Administracin Publica

La doctrina postula el carcter antibiolgico del vocablo, en virtud que adopta

dos significados distintos, e inclusive contrapuestos:
a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno
o varios asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos.
b. A la Persona u rganizacin que realiza la accin o gestin.
Podemos definir la Administracin P!blica como el contenido esencial de
la actividad de correspondiente al Poder "jecutivo, # se refiere a las
actividades de gestin, que el titular de la misma desempe$a sobre los
bienes del "stado para suministrarlos de forma inmediata # permanente, a la
satisfaccin de las necesidades p!blicas # lograr con ello el bien general,
dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio p!blico, # se somete al
marco jur%dico especializado que norma su ejercicio # se concretiza mediante
la emisin # realizacin del contenido de actos administrativos emitidos
e&profeso.
Funcin Administrativa:
La funcin administrativa no es ms que todo lo que est dentro de las
competencias # facultades del poder de un estado en el ejercicio propi de su
soberan%a.
Principio de Legalidad Administrativa:
"l Principio de Legalidad o 'mperio de la Le# es un Principio (undamental
de )erecho P!blico conforme al cual todo ejercicio del Poder P!blico deber%a
estar sometido a la voluntad de la le# de su jurisdiccin # no a la voluntad de
las personas *"j. "l "stado sometido a la +onstitucin o "stado de )erecho,.
Por esta razn se dice que el Principio de Legalidad asegura
la seguridad jur%dica.
)e igual forma tambi-n podr%amos decir que es la regla de oro del
)erecho P!blico # en tal carcter act!a como parmetro para decir que un
estado es un estado de derecho, pues en -l, el poder tiene su fundamento #
l%mite en las normas jur%dicas.
"n %ntima cone&in con este principio, la institucin de la .eserva Legal
obliga a regular la materia concreta con normas que posean rango de le#,
particularmente aquellas materias que tienen que ver la intervencin del
poder p!blico en la esfera de derechos del individuo. Por lo tanto, son
materias vedadas al reglamento # a la normativa emanada por el Poder
"jecutivo. La .eserva de Le# al resguardar la aceptacin de derechos
al Poder Legislativo, refleja la doctrina liberal de la separacin de poderes.
.ecibe un tratamiento dogmatico especial en el derecho
administrativo, )erecho /ributario # )erecho Penal.
Competencia:
Primero que nada para adentrarnos a la definicin e&acta de competencia
debemos buscar su origen etimolgico el cual es )el lat. competent0a1 cf.
+ompetir.
)esde el punto jur%dico tenemos que enhota un poder legal atribuido a
un rgano del "stado o de otra institucin por -l reconocida, para actuar,
decidir o ejecutar en un poder *constitucional, u rgano, sea jurisdiccional o
no.
La palabra competencia suele usarse como sinnimo de 2jurisdiccin 2,
# eso es errneo, La 2competencia2 es atribucin limitada por el
lugar, la materia, la instancia o grado, dentro de una jurisdiccin.
Jerarqua:
3%nculo piramidal de la interrelacin que guardan los rganos
Administrativos. La 4ucesin de los distintos rganos formula la l%nea
jerrquica. "l grado jerrquico muestra la situacin de cada rgano dentro de
la l%nea jerrquica. .elacin de supremac%a de los rganos 4uperiores
respecto de los inferiores. +ada escaln indica el grado de competencia. "l
escaln superior impera jerrquicamente sobre el inferior.
Principio de Coordinacin:
+onforme al art%culo de la LAP, las actividades que desarrollen los
rganos # entes de la Administracin P!blica deben estar orientadas al logro
de los fines # objetivos del "stado, para lo cual deben coordinar su actuacin
bajo el principio de unidad orgnica.
