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Tera-feira, 4 de junho de 2014 II Srie-A Nmero 125

XII LEGISLATURA 3. SESSO LEGISLATIVA (2013-2014)
























SUPLEMENTO










S U M R I O


Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica
(Conta Geral do Estado 2012):
Relatrio da Comisso de Oramento, Finanas e
Administrao Pblica e pareceres das Comisses
Parlamentares, do Conselho Econmico e Social e da
Unidade Tcnica de Apoio Oramental.


II SRIE-A NMERO 125


2

MINISTRIO DAS FINANAS E DA ADMINISTRAO PBLICA

(CONTA GERAL DO ESTADO 2012)


Relatrio da Comisso de Oramento, Finanas e Administrao Pblica e pareceres das
Comisses Parlamentares, do Conselho Econmico e Social e da Unidade Tcnica de Apoio
Oramental


Relatrio da Comisso de Oramento, Finanas e Administrao Pblica



NDICE


PARTE I CONSIDERANDOS

1. NOTA INTRODUTRIA
2. ENQUADRAMENTO MACROECONMICO EM 2012
3. AS PREVISES MACROECONMICAS PARA 2012: DO ORAMENTO INICIAL EXECUO
ORAMENTAL
4. POLTICAS ECONMICAS QUE INFLUENCIARAM A EXECUO ORAMENTAL EM 2012
5. CONTAS DAS ADMINISTRAES PBLICAS (TICA DE CONTABILIDADE NACIONAL)
6. CONTA CONSOLIDADA DAS ADMINISTRAES PBLICAS (TICA DA CONTABILIDADE
PBLICA)
7. CONTA CONSOLIDADA DA ADMINISTRAO CENTRAL E SEGURANA SOCIAL
SUBSETOR ESTADO
SERVIOS E FUNDOS AUTNOMOS
8. DESPESA CONSOLIDADA POR MINISTRIOS
9. ADMINISTRAO LOCAL
10. ORAMENTO E CONTA DA SEGURANA SOCIAL
11. DVIDA PBLICA
12. FLUXOS FINANCEIROS COM A UNIO EUROPEIA
13. FLUXOS FINANCEIROS ENTRE O ORAMENTO DO ESTADO E O SETOR PBLICO
EMPRESARIAL
14. FLUXOS FINANCEIROS COM AS REGIES AUTNOMAS E COM AS AUTARQUIAS LOCAIS
15. CONDICIONANTES ESTRUTURAIS DAS FINANAS PBLICAS

PARTE II OPINIO DO DEPUTADO AUTOR DO PARECER

PARTE III CONCLUSES

PARTE IV PARECER

PARTE V ANEXOS


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PARTE I CONSIDERANDOS

1. Nota introdutria
A Conta Geral do Estado relativa ao ano de 2012 foi enviada Comisso de Oramento, Finanas e
Administrao Pblica (COFAP) em 2 de julho de 2013, encontrando-se em conformidade com o disposto na
Lei de Enquadramento Oramental (LEO), a qual estabelece as regras relativas organizao, elaborao,
apresentao, discusso e votao das contas do Estado, incluindo a da segurana social
1
.
Os artigos 73. e seguintes da Lei de Enquadramento Oramental estabelecem, entre outros aspetos, o
contedo, o prazo para apresentao (30 de junho do ano seguinte quele a que respeite) e a forma de
publicao da Conta Geral do Estado.
Nos termos do disposto na alnea d), do artigo 162. da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP),
compete Assembleia da Repblica, no exerccio das suas funes de fiscalizao, tomar as contas do
Estado e das demais entidades pblicas que a lei determinar, com o parecer do Tribunal de Contas (TC) e os
demais elementos necessrios sua apreciao.

Audies e Pareceres
No uso das suas atribuies, e no exerccio das competncias e controlo poltico em matria de Conta
Geral do Estado, a Comisso de Oramento, Finanas e Administrao Pblica solicitou a emisso de Parecer
Conta Geral do Estado de 2012 ao Conselho Econmico e Social (CES) e ao Tribunal de Contas (TC), tendo
procedido no mbito deste processo s seguintes audies:

i) Conselho Econmico e Social, no dia 8 de janeiro de 2014;
ii) Tribunal de Contas, no dia 4 de fevereiro de 2014;
iii) Governo, no dia 28 de fevereiro de 2014.

A COFAP solicitou ao Conselho Econmico e Social um Parecer sobre a CGE 2012, nos termos do
disposto na alnea a) do n. 1 do artigo 2. da LEO, inserindo-se no mbito das competncias prprias daquele
organismo, nomeadamente das que esto associadas natureza de rgo consultivo e de concertao no
domnio das polticas econmicas e sociais, tendo o referido Parecer sido aprovado em reunio plenria
realizada em 9 de outubro de 2013.
O CES foi ouvido no dia 8 de janeiro de 2014, tendo intervindo nesta audio o seu Presidente, Dr. Jos
Silva Peneda, bem como a Relatora Conselheira Dra. Ana Paula Bernardo.
A apreciao do CES foi efetuada no quadro das polticas de mdio prazo conhecidas, e teve em
considerao os resultados do processo de acompanhamento e avaliao do PAEF, destacando-se do seu
Parecer as seguintes concluses e recomendaes:
no obstante a CGE 2012 apresentar melhorias face a exerccios anteriores, o CES considera que
continuam a existir algumas fragilidades no que concerne disponibilizao de informao que facilite a
anlise do exerccio oramental, situao que importar corrigir com celeridade;
O ano de 2012 foi marcado pela manuteno de medidas de carter recessivo, que provocaram uma
enorme contrao da procura interna e, consequentemente, do PIB acima do previsto quando a aprovao do
OE, com menores resultados em termos de consolidao oramental;
a quebra de receitas fiscais e de contribuies sociais, bem como o crescimento das despesas com
prestaes sociais () determinam uma evoluo oramental na qual se destaca uma reduo mais lenta do
dfice oramental bem como uma subida da dvida pblica e dos encargos que lhe esto associados, face ao
ano anterior. Os sucessivos desvios entre previses macroeconmicas e o que de facto se verificou
demonstram a desadequao das medidas ao contexto e realidade da economia ();
o CES recorda que, no seu parecer sobre o OE 2012, alertou para a urgncia e necessidade de
medidas de promoo do crescimento econmico e de melhoria das condies de vida da populao. Na
mesma ocasio, teceu recomendaes no sentido de negociar com a Troika os prazos de reduo do dfice,

1
Alnea c) do Artigo 1. da Lei n. 91/2001, de 20 de agosto.
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sob pena de se acentuar a crise econmica e social do pas. Tendo-se confirmado os receios expressos pelo
CES, este no pode assim deixar de reiterar essas recomendaes.

O Parecer do Tribunal de Contas sobre a CGE 2012 foi enviado Comisso de Oramento, Finanas e
Administrao Pblica (COFAP) em 19 de dezembro de 2013, para que esta se pronunciasse sobre as
matrias da sua competncia e, nos termos do artigo 107. da CRP, e do artigo 206., n. 2 alnea c) do
Regimento da Assembleia da Repblica.
No dia 4 de fevereiro de 2014 decorreu a audio ao Tribunal de Contas, atravs do Conselheiro
Presidente, Guilherme d Oliveira Martins, e dos Juzes Conselheiros Relatores Jos Lus Pinto Almeida, Jos
de Castro de Mira Mendes, Antnio Manuel Fonseca da Silva e Antnio Augusto dos Santos Carvalho, tendo
sido salientadas as seguintes concluses
2
:

i) mbito do Parecer
O Parecer do TC CGE incide sobre a atividade financeira do estado, incluindo a Segurana Social nos
domnios das receitas, das despesas, da tesouraria, da dvida pblica e do patrimnio e sobre a
sustentabilidade das finanas pblicas nacionais.

ii) Elaborao do Parecer
Foi elaborado por quatro Conselheiros relatores, sendo um deles o coordenador, e envolve um trabalho
permanente de acompanhamento da atividade financeira do estado
3
, sendo aprovado pelo Tribunal em
Plenrio Geral.

iii) Acesso Informao
Para um correto acompanhamento da atividade financeira do Estado necessria uma adequada
disponibilizao da informao residente nos sistemas de informao da Administrao Pblica
4
.

iv) Aprovao
O Parecer do Tribunal de Contas Conta Geral do Estado de 2012 foi aprovado em reunio de Plenrio
Geral, realizada em 11 de dezembro de 2013
5
.

v) Parecer sobre a CGE de 2012
O presente Parecer incide sobre as Contas da Administrao Central, na tica da contabilidade pblica,
e da Segurana Social, na tica da contabilidade pblica e da contabilidade patrimonial;
Registou-se uma alterao ao universo em anlise face a 2011, na sequncia da reforma do processo
oramental introduzido pela 5. alterao Lei de Enquadramento oramental, a qual previu o alargamento do
permetro oramental do OE e da CGE, reclassificando 53 entidades pblicas no subsetor dos SFA;
O Parecer composto por um volume repartido por 4 partes: Enquadramento Macroeconmico; Conta
Geral do Estado, Conta da Segurana Social e Concluses, Recomendaes e Juzo sobre a Conta;

No mbito do enquadramento macroeconmico, destaca-se o processo de consolidao oramental
subjacente ao PAEF e a incerteza quanto ao enquadramento internacional, as medidas de consolidao
oramental com relevncia na execuo do OE 2012 e fatores de risco diversos para a sustentabilidade das
finanas pblicas.

vi) Aplicao do Plano Oficial de Contabilidade Pblica na Administrao Central
De acordo com o Tribunal de Contas, registou-se no final de 2012 uma melhoria na adoo do POCP ou
sistema de contabilidade patrimonial aplicvel (378 em 2012, face a 258 em 2011), correspondendo a uma

2
Considerado as intervenes, bem como a apresentao efetuada pelo TC na audio.
3
Beneficiando dos resultados de auditorias e de outras aes de controlo das diferentes reas de responsabilidade do Tribunal.
4
Nomeadamente os relativos a Receitas, Despesas, PIDDAC, Fundos Comunitrios e Segurana Social.
5
O Plenrio Geral composto pelo Conselheiro Presidente e por 18 Juzes Conselheiros.
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5
cobertura de 75% do universo de 506 servios, exceto estabelecimentos de ensino no superior e servios
externos do MNE
6
.

vii) Programa de Assistncia Econmica e Financeira a Portugal (PAEF)
O Tribunal de Contas aprovou a realizao de uma ao plurianual (perodo 2011/2014) sobre os
mecanismos de assistncia financeira a Portugal e o seu impacto nas contas pblicas.

viii) Banco Portugus de Negcios (BPN)
O Tribunal de Contas vem prestando uma particular ateno ao reflexo oramental da interveno do
Estado no BPN, sendo de salientar que em 2012 se verificou a alienao da totalidade do capital do Banco,
com consequncias financeiras relevantes.

ix) Caixa Geral de Aposentaes (CGA)
O Tribunal de Contas analisou em particular a situao financeira oramental da Caixa Geral de
Aposentaes (CGA), considerando em especial o universo de aposentados e subscritores da CGA, as fontes
de financiamento da CGA e sua evoluo e a aplicao de recursos e o grau de cobertura das despesas com
penses.

x) Grau de Acolhimento das Recomendaes
Relativamente ao grau de acolhimento das recomendaes formuladas no Parecer sobre a CGE de 2010,
cerca de 52,2% das recomendaes foram acolhidas total ou parcialmente ou ficaram prejudicadas, no tendo
sido acolhidas 47,8% das recomendaes.

xi) Concluses e Recomendaes
Com vista a melhorar a fiabilidade e o rigor da CGE, o Tribunal de Contas formulou 77 recomendaes,
tendo sido dirigidas Administrao Central 48 recomendaes e Segurana Social 29.

xii) Juzo sobre a CGE de 2012
7

O Tribunal de Contas formula um juzo globalmente favorvel sobre a legalidade da execuo oramental
da administrao central, mas com nfases quanto ao cumprimento de alguns princpios oramentais.
Na Conta da Segurana Social formula reservas no que respeita legalidade, pelo incumprimento de
disposies legais com impacto nos valores registados na conta, referentes ao reconhecimento indevido, em
procedimentos manuais e automticos, de prescrio de dvida de contribuintes e ausncia de instaurao
de processos executivos relativos a valores indevidamente pagos a beneficirios, e no que concerne
concesso de garantias de valor superior ao limite mximo fixado na LOE para entidades pblicas que no o
Estado.
Quanto correo financeira o TC formula reservas sobre a fiabilidade e a integralidade dos valores
inscritos na CGE, incluindo a da Conta da Segurana Social.
A COFAP ouviu tambm o Governo, atravs de audio ao senhor Secretrio de Estado Adjunto e do
Oramento, Dr. Hlder Reis, no dia 28 de fevereiro de 2014.
Para alm do Tribunal de Contas e do Conselho Econmico e Social, emitiram ainda parecer sobre a CGE
2012 a Unidade Tcnica de Apoio Oramental (UTAO) e as Comisses Parlamentares Permanentes
8
.
A UTAO apresentou o Parecer Tcnico n. 8/2013, datado de 27 de dezembro de 2013, ao abrigo do artigo
10.-A da Resoluo da Assembleia da Repblica n. 20/2004, de 16 de fevereiro, aditado pela Resoluo n.
53/2006, de 7 de agosto e, posteriormente, pela Resoluo n. 57/2010, de 23 de julho, e no mandato
expresso no respetivo Plano de Atividades.

6
Estava prevista a adoo generalizada do POCP em 2013, tendo essa meta deslizado para 2015.
7
O juzo sobre a legalidade e sobre a correo financeira da Conta Geral do Estado de 2012, proferido pelo Tribunal de Contas encontra-
se detalhado na PARTE III (Concluses) do presente Relatrio Final.
8
Cujos pareceres se encontram em anexo ao presente Relatrio Final.
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A Comisso de Oramento, Finanas e Administrao Pblica (COFAP) solicitou s demais Comisses
Parlamentares, nos termos do artigo 205. do Regimento da Assembleia da Repblica, o envio de parecer
sobre a CGE de 2012, relativamente s respetivas reas de competncia
9
.

Legislao Relevante
O Oramento do Estado para 2012 (OE 2012) foi aprovado pela Lei n. 64-B/2011, de 30 de dezembro,
tendo as normas de execuo oramental para 2012 (DLEO) sido aprovadas pelo Decreto-lei n. 32/2012, de
13 de fevereiro.
O OE 2012 destaca-se pelas medidas de consolidao oramental, com vista ao cumprimento dos limites
definidos em cada uma das revises do PAEF, designadamente:
Suspenso do pagamento dos subsdios de frias e de Natal aos pensionistas e trabalhadores da
administrao pblica com remuneraes iguais ou superiores a 1 000;
Manuteno das redues salariais e proibio de valorizaes remuneratrias na Administrao
Pblica;
Contribuio especial aplicvel s penses de valor superior a 1 500;
Reduo em 50% do acrscimo pago por trabalho suplementar e alterao relativa ao clculo da
remunerao horria;
Introduo de uma taxa adicional de solidariedade aplicvel ao rendimento coletvel superior a 153
300;
Alterao da estrutura das taxas de IVA com transferncia de bens e servios das taxas mais baixas
para as taxas mais altas, fixao de limites de deduo coleta e deduo dos valores de deduo, em sede
de IRS;
Aumento da tributao em sede de imposto sobre veculos e imposto nico de circulao;
Aumento das taxas mnimas e mximas de imposto municipal sobre imveis;
Agravamento das taxas liberatrias aplicveis aos rendimentos de capitais;
Reduo de despesas no mbito da sade e da educao;
Reduo de despesas de investimento.

Durante o ano de 2012 foram aprovadas duas alteraes Lei do Oramento do Estado. A primeira
alterao, atravs da Lei n. 20/2012, de 14 de maio, resultou da necessidade de contemplar os efeitos da
transferncia parcial dos fundos de penses dos bancos, do pagamento de penses correspondentes s
responsabilidades assumidas e receita proveniente das concesses de frequncia de 4 gerao da rede
mvel, bem como da necessidade de refletir os ajustamentos decorrentes da atualizao do cenrio
macroeconmico, as despesas adicionais no mbito de transferncias para o Servio Nacional de Sade e a
regularizao de responsabilidades financeiras, designadamente a cesso de crditos elegveis do setor
bancrio sobre entidades pblicas ( 3 000 M), a concesso de emprstimos ( 1 507 M) e o aumento de
capital da CGD ( 1 000 M).
A segunda alterao, atravs da Lei n. 64/2012, de 20 de dezembro, para alm de ter procedido a diversas
alteraes legislativas, definiu o aumento do limite concesso de crditos e outras operaes ativas, em
mais de 1 000 M, e autorizou o Governo a conceder garantias no mbito das responsabilidades assumidas
em investimentos financiados pelo Banco Europeu de Investimento.

9
A saber, os Deputados(as) Relatores(oras), por Comisso:
(i) Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias: Antnio Gameiro (PS);
(ii) Comisso de Negcios Estrangeiros e Comunidades Portuguesas: Jos Lino Ramos (CDS-PP);
(iii) Comisso de Defesa Nacional: Catarina Marcelino (PS);
(iv) Comisso de Assuntos Europeus: Carlos So Martinho (PSD);
(v) Comisso de Economia e Obras Pblicas: Rui Barreto (CDS-PP);
(vi) Comisso de Agricultura e Mar: Nuno Serra (PSD);
(vii) Comisso de Educao, Cincia e Cultura: Michael Seufert (CDS-PP);
(viii) Comisso de Sade: Jos Junqueiro (PS);
(ix) Comisso de Segurana Social e Trabalho: Andreia Neto (PSD);
(x) Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local: Miguel Tiago (PCP);
(xi) Comisso para a tica, a Cidadania e a Comunicao: Maria da Conceio Caldeira (PSD).
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7
Com efeito, a poltica oramental do ano de 2012 traduz, em grande medida, o efeito das medidas
marcadas pelo Programa de Assistncia Econmica e Financeira (PAEF) concretizadas pela assinatura do
Memorando de Entendimento, em 17 de maio de 2011, com a Comisso Europeia, o Fundo Monetrio
Internacional e o Banco Central Europeu e posteriores Revises
10
.
O Regime Jurdico-financeiro do Estado rege-se, em primeira instncia, pela Constituio da Repblica
Portuguesa, salientando-se em matria oramental e financeira a Lei de Enquadramento Oramental
(LEO), criada pela Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, a qual estabelece as regras de enquadramento dos
oramentos e contas do setor pblico administrativo, nomeadamente no que toca organizao, elaborao e
execuo do oramento de Estado, seu contedo e estrutura, as normas que orientam a execuo, o controlo
oramental e a responsabilidade financeira, a apresentao das contas e os princpios e os procedimentos em
matria de estabilidade oramental
11
.

A atividade financeira do estado encontra-se ainda enquadrada pelo Regime da Administrao
Financeira do Estado (RAFE), de qual se destacam os seguintes diplomas:
Lei n. 8/90, de 20 de fevereiro: Lei de Bases da Contabilidade Pblica;
Decreto-Lei n. 155/92, de 28 de julho: Regime da Administrao Financeira do Estado (RAFE);
Decreto-Lei n. 232/97, de 3 de setembro: Plano Oficial de Contabilidade Pblica (POCP);
Decreto-Lei n. 191/99, de 5 de junho: Regime de Tesouraria do Estado;
Decreto-Lei n. 301/99, de 5 de agosto: Regime de Contabilizao das Receitas do Estado;
Decreto-Lei n. 26/2002, de 14 de fevereiro: Regime jurdico dos cdigos de classificao econmica
das receitas e das despesas pblicas e da estrutura das classificaes orgnicas aplicveis aos organismos
da administrao central.

No ano de 2012, atravs da Lei n. 8/2012, de 21 de fevereiro, foi publicada a Lei de Compromissos e
dos Pagamentos em Atraso (LCPA), a qual veio introduzir um conjunto de princpios, regras e
procedimentos a adotar na realizao da despesa pelas entidades includas no mbito de aplicao subjetiva
da LEO e pelas entidades pblicas do Servio Nacional de Sade. A LCPA visava evitar a acumulao dos
pagamentos em atraso, prevendo ainda a existncia de planos de liquidao de pagamentos em atraso a
elaborar pelas entidades que se encontrassem nessa situao e estabelecendo novas regras e um controlo
mais rigoroso sobre a assuno de compromissos plurianuais.
O presente relatrio analisa a CGE 2012, tendo como base na sua elaborao o prprio relatrio da CGE
2012 e o parecer emitido pelo Tribunal de Contas, sendo tambm tidos em considerao os pareceres da CES
e da UTAO bem como a apresentao realizada pelo Senhor Secretrio de Estado do Oramento aquando da
audio parlamentar.
Atendendo extenso do documento em anlise, salientam-se apenas alguns dos aspetos considerados
essenciais. Para uma leitura mais detalhada e exaustiva, recomenda-se a consulta dos Pareceres em anexo,
bem como dos restantes pareceres supracitados.

2. Enquadramento macroeconmico em 2012
O ano de 2012 foi marcado pela continuao da recesso da economia portuguesa, num contexto de
abrandamento da economia mundial e de recesso na rea do euro. A evoluo negativa da procura interna
foi ligeiramente compensada pelo contributo positivo das exportaes lquidas, que permitiram a melhoria da
capacidade lquida de financiamento face ao exterior. Este contexto macroeconmico demonstrou-se mais
adverso do que o inicialmente previsto, o que ter motivado a reviso de alguns dos objetivos oramentais
estabelecidos no mbito da assistncia financeira da UE e do FMI
12
.
A nvel internacional a economia mundial registou, em 2012, um crescimento de 3,2%, em desacelerao
face ano anterior (4,0%) e face ao ano de 2010 (5,1%), mantendo-se contudo grandes disparidades escala
global entre os ritmos de crescimento. Com efeito, nas economias avanadas o PIB cresceu 1,5%, enquanto

10
At Dezembro de 2012 o PAEF inicial foi sujeito a seis Revises.
11
In Parecer n. 1/2014 do Tribunal de Conta, sobre a Conta Geral do Estado de 2012, alnea a) do Captulo II.
12
In Parecer Tcnico n. 8/2013, de 27 de dezembro de 2013, da Unidade Tcnica de Apoio Oramental.
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no conjunto das economias de mercado emergentes e em desenvolvimento aumentou 4,9%. Os pases
asiticos continuaram a revelar um elevado dinamismo, assente sobretudo no crescimento robusto da China e
da ndia, o qual foi em mdia de 6,2%. Nos EUA, a atividade econmica cresceu 2,8%, no Japo 2,0%
(associado aos efeitos do terramoto ocorrido em maro desse ano).
A zona euro entrou em recesso, registando-se uma retrao do PIB de 0,6%, tendncia similar ao
conjunto da Unio Europeia, cuja retrao correspondeu a 0,3% (+1,6% em 2011).
A deteriorao da atividade econmica na zona euro ficou a dever-se a inmeros fatores, designadamente
"os efeitos da crise da dvida soberana, as repercusses do processo de alavancagem do setor bancrio num
quadro de ajustamento dos balanos das famlias e empresas, as vulnerabilidades do setor financeiro
colocando fortes restries na concesso do crdito, o impacto da maior restritividade das politicas
oramentais na generalidade dos pases, bem como desacelerao do crescimento das exportaes"
13
.



Em traos gerais a instabilidade nos mercados financeiros, bem como a opo de algumas economias
avanadas em adotarem uma poltica oramental restritiva, num contexto de crise das dvidas soberanas na
rea do euro, e o previsvel fim dos estmulos oramentais nos EUA foram os principais fatores que
contriburam para o abrandamento da economia mundial em 2012.




13
Relatrio da Conta Geral do Estado para 2012. Pgina 3.
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O abrandamento da economia mundial em 2012, em particular na zona euro, acentuou o impacto recessivo
da atividade econmica em Portugal, traduzindo-se num menor contributo da procura externa lquida no PIB,
como veremos mais frente.
Em Portugal a recesso econmica agudizou-se no ano de 2012, ao apresentar um crescimento negativo
do PIB pelo segundo ano consecutivo, realidade que aconteceu pela primeira vez desde 1960 (ano a partir do
qual existem dados disponveis). Em termos reais registou-se uma quebra de 3,2 % do PIB (face a 2,8%
previstos no OE 2012 inicial), correspondendo a uma recesso econmica que representou mais do dobro da
retrao registada em 2011 (-1,3%).
No ano de 2012 a recesso econmica em Portugal foi quase cinco vezes superior recesso verificada
na zona euro (-0,7%) e oito vezes superior recesso da Unio Europeia (- 0,4%). Comparativamente com os
restantes pases da UE, Portugal registou a 2 recesso mais profunda (a seguir da Grcia).
O impacto recessivo das medidas de correo dos desequilbrios macroeconmicos previstas no mbito do
PAEF, designadamente nos nveis de despesa dos setores pblico e privado, resultou numa queda da procura
interna de 6,6 %, associada sobretudo s quebras do consumo privado (-5,3%) e do investimento (-14,4%),
bastante superior aos 5,1 % e 10,5% registados, respetivamente, em 2011. Este efeito de contrao na
procura interna foi contudo ligeiramente atenuado pela sobrestimao da queda do consumo pblico.





As exportaes, por seu lado, registaram uma evoluo positiva de 3,2%, (bens: 4,1%; servios: 0,7%),
embora em forte desacelerao face aos crescimentos verificados nos anos anteriores, correspondentes a
6,9% em 2011 e 10,2% em 2010. Da conjugao das exportaes com as importaes, com esta ltima a cair
6,6%, observou-se uma contribuio positiva da procura externa lquida para o crescimento do PIB, ainda que
em menor intensidade que em 2011.

taxa de crescimento homlogo real(%)
PIB 1,9 -1,3 -3,2
Consumo Privado 2,5 -3,3 -5,3
Consumo Pblico 0,1 -5 -4,7
FBCF -3,1 -10,5 -14,4
Procura Interna 1,8 -5,1 -6,6
Exportaes 10,2 6,9 3,2
Bens 11,3 7,1 4,1
Servi os 7,5 6,4 0,7
Importaes 8,0 -5,3 -6,6
Bens 8,6 -6,3 0,7
Servi os 4,7 0,7 -7,7
Emprego 1,5 -1,5 -4,2
Taxa de Desemprego 10,8 12,7 15,7
Saldo da Balanca corrente e de capital (% do PIB) -9,4 -5,8 0,8
Fonte: INE (Contas Nacionais Trimestrais); BdP
PIB e Principais Componentes: 2010, 2011 e 2012
2010 2011 2012
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O crescimento das exportaes em 2012 ficou abaixo do verificado no ano anterior (em -3,7 p.p.),
acentuando-se a quebra das importaes, o que determinou (conforme quadro seguinte), uma correo do
desequilbrio externo que permitiu que a economia portuguesa apresentasse um saldo positivo da balana
corrente e de capitais, que se traduziu numa capacidade lquida de financiamento de 0,8 do PIB (-5,8% do PIB
em 2011)
14
.
A forte contrao da procura interna refletiu-se no mercado de trabalho, com a taxa de desemprego a
aumentar de 12,7% em 2011 para 15,7% em 2012, atingindo um mximo de 16,9% no 4. trimestre, o
equivalente a 923,2 mil pessoas.
O emprego registou uma queda, em termos nominais, de 4,2%, no conjunto do ano de 2012 que
correspondente a uma diminuio de 202,3 mil empregos.

3. As previses macroeconmicas para 2012: do oramento inicial execuo oramental
O cenrio macroeconmico apresentado no OE para 2012 apontava para uma recesso econmica de
2,8% do PIB, assente no contributo negativo da Procura Interna atenuado pela evoluo positiva da Procura
Externa Lquida. O Ministrio das Finanas (MF) considerou como hipteses de enquadramento internacional
a desacelerao da Procura Externa relevante para Portugal, a diminuio das taxas de juro de curto prazo e
do preo do petrleo, assim como a apreciao do euro face ao dlar.
Este cenrio integrava tambm a aplicao de medidas adicionais no mbito do PAEF, as quais o MF
assumiu traduzirem-se, com maior reflexo, no Consumo Privado, em virtude da diminuio do rendimento
disponvel influenciado pelo aumento de impostos e pela reduo salarial na funo pblica. O efeito positivo
esperado do aumento das horas de trabalho no sector privado sobre as exportaes e o investimento foi
igualmente uma varivel considerada pelo MF na construo do cenrio de base do OE para 2012.
A elaborao da previso macroeconmica de base assentou, ainda, na condio da recuperao da
atividade econmica em 2013, que seria acompanhada do decrscimo da taxa de desemprego e da
diminuio do rcio da dvida pblica.

Conforme quadro seguinte, verifica-se que no decurso do ano de 2012 foram vrias as projees
assumidas pelo Governo.

14
Parecer do Tribunal de Contas CGE 2012. Parte A. Ponto 1.3. Quadro Vrias Projees macroeconmicas do Governo: 2012).
4 DE JUNHO DE 2014

11



Face previso expressa no Documento de Estratgia Oramental (DEO), em agosto de 2011, o MF reviu
em baixa a evoluo do PIB no OE/2012 em 1,0 p.p. como resultado da deteriorao dos agregados que
compem a procura interna. Para esta reviso contriburam as medidas de consolidao oramental
apresentadas no OE para 2012, as quais originaram revises previso do consumo privado, das importaes
e do investimento. Outro fator que concorreu para a reviso foi a previso de abrandamento da atividade
econmica a nvel mundial que implicou a reduo do contributo das Exportaes para o crescimento do PIB.
No Oramento Retificativo, em maro de 2012, o Governo reviu em baixa a previso do PIB (em -0,5 p.p.),
passando para uma recesso de 3,3%. O MF justificou a nova previso com as alteraes de enquadramento
internacional, designadamente na reduo da procura externa relevante (-2,7 p.p.), na menor diminuio do
preo do petrleo e na menor apreciao do euro face ao dlar.
No Documento de Estratgia Oramental (DEO), em abril de 2012, o Governo volta a alterar aqueles
nmeros, revindo em alta as projees para o PIB passando de -3,3% para -3,0%, na sequncia da previso
de contrao adicional do consumo privado, das importaes e do investimento, como consequncia do efeito
das medidas de consolidao oramental apresentadas no OE 2012, bem como da previso de abrandamento
da atividade econmica a nvel mundial que implicou a reduo do contributo das exportaes para o
crescimento do PIB.
Em outubro, aquando da apresentao do oramento do Estado para o ano seguinte, o Governo mantm a
queda do PIB em 3,0% sendo de destacar contudo que, nesta terceira reviso ao cenrio macroeconmico
de 2012 aps a apresentao do respetivo oramento, os desvios em algumas variveis so superiores a 1
p.p.: a quebra prevista de 4,3 p.p. no investimento e de 2,3 p.p. na procura externa, assim como a contnua
deteriorao do mercado de trabalho, com a variao negativa do emprego de 1,8 p.p. e o aumento da taxa de
desemprego de 1 p.p.
15

Em suma, as medidas adotadas num contexto de consolidao oramental, bem como o contexto
econmico internacional verificado no ano de 2012, conduziram a uma contrao da atividade econmica
superior prevista inicialmente, tendo o PIB diminudo 3,2 em 2012 (face aos 2,8 previsto no OE 2012 inicial),
traduzindo-se este quadro recessivo da economia portuguesa em variaes desfavorveis, particularmente
acentuadas, nos indicadores do mercado de trabalho, nomeadamente no que concerne ao crescimento do
emprego e taxa de desemprego, onde se registaram evolues bastante mais desfavorveis que as
inicialmente previstas no OE 2012.
Com efeito, o emprego registou uma forte queda no conjunto do ano, de 4,2%, quando se previa
inicialmente uma quebra de 1,0%. Quanto taxa de desemprego, ficou acima de qualquer projeo feita pelo

15
Parecer do Tribunal de Contas CGE 2012. Parte A. Ponto 1.1.3.
taxa de crescimento homlogo real(%)
DEO OE2012 OER2012 DEO OE2013
(agosto
2011)
(outubro
2011)
(maro 2012) (abri l 2012) (Outubro 2012)
PIB -1,3 -1,8 -2,8 -3,3 -3,0 -3,0 -3,2
Consumo Pri vado -3,3 -3,3 -4,8 -5,8 -6,3 -5,9 -5,3
Consumo Pbl i co -5 -6,5 -6,2 -3,2 -3,2 -3,3 -4,7
FBCF -10,5 -5,6 -9,5 -10,2 -9,8 -14,1 -14,4
Procura Interna -5,1 - - - -6,7 -6,6
Exportaes 6,9 6,4 4,8 2,1 3,4 4,3 3,2
Importaes -5,3 -1,3 -4,3 -5,9 -6,4 -6,6 -6,6
Infl ao 3,7 2,3 3,1 3,1 3,2 2,8 2,8
Emprego -1,5 -1 -1,0 -2,5 -2,5 -4,3 -4,2
Desemprego (Taxa %) 12,7 13,2 13,4 14,5 14,5 15,5 15,7
Dfi ce pbl i co (% do PIB) 4,4 4,5 4,5 - 4,5 5,0 6,4
Dvi da Pbl i ca Bruta (% do PIB) 108,2 106,1 110,5 - 113,1 119,1 124,1
2012
Vrias Projees macroeconmicas do Governo: 2012
2011
veri fi cado
veri fi cado
Nota: os valores verificados para o PIB e componentes correspondem aos dados divulgados pelo INE nas Contas Nacionais Trimestrais do 3
trimestre de 2013, de 9 de dezembro de 2013. Os dados verificados para o dfice e dvida pblica baseiam-se no Procedimento dos Dfices
Excessivos(2 Notificao de 2013)- INE, de 30 de setembro de 2013
II SRIE-A NMERO 125


12
Governo ao atingir 15,7% no ano, quando a projeo inicial apontava para 13,4% e as subsequentes para 14,5
e 15,5%.
Quanto s projees para a dvida pblica foram sempre revistas em alta, desde o valor plasmado no
oramento inicial, que apontava para um rcio no PIB de 110,5%, passando pelas projees constantes no
DEO e no OE retificativo, de 113,1 e 119,1% do PIB respetivamente.


4. Polticas econmicas que influenciaram a execuo oramental em 2012
semelhana de 2011, o ano de 2012 foi igualmente marcado pelo PAEF, o qual se consubstanciou num
plano que visava a consolidao das finanas pblicas com o objetivo de assegurar uma trajetria de evoluo
sustentvel e de corrigir os desequilbrios estruturais da economia portuguesa.
A politica oramental continuou a evidenciar uma orientao contracionista pr-cclica assente na reduo
da procura agregada atravs da contrao da despesa pblica e do aumento de impostos.
Perante o cenrio macroeconmico atrs referido, o OE 2012 consubstanciava um conjunto de medidas
que representavam um esforo de consolidao oramental com impacto esperado de 6,1% do PIB ( 10.350
M), mais 4.309 M face s medidas previstas no PAEF para esse ano.
Esta previso do impacto das medidas de consolidao oramental em 2012 consubstanciava -se numa
reduo da despesa em 7.460 M (4,4% do PIB) e num aumento da receita em 2.890 M (1,7% do PIB).
O esforo de consolidao oramental assentava em, cerca de, 77% na reduo das despesas com
pessoal, das quais o corte salarial na Administrao Pblica representava 1,1% do PIB ( 1.800 M), e com
prestaes sociais, com o corte das penses a atingir 0,7% ( 1.260 M) e a reduo de despesas pblicas
com sade (medicamentos, taxas moderadoras, subsistemas pblicos de sade e planos de reestruturao
dos hospitais) a representar 0,6% ( 1.000 M), assim como no agravamento dos impostos sobre a produo,
com a racionalizao da estrutura de taxas do IVA a ascender a 1,2% ( 2.044 M)
16
.
O Tribunal de Contas destaca no seu Parecer CGE 2012 um conjunto de medidas de consolidao
oramental que assumiram relevncia em sede de execuo oramental:

Com incidncia na despesa
Cativaes de parte das verbas previstas em diversas dotaes oramentais;
Suspenso do subsdio de frias e do subsdio de Natal aos funcionrios pblicos, bem como aos
reformados e pensionistas;
Suspenso da regra de indexao das penses, excluindo a atualizao das penses mais baixas;
Reduo de despesas nas reas da sade e da educao;
Reorganizao e racionalizao do Setor Empresarial do Estado.
Com incidncia na receita
Reviso e limitao dos benefcios e dedues fiscais em sede de IRS e IRC;
Racionalizao da estrutura de taxas do IVA;
Contribuio especial aplicvel a todas as penses acima de 1.500 com regras semelhantes
reduo dos salrios da Administrao Pblica, em 2011;
Aumento de 1 p.p. da contribuio dos reformados para a ADSE e diminuio do limite a partir do qual
este desconto passa a ser aplicado;
Receita adicional de 2.687 M: transferncia para o Estado da titularidade dos ativos dos fundos de
penses da banca;
Receita adicional de 1.672 M: 8. fase de reprivatizao da EDP;
Receita adicional de 800 M: contrato de concesso de servio pblico aeroporturio de apoio
aviao civil em Portugal;
Receita adicional de 496 M: 2. fase de reprivatizao da REN Redes Energticas Nacionais,
SGPS, SA;


16
Parecer do Tribunal de Contas CGE 2012. Parte A. Ponto 1.3.
4 DE JUNHO DE 2014

13

Receita adicional de 272 M: atribuio dos direitos de utilizao de frequncias de 4. gerao da rede
mvel;
Receita adicional de 258 M: no mbito do Regime Especial de Regularizao Tributria de elementos
patrimoniais no exterior (RERT III).


5. Contas das Administraes Pblicas (tica de contabilidade nacional)
Em 2012, a poltica oramental da generalidade dos pases da Unio Europeia (UE27) caracterizou-se pelo
prosseguimento do esforo de consolidao oramental, que se traduziu pela reduo do dfice oramental
em 0,5 p.p., passando de um dfice de 4,4% do PIB em 2011 para 3,9% do PIB em 2012.
No conjunto de pases da rea euro o dfice oramental reduziu-se para 3,7% do PIB em 2012 (-0,5 p.p.),
tendo no entanto 11 dos 17 Estados-membros continuado a registar dfices oramentais excessivos (acima
dos 3% do PIB).
Portugal registou um saldo oramental de 6,4% do PIB, superior mdia da rea euro.


Fonte: Eurostat, Euro-indicators, 23 outubro 2013.



Portugal registou um aumento expressivo tambm na dvida pblica, mantendo-se como o terceiro pais da
Unio Europeia com maior valor da dvida pblica em percentagem do PIB, a seguir Grcia e Itlia. Por
outro lado, e apesar de manter a sua posio no ranking europeu, registou o aumento mais expressivo de
dvida pblica face ao registado no final de 2011, de 15,9 p.p., passando de uma dvida pblica de 108,2% do
PIB em 2011, para uma dvida pblica de 124,1% do PIB em 2012.


-13,5
-11,5
-9,5
-7,5
-5,5
-3,5
-1,5
0,5
2,5
4,5
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A
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Saldo Oramental na Unio Europeia
2011 2012
II SRIE-A NMERO 125


14

Fonte: Eurostat, Euro-indicators, 23 outubro 2013.


O PAEF fixava como limite para o dfice oramental das administraes pblicas portuguesas, em 2012,
numa tica de contabilidade nacional, o valor de 7.645 M (4,5 % do PIB), cujo cumprimento seria condio
necessria para assegurar o cumprimento do Programa.
Contudo o dfice oramental das administraes pblicas acabou por se situar em 6,4% do PIB (+1,9 p.p.
face ao previsto), e mais 2,1 p.p. do que em 2011, depois do OE e das metas estabelecidas no PAEF terem
sido revistas em alta, com uma nova meta para o dfice de 5,0% do PIB.



Conforme quadro anterior
17
para efeitos de aferio do cumprimento das metas fixadas no PAEF, o dfice
situou-se em 4,7% do PIB em resultado de operaes com tratamento estatstico diferenciado na stima
avaliao do programa. O limite s foi considerado cumprido tendo em conta um conjunto de operaes
especficas (recapitalizao da CGD, 0,5% do PIB; re-routing da operao SAGESTAMO, 0,5%; imparidades
BPN, 0,1%; concesso ANA, 0,7%).
18

Registe-se ainda que o dfice, excluindo as medidas de carter extraordinrio, situar-se-ia, nos 5,8% do
PIB em 2012 (quadro seguinte
19
).




17
Relatrio da Conta Geral do Estado para 2012. Quadro 6. Pgina 13.
18
Parecer do Tribunal de Contas CGE 2012. Parte B. Ponto 4.1.3
19
Relatrio da Conta Geral do Estado para 2012. Quadro 7. Pgina 14.
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
160,0
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G
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Dvida Pblica na Unio Europeia
2011 2012
4 DE JUNHO DE 2014

15



Relativamente receita da venda da concesso aeroporturia ANA Aeroportos de Portugal, SA, o
Eurostat decidiu que seria contabilizada em contas nacionais como uma operao financeira, isto , como
receita de privatizao no tendo portanto impacto no dfice.
Ao contrrio do verificado no ano anterior, as medidas temporrias em 2012 tiveram um impacto lquido
desfavorvel no saldo oramental uma vez que totalizaram cerca de 0,4 p.p. do PIB e 1 p.p. do PIB, na receita
e na despesa, respetivamente (quadro seguinte
20
).




20
Parecer do Tribunal de Contas CGE 2012. Parte A. Quadro 8. Ponto 1.1.4.
II SRIE-A NMERO 125


16
No que se refere aos desvios das previses macroeconmicas o Tribunal de Contas, no seu Parecer
CGE 2012
21
identifica, entre outros, os seguintes aspetos:

A previso macroeconmica de base subjacente oramentao das receitas e despesas das
administraes pblicas no OE 2012 no teve plenamente em conta o impacto recessivo das medidas de
consolidao propostas.
Esta tendncia otimista das previses macroeconmicas que tem caracterizado as previses oficiais foi
um dos fatores que motivou as duas alteraes oramentais ao OE 2012 com a finalidade d cumprimento das
metas oramentais.
Nestas condies, o cenrio previsional do OE apresentou-se mais otimista face ao cenrio
efetivamente observado, nomeadamente quanto evoluo do investimento e do mercado de trabalho. Neste
ltimo caso, a subestimao da queda do emprego e do aumento da taxa de desemprego teve influncia
dominante nas alteraes oramentais, em virtude do funcionamento dos estabilizadores automticos ter tido
maior impacto face ao esperado pelo MF.
Os dados (qualitativos e quantitativos) sobre as previses macroeconmicas constantes do Oramento
de Estado continuaram a ser claramente insuficientes, limitando-se identificao de hipteses externas e de
alguns efeitos, de carter geral, da aplicao das medidas de poltica oramental sobre agregados
macroeconmicos previstos. Esta realidade no permite conhecer com transparncia e integralidade os
pressupostos de base nem as estimativas quantificadas do efeito das medidas incorporadas no oramento.
()

O quadro seguinte
22
permite avaliar a evoluo e a composio da Conta das AP:




21
Parecer do Tribunal de Contas CGE 2012. Parte A. Ponto 1.1.4.
22
Relatrio da Conta Geral do Estado para 2012. Quadro 8. Pgina 15.
4 DE JUNHO DE 2014

17
A evoluo do dfice oramental reflete, comparativamente a 2011, a diminuio da receita em 4 p.p. e da
despesa em 2 p.p., com a despesa primria a registar uma diminuio de 8,3% face ao ano anterior
23
.
Em termos de componente da receita e da despesa, verifica-se que a receita fiscal registou uma diminuio
de 0,7 p.p., influenciada em grande medida pelo decrscimo da receita dos impostos sobre o rendimento
24
e o
patrimnio e pelo decrscimo da receita dos impostos sobre a produo e importao. As contribuies
tambm registaram um decrscimo de 0,6 p.p. do PIB, influenciado pela diminuio do emprego total na
economia e, consequente aumento da taxa de desemprego, embora parcialmente compensado pelo efeito da
cobrana coerciva.
A despesa apresenta uma reduo de 2 p.p. face a 2011, sendo mais acentuada quando analisada em
termos de despesa primria, cuja reduo se cifrou nos 2,3 p.p., sendo que o acrscimo da despesa com juros
(0,3 p.p. do PIB) reflete, em grande medida, o aumento do nvel de endividamento pblico. A diminuio das
despesas com pessoal (-1,5 p.p.), o decrscimo de outras despesas correntes (-0,3 p.p.), de despesa com
subsdios (-0,1 p.p.) e consumo intermdio (-0,1 p.p.), bem como das despesas de capital (-0,9 p.p.)
contriburam para aquele resultado da despesa primria. Em sentido contrrio, verificou-se um aumento das
prestaes sociais (0,6 p.p. do PIB), justificado em particular pelo aumento das despesas com penses e com
subsdio de desemprego.



No final de 2012, o rcio da dvida pblica em percentagem do PIB manteve a tendncia de acrscimo
verificada em anos anteriores, fixando-se em 124,1% do PIB (conforme quadro anterior
25
), 15,9 p.p. superior
ao registado no final de 2011, 13,6 p.p. face ao inicialmente previsto na elaborao do Oramento de Estado e
11,0 p.p. face ao DEO (de abril).
O quadro seguinte permite comparar a conta consolidada das administraes pblicas em 2011 e 2012 por
subsetor.


23
Relatrio da Conta Geral do Estado para 2012. Pgina 15.
24
Influenciada pela quebra de receita de IRS originada pelo aumento da taxa de desemprego e pela suspenso do pagamento dos
subsdios de frias e de Natal aos funcionrios pblicos e aos pensionistas, assim como o efeito base da coleta da sobretaxa
extraordinria em sede de IRS.
25
Quadro Dinmica da Dvida Pblica, que integrou a apresentao do senhor Secretrio de Estado Adjunto e do Oramento, Dr. Hlder
Reis, no dia 28 de fevereiro de 2014 em sede de audio da COFAP.
2011 2012 2011 2012
(Final) (Provisrio) (Final) (Provisrio)
Administrao Pblica -7398,4 -10641,3 -4,3% -6,4%
Administrao Central -7250,8 -11796,8 -4,2% -7,1%
Administrao Local e Regional -586,0 855,9 -0,3% 0,5%
Fundos da Segurana Social 438,4 299,6 0,3% 0,2%
Fonte: INE - Procedimentos dos Dfices Excessivos - 2 Notificao de 2013, de 30 de setembro de 2013
Milhes de Euros % do PIB
NECESSIDADES DE FINANCIAMENTO DAS ADMINISTRAES PBLICAS
II SRIE-A NMERO 125


18
No subsetor Estado foi apurada uma necessidade de financiamento equivalente a 7,1% do PIB,
representando um agravamento 2,9 p.p. face ao dfice registado em 2011. No ano de 2011 havia contribudo
para a reduo das necessidades de financiamento a transferncia dos fundos de penses.
No subsetor da Administrao Local e Regional apurou-se um saldo positivo de 0,5% do PIB, o que
representa uma melhoria de 0,8 p.p. face ao ano de 2011. Os Fundos da Segurana Social apresentaram um
saldo positivo de 0,2% do PIB, inferior em 0,1 p.p. do PIB relativamente ao valor registado em 2011, mantendo
deste modo a tendncia de agravamento.

6. Conta Consolidada das Administraes Pblicas (tica da contabilidade pblica)
Em 2012, o saldo global das Administraes Pblicas, na tica da contabilidade pblica, situou-se em -
4,3% do PIB, 0,9 p.p. do PIB acima do dfice do ano anterior e 0,3 p.p. acima do valor inicialmente previsto no
Oramento do Estado para 2012 (-4% do PIB)
26
.
A deteriorao do dfice em 2012 reflete uma subida da despesa total de 2,8 p.p do PIB acima da
verificada na receita total (1,9 p.p. do PIB).
O quadro seguinte
27
reflete a passagem da contabilidade pblica e nacional e resume os principais
ajustamentos de passagem do saldo global, incluindo ativos financeiros numa tica de contabilidade pblica,
ao saldo em contabilidade nacional.



