Los retrasos de la economa argentina frente a las naciones argentina frente a las naciones ms ricas e industrializadas ms ricas e industrializadas Historia econmica II * Economista. Investigador del CONICET. Vicepresidente del IADE. La economa argentina desde mediados de la dcada de 1970 se rezag notoriamente respecto de la mayora de las economas ms industrializadas y ricas del mundo. La intensidad del alejamiento es absolutamente expresi- va ya que a principios de la dcada de los 2000 los bienes disponibles por habitante, esto es el producto bruto interno per cpita, decayeron cincuenta por ciento en relacin con el crecimiento que desde 1975 contaron los esta- dounidenses. Una regresividad an mayor se constata frente a la evolucin del bienestar de los australianos, canadienses y suecos, a modo de ejemplo de otras economas ricas e industrializadas. No es extrao que desde media- dos de la dcada de 1970 coincidieran con esa profunda merma dos desin- dustrializaciones inducidas premeditadamente desde la poltica econmica, la de la segunda mitad de los aos setenta y luego la de la dcada de los aos noventa. Esta correlacin temporal y estadstica no es ajena a los deter- minantes causales del dilatado retraso argentino: puede demostrarse que ella es una de sus races centrales. Pero ese vnculo no es compartido, como vlido, por todos los analistas y menos an por los hacedores de las polti- cas econmicas de entonces. Todo intento por comprender el comportamiento (performance) inferior de la economa argentina frente a las naciones ms ricas e industrializadas luego de los aos setenta y tambin desde atrs en la historia tiene como puntos de partida ineludibles el rastreo de los momentos de su formacin y, obviamente, la comprensin de sus determinantes histricos y coyunturales. En esos dos planos, historiadores, politlogos y economistas no han con- cordado. Gui l l e r mo Vi t e l l i * 43 Los retrasos de la economa argentina La economa argentina desde mediados de la dcada de 1970 se rezag notoriamente respecto de la mayora de las economas ms industrializadas y ricas del mundo. La intensidad del aleja- miento es absolutamente expresi- va ya que a principios de la dca- da de los 2000 los bienes disponi- bles por habitante, esto es el pro- ducto bruto interno per cpita, decayeron cincuenta por ciento en relacin con el crecimiento que desde 1975 contaron los estadou- nidenses. Una regresividad an mayor se constata frente a la evo- lucin del bienestar de los austra- lianos, canadienses y suecos, a modo de ejemplo de otras econo- mas ricas e industrializadas gr- fico N 1-. No es extrao que desde mediados de la dcada de 1970 coincidieran con esa profun- da merma dos desindustrializacio- nes inducidas premeditadamente desde la poltica econmica, la de la segunda mitad de los aos setenta y luego la de la dcada de los aos noventa. Esta correlacin temporal y estadstica no es ajena a los determinantes causales del dilatado retraso argentino: puede demostrarse que ella es una de sus races centrales. Pero ese vnculo no es compartido, como vlido, por todos los analistas y menos an por los hacedores de las polticas econmicas de entonces. Todo intento por comprender el comportamiento (performance) inferior de la economa argentina frente a las naciones ms ricas e industrializadas luego de los aos setenta y tambin desde atrs en la historia tiene como puntos de partida ineludibles el rastreo de los momentos de su formacin y, obviamente, la comprensin de sus determinantes histricos y coyunturales. En esos dos planos, historiadores, politlogos y econo- mistas no han concordado. Tampoco existen consensos sobre la importancia del ltimo cuarto del siglo XX en la forma- cin del alejamiento argentino, que claramente sealan las esta- dsticas como punto de inflexin principal y diferenciador. Ms an, podra afirmarse que la reversin de la tendencia larga de acerca- miento a los dems iniciada hacia la segunda mitad del siglo XIX, y que perdur hasta finales de la dcada de 1930, indicara con precisin que los tiempos de los rezagos en el bienestar de los argentinos se cuentan desde el comienzo de la segunda guerra y se profundizaron hacia el implante de las polticas antiindustrialistas. Las estadsticas lo evidencian. En la dilucidacin de esta polmica, uno de los ejes de discusin se encuentra en la identificacin de los determinantes histricos, que se arrastran desde el pasado, frente a los coyunturales, esto es, contrabalancear las razones que se hallan en el tiempo a ambos lados del corte de finales de la dcada de 1930 y de la debacle posterior a 1975. 44 realidad econmica 242 16 de febrero/31 de marzo de 2009 1. Posicionamientos, en el tiempo, de las mermas de bienestar en la economa argentina Las series estadsticas de largo plazo son notoriamente expresi- vas observando los alejamientos de la economa argentina respec- to de las naciones ms ricas e industrializadas. Desde el anlisis comparativo surge, con nitidez, que la Argentina desde la primera guerra mundial comenz a retra- sarse. Pero indican tambin que hacia finales de la dcada de 1920 haba convergido nueva- mente al nivel promedio de las naciones ms ricas -grfico N 2. Ello indica que el atraso real se conform, al menos estadstica- mente, luego. Las series sealan que hacia el principio de la segun- da guerra mundial comenz otra vez a rezagarse, acentundose su atraso an ms desde mediados de la dcada de 1970 sin que lograra ser revertido. La validez interpretativa de fina- les de la dcada de 1930 o de los aos posteriores a 1975 como los tramos ms relevantes en la for- macin del alejamiento depende del pas que se emplee como base de comparacin con Argentina y tambin de las varia- bles que se utilicen en la cuantifi- cacin, sea el producto per cpita o los niveles de exportacin por habitante. De todos modos, ambos tramos son absolutamente significativos y orientan, sin duda, el rastreo de las razones formado- ras hacia esos entornos tempora- les. Grfico N 1. Relacin de los pbis per cpita de Argentina, Australia, Canad y Suecia respecto del estadounidense. 