formacin de feudos en su interior, sin lugar a dudas es otra de las enferme-
dades del sistema universitario que cumple un papel nefasto en la educacin,
pues simplemente se mantiene subordinado el aspecto acadmico a tales
prcticas. Por ello, muchos de los programas de posgrado se crean y desapa-
recen en funcin de los intereses y necesidades de los polticos en turno y no
de los requerimientos acadmicos y de las exigencias de la sociedad.
En los niveles de maestra y doctorado los pasantes uyen por doquier.
Varias son las razones de ello: algunas obedecen a que el mercado laboral
difcilmente remunera de manera justa y diferencial a los maestros y doc-
tores; los incentivos en la educacin no compensan el esfuerzo, los aos
invertidos y el costo econmico realizado por maestrantes y doctorantes;
otra razn ms estriba en los inagotables trmites burocrtico-administra-
tivos impuestos por muchas instituciones, que son verdaderas trabas dif-
ciles de abatir en meses y hasta aos. Esto ha conducido a que sea de seis
aos el promedio para la obtencin del grado de doctor, despus de haber
concluido totalmente los estudios curriculares.
Hacia dnde se dirige el posgrado?
Durante la presente administracin se ha dado un replanteamiento al
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, as como una adecuacin del
marco normativo, dando origen a la Ley de Ciencia y Tecnologa y a la Ley
Orgnica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. A nes de 2002,
se aprueba y expide el Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa (PECyT)
2001-2006.
En el Programa Nacional de Desarrollo, el gobierno de la Repblica consi-
dera a la educacin como... la primera y ms alta prioridad para el desarro-
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llo del pas, por lo cual propone incrementar los recursos y transformar el
sistema educativo.
Por su parte, el subprograma de Educacin Superior que se deriva del Pro-
grama Nacional de Educacin 2002-2006, establece los ejes de la poltica,
los lineamientos de planeacin y coordinacin del sistema. Entre otras
cosas propone:
Un nuevo esquema de planeacin y coordinacin de la educacin superior
que permita integrar al sistema nacional y los sistemas de los Estados, as
como revitalizar el ejercicio de la planeacin para convertirla en el instru-
mento que armonice las acciones de gobierno, instituciones y sociedad.
En correspondencia con tales planteamientos, a nales del ao 2000 se
aprob la creacin del consejo para la acreditacin de la educacin supe-
rior (COPAES), que es el responsable de coordinar los cuerpos acadmicos
habilitados para la acreditacin de programas acadmicos. Con esto, la
evaluacin se torna en una lnea de accin prioritaria dentro de la poltica
de educacin superior del actual sexenio.
De igual forma, en el ao 2001 se dio inicio al Fondo de Inversin de Uni-
versidades pblicas estatales con evaluacin de la ANUIES, cuyo objetivo es
contribuir a que las instituciones pblicas universitarias cuenten con apoyos
extraordinarios que les permitan ampliar y modernizar permanentemente
la infraestructura de apoyo a los programas educativos que alcancen los
niveles reconocidos de calidad. Por esta razn es que se da paso a la idea
de transitar de la evaluacin diagnstica de programas, a su acreditacin
formal, a cargo de organismos independientes del sistema pero reconoci-
dos por las autoridades educativas. En junio de 2002 se creo el ramo 38 del
presupuesto federal denominado: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolo-
ga.
Como parte de los cambios que se han dado en el sistema de educacin
superior, especialmente a nivel de posgrado en Mxico se crea el Padrn
Nacional de Posgrado mediante el cual se evalan y reconocen los progra-
mas de alto nivel; es decir aquellos que se pueden considerar competen-
tes a nivel internacional. A nes de 2002 se encontraban registrados en
dicho padrn 204 programas.
Tambin se cre el Programa Integral de Fortalecimiento del Posgrado,
que apoya a programas con planes estratgicos de desarrollo institucio-
nal orientados a mejorar su calidad acadmica para poder integrarse en
el Padrn Nacional. A nes de 2002 este programa se integraba con 372
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posgrados nacionales. El padrn de excelencia que fue el primero creado
para evaluacin de programas de posgrado, tena registrados 78 a nes
de 2002. De esta manera, en total se tenan registrados 654 programas de
posgrado provenientes de 95 instituciones, especialmente de Universida-
des pblicas.
A nes de 2002 el Sistema Nacional de Investigadores (SIN) estaba inte-
grado por 9 199 investigadores: 1 325 registrados como candidatos, 5 384
investigadores nivel I, 1 728 nivel II y 762 nivel III. Un buen nmero de ellos
se ubica en reas de Fsico-matemticas y Ciencias de la Tierra (19%), en
Biologa (18%) y en Humanidades y Ciencias de la conducta (17%).
Asimismo, el Sistema de Centros de Investigacin del CONACYT est cons-
tituido por 27 entidades que realizan investigacin bsica, aplicada y desa-
rrollo tecnolgico. En ellos se concentran ms de 6 mil personas, pero slo
2 300 investigadores de los cuales 862 son del SNI.
Todas estas acciones derivadas de poltica pblica, reejan esfuerzos para
fortalecer el posgrado y la investigacin en Mxico, no obstante falta
mucho an para lograr lo requerido en los estndares internacionales. No
es suciente con incrementar las matrculas, incrementar el nmero de
programas de posgrado o el nmero de investigadores de reconocimiento
internacional.
Un problema maniesto es que las instituciones educativas que tienen que
ver con la ciencia y la tecnologa no han generado proyectos cientcos
multidisciplinarios ni siquiera al interior de su comunidad, que redunde en
una ciencia para la sociedad y no exclusivamente para los cientcos. Por
ello, la mayora de los investigadores trabajan sobre lo que quieren y lo
que pueden y no sobre lo deben y se necesita.
De continuar con la actual poltica nacional y la dinmica de una buena
parte de instituciones, el futuro de la ciencia y la tecnologa seguir, en el
mejor de los casos, avanzando lentamente y los ncleos de investigacin
continuarn trabajando de manera desarticulada sin vislumbrarse como
pilar del desarrollo y el progreso nacional.
Por todo lo anterior, se tornan emergentes los programas regionales de
investigacin que inserten diversos proyectos anes a las necesidades tanto
de las instituciones como de la sociedad, que posibiliten una compleja base
de recursos humanos, materiales y nancieros en las distintas disciplinas
del saber a partir del apoyo interinstitucional para la actividad cientca.
Invariablemente que la socializacin del conocimiento, el intercambio de
experiencias, el compartir recursos y la labor conjunta y talentosa, cualica
cualquier proceso y resultado de investigacin y posgrado.
305
LibrosEnRed
Los programas de investigacin regional pueden ser elaborados por los
investigadores de las redes, es decir por los cientistas de diversas institu-
ciones que se agrupan para investigar de manera conjunta y desarrollar el
posgrado regional.
En ese tenor, las redes de profesores-investigadores, pueden promover y
mejorar el potencial cientco y tecnolgico, as como el contexto social,
econmico y cultural de las regiones, mediante la formacin y transferen-
cia de conocimiento, favoreciendo el desarrollo del posgrado y la investi-
gacin en el marco de la cooperacin interinstitucional, de tal forma que
se eliminen deciencias y se superen desigualdades y desequilibrios de la
investigacin en las regiones, mediante la cualicacin del potencial cien-
tco, acadmico y tecnolgico.
As, las redes promovern programas diversos de cooperacin entre las ins-
tituciones para la realizacin de actividades que contribuyan a la integra-
cin regional de la investigacin y del posgrado.
Posgrados e investigacin interinstitucional
Trascender marcos institucionales para el posgrado y la investigacin colec-
tiva requiere de polticas e instrumentos que se conviertan en verdadera
integracin acadmica, administrativa y nanciera existentes en algunas
instituciones. Esto por supuesto no es nada fcil y requiere tambin del con-
curso de los profesores e investigadores, lo cual depende en gran medida
del mismo desarrollo y cualicacin de la investigacin.
Al margen de lo anterior, surgen otros desafos propios de la actividad
cientca que se tienen que enfrentar para poder materializar la con-
formacin de redes de investigacin interinstitucional. Entre otros gu-
ran:
Creacin de mecanismos de socializacin propios de cada disciplina, en
lo referente a infraestructura, recursos nancieros y personal cientco,
donde se compartan lneas de investigacin a travs de proyectos
agrupados en los programas que resulten pertinentes para la red. Esta
cooperacin tambin incluye programas editoriales anes al desarrollo
de la investigacin y el posgrado.
Las redes deben tener la capacidad suciente para exibilizar y readecuar
los programas a las necesidades de las instituciones y de la sociedad.
Es decir que sus objetos de estudios no pueden ser considerados tan
rgidos que eternamente se investigue lo establecido como exclusivo,
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sin que ello impida la especializacin y la interdependencia existente
entre los campos disciplinarios.
El proceso de institucionalizacin de las redes y de los cientcos que a
ellas pertenecen, obliga a contar con grados de libertad y autonoma en
el desarrollo de sus funciones. Es decir que la dinmica de sus integrantes
debe de estar en relacin con los proyectos y los resultados que persiguen
las instituciones, nica garanta de organizacin, funcionamiento,
productividad e intercambio de experiencias y personal.
Si consideramos idneos los posgrados y las redes de investigacin
regional, stos pueden ser itinerantes, es decir que por perodos se
localicen en las instituciones participantes, procedindose a la rotacin
que previa programacin se establezca en correspondencia con los
recursos, la infraestructura, los objetos de estudios, los laboratorios,
la bibliografa, los investigadores, etc. Por supuesto que facilitara
satisfacer necesidades regionales con costos menores y con resultados
ptimos para las redes y sus instituciones, cubriendo rezagos en los
desequilibrios existentes en las diferentes disciplinas, pues es obvio
que "El presente y la perspectiva del posgrado estn inmersos en un
problema ineludible: el del nanciamiento de la educacin" (Garritz,
1992: 146).
Al abocarse las redes a la direccin acadmica del posgrado y la
investigacin en mbitos regionales, se deben de generar todas las
condiciones para que las decisiones de ofertar posgrados no estn
fundamentadas en el mero entusiasmo de los maestros, en las presiones
polticas o en el inters de embellecer informes y "pasar a la Historia"
por parte de ciertos directivos. Es decir que la red de investigadores
concensar las necesidades institucionales de las disciplinas y del
contexto social regional para operar programas de posgrado e
investigacin.
La dinmica de las redes exige y presupone la desaparicin de los
complicadsimos procesos burocrticos y administrativos en torno a los
recursos nancieros y a los reportes permanentes e ininterrumpidos
que obstaculizan cualquier trabajo de campo, gabinete o laboratorio,
supeditando a catedrticos e investigadores a labores de ocina. Ello
implica modicar la prctica existente, en la cual la investigacin resulta
subordinada a la dinmica de la administracin y no sta al servicio de
la primera.
Generar procesos corresponsables en la investigacin y el posgrado
conlleva a admitir lo imprescindible y complejo de dicha labor: le
307
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corresponde denir y ser responsable de los sistemas, mtodos
y procedimientos que garanticen el uso ptimo de los recursos
nancieros para cumplir los objetivos propuestos por la investigacin
y el posgrado. En este sentido, tambin se precisa que la investigacin
posea reglamentos, al igual que el posgrado, que demarquen con rigor
sus propios quehaceres y sus interrelaciones.
Las redes permitirn compartir, va lneas y programas de investigacin
comunes, el abatimiento de las pasantas en el posgrado. Igualmente
estimulara la participacin de pares externos a las instituciones
otorgantes de grado, en los procesos de direccin de tesis, revisiones
e integracin de jurados en los exmenes recepcionales, lo que
favorece la creacin de un nivel regional y contribuye a la movilidad de
investigadores, profesores y alumnos con estancias participativas. Este
tipo de acciones son compatibles con varios programas del CONACYT.
Adems de la planeacin a nivel regional del posgrado y la investigacin,
las redes interinstitucionales posibilitarn acciones de intercambio
acadmico entre las instituciones participantes. Es de todos conocido,
no solamente los complicadsimos trmites burocrticos ante diversas
ocinas e instancias para intentar tener la presencia de un investigador
externo a la institucin, sino tambin los pocos estmulos econmicos y
de investigacin que los pares llegan a tener. En este sentido, las redes
por lo menos ofertarn los estmulos acadmicos y de investigacin
que incentiven la movilidad de los investigadores en sus regiones.
El esfuerzo por regionalizar la investigacin y el posgrado a travs de
redes, obliga por una parte, a la administracin interinstitucional y por
otra, a la creacin de niveles regionales tendientes a la homogeneizacin
en las dos instancias. Ello es posible con los programas y los planes
de las redes, as como tambin mediante la movilidad de profesores,
investigadores y alumnos.
La relacin de las redes de investigacin con el posgrado, ofrecen
mediante la movilidad de los investigadores, abatir la falta de
catedrticos con niveles de doctorado, dedicados de tiempo completo a
la investigacin y el posgrado. Es decir que es factible romper el crculo
viciado en que se encuentran algunas instituciones de provincia al
pretender crear posgrados para formar sus propios recursos humanos
careciendo de planta docente que posea los niveles aceptados en el
medio cientco y tecnolgico de calidad. Asimismo, los investigadores
de la red que se encuentren asociados al posgrado, garantizarn la
obtencin del grado por parte de los estudiantes.
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Lo abordado sin duda:
... permite entender que existen investigadores y tipos de trabajo diferencia-
les en las Universidades de provincia, lo cual exige una evaluacin racional
que determine no solo parmetros cuantitativos sino tambin cualitativos
de los recursos humanos y de los productos de la investigacin... (Sandoval,
1994: 111).
Resulta obvio que para construir redes de investigacin que contribuyan
a cualicar la investigacin y la docencia en el posgrado, se requiere de la
presencia y participacin de selectos investigadores, del consenso de varias
instituciones, de recursos amplios y compartidos, de polticas denidas por
los mismos investigadores, y de infraestructura suciente que responda
a los programas y proyectos acordados por la red. He aqu una forma de
trascender de los protocolos a la realidad, en un sistema de organizacin
regional e interinstitucional para el desarrollo de la investigacin y pos-
grado.
En esta direccin, la poltica para los prximos tres aos plantea:
... alcanzar un sistema educativo informatizado, estructurado, descentrali-
zado y con instituciones de calidad, con condiciones dignas y en las cuales
los maestros sean profesionales de la enseanza y el aprendizaje... (Plan
Nacional de Desarrollo 2000-2006:49).
En suma, se pretende la transformacin del sistema educativo que permita
proporcionar los medios para alcanzar los objetivos de cobertura, calidad
y vanguardia, aunque no se especican las estrategias bajo las cuales se
habrn de lograr tales intenciones; por ello, queda la duda de que estos
planteamientos lleguen a ser realidad y dejen de ser el tan gastado dis-
curso poltico que se ha manejado por ms de dos dcadas.
La urgencia de regionalizar la ciencia
Las condiciones actuales de la investigacin y el posgrado exigen una rees-
tructuracin de la actividad docente y cientca, que genere conocimien-
tos y avances tecnolgicos, de tal manera que aseguren el mejoramiento
de los niveles de vida de los mexicanos y puedan competir a nivel mundial.
Esto exige profundos cambios institucionales, tanto para la generacin de
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LibrosEnRed
conocimientos como para la apropiacin social de los mismos; implica, irra-
diar una cultura que permita estrechar los vnculos entre los investigadores
y los usuarios de los conocimientos y la tcnica.
Partiendo de lo anterior, es permisible proponer la urgente necesidad de
regionalizar la ciencia y la tecnologa, as como establecer su correspon-
diente marco jurdico a travs de nuevas leyes, que impulsen la transfor-
macin econmica y cultural mediante el incremento regional de la ciencia
y la tecnologa.
La regionalizacin de la ciencia, y por supuesto del sistema educativo,
implica romper los desequilibrios que se maniestan tambin como pro-
ducto de un sistema federal altamente centralizado.
Adems de lo anterior, es suciente una simple observacin a la cultura, a la
distribucin de la poblacin, a la geografa, a la economa, a la poltica, a la
ecologa y a la historia, para entender que Mxico es una armazn de regio-
nes diferenciadas en todos sus aspectos; por lo que la poltica nacional de
posgrado e investigacin no debe de soslayar los desequilibrios regionales
Ante esta situacin, se torna imperioso organizar la ciencia y la tecnologa
a nivel regional, de manera que se pueda promover y mejorar el potencial
cientco y tecnolgico, as como el contexto social, econmico y cultural
de las regiones; mediante la formacin y transferencia del conocimiento,
favoreciendo el desarrollo del posgrado y la investigacin en el marco de la
cooperacin interinstitucional, de tal forma que se eliminen deciencias y se
superen desigualdades y desequilibrios de la investigacin en las regiones,
mediante la cualicacin del potencial cientco, acadmico y tecnolgico.
Trascender los marcos institucionales para la investigacin colectiva,
requiere de polticas e instrumentos legislativos que se conviertan en ver-
dadera integracin acadmica, administrativa y nanciera, los cuales deben
ser derivados de la fraccin VIII del artculo 3o. de la Constitucin Poltica
de los Estado Unidos Mexicanos. Entonces, qu legislar?
A partir de la concepcin de descentralizacin y autonoma regional en la
ciencia y la tecnologa, se derivan las siguientes lneas de instrumentacin
legal:
1. La forma de organizacin regional de la ciencia y la tecnologa,
que obviamente trasciende a las entidades municipales y estatales.
Los planes de desarrollo econmicos y sociales, que deben incluir el
fomento a la ciencia y la tecnologa como elementos culturales de la
creacin de identidad regional y nacional.
2. La autonoma de las organizaciones regionales de investigacin.
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3. Las formas de gobierno y de organizacin interna.
4. Sobre el patrimonio de las organizaciones regionales de investigacin.
5. Sobre la reglamentacin interna de seleccin, reclutamiento y
permanencia (deberes y derechos).
6. Sobre el control de la calidad en los procesos y en los productos de la
investigacin, que de manera natural deben de estar en concordancia
con el nivel de desarrollo de cada regin.
7. Sobre la informacin y aplicacin de lo generado por la investigacin.
La obligacin de llevar los productos al mercado, de tal manera que se
reeje en ellos un alto valor agregado por la investigacin cientca y
tecnolgica. Se trata de la popularizacin de la ciencia y la tecnologa
en la academia, la industria, el comercio, la administracin pblica, y la
sociedad civil.
8. Incrementar considerablemente la inversin del PIB en la ciencia y la
tecnologa (por lo menos el 2 %).