26
Relatrio da Conta Geral do Estado para 2012. Pgina 38.
27
Relatrio da Conta Geral do Estado para 2012. Quadro 13. Pgina 35.
4 DE JUNHO DE 2014

19

7. Conta Consolidada da Administrao Central e Segurana Social
A conta da Administrao Central e da Segurana Social (na tica da contabilidade pblica) uma conta
consolidada onde so eliminados os fluxos intra e intersectoriais. Sempre que se verificam divergncias de
consolidao por comparao dos fluxos de receita de um subsetor e da despesa de outro, h necessidade de
se proceder a ajustamentos de consolidao.
Em 2012 o dfice global da conta consolidada das Administraes Pblicas situou-se em 7 137 M (4,3%
do PIB), embora em termos ajustados (retirando as medidas temporrias e one offs) se tenha situado em 8
804 M (5,3% do PIB).
A Tabela seguinte
28
reflete a execuo oramental em 2012, face s metas traadas no oramento inicial e
face execuo registada em 2011, bem como a execuo oramental ajustada, isto , expurgando as
diversas medidas temporrias e one offs que ocorreram naqueles anos, das quais se destacam no ano
de 2012:

Do lado da receita:
Excluso da verba recebida em 2012 relativa aos fundos de penses do setor bancrio, correspondente
parcela remanescente, no valor de 2 687 M, com impacto na receita de capital;
Eliminao da receita proveniente do Regime Excecional de Regularizao Tributria de elementos
patrimoniais colocados no exterior, no valor de 258 M;
Excluso da receita extraordinria associada venda de direitos de utilizao de licenas de 4 gerao
de redes mveis, no valor de 272 M;
Excluso da primeira parcela relativa receita da concesso do servio pblico aeroporturio de apoio
aviao civil, no valor de 800 M, na sequncia da celebrao do respetivo contrato entre o Estado e a ANA
Aeroportos de Portugal, SA;
Expurgada a receita proveniente da sobretaxa extraordinrio em sede de IRS, no valor de 185 M;
Eliminao do efeito de base relacionado com a transferncia dos fundos de penses da Portugal
Telecom para a esfera da CGA, no valor de 476 M e da transferncia decorrente da integrao do fundo de
penses do Grupo BPN na CGA, no valor de 97 M;
De modo a assegurar o cumprimento do princpio da neutralidade dos fundos comunitrios foram
ajustadas as transferncias do Fundo Social Europeu para a segurana social e a respetiva aplicao em
despesa, traduzindo-se no abate de 93 M.

Do lado da despesa:
Eliminao do efeito de base relativo regularizao de responsabilidades financeiras do Estado a
concessionrios de infraestruturas rodovirias, no valor de 90 M;
Eliminao da transferncia de capital do OE para a RTP, no valor de 346 M, destinada amortizao
da dvida daquela empresa, no mbito do processo de alienao de um dos canais de televiso pblica, de
forma a assegurar que essa transferncia no tem impacto no saldo global da administrao central e
segurana social, tal como implcito no OE 2012;
Excluso da operao de venda entre o Estado e a Cmara de Lisboa, na sequncia da qual a CML
procedeu venda dos terrenos do Aeroporto de Lisboa, no valor de 286 M;
Para efeitos de comparao com o ano de 2011 so excludas as EPRs que passaram a integrar o
permetro de consolidao tambm na tica de contabilidade pblica, no valor de 749 M;
Excluso do pagamento do SNS relativo a dvidas de anos anteriores, que ascendeu a 1 500 M em
2012.

O impacto das medidas temporrias e operaes one off foi muito significativo, quer em 2011, quer em
2012.

28
UTAO Parecer Tcnico n. 8/2013, de 27 de dezembro de 2013. tica de Contabilidade Pblica, pgina 8 e seguintes e Tabela 5.
II SRIE-A NMERO 125


20
Verifica-se, em 2012, nas Administraes Pblicas que, considerando estas medidas temporrias e one
offs, o saldo global (ajustado) melhorou face a 2011, pese embora o saldo global no ajustado ter-se
agravado.




Com efeito, em 2012, o saldo global (no ajustado) das administraes pblicas degradou-se em 0,9 p.p.
do PIB face ao ano anterior, correspondendo a 1 274 M. Porm, em termos ajustados registou-se uma
melhoria em 0,3 p.p. do PIB face a 2011, a qual resulta em valor nominal numa reduo de 854 M.
Analisando o ano de 2012 verifica-se que os ajustamentos efetuados representaram impactos lquidos
negativos no saldo de execuo oramental das administraes pblicas, que ascendeu a 1 667 M.
principalmente pelo lado da receita que estes resultados so conseguidos e mesmo assim a receita
arrecadada fica aqum da inicialmente prevista no OE 2012 e a despesa ajustada situa-se acima do previsto
em sede de oramento inicial.
4 DE JUNHO DE 2014

21

Do ponto de vista da contabilidade pblica o quadro seguinte
29
reflete a evoluo das receitas e despesas
da Conta Consolidada da Administrao Central e da Segurana Social, entre 2011 e 2012.





Registe-se os seguintes aspetos:

A quebra das receitas fiscais em 4,2 % devido ao abrandamento da atividade econmica;
A reduo das despesas de pessoal em 12,7 %, justificado em grande medida pela suspenso dos
subsdios de frias e de Natal, bem como pela diminuio do nmero de funcionrios pblicos;
O aumento das despesas de capital, em 14,9%, devido principalmente aos instrumentos de capital
contingente para capitalizao de trs instituies de crdito, em 2012, que ascenderam a 5 100 M, bem
como dos emprstimos a mdio e longo prazo a empresas pblicas que totalizaram 3 781 M.


Subsetor Estado
O dfice do subsetor Estado situou-se em 5,4% do PIB em 2012, atingindo cerca de 8 896 M, o que
corresponde a um agravamento, face a 2011, de 1,3 p.p. do PIB. Em termos ajustados o dfice deste subsetor
situou-se igualmente em 5,4% do PIB, melhorando em 0,7 p.p. do PIB face ao ano anterior.



29
Parecer do Tribunal de Contas Conta Geral do Estado de 2012.
II SRIE-A NMERO 125


22



No que se refere Receita
Do lado da receita, esta registou uma execuo superior ao previsto no OE 2012 inicial, aumento esse mais
do que justificado pelo comportamento favorvel das receitas de capital.
As receitas fiscais, por sua vez, registaram uma execuo no ano de 2012 inferior ao previsto no OE inicial.
Face a 2011 a receita do subsetor Estado diminuiu 4,3% face a 2011, devido ao decrscimo de 6,7% ( -2
318,6 M) da receita fiscal.


A quebra da receita obtida com os impostos diretos em 2012 ascendeu a 13 633,6 M, menos 9,4% que a
receita obtida no ano anterior ( - 1 413,3 M).
O IRC foi o imposto que registou uma quebra superior (menos 17,2% que no ano anterior), em resultado do
efeito conjugado da diminuio da receita bruta e do aumento do valor dos reembolsos pagos.
O decrscimo registado no IRS, com uma variao homloga negativa de 7,6% (cerca de - 745,5 M),
justificado pela no cobrana da sobretaxa extraordinria e pela inexistncia de retenes na fonte de IRS
sobre o subsdio de Natal dos funcionrios pblicos e pensionistas, devido sua suspenso.
No que se refere cobrana de impostos indiretos, a quebra de 905,3 M em 2012, face a 2011,
explicada essencialmente pela diminuio em 42,2% da cobrana do Imposto sobre Veculos (ISV)
consequncia da quebra nas vendas de automveis, pela diminuio da receita do IVA, refletindo
designadamente as transferncias para o Programa de Emergncia Social e para o Apoio Social
Extraordinrio ao Consumo de Energia (ASECE), assim como pela reduo da receita proveniente do Imposto
sobre os Produtos Petrolferos, bem como do Imposto de Selo.
4 DE JUNHO DE 2014

23


A despesa fiscal ascendeu em 2012 a 1.029,6 M, diminuindo 4,9% face a 2011. Conforme quadro
seguinte
30
, este decrscimo deve-se maioritariamente ao Imposto sobre Veculos, e ao IRS, com 34,4% e -
29,8%, respetivamente. A quebra na despesa fiscal em sede de ISV, no ano de 2012 foi influenciada pelo forte
decrscimo da procura de veculos automveis, em resultado da conjuntura econmica nacional recessiva, da
diminuio do rendimento disponvel das famlias e da restrio ao crdito. J a diminuio da despesa em
IRS resulta das dedues relativas aquisio de equipamentos novos para a utilizao de energias
renovveis, s aplicaes PPR / Fundos de Penses e aos prmios de seguros de sade.
Registou-se um aumento de despesa fiscal, face a 2011,quer no Imposto de Selo, quer no IRC, com 94,8%
e 25,5%, respetivamente. Em sede de IRC, o aumento registado na despesa fiscal resulta essencialmente do
incremento nas isenes definitivas, o qual se consubstanciou na eliminao de entrega da declarao de
rendimentos que inviabilizou a quantificao real da despesa. Quanto ao Imposto de Selo, os benefcios fiscais
concedidos consubstanciam-se, em regra, em isenes, mantendo-se os constrangimentos na quantificao
da despesa fiscal que vinham de anos anteriores.




30
Relatrio da Conta Geral do Estado de 2012. Quadro 33. Pgina 68.
II SRIE-A NMERO 125


24
No que concerne despesa fiscal, importa referir que de acordo com o Tribunal de Contas, a despesa
fiscal relevada na CGE ( 1.030 M) encontra -se subavaliada, com destaque para a omisso de 1.045 M, em
IRC, por benefcios fiscais atribudos a sociedades gestoras de participaes sociais. A falta de informao
sobre parte dos benefcios fiscais, a subavaliao recorrente da despesa fiscal pela AT e a sua insuficiente
relevao na CGE constituem limitaes importantes para o exame e para a formulao de uma opinio de
auditoria sobre os valores envolvidos
31
.

No que se refere Despesa
No que se refere despesa, regista-se uma execuo no Subsetor Estado superior ao previsto
inicialmente, em cerca de 1 871,4 M, o que corresponde a uma derrapagem de 4,0%, sendo justificada em
termos de volume essencialmente pelas despesas correntes, cuja execuo superou o valor inicialmente
previsto em, cerca de, 1.696,5 M (quadro seguinte
32
).
As transferncias correntes para a Administrao Central (em + 2 434,9 M), correspondem sobretudo s
verbas atribudas ao SNS para efeitos de regularizao de dvidas de anos anteriores ( 1 932 M) e para
cobertura do dfice de 2012 ( 200 M), bem como o reforo da transferncia para a CGA ( 251,7 M) e o
reforo para pagamento de dvidas da ADSE ao SNS, em 65 M.
Relativamente rubrica transferncias correntes para a Segurana Social (+ 1 462,2 M), o desvio face ao
oramento inicial justifica-se pela necessidade de reforo para cobertura de encargos decorrentes do regime
de segurana social substitutivo do setor bancrio ( 522 M), e pela verba adicional no montante de 856,6 M
(previsto no segundo oramento retificativo), destinado ao oramento da segurana social.



31
Parecer do Tribunal de Contas CGE 2012. Ponto 9. Sumrio.
32
Relatrio da Conta Geral do Estado de 2012. Quadro 49. Pgina 91.
4 DE JUNHO DE 2014

25
Em sentido inverso, destaca-se a rubrica Juros e Outros Encargos, cuja execuo ficou aqum do
inicialmente previsto em, cerca de, 1.139,8 M, justificada pela poupana dos encargos inerentes aos
mecanismos de apoio financeiro a Portugal.
Quanto despesa no efetiva, a recapitalizao da banca nacional no mbito da Iniciativa de Reforo de
Estabilidade Financeira ficou aqum do previsto inicialmente (cerca de 12.000 M), tendo sido afetos para
esse fim 4 500 M atravs de instrumentos de capital contingente.
Conforme Parecer Tcnico da UTAO, o acrscimo das necessidades de financiamento externo decorreu,
em parte, do montante usado para a recapitalizao do sistema bancrio portugus. Em 2012, as
necessidades lquidas de financiamento do subsetor Estado, apuradas na tica de contabilidade pblica,
atingiram 18 mil M, mais 4,7 mil M do que no ano anterior.
O financiamento concretizou-se atravs de emprstimos ao abrigo do PAEF ( 28,4 mil milhes, ao valor
de encaixe) e de Bilhetes de Tesouro ( 17,8 mil milhes). Estes serviram no s para financiar as
necessidades lquidas de financiamento, mas tambm para fazer face s amortizaes e anulaes da dvida
fundada.

Servios e Fundos Autnomos
Em 2012, tal como havia sucedido em 2011, o universo do subsetor dos Servios e Fundos Autnomos
(SFA) alterou-se, tendo passado para o Setor Empresarial do Estado oito estabelecimentos de sade que
integravam o Servio Nacional de Sade e tendo sido objeto de fuso nas Administraes Regionais de Sade
trs outros estabelecimento. Foi ainda criado o Conselho de Finanas Pblicas e reclassificadas na
Administrao Central, cerca de, 53 Entidades Pblicas (denominadas Entidades Pblicas Reclassificadas).
Conforme quadro seguinte
33
, o saldo global dos SFA situou-se nos 847,3 M, dos quais 1 004,9 M
correspondem a Efeitos Extraordinrios.




Face ao saldo previsto na 2. alterao ao OE 2012, o saldo global foi positivo, explicado pelo desvio
negativo da despesa efetiva em 5,8%. Este desvio resulta essencialmente do comportamento da despesa
corrente, destacando-se a poupana observada em consumo pblico ( 476,4 M) explicado pela poupana em
despesas com pessoal e na aquisio de bens e servios devido no concretizao at final do ano da
totalidade do pagamento de dvidas de anos anteriores do SNS ( 432 M), o menor volume de transferncias
para servios integrados e de subsdios cofinanciados pelo Fundo Social Europeu bem como encargos com
penses inferior ao estimado.

33
Relatrio da Conta Geral do Estado de 2012. Quadro 56. Pgina 106.
II SRIE-A NMERO 125


26
Relativamente receita efetiva registou-se uma variao negativa (cerca de, 644,9 M) reflete
essencialmente a evoluo da receita corrente, justificada pelo grau de cobrana de receita prpria relativa a
taxas e venda de bens e servios ( 378,1 M) e a receita referente a quotizaes e contribuies cobradas
pela CGA (- 117,2 M).
O quadro seguinte
34
reflete a variao homloga da receita e despesa efetiva excluda de operaes de
carter extraordinrio, como a incorporao do Fundo de Penses da PT e do BPN na CGA, em 2011 e 2012,
e o reforo da transferncia do OE para o SNS, no mbito do plano de regularizao de dvidas de anos
anteriores a fornecedores.




A variao da receita (-6,5%) explicada pelo menor volume de transferncia do OE, bem como pela
reduo das quotizaes e contribuies para a CGA. Por sua vez, a variao da despesa (-9,1%) deve-se
sobretudo reduo do nvel de encargos com penses, despesas com pessoal e aquisio de bens e
servios.






34
Relatrio da Conta Geral do Estado de 2012. Quadro 59. Pgina 109.
4 DE JUNHO DE 2014

27

Entidades Pblicas Reclassificadas (EPRs)
O saldo global das EPRs foi negativo no valor de 834,9 M, no ano de 2012, justificado essencialmente
pelas entidades que constam do quadro seguinte
35
, sendo que o saldo reflete em grande medida o
endividamento destas entidades, para cobertura de despesas de investimento (no caso das Estradas de
Portugal SA e da Parque Escolar EPE), bem como para pagamento de juros e outros encargos financeiros
(essencialmente emprstimos contrados para financiamento da atividade, como o caso das empresas de
transportes, bem como empresas-veiculo do BPN).


8. Despesa Consolidada por Ministrios
Por ltimo, e de uma forma muito sinttica, importa efetuar uma anlise da execuo oramental ao nvel
setorial, sendo que o quadro seguinte apresenta a Despesa Consolidada da Administrao Central por
Ministrios (por Programas Oramentais), destacando-se as colunas correspondentes ao Total Consolidado.

Despesa Consolidada da Administrao Central por Ministrios
36




No ano de 2012 o oramento total (consolidado) Administrao Central, por ministrio, ascendeu a 62
899,0 M
37
, tendo-se registado uma execuo de 58 833,8 M (cerca de 93,5%).
No que se refere execuo, o quadro seguinte desagrega relativamente a cada ministrio a dotao final
e a despesa paga (execuo) dos Servios Integrados (SI) e dos Servios e Fundos autnomos (SFA).


35
Relatrio da Conta Geral do Estado de 2012. Quadro 60. Pgina 112.
36
Relatrio da Conta Geral do Estado 2012. Quadro 96 Despesa Consolidada da Administrao Central por Ministrios. Pgina 168.
37
Dotao corrigida abatida de Cativos.
II SRIE-A NMERO 125


28
Comparao da despesa oramentada com a executada, por Ministrio servios integrados e
SFA
38



9. Administrao Local
Na tica da contabilidade pblica a Administrao Local registou em 2012 um saldo global positivo de
747,3 M, superior ao registado nos anos anteriores e ao previsto na primeira alterao ao Oramento do
Estado, tendo contribudo para este resultado uma receita efetiva superior prevista, em 205 M, a par de um
menor grau de execuo da despesa efetiva (98%), correspondente a 168 M
39
.



10. Oramento e Conta da Segurana Social
No Oramento da Segurana Social inicial a previso de despesa situava-se 0,7% abaixo da previso de
receita, no entanto as alteraes oramentais efetuadas ao longo do exerccio traduziram-se num reforo da
receita em 12,8% e da despesa em 9,7%.
O quadro seguinte
40
sintetiza as alteraes oramentais ao OSS inicial
41
destacando-se os valores de
reforos, quer na receita, quer na despesa.

38
Parecer do Tribunal de Contas Conta Geral do Estado 2012 Quadro 18. Ponto 3.3.1.
39
Relatrio da Conta Geral do Estado de 2012. Pgina 123.
40
Relatrio da Conta Geral do Estado de 2012. Quadro 169. Pgina 276.
4 DE JUNHO DE 2014

29




Da anlise execuo oramental Oramento da Segurana Social (OSS), verifica-se que a receita efetiva
registou um acrscimo de 2,76% em relao ao ano anterior, totalizando 24.192,2 M, enquanto a despesa
efetiva apresentou igualmente um acrscimo de 2,85% face ao ano de 2011, correspondendo a 23.760,8
M
42
.




41
Aprovado pela Lei n. 64-B/2011, de 30 de dezembro.
42
Relatrio da Conta Geral do Estado de 2012. Pgina 277 e seguintes. Receita Efetiva: receita total deduzida do valor do saldo do ano
anterior, dos ativos e passivos financeiros; Despesa Efetiva: despesa total deduzida dos passivos e ativos financeiros.
II SRIE-A NMERO 125


30

Analisando as diferentes componente da receita efetiva, verifica-se que o comportamento registado em
2012 reflete essencialmente:
Um decrscimo das contribuies e quotizaes correspondente a 664,2 M face ao ano de 2011 (-
4,83%);
Um acrscimo nas transferncias da receita fiscal do IVA relativamente ao perodo homlogo de 2011,
em 176,7 M, ou seja +24,71%, justificado essencialmente pelo IVA Social para cofinanciamento do
subsistema de Proteo Familiar, bem como para financiamento do Programa de Emergncia Social (PES) e
do Apoio Social aos Consumidores de Energia (ASECE);
As transferncias correntes da Administrao Central registaram um acrscimo de 16,61%,
correspondente a + 1.145,6 M, justificado pela transferncia do OE para fazer face despesa com as
penses do regime substitutivo dos bancrios ( 515,8 M) e a transferncia extraordinria do OE para
compensar a estimativa de dfice do Sistema de Segurana Social naquele ano ( 856,6 M);
As transferncias do exterior para financiamento de aes de formao profissional aumentaram 2,21%
face a 2011 (correspondente a 25,5 M).

Relativamente s componentes de despesa efetiva, verifica-se que o acrscimo de 2,85% registado em
2012 face ao ano anterior justificado essencialmente pelas seguintes rubricas:
A despesa com Penses totaliza 14.943,6 M, correspondendo a uma variao face ao perodo
homlogo de + 3,43%, sendo que:
Contriburam para este aumento fundamentalmente as penses do regime substitutivo Bancrio, no
montante de 515,8 M;
Excluindo aquele regime, registou-se em 2012 um decrscimo de despesa em 21,1 M (cerca de -
0,15%), justificado pela suspenso das penses antecipadas com efeitos a partir de 2009 e pela suspenso
total ou parcial do pagamento do 14. ms e do subsdio de natal para as penses do Regime Geral.
O aumento da despesa com subsdio de desemprego e apoio ao emprego, em 23,25%, consequncia
do aumento do nmero de desempregados subsidiados;
Em sentido contrrio registe-se a reduo de encargos com o Abono de Famlia em cerca de 10,5 M,
bem como na despesa com o Rendimento Social de Insero, em 26,5 M, justificado pelas alteraes
legislativas introduzidas pelo Governo restringindo o montante de apoio;
As despesas com Administrao tambm registaram uma tendncia de reduo face a 2011, em 53,5
M, justificado essencialmente pela reduo das despesas com pessoal ( 39,6 M), em resultado das medidas
introduzidas no OE 2012, designadamente as redues de remuneraes e a suspenso do subsdio de frias
e de Natal.


Saldo Efetivo da Execuo Oramental
Em 31 de dezembro de 2012 o saldo da execuo do OSS na tica de contabilidade pblica (Mapas XIII e
XVI), no valor de 431,5 M, reflete um decrscimo de 8 M, isto , -1,81% que em igual perodo do ano
anterior, desagregado do seguinte modo por subsistema
43
:



43
Relatrio da Conta Geral do Estado de 2012. Pgina 281.
4 DE JUNHO DE 2014

31

Balano e Demonstrao de Resultados
Relativamente s demonstraes financeiras consolidadas
44
, as rubricas mais significativas do ativo lquido
(aps deduo das amortizaes e provises) do Balano da Segurana Social em 31 de dezembro de 2012
so compostas por disponibilidades ( 12 768,9 M) e por dvidas de terceiros de curto, mdio e longo prazo (
5 473,4), representando respetivamente 68,13% e 29,20% do total do ativo lquido.
O passivo da Segurana Social registou um acrscimo em 2012 de 40M, face a 2011 (+3,5%).
Apresentam-se com maior expresso os acrscimos e diferimentos no valor de 844,5 M (97,2% dos quais
proveitos diferidos), representando aquela rubrica 73,09% do passivo total. Este valor corresponde
essencialmente aos saldos do FSE que se encontram na posse da Segurana Social, relativos a Aes de
Formao Profissional e outros saldos de programas com receitas consignadas ( 249,9 M e 415,0 M,
respetivamente).
Os Fundos Prprios do Sistema de Segurana Social ascenderam no exerccio de 2012 e 17 587,6 M,
registando um acrscimo de 2 932,6 M relativamente ao exerccio anterior. Em 31 de dezembro de 2012 a
carteira de ttulos do FEFSS ascendia a 10 944 M.




A demonstrao de resultados (quadro seguinte) revela a manuteno do padro de distribuio de custos
e proveitos no OSS, destacando-se as prestaes sociais nas rubricas de custos e as contribuies (includas
na rubrica impostos e taxas) e as transferncias do Estado nas rubricas de proveitos.
Os proveitos ascenderam a 28 100,2 M, dos quais 24 372,3 M correspondem a proveitos operacionais.
Relativamente aos resultados financeiros, em 2012, no montante de 2 106,4M, a mesma influenciada
maioritariamente pelo resultado das operaes financeiras levadas a cabo no mbito da Capitalizao Pblica
de Estabilizao.

44
Relatrio da Conta Geral do Estado de 2012. Quadros 172 e 173. Pginas 281 e 283.
II SRIE-A NMERO 125


32
Os resultados extraordinrios atingiram no exerccio econmico de 2012 o montante de 656,0 M
refletindo um decrscimo de 1,49% em relao ao ano anterior.




O resultado lquido consolidado relativo ao exerccio de 2012 ascendeu a 3 032,1 M correspondente a:
Resultados operacionais: 269,7 M;
Resultados financeiros: 2 106,4 M;
Resultados extraordinrios: 656,0 M.

Destacam-se do Parecer do Tribunal de Contas as seguintes concluses s contas da Segurana Social
2012
45
:
A receita total arrecadada pelo sistema de segurana social foi de 37.249 M, 88,5% do previsto no
OSS final, sendo as receitas mais significativas a proveniente de contribuies e quotizaes ( 13.082 M) e
as transferncias correntes ( 9.393 M). A despesa total atingiu 36.341 M, com uma taxa de execuo de
89,3%, destacando-se as despesas com penses ( 14.944 M) e desemprego e apoio ao emprego ( 2.593
M). A receita e a despesa totais registaram ambas acrscimos de 23,8% relativamente ao ano anterior.
O saldo de execuo oramental foi negativo em 1.188 M. No entanto, adicionado o saldo transitado
de anos anteriores e integrado no ano para aplicao em despesa, 2.095 M, o saldo positivo em 908 M.
J o saldo de execuo efetiva foi de 432 M. O saldo de anos anteriores no integrado foi de 71 M, o que
perfaz um saldo final de 979 M. Para este saldo contribuiu uma transferncia do Oramento do Estado no
montante de 857 M para financiamento do dfice da segurana social. ()
Foram prestadas duas garantias no mbito das Linhas de Crdito de Apoio Economia Social no
precedidas da autorizao parlamentar imposta pela Constituio da repblica Portuguesa.
A despesa com penses revelou uma tendncia consistente de desacelerao do crescimento entre
2008 e 2011, com ligeiro decrscimo em 2012. No foi uniforme a evoluo das trs eventualidades,
porquanto se registaram, decrscimos na velhice (-0,4%) e na invalidez (-1,7%) e um acrscimo na
sobrevivncia (2,4 %). ()

45
Concluses constantes do Sumrio do Parecer do TC CGE 2012. Pontos 24 a 33.
4 DE JUNHO DE 2014

33
Os desempregados subsidiados rondam os 684 mil, mais 94 mil (15,9%) que em 2011, sendo o subsdio
de desemprego a prestao mais representativa no conjunto das prestaes de desemprego, abrangendo
79,5% dos beneficirios daquelas prestaes. No que respeita ao volume financeiro das prestaes de
desemprego e apoio ao emprego ( 2.593 M), o subsdio de desemprego o mais representativo ( 1.993 M),
seguido do subsdio social de desemprego ( 326 M).
No mbito de uma ao de verificao a processos de prestaes de desemprego detetou-se que: o seu
deferimento no precedido de despacho autorizador de quem detm a competncia para o efeito; um
beneficirio tinha associados dois NISS, com o inerente risco de atribuio de prestaes sobrepostas por
entidades diferentes; foram detetadas situaes de prestaes de valor superior ao devido e de beneficirios
que continuaram a receber prestaes de desemprego apesar do incumprimento, por mais de uma vez, do
dever de apresentao quinzenal, em desrespeito pelas normas legais aplicveis.
O FEFSS encontra-se valorizado, a 31 de dezembro, em 10.944 M (6,6% do PIB) o que representa
uma valorizao de 2.072 M face a 2011. () Da gesto do Fundo resultaram ganhos de 2.069 M, em
consequncia da variao positiva das valias potenciais, tendo-se registado uma rendibilidade de 23,3%.
Desde a sua constituio, os rendimentos e valias gerados ascendem a 3.599 M, traduzindo uma
rendibilidade mdia anual de 4,1%, ostentando o impacto da recuperao ocorrida em 2012.
As receitas efetivas da CGA totalizaram 8.571 M, menos 6,3% do que em 2011, destacando-se a
diminuio, em 15,4%, das receitas provenientes de quotizaes. As despesas efetivas situaram-se em
8.020 M, menos 10,5% do que em 2011, destacando-se a despesa com penses que representou 99,1%
daquelas que vinha a manifestar uma tendncia crescente continuada e recuou, em 2012, 8,8% face a
2011, comportamento decorrente das alteraes legislativas ocorridas. ().

Em sntese, no ano de 2012, o saldo oramental, na tica da Contabilidade Pblica, apresenta o seguinte
desdobramento por Sistemas
46
:




componente Repartio do Sistema Previdencial cabe a maior fatia de movimentao de recursos
financeiros com natureza efetiva. Por sua vez a componente de Capitalizao do Sistema Previdencial a
menos relevante.
No Sistema de Proteo Social de Cidadania o maior volume financeiro esteve a cargo do Subsistema de
Solidariedade.
Numa anlise detalhada ao Fundo de Estabilizao Financeira da Segurana Social (FEFSS), o Tribunal de
Contas apresentou no seu Parecer (grfico seguinte) a evoluo do valor do Fundo desde a sua criao em
1989. At 2003 cresceu, essencialmente em resultado da transferncia dos saldos excedentrios de execuo

46
Parecer do Tribunal de Contas CGE 2012. Grfico 1. Ponto 12.2.2.4.
II SRIE-A NMERO 125


34
oramental do Sistema Previdencial e, em menor parte, dos resultados provenientes da gesto de ativos. Em
2006 iniciou-se nova expanso das transferncias.
Os resultados da gesto no mercado tornaram-se mais irregulares a partir da crise financeira de 2008, com
novo impacto a partir de 2010 com o efeito no mercado da dvida soberana e as fortes desvalorizaes dos
ttulos dos pases perifricos. Em 2011, o ligeiro aumento de transferncia no compensou a desvalorizao
histrica dos ativos (forada pelas menos valias potenciais da dvida pblica portuguesa), mas em 2012, a
recuperao parcial do valor desses ttulos permitiu anular os efeitos do ano anterior e recolocar o Fundo na
tendncia de crescimento.




O grfico seguinte
47
demonstra a evoluo em termos de rendibilidade normal e risco. Os anos de 2008 e
2011 destacam-se pelas taxas de rendibilidade fortemente negativas, incorporando os efeitos da crise nos
mercados financeiros e os anos imediatamente seguintes contrapem taxas positivas elevadas, beneficiando
da inverso dos movimentos anteriores.
Por contraponto, os anos entre 2003 e 2006 caracterizaram-se por corresponderem a um perodo de
rendibilidade elevada e risco relativamente baixo.





47
Parecer do Tribunal de Contas CGE 2012. Grfico 13. Ponto 13.3.3.
4 DE JUNHO DE 2014

35
Considerando a recuperao de 2012, o FEFSS apresenta uma rendibilidade mdia anual, desde a sua
constituio, de 4,14%, que baixa para 3,9% nos ltimos 10 anos e para 2,62% nos ltimos cinco. Em termos
reais a taxa de rendibilidade positiva, mas inferior a 1% a 5 anos e a 2% considerando os outros
intervalos
48
.


11. Dvida Pblica
A celebrao do Programa de Assistncia Econmica e Financeira (PAEF) a Portugal em Maio de 2011
conduziu substituio do financiamento de mdio e longo prazo atravs do recurso ao mercado da dvida,
por emprstimos concedidos pelo MEEF, pelo FEEF e pelo FMI.
Segundo o Tribunal de Contas, no final de 2012, o rcio da dvida pblica atingiu 123,6% do PIB, tendo
aumentado 15,3 p.p. face ao ano anterior. Esta variao principalmente explicada pelo efeito dinmico (8,2
p.p.) o qual reflete o agravamento dos encargos com a dvida pblica e a evoluo negativa da economia
portuguesa.
Os ajustamentos dfice-dvida, onde se inclui o mecanismo de apoio recapitalizao dos bancos,
contribuem com 5,2 p.p., registando contudo uma diminuio de 3,8 p.p. face a 2011, resultado da utilizao
destas verbas para apoio a diversas instituies financeiras no ano de 2012.



Com efeito, a dvida direta do Estado ascendeu a 194 500 M, no final de 2012, o que representou um
acrscimo de 19 600 M em termos homlogos, justificado pelo dfice oramental, pela aquisio lquida de
ativos financeiros, e pela constituio de depsitos para reforo da estabilidade financeira, ao abrigo do PAEF.
Durante o ano de 2012 a principal fonte de financiamento da Repblica Portuguesa foram os emprstimos
do PAEF, com o total de emisses liquidas a fixar-se em 27 500 M, aumentando o peso destes emprstimos
no stock de dvida total, de 20,5% em 2011, para 32,4% em 2012.
O peso das OT reduziu em 2012 (de 59,4% para 48,1%) por no ter havido emisso de OT durante o ano,
exceo da oferta de troca da OT 5,45% set 2013 pela OT 3,35% out 2015, com um valor nominal de 3
800 M.
Os Certificados de Aforro voltaram a perder representatividade, enquanto o peso dos Certificados do
Tesouro se manteve estvel.
Invertendo a tendncia do ano anterior, os instrumentos de curto prazo registaram (conforme quadro
seguinte
49
) um aumento da sua percentagem relativa na composio do financiamento anual, passando de
9,8% para 12,4%.



48
Parecer ao Tribunal de Contas Conta Geral do Estado de 2012. Ponto 13.3.3.
49
Relatrio da Conta Geral do Estado de 2012. Quadro 71. Pgina 133.
II SRIE-A NMERO 125


36





O TC chama a ateno
50
para o facto de a CGE continuar a no conter toda a informao relativa dvida
pblica direta (designadamente, no contm informao sobre o stock da dvida dos SFA, situao que agora
assume outra dimenso atenta a incluso neste subsetor das designadas EPR) e a que contm apresenta
deficincias. Feitas as correes devidas, o Tribunal apurou que a dvida global direta do Estado (SI e SFA,
sem EPR) ascendia em 31/12/2012 a 194 766 M (mais 19 670 M do que em 31/12/2011, +11,2%) e
equivalia a 118% do PIB; a dvida efetiva ascendia a 177 125 M (mais 18 489 M do que em 31/12/2011,
+11,7%) e equivalia a 107,3% do PIB; foram pagos 7 236 M de juros e 118 M de outros encargos de dvida
pblica ( 263M em 2011) .
Nas correes efetuadas pelo TC foram consideradas outras situaes que apesar de corresponderem a
recomendaes formuladas em anteriores Pareceres da CGE, no foram acolhidas em 2012, designadamente
o facto de no englobar as operaes de derivados e apresentar situaes de erradas classificaes
econmicas de fluxos relacionados com a gesto da dvida pblica.


Garantias do Estado
Foram autorizadas pelo Estado no ano de 2012, garantias no montante de 8 930 M, assumindo as
autorizaes de operaes garantidas ao setor financeiro cerca de 53% do total de garantias autorizadas
naquele ano ( 4 700 M).
Com menor expresso, surgem as garantias concedidas operaes de seguro de crdito exportao
com 303,51 M.
As responsabilidades assumidas pelo Estado por garantias pessoais prestadas totalizavam cerca de 36
147,4 M
51
.



50
Concluso constante do Sumrio do Parecer do TC CGE 2012. Ponto 15.
51
Relatrio da Conta Geral do Estado de 2012. Pgina 143.
4 DE JUNHO DE 2014

37



Em termos de beneficirios das garantias do Estado, verifica-se que, do total das responsabilidades
assumidas em 31 de dezembro de 2012, 62% cabem ao setor pblico e, dentro deste setor, assumem
particular relevncia as empresas pblicas no financeiras de gesto de infraestruturas e transportes, com
mais 26% do total das responsabilidades do Estado, bem como as empresas pblicas financeiras, com 13%
do total das responsabilidades.
Conforme Parecer do TC
52
, a responsabilidade do estado por garantias prestadas totaliza cerca de 38
150 M no final de 2012, compreendendo 36 547,4 M de garantias a operaes de financiamento (95,8%) e
1 602,6 M a seguros de crdito e similares (4,2%), registando-se um aumento, face a 2011, de 1 689,9 M
(4,6%) .





Nos ltimos cinco anos, as responsabilidades mais do que triplicaram, registando-se neste perodo uma
taxa mdia anual de crescimento de 29%. Os aumentos mais significativos ocorreram em 2009 e 2011, em
consequncia das garantias concedidas ao sistema financeiro e ao BPN, tendo-se registado tambm em 2009
um aumento expressivo das garantias concedidas ao abrigo do regime geral.



52
Parecer do TC CGE 2012. Ponto 4.1.2.1.
II SRIE-A NMERO 125


38



A diferena entre as responsabilidades assumidas e as responsabilidades efetivas do Estado, decorre
essencialmente do reduzido grau de utilizao que registavam as linhas de crdito de ajuda a pases
destinatrios da cooperao portuguesa, e tambm devido utilizao faseada por alguns beneficirios do
financiamento de que dispem junto do BEI.


Pagamentos em Execuo de Garantias
O Estado efetuou o pagamento em execuo de garantias no montante total de 61,7 M, envolvendo a
Casa do Douro, a Europarque, a Parque Expo, SA, a FCGM (Fundo de Contragarantia Mtuo) e as
responsabilidades decorrentes das Convenes de Lom e Cotonou, como se apresenta no quadro seguinte
53
:




Conforme referido anteriormente, o TC apurou o montante de 177 125,1 M de dvida efetiva do Estado no
final de 2012
54
:


53
Parecer do TC CGE 2012. Ponto 4.1.2.2.1
54
Parecer do TC CGE 2012. Ponto 4.1.3
4 DE JUNHO DE 2014

39



A dvida direta do Estado sofreu um aumento de 11,2% em 2012, e a dvida efetiva um aumento de 11,7%,
apesar de, durante o ano de 2012, ter aumentado em 7,2% o valor dos ttulos de dvida pblica, detidos pelos
vrios subsetores do Estado, com destaque para o subsetor Segurana Social.


12. Fluxos Financeiros com a Unio Europeia
As transferncias financeiras entre Portugal e a Unio Europeia resultam essencialmente da contribuio
financeira de Portugal e dos montantes apurados relativos aos direitos aduaneiros para o oramento geral da
UE, que se traduz num pagamento mensal dos vrios recursos prprios comunitrios, e no recebimento das
comparticipaes da UE, no mbito dos fundos europeus.



II SRIE-A NMERO 125


40
Conforme quadro anterior
55
, o resultado liquido das transferncias entre Portugal e a Unio Europeia foi de
4 944,5 M, o que corresponde a um aumento de 79,2% face ao ano anterior, tendncia que se deveu
essencialmente ao aumento substancial do montante reembolsado no mbito do QREN pela Unio Europeia
(FEDER e Fundo de Coeso).

A evoluo dos fluxos financeiros entre Portugal e a Unio Europeia, no perodo 2010 a 2012, encontra-se
representada no Parecer do TC
56
, verificando-se o saldo global regista uma tendncia de aumento, bastante
acentuada em 2012 face ao ano anterior (+79,2%), no montante de 2 185,9 M, justificada em grande medida
pelo aumento das transferncias da Unio Europeia para Portugal (+47,8%).




O Tribunal de Contas apurou
57
um montante de contribuio lquida de Portugal para o financiamento do
oramento da EU, incluindo fluxos lquidos e valores negativos, de cerca de 1 735,6 M, a que corresponde
uma diferena de 13,7 M relativamente ao quadro anterior.
O quadro seguinte detalha as divergncias apuradas pelo TC, justificadas por um montante que foi
restitudo em janeiro e utilizado num pagamento em abril, que havia sido deduzido em duplicado, no item
recursos prprios RNB e restituies e reembolsos.




O Tribunal de Contas apurou um montante de contribuio lquida de Portugal para o financiamento do
oramento da EU, incluindo fluxos lquidos e valores negativos, de cerca de 1 735,6 M, a que corresponde
uma diferena de 13,7 M relativamente ao quadro anterior.

55
Relatrio da Conta Geral do Estado de 2012. Pgina 153.
56
Parecer do TC CGE 2012. Ponto 5.1.
57
No existe coincidncia entre os valores constantes na CGE 2012 e os valores apurados pelo TC porque de acordo com o Parecer do
TC, a execuo do Oramento deveria respeitar o princpio da no compensao.
4 DE JUNHO DE 2014

41
No montante de transferncias da Unio Europeia, o TC detetou igualmente divergncias, no valor total de
41,4 M, justificado em grande medida pela rubrica diversos (- 42,3 M) e FEOGA-Garantia/FEAGA (+
6,0 M).
Na rubrica diversos foram consideradas pelo TC transferncias recebidas por vrias entidades das
administraes pblicas, que no tinham sido consideradas no relatrio da CGE 2012, concluindo que no se
encontram evidenciados todos os fundos recebidos da EU no ano, contribuindo para este resultado o facto de
a maioria das verbas transferidas no mbito dos Programas de Ao de Iniciativa Comunitria e de linhas
oramentais comunitrias diversas ter sido depositada em vrias instituies bancrias, mesmo no caso de
beneficirios que se integram na administrao central ou so empresas pblicas no financeiras.
No caso da diferena apurada na rubrica FEOGA-Garantia /FEAGA se encontrar justificada por
corresponder a vrias transferncias deste fundo que foram integradas pela DGO no item outras aes.




Execuo do QREN
De acordo com o TC, da anlise aos fluxos relativos ao perodo de programao 2007-2013, estava
programado para o ano de 2012 despesa comunitria no valor de 3 140,8 M, dos quais 1 622,6 M do
FEDER, 1 063,8 M do FSE e 454,4 M do Fundo de Coeso. Tendo em conta o montante de despesa
comunitria atingido em 2012 de 4 547,3 M, registou-se uma taxa de execuo anual de 144,8% superior
observada em 2011 (101,7%).
Face ao valor total da despesa pblica executada em 2012 ( 5 008,2 M), o cofinanciamento comunitrio
representou 90,8%, contra 78,6% em 2011.
A referida taxa do financiamento comunitrio influenciada pelo valor da execuo do Fundo de Coeso, o
qual, de acordo com os dados fornecidos pelo IFDR, superior ao montante da execuo da despesa pblica.
Em sede de contraditrio o IFDR esclareceu o TC que esse facto se deveu essencialmente deliberao da
CMC do QREN de [] aumentar de forma generalizada a taxa de cofinanciamento para 85% para os projetos
Fundo de Coeso ainda no encerrados e promovidos por entidades que consolidam para efeitos de
contabilidade nacional com efeitos retroativos sobre toda a despesa.
As transferncias oriundas da UE no ano de 2012 totalizaram 4 584,4 M, devido sobretudo aos
reembolsos de FEDER ( 2 738,5 M) e de FSE ( 1 110,2 M) para os respetivos POs. De acordo com o TC,
em termos absolutos a despesa pblica acumulada validada no mbito do QREN ascendeu a 15 721,1 M.
Deste valor 12 511,8 M respeita a financiamento comunitrio, representando taxas de execuo de 60,6%
para a despesa pblica e de 58,4% para a despesa comunitria.
O FSE foi o que mais contribuiu para este grau de execuo financeira da despesa comunitria, com uma
taxa de execuo de 68,6%, em virtude dos bons nveis de execuo dos PO por si financiados,
nomeadamente do POPH (com uma taxa de execuo acumulada de 68,5%), sendo que as taxas de
execuo do FEDER e do Fundo se Coeso se situavam em 55,7% e 45,6%.
II SRIE-A NMERO 125


42

Execuo dos Programas Operacionais financiados pelo FEADER e FEP
Os programas operacionais
58
cofinanciados pelo FEADER receberam em 2012, cerca de, 677,9 M,
destinando-se a maior parcela ao PRODER ( 600,6 M). Estes programas operacionais atingiram em 2012
nveis de execuo superiores ao montante anual previsto, recuperando dos baixos nveis de execuo
registados nos anos anteriores.
Contudo, se a taxa de execuo atingida no FEADER (58,8%) significou alguma recuperao de atrasos
anteriores, a taxa do FEP, que financia exclusivamente o PROMAR era em 2012 bastante reduzida (39,1%).


13. Fluxos Financeiros entre o Oramento do Estado e o Setor Pblico Empresarial
O montante total de fluxos para o SPE em 2012 ascendeu a 5 830 M, sendo que destes, cerca de, 5
700 M so provenientes de Servios Integrados (97,8%).
As receitas provenientes do SPE foram bastante inferiores, 1 141 M, traduzindo-se num saldo de - 4 689
M.
Os fluxos financeiros, em 2012, entre o OE e o SPE encontram-se resumidos no quadro seguinte
59
:




As principais operaes respeitam a ativos financeiros: 5 512 M (94,5%). Nestes, os emprstimos a
mdio e longo prazo foram concedidos no subsetor dos Servios Integrados ( 3 781 M), a: Parvalorem e
Parups ( 1 033 M), Estradas de Portugal ( 881 M), REFER ( 800 M), Metropolitano de Lisboa ( 649M),
Metro do Porto ( 309 M), Parque Escolar ( 90 M) e Vianapolis ( 20 M)
Relativamente aos fluxos provenientes do SPE, no montante de 1 141 M, essencialmente receita dos
servios integrados ( 1 136 M; 99,6%). A ttulo de outras receitas ascenderam a 800 M, referente a verbas
recebidas da ANA, relativas ao contrato de concesso de servios pblicos aeroporturios de apoio aviao
civil em Portugal.
Os juros das administraes pblicas relativos a emprstimos concedidos a EPR, foram de 205 M,
recebidos da REFER ( 85 M), das Estradas de Portugal ( 70 M), do Metropolitano de Lisboa ( 25 M), do
Metro do Porto ( 24 M) e da EMA ( 0,2 M).
Os dividendos e participaes nos lucros em empresas pblicas no financeiras foram de 58 M, pagos
pelos CTT ( 40 M), pelas administraes porturias ( 9 M) e pela ANA ( 6 M).
A alienao de partes sociais de empresas foi de 40 M, relativa alienao de aes do BPN. Os
dividendos e participao nos lucros em bancos e outras instituies financeiras ascenderam a 19 M (Banco
de Portugal) .



58
PRODER; PRORURAL; PRODERAM e PRRN.
59
Parecer do TC CGE 2012. Ponto 5.1.
4 DE JUNHO DE 2014

43

14. Fluxos Financeiros com as Regies Autnomas e com as Autarquias Locais
O TC examinou os fluxos de receita e de despesa oramental e extraoramental entre a administrao
central, incluindo a segurana social, e as administraes regional e local baseando-se nos dados contidos
nos mapas da CGE, bem como na informao obtida atravs dos sistemas informticos da DGO (SIGO e
SGR) e foi validada junto das entidades envolvidas.
Foi com base nessa informao que o TC sistematizou a seguinte informao e apurou diferenas
60
:




A diferena referente s regies autnomas, de 1 187 M, respeita a emprstimos destinados s regies
autnomas ativos financeiros ( 770 M), a transferncias efetuadas no mbito da segurana social ( 96
M) e a operaes extraoramentais ( 320 M).
Relativamente s autarquias, os Mapas () no comportam uma parte significativa das transferncias, mas
to s a sua participao nos impostos do Estado, tendo os fluxos alcanado mais 1 622 M.

Regies Autnomas
O OE previa, inicialmente, transferncias para a administrao regional no montante de 575 M ( 247 M
para a Madeira e 328 M para os Aores), valor que no inclua os fluxos transferidos pela segurana social
( 107 M) e os ativos financeiros ( 68 M). Este valor global inicial de 749 M foi depois reforado, em
especial nos subsetores segurana social ( 7 M) e do Estado () ascendendo, no final, a 1 863 M.
A execuo foi de 1 440 M (incluindo 96 M da segurana social), mais 724 M que em 2011. ()
Dos 1 440 M executados por operaes oramentais, 53% ( 770 M) decorreram de emprstimos a
mdio e longo prazos (Madeira - 635 M e Aores - 135 M) e 40% ( 574 M) resultaram da aplicao da Lei
das Finanas Regionais (Aores - 334 M e Madeira - 240 M). O valor remanescente, 96 M respeita
Segurana Social.
Os fluxos extraoramentais totalizaram 320 M () corresponderam execuo de fundos comunitrios,
maioritariamente do FEDER e Fundo de Coeso ().

