T.D.

: 1260679

OPININ N 011-2012/DTN


Entidad: Municipalidad de San Isidro

Asunto: Ampliacin de plazo

Referencia: Oficio N 0019-2011-0400-GAJ/MSI


1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente de Asesora Jurdica de la
Municipalidad de San Isidro formula varias consultas referidas a la ampliacin de
plazo.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa sobre la normativa de contrataciones del Estado, planteadas
sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o
especficos, de conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artculo 58 de la Ley
de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 Si el contratista solicita una ampliacin de plazo y sta no cumple con los
requisitos del procedimiento del reglamento, se debe responder dicha
solicitud con una Resolucin de Alcalda o cabe la posibilidad de utilizar algn
otro mecanismo?

2.1.1 De conformidad con lo dispuesto en el artculo 41 de la Ley, el contratista puede
solicitar la ampliacin del plazo pactado debido a atrasos y/o paralizaciones
ajenas a su voluntad, debidamente comprobados y que modifiquen el
cronograma contractual.

Al respecto, el Reglamento establece las causales
1
que, de verificarse, autorizan
al contratista a solicitar la ampliacin del plazo de ejecucin contractual en los
contratos de bienes, servicios y obras.

1
Las causales de ampliacin de plazo para los contratos de bienes y servicios se encuentran indicadas en
el artculo 175 del Reglamento. En el caso de los contratos de obra, se encuentran sealadas en el
artculo 200 del Reglamento.
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2

2.1.2 De otro lado, de acuerdo con el numeral 1) del artculo 5 del Reglamento, el
Titular de la Entidad es el funcionario competente para aprobar, autorizar y
supervisar las contrataciones de la Entidad. No obstante, el segundo prrafo del
artculo 5 de la Ley precisa que: El Titular de la Entidad podr delegar,
mediante resolucin, la autoridad que la presente norma le otorga. No pueden
ser objeto de delegacin, la aprobacin de exoneraciones, la declaracin de
nulidad de oficio y las autorizaciones de prestaciones adicionales de obra y
otros supuestos que se establezcan en el Reglamento. (El subrayado es
agregado).

Como se aprecia, el Titular de la Entidad puede delegar a otro funcionario la
aprobacin de solicitudes de ampliacin de plazo, toda vez que dicha facultad no
se encuentra comprendida entre los supuestos en los que la delegacin est
prohibida.

2.1.3 Ahora bien, en el caso de los contratos de obra, el artculo 201 del Reglamento
regula los aspectos relacionados con el procedimiento de ampliacin de plazo;
entre estos, el plazo con el que cuenta la Entidad para pronunciarse sobre la
solicitud de ampliacin formulada por el contratista.

As, el segundo prrafo del artculo 201 del Reglamento establece que () La
Entidad emitir resolucin sobre dicha ampliacin en un plazo mximo de diez
(10) das, contados desde el da siguiente de la recepcin del indicado
informe
2
, precisando que De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del
plazo sealado, se considerar ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la
Entidad. (El subrayado es agregado).

De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado ha dispuesto que la
Entidad, en un plazo de diez (10) das de recibido el informe del inspector o
supervisor de obra, se pronuncie sobre la solicitud de ampliacin de plazo, y que,
en caso no se cumpla con ello dentro de dicho plazo, la solicitud del contratista
se considerar concedida o aprobada y, por tanto, ampliado el plazo contractual,
bajo responsabilidad de la Entidad.

En este punto, es importante precisar que dentro de este plazo la Entidad no slo
debe cumplir con emitir la resolucin mediante la cual se pronuncia sobre la
solicitud de ampliacin, sino que tambin debe cumplir con notificarla
formalmente al contratista para que este conozca de forma cierta y oportuna la
decisin de la Entidad
3
.

En tal sentido, la obligacin de emitir y notificar la resolucin en el plazo
indicado debe ser cumplida por la Entidad tanto si decide aprobar la solicitud de
ampliacin de plazo como si decide no aprobarla.


2
De acuerdo con el artculo 201 del Reglamento, una vez recibida la solicitud del contratista, El
inspector o supervisor emitir un informe expresando opinin sobre la solicitud de ampliacin de plazo y
lo remitir a la Entidad, en un plazo no mayor de siete (7) das, contados desde el da siguiente de
presentada la solicitud.