9. Crear y reglamentar el Programa Regional de Investigadores, con
estmulos econmicos sucientes en reconocimiento a su labor.
10. Establecer los mecanismos legales necesarios para la gestin rpida y
eciente de los recursos nancieros destinados a la investigacin.
11. Reglamentar la aprobacin de los planes, programas y proyectos de
investigacin regionales; los cuales deben tener como principio el
trabajo colectivo de investigadores y la formacin de nuevos, sin ello
es imposible proyectarnos hacia el futuro.
12. Reglamentar la interrelacin y coordinacin de las regiones con el
Sistema Nacional.
13. Una necesidad imperiosa de toda labor de investigacin es su evaluacin.
sta permite conocer cual es la situacin y capacidad real que tiene
el pas y sus instituciones en cuanto al estado del arte y sus recursos
humanos, garantizando una evaluacin ms justa en su dimensin, por
parte de los investigadores pares, pero que tengan conocimientos del
desarrollo de la investigacin y el posgrado en su regin.
ltima reexin
En las condiciones descritas, y muchas otras que por razones de espacio no
se abordan, se puede inferir que el sistema educativo del posgrado an no
311
LibrosEnRed
corresponde a las necesidades del pas ni a los niveles mnimos de desarro-
llo y calidad que permitan competir con los sistemas internacionales.
Desde luego que es difcil establecer alternativas de solucin a una proble-
mtica tan compleja en tiempos que denotan la crisis econmica y poltica
ms aguda del periodo posrevolucionario. Por lo pronto, el Estado conti-
na los esfuerzos hacia la modernizacin educativa, pues de no ser as, las
Universidades extranjeras sern las encargadas de formar a los cientcos y
tcnicos que necesita Mxico, por supuesto si las condiciones del mercado
les permiten atesorar las ganancias propias de la mercantilizacin educa-
tiva.
Las metas de la presente administracin y que se plantean a travs del
CONACYT son: llegar a 210 mil estudiantes de posgrado en 2006, de los
cuales 16 mil estn cursando doctorado. Se propone formar 2 300 doctores
por ao e incrementar el nmero de investigadores de 25 mil a 80 mil.
Esto obliga a modicar substancialmente la poltica educativa nacional de
tal manera que se diseen planes y programas de estudio pensados a futuro,
es decir que no formemos alumnos para los requerimientos actuales sino
para los de diez o veinte aos adelante, cuando justamente ellos asuman la
responsabilidad del desarrollo profesional del pas; de esta manera, la rela-
cin con los socios tender a ser ms equitativa y los actuales estudiantes
dejarn de ser hombres irrelevantes en un pas que de manera emergente
requiere del desarrollo a travs del aquilatado valor de la educacin cien-
tca y tecnolgica, as como del fortalecimiento de la cultura.
Pero cul es la fundamentacin para formar recursos humanos altamente
capacitados y para trazar polticas que desarrollen y consoliden a la comu-
nidad cientca?
Un aspecto relevante que caracteriza a los pases altamente industrializados
es el desarrollo del conocimiento como factor de produccin y desarrollo,
de ah que en sus polticas macroeconmicas se encuentren como determi-
nantes la ciencia y la tecnologa. Esto tambin se encuentra determinado
por el nuevo contexto mundial que los obliga a buscar la vanguardia en el
escenario internacional, donde la revolucin cientca y tecnolgica con-
forma los actuales paradigmas econmicos, basados en un alto contenido
de conocimientos, reduciendo cada vez ms el uso de materia prima tradi-
cional y modicando sustantivamente los mtodos de produccin, as como
desplazando las ventajas geogrcas y de recursos naturales que otrora
fueron determinantes. Es decir que los patrones modernos de produccin
se sustentan en el uso de la ciencia y la tecnologa, en detrimento de los
esquemas de produccin que siguen siendo predominantes en los pases
312
LibrosEnRed
Laura Mota Daz
en desarrollo como Mxico, los cuales dependen del uso intensivo tanto de
mano de obra barata como de materias primas tradicionales.
Pero el dominio de la ciencia y la tecnologa no slo conlleva a la obtencin
de benecios en la esfera de la produccin; tambin los ampla a la esfera
del comercio internacional y al ujo de capitales entre diversos pases. Es
decir que se presenta un proceso de trasnacionalizacin y globalizacin,
que por supuesto genera interdependencia mundial, que incluye, adems
de la produccin de bienes y servicios, a la cultura, la educacin y el uso de
conocimientos cientcos y tecnolgicos.
En una situacin como la planteada, la ciencia y la tecnologa, que funda-
mentalmente se adquiere, desarrolla y recrea a travs del nivel del pos-
grado, se convierte en factor determinante para el crecimiento econmico
y para el desarrollo social, factores claves para poder participar en con-
diciones menos desfavorables en el escenario internacional. El elemento
central del capital cientco y tecnolgico lo constituye sin lugar a dudas,
lo poco valorado por el Estado: el capital humano (Programa Colciencias
BID-3). Este se forma en las instituciones de posgrado que logren adquirir
los niveles de calidad acadmica.
En sntesis, la inversin que tiene que hacer un pas en su capital humano
se encuentra correlacionada con las posibilidades de desarrollo y xito en
el sector educativo, con nfasis en el nivel de posgrado. Sin un desarrollo
adecuado de las maestras y doctorados, no ser posible permear a todo el
sistema educativo, ni inuir de manera directa en la sociedad y en el apa-
rato productivo nacional.
Mayores recursos de inversin, subsidios y un crecimiento en la cobertura
de la educacin, son medios necesarios pero no sucientes para lograr una
cultura de la investigacin. El elemento esencial es la calidad de la educa-
cin, concepto que adems de la capacitacin de los docentes, implica un
progreso de orden psicolgico, cognoscitivo y afectivo por parte de los estu-
diantes hacia la ciencia (Becerra, F. y otros: Colciencias, BID-3).
Al hablar de la necesidad de poner nfasis en la calidad de la educacin,
me reero a la importancia aquilatada del desarrollo de la creatividad y
el entendimiento, por encima de la transmisin de conocimientos y de la
repeticin, pilares an de nuestro sistema educativo.
El aprovechamiento de la ciencia para atender problemas de importan-
cia regional se torna crucial en las actuales condiciones socioeconmicas
y polticas, lo cual obliga a concentrar y compartir esfuerzos entre insti-
313
LibrosEnRed
tuciones acadmicas, la iniciativa privada y el gobierno como potenciales
beneciarios de los productos de investigacin. Slo mediante el concurso
regional de las tres instancias, se podrn denir nuevos posgrados reas
prioritarias de investigacin que incidan con sus resultados en el desarrollo
de socioeconmico de las regiones y del pas en general.
La operativizacin de tal proyecto se precisa a travs de la conformacin
de redes de investigacin entre instituciones regionales, que desarrollen
lneas de investigacin, programas y proyectos anes a las necesidades de
la sociedad, va coordinacin de investigacin y de posgrados.
En este sentido, diversas son las funciones que cumpliran las redes de inves-
tigacin: Promover y cualicar el potencial cientco y humanstico en sus
regiones; socializar el conocimiento y la infraestructura; investigar objetos
de estudio comunes; desarrollar la autonoma de la investigacin regional;
intercambiar investigadores, catedrticos y alumnos de posgrado; desarro-
llar posgrados regionales; avanzar en la investigacin y en los posgrados
itinerantes; compartir recursos interinstitucionales; desarrollar investiga-
cin y posgrados determinados por las necesidades regionales; agilidad
administrativa regional; titulacin compartida y programas editoriales
anes al desarrollo y a las necesidades de la investigacin y los posgra-
dos regionales que atiendan los problemas prioritarios del momento y del
futuro de la sociedad.
Las anteriores son las bases en que se fundamenta el trnsito del estado
actual de la investigacin y el posgrado en redes de investigacin cient-
ca, tecnolgica y humanstica, donde el trabajo acadmico, la reexin,
la imaginacin y el talento individual se fusionen con la labor disciplinada
y constante del ingenio intelectual productivo y de alta calidad.
Se justica, por cuanto, adems de ordenar la investigacin en lneas,
programas y proyectos, permite racionalizar la inteligencia cientca y la
inversin de manera coherente con base en una planicacin estratgica
regional, posibilitando la jerarquizacin de prioridades tanto en la investi-
gacin como en el posgrado, evitando la repeticin de proyectos a travs
de la unin de esfuerzos de varias entidades en las redes de investigacin
interinstitucionales.
La incorporacin de la educacin superior, y particularmente del posgrado
al mercado competitivo mundial, slo tendr ventajas si denimos con
precisin las tareas de docencia e investigacin en relacin con las necesi-
dades del pas y del contexto internacional. De lo contrario, el desarrollo
global de la sociedad mexicana se encontrar subsumido a los intereses
del capital internacional, amenazado en convertirse en simple maquila-
314
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Laura Mota Daz
dor, y conduciendo al posgrado nacional a un deterioro de efectos irre-
versibles.
La reexin sobre la educacin superior no puede soslayar la evaluacin
de los docentes-investigadores; de los planes y programas de estudio; de
los egresados; de la infraestructura institucional; as como tambin de los
administradores de la educacin. Indudablemente que la evaluacin es un
aspecto denitivo en el avance del posgrado. A la fecha carecemos de una
cultura de evaluacin en sus dos sentidos: el evaluar y el ser evaluados, ello
ha conducido a que este proceso presente grandes distorsiones, generando
en muchos de los casos problemas y complicaciones. Es decir que la cultura
de la evaluacin aun todava no permea el sistema educativo.
Si bien es cierto que debemos de tener en cuenta los indicadores internacio-
nales de medicin de la educacin, tambin es vlido pensar que los factores
importantes de la calidad y los resultados se presentan en contextos econ-
micos, sociales, culturales y educativos especcos, que inuyen de manera
determinante, lo cual no deja de ser injusto el medir con la misma vara de
los pases altamente desarrollados a un pas que incluso presenta diversida-
des y desequilibrios regionales a lo largo y ancho de su geografa nacional.
Frente a la problemtica descrita, y en un mundo donde el motor del
desarrollo es el conocimiento, generado en espacios interconectados y en
tiempos rpidos, el posgrado y la investigacin son la principal fuente de
transformacin y advenimiento de mejores condiciones para que Mxico
participe en el concierto internacional.
No se puede negar que en aos recientes se ha dado una mayor interven-
cin del Estado con la introduccin de nuevos programas y polticas para
modernizar sus relaciones con las Universidades, pero sus contribuciones
para lograr un cambio institucional signicativo e innovador, en trminos
del perl del desempeo de las instituciones y del sistema, estn an pen-
dientes.
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317
LibrosEnRed
EL AJUSTE ESTRUCTURAL EN LA EDUCACIN SUPERIOR
PBLICA EN MXICO: UNA MIRADA
Emilio Gerardo Arriaga lvarez
Introduccin
Las Instituciones Pblicas de educacin superior mexicanas (IPES) han for-
jado lo ms importante de sus tradiciones paralelamente al crecimiento
econmico y al llamado Milagro mexicano. Las Universidades mexicanas,
en sus pautas de desarrollo, han procurado mantener una articulacin con
la historia del pas; sin embargo, su energa y potencia social datan del
siglo XX y en la mayora de los casos, de la segunda mitad de ese virtual-
mente lejano siglo.
De manera general, lo que se pretende aqu es ensayar de manera crtica,
tres temas conectados con los procesos de modernizacin mexicana y
vinculados directamente con los ajustes estructurales en la educacin supe-
rior en Mxico: la modernizacin econmica y su sujecin con las formas
adoptadas en las IPES.
La primera parte presenta una serie de reexiones en el marco de la rees-
tructuracin econmica y poltica que nos permitirn identicar algunas
contradicciones en la instrumentacin de las polticas de ajuste estructural
tendientes a consolidar el proyecto neoliberal y las formas que en que
ello termina por ampliar la brecha de la desigualdad existente en nuestro
pas.
La segunda parte aborda las nuevas formas de evaluacin en las IPES mexi-
canas. Consiste en mostrar que si bien es cierto que el proyecto neoliberal
necesita convertir la Educacin Superior en una cadena de instituciones
ecientes, la naturaleza de los procesos acadmicos es sustancialmente
diferente de aquellos que tienen origen fabril, y los modelos para la instru-
mentacin de dichos procedimientos necesitan tomar en cuenta las carac-
tersticas, usos y mtodos vitales de la raigambre acadmica mexicana. No
es lo mismo escribir artculos cientcos que fabricar clavos, herramientas o
automviles. Consecuentemente, las evaluaciones universitarias, por ejem-
plo, tienen que fundamentarse en este hecho. Es necesario que se acepte
que las IPES pblicas mexicanas representan la matriz social de muchos
318
LibrosEnRed
procesos importantes y la produccin fabril resulta solamente una parte
del asunto.
La tercera consideracin, consiste en bosquejar el modo en el cual los desa-
fos neoliberales y las condiciones construidas con los procesos de ajuste
estructural destruyen, ecientemente por cierto, mucho de lo realmente
positivo de los usos y tradiciones de las instituciones pblicas, en aras de
implantar modelos que no corresponden a las caractersticas de nuestras
Universidades y de una nacin como la nuestra, aunque las minoras bene-
ciadas estimen lo contrario.
Todo lo anterior, bajo el contexto nacional en donde la mayora de la
poblacin lucha por deshacerse de sus lites saqueadoras, con los mnimos
elementos objetivos a su alcance y con el valor inaudito de sus resistencias
y sus prcticas diseminadas. Porque parece que hoy es muy comn olvidar
en qu pas vivimos, de qu cultura procedemos. Que somos poseedores,
como nacin y como cultura, s de fragilidades; pero tambin (y tal vez
ms) herederos de grandezas necesarias de conocer y re-conocer.
Las imposturas modernizadoras
La historia pasada est patas arriba porque la realidad presente
anda cabeza abajo. Y no slo al sur de Amrica: tambin
al norte. Quin no conoce, en los Estados Unidos, a Teddy
Roosevelt? Este hroe nacional predic la guerra, y la practic
contra los dbiles: la guerra proclamaba Roosevelt, purica el
alma y mejora la raza. Por lo tanto, recibi el premio Nobel
de la Paz.
Eduardo Galeano
208
Resulta admirable la manera con la cual se denen, en la perspectiva his-
trica, las promesas y los postulados de una modernizacin que nos llevar
por el camino correcto y que en su prctica contradictoria, basada en
buenos deseos, casi al mismo tiempo exhibe sus productos, sorprendente-
mente distintos a los prometidos. Un ejemplo:
En materia educativa mi compromiso es fortalecer la cobertura y sobre todo,
elevar la calidad de la enseanza: esto es ya un reclamo generalizado de
208
Galeano, Eduardo (1990) Apuntes sobre la memoria del fuego, en: La Jornada Semanal,
Nueva poca, N 55, domingo 1 de julio, Mxico.
319
LibrosEnRed
El ajuste estructural en la educacin superior pblica en Mxico: una mirada
toda la poblacin y un imperativo para nuestro desarrollo. Las demandas de
educacin y cultura de nuestro pueblo no admiten demoras, ya que satisfa-
cerlas es el medio de superacin por excelencia [... ]
209
Obsrvese la contundencia:
[... ] Que no haya confusin alguna: el artculo tercero constitucional es el
principio y n de toda accin educativa.
210

Es durante el rgimen de Salinas cuando el Artculo Tercero Constitucional
se reforma y se inicia el abandono de la educacin superior por parte del
Estado. No obstante, las polticas de modernizacin inician con amplios
recortes en el presupuesto educativo. En el sexenio 1982-1988 se genera
una cada del presupuesto del orden de 43.65% que corresponde al sexe-
nio. Mientras que el gasto en educacin fue en 1982 de 3.76% del PIB, para
1988 representaba el 2.47% de este rubro. Para el caso de la educacin
superior, el presupuesto real era de 23, 783 millones. Para 1988 la cifra se
redujo a 13, 582 millones de pesos. La tasa de crecimiento se coloc, enton-
ces en 42.89%, con un ritmo anual promedio de: 8.91% (Martnez Della
Rocca y Ordorika, 1993: 12-13).
Estas circunstancias nos indican, que en ese periodo no solamente no se
creci, sino que se empez a destruir aquello que se haba construido en la
dcada anterior. No obstante, la educacin superior, no solamente sigui
preparando a los profesionales e intelectuales que los diversos sectores
sociales requeran, sino que se avanz en los rubros de investigacin y pos-
grado.
En el periodo de 1970-1982, la participacin del gasto federal en educacin
oscil entre el 7.5% y el 9% del PIB.
211
Esta etapa muestra el espritu educa-
dor del Estado Mexicano de la poca.
Del milagro al pasmo
209
Fragmento del discurso pronunciado el 12 de mayo de 1988, en Chalco Estado de Mxico
por el candidato del PRI a la presidencia de la Repblica Carlos Salinas de Gortari. Citado
por: Martnez Della Rocca y Ordorika (1993).
210
Citado por Martnez Della Rocca, p. 28.
211
A precios de 1970.
320
LibrosEnRed
A partir de la crisis de la deuda externa y despus de la aplicacin de las pol-
ticas de ajuste estructural, Mxico logr sobresalir como uno de los grandes
exportadores del mundo y como uno de los principales receptores de inver-
sin extranjera. El incremento del comercio exterior llev al pas a una mayor
integracin a la economa mundial y consecuentemente a su globalizacin.
Entre 1991 y 1994, Mxico se coloc en el lugar N 18 entre los pases de
mayor intercambio del orbe. La historia resulta ms positiva, si se considera
que el pas lleg a captar en los aos de 1989 a 1994, la cantidad de 95 mil
millones de Dlares. Un factor determinante para este logro lo constituye la
modicacin al reglamento de la Ley para Promover la Inversin Mexicana
y Regular la Inversin Extranjera, ocurrida en 1988. Ah qued establecido
que en ms del 80% de las actividades econmicas se permita hasta el 100%
de inversin extranjera, al igual que la eliminacin de criterios de compor-
tamiento para este tipo de inversin (Flores y Rozo,1998: 7-8).