Autarquias Locais
O OE () previa a transferncia de 2 284 M, destinando-se 2 129 M s autarquias do Continente, 92
M s dos Aores e 63 M s da Madeira, incluindo o Fundo de Equilbrio Financeiro (FEF), o Fundo Social
Municipal (FSM) e a participao varivel no IRS. ()
Do montante executado por operaes oramentais ( 2 740 M), 77,2 % ( 2 115 M) foram processados
pela DGAL, destinando-se 1 920 M aos municpios, 189 M s freguesias e 5 M s reas metropolitanas e
comunidades intermunicipais ().

60
Parecer do TC CGE 2012. Ponto 7.
II SRIE-A NMERO 125


44
Excluindo os fluxos processados pela DGAL, destacam-se as despesas na educao, que absorveram
378 M e que representam cerca de 63% do total pago pelas outras entidades que no a DGAL. ()
Na rea do turismo, os fluxos financeiros repartiram-se pelas entidades regionais de turismo ( 17 M) e por
25 municpios ( 22 M), sendo que apenas trs absorveram 66% (Lisboa - 7 M; Cascais - 5 M e Pvoa do
Varzim - 2 M).
Nas operaes extraoramentais destacam-se os fundos comunitrios transferidos pelo IFDR, 734 M ()
e pelo IFAP, 30 M ().
Os fluxos financeiros da Administrao Local para a Administrao Central concentram-se no subsetor dos
SFA, sendo que 36 M respeitam a pagamentos ACSS relativos a encargos com trabalhadores da
administrao local por prestaes de sade pelo SNS.


15. Condicionantes Estruturais das Finanas Pblicas
O Parecer do Tribunal de Contas identifica quatro grandes reas como fatores de risco para a
sustentabilidade das finanas pblicas, a saber: o impacto oramental do envelhecimento da populao; a
evoluo do dfice oramental e da dvida pblica; as necessidades de financiamento das empresas pblicas
e os encargos futuros com parcerias pblico-privadas.

O impacto oramental do envelhecimento da populao
As alteraes demogrficas representam um dos fatores com impacto na sustentabilidade das finanas
pblicas nacionais. O aumento da esperana de vida aliado a baixas taxas de natalidade e ao fluxo lquido
cada vez menor de migrao refletem-se no envelhecimento da populao e, em consequncia, no
crescimento da despesa pblica.
O quadro seguinte reflete a evoluo esperada da despesa pblica em Portugal relacionada com o
envelhecimento
61
:



O agravamento do rcio de dependncia total em Portugal deve ocorrer entre 2020 e 2050, decorrente
principalmente do comportamento das taxas de natalidade verificadas at 1975, altura em que registaram uma
inverso.
No contexto dos pases da UE, o relatrio elaborado pela CE projeta um aumento mdio na despesa
pblica, entre 2010 e 2060, em cerca de 4,1 p.p. do PIB para a rea do euro e de 3,7 p.p. para a UE resultante
do envelhecimento.
No caso de Portugal, o aumento inferior ao da mdia da UE, situando-se em 0,1 p.p. do PIB.
Segundo o relatrio da Comisso Europeia
62
, Portugal situa-se no grupo de pases com menor
crescimento da despesa relacionado com o envelhecimento [quinto pas com menor aumento], o que reflete os
efeitos da reforma do sistema de penses e das medidas de consolidao oramental que incidiram sobre as
remuneraes do funcionrios pblicos.


61
Parecer do TC CGE 2012. Ponto 7.
62
2012 Ageing Report: Economic and budgetary projections for the 27 EU Member States (2010-2060), maio de 2012.
4 DE JUNHO DE 2014

45

A evoluo do dfice oramental e da dvida pblica
No mbito do PAEF, Portugal comprometeu-se com uma dupla estratgia, de consolidao oramental e
de reformas estruturais, que reponha o equilbrio das finanas pblicas e promova o crescimento econmico
sustentado. O programa contempla um conjunto de medidas que, pela reduo da despesa e pelo aumento da
receita, contribuam para a reduo sustentada do dfice e da dvida pblica, mas tambm um conjunto de
intervenes estruturais que criem as bases para um crescimento sustentado, sob os princpios da
concorrncia, da transparncia e da flexibilidade.
Elencam-se, de seguida, as principais concluses, relativas anlise de sustentabilidade da dvida pblica,
que acompanharam os documentos da stima avaliao do Memorando:
() o FMI afirma que a dinmica da dvida pode tornar-se insustentvel num cenrio de choques adversos
combinados.
Neste mbito, esta organizao internacional indicou um choque de crescimento que reduza o produto em
5 p.p. entre 2013 e 2015 que poderia aumentar o rcio da dvida em 7 p.p.) uma subida das taxas de juro de
400 p.b. no mesmo perodo (que teria um impacto de 5 p.p.) e uma reduo do potencial de crescimento (que
teria um impacto semelhante ao da subida das taxas de juro).
O FMI aponta ainda um quarto choque que teria implicaes negativas na trajetria da dvida. A realizao
de potenciais imparidades identificadas, nomeadamente com parcerias Pblico-Privadas (PPP) e a dvida de
empresas pblicas () que levaria imediatamente o rcio da dvida para perto de 140% do PIB, um valor que
s cairia abaixo dos 120% em 2023.
As projees do FMI apontam para que o nvel de dvida pblica em 2030 (82,1%) se situe ainda acima do
valor de 2008 (71,6%). A condicionar negativamente esta projeo est a evoluo prevista para o PIB que s
ser positivo em 2014 (). O estudo
63
conclui que, com as taxas de juro de longo prazo em cerca de 6%,
Portugal tem que atingir um crescimento nominal do PIB de, pelo menos, 4% (que implica um crescimento real
do PIB de, pelo menos, 2,5%) e um excedente primrio para assegurar a sustentabilidade da dvida.

As necessidades de financiamento das empresas pblicas
O endividamento das empresas pblicas tem sido apontado pelas entidades envolvidas no PAEF como um
dos fatores de risco na trajetria da dvida pblica.
O impacto do endividamento das empresas pblicas no OE distinto conforme estas estejam ou no
integradas no permetro de consolidao das administraes pblicas. A integrao de mais empresas
pblicas no permetro pode implicar, de acordo com o Conselho de Finanas Pblicas, a incluso na esfera da
dvida pblica de, pelo menos, um quarto da dvida das empresas fora do permetro em julho de 2013.
Considerando o perodo de 2013 a 2016, a previso das necessidades de financiamento totais destas
empresas de 31 790 M (68,9% deste valor diz respeito a empresas integradas no permetro). Por outro
lado, as necessidades de financiamento associadas dvida (onde se incluem os encargos financeiros com
juros) correspondem a 28 804 M (cerca de 91% das necessidades totais), sendo os setores dos transportes
e de infraestruturas responsveis por 18 843 M (65% do total).


63
Estudo realizado pela BRUEGEL aos programas de ajustamento financeiro na Irlanda, na Grcia e em Portugal, considerando os
pressupostos admissveis data.
II SRIE-A NMERO 125


46


De acordo com o TC no seu Parecer CGE de 2012, o servio da dvida previsional (amortizao e juros)
representar, na mdia do perodo em anlise, um encargo financeiro de 7 080 M. Os encargos anuais
previstos para as oito empresas que apresentam maiores encargos com o servio da dvida totalizam no seu
conjunto 84,5% do esforo financeiro com o servio da dvida.

Os encargos futuros com parcerias pblico-privadas
Por ltimo, o novo enquadramento das parcerias pblico-privadas (PPP) aprovado em 2012 teve como
finalidade a introduo de uma anlise de comportabilidade oramental e a realizao de anlises de
sensibilidade, com vista verificao da sustentabilidade de cada parceria face a variaes de procura e a
alteraes macroeconmicas, bem como uma anlise custo-benefcio e a elaborao de uma matriz de
partilha de riscos.
O universo de PPP manteve-se em 31 de dezembro de 2012 com 35 projetos dos quais 24 so no setor
dos transportes (22 rodovirias e 2 ferrovirias), 10 no setor da sade e 1 no setor da segurana e
emergncia, no valor total de 19 329 M.
No final do ano de 2012, as PPP envolveram pagamentos lquidos que totalizaram 1 067 M ( 1 823 M
em 2011) e representaram um desvio de 8 % face aos montantes oramentados, conforme quadro seguinte
64
:




Registou-se uma diminuio dos pagamentos lquidos (-41% face ao ano anterior), exclusivamente,
reduo dos encargos lquidos com as concesses rodovirias.
De acordo com o TC, o valor atualizado dos encargos brutos futuros do Estado em resultado dos contratos
estabelecidos com os parceiros privados estimado em 26 875 M at 2041, o que representa, cerca de,
16,3% do PIB previsto para 2012. Aps considerar o valor dos proveitos previstos, o valor atualizado dos
encargos lquidos de 15 455 M, sendo que estes valores podem ser alterados mediante renegociao dos
contratos em curso.

64
Parecer do TC CGE 2012. Ponto 1.4.4.
4 DE JUNHO DE 2014

47
PARTE II OPINIO DO DEPUTADO AUTOR DO PARECER

O signatrio do presente relatrio exime-se, nesta sede, de manifestar a sua opinio sobre a Conta Geral
do Estado relativa ao ano de 2012, reservando-a para o debate em plenrio.


PARTE III CONCLUSES

A Assembleia da Repblica o rgo constitucionalmente competente para aprovar a Conta Geral do
Estado, incluindo a Conta da Segurana Social, suportando a sua apreciao pelo Parecer emitido pelo
Tribunal de Contas.
No exerccio do seu poder de fiscalizao e controlo poltico sobre a execuo do Oramento e Conta
Geral do Estado, incluindo da Segurana Social, a Assembleia da Repblica procedeu s audies do Tribunal
de Contas e do Conselho Econmico e Social, aps a entrega dos respetivos Pareces, bem como audio
do Governo.
Foram ainda recebidos os Pareceres da Unidade Tcnica de Apoio Oramental (UTAO) e das Comisses
Parlamentares Permanentes, em funo das suas reas de competncia.
O ano de 2012 foi marcado pela execuo do Programa de Ajustamento Econmico e Financeiro (PAEF),
acordado com a Comisso Europeia, o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Central Europeu, tendo-se
registado um dfice das Administraes Pblicas (AP), na tica de contabilidade nacional, de 6,4% do PIB,
mais 2 p.p. do que em 2011. Contudo, considerando as correes subjacentes ao acordado com a Troika, o
saldo oramental, em 2012, situou-se nos -4,7% do PIB, abaixo do limite definido (-5,0% do PIB).
A dvida pblica aumentou o seu peso no PIB no ano de 2012 em 15,3 p.p. (atingindo 123,6% face
previso de 110,5% no OE 2012 inicial), justificado em grande medida pelo efeito dinmico, i.e. pelo diferencial
de crescimento da taxa de juro implcita na dvida e o crescimento nominal do PIB (8,1 p.p.), pelos
ajustamentos dfice-dvida (5,2 p.p.) e pelo dfice primrio (2 p.p.).
No ano de 2012 assistiu-se a uma retrao da economia, com uma quebra de 3,2 % do PIB em termos
reais (face a 2,8% previstos no OE 2012 inicial),
Em termos de saldo estrutural, assistiu-se a uma reduo do dfice de 6,6% do PIB, em 2011, para 4,2%
do PIB, em 2012, tendo contribudo para este resultado a adoo e concretizao de vrias medidas de
consolidao oramental.
Registou-se uma contrao da procura interna de 6,6 %, associada sobretudo s quebras do consumo
privado (-5,3%) e do investimento (-14,4%), sendo que ao nvel do mercado de trabalho, a taxa de
desemprego aumentou de 12,7% em 2011, para 15,7% em 2012 (quando o OE 2012 inicial previa uma taxa
de 13,4%).
Por outro lado, o contexto econmico adverso conduziu necessidade de apresentao de dois
oramentos de Estado retificativos durante o ano de 2012.
Em termos genricos, o Tribunal de Contas formula um juzo globalmente favorvel sobre a legalidade da
execuo oramental da administrao central, mas com nfases quanto ao cumprimento de certos princpios
oramentais.
Na Conta da Segurana Social, formula reservas pela concesso de garantias e valor superior ao fixado a
LEO, pelo incumprimento de disposies legais no mbito do procedimento de reconhecimento automtico de
prescrio de dvida de contribuintes e pela ausncia de instaurao de processos executivos de valores
indevidamente pagos e beneficirios; formula ainda reservas quanto correo financeira da Conta Geral do
Estado, incluindo a Conta da Segurana Social.


PARTE IV PARECER

A Comisso de Oramento, Finanas e Administrao Pblica considera estarem reunidas as condies
constitucionais e regimentais para a discusso e votao em Plenrio do presente Relatrio sobre a Conta
II SRIE-A NMERO 125


48
Geral do Estado de 2012, reservando-se a cada Grupo Parlamentar as suas posies finais para o debate a
ter lugar em Plenrio.


Palcio de S. Bento, 26 de maio de 2014.
O Deputado Relator, Pedro Nuno Santos O Presidente da Comisso, Eduardo Cabrita.

Nota: O parecer foi aprovado por unanimidade, na ausncia do BE.


PARTE V ANEXOS

Pareceres das Comisses Permanentes:

1. Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias.
Deputado relator: Antnio Gameiro (PS).
2. Comisso de Negcios Estrangeiros e Comunidades Portuguesas.
Deputado relator: Jos Lino Ramos (CDS-PP)
3. Comisso de Defesa Nacional.
Deputada relatora: Catarina Marcelino (PS).
4. Comisso de Assuntos Europeus.
Deputado relator: Carlos So Martinho (PSD).
5. Comisso de Economia e Obras Pblicas.
Deputado relator: Rui Barreto (CDS-PP).
6. Comisso de Agricultura e Mar.
Deputado relator: Nuno Serra (PSD).
7. Comisso de Educao, Cincia e Cultura.
Deputado relator: Michael Seufert (CDS-PP).
8. Comisso de Sade:
Deputado relator: Jos Junqueiro (PS).
9. Comisso de Segurana Social e Trabalho:
Deputada relatora: Andreia Neto (PSD).
10. Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local.
Deputado relator: Miguel Tiago (PCP).
11. Comisso para a tica, a Cidadania e a Comunicao.
Deputada relatora: Maria da Conceio Caldeira (PSD).




4 DE JUNHO DE 2014

49
COMISSO DE ASSUNTOS CONSTITUCIONAIS, DIREITOS, LIBERDADES E GARANTIAS

PARECER

PARTE I CONSIDERANDOS

1. Nota introdutria
A Comisso de Oramento, Finanas e Administrao Pblica remeteu, nos termos legais e regimentais
aplicveis, Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias a Conta Geral do Estado
relativa ao ano econmico de 2012, para elaborao do competente parecer.
Em conformidade, o presente Parecer sobre a Conta Geral do Estado de 2012 (CGE 2012) incide sobre os
dados de execuo oramental referentes, do ponto de vista orgnico, s reas da Administrao Interna e da
Justia, com breve meno s polticas de Igualdade includas no mbito da Comisso.
Para este efeito, foram considerados os pareceres da Unidade Tcnica de Apoio Oramental (UTAO), do
Conselho Econmico e Social (CES) e do Tribunal de Contas.
Cumpre referir que ao contrrio do que dispe o artigo 206. n. 3 do Regimento, o Parecer da UTAO optou
por no apresentar uma anlise tcnica por reas de Governao.
Pela CGE 2012, o Governo presta contas sobre a execuo do Oramento do Estado de 2012, aprovado
pela Lei n. 64-B/2011, de 30 de dezembro, executado nos termos do Decreto-Lei n. 32/2012, de 13 de
fevereiro, e com as alteraes previstas na Lei n. 20/2012, de 12 de maio, e na Lei n. 64/2012, de 20 de
dezembro.


2. Anlise Sectorial
2.1 Administrao Interna
A Conta Geral do Estado 2012, no mbito do captulo referente a Polticas Setoriais em 2012 e Despesa
Consolidada, apresenta relativamente ao Ministrio da Administrao Interna (MAI) a taxa de execuo de
94,3%, correspondente despesa de 1.859,9 milhes de euros com base no oramento global de 1.971,6
milhes de euros.
Em termos de oramento de funcionamento do MAI, cuja dotao corrigida lquida se situou nos 1.878,2
milhes de euros, a despesa efetuada ficou nos 1.787,5 milhes de euros representando 95,2% de execuo.
Relativamente ao oramento para investimento pelo MAI em 2012, a CGE 2012 assinala uma execuo
que se situou nos 77,5%. No obstante, no comparativo da Despesa Oramental da Administrao Central
Consolidada por programa
1
, so apresentados os seguintes dados:

(em milhes de euros)

Oramento Final
Disponvel
Execuo % Estrutura
Taxa de
Execuo
Administrao Interna/
P007 Segurana
Interna
1.942,3 1.831,2 2,7 94,3
(fonte: Quadro 22 Parecer Tribunal de Contas, pg.100 por referncia ao SIGO)

Na anlise da execuo dos Servios e Fundos Autnomos do ponto de vista da receita e da despesa, a
CGE 2012 refere o seguinte em relao ao MAI:

(em euros)

1
Nos termos do n. 1 do artigo 19. da Lei de Enquadramento Oramental, o programa oramental inclui as despesas correspondentes a
um conjunto de medidas que concorrem, de forma articulada e complementar, para a concretizao de um ou vrios objetivos especficos,
relativos a uma ou mais polticas pblicas, dele fazendo necessariamente parte integrante um conjunto de indicadores que permitam
avaliar a economia, a eficincia e a eficcia da sua realizao.
II SRIE-A NMERO 125


50
Receita Despesa
ANPC 135 888 956,96 128 684 637,97
Cofre de Previdncia da
PSP
950 957,07 725 760,27
Empresa de Meios Areos,
SA
72 821 110,00 62 218 958,00
Servios Sociais da GNR 37 485 826,60 16 580 802,33
Servios Sociais da PSP 7 786 167,90 6 819 142,42
(fonte: Mapa V e Mapa VII, pg 449 e pg. 461 da CGE 2012)

O quadro relativo despesa dos Servios Integrados do MAI, constante no Mapa II da CGE 2012, regista
que os Gabinetes dos Membros do Governo despenderam 1 962 275,27 euros; os Servios Gerais de
Apoio, Estudo, Coordenao, Controlo e Cooperao 33 225 134,91 euros; os Servios de Proteo Civil e
Proteo Rodoviria 105 201 172,26 euros; e os Servios de Investigao e Foras de Segurana e
respetivos servios sociais 1 512 476 209,90 euros.
No mbito das designadas responsabilidades contratuais plurianuais dos servios integrados e servios e
fundos autnomos, o Mapa XVII da CGE 2012, apresenta um total de 9.998.876,43 euros de pagamentos
relativos ao MAI.
Apesar da Lei de Enquadramento Oramental (nos termos da ltima alterao pela Lei n. 37/2013, de 14
de Junho) referir no seu artigo 74. que o Relatrio da CGE contm tambm outras matrias relevantes para a
justificao do documento, o Governo optou por no apresentar na rea da Administrao Interna um balano
sobre a concretizao das atividades planeadas para o ano de 2012 que permitisse uma melhor compreenso
dos dados contabilsticos apresentados.

2.2 Justia
Ao invs do que sucede com a rea da Administrao Interna, no sector da Justia o Governo opta por
destacar algumas medidas e iniciativas concretizadas em 2012.
Em termos de medidas legislativas, o Governo salienta a concluso do previsto no Memorandum de
Entendimento: a reorganizao do Sistema Judicirio, o novo Cdigo do Processo Civil, a reforma do Cdigo
da Insolvncia e da Recuperao de Empresas, a definio do Regime Jurdico da Mediao, a reviso do
Regime Jurdico dos Julgados Paz, as alteraes ao Regulamento das Custas Processuais, a instituio dos
Tribunais de Propriedade Intelectual e da Concorrncia, Regulao e Superviso, a Reforma Penal e
Processual Penal, a reviso do Regime Jurdico do Inventrio, a reviso do Regulamento Emolumentar dos
Registos e Notariado.
E no que concerne a investimentos, o Governo sinaliza que, no ano de 2012:
Foram concludas 24 empreitadas de requalificao de tribunais dos quais destaca o Tribunal do Montijo,
a recuperao do Palcio Marqus da Praia e Monforte e Ponta Delgada, o Palcio da Justia de vora e o
Tribunal de Povoao nos Aores;
O aumento de 53 lugares nos estabelecimentos prisionais e 12 lugares nos centros educativos;
A continuao da construo da nova sede da Polcia Judiciria e o incio da construo da sede do
INMLCF em Coimbra;
Aquisio de 41 viatura celulares.

A CGE informa ainda que, no mbito da poltica de ocupao de espaos do Ministrio da Justia, no
sentido da minimizao dos custos, em 2012, foi revisto o contrato de arrendamento do Campus de Justia
de Lisboa com reduo anual de 1,2 milhes de euros; e que foram renegociadas as empreitadas de
construo dos Estabelecimentos Prisionais de Angra Herosmo e de Alcoentre e da nova Sede da Polcia
Judiciria com reduo de custos de 21 milhes de euros.
No plano dos recursos humanos, assumido que o Ministrio da Justia (MJ) criou as condies para o
recrutamento de 240 guardas prisionais e de 80 inspetores para a Polcia Judiciria, contabilizando-se a
passagem reforma de 858 pessoas dos quadros do ministrio.
4 DE JUNHO DE 2014

51
No que diz respeito ao oramento e sua execuo, pelo Quadro 152 (pg. 241), no relatrio da Conta Geral
do Estado de 2012, possvel constatar um total consolidado de execuo de 1.273,2 milhes de euros
mediante o total consolidado de oramento de 1.386,9 milhes de euros, o que significa uma taxa de
execuo de 91,8%.
No quadro referente Despesa Oramental da Administrao Central Consolidada por programa, so
apresentados os seguintes dados em relao Justia:
(em milhes de euros)

Oramento Final
Disponvel
Execuo % Estrutura
Taxa de
Execuo
Justia/ P008 Justia 1.379,4 1.266,2 1,9 91,8
(fonte: Quadro 22 Parecer Tribunal de Contas, pg.100 por referncia ao SIGO)

Relativamente execuo dos Servios e Fundos Autnomos do ponto de vista da receita e da despesa, a
CGE 2012 refere o seguinte em relao Justia:
(em euros)
Receita Despesa
Instituto de Gesto
Financeira e de
Infraestruturas da Justia IP
492 249 899,97 431 201 649,83
Instituto Nacional da
Propriedade Industrial, IP
19 122 756,72 16 637 332,26
Instituto Nacional de
Medicina Legal, IP
28 316 536,10 23 672 645,74
(fonte: Mapa V e Mapa VII, pg 449 e pg. 461 da CGE 2012)

E note-se que, a propsito do IGFIJ, refere o parecer do Tribunal de Contas
2
que na evoluo da receita
sucedeu um decrscimo de 333 milhes de euros (-47,4%) que decorre da diminuio da receita de taxas em
25 milhes de euros, sobretudo as taxas de registo predial com uma diminuio 22 milhes de euros.
Por sua vez, o quadro relativo despesa dos Servios Integrados, constante no Mapa II da CGE 2012,
informa que no MJ, os Gabinetes dos Membros do Governo executaram 1 904 939,78 euros; os Servios
Gerais de Apoio, Estudo, Coordenao, Controlo e Cooperao 29 648 678,95 euros; os rgos e Servios
do Sistema Judicirio e Registos 721 869 839,46 euros; e os Servios de Investigao, Prisionais e de
Reinsero 321 267 612,89 euros.
O MJ apresenta um total de pagamentos efetuados em 2012 no mbito das responsabilidades contratuais
plurianuais dos servios integrados e servios e fundos autnomos, de acordo com o Mapa XVII da CGE
2012, de 89.284.059,95 euros.
Importa mencionar ainda que o Tribunal de Contas no seu parecer reincide na recomendao ao Governo
de criao de uma Unidade de Gesto de Patrimnio (UGP) tambm no mbito do Ministrio da Justia, no
se satisfazendo com o argumento prestado de que essa competncia cabe ao IGFIJ
3
.
Salienta o Tribunal de Contas que a dupla funo do IGFIJ coloca em causa a fiabilidade da informao
uma vez que, ao prestar a informao e ao assumir a responsabilidade pela sua validao, o IGFIJ no
cumpre o princpio da segregao de funes. O parecer refere o exemplo do que sucedeu no Ministrio da
Defesa e no Ministrio da Administrao Interna onde as UGP foram criadas na esfera de organismos
responsveis pela gesto do patrimnio.
De assinalar, por ltimo, neste captulo, atendendo sua expresso, os dados apresentados pelo parecer
do Tribunal de Contas referentes dvida no financeira dos ministrios
4
, que no caso do MJ assumia o

2
Vd. Quadro 11, pg. 74.
3
Vd. Pg. 260
II SRIE-A NMERO 125


52
montante de 9,1 milhes de euros (0,5% do total geral), o que significa, no comparativo desta entidade, uma
reduo de 71,6 milhes de euros em relao a 2011.

2.3 Igualdade
Apesar de se considerar invivel a leitura global e assertiva com os dados contabilsticos disponibilizados,
atendendo respetiva transversalidade e insero orgnica, regista-se que a rea das polticas para a
Igualdade de Gnero e Violncia Domstica citada pela CGE de 2012 no balano sectorial do Ministrio da
Presidncia do Conselho de Ministros, para referir a execuo de iniciativas relativas aos seguintes planos:
II Plano Nacional Contra o Trfico de Seres Humanos;
IV Plano Nacional para a Igualdade, Gnero, Cidadania e no discriminao;
II Programa de Ao para a Eliminao da Mutilao Genital Feminina;
Plano Nacional de Ao para a Implementao da RCSNU 1325;
IV Plano Nacional para a Violncia Domstica.

Acrescenta ainda a CGE a este propsito, a coordenao de 11 planos ministeriais para igualdade gnero
e a assinatura de 16 protocolos com autarquias locais e com uma Comunidade Intermunicipal.


PARTE II OPINIO DO AUTOR
O autor do presente parecer exime-se, nesta sede, de manifestar a sua opinio poltica sobre a Conta
Geral do Estado de 2012.


PARTE III CONCLUSES
1. A Comisso de Oramento, Finanas e Administrao Pblica remeteu, nos termos legais e regimentais
aplicveis, Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias, a Conta Geral do
Estado de 2012, acompanhada dos Pareceres do Tribunal de Contas, do CES e da UTAO, com vista
elaborao de parecer.
2. O presente parecer incide sobre os indicadores de execuo oramental que compreendem as reas da
Administrao Interna e Justia, com breve meno s polticas de Igualdade includas no mbito da
Comisso.
3. A CGE 2012 apresenta relativamente ao Ministrio da Administrao Interna a taxa de execuo de
94,3%, correspondente despesa de 1.859,9 milhes de euros relativamente a um oramento global de
1.971,6 milhes de euros.
4. O Ministrio da Justia apresenta um total consolidado de execuo de 1.273,2 milhes de euros
mediante o total consolidado de oramento de 1.386,9 milhes de euros, o que significou uma taxa de
execuo de 91,8%.
5. Face ao exposto, a Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias de
parecer que o presente relatrio deve ser remetido Comisso do Oramento, Finanas e Administrao
Pblica, nos termos da alnea c) do n. 1 do artigo 206. do Regimento da Assembleia da Repblica


PARTE IV ANEXOS
Nada a anexar.

Palcio So Bento, 28 de janeiro de 2014.
O Deputado Relator, Antnio Gameiro O Presidente da Comisso, Fernando Negro.


4
Vd. Pg. 176 a 178.
4 DE JUNHO DE 2014

53

COMISSO DE NEGCIOS ESTRANGEIROS E COMUNIDADES PORTUGUESAS

PARECER


I. NOTA PRELIMINAR
A Comisso de Oramento e Finanas remeteu, nos termos legais e regimentais aplicveis, Comisso de
Negcios Estrangeiros e Comunidades Portuguesas, a Conta Geral do Estado de 2012, acompanhada dos
Pareceres do Tribunal de Contas e do Conselho Econmico e Social, de modo a que esta elabore o respetivo
Parecer.
No cumprimento das suas responsabilidades e competncias, este Parecer sobre a Conta Geral do Estado
incidir sobre o sector dos Negcios Estrangeiros e Comunidades Portuguesas, excluindo-se as transferncias
financeiras da Unio Europeia da sua anlise.
Atendendo natureza do documento em anlise, compreendeu-se que os aspetos relacionados
estritamente com polticas financeiras do Estado, de modo mais adequado e pertinente sero tratados em
sede de Comisso Parlamentar de Oramento e Finanas.
Deste modo, tendo em considerao o respetivo Parecer do Tribunal de Contas, o Relatrio que se segue
foi elaborado nos termos do artigo 107. da Constituio da Repblica Portuguesa e do Artigo 206. N. 1,
alnea c), do Regimento da Assembleia da Repblica.


II. CONSIDERANDOS
O Ministrio dos Negcios Estrangeiros e Comunidades Portuguesas exerce uma funo de soberania cuja
importncia no mensurvel pelos valores inscritos no Oramento do Estado.

MNE Despesas por Classificao Econmica
1




O oramento inicial consolidado para 2012 do Ministrio dos Negcios Estrangeiros foi de 346,5 milhes de
euros, tendo a sua execuo correspondido a 317,5 milhes de euros, ou seja, 90,7% do oramento inicial.


1
Relatrio da Conta Geral do Estado 2012, Pgina 226, Quadro 141 MNE Despesa por Classificao Econmica
II SRIE-A NMERO 125


54
Despesa Consolidada da Administrao Central por Ministrios
2


Passando de uma anlise por Programa Oramental, para uma anlise por Classificao Orgnica,
especfica dos Servios Integrados, verifica-se relativamente aos Negcios Estrangeiros um reforo de 22
milhes de euros, atravs do recurso a crditos especiais, situando-se o oramento final em 338 milhes de
euros, cerca de 0,4% da despesa total efetiva ( 79.628 M).

Servios Integrados Alteraes por Orgnica (Despesa)
3



Quanto s despesas dos servios integrados, por classificao orgnica, especificada por captulos:

04 Negcios Estrangeiros 301 515 094,93
01 Gabinetes dos membros do governo 3 236 302,56
02
Servios gerais apoio, estudos, coordenao e
representao
125 163 946,14
03 Cooperao e Relaes Externas 164 421 995,40
50 Investimento 8 692 850,83


No que se refere execuo, o quadro seguinte desagrega relativamente a cada ministrio a dotao final
e a despesa paga (execuo) dos Servios Integrados (SI) e dos Servios e Fundos autnomos (SFA). No
Ministrio dos Negcios Estrangeiros registou-se uma taxa de execuo de 93,3% nos SI e uma taxa de
execuo de 87,3% nos SFA.
No domnio do MNE, de referir o seu Programa Oramental mais relevante: o da P005 - Representao
Externa, com uma dotao final de 376 587 646,77.



2
Relatrio da Conta Geral do Estado 2012, Pgina 168, Quadro 96 Despesa Consolidada da Administrao Central por Ministrios.
3
Parecer do tribunal de Contas Conta Geral do Estado 2012 Quadro 2, Pgina 1575.
4 DE JUNHO DE 2014

55

Comparao da despesa oramentada com a executada, por Ministrio
servios integrados e SFA
4



Quanto a receitas e despesas dos servios e fundos autnomos, por classificao orgnica, com
especificao das despesas globais de cada servio e fundo:


Receitas dos Servios e
Fundos Autnomos
Despesas dos Servios e
Fundos Autnomos
CAMES - INSTITUTO DA
COOPERAAO E DA
LINGUA, IP
37 125 434,66 29 618 975,04
FUNDO PARA AS RELAES
INTERNACIONAIS, IP
67 980 202,58 24 713 542,27
INSTITUTO CAMOES, IP 17 493 377,60 17 493 376,70
INSTITUTO DE
INVESTIGAAO CIENTIFICA
E TROPICAL, IP
3 383 160,10 3 246 657,83

Importa salientar que o Oramento do MNE, seguindo as orientaes gerais de conteno oramental,
empreendeu um vasto conjunto de medidas destinadas a racionalizar e reafectar os recursos do MNE. As
principais medidas de polticas implementadas pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros em 2012 foram as
seguintes:

Reestruturao da rede diplomtica e consular, com impacto na reduo da despesa com rendas dos
servios externos de 0,8 M;
Redimensionamento do pessoal do quadro externo do MNE, que se traduziu num decrscimo de 8,3 M
na despesa com abonos de representao e residncia;
Reestruturao do Instituto Cames e do Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento, com a
criao do novo Cames, que determinou uma reduo em 25 M na despesa com Cooperao e Lngua;
Reduo dos consumos intermdios, no montante global de 6 M, dos quais se destaca o decrscimo
de 1 M no funcionamento dos servios externos;
Reduo em 6% do abono mensal de representao do pessoal diplomtico, cujo impacto se traduziu
no decrscimo em 2,3 M na despesa com abonos de representao;
Reduo das despesas com pessoal decorrente da no substituio de pessoal que se aposentou no
decurso do ano, no montante de 1,4 M.

4
Parecer do tribunal de Contas Conta Geral do Estado 2012 Quadro 18, Pgina 1592.
II SRIE-A NMERO 125


56
Face a 2011 verifica-se um aumento de 40,7% na execuo dos projetos de investimento,
correspondente a um acrscimo de 2,5 M, para o que concorreu a concretizao da amortizao antecipada
dos emprstimos da Embaixada em Washington e do Consulado-Geral em Paris, que se traduziu numa
execuo de 7 M.

Das medidas de despesa implantadas, destacam-se a diminuio da despesa com o pessoal do MNE, que
representou 48,7 do total do oramento. Esta reduo foi possvel fazer devido s alteraes legislativas que
esto praticamente todas completas. Entre a as quais, as 10 leis orgnicas do MNE, o regime jurdico do
pessoal especializado, o regime jurdico do pessoal externo, o regime jurdico do ensino do portugus no
estrangeiros. Todas estas alteraes legislativas j foram feitas.
No que respeita as despesas correntes no total da despesa do MNE, apesar da reduo significativa de
quotas voluntrias (reduzidas para metade), as contribuies obrigatrias, que Portugal tem de providenciar
para as organizaes internacionais fulcrais na definio da sua poltica externa, aumentaram 10% em 2012.
Importa, por ultimo, destacar o aumento registado no agrupamento de aquisio de bens de capital, devido
concretizao da amortizao antecipada dos emprstimos da Embaixada de Washington e do Consulado-
Geral em Paris.

Auditorias s Funes de Soberania/Defesa
Nos termos da Lei de Enquadramento Oramental, ao abrigo das auditorias solicitadas pela AR ao Tribunal
de Contas ou das auditorias determinadas ao Governo, no constam auditorias ao MNE.

Concluses do Tribunal de Contas sobre a CGE/2012
Analisada a Conta Geral do Estado de 2012, o Tribunal de Contas formula um juzo globalmente favorvel
sobre a legalidade da execuo oramental da administrao central (SI e SFA), destacando a necessidade de
cumprimento de certos princpios oramentais. Enfatiza, deste modo, a necessidade de observncia dos
princpios da anualidade, da unidade e universalidade, da no compensao, da no consignao, da
especificao, do cabimento prvio e da unidade de tesouraria.
5

Com efeito, o Tribunal de Contas no seu Parecer manifesta algumas reservas quanto correo financeira
da Conta Geral do Estado 2012, no que se refere fiabilidade e integralidade dos valores inscritos na CGE
nos seguintes aspetos: no foi possvel confirmar o valor global da receita e da despesa; (); a despesa fiscal
est manifestamente subavaliada; a receita encontra-se subavaliada por omisses e erros; no inclui a
despesa de todos os servios da administrao central (ou no inclui a despesa final); a despesa encontra-se
sobrevalorizada; a informao sobre a dvida pblica direta do estado no abrange a dos SFA (incluindo EPR);
(); no contempla a totalidade dos recursos comunitrios transferidos para Portugal; no reflete devidamente
as receitas e despesas relativas s operaes imobilirias; ()
20
e 77 recomendaes, no acolhidas pela
Administrao Central
6
, para a correo dos erros e deficincias assinalados e para a melhoria da fiabilidade
e do rigor da CGE, esperando o seu acolhimento pela Assembleia da Repblica e pelo Governo
7.

O Tribunal de Contas destaca que 52,2% das recomendaes formuladas no seu Parecer sobre a
CGE/2010 foram acolhidas pela Assembleia da Repblica e pelo Governo ou consideradas ultrapassadas.
semelhana das sucessivas Contas Gerais do Estado, o Tribunal de Contas mantm a crtica relativa
aplicao parcial do Plano Oficial de Contabilidade Pblica (POCP), o que permitiria uma melhor legibilidade
das contas do Estado, bem como a no aplicao integral da reforma da contabilizao das receitas.
Especificamente, em relao aos Negcios Externos, o Tribunal de Contas no dirige nenhuma
recomendao em particular.


III. OPINIO DO RELATOR
O Relator do presente Parecer exime-se, nesta sede, de manifestar a sua opinio sobre a Conta Geral do
Estado relativa ao ano econmico de 2012.

5
Parecer do Tribunal de Contas Conta Geral do Estado 2012, Pgina 1756.
6
Parecer do Tribunal de Contas Conta Geral do Estado 2012, Pgina 1730.
7
Parecer do Tribunal de Contas Conta Geral do Estado 2012, Pgina 1557.
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57

IV. PARECER
No uso das suas competncias regimentais, parecer da Comisso de Negcios Estrangeiros e
Comunidades Portuguesas que a Conta Geral do Estado de 2012 rene os requisitos constitucionais e
regimentais para ser admitida, apreciada e votada em Plenrio da Assembleia da Repblica, reservando os
Grupos Parlamentares as suas posies para o debate em Plenrio.


Palcio de So Bento, em Lisboa, 29 de janeiro de 2014.
O Deputado Relator, Jos Lino Ramos O Presidente da Comisso, Srgio Sousa Pinto.




COMISSO DE DEFESA NACIONAL

PARECER

NDICE
PARTE I CONSIDERANDOS
PARTE II OPINIO DO DEPUTADO AUTOR DO PARECER
PARTE III CONCLUSES


PARTE I CONSIDERANDOS

1 Introduo
Em conformidade com o disposto no n. 3 do artigo 205. do Regimento da Assembleia da Repblica, de
acordo com o qual a Conta Geral do Estado remetida comisso parlamentar competente em razo da
matria para emisso de relatrio e s restantes comisses parlamentares permanentes, para efeitos de
emisso de parecer, a Comisso de Oramento, Finanas e Administrao Pblica solicitou Comisso de
Defesa Nacional o envio do respetivo parecer, no que respeita s suas reas de competncia, a fim de que
este possa vir a ser includo no Relatrio Final daquela Comisso sobre o tema em epgrafe.
Para este fim, foi tido em conta:
O relatrio da Conta Geral do Estado 2012;
O Parecer do Tribunal de Contas sobre a Conta Geral do Estado 2012 emitido nos termos do artigo
107. da Constituio da Repblica Portuguesa;
O Parecer da Unidade Tcnica de Apoio Oramental (UTAO), disponibilizado pela Assembleia da
Repblica, atravs do Parecer Tcnico n. 8/2013, intitulado Anlise da Conta Geral do Estado de 2012
ptica da Contabilidade Pblica, com o objetivo de dotar a Comisso de Oramento, Finanas e
Administrao Pblica da informao tcnica necessria para proceder sua apreciao;
O Parecer do Conselho Econmico e Social (CES) sobre a Conta Geral do Estado 2012.

Dos documentos citados, verifica-se que, quer o Parecer emitido pelo Conselho Econmico e Social (CES)
sobre a Conta Geral do Estado, quer o Parecer emitido pela UTAO, so omissos relativamente ao sector da
Defesa Nacional.
Assim, emitido o presente parecer Conta Geral do Estado de 2012, o qual em matria exclusiva do
sector da Defesa Nacional se sustentou no documento CGE/2012, bem como no Parecer do Tribunal de
Contas, acima referidos.
II SRIE-A NMERO 125


58
Proceder-se- em primeiro lugar a uma anlise do quadro macroeconmico, seguindo-se uma anlise mais
especfica em matria de execuo oramental no setor da Defesa Nacional.

2 Enquadramento Macroeconmico

A poltica oramental do ano 2012 traduz, em grande medida, o efeito do Programa de Assistncia
Econmica e Financeira (PAEF), acordado em Maio de 2011 com a Comisso Europeia (CE), o Fundo
Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Central Europeu (BCE), tendo subjacente nas decises de poltica
oramental adotadas, a reduo de despesa.
O PAEF fixava como limite para o dfice oramental das administraes pblicas, numa tica de
contabilidade nacional, o valor de 7.645 M em 2012 (4,5 % do PIB), cujo cumprimento era condio
necessria para assegurar o cumprimento do Programa.
Neste contexto de forte restrio oramental foram previstas no Oramento do Estado para 2012 (OE 2012)
um conjunto de medidas de consolidao oramental, as quais visavam, conforme referido, a reduo da
despesa pblica, tendo subjacente um cenrio macroeconmico que previa uma contrao de 2,8% do PIB,
em grande medida como consequncia da diminuio da procura interna, ligeiramente atenuada pela evoluo
positiva da procura externa liquida.
Posteriormente, em maro de 2012, no OE Retificativo, e em abril de 2012, no DEO, o Ministrio das
Finanas procedeu a uma reviso em baixa das projees sobre a evoluo da economia portuguesa em
2012, em cerca de 1 p.p., na sequncia da previso de contrao adicional do consumo privado, das
importaes e do investimento, como consequncia do efeito das medidas de consolidao oramental
apresentadas no OE 2012, bem como da previso de abrandamento da atividade econmica a nvel mundial
que implicou a reduo do contributo das exportaes para o crescimento do PIB.
A execuo oramental do ano de 2012 veio a revelar que as previses apresentadas no OE 2012 tinham
sido mais favorveis do que o efetivamente registado no final desse ano, tendo-se verificado um maior
agravamento do PIB, tendo em conta a previso inicial do OE 2012, consequncia em grande medida da
intensa contrao da procura interna.
No que se refere ao comportamento da economia mundial, registou-se novamente um abrandamento em
2012, perante um crescimento de 3,2 %, contra os 5,1 % de 2010 e os 3,9 % de 2011. A instabilidade nos
mercados financeiros, bem como a opo de algumas economias avanadas em adotarem uma poltica
oramental restritiva, num contexto de crise das dvidas soberanas na rea do euro, e o previsvel fim dos
estmulos oramentais nos EUA foram os principais fatores que contriburam para este abrandamento da
economia mundial em 2012.
Em Portugal a atividade econmica sofreu, pelo segundo ano consecutivo, uma quebra em termos reais,
3,2 % em 2012 (face aos 2,8 previstos no OE inicial) e 1,3 % em 2011. O impacto recessivo das medidas de
correo dos desequilbrios macroeconmicos previstas no mbito do PAEF, designadamente nos nveis de
despesa dos setores pblico e privado, resultou numa queda da procura interna de 6,6 % (contra uma previso
de -6,2 no OE inicial), face aos 5,1 % registados em 2011. Este efeito de contrao na procura interna foi
contudo ligeiramente atenuado pela sobrestimao da queda do consumo pblico.
O abrandamento da economia mundial em 2012, em particular na zona euro (em cerca de, -0,6 %),
acentuou o impacto recessivo da atividade econmica em Portugal, traduzindo-se num menor contributo da
procura externa lquida no PIB, que se situou em 2012 nos 4 % (4,6 % em 2011).
A situao econmica e financeira, assim como as diferentes previses e os erros das mesmas, podem ser
analisadas no quadro macroeconmico disponibilizado no relatrio da UTAO:


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59
Quadro 1 Enquadramento macroeconmico em 2012 e previses governamentais
1



Da comparao da composio do crescimento do PIB em 2012, com a previso constante no OE/2012
inicial, verifica-se ao nvel da procura interna, que a formao bruta de capital fixo e o consumo privado
diminuram, respetivamente, 3,9 e 0,5 p.p. acima do previsto no Oramento do Estado de 2012 (previso de -
9,5 na FBCF e de -4,8 no consumo privado, face aos -13,4 e -5,3 verificados). A forte reduo do rendimento
disponvel real das famlias e a manuteno de restries no acesso ao crdito bancrio tero sido as
principais razes para as tendncias verificadas em 2012.
Por outro lado, registou-se uma queda nas importaes, a par de um crescimento sustentado das
exportaes, o que veio a traduzir-se numa melhoria dos dados comerciais externos. Deste modo, em 2012,
verificou-se uma reduo do dfice externo, face a uma reduo das importaes (-6,6) e a um aumento das
exportaes (+3,2), traduzindo-se numa reduo das necessidades lquidas de financiamento externo da
economia portuguesa.
A quebra do consumo pblico foi menos acentuada do que aquela que se encontrava prevista no OE/2012,
tendo esta varivel registado uma diminuio de 4,7 o que representa um desvio de 1,5 p.p. face ao
inicialmente previsto (6,2).
Em suma, as medidas adotadas num contexto de consolidao oramental, bem como o contexto
econmico internacional verificado no ano de 2012, conduziram a uma contrao da atividade econmica
superior prevista inicialmente, tendo o PIB diminudo 3,2 em 2012 (face aos 2,8 previsto no OE 2012 inicial),
traduzindo-se este quadro recessivo da economia portuguesa em variaes desfavorveis, particularmente
acentuadas, do emprego e da taxa de desemprego, muito distantes das previstas no OE/2012. A taxa de
desemprego atingiu no final de 2012, cerca de, 15,7, tendo o emprego total diminudo 4,2.

3 Despesa Consolidada por Ministrios
Analisado o quadro macroeconmico, importa efetuar uma anlise da execuo oramental ao nvel
setorial, em particular na Defesa Nacional, rea objeto do presente parecer.
O quadro seguinte apresenta a Despesa Consolidada da Administrao Central por Ministrios (por
Programas Oramentais), destacando-se as colunas correspondentes ao Total Consolidado.


1
Fonte: UTAO Parecer Conta Geral do Estado 2012 (Parecer n. 8/2013)
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60

Despesa Consolidada da Administrao Central por Ministrios
2



No ano de 2012 o oramento total (consolidado) do Ministrio da Defesa Nacional ascendeu a 2.159,6
M
3
, representando 3,4% do Total da Despesa Consolidada da Administrao Central (AC) ( 62.899,0 ).
Passando de uma anlise por Programa Oramental, para uma anlise por Classificao Orgnica,
especfica dos Servios Integrados, verifica-se relativamente Defesa Nacional um reforo de 22 M
(destinados execuo da Lei da Programao Militar), atravs do recurso a crditos especiais, situando-se o
oramento final em 2.074 M, cerca de 2,6% da despesa total efetiva ( 79.628 M).

Servios Integrados Alteraes por Orgnica (Despesa)
4






2
Relatrio da Conta Geral do Estado 2012, Pgina 168, Quadro 96 Despesa Consolidada da Administrao Central por Ministrios.
3
Dotao corrigida abatida de Cativos.
4
Parecer do tribunal de Contas Conta Geral do Estado 2012 Quadro 2, Pgina 1575.
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61
No que se refere execuo, o quadro seguinte desagrega relativamente a cada ministrio a dotao final
e a despesa paga (execuo) dos Servios Integrados (SI) e dos Servios e Fundos autnomos (SFA).
No Ministrio da Defesa Nacional registou-se uma taxa de execuo de 90,9% nos SI e uma taxa de
execuo de 76,6% nos SFA.