3
Al respecto, ver la Opinin N 051-2010/DTN.
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3
2.1.4 En virtud de lo expuesto, la denegacin de la solicitud de ampliacin de plazo
debe realizarse expresamente, mediante Resolucin del Titular de la Entidad o
del funcionario a quien este haya delegado la facultad.

Cabe precisar que en determinados supuestos conforme la distribucin de
atribuciones y competencias resultante de la organizacin interna de cada
Entidad la autoridad, rgano o funcionario a quien se le haya delegado la
facultad de resolver las solicitudes de ampliacin de plazo, no emite los actos
administrativos propios de su funcin a travs de una Resolucin. En dicho caso,
se emitir el documento que corresponda, cumpliendo los requisitos previstos en
el artculo 3 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
4
.

2.2 Si la ampliacin de plazo es otorgada de manera ficta por la entidad
responder fuera de plazo, a pesar que dicha solicitud fue denegada por carecer
de sustento se debe pagar por esta ampliacin? (sic).

Como se indic al absolver la consulta anterior, en el caso que la Entidad no
cumpla con emitir y notificar la resolucin mediante la cual se pronuncia
respecto de la solicitud presentada por el contratista, en el plazo de diez (10)
das, la solicitud del contratista se considerar concedida o aprobada y, por tanto,
ampliado el plazo contractual, bajo responsabilidad de la Entidad.

As, en este supuesto, la ampliacin del plazo contractual es automtica y se
produce por el solo transcurso o vencimiento del plazo concedido a la Entidad
para pronunciarse respecto de la solicitud de ampliacin presentada por el
contratista.

Ahora bien, debe indicarse que el artculo 202 del Reglamento regula las
consecuencias de la modificacin del plazo contractual en el caso de los
contratos de obra, conforme a lo siguiente:

4
Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:

1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o
cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos
colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin.

2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que
pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el
ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las
cuestiones surgidas de la motivacin.

3. Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que
otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun
encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra
finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una
facultad no genera discrecionalidad.

4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y
conforme al ordenamiento jurdico.

5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento
del procedimiento administrativo previsto para su generacin.
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4

Artculo 202.- Efectos de la modificacin del plazo contractual
Las ampliaciones de plazo en los contratos de obra darn lugar al pago de
mayores gastos generales variables iguales al nmero de das
correspondientes a la ampliacin multiplicados por el gasto general variable
diario, salvo en los casos de obras adicionales que cuentan con presupuestos
especficos.

Slo en el caso que la ampliacin de plazo sea generada por la paralizacin
de la obra por causas no atribuibles al contratista, dar lugar al pago de
mayores gastos generales variables debidamente acreditados, de aquellos
conceptos que forman parte de la estructura de gastos generales variables de
la oferta econmica del contratista o del valor referencial, segn el caso.

En el supuesto que las reducciones de prestaciones afecten el plazo
contractual, los menores gastos generales variables se calcularn siguiendo
el procedimiento establecido en el prrafo precedente.

En virtud de la ampliacin otorgada, la Entidad ampliar el plazo de los
otros contratos celebrados por sta y vinculados directamente al contrato
principal.

Como se aprecia, los dos primeros prrafos del artculo citado regulan las
consecuencias econmicas de la ampliacin del plazo de ejecucin contractual en
los contratos de obra; esto es, el pago de mayores gastos generales variables al
contratista.

Por tanto, una vez aprobada la solicitud de ampliacin del plazo de un contrato
de obra, ya sea por pronunciamiento expreso o por el transcurso o vencimiento
del plazo para emitir pronunciamiento respecto de dicha solicitud, corresponde a
la Entidad el pago de mayores gastos generales variables al contratista, ya sea
por el atraso o por la paralizacin de la obra
5
, segn corresponda a la causal
invocada por aqul.

2.3 Si la supervisin tramita una solicitud sin el sustento de Ley sta puede ser
rechazada mediante un oficio o necesariamente a travs de una resolucin?
(sic).