La orientacin hacia el exterior se ha postulado desde los ltimos quince
aos, por lo menos, como la panacea a todos nuestros males econmicos,
sin descontar los efectos polticos coadyuvantes que indican la imposibili-
dad de libertad econmica sin libertad poltica. De manera que las orien-
taciones hacia la exportacin y de puertas abiertas al capital extranjero,
constituyen los pilares de desarrollo econmico que actualmente debemos
disfrutar, por los benecios que proporcionan. Porque estas fuerzas indu-
cen a un crecimiento econmico exponencial al producir para satisfacer
las necesidades del mundo, ms que las necesidades locales con el apoyo
del ahorro mundial que facilitan los ujos internacionales de capital. De
esa manera se induce a que la economa local funcione por el aprovecha-
miento de las economas de escala que favorecen el cambio estructural
alejndose de las simples ventajas comparativas que proporciona la abun-
dante disponibilidad de ciertos factores de la produccin, como lo es la
mano de obra barata.
El producto debe crecer, entonces, ofreciendo mayor rentabilidad al capi-
tal y al trabajo. Se da una mayor ocupacin de los recursos y se logra un
nivel inacionario que tiende y se mantiene a la baja. El funcionamiento
de la economa se hace posible, por el acelerado crecimiento de la pro-
ductividad a que lleva el capital extranjero y por la nueva dinmica de
la competencia. Dicho de otra manera: la eciencia y la productividad
impulsadas por las empresas extranjeras y las condiciones de competencia
en los diversos mbitos del mercado, son la piedra de toque del creci-
miento econmico.
La experiencia mexicana por sus resultados, difcilmente puede avalar estos
principios. Ni la apertura al exterior de los ltimos lustros, ni los benecios
321
LibrosEnRed
ofrecidos a la inversin fornea, se han traducido en logros concretos de
un mayor crecimiento del PIB o de mayores niveles de desarrollo; mucho
menos de bienestar para la mayora de la poblacin. La pobreza es el signo
de los ltimos aos en Mxico.
Para 1997 el deterioro del poder adquisitivo del salario mnimo obligatorio
alcanz su ms bajo nivel desde su instauracin como mandato constitucio-
nal en 1935. El mini salario de 26.44 pesos diarios slo logr adquirir seis de
los 35 productos de la Canasta Obrera Indispensable. La gravedad de este
hecho se encuentra en que una tercera parte de la fuerza laboral mexicana
es receptora de este nivel de percepciones lo cual debe considerarse como
la causa central de que slo el 44% de la poblacin ingiera una cantidad
superior a las mil 400 caloras diarias que la organizacin mundial de la
salud considera necesarias para disfrutar de un nivel nutricional mnimo
212

(Flores y Rozo, 1998: 7-8).
En cualquier tipo de economa, el nivel de capacidad adquisitiva es indi-
cador de inequidad social. En una economa de mercado resulta adems,
un indicador de inecacia en la conduccin de poltica econmica. Sin
el adecuado poder adquisitivo por parte de la poblacin, la economa
de mercado no puede funcionar de manera eciente al no contar con
un grado adecuado de demanda agregada. Tampoco se puede, en estas
condiciones, generar ahorro y en consecuencia, la inversin no encuentra
fuentes para su nanciamiento o simplemente se orienta a mercados del
exterior. Un factor determinante que erosiona el mercado interno, es que
la capacidad exportadora ha ido de la mano de una necesidad ineludible
de importar insumos intermedios y bienes de capital para lograr el obje-
tivo exportador.
Una situacin de extrema gravedad es que este modelo ha reducido la
capacidad nacional de produccin al ir eliminando paulatinamente al
sector de bienes de capital, al tiempo que deja de aportar divisas netas al
pas al reducir el grado de integracin nacional. La demanda de insumos
nacionales se ha reducido y se incrementa la demanda de insumos impor-
tados. Por ejemplo en 1995, el 40% de los insumos utilizados en la industria
manufacturera de exportacin, eran insumos importados.
La opcin de la economa abierta se convierte en opcin excluyente del
desarrollo econmico para la mayora de los mexicanos. La opcin de la
globalizacin no ha inyectado el vigor ni la estabilidad que caracteriz al
212
Las negritas son nuestras.
322
LibrosEnRed
denostado Modelo de Sustitucin de Importaciones. Resulta a todas luces
interesante, atestiguar lo anterior con el hecho de que en las dos dcadas
anteriores a 1983 el producto nacional creci con un promedio anual de
6.1% y de 1983 a 1994 el promedio fue de 2.09%
213
(Flores y Rozo, 1998:
10).
Ventajas competitivas fundamentadas en la pobreza
Datos que analizan el primer informe presidencial de Vicente Fox, sealan
un incremento cercano al 3.5% de pobreza en el sexenio de Ernesto Zedi-
llo. El anlisis muestra un aumento de 3.1 millones de pobres extremos, al
pasar de 20.6 % a 23.7%. Curiosamente, en el informe la palabra pobreza
no aparece (Boltvinik, 2001: 6 de julio).
El texto muestra a Mxico en el cuarto lugar latinoamericano en cuanto
a PIB per cpita. Pero en trminos de pobreza, nuestro pas descendi al
sptimo lugar. La innombrable pobreza del ao 2000 es casi igual que la
de 1992. La marginacin es vista como un atributo de los ms desfavore-
cidos. Los datos arrojan cuestiones sabidas. Por ejemplo: que las lneas
de pobreza y marginacin son sustancialmente ms altas en los medios
urbanos que en los rurales, a despecho de la idea comn en el sentido con-
trario. Los ingresos registrados en los mbitos rurales son de 42.84 pesos vs.
31.82 pesos por persona a precios de julio del 2001.
El ao 1994 es considerado como la parte ms alta del ciclo econmico
precedente. Despus la pobreza presenta un crecimiento abrupto: 66.7%.
La recuperacin permite un descenso y para 1998 es del 63.9% y para el
2000 del 53.4%. Sin embargo 2001 es el ao en que, jubilosos, ingresamos
nuevamente en la recesin.
El hecho importante es que la dinmica de la economa mexicana, dada
su ensambladura en la globalizacin, ha congurado una poltica econ-
mica que persigue, como objetivo central, el control de la inacin y no
el aumento del bienestar de la poblacin. Crea pobreza, entre otras razo-
nes, porque los salarios reales caen aceleradamente en la recesin y no se
recuperan, o lo hacen muy lentamente en el auge. El juicio central que de
ah se deriva es que: el modelo econmico vigente (aun en sus mejores
momentos, despus de la entrada en vigor del TLC y con un crecimiento
vigoroso de la economa estadounidense) genera pobreza (Boltvinik,
2001: 6 de julio).
213
Se debe recordar que el PIB de 1995 (despus del error de diciembre) fue de: -7.6%.
323
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SNTESIS DE LAS TRAYECTORIAS DE LAS POBREZAS
ESPECFICAS
214
(% DE LA POBLACIN NACIONAL)
Concepto 1970 1980 1990 1995 2000
1. - Indigencia educativa adultos 31.6 16.1 13.7 10.4 8.7
2. - Pobreza Extrema educativa Adultos
(sin indigencia)
38.9 32.1 23.3 21.0 18.3
3. - Pobreza moderada Educativa Adultos
(sin pobreza extrema)
20.6 27.9 25.9 24.0 24.3
4. - Media ponderada de las pobrezas educativas
de adultos
62.2 43.8 35.0 30.0 26.4
5. - Pobreza Educativa menores
(inasistencia escolar a primaria)
36.1 13.5 13.1 6.4 5.4
6. - Pobreza educativa promedio ponderado
(adultos y menores)
53.6 33.8 28.0 22.1 19.5
7. - Pobreza de espacio habitacional
(sobrecupo en % de personas)
43.3 27.2 21.9 17.8 19.1
8. - Indigencia servicios de la vivienda
(ningn servicio en la norma)
35.8 19.1 10.7 5.8 3.7
9. - Pobreza extrema servicios de la vivienda
(c/ un servicio)
20.4 20.4 23.2 20.3 18.0
10. - Pobreza moderada servicios de la vivienda
(c/ dos servicios)
12.8 20.8 20.6 22.2 23.8
11. - Pobreza de servicios
(Media ponderada)
53.7 39.6 33.0 26.7 23.6
12. - Pobreza de vivienda y servicios
(media simple)
48.5 33.4 27.5 22.2 21.4
1970 1981 1989 1995 1999
13. - Pobreza de seguridad social 74.3 50.9 41.5 50.8
62.5
2
41.3
58.6
2+
14. - Pobreza de servicios de salud 58.9
3
48.4 39.9 37.0 27.9
4
15. - Pobreza de salud y seguridad social
(media simple)
66.15 49.7 41.0 43.9 34.6
Valor sobreestimado porque se careci de la desagregacin de la matriz cuantos-ocupantes entre el
medios urbano y rural, lo que oblig a aplicar el criterio urbano (mximo de dos personas por cuarto) a
los totales nacionales. El dato real debe ubicarse alrededor de 16%.
2
Datos provenientes del conteo 95 y del censo del 2000.
3
Referido a 1978.
4
Referido a 1998.
214
Boltvinik, Julio (2001) Bienestar social en Mxico al n de milenio. Columna semanal de:
La Jornada. Viernes 6 de julio del 2001.
324
LibrosEnRed
Como se puede apreciar en el cuadro anterior, la pobreza no ha dismi-
nuido en nuestro pas. No obstante, las acciones institucionales muestran
un curioso empeo en mantener las polticas econmicas inamovibles. Las
diferentes dimensiones de la pobreza se mantienen con porcentajes eleva-
dos y la posibilidad de que se reduzcan en el corto plazo, aparece cada vez
ms difcil.
La brecha salarial
A la hora de la integracin con Estados Unidos y Canad, el anlisis de las
remuneraciones se hace necesario. Creemos que los datos que a continua-
cin se presentan, son un buen fundamento de las consideraciones que nos
ocupan.
INDICADORES DE COMPETITIVIDAD INDUSTRIA MANUFACTURERA
(REMUNERACIONES DE DIVERSOS PASES EN DLARES POR HORA)
Periodo ao 2000 Mxico Corea Japn Canad
Enero 4 5 21 12.3
Marzo 4 5 21 12.2
Mayo 4 5 21 12.0
Julio 4 6 21 12.1
Septiembre 4 6 21 12.0
Noviembre 4 5 21 11.5
Diciembre 6 7 20 11.7
Periodo ao 2001
Enero 4 6 19 12.2
Febrero 4 5 19 12.1
Marzo 4 5 18 11.8
Abril 5 5 18 11.9
Mayo 5 4 18 12.0
Junio 5 - 18 -
Julio 5 - - -
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del INEGI con actualizacin a septiembre del 2001.
325
LibrosEnRed
Como puede observarse, las remuneraciones mexicanas se incrementan en
los primeros meses del 2001. Las remuneraciones coreanas parecen ms
exibles. En Japn, la situacin recesiva marca una baja en las remuneracio-
nes, mientras que Canad mantiene una mayor estabilidad. Sin embargo,
las remuneraciones mexicanas representan un tercio de las canadienses y
casi una quinta parte de las japonesas. Con respecto de los salarios de la
misma industria veamos las diferencias.
INDUSTRIA MANUFACTURERA - SALARIOS DE DIVERSOS PASES (DLARES POR HORA)
Periodo ao 2000 Mxico
Estados
Unidos
Francia Chile
Enero 1.9 14 7.7 2.4
Febrero 2.0 14 7.5 2.4
Marzo 2.1 14 7.5 2.5
Abril 2.3 14 7.3 2.4
Mayo 2.1 14 7.0 2.4
Junio 2.0 14 7.4 2.3
Julio 2.1 14 7.3 2.3
Agosto 2.1 14 7.1 2.3
Septiembre 2.1 14 6.8 2.2
Octubre 2.1 14 6.7 2.2
Noviembre 2.2 14 6.7 2.2
Diciembre 3.4 14 7.1 2.2
Periodo ao 2001
Enero 2.1 14 7.4 2.2
Febrero 2.1 14 7.3 2.3
Marzo 2.3 14 - 2.2
Abril 2.5 14 - 2.2
Mayo 2.5 14.7 - 2.1
Junio 2.5 14.7 - 2.1
Julio 2.4 14.8 - 2.0
Fuente: INEGI, encuesta industrial mensual.
FMI, Estadsticas Financieras Internacionales.
Actualizacin: 26 de septiembre del 2001.
326
LibrosEnRed
Mientras que los salarios estadounidenses se mantienen e incluso aumen-
tan en el tercer trimestre del ao, los dems pases mantienen cierto nivel
de exibilidad. Los salarios chilenos son levemente superiores a los mexica-
nos, pero ambos representan, en promedio, mucho menos de la mitad de
los franceses. Con respecto de los estadounidenses, los salarios mexicanos
resultan, ms o menos, un 16% de los estadounidenses.
Pero los salarios ms altos en la industria manufacturera mexicana varan
de acuerdo a la actividad econmica de que se trate. Por ejemplo, en la
industria textil, el salario promedio por hora es de un dlar, mientras que
la industria qumica puede llegar a ms del doble (2.2 y hasta 2.7).
215
Pagar o no pagar... esa es la cuestin!
La pregunta natural que aparece cuando se muestran estos datos es: Qu
relacin tienen con un alegato por la Universidad Pblica Mexicana? La
respuesta tiene que proporcionarse poco a poco, porque la complejidad
del asunto as lo requiere. La primera parte de asunto es que Mxico tiene
niveles de ingreso totalmente diferentes a los de Canad y los Estados
Unidos. Y aunque ello no es noticia para nadie, al nal resulta el funda-
mento de muchas discusiones sobre cuestiones sociales y educativas. Los
niveles de ingreso mexicanos son difcilmente comparables con los estado-
unidenses, cuyos modelos social y educativo se tratan de imitar. Porque se
trata de eso, de una imitacin.
En 1992, cuando las disputas por las colegiaturas en la UNAM (de aquellos
aos ya no tan maravillosos) se encontraban en lo ms lgido, el represen-
tante del Banco Mundial hizo importantes declaraciones sobre el nancia-
miento a la educacin superior. Entre otras cosas dijo, que las instituciones
de educacin superior mexicanas (como la UNAM) podran tener apoyo
nanciero bajo la condicin de que se cobrara por lo menos el 30% del
costo promedio por estudiante (Aboites, 1997: 261). Esto no resultaba una
novedad, ya que se reiteraba la posicin del Banco respecto de impulsar de
diferente manera el alza de colegiaturas en toda Latinoamrica.
Lo novedoso es que esas propuestas se hacen ya, desde posiciones supra-
nacionales. Desde ese momento, el Banco Mundial forma parte de los con-
ictos universitarios y sociales de nuestro pas. Adems, su participacin es
ahora mucho ms directa en acontecimientos concretos, como es el escru-
tinio de las formas en que se prestan los servicios sociales y las condiciones
215
Ver datos al respecto en:
http://dgcnesyp.inegi.gob.mx/pubcoy/coyunt/competi/Salactiv.html.
327
LibrosEnRed
especcas de la poblacin que las recibe. Esto pone en el centro de la
atencin de las agencias internacionales a millones de personas que traba-
jan, van a la escuela, atienden sus problemas de educacin, salud, retiro,
vivienda, etc. Con ello, la distribucin del ingreso familiar se vuelve un
mbito de consideracin del Banco Mundial.
La propuesta de nanciamiento a la educacin superior que se hace en
Mxico descansa en un anlisis del gasto familiar y en el supuesto de que,
con un diez por ciento del ingreso familiar anual, la familia mexicana pro-
medio, podra pagar alrededor de 35% de los costos nancieros totales
de la educacin superior. De ah parte la estrategia del nanciamiento
privado, en donde lo privado se entiende, para este caso, como a cargo de
las familias.
La propuesta del banco se resume en que un 40% de las familias hagan
frente a cuotas y colegiaturas; otro 40% de estudiantes resolveran sus
problemas de costos de formacin por va de prstamos, y un 20% restante
recibira becas con fondos que llegaran precisamente de la recaudacin
del primer conducto (Aboites, 1997: 262).
Llama la atencin que la estrategia de nanciamiento para la educacin
superior forma parte de la gran estrategia de cambio, que busca en todos
los espacios de la vida latinoamericana, la extraccin de fondos adicionales
por medio de la reiterada frmula general de poner precio a todo aquello
que antes era enteramente gratuito. O de la consabida tcnica de poner
incentivos para extraer un margen adicional (por pequeo que sea) al
esfuerzo de empleados y trabajadores.
La propuesta que da por terminada la gratuidad de la enseanza superior
con un argumento genial de justicia social. La gratuidad, se argumenta, es
un subsidio que los ms pobres otorgan a las clases medias y medias altas.
Porque a pesar de que pagan impuestos para sostenerle, los ms pobres no
tienen acceso a este nivel educativo. Y a pesar de que las oportunidades de
acceso crecieron de manera importante en las ltimas dcadas, los bene-
cios de la educacin superior favorecen con mayor frecuencia a los hijos
de las familias con mayores ingresos. No obstante, el argumento de mayor
peso para el Banco Mundial, consiste en que el subsidio a la educacin
superior no es conveniente, dadas las condiciones actuales del mercado. La
lgica del costo-benecio contrapuesta a la lgica del derecho a la educa-
cin (Aboites, 1997: 262-263).
Sin embargo, en el terreno de los hechos, para muchos jvenes la educa-
cin superior se ha convertido en requisito indispensable para ingresar a
ciertos sectores del mercado de trabajo. La supresin o disminucin de los
328
LibrosEnRed
subsidios implica la condena a la subcalicacin de un importante nmero
de jvenes, especialmente aquellos de menores ingresos.
La propuesta del Banco Mundial se contrapone, tambin, a la lgica del
desarrollo econmico y tecnolgico, que sostiene que la fuerza de trabajo
mejor calicada para el caso de Mxico (14%) es muy baja, en donde la
proporcin de jvenes con educacin superior es inferior en contraste con
Estados Unidos (50%), o Argentina (36%) (Aboites, 1997: 264).
Ser como ellos
Las ideas privatizadoras, independientemente de las cifras, conllevan la
idea de calcar el modelo estadounidense. La respuesta al problema de la
desigualdad social referente a la educacin superior es de origen estado-
unidense. Es aqu en donde vale la pena recordar dos cosas. Primero: los
niveles de ingreso. Y segundo: la distribucin del mismo. No es necesario
argumentar mucho ms sobre el problema de la distribucin del ingreso
en Mxico. Lo que s es necesario sealar, es que en los Estados Unidos se
ha forjado a travs de muchos aos, una clase media slida, casi siempre
prspera, capaz de invertir en la educacin de sus hijos y de manejar la
educacin como uno ms de los clculos de costo-oportunidad.