Comparao da despesa oramentada com a executada, por Ministrio
servios integrados e SFA
5



4 Execuo Oramental Defesa Nacional
De acordo com o Relatrio da Conta Geral do Estado a atividade do Ministrio da Defesa Nacional (MDN)
no ano de 2012 foi balizada por trs grandes eixos de ao:
(i) O cumprimento dos compromissos decorrentes da ajuda internacional,
(ii) A contribuio para a segurana e desenvolvimento globais;
(iii) A concretizao do processo de reestruturao do MDN e das Foras Armadas.
6

A definio destes trs grandes eixos teve como objetivo conferir relevncia primordial articulao entre
os referidos eixos, garantindo que os ganhos de eficincia e eficcia, proporcionados pelo processo de
reestruturao interna permitissem limitar os efeitos da situao econmico-financeira e libertar os recursos
necessrios quela atividade.
1
No que se refere ao Eixo (i), no Relatrio da Conta Geral do Estado 2012 so destacados os seguintes
contributos do MDN no esforo de consolidao oramental:
Limitao de consequncias financeiras associadas a promoes e progresses;
Estabelecimento de quantitativos mximos para militares em regime de contrato (RC) e em regime de
voluntariado (RV), neles incluindo os militares em formao;
Definio do momento em que eventuais promoes produzem efeitos;
Fim do pagamento de prestaes pecunirias, aps o termo da prestao do servio militar, quando o
vnculo contratual no seja renovado por iniciativa do militar ou seja rescindido por motivos imputveis ao
mesmo;
Reduo dos valores a inscrever na Lei de Programao Militar (LPM), em 2012, em cerca de 20%, a
acrescer reduo anteriormente definida na RCM de 40%.
7


No eixo (ii) - Contribuio para a segurana e desenvolvimento globais, foi destacado na CGE 2012 o
reforo do relacionamento com a NATO (). No mbito da Unio Europeia () o MDN esteve

5
Parecer do tribunal de Contas Conta Geral do Estado 2012 Quadro 18, Pgina 1592.
6
Relatrio da Conta Geral do Estado 2012, pgina 229.
7
Relatrio da Conta Geral do Estado 2012, pgina 229.
II SRIE-A NMERO 125


62
particularmente atento ao processo de consolidao definitiva dos fundamentos do Tratado de Lisboa no
mbito da Poltica Comum de Segurana e Defesa, designadamente ao nvel das formas de Cooperao
Estruturada Permanente e Cooperaes Reforadas. Foi mantido o empenhamento das Foras Armadas
Portuguesas em misses internacionais humanitrias e de paz (). No mbito das relaes externas bilaterais
de Defesa () o MDN deu particular nfase ao dilogo e aproximao com os pases do Magreb, cada vez
mais justificado face aos acontecimentos da chamada primavera rabe. A aposta na Cooperao Tcnico-
Militar aponta para a sua valorizao, consolidando os Projetos que se encontram em curso e a formao em
Portugal, bem como concretizando aes em novas reas de cooperao no sector da Defesa com os nossos
parceiros de frica e de Timor-Leste, no apenas bilateralmente, mas tambm no quadro da Comunidade dos
Pases de Lngua Portuguesa (CPLP).
8

No mbito do eixo (iii) - Concretizao do processo de reestruturao do MDN e das Foras Armadas,
encontram-se destacados no Relatrio da Conta Geral do Estado 2012
9
os seguintes projetos: concretizao
dos objetivos de racionalizao das estruturas do MDN e da melhor utilizao dos seus recursos, contribuindo
para o processo de modernizao e de otimizao do funcionamento da Administrao Pblica e,
consequentemente, da melhoria da qualidade dos servios prestados, no mbito do PREMAC; ao nvel do
investimento continuidade aos processos de reviso da Lei de Programao Militar (LPM) e da Lei de
Programao de Infraestruturas Militares (LPIM), adequando-as, respetivamente, s necessidades de
reequipamento e manuteno de infraestruturas das Foras Armadas (); a reforma da Sade Militar
procurou melhorar as estruturas existentes, o nvel de servio prestado e a racionalizao de recursos
humanos, financeiros e materiais.
Para a prossecuo destas aes o oramento inicial do Ministrio da Defesa Nacional no ano de 2012
ascendeu a 2.221,6 Milhes de Euros, dos quais 89,1% inscritos em Despesa Corrente (cerca de 1980
Milhes de Euros), destacando-se a rubrica Despesas com o pessoal.

Anlise por Natureza de Despesa
Oramentao e Execuo
10




8
Relatrio da Conta Geral do Estado 2012, Pgina 230.
9
Relatrio da Conta Geral do Estado 2012, Pginas 230 e 231.
10
Relatrio da Conta Geral do Estado 2012, Pgina 233, Quadro 143 Oramento e Execuo.
4 DE JUNHO DE 2014

63

Em termos gerais a execuo no ano de 2012 situou-se nos 1.943,7 Milhes de Euros, correspondendo a
uma taxa de execuo face dotao inicial de 87,5%.
Resulta da anlise do quadro anterior que em sede de execuo oramental foi reforada a dotao de
determinadas rubricas, face ao oramento inicial, atravs do recurso abertura de crditos especiais ou de
outras alteraes oramentais, destacando-se as rubricas Despesas com o Pessoal, Aquisio de Bens e
Servios correntes e Despesas de capital Investimento, com reforos que ascenderam a 31,2 M, 109,3 M
e 26,0 M, respetivamente.
As rubricas Segurana Social e Aquisio de Bens, foram compensadas em grande medida pela dotao
inicial inscrita nas rubricas Transferncias Correntes, Outras Despesas Correntes e Investimento (Despesas
de Capital). Destaca-se ainda que nas Despesas com Pessoal foram efetuadas alteraes oramentais dentro
do mesmo captulo, reforando a rubrica Segurana Social (num total de 69,4 M), por contrapartida das
rubricas Remuneraes Certas e Permanentes e Abonos Variveis ou Eventuais.
A anlise da despesa da Defesa Nacional por classificao econmica permite-nos concluir que a despesa
final com pessoal ( 1.210,2 M) correspondeu em 2012 a 62,3% da despesa total ( 1.943,7 M) e 69,6% da
despesa corrente ( 1.739 M).
Numa anlise por Classificao Funcional, a dotao inicial e a execuo oramental do Ministrio da
Defesa Nacional distribui-se da seguinte forma:




Anlise por Classificao Funcional
Oramento e Execuo por Funes do Estado
11



Em termos de Classificao Funcional, a execuo oramental incide em particular nas Funes Gerais de
Soberania (1.800,6 Milhes de Euros), correspondendo a 86,8% da execuo global.
No Relatrio da Conta Geral do Estado ainda apresentado o oramento e a execuo da despesa, por
Estado (Servios Integrados) e SFA (Servios e Fundos Autnomos), bem como o Oramento e a respetiva
Execuo Consolidados.



11
Relatrio da Conta Geral do Estado 2012, Pgina 235, Quadro 146 Oramento e Execuo por Funes do estado.
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64
Despesas por Classificao Econmica
12



O Ministrio da Defesa Nacional apresenta em 2012 a seguinte distribuio da Despesa por Programa
Oramental:

Despesas por Programa
13




Verifica-se que as despesas de funcionamento corresponderam a 1,705,3 Milhes de Euros (cerca de
87,7% do total de despesas), enquanto a Lei da Programao Militar representou 12,2%, ou seja, 238,1
Milhes de Euros. Em 2011 a despesa no captulo Lei de Programao Militar havia ascendido a 279,6 M.
De acordo com o Relatrio da Conta Geral do Estado de 2012
14
, os valores integrados na Lei da
Programao Militar correspondem maioritariamente a recuperao de IVA e a saldos de gerncia, com vista
realizao de investimentos militares dos diferentes Ramos e aquisio de bens e servios da referida Lei.
No que se refere ao Investimento, verifica-se de uma anlise por Fonte de Financiamento que no Ministrio
da Defesa Nacional a FF foi exclusivamente nacional (Cap. 50 do OE), no total de 5,0 M.



12
Relatrio da Conta Geral do Estado 2012, Pgina 232, Quadro 142 MDN Despesa por Classificao Econmica.
13
Relatrio da Conta Geral do Estado 2012, Pgina 237, Quadro 148 Despesas por Programa.
14
Relatrio da Conta Geral do Estado 2012, Pgina 97.
4 DE JUNHO DE 2014

65
Fontes de Financiamento
15




No que se refere especificamente ao Investimento do Plano (PIDDAC - Plano de Investimentos e
Despesas de Desenvolvimento da Administrao Central / Captulo 50 do OE), a despesa efetiva em 2012
ascendeu a 4,6 Milhes de Euros, traduzindo-se num reduzido grau de execuo (27,6% em 2012, face aos
52,3% em 2011), justificado no Relatrio da Conta Geral do Estado 2012 pelo despacho do Ministrio das
Finanas, de 12 de Setembro de 2012.

Despesa efetiva do Captulo 50 por Classificao Funcional
16



Analisando o modo como a execuo se distribuiu pelas medidas do Captulo 50, afeto ao Ministrio da
Defesa Nacional (quadro seguinte) destacam-se as Foras Armadas, com uma execuo de 2,5 M, do total
de 4,6 M.



15
Relatrio da Conta Geral do Estado 2012, Pgina 171, Quadro 99 Fontes de Financiamento.
16
Relatrio da Conta Geral do Estado 2012, Pgina 237, Quadro 149 Despesa Efetiva do Capitulo 50 por Classificao Funcional.
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66
Despesa efetiva do Captulo 50 por Ministrio
17



5 Compromissos em equipamento de Defesa
No mbito do fornecimento de equipamento militar, os compromissos assumidos para o perodo 2012-2029
ascendem a 1.130 M, dos quais 838 M para pagamento dos contratos relativos aos avies C-295 e aos
helicpteros EH-101.
O Tribunal de Contas considerou estes encargos subavaliados, na medida em que, no que respeita ao
Exrcito, inclui apenas os compromissos assumidos para 2012 e quanto ao Estado-Maior-General das Foras
Armadas (EMGFA) no inclui quaisquer valores.
O Tribunal de Contas alertou para o peso destas despesas na execuo oramental que, aliado s baixas
margens de crescimento das receitas pblicas, coloca desafios ao desenvolvimento de um quadro oramental
realista e promotor da credibilidade do ajustamento oramental.

6 Auditorias s Funes de Soberania/Defesa
Foram realizadas 15 aes inspetivas pela Inspeo Geral da Defesa Nacional (IGDN) durante o ano de
2012, de um total de 502 aes realizadas nesse ano.

N. de auditorias / inspees por rgo de controlo em 2012
18



17
Relatrio da Conta Geral do Estado 2012, Pgina 238, Quadro 150 Despesa Efetiva do Capitulo 50 por Ministrio.
18
Relatrio da Conta Geral do Estado 2012, Pgina 289, Quadro 176 Nmero de Auditorias / Inspees por rgo de controlo em 2012.
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67

No Parecer do tribunal de Contas Conta Geral do Estado 2012 no foi destacada nenhuma auditoria
realizada a servios ou organismos do Ministrio da Defesa Nacional, tendo apenas sido destacado no
Relatrio da Conta Geral do Estado uma auditoria realizada pela IGDN, aos Sistemas de Informao e
Tecnologias de Informao e Comunicao em Explorao nos Servios Centrais de Suporte do MDN,
EMGFA, Ramos e IASFA, destacando-se as seguintes concluses
19
:
Ausncia de plano estratgico, de mdio e de longo prazo, para os SI/TIC da Defesa;
Inexistncia de modelo de governao para os SI/TIC da Defesa, que defina os nveis de
responsabilidade dos intervenientes e os mecanismos de controlo;
();
O conhecimento dos SI/TIC em explorao no se encontra centralizado, dificultando a eficiente
coordenao, gesto e controlo dos sistemas de informao;
();
A conceo, desenvolvimento e administrao dos sistemas de informao de gesto comuns no se
encontra implementada, conforme estabelecido na Portaria n. 1274/2009;
();
No que respeita s funcionalidades no utilizadas, regista-se o maior nmero no Exrcito, IASFA e
EMGFA(15, 13 e 12) e o menor nmero na SG (9) e Fora area (9).


7 Concluses do Tribunal de Contas sobre a CGE/2012
Analisada a Conta Geral do Estado de 2012, o Tribunal de Contas formula um juzo globalmente favorvel
sobre a legalidade da execuo oramental da administrao central (SI e SFA), destacando a necessidade de
cumprimento de certos princpios oramentais. Enfatiza, deste modo, a necessidade de observncia dos
princpios da anualidade, da unidade e universalidade, da no compensao, da no consignao, da
especificao, do cabimento prvio e da unidade de tesouraria.
20

Concretizando, o Tribunal de Contas no seu Parecer formula reservas quanto correo financeira da
Conta Geral do Estado 2012, no que se refere fiabilidade e integralidade dos valores inscritos na CGE nos
seguintes aspetos: no foi possvel confirmar o valor global da receita e da despesa; (); a despesa fiscal est
manifestamente subavaliada; a receita encontra-se subavaliada por omisses e erros; no inclui a despesa de
todos os servios da administrao central (ou no inclui a despesa final); a despesa encontra-se
sobrevalorizada; a informao sobre a dvida pblica direta do estado no abrange a dos SFA (incluindo EPR);
(); no contempla a totalidade dos recursos comunitrios transferidos para Portugal; no reflete devidamente
as receitas e despesas relativas s operaes imobilirias; ()
20
e 77 recomendaes, no acolhidas pela
Administrao Central
21
, para a correo dos erros e deficincias assinalados e para a melhoria da fiabilidade
e do rigor da CGE, esperando o seu acolhimento pela Assembleia da Repblica e pelo Governo
22.

O Tribunal de Contas destaca que 52,2% das recomendaes formuladas no seu Parecer sobre a
CGE/2010 foram acolhidas pela Assembleia da Repblica e pelo Governo ou consideradas ultrapassadas.
semelhana das sucessivas Contas Gerais do Estado, o Tribunal de Contas mantm a crtica relativa
aplicao parcial do Plano Oficial de Contabilidade Pblica (POCP), o que permitiria uma melhor legibilidade
das contas do Estado, bem como a no aplicao integral da reforma da contabilizao das receitas.
Especificamente, em relao Defesa Nacional, o Tribunal de Contas no dirige nenhuma recomendao
em particular.



19
Relatrio da Conta Geral do Estado 2012, Pgina 309.
20
Parecer do Tribunal de Contas Conta Geral do Estado 2012, Pgina 1756.
21
Parecer do Tribunal de Contas Conta Geral do Estado 2012, Pgina 1730.
22
Parecer do Tribunal de Contas Conta Geral do Estado 2012, Pgina 1557.
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68
PARTE II OPINIO DO DEPUTADO AUTOR DO PARECER

A signatria exime-se de manifestar a sua opinio sobre a Conta Geral do Estado, nos termos do n. 3 do
artigo 137. do Regimento da Assembleia da Repblica, que confere Parte II do Parecer o carcter de
elaborao facultativa.
Mais entende que as recomendaes produzidas pelo Tribunal de Contas devem ser objeto de
ponderao.


PARTE III CONCLUSES

1. O presente Parecer da Comisso de Defesa Nacional assume um carcter acessrio e parcial em
relao ao Relatrio global cuja elaborao compete Comisso de Oramento, Finanas e Administrao
Pblica.
2. Este Parecer foi elaborado nos termos e para os efeitos previstos no Regimento da Assembleia da
Repblica.
3. A Comisso de Defesa Nacional considera que o presente Parecer deve ser remetido Comisso de
Oramento, Finanas e Administrao Pblica, reservando os grupos parlamentares as suas posies para o
debate em Plenrio.

Palcio de S. Bento, 27 de janeiro de 2014.
A Deputada Autora do Parecer, Catarina Marcelino O Presidente da Comisso, Jos de Matos Correia.




COMISSO DE ASSUNTOS EUROPEUS

PARECER


PARTE I INTRODUO

De acordo com o n. 3 do artigo 205. do Regimento da Assembleia da Repblica a Conta Geral do Estado
(CGE) remetida comisso parlamentar competente em razo da matria para emisso de relatrio, e s
restantes comisses parlamentares permanentes, para efeitos de emisso de parecer.
Na sequncia da apresentao pelo Governo da CGE 2012, o Tribunal de Contas (TC) emitiu o seu
parecer relativamente ao documento, que do conhecimento pblico, e a Assembleia da Repblica, atravs
da Unidade Tcnica de Apoio Oramental (UTAO), disponibilizou tambm j um documento de anlise
preliminar de anlise referida CGE 2012, tendo todos estes documentos servido de apoio elaborao do
presente parecer.
Comisso de Assuntos Europeus (CAE) compete a anlise do referido documento e emisso de parecer
que deve ser remetido Comisso de Oramento, Finanas e Administrao Pblica (COFAP).
A anlise efetuada pela CAE no incidir sobre a despesa pblica de um determinado ministrio, dado as
suas competncias serem de natureza transversal.


PARTE II CONSIDERANDOS

1 Contexto econmico
Enquadramento Internacional
a) De acordo com o documento em anlise, em 2012, a economia mundial registou um crescimento de
3,2% (4% em 2011). A desacelerao da atividade econmica estendeu-se generalidade das regies, com
4 DE JUNHO DE 2014

69
destaque para um baixo crescimento das economias avanadas, em torno de 1%, devido ao enfraquecimento
da economia europeia, especialmente da rea do euro, e um menor dinamismo dos pases emergentes e em
desenvolvimento, onde o PIB desacelerou para cerca de 5,1% (6,4% em 2011).
b) , igualmente, referido que no decurso do ano de 2012, os fatores de risco no sentido descendente da
atividade econmica mundial tornaram-se efetivos, devido sobretudo intensificao e alastramento da crise
da dvida soberana nos pases da rea do euro (nomeadamente, Espanha e Itlia) com impacto nos custos de
financiamento e nos nveis de confiana dos agentes econmicos.
c) No entanto, na parte final do ano, os progressos alcanados na construo da unio bancria europeia,
na reestruturao do sector bancrio de Espanha e no acordo alcanado relativamente dvida da Grcia,
contriburam para a reduo do diferencial de rendibilidade das taxas de juro de longo prazo dos pases da
rea do euro mais abrangidos pela crise de dvida soberana face Alemanha, para a evoluo favorvel dos
ndices bolsistas internacionais e para a apreciao da taxa de cmbio do euro face ao dlar para 1,32 no final
de dezembro (1,29 no final de dezembro de 2011).
d) As Finanas Pblicas em 2012 continuam a refletir a execuo do Programa de Ajustamento Econmico
e Financeiro (PAEF), acordado com a Comisso Europeia (CE), o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o
Banco Central Europeu (BCE).
e) Refletindo o menor crescimento da economia mundial, o comrcio de bens e servios abrandou para
2,5% em volume em 2012 (6% em 2011) abaixo do valor mdio registado na dcada de 2000, tendncia que
se estendeu s importaes e exportaes tanto das economias avanadas como dos pases emergentes e
em desenvolvimento. Com efeito, o total das importaes mundiais de bens desacelerou para 2% em 2012
(6,6% em 2011), refletindo uma desacelerao quer nas economias avanadas quer nos pases emergentes e
em desenvolvimento.
f) Em 2012, assistiu-se, assim, a um enfraquecimento da atividade econmica da Unio Europeia, tendo o
PIB registado uma ligeira diminuio de 0,3% (+1,6% em 2011).
g) Relativamente rea do euro, a deteriorao da atividade econmica ficou a dever-se a vrios fatores,
dos quais se destacam os efeitos da crise da dvida soberana, as repercusses do processo de
desalavancagem do sector bancrio num quadro de ajustamento dos balanos das famlias e empresas, as
vulnerabilidades do sector financeiro colocando fortes restries na concesso do crdito, o impacto da maior
restritividade das polticas oramentais na generalidade dos pases, bem como a desacelerao do
crescimento das exportaes.
h) Tambm o mercado de trabalho se deteriorou, o qual se refletiu numa diminuio do emprego e numa
subida da taxa de desemprego que atingiu 11,8% em dezembro de 2012 (10,7% em dezembro de 2011).
i) A taxa de inflao mdia da rea do euro diminuiu para 2,5% em 2012 (2,7% em 2011) refletindo
sobretudo a desacelerao dos preos dos produtos energticos, uma vez que os preos dos produtos
alimentares evoluram no sentido ascendente, dada a acelerao dos preos dos bens alimentares no
transformados.
j) Durante o ano de 2012, a taxa de inflao diminuiu na generalidade dos pases, tendo registado no
conjunto das economias avanadas um valor abaixo de 2% (2,7% em 2011), justificado sobretudo pelo
enfraquecimento da procura interna nestes pases, enquanto no conjunto dos pases emergentes e em
desenvolvimento, a taxa de inflao foi de 5,9% (7,2% em 2011).
l) Num contexto de persistncia do fraco nvel de utilizao da capacidade produtiva nas economias
avanadas e de manuteno de presses inflacionistas moderadas, a poltica monetria da generalidade dos
pases pertencentes a este grupo (rea do euro, Reino Unido, Estados Unidos e Japo) caracterizou-se por
ser acomodatcia.
m) Com efeito, os Bancos Centrais do Reino Unido, Estados Unidos e Japo mantiveram, em 2012, as
taxas de juro diretoras ao nvel de final de 2011 (valor quase nulo) e o Conselho do Banco Central Europeu
baixou-a em 25 pontos base, para 0,75% no incio de julho, nvel historicamente baixo.
n) As taxas de juro de longo prazo diminuram tanto para a rea do euro como para os EUA em 2012,
situando-se em 4,0% e em 1,8%, em mdia, respetivamente (4,4% e 2,8%, em mdia, em 2011) sendo que
esta tendncia foi menos acentuada para a rea do euro, culminando num aumento significativo do diferencial
face aos EUA para 221 pontos base, o valor mais alto das duas ltimas dcadas.
o) Apesar dos riscos relacionados com os mercados de dvida soberana se terem mantido elevados ao
longo do primeiro semestre de 2012, especialmente nos pases do sul da rea do euro, a interveno do BCE
II SRIE-A NMERO 125


70
mediante a cedncia de liquidez, os progressos alcanados em torno da construo de uma unio bancria
europeia, o acordo respeitante dvida grega e a adoo de um programa de recapitalizao do sector
bancrio em Espanha contriburam para a reduo do diferencial de rendibilidade das taxas de juro de longo
prazo face Alemanha dos pases mais vulnerveis e sujeitos a um Programa de Ajustamento.
p) Assim, para Portugal e Espanha, o diferencial destas taxas face Alemanha desceu para 556 e 163
pontos base, respetivamente, no final de dezembro de 2012 (1111 e de 790 pontos base, no final de dezembro
de 2011).
q) A Economia Portuguesa em 2012 caracterizou-se, assim, por uma quebra da atividade econmica, com
o PIB a diminuir em termos reais 3,2% (-1,6% em 2011), fruto da contrao econmica da Europa e do
programa de ajustamento a que Portugal se viu obrigado pelo memorando de entendimento assinado com a
troica.

2 Transferncias Financeiras entre Portugal e a Unio Europeia
As transferncias financeiras entre Portugal e a Unio Europeia resultam, por um lado, da contribuio
financeira de Portugal e dos montantes apurados relativos aos direitos aduaneiros para o oramento geral da
UE, que se traduz num pagamento mensal dos vrios recursos prprios comunitrios e, por outro lado, no
recebimento das comparticipaes da UE no mbito dos fundos europeus.






4 DE JUNHO DE 2014

71
De acordo com o documento em anlise, no que se refere s transferncias de Portugal para a Unio
Europeia, verificou-se um decrscimo em relao ao ano de 2011, tendncia que se tem vindo a acentuar nos
ltimos anos. O recurso que mais contribuiu para este resultado foram as transferncias relativas ao recurso
prprio IVA que decresceu 21,5% em relao a 2011.
Apesar da diminuio verificada, de salientar a continuidade do aumento dos Diversos, que recai sobre a
rubrica recursos prprios no cobrados e que se destina a pagar verbas no cobradas, mas relativamente s
quais a Comisso entende que o Estado Portugus financeiramente responsvel.
No ano de 2012, o resultado lquido das transferncias entre Portugal e a Unio Europeia foi de 4.944,5 M, o
que corresponde a um aumento de 79,2% face ao ano transato.
Para este resultado contribuiu essencialmente, o aumento substancial do montante reembolsado no mbito
do QREN, nomeadamente, as transferncias relativas aos fundos FEDER e Fundo de Coeso, refletindo o
esforo efetuado por parte de todas as entidades intervenientes, no sentido de agilizar o processo de
reembolso das despesas realizadas no mbito da implementao dos projetos cofinanciados.


3 Fluxos financeiros com a Unio Europeia. Recomendaes do Tribunal de Contas
O Tribunal de Contas refere que a CGE continua a no contemplar a totalidade dos recursos comunitrios
transferidos para Portugal e embora j evidencie o peso de cada fonte de financiamento no total da execuo
oramental, esta informao ainda no se encontra agregada.
Refere, ainda, que apesar de se registarem progressos em 2012 alguns Programas Operacionais do QREN
e dos Planos Estratgicos Nacionais para o Desenvolvimento Rural e para as Pescas mantm nveis de
execuo que podem comprometer a utilizao integral dos recursos comunitrios postos disposio de
Portugal.




Analisando a evoluo do Saldo global face ao ano anterior, observa-se o seu aumento em 2.185,9 M
(+79,2%) devido, em grande parte, ao comportamento das transferncias provenientes da Unio Europeia
(+47,8%).



II SRIE-A NMERO 125


72
4 Fluxos relativos ao Perodo de Programao 2007-2013

Execuo do QREN



Neste mbito estava programada para o ano de 2012 despesa comunitria no valor de 3.140,8 M, dos
quais 1.622,6 M do FEDER, 1.063,8 M do FSE e 454,4 M do Fundo de Coeso (FC). Tendo em conta o
montante de despesa comunitria atingido em 2012 de 4.547,3 M, registou-se uma taxa de execuo anual
de 144,8 %, superior observada em 2011 (101,7%).
Face ao valor total da despesa pblica executada em 2012 ( 5.008,2 M), o cofinanciamento comunitrio
representou 90,8%, contra 78,6% em 2011.
Em termos absolutos a despesa pblica acumulada validada no mbito do QREN ascendeu a 15.721,1
M. Deste valor 12.511,8 M respeitam a financiamento comunitrio, representando taxas de execuo
1
de
60,6% para a despesa pblica e de 58,4% para a despesa comunitria.
O FSE foi o que mais contribuiu para este grau de execuo financeira da despesa comunitria, com uma
taxa de execuo de 68,6%, em virtude dos bons nveis de execuo dos PO por si financiados,
nomeadamente do POPH. J em relao ao FEDER e ao Fundo de Coeso, as taxas situaram-se em 55,7% e
45,6%, respetivamente.
Na execuo do QREN evidenciam-se os trs PO Temticos
2
que foram responsveis por 67,5% da
execuo comunitria
3
, destacando-se o POPH com a melhor taxa de execuo acumulada (68,5%). O
conjunto dos PO financiados pelo FEDER e pelo FC apresentaram em 2012 taxas de execuo superiores a
100% (124,7% e 165,8%, respetivamente), estando a ser recuperadas execues inferiores registadas
sobretudo no perodo 2007-2009 mas que, no caso do Fundo de Coeso, se prolongaram at 2011, ano em
que apenas foram executadas 73,8% das verbas disponveis para aquele ano. O FSE registou em 2012 uma
taxa de execuo de 95,5%.


4.1 Execuo dos Programas Operacionais financiados pelo FEADER e FEP
Os quatro programas operacionais cofinanciados pelo FEADER receberam em 2012 da UE um total de
677,9 M. O montante mais significativo destinou-se ao PRODER ( 600,6 M), sendo os restantes montantes
muito inferiores ( 48,4 M transferidos para o PRORURAL e 26,7 M para o PRODERAM). O Programa para
a Rede Rural Nacional (PRRN) foi destinatrio de 2,1 M. No mesmo perodo foi registada a entrada de
28,2 M com destino ao PROMAR, no mbito do FEP.


1
Taxa de execuo = despesa validada / despesa programada.
2
2 PO Fatores de Competitividade, PO Valorizao do Territrio e PO Potencial Humano.
3
Dos quais 52,3% couberam ao PO Potencial Humano.
4 DE JUNHO DE 2014

73
Estes programas operacionais atingiram em 2012 nveis de execuo superiores ao montante anual
previsto, tendo o PRRN conseguido mesmo uma taxa de execuo da despesa comunitria de 198,9% ( 3,4
M), recuperando dos baixos valores de execuo registados nos anos anteriores. No mesmo perodo
verificaram-se taxas de execuo de 101,7% ( 45,2 M) no PRORURAL, 114,1% ( 586,7 M) o PRODER e
104,9% ( 27,5 M) no PRODERAM. O PROMAR registou uma taxa de execuo anual de 66,9% ( 24,3 M),
no conseguindo executar as verbas disponveis para o ano.



O Tribunal de Contas refere, ainda, no seu parecer que a taxa de execuo atingida no FEADER (58,8%)
significou alguma recuperao de atrasos anteriores. Porm a taxa de execuo do FEP (39,1%) que financia
exclusivamente o PROMAR, significa que este PO est a sobrecarregar os exerccios futuros e a comprometer
a utilizao integral dos recursos comunitrios postos disposio de Portugal
4

Efetivamente, quanto perda de recursos comunitrios
5
, apenas o PROMAR no conseguiu apresentar
pedidos de reembolso em montante suficiente para executar a totalidade da autorizao oramental
comunitria para 2010, tendo ficado sujeita a anulao automtica uma verba de 3.544.532,48. Nos dois
anos anteriores foi o PRRN a sofrer essa anulao.


5 Outros fluxos
Os fluxos financeiros oriundos da UE, no mbito do FEAGA, ascenderam, em 2012, a 773,5 M, dos quais
751,6 M para os mercados agrcolas, 16,1 M para a gesto centralizada das pescas, 5,9 M para as
medidas veterinrias. A execuo financeira do ano registou pagamentos no montante de 842,1 M, tendo
ocorrido, porm, no mesmo perodo, devolues no valor de 24,9 M.
Dos dados disponveis sobre a campanha de 2012 destacam-se os pagamentos relativos s Ajudas Diretas
Dissociadas ( 499,5 M), a Outras Ajudas Diretas ( 222,8 M) e aos Produtos do Sector Vitivincola ( 59,9 M).


6 No mbito dos Fluxos financeiros com a Unio Europeia o Tribunal de Contas faz a seguinte
recomendao:

Recomendao 23 PCGE/2010
O Tribunal recomenda que em relao execuo oramental dos recursos prprios da UE seja respeitado
o princpio do oramento bruto.

4
Tal como o QREN, estes Programas Operacionais tm a sua execuo concentrada nos anos de 2008 a 2015. No final de 2012 a taxa
de execuo que teria de ser atingida, em termos tericos, era de 62,5%.
5
O Regulamento Comisso Europeia 1290/2005, do Conselho, de 11 de agosto, prev para os programas de desenvolvimento rural a
anulao automtica das dotaes comunitrias no utilizadas at 31 de dezembro do segundo ano seguinte quele a que a dotao
respeita. Idntica previso consta do Regulamento da Comisso Europeia 1198/2006, do Conselho, de 27 de julho, relativamente ao FEP.
II SRIE-A NMERO 125


74

A Ministra de Estado e das Finanas justificou o no acolhimento desta recomendao, referindo que
existem dois critrios distintos na contabilizao dos RPT. Quando se trata de direitos aduaneiros cobrados
(montantes executados pela FF 122, com periocidade mensal, o valor da despesa reflete os trs pagamentos
efetuados CE (75% do valor cobrado), para a Receita do Estado (24% do valor cobrado) e ao FEA (1% do
valor cobrado); nesta situao o valor da receita e da despesa esto equilibrados.
Quando se trata de direitos aduaneiros apurados e no cobrados (montantes pagos pela FF111), a
despesa reflete apenas o nico pagamento ocorrido CE, no existindo qualquer outro pagamento. Por
norma, no existe dotao oramental para este tipo de pagamentos sendo necessrio recorrer aos
mecanismos de controlo interno necessrios para garantir o equilbrio entre o total das previses de receita e o
total das dotaes de despesa, de acordo com o previsto no Decreto-Lei n. 72/2010, de 18 de junho, que
estabelece as normas da execuo para o Oramento do Estado para 2010.
Assim a execuo do Captulo 70, no que diz respeito aos RPT reflete a realidade dos pagamentos
ocorridos.
O Tribunal de Contas observa, neste contexto, que: A razo apresentada de s haver um pagamento CE
no a causa mas a consequncia de no ser observado o princpio do oramento bruto/princpio da no
compensao que a inexistncia de dotao oramental no pode justificar.
No que respeita aos recursos prprios tradicionais, quer eles tenham sido cobrados ou no pelo Estado
Portugus, a UE apura o valor devido por Portugal e deduz 25% a ttulo de encargos de cobrana.
Neste contexto, a circunstncia de os recursos prprios no cobrados serem contabilizados pelo seu valor
lquido distorce a execuo neste domnio, subavaliando-a e no observa o princpio da no compensao
consagrado na LEO.


PARTE III OPINIO Do DEPUTADO AUTOR DO PARECER
O autor do presente parecer exime-se, neste sede, de manifestar a sua opinio, a qual , de resto, de
elaborao facultativa nos termos do n. 3 do artigo 137. do Regimento da Assembleia da Repblica,
reservando o seu Grupo Parlamentar a sua posio para o debate em Plenrio.


PARTE IV CONCLUSES
1 O presente parecer da CAE acessrio relativamente ao relatrio principal da COFAP e incide apenas
sobre aspetos gerais da apreciao da atividade financeira do Estado e sobre fluxos financeiros entre Portugal
e a Unio Europeia.
2 Neste contexto, solicita-se ao Governo que continue o esforo de aproximao s Recomendaes
feitas pelo Tribunal de Contas, esforo esse, j acima referido, sublinhando-se os bons nveis de execuo dos
Programas Operacionais financiados pela UE.
3 A Comisso de Assuntos Europeus entende que o presente parecer deve ser remetido COFAP,
reservando os Grupos Parlamentares as suas posies para o debate em plenrio da Assembleia da
Repblica.


Palcio de S. Bento, 29 de janeiro de 2013.
O Deputado Autor do Parecer, Carlos S. Martinho O Presidente da Comisso, Paulo Mota Pinto.



4 DE JUNHO DE 2014

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COMISSO DE ECONOMIA E OBRAS PBLICAS

PARECER

NDICE
PARTE I CONSIDERANDOS
PARTE II OPINIO DO DEPUTADO AUTOR DO PARECER
PARTE III CONCLUSES
PARTE IV ANEXOS


PARTE I CONSIDERANDOS

Introduo
Nos termos da alnea d) do artigo 162. da Constituio da Repblica, a Conta Geral do Estado deve ser
apresentada at ao dia 31 de Dezembro do ano subsequente ao qual diz respeito, tendo a mesma sido
recebida na Assembleia da Repblica em 2 de Julho de 2013.
No respeito pelo disposto no n. 3 do artigo 205. do Regimento da Assembleia da Repblica, a Comisso
de Economia e Obras Pblicas (CEOP) foi chamada a emitir parecer relativo Conta Geral do Estado de
2012.
A Conta Geral do Estado de 2012 encontra-se acompanhada do Parecer do Tribunal de Contas (Parecer
sobre a Conta Geral do Estado de 2012), do Parecer do Conselho Econmico e Social (Parecer sobre a
Conta Geral do Estado 2012), e do Parecer Tcnico da Unidade Tcnica de Apoio Oramental da Assembleia
da Repblica (Parecer Tcnico n. 8/2013 Anlise da Conta Geral do Estado de 2012: tica da
Contabilidade Pblica) a fim de ser elaborado o respetivo Parecer nas reas de competncia material da
Comisso de Economia e Obras Pblicas (6. Comisso)
Por conseguinte, para a elaborao do presente Parecer, foi analisada a Conta Geral do Estado de 2012 e
tidos em considerao os referidos Pareceres do Tribunal de Contas, do Conselho Econmico e Social e da
Unidade Tcnica Oramental da Assembleia da Repblica.
Tendo a Conta Geral do Estado sido distribuda Comisso de Economia e Obras Pblicas foi nomeado
relator o Deputado Rui Barreto do Grupo Parlamentar do CDS-PP.

Enquadramento macroeconmico portugus
A poltica oramental do ano de 2012 traduziu, em grande medida, a aplicao do Programa de Assistncia
Econmica e Financeira (PAEF), assinado em Maio de 2011 entre o Estado portugus a Comisso Europeia
(CE), o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Central Europeu (BCE) ainda na XI Legislatura. Com
efeito, o Oramento do Estado de 2012 foi o primeiro a entrar em execuo, aps a assinatura do PAEF.
No ano de 2012, o dfice das Administraes Pblicas situou-se em 6,4% do PIB. Excluindo o efeito
decorrente do pagamento dos juros e encargos da dvida pblica e as medidas temporrias e operaes one-
off, verifica-se que o saldo primrio ajustado registou uma melhoria homloga de 1,6 p.p do PIB.
Por sua vez, o PIB portugus contraiu 3,2% em 2012. Se se comparar a composio do crescimento do
PIB em 2012 com as projees que constam no Oramento do Estado de 2012 verificamos que o consumo
privado e a Formao Brutal de Capital Fixo contraram mais do que o esperado, j o mesmo no sucedeu
com o consumo pblico. Assim, a quebra da procura interna superior ao projetado decorreu, essencialmente,
de uma evoluo mais desfavorvel do consumo privado e do investimento.
Relativamente ao comrcio externo, salienta-se que as exportaes portuguesas continuaram a crescer,
tendo continuado a assistir-se queda acentuada das importaes, o que permitiu a reduo do desequilbrio
externo. O contributo das exportaes lquidas foi mesmo superior ao que estava projetado no Oramento do
Estado de 2012, devido a uma queda mais significativa das importaes.
A forte recesso que atingiu a economia portuguesa em 2012 acabou por se traduzir em variaes mais
desfavorveis no emprego total e tambm na taxa de desemprego face ao projeto no Oramento do Estado de
2012.
A situao econmico-financeira em 2012 e a sua comparao com diversas projees oficiais pode ser
consultada no seguinte quadro:

II SRIE-A NMERO 125


76
Quadro 1: Enquadramento macroeconmico em 2012 e previses governamentais

Fonte: UTAO


Enquadramento Internacional
Ao nvel internacional e semelhana do que havia sucedido no ano de 2011, tambm em 2012 se assistiu
a um menor crescimento da economia mundial face ao ano anterior (3,2% em 2012, o que compara com 3,9%
em 2011).
Por sua vez, a rea do euro passou de um crescimento de 1,5% em 2011 para uma contrao de 0,6% em
2012, com inevitveis consequncias nos nveis de desemprego. A este propsito refira-se que, na rea do
euro, a taxa de desemprego continuou a subir, passando de 10,2% em 2011 para 11,4% em 2012.
Com efeito, a generalidade dos pases da zona euro continuou a ser afetada pela crise das dvidas
soberanas com consequncias no crescimento econmico e no desemprego.
Pelo contrrio as economias dos mercados emergentes aceleraram o seu crescimento econmico,
passando de uma taxa de crescimento de 4,8% em 2011 para 5,8% em 2012.
Em sntese, a economia mundial continuou a desacelerar, nomeadamente devido aos pases da zona euro,
como se observa no Quadro 2 e 3:

Quadro 2: Crescimento econmico mundial

Fonte: UTAO

4 DE JUNHO DE 2014

77

Quadro 3: Taxa de desemprego

Fonte: UTAO


Anlise Setorial
de referir que, em nosso entender, cumpre em primeira instncia situar o Ministrio da Economia no total
da despesa efetuada pelos vrios ministrios
Deste modo, no Quadro 4 observa-se que a despesa total consolidada do Ministrio da Economia e do
Emprego representou 6% do total da despesa da Administrao central consolidada.
Da anlise desse quadro conclui-se ainda que o referido Ministrio oramentou uma despesa superior a 4
mil milhes de euros, tendo sido a execuo inferior a 3,5 mil milhes:


Quadro 4: Despesa consolidada da Administrao Central por ministrios

Fonte: Conta Geral do Estado de 2012



Por sua vez, de acordo com os valores que constam no Quadro 5, observa-se que a despesa total do
Ministrio da Economia e do Emprego, segundo a sua classificao econmica, se dividiu em 70% de
despesas correntes e apenas 30% de despesas de capital:


II SRIE-A NMERO 125


78



Quadro 5: Despesa por Classificao Econmica do Ministrio da Economia e do Emprego

Fonte: Conta Geral do Estado de 2012





Por ltimo e para finalizar a nossa anlise, apresentam-se no Quadro 6 a distribuio da despesa por
servio integrado e no Quadro 7 a despesa por Servios e Fundos Autnomos e Entidades Pblicas
Reclassificadas (EPR), concluindo-se que as despesas pagas foram no seu total inferiores s dotaes
iniciais:


4 DE JUNHO DE 2014

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Quadro 6: Distribuio da Despesa por Servio Integrado


Fonte: Conta Geral do Estado de 2012



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80

Quadro 7 Despesa por Servios e Fundos Autnomos (SFA) e por Entidades Pblicas
Reclassificadas (EPR)

Fonte: Conta Geral do Estado de 2012



II Da Opinio do Deputado Relator

Sendo a opinio do Relator de elaborao facultativa, nos termos do n. 3 do artigo 137. do Regimento da
Assembleia da Repblica, o deputado relator reserva a sua opinio neste relatrio no a emitindo.



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III Das Concluses

A Comisso Parlamentar de Economia e Obras Pblicas, em reunio realizada no dia 29 de Janeiro,
aprova o seguinte parecer:
A Comisso Parlamentar de Economia e Obras Pblicas do parecer que o presente Relatrio, sobre a
Conta Geral do Estado de 2012, dever ser remetido Comisso Parlamentar de Oramento, Finanas e
Administrao Pblica, em conformidade com o artigo 206., n. 1, alnea c), do Regimento da Assembleia da
Repblica, reservando os grupos parlamentares as suas posies para o debate em plenrio.


Palcio de So Bento, 29 de janeiro de 2014.
O Deputado Relator, Rui Barreto O Vice-Presidente da Comisso, Fernando Serrasqueiro.




COMISSO DE AGRICULTURA E MAR

PARECER


NDICE
PARTE I CONSIDERANDOS
PARTE II OPINIO DO DEPUTADO AUTOR DO PARECER
PARTE III CONCLUSES
PARTE IV PARECER


PARTE I CONSIDERANDOS
1 Nota Preliminar
De acordo com a Lei de Enquadramento Oramental e em cumprimento do disposto no n. 3 do artigo 205.
do Regimento da Assembleia da Repblica, a Comisso de Oramento, Finanas e Administrao Pblica
remeteu a Conta Geral do Estado de 2012 Comisso de Agricultura e Mar, para que esta se pronunciasse
sobre as matrias da sua competncia e, nos termos do artigo 107. da Constituio da Repblica Portuguesa,
e do artigo 206., n. 1 alnea c), do Regimento da Assembleia da Repblica, elaborasse um Parecer.
Aps a apresentao da Conta Geral do Estado de 2012, o Tribunal de Contas, a Unidade Tcnica de
Apoio Oramental (UTAO) da Assembleia da Repblica, e o Conselho e Econmico e Social (CES) emitiram
os respetivos pareceres, os quais foram considerados na elaborao do presente parecer.


2 Enquadramento Macroeconmico
2.1. Introduo
O Oramento do Estado para 2012 foi aprovado pela Lei n. 64-B/2011, de 30 de dezembro, refletindo um
esforo de consolidao oramental com vista ao cumprimento dos limites definidos no Programa de
Assistncia Econmica e Financeira (PAEF), assinado em 2011.
Durante o ano de 2012 foram aprovados dois Oramentos do Estado Retificativos (Lei n. 20/2012, de 14
de maio e Lei n. 64/2012, de 20 de dezembro). A primeira alterao decorreu da necessidade de contemplar
os impactes de operaes no integralmente includas no oramento aprovado e refletir os ajustamentos
decorrentes da atualizao do cenrio macroeconmico, com consequncias quer na receita fiscal, quer no
oramento da segurana social, bem como incluir despesas adicionais. A segunda procedeu ao aumento do
limite concesso de crditos e outras operaes ativas em mais 1.000 M, autorizou o Governo a conceder
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garantias no mbito das responsabilidades assumidas em investimentos financiados pelo Banco Europeu de
Investimento e procedeu a diversas alteraes legislativas (in parecer do TC).
As normas de execuo oramental para 2012 foram aprovadas atravs do Decreto-Lei n. 32/2012 de 13
de fevereiro (DLEO), o qual introduziu diversas regras no domnio da assuno dos compromissos.
De acordo com o Conselho Econmico e Social (CES), as modificaes no decorrer do ano dificultaram a
anlise comparada entre a situao atual e o OE, sobretudo a evoluo da prpria execuo oramental.
Durante o ano de 2012 os objetivos oramentais foram alterados. O dfice oramental foi revisto de 4.5%
para 5% no quadro da 5 avaliao do PAEF, tendo o valor final ficado registado em 4.7%, cumprindo assim o
limite definido no PAEF (-5,0% do PIB).
A evoluo do dfice oramental reflete, comparativamente a 2011, a diminuio da receita em 4 p.p. e da
despesa em 2 p.p., com a despesa primria a registar uma diminuio de 8,3% face ao ano anterior.

2.2. Economia
O ano de 2012 caracterizou-se por uma quebra da atividade econmica, com o PIB a diminuir em termos
reais 3,2%, resultante de uma contrao de todas as componentes da procura interna, com um contributo
negativo de 7 p.p. para o crescimento do PIB, fruto da reduo acentuada do investimento (-14,5%) e da
diminuio das despesas de consumo final das famlias em 5,6%. O consumo pblico registou igualmente uma
variao negativa de 4,4%.
A evoluo dos principais agregados macroeconmicos ao longo de 2012 divergiu substancialmente do
inicialmente previsto no Oramento do Estado 2012, devido em parte desacelerao do crescimento
mundial, sobretudo dos nossos principais parceiros comerciais. (in Parecer do CES CGE 2012).
As previses apresentadas no OE 2012 revelaram-se mais favorveis relativamente ao observado no final
da execuo oramental desse ano, com exceo para o comportamento das variveis econmicas consumo
pblico (desvio de 1,5 p.p.) e importaes (-2,3 p.p.).
O Tribunal de Contas entende que a sobrestimao da queda do consumo pblico no foi suficiente para
impedir que a procura interna contrasse mais intensamente (-6,6 p.p. contra previso de -6,2 p.p.) face ao
esperado no OE 2012, uma vez que se verificou uma subestimao de 4,8 p.p. na quebra do investimento
(maior desvio na previso do OE). Por sua vez, o contributo das exportaes lquidas foi superior ao
antecipado (3,9 p.p. contra previso de 3,4 p.p.) devido unicamente reduo mais acentuada das
importaes.
Importa contextualizar que a economia mundial registou em 2012, um novo abrandamento, embora tenha
crescido 3,2%. Verificou-se uma tendncia generalizada de diminuio da inflao em 2012 (em mdia 4,0%
no plano mundial face a 4,8% em 2011), a qual se deveu, entre outros fatores, reduo do preo das
matrias-primas, em particular dos preos dos bens no energticos que beneficiaram da depreciao do euro
em cerca de 8% em relao ao dlar durante o ano.
Relativamente ao dfice das Administraes Pblicas, na tica da contabilidade nacional, este situou-se
nos 6,4% do PIB em 2012, mais 2,1 p.p. do que em 2011. Porm, para efeitos de aferio do cumprimento do
dfice fixado no PAEF, as necessidades de financiamento das Administraes Pblicas totalizaram 4,7% do
PIB em resultado de operaes com tratamento estatstico diferenciado na stima avaliao do programa.

