La educacin secundaria, en el marco de la poltica del

Estado de Hidalgo.

Margarita Zamora Hernndez
1
*
Resumen
La pretensin del presente artculo es reflexionar acerca de la situacin
que guarda la educacin secundaria en nuestra entidad; as como describir
algunas de sus implicaciones polticas, econmicas y sociales en el mbito
hidalguense. Para dar cuenta de cmo se han llevado a la realidad las
utopas educativas en las ltimas cuatro d!cadas.
La metodologa de indagacin en la construccin del diagnstico, tiene su
fundamento en un traba"o etnogrfico, con base en entrevistas,
observacin libre, consulta a informantes clave y la revisin de
documentos necesarios. #n la valoracin acad!mica de alumnos, se
consider al $%## &''&(&''), en docentes al Pro%ap *++,(&''-. Para el
estudio y valoracin de datos, es retomado el anlisis estrat!gico; en este
caso pretende una valoracin crtica, que permita la toma de decisiones a
partir de la t!cnica ./01. #n las conclusiones son recuperados elementos
significativos que pretenden orientar el reposicionamiento de las
secundarias hidalguenses.
Palaras cla!e" #ducacin, secundaria, profesores, alumnos, poltica,
ciencia.
#ummar$
2he pretension of the present article is to reflect about the situation that
3eeps the secondary education in our organi4ation; as 5ell as to describe
some of its political, economic and social implications in the hidalguense
scope. $n order to give account of ho5 the educative utopias in last the four
decades have ta3en to the reality. 2he methodology of investigation in the
construction of the diagnosis, has its foundation in an ethnographic 5or3,
5ith base in intervie5s, free observation, it consults informants nails and
the necessary document revision. $n the academic valuation of students, it
5as considered to $%## &''&(&''), in educational to Pro%ap *++,(&''-.
.or the study and valuation of data, the strategic analysis is reta3en; in this
case it tries a critical valuation, that allo5s the decision ma3ing from
technique ./01. $n the conclusions significant elements are recovered that
they try to orient the repositioning of the secondary hidalguenses. 6ey
5ords7 8econdary education, educational, students, policy, science.
%ords &e$" education, secondary, teachers, pupils, politic, science.
'ntroduccin
La educacin en el #stado de 9idalgo, al igual que en el resto de la
:epublica ;exicana, manifiesta problemticas similares en sus tres
niveles. #l presente artculo centra su atencin en las contingencias que se
dan al interior del primer nivel que es educacin bsica, donde se ubica la
secundaria en tres modalidades7 generales, t!cnicas y telesecundarias. #l
anlisis se llev a cabo durante el semestre de "ulio a diciembre de &''<.
1
Mtra ., en administracin educativa
Profesora frente a grupo en secundaria.
1
8e consider de los resultados emitidos por el $%##, =$nstituto %acional de
#valuacin #ducativa> sobre pruebas nacionales y estatales de
aprovechamiento en lectura y matemticas &''&(&''), lo referente a los
estudiantes hidalguenses. La informacin sobre saberes y capacitacin
docente fue obtenida del Programa estatal Pro%1P =Programa %acional de
1ctuali4acin Profesional> *++,(&''-, lo cual posibilit un mayor
acercamiento sobre los niveles de conocimiento de alumnos, docentes y
directivos.
La recuperacin de informacin hi4o posible la construccin del
diagnstico a secundarias mediante la t!cnica ./01 =.ortale4as,
/portunidades, 0ebilidades y 1mena4as>, que se complement con
entrevistas, registros de observacin directa a docentes, directivos y
alumnos.
Las acciones emprendidas fueron guiadas mediante Planeacin
estrat!gica y desde la ptica de 8teiner quien se?ala que una de las
condiciones fundamentales para la Planeacin estrat!gica7 @es sistemtica
en el sentido de que es organi4ada y conducida con base en una realidad
entendidaA =8teiner &''&7 &*>.
Lo cual nos lleva a establecer prioridades en el estudio, a fin de dar cuenta
fehaciente de la situacin en torno a un diagnstico, para la me"or toma de
decisiones.
#l plan de accin, indica previsin Bqu! pude hacerseC, planeacin Bqu!
se va a hacerC, direccin Bcmo ve que se hagaC, control Bcmo se est
reali4andoC. Lo cual permiti guiar el proceso desde el diagnstico hasta
las conclusiones.