1946 2005. Estados Unidos y 1946 = 100. Sobre la base de dlares constantes de 1990. Fuentes: sobre la base de Maddison (1997, cuadro D) y Fondo Monetario Internacional, International Financial Statistics (2007), secciones referidas a cada pas. 50 70 90 110 130 1 9 4 6 1 9 5 3 1 9 6 0 1 9 6 7 1 9 7 4 1 9 8 1 1 9 8 8 1 9 9 5 2 0 0 2 Argentina Australia Canad EE.UU. Sueci a 45 Los retrasos de la economa argentina La segmentacin de las series largas del producto por habitante ubica tambin, y ntidamente, los tiempos de crecimiento en la acti- vidad econmica de la Argentina. La ms extensa convergencia temporal frente a las dems naciones exitosas se form entre 1870 y poco antes de 1940, a pesar de espordicos retrocesos. All el producto interno por habi- tante creci a tasas similares al promedio de las dems naciones ricas e incluso se cuentan momentos de crecimientos consi- derablemente mayores a la media de Australia y Canad -grfico N 3-. Ese es el nico tramo largo en que el derrotero argentino no fue divergente frente a los dems. Las dos mermas relevantes en ese tramo responden a las dificultades de la economa argentina de enfrentar las dos mayores crisis externas de entonces, la primera guerra y la debacle financiera y burstil de 1930. Pero ese largo trecho de convergencia, e incluso de expansin mayor al promedio, se quebr, sin que luego lo reto- mara. El continuo rezago de la Argentina primero a partir de 1937, con un recupero hacia fina- les de la dcada de 1940, y luego desde 1975, se produjo no slo frente a Australia, Canad y Estados Unidos, sino tambin frente a las naciones latinoameri- canas ms industrializadas como el Brasil y Mxico grficos N 4 y N 5-. La evolucin de la economa argentina desde comienzos del siglo XX es tambin muy expresi- va al cotejarla con la economa brasilea. Frente a ella su rezago Grafico N 2. Evolucin de los pbis per cpita de Argentina, Australia, Brasil, Canad y Estados Unidos. 1870 2005. A valores constantes, dlares de 1990. Fuente: dem grfico N1. 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 1 8 7 0 1 9 1 0 1 9 2 3 1 9 3 6 1 9 4 9 1 9 6 2 1 9 7 5 1 9 8 8 2 0 0 1 Argentina Australia Canad EE.UU. Brasil 46 realidad econmica 242 16 de febrero/31 de marzo de 2009 comienza hacia principios de la primera guerra mundial y persiste, en una tendencia continua hasta mediados de la dcada de 1980, expandindose solo en tramos muy acotados y cortos en el tiem- po grfico N 6-. La informacin emprica es elocuente sealando tambin que el Brasil tendi a con- verger frente a los dems, y que su expansin se extendi en el tiempo respecto de la Argentina. Grfico N 3. 1870 - 1942. Evolucin de los pbis per cpita de Argentina, Australia, Brasil, Canad y Estados Unidos. 1870 = 100. Sobre la base de dlares constantes de 1990. Fuente: dem grfico N 1. 80 130 180 230 280 330 380 430 1 8 7 0 1 9 0 2 1 9 0 7 1 9 1 2 1 9 1 7 1 9 2 2 1 9 2 7 1 9 3 2 1 9 3 7 1 9 4 2 Argentina Australia Canad EE.UU. Brasil Grfico N 4. 1935 1982. Evolucin de los pbis per cpita de Argentina, Australia, Brasil, Canad, Estados Unidos y Mxico. 1935 = 100. Sobre la base de dlares constantes de 1990. Fuente: dem grfico N 1. 80 130 180 230 280 330 380 430 1 9 3 5 1 9 4 0 1 9 4 5 1 9 5 0 1 9 5 5 1 9 6 0 1 9 6 5 1 9 7 0 1 9 7 5 1 9 8 0 Argentina Australia Canad EE.UU. Brasil Mxico 47 Los retrasos de la economa argentina Su crecimiento, iniciado hacia la dcada de 1910, se prolong hasta principios de los aos de 1980 contando, incluso, creci- mientos mayores que los dems entre finales de la segunda guerra y mediados de la dcada de 1970. Pero desde all comparte el mismo rezago que el argentino, aunque con cadas menores -gr- ficos N 4, N 5 y N 6-. Grfico N 5. 1970 2005. Evolucin de los pbis per cpita de Argentina, Australia, Brasil, Canad, Estados Unidos, Mxico y Suecia. 1970 = 100. Sobre la base de dlares constantes de 1990. Fuente: dem grfico N 1. 80 100 120 140 160 180 200 1 9 7 0 1 9 7 4 1 9 7 8 1 9 8 2 1 9 8 6 1 9 9 0 1 9 9 4 1 9 9 8 2 0 0 2 Argentina Australia Canad EE.UU. Brasil Mxico Suecia Grfico N 6. Relacin de los pbis per cpita de Argentina, Australia, Brasil y Canad respecto del brasileo entre 1870 y 2005. Brasil = 100. Sobre la base de dlares constantes de 1990. Fuente: dem grfico N 1. 0 100 200 300 400 500 600 700 1 8 7 0 1 9 0 9 1 9 2 1 1 9 3 3 1 9 4 5 1 9 5 7 1 9 6 9 1 9 8 1 1 9 9 3 2 0 0 5 Argentina Australia Canad Brasil 48 realidad econmica 242 16 de febrero/31 de marzo de 2009 2. La peculiaridad del rezago argentino La evolucin de los productos internos de Australia, Brasil y Canad en relacin con el esta- dounidense luego de la segunda guerra mundial, indica que la Argentina fue la nica nacin de ese grupo de pases de desarrollo reciente que se alej permanente- mente de los valores contabiliza- dos por los estadounidenses -gr- fico N 7-. Incluso se visualiza, ms all del comportamiento exi- toso de la economa brasilea estructurada entre la segunda mitad de los aos de 1940 y comienzos de la dcada de 1980, que el bienestar en Australia y Canad convergi a la tasa de crecimiento de los bienes disponi- bles en Estados Unidos. Lo mismo se constata con respecto al Brasil, aunque ciertamente en un nivel absoluto muy inferior, cer- cano al 20% del ingreso per cpi- ta de los estadounidenses. Incluso se comprueba que la dis- tancia contabilizada por los pbis per cpita de Australia, Brasil y Canad hacia mediados de los aos de 1940 frente al de los esta- dounidenses fue similar al suma- do hacia 2005, sealando, con ello, que existi una patologa pro- pia de la Argentina, diferenciadora de los otros nuevamente grfico N 7-. Grfico N 7. Relacin de los pbis per cpita de Argentina, Australia, Brasil y Canad respecto del estadounidense. Estados Unidos = 100, sobre la base de dlares constantes de 1990. Fuente: dem grfico N 1. 0 20 40 60 80 100 120 1 9 0 0 1 9 1 1 1 9 2 2 1 9 3 3 1 9 4 4 1 9 5 5 1 9 6 6 1 9 7 7 1 9 8 8 1 9 9 9 Argentina Australia Canad EE.UU. Brasil 49 Los retrasos de la economa argentina 3. Magnitud de los rezagos de la economa argentina en las dcadas posteriores a 1940 Cualquier punto de partida ima- ginario de la economa argentina durante el siglo XIX seala que siempre, desde su nacimiento como nacin independiente, man- tuvo productos internos per cpita inferiores a los existentes en las naciones ricas e industrializadas. La distancia contabilizada al comienzo no fue irrelevante ya que el producto por habitante de los argentinos, a pesar de su recu- pero, se orden entre 1900 y 1940 alrededor del 20 al 45% respecto del de los Estados Unidos y Australia, aunque, hasta1940, en valores no muy inferiores a los de Canad. Es cierto que frente al Brasil siempre posey pbis per cpita superiores -grficos N 2 y N 7-. En ese extenso tramo, los mayores alejamientos en el bie- nestar de los argentinos se conta- ron, frente a los estadounidenses y australianos, durante los aos de los dos conflictos blicos desencadenados en la primera mitad del siglo XX, mientras que frente a Canad solo durante el segundo. Luego, la merma respecto de Estados Unidos se acentu desde finales de la segunda mitad de la dcada de 1940, contabilizando frente a ellos entre 1950 y 1975 distanciamientos cercanos al 50%, pero en una tendencia igual- mente decreciente. Las cifras estadsticas son por dems elo- cuentes: mientras el pbi per cpita de los argentinos representaba entre 1947 y 1949 el 57% del pbi per cpita de los estadouniden- ses, hacia 1974 y 1975 haba des- cendido al 51%. Frente a Australia y Canad los menores consumos e inversiones sumaron aproxima- damente 35%. Luego, en el tramo de mayor rezago iniciado hacia mediados de la dcada de 1970 la distancia se acentu constante- mente y hacia 2002, al momento de la mayor crisis econmica, los bienes disponibles por habitante representaban en la Argentina el 26% del disponible por los esta- dounidenses, para crecer al 30% hacia 2005 y ya casi se asemeja- ba al de los brasileos -grfico N 7-. Lejos se encontraba el bienes- tar de los argentinos del 80% res- pecto del estadounidense contabi- lizado, como punto mximo, hacia 1908. 