2.3. Poltica Oramental
O ano de 2012 foi fortemente condicionado pela necessidade de cumprimento dos compromissos
assumidos pelo Estado portugus no contexto do PAEF que est em curso. Este esforo traduziu-se na
execuo de um conjunto diverso e elevado de medidas de consolidao oramental.
A CGE 2012 destaca um conjunto de medidas transversais no lado da despesa e da receita que
influenciaram o comportamento da economia nacional:
o Ao nvel das despesas com pessoal de referir a suspenso temporria dos subsdios de frias e de
Natal, de forma diferenciada consoante o nvel de remunerao mensal, e a reduo lquida de trabalhadores
em todos os sectores das Administraes Pblicas.
o No que se refere despesa com a aquisio de bens e servios e s outras despesas correntes foi
particularmente importante a reduo de despesa pblica nas reas da sade e educao. Mais
concretamente na poltica do medicamento, subsistemas pblicos de sade e planos de reestruturao dos
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hospitais do SNS. E na reorganizao da rede escolar e a prossecuo do processo de racionalizao dos
servios e controlo de custos operacionais nas Administraes Pblicas em geral.
o No que respeita s fundaes, foi aprovada a Resoluo de Conselho de Ministros que encerra o
processo de deciso sobre as medidas de manuteno ou extino de fundaes pblicas e continuao,
reduo ou cessao dos apoios financeiros concedidos a fundaes, bem como sobre a manuteno ou
cancelamento do estatuto de utilidade pblica, de acordo com as exigncias definidas na Lei-Quadro das
Fundaes.
o J em relao s parcerias pblico-privadas (PPP), no seguimento da publicao, no dia 23 de maio de
2012, do Decreto-Lei n. 111/2012, que aprovou o novo regime das PPP, reforando a avaliao de riscos ex
ante, foi constituda a Unidade Tcnica de Acompanhamento de Projetos (UTAP), que rene as competncias
da administrao pblica na matria e tem como objetivo coordenar os desenvolvimentos e acompanhar todos
os processos de PPP.

A Conta Geral do Estado elenca ainda uma lista exaustiva de medidas fiscais implementadas ao nvel dos
diferentes impostos. Destaca-se no presente parecer aquelas relativas aos assuntos de Agricultura e Mar:
IRS:
o Reduo do valor do rendimento de atividades agrcola excludas de tributao, atualmente de 5 vezes
o valor anual do IAS ( 25.153,20) para 4,5 vezes o valor anual do IAS ( 22.637,88);
IVA:
o Racionalizao da estrutura de taxas do IVA, com (i) transferncia de bens e servios da taxa reduzida
(6%) para a taxa normal (23%); (ii) transferncia de bens e servios da taxa reduzida (6%) para a taxa
intermdia (13%) e (iii) transferncia de bens e servios da taxa intermdia (13%) para a taxa normal (23%);
Regime de bens em circulao:
o Introduo da obrigatoriedade de comunicao dos documentos de transporte antes do incio do
transporte de bens por sujeitos passivos de IVA;
o Introduo da possibilidade do documento de transporte no ser emitido e comunicado sempre que a
fatura de aquisio acompanhar os bens;


3 Anlise Sectorial Agricultura e Mar
A anlise sectorial deste parecer concentra-se nas matrias respeitantes Comisso de Agricultura e Mar,
designadamente a execuo oramental do ento Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do
Ordenamento do Territrio (MAMAOT).
O Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, abreviadamente
(MAMAOT), foi criado pelo Decreto-Lei n. 86-A/2011, de 12 de Julho, integrando a estrutura orgnica do XIX
Governo Constitucional. Agregou os servios e outras entidades e estruturas dos extintos Ministrios da
Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas (MADRP) e do Ministrio do Ambiente e do Ordenamento
do Territrio (MAOT), bem como outras estruturas, nomeadamente, a Estrutura de Misso para os Assuntos
do Mar - EMAM (atualmente EMEPC) e a Comisso Interministerial de Luta contra a Poluio no Atlntico
Nordeste CILPAN.
O relatrio da Conta Geral do Estado para 2012 destaca algumas alteraes oramentais que ocorreram
durante o ano na rea de Agricultura, Mar, Ambiente e Ordenamento do Territrio, dos quais se salienta as
referentes a Agricultura e Mar:
o Direo Geral da Agricultura e Desenvolvimento Rural parte de saldo de gerncia integrado para
pagamento de dvidas de anos anteriores;
o Direo Geral Veterinria reforo de verbas provenientes de outros organismos do Ministrio, pelo fato
de ter sofrido um alargamento de competncias.
o IFAP, IP (Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas) reforo oramental para cumprimento
dos apoios financeiros no mbito das medidas de combate seca.
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o IFAP, IP (Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas) acrscimo de transferncias
provenientes da Unio Europeia no mbito do FEADER, em resultado do recebimento de reembolsos relativos
a despesas efetuadas no ltimo trimestre de 2011.
o Casa do Douro o Estado interps uma ao executiva contra essa entidade a fim de recuperar o
crdito que detm sobre a mesma.

3.1. Transferncias entre Unio Europeia e Portugal.
No que se refere s transferncias da Unio Europeia para Portugal, verificou-se um acrscimo (14%) em
relao ao ano de 2011, tendncia que se tem vindo a acentuar nos ltimos anos.
Destaca-se as transferncias do FEOGA-Garantia/FEAGA, com 767,6 M e do FEADER com 677,7 M.
contudo, valores muito inferiores aos transferidos via FEDER e FSE. No FEADER destaca-se o PRODER (600
M), tendo os restantes programas (PRORURAL, o PRODERAM, e PRRN) valores muito inferiores.

Quadro 1 Transferncias Financeiras entre Portugal e a UE



O Tribunal de Contas chama a ateno para que estes programas operacionais atingiram em 2012 nveis
de execuo superiores ao montante anual previsto, tendo o PRRN conseguido mesmo uma taxa de execuo
da despesa comunitria de 198,9% ( 3,4 M), recuperando dos baixos valores de execuo registados nos
anos anteriores. No mesmo perodo verificaram-se taxas de execuo de 101,7% ( 45,2 M) no PRORURAL,
114,1% ( 586,7 M) no PRODER e 104,9% ( 27,5 M) no PRODERAM. O PROMAR registou uma taxa de
execuo anual de 66,9% ( 24,3 M), no conseguindo executar as verbas disponveis para o ano.
A taxa de execuo atingida no FEADER (58,8%) significou alguma recuperao de atrasos anteriores.
Porm a taxa de execuo do FEP (39,1%) que financia exclusivamente o PROMAR, significa que este PO
est a sobrecarregar os exerccios futuros e a comprometer a utilizao integral dos recursos comunitrios
postos disposio de Portugal. Efetivamente, quanto perda de recursos comunitrios, apenas o PROMAR
no conseguiu apresentar pedidos de reembolso em montante suficiente para executar a totalidade da
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autorizao oramental comunitria para 2010, tendo ficado sujeita a anulao automtica uma verba de
3.544.532,48. Nos dois anos anteriores foi o PRRN a sofrer essa anulao.
O Tribunal de Contas (TC) afirma ainda que a contribuio lquida de Portugal para o financiamento do
oramento da UE, em 2012, ascendeu a cerca de 1.735,6 M, valor divergente do constante do referido
Quadro 85 em 13,7 M. Esta diferena deve-se, por um lado, ao facto de o montante de cerca de 14,0 M,
restitudo em janeiro e utilizado num pagamento de abril, ter sido deduzido no item Recursos prprios RNB e
igualmente considerado na rubrica Restituies e reembolsos, estando, assim, duplamente deduzido; e por
outro, circunstncia de no estarem contempladas vrias correes em Restituies e reembolsos no
montante de 0,2 M de recursos prprios tradicionais.

3.2. Despesa consolidada do MAMAOT
Em termos de despesa consolidada, a taxa de execuo da Administrao Central face ao oramento
corrigido (abatido de cativos) foi de 93,5%. O desvio sobretudo explicado pelo comportamento dos
ministrios da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, da Economia e Emprego e a
Presidncia do Conselho de Ministros.
A execuo do oramento do MAMAOT ocorreu sob a influncia do Programa de Assistncia Econmica e
Financeira a Portugal, acordado entre o Governo Portugus e o FMI, a Comisso Europeia e o BCE, o que
exigiu medidas de grande exigncia na conteno da despesa pblica, tendo em vista o cumprimento das
metas do dfice oramental de 2012.
A execuo foi igualmente condicionada por outros fatores, como foram as cativaes da Lei do OE e pela
cativao adicional com impacto nas despesas com o pessoal, pelo Lei dos compromissos e pagamentos em
atraso e pelo despacho do Senhor Ministro de Estado e das Finanas de 12 de Setembro de 2012, que
restringiu a assuno de novos compromissos nalgumas rubricas da componente de Funcionamento do
oramento e em todas as rubricas do componente de Investimento, a partir daquela data.
Assim, no Oramento do Estado para 2012, o Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente, Ordenamento
do Territrio (MAMAOT) apresentava um oramento superior ao que foi executado durante o ano, em cerca de
450 milhes de euros.

Quadro 2 Despesa consolidada da Administrao Central por Ministrios



O valor agregado dos oramentos de Funcionamento e Investimento, deduzido das dotaes inscritas em
"Ativos financeiros", "Passivos financeiros" e "Dotaes extraoramentais", aps expurgados os valores
cativos, apresenta uma dotao ajustada consolidada de 1.941,9 M (87,9% relativo aos SFA) e uma
execuo de 1.458,9 M (86,5% relativo aos SFA). A taxa de execuo face dotao ajustada consolidada
foi 75,1%.
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Verificou-se uma consolidao entre subsectores de 345,3 M, no que respeita ao oramento e de 330,6
M no que respeita execuo.
Na despesa total do oramento ajustado, as despesas de capital pesam 37,1% e as despesas correntes
62,9%, enquanto na execuo as despesas de capital pesam 29,2% e as despesas correntes 70,8%.


Quadro 3 MAMAOT Despesa por classificao econmica



No mbito da agricultura e mar, a Conta Geral do Estado justifica que o processo de reestruturao dos
servios por via do PREMAC, donde resultou a extino de vrios servios e entidades e a criao por fuso
ou reestruturao de outros, influenciaram a normal execuo do oramento do MAMAOT, durante o ano de
2012. So referidos os seguintes:
o Criao da APA,IP que resultou da APA (SI) que passou a integrar a administrao indireta do Estado
APA, IP, agregando ainda as cinco ARH Administraes Regionais Hidrogrficas, o INAG, parte do DPP, a
CAGR, a CAC e a CPEAmb;
o Criao do INIAV, IP que resultou do INRB, IP com exceo das atribuies cometidas ao ex-IPIMAR
que foram integradas no novo organismo IPMA, IP;
o Criao do IPMA, IP que agregou as atribuies do Instituto de Meteorologia, do ex-IPIMAR, IP,
algumas do IPTM, IP, e do LNEG;
o Criao do ICNF, IP que resultou da agregao da AFN e ICNB, IP;
o DGT que agregou a DGOTDU, o IGP e o GCPF;
o GPP que integrou a CPEA e parte das atribuies do DPP;
o SGMAMAOT que agregou as SG do ex-MADRP e ex-MAOT;
o IGAMAOT que agregou as inspees gerais do ex-MADRP e do ex-MAOT

Em termos de Investimento por programa operacional, verificou-se que cerca de 82,4% da execuo em
financiamento comunitrio foi assegurada por Programas Operacionais (PO), dos quais o Programa de
Desenvolvimento Rural do continente (PDR) ascendeu a uma execuo de 549 milhes de euros.
O IFAP o organismo responsvel por 69.2% da execuo do MAMAOT, o que resulta do facto de
continuar a ser a entidade que inscreve os programas cofinanciados PRODER e PROMAR, para alm de
outras ajudas cofinanciadas ou exclusivamente nacionais, com expresso financeira significativa. Alis, o
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Tribunal de Contas no seu parecer aponta para um crescimento da receita do IFAP em 127 M (13,6%)
devido, sobretudo, ao acrscimo das transferncias provenientes da Unio Europeia, sendo 72 M de
transferncias correntes e 84 M de transferncias de capital cuja origem respeita, essencialmente, ao Fundo
Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER).

3.3. Prazos Mdios de Pagamento (PMP)
A Conta Geral do Estado de 2012 apresenta um quadro, onde so apresentados para cada Ministrio, o
saldo dos encargos assumidos e no pagos, assim como o ponto de situao em 2011, relativo aos objetivos
fixados e resultados alcanados para a evoluo dos Prazos Mdios de Pagamento (PMP).
Constata-se que o Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio
(MAMAOT) superou esses objetivos, tendo reduzido de 68 para 43 o nmero de dias mdio de pagamento,
entre 2011 e 2012 (IV TR).


Quadro 4- cumprimento dos objetivos dos PMP por ministrio em 2012


4 Parecer do Tribunal de Contas sobre a CGE 2012
Resolveu-se integrar no presente parecer a anlise que o Tribunal de Contas fez no seu parecer sobre a
Casa do Douro:

O Estado celebrou, em 31/12/2008, um contrato com a CGD atravs do qual assumiu, em execuo da
garantia prestada, a totalidade do emprstimo garantido em dvida, no montante de 48.456.111,
compreendendo 7.213.270 de prestaes vencidas em 2008 e 41.242.841 de dvida vincenda no final
desse ano. Nos termos do contrato, os referidos 7.213.270 foram pagos no ato da sua assinatura, sendo a
restante dvida amortizada em 17 prestaes semestrais, acrescidas de juros, num perodo que se estende de
2009 a 2017
As prestaes do contrato pagas em 2012 totalizaram 5.928.348 e o prmio de seguro sobre os vinhos
penhorados a favor do Estado ascendeu a 86.351. Acresceu ainda o pagamento CGD do montante de
15.587, a ttulo de juros de mora, pelo atraso verificado no pagamento da prestao vencida em 31/10/2011,
que ocorreu apenas em 06/12/2011.
A ao executiva instaurada pelo Estado contra a Casa do Douro no incio de 2008, onde se requer que o
pagamento da dvida da Casa do Douro seja efetuado atravs da adjudicao dos referidos vinhos ao Estado,
continuava a correr termos no Tribunal da Comarca de Peso da Rgua.
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No final de 2012, a dvida da Casa do Douro ao Estado (DGTF) ascendia a um total de cerca de 120,8 M,
compreendendo a dvida vincenda assumida no final 2008 e prestaes pagas at ao final desse ano em
execuo da garantia, no total de cerca de 93,5 M; comisses de garantia em dvida no montante de 3,7
M; prmios de seguro sobre os vinhos penhorados no valor de 0,4 M; e juros de mora no total de 23,2 M.


PARTE II OPINIO DO DEPUTADO AUTOR DO PARECER

A opinio do Relator de elaborao facultativa, nos termos do n. 3 do artigo 137. do Regimento, pelo
que o signatrio do presente parecer exime-se de manifestar a sua opinio poltica sobre a Conta Geral do
Estado de 2012 nesta sede.


PARTE III CONCLUSES

1. A Comisso de Oramento, Finanas e Administrao Pblica remeteu, nos termos legais e regimentais
aplicveis, Comisso de Agricultura e Mar, a Conta Geral do Estado 2012 acompanhada do Parecer do
Tribunal de Contas e da Unidade tcnica de Apoio Oramental da Assembleia da Repblica, para emisso de
Parecer sobre as matrias da sua competncia.
2. A Conta Geral do Estado 2012 e os pareceres do Tribunal e Contas e UTAO destacam as polticas
oramentais que refletem um esforo de consolidao oramental com vista ao cumprimento dos limites
definidos no Programa de Assistncia Econmica e Financeira (PAEF).
3. Em 2012 o dfice oramental foi revisto de 4.5% para 5% no quadro da 5 avaliao do PAEF, tendo o
valor final ficado registado em 4.7%, cumprindo assim o limite definido no PAEF.
4. O MAMAOT apresentou em 2012, uma execuo oramental total de 1 458, 9 milhes de euros, o que
corresponde a uma dotao ajustada de 75,1%.
5. O IFAP, sendo o organismo responsvel por 69.2% da execuo do MAMAOT, teve um crescimento da
sua receita em cerca de 127 M, sobretudo, ao acrscimo das transferncias provenientes da Unio Europeia,
sendo 72 M de transferncias correntes e 84 M de transferncias de capital cuja origem respeita,
essencialmente, ao Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER).
6. Os programas operacionais relativos agricultura atingiram em 2012, nveis de execuo
superiores aos montantes anual previsto, recuperando das baixas execues dos anos anteriores.
Entre 2007 e 2010 a execuo do FEADER foi de 1 133.6 M (28.1%) enquanto no perodo 2007/2012 a
execuo foi de 2 384.1 M (58.8%).


PARTE IV Parecer

A Comisso de Agricultura e Mar de parecer que o presente relatrio, sobre a Conta Geral do Estado de
2012, dever ser remetido Comisso de Oramento, Finanas e Administrao Pblica, em conformidade
com o artigo 206., n. 1, alnea c), do Regimento da Assembleia da Repblica.


Palcio de S. Bento, 28 de janeiro de 2014.
O Deputado Autor do Parecer, Nuno Serra O Presidente da Comisso, Vasco Cunha.






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COMISSO DE EDUCAO, CINCIA E CULTURA

PARECER

PARTE I CONSIDERANDOS

A) Nota Introdutria

A Comisso de Oramento, Finanas e Administrao Pblica remeteu, nos termos legais e regimentais
aplicveis, Comisso de Educao, Cincia e Cultura a Conta Geral do Estado relativa ao ano econmico
de 2012 a fim de esta elaborar o competente parecer.
Assim, o presente parecer sobre a Conta Geral do Estado de 2012 concentra-se exclusivamente sobre os
indicadores de execuo oramental que compreendem os sectores da Educao (incluindo todos os
sistemas e graus de ensino), da Cincia, da Juventude, do Desporto e da Cultura.
No mbito da elaborao do presente parecer, foi analisado o documento Conta Geral do Estado ano de
2012 e respetivos anexos, o parecer do Conselho Econmico Social (CES), o parecer do Tribunal de Contas
e o parecer da Unidade Tcnica do Apoio Oramental (UTAO).
O Oramento do Estado para 2012 (OE/2012) foi aprovado pela Lei n. 64-B/2011, de 30 de dezembro,
bem como pelo Decreto-Lei n. 32/2012, de 13 de fevereiro, que estabelece as normas para a execuo
oramental e, ainda, as circulares emitidas pela Direco-Geral do Oramento (DGO).
A Lei do Oramento do Estado para 2012 foi alterada pelas Leis n.s 20 e 64/2012, de 12 de maio e de 20
de dezembro. De acordo com o parecer do Tribunal de Contas, a primeira alterao do OE/2012 decorreu da
necessidade de contemplar os impactes de operaes no integralmente includas no oramento aprovado
(transferncia parcial dos fundos de penses dos bancos, pagamento das penses correspondentes s
responsabilidades assumidas e receita proveniente das concesses de frequncias de 4. gerao da rede
mvel) e refletir os ajustamentos decorrentes da atualizao do cenrio macroeconmico, com consequncias
quer na receita fiscal, quer no oramento da segurana social, bem como incluir despesas adicionais relativas
a reforo de transferncias para o Servio Nacional de Sade, regularizao de responsabilidades
financeiras com concesses e outras operaes relativas a ativos financeiros. A segunda procedeu ao
aumento do limite concesso de crditos e outras operaes ativas em mais 1.000 M, autorizou o Governo
a conceder garantias no mbito das responsabilidades assumidas em investimentos financiados pelo Banco
Europeu de Investimento e procedeu a diversas alteraes legislativas. Os mapas da lei contemplaram o
aumento das transferncias para a CGA, sade e segurana social.


B) Anlise Sectorial

1. De acordo com o relatrio Conta Geral do Estado 2012, o Ministrio da Educao e Cincia (MEC)
teve, em 2012, um oramento de 7028 milhes de euros (subsector Servios Integrados SI) e de 2943
milhes de euros (subsector Servios e Fundos Autnomos SFA), resultando num oramento consolidado de
8590 milhes de euros. De acordo com o mesmo documento, a execuo oramental foi de 98,3% (6909
milhes de euros) no subsector SI, de 88,2% (2597 milhes de euros) no subsector SFA, e de 94,6% (8129
milhes de euros) no total consolidado.


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90
Quadro I Oramento e execuo do Ministrio da Educao e Cincia



2. No mbito da administrao central do Estado, a execuo oramental consolidada do Ministrio da
Educao e Cincia corresponde a 13,8% do total da despesa da administrao central consolidada (58.833,8
milhes de euros).

Quadro II Despesa consolidada da Administrao Central por ministrios



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91

3. De acordo com o parecer do Tribunal de Contas, o oramento inicial do subsector SI, na Educao e
Cincia, sofreu alteraes, durante o ano de 2012, aumentando em 2,2%, isto em 153 milhes de euros (146
milhes de euros em crditos especiais mais 9 milhes de euros em dotao provisional, com uma diminuio
de 3 milhes de euros em outras alteraes oramentais).

Quadro III alteraes oramentais nos Servios Integrados do Estado


4. A execuo oramental, por classificao funcional do Estado, em Educao foi de 6715 milhes de
euros (despesas dos servios integrados SI) e de 2287 milhes de euros (despesas dos servios e fundos
autnomos SFA), o que corresponde a uma execuo oramental total de 9002 milhes de euros. A funo
social Educao corresponde, assim, a 4,7% da execuo total (SI+SFA).


Quadros IV e V Execuo por Funes do Estado (SI+SFA)

II SRIE-A NMERO 125


92



5. Em termos de despesa por classificao orgnica do subsector Estado em 2012, a Educao e Cincia
teve um oramento inicial de 6889,1 milhes de euros e um oramento final de 7042,2 milhes de euros,
sendo a execuo oramental de 6909,1 milhes de euros. Assim, a execuo oramental ultrapassa em 20
milhes de euros (0,3%) o oramento inicial, e fica 133,1 milhes de euros (1,9%) abaixo do oramento final. A
educao e cincia correspondem, deste modo, a 14,2% da execuo total.

Quadro VI Despesa por classificao Orgnica do Estado



6. No relatrio Conta Geral do Estado 2012 (mapa II) assinala-se que, de acordo com os critrios de
classificao orgnica da despesa, as despesas dos servios integrados na rea da Educao e Cincia foram
os seguintes:

4 DE JUNHO DE 2014

93
Quadro VII
DESPESAS DOS SERVIOS INTEGRADOS, POR CLASSIFICAO ORGNICA, NA REA DA
EDUCAO E CINCIA (em euros)
Gabinetes dos membros do governo 3 322 780,69
Servios gerais de apoio, estudos, coordenao e cooperao 2 707 377,99
Servios das reas da cincia e tecnologia 12 248 314,95
Estabelecimentos de ensino superior e servios de apoio 1 007 362 913,14
Servios gerais de apoio, estudos, coordenao e cooperao 815 715 284,05
Estabelecimentos de educao e ensinos bsico e secundrio 4 692 086 171,19
Investimentos do plano 375 657 314,56


7. Observando a despesa de funcionamento por programas, no relatrio Conta Geral do Estado 2012
(mapa XV), constata-se que a execuo oramental do programa 12 Ensino Bsico E Secundrio e
Administrao Escolar foi de 6.216.135.844,43 euros, e que a execuo oramental do programa 13 Cincia
e Ensino Superior foi de 3.380.974.573,64 euros.

8. Sobre o sector da Cultura no existe, nos referidos documentos, informao especfica acerca da
execuo oramental da Secretaria de Estado da Cultura. Ainda assim, possvel verificar, no relatrio Conta
Geral do Estado 2012 (mapa II), que, dentro da designao orgnica Presidncia do Conselho de Ministros,
a execuo oramental referente aos Servios da Secretaria de Estado da Cultura foi de 59.763.638,59
euros.

9. No existe informao especfica sobre a execuo oramental nas reas do Desporto e da Juventude.
Existe, no entanto, informao acerca do Instituto Portugus do Desporto e Juventude, IP (IPDJ), cujas
receitas (mapa V) foram de 55,3 milhes de euros e cujas despesas (mapa VII) ascenderam 49,3 milhes de
euros.


PARTE II CONCLUSES

1. A Comisso de Oramento e Finanas remeteu, nos termos legais e regimentais aplicveis, Comisso
de Educao, Cincia e Cultura, a Conta Geral do Estado relativa ao ano econmico de 2012, acompanhada
dos pareceres do Conselho Econmico Social, do Tribunal de Contas e da Unidade Tcnica do Apoio
Oramental, a fim de elaborar o competente parecer.
2. Salienta-se que o presente parecer, sobre a Conta Geral do Estado de 2012, incide exclusivamente
sobre os indicadores de execuo oramental que compreendem os sectores da Educao, da Cincia, da
Juventude, do Desporto e da Cultura.
3. Face ao exposto, a Comisso de Educao, Cincia e Cultura de Parecer que o presente relatrio
deve ser remetido Comisso do Oramento, Finanas e Administrao Pblica, nos termos do disposto na
alnea c) do n. 1 do Regimento da Assembleia da Repblica.


Palcio de S. Bento, 28 de janeiro de 2014.
O Deputado autor do Parecer, Michael Seufert O Presidente da Comisso, Abel Baptista.




II SRIE-A NMERO 125


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COMISSO DE SADE

PARECER

NDICE
PARTE I - CONSIDERANDOS
PARTE II - OPINIO DO DEPUTADO AUTOR DO PARECER
PARTE III - CONCLUSES

PARTE I CONSIDERANDOS

I Nota Prvia
Nos termos e para os efeitos previstos nos artigos 205 a 208 do Regimento da Assembleia da Repblica,
a Comisso de Oramento, Finanas e Administrao Pblica solicitou Comisso Parlamentar de Sade o
envio de parecer sobre a Conta Geral do Estado 2012, relativamente s reas da sua competncia, para que
o mesmo seja tido em considerao no relatrio daquela Comisso.
Deste modo, compete Comisso Parlamentar de Sade elaborar o respetivo parecer sobre a Conta Geral
do Estado 2012, relativamente aos indicadores de execuo oramental do setor da sade, devendo o
mesmo, logo que aprovado, ser remetido Comisso Parlamentar de Oramento, Finanas e Administrao
Pblica.
Sem prejuzo de algumas consideraes de mbito geral, necessrias para o respetivo enquadramento, o
presente Parecer deve circunscrever-se aos aspetos mais relevantes que, na rea da sade, suscita a Conta
Geral do Estado.
Serviram de base ao presente Parecer os documentos disponibilizados da Conta Geral do Estado 2012, o
parecer emitido nos termos do artigo 107 da Constituio da Repblica Portuguesa, pelo Tribunal de Contas,
o documento elaborado pela Unidade Tcnica de Apoio Oramental (UTAO) sobre a CGE e o parecer do
Conselho Econmico e Social (CES) sobre o mesmo diploma.


II Introduo

1 Oramento do Estado para 2012
O Oramento de Estado aprovado na Assembleia da Repblica pela Lei n. 64-C/2011, de 30 de dezembro,
foi objeto de duas alteraes:
Lei n. 20/2012, de 12 de maio que decorreu da necessidade de contemplar os impactos de operaes
no integralmente includas no oramento aprovado (transferncia parcial dos fundos de penses dos bancos,
pagamentos das penses correspondentes s responsabilidades assumidas e receita proveniente das
concesses de frequncias de 4. gerao da rede mvel) e refletir os ajustamentos decorrentes da
atualizao do cenrio macroeconmico, com consequncias quer na receita fiscal, quer no oramento da
segurana socia, bem como incluir despesas adicionais relativas a reforo de transferncias para o Servio
Nacional de Sade, regularizao de responsabilidades financeiras com concesses e outras operaes
relativas a ativos financeiros.
Lei n. 64/2012, de 20 de dezembro que procedeu ao aumento do limite concesso de crditos e
outras operaes ativas em mais 1.000 M, autorizou o Governo a conceder garantias no mbito das
responsabilidades assumidas em investimentos financiados pelo Banco Europeu de Investimento e procedeu a
diversas alteraes legislativas, contemplando o aumento das transferncias para a CGA, sade e segurana
social.

Por estes fatos, a verso inicial do Oramento de Estado diferente da final, uma vez que esta incorpora
as alteraes oramentais aprovadas ao longo do ano.
4 DE JUNHO DE 2014

95
O Oramento de Estado para 2012 (OE/2012), aprovado pela Lei n. 64-B/2011, de 30 de dezembro, revela
uma preocupao de consolidao oramental com vista ao cumprimento dos limites definidos no Programa
de Assistncia Econmica e Financeira (PAEF), de onde se podem destacar as seguintes medidas:
Suspenso do pagamento dos subsdios de frias e de Natal ou equivalente relativamente aos
trabalhadores da administrao pblica, setor empresarial e aposentados/reformados com remuneraes
iguais ou superiores a 1.000 (as normas que previam esta suspenso foram declaradas inconstitucionais
pelo Acrdo n. 353/2012, de 5 de julho, do Tribunal Constitucional, mas com suspenso dos efeitos da
declarao de inconstitucionalidade no ano de 2012.);
Reduo em 50% do acrscimo pago por trabalho suplementar e alterao relativa ao clculo da
remunerao horria;
Manuteno das redues salariais e proibio das valorizaes remuneratrias, bem como
congelamento do valor nominal das penses;
Contribuio especial aplicvel s penses de valor superior a 1.500;
Reduo de despesas no mbito da sade e da educao;
Reduo de despesas de investimento;
Alterao da estrutura de taxas do IVA, com transferncia de bens e servios da taxa reduzida (6%)
para a taxa normal (23%) ou intermdia (13%) e transferncia de bens e servios da taxa intermdia para a
normal;
Em sede de IRS, fixao de limites das dedues coleta tendo em conta os escales do rendimento
coletvel e diminuio dos valores de deduo das despesas com sade, encargos com imveis e penses de
alimentos;
Agravamento das taxas liberatrias aplicveis aos rendimentos de capitais para 25% (tendo a taxa sido
agravada para 26,5%, com a aprovao da Lei n. 55-A/2012 de 29 de outubro);
No IRC, a eliminao da taxa reduzida de 12,5%, fim da iseno aplicvel s entidades anexas s
instituies particulares de solidariedade social e introduo de um limite deduo de prejuzos fiscais;
Agravamento da derrama estadual quer por via do aumento da taxa quer pelo alargamento da base de
incidncia;
Aumento das taxas mnimas e mximas do imposto municipal sobre imveis e reduo da iseno
temporria, bem como o aumento do limite mximo dos coeficientes de localizao a utilizar na avaliao dos
imveis;
Aumento da tributao em sede de imposto sobre veculos e imposto nico de circulao.

Foram fixadas diversas cativaes, que recaram sobre os investimentos com financiamento nacional
(12,5%) e, como consequncia, foram vedados os novos compromissos e algumas rubricas da despesa, com
exceo das despesas financiadas por receitas prprias a realizar nas reas da educao e cincia, nos
laboratrios e nas instituies pblicas de investigao.


2 Enquadramento Macro Econmico
A nvel internacional, em 2012, a economia mundial registou um crescimento de 3,2%, em desacelerao
face ano anterior (3,9%). Continuaram-se a registar grandes disparidades escala global entre os ritmos de
crescimento. Assim, nas economias avanadas o PIB cresceu 1,7%, enquanto no conjunto das economias de
mercado emergentes e em desenvolvimento aumentou 4,9%. Os pases asiticos continuaram a revelar um
elevado dinamismo, assente sobretudo no crescimento robusto da China e da ndia, o qual foi em mdia de
6,2%. Nos EUA, a atividade econmica cresceu 2,8%, no Japo 2,0% (associado aos efeitos do terramoto
ocorrido em maro desse ano). Tanto a zona euro, como o conjunto da Unio Europeia, entraram em recesso
ao apresentarem uma retrao do PIB de 0,6 e 0,3%, respetivamente. (grfico infra)



II SRIE-A NMERO 125


96



Quanto a Portugal, em 2012, a recesso econmica agudizou-se ao apresentar um crescimento negativo
do PIB de 3,2%.
Portugal apresentou, pela 1 vez na sua histria, dois anos consecutivos de recesso econmica (pelo
menos desde que existem dados 1960) sendo que em 2012, a recesso foi mais do dobro da de 2011 (-
1,3%).
Portugal registou a 2 recesso mais profunda da UE (a seguir da Grcia): quase cinco vezes superior
recesso verificada na zona euro (-0,7%) ou oito vezes superior da Unio Europeia (-0,4%).





A recesso econmica em Portugal, foi determinada pela forte queda da Procura Interna, (-6,6%),
associada sobretudo s quebras do consumo privado (-5,3%) e do Investimento (-14,4%).
As Exportaes, por seu lado, registaram uma evoluo positiva de 3,2%, (Bens: 4,1%; Servios: 0,7%),
embora em forte desacelerao face aos crescimentos verificados nos anos anteriores, de 6,9% em 2011 e
10,2% em 2010.




4 DE JUNHO DE 2014

97


Da conjugao das Exportaes com as Importaes, com esta ltima a cair 6,6%, observou-se uma
contribuio positiva da Procura Externa Lquida para o crescimento do PIB, ainda que em menor intensidade
que em 2011.
Deste modo, em 2012, verificou-se uma reduo considervel do dfice externo em resultado da quebra
das importaes ter sido muito intensa, uma vez que as exportaes mantiveram praticamente o valor de
desempenho do ano anterior (com efeito, entre 2011 e 2012 as exportaes na balana corrente e de capital
aumentaram 2%, enquanto que as importaes diminuram 9%). Observou-se, assim, uma correo do
desequilbrio externo que permitiu que a economia portuguesa apresentasse um saldo positivo da balana
corrente e de capital, que se traduziu numa capacidade lquida de financiamento de 0,3% do PIB (-5,8% do
PIB em 2011). (grfico abaixo)


taxa de crescimento homlogo real(%)
PIB 1,9 -1,3 -3,2
Consumo Privado 2,5 -3,3 -5,3
Consumo Pblico 0,1 -5 -4,7
FBCF -3,1 -10,5 -14,4
Procura Interna 1,8 -5,1 -6,6
Exportaes 10,2 6,9 3,2
Bens 11,3 7,1 4,1
Servi os 7,5 6,4 0,7
Importaes 8,0 -5,3 -6,6
Bens 8,6 -6,3 0,7
Servi os 4,7 0,7 -7,7
Emprego 1,5 -1,5 -4,2
Taxa de Desemprego 10,8 12,7 15,7
Saldo da Balanca corrente e de capital (% do PIB) -9,4 -5,8 0,8
Fonte: INE (Contas Nacionais Trimestrais); BdP
PIB e Principais Componentes: 2010, 2011 e 2012
2010 2011 2012
II SRIE-A NMERO 125


98
No que se refere ao mercado de trabalho, a forte contrao da procura interna refletiu-se no mercado de
trabalho, com a taxa de desemprego a aumentar de 12,7% em 2011 para 15,7% em 2012, atingindo um
mximo de 16,9% no 4. trimestre, o equivalente a 923,2 mil pessoas.
O emprego registou uma queda, em termos nominais, de 4,2%, no conjunto do ano de 2012 que
correspondente a uma diminuio de 202,3 mil empregos.


As previses macroeconmicas para 2012 - do oramento inicial ao valor efetivo
O cenrio macroeconmico apresentado no OE/2012 apontava para uma recesso econmica de 2,8% do
PIB, assente no contributo negativo da procura interna atenuado pela evoluo positiva da procura externa
lquida. O Ministrio das Finanas (MF) considerou como hipteses de enquadramento internacional a
desacelerao da procura externa relevante para Portugal, a diminuio das taxas de juro de curto prazo e do
preo do petrleo, assim como a apreciao do euro face ao dlar.
Este cenrio integrava tambm a aplicao de medidas adicionais no mbito do PAEF, as quais o MF
assumiu traduzirem-se, com maior reflexo, no consumo privado, em virtude da diminuio do rendimento
disponvel influenciado pelo aumento de impostos e pela reduo salarial na funo pblica. O efeito positivo
esperado do aumento das horas de trabalho no sector privado sobre as exportaes e o investimento foi
igualmente uma varivel considerada pelo MF na construo do cenrio de base do OE/2012.
A elaborao da previso macroeconmica de base assentou, ainda, na condio da recuperao da
atividade econmica em 2013, que seria acompanhada do decrscimo da taxa de desemprego e da
diminuio do rcio da dvida pblica.
O quadro seguinte inclui as vrias projees realizadas pelo Governo para o ano de 2012.



Face previso expressa no Documento de Estratgia Oramental (DEO), em agosto de 2011, o MF reviu
em baixa a evoluo do PIB no OE/2012 em 1,0 ponto percentual (p.p.) como resultado da deteriorao dos
agregados que compem a procura interna. Para esta reviso contriburam as medidas de consolidao
oramental apresentadas no OE 2012, as quais originaram revises previso do consumo privado, das
importaes e do investimento. Outro fator que concorreu para a reviso foi a previso de abrandamento da
atividade econmica a nvel mundial que implicou a reduo do contributo das exportaes para o crescimento
do PIB.
taxa de crescimento homlogo real(%)
DEO OE2012 OER2012 DEO OE2013
(agosto
2011)
(outubro
2011)
(maro 2012) (abri l 2012) (Outubro 2012)
PIB -1,3 -1,8 -2,8 -3,3 -3,0 -3,0 -3,2
Consumo Pri vado -3,3 -3,3 -4,8 -5,8 -6,3 -5,9 -5,3
Consumo Pbl i co -5 -6,5 -6,2 -3,2 -3,2 -3,3 -4,7
FBCF -10,5 -5,6 -9,5 -10,2 -9,8 -14,1 -14,4
Procura Interna -5,1 - - - -6,7 -6,6
Exportaes 6,9 6,4 4,8 2,1 3,4 4,3 3,2
Importaes -5,3 -1,3 -4,3 -5,9 -6,4 -6,6 -6,6
Infl ao 3,7 2,3 3,1 3,1 3,2 2,8 2,8
Emprego -1,5 -1 -1,0 -2,5 -2,5 -4,3 -4,2
Desemprego (Taxa %) 12,7 13,2 13,4 14,5 14,5 15,5 15,7
Dfi ce pbl i co (% do PIB) 4,4 4,5 4,5 - 4,5 5,0 6,4
Dvi da Pbl i ca Bruta (% do PIB) 108,2 106,1 110,5 - 113,1 119,1 124,1
2012
Vrias Projees macroeconmicas do Governo: 2012
2011
veri fi cado
veri fi cado
Nota: os valores verificados para o PIB e componentes correspondem aos dados divulgados pelo INE nas Contas Nacionais Trimestrais do 3
trimestre de 2013, de 9 de dezembro de 2013. Os dados verificados para o dfice e dvida pblica baseiam-se no Procedimento dos Dfices
Excessivos(2 Notificao de 2013)- INE, de 30 de setembro de 2013
4 DE JUNHO DE 2014

99
Face previso expressa no Oramento retificativo, em maro de 2012, o Governo reviu em baixa a
previso do PIB (em -0,5 p.p.), passando para uma recesso de 3,3%. Esta nova previso, o MF justificou-a
com alteraes de enquadramento internacional, designadamente na reduo da procura externa relevante (-
2,7 p.p.), na menor diminuio do preo do petrleo e na menor apreciao do euro face ao dlar.
No ms seguinte, em abril, no DEO, o Governo volta a rever aqueles nmeros, revendo em alta as
projees para o PIB passando de -3,3% para -3,0%.
Em outubro, aquando da apresentao do oramento do Estado para o ano seguinte, o Governo mantm a
queda do PIB em 3,0% () sendo de destacar contudo que, nesta terceira reviso ao cenrio
macroeconmico de 2012 aps a apresentao do respetivo oramento, os desvios em algumas variveis so
superiores a 1 p.p.: a quebra prevista de 4,3 p.p. no investimento e de 2,3 p.p. na procura externa, assim como
a contnua deteriorao do mercado de trabalho, com a variao negativa do emprego de 1,8 p.p. e o aumento
da taxa de desemprego de 1 p.p.
1

No mercado de trabalho, nomeadamente no que concerne ao crescimento do emprego e taxa de
desemprego registaram-se evolues bastante mais desfavorveis que as inicialmente previstas no OE 2012.
Com efeito, o emprego registou uma forte queda no conjunto do ano, de 4,2%, quando se previa inicialmente
uma quebra de 1,0%. Quanto taxa de desemprego, ficou acima de qualquer projeo feita pelo Governo ao
atingir 15,7% no ano, quando a projeo inicial apontava para 13,4% e as subsequentes para 14,5 e 15,5%.
O dfice oramental das Administraes Pblicas acabou por se situar em 6,4% do PIB (+1,9 p.p.), depois
de ter sido revisto em alta no OE2013 e de acordo as metas estabelecidas no PAEF, que fixou a nova meta
para o dfice em 5,0% do PIB.
Assim, em 2012, o dfice das Administraes Pblicas, na tica da contabilidade nacional, situou-se nos
6,4% do PIB, mais 2,1 p.p. do que em 2011. Porm, para efeitos de aferio do cumprimento dos dfices
fixado no PAEF, o dfice situou-se em 4,7% do PIB em resultado de operaes com tratamento estatstico
diferenciado na stima avaliao do programa. O limite s foi considerado cumprido tendo em conta um
conjunto de operaes especficas (recapitalizao da CGD, 0,5% do PIB; re-routing da operao
SAGESTAMO, 0,5%; imparidades BPN, 0,1%; concesso ANA, 0,7%).
2

Ao contrrio do verificado no ano anterior, as medidas temporrias em 2012 tiveram um impacto lquido
desfavorvel no saldo oramental uma vez que totalizaram cerca de 0,4 p.p. do PIB e 1 p.p. do PIB, na receita
e na despesa.
Quanto s projees para a dvida pblica foram sempre revistas em alta, desde o valor plasmado no
oramento inicial, que apontava para um rcio no PIB de 110,5%, passando pelas projees constantes no
DEO e no OE retificativo, de 113,1 e 119,1% do PIB respetivamente. A dvida pblica acabou por situar-se em
124,1% do PIB em 2012, um acrscimo de 13,6 p.p. face ao inicialmente previsto na elaborao do Oramento
do Estado; de 11,0 p.p. face ao DEO (de abril); ou de 5,0 p.p. face ao OE 2013.

3 - Ministrio da Sade


Quadro retirado da CGE2012, p. 269


1
Parecer do TC CGE, p.22
2
Idem, P. 172
II SRIE-A NMERO 125


100

A execuo oramental consolidada do Ministrio da Sade (MS) atingiu 9.838,1 milhes de euros, uma
reduo de 728,2 milhes de euros (6,9%) face ao oramento inicial corrigido
3
, sendo a taxa de execuo de
93,1%.
Na execuo do oramento verifica-se que a despesa consolidada do Ministrio da Sade, que
corresponde ao Programa 11 Sade, representou 14,5% do total da despesa da administrao central.
A despesa corrente executada atingiu os 9.740,6 M, correspondendo a uma taxa de execuo de 93,5%
do valor oramentado, enquanto a despesa de capital ficou em 97,5 M, com uma taxa de execuo de
65,7%.
As Administraes Regionais de Sade e a Administrao Central do Sistema de Sade so responsveis
por cerca de 95% da despesa corrente do programa.
A despesa corrente da Administrao Central do Sistema de Sade inclui as transferncias para os
Hospitais, Centros Hospitalares e Unidades Locais de Sade, EPE pelos pagamentos da aquisio de servios
decorrente dos contratos-programa. No ano de 2012 estas transferncias totalizaram 5.305,9 M, dos quais
1220,7 M por conta do oramento retificativo.
As Administraes Regionais de Sade executaram no ano 3 871,6 M de despesa corrente, dos quais
722,2 M com pessoal e 3 090,4 M com a aquisio de bens e servios.
Ainda na despesa corrente, salientam-se a execuo com as despesas com o pessoal que atingiram 913,6
milhes de euros, menos 48,1 milhes de euros (-5%) que o inicialmente previsto.
Na aquisio de bens e servios, o MS executou 8.767 M, menos 600,5 M (-6,5%) do que estava
inicialmente previsto no Oramento. Nesta rubrica, destaca-se a despesa com medicamentos em
ambulatrio (farmcias) no montante de 1.314,5 M (43 %) e as aquisies de servios de sade ao sector
convencionado e ao sector pblico no montante de 1.570,6 M (51%), referente a meios complementares de
diagnstico (anlises clnicas, radiologia, etc.), a meios complementares de teraputica (dilise, medicina fsica
e de reabilitao, cuidados respiratrios, sade oral, etc.), a internamentos (de psiquiatria e da rede de
cuidados continuados) e transporte de doentes. De referir ainda que as aquisies de servios de sade das
Administraes de Sade incluem as despesas com os hospitais em regime de parceria pblico-privado,
nomeadamente com o Hospital de Braga, Hospital de Vila Franca de Xira, Hospital de Loures, Hospital de
Cascais e Centro de Medicina Fsica e Reabilitao do Sul.
4

Nas Transferncias correntes esto includas as transferncias para regularizao de dvidas no mbito do
programa de regularizao de dvidas da sade do SNS, por via do reforo extraordinrio, tendo sido
transferido 1.932 M para esse fim, mas utilizado 1500 uros.
Na Despesa de capital, o oramento inicial apontava para 148,6 M, mas apenas se executou 66%, isto ,
executou-se menos 51,1 M (-34%). Dentro desta rubrica, a Aquisio de Bens de Capital apresentou uma
taxa de execuo de 62%, ao atingir uma execuo de 78,3M, enquanto estava previsto, no oramento
inicial, um 126,3 M.
Face execuo do ano anterior, de 2011, e excluindo a transferncia para dvidas a fornecedores, no
valor de 1.500 milhes de euros, o oramento do Ministrio da Sade sofreu, em 2012, uma quebra
significativa de cerca de 520 milhes de euros.


3 Parecer do Tribunal de Contas
Na elaborao do presente documento foi tido tambm em conta o Parecer do Tribunal de Contas sobre a
Conta Geral do Estado de 2012.
Nos termos do disposto no artigo 214, da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP), compete ao
Tribunal de Contas (T.C.) emitir parecer sobre a Conta geral do Estado, dentro do prazo legalmente fixado
at 31 de dezembro de 2013 - o Parecer sobre a Conta Geral do Estado de 2012, remetida pelo Governo no
prazo legal (em 1 de julho de 2013) sustentado em aes de controlo da execuo oramental de 2012
realizadas para o efeito e em auditorias efetuadas a reas especficas da gesto e execuo oramentais.

3
Dotao corrigida abatida de cativos
4
CGE 2012, p. 270
4 DE JUNHO DE 2014

101
A sntese conclusiva deste documento assinala alguns pontos relevantes, no que rea da sade diz
respeito, nomeadamente:
Foram apuradas dvidas por fornecimento de bens e servios em 31 de dezembro de 2012, que
ascendiam a 2.027 M (51% vencidas e 48,3% vincendas), menos 1.160 M do que no final de 2011. O
maior volume continuava a verificar-se na rea da sade (89,2%).
Com a publicao em 21 de fevereiro da Lei n. 8/2012, tambm designada por Lei dos Compromissos
e dos Pagamentos em Atrasos, foi materializada mais uma reforma oramental, atravs da instituio de um
conjunto de novos princpios, regras e procedimentos a adotar na realizao de despesa. Este diploma
pretendia concretizar o princpio de que a execuo oramental no podia conduzir acumulao dos
pagamentos em atraso, atravs da adoo de um sistema de controlo da despesa pblica cujo enfoque deixou
de estar na fase do pagamento da despesa para se centrar na assuno do compromisso, fazendo-a
depender das disponibilidades financeiras de curto prazo.
Encargos com Parcerias Pblico-Privadas: o novo enquadramento das parcerias pblico privadas (PPP)
aprovado em 2012, teve como finalidade a introduo de novas metodologias com vista verificao da
sustentabilidade de cada parceria face s variaes de procura e s alteraes macroeconmicas. O universo
de PPP manteve-se em 31 de dezembro de 2012 com 35 projetos, sendo que 10 seriam no setor da sade.
Estes projetos envolveram pagamentos lquidos que totalizaram 1.067 M, sendo que 326 M pertenciam ao
setor da sade. Neste setor registou-se um aumento dos pagamentos suportados em 2012 de 34% em relao
ao ano anterior, devido gradual entrada em funcionamento dos novos hospitais em regime de PPP Hospital
de Loures e a Entidade Gestora do Estabelecimento do Hospital de Vila Franca de Xira. Refira-se que o TC
analisou os encargos com as PPP de 4 grandes unidades hospitalares (Hospital de Braga, hospital de Vila
Franca de Xira, Hospital de Cascais e Hospital de Loures e ainda as PPP do Centro de Medicina Fsica e
Reabilitao do Sul e do Centro de Atendimento do Servio Nacional de Sade),
5
tendo estimado encargos de
cerca de 10.445 M, considerando o prazo de 30 anos de execuo para cada contrato.