El primer prrafo del artculo 201 del Reglamento seala que () Dentro de los
quince (15) das siguientes de concluido el hecho invocado, el contratista o su
representante legal solicitar, cuantificar y sustentar su solicitud de
ampliacin de plazo ante el inspector o supervisor, segn corresponda, siempre
que la demora afecte la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente y
el plazo adicional resulte necesario para la culminacin de la obra. () (El
subrayado es agregado).

Asimismo, el segundo prrafo del artculo citado establece que El inspector o
supervisor emitir un informe expresando opinin sobre la solicitud de
ampliacin de plazo y lo remitir a la Entidad, en un plazo no mayor de siete (7)

5
Respecto del clculo de los mayores gastos generales, ver la Opinin N 086-2011/DTN.
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5
das, contados desde el da siguiente de presentada la solicitud. () (El
subrayado es agregado).

De lo expuesto, se advierte que, dentro de la tramitacin de la solicitud de
ampliacin de plazo, el inspector o supervisor de obra deber remitir a la Entidad
un informe conteniendo su opinin, favorable o desfavorable, respecto de la
solicitud del contratista.

Ahora bien, en el supuesto que el inspector o supervisor de obra emita una
opinin favorable a la solicitud de ampliacin de plazo, sin que se haya
verificado el cumplimiento de alguna de las causales establecidas en el
Reglamento, la Entidad deber denegarla.

Adicionalmente, tal como se indic al absolver la primera consulta, la
denegacin de la solicitud de ampliacin de plazo debe realizarse expresamente
por el Titular de la Entidad o el funcionario a quien se le haya delegado tal
facultad, mediante Resolucin o a travs del documento que emita, de acuerdo a
los actos administrativos propios de su funcin y segn la organizacin interna
de la Entidad.

2.4 Si otorgada la ampliacin de plazo a la obra principal, se deben otorgar los
mismos plazos a los contratos vinculados, como por ejemplo la Supervisin
cmo se debe pagar a la supervisin, como adicional o como gastos generales
debidamente acreditados? (sic).

2.4.1 Teniendo en cuenta la naturaleza accesoria del contrato de supervisin, respecto
de la existencia de una obra, se advierte que el evento que afecta la normal
continuidad de la obra tambin afecta la continuidad de las labores del
supervisor.

En ese sentido, todo atraso en la finalizacin de la obra que genere una
ampliacin de plazo, generar tambin una ampliacin de la supervisin de la
obra, acarreando un mayor costo por la extensin de estos servicios.

2.4.2 Ahora bien, de acuerdo con lo indicado en el artculo 175 del Reglamento, las
ampliaciones de plazo proceden nicamente por causas no imputables al
contratista. As, el citado artculo ha previsto como causales de ampliacin de
plazo: i) la aprobacin de un adicional que afecte el plazo de ejecucin del
contrato; ii) los retrasos o paralizaciones no imputables al contratista; iii) los
atrasos o paralizaciones imputables a la Entidad; y iv) el caso fortuito o la fuerza
mayor.

Adicionalmente, el penltimo prrafo del artculo 175 del Reglamento precisa
que Las ampliaciones de plazo en contratos de bienes o para la prestacin de
servicios darn lugar al pago de los gastos generales debidamente acreditados.
(El subrayado es agregado).

Sobre la disposicin citada, debe indicarse que la terminologa prestacin de
servicios incluye tanto a la prestacin de servicios en general, como a la
prestacin de servicios de consultora; esta ltima, a su vez, comprende a la
consultora de obras.
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6

En esa medida, al ampliarse el plazo de un contrato de supervisin de obra, por
causas no atribuibles al supervisor, resulta razonable que, conforme lo indica la
norma antes citada, la Entidad deba pagar al contratista el supervisor de obra
los gastos generales que deriven de la extensin o dilatacin de la ejecucin de
las prestaciones inicialmente pactadas
6
. Y es que, la sola ampliacin de plazo no
implica la ejecucin de mayores prestaciones; al contrario, otorgar dicha
ampliacin representa nicamente la ejecucin de las prestaciones inicialmente
pactadas en un plazo mayor de tiempo; es por ello que, en este supuesto,
corresponde nicamente el pago de gastos generales.