En Mxico la denicin ha sido histricamente distinta. La educacin es un
derecho. Porque esta ha sido y es, una de las pocas esperanzas para tener
acceso a mejores niveles de vida.
Para un pas como Mxico, a la educacin pblica superior se matricula
generalmente, una poblacin constituida por estudiantes cuyos ingresos
familiares son realmente modestos. Por supuesto que si se les compara con
la situacin de pobreza de la mayor parte de la poblacin los universitarios
son, efectivamente, los de mayores ingresos. Pero esta clasicacin debe
ajustarse a su real dimensin. Con mucha dicultad puede compararse a
la poblacin estadounidense de ingresos medios con la clase media mexi-
cana. Un obrero norteamericano calicado que gana 14 dlares la hora,
tiene ingresos de aproximadamente 2,240 dlares mensuales; en un ao
su ingreso es de: 26,800 dlares aproximadamente.
216
Un Profesor universi-
tario mexicano, que gane 8000 pesos mensuales (unos 850 dlares al mes)
ganar al ao aproximadamente: 10,200 dlares. Si bien le va.
216
Si tomamos un tipo de cambio de 9.50 pesos por dlar. Sin embargo, si tomamos en
cuenta que en los primeros meses del ao 2003, el mercado indica un tipo de cambio de
11.00 pesos por dlar, aproximadamente, la situacin cambia.
329
LibrosEnRed
Por supuesto que aquellos que pueden pagar, ya se encuentran en la edu-
cacin privada. Siguiendo la lgica del Banco Mundial, es ah en donde
se debe establecer un sobre-impuesto que contribuya signicativamente
a la educacin pblica. De cualquier manera, las labores socialmente sus-
tantivas de investigacin y socializacin de la cultura, se han hecho tra-
dicionalmente de manera importante y prioritaria en las Universidades
pblicas.
La inversin educativa mexicana en los ltimos tiempos aumenta leve-
mente. Sin embargo, se hace mucho con muy poco.
COSTOS DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO - GASTO FEDERAL EN EDUCACIN (MILLONES DE
PESOS A PRECIOS DE 1993)
Ao Bsica
Bsica
incremento
Media
Media
incremento
Superior
y
posgrado
Superior y
posgrado
incremento
Investigacin
Investigacin
incremento
1989 12 866 3 820 4501 757
1990 14 412 12.0% 3 517 -7.9% 4 818 7.0% 963 27.1%
1991 16 391 13.7% 3 693 5.0% 5 539 15.0% 062 10.3%
1992 20 560 25.4% 4 000 8.3% 6 059 9.4% 1 638 54.3%
1993 25 715 25.1% 4 812 20.3% 6 869 13.4% 1 984 21.1%
1994 31 103 21.0% 5 313 10.4% 8 576 24.8% 2 081 4.9%
1995 26 954 -13.3% 6 660 25.4% 7 215 -15.9% 2 300 10.5%
1996 27 788 3.1% 6 432 -3.4% 7 001 -3.0% 2 183 -5.1%
1997 31 126 12.0% 6 339 -1.4% 6 875 -1.8% 2 292 5.0%
1998 35 949 15.5% 6 513 2.7% 7 077 2.9% 2 355 2.8%
1999 37 263 3.7% 6 630 1.8% 7 215 1.9% 2 387 1.4%
Fuente: Datos Quinto Informe de Gobierno 1999.
Deactor Camcro.
Como puede observarse en el cuadro anterior, el gasto federal en edu-
cacin fue, desde 1995, negativo. Los dos aos siguientes, el incremento no
super el 3% en trminos nominales. Ello signica, en trminos reales, un
recorte sin posibilidades de recuperacin al nal de la dcada. Signica,
tambin, la idea estatal de considerar a la educacin como un gasto y no
como inversin.
330
LibrosEnRed
Los muros empresariales de la evaluacin acadmica
Hace ya algunos aos, que el Sistema Educativo en su conjunto y como
parte de l los Profesores e Investigadores de las Universidades mexicanas,
se han visto envueltos en cambios ms o menos profundos en los proce-
dimientos de evaluacin de su trabajo acadmico. Dichos procedimientos,
en algunos casos se encuentran, todava, en proceso de institucionaliza-
cin. Sin embargo, como sucede en estos mbitos y en todos niveles, las
nuevas formas de evaluacin, producen desde inconformidades simples
y llanas, hasta discusiones inconclusas; as como diversas pautas de anlisis
terico y/o tcnico. Lo que es innegable, es que instituciones de educa-
cin superior se suman de una u otra manera al proceso que se denomina:
Estado Evaluativo (Rosales, 1995: 163) surgido desde las instancias del
Sector Pblico y que impulsa en el sistema educativo y principalmente en
las Instituciones de Educacin Superior, la construccin de una nueva tica
competitiva como principal fuerza para su desarrollo. De esta manera, el
Estado Evaluativo (EV), se centra en tres rasgos principales:
a. Evaluaciones ejercidas a posteriori.
b. Se ocupa ms de los productos que de los procesos.
c. Tienen como nalidad contribuir a conducir el desarrollo del Sistema,
con base en prioridades nacionales.
217

En el presente apartado intentaremos mostrar algunas de las limitaciones,
de los nuevos procedimientos de evaluacin acadmica y su relacin con
imposiciones que vienen de la cspide de la pirmide social global y que
dejan de lado elementos de la prctica cotidiana del trabajo acadmico.
Ello no es privativo de los procesos de evaluacin del trabajo acadmico.
Es muy probable que algunos de los lmites aqu mostrados, sean tambin
lmites de otras formas de evaluacin escolar. En nuestro caso, tratamos de
elaborar una crtica a ciertos procedimientos institucionalizados de manera
mecnica, que no toman en cuenta elementos cualitativos siempre presen-
tes en toda actividad humana.
El asunto de la evaluacin acadmica, como objeto de estudio, tiene la ...
tendencia que se asemeja al surgimiento de una nueva tica social dentro
del mbito de la educacin superior y que gira en torno a los conceptos de
calidad, eciencia y desempeo (Rosales, 1995: 163).
217
Estas prioridades nacionales casi siempre son poco claras y resultan, en muchos casos,
prioridades contrarias al inters de amplios sectores nacionales, como se ha intentado
mostrar a lo largo del presente trabajo.
331
LibrosEnRed
La aparicin del EV, se ha entendido en varios pases como una alternativa
a la regulacin burocrtica detallada, la cual se ejerce mediante coman-
dos administrativos y que al desplazar los controles hacia la calidad de los
productos, de manera automtica se puede crear la posibilidad de ofrecer
a las instituciones, mayor autonoma en la denicin, organizacin y des-
empeo de sus actividades.
Lo anterior puede o no combinarse con una mayor descentralizacin del
sistema. Pero una de las aristas que se muestran es, que el surgimiento del
EV puede ser entendido como incremento de la presin ejercida, sobre las
instituciones para adaptarse a metas y prioridades nacionales.
El EV, representa una redistribucin y racionalizacin de las funciones entre
el centro tomador de las decisiones estratgicas y las instituciones que
aumentan su autonoma de rango medio quedando libres para actuar
frente a las demandas y presiones del mercado (Rosales, 1995: 164). Si bien
es cierto, que los procesos de evaluacin se hacen cada vez ms frecuentes
particularmente en Instituciones de Educacin Superior, son en realidad
procesos nuevos, incluso en el llamado mundo desarrollado, aunque
ah se consolidaron rpidamente. Por supuesto que la racionalidad de ese
mundo desarrollado, poco tiene que ver con la cultura de los pases en
desarrollo. Empero, debe verse como una situacin de reacomodo, tanto
de las relaciones gobiernos nacionales-instituciones, como con respecto a
la funcin de los sistemas que estn obligados a responder bsicamente, a
las nuevas exigencias del mercado.
Una de las caractersticas principales que sobresalen en estas nuevas formas
de evaluacin, es que sus indicadores fundamentales son mayoritariamente
cuantitativos. Parece a simple vista, un deseo de hacer objetivas y racio-
nales las relaciones, as como los procesos que ocupan al sistema, a partir
de procedimientos fcilmente conmensurables y ecientizadores.
La ecientizacin, no implica solamente la responsabilidad de respuesta
al mercado, sino tambin la intervencin del propio Estado, y signica por
otra parte, un poder mayor para las lites acadmicas, investidas ahora
de un poder de decisin que no tenan anteriormente, ya que ... sern
las encargadas de ejercer las funciones evaluativas sustantivas o de conte-
nido... (Rosales, 1995: 164).
Dentro del esquema del nuevo orden mundial, las nuevas realidades y
circunstancias, se mueven de manera inversa a como lo hacan en dcadas
anteriores. Desde los aos sesenta y hasta principios de los ochenta, el dis-
curso y las acciones de los gobiernos en Mxico y en Amrica Latina, pre-
tendan ampliar y democratizar el acceso a las instituciones de educacin
332
LibrosEnRed
superior. Los Estados populistas y benefactores quedaron atrs. Las
nuevas realidades todos las conocemos y las hemos sufrido en mayor o
menor medida. Sin embargo, son las condiciones de la educacin superior
mexicana las que contribuyen a moldear el contexto en que surgen, tanto
las polticas del EV como su discurso legitimador, a partir de las siguientes
situaciones:
1. - La existencia de un Sistema Nacionales de Educacin Superior altamente
diversicado, La educacin superior en Mxico, est formada por diversas
Universidades, Escuelas y Tecnolgicos Regionales, que forman todo un
compuesto altamente diferenciado, tanto en ofertas profesionales, como
por la cultura acadmica que representan.
2. - Prdida de vigencia de los vnculos tradicionales entre el Estado y el
Sistema. La educacin superior dej de ser formalmente, obligacin prio-
ritaria para el Gobierno Federal, son los gobiernos estatales, las propias
instituciones y la iniciativa privada, los nuevos administradores y organiza-
dores de la cultura; tanto de la nueva cultura incentivada y modicada por
medios de tipo fabril, como de los procesos de evaluacin acadmica.
3. - Aparicin de un renovado y dinmico sector privado de educacin
superior. Este sector, ocupa la mitad o ms de la matrcula total en pases
desarrollados, pero en el caso mexicano es distinto. Las instituciones de
educacin superior privadas tienen hoy, como principal ventaja, la disposi-
cin del sector pblico para su nanciamiento, adems de la construccin
ideolgica y propagandstica, de la discutible idea de una superioridad
acadmica, la cual no termina de manifestarse, ms que en el imaginario
de los sectores pudientes de la sociedad mexicana.
4. - Cada neta de los recursos scales transferidos a la educacin superior
por el Estado. Tal vez el fondo del asunto de la evaluacin y sus diversos
usos como formas de coercin, se encuentren ocultos en esta categora. La
elitizacin de la educacin superior que se percibe en el punto, parece cla-
ricarse. Recursos cada vez ms escasos, son distribuidos de manera e-
ciente y racional, a partir de procesos e instrumentos de evaluacin.
Lo que resulta cierto, es que la evaluacin es una necesidad en las condicio-
nes actuales. En ello existe cierto consenso. Se argumenta que lo contrario
sera especialmente aventurado en las condiciones en que se nos presenta
la competencia, particularmente a nivel internacional. Pero las metas de
calidad y eciencia, encontrarn problemas difciles de resolver si no se
asumen con un alto espritu de justicia y equidad, elementos que son difci-
les de compaginar en la prctica, y para algunos conocedores, llevan a dis-
cusiones interminables y sin sentido. No obstante el problema es, que las
333
LibrosEnRed
polticas institucionales, en su afn de objetividad, suelen centrarse en los
productos y muy poco en el proceso mediante el cual, se llega a esos pro-
ductos. Dicho de otra manera, parten de una visin parcial, productivista.
Tambin es cierto que, la masicacin de la educacin superior mexicana,
produjo niveles acadmicos bajos. Lo anterior redund en descrdito de
los profesionales. Los estudiantes y sus familias saben ahora (o cuando
menos deberan saberlo) que la educacin superior no es garanta, nece-
sariamente, para tener acceso a un buen empleo, ni siquiera para tener el
prestigio que anteriormente representaba el ser profesionista.
Para los acadmicos, la mala calidad de la educacin superior se ha mani-
festado en las malas e incluso psimas condiciones en que se labora. Los
estmulos estn condicionados y las polticas excluyentes no permiten un
buen funcionamiento del sistema. La masicacin ha operado de una
manera tal, que han hecho su aparicin los maestros de tercer nivel. Se
trata de una nueva semiprofesionalizacin de acadmicos, que trabajan de
tiempo parcial como docentes en distintas instituciones de niveles diferen-
tes (Rosales, 1995: 166).
Las empresas que ocupan los servicios profesionales de los egresados de las
instituciones de educacin superior, tambin maniestan cierta preocupa-
cin. Los gobiernos estatales otro tanto. Consecuentemente, una forma
de lograr solidez y el logro de la calidad del sistema, se encuentra en la
implantacin del EV. Sin embargo, su prctica debe ser vigilada de cerca,
sobre todo por aquellos que son los directamente involucrados y que son
los que dependen de una evaluacin justa y equitativa. Y aunque lo ante-
rior tiene tambin puntos de discusin, resulta uno de los caminos tal
vez uno de muchos que pueden permitir el rescate de la educacin supe-
rior mexicana de la situacin de crisis.
Principales problemas de la evaluacin acadmica
Llama poderosamente la atencin, el hecho de que la evaluacin acad-
mica, es un proceso que pretende calicar otros procesos que son mucho
ms complejos: la investigacin cientca, su produccin y una de sus apli-
caciones ms importantes: la docencia.
El Dr. Marcelino Cereijido, investigador titular del Departamento de Fisio-
loga, Biofsica y Neurociencias del CINVESTAV del IPN, sintetiza lo que a
su juicio es la investigacin cientca. Primero, considera a la investigacin
cientca como un sistema complejo en el sentido de que:
334
LibrosEnRed
Intervienen multitud de variables.
Todas ellas de distinta naturaleza (mentales, instrumentales,
econmicas, institucionales, de comunicacin, etc.).
Las relaciones de causa efecto no son lineales (por ejemplo: la
originalidad vara en funcin de la edad en forma compleja y, esa
funcin es, en su oportunidad, diferente para los fsicos que para los
historiadores).
Un mismo aspecto es funcin de mltiples causas (por ejemplo:
la productividad depende de la originalidad, el tesn, el tema, la
infraestructura, la burocracia, la formacin del investigador, etc.).
Esas causas pueden producir efectos antagnicos (por ejemplo: el
arbitraje aumenta la calidad de los artculos, pero el exceso, elimina las
hiptesis osadas; la falta de asesoramiento desorienta a los jvenes;
el exceso lo transforma en un obediente midecosas).
El mismo funcionar de la ciencia, conduce a crisis (personales,
institucionales, nacionales, mundiales) y a revoluciones cientcas,
culturales y productivas, tras las cuales el escenario y las relaciones
cambian drstica e imprevisiblemente.
Cmo se presentan entonces, bajo estas condiciones, los resultados de
los procesos de evaluacin? La respuesta es contundente: ... el dictamen
sobre el desempeo de un investigador, ya sea para otorgarle una beca,
una compensacin salarial o un donativo, est intrnsecamente plagado
de errores (Cereijido, 1994: 5).
Pero no por ello se debe desistir de evaluar y de dictaminar. Un pas que
se pretende moderno no puede, por obvias razones, adjudicar recursos
que de suyo son escasos, por criterios de orden poltico o econmico. ...
o dejarla a discrecin del jefe que brinda o quita apoyo a su antojo... No
se puede tampoco otorgar dinero de los contribuyentes a todo aqul que
se proclame acadmico o cientco. Pero como se ha sealado antes, el
proceso de evaluacin enfrenta toda una serie de dicultades. La evalua-
cin implica un riesgo. Los evaluadores, deben emplear buena parte de su
tiempo en discutir sobre diversos puntos de vista. Esta es la forma en que
se hace en el SNI, caso al que se reere Cereijido.
Los Lmites
1. Uno de los aspectos en los que se ha puesto mayor atencin ltimamente,
es el grado acadmico. El evaluado debe preocuparse por el trabajo y
335
LibrosEnRed
por graduarse. Sin embargo existen instituciones, que carecen de un
cuerpo cientco que les d sustento, e instrumentan lo que Cereijido
denomina Doctorados al vapor, los cuales desvirtan el propsito
de un verdadero doctorado y extravan o malogran carreras. Tal vez
lo mismo se puede decir de grados inferiores, los que ejecutados al
vapor y sin el suciente apoyo, logran desvirtuar el espritu para el que
fueron pensados.
2. El public or perish. Es un asunto espinoso. Se trata de publicaciones
que tienen sentido solamente para inar el currculum. Es necesario
apuntar que esto no es privativo del tercer mundo. Lo conforman
entre otras cosas, revistas locales que no siempre estn justicadas y
que tienen un contenido lleno de trivialidades y lugares comunes. Una
de las caractersticas que deberan presentar los trabajos serios son,
entre otros, la originalidad y la profundidad.
Una situacin que es paralela a lo anterior resulta, de que algunos evalua-
dos presentan trabajos con caractersticas eminentemente tcnicas y son
considerados como si se tratara de produccin cientca. Uno de los lmites
ms claros de la evaluacin es, que muchos de sus criterios son cuantitati-
vos. Son criterios evaluatorios vlidos sin lugar a dudas, pero que deben
reducirse para cumplir, tambin, con requerimientos de carcter cualita-
tivo. En este sentido se hace una analoga interesante:
Quien consulta una enciclopedia para enterarse de por qu Onsager obtuvo
un premio Nobel, espera encontrar una breve descripcin de su aporte, y no
el grado acadmico, el nmero de artculos ni los cargos institucionales que
desempe (Cereijido, 1994: 7).
Esta es una contribucin interesante al espritu de la evaluacin cualitativa.
Cereijido termina haciendo una serie de recomendaciones emanadas de su
experiencia como evaluador del SNI:
1. Las comisiones, en caso de duda, deben evitar en lo posible perjudicar
al evaluado. Son ms los que no deberan estar, que los que estn. Por
otro lado, los juicios no deben ser exageradamente severos.
2. Los investigadores deben dejar de perder el tiempo en el llenado de
formatos, reportes y peleando con los evaluadores. Deben hacer lo
que saben: investigar.
3. Es necesario que los investigadores maduros regresen a sus tareas,
con lo cual la calidad y la eciencia de la comunidad cientca se ver
beneciada.