4. Las razones del primer gran alejamiento: 1938 La convergencia de la economa argentina hacia el bienestar de las naciones ms ricas iniciada hacia mediados del siglo XIX puede ser explicada por pocos factores. Desde sus comienzos, la dotacin interna de recursos naturales fue compatible con los desarrollos tecnolgicos de entonces, bsica- mente la extensin del ferrocarril y de las comunicaciones asentadas sobre el telgrafo y la invencin 50 realidad econmica 242 16 de febrero/31 de marzo de 2009 del fro. Con sus implantes, y a partir de las demandas de alimen- tos de los centros urbanos euro- peos expandidos por la primera revolucin industrial, se incorpo- ran plenamente a la produccin las tierras de la pampa hmeda. Formando ese acople, se aplic un modelo basado sobre la espe- cializacin de productos primarios no mineros y en la apertura irres- tricta a las importaciones de manufacturas y energa abonadas con los recursos provenientes de las ventas agropecuarias al exte- rior. El bienestar de la poblacin se asoci as a la expansin de las exportaciones que determina- ban los incrementos posibles en el quantum de bienes disponibles, cuya parte relevante provena, ms all de los alimentos, de las compras en el exterior. La Argentina fue as un pas agroex- portador, donde las pocas manu- facturas producidas localmente slo abastecan mercados restrin- gidos geogrficamente y se encontraban tecnolgicamente alejadas de las fronteras tcnicas mundiales. Slo a modo de ejem- plo, el censo de 1913 contabiliza- ba para las firmas manufactureras locales una potencia instalada promedio de 7,4 HPs por estable- cimiento frente a 75,9 HPs que se contabilizaba en Canad y 81,8 HPs en Estados Unidos 1 . La expansin de la produccin exportable interna se lograba as por la extensin de la frontera pro- ductiva interna, por la mejora en los precios externos de cereales y carnes, por el clima y por la incor- poracin de mejoras tecnolgicas en las producciones primarias. Cuando esos factores operaban positivamente, gestando creci- mientos de las exportaciones per cpita, se expanda el bienestar de la poblacin. La mejora se derivaba, simplemente, de la expansin de la capacidad impor- tadora de bienes manufacturados. Pero cuando se agot la posibili- dad de incorporar nuevas tierras a las producciones de los bienes exportables y permaneci con relativamente pocos cambios el perfil tecnolgico empleado, el quantum de exportaciones per cpita decreci gestndose el pri- mer gran rezago, posterior al implante exitoso del modelo agro- exportador, contabilizado hacia 1937 y 1938. La precisin de la cifra se debe a que all se cuenta el inicio de una dilatada cada en las exportaciones per cpita que impidi que continuara el modelo econmico previo basado en la apertura irrestricta de la econo- ma a los flujos externos de bie- nes, monedas y financiamientos. Precisamente, durante esos aos se cont el segundo mayor volu- men de exportaciones per cpita de la economa argentina, luego del mayor registrado hacia 1928. Pero, desde 1937, las exportacio- nes per cpita se redujeron cons- tantemente hasta la dcada de 1 El cotejo del perfil de las manufacturas est desarrollado en Vitelli (1999, pg.164 ). 51 Los retrasos de la economa argentina 1980. La incapacidad de incorpo- rar inmediatamente producciones manufactureras, al modo cmo las naciones industrializadas lo hacan, motiv la formacin de ese primer gran alejamiento frente a los dems. 5. El vnculo de los rezagos posteriores a la segunda mitad de los aos de 1940 con las polticas econmicas internas El distanciamiento iniciado hacia finales de la dcada de 1930 y acentuado luego desde 1975 no se produjo de manera lineal. Por lo contrario, se cuentan momen- tos de cada mayor a las tenden- cias previas y posteriores a 1975 y tambin tramos de recupero, con- formndose as una serie domina- da por picos y descensos -grfico N 8-. Esa secuencia con forma aserru- chada se vincula con los tiempos y lgicas de las polticas econmi- cas aplicadas y con sus respues- tas a las cambiantes morfologas de los mercados mundiales de monedas y financiamientos. Desde el grfico N 8 se visualiza ntidamente que los rezagos de la economa argentina y del bienes- tar de sus habitantes respecto del producto per cpita contabilizado en Estados Unidos se repiten durante dos momentos precisos: primero con los tiempos de lanza- miento de los planes de ajuste redistributivos e inflacionarios implementados desde la segunda posguerra y, luego, con sus ruptu- ras. El primer plan de ajuste, explici- tado hacia febrero de 1952, y que comenz a formarse antes, cuen- ta un profundo alejamiento de la Argentina exactamente en ese entorno -grfico N 8-. El segun- do gran rezago visualizable desde la misma serie se constat hacia 1959 como consecuencia del plan lanzado hacia diciembre de 1958. A esa merma se sum otra conta- bilizada hacia su ruptura, entre 1962 y 1963. Una nueva regresin del producto interno per cpita de los argentinos respecto del de los estadounidenses se registr hacia 1966 con el golpe militar y la implementacin del plan de ajuste de 1967, y se extendi durante 1967 y 1968. Otra merma puntual en el consumo y la inversin en la Argentina se constata hacia 1972 y 1973 cuando incidieron predo- minantemente factores de inesta- bilidad poltica y social y la forma- cin errnea de un plan de estabi- lizacin conocido como de cero inflacin en un contexto de per- manentes incrementos de precios en la esfera internacional. La sexta merma en la serie ini- ciada desde la segunda posgue- rra, la ms profunda y de no recu- pero posterior, se estructur a partir de 1976 con el plan de ajus- te de un nuevo gobierno militar, agudizndose con la reformula- cin del plan hacia finales de 1978 y luego con su ruptura a partir de 52 realidad econmica 242 16 de febrero/31 de marzo de 2009 1981. Inmerso en esa extensa cada, el producto per cpita de los argentinos se contrajo nueva- mente y de modo profundo con el lanzamiento del plan de estabili- zacin de 1985 y con sus refor- mulaciones posteriores de 1986 y 1987. El siguiente plan de ajuste, el formulado hacia agosto de 1988, acentu an ms la cada, que se profundiz con su ruptura hacia comienzos de 1989 y que llev a la primera de las dos hipe- rinflaciones sucesivas. En esta trayectoria, entre finales de la segunda guerra y comienzos de la dcada de 1990, las desace- leraciones en el bienestar de los argentinos respecto del de los estadounidenses, se asociaron directamente con las formulacio- nes de los planes de ajuste y con sus rupturas. Ningn otro momen- to las contabiliza, demostrando, desde lo estadstico, una correla- cin precisa. Los grficos N 2, N 3, N 4 y N 8 son por dems elocuentes. Luego, en la dcada de 1990, la recuperacin en el nivel del bie- nestar de los argentinos comenz a la salida de las hiperinflaciones, cuando se contabiliz el segundo menor ingreso per cpita de la his- toria moderna en la Argentina, pero que slo perdur hasta mediados de la dcada. Hacia mediados de 1994 comenz nue- vamente a rezagarse hasta conta- bilizar un nueva y profunda cada con la ruptura del plan de conver- tibilidad, hacia 2002, ubicando el bienestar de los argentinos en el menor umbral histrico respecto del de los estadounidenses. No fue para nada diferente su evolu- cin respecto de la secuencia de los bienes disponibles por los aus- Grfico N 8. Evolucin de los pbis per capita de Argentina, Australia, Brasil, Canad y Mxico respecto del estadounidense. Estados Unidos y 1946 = 100. Sobre la base de dlares constantes de 1990. Fuente: dem grfico N1. 