2.4.3 No obstante, debe advertirse que, en determinados supuestos, la ampliacin del
plazo de un contrato de supervisin de obra no deriva de la extensin o
dilatacin de las prestaciones inicialmente pactadas, sino que se encuentra
relacionada con la ejecucin de prestaciones adicionales, en cuyo caso,
correspondera que la Entidad, adems del pago de los gastos generales ya
mencionados, reconozca y pague por las prestaciones adicionales.

Sobre el particular, debe tenerse presente que, al suscribir un contrato de
supervisin de obra, se establece un vnculo contractual entre la Entidad y el
supervisor, por medio del cual ambas partes adquieren ciertos derechos y
obligaciones. En este sentido, uno de los principales derechos que adquiere el
supervisor es el de percibir el pago como contraprestacin por el servicio
brindado, en tanto que la Entidad, una vez que recibe el servicio, en las
condiciones acordadas, se obliga a pagar al supervisor por las prestaciones
ejecutadas, conforme a la oferta econmica que aquel hubiera presentado.

Ahora bien, no debe olvidarse que la oferta econmica del supervisor se fija en
funcin de las prestaciones descritas en las Bases integradas de la convocatoria,
en virtud de las cuales aquel estableci un precio que incluye, tanto los gastos
generales como el costo y la utilidad correspondiente.

En ese orden de ideas, si la oferta econmica es determinada en funcin de las
prestaciones pactadas, y stas se ven incrementadas, por causas ajenas al
supervisor, resulta razonable, en caso sea el mismo supervisor quien las realice,
que la Entidad retribuya a ste por la ejecucin de dichas prestaciones
adicionales, conforme al precio pactado originalmente; es decir, incluyendo los
gastos generales, el costo y la utilidad correspondiente.

En relacin con lo expuesto, el artculo 191 del Reglamento dispone que,
cuando, por casos distintos a los adicionales de obra, se produzcan variaciones
en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo en la obra, autorizadas
por la Entidad, y siempre que impliquen mayores prestaciones en la
supervisin, el Titular de la Entidad puede aprobar estas mayores prestaciones
en la supervisin, bajo las mismas condiciones del contrato original y hasta un
mximo del quince por ciento (15%) del monto del contrato de supervisin,
considerando para el clculo todas las prestaciones adicionales previamente
aprobadas; precisndose adems que, cuando dichas prestaciones superen el

6
Ello a diferencia de los adicionales, en los cuales para alcanzar la finalidad del contrato es necesario
ejecutar mayores prestaciones a las inicialmente pactadas.
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7
quince por ciento (15%) del monto del contrato, para proceder al pago se
requerir la aprobacin de la Contralora General de la Repblica.

De lo dispuesto en la norma citada, se colige que en los casos en que sea
necesaria la ampliacin del plazo de ejecucin de la obra, por motivos diferentes
a los adicionales de obra, y ello ocasione la necesidad de ejecutar mayores
prestaciones en la supervisin de dicha obra, la Entidad puede aprobar estas
prestaciones adicionales, en las mismas condiciones del contrato original de
supervisin.

Por otro lado, el referido artculo 191, en su ltimo prrafo, indica que en los
casos en que se generen prestaciones adicionales en la ejecucin de la obra, se
aplicar para la supervisin lo dispuesto en los artculos 174 y 175 del
Reglamento.

2.4.4 En conclusin, cuando la ampliacin del plazo de un contrato de supervisin de
obra no implique la ejecucin de prestaciones adicionales, solo debe reconocerse
el pago de los mayores gastos generales que acredite el supervisor. Si por el
contrario, la ampliacin del plazo de un contrato de supervisin de obra implica
la ejecucin de prestaciones adicionales, sea que stas se encuentren relacionadas
con la ejecucin de adicionales de obra o no, la Entidad reconocer no solo los
mayores gastos generales que acredite el supervisor, sino tambin el costo y
utilidades de las prestaciones adicionales que apruebe y ordene ejecutar.

2.5 En caso de ser considerada como prestacin adicional la ampliacin de la
supervisin, el procedimiento deber ser previamente aprobado por la oficina
de presupuestos qu pasa si no hay cobertura para su ejecucin?