336
LibrosEnRed
La educacin superior de EE.UU.
en la hora de la integracin
En este apartado, pretendemos mostrar datos que indican una tendencia
interesante: Las condiciones en que se desarrollan los procesos de educa-
cin superior en el referente comn: Estados Unidos.
Los datos reejan una situacin que insiste en asumirse en trminos com-
parativos, aunque la comparacin puede parecer inadecuada. Empero, los
procesos de evaluacin institucional en Mxico se han concentrado, hasta
la fecha, en la evaluacin de desempeos individuales. Quedan pendientes
casi siempre, la evaluacin y auto evaluacin de las instituciones. En ste
sentido, el contexto en el que estamos inmersos juega un papel preponde-
rante, sobre todo en su aspecto bsico: el nanciero.
Una de las razones que fundamentan la evaluacin institucional mexicana,
es la necesidad de hacer competitivo al sistema de educacin superior.
En las condiciones actuales es esto posible? En qu condiciones vamos a
competir? En quienes recae la mayor responsabilidad en el cumplimiento
de la tarea de hacer del sistema, un sistema eciente, productivo y alta-
mente competitivo? He aqu algunas lneas para la discusin.
Miguel ngel Prez Angn, investigador titular del Departamento de Fsica
del CINVESTAV del IPN, presenta datos acerca de 25 Universidades norte-
americanas segn un estudio publicado bajo el ttulo: American best colle-
ges, en la Revista U.S. News and World Report, en un nmero especial del
otoo de 1992. Para efectos de este ensayo, nicamente utilizamos datos
que nos parecen los adecuados para nuestra discusin.
LAS MEJORES UNIVERSIDADES DE E.U.A. SEGN LA REVISTA: U.S. NEWS
AND WORLD REPORT, EN EL NMERO DE OTOO DE 1992
1.- Harvard 99% 11 95% (*) 30,889 Dls.
2.- Princeton 95% 8 94% 26,252 Dls.
3.- Yale 96% 14 93% 37,549 Dls.
4.- Stanford 100% (*) 14 89% 33,645 Dls.
5.- California Tec. 100% (*) 6 (*) 76% 59,532 Dls. (*)
6.- MIT 90% 8 89% 30,669 Dls.
7.- Dartmouth 99% 11 95% (*) 29,852 Dls.
337
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8.- Duke 98% 13 93% 24,636 Dls.
9.- Chicago 100% (*) 7 80% 35,863 Dls.
10.- Columbia 93% 10 90% 25,734 Dls.
11.- Cornell 97% 18 86% 20,155 Dls.
12.- Rice 100% (*) 9 88% 19,931 Dls.
13.- Northwestern 100% (*) 11 87% 22,661 Dls.
14.- Pennsylvania 99% 11 88% 21,396 Dls.
15.- J. Hopkins 94% 9 87% 50,317 Dls
16.- Calif. Berkeley 98% 18 70% 11,890 Dls. (**)
17.- Georgetown 91% 12 90% 18,366 Dls.
18.- Brown 99% 13 91% 18,211 Dls.
19.- Carnegie Mellon 89% (**) 9 69% 21,561 Dls.
20.- Washington 98% 10 78% 42,026 Dls.
21.- Emory 98% 12 81% 24,256 Dls.
22.- Virginia 90% 13 89% 12,775 Dls.
23.- Calif. L.A. 98% 19 (**) 64% (**) 19,762 Dls.
24.- Michigan 98% 19 (**) 80% 14,237 Dls
25. - Vanderbilt 97% 11 77% 18,346 Dls.
PROMEDIOS 96.64% 11.84% 84.76% 26,820.44 Dls
Fuente: Elaboracin propia a partir de: M.A. Prez Angn (1993) Evaluacin Acadmica de institucio-
nes de educacin superior, en: Revista Academia, No.12, p. 18-19-20.
(*) Ms alto
(**) Ms bajo
La primera columna nos indica el porcentaje de Profesores con Doctorado.
De las veinticinco Universidades, la que tiene menos Profesores con Doc-
torado es la Universidad de Carnegie Mellon, con un porcentaje de 89%.
Lo anterior signica, que de cada 10 Profesores 8.9 cuentan con grado
de Doctor. Cinco de las veinticinco Universidades que se describen, tienen
todos sus Profesores con grado de Doctor. Qu pasara si les comparra-
mos con las Universidades mexicanas? El promedio de las veinticinco Uni-
versidades en ste rubro: 96.64%
La segunda columna indica el nmero de estudiantes que tiene en promedio
cada Profesor. El Tecnolgico de California, es la institucin que tiene el pro-
medio ms bajo con seis. El promedio mayor, de 19, lo tienen, la Universidad
338
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de California en Los ngeles y la Universidad de Michigan. No est de ms
apuntar, que un menor nmero de estudiantes permite una atencin ms
personal y ciertamente ms facilidades de aprendizaje y de enseanza.
Para el caso mexicano, las condiciones de pobreza por las que atraviesan
nuestra sociedad y Universidades, hacen que los grupos de alumnos sean,
la mayora de las veces, superiores a los 30 alumnos por Profesor. Las impli-
caciones que lo anterior tiene en nuestro mbito, van desde la despersona-
lizacin, hasta el chambismo.
La tercera columna muestra, el porcentaje de estudiantes graduados. Aqu
el menor nmero le corresponde a la Universidad de California en Los nge-
les con un 64%. Las Universidades de Harvard y Dartmouth, son las que ms
estudiantes gradan, con un 95%. El promedio de alumnos graduados en
estas veinticinco Universidades muestra una tendencia muy alta de eciencia
terminal, ya que de cada diez alumnos que ingresan, se gradan casi 8.5.
La ltima columna representa inversin por alumno. Una Universidad es una
inversin social. As parece que lo entienden los que toman decisiones en
el mundo desarrollado. El costo por alumno es mayor en el Tecnolgico de
California y el menor costo por estudiante lo tiene la Universidad de Califor-
nia en Berkeley. Cunto dinero se invierte en nuestro pas por estudiante
en el nivel superior? Para el caso de las instituciones norteamericanas pre-
sentadas, el promedio de costo por alumno es de: 26,820.44 Dlares. Podr
competir en estas condiciones el Sistema de Educacin Superior Mexicano?
En primera instancia es conveniente plantear lo siguiente:
1. - La comparacin es pertinente en la medida en que la integracin con
Estados Unidos y Canad es casi un hecho y las IPES mexicanas tendrn que
competir en nuestro propio territorio con estas instituciones y no lo harn,
ni en Estados Unidos ni en Canad. Ello independientemente de ser pbli-
cas o privadas. Se trata de una integracin desigual a partir de modelos
diferentes, con sentidos sociales diferentes.
2. - Las instituciones del cuadro no mantienen cambios signicativos en el
tiempo. Los cambios signicativos que pudiesen darse son: que los que
estn en el primer lugar pasen al segundo y que el tercero ocupe el pri-
mero. Lo sustancial permanece.
El desafo neoliberal en las IPES mexicanas
Algunos autores contemporneos, como Levine (1992) consideran que los
tiempos que hoy vivimos, son los tiempos del desencanto, es decir, de la
339
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desmiticacin. Toda explicacin debe ser respaldada por evidencias claras
y concretas en una especie de adis a la esperanza. La racionalizacin del
mundo implica el clculo econmico y racional; un proceso que convierte
al mundo en producto del hombre. El pensamiento neoliberal implica la
reduccin de la realidad a su aspecto econmico.
218
No obstante, desde hace tiempo se abandonaron las explicaciones que con-
sideraban un inicio y un nal. Por ejemplo: que la industrializacin surgi
en Inglaterra; la democracia y la nacin-estado en Francia, y todo ese tipo
de generalizaciones. La idea de la evolucin lineal y progresiva del mundo
y de las sociedades se abandona en razn del sesgo que imposibilita la
explicacin cabal de la variabilidad de los procesos sociales y que al mismo
tiempo, suele admitir juicios de valor en sustitucin de juicios cientcos.
Un caso ejemplicador, tiene una clara representacin en el concepto de
desarrollo.
En un primer momento, el concepto de desarrollo, lineal e integrador,
fue preparado para ser, posteriormente, desmembrado en tres partes que
parecan indivisibles: un [posible] desarrollo poltico, un desarrollo econ-
mico y el desarrollo social. Sin embargo, a las ciencias sociales, les tom
poco comprender que estos elementos no estn necesariamente vincula-
dos entre s y que pueden funcionar, en la prctica sin mayor problema, de
manera individual y con gran autonoma.
Todas las sociedades ngen soberana. De hecho, piden copian o de
plano roban, cuantas ideas e instituciones pueden de otras sociedades
que consideran valiosas. Las sociedades surgen de diferentes bases y se
comprometen con intentos de desarrollo en diferentes y determinados
momentos de su historia. El problema surge, cuando las instituciones
copiadas producen resultados distintos a aquellos de la sociedad inicial.
Y no solamente eso, sino que en lugar de resolver problemticas espe-
ccas, ocurre un agravamiento de las mismas en una suerte de efecto
domin.
218
El programa globalizador por ejemplo, consiste en la salida de lo poltico de los marcos
categoriales de los Estados nacionales, as como del sistema de roles de aquello que se ha
dado en llamar quehacer poltico. La nueva retrica de la globalizacin (de la econo-
ma, de los mercados, de la competencia por puestos de trabajo, de la produccin, de la
prestacin de servicios y de las diversas corrientes y mbitos de las nanzas, de la informa-
cin y de la vida en general) implica parcializacin de la vida social, circunscrita al mbito
econmico. Las diversas problemticas de la vida social, en general, se resuelven bajo la
idea contradictoria de no politizacin, aunque ello implique actos de poder por parte de
una lite global empresarial. La poltica entonces, se convierte a s misma en realista y/o
inteligente, tan slo al compartir los imperativos del proceso de globalizacin.
340
LibrosEnRed
El desarrollo, en cuanto proceso mundial, tuvo efectos desiguales en socie-
dades desiguales. El desarrollo no puede ser reducido a la nocin primitiva
de evolucin porque:
1. El desarrollo no est asegurado. Los pases atrasados econmicamente,
no tienen ninguna garanta de salir de su atraso, mucho menos
copiando a las llamadas sociedades modelo.
2. La modernidad, en el terreno de los hechos, no reemplaza simplemente
a la tradicin. Paradjicamente, con frecuencia se suma a las tradiciones
que una sociedad normalmente conserva. En este sentido, no existe
sociedad totalmente moderna.
3. La modernidad en una esfera de la vida social, no garantiza la
modernidad en otras esferas.
4. Si de cualquier manera proceden cambios en una sociedad, no existe
orden preestablecido para un patrn de cambio.
El reconocimiento de la multiplicidad de opciones de desarrollo y de arribo a
situaciones de modernidad, nos permite observar la posibilidad de recorrer
caminos diferentes. Y abrir con ello, tambin, la posibilidad de erosionar
los aspectos ideolgicos de fatalismos tales, como los del subdesarrollo.
Los procesos de modernizacin en nuestro pas, han recorrido de un lado
a otro a nuestra sociedad, conectndonos se dice, a un mundo ideal. Se
cuenta con una situacin macroeconmica competitiva y supuestamente
estable, vinculada con el exterior, lo que ha generado un cierto crecimiento
econmico. Se generan e impulsan ideas justicadoras del mercado libre y
se dice que no existen mejores mecanismos que aquellos que se fomentan
bajo las fuerzas del mercado. Las leyes escritas y no escritas en el mbito
laboral, se reconvierten para que funcionen de acuerdo a las nuevas
vanguardias y a los retos de un nuevo milenio. Sin embargo, toda esta
modernidad econmica, todo este avance, no alcanza a amplias capas de
la sociedad y genera ms contradicciones que soluciones en el nivel social
y poltico.
La evaluacin de la produccin acadmico
fabril (al estilo americano)
El problema de la evaluacin acadmica, tiene muchas facetas. Una de
ellas es la relacionada a la produccin acadmica. Los Profesores e Inves-
tigadores del Sistema de Educacin Superior son evaluados entre otras
341
LibrosEnRed
cosas por su productividad. Cul es la situacin en la que se trabaja y
produce en las Universidades del pas?
Esteban Krotz, dice que los estmulos y las becas de productividad en las
Universidades y en los Centros de Investigacin, son la cara ms conocida
de los sistemas de evaluacin (Krotz, 1995: 21).
Dichos sistemas involucran un ritmo febril, agitado y frentico. Las razones
pueden entenderse, porque las condiciones econmicas del pas y conse-
cuentemente de los salarios, se encuentran desde hace aos en un proceso
de deterioro. De tal suerte que los estmulos, permiten el acceso a un com-
plemento salarial en un segmento mayor de acadmicos e investigadores.
Cuentan con una periodicidad ms corta que otras promociones; cubren
una gama de actividades mucho mayor que otras evaluaciones y, sobre
todo, son mucho ms previsibles y frecuentes que las solicitudes de nan-
ciamiento, tanto de proyectos de investigacin, como propuestas de nan-
ciamiento a publicaciones.
Pero la funcin de estos estmulos, que fueron pensados para activar la
productividad y la eciencia, se convierten en un instrumento de planea-
cin a corto plazo, del trabajo de los acadmicos e investigadores.
Una de las consecuencias inmediatas a lo anterior es que los planes ins-
titucionales sirven solamente para su exhibicin, sobre todo debido a
que las instituciones acadmicas, difcilmente pueden ofrecer los recursos
necesarios para realizar proyectos de largo y mediano alcance, por cues-
tiones de presupuesto. Todo esto, sin contar que se vive en una realidad
cotidiana permeada de lealtades personales, compromisos polticos, etc-
tera.
La crtica principal que le hace a los sistemas institucionales de estmu-
los, es que su ritmo apresurado puede llegar ... hasta la sustitucin de la
generacin de conocimientos por la de constancias... (Krotz, 1995: 22). He
aqu uno de los peligros latentes de los sistemas de estmulos. Vale ms el
comprobante administrativo, que el esfuerzo, la originalidad, la reexin y
el compromiso acadmico. El mundo cientco y acadmico reducido a un
montn de formatos diversos.
Otra crtica que hace regularmente a los procedimientos de evaluacin es,
el de querer resolver las graves fallas en las decisiones sobre el ingreso y
permanencia en las instituciones acadmicas. Pero sobre todo, la intencin
de resolver el asunto de la insuciencia de los salarios, con los complemen-
tos de corto alcance; por medio de evaluaciones repetidas en intervalos
cortos y predominantemente cuantitativos. Eso da al procedimiento, una
imagen productivista, como si las instituciones fueran fbricas de produc-
342
LibrosEnRed
cin masiva de constancias, ms que de conocimientos. Tal vez por ello,
los administradores no diferencian entre una Universidad y una empresa
armadora de automviles.
Otra situacin caso preocupante (dice Esteban Krotz) es la que se presenta
en el campo de las Ciencias Sociales y las Humanidades (CSH). Muchos de
sus practicantes tienen la impresin, de que son medidos con instrumentos
ajenos a las caractersticas esenciales de sus disciplinas. Pero no se trata
solamente de los instrumentos. Se trata, tambin, de los organismos eva-
luadores y/o de sus responsables. Actividades y resultados de investigacin
presentados por uno o varios especialistas de un campo cientco, son juz-
gados por cuerpos colegiados cuyos integrantes mayoritariamente no per-
tenecen al campo, la disciplina y la especialidad. Y lo mismo vale para los
rganos que establecen los reglamentos y criterios de puntaje, que han de
ser aplicados.
Krotz se pregunta, si existen dos (o ms) culturas cientcas. Dos clases de
generadores de conocimientos. Y recurre a la distincin establecida por
C.P. Snow, quin arma que los representantes ms tpicos son: los fsi-
cos y los literarios. Ellos representan dos culturas que no se comprenden y
que pueden llegar hasta la hostilidad y el desagrado. Pero de igual forma,
existe una falta de entendimiento recproco. Para evitar caer en una pol-
mica larga, intil y desgastante, Krotz parte de la denicin de Luis Villoro:
Ciencia consiste en un conjunto de saberes compartibles por una comuni-
dad epistmica dada (Krotz, 1995: 22).
De esta manera se puede constatar empricamente, la existencia de varias
comunidades epistmicas en la ciencia mexicana.
Regresando al asunto del EV, los modos de operacin vigentes en los pro-
cesos evaluativos son muy cuestionados por los acadmicos de las CSH.
Consideran que los instrumentos de evaluacin se identican ms con las
ideas rectoras generales de las Ciencias Naturales y Exactas (CNE) que con
las CSH. Se teme que estas ideas rectoras se conviertan en el instrumento
bsico de planeacin de las Universidades y Centros de Investigacin de las
CSH. Temen ... una silenciosa pero progresiva transformacin de sus disci-
plinas, cosa que no estn dispuestos a aceptar (Krotz, 1995: 23).
Las diferencias en la produccin de conocimientos entre las CSH y las CNE,
existen. Pero sealaremos solamente cuatro de ellas con el objetivo de
plantear la posibilidad de transformaciones en el seno de las primeras en
caso de que se contine con la imposicin de las reglas valorativas, que
por las causas multicitadas, estn operando de facto como criterios plani-
cadores.
343
LibrosEnRed
La primera diferencia consiste en la heterogeneidad extrema en las CSH.
Para un practicante de la Filosofa, le pueden resultar familiares ciertos
resultados expuestos por un matemtico, mientras que otros se asemejan
ms a lo que hace un historiador e incluso un crtico de arte. Es necesario
recordar que esto es producto del carcter multifactico y permanente-
mente cambiante de los fenmenos sociales y humanos.
La recoleccin de datos solamente es una parte de la generacin de cono-
cimientos, aunque cuando es presentada de manera sistemtica y vista con
su valor intrnseco, algunas veces se usa como sustituto de la esencia de los
fenmenos. En este sentido, es necesario apuntar las dudas que surgen en
casos tales como: los censos o las discusiones que provoca la contabilidad
de los votos en las elecciones a partir de datos ociales.
De esta manera, el asunto de la cuanticacin es vista por el peligro que
representa en cuanto al criterio primordial de evaluar del producto y no
del proceso. As, se puede exteriorizar el temor de que libros cuidadosa-
mente elaborados, puedan ceder su lugar a recopilaciones de ponencias
y/o a publicaciones peridicas con carcter de foro o boletines sin circula-
cin.
Se puede argumentar tambin en el sentido de que el laborioso y lento
trabajo de campo, puede ser sustituido por los mtodos giles de las
muestras representativas y el anlisis computarizado de materiales ad
hoc.