40 60 80 100 120 140 160 180 1 9 4 6 1 9 5 3 1 9 6 0 1 9 6 7 1 9 7 4 1 9 8 1 1 9 8 8 1 9 9 5 2 0 0 2 Argentina Australia Canad EE.UU. Brasil Mxico 53 Los retrasos de la economa argentina tralianos y canadienses e incluso de los mexicanos, luego de su cri- sis de 1994, demostrando la for- macin de una patologa propia, argentina. En este sentido, todos los rezagos de la economa local contabilizados luego de la primera merma de 1937 y 1938, tienen profundas ligazones con la lgica de las polticas econmicas apli- cadas al marginarse el modo de operar del modelo agroexporta- dor, y donde el factor de induccin interna fue absolutamente rele- vante y diferenciador del resto de las naciones. En ese contexto, las mecnicas macroeconmicas del mundo no fueron inocuas en la formacin y profundidad del alejamiento argentino. Las series del producto por habitante indican que tambin el Brasil y Mxico cuentan desde principios de la dcada de 1980 una regresin frente a los niveles estadounidenses, australiano y canadiense. Es cierto que sus mermas se contaron con posterio- ridad a la argentina. Pero, desde all sus debacles fueron igualmen- te expresivas, demostrando un componente externo en las secuencias del ltimo cuarto del siglo XX -grfico N 8-. 6. Los determinantes de los rezagos puntuales posteriores a 1945 Por qu el lanzamiento de los planes de ajuste y sus rupturas indujeron cadas en la disponibili- dad de bienes de los argentinos respecto de las dems naciones? Por qu coincidieron las mermas en la Argentina con las del Brasil y Mxico? Los aos finales de la dcada de 1940 actuaron como un eje tem- poral que segment dos modos de funcionamiento de la economa argentina. Fue all cuando comen- zaron a aplicarse los planes de ajuste que estructuraron, en una secuencia repetitiva, una morfolo- ga de poltica econmica diferen- te de la que predomin durante el siglo posterior a 1850. Hacia fina- les de la dcada de 1930 y parti- cularmente en la segunda mitad de los aos de 1940 se explicit de manera tajante la incapacidad del modelo agroexportador de preservar su condicin de nico o principal motor de la economa y menos an sostener un nivel de bienestar interno asimilable al sendero de las naciones ms industrializadas. En esa coyuntura se exterioriz la carencia de divisas como la res- triccin principal de la economa, que perdurara luego en el tiempo. Complementariamente, existan necesidades de inversin en el aparato productivo, altamente capital intensivos, que la lgica del funcionamiento agroexporta- dor no logr cubrir y que tampoco tena la capacidad para hacerlo como eran las insuficiencias de bases manufactureras, de infraes- tructura y de energa. Esas caren- cias demandaban la generacin de fondos financieros presentes y futuros para poder minimizar los 54 realidad econmica 242 16 de febrero/31 de marzo de 2009 bloqueos al crecimiento, encaran- do las inversiones necesarias y cubriendo los espacios producti- vos faltantes. La bsqueda de recursos se estructur all a partir de la movilizacin de recursos gestados y vehiculizados desde los planes de ajuste que constru- yeron, cada uno, una secuencia inflacionaria en forma de u, posi- ble de ser definida como una onda de precios, y que sustituy el anterior modelo basado sobre la apertura agroexportadora y no industrializadora 2 . Todo programa de estabilizacin o de ajuste contiene cuatro etapas diferenciadas por las tasas de variacin de la inflacin interna y por los cambios en los precios relativos que se produjeron en cada etapa. El primer tramo de la parbola invertida est formada por una aceleracin inflacionaria, muchas veces repentina, gestada por impulsos coyunturales alcistas en los precios y que han sido siempre inducidos desde las pol- ticas econmicas locales. All se redujeron los salarios reales res- pecto del tipo de cambio, de las tarifas pblicas y de los precios industriales. En ese contexto fue cuando los agentes econmicos retrajeron su nivel de actividad conformndose los rezagos con- tabilizados hacia 1952, 1959, 1967, 1975, 1985 y 1988. La razn de la cada proviene de la perturbacin inicial inducida por los programas y por la propia naturaleza recesiva del cambio de precios. Todos los programas de estabilidad desencadenaron, al instalarse y de manera premedita- da, siempre un shock inflaciona- rio, con movimientos pautados en los precios individuales tendientes a alterar las relaciones entre los ingresos de los actores econmi- cos y gestar flujos financieros, esenciales para la obtencin de divisas y la acumulacin de capi- tal. Pero, con su implementacin, perturbaron la marcha de los pro- yectos y emprendimientos econ- micos y alteraron los referentes previos sobre los que se haban construidos los programas de inversin. De all la merma de ingresos frente a los dems. Como eje primero e ineludible de todo plan, el par de precios esen- cial que incidi sobre la marcha futura de la economa y que fue definido para minimizar la princi- pal restriccin de la economa interna, la de divisas, se asoci con una devaluacin cambiaria a una tasa mayor que los reajustes salariales a fin de mejorar la posi- cin de los sectores exportadores y minimizar el ingreso de importa- ciones. Complementariamente se provoc, hasta inicios de los aos de 1990, aumentos en las tarifas de las empresas de servicios pblicos, tambin sobre niveles 2 Las razones de la aplicacin de los planes de ajuste como eje de la concepcin econmica instaurada desde la segunda posguerra y la diferencia con el modo de crecimiento agroexportador est desarrollado con ms detenimiento en (Vitelli 1999 captulo 17) 55 Los retrasos de la economa argentina mayores a los incrementos sala- riales, con el fin de mejorar los ingresos del Estado y su capaci- dad de inversin. Con ello se intent minimizar las otras restric- ciones, las de infraestructura y de fuentes energticas. Paralela- mente, se formularon aumentos en los precios de las producciones de bienes primarios