(esarrollo
Para fundamentar este traba"o, se toman como marco referencial a dos
autores que actualmente desarrollan investigacin educativa en torno a
secundarias en nuestro pas :afael Duiro4 #strada y #telvina 8andoval
.lores. #sta ltima se retoma en ;edina =&'''7 &E->, al afirmar que @la
secundaria ha sido un espacio poco investigado en nuestro pas y esa falta
de conocimiento repercute en la eficacia de muchas de las propuestas que
impulsan las nuevas polticas educativas, pues suelen estar a"enas a las
especificidades de este nivelA. 8lo as, se encuentra la "ustificacin de
mltiples programas gubernamentales de apoyo educativo en la entidad;
sin considerar las necesidades especficas de la secundaria, porque es
tratada en la mayora de estudios como una institucin ms del nivel
educativo =preescolar y primaria>.
#ste estudio hace referencia especfica a la secundaria, porque es notoria
la ba"a calidad de la ense?an4a, la desercin escolar, la ba"a eficiencia
terminal, para lo cual desde esta perspectiva se plantea7
BFules son las expectativas de la secundaria en la sociedad mexicanaC
segn Duiro4 =&'''>, la secundaria tiene como debe ser, el ideal de
equidad y pertinencia que proporcione aprendi4a"es significativos,
funcionales, duraderos y equivalentes para todos los "venes del pas de
*< *E a?os de edad. Pero, el mismo autor despu!s de una minuciosa
investigacin, se?ala que dicho ideal est le"os de ser realidad, ya que de
*'' ni?os que ingresan a primaria ,- la terminan, de estos ,- se inscriben
E< en secundaria y slo E* la concluyen en ) a?os.
#l panorama es desalentador, e indica la necesidad de hacer revisiones
profundas, sobre todo si consideramos que en la actualidad la eficiencia
2
terminal en nuestra entidad es ba"a. Lo que implica una mayor atencin
por parte de las autoridades educativas y civiles, en relacin a las causas
que provocan estos resultados adversos, adems de interesarse en las
problemticas que ata?en a la secundaria, y que pueden estar
relacionadas desde el Plan y programa de estudio 8#P =*++)>, en relacin
con el currculo, por anacrnico y denso en contenidos; hasta la
participacin poltica de los actores del proceso educativo.
Por todo lo anterior, es importante no perder de vista que la secundaria @es
un espacio indefinido entre la educacin primaria y el bachillerato, un
puente que posterga la insercin en el mundo laboral, pero que tampoco
capacita adecuadamente para continuar el trayecto hacia una escolaridad
superiorA 8andoval citada en ;edina =&'''7 &E->. #sto se trae a colacin
porque en nuestra entidad, de acuerdo a las polticas educativas de cada
sexenio se visuali4a un tipo de mexicano, que responda a las necesidades
de la estructura econmica vigente. #sto es, la produccin de mano de
obra barata destinada al sector terciario, realidad que es palpable porque
una de las posibilidades mayoritarias entre los "venes, es cru4ar la
frontera durante o poco despu!s de la secundaria, por diversas
problemticas. #ntre las que podemos enumerar reprobacin de
asignaturas, imposibilidad de poder acceder al siguiente nivel educativo, al
no acreditar el examen de ingreso, la ausencia de fuentes de empleo en su
localidad, que puede relacionarse con la implementacin de un sistema
educativo cuestionable en su operatividad, al considerar los requerimientos
y condiciones sociales actuales del pas.
#s necesario enfati4ar que una sociedad altamente educada ser capa4
de una transmisin cultural con la visin humanstica de acuerdo a
Gourdieu y Passeron =*+E,>. Lo que implicara que los "venes alcan4aran
mayor grado de escolaridad; por los altos ndices del conocimiento que se
"uegan en el contexto internacional. #n donde la exclusin y discriminacin
por falta de habilidades cognitivas, conduce a la marginacin de pueblos,
estados y pases, al imperar modelos educativos de pases desarrollados,
con una cultura de globali4acin como e"e rector.
(iagnstico situacional
#l incursionar en la educacin bsica, a trav!s de la secundaria pretende
mostrar que el desarrollo educativo no slo depende de las condiciones
propias de cada modalidad sino que, los efectos del entorno, tambi!n son
determinantes en los procesos y sus tendencias, lo cual se manifiesta en
la situacin de nuestra entidad y sus implicaciones en el mbito nacional.