El problema nalmente radica, en que las decisiones evaluatorias no se
toman en aras de la produccin del conocimiento cientco o a partir de
las necesidades verdaderamente prioritarias del pas, sino que el nico
criterio vlido es la rentabilidad puntstica de un producto de la actividad
acadmica. El proceso de la actividad cientca en las CSH, es de diversas
maneras, un proceso basado en la interaccin simblica. Esa interaccin
es esencialmente verbal. La destreza en el uso del lenguaje deja del lado
en mucho, la posibilidad de las coautoras dudosas, tan comunes en las
CNE. Entonces, es habitual que los resultados tiendan a presentarse de
manera individualizada. Pero las tendencias recientes en las evaluacio-
nes, asxian la investigacin personalizada que es todava usual en las
CSH.
Esas tendencias se ven reforzadas por el hecho, de que las instancias nan-
ciadoras, tienden a negar la injerencia real de los investigadores en las
decisiones sobre conguracin y uso de sus principales recursos de investi-
gacin: las bibliotecas y la comunicacin con sus pares. Es ms fcil iniciar
una investigacin que requiere una computadora personal, que aquella
344
LibrosEnRed
que requiere de una suscripcin a una revista especializada o un viaje de
reunin de trabajo al extranjero.
En las CNE existen jerarquas en los canales de publicacin. Una revista
o una editorial son por regla general los canales legtimos fundamen-
tales. En las CSH no sucede as. El campo del conocimiento en las CSH
est menos centralizado. Incluso un suplemento cultural de un peridico,
puede soportar la dictaminacin para una revista del padrn de excelen-
cia.
En las CNE, el asunto de las publicaciones es particularmente espinoso.
Horacio Rivera, investigador de la Unidad de Investigaciones Biomdicas
de Occidente del IMSS de Guadalajara, se reere a este fenmeno como
los bajos fondos de la ciencia, parafraseando a la revista norteamericana
NATURE (Rivera, 1995: 25).
El asunto es difcil. Tiene que ver incluso con la honorabilidad de los cien-
tcos. Pero es, sobre todo, una de las tantas consecuencias de la feroz
competencia acadmica en la que todos quieren sobrevivir. Las llamadas
publicaciones espurias, se han convertido en uno de los referentes ms
comunes de la inacin curricular. Los cientcos y acadmicos se pre-
ocupan desmedidamente por su curriculum, en detrimento de la produc-
cin de conocimientos. Todo esto, aderezado con las consabidas astucias
de la productividad de los oportunistas, que presentan un espejismo
curricular, ms que capacidad para producir conocimientos.
Los procesos de la evaluacin acadmica, estn respondiendo parcial-
mente a los objetivos de lograr productividad y eciencia. Cuando se han
quedado cortos en la medicin de lo sustancial. No obstante, es posible
perfeccionarlos y adecuarlos al contexto nacional, para que cumplan
su propsito y espritu. Es necesario poner atencin en los peligros que
implica evaluar productos y no procesos. Medir cosas y evaluarlas es dis-
tinto.
La institucionalizacin de la evaluacin, representa en s misma, un avance
en la racionalizacin del trabajo acadmico. Sin embargo, las instituciones
tienen que ser tambin evaluadas, con los parmetros adecuados, tomando
en cuenta las necesidades y prioridades nacionales, as como las condicio-
nes de las que forma parte importante nuestras Universidades y Centros de
Investigacin.
Los procesos de produccin del conocimiento en las CSH, estn sufriendo
una serie de desviaciones de las que es necesario reexionar desde los
centros de decisin. Las CSH en nuestro pas y en nuestras Universidades,
resultan fundamentales, incluso para la propia produccin de tecnologa,
345
LibrosEnRed
ya que durante mucho tiempo, han constituido la columna vertebral de la
conciencia histrica de la nacin.
La maraa de la modernidad
El desarrollo, los procesos de modernizacin y la modernidad misma, se pre-
sentan entonces de forma compleja, es decir, en una gama muy amplia de
interrelaciones y en una dinmica de movimiento afanoso y perpetuo. Ello
parece nublar las posibilidades de interpretacin de aquellos que toman
decisiones. Muy especialmente de aquellos que predican la calca al carbn
de modelos educativos, los cuales demostraron cierto xito en otras lati-
tudes. Especialmente con respecto a la educacin superior. Hoy los hechos
demuestran una convivencia contradictoria de elementos tradicionales, no
acadmicos, con situaciones de modernidad econmica y/o tecnolgica. Y
muchas de las tradiciones ms caras de la educacin en todos los nive-
les, no solamente son abandonadas sino que suelen ser anatemizadas. Por
ejemplo: la gratuidad de la educacin, la dignicacin laboral, econmica
y social de los profesores de todos los niveles.
La razn fundamental de esto, es que la modernidad educativa actual
considera a la educacin, como un apndice de la economa. Los referen-
tes principales, las ideas que han empujado a la modernizacin educativa
mexicana son, las del mercado: el costo benecio. Aqu se puede plan-
tear una situacin de unidimensionalizacin del proceso educativo, que
no presupone la integracin social y que en su interior sufre un proceso
de fragmentacin, reduciendo a sujetos complejos a sujetos econmicos.
Y el espacio de la escuela es el espacio de un mercado que se rige bajo las
reglas del mercado.
El ascenso de la insignicancia
Entonces, el mbito de la escuela, cualquiera que sea el nivel, es ahora,
un espacio mercantil. El maestro pone a disposicin de los alumnos una
serie de contenidos, los cuales, como en un supermercado, el alumno
toma o deshecha de acuerdo a sus intereses y requerimientos. Lo tras-
cendente deja as, su lugar a lo insignicante. La utilidad de lo ense-
ado y lo aprendido est en funcin de las necesidades del mercado, no
necesariamente de la perfeccin de un individuo y mucho menos de los
intereses de la comunidad. Por supuesto que para ello se necesita la crea-
cin de una estructura poltica y legal en el mbito social y escolar que
346
LibrosEnRed
responda a estas reconversiones de la modernidad econmica y que logre
trnsitos de terciopelo. Extraamente, la existencia de la posibilidad de
elegir, marca procesos que se topan con fenmenos de resistencia, leg-
timos unos, ilegtimos otros, pero al menos, para el caso de Mxico son,
en buena parte, vlidos como procesos sociales, polticos y por supuesto,
educativos.
Educacin civilizatoria vs. Educacin desintegradora
Una cuestin que tiene que discutirse, es el sentido de la educacin, en
lo que hoy de manera rimbombante se denomina El nuevo milenio: La
disyuntiva entre desintegracin y civilizacin. Existen amplias posibilida-
des de desintegracin social a partir de la marginacin. La Universidad no
debe marginar. Una de las aportaciones ms importantes de la Universi-
dad pblica mexicana es la incorporacin a sus aulas, de las diversas clases
sociales. En la actualidad y en el futuro, muchos jvenes no tendrn ya
la oportunidad de ingresar a ciertas Universidades pblicas, por el simple
hecho de no tener ingresos sucientes para pagar las cuotas. Cuotas pro-
gramadas a partir de referentes escandalosos, como el Tec.
Sin embargo, hasta el momento, las Universidades pblicas mantienen,
todava, cierta apertura al ingreso en diferentes niveles y dimensiones,
tanto formales como informales, que permiten la interseccin de ciclos
abiertos al conocimiento y a la creatividad humana. Es cierto que la Uni-
versidad debe seleccionar a su elemento humano, pero no antes de promo-
verlo y estimularlo de manera universal. La educacin universitaria deber
continuar como el noble medio de distribucin y compensacin del cono-
cimiento universal. Deber evitar ser cmplice de la polarizacin social,
econmica y cultural de los mexicanos. Deber merecer una mayor parti-
cipacin presupuestal para asegurar las condiciones ptimas para la cons-
truccin de una historia diferente, de potenciacin y estmulo a la creacin
cientca y tecnolgica.
La Universidad Pblica del Siglo XXI mexicano, deber reconocer los valo-
res que le son propios y las posibilidades reales de sus diversas regiones, del
territorio nacional y de la cultura universal.
La Universidad Mexicana del Siglo XXI, no deber seguir un proyecto
nico, ni tecnolgico, ni productivo. No deber recorrer, como mula de
noria, el crculo de la dependencia puntual diseado por los vendedores
de parasos y debe dudar de las rutas exclusivas y de las modernizaciones
nicas. La modernizacin, la racionalizacin, debe recuperar las visiones y
347
LibrosEnRed
el espritu de sus modernos fundadores, no los aristcratas premodernos
que alguna vez la clausuraron por considerarla perniciosa,
219
sino aquellos
liberales que dieron brillo a nuestras instituciones universitarias del ahora
lejano Siglo XX.
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349
LibrosEnRed
LA CIRCULARIDAD DE LA EVALUACIN;
UNA PERSPECTIVA LUHMANNIANA
Jos Luis Cisneros
Hilario Anguiano Luna
Un pensador sin paradoja es como un amante sin pasin es
decir una bella mediocridad.
Kierkegaard
Presentacin
Desde hace unos 20 aos la sociologa de la ciencia ha adquirido impor-
tancia al interior del contexto general de la sociologa del conocimiento,
con ello los conceptos convencionales o constructivistas han venido siendo
aceptados en la sociologa, as el constructivismo epistemolgico abre
camino a explicaciones de tipo sociolgico e inclusive al conocimiento cien-
tco. Pero hasta la fecha este cambio no ha provocado la sociologizacin
de la teora cognitiva misma, razn por la que hasta ahora no ha existido
un paralelo con lo que la biologa trata de hacer. De manera tal que en
cuestiones elementales como la relacin entre cognicin y objeto hacen
falta conocimientos regidos por la teora tambin la referencia al termino
verdad o la relacin entre conocimiento cotidiano y cientco.
Esto quiere decir al retomar estas cuestiones se deber actuar en forma
autoimplicativa si es la pretensin retomarlas al interior de la ciencia pero
con la expectativa de que esto se ha visto hasta hoy como una actitud
epistemolgica indebida que nos permite una lectura de la circularidad
desde un basamento terico no arbitrario, por el contrario dicho aparataje
conceptual nos facilita el entendimiento de la autoreferencia y la distin-
guibilidad de todo sistema.
Se trata sobre todo de un problema referencial de los anlisis funcionales
desde los cuales debe considerarse que al basarse en la autoreferencia no
est basndose en una teora axiomtico/deductiva. As cuando se alude a
la autoreferencia se alude tambin a la circularidad, de ah que un crculo
como tal no es apropiado para ser utilizado como una premisa para encon-
350
LibrosEnRed
Jos Luis Cisneros - Hilario Anguiano Luna
trar conclusiones lgicas. En cambio si construye un problema sobre el cual
se pueden buscar las posibilidades para organizar la capacidad de enlace,
de lo contrario cualquier imposicin de una respuesta sera arbitraria y
tendra que justicarse.
La construccin del argumento terico
Por lo general la educacin, casi siempre, resulta ser un tema tan contro-
vertido como lo han sido la economa o la poltica. Tal controversia se con-
vierte, con frecuencia, en un verdadero nudo intrincado, sobre todo cuando
tratamos de develar su complejidad educativa o comprender la operacin
de su estructura sistmica y su correlato con la estructura ocupacional que
vive hoy da nuestra sociedad.
As la complejidad educativa desde la perspectiva terica sistmica se debe
sin duda, a por lo menos dos dimensiones; la primera como resultado de
la reproduccin de sus operaciones que son necesarias para su sobre viven-
cia como sistema. La segunda como efecto del abismo en el que sta se
encuentra inmersa, bajo una estrecha relacin con otros sistemas, lo que le
da aun mayor grado de complejidad.
Es importante aclarar que entenderemos por complejidad, aquel proceso
descrito por Luhmann en el que arma, que la complejidad no es otra
cosa que el resultado de una operacin simple que se multiplica a s misma
de manera funcional, para la sobre vivencia del sistema; por ejemplo una
operacin simple sera aquel acto de comunicar realizado por dos sujetos,
uno de ellos recibe informacin, el receptor, otro genera informacin; el
emisor, despus el que recibe informacin genera un acto de comunicar a
otro sujeto, as la operacin simple se reproduce muchas veces, generando
as una operacin compleja, (un efecto multiplicativo) lo que estara ejem-
plicado por aquel proceso de comunicacin en un conglomerado, donde
la operacin simple de comunicacin, se realiza muchas veces. Esto, sin
duda es un principio de lo que pudiera ser uno de los elementos que gene-
ran a la sociedad, como la operacin bsica que genera una sociedad que
a su vez tiene la caracterstica de complejidad. Y no es que exista una cla-
sicacin de la complejidad en alta media o baja, pues el trmino comple-
jidad ya describe en s mismo un elemento que requiere de la construccin
de teora, lo que aqu intentamos decir por alta complejidad es el resultado
de una interaccin entre sistemas que generan otro sistema.
Ello implica, que el observar las observaciones, presuponen la construccin
y formacin de nuevos conceptos. En otras palabras, una interpretacin de
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La circularidad de la evaluacin; una perspectiva luhmanniana
esta magnitud, requiere que cada observador, debe emplear una opera-
cin fundamental, en la distincin y diferenciacin, dado que el observa-
dor no puede describir y presuponer otros juicios, que no estn fuera de su
entorno, o bien, otros juicios que l no quiera o desea observar.
Esta idea, es la punta de lanza de la teora luhmanniana, la cual es catalo-
gada por el autor como la diferencia, dado que sta, es el referente obli-
gado para ofrecer la posibilidad de una seleccin.
Este concepto de la diferencia, es retomado por Luhmann, de la teora de
George Spencer Brown, de su obra fundamental las leyes de la forma, lo que
implica un proceso de produccin de sentido que exige operaciones mar-
cadas por un tiempo, ya sea para reindicar una de las partes esenciales que
distinguen a un accin de otra, o bien para signarle un sentido identitario.
En otras palabras, la diferenciacin que nace del observar, solo puede com-
prenderse como un proceso de distincin entre A y B, ello presupone que la
diferencia A/B, esta dada en un sentido de doble linealidad, A solo existe,
si existe B y viceversa.
Lo que implica, que cada parte es simultneamente parte de la otra, por
tal razn, es imposible que un observador, pueda observar la unidad de
la diferencia, puesto que ste, est haciendo uso de ella misma. Dicho de
manera sinttica, el observador no se puede observar a s mismo.
Estos juicios son importantes, porque uno siempre opera observando e
indicando, lo que presupone un problema de conciencia, entonces cmo
saber exactamente lo que nosotros somos, representamos o indicamos
frente al otro?
Desde luego, es imposible saberlo, de hecho nunca podemos advertir lo
que el otro piensa frente a nosotros, en este mismo instante, no s lo que
ustedes estn pensando de nosotros, tal vez no estn pensando nada, o es
posible que alguno de ustedes, est pensando en salir al bao, otros a lo
mejor estn pensando en tomar un caf, comer o en el fruto de sus pasio-
nes de la noche anterior.
Este juicio aparentemente sencillo que parece un juego de palabras, de
pronto se hace complejo cuando lo pensamos para denir que es la socie-
dad, y qu nos hace sociedad, sobre todo cuando estamos en este momento
en un saln, o ms aun cuando muchos de nosotros estamos en la ciudad
de Mxico, o en un ente imaginario denominado Estados Unidos Mexica-
nos, o simplemente en este auditorio, aqu sentados unos frente a otros.
Pero lo que en realidad observamos, es solo una parte externa, nuestra
materia aqu, frente a frente, pero no podemos decir que exista una simul-
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taneidad de nuestras conciencias, de lo que percibimos. Simplemente,
porque cada uno de nosotros construye sus propios elementos de referen-
cia en funcin de su propio entorno.
Pongamos otro ejemplo, cuando yo digo la palabra amor, para unos esto
puede signicar una relacin para toda la vida. Para otros, podr signicar
algo que dura solo unas horas, de forma tal, que si yo hago en este momento
un obsequio a una dama y le expreso la palabra amor, no necesariamente
tiene que signicar lo mismo para m, que para ella, e incluso para ellas,
pueda ser interpretada como la peor de las ofensas, dependiendo de la
construccin que cada uno de nosotros, hemos hecho de nuestro propio
sistema de valores, es decir, siempre partiendo de las distinciones basadas
en nuestro propio sistema valorativo.
Como podemos entender, este ejemplo nos ilustra lo que sucede en la cien-
cia, la cual al igual que nuestras acciones de interpretacin, siempre se
mueve en su crculo cerrado. Fjense bien, acaso la ciencia no busca siem-
pre hacer la distincin entre dos valores codicados, por ello, es que siem-
pre escuchamos frases tan falsas cuando las analizamos como la verdad
nos har libres el amor es la nica respuesta para la salvacin la edu-
cacin es el nico camino para alcanzar la libertad la ciencia siempre
busca la verdad. Todos estos juicios, son una verdadera falsedad, sobre
todo, cuando ya hemos explicado que la ciencia como sistema, es siempre
cerrado hacia adentro, y opera siempre a travs de una simple distincin
V/F (verdadero/falso). Acaso, en el nombre de dios, en el nombre del pro-
greso y en el nombre de la democracia, no se ha matado a muchos hom-
bres, porque se pens estaban equivocados, an cuando sus observaciones
eran diferentes al resto de los dems.
Complejidad e incertidumbre
Cuando hablamos de la complejidad, y nos referimos especcamente a un
objeto o un conjunto de objetos, (posteriormente de sistemas) lo primero
que tenemos que puntualizar, es que esta contemplacin, parte de dos
perspectivas, por decirlo as. Observen como esto implica, que el referente
objeto real, o sistema divide al mundo en dos partes; es decir, el objeto
mismo por un lado y el resto del mundo por el otro. Ambas partes, se
inuyen mutuamente a travs de una frontera real o imaginaria que los
diferencia.
Estamos haciendo propiamente un anlisis de la identidad, ello implica
que para que un sujeto, objeto o sistema tenga que ser reconocido por
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el otro, necesitamos reducir su incertidumbre respecto al medio en el que
se encuentra nuestro objeto de seleccin, y esta disminucin se obtiene
mediante el intercambio de tres elementos esenciales; la materia, la ener-
ga y la informacin.
Estos tres elementos bsicos, pueden ser identicados tambin como;
lo interior, la frontera y el entorno. Ello presupone que para sta teora
sistmica, no necesariamente el arribaje al estudio de la identidad, es lo
estrictamente trascendental, por el contrario se parte del estudio del reco-
nocimiento de las dimensiones constitutivas del entorno, y de la sociedad
misma y no de la individualidad.