exportables, la carne y los granos, favorecien- do al sector agroexportador de modo adicional a la mejora cam- biaria. Como eje complementario, se conformaron incrementos en los precios de los bienes industria- les por encima del costo de vida para promover la inversin en bases manufactureras. En esa primera etapa inflaciona- ria y recesiva de todo plan se construy siempre una nueva dis- tribucin de ingresos que expan- di o retrajo a las producciones internas en funcin de la forma de sus curvas de demanda y de las resultantes que se derivaban de las cadas de los salarios reales. Concretados esos incrementos, las autoridades econmicas implementaron una congelacin de precios con el propsito de ini- ciar la redistribucin pretendida. Concretada la estabilidad, las tasas de inters internas fueron ubicadas en niveles superiores al agregado del porcentual de la devaluacin esperada de la moneda local y de las tasas reales de inters externas, esto es, se construyeron internamente tasas de inters reales positivas en moneda externa, superiores a las ofrecidas por los mercados finan- cieros forneos. El propsito fue siempre captar recursos lquidos en divisas y que aportaran tam- bin a la minimizacin de la crni- ca restriccin de divisas. Esos aumentos y recomposicio- nes en los precios individuales, induciendo las redistribuciones de los ingresos se concretaron siem- pre mediante aumentos salariales acordados a tasas inferiores a los incrementos de todos los dems precios al tiempo que se premiaba a los capitales lquidos externos con rentas superiores a las for- neas 3 . Es decir, la aceleracin ini- cial y programada de precios de un plan de ajuste redujo siempre el salario real e inici un proceso de endeudamiento externo. Los sectores y mbitos favorecidos por los cambios primeros fueron, repetidamente, los poseedores de divisas externas, las cuentas pblicas, las empresas proveedo- ras de servicios pblicos, los sec- tores agroexportadores y los pro- ductores industriales y no elabora- 3 En un trabajo anterior defina al tipo de cambio, las tarifas pblicas, las tasas de inters y los salarios como los cuatro precios que, en relacin a los ndices globales de la economa y en sus vnculos entre s, conformaron los instrumentos para vehiculizar transferencias compulsivas de ingreso. Afirmaba que las relaciones, explicitadas en cada plan de ajuste por la poltica econmica, se imponan sobre la sociedad, trans- formndolos en precios de obligacin o precios cuyos cambios se imponen obligada- mente sobre el conjunto de la sociedad; Vitelli (1986 pg. 12). 56 realidad econmica 242 16 de febrero/31 de marzo de 2009 dores de bienes-salario. Esta mecnica operativa de la economa, basada sobre bsque- das inflacionarias de recursos para el crecimiento, y que se leen desde los movimientos pautados en los precios gestados con los planes de ajuste lanzados a partir de 1948 indujeron los rezagos puntuales de la economa argenti- na frente a las naciones ms industrializadas. Aunque, esos cambios en los precios relativos y que afectaron los comportamien- tos de los agentes econmicos, no fueron inocuos sobre los nive- les de acumulacin del capital. Precisamente, las alzas en el bie- nestar respecto de los dems, dentro de la secuencia decrecien- te, que se cuentan hacia 1953 y 1954, 1960 y 1961, 1968 y 1969, y luego hacia 1978 grfico N 8- , se inscriben en esos recuperos y expansiones del nivel de actividad gestados por las derivaciones de las transferencias pautadas de ingresos inducidas desde la implementacin de los planes de ajuste. Pero esas alzas nunca fueron permanentes. Todo plan llevaba, desde la estructura de precios que se cre para sustentarlos y de las derivaciones productivas y de endeudamiento gestadas, su incapacidad para preservar las relaciones de precios promovidas desde el inicio. Como factor esen- cial, ningn plan logr estabilizar el ritmo inflacionario en los niveles de las naciones exitosas del exte- rior. Al contrario. Siempre se indu- jeron, durante su transcurso, tasas superiores que llevaban a la acentuacin del atraso del salario real y al inicio de la prdida de valor del tipo de cambio de la moneda local. Adems, la renta especulativa que gestaba para promover el ingreso de capitales lquidos slo se sostena con tasas de inters crecientes que desalentaban la actividad interna y que ubicaban a la economa en el umbral del default. Las recom- posiciones del salario nominal y del tipo de cambio fueron siempre parte del quiebre de las congela- ciones de precios de todo plan de ajuste induciendo, en los capitales ingresantes la percepcin de la ruptura definitiva del plan y por ende inicindose su salida y la fuga del dinero local. Ese fue el otro tramo recesivo inducido por los planes de ajuste y que aport, desde la repeticin de los planes, a la formacin del alejamiento del bienestar de los argentinos res- pecto del ingreso de las naciones ms industrializadas. En este sentido, el retroceso posterior al agotamiento del auge agroexportador puede interpretar- se primero desde las recesiones promovidas por las polticas eco- nmicas a los inicios de los planes de ajuste -ambas, las de raz libe- ral-monetaristas y las keynesia- nas- y luego desde las reacciones de los mercados laborales, finan- cieros y de bienes a los movi- mientos pautados en los precios y a sus congelaciones, que tambin 57 Los retrasos de la economa argentina indujeron contracciones en la acti- vidad productiva. En realidad, con la aplicacin de mecanismos com- pulsivos en los precios movilizan- do recursos entre sectores se reformul, desde la macroecono- ma, el modo de acumulacin de capital que rega desde el inicio del auge agroexportador pero se implant un sendero de creci- miento asociado con la formacin de ciclos inflacionarios y recesi- vos. Ese mecanismo, que gest recursos para impulsar slo tran- sitoriamente la acumulacin de capital y que indujo las nicas dos hiperinflaciones registradas en la economa argentina en su histo- ria, las de 1989 y 1990, fue el que construy las mermas puntuales y repetidas en el bienestar de los argentinos, en relacin con el logrado en las dems naciones, sin que en la serie comparativa se detectaran otros momentos de rezago ms all que los inducidos al inicio y al quiebre de los planes de ajuste. Luego de 1975 los planes de ajuste se inscribieron adems en un desaliento de la industrializa- cin interna o en su no promocin, al privilegiar la apertura de la eco- noma interna a los flujos de bie- nes y capitales como haba sido definido durante el auge agroex- portador. Ello conform una des- truccin deliberada de bases pro- ductivas y, sin duda, una regre- sin econmica. Las naciones ricas que crecieron a un ritmo mayor que el argentino cuentan, inversamente, procesos de indus- trializacin profundos y perma- nentes basados sobre desarrollos tecnolgicos propios. En ninguna de ellas se gestaron, como en Argentina, procesos de desindus- trializacin premeditadas, impues- tos desde las concepciones ideo- lgicas implcitas en las polticas econmicas aplicadas primero en la segunda mitad de la dcada de 1970 y luego en los aos de 1990. 