1l respecto, el Feneval =&''<>, aporta un estudio donde plantea a ;!xico
dividido en tres regiones; la primera agrupa al -'H de la poblacin en
4onas con un nivel ba"o de conocimientos, entre las que se encuentra el
#stado de 9idalgo. In &'H en 4onas de nivel medio de conocimiento, y el
-'H restante en 4onas con un nivel alto de conocimiento.
#l mismo estudio advierte que 9idalgo, Puebla, 8an Lus Potos, Jucatn y
Kacatecas registran niveles ba"os de conocimientos. Pero, pueden
aumentarlo de acuerdo a sus caractersticas generales. #sta informacin
deber alentar la posibilidad de que los actores polticos apoyados en la
investigacin educativa propongan nuevas estrategias, para la movilidad
del conocimiento que permita un desarrollo equitativo, con una visin
prospectiva de produccin; sobre vie"as prcticas paternalistas.
3
#n el #stado de 9idalgo, al igual que en el resto del pas escasean
estudios sobre educacin secundaria, sin embargo, se han considerado en
este traba"o algunos datos, sobre el contexto que muestran aspectos del
panorama estatal, para un mayor acercamiento a la realidad educativa de
secundarias. #n 9idalgo el censo del a?o &''', present un universo
poblacional de *, +,) +EL de las cuales ))+ LEE hablan lengua indgena
y representan *,.&*H. 8obresalen los municipios de Mochiatipan,
Naltocn, Jahualica, 9uautla, 1tlapexco, y 9ua4alingo, al menos tres
cuartas partes de sus habitantes hablan lengua indgena, en todos los
municipios de la entidad hay al menos una persona que se comunica en
lengua indgena, $9# =&''<>. #s decir, nuestro #stado muestra un mosaico
cultural, que involucra a su poblacin "oven, que desafortunadamente
despu!s de la primaria rompe la continuidad de atencin a la diversidad
cultural, con escasa o nula atencin a los "venes de regiones menos
favorecidas.
8e puede inferir que la atencin educativa en el #stado de 9idalgo durante
las ltimas cuatro d!cadas ha atendido la cobertura en detrimento de la
calidad, por lo que, se hace necesaria una mayor atencin a la calidad
educativa por parte de todos los sectores sociales, lo que abre la
interrogante7
Bcul ha sido la participacin de organi4aciones que influyen directamente
en los impactos educativosC, inicialmente se puede reconocer que la
instancia sindical del magisterio, mantiene una subordinacin a decisiones
y acciones de partidos o @lderesA polticos 2ouraine =*+L+7 &EL>,
enfrascados en sus propios intereses por dominar cotos de poder, lo que
implica que sindicato, gobierno y partidos polticos se interesen poco, o
nada en la formacin de una "uventud que aspira a me"ores posibilidades
desde las aulas de las secundarias hidalguenses.
)aloracin de #ecundarias en Hidalgo
La descripcin del estado actual de las secundarias, mediante ./01,
posibilita una valoracin prospectiva ;i3los y 2ello =*++)>, desde la
variable interna controlable en fortale4as y debilidades; y externa no
controlable, pero si prevenible con oportunidades y amena4as :omero
=&''*7 +>. #n algunos halla4gos se menciona brevemente el origen de la
informacin, que hi4o posible la construccin del diagnstico situacional de
secundarias, soslayando la sub"etividad que subyace a la interaccin
humana.
*ortalezas
#ste primer apartado, es considerado como una variable controlable desde
el mbito interno, porque se visuali4an los argumentos plausibles de la
organi4acin. 1dems, es ponderable su anlisis desde la ptica de
coste(producto. 1l respecto se enumeran las siguientes fortale4as.
Los alumnos que ingresan a la secundaria, ya poseen
conocimientos previos en la mayora de las asignaturas. #ntrevistas
y documentos.
.inanciamiento a programas educativos, desde distintos mbitos,
estatal, federal e internacional. :evisin de documentos.
Fonstruccin y rehabilitacin de espacios educativos.
/bservaciones
#quipamiento de aulas con mobiliario y material didctico.
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#n algunos casos los salarios y prestaciones de docentes, son
me"ores, comparados en percepciones de educacin media.
#ntrevistas a docentes.
#n ciertas modalidades de secundaria se cuenta con varias
categoras en puestos directivos. :evisin de documentos.