En otras palabras, lo que menos importa por decirlo as, es discutir si un
solo individuo, una institucin, o un sistema, son la sociedad misma. No
importa, que un ente vivo (el sujeto) pueda considerarse como un sistema,
cuya operacin fundamental para poder sobrevivir y seguir existiendo,
requiera de la realizacin d otras operaciones interconectadas interna-
mente, nalmente lo que tenemos que reconocer, es que como sistema
forma parte de un mundo en el cual posee cierta independencia de su
propio entorno con el cual mantiene determinados niveles de intercambio
y comunicacin.
Observemos dos cuestiones; la primera la encontramos en este proceso de
asociacin del sujeto con su entorno, en el cual necesariamente aparece la
asociacin de dos o ms individuos, lo que da origen a una identidad; la
segunda es la relacin con el entorno, la cual se presenta constituida apa-
rentemente de manera independiente y eventualmente relacionada con el
mundo exterior; por ejemplo un objeto cualquiera al estar ubicado en un
contexto determinado se ve inuenciado al aumentar la temperatura del
medio, sin embargo cuando hablamos de un ser vivo como sistema, eso no
necesariamente acontece debido a que como sistema correlativa indepen-
dencia del entorno se reorganiza interiormente para que su temperatura
permanezca como si en su entorno no hubiese sucedido nada.
Lo que pretendemos subrayar con este ejemplo es la importancia de este
proceso de ajuste intercambio y comunican del sistema con el entorno, el
cual es imprescindible para la existencia misma de todo sistema de lo con-
trario desaparece como sistema debido a que no existira la diferenciacin
entre este y su entorno, diferencia bsica que se requiere para que pueda
existir como tal, de lo contrario el sistema como tal peligrara al convertirse
en una parte ms del entorno.
As, la aparente independencia lo que proporciona a cada ser o sistema es
su propia individualidad, lo que hace que cada sistema como tal sea pro-
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ductor de sentido. Sin embargo esta produccin de sentido, la cual aparece
en la frontera de la asociacin de dos o ms sistemas o individuos, produce
tambin un margen de incertidumbre como consecuencia del entorno.
Pero lo ms trascendente de esta cadena de produccin, es la capacidad
que adquieren los sistemas para asimilar las uctuaciones que se den de
manera caprichosa e imprevisible durante el proceso de comunicacin,
intercambios e interaccin.
Ahora bien, la produccin de sentido de esta individualidad se encuentra
dada por todo aquello que identica al sistema como sistema autnomo o
individual, es decir como un conjunto necesario pero suciente de propie-
dades que permite armar que se es solo idntico a s mismo, en la medida
que reconoce que posee un conjunto de propiedades de una determinada
naturaleza, hablamos pues de la construccin de la identidad del sistema
como sistema.
Existen cinco elementos que subraya la teora de sistemas con los cuales se
describe la identidad: la estructura, mediante la cual comprendemos que un
sistema posee sub-componentes los cuales son relevantes, as como resul-
tado de este engranaje es que existe un todo y las partes; la composicin,
es la distribucin a nivel interno de cada uno de los elementos que com-
ponen el sistema, son digmoslo as como un soporte material constituido
por las partes y sus respectivas interacciones, en un orden no caprichoso
sino perfectamente calculado; la integridad, es lo que expresa la individua-
lidad misma, la unidad y coherencia, en un sistema puede ser expresada
por cualidades propias respecto a su frontera como puede ser estructura,
su funcin, su objetivo o su trayectoria; la diversidad se reere a un con-
cepto externo, es decir a la variabilidad de las integridades, segn criterios
clasicatorios, por ello en una sociedad aunque los hombres sean similares
en su constitucin biolgica, obedecen a criterios de diferenciacin unos
son blancos, morenos, negros, y aun siendo del mismo color se encuentran
mecanismos de diferenciacin acordados tales como los nombres, fechas
de nacimientos, registros etc.; es por ello que se da la variabilidad como
criterio acordado y se aplica a la integridad y a la composicin de la estruc-
tura; y la inteligibilidad, es el otro concepto que tiene que ver con que dos
cosas completamente distintas pero comparten algo en comn por qu
un individuo es como es y no de otra forma?, lo que sucede es que existen
factores genticos y hay por lo tanto, una seleccin natural que permite a
cada individuo, de una manera natural dar elementos de independencia
respecto a la incertidumbre de su medio. Por ello es que una persona que
es ciega seguramente desarrolla mayor sentido de percepcin, la memoria,
el odo, el tacto, porque se le ltra un criterio de independencia, tiene que
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acceder a la realidad, tiene que existir y tiene que estar ah y solo de esa
manera puede sobrevivir como sistema.
Como podemos observar se trata de conceptos que solo toma sentido
desde el medio mismo, es decir que ordenados bajo esta lgica no explican
la constitucin de un sistema y su relacin con el entorno, as como la cons-
titucin de una complejidad que va de dentro hacia fuera del sistema.
El evaluador y el evaluado
Desde la anterior perspectiva, podemos ubicar a la evaluacin educativa
como aquella operacin simple, evaluador-evaluado, en la medida en que
sta, en s misma como evaluacin se conforma de un sistema simple, sin
aparente complejidad. Mientras que paradjicamente
220
se espera de ella
un efecto multiplicador positivo, es decir que de antemano uno espera el
xito de la evaluacin que por lo general est condenada al no xito, en la
medida en que el nivel de las operaciones de comunicacin que lleva a cabo
hacia adentro, se circunscribe a un marco de mucho mayor complejidad,
que no pueden ser reducibles al parmetro de una comunicacin simple.
Sin duda, esto es mucho ms claro cuando entendemos que tal efecto es
producto de la no conexin simultnea de las conciencias de los evaluado-
res, lo que quiere decir, que para llevar a cabo un proceso de evaluacin
(es decir, indicar el camino, el sentido o la luz de lo que se pretende) se
requerira que todos los evaluadores estuviesen pensando lo mismo, de la
misma manera y al mismo tiempo.
La explicacin a este juicio, la encontramos cuando entendernos que las
conciencias no se interconectan mutuamente, en la medida en que toda
persona, es cerrada en su propio yo. Por ejemplo, la conciencia de noso-
tros, de los aqu presentes, es cerrada en si misma, porque cualquiera
pudiera estar pensando en otro evento, otros en la hora de salida, otros
en la comida, en la familia, en la novia, etc., luego entonces, no existe una
220
La paradoja no se reduce a la contradiccin. La palabra viene de dos races griegas:
Para indicar la distancia o la vecindad, es decir, la cercana: parandico, por ejemplo;
doxa es el conjunto de las ideas recibidas sin discusin: es el prejuicio, lo que escapa a la
razn, la opinin publica, el espritu mayoritario, el consenso, el pensamiento inmediato
La paradoja es entonces, lo que aleja de las fuerzas de la doxa. El espritu es conserva-
dor, se acostumbra a las ideas, construye prejuicios y acaba por querer lo que cree. Para
cuestionarse, tiene que estar obligado a ello slo aprende cuando est a la orilla del
precipicio entonces rompe con el determinismo, pero generalmente no gusta de lo que
sacude. (Antak; 1997).
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coincidencia absoluta y homognea de las conciencias, lo que quiere decir
que nos enfrentamos a un problema de simultaneidad, lo que implica por
tanto mayor complejidad.
En esta perspectiva, sin duda el papel del evaluador, no solo se encuentra
limitado a una estrecha relacin funcional con sus evaluandos alumnos,
procesos, instituciones, servicios, etc. sobre todo, si consideramos que
dichas relaciones funcionales no deban estar contenidas solo por la fron-
tera ontolgica de la individualidad de los sujetos, por el contrario, noso-
tros pensarnos particularmente que la funcin del evaluador, se contiene
por el umbral de las determinaciones funcionales.
Entendemos por determinacin funcional, todos aquellos procedimientos
preescritos por la lgica de la racionalidad del proceso poltico adminis-
trativo, es decir, tal y como si las funciones y obligaciones del el evaluador
profesor, administrador o funcionario se consideraran predetermina-
das, por un manual de procedimientos. Sin embargo, lo cierto es que en la
estructura de una organizacin sistmica de esta naturaleza, la evaluacin
adquiere su propia independencia. Y Sin embargo, consideramos que el
profesor o evaluador debera asumir un papel activo, cuyo principio rector
estuviese basado en una produccin de sentido, capaz establecer una
conexin entre la simultaneidad de las conciencias.
Dichas aseveraciones, implicaran preguntarnos; Qu tiene de evaluacin,
la evaluacin educativa? La evaluacin opera sin restricciones externas o
por el contrario obedece siempre a stas?
La primera pregunta bien podra encontrar respuesta desde el campo de la
observacin semntica, en otras palabras, esto implicara admitir que todo
sistema de organizacin, cualquiera que sea el nivel de ste, ocultar sus
propias paradojas.
Por ejemplo, cuando uno se esfuerza por observar el proceso de un sis-
tema desde esta perspectiva, esta permite ver el real actuar del sistema
mismo, as cuando hablamos del sistema de educacin, en realidad pode-
mos darnos cuenta que ste, nada tiene que ver con educacin, o bien,
el sistema de la economa nada tiene que ver con la economa, o el de la
religin con la religin misma. As, el sistema de evaluacin riada tiene que
ver con la evaluacin misma.
Estos juicios, encuentran sustento en la medida en que, por experiencia
propia, muchos de los que nos dedicamos al ejercicio de la docencia, obser-
vamos cotidianamente que los criterios con los que se pretende medir los
alcances de los servicios educativos, emanan de criterios diseados para
instituciones dedicadas, directamente al campo de la produccin.
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En la organizacin de sistemas sociales, todo sistema existe porque este
puede distinguirse de su medio (entorno), esa distincin se hace a travs de
una operacin muy sencilla que es la diferenciacin entre sistema y lo que
no es sistema, si no hay diferencia entonces no existe el sistema. Por tanto,
para que un sistema de evaluacin exista o permanezca siempre tiene que
diferenciarse.
Este nivel de complejidad, que encierra en s mismo todo sistema de eva-
luacin, es difcil de ser entendido, debido a que no se dene fcilmente
en la medida en que ste, por lgica propia tiene que ocultar sus propias
contradicciones en su actuar, de lo contrario, si estas fueran visibles, cons-
tituiran una amenaza contra el propio sistema que lo hara desaparecer
por diluirse en el medio.
De pronto imaginmonos, si todos pudiramos observar las disfunciones
reales, tcnicas y sociales de un proceso, de la prestacin de un servicio,
de una organizacin, de una institucin o de un sujeto, a travs de esta
distincin, todos admitiramos entonces, con suma facilidad, que sta, no
tendra razn de ser. Sin duda entonces, la perspectiva de la observacin
semntica, se vuelve precisamente una amenaza para la prevaleca de la
evaluacin como sistema.
Por otro lado, no hay que olvidar que todo sistema para poder preservarse,
recurre al consenso articial, como bien pudiera ser mediante la coercin,
por ejemplo la evaluacin es considerada como un requisito fundamental
en todo centro educativo, desde la secundaria, hasta la preparatoria, voca-
cional o superior. Aqu la evaluacin, es inducida como un principio reve-
lador, mediante la cual se construye su propio consenso articial propone
nietas, genera opiniones, elabora guas, organiza gastos, etc. Pero ante
esta aseveracin, salta una nueva pregunta, Esta articialidad, es tal o es
solo parte de la estructura del mismo sistema en donde solo observarnos
operaciones?
Esto quiere decir, que existen dos niveles de revolucin o auto reproduc-
cin de un sistema, el primero que tal y como lo hemos comentado, es solo
en el mbito de la semntica. En este, toda accin de consenso articial
es sin duda un acto de moral, lo que implica entonces reconocer un cierto
nivel de perversin, de ah, que el sistema oculte sus propias contradiccio-
nes o paradojas, pero al realizar la operacin de distincin, porque de lo
contrario lo elimina su medio, (entorno) y el sistema estara condenado
a desaparecer o bien a debilitarse, y al mismo tiempo, se convierte en un
instrumento de utilidad al sistema de evaluacin, en el momento en que le
sirve para reproducirse y sobrevivir, es decir para desparadojisarce y tam-
bin ocultar sus propias contradicciones en el actuar.
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Ahora bien, en el segundo nivel de auto reproduccin, solo existen aquellas
operaciones propias del sistema que le permiten elaborar procesos de auto
distincin, los que se encuentran congurados, por una red semntica de
comunicacin, que bien puede darse por una lgica instrumentalizada del
proceso, tanto al interior como al exterior con otros sistemas.
Sin embargo, el problema central de estas lneas, estara entonces, en
cmo lograr que en el evaluador se produzca una observacin a travs de
una distincin externa, es decir, cmo lograr un punto de vista desde un
observador externo al propio sistema. Sobretodo, porque quiz uno de los
puntos fundamentales que guan a todo evaluador, es el tratar de lograr la
revelacin de futuros escenario, y por consecuencia las posibles estrategias
para la toma de decisiones del proceso.
De ah que el punto de revelacin de una distincin entre el evaluador y
el evaluado, sea sin duda un problema que se suscita cuando el evaluador
incide en el camino de esta evaluacin, no desde una neutralidad valo-
rativa, por lo tanto el problema fundamental al que se enfrenta la eva-
luacin, como sistema de organizacin de la percepcin de una realidad,
estara dado desde su punto de partida, es decir, desde un sistema menos
complejo que parte del reconocimiento de una dualidad de la realidad
construida, como lo falso y lo verdadero.
El evaluador educativo, deber tener la capacidad de poder lograr que el
alumno elabore sus propias distinciones, y lo que hacen los evaluadores,
puede ser lo contrario, sujetarlo a un sistema binario de distincin.
Solo el sistema de la evaluacin genera ms evaluacin?
El punto de partida es precisamente la observacin o acto de observar,
la cual se considera como la operacin de la distincin y la indicacin, a
la manera de George Spencer Brown con una repeticin de este proce-
dimiento se puede hacer una bella construccin, pero distinciones como
conocimiento y objeto, signicante y signicado, observar y actuar todas
son diferencias, operaciones de un observador. As el acto de evaluar
supone un sujeto y un objeto, una operacin fundamental que es el acto
de evaluar haciendo una distincin, basada en una operacin fundamen-
tal. Por lo cual la teora de la construccin operativa de formas tiene que
ser anterior a las diferenciaciones. La primera operacin es la diferencia-
cin misma, se diferencia de otra observacin que es a su vez diferenciada
para otra observacin y esta a su vez es la primera diferenciacin para
otra observacin.
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Es importante un concepto anterior a la observacin (distinguir/indicar)
que consiste en que la observacin es precisamente la primera diferen-
ciacin y que nicamente puede ser distinguida si se hace otra observa-
cin, pero si se requiere cada vez de hacer una observacin se llega aun
punto en el cual esa observacin la tiene que hacer alguien externo que
observe(distinga/indique) las observaciones mediante una observacin
suprema, estaramos hablando de una gura omnipotente capaz de hacer
un distincin de ese nivel, por ello N. Luhmann habla aqu de un ser como
lo sera Dios, no haciendo referencia a religin alguna sino a la capacidad
de distincin de una observacin de este nivel, que no habra la capacidad
del hombre para poder hacerla, hacer una distincin de otra distincin
mediante una distincin misma.
El sujeto, el evaluador y el objeto evaluado
Siempre que se intenta hacer un estudio, una investigacin, incluso una
actividad determinada, entonces existe un objeto, para las ciencias socia-
les es la sociedad, un proyecto que presenta siempre dicultades, y la pri-
mera dicultad est en el mismo objeto, el mismo proyecto que ni siquiera
puede establecerse en realidad, no es simple saber cul es el objeto porque
no tiene referencias univocas. Lo mismo que sucede con la evaluacin, solo
se establece y se estudia dentro del sistema de evaluacin misma, como
anteriormente decamos; lo que se hace es hacer uso de otros elementos
constitutivos ms no referencias de tipo objetivo. El intento de describir al
objeto puede efectuarse slo con el objeto mismo y esto supone la obser-
vacin a s mismo. Por estas razones, cualquier forma que pretenda denir
al objeto la denicin misma es ya parte del objeto porque es una ope-
racin del objeto. La descripcin utiliza lo descrito, pero para ello debe
describirse entonces a s misma, debe comprenderse al objeto como algo
que se describe a s mismo, por ello en el estudio de la evaluacin se pre-
senta este componente que es necesario y es precisamente un componente
autolgico, es la evaluacin, si por cuestiones derivadas de la ciencia, de la
teora del conocimiento, entonces deber renunciarse a una construccin
de cuerpos tericos de esta naturaleza, lo que imposibilitara muchos de
los avances que se vienen logrando desde hace siglos.
Finalmente este mismo razonamiento nos lleva a armar que los docentes
no pueden ser evaluadores sino transmisores de conocimientos, pero ese
es el problema, si no son evaluadores quin lo es? Sencillamente nadie,
porque si se trata de evaluar entonces se requiere de evaluacin y no
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transmisor de conocimientos, as notamos esos grandes fracasos cuando
las Universidades son evaluadas no por acadmicos sino por polticos, gran
contradiccin, lo poltico solo resuelve lo poltico y no lo acadmico, otras
veces se intenta evaluar lo acadmico con la economa otra gran contra-
diccin, a economa solo puede resolver de economa. El gran problema
sistmico es saber entonces si lo acadmico se resuelve en lo acadmico
entonces quin lo evala, sencillamente alguien de tipo acadmico, pero
si ese evaluador es otro acadmico entonces lo acadmico est evaluando
a lo acadmico. Pero no puede ser este su evaluador porque est al mismo
nivel se est evaluando a s mismo, se cae en un crculo vicioso, y la evalua-
cin debe estar en un nivel superior algo ms all de lo acadmico, dira-
mos un ser supra acadmico, Dios nos dira Luhmann.
La circularidad de la evaluacin y los exmenes
Un sistema educativo como el de Mxico, que enfrenta una buena cantidad
de problemas, no podemos ocuparnos, ni podramos enunciarlos a todos;
uno de ellos es ser selectivo, estar evaluado y debidamente acreditado y
certicado, la solucin clsica, por as decir, de este problema se encuentra
en la institucionalizacin de las pruebas o exmenes; en un intento del
Estado moderno por obtener el control del sistema educativo se ha servido
de esta institucin.