7. La incidencia de las macroeconomas externas en los rezagos de la Argentina, el Brasil y Mxico luego de la segunda mitad de los aos de 1970 La Argentina primero, a partir de mediados de los aos setenta, y luego el Brasil y Mxico, se reza- garon frente a Australia, Canad y Estados Unidos de manera rele- vante grfico N 8-. El distancia- miento argentino se inici entre seis y siete aos antes que el de aquellas naciones. A pesar de esa diferencia temporal, parte de los determinantes de las tres cadas han sido semejantes y radican en los cambios inducidos en las mor- fologas macroeconmicas de los pases ms industrializados de entonces y en los modos cmo fueron absorbidos por las polticas econmicas internas. Hacia principios de la dcada de 1970, con la ruptura de los acuer- dos de estabilidad de posguerra firmados en 1944 en la ciudad estadounidense de Bretton 58 realidad econmica 242 16 de febrero/31 de marzo de 2009 Woods, la economa estadouni- dense deslig su masa monetaria del oro metalizado, comenzando una dilatada expansin de sus emisiones de papel dinero que indujeron, en la mayor parte de las economas del mundo, crecimien- tos relevantes en sus ritmos infla- cionarios. Tambin, como parte de la nueva lgica econmica, se liberalizaron las operatorias de los bancos comerciales estadouni- denses y europeos, habilitndose- los a operar en mercados forne- os, vehiculizando as la mayor liquidez monetaria desde la exten- sin del crdito al conjunto de las naciones. Las que lo aceptaron y lo asumieron como beneficioso, como la Argentina, el Brasil y Mxico, expandieron considera- blemente sus reservas en divisas, pero a partir de crecientes endeu- damientos externos, promovidos desde sus polticas econmicas. Precisamente, la Argentina y el Brasil y en menor medida Mxico, extendieron sus reservas lquidas en dlares hacia niveles histricos no contabilizados antes, primero durante 1972 y 1973 y luego entre 1977 y 1980 -grfico N 9- Cuando hacia principios de los aos de 1980 los mercados mun- diales comenzaron a ser renuen- tes a las renovaciones de sus anteriores prstamos y cuando el gobierno estadounidense comen- z a restringir la emisin moneta- ria para contener su inflacin interna, las tasas de inters en el mundo crecieron y numerosas naciones internalizaron crecientes obligaciones de pago que fueron incapaces de cubrir. La Argentina, que se haba endeudado conside- rablemente a partir de la lgica del plan econmico aplicado desde 1976, ingres en default, a seme- janza de la economa mexicana, desde 1982. En ese contexto, las autoridades econmicas, inclui- das las brasileas, comenzaron a aplicar polticas restrictivas al con- sumo y la inversin e inducir incre- mentos en los ritmos devaluato- rios de sus monedas como meca- nismos para minimizar el gasto interno de divisas y para captar recursos lquidos para el pago de las deudas externas. All se expandieron los niveles inflacio- narios internos, que acentuaron la aplicacin de polticas recesivas. En ese contexto, continu la apli- cacin de planes de ajuste, repi- tindose las lgicas pretritas. Sin embargo, el inicio del pago de las deudas externas contradas en la dcada previa motivaron que los planes formulados durante los aos de 1980, construidos tam- bin desde cambios pautados en los precios relativos procurando captar divisas, operaran solo regresivamente, sin recuperos relevantes de la actividad econ- mica. Precisamente, los recursos movilizados y captados no se orientaron, como en el pasado, hacia la formacin de incrementos en la inversin productiva sino hacia el pago de las deudas exter- nas. As se gestaron, al inicio de cada plan y durante su ruptura, cadas en los niveles de ingreso 59 Los retrasos de la economa argentina semejantes a las del pasado. Pero sin que se conformaran los recu- peros que se haban contabilizado en la economa argentina entre 1947 y 1978 durante las congela- ciones de precios inducidas desde los planes de ajuste. Esa lgica, repetida, motiv la coincidencia de los rezagos en las tres econo- mas, profundizados desde el ini- cio de los aos de 1980. 8. Las razones invocadas acerca de los rezagos en la historia de la economa argentina: divergencias al interpretar un mismo con- junto de estadsticas El fuerte retraso de la Argentina respecto de las naciones ricas ha sido explicado en las literaturas de economa e historia por un amplio conjunto de factores que pueden ordenarse en cuatro categoras. Una primera privilegia factores sociales y polticos como explicati- vos de los rezagos; un segundo grupo contiene causales asocia- das con las morfologas geogrfi- cas de cada nacin; en otro con- fluyen razones derivadas de las historias lejanas y de los encade- namientos conformados desde el pasado; y un cuarto grupo integra acciones provenientes de las pol- ticas econmicas, de antao y del presente, como determinante de las convergencias y alejamientos. En la combinatoria de los cuatro conjuntos se incluyen las trayecto- rias previas, incluso las lejanas, factores asociados con razones intrnsecas a los aos posteriores a 1940 y determinantes gestados desde las polticas econmicas. Grfico N 9. Argentina, Brasil y Mxico. Reservas totales y sumatoria con- junta de los tres pases entre 1965 y 1982. En millones de dlares esta- dounidenses. Fuente: Fondo Monetario Internacional, International Financial Statistics, anuarios 1980 y 1995. 0 5000 10000 15000 20000 1 9 6 5 1 9 6 7 1 9 6 9 1 9 7 1 1 9 7 3 1 9 7 5 1 9 7 7 1 9 7 9 1 9 8 1 Argentina Brasil Mxico Sumatoria 60 realidad econmica 242 16 de febrero/31 de marzo de 2009 En conjunto, esas razones sugie- ren que los comportamientos dis- pares se engendraron al comien- zo, en los momentos fundantes de esas naciones, y que luego conti- nuaron agudizndose los rezagos al no haber sido marginados com- pletamente los determinantes que se encadenaron en el tiempo. Para no pocos autores esos cua- tro grupos de factores motivaron, individualmente y en conjunto, el distanciamiento y la menor din- mica productiva de la Argentina frente a los dems. Tambin fue- ron empleados para comprender, comparativamente, el devenir his- trico de la Argentina, Australia, Canad, Nueva Zelanda y Uruguay 4 . El primer grupo de factores asume como centrales razones derivadas de las distintas cons- trucciones institucionales, inclu- yendo las morfologas sociales. En ese plano se han privilegiado como determinantes a las diferen- tes herencias coloniales de la Argentina, y tambin del Uruguay, frente a las estructuradas en Australia, Canad y Estados Unidos. Explicndolo, se han sealado como relevantes a las distintas vinculaciones con las metrpolis, a las dispares morfolo- gas raciales y culturales de las colonizaciones, y a las