PARTE II OPINIO DO DEPUTADO AUTOR DO PARECER

O Relator exime-se, nesta sede, de manifestar a sua opinio poltica sobre esta matria, a qual , nos
termos do n. 3 do artigo 137. do RAR, de natureza facultativa.


PARTE III CONCLUSES

Face aos considerandos expostos, a Comisso Parlamentar de Sade entende que o presente Parecer
se encontra em condies de ser remetido Comisso Parlamentar de Oramento, Finanas e Administrao
Pblica, para os efeitos legais e regimentais aplicveis.


Palcio de S. Bento, 21 de janeiro de 2014.
O Deputado autor do Parecer, Jos Junqueiro A Presidente da Comisso, Maria Antnia Almeida
Santos.




5
Cfr. Relatrio n. 18/2013 2. Seco Encargos do Estado com PPP na Sade, aprovado pelo Tribunal de Contas em 11 de julho de
2013 e disponvel em www.tcontas.pt.
II SRIE-A NMERO 125


102
COMISSO DE SEGURANA SOCIAL E TRABALHO

PARECER

NDICE
PARTE I NOTA INTRODUTRIA
PARTE II CONSIDERANDOS
PARTE III POSIO DA AUTORA
PARTE IV CONCLUSES
PARTE V PARECER

PARTE I NOTA INTRODUTRIA

Compete Assembleia da Repblica, nos termos e para os efeitos do disposto na alnea d) do artigo 162.
da Constituio da Repblica Portuguesa [CRP], tomar as contas do Estado e das demais entidades pblicas
que a lei determinar, as quais sero apresentadas at 31 de dezembro do ano subsequente, com o parecer do
Tribunal de Contas e os demais elementos necessrios sua apreciao.
Tendo o Governo apresentado a Conta Geral do Estado de 2012, emitiu o Tribunal de Contas o
competente parecer sobre a mesma, incluindo a Conta da Segurana Social, nos termos do artigo 214., n. 1,
alnea a), da CRP.
Tambm a Unidade Tcnica de Apoio Oramental (UTAO) produziu o Parecer Tcnico n. 8/2013, intitulado
Anlise da Conta Geral do Estado de 2012 tica da Contabilidade Pblica, em 27 de dezembro de 2013.
Vem agora a Comisso de Segurana Social e Trabalho da Assembleia da Repblica emitir, em razo da
matria, parecer sobre a CGE 2012, nos termos do disposto nos artigos 205. e 206. do Regimento da
Assembleia da Repblica.

PARTE II CONSIDERANDOS

O ano de 2012 decorreu num contexto de abrandamento da economia mundial e de recesso na rea do
euro com particular incidncia em Portugal.
De realar que o abrandamento da procura interna foi em parte compensada pelo contributo positivo das
exportaes lquidas que permitiram, como referido pela UTAO, a melhoria da capacidade lquida de
financiamento face ao exterior.

a) Principais indicadores da evoluo macroeconmica
A evoluo econmica registada em Portugal no ano de 2012 continuou a ser condicionada quer pelos
objetivos inscritos no Programa de Assistncia Econmica e Financeira quer pela conjuntura patente na rea
do euro.
O esforo de consolidao das contas pblicas acentuou-se ainda mais sobre as despesas com pessoal e
cortes nas prestaes.
Pela sua relevncia aqui se reproduz o seguinte quadro relativo ao crescimento econmico mundial:



4 DE JUNHO DE 2014

103
A economia nacional registou, em 2012, uma contrao da atividade econmica de 3.2%. Relativamente
previso do OE/2012 a contrao econmica foi de 0.4 p. p acima da variao considerada no OE (-2.8%).
Ao nvel externo constata-se que o contributo das exportaes lquidas foi - como refere a UTAO no seu
relatrio superior ao antecipado, o que provocou uma reduo considervel do dfice externo, traduzindo-se
na obteno de uma capacidade lquida de financiamento externo da economia portuguesa.


b) A evoluo do mercado de trabalho e suas remuneraes
A taxa de desemprego aumentou na rea do euro e Portugal acompanhou a tendncia, como demonstra o
quadro abaixo:



Tambm as remuneraes refletiram uma diminuio conforme o quadro abaixo:



c) Do Ministrio da Solidariedade e Segurana Social
A receita efetiva, ou seja, a receita total deduzida do valor do saldo do ano anterior, dos ativos e passivos
financeiros, evidencia um crescimento de +2.76% face ao perodo homlogo de 2011, com 24.192,2 milhes
de euros e uma despesa efetiva, ou seja, a despesa total deduzida dos passivos e ativos financeiros, tambm
com um crescimento de 2.85%, face ao mesmo perodo de 2011.


II SRIE-A NMERO 125


104
d) Execuo Oramental da Conta da Segurana Social



Da anlise do quadro supra resulta um acrscimo da receita efetiva de 649.7 ME (+2.76% face a 2011) e
que a despesa efetiva cresceu 657.6 ME (2.85% face a 2011).
Contudo, um facto que em 2012 ocorreu uma transferncia extraordinria do Oramento do Estado de
856,6 Milhes de Euros para colmatar o dfice da Segurana Social.


e) Das Recomendaes do Tribunal de Contas
O Tribunal de Contas apresenta 77 Recomendaes relativamente anlise que fez da CGE 2012
registando que 52.2% das Recomendaes feitas relativamente CGE anterior foram acolhidos total ou
parcialmente registando o facto como positivo.


PARTE III Posio da Autora

A autora do presente parecer reserva a sua posio para a discusso em Plenrio.


4 DE JUNHO DE 2014

105
PARTE IV Concluses

A Comisso de Segurana Social e Trabalho conclui que:
1. Compete Assembleia da Repblica dar cumprimento ao disposto no artigo 162., alnea a) da CRP;
2. Compete Comisso de Segurana Social e Trabalho elaborar o competente parecer CGE de 2012,
incluindo a parte relativa Segurana Social;
3. O presente parecer incide exclusivamente no mbito das matrias da competncia da Comisso de
Segurana Social e Trabalho;
4. Para a elaborao do presente parecer foram considerados os pareceres do Tribunal de Contas (TC),
da Unidade Tcnica de Apoio Oramental (UTAO) e do Conselho Econmico e Social (CES);
5. A Comisso de Segurana Social e Trabalho delibera, nos termos regimentais aplicveis, remeter o
presente parecer Comisso de Oramento, Finanas e Administrao Pblica.


Assembleia da Repblica, 28 de janeiro de 2014.
A Deputada autora do parecer, Andreia Neto O Presidente da Comisso, Jos Manuel Canavarro.





COMISSO DO AMBIENTE, ORDENAMENTO DO TERRITRIO E PODER LOCAL

PARECER


ndice
Parte I Considerandos
Parte II Opinio do Relator
Parte III Parecer da Comisso
Parte IV Anexos


Parte I Considerandos da Comisso

1. Introduo
No respeito pelo disposto no n. 3 do artigo 205. do Regimento da Assembleia da Repblica, a Comisso
de Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local (CAOTPL), foi chamada a emitir parecer relativo
Conta Geral do Estado de 2012, apresentada pelo Governo Assembleia da Repblica no dia 2 de julho de
2013.
CAOTPL compete emitir parecer, dirigido Comisso de Oramento e Finanas (COF), relativo aos
impactos das finanas pblicas sobre a poltica de ambiente, ordenamento do territrio e poder local durante o
ano de 2012.
O Parecer do Tribunal de Contas Conta Geral do Estado de 2012 e o Parecer Tcnico n. 8/2013, Anlise
da conta Geral do Estado de 2012, da responsabilidade da Unidade Tcnica de Apoio Oramental (UTAO),
serviram de apoio elaborao do presente parecer.


2. O Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio
Em 2012, a dotao oramental do Ministrio da Agricultura, Mar, Ambiente e Ordenamento do Territrio
relativa aos servios integrados foi 599 milhes de euros, menos 163 milhes que em 2011 (uma reduo de
II SRIE-A NMERO 125


106
21,4%, em termos nominais). No entanto, a despesa efetivamente executada ficou-se pelos 527 milhes de
euros (uma taxa de execuo de 90,9%), enquanto em 2011 executaram-se 607 milhes de euros (84,2% de
taxa de execuo). Apesar da melhoria na taxa de execuo, esta no pode esconder o corte de 13,2%
verificado na despesa.
Relativamente aos Servios e Fundos Autnomos do MAMAOT, em 2012 a dotao oramental final foi
1868 milhes de euros. Embora, aparentemente o oramento dos SFA do MAMAOT tenha aumentado em
12,3%, na realidade uma taxa de execuo de 69,2% em 2012 conduziu a uma reduo da despesa
executada de 15 milhes de euros.
Esta realidade tambm se reflete quando se consolidam as contas do ministrio. Se do ponto de vista da
despesa consolidada oramentada (j corrigida das cativaes) se verificou um aumento de 2011 para 2012
na ordem dos 137,5 milhes de euros (7,6%, em termos nominais), quando verificamos a sua execuo
conclumos que o aumento se transformou numa reduo de 40,4 milhes de euros.
Do ponto de vista do investimento, por programas, embora no seja possvel fazer uma comparao direta,
mesmo que se possam verificar alguns erros por ajustamentos, valer a pena comparar os anteriores
programas Agricultura e Pescas e Ambiente e Ordenamento do Territrio, em 2011, com o programa
Agricultura e Ambiente, em 2012. Apesar de o investimento no mbito do programa Agricultura e Ambiente ter
aumentado cerca de 33 milhes de euros, quando comparado com os programas Agricultura e Pescas e
Ambiente e Ordenamento do Territrio, o seu peso relativo no investimento por programas passou de 39,9%
para 22,1%. Esta alterao decorreu do aumento que o investimento no programa Economia e Emprego, face
aos programas Economia, Inovao e Desenvolvimento e Trabalho e Solidariedade Social, decorrente do
brutal aumento do desemprego e reduo do emprego entretanto verificada.
No entanto, o aumento verificado no investimento por programas nas reas do MAMAOT em 2012, face a
2011, resulta do crescimento do financiamento comunitrio, pois o esforo nacional reduziu-se em 18 milhes
de euros.


3. Ministrio Adjunto e dos Assuntos Parlamentares Autarquias Locais
Em 2012 as receitas efetivas das Autarquias Locais surgem inflacionadas pelas outras receitas de capital,
nomeadamente em resultado da venda dos terrenos do aeroporto da Portela pela Cmara Municipal de Lisboa
(272,6 milhes de euros). Sem o efeito desta receita poltica (decidia pelo Governo e CML) as receita efetiva
teria diminudo 146,7 milhes de euros (2%, em termos nominais).
Enquanto as receitas de capital sofrem um incremento de 233,7 milhes, explicado pela operao
extraordinria de venda de patrimnio referida anteriormente, as receitas correntes sofreram uma reduo de
107,8 milhes de euros (2%, em termos nominais).
Os impostos diretos sofrem uma reduo de 28,2 milhes de euros, cujo efeito no essencial explicado
pela quebra de 23,3% no IMT, que anula totalmente o efeito do aumento do IMI e do IMV.
As taxas, multas e outras penalidades reduzem-se em 32,8 milhes de euros (14%, em termos nominais).
As transferncias Correntes foram reduzidas em 79,5 milhes de euros (3,7%, em termos nominais).
Destes, 78,3 milhes de euros resultam dos cortes nas transferncias previstas na Lei das Finanas Locais
(4,7% em termos nominais).
No entanto, as receitas correntes para as autarquias locais tambm sofreram diminuio face s
estimativas constantes no Oramento do Estado para 2012. Esta diminuio explicada pela reduo das
transferncias para as autarquias em 70,1 milhes de euros, face ao oramento retificativo. Destes destacam-
se a reduo de 10,5 milhes de euros resultante da Lei das Finanas Locais e 47,5 milhes de euros dos
outros subsectores das Administraes Pblicas.
Relativamente despesa, as autarquias locais reduziram a sua despesa efetiva em 413,5 milhes de euros
(5,8%, em termos nominais), destacando-se o corte de 287,7 milhes de euros em despesas com pessoal
(12,2% em termos nominais) e a reduo de 158,2 milhes de euros nas despesas de capital (7,7%, em
termos nominais).
Estes efeitos na receita e na despesa das autarquias locais resultam num saldo global de 747,3 milhes de
euros em 2012, quando em 2011 se verificara um saldo de 207,9 milhes de euros (um crescimento de 359%).
4 DE JUNHO DE 2014

107
Em concluso, poderemos afirmar que a melhoria no saldo global das autarquias locais, no essencial,
resultou da reduo na despesa atravs do corte dos salrios e do investimento, cujo impacto foi to forte que
mais que compensaram a reduo da receita, no essencial, explicada pela diminuio nas transferncias do
Oramento do Estado (Lei das Finanas Locais e outras administraes pblicas) e da quebra no IMT.


4. Despesa Fiscal
Segundo a CGE 2012 a despesa fiscal em 2012 reduziu-se em 52,6 milhes de euros, face a 2011. No
entanto, esta informao contrariada pelo Parecer sobre a CGE 2012 da responsabilidade do Tribunal de
Contas. Segundo o TC, a despesa fiscal sofreu um agravamento de 992,4 milhes de euros (91,8%, em
termos nominais), resultante de um aumento da despesa fiscal de 1202 milhes de euros no mbito do IRC
(os 1045 milhes, que segundo o TC foram omitidos da CGE 2012 resultam de benefcios concedidos a
SGPS).
Em sentido contrrio, os benefcios fiscais concedidos no mbito da proteo do ambiente sofreram um
corte de 32,3 milhes de euros (89,2%, em termos nominais), tornando-se praticamente marginais. Pelo que,
tendo em conta que os servios de habitao e desenvolvimento coletivo no concedem qualquer benefcio
fiscal (pelo menos, face aos arredondamentos o valor que consta da CGE 0,0 euros), poderemos concluir
que enquanto os benefcios concedidos ao capital duplicam, em grande parte, aqueles associados gesto de
participaes sociais, os concedidos no mbito do ambiente o ordenamento do territrio tornam-se ainda mais
marginais.


5. Recomendaes do Tribunal de Contas
Segundo o Parecer do Tribunal de Contas sobre a CGE 2012, os fluxos financeiros para as autarquias
locais somam 3907 milhes de euros, dos quais 2727 milhes de euros resultam de operaes oramentais,
13 milhes de euros da segurana social e 1167 milhes de euros de operaes extraoramentais. No entanto
o Mapa XIX da CGE 2012 apenas reflete as transferncias para os municpios referentes respetiva
participao nos impostos do Estado, num total de 2284 milhes de euros.
A Recomendao 33 PCGE/2012 pretende a incluso no OE e na CGE de informao completa sobre
os fluxos financeiros para as Regies Autnomas e para as Autarquias Locais, em cumprimento do disposto
no artigo 76., n. 7, da LEO.


Parte II Opinio do Relator

O relator exime-se, nesta sede, de manifestar a sua opinio poltica sobre esta matria, a qual , de resto,
de elaborao facultativa nos termos do n. 3 do artigo 137. do Regimento da Assembleia da Repblica,
reservando o seu grupo parlamentar a sua posio para o debate em plenrio.


Parte III Parecer da Comisso

A Comisso Parlamentar de Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local, em reunio realizada no
dia 28 de janeiro, aprova o seguinte parecer:

A Comisso Parlamentar de Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local, do parecer que o
presente Relatrio, sobre a Conta Geral do Estado de 2012, dever ser remetido Comisso Parlamentar de
Oramento e Finanas, em conformidade com o artigo 206., n. 1, alnea c), do Regimento da Assembleia da
Repblica, reservando os grupos parlamentares as suas posies para o debate em plenrio.


Palcio de So Bento, 28 de janeiro de 2014.
II SRIE-A NMERO 125


108
O Deputado Relator, Miguel Tiago O Presidente da Comisso, Antnio Ramos Preto.


Parte IV Anexos ao parecer

No existem anexos ao presente parecer.





COMISSO PARA A TICA, A CIDADANIA E A COMUNICAO

PARECER


PARTE I CONSIDERANDOS

I. a) INTRODUO
No respeito pelo disposto no artigo 205., n. 3, do Regimento da Assembleia da Repblica, a Comisso
para a tica, a Cidadania e a Comunicao (CPECC), foi chamada a emitir parecer relativo Conta Geral do
Estado de 2012, apresentada pelo Governo Assembleia da Repblica em junho de 2013.
CPECC compete emitir parecer, dirigido Comisso de Oramento, Finanas e Administrao Pblica
(COFAP), relativo aos impactos das finanas pblicas sobre a poltica e a atividade econmica em 2012.
De acordo com o Regulamento, so atribuies da Comisso para a tica, a Cidadania e a Comunicao:

a) Apreciar os assuntos respeitantes aos deveres fundamentais consignados na Constituio e na Lei, em
todas as matrias inerentes s atribuies desta Comisso;
b) Pronunciar-se sobre questes relativas s incompatibilidades, incapacidades, impedimentos,
levantamento de imunidades, conflitos de interesses, suspenso e perda de mandato de Deputados;
c) Pronunciar-se sobre quaisquer outras questes que possam de alguma forma afetar o mandato de
Deputado;
d) Ocupar-se das polticas relativas comunicao social incluindo, designadamente, as questes relativas
aos seus rgos pblicos e privados, aos servios pblicos de rdio e televiso, televiso digital terrestre e
s novas geraes de banda larga e Entidade Reguladora para a Comunicao Social (ERC);
e) Ocupar-se das polticas relativas s Tecnologias de Informao e Comunicao, sociedade da
informao e aos novos canais de comunicao como redes sociais e os blogues;
f) Ocupar-se de matrias conexas com os direitos de autor em correlao com a temtica da Sociedade
da Informao e com a Comunicao Social, sem prejuzo da necessria articulao com a 1 Comisso;
g) Ocupar-se das polticas ativas no mbito da promoo da igualdade de gnero, da luta contra a
violncia domstica e o trfico de seres humanos e de quaisquer formas de discriminao;
h) Ocupar-se da promoo de polticas no mbito do dilogo intercultural e da integrao dos cidados
migrantes e nmadas, com vista ao pleno exerccio dos seus direitos de deveres de cidadania;
i) Promover a participao dos cidados na vida poltica, em especial, aos mais arredados dela, como as
mulheres e os jovens, estimulando o exerccio de direitos e o uso de instrumentos como o voto, o referendo, a
petio ou a iniciativa legislativa de cidados:
j) Elaborar periodicamente um relatrio de anlise do grau de satisfao das preocupaes expressas
pelos cidados por via das peties enviadas Assembleia da Repblica;
k) Ocupar-se das questes relativas promoo do mecenato, do voluntariado, do associativismo em
geral, da responsabilidade social de entidades pblicas e privadas e da inovao social;
l) Ocupar-se das questes e iniciativas tendentes a promover a aproximao das instituies pblicas
sociedade, em particular, por parte da Assembleia da Repblica;
4 DE JUNHO DE 2014

109
m) Ocupar-se da promoo e sensibilizao da educao cvica dos cidados em diversas reas de
atividade, tais como a educao rodoviria, a poupana, de recursos financeiros ou ambientais e outras;
n) Ocupar-se da promoo e defesa dos direitos de cidadania.


Notas Prvias
Antes de se iniciar a anlise sectorial da Comunicao Social, importa salientar que no existe na Conta
Geral do Estado, uma anlise operacional desagregada que possibilite um parecer especfico sobre cada uma
das reas abrangidas pela Comisso para a tica, a Cidadania e a Comunicao.
Assim, o presente parecer sobre a Conta Geral do Estado de 2012 incidir apenas sobre os indicadores de
execuo oramental referentes ao sector da Comunicao Social, uma vez que as restantes atribuies desta
Comisso so transversais a vrios Ministrios, por esta razo no possvel fazer-se uma anlise especfica.
Serviram de apoio elaborao do presente parecer, para alm do prprio documento Conta Geral do
Estado de 2012 e seus anexos, o Parecer Tcnico n. 8/2013 da UTAO, o Parecer do Conselho Econmico e
Social e o Parecer do Tribunal de Contas.
O Oramento do Estado para 2012 foi aprovado pela Lei n. 64-B/2011, de 30 de dezembro, teve duas
alteraes subsequentes pela Lei n. 20/2012, de 14 de maio, e pela Lei n. 64/2012, de 20 de dezembro, este
oramento revela o esforo de consolidao oramental com vista ao cumprimento dos limites definidos no
Programa de Assistncia Econmica e Financeira (PAEF) destacando-se as seguintes medidas:

Suspenso do pagamento dos subsdios de frias e de natal ou equivalente relativamente aos
trabalhadores da administrao pblica, sector empresarial e aposentados/reformados com remuneraes
iguais ou superiores a 1000 (ver acrdo n. 353/2012 de 5 de julho do Tribunal Constitucional);
Reduo em 50% do acrscimo pago por trabalho suplementar e alterao relativa ao clculo da
remunerao horria;
Manuteno das redues salariais e proibio das valorizaes remuneratrias, bem como
congelamento do valor nominal das penses;
Contribuio especial aplicvel s penses de valor superior a 1500;
Reduo de despesas no mbito da sade e da educao;
Reduo das despesas de investimento;
Alterao da estrutura de taxas de IVA, com transferncia de bens e servios da taxa reduzida (6%)
para a taxa normal (23%) ou intermdia (13%) e transferncia de bens e servios da taxa intermdia para a
taxa normal;
Em sede de IRS, fixao de limites das dedues coleta tendo em conta os escales do rendimento
coletvel e diminuio dos valores de deduo das despesas com a sade, encargos com imveis e penso
de alimentos;
Introduo de uma taxa adicional de solidariedade de 2,5% aplicvel ao rendimento coletvel superior a
153.300;
Agravamento das taxas liberatrias aplicveis aos rendimentos de capitais para 25% ( tendo a taxa sido
agravada em Outubro para 26,5% - Lei n. 55-A/2012, de 29 de Outubro);
No IRC, eliminao da taxa reduzida de 12,5%, fim da iseno aplicvel s entidades anexas s
instituies particulares de solidariedade social e introduo de um limite deduo de prejuzos fiscais;
Agravamento da derrama estadual, quer por via do aumento da taxa, quer pelo alargamento da base de
incidncia;
Aumento das taxas mnimas e mximas do imposto municipal sobre imveis e reduo da iseno
temporria, bem como do aumento do limite mximo dos coeficientes de localizao a utilizar na avaliao dos
imveis;
Aumento da Tributao em sede de imposto sobre veculos e imposto nico de circulao.


II SRIE-A NMERO 125


110

I. b) ENQUADRAMENTO MACROECONMICO
O ano 2012 foi marcado pela continuao da recesso da economia portuguesa, num contexto de
abrandamento da economia mundial e de recesso na rea do euro. A evoluo negativa da procura interna
foi ligeiramente compensada pelo contributo positivo das exportaes lquidas, que permitiram a melhoria da
capacidade lquida de financiamento face ao exterior. Este contexto macroeconmico demonstrou-se mais
adverso do que o inicialmente previsto, o que ter motivado a reviso de alguns dos objetivos oramentais
estabelecidos no mbito da assistncia financeira da EU e do FMI.
A evoluo dos principais agregados macroeconmicos ao longo de 2012 divergiu substancialmente do
previsto no OE2012, num quadro marcado pelo aprofundamento de polticas contracionistas e de nova
desacelerao do crescimento econmico mundial, sobretudo dos nossos principais parceiros comerciais.
O ritmo de crescimento da economia mundial continuou a abrandar em 2012, resultante do abrandamento
quer nas economias avanadas, quer nas economias de mercado emergentes.
Na rea do euro registou-se uma contrao da atividade econmica, ao contrrio do previsto inicialmente
no OE 2012. Aps um crescimento do PIB de 1,5% em 2011 na rea do euro, a atividade econmica contraiu-
se, apesar da previso considerada no OE2012 ser de um crescimento de 1,1%.
Esta evoluo heterognea nos pases da rea euro, na Alemanha verificou-se um crescimento do PIB
de 0,9%; em Frana a atividade econmica estagnou; em Itlia registou-se uma recesso do PIB de 2,4%; e
em Espanha o PIB contraiu 1,6%.
Estamos portanto, perante um claro abrandamento econmico na zona euro e um aumento da taxa de
desemprego.

Neste enquadramento
A economia portuguesa registou em 2012 uma contrao da atividade econmica de 3,2%, mais acentuada
do que o previsto no OE/2012 (queda do PIB de 3,2% em 2012 e em 2011 queda de 1,3% ).
Para esta evoluo contribuiu a forte queda da procura interna, com um contributo negativo na variao do
PIB, em particular a queda acentuada do consumo privado (diminuiu 5,3%) devido reduo dos salrios
nominais, quebra de 2,7% em 2012, depois de uma reduo de 0,6% em 2011 e o aumento do desemprego,
acresceram ainda as dificuldades de financiamento, sobretudo das PME, o que contribuiu para acentuar a
queda da procura interna.
Por outro lado, as exportaes lquidas continuaram a dar um contributo positivo, ainda que em menor
intensidade que em 2011, proveniente do aumento das exportaes mas menor que no ano anterior, e uma
contrao acentuada das importaes, permitindo assim a reduo do desequilbrio externo.
Portanto em 2012, o Governo prosseguiu uma politica econmica subordinada aos objetivos de
consolidao oramental, de reduo dos nveis de endividamento e de transformao estrutural assumidos
com a Troika e, em particular, meta da reduo do dfice oramental.
Embora o objetivo para o dfice oramental tenha sido revisto de 4,5% para 5% no quadro da 5 avaliao
do PAEF, tendo o valor final ficado registado em 4,7% esta reviso foi ainda assim insuficiente para impedir
que a via adotada para a consolidao oramental, que afetou drasticamente os rendimentos dos
trabalhadores e pensionistas, tivesse um impacto recessivo sobre a atividade econmica, que se contraiu
acima do previsto, levando ao encerramento de muitas empresas e a um agravamento acentuado do
desemprego.
A taxa de desemprego manteve uma tendncia de subida ao longo de todo o ano, alcanando os 15,7%
em 2012.


c) EXECUO ORAMENTAL

Entidades Pblicas Reclassificadas
As receitas das 9 EPR que concentram 86,4% ( 3.113 M) da receita efetiva reportada pelas 53 EPR no
SIGO ( 3.601 M) encontram-se discriminadas no quadro seguinte:

4 DE JUNHO DE 2014

111

Receita dos Servios e Fundos Autnomos EPR

(em milhes de euros)
EPR EXECUO 2012
Estradas de Portugal, SA 770Milhes
Rdio e Televiso de Portugal, SA 628
Rede Ferroviria Nacional REFER, EPE 459
Parque Escolar, EPE 418
Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, IP 220
Universidade de Porto Fundao Pblica 203
Metropolitano de Lisboa, SA 195
Metro do Porto, SA 116
Universidade de Aveiro 104
Subtotal 3113
Total da Receita Efetiva das EPR 3601
(Fonte: verso do SIGO relativa ao ms 13 de 2012)


No caso da RTP, dos 628 M de receita efetiva, 434 M provm de financiamento do OE, sendo 90
M de transferncias correntes a ttulo de indemnizao compensatria pela prestao de servio pblico e
344 M de transferncias de capital destinados amortizao de passivos financeiros. A restante receita ( 194
M) foi registada em venda de servios correntes como relativa rubrica genrica de outros servios. Essa
receita inclui 144 M recebidos pela RTP a ttulo de contribuio para o audiovisual (CAV).
Segundo Parecer do Tribunal de Contas, tratando-se a CAV de um imposto, esta deve ser inscrita no
OE e ser registada, pela respetiva entidade administradora, com a classificao econmica apropriada, em
cumprimento do princpio da especificao;
E, nos termos da Lei n. 30/2003, O produto da contribuio consignado Rdio e Televiso de
Portugal, SGPS, SA, constituindo sua receita prpria, tendo o OE de inscrever a transferncia desse produto
para a referida entidade, como despesa do Estado;
Tambm desde 2012, e com a integrao da RTP no subsector dos SFA, a verba recebida por
transferncia do Estado deve ser registada, como receita dessa empresa, no OE e na respetiva execuo
oramental


d) ANLISE SECTORIAL

1 -Transferncias do Estado para o Sector Empresarial
Os fluxos do Estado destinados ao conjunto das empresas pblicas e prestadoras de servio pblico
atingiram em 2012 cerca de 6.038 M, o que representa um decrscimo de 670 M relativamente a 2011,
justificado sobretudo pela reduo dos emprstimos concedidos pelo Estado/DGTF s empresas pblicas no
financeiras.
O valor dos dividendos recebidos registou em 2012, uma diminuio da ordem dos 163,8 M face ao ano
anterior.

II SRIE-A NMERO 125


112



No mbito das dotaes de capital efetuadas de referir o aumento de capital social realizado na Caixa
Geral de Depsitos, SA (750 M) no mbito do Programa de Recapitalizao para as Instituies de Crdito
Portuguesas e no Mecanismo Europeu de Estabilidade (European Stability Mechanism) - 802,9 M.
Relativamente ao ano de 2012, merece ainda referncia a realizao de um aumento de capital social na
RTP - Rdio e Televiso de Portugal, SA, no montante de 344,5 M, na sequncia da converso da assuno
do emprstimo contrado pela empresa junto do Depfa Bank, Plc., e a converso de crditos detidos pelo
Estado, no montante de 134 M, resultantes de dois emprstimos da concedidos pela DGTF Estradas de
Portugal, SA.
Em 2012, o montante de indemnizaes compensatrias a empresas pblicas e privadas prestadoras de
servio pblico situou-se nos 368 M, refletindo uma reduo de 103 M.



I. e) POLTICAS SECTORIAIS EM 2012 E DESPESA CONSOLIDADA

1 Presidncia do Conselho de Ministros
O quadro seguinte apresenta o oramento final e execuo do ministrio:



4 DE JUNHO DE 2014

113


2 Comunicao social

RTP Rdio e Televiso de Portugal:
Implementao do Plano para o Desenvolvimento e Redimensionamento da RTP apresentado pelo MAAP
na Assembleia da Repblica a 12 de maro de 2013, no seguimento da deliberao do Conselho de Ministros
de 24 de janeiro de 2013.
A RTP durante o ano de 2012 ainda usufruiu de uma indemnizao compensatria no valor de 90
Milhes, mas, a estratgia passa por prescindir da Indeminizao Compensatria (IC), e com tal poltica prev-
se que a RTP alcanar uma reduo oramental da ordem dos 40 M j em 2013, projetando-se uma
poupana suplementar de 34 M no oramento de 2014, o qual se prev que seja no montante de 188 M.
Transferncia de toda produo relativa RTP 2 para o Centro de Produo do Porto, racionalizando a
rentabilidade dos seus meios.

Lusa Agncia de Notcias de Portugal: Reduo dos custos operacionais em 31% em 2013.
Sem alteraes significativas em termos de recursos humanos, nomeadamente no quadro da informao, a
Lusa manteve-se operacional e com uma previso de resultados lquidos da ordem dos 239.000,00,
usufruindo durante este ano de uma indemnizao compensatria na ordem dos 19 Milhes (nos termos da
Resoluo do Conselho de Ministros n. 53/2012, de 20 de junho).


I. f) RESULTADOS DAS REAS AUDITADAS DO SECTOR EMPRESARIAL DO ESTADO

1 Empresa concessionria da prestao do servio noticioso e informativo de interesse pblico
Tratou-se de uma auditoria financeira limitada, tendo incidido sobre as contas de 2010 e visou a
verificao do cumprimento das obrigaes de natureza econmica e financeira da empresa concessionria
(detida em 50,4% pelo Estado) regulado por um contrato de prestao de servios (CPSP) com vigncia at
31/dez/2009, renovado automaticamente por 3 anos.
O custo do servio pblico noticioso e informativo financiado atravs da compensao atribuda
empresa pelos encargos (diretos e indiretos) incorridos com a prestao desse servio, manuteno de
delegaes e correspondentes e de preos tendencialmente gratuitos. Para o perodo de extenso foi fixado o
valor global desse servio (55,5 M, com IVA) e o limite anual (17,7 M em 2010).
O custo lquido de rendimentos do servio ascendeu a 15,6 M (sem IVA), o que traduz melhor
desempenho face ao oramento, fruto da reduo de gastos (-287,5 m), nas componentes no
desembolsveis (imparidades e depreciaes), da menor imputao de gastos indiretos e de estrutura, que no
conjunto permitiram absorver a subida dos gastos diretos com delegaes.
Este comportamento foi acompanhado com o aumento de atividade, originando reduo no custo unitrio
da notcia. Os rditos apenas subiram 12,6 m.
A indemnizao compensatria a atribuir empresa relativa a 2010 ascendeu a 14,8 M (sem IVA) e est
conforme com o valor revisto no mbito da renovao automtica do contrato e foi inferior aos 15,6 M de
custos lquidos de rditos incorridos com a prestao deste servio.


2 Auditoria financeira s contas de 2011 do servio pblico de televiso
A empresa obteve resultado operacionais e lquidos negativos nos montantes de 13,7 m e 18,9 M.
No obstante a reduo da dvida bancria de mdio e longo prazo em 237,4 M a estrutura financeira da
empresa continua desequilibrada com capitais prprios negativos de 469,1 M e um passivo de 838,8 M.
Os fundos pblicos alocados empresa em 2011 ascenderam a 301,9 M, tendo cumprido as obrigaes
contratuais estabelecidas.


II SRIE-A NMERO 125


114
A empresa recebeu um adiantamento de 150,0 M pela alienao do Arquivo Audiovisual.


I. g) DIVIDENDOS




PARTE II OPINIO DO RELATOR

O signatrio do presente Relatrio exime-se, nesta sede, de manifestar a sua opinio poltica sobre a Conta
Geral do Estado ano de 2012.


PARTE III CONCLUSES

1 A Comisso de Oramento e Finanas remeteu, nos termos legais e regimentais aplicveis,
Comisso para a tica, a Cidadania e a Comunicao, a Conta Geral do Estado relativa ao ano econmico de
2012, acompanhada dos Pareceres do Conselho Econmico e Social, do tribunal de Contas e da UTAO, a fim
de esta elaborar o competente Parecer.
2 Salienta-se que o presente Parecer sobre a Conta Geral do Estado de 2012, incide exclusivamente
dobre os indicadores de execuo oramental que compreendem o sector da Comunicao Social.
4 DE JUNHO DE 2014

115
3 Verificou-se um aumento do capital social da RTP - Rdio e Televiso de Portugal, SA, no montante de
344,5 M, na sequncia da converso da assuno do emprstimo contrado pela empresa junto do Depfa
Bank, Plc.,
4 A indemnizao compensatria atribuda RTP durante o ano de 2012 foi no valor de 90 Milhes.
5 A restante receita da RTP, 194 M, registada como venda de servios correntes relativa rubrica
genrica de outros servios, diz respeito CAV - 144M e a receitas comerciais ( publicidade, etc).
6 Prev-se a transferncia de toda produo relativa RTP 2 para o Centro de Produo do Porto,
racionalizando a rentabilidade dos seus meios.
7 Lusa Agncia de Notcias de Portugal: Prev-se a reduo dos custos operacionais em 31% em
2013.
8 A LUSA usufruiu durante o ano de 2012 de uma indemnizao compensatria na ordem dos 19
Milhes (nos termos da Resoluo do Conselho de Ministros n. 53/2012, de 20 de junho).
9 A Lusa manteve-se operacional sem alteraes significativas em termos de recursos humanos,
nomeadamente no quadro da informao, e com uma previso de resultados lquidos da ordem dos
239.000,00,
10 Face ao Exposto, A Comisso para a tica, a Cidadania e a Comunicao e de parecer que o
presente Relatrio deve ser remetido Comisso do Oramento, Finanas e Administrao Pblica, nos
termos do disposto na alnea c) do n. 1 do artigo 206. do Regimento da Assembleia da Repblica.


PARTE IV ANEXOS

Nada a anexar.


Palcio de So Bento, 29 de janeiro de 2014.
A Deputada Relatora, Conceio Caldeira O Presidente da Comisso, Jos Mendes Bota.








Parecer


sobre a

Conta Geral do Estado 2012


(Aprovado em Plenrio a 09/10/2013)


Relatora: Conselheira Ana Paula Bernardo


Lisboa, 2013

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Parecer do CES sobre a Conta Geral do Estado de 2012
(Aprovado em Plenrio a 09/10/2013)

NDICE

I. Enquadramento
II. Introduo
III. A evoluo macroeconmica em 2012
IV. Evoluo das receitas, das despesas e da dvida pblica
V. Conta da Segurana Social
VI. Sntese conclusiva











4 DE JUNHO DE 2014
______________________________________________________________________________________________________________
117
I. Enquadramento
A emisso deste parecer sobre a Conta Geral do Estado (CGE 2012)
insere-se no mbito das competncias do Conselho Econmico e Social
(CES), designadamente das que se encontram associadas sua
natureza de rgo de consulta e concertao na esfera das polticas
econmicas e sociais.
O CES no pode deixar de reiterar a relevncia que atribui solicitao
da Comisso de Oramento, Finanas e Administrao Pblica da
Assembleia da Repblica, que reflete a valorizao poltica da
avaliao da execuo oramental.
Sem certamente deixar de efetuar uma apreciao genrica sobre as
principais componentes da receita e da despesa, nomeadamente em
termos da anlise comparada face ao Oramento do Estado 2012 (OE
2012), o presente parecer ir sobretudo incidir nas matrias que o CES
considera de especial relevncia para aferir a evoluo da poltica
oramental e dos objetivos de consolidao oramental, bem como
dos seus impactos no desenvolvimento do Pas.
A apreciao do CES sobre a CGE 2012 no poder ainda deixar de ser
efetuada no quadro das polticas de mdio prazo conhecidas,
atendendo portanto a documentos plurianais e de enquadramento das
polticas oramentais como as GOP 2012-2015 ou o DEO 2013-2017,
sobre os quais o CES tambm j se pronunciou oportunamente. Os
resultados do processo de acompanhamento e avaliao do Programa
de Assistncia Econmica e Financeira (PAEF) por parte da Troika sero
igualmente tidos em considerao, quando tal se justificar.
Importa ter ainda presente que, no ano de 2012, foram aprovados dois
Oramentos do Estado Retificativos (OER, Lei n 20/2012, de 14 de maio
II SRIE-A NMERO 125
______________________________________________________________________________________________________________
118
e Lei n 64/2012, de 20 dezembro), que, em traos gerais, visavam um
ajustamento oramental evoluo mais desfavorvel da economia
que o previsto no OE 2012, bem como a adoo de um conjunto de
medidas com impactos oramentais. O facto de o OE inicial, aprovado
pela Assembleia da Repblica, ter sido significativamente modificado
ao longo do ano, dificulta a anlise comparada entre a situao atual
e o OE, sobretudo a evoluo da prpria execuo oramental.

II. Introduo
No que se refere estrutura e contedo da CGE, o CES regista um
contnuo aperfeioamento que, nalguns aspetos, vai ao encontro de
recomendaes anteriormente apresentadas por este Conselho. De
destacar nomeadamente o enriquecimento do contedo da sntese
executiva, includa desde a CGE 2010, permitindo uma anlise rpida
da informao mais relevante.
De registar a incluso, pela primeira vez, de um captulo em que os
vrios ministrios efetuam um relato dos resultados atingidos ao longo
do ano, cujo objetivo ser o de promover uma melhor qualidade da
informao, permitindo uma anlise do investimento de modo mais
detalhado. O CES considera que este um aspeto que importa
aperfeioar em prximos relatrios da CGE, a bem de uma maior
transparncia das contas pblicas.
No que concerne s Parcerias Pblico-Privadas, o CES considera que a
informao apresentada na CGE ainda insuficiente para retratar,
com transparncia e objetividade, a situao das mesmas.
O CES regista a criao da UTAP - Unidade Tcnica de
Acompanhamento de Projetos (Decreto-Lei n111/2012, de 23 de maio),
4 DE JUNHO DE 2014
______________________________________________________________________________________________________________
119
entidade com autonomia administrativa, sob a tutela do Ministrio das
Finanas, que assume responsabilidades no acompanhamento global
dos processos das Parcerias Pblico-Privadas (PPP) e assegura apoio
tcnico especializado, considerando que os trabalhos futuros desta
Unidade devero contribuir tambm para o enriquecimento da CGE
em matrias relacionadas com as PPP, indo ao encontro das propostas
do CES.
O CES manifesta ainda o seu apoio posio do Presidente do Tribunal
de Contas sobre a alterao Lei de Enquadramento Oramental, no
sentido de se proceder a uma reviso dos prazos de apresentao e
aprovao da CGE, de modo a que as recomendaes daquele
rgo possam ser tidas em considerao pela Assembleia da
Repblica na discusso e aprovao do exerccio oramental anual
imediatamente seguinte. Nesta matria dever ter-se sempre presente
a importncia de manter a articulao de prazos entre as contas do
Estado e as da Regies Autnomas, com vista a garantir a possibilidade
de uma anlise abrangente das contas pblicas do Pas.
Por fim, o CES manifesta a sua apreenso pela inexistncia de um
verdadeiro programa de investimento da Administrao Pblica (AP)
que concretize uma estratgia de desenvolvimento de mdio e longo
prazo, o que resulta no s dos constrangimentos financeiros atuais, mas
tambm da perda de uma prtica de reflexo prospectiva e de um
desaparecimento progressivo das vrias estruturas de planeamento
existentes nos Ministrios.
III. A evoluo macroeconmica em 2012
A evoluo dos principais agregados macroeconmicos ao longo de
2012 divergiu substancialmente do previsto no OE 2012, num quadro
marcado pelo aprofundamento de polticas contraccionistas e de nova
II SRIE-A NMERO 125
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120

desacelerao do crescimento econmico mundial, sobretudo dos
nossos principais parceiros comerciais.
Em 2012, o Governo prosseguiu uma poltica econmica subordinada
aos objetivos de consolidao oramental, de reduo dos nveis de
endividamento e de transformao estrutural assumidos com a Troika e,
em particular, meta da reduo do dfice oramental.
Embora o objetivo para o dfice oramental tenha sido revisto de 4,5%
para 5% no quadro da 5 avaliao do PAEF, tendo o valor final ficado
registado em 4,7%, esta reviso foi ainda assim insuficiente para impedir
que a via adotada para a consolidao oramental - que afetou
drasticamente os rendimentos dos trabalhadores e pensionistas tivesse
um impacto recessivo sobre a atividade econmica, que se contraiu
acima do previsto, levando ao encerramento de muitas empresas e a
um agravamento acentuado do desemprego.
Esta opo poltica e as medidas que a concretizaram, com os
sacrifcios a recarem sobretudo sobre os trabalhadores e os
pensionistas, tiveram um grande impacto negativo sobre o poder de
compra, agravando o empobrecimento das famlias, a procura interna
e os nveis de financiamento da economia portuguesa. Tal contribuiu
para a contrao econmica de 3,2%, praticamente o dobro da
observada em 2011 e acima da prevista, quer no OE 2012 quer nos OER
2012.
A contrao do PIB acentuou-se ao longo do ano, atingindo uma
quebra real de 3,8% no ltimo trimestre, na sequncia de uma mais forte
desacelerao das exportaes e, sobretudo, da forte queda da
procura interna, que recuou 6,6% no conjunto do ano - 5,4% no
consumo privado e 14,3% na FBCF, acima das descidas de 4,8% e 9,5%,
respetivamente, previstas no OE 2012 inicial. A reduo dos salrios
4 DE JUNHO DE 2014
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121

nominais (quebra de 2,7% em 2012 aps uma reduo de 0,6% em 2011)
e o aumento intenso do desemprego estiveram na base da contrao
do consumo privado em Portugal. Acresceram ainda as dificuldades de
financiamento, sobretudo das PME, que contriburam para acentuar a
queda da procura interna, nomeadamente por via da reduo do
investimento.
As opes polticas assumidas no quadro do processo de consolidao
oramental tm tido impactos recessivos, com consequncias
especialmente negativas no mercado de trabalho - o emprego total
caiu 4,2%, valor superior prpria contrao do PIB, e a taxa de
desemprego manteve uma tendncia de subida ao longo de todo o
ano, alcanando os 15,7% em 2012. No final do ano encontravam-se
desempregadas cerca de um milho de pessoas, tendo-se ainda
observado um nmero cada vez maior de pessoas em categorias como
o subemprego visvel, os inativos desencorajados e outras, pelo que a
expresso real do desemprego seria certamente superior evidenciada
pela estatstica - tal como esta apurada - assim como o CES alertou
no seu parecer referente CGE 2011.
O CES no pode igualmente deixar de manifestar a sua preocupao
pelo aumento da emigrao, nomeadamente dos jovens mas tambm
de muitas famlias, perante o desemprego e a falta de perspetivas de
emprego e de futuro, fenmeno que tem vindo a ganhar expresso nos
ltimos anos.
O impacto demasiado recessivo das polticas de consolidao tem sido
repetidamente analisado pelo CES nos seus diversos pareceres, que
alertam para a necessidade de polticas econmicas que assegurem
um justo equilbrio entre, por um lado, a consolidao e o rigor
oramental e, por outro, as medidas que promovam o crescimento
econmico e o emprego.
II SRIE-A NMERO 125
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122

No obstante a relevncia das melhorias verificadas ao nvel da
balana corrente, o CES no pode contudo deixar de expressar as suas
preocupaes quanto aos fatores que a sustentam, nomeadamente a
reduo do investimento e a quebra do consumo privado decorrente
da forte reduo do rendimento a que as famlias tm sido sujeitas.
Em 2012, as previses do Governo, apresentadas em linha com as da
generalidade das organizaes internacionais, revelaram-se
excessivamente otimistas, particularmente quanto ao crescimento
econmico, ao emprego e s receitas fiscais.
Ao longo dos anos, e em vrios dos seus pareceres, o CES tem
chamado a ateno para a importncia das previses
macroeconmicas enquanto instrumento de suporte ao processo de
tomada de deciso dos agentes polticos, econmicos e sociais e, por
conseguinte, para a necessidade da fiabilidade e credibilidade das
mesmas.
O CES tem vindo igualmente a expressar as suas dvidas quanto ao
realismo de muitos dos cenrios macroeconmicos apresentados pelo
Governo nos vrios OE, como foi nomeadamente o caso do OE 2012.
Alm disso, a persistncia de cenrios macroeconmicos que se tm
vindo a revelar sistematicamente pouco realistas pode influenciar
negativamente as expectativas dos agentes econmicos e sociais nas
suas decises e, assim, contribuir tambm para agravar o quadro
recessivo, o que justifica a preocupao do CES relativamente a esta
matria.
A explicitao do modelo de previso e dos seus pressupostos por parte
do Governo, oportunamente solicitada pelo CES, seria um contributo
importante para aferir o realismo do quadro previsional que determina a
oramentao, permitindo perceber melhor os desvios da execuo
4 DE JUNHO DE 2014
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que vierem a ocorrer.
A magnitude dos desvios entre o previsto e o realizado nos ltimos anos
sugere que o modelo de previso e/ou os seus pressupostos no foram
adequados realidade econmica e social atual do Pas, devendo,
nesse caso, ser alvo de aperfeioamento.
A anlise comparada entre a CGE e a oramentao da poltica um
aspeto especialmente complexo em anos como o de 2012, em que no
s foram apresentados dois oramentos retificativos, como foi ainda
implementado, ao longo do ano, um conjunto de medidas com
implicaes oramentais.
A evoluo econmica e os elevados desvios verificados face ao OE
2012 (verso inicial) vieram confirmar os receios do CES quanto
dificuldade de concretizao do cenrio macroeconmico
apresentado na proposta de OE.