La comunidad educativa integrada por alumnos, docentes,
directivos y apoyos a la educacin, se caracteri4a por tener apego a
la norma institucional. /bservacin directa en reuniones de
personal.
#l potencial fsico, intelectual y cultural de los "venes. #ntrevistas
en escuelas.
Las secundarias en sus tres modalidades, participan en procesos de
evaluacin acad!mica con distintos resultados. $nformes del $%%#.
8e deduce, que en educacin secundaria se cuenta con programas y
recursos econmicos, pero se hace necesario anali4ar la eficiencia y
eficacia en resultados con base en coste(beneficio, a fin de reorientar
las deficiencias y plantear nuevas estrategias.
(eilidades
Para la planeacin estrat!gica, es fundamental descubrir cuales son las
debilidades de un proyecto a fin de establecer mecanismos que subsanen
durante el proceso, un me"or desarrollo del proyecto, para tal efecto desde
el interior, se considera una variable controlable. #n el caso que nos
ocupa, se pueden enunciar las siguientes debilidades.
Ina creciente @simulacinA sobre el proceso educativo, sustentada
en la burocracia actual. /bservacin libre.
La capacitacin docente no cubre las necesidades de
profesionali4acin, por atender intereses meritocrticos de acuerdo
a datos del Pro%1P estatal.
La disfuncin existente entre los conocimientos sobre tecnologa de
punta, y los conocimientos tradicionales del docente, no responden
a las expectativas de los alumnos. /bservacin libre.
#scaso compromiso profesional y !tico, en gran parte de los
su"etos relacionados con la toma de decisiones en el mbito poltico
y educativo de acuerdo al rol asignado. #ntrevistas.
0ocentes sin dominio pleno de contenidos acad!micos apoyados
en un creciente enciclopedismo, donde el libro de texto, "uega el roll
principal al interior del aula, con base en observaciones directas a
profesores frente a grupo.
#n resultados del Pro%1P *++,(&''-, se detecta que en el #stado
de 9idalgo los directivos escasamente reconocen la currcula, para
orientar acad!micamente a los docentes a su cargo. $nmersos en la
@tramaA de la funcin administrativa como lo enuncia 8andoval
=&''*>. Lo cual repercute al interior del aula.
1signacin de presupuesto econmico a programas educativos, sin
estudios rigurosos de factibilidad ni seguimiento. 0ocumentos y
entrevistas a directivos.
La capacitacin no logra la profesionali4acin de docentes y
directivos, de acuerdo a la funcin desempe?ada. :esultados del
Pro%1P y entrevistas reali4adas.
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#scasa eficiencia de recursos humanos en reas acad!micas y
administrativas en alusin al coste beneficio. /bservacin libre.
;inimi4ar la calidad de la educacin secundaria, al incrementar
telesecundarias. 9idalgo uno de los #stados con mayor porcenta"e
de esta modalidad en el pas. :evisin de documentos.
0esde el mbito poltico y gubernamental se fomenta la estati4acin
de la movilidad social en beneficio de intereses minoritarios.
1signacin de puestos directivos por compromisos polticos.
/bservacin libre.
La fragmentacin y extensin de contenidos curriculares dificultan la
apropiacin de los mismos. #ntrevistas a "venes de secundaria.
In creciente aislamiento de docentes, como resultad de la
@especiali4acinA por asignatura en secundaria. /bservacin,
entrevista y revisin de documentos.
Los resultados acad!micos en secundarias t!cnicas, por deba"o de
la media nacional, telesecundarias registra los ndices ms ba"os de
las tres modalidades. :esultados del $%## &''&(&'').
+menazas
Las amena4as en todo el proceso de un proyecto estn latentes y se
relacionan a la cuestin volitiva de los participantes, con las
organi4aciones sociales que se generan en las interrelaciones de
operatividad, las condiciones laborales, la logstica de los ob"etivos.
0esde la perspectiva externa se consideran no controlables, pero si
previsibles que ayudan a la toma de decisiones institucionales y pueden
enumerarse las siguientes.
Fontinuar con programas de apoyo, sin considerar realmente
necesidades de alumnos, docentes, instituciones y contexto
hidalguense. /bservaciones y anlisis de discurso.
.ormacin en secundaria de "venes, destinados al sector terciario
de acuerdo al informe del $%## &''&(&''), por los resultados
acad!micos.