Descentralizacin:
La descentralizacin es un concepto que se confunde fcilmente con el
de federalismo1 no obstante esta confusin quedo zanjada con la precisin
conceptual desarrollada en los !ltimos a$os que permite distinguir, no sin
dificultad, entre la naturaleza de un "stado (ederal # un "stado 5nitario, # la
posibilidad de que en ambos se puedan dar formas distintas de distribucin
vertical de competencias, funciones # servicios.
La descentralizacin supone un centro de poder principal # centros de
poder de decisin sometidos a un cierto control de tutela o de controles
pactados mediante los mecanismos de negociacin, lo cual es mucho ms
enriquecedor desde el punto de vista pol%tico. La definicin constitucional de
la descentralizacin como pol%tica de "stado asegura la conduccin del
proceso desde el Poder 6acional, lo cual asegura la compatibilizacin de
todas las pol%ticas nacionales con los objetivos de la descentralizacin.
Desconcentracin:
)icho de un organismo o de una institucin del "stado: 7ue tiene capacidad
en s% mismo para actuar # tomar decisiones. La definicin dada por
8irosevic, desconcentracin es 9La transferencias de competencias de una
autoridad a otra en una misma persona jur%dica. 6o supone la creacin de
una persona jur%dica # patrimonio nuevo. "&iste una relacin de
jerarqu%a.:;a# que agregar que desde el punto de vista institucional, la
responsabilidad queda a cargo de la institucin.
/ambi-n podr%amos decir que la desconcentracin es la forma
jur%dico<administrativa en que la administracin centralizada con organismos
o dependencias propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas
regiones del territorio del pa%s. 4u objeto es doble: acercar la prestacin de
servicios en el lugar o domicilio del usuario, con econom%a para -ste, #
descongestionar al poder central.

Adscripcin:
"ste concepto se refiere al acto o hecho de designar a una persona al
servicio de un cargo, o ubicar a una unidad administrativa dentro de otra de
ma#or jerarqu%a. "&presin usada en el conte&to de la administracin,
organizacin de la empresa, negocios # gestin.
Centralizacin:
"l centralismo *del lat%n centra, un solo lugar1 # lismo, persona, es el sistema
de organizacin estatal cu#as decisiones de gobierno son !nicas # emanan
de un mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos a
quienes afecta. "l centralismo es un modelo de gobierno en el que las
decisiones pol%ticas se toman desde el gobierno central.
"n esta forma de gobierno el gobierno central asume competencias ante los
estados federados. "ntre los motivos de esta centralizacin podemos contar:
= La necesidad que tienen los estados de dar servicios a sus ciudadanos que
econmicamente los territorios federados por s% solos no pueden.
= La necesidad de grandes cantidades de inversiones que e&igen un gran
porcentaje de recursos, materiales econmicos # humanos que
colapsar%anlos territorios federados.
= La necesidad de hacer una planificacin central.
Servicios Autnomos sin personalidad urdica:
Los servicios autnomos sin personalidad jur%dica constitu#en una figura
presupuestaria que incide en la organizacin administrativa, pues da origen a
una dependencia con ciertos rasgos de autonom%a. "n efecto, los servicios
autnomos sin personalidad jur%dica tienen las siguientes notas
caracter%sticas:

a. +onstitu#en patrimonios unitarios # permanentes destinados a realizar una
determinada actividad cu#a administracin, aun cuando dependiente de la
jerarqu%a administrativa tiene una cierta autonom%a funcional en el mbito
financiero, presupuestario, contable # de gestin, sin adquirir personalidad
jur%dica distinta de la .ep!blica.
b. 4on una forma mi&ta que conjuga la administracin directa desde el punto
de vista orgnico, con la administracin autnoma desde el punto de vista
funcional. "n tal sentido se diferencian de los 'nstitutos Autnomos en que
-stos tienen personalidad jur%dica, cuentan con un patrimonio independiente
del (isco 6acional # sus bienes no estn sometidos al r-gimen de bienes
nacionales. "&iste una diferencia de grado en cuanto a la autonom%a
funcional, pero no tienen estos servicios autonom%a orgnica.