concepcio- nes y metodologas de los coloni- zadores, remarcndose que las sociedades latinoamericanas poseyeron estructuras de propie- dad y formas de sus estados per- versas, que se engendraron en los tiempos coloniales 5 . En ese plano de herencias institucionales no dinamizadoras o retardatarias se ha enfatizado, correctamente, que las reiteradas rupturas del orden constitucional en la Argentina determinaron quiebres en la acumulacin y la paraliza- cin de inercias positivas. Como ejemplos se brindaron los golpes militares de 1930 que cercen setenta aos de crecimiento conti- nuo, el de 1966 que mutil la acu- mulacin de bases acadmicas y de estructuras de ciencia y tcnica y el de 1976 que quebr la acu- mulacin de bases industriales 6 . La dcada de 1990 se inscribe en una lgica similar. La morfologas sociales y las conductas empresariales que de all se derivaron indujeron, se plante, mayores grados de con- flictividad social, predominante- mente en la sociedad argentina, que motivaron la no convergencia con las naciones ms industriali- zadas 7 . Ello redund en estructu- ras ms regresivas de los ingre- 4 Entre otros lvarez, Brtola y Porcile (2007), Gerchunoff y Fajgelbaum (2006), Platt y Di Tella (1985) y Vitelli (1999). 5 Solberg (1981) asume como causal de la diferencia de comportamiento entre la Argentina y Canad al hecho de que la propiedad en la pampa hmeda argentina se encontr ms concentrada desde sus inicios. 6 Exposicin de Aldo Ferrer en el seminario John Fogarty Australia - Argentina de abril de 2007, UIA, Buenos Aires. 7 Ese aspecto es privilegiado por Gerchunoff y Fajgelbaum (2006, pg. 11). 61 Los retrasos de la economa argentina sos personales, particularmente en la Argentina, que incidieron negativamente sobre los niveles posibles de crecimiento 8 . Lo institucional no se agot en la esfera colonial ni en las formas de propiedad y de distribucin de los ingresos o en los quiebres consti- tucionales. Se ha detallado que los atrasos en la construccin de instituciones promotoras de leyes de apoyo social e impulsoras del cambio tecnolgico, ya en el siglo XX, fueron inducidos por el carc- ter conservador de las estructuras sociales y particularmente de las rurales de la Argentina, e incluso del Uruguay. Ese conservaduris- mo fue empleado para explicar predominantemente los rezagos en la incorporacin tecnolgica en el agro 9 . Se afirm que las clases empresariales de la Argentina y el Uruguay no poseyeron una pre- disposicin continua hacia la con- crecin de innovaciones tecnol- gicas, en el sentido shumpeteria- no. Esa carencia se expres en inferiores diversificaciones pro- ductivas y en estructuras fabriles menos avanzadas frente a las naciones industrializadas que conformaron menores ingreso per cpita. En cambio, las morfologas econmicas de Australia y Canad son, se afirma, ms pare- cidas a la norteamericana, e inclu- so poseen predisposicin al fomento innovador, lo que facilit su convergencia 10 . La menor predisposicin a la innovacin se ha expresado, desde otra visin, en la gestacin de recurrentes crisis de balance de pagos. Se ha procurado expli- car que las trayectorias dispares de la Argentina y el Uruguay pro- vienen del freno al incremento continuo del producto interno que gestan las diferentes elasticida- des de las demandas de importa- ciones frente a la de exportacio- nes. Se ha inferido que en ambos pases la tasa de crecimiento de las exportaciones ha sido baja en relacin con la elasticidad ingreso de la demanda de importaciones, generndose restricciones de balance de pagos que llevaron a la formacin de tramos recesivos y a ciclos continuos de alzas y paralizaciones. Su raz se deriv, desde esa concepcin, de la exis- tencia de tasas no suficientes de innovacin tcnica y a la concen- tracin de las producciones loca- les en bienes de exportacin pri- marios 11 . Esta caracterizacin 8 Esa razn es rescatada por Willebald y por lvarez Scanniello, quienes tambin enfa- tizan, correctamente, que los resultados posteriores a 1970 se engendraron en momentos previos a la segunda guerra y se enrazan en el empeoramiento distribu- tivo. Tomado de lvarez, Brtola y Porcile (2007). 9 Ello est contenido en diversos trabajos incorporados en lvarez, Brtola y Porcile (2007). Gerchunoff y Fajgelbaum (2006, pg. 59) consideran relevante la demora en la construccin de legislaciones e instituciones de apoyo social en el rezago de la Argentina respecto de Australia. 10 Ello est desarrollado en los trabajos de Brtola y Porcile y de Willebald, incorpora- dos en la compilacin realizada por lvarez, Brtola y Porcile (2007). 62 realidad econmica 242 16 de febrero/31 de marzo de 2009 hace referencia a los derroteros seguidos durante la segunda mitad del siglo XX, aunque su raz inductora se encuentra en la ana- toma productiva construida desde los inicios. Ese conjunto de variables institu- cionales determin, en la conclu- sin de los autores citados, una menor dinmica en la economa argentina, e incluso uruguaya, frente a las naciones ms ricas, reduciendo la capacidad para lograr un desarrollo sostenido. . Para otros no fue un retraso sino solo una demora 12 . El segundo grupo de razones explicativas privilegia como deter- minantes a la geografa de cada nacin y a las disponibilidades de recursos naturales. En esa lnea se ha planteado que la insularidad de Australia y su ubicacin en el Pacfico Sur no fueron inocuos en la determinacin de su acerca- miento a las naciones ricas, facili- tando sus desarrollos posteriores y su insercin comercial ms com- petitiva en los mercados de Europa 13 . En este mismo plano ha sido singularizada la mayor dispo- nibilidad de minerales en Australia y Estados Unidos y la riqueza forestal de Canad frente a la Argentina, asumiendo que esa razn ha sido un determinante, fundante, de los menores produc- tos per cpita contabilizados desde los inicios y proyectados luego en el tiempo. Ese argumen- to enfatiza que las divergencias provenientes de los basamentos de recursos naturales se arrastra- ron desde el pasado, y fundamen- talmente desde el siglo XIX, cons- tituyendo ventajas diferenciadoras en el presente de Australia, Canad y Estados Unidos, al pro- yectar niveles de actividad y de riqueza promedio menores en la Argentina respecto de esas nacio- nes ms industrializadas 14 . El tercer grupo de variables explicativas privilegia motivos derivados de la historia lejana y de sus arrastres en el tiempo. Las estructuras productivas previas habran determinado la distribu- cin inequitativa originaria de los ingresos proyectndola hacia adelante, e incluso gestando menores predisposiciones a la innovacin tecnolgica, particular- mente en la Argentina. En este 11 Esta concepcin fue desarrollada por Thirlwall (2003). 12 El concepto de demora caracterizando los aos de 1913 a 1933 fue introducido en los escritos de Bunge y Di Tella y Zymelman y criticado por Daz Alejandro. Su anlisis se encuentra en Bilder (1993). 