0esarraigar desde la base educativa la ciencia y tecnologa, por la
creciente @matematifobiaA, informe del $%## &''&(&'').
1propiarse individual y colectivamente de un discurso triunfalista
que manifiesta @estamos bienA, sin reconocer las grandes
deficiencias educativas en el #stado de 9idalgo. 1nlisis de
discursos.
1 corto, mediano y largo pla4o escasas posibilidades de desarrollo y
movilidad social, por la deficiente atencin e indiferencia de actores
polticos en torno al hecho educativo de educacin bsica.
/bservacin libre.
Fontinuar con el fenmeno de emigracin en gran parte de la
poblacin, pero con mayor incidencia y preocupacin en
adolescentes. 0ocumentos y entrevistas.
0esconocimiento de la multiculturalidad estatal, en alusin al
currculo nico. #ntrevista, observacin y revisin de documentos.
,portunidades
#s muy importante, para la planeacin y organi4acin de una empresa, el
conocimiento de las oportunidades que se movili4an desde el exterior, en
el que se interacta. Las oportunidades al igual que amena4as, son una
6
variable no controlable, si prevenible, al modificar "uicios en la toma de
decisiones. 1s, en las secundarias hidalguenses se pueden considerar las
siguientes.
La disposicin de la comunidad educativa, en la dinmica del deber
ser y de los compromisos individual y colectivo, posibilita la
transformacin cualitativa de los procesos educativos, que
determine el reposicionamiento de la educacin secundaria.
/bservacin libre.
$mpulsar las bases del conocimiento cientfico, desde la educacin
bsica. #xplorar la beta de la investigacin educativa en secundaria
como un campo de mltiples posibilidades, para el desarrollo de los
otros niveles educativos.
Propiciar la posibilidad del acercamiento al desarrollo tecnolgico, a
partir de la educacin bsica.
0ignificar la funcin sindical, con una perspectiva ideolgica, acorde
a las verdaderas necesidades educativas de una sociedad
posmoderna.
Due el #stado y los grupos polticos, consideren a la secundaria
como una va de desarrollo cientfico y tecnolgico, a corto, mediano
y largo pla4o.
-onclusiones
1 partir de ./01 se puede inferir que la situacin educativa, de las
secundarias en el #stado de 9idalgo, enfrenta mltiples retos, que ata?en
a distintos actores sociales. Los cuales debern intervenir decididamente,
con creatividad, compromiso e imaginacin.
1 trav!s del estudio, se reconoce que la perspectiva interna permea en
mayor grado, ms an en las debilidades, sin olvidar que en la planeacin
estrat!gica son consideradas variables controlables. #n relacin al factor
externo las amena4as causan la desestabili4acin de las secundarias, que
en este caso superan a las oportunidades, consideradas como las que
posibilitan el desarrollo del proceso. Los mbitos de ./01 por su parte,
responden a una temporalidad, esto es, las fortale4as no son para siempre
y las oportunidades, no son permanentes.
0e manera general, el traba"o posibilita el planteamiento de ciertas
sugerencias orientadas a la toma de decisiones como; subsanar los vicios
de tradicin sindical, que lesionan y minimi4an los propsitos educativos,
en detrimento de la educacin bsica y la sociedad hidalguense.
:econocimiento en forma y fondo de la interculturalidad "uvenil, con un
trato responsable, incluyente y respetuoso, hacia la bsqueda de
estrategias acordes a la modernidad competitiva en ciencia y tecnologa.
$mplementar anlisis prospectivos sobre la realidad hidalguense, sus
problemticas, necesidades y aciertos; desde distintos mbitos y
contextos, para evitar as, la creacin de dos 9idalgos7 uno de marginacin
y otro en desarrollo.
1l interior de las instituciones educativas, la tarea es amplia, porque es ah,
donde se debern generar las transformaciones, basadas en sus recursos
humanos.
0esde el mbito poltico y gubernamental reconocer los fines axiolgicos y
teleolgicos de la educacin bsica, vinculados con las necesidades
7
contextuales hidalguenses, para definir las interrogantes qu?, por
qu?, para qu?, cundoC y dnde? de la educacin secundaria.
.inalmente, es preciso pugnar por una cultura de evaluacin, en todos las
reas educativas como uno de los medios, para lograr la eficiencia y
eficacia educativa hidalguense.
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