II SRIE-A NMERO 125
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Quadro 1- Projees macroeconmicas para Portugal
2011 2012
(previses) (real) (desvio)


OE 2012 1 OER DEO 2 OER
6 Aval.
PAEF
Execuo
1,2

Execuo vs.
OE 2012
Data dos dados
Maro
2013
(a)
Outubro
2011
(b)
Maro
2012
(c)
Abril
2012
(d)
Outubro
2012
(e)
Janeiro
2013
(f)
Maio 2013
(g)
(g) (b)
Despesa e PIB (var, %)
PIB -1,6 -2,8 -3,3 -3,0 -3,0 -3,0 -3,2 -0,4
Consumo privado -3,8 -4,8 -5,8 -6,3 -5,9 -5,7 -5,4 -0,6
Consumo pblico
-4,3 -6,2 -3,2 -3,2 -3,3 -3,5 -4,8 1,4
Investimento (FBCF) -10,7 -9,5 -10,2 -9,8 -14,1 -13,7 -14,3 -4,8
Exportaes
7,2 4,8 2,1 3,4 4,3 4,6 3,2 -1,6
Importaes
-5,9 -4,3 -5,9 -6,4 -6,6 -5,9 -6,6 -2,3
Preos (taxa var, %)

IPC 3,7 3,1 3,1 2,7 2,8 2,8 2,8 -0,3
Deflator do PIB 0,5 1,7 0,9 0,6
0,3
0,3 -0,1 -1,8
Mercado de emprego

Taxa de desemprego
12,7 13,4 14,5 15,5 15,5 15,5 15,7 2,3
Emprego -1,5 -1,0 -2,5 -4,2 -4,3 -3,9 -4,2 -3,2
Necessidades lquidas de
financiamento face ao
exterior

-5,6

-2,5

-3,0

-2,7

-1,1

-0,1

0,4

2,9

Saldo oramental (% PIB)

-4,4

-4,5

-4,5

-4,5

-5,0

-5,0

-6,4

-1,9

Dvida pblica (% PIB)

108,3

110,5

112,5

114,4

119,1

120,0

123,6

13,1

PIB nominal (EUR, mil
milhes)
171,1 169,3 168,3 166,9 116,3 166,3 165,4 -3,9

Fonte:
Conselho das Finanas Pblicas - Anlise da Conta das Administraes Pblicas 2012, n 2/2013 (Abril 2013); INE
Sntese Econmica de Conjuntura Setembro 2013.

com apreenso que o CES verifica desvios elevados em agregados
como o Investimento, mas sobretudo nos dados do emprego e do
desemprego, cuja evoluo tem graves consequncias sociais e
importantes implicaes oramentais, consubstanciadas em menores
receitas (fiscais e da segurana social) e um aumento da despesa com
as prestaes sociais.

1
Dados de 2012: Despesa e PIB / INE (Contas Nacionais Trimestrais); Emprego e Desemprego
(INE- Inqurito ao Emprego).
2
Saldo Oramental (% PIB), tica da contabilidade nacional.
4 DE JUNHO DE 2014
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125

A taxa de desemprego acabou por se situar em 15,7%, face a uma
previso de 13,4% no OE inicial, enquanto a quebra do emprego em
2012 foi de 4,2% quando era projetada uma descida de apenas 1% (ver
Quadro 1).
IV. Evoluo das despesas, das receitas e da dvida pblica
A comparabilidade anual dos dados de execuo oramental,
especialmente no que concerne as despesas, surge condicionada, no
s pela adoo de medidas de natureza extraordinria e transitria,
como tambm pelo facto de muitos dos indicadores serem
apresentados enquanto rcio em % PIB, sendo portanto influenciados
pelo efeito denominador resultante da quebra real do PIB que se tem
vindo a registar.
O dfice das AP (tica da contabilidade nacional) apresentou um
agravamento face a 2011 de 4,4% para 6,4%, valor que compara com
4,5% no OE 2012 inicial , mas o dfice calculado de acordo com o
tratamento das operaes estatsticas do PAEF reduziu-se para 4,7%,
ficando assim aqum dos 5,0% estabelecido como limite na 5
avaliao da Troika.
A par do aumento do dfice, salienta-se o agravamento das
necessidades de financiamento do Estado, para os 10.596 milhes de
euros (+ 3.053 milhes do que em 2011), revelando que a poltica
econmica subordinada reduo do dfice traz tambm graves
dificuldades ao equilbrio das contas pblicas.



II SRIE-A NMERO 125
______________________________________________________________________________________________________________
126




Em 2012, verificou-se a reduo da despesa em todas as suas
componentes, com exceo dos juros, sendo especialmente intensa a
reduo das despesas com pessoal.
Neste quadro de reduo generalizada da despesa pblica, o
aumento da despesa com juros e outros encargos da dvida torna-se
mais notrio. Em relao a 2011, esta despesa aumentou 327,6 milhes
de euros, ou seja, 4,7% em Contabilidade Nacional (aumento de 1.900
milhes de euros em Contabilidade Pblica), tendo atingindo os 7.265,4
milhes de euros
3
. O crescimento continuado do servio de dvida
justifica que o CES reitere a necessidade de a reduzir, por via da
renegociao das taxas de juro e dos prazos de amortizao.

Quadro 2 Despesa das administraes pblicas em termos ajustados
(CFP - Relatrio n 2/2013 Anlise da Conta das Administraes Pblicas - tica da
Contabilidade Nacional)


3
Fonte: Conselho das Finanas Pblicas.
DESPESAS
4 DE JUNHO DE 2014
______________________________________________________________________________________________________________
127



Segundo dados do Conselho das Finanas Pblicas
4
, no perodo 2010-
2012 a despesa total ajustada das Administraes Pblicas apresenta
uma reduo de 7.035 milhes de euros, devido a uma forte quebra da
despesa primria. Em 2012, registou-se a maior quebra anual do rcio
da despesa pblica.
A reduo dos custos com pessoal foi a principal componente
explicativa da variao da despesa primria naquele perodo, tendo
atingido os 4.848 milhes de euros entre 2010 e 2012, dos quais cerca de
65% em 2012. Tambm a queda acentuada do investimento pblico
no pode ser ignorada.
De 2010 a 2012, a despesa com pessoal nas Administraes Pblicas cai
22,9%, valor que nos conduz a uma forte reduo do peso destas no PIB
(mesmo com a reduo do PIB a que temos vindo a assistir).
Aquela reduo de despesas o resultado da intensificao das
medidas fortemente restritivas sobre os trabalhadores e pensionistas, tais
como o congelamento dos salrios da AP e do Sector Empresarial do
Estado (SEE), a reduo remuneratria de 5% em mdia, a suspenso
dos 13 e 14 meses dos salrios e penses, bem como a reduo do
pagamento do trabalho suplementar, mas tambm de uma forte
reduo do volume de emprego, que no sector das Administraes
Pblicas regista uma quebra de 4,6% de dezembro 2011 a dezembro de
2012 (ou seja, menos 28 mil trabalhadores num nico ano).
O CES no pode alis deixar de sublinhar que esta reduo de 4,6% do
emprego, que se deve maioritariamente passagem para a
aposentao e ainda no renovao de contratados a termo,
nomeadamente no sector da educao, mais que o dobro da meta
prevista no PAEF 2,0%, por ano. O CES alerta desde j para a possvel

4
Conselho das Finanas Pblicas - Anlise da Conta das Administraes Pblicas 2012, n
2/2013 (Abril 2013).
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insuficincia de recursos nalgumas reas da AP, questo que urge
resolver.
Portugal no tem mais trabalhadores na Administrao Pblica que a
mdia europeia, pelo que o CES considera que a questo fundamental
no sector pblico em matria de recursos humanos passa sobretudo
pela sua melhor afetao e gesto.
O CES no pode deixar ainda de referir o Acrdo do Tribunal
Constitucional relativo suspenso do pagamento dos subsdios de
frias e de Natal. A deciso pela inconstitucionalidade da medida, que
o Governo voltou a incluir no OE 2013, veio alertar para a necessidade
de serem consideradas outras alternativas para a reduo da despesa,
de forma a no sacrificar ainda mais os trabalhadores da Administrao
Pblica, os quais tm sido particularmente afetados na concretizao
dos cortes oramentais.
Em 2012 verificaram-se ainda cortes significativos em reas
fundamentais como o Servio Nacional de Sade e a Educao. Os
cortes continuados na Administrao Pblica em geral, e nas funes
sociais do Estado em particular, podem pr em causa a concretizao
dos seus objetivos e finalidades, o que leva o CES a recomendar a
adoo de polticas que permitam assegurar a qualidade dos servios
pblicos prestados e um eficiente funcionamento da Administrao
Pblica.
As dvidas do Estado a terceiros, bem como os respetivos prazos de
pagamento, que sempre mereceram por parte do CES uma especial
ateno e preocupao, ganham agora, em contexto de crise, uma
relevncia acrescida pelos impactos no dia-a-dia de muitas empresas,
nomeadamente em matria de liquidez e tesouraria.

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O CES regista positivamente a reduo do volume global de dvidas por
pagar no ano de 2012 (passando de 4.724 milhes de euros em 2011
para 2.980 milhes de euros em 2012), com especial nfase nos
subsectores da sade e dos Hospitais EPE, o que se traduziu no
cumprimento do critrio quantitativo de desempenho de avaliao do
PAEF.
No porm aceitvel que, no obstante progressos alcanados nas
unidades de sade e na Administrao Central, em 2012 o prazo mdio
de pagamento das Entidades Pblicas tenha subido de 132 para 154
dias ou ainda, na Administrao Regional, de 535 para 1.098 dias.
RECEITAS
Em 2012, a receita diminuiu em todas as suas componentes,
destacando-se, alm da descida acentuada da receita de capital
(71,6%, devido menor utilizao de receitas extraordinrias, aps a
transferncia de fundos de penses da banca em 2011), a queda de
6,3% nas receitas fiscais e de 8,1% nas contribuies sociais (valores na
tica da Contabilidade Nacional - Quadro 8 do captulo II do vol. I da
CGE 2012), a refletir o quadro recessivo.
No que se refere s dvidas fiscais, o CES tem vindo a chamar a ateno
para os nveis excessivamente elevados das prescries de dvidas nos
ltimos anos, no podendo deixar de salientar o forte aumento em 2012,
tendo passado de 615,9 para 833,7 milhes de euros, o valor mais
elevado desde 2008. No perodo de 2006 a 2011, o volume mdio das
prescries foi de 694 milhes de euros.
A cobrana coerciva, ao converter dvidas pendentes em receitas
fiscais, um instrumento importante de efetivao da lei, com impactos
oramentais importantes, devendo por conseguinte merecer especial
ateno por parte das autoridades responsveis Assim, importa ter
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presente que o total da carteira de dvida ao fisco era, no final de 2012,
de 18.105 milhes de euros. O CES tem presente que h uma parte da
dvida que a Administrao Fiscal tem grandes dificuldades em
recuperar sobretudo junto aos grandes devedores , mas que
essencial continuar a implementar medidas que visem melhorar a taxa
de cobrana da mesma. Nesse sentido, o CES recomenda que a
Autoridade Tributria disponha de adequados meios humanos, tcnicos
e financeiros para prosseguir tais fins.
O CES verifica que no foi disponibilizada a informao sobre o total da
carteira da dvida no incio do ano, que permita calcular aquela taxa
para 2012, facto que espera venha a ser corrigido futuramente.
O CES regista ainda que se manteve a tendncia de descida da
despesa fiscal, ainda que a um ritmo mais lento que em 2011, mas no
pode deixar de sublinhar que tal diminuio se deve descida em sede
de IRS e de impostos sobre a despesa, uma vez que a despesa fiscal em
sede de IRC e imposto de selo continua a aumentar. O CES entende
que deveria ser levada a cabo uma reflexo profunda sobre a
atribuio de benefcios/isenes fiscais, de modo a assegurar-se a sua
efetiva pertinncia, num quadro que deve necessariamente promover
uma maior justia e equidades fiscais. Neste sentido, importante
relembrar o papel da poltica fiscal na redistribuio do rendimento,
constitucionalmente consagrado, sobretudo num quadro de profundas
desigualdades.
O CES tem reiteradamente manifestado a sua preocupao perante os
elevados nveis da economia informal e da evaso e fraude fiscais. Num
contexto de crise, marcado pela necessidade de consolidao
oramental, o combate a tais fenmenos deve ser assumido como uma
das prioridades por parte das instncias governativas.
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PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS (PPP)
O CES nota que na CGE 2012, com exceo da parte relativa s
Parcerias-Pblico-Privadas (PPP), volta a no haver informao sobre os
investimentos realizados por entidades empresariais pblicas que fazem
parte do permetro das administraes pblicas. O CES reitera que a
informao referente atividade financeira daquelas entidades
deveria constar da CGE.
No que concerne s PPP, o CES entende que a informao
apresentada na CGE ainda insuficiente para retratar com
transparncia e objetividade a sua situao.
A referncia reduo registada em 2012 nos encargos lquidos para o
Estado decorrentes das PPP, face ao verificado em 2011, pouco
informativa, na medida em que no s remete para segundo plano o
facto dos encargos lquidos terem ficado 104,2 milhes de euros acima
dos encargos que se previam h um ano atrs no relatrio da CGE
2011, como pouco esclarece sobre os motivos que, em cada tipo de
concesso, levaram ao aumento dos respetivos encargos.
O CES reitera pois a recomendao j feita nos pareceres anteriores
relativamente s CGE 2010 e CGE 2011 no sentido de que seja
apresentada a evoluo dos encargos lquidos plurianuais para o
Estado com as PPP, por tipo de concesso, face ao oramentado no
ano anterior, complementada com as justificaes dos respetivos
desvios.
DVIDA PBLICA
Em 2012, a dvida das administraes pblicas atingiu os 204,5 mil
milhes de euros e um crescimento de 15,3 p.p. face a 2011,
representando 123,6% do PIB.
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O CES manifesta a sua preocupao pela evoluo da dvida pblica
ao longo dos ltimos anos, fruto de uma poltica que tem agravado o
dfice e os encargos com a dvida nomeadamente o peso dos juros,
mas tambm do surgimento de valores de dvida anteriormente no
reconhecida, resultantes de prticas continuadas de
desoramentao.
Nos ltimos 6 anos, o rcio da dvida pblica mais que duplicou, tendo
atingido em 2012 o valor de 123,6%, sendo que 21% daquela subida
ocorre num nico ano, o de 2012.
Esta evoluo mais recente leva-nos a referir, uma vez mais, o impacto
das polticas de consolidao que tm vindo a ser implementadas,
reiterando que a descida do peso da dvida pblica s se far de forma
satisfatria quando tambm a evoluo econmica e o crescimento
do PIB forem satisfatrios, o que no tem sucedido.
O alerta expresso h algum tempo atrs pelo CES, quanto aos
potenciais impactos contraproducentes de polticas de ajustamento
extremamente ambiciosas sobre o dfice e a dvida pblica esto
agora, infelizmente, mais do que confirmados pela evoluo recente
dos principais agregados econmicos.
V. CONTA DA SEGURANA SOCIAL
Em 2012, os resultados globais da Segurana Social ficaram bastante
aqum das previses iniciais, apresentando desvios significativos, quer
na receita, quer na despesa.
Em 2012, as despesas correntes aumentaram 2,85%, valor em linha com
o aumento das receitas correntes (2,76%), sendo de destacar um
aumento significativo dos encargos com prestaes de desemprego e
de apoio ao emprego, na ordem dos 23,3%, na sequncia do aumento
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muito intenso do desemprego que se verificou sobretudo a partir do
final de 2011.
No pode o CES porm deixar de manifestar a sua preocupao
perante o elevado nmero de desempregados que no recebem
qualquer prestao de desemprego, muitos deles estando numa
situao especialmente vulnervel face pobreza e excluso.
J no que se refere s despesas com penses, o CES no pode deixar
de salientar que, ao longo do ano, foram implementadas vrias
medidas com vista conteno do seu crescimento (suspenso da
atualizao de penses, do pagamento dos 13 e 14 meses e do
regime de antecipao da idade de reforma), com implicaes muito
negativas em termos do poder de compra e do bem-estar dos
pensionistas, introduzindo ainda uma distoro normal renovao no
mercado de trabalho.
Tambm ao nvel das receitas, houve, ao longo de 2012, um conjunto
de medidas tomadas pelo Governo que contriburam para a reduo
das contribuies e quotizaes, como a reduo dos salrios nominais
da AP e SEE, em vigor desde 2011, a suspenso do pagamento dos 13
e 14 meses a trabalhadores da Administrao Pblica, a que se somam
o forte aumento do desemprego e a no atualizao dos salrios para
a generalidade dos trabalhadores. Em 2012, as contribuies e
quotizaes registam uma queda de 4,8%, ainda que as receitas
correntes da Segurana Social continuem a evoluir positivamente, com
um crescimento de 2,76%.
O nvel de informao disponibilizado na Conta da Segurana Social
tem vindo a melhorar ao longo dos anos. Contudo, o CES considera que
o Governo deve continuar a empenhar-se na melhoria da mesma,
nomeadamente passando a ser disponibilizados, de forma mais
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detalhada, os montantes de receitas e despesas pelos diferentes
regimes.
Para garantir o equilbrio da Segurana Social, em 2012 verificaram-se
duas transferncias extraordinrias do Oramento do Estado, a primeira
de 515,8 milhes de euros, para acomodar o aumento dos encargos da
Segurana Social com o pagamento das penses da banca no
oramentado em tempo devido, e uma segunda, no valor de 856,6
milhes de euros, para fazer face diminuio de contribuies e
quotizaes, causada pela diminuio do emprego e descida dos
salrios, e ao aumento da despesa com prestaes sociais.

VI. SNTESE CONCLUSIVA
Em resumo, no obstante a CGE 2012 apresentar melhorias face a
exerccios anteriores, o CES considera que continuam a existir algumas
fragilidades no que concerne disponibilizao de informao que
facilite a anlise do exerccio oramental, situao que importar
corrigir com celeridade.
O ano de 2012 foi marcado pela manuteno de medidas de carcter
recessivo, que provocaram uma enorme contrao da procura interna
e, consequentemente, do PIB acima do previsto quando da aprovao
do OE, com menores resultados em termos de consolidao
oramental.
Simultaneamente, a quebra de receitas fiscais e de contribuies sociais
bem como o crescimento das despesas com prestaes sociais em
resultado de um forte aumento do desemprego e do empobrecimento
generalizado das famlias determinaram uma evoluo oramental na
qual se destaca uma reduo mais lenta do dfice oramental bem
como uma subida da dvida pblica e dos encargos que lhe esto
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associados face ao ano anterior. Os sucessivos desvios entre previses
macroeconmicas e o que de facto se verificou demonstram a
desadequao das medidas ao contexto e realidade da economia e
sociedade portuguesas.
O CES recorda que, no seu parecer sobre o OE 2012, alertou para a
urgncia e necessidade de medidas de promoo do crescimento
econmico e de melhoria das condies de vida da populao. Na
mesma ocasio, teceu recomendaes no sentido de negociar com a
Troika os prazos de reduo do dfice, sob pena de se acentuar a crise
econmica e social do pas. Tendo-se confirmado os receios expressos
pelo CES, este no pode assim deixar de reiterar essas recomendaes.
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UNIDADE TCNICA DE APOIO ORAMENTAL

ASSEMBLEIA DA REPBLICA



















UTAO | PARECER TCNICO N. 8/2013
Anlise da Conta Geral do
Estado de 2012
tica da Contabilidade Pblica

27.12.2013
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Este trabalho foi elaborado com base na informao disponvel at 19 de
dezembro de 2013.
A anlise efetuada da exclusiva responsabilidade da Unidade Tcnica de
Apoio Oramental (UTAO). Nos termos da Lei n. 13/2010, de 19 de julho, a
UTAO uma unidade especializada que funciona sob orientao da
comisso parlamentar permanente com competncia em matria
oramental e financeira, prestando-lhe apoio pela elaborao de estudos e
documentos de trabalho tcnico sobre a gesto oramental e financeira
pblica.



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Sumrio executivo
Enquadramento macroeconmico
1 O ano 2012 foi marcado pela continuao da recesso da economia portuguesa, num
contexto de abrandamento da economia mundial e de recesso na rea do euro. A evoluo negativa
da procura interna foi ligeiramente compensada pelo contributo positivo das exportaes lquidas,
que permitiram a melhoria da capacidade lquida de financiamento face ao exterior. Este contexto
macroeconmico demonstrou-se mais adverso do que o inicialmente previsto, o que ter motivado a
reviso de alguns dos objetivos oramentais estabelecidos no mbito da assistncia financeira da UE e
do FMI.
Situao financeira
2 Em 2012, a administrao central e segurana social registou um dfice oramental em
contabilidade pblica, superior ao verificado no ano anterior. Tal deveu-se aos efeitos das medidas
extraordinrias e operaes one-off ocorridas em 2011 e em 2012, cujo impacto no saldo das
administraes pblicas ascendeu a -3795 M e -1381 M, respetivamente. Em termos comparveis,
verificou-se uma melhoria homloga de cerca de 0,3 p.p. do PIB no dfice registado pela
administrao central e segurana social. Excluindo os encargos suportados com o pagamento de
juros e encargos da dvida pblica, verifica-se que a melhoria homloga mais expressiva,
ascendendo a 1,6 p.p. do PIB.
3 Face s previses iniciais do OE/2012, registou-se um desvio desfavorvel no dfice das
administraes pblicas. Em termos comparveis este desvio (desfavorvel) ascendeu a 1429 M (0,9
p.p. do PIB), para o qual contriburam sobretudo o Estado e a administrao local e regional. Os
servios e fundos autnomos alcanaram um resultado oramental melhor que o inicialmente previsto
e a segurana social concluiu o ano com um saldo global (ajustado) prximo da previso inicial.
4 Ao nvel das componentes da receita e da despesa, verificou-se que, corrigidas dos efeitos das
medidas extraordinrias e operaes one-off, quer a receita quer a despesa reduziram o seu peso no
PIB. Para o conjunto da administrao central e segurana social, entre 2011 e 2012 a receita (ajustada)
diminuiu o seu peso no PIB em cerca de 0,6 p.p., facto que foi mais do que compensado pela reduo
do peso da despesa no PIB em cerca de 1 p.p..
5 Em 2012, assistiu-se a uma reduo das taxas de rendibilidade da dvida pblica portuguesa
no mercado secundrio. Para tal, contriburam fatores externos, como a implementao de novos
estmulos monetrios por parte dos bancos centrais e consequente reduo da averso ao risco por
parte dos investidores, bem como fatores internos. Assistiu-se a uma queda generalizada das taxas de
rendibilidades da dvida pblica dos vrios pases europeus na segunda metade do ano, com exceo
da alem.


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6 O rcio da dvida pblica em percentagem do PIB manteve em 2012 a tendncia de
crescimento verificada em anos anteriores, fixando-se no final de 2012 em 124,1% do PIB, 15,9 p.p.
superior ao registado no final de 2011. Os ajustamentos dfice-dvida contriburam em 5,4 p.p. para a
variao da dvida em 2012. Este aumento est, em parte, associado emisso de instrumentos de
capital contingente (CoCos) no mbito da recapitalizao de algumas instituies bancrias
portuguesas. Adicionalmente, registou-se um acrscimo do efeito dinmico intrnseco dvida, com
principal referncia ao efeito da variao nominal do PIB (3,9 p.p.).
7 Em 2012, as necessidades lquidas de financiamento do subsetor Estado, apuradas na tica da
contabilidade pblica, atingiram 18,0 mil M, mais 4,7 mil M do que no ano anterior. Tal deve-se, em
parte, utilizao de fundos pblicos para recapitalizao do sistema bancrio e ao aumento dos
depsitos cativos para reforo da estabilidade financeira. Adicionalmente, as necessidades de
financiamento decorrentes do dfice oramental foram superiores s registadas em 2011. Este
aumento foi atenuado pela receita das privatizaes, com a concluso das operaes da EDP, da REN
e do BPN. Face ao previsto inicialmente no OE/2012, as necessidades lquidas de financiamento do
subsetor Estado em 2012 foram superiores em 614 M. Para este desvio contriburam as previses
para o saldo primrio, uma vez que verificou-se um dfice de 2 mil M quando se previa um
excedente de 421 M. Este desvio foi parcialmente compensado por uma menor despesa com juros e
outros encargos.
8 As necessidades lquidas de financiamento de 2012 foram satisfeitas, sobretudo, atravs dos
emprstimos concedidos no mbito do PAEF (28,4 mil M, ao valor de encaixe), bem como atravs da
emisso de bilhetes de tesouro (17,8 mil M). Estes serviram no s para financiar as necessidades
lquidas de financiamento, mas tambm para fazer face s amortizaes e anulaes de dvida
fundada. Estas totalizam 36,8 mil M, com o volume relativo s Obrigaes do Tesouro a atingir 14,2
mil M, aos Bilhetes de Tesouro 12,4 mil M e aos Certificados de Aforro 2,1 mil M. Assim, as
necessidades brutas de financiamento atingiram cerca de 54,9 mil M em 2012, tendo-se verificado
uma reduo de 6,9 % face ao ano anterior.
9 Os juros e outros encargos aumentaram consideravelmente face ao ano anterior, ainda assim
num montante inferior ao oramentado inicialmente. Os juros de dvida direta do Estado fixaram-se
em 6,7 mil M, um acrscimo de mil M face a 2011. Tambm o custo aparente da dvida direta do
Estado evidenciou um aumento, fixando-se em 2012 nos 3,6%. Este acrscimo refletiu o significativo
incremento anual da dvida pblica, mas tambm a subida das taxas de juro. Relativamente ao
oramentado inicialmente no OE/2012, a execuo veio a revelar-se inferior em 1047 M. Para tal
contriburam, em parte, os juros recebidos da aplicao de excedentes de tesouraria devido
manuteno de um saldo de disponibilidades de tesouraria superior ao esperado. Adicionalmente,
registou-se uma menor despesa com os juros dos emprstimos obtidos no mbito do PAEF, devido
reduo das taxas de juro de referncia, com impacto sobretudo nos emprstimos do FMI, mas
tambm nos concedidos pelo MEEF no final de 2011

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ndice
SUMRIO EXECUTIVO
I INTRODUO
I.1 MANDATO E OBJETIVO
I.2 METODOLOGIA
II ENQUADRAMENTO MACROECONMICO
III SITUAO FINANCEIRA
III.1 CONTA CONSOLIDADA DA ADMINISTRAO CENTRAL E SEGURANA SOCIAL
III.2 DVIDA PBLICA E ENCARGOS COM JUROS
IV ANEXO
V LISTA DE ABREVIATURAS


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141

ndice de tabelas
Tabela 1 Crescimento econmico mundial
Tabela 2 Taxa de inflao
Tabela 3 Taxa de desemprego
Tabela 4 Enquadramento macroeconmico em 2012 e previses governamentais
Tabela 5 Conta consolidada da Administrao Central e Segurana Social
Tabela 6 Saldo global (ajustado e no ajustado) da administrao central e segurana social, por subsetor
Tabela 7 Necessidades de Financiamento do Estado
Tabela 8 Composio do Financiamento
Tabela 9 Dvida Direta do Estado
Tabela 10 Juros e outros encargos com a dvida direta do Estado
Tabela 11 Conta consolidada da administrao central e segurana social: comparao face ao OE/2012
Tabela 12 Conta consolidada da administrao central e segurana social: 2010-2012
Tabela 13 Execuo Oramental em 2012: desenvolvimentos por subsetores

ndice de grficos
Grfico 1 Evoluo do PIB
Grfico 2 Evoluo dos saldos oramentais
Grfico 3 Evoluo dos saldos oramentais
Grfico 4 Evoluo do saldo global da administrao central e segurana social
Grfico 5 Evoluo do peso da receita e despesa da administrao central e segurana social
Grfico 6 Taxas de rendibilidade de Obrigaes do Tesouro a 10 anos em 2012
Grfico 7 Dinmica da dvida pblica

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I Introduo
I.1 Mandato e objetivo
1 Nos termos do artigo 10.-A da Resoluo da Assembleia da Republica n. 20/2004, de 16 de
fevereiro, aditado pela Resoluo n. 53/2006, de 7 de agosto e, posteriormente, pela Resoluo n.
57/2010, de 23 de julho, e do mandato expresso no Plano de Atividades da Unidade Tcnica de Apoio
Oramental (UTAO) - XII Legislatura 3. Sesso Legislativa, apresenta-se o Parecer Tcnico sobre a
Conta Geral do Estado para 2012 (CGE/2012).

I.2 Metodologia
2 A anlise tcnica efetuada pela UTAO baseou-se, essencialmente, em informao que consta
na CGE e em outros elementos remetidos pelo Ministrio das Finanas. Salvo meno expressa em
contrrio, a anlise obedece tica da contabilidade pblica.
3 A UTAO no aborda questes relacionadas com o cumprimento das disposies legais que
regulam a contabilizao das receitas e das despesas pblicas, matrias cuja anlise compete ao
Tribunal de Contas.
4 O Parecer Tcnico da UTAO tem subjacente as seguintes perspetivas de anlise:
A identificao e breve resumo do contedo tcnico essencial da CGE/2012;
A apreciao da execuo oramental de 2012, na tica da contabilidade pblica, ao nvel dos
principais agregados;
A contabilizao dos principais desvios face ao previsto no Oramento do Estado (inicial e
final) para 2012.

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II Enquadramento macroeconmico

1 O ritmo de crescimento da economia mundial continuou a abrandar em 2012, resultante
de abrandamento quer nas economias avanadas quer nas economias de mercado emergentes.
Aps a recuperao da atividade econmica em 2010, com um crescimento da economia mundial de
5,2%, verificaram-se dois anos de crescimento mais moderado, 3,9% em 2011 e 3,2% em 2012. Este
abrandamento foi comum s economias avanadas e s economias de mercado emergentes, contudo,
registou-se, como tem sido habitual, uma elevada disparidade entre os ritmos de crescimento escala
global. Em 2012, nas economias avanadas, o PIB cresceu 1,5%, enquanto no conjunto das economias
de mercado emergentes e em desenvolvimento cresceu 5,8% (Tabela 1).

Tabela 1 Crescimento econmico mundial
(taxa de variao real, em percentagem)

Fonte: FMI (World Economic Outlook, outubro de 2013). Nota: Detalhes sobre os grupos de pases e a forma de agregao
podem ser obtidos em www.imf.org.

2 Em 2012, na rea do euro registou-se uma contrao da atividade econmica, ao
contrrio do que inicialmente esperado no OE/2012. Aps um crescimento do PIB de 1,5% em
2011 na rea do euro, a atividade econmica contraiu-se, apesar da previso considerada no OE/2012
ser de um crescimento de 1,1%. Esta evoluo revestida de uma elevada heterogeneidade entre os
pases da rea do euro. Na Alemanha verificou-se um crescimento do PIB de 0,9%; em Frana a
atividade econmica estagnou; em Itlia registou-se uma recesso e 2,4%; e, em Espanha, o PIB
contraiu 1,6%.





2009 2010 2011 2012
Economia mundial -0,4 5,2 3,9 3,2
Economi as avanadas -3,4 3,0 1,7 1,5
EUA -2,8 2,5 1,8 2,8
Japo -5,5 4,7 -0,6 2,0
rea do euro -4,4 2,0 1,5 -0,6
Al emanha -5,1 3,9 3,4 0,9
Frana -3,1 1,7 2,0 0,0
Itl i a -5,5 1,7 0,4 -2,4
Espanha -3,8 -0,2 0,1 -1,6
Rei no Uni do -2,8 2,5 1,8 2,8
Economi as de mercado emergentes e em desenvol vi mento 2,8 3,8 4,8 5,8
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Tabela 2 Taxa de inflao
(taxa de variao do ndice de preos no consumidor,
valores mdios)
Tabela 3 Taxa de desemprego
(em percentagem da populao ativa)

Fonte: FMI (World Economic Outlook, outubro de 2013). Nota: Detalhes sobre os grupos de pases e a forma de agregao
podem ser obtidos em www.imf.org.

3 Num contexto de abrandamento econmico, verificou-se a diminuio da taxa de
inflao na economia mundial, resultante do abrandamento nas economias avanadas. Por outro
lado, nas economias de mercado emergentes e em desenvolvimento verificou-se a continuao do
aumento da taxa de inflao (Tabela 2). Em termos mdios anuais, a taxa de inflao da rea do euro
situou-se em 2,5% em 2012, ligeiramente abaixo do observado no ano anterior, apesar do aumento do
preo do mdio do petrleo. Note-se que o OE/2012 tinha como hiptese a descida do preo do
petrleo em 2012. Esta evoluo foi acompanhada nas principais economias da rea do euro, com
exceo de Itlia onde se verificou um aumento da taxa de inflao em 2012, face a 2011.
4 A taxa de desemprego aumentou na rea do euro, ao contrrio de outras economias
avanadas onde se observou uma reduo. Nos EUA, Japo e Reino Unido a taxa de desemprego
continuou a diminuir, numa tendncia iniciada em 2010. Nos principais pases da rea do euro, a
evoluo foi tambm heterognea: enquanto da taxa de desemprego diminuiu na Alemanha,
aumentou para as restantes principais economias (Tabela 3).
5 Neste enquadramento, a economia portuguesa registou, em 2012, uma contrao da
atividade econmica de 3,2%, mais acentuada do que o previsto no OE/2012. Em 2012 registou-
se o segundo ano consecutivo de contrao da atividade econmica, tendo-se verificado em 2011
uma queda do PIB de 1,3% e em 2012 de 3,2%. Para esta evoluo contribuiu a forte queda da procura
interna, com um contributo negativo na variao do PIB, em particular a queda acentuada do consumo
privado e do investimento. Por outro lado, as exportaes lquidas continuaram a dar um contributo
positivo, ainda que em menor intensidade que em 2011, proveniente de um aumento das exportaes,
mas menor que no ano anterior, e uma contrao acentuada das importaes. Em relao previso
do OE/2012, a contrao da atividade econmica foi 0,4 p.p. acima da variao considerada no
OE/2012 (-2,8%), devido a uma contrao mais intensa da procura interna do que a prevista.
2009 2010 2011 2012
Economia mundial 2,5 3,6 4,8 4,0
Economi as avanadas 0,1 1,5 2,7 2,0
EUA -0,3 1,6 3,1 2,1
Japo -1,3 -0,7 -0,3 0,0
rea do euro 0,3 1,6 2,7 2,5
Al emanha 0,2 1,2 2,5 2,1
Frana 0,1 1,7 2,3 2,2
Itl i a 0,8 1,6 2,9 3,3
Espanha -0,2 2,0 3,1 2,4
Rei no Uni do -0,3 1,6 3,1 2,1
Economi as de mercado emergentes e emdesenvol vi mento 2,8 3,8 4,8 5,8
2009 2010 2011 2012
Economi as avanadas 8,0 8,3 7,9 8,0
EUA 9,3 9,6 8,9 8,1
Japo 5,1 5,1 4,6 4,4
rea do euro 9,6 10,1 10,2 11,4
Al emanha 7,7 7,1 6,0 5,5
Frana 9,5 9,7 9,6 10,3
Itl i a 7,8 8,4 8,4 10,7
Espanha 18,0 20,1 21,7 25,0
Rei no Uni do 9,3 9,6 8,9 8,1
Economi as de mercado emergentes e em desenvol vi mento 2,8 3,8 4,8 5,8
4 DE JUNHO DE 2014
______________________________________________________________________________________________________________
145

Grfico 1 Evoluo do PIB
(taxa de variao real, em percentagem)

Fontes: INE e Ministrio das Finanas.
6 A maior quebra da procura interna do que a antecipada no OE/2012 decorreu sobretudo
do investimento e do consumo privado. O consumo privado diminuiu 5,3%, quando se
antecipava uma queda menor. A formao bruta de capital fixo registou uma queda de 13,4%,
significativamente mais forte do que a prevista. Esta evoluo negativa foi compensada, ao nvel da
procura interna, pela queda menor que o antecipado do consumo pblico (era previsto -6,2% no
OE/2012, tendo sido apurada uma variao de -4,7%).
7 A nvel externo, a economia portuguesa continuou a beneficiar do crescimento das
exportaes e da queda acentuada das importaes, permitindo a reduo do desequilbrio
externo. O contributo das exportaes lquidas foi superior ao antecipado, devendo-se a uma quebra
das importaes mais forte do que o antecipado no OE/2012. As exportaes aumentaram menos do
que no ano anterior e do que o antecipado. Para este comportamento das exportaes ter
contribudo uma procura externa relevante negativa, ao contrrio do projetado no OE/2012, enquanto
a queda das importaes ter sido afetada pelos desenvolvimentos mais negativos da procura interna.
Consequentemente, verificou-se uma reduo considervel do dfice externo, traduzindo-se na
obteno de uma capacidade lquida de financiamento externo da economia portuguesa.
-1,3
-3,3
-5,0
-11,1
6,9
-5,3
-3,2
-5,3
-4,7
-13,4
3,2
-6,6
-15,0
-10,0
-5,0
0,0
5,0
10,0
-15,0
-10,0
-5,0
0,0
5,0
10,0
PIB Consumo
Privado
Consumo
Pblico
Investimento
(FBCF)
Exportaes Importaes
2011 2012 2012 (OE/2012)
II SRIE-A NMERO 125
______________________________________________________________________________________________________________
146

Tabela 4 Enquadramento macroeconmico em 2012 e previses governamentais
Fontes: Ministrio das Finanas, Comisso Europeia e INE | Nota: A estimativa do PIB para 2012 corresponde divulgada pelo
INE nas Contas Nacionais Trimestrais do 3. trimestre de 2013, de 9 de dezembro de 2013, e as restantes variveis da Comisso
Europeia (The Economic Adjustment Programme for Portugal), INE e Ministrio das Finanas (Relatrio do Oramento do Estado
e Oramento Rectificativo). O erro de previso definido como a diferena entre os valores efetivos e a respetiva previso.
Assim, um erro de previso negativo significa que a previso se veio a revelar otimista e um erro positivo que a previso era
pessimista.

8 A evoluo do deflator foi consideravelmente inferior quela que se encontrava prevista
no OE/2012. Apesar dos oramentos retificativos terem alterado a previso para o deflator do PIB, no
sentido de o rever em baixa, o deflator final para 2012 foi negativo (-0,3%) ao contrrio da previso
inicial de 1,7%. Esta evoluo dos preos implcitos na atividade econmica afeta a medio do PIB em
termos nominais, que o indicador relevante para os objetivos oramentais. Neste caso, um deflator
mais baixo do que o antecipado implica um valor inferior do PIB em termos nominais, tornando mais
difcil o cumprimento dos objetivos oramentais. Para o deflator do PIB em 2012 contribuiu
negativamente a componente do consumo pblico, em particular devido aos cortes salariais aplicados
aos funcionrios pblicos.








Estimativa
Data: Out-11 Mar-12 Out-12 Fev-12 Jun-12 Set-12 Nov-12
Documento: CNT 2013T3; CE OE/2012 OE1R/12 OE2R/12 3. Rev. 4. Rev. 5. Rev. 6. Rev. OE/2012 OE2R/12 3. Rev. 6. Rev.
PIB -3,2 -2,8 -3,3 -3,0 -3,3 -3,0 -3,0 -3,0 -0,4 -0,2 0,1 -0,2
Consumo Privado -5,3 -4,8 -5,8 -5,9 -5,8 -6,0 -5,9 -5,7 -0,5 0,6 0,5 0,4
Consumo Pblico -4,7 -6,2 -3,2 -3,3 -2,9 -3,4 -3,5 -3,5 1,5 -1,4 -1,8 -1,2
FBCF -13,4 -9,5 -10,2 -14,1 -11,8 -12,2 -14,1 -13,7 -3,9 0,7 -1,6 0,3
Procura interna -6,6 : : : : : : : : : : :
Exportaes 3,2 4,8 2,1 4,3 2,0 3,5 4,3 4,6 -1,6 -1,1 1,2 -1,4
Importaes -6,6 -4,3 -5,9 -6,6 -6,9 -6,2 -6,5 -5,9 -2,3 0,0 0,3 -0,7
Inflao 2,8 3,1 3,1 2,8 3,2 2,7 2,8 2,8 -0,3 0,0 -0,4 0,0
Deflator do Cons. Priv. 1,5 : : : 3,3 2,7 2,1 2,3 : : -1,8 -0,8
Deflator do PIB -0,3 1,7 0,9 0,3 0,9 0,6 0,3 0,3 -2,0 -0,6 -1,2 -0,6
Desemprego (%) 15,7 13,4 14,5 15,5 14,4 15,4 15,5 15,5 2,3 0,2 1,3 0,2
Emprego total (taxa de variao, %) -4,2 -1,0 -2,5 -4,3 -2,5 -4,2 -3,9 -3,9 -3,2 0,1 -1,7 -0,3
Saldo oramental -6,4 -4,5 -4,5 -5,0 -4,5 -4,5 -5,0 -5,0 -1,9 -1,4 -1,9 -1,4
Dvida Pblica 124,1 110,5 112,5 119,1 112,4 114,4 119,1 120,0 13,6 5,0 11,7 4,1
Cap./necessi dade l q. fi nancto. face exteri or 0,2 -2,5 -3,0 -1,1 -2,6 -2,0 -1,5 -1,1 2,7 1,3 2,8 1,3
Inflao (IHPC) - rea do euro 2,5 : : : : : : : : : : :
Procura externa relevante p/ Portugal (be -0,2 4,8 2,1 -0,2 : : : : -5,0 : : :
Preo spot do petrleo Brent (Dlares/bar 111,6 108,6 119,5 102,4 : : : : 3,0 : : :
Taxas de juro de curto prazo (Euribor-3 me 0,6 1,0 1,1 0,6 : : : : -0,4 : : :
Taxas de juro de longo prazo (OT 10 anos) 5,0 5,0 : : : : : : : :
Taxa de cmbio nominal (1 = x USD) 1,28 1,4 1,3 1,3 : : : : -0,1 : : :
Enquadramento externo
Previses M.Finanas Erro de previso (Est. -Prev.)
Despesa e PIB (taxas reais de variao)
Preos
Financiamento (em % do PIB)
FMI/CE/BCE (MoU)
Emprego e desemprego
4 DE JUNHO DE 2014
______________________________________________________________________________________________________________
147

III Situao Financeira

III.1 Conta consolidada da administrao central e segurana social
9 Neste captulo efetua-se a anlise tcnica da conta consolidada da administrao central
(subsetor Estado e servios e fundos autnomos) e segurana social, na tica da contabilidade pblica.
Em alguns pontos a anlise estende-se tambm administrao regional e local, compreendendo
assim, nestes casos o universo total das administraes pblicas. A metodologia seguida procura
colocar em perspetiva: i) a execuo oramental de 2012; ii) a execuo oramental de 2011; e, iii) as
metas traadas no OE/2012 inicial. Dada a relevncia das operaes temporrias e medidas one-offs,
quer em 2011 quer em 2012, para efeitos de comparabilidade a anlise sobretudo centrada em
valores ajustados (ver Caixa 1).
1

10 Em 2012, o dfice (no ajustado) registado pela administrao central e segurana social
aumentou face a 2011, contudo, em termos ajustados registou-se uma pequena melhoria. Em
2012, a administrao central e segurana social registou um dfice (no ajustado) superior em 1,1 p.p.
do PIB face ao verificado no ano de 2011. Contudo, em termos ajustados, registou-se uma melhoria
homloga de 0,3 p.p. do PIB, a que corresponde uma reduo do valor nominal do dfice de 855 M
(de 9854 M em 2011, para um dfice de 8998 M em 2012). Excluindo o efeito decorrente do
pagamento dos juros e encargos da dvida pblica e as medidas temporrias e operaes one-off,
verifica-se que o saldo primrio ajustado registou uma melhoria homloga de cerca de 1,6 p.p. do PIB,
o equivalente a 2713 M em termos nominais (em 2011 o dfice primrio ajustado situou-se em
3782 M, tendo diminudo para 1069 M em 2012) (Grfico 2, Grfico 3 e Tabela 5).