De esta manera se ha podido controlar desde fuera la planeacin de la
enseanza, o incluso concentrarla. Se tiene al menos la esperanza de llevar
a cabo, rpida y ecientemente, una mediacin entre la demanda de for-
macin que surge en el sistema de la sociedad, sobre todo en el Estado y la
iniciativa privada, y aquello que realmente sucede en las escuelas y Univer-
sidades. Es una sociedad que est en constante movimiento y se trata de
cobrar velocidad tambin con los cambios dirigidos a estos subsistemas, y
la creacin de un sistema de evaluacin y de exmenes como un regulador,
un verdadero catalizador y medio de control. Mientras, se ha multiplicado
y diversicado el instrumental de intervencin organizativa, aunque eso
no signica que sea efectivo o que sea la mejor alternativa. Adems, en
contraposicin, ha aumentado la crtica del sistema de acreditacin y eva-
luacin. Por un lado, los exmenes, la evaluacin y acreditacin han dejado
de ser, por mucho, el nico instrumento de direccin y de planeacin edu-
cativa; por el otro, siendo quiz ya prescindibles, se han transformado en
objetos de referencia, en elementos de control y factores que provocan
temor, elementos para el dominio. Si bien las consideraciones sobre la
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reorganizacin del sistema escolar se guan por conceptos referidos a los
exmenes, por ejemplo, el del bachillerato a nivel nacional.
Para el objeto que nos ocupa, ese subsistema no sirve para nada en su
aspecto educativo y formativo; no sirve, pues no erradica el mal, los erro-
res no solo continan sino que se han multiplicado, primero no garantiza
que quin ingrese est lo mejor preparado para el tipo de estudios al que
se le est dando aceptacin, hay ms de tres razones para hacer esta ar-
macin: la primera, es que por la estructura misma de la evaluacin, no
hay garanta alguna de estar eligiendo a los mejores, porque los mejores
no llegan al uno por ciento, entre tanto, hay que llenar las aulas, con qu
calidad de estudiantes?, con el resto, lo importante es un dato, una cifra,
la cuota de cuarenta a cincuenta estudiantes por grupo, lo dems poco o
nada importa y adems no hay con quin llenar respecto al trmino cali-
dad educativa.
La segunda razn es que al crear un sistema as, no se respetan las voca-
ciones de los estudiantes, lo que lleva a formar profesionales frustrados
desde su etapa de bachillerato, puesto que si un espacio educativo tiene
mucha demanda se da prioridad a las ms altas cifras del resultado de la
evaluacin, pero qu hay de los alumnos que han copiado en los exme-
nes? o de los alumnos que aun siendo no de calidad, solo estudiaron para
acreditar ese examen y nada ms, entonces muchos de los estudiantes son
asignados a planteles muy lejanos a su lugar de residencia, viven en el sur
y son enviados a una escuela que est en el norte de la ciudad, viajan dos
horas y toman tres horas de clase y otras dos horas de regreso a sus casas,
con el consiguiente problema, costos de transporte que no pueden sufra-
gar muchos de ellos, vagancia en los transportes y en las calles, ausentismo
por falta de control de la familia y falta de cuidado y aun de aseo personal,
hbitos alimenticios y desnutricin de nuestros jvenes, problema que se
continua hasta el nivel universitario, la licenciatura y el posgrado. Expo-
sicin del estudiante a peligros y transformndose en una poblacin de
riesgo, blanco fcil de asaltos, poblacin consumidora o potencialmente
susceptible al consumo de sustancias y a la drogadiccin.
La tercera y ltima razn para armar que este sistema, como tal, no est
operando de manera eciente o est mal diseado, radica en la vocacin,
esto es, muchos y muchas de nuestros elementos tienen aptitudes para
cierta actividad, para una ms que para otra, entre tanto el sistema de
evaluacin no lo reconoce o al menos no del todo, pues asignan cuotas sin
importar vocacin en la mayora de los casos, cuando debera ser lo con-
trario, para referirnos a criterios de eciencia as tenemos estudiantes que
desean prepararse en artes estudiando en reas tecnolgicas, lo mismo
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que estudiantes deseosos de estudiar carreras de las ciencias sociales estu-
diando en bachilleratos tecnolgicos, con los consiguientes problemas de
abandono, desercin, ausentismo, temor a estudiar, temor a entrar al aula,
baja participacin, apata a la formacin y a los docentes, adems de los
anteriormente enunciados en los puntos anteriores.
Qu no podemos decir del mbito universitario y an en el campo profe-
sional, baste ver los noticieros del da, hojear los peridicos del da para
saber, para tener una idea de las actitudes de algunos de nuestros jvenes
polticos y jvenes funcionarios, del Estado y de la iniciativa privada como
la banca nacional, preparados, algunos de ellos, para el benecio personal,
para la intriga, para la estafa, para el fraude, el lavado de dinero, bancos
de pequeos ahorradores en los que la gente humilde deposita todos sus
ahorros desaparecen de la noche a la maana, dejando a miles de personas
sin los ahorros de su vida.
Con referencia a la formacin de nuestros profesionales de ciencias polti-
cas, las nuevas generaciones de servidores pblicos, tardarn mucho para
que se logre la actitud correcta haca el pblico, abrindose camino en
contra de la autocomplacencia de la incultura y la pereza de la rutina,
mientras que ni an, la orden de un ministro con educacin superior y
consciente de los requerimientos de nuestra poca lograra lo deseado a
travs de exmenes, de preparacin y de implementar los cambios al sis-
tema que nos ocupa, pues este es un requerimiento apremiante que se
requiere con la mayor brevedad y de manera generalizada y esto consume
tiempo, del que no se dispone, pues cuando este se pone a funcionar, ya
los problemas sern otros.
En otro terreno, particularmente cuando se trata de reestablecer la homo-
geneidad y la comparabilidad, las discusiones sobre el sistema de la eva-
luacin y los exmenes, estas son arrolladas por la crtica pedaggica pero
defendidas por una poltica social mucho ms fundamental en contra de la
seleccin que hacen estos instrumentos, o si deseamos llamarle sistema de
evaluacin como tal. Cmo se puede volver a ordenar un tema despus
de tal destino? Y qu indica el sistema de exmenes y acreditacin para
la reexin del sistema educativo, independientemente de sus problemas
particulares y sus complicados subsistemas?
Hasta fechas muy recientes, la literatura sobre el tema de la evaluacin, los
exmenes, la acreditacin y la certicacin, se haba ocupado sobre todo
de la falta de exactitud y de los errores en sus mediciones y en sus instru-
mentos que usaba para el efecto (conabilidad y validez), o sea, de una
crtica de las supuestas demandas de racionalidad de las instituciones eva-
luadoras. Sin embargo, tal crtica no alcanza un nivel sociolgico. La crtica
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slo sera sociolgicamente relevante y adquirira cierto nivel de validez, si
midiera basada en expectativas que se pudieran sustentar y justicar basa-
das en teora sociolgica, pero ningn socilogo esperara conabilidad o
validez de un examen ni querra imputarle una racionalidad de este tipo
a institucin alguna, por la simple razn de que la primera cuestin sera
tener una teora sociolgica consistente, y a la fecha este tipo de teora
est en cuestionamiento, pues no hay acuerdo aun en los mismos socilo-
gos; el problema es circular; cmo se evala al evaluador, cmo se evalan
los instrumentos que servirn para evaluar.
Igualmente improductivas son las meras imgenes de enajenacin o con-
traste; el examen o la evaluacin slo nos queda como un ritual, como una
ceremonia de iniciacin o de aceptacin o rechazo en el peor de los casos,
siempre basado en la crueldad. Cules, entonces, si no stas, seran las
posibles perspectivas sociolgicas que pudieran expresar un juicio sobre la
institucin evaluadora y en el sistema en el que esta contenida, incluidas
las expectativas que se asocian con ella?
Partimos de una caracterizacin de la teora de sistemas, a saber, del tipo
de sistema que se escoge si se opta por el examen como manera de solucio-
nar el problema de la seleccin. Los exmenes son sistemas de interaccin
entre personas presentes que se encuentran bajo restricciones sumamente
estrictas. Son sistemas de interaccin entre personas presentes aunque se
realicen en varias etapas, y aunque se efecten por escrito y el evaluador
o el examinador se haga representar por un texto que es el documento
escrito a resolver y por medidas de vigilancia. Por ello, los exmenes siem-
pre tienen carcter de situaciones continuas, temporalmente limitadas (casi
siempre limitadas denitivamente de antemano). En ellos se concentra la
accin de la seleccin y por lo tanto de eliminacin, son por as decirlo un
discriminante. Esto tiene consecuencias trascendentales para la limitacin
de aquello que es posible o probablemente alcanzable en un examen. Las
ms importantes limitaciones son las siguientes:
a) El sistema genera presin en el tiempo especca de una situacin, ya
que el resultado del examen debe obtenerse en un periodo muy breve.
El tiempo vuela como pocas veces. El reloj se vuelve predominante: cada
momento se vuelve relevante para los resultados: lo omitido o no se
puede corregir slo a costa del tiempo. La exibilidad temporal, ausente
o sumamente reducida, se imprime en la vivencia y se convierte en una
presin que, a su vez, requerir de tiempo para poder ser eliminado. En
este sentido, el practicar y volver rutina el ser examinado es una de las
formas ms importantes de prepararse para un examen. Con base en todo
lo anterior es de suponerse que el temor a los exmenes es generado en
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medida mucho mayor por la estructura temporal del examen que por la
estructura social y, por tanto, no se puede salvar reconformando las rela-
ciones sociales.
b) Debido a la estructura temporal de los exmenes se puede intuir que la
reexin prcticamente se desconecta, al menos en el evaluado, porque
la reexin exige la disposicin simultnea de dos presentes distintos:
uno que transcurre momento tras momento, y un presente ms apacible
que dura y en el cual se puede el evaluado identicar con aquello que
cambia de momento a momento en forma de acto. Slo as es posible un
retomo a s mismo o una visin anticipada de uno mismo en un presente
retardado, mientras que, a la vez, la accin hace irreversible el otro pre-
sente. Sin embargo, en situaciones de examen no se pueden construir
situaciones temporales tan complejas, de modo que en la dimensin del
tiempo dominan el primer presente y no el segundo, el presente acele-
rado y no el apacible, el cronolgico y no el duradero. Aquello que en la
terminologa ciceroniana se llamaba prudencia, la propiedad extendida
y controlada del tiempo que distingue al hombre del animal, se inhibe
estructuralmente, y esto en sistemas que se especializan en calicar, en
evaluar al hombre.
c) Las evaluaciones bajo tales condiciones se prestan, sobre todo, a la
reproduccin de posesin rutinariamente disponible, sobre todo de
conocimiento, quiz tambin de elocuencia. Prcticamente no permiten
hacer inferencias respecto al talento del individuo evaluado, o del sis-
tema a evaluar, al menos no permiten sacar conclusiones fundadas con
respecto al comportamiento en situaciones estructuralmente distintas.
Se constituyen en especie de desles vigilados del conocimiento; pueden
constituir un momento que s tiene sentido en el procesamiento selectivo
de las personas, sistemas o instituciones. Sin embargo, encomendarles
a ellos el control nico del proceso de evaluacin, acreditacin y certi-
cacin, sera una decisin estructural altamente selectiva y de muchas
consecuencias.
d) A continuacin se plantean, primero, dos consideraciones cuantitati-
vas. El ndice del conocimiento que de hecho se puede preguntar en una
situacin de examen en relacin con el conocimiento posible, ofrecido,
necesario o existente es sumamente bajo, y slo pocas veces se puede ase-
gurar su valor representativo. Pero no se puede dejar a la casualidad si en
la evaluacin o el examen se pregunta aquello que se ofrece en cursos y
programas incluso de investigacin institucional pues esto solo se adquiere
en y durante el proceso del aprendizaje o de la investigacin misma. Esto
signica que, entonces, el contenido del curso tendr que ser determinado
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por una evaluacin o varias a travs del examen riguroso, o bien que los
contenidos de los cursos e investigaciones determinarn las evaluaciones
o exmenes. Ambas opciones implican considerables dicultades y desven-
tajas que hoy da se esquivan cada vez ms al dejar que el examinado o
evaluado escoja el tema.
e) El empleo de sistemas de interaccin diferenciados (es decir, organiza-
dos adems paralelamente a todo lo dems) para el procesamiento de la
seleccin y elevacin de la calidad requiere muchsimo tiempo y trabajo.
Si el sistema sigue siendo lo que fue, deben aumentar considerablemente
las cargas y los costos si se trata de canalizar segmentos mayores de la
poblacin a las formas de la educacin superior. Con mayor razn slo
se lograra una mejora si se aumentara de manera considerable la inver-
sin en evaluacin (en casos individuales), es decir, que se incrementara
an ms el costo. El cambio cuantitativo se convertir en uno cualitativo
cuando ya no sea posible convencer a evaluadores capaces e interesados
en la tarea.
Una ltima idea
Si los exmenes en cuanto sistema de interaccin logran tan poco, podr
obtener mejores resultados la organizacin en sistemas de evaluacin y
acreditacin? Seguramente la organizacin puede ser ms que la mera dis-
posicin de la evaluacin, ms que la mera previsin para que haya un
lugar disponible y para que las personas lleguen a tiempo. Sobre todo
en nuestra enorme metrpoli, se cuenta solo con el pequeo avance y la
escasa experiencia una organizacin que intenta ir ms all, que tambin
intenta regular el planteamiento de temas y la evaluacin de resultados.
Una diferenciacin organizativa tal puede lograr lo que no se puede hacer
en lo individual: puede controlar estticamente el efecto global, prever
compensaciones de nivel educativo, hacer visibles y tratar de contrarrestar
tendencias y desarrollos cuantitativos, variar el umbral de reprobacin en
una escala de evaluacin determinada, de manera que se separen ms las
decisiones con respecto a la evaluacin, por un lado, y la aprobacin o
reprobacin del examen por el otro.
Sin embargo, con todo esto debe aceptarse, a cambio, una mayor separa-
cin de enseanza y evaluacin, de educacin y evaluacin. La macro orga-
nizacin del acontecimiento de la evaluacin tambin desliga en mayor
grado la interaccin del examen individual de la cotidianeidad escolar, y
de sistemas de este tipo que han sido acelerados en este sentido se puede
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aprender que desencadenan movimientos contrarios en el sentido de eva-
luadores externos a evaluadores internos. De una organizacin elaborada
se puede esperar que agregue las ventajas y desventajas especcas de este
tipo de sistema, pero no que compense las desventajas antes esbozadas
que resultan del hecho de que se trata de evaluacin de sistemas de inte-
raccin diferenciados.
A n de cuentas, las experiencias con el complejo de interaccin y organiza-
cin de la evaluacin y aqu hemos mostrado que la solucin del problema
de la evaluacin es algo compleja, no se puede buscar slo en la diferencia-
cin de actos especiales para la seleccin, ni con la interaccin solamente,
ni incluyendo la organizacin. La alternativa a la mayor diferenciacin de
los evaluados radica en su mayor integracin a la selectividad inmanente
del comportamiento y, la evaluacin constante durante la clase misma.
Esto se puede llevar a cabo parcialmente con participacin de los maestros
o recurriendo a documentos, calicaciones, durante la evaluacin misma.
Esta es la orientacin que ha tomado la tendencia hacia la eliminacin de
evaluaciones organizados totalmente desde fuera.
Se puede ir ms all an y dejar la selectividad normal, la que prctica-
mente es decisiva, al continuos assessrnent del sistema de interaccin clase
(enseanza). Pero esto exige una diferenciacin en otras formas, a saber,
la diferenciacin de un cdigo simblico especial para la evaluacin y para
sus enlaces, por ejemplo en un sistema de calicaciones, para que la selec-
cin no se pierda en la enseanza, o sobre el medio simblicamente gene-
ralizado de la seleccin. El riesgo del acontecimiento nico del examen
se extiende y mitiga mediante una evaluacin constante. La problemtica
temporal antes descrita es relegada a otro plano, se hace posible un acon-
tecer paralelo de presentes de accin a corto plazo y una agregacin de
evaluaciones propias y ajenas de largo plazo. Se neutralizan los problemas
especcos de las situaciones de la evaluacin. Cabe sealar que con ello
tambin se fortalece el acceso a la auto apreciacin que implica auto eva-
luacin. En caso de repetidos fracasos en varias materias y con diferentes
maestros, no se puede decir simplemente que haya sido cuestin de mala
suerte.
En consecuencia, no comparamos desde el punto de vista de la humanidad
ni bajo el punto de vista del sentirse bien, pero si el criterio de reexin
consiste en aquello que se ajuste a un sistema moderno, universalmente
selectivo de la educacin de masas, abierto hacia arriba y hacia el exterior,
nuestro fallo va en direccin de la diferenciacin de la seleccin no en
cuanto sistema, sino en cuanto cdigo. Con ello no se excluye el uso ulte-
rior de la institucin de la evaluacin como sistema.
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Acerca de los coordinadores
Laura Mota Daz
E-mail: lmd@politicas.uaemex.mx
Es antroploga social (Universidad Autnoma del Estado
de Mxico), maestra en Ciencias Sociales con especialidad
en Desarrollo Municipal (El Colegio Mexiquense A.C.) y
doctorada en Ciencias Polticas y Sociales (Universidad Nacional Autnoma
de Mxico).
Actualmente es profesora e investigadora del Centro de Investigacin y
Estudios Avanzados en Ciencias Polticas y Administracin Pblica, Univer-
sidad Autnoma del Estado de Mxico, y Coordinadora Editorial de Con-
vergencia, Revista de Ciencias Sociales de la misma Universidad, aceptada
en el ndice de Revistas de Excelencia del CONACyT.
Jos Luis Cisneros
E-mail: cijl0637@cueyatl.uam.mx
Profesor Investigador (Universidad Autnoma Metropoli-
tana, Campus Xochimilco). Jefe del rea de Investigacin:
Educacin, cultura y procesos sociales.
La idea original de participar como coautor en esta publicacin es resultado
de un seminario organizado por el rea de investigacin en colaboracin
con integrantes de otras instituciones universitarias, cuyo principal centro
de reexin se encuentra dado por la constante preocupacin del papel
que adquiere la educacin superior en el contexto de la globalizacin en
Amrica Latina, as como pensar el futuro impacto de la reorganizacin
econmica y poltica del contexto mundial en la formacin de futuros cua-
dros profesionales y su prctica al interior de las universidades.
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