Como se ha indicado al absolver la consulta anterior, si la ampliacin del plazo
de un contrato de supervisin de obra implica la ejecucin de prestaciones
adicionales, sea que stas se encuentren relacionadas con la ejecucin de
adicionales de obra o no, la Entidad reconocer no slo los mayores gastos
generales que acredite el supervisor, sino tambin el costo y utilidades de las
prestaciones adicionales que apruebe y ordene ejecutar.

En ese sentido, la Entidad, dentro de los diez (10) das siguientes a la recepcin
del informe en el cual el inspector o supervisor de obra opina sobre la
procedencia de la solicitud de ampliacin del plazo presentada por el contratista,
y a efectos de aprobar las prestaciones adicionales que deban ordenarse para la
ejecucin y la supervisin de la obra, debe efectuar las verificaciones
correspondientes para determinar si se cuenta con el presupuesto necesario para
dicho efecto. De no contarse con la debida disponibilidad presupuestal para
realizar el pago de dichas prestaciones adicionales, no proceder su aprobacin.

3. CONCLUSIONES

3.1. La denegacin de la solicitud de ampliacin de plazo, en los contratos de obra,
debe realizarse expresamente, mediante resolucin del Titular de la Entidad o del
funcionario a quien este haya delegado la facultad. Cabe precisar que, en
determinados supuestos, la autoridad, rgano o funcionario a quien se le haya
delegado la facultad de resolver las solicitudes de ampliacin de plazo, no emite
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los actos administrativos propios de su funcin a travs de una Resolucin. En
dicho caso, se emitir el documento que corresponda, segn la organizacin
interna de la Entidad.

3.2. La ampliacin del plazo contractual es automtica y se produce por el solo
transcurso o vencimiento del plazo concedido a la Entidad para pronunciarse
respecto de la solicitud de ampliacin presentada por el contratista. Por tanto,
una vez aprobada la solicitud de ampliacin del plazo de un contrato de obra, la
consecuencia es el pago de mayores gastos generales variables al contratista, ya
sea por el atraso o por la paralizacin de la obra, segn corresponda a la causal
invocada por aquel.

3.3. En el supuesto que el inspector o supervisor de obra emita una opinin favorable
a la solicitud de ampliacin de plazo, sin que se haya verificado el cumplimiento
de alguna de las causales establecidas en el Reglamento, la Entidad deber
denegarla.

La denegacin de la solicitud de ampliacin de plazo debe realizarse
expresamente por el Titular de la Entidad o el funcionario a quien se le haya
delegado tal facultad, mediante Resolucin o a travs del documento que emita,
de acuerdo a los actos administrativos propios de su funcin y segn la
organizacin interna de la Entidad.

3.4. Cuando la ampliacin del plazo de un contrato de supervisin de obra no
implique la ejecucin de prestaciones adicionales, solo debe reconocerse el pago
de los mayores gastos generales que acredite el supervisor. Si por el contrario, la
ampliacin del plazo de un contrato de supervisin de obra implica la ejecucin
de prestaciones adicionales, sea que stas se encuentren relacionadas con la
ejecucin de adicionales de obra o no, la Entidad reconocer no solo los mayores
gastos generales que acredite el supervisor, sino tambin el costo y utilidades de
las prestaciones adicionales que apruebe y ordene ejecutar.

3.5. Dentro de los diez (10) das siguientes a la recepcin del informe en el cual el
inspector o supervisor opina sobre la procedencia de la solicitud de ampliacin
del plazo presentada por el contratista, y a efectos de aprobar las prestaciones
adicionales que deban ordenarse para la ejecucin y la supervisin de la obra, la
Entidad debe efectuar las verificaciones correspondientes para determinar si se
cuenta con el presupuesto necesario para dicho efecto. De no contarse con la
debida disponibilidad presupuestal para realizar el pago de dichas prestaciones
adicionales, no proceder su aprobacin.

Jess Mara, 31de enero de 2012




AUGUSTO EFFIO ORDEZ
Director Tcnico Normativo

AFRR/.
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