c. 4e encuentran sometidos al conjunto de potestades que se engloban
dentro de la relacin jerrquica. +orresponde a la m&ima autoridad de la
persona a la cual se adscriben tomar iniciativas, la !ltima decisin, la
revocacin # control de los actos del )irector del 4ervicio # su inspeccin.
d. Adems de la relativa autonom%a de gestin # de la autoridad directa e
inmediata del 8inistro, se tiene la ventaja de que se pueden afectar los
ingresos o fondos para una finalidad determinada.
e. Permite organizar aquellas actividades con posibilidades de
autofinanciamiento total o parcial ligadas a servicios especiales del "stado.
Asociacin Civil:
"s un convenio celebrado entre dos o ms asociados, mediante el cual
aportan algo en com!n, generalmente recursos, conocimientos, esfuerzo o
trabajo, para realizar un fin com!n l%cito preponderantemente no econmico,
obligndose mutuamente a darse cuenta.
La diferencia entre sociedades +iviles # Asociaciones +iviles, es que las
primeras realizan un fin com!n l%cito preponderantemente econmico, # las
asociaciones civiles realizan un fin preponderantemente no econmico, es
decir, un fin com!n deportivo, religioso, cultural, etc., sin constituir una
especulacin comercial.
Caractersticas
+ontrato bilateral o plurilateral: >ilateral cuando intervienen dos
socios, plurilateral cuando intervienen ms de dos.
+ontrato oneroso: "n virtud de que los socios reciben provechos #
gravmenes rec%procos, sin constituir una especulacin comercial.
+ontrato formal.
!mpresas del !stado:
Las empresas del "stado pueden estar sometidas a un r-gimen
de derecho p!blico o a un r-gimen de derecho privado. "n el primer caso,
son personas p!blicas.
Las empresas del "stado generalmente revisten el carcter de entidades
privadas. "s de advertir que la Le# rgnica de .-gimen Presupuestario # la
Le# rgnica de +r-dito P!blico, someten a dichas compa$%as parcialmente
a un r-gimen de derecho p!blico.
;o# en d%a muchas empresas del "stado 3enezolano han sido
privatizadas con el fin de que entren al pa%s capitales e&tranjeros que a#uden
a mejorar la econom%a.
"n los !ltimos a$os la econom%a del pa%s se ha visto deteriorada por
diversos aspectos, tales como la fuga de capitales de entidades bancarias
por parte de sus presidentes que estafaron a la nacin llevndose el
dinero de los ahorristas1 por otro lado la crisis de la bolsa asitica ha influido
notoriamente los mercados norteamericanos # en consecuencia los
mercados latinoamericanos, entre ellos el de 3enezuela1 tambi-n la crisis
petrolera que ha afectado al pa%s con motivo de bajar los precios del crudo,
que es la principal fuente de recursos financieros que sustentan la econom%a
del pa%s.
/odo esto ha dado como resultado que muchas empresas pertenecientes
al "stado venezolano han sido privatizadas para obtener liquidez monetaria #
as% poder cumplir con los compromisos adquiridos en el e&terior.
"stas privatizaciones han sido motivo de discusin entre los principales
sectores pol%ticos del pa%s, #a que muchos aseguran que con las mismas
slo se est perdiendo el liderazgo que se hab%a alcanzado con la
nacionalizacin del petrleo # que se estar%a retrocediendo al permitir que
multinacionales e&tranjeras se apoderen de las empresas nacionales1 para
otros autores # tratadistas doctrinarios las privatizaciones son beneficiosas
para el pa%s #a que adems de aportar divisas, se abre el mercado interno
venezolano para que los inversionistas e&tranjeros puedan invertir en el pa%s
sin miedo alguno, # por otro lado aseguran que con las privatizaciones el
"stado se libera de una carga pesada que durante muchos a$os estuvo
oprimiendo al "stado venezolano.