13 Esos argumentos estn contenidos en Pratt y Di Tella (1985) y han sido expuestos tambin por Rama, lvarez, Brtola y Porcile y Filgueira y Barrn y Nahum, que los infieren de la lectura de la economa del Uruguay. lvarez Scanniello y Bortagaray recurren al diferente grado de innovacin agropecuaria para explicar la mejor perfor- mance de Nueva Zelanda frente al Uruguay. Sus trabajos forman parte del libro com- pilado por lvarez, Brtola y Porcile (2007). 14 A esa conclusin arrib Diguez (1969). 63 Los retrasos de la economa argentina plano, se acepta que los encade- namientos o trayectorias previas difcilmente son marginados, cre- ndose as una forma de determi- nismo histrico 15 . Los tres primeros grupos pueden ser perfectamente empleados para explicar las razones de la aplicacin de los planes de ajuste y de sus mecnicas redistributivas y compulsivas posteriores a la segunda guerra y que conforma- ron los ciclos alcistas y recesivos construidos desde sus secuencias inflacionarias y de formacin de las deudas externas. Las heren- cias institucionales y de arrastres histricos y las carencias de recursos bsicamente minerales estuvieron condensadas en la morfologa de la economa argen- tina que qued al descubierto durante la segunda guerra mun- dial. All se patentizaron las insufi- ciencias de bases manufacture- ras, de infraestructura y de basa- mentos tecnolgicos que, para su resolucin, determinaron los ses- gos que tomaron los cambios en los precios relativos promovidos al inicio de cada plan. Es decir, desde lo histrico y desde los tiempos anteriores a 1940, se conformaron las insuficiencias que motivaron la aplicacin de los planes de ajuste y que gestaron los rezagos puntuales que sea- lan los grficos comparativos. Una visin ciertamente correcta, pero que no cuestiona el instrumento empleado para resolver las falen- cias arrastradas. El cuarto grupo de razones privi- legia a las acciones de poltica econmica como inductoras de las convergencias y los alejamien- tos. Se ha afirmado que el menor grado de libertad econmica, con- siderado tambin como un marco institucional, que construy la Argentina respecto de los otros pases de asentamiento reciente como son Australia y Canad, es responsable de su fracaso macro- econmico y de la prdida de posiciones relativas de la econo- ma. En su conformacin incidie- ron, se afirma, las mayores infla- ciones de precios, las desviacio- nes en el tipo de cambio oficial respecto del formado en el merca- do, y la proteccin arancelaria 16 . En este plano una suposicin rei- terada ha sido que las polticas proteccionistas y la induccin de la industrializacin sustitutiva han conformado la brecha de ingresos entre la Argentina y los dems. Se ha asumido que la proteccin ha generado mayores salarios reales gestndose con ellos los conti- nuos ciclos de stop and go, deter- minados por conflictos distributi- vos en los cuales los asalariados, 15 Esta conceptualizacin se encuentra la mayora de los trabajos incorporados en lvarez, Brtola y Porcile (2007) y las inferencias de Thirwall (2003). En un trabajo previo tambin privilegio esa derivacin, Vitelli (1999). 16 Sanz (2007, pgs. 3 y 5) quien acepta que la divergencia principal de la Argentina respecto de las naciones ricas se acentu hacia mediados de la dcada de 1970 al tiempo que ubica el inicio del rezago hacia 1899. 64 realidad econmica 242 16 de febrero/31 de marzo de 2009 al consumir bienes exportables e incrementar la demanda de bie- nes importados al crecer sus ingresos, han generado crisis de balance de pagos que para su resolucin promovieron y formula- ron devaluaciones de la moneda y polticas recesivas que motivaron el alejamiento de la Argentina 17 . En realidad, es posible extrapolar, desde esa impresin, que los con- sumos de carne y de pan de asa- lariados y pobres redujeron los saldos exportables motivando las crisis de balance de pagos que lle- varon al alejamiento de la Argentina respecto de las nacio- nes ms industrializadas. Ciertamente un sinsentido. La interpretacin que asume la proteccin y el proceso industriali- zador como causal de la recesin es paradojal porque, precisamen- te la merma mayor de ingresos y de bienestar de los argentinos frente a los dems se contabiliz en los tiempos en que fueron indu- cidas, desde la poltica econmi- ca, dos procesos de desindustria- lizacin premeditada, y mermas en los salarios reales. El corte central en la trayectoria argentina, el de mediados de la dcada de 1970 se inscribe en esas dos ten- dencias. Es posible afirmar, desde una idea contrafctica, que de no haberse inducido la industrializa- cin sustitutiva de importaciones, de modo espontneo o por impul- sos desde la poltica econmica, la merma en el bienestar de la poblacin luego de la segunda guerra mundial hubiera sido mayor. Durante la vigencia del modelo exitoso agroexportador la total apertura comercial motivaba que los niveles de consumo e inversin internos estuvieran determinados por la capacidad importadora local. Pero ello no persisti. Fue hacia 1937 cuando las exportaciones per cpita comenzaron a decrecer de modo permanente. De no haberse insta- lado desde all la industrializacin sustitutiva se hubiera determinado una merma mayor en los ingresos per cpita. La gestacin de nue- vos acoples productivos, redu- ciendo las necesidades de impor- tacin y generando, concomitan- temente, empleos productivos, impidi que el rezago iniciado hacia 1938 hubiera sido ms pro- fundo. De todos modos, las polti- cas aplicadas con posterioridad y asentadas sobre esa concepcin de la economa determin la agu- dizacin de los rezagos. Los tra- mos de merma en los ingresos per cpita en la Argentina detallados en los grficos comparativos lo atestigua. Tambin es paradojal afirmar que el proteccionismo fue el deter- minante de la declinacin relativa de la Argentina proponiendo como correctivo polticas de apertura comercial irrestrictas como forma de revertir el rezago. Fue precisa- mente durante los tiempos de apli- 17 Esta es la conclusin central de Gerchunoff y Fajgelbaum (2006). 65 Los retrasos de la economa argentina cacin de las polticas de apertura comercial y financiera externas, primero durante la segunda mitad de los aos de 1970 y luego durante la dcada de 1990, cuan- do se generaron las dos desindus- trializaciones premeditadas desde concepciones antiindustrialistas. Y es all cuando se constata la profundizacin de los rezagos de la economa argentina. Ms an, se constata con nitidez desde las estadsticas que la Argentina, en los tiempos de su desindustrializa- cin, fue la nica que tuvo desde la segunda posguerra esa regre- sin frente a los niveles estadou- nidenses grfico N 8. La sola visualizacin de los grfi- cos seala que las razones de las divergencias se encuentran en los momentos de inflexin hacia abajo, o cercanos a ellos,. Pero no todas las interpretaciones coinci- den con esa constatacin