1
O oramento inicial para 2012 corresponde verso aprovada na Assembleia da Repblica, a qual incorpora as alteraes
Proposta de Lei do Oramento de Estado aprovadas pela Assembleia da Repblica no decurso da discusso e aprovao da Lei
do OE/2012 (excetuam-se os valores apresentados a ttulo de oramento inicial para as administraes pblicas e administrao
regional e local, para os quais no foi possvel reunir os valores correspondentes ao OE/2012 aprovado, tendo-se considerado
os valores constantes no relatrio que acompanha a proposta do OE/2012). Assim, o oramento inicial para 2012 difere da
verso proposta pelo Governo que serviu de base elaborao do relatrio que acompanha a proposta de Oramento do
Estado para 2012. O Oramento final corresponde verso corrigida, isto , aps incorporao das alteraes oramentais
aprovadas ao longo do ano, da competncia da Assembleia da Repblica, do Governo e dos servios. O OE/2012 (Lei n. 64-
B/2011, de 30 de Dezembro) foi objeto de duas alteraes aprovadas na Assembleia da Repblica: a Lei n. 20/2012, de 14 de
maio e a Lei n. 64/2012, de 20 de dezembro.
II SRIE-A NMERO 125
______________________________________________________________________________________________________________
148

Grfico 2 Evoluo dos saldos oramentais
(em percentagem do PIB)
Grfico 3 Evoluo dos saldos oramentais
(em milhes de euros)


Fonte: Ministrio das Finanas (CGE/2011, CGE/2012), INE e
clculos da UTAO.
Fonte: Ministrio das Finanas (CGE/2011 e CGE/2012) e
clculos da UTAO.
Nota: Os saldos ajustados excluem os impactes oramentais das operaes temporrias e medidas one-off identificadas na
Caixa 1.
11 Em 2012, as administraes pblicas registaram um dfice oramental superior ao
inicialmente previsto no OE/2012, quer em termos no ajustados quer em termos ajustados de
medidas temporrias e operaes one-off. Em 2012, as administraes pblicas registaram um
dfice (no ajustado) de 7137 M (4,3% do PIB), verificando-se um desvio desfavorvel de 315 M
(0,2 p.p. do PIB) face ao inicialmente previsto no OE/2012. Porm, em termos comparveis, o dfice
das administraes pblicas, em 2012, ascendeu a 8804 M (5,3% do PIB), tendo registado um desvio
desfavorvel de 1429 M (0,9 p.p. do PIB) face ao previsto no OE/2012 inicial. Com efeito, em termos
ajustados, verificou-se um comportamento desfavorvel quer das receitas quer das despesas no
conjunto das administraes pblicas, situando-se, as primeiras, 349 M abaixo e, as segundas,
1080 M acima do inicialmente previsto. Os subsetores que mais contriburam para este desvio
desfavorvel foram o Estado (com -1514 M) e a administrao regional e local (com -438 M). Em
sentido contrrio, os servios e fundos autnomos concluram o ano com um excedente oramental
551 M acima do dfice (ajustado) inicialmente previsto. A segurana social registou um dfice
(ajustado) de 519 M, o qual se situa 28 M acima do dfice (ajustado) inicialmente previsto (Tabela 5).
-3,5
-4,6
-5,8
-5,5
-2,2
-0,6
-6
-4
-2
0
2
2011 2012
Administrao Central e Segurana Social
Saldo Global Saldo Global Ajustado Saldo Primrio ajustado
-9 854
-8 998
-3 782
-1 069
-12 500
-10 000
-7 500
-5 000
-2 500
0
2 500
2011 2012
Administrao Central e Segurana Social
Saldo Global Ajustado Saldo Primrio ajustado
4 DE JUNHO DE 2014
______________________________________________________________________________________________________________
149

Tabela 5 Conta consolidada da Administrao Central e Segurana Social
(em milhes de euros, em percentagem do PIB e em percentagem)

Fonte: Ministrio das Finanas (CGE/2011, OE/2012 e CGE/2012), INE e clculos da UTAO. | Notas: i) a taxa de crescimento
implcita ao OE/2012 inicial foi calculada face aos valores apresentados na CGE/2011. ii) Os valores ajustados (assinalados a
cinzento) excluem os impactes oramentais das operaes temporrias e one-off identificadas na Caixa 1; iii) o oramento
inicial para 2012 corresponde verso aprovada na Assembleia da Repblica, a qual incorpora as alteraes Proposta de Lei
do Oramento de Estado aprovadas pela Assembleia da Repblica no decurso da discusso e aprovao da Lei do OE/2012
(excetuam-se os valores apresentados a ttulo de oramento inicial para as administraes pblicas e administrao regional e
local, para os quais no foi possvel reunir os valores correspondentes ao OE/2012 aprovado, tendo-se considerado os valores
constantes no relatrio que acompanha a proposta do OE/2012).
Execuo % PIB Or. Inicial % PIB Execuo % PIB
Grau de
execuo
(%)
Desvios
de
execuo
Variao
homloga
Tvha (%)
(2) (3) (4) (5)=(4)/(3) (6)=(4)-(3) (8)=(4)-(2) (8)/(2) [(3)-(2)]/(2)
Administraes Pblicas
Receita efetiva 72 078 42,1 72 750 44,1 72 780 44,1 100,0 30 703 1,0 0,9
Despesa efetiva 77 940 45,5 79 572 48,2 79 917 48,4 100,4 345 1 976 2,5 2,1
Saldo global -5 863 -3,4 -6 822 -4,1 -7 137 -4,3 104,6 -315 -1 274 : :
Receita efetiva ajustada 67 433 39,4 64 450 39,0 64 101 38,8 99,5 -349 -3 332 -4,9 -4,4
Despesa efetiva ajustada 77 091 45,0 71 825 43,5 72 905 44,2 101,5 1 080 -4 187 -5,4 -6,8
Saldo global ajustado -9 658 -5,6 -7 375 -4,5 -8 804 -5,3 119,4 -1 429 855 : :
Administrao Central e Segurana Social
Receita efetiva 65 802 38,5 66 686 40,4 66 326 40,2 99,5 -360 524 0,8 1,3
Despesa efetiva 71 861 42,0 74 141 44,9 73 944 44,8 99,7 -197 2 083 2,9 3,2
Saldo global -6 059 -3,5 -7 454 -4,5 -7 617 -4,6 102,2 -163 -1 559 : :
Receita efetiva ajustada 61 158 35,7 58 386 35,4 57 933 35,1 99,2 -453 -3 225 -5,3 -4,5
Despesa efetiva ajustada 71 012 41,5 66 394 40,2 66 932 40,5 100,8 538 -4 080 -5,7 -6,5
Saldo global ajustado -9 854 -5,8 -8 007 -4,8 -8 998 -5,5 112,4 -991 855 : :
Estado
Receita efetiva 41 641 24,3 39 269 23,8 39 860 24,1 101,5 591 -1 781 -4,3 -5,7
Despesa efetiva 48 684 28,4 46 784 28,3 48 756 29,5 104,2 1 972 71 0,1 -3,9
Saldo global -7 044 -4,1 -7 515 -4,6 -8 896 -5,4 118,4 -1 381 -1 852 : :
Receita efetiva ajustada 37 464 21,9 35 261 21,4 35 658 21,6 101,1 397 -1 807 -4,8 -5,9
Despesa efetiva ajustada 47 835 28,0 42 598 25,8 44 509 27,0 104,5 1 911 -3 327 -7,0 -10,9
Saldo global ajustado -10 371 -6,1 -7 337 -4,4 -8 851 -5,4 120,6 -1 514 1 520 : :
Servios e Fundos Autnomos
Receita efetiva 24 552 14,3 26 432 16,0 28 194 17,1 106,7 1 763 3 642 14,8 7,7
Despesa efetiva 24 006 14,0 26 726 16,2 27 347 16,6 102,3 621 3 341 13,9 11,3
Saldo global 546 0,3 -294 -0,2 847 0,5 -287,7 1 142 302 : :
Receita efetiva ajustada 24 075 14,1 23 508 14,2 25 469 15,4 108,3 1 962 1 394 5,8 -2,4
Despesa efetiva ajustada 24 006 14,0 23 687 14,3 25 098 15,2 106,0 1 411 1 092 4,5 -1,3
Saldo global ajustado 69 0,0 -179 -0,1 371 0,2 -206,9 551 303 : :
Segurana Social
Receita efetiva 23 543 13,8 23 800 14,4 24 192 14,7 101,6 392 650 2,8 1,1
Despesa efetiva 23 103 13,5 23 445 14,2 23 761 14,4 101,3 316 658 2,8 1,5
Saldo global 439 0,3 355 0,2 431 0,3 121,5 76 -8 : :
Receita efetiva ajustada 23 552 13,8 22 432 13,6 22 726 13,8 101,3 294 -825 -3,5 -4,8
Despesa efetiva ajustada 23 103 13,5 22 923 13,9 23 245 14,1 101,4 322 142 0,6 -0,8
Saldo global ajustado 448 0,3 -491 -0,3 -519 -0,3 105,7 -28 -967 : :
Administrao Local e Regional
Receita efetiva 9 722 5,7 9 620 5,8 9 643 5,8 100,2 23 -79 -0,8 -1,0
Despesa efetiva 9 526 5,6 8 987 5,4 9 162 5,5 101,9 175 -364 -3,8 -5,7
Saldo global 196 0,1 633 0,4 481 0,3 76,0 -152 285 : :
Receita efetiva ajustada 9 722 5,7 9 620 5,8 9 357 5,7 97,3 -263 -365 -3,8 -1,0
Despesa efetiva ajustada 9 526 5,6 8 987 5,4 9 162 5,5 101,9 175 -364 -3,8 -5,7
Saldo global ajustado 196 0,1 633 0,4 195 0,1 30,8 -438 -1 : :
Tx. Cresc.
OE/2012
inicial (%)
2012 2011 Var. 2011/2012
II SRIE-A NMERO 125
______________________________________________________________________________________________________________
150

Grfico 4 Evoluo do saldo global da administrao
central e segurana social
(em milhes de euros, em termos acumulados)
Grfico 5 Evoluo do peso da receita e despesa da
administrao central e segurana social
(em percentagem do PIB)


Fonte: Ministrio das Finanas (Snteses da Execuo Oramental
referentes ao perodo janeiro/2012 dezembro/2012), CGE/2012
e clculos da UTAO. | Nota: Os valores ajustados operaes
temporrias e medidas one-off identificadas na Caixa 1.
Fonte: Ministrio das Finanas (CGE/2011 e CGE/2012), INE e
clculos da UTAO. | Nota: Os valores ajustados excluem
operaes temporrias e medidas one-off identificadas na
Caixa 1.
12 Em termos ajustados, o subsetor Estado registou o maior desvio (desfavorvel), o qual
foi parcialmente compensado pelo desvio (favorvel) registado nos servios e fundos
autnomos. Face ao ano anterior apenas a segurana social registou uma degradao do seu saldo
oramental, a qual ascendeu a 967 M (-0,6 p.p. do PIB), verificando-se uma melhoria homloga para
o conjunto das administraes pblicas (0,3 p.p. do PIB) a qual resultou do comportamento do
subsetor Estado e servios e fundos autnomos com melhorias homlogas do saldo de 1520 M
(0,7 p.p. do PIB) e 303 M (0,2 p.p. do PIB).
2
Apesar desta melhoria homloga, o dfice ajustado das
administraes pblicas situou-se 0,9 p.p. acima do inicialmente previsto no OE/2012, sendo de realar
os desvios desfavorveis registados no Estado (-0,9 p.p. do PIB) e na administrao local e regional
(-0,3 p.p. do PIB), os quais foram parcialmente compensados pelo desvio favorvel dos servios e
fundos autnomos (0,3 p.p. do PIB).

2
Em 2012 a administrao local e regional registou um excedente oramental (ajustado) idntico ao verificado no
ano anterior (196 M em 2011 e 195 M em 2012).
-1 558
856
-7 617
-8 998
-6 059
-9 854
-12 000
-10 000
-8 000
-6 000
-4 000
-2 000
-
2 000
4 000
jan. fev. mar. abr. mai. jun. jul. ago. set. out. nov. dez.
Variao homloga acumulada Variao homloga acumulada ajustada
2012 2012 ajustado
2011 2011 ajustado
35,7
35,1
41,5
40,5
38,5
40,2
42,0
44,8
30
32
34
36
38
40
42
44
46
2011 2012
Receita Efetiva ajustada Despesa Efetiva ajustada
Receita Efetiva Despesa Efetiva
Saldo
global
AC&SS
-4,6% PIB
Saldo
global
ajustado
AC&SS
-5,5% PIB
4 DE JUNHO DE 2014
______________________________________________________________________________________________________________
151


Tabela 6 Saldo global (ajustado e no ajustado) da administrao central e segurana social, por subsetor
(em percentagem do PIB e em ponto percentuais do PIB)

Fonte: Ministrio das Finanas (CGE/2011, OE/2012 e CGE/2012), INE e clculos da UTAO. | Nota: Os valores
ajustados excluem os impactos oramentais das medidas temporrias e operaes one-off identificadas na
Caixa 1.
13 O impacto das medidas temporrias e operaes one-off foi muito significativo, quer
em 2011 quer em 2012. A Caixa 1 elenca um conjunto de medidas temporrias e operaes one-off
que a UTAO considerou para efeitos de comparabilidade homloga (2011 e 2012) e anlise dos
desvios face ao previsto no OE/2012 inicial. Com efeito, os ajustamentos efetuados representaram
impactos lquidos negativos no saldo das administraes pblicas que ascenderam a:
-3795 M no saldo da execuo oramental de 2011 (-4644 M ao nvel da receita e -849 M
ao nvel da despesa);
-1667 M no saldo da execuo oramental de 2012 (-8679 M ao nvel da receita e -7012 M
ao nvel da despesa);
-553 no saldo previsto no OE/2012 inicial (-8300 M ao nvel da receita e -7747 M ao nvel da
despesa).
A Tabela 5 e a Tabela 6 evidenciam, por subsetor e para o total das administraes pblicas, o impacto
das medidas temporrias e operaes one-off.


2011
CGE OE inicial CGE
Variao homloga
CGE/2012 - CGE/2011
Desvio
CGE/2012 - OE/2012
Administrao Central e Segurana Social -3,5 -4,5 -4,6 -1,1 -0,1
Estado -4,1 -4,6 -5,4 -1,3 -0,8
Servios e Fundos Autnomos 0,3 -0,2 0,5 0,2 0,7
Segurana Social 0,3 0,2 0,3 0,0 0,0
Administrao Local e Regional 0,1 0,4 0,3 0,2 -0,1
Administraes Pblicas -3,4 -4,1 -4,3 -0,9 -0,2
Aps ajustamentos:
Administrao Central e Segurana Social -5,8 -4,8 -5,4 0,3 -0,6
Estado -6,1 -4,4 -5,4 0,7 -0,9
Servios e Fundos Autnomos 0,0 -0,1 0,2 0,2 0,3
Segurana Social 0,3 -0,3 -0,3 -0,6 0,0
Administrao Local e Regional 0,1 0,4 0,1 0,0 -0,3
Administraes Pblicas -5,6 -4,5 -5,3 0,3 -0,9
2012 Diferencial (p.p.)
II SRIE-A NMERO 125
______________________________________________________________________________________________________________
152

Caixa 1 Ajustamentos execuo oramental das administraes pblicas


Na tabela abaixo identificam-se os ajustamentos efetuados conta das administraes pblicas, identificando-se o
subsetor envolvido e mbito (receita ou despesa) a que as medidas dizem respeito.


Fontes: DGO e clculos da UTAO. | Nota: (*) operaes sem impacte no saldo global das administraes pblicas, por tratar-se de
transferncias que consolidam no permetro.
(1) Excluso da parcela remanescente da transferncia dos fundos de penses do setor bancrio. A primeira parcela foi
transferida em dezembro de 2011 (3263 M), tendo a parte remanescente (2687 M) sido recebida em junho de 2012.
(2) Eliminao do efeito de base decorrente da distribuio de dividendos extraordinrios por parte da Portugal Telecom, na
sequncia do encaixe com a venda da Vivo, com impacto na receita em sede de IRC em 2011.
(3) Eliminao da receita proveniente do Regime Excecional de Regularizao Tributria (RERT III) de elementos patrimoniais
colocados no exterior.
(4) Foi expurgada a receita extraordinria associada venda de direitos de utilizao de licenas de 4. gerao de redes
mveis (272 M). Note-se que aquela receita no estava prevista no OE/2012 porque era expectvel que a sua
contabilizao tivesse ocorrido no exerccio de 2011. Como tal acabou por no suceder, aquela receita (do Estado) foi
inscrita no mbito do OER/2012. Refira-se que at junho esta receita foi sendo contabilizada no mbito do subsetor dos
SFA, tendo sido entregue nos cofres do Estado em julho, nos termos da Portaria n. 218/2012, de 19 de julho.
(5) Primeira parcela relativa receita da concesso do servio pblico aeroporturio de apoio aviao civil, na sequncia da
celebrao do respetivo contrato entre o Estado e a ANA - Aeroportos de Portugal, SA.
(continua)
Ajustamentos conta das Administraes Pblicas Subsetor mbito
Execuo
de
2011
OE/2012
Execuo
de
2012
Transferncia dos fundos de penses do sector bancrio (1) Estado Receita -3 263 -2 693 -2 687
Dividendos extraordinrios (2) Estado Receita -132
RERT III (3) Estado Receita -258 -258
Concesso das licenas 4G (4) Estado Receita -272 -272
Concesso serv. Aeroporturio apoio aviao civil (5) Estado Receita -600 -800
Sobretaxa extraordinria em sede de IRS (6) Estado Receita -781 -185 -185
Transferncia do OE para regularizao dvidas SNS (*) (7) SFA Receita -1 932 -1 932
Transferncia do OE para cobertura dfice SNS (*) (8) SFA Receita -200
Transferncia do OE para CGA (*) (9) SFA Receita -220 -220
Fundos de penses da PT (10) SFA Receita -477 -475 -476
Fundos de penses BPN (11) SFA Receita -97 -97
Transferncia para pagamento penses bancrios (*) (12) Seg. Social Receita -522 -516
Transferncia extraordinria do OE para a Seg. Social (*) (13) Seg. Social Receita -857 -857
Transferncias do Fundo Social Europeu (14) Seg. Social Receita 9 11 -93
Transferncia do OE para regularizao dvidas SNS (*) (7) Estado Despesa 1 932 1 932
Transferncia do OE para cobertura dfice SNS (*) (8) Estado Despesa 200
Transferncia do OE para CGA (*) (9) Estado Despesa 220 220
Transferncia extraordinria do OE para a Seg. Social (*) (13) Estado Despesa 857 857
Transferncia para pagamento penses bancrios (*) (12) Estado Despesa 522 516
Regularizao Concessionrias Rodovirias (15) Estado Despesa 849 110 90
Transferncia (de capital) do OE para a RTP (16) Estado Despesa 345 346
Compra de terrenos do aeroporto de Lisboa CML (*) (17) Estado Despesa 286
Entidades Pblicas Reclassificadas (EPR) (18) SFA Rec./Desp. 1 107 749
Regularizao de dvidas do SNS (19) SFA Despesa 1 932 1500
Pagamento de penses do regime substitutivo bancrio (12) Seg. Social Despesa 522 516
Efeito lquido total no saldo da administrao central e segurana social -3 795 -553 -1 381
Ajustamentos conta da Administrao Local e Regional
Compra de terrenos do aeroporto de Lisboa CML (*) (17) Adm. Local Receita -286
Efeito lquido total no saldo das administraes pblicas -3 795 -553 -1 667
4 DE JUNHO DE 2014
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153





(continuao)

(6) No clculo da variao do saldo global, implcita Estimativa/2012, foi expurgada a receita proveniente da sobretaxa
extraordinria em sede de IRS, tanto em 2011 como em 2012. Ao nvel da execuo oramental, foi eliminada a parcela
remanescente da receita recebida em 2012 e o montante recebido em novembro de 2011 (uma vez que no se dispe
deste ltimo valor, considerou-se metade do valor recebido em 2011).
(7) Excluso da transferncia do OE para o SNS, destinada ao pagamento de dvidas de anos anteriores (1500 M). O
objetivo anual foi tambm expurgado do reforo adicional proposto no 2. OER/2012 (432 M).
(8) Excluso da transferncia prevista do OE para o SNS (200 M), destinada cobertura do dfice do SNS (que acabou por
no se realizar).
(9) Eliminao do reforo da transferncia extraordinria do OE para a CGA (220 M), proposto no mbito do 2. OER/2012.
(10) Eliminao do efeito de base relacionado com a transferncia dos fundos de penses da Portugal Telecom para a esfera
da CGA. A referida transferncia foi efetuada atravs de uma operao de cesso de crditos, com impacte lquido de
450 M at novembro de 2011 e de 477 M no final daquele ano. Em 2012 foram recebidos 476 M.
(11) Excluso da transferncia decorrente da integrao do fundo de penses do Grupo BPN na CGA.
(12) Foi expurgada a transferncia do OE para a segurana social, destinada a dar cobertura ao pagamento das penses do
regime substitutivo bancrio em 2012.
(13) Excluso da transferncia extraordinria para a segurana social, proposta no mbito do 2. OER/2012, no sentido de
assegurar o equilbrio da respetiva situao oramental (857 M).
(14) As transferncias do Fundo Social Europeu (FSE) para a segurana social e a respetiva aplicao em despesa com aes
de formao profissional foram ajustadas de maneira a assegurar o cumprimento do princpio da neutralidade dos
fundos comunitrios. Em 2011 aquela receita foi 9 M inferior respetiva despesa com suporte no FSE, enquanto em
2012 foi superior em 93 M. Assim, aqueles montantes foram abatidos execuo da receita da segurana social em
2011 e 2012, respetivamente.
(15) Eliminao do efeito de base relativo regularizao de responsabilidades financeiras do Estado a concessionrias de
infraestruturas rodovirias.
(16) Foi eliminada a transferncia de capital do OE para a RTP, destinada amortizao da dvida daquela empresa, no
mbito do processo de alienao de um dos canais da televiso pblica. A lgica deste ajustamento reside no carcter
extraordinrio daquela transferncia, uma vez que se deveu a um motivo pontual que no se verificou no perodo
homlogo. Assegura-se, deste modo, que essa transferncia no tem impacte no saldo global da administrao central e
segurana social, tal como implcito no OE/2012.
(17) Foi excluda a operao acordada, no final de dezembro de 2012, entre o Estado e a Cmara Municipal de Lisboa (CML),
na sequncia da qual aquele municpio procedeu venda dos terrenos do Aeroporto de Lisboa. Esta operao no se
encontrava prevista. De acordo com a sntese da execuo oramental, publicada pela DGO no dia 23/1, o Estado ter
pago 286 M. No entanto, no mesmo documento referido que a CML registou 271 M como receita. Uma vez que se
trata de uma operao que no deveria ter impacte no saldo das administraes pblicas, a UTAO considerou que o
montante pago pelo Estado ter sido contabilizado pela CML.
(18) A partir de 2012, as entidades pblicas reclassificadas (EPR) passaram a integrar o permetro de consolidao tambm
na tica da contabilidade pblica. Para efeitos de comparao com o ano de 2011, excluram-se as EPR, tanto na
execuo oramental como no objetivo anual para 2012.
(19) Excluso do pagamento do SNS relativo a de dvidas de anos anteriores, que ascendeu a 1500 M em 2012. O objetivo
anual foi tambm expurgado do reforo adicional proposto no 2. OER/2012 (432 M. Embora esta ltima verba tenha
sido transferida para o SNS, no foi aplicada na regularizao de dvidas de anos anteriores, pelo que o seu pagamento
s dever ocorrer em 2013.
II SRIE-A NMERO 125
______________________________________________________________________________________________________________
154

III.2 Dvida pblica e encargos com juros
14 Em 2012, assistiu-se a uma reduo das taxas de rendibilidade da dvida pblica
portuguesa no mercado secundrio. Durante o ano de 2012, registou-se uma queda da taxa de
rendibilidade da dvida pblica portuguesa de 12,79% para 6,88% (Grfico 6). Para tal, contriburam
fatores externos, como a implementao de novos estmulos monetrios por parte dos bancos centrais
e consequente reduo da averso ao risco por parte dos investidores, bem como fatores internos.
Esta diminuio foi ainda mais evidente nas obrigaes de tesouro a cinco de anos (de 14,97% para
5,02%). Por ltimo, de salientar que se assistiu a uma queda generalizada das taxas de rendibilidades
da dvida pblica dos vrios pases europeus na segunda metade do ano, com exceo da alem.
Grfico 6 Taxas de rendibilidade de Obrigaes do Tesouro a 10 anos em 2012
(em percentagem)

Fonte: Bloomberg | Nota: A taxa de rendibilidade referente a ttulos da dvida pblica
com uma maturidade residual de 10 anos.
15 No final de 2012, a dvida pblica situou-se em 124,1% do PIB, tendo aumentado 15,9
p.p. face ao ano anterior. O rcio da dvida pblica em percentagem do PIB manteve em 2012 a
tendncia de acrscimo verificada em anos anteriores, fixando-se no final de 2012 em 124,1% do PIB,
15,9 p.p. superior ao registado no final de 2011. Os ajustamentos dfice-dvida contriburam em 5,4
p.p. para a variao da dvida em 2012 (Grfico 7). Este aumento est, em parte, associado emisso
de instrumentos de capital contingente (CoCos) no mbito da recapitalizao de algumas instituies
bancrias portuguesas, designadamente o Banco Comercial Portugus e o Banco BPI. Adicionalmente,
registou-se um acrscimo do efeito dinmico intrnseco dvida, com principal referncia para o efeito
da variao nominal do PIB (3,9 p.p.). Tambm se constata que o saldo primrio teve um contributo
negativo para a evoluo da dvida pblica.
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
16,00
18,00
J
a
n
-
1
2
F
e
v
-
1
2
M
a
r
-
1
2
A
b
r
-
1
2
M
a
i
-
1
2
J
u
n
-
1
2
J
u
l
-
1
2
A
g
o
-
1
2
S
e
t
-
1
2
O
u
t
-
1
2
N
o
v
-
1
2
D
e
z
-
1
2
Portugal
Itlia
Espanha
Frana
Blgica
Alemanha
4 DE JUNHO DE 2014
______________________________________________________________________________________________________________
155

Grfico 7 Dinmica da dvida pblica
(em p.p. do PIB)

Fonte: INE, Procedimento dos Dfices Excessivos de setembro de 2013.
16 O acrscimo das necessidades de financiamento externo decorreu, em parte, do
montante usado para a recapitalizao do sistema bancrio portugus. Em 2012, as necessidades
lquidas de financiamento do subsetor Estado, apuradas na tica da contabilidade pblica, atingiram
18,0 mil M, mais 4,7 mil M do que no ano anterior (Tabela 7). Tal deve-se, em parte, utilizao de
fundos pblicos para recapitalizao do sistema bancrio (4,2 mil M) e ao aumento dos depsitos
cativos para reforo da estabilidade financeira em mil M. Adicionalmente, as necessidades de
financiamento decorrentes do dfice oramental foram superiores em 1,9 mil M, face ao registado
em 2011. Este aumento foi atenuado pela receita das privatizaes, com a concluso das operaes da
EDP, da REN e do BPN. Face ao previsto inicialmente no OE/2012, as necessidades lquidas de
financiamento do subsetor Estado em 2012 foram superiores em 614 M. Para este desvio
contriburam as previses para o saldo primrio, uma vez que verificou-se um dfice de 2 mil M
quando se previa um excedente de 421 M. Este desvio foi parcialmente compensado por uma menor
despesa com juros e outros encargos.
7
0,3
2,1
2,8
4
4,3
-2,1
1
3,9
2,6
9
5,4
10,3
14,2
15,9
-4,0
-2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
2010 2011 2012
ajustamento dfice-dvida
efeito crescimento PIB nominal
efeito juros
efeito saldo primrio
variao da dvida
II SRIE-A NMERO 125
______________________________________________________________________________________________________________
156

Tabela 7 Necessidades de Financiamento do Estado
(em milhes de euros)

Fonte: Ministrio das Finanas e IGCP. | Notas: As amortizaes e anulaes referem-se a dvida fundada. (1) Inclui a
aquisio lquida de ativos financeiros, o reforo da estabilidade financeira, a dotao para o FRDP e a receita de
privatizaes utilizada para a amortizao da dvida (esta ltima com um contributo negativo). (2) Inclui a dvida em
moeda no euro e os fluxos de capital de swaps.
17 O financiamento da Repblica Portuguesa concretizou-se essencialmente atravs de
emprstimos ao abrigo do PAEF e de Bilhetes de Tesouro. As necessidades lquidas de
financiamento de 2012 foram satisfeitas, sobretudo, atravs dos emprstimos concedidos no mbito
do PAEF (28,4 mil M, ao valor de encaixe), bem como atravs da emisso de bilhetes de tesouro (17,8
mil M). Estes serviram no s para financiar as necessidades lquidas de financiamento, mas tambm
para fazer face s amortizaes e anulaes de dvida fundada (Tabela 8). Estas totalizam 36,8 mil M,
com o volume relativo s Obrigaes do Tesouro a atingir 14,2 mil M, aos Bilhetes de Tesouro 12,4
mil M e aos Certificados de Aforro 2,1 mil M. Assim, as necessidades brutas de financiamento
atingiram cerca de 54,9 mil M em 2012, tendo-se verificado um aumento de 3,5% face ao ano
anterior (em lugar da reduo de 6,9% que se encontrava prevista).
Tabela 8 Composio do Financiamento
(em milhes de euros)

Fonte: Ministrio das Finanas e IGCP.

18 O stock da dvida direta do Estado registou um acrscimo durante o ano de 2012. No
final de 2012, a dvida direta do Estado ascendeu a 194,4 mil M, o que representou um acrscimo de
19,6 mil M face ao registado no final de 2011 (Tabela 9). Esse aumento justificado, em parte, pelo
em valor em %
Necessidades lquidas de financiamento 17 136 13 277 18 034 4 757 35,8 17 420
Dfi ce pri mri o 9 307 1 005 2 022 1 017 101,2 -421
Juros e outros encargos 4 972 6 039 6 874 835 13,8 8 014
Outros (1) 2 858 7 233 9 138 1 905 26,3 9 827
Amortizaes e anulaes 32 248 39 732 36 819 -2 913 -7,3 31 941
Certi fi cado de Aforro 1 920 4 820 2 229 -2 591 -53,8 2 300
Curto prazo em euros 21 777 25 321 17 985 -7 336 -29,0 17 446
Mdi o e l ongo prazo em euros 7 712 9 592 16 485 6 893 71,9 11 847
Outros (2) 838 -1 120 121 - 348
Necessidades Brutas de Financiamento 49 384 53 009 54 853 1 844 3,5 49 361
Variao homloga Oramento
2012
2012 2010 2011
Emisses Amortizaes Financ. Lquido Emisses Amortizaes Financ. Lquido
Obri gaes do Tesouro (taxa fi xa) 7 321 9 491 -2 170 3 575 14 150 -10 575
Bi l hetes do Tesouro 12 461 19 261 -6 800 17 777 12 461 5 316
Certi fi cados de Aforro 373 4 457 -4 084 393 2 122 -1 729
Certi fi cados do Tesouro 1 042 363 679 224 107 117
Assi stnci a fi nancei ra 34 254 0 34 254 28 460 985 27 475
Outros 5 920 6 160 -240 6 504 6 985 -481
Total 61 371 39 732 21 639 56 933 36 810 20 123
2012 2011
4 DE JUNHO DE 2014
______________________________________________________________________________________________________________
157

financiamento do dfice pblico, pela aquisio lquida de ativos financeiros e pela constituio de
depsitos ao abrigo do PAEF. Dada a assistncia internacional, os instrumentos de dvida de mdio e
longo prazo da Repblica Portuguesa, excluindo os emprstimos no mbito do PAEF, reduziram a sua
importncia no stock da dvida, de 62,1% para 49,1%. Relativamente aos instrumentos de curto prazo,
registou-se um aumento do peso dos Bilhetes do Tesouro, de 7,2% para 9,1%, tendo-se, no entanto,
verificado uma reduo do stock de Certificados de Aforro. Os emprstimos concedidos ao abrigo do
PAEF ascenderam, ao valor nominal, a um total de 63,0 mil M, representando mais de 32% do stock
total de dvida.
Tabela 9 Dvida Direta do Estado
(stock no final do ano, em milhes de euros e em percentagem)

Fontes: Ministrio das Finanas, IGCP e clculos da UTAO. | Notas: A dvida direta do Estado
corresponde aos passivos do subsetor Estado. De acordo com o Regulamento (CE) n.
3605/93 do Conselho, de 22 de novembro, alterado pelo Regulamento (CE) n. 475/2000 do
Conselho, de 28 de fevereiro, a dvida pblica de Maastricht corresponde totalidade das
responsabilidades brutas consolidadas do setor das administraes pblicas, expressas em
termos nominais. No final de 2012, a dvida direta do Estado ascendeu a 194,5 mil M (117,8%
do PIB), enquanto a dvida das administraes pblicas, calculada de acordo com as regras
acima definidas, atingiu 204,8 mil M (124,1% do PIB), segundo a notificao do INE ao
Eurostat de 30 de setembro de 2013.
19 Os juros e outros encargos aumentaram consideravelmente face ao ano anterior, ainda
assim num montante inferior ao oramentado inicialmente. Os juros de dvida direta do Estado
fixaram-se em 6,7 mil M, um acrscimo de mil M face a 2011. Tambm o custo aparente da dvida
direta do Estado, calculada como o rcio entre o valor dos juros do ano (avaliado na tica da
contabilidade pblica) e o valor mdio do stock da dvida do ano em causa, evidenciou um aumento,
fixando-se em 2012 nos 3,6%. Este acrscimo refletiu o significativo incremento anual da dvida
pblica, mas tambm a subida das taxas de juro. Relativamente ao oramentado inicialmente no
OE/2012, a execuo veio a revelar-se inferior em 1047 M. Para tal contriburam, em parte, os juros
recebidos da aplicao de excedentes de tesouraria (mais elevados do que o antecipado) em cerca de
208 M decorrente da manuteno de um saldo de disponibilidades de tesouraria superior ao
esperado. Adicionalmente, registou-se uma menor despesa com os juros dos emprstimos obtidos no
em M em %
Ti tul ada 134 242 125 743 119 840 -5 903 -4,7
Curto prazo 24 946 17 236 24 360 7 124 41,3
Mdi o e l ongo prazo 109 296 108 507 95 479 -13 028 -12,0
No ti tul ada 17 533 13 284 11 612 -1 672 -12,6
Cert. Aforro 15 471 11 384 9 669 -1 715 -15,1
Cert. do Tesouro 685 1 308 1 416 108 8,3
Outra 1 298 513 527 14 2,7
Assi st. Fi nancei ra 35 862 63 013 27 151 75,7
Total 151 696 174 816 194 466 19 650 11,2
Por memri a:
Transacci onvel 129 354 121 670 115 280 -6 390 -5,3
No Transacci onvel 22 341 53 146 79 185 26 039 49,0
Euro 149 356 159 055 171 391 12 336 7,8
No euro 2 340 15 761 23 075 7 314 46,4
Dez-12
Variao homloga
Dez-10 Dez-11
II SRIE-A NMERO 125
______________________________________________________________________________________________________________
158

mbito do PAEF, devido reduo das taxas de juro de referncia, com impacto sobretudo nos
emprstimos do FMI, mas tambm nos concedidos pelo MEEF no final de 2011.
3

Tabela 10 Juros e outros encargos com a dvida direta do Estado
(em milhes de euros e em percentagem)

Fontes: IGCP, INE, e clculos da UTAO. | Nota: A taxa de juro implcita na dvida obtida a
partir do quociente entre as despesas com juros do ano t e o stock da dvida direta do
Estado no final do ano t-1. O custo aparente da dvida calculado atravs do quociente
entre as despesas com juros do ano t e a mdia entre o stock da dvida direta do Estado
de final do ano t-1 e no final do ano t.













3
Relativamente aos emprstimos no mbito do PAEF de referir a abolio da margem a pagar nos emprstimos iniciais do MEEF
e a reduo de outros encargos a pagar nos emprstimos da FEEF face ao previsto inicialmente. Como resultado, a despesa com
outros encargos fixou-se em 115 M, valor inferior ao executado em 2011 e ao oramentado para 2012 (232 M).
2010 2011 2012 OE/2012
Juros (em M) 4 944 5 776 6 734 7 781
Peso dos juros no PI B (em %) 2,9 3,4 4,1 4,7
Taxa de juro i mpl ci ta (em %) 3,7 3,8 3,9 4,5
Custo aparente da dvi da (em %) 3,5 3,5 3,6 4,2
4 DE JUNHO DE 2014
______________________________________________________________________________________________________________
159

IV ANEXO

Tabela 11 Conta consolidada da administrao central e segurana social: comparao face ao OE/2012
(em milhes de euros, em percentagem e em pontos percentuais)

Fonte: Ministrio das Finanas (CGE/2011), INE e clculos da UTAO.





2012 Rcios do PIB
OE inicial (M) CGE (M) Desvio (M) OE inicial (%) CGE (%) Desvio (p.p.)
Receita corrente 64 535,7 60 455,0 -4 080,7 39,1% 36,6% -2,47
Impostos di retos 14 357,4 13 655,9 -701,5 8,7% 8,3% -0,42
Impostos i ndi retos 23 021,7 20 320,1 -2 701,6 13,9% 12,3% -1,64
Contri bui es para Segurana Soci al , CGA, ADSE 17 774,3 16 868,1 -906,2 10,8% 10,2% -0,55
Outras recei tas correntes 9 382,3 9 610,9 228,7 5,7% 5,8% 0,14
Receita de capital 2 150,5 5 871,3 3 720,8 1,3% 3,6% 2,25
Receita efetiva 66 686,2 66 326,3 -359,9 40,4% 40,2% -0,22
Despesa corrente 69 121,3 69 426,1 304,8 41,9% 42,0% 0,18
Despesas com o pessoal 12 390,0 11 754,7 -635,3 7,5% 7,1% -0,38
Aqui si o de bens e servi os e Out. Desp. Correntes 12 016,3 12 957,1 940,8 7,3% 7,8% 0,57
Juros e outros encargos 9 168,2 7 929,9 -1 238,3 5,6% 4,8% -0,75
Transfernci as correntes 33 978,1 34 788,3 810,3 20,6% 21,1% 0,49
Subsdi os 1 568,8 1 996,1 427,3 1,0% 1,2% 0,26
Despesa de capital 5 019,2 4 517,7 -501,5 3,0% 2,7% -0,30
Investi mento 2 764,4 2 440,9 -323,5 1,7% 1,5% -0,20
Transfernci as de capi tal 2 225,7 2 023,0 -202,7 1,3% 1,2% -0,12
Admi ni straes Pbl i cas 1 362,0 1 302,8 -59,2 0,8% 0,8% -0,04
Outras 863,8 720,2 -143,6 0,5% 0,4% -0,09
Outras despesas de capi tal 29,1 53,8 24,7 0,0% 0,0% 0,01
Despesa efetiva 74 140,5 73 943,8 -196,7 44,9% 44,8% -0,12
Saldo global -7 454,4 -7 617,5 -163,1 -4,5% -4,6% -0,10
Por memria:
0,0%
Sal do corrente -4 585,6 -8 971,1 -4 385,5 -2,8% -5,4% -2,66
Sal do de capi tal -2 868,7 1 353,6 4 222,3 -1,7% 0,8% 2,56
Sal do pri mri o 1 713,8 312,4 -1 401,4 1,0% 0,2% -0,85
II SRIE-A NMERO 125
______________________________________________________________________________________________________________
160

Tabela 12 Conta consolidada da administrao central e segurana social: 2010-2012
(em milhes de euros, em percentagem e em pontos percentuais)

Fonte: Ministrio das Finanas (CGE/2010, CGE/2011, CGE/2012), INE e clculos da UTAO.

Tabela 13 Execuo Oramental em 2012: desenvolvimentos por subsetores
(em milhes de euros, em percentagem e em pontos percentuais)

Fonte: Ministrio das Finanas (CGE/2010, CGE/2011, CGE/2012), INE e clculos da UTAO.


Execuo Oramental (M) Rcios do PIB (%)
2010 2011 2012 2010/11 2011/12 2010 2011 2012 2010/11 2011/12
Receita corrente 57 860,3 60 843,4 60 455,1 5,2% -0,6% -0,6% 33,5% 35,6% 36,6% 2,1 1,1
Impostos di retos 13 589,6 15 066,5 13 655,9 10,9% -9,4% -2,1% 7,9% 8,8% 8,3% 0,9 -0,5
Impostos i ndi retos 19 766,4 20 383,3 20 320,1 3,1% -0,3% -0,1% 11,4% 11,9% 12,3% 0,5 0,4
Contri bui es para Segurana Soci al , CGA, ADSE 17 898,1 18 145,0 16 868,1 1,4% -7,0% -1,9% 10,4% 10,6% 10,2% 0,2 -0,4
Outras recei tas correntes 6 606,2 7 248,6 9 611,0 9,7% 32,6% 3,6% 3,8% 4,2% 5,8% 0,4 1,6
Receita de capital 3 485,9 4 959,0 5 871,3 42,3% 18,4% 1,4% 2,0% 2,9% 3,6% 0,9 0,7
Receita efetiva 61 346,2 65 802,4 66 326,4 7,3% 0,8% 0,8% 35,5% 38,5% 40,2% 3,0 1,7
Despesa corrente 68 272,0 67 685,7 69 426,1 -0,9% 2,6% 2,4% 39,5% 39,6% 42,0% 0,1 2,5
Despesas com o pessoal 14 818,1 13 458,7 11 754,7 -9,2% -12,7% -2,4% 8,6% 7,9% 7,1% -0,7 -0,7
Aqui si o de bens e servi os e outras desp. Corr. 11 103,3 10 974,1 12 957,1 -1,2% 18,1% 2,8% 6,4% 6,4% 7,8% -0,0 1,4
Juros e outros encargos 4 988,5 6 072,0 7 929,9 21,7% 30,6% 2,6% 2,9% 3,5% 4,8% 0,7 1,3
Transfernci as correntes 35 370,4 35 369,6 34 788,3 0,0% -1,6% -0,8% 20,5% 20,7% 21,1% 0,2 0,4
Subsdi os 1 191,7 1 811,4 1 996,1 52,0% 10,2% 0,3% 0,7% 1,1% 1,2% 0,4 0,2
Despesa de capital 4 568,6 4 175,2 4 517,7 -8,6% 8,2% 0,5% 2,6% 2,4% 2,7% -0,2 0,3
Investi mento 1 853,5 790,9 2 440,9 -57,3% 208,6% 2,3% 1,1% 0,5% 1,5% -0,6 1,0
Transfernci as de capi tal 2 626,6 3 336,6 2 023,0 27,0% -39,4% -1,8% 1,5% 1,9% 1,2% 0,4 -0,7
Admi ni straes Pbl i cas 1 543,5 1 433,0 1 302,8 -7,2% -9,1% -0,2% 0,9% 0,8% 0,8% -0,1 -0,0
Outras 1 083,1 1 903,6 720,2 75,8% -62,2% -1,6% 0,6% 1,1% 0,4% 0,5 -0,7
Outras despesas de capi tal 88,5 47,7 53,8 -46,1% 12,7% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% -0,0 0,0
Despesa efetiva 72 840,6 71 860,9 73 943,8 -1,3% 2,9% 2,9% 42,1% 42,0% 44,8% -0,1 2,8
Saldo global -11 494,4 -6 058,5 -7 617,4 - - - -6,6% -3,5% -4,6% 3,1 -1,1
Por memria:
Sal do corrente -10 411,7 -6 842,3 -8 971,0 - - - -6,0% -4,0% -5,4% 2,0 -1,4
Sal do de capi tal -1 082,7 783,8 1 353,6 - - - -0,6% 0,5% 0,8% 1,1 0,4
Sal do pri mri o -6 505,9 13,6 312,5 - - - -3,8% 0,0% 0,2% 3,8 0,2
Variao (%)
Contributo
Var. 2010
(p.p.)
Var. em p.p. do PIB
Servios
Integrados
SFA Adm. Central
Segurana
Social
AC & SS
Consolidado
Servios
Integrados
SFA Adm. Central
Segurana
Social
AC & SS
Consolidado
1. RECEITAS CORRENTES 35 756,4 25 694,9 44 966,6 24 182,8 60 455,0 21,7% 15,6% 27,2% 14,6% 36,6%
Impostos Directos 13 633,6 22,3 13 655,9 0,0 13 655,9 8,3% 0,0% 8,3% 0,0% 8,3%
Impostos Indirectos 18 407,0 1 021,2 19 428,2 891,9 20 320,1 11,1% 0,6% 11,8% 0,5% 12,3%
Contribuies de Segurana Social 433,1 3 352,9 3 785,9 13 082,1 16 868,1 0,3% 2,0% 2,3% 7,9% 10,2%
Outras Receitas Correntes 3 282,7 21 298,5 8 096,6 10 208,8 9 610,9 2,0% 12,9% 4,9% 6,2% 5,8%
2. DESPESAS CORRENTES 45 933,7 24 958,0 54 407,1 23 713,3 69 426,1 27,8% 15,1% 33,0% 14,4% 42,0%
Despesas em Bens e Servios 10 598,6 13 770,8 24 369,4 342,2 24 711,8 6,4% 8,3% 14,8% 0,2% 15,0%
das quais: Pessoal 8 438,3 3 065,2 11 503,5 251,1 11 754,7 5,1% 1,9% 7,0% 0,2% 7,1%
das quais: Bens, Servios e Outras Desp. Correntes 2 160,3 10 705,6 12 865,9 91,1 12 957,1 1,3% 6,5% 7,8% 0,1% 7,8%
Juros e Outros Encargos 6 874,0 1 053,7 7 927,7 2,2 7 929,9 4,2% 0,6% 4,8% 0,0% 4,8%
Transferncias Correntes 28 213,9 9 635,2 21 364,4 22 118,4 34 788,3 17,1% 5,8% 12,9% 13,4% 21,1%
das quais: Transf. Para Outros Subsectores AP 25 810,6 588,8 9 909,1 633,4 1 848,0 15,6% 0,4% 6,0% 0,4% 1,1%
Subsdios 247,2 498,3 745,6 1 250,5 1 996,1 0,1% 0,3% 0,5% 0,8% 1,2%
3. SALDO CORRENTE -10 177,3 736,9 -9 440,5 469,5 -8 971,1 -6,2% 0,4% -5,7% 0,3% -5,4%
4. RECEITAS DE CAPITAL 4 102,9 2 499,6 5 865,3 9,3 5 871,3 2,5% 1,5% 3,6% 0,0% 3,6%
5. DESPESAS DE CAPITAL 2 821,7 2 389,0 4 473,6 47,5 4 517,7 1,7% 1,4% 2,7% 0,0% 2,7%
Aquisio de Bens de Capital 659,6 1 754,0 2 413,6 27,3 2 440,9 0,4% 1,1% 1,5% 0,0% 1,5%
Transferncias capital 2 127,1 616,1 2 006,2 20,2 2 023,0 1,3% 0,4% 1,2% 0,0% 1,2%
das quais: Outros Subsectores AP 1 958,3 92,5 1 306,1 0,0 1 302,8 1,2% 0,1% 0,8% 0,0% 0,8%
Outras Despesas de Capital 35,0 18,9 53,8 0,0 53,8 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
6. RECEITA TOTAL 39 859,3 28 194,5 50 831,9 24 192,1 66 326,3 24,1% 17,1% 30,8% 14,7% 40,2%
7. DESPESA TOTAL 48 755,4 27 347,0 58 880,7 23 760,8 73 943,8 29,5% 16,6% 35,7% 14,4% 44,8%
8. SALDO GLOBAL -8 896,1 847,5 -8 048,8 431,3 -7 617,5 -5,4% 0,5% -4,9% 0,3% -4,6%
9. SALDO PRIMRIO -2 022,1 1 901,2 -121,1 433,5 312,4 -1,2% 1,2% -0,1% 0,3% 0,2%
Rcios do PIB (%) Execuo oramental (M)
4 DE JUNHO DE 2014
______________________________________________________________________________________________________________
161

V Lista de abreviaturas
Abreviatura Designao
AC & SS Administrao Central e Segurana Social
ADSE Direo-Geral de Proteo Social aos Trabalhadores em Funes Pblicas
AP Administraes Pblicas
BCE Banco Central Europeu
BPI Banco Portugus de Investimento
BPN Banco Portugus de Negcios
CE Comisso Europeia
CGA Caixa Geral de Aposentaes, IP
CGE Conta Geral do Estado
CGE/YYYY Conta Geral do Estado para o ano YYYY
CML Cmara Municipal de Lisboa (Municpio de Lisboa)
CNT Contas Nacionais Trimestrais (INE)
CoCos Instrumentos de Capital Contingente
DEO Documento de Estratgia Oramental
DEO/YYYY Documento de Estratgia Oramental para o ano YYYY
DGO Direo-Geral do Oramento
EDP Energias de Portugal, SA
EPR Entidade Pblica Reclassificada
EUA Estados Unidos da Amrica
FBCF Formao Bruta de Capital Fixo
FEEF Fundo Europeu de Estabilizao Financeira
FMI Fundo Monetrio Internacional
FRDP Fundo de Regularizao da Dvida Pblica
FSE Fundo Social Europeu
GPEARI Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais
GPEARI-MF
Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais do
Ministrio das Finanas
IGCP Agncia de Gesto da Tesouraria e da Dvida Pblica - IGCP, EPE
IHPC ndice Harmonizado de Preos no Consumidor
INE Instituto Nacional de Estatstica
IPC ndice de Preos no Consumidor
IRC Imposto Sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas
IRS Imposto Sobre o Rendimento das Pessoas Singulares
IVA Imposto Sobre o Valor Acrescentado
M Milhes de euros
MEEF Mecanismo Europeu de Estabilidade Financeira
MF Ministrio das Finanas
MoU Memorando de Entendimento sobre as Condicionalidades de Poltica Econmica
OE Oramento do Estado
OE/yyyy Oramento do Estado para o ano yyyy
OER Oramento do Estado Retificativo
OER/yyyy Oramento do Estado Retificativo para o ano yyyy
II SRIE-A NMERO 125
______________________________________________________________________________________________________________
162

Abreviatura Designao
OT Obrigaes do Tesouro
PAEF Programa de Ajustamento Econmico e Financeiro
PEC Programa de Estabilidade e Crescimento
PIB Produto Interno Bruto
p.p. Pontos percentuais
PT Portugal Telecom
REN Redes Energticas Nacionais, SGPS, SA
RERT Regime Excecional de Regularizao Tributria
RTP Rdio e Televiso de Portugal, SA
SFA Servios e Fundos Autnomos
SNS Servio Nacional de Sade
SS Segurana Social
Tvha Taxa de variao homloga anual
UE Unio Europeia
USD Dlar dos Estados Unidos
UTAO Unidade Tcnica de Apoio Oramental


4 DE JUNHO DE 2014
______________________________________________________________________________________________________________
163
A DIVISO DE REDAO E APOIO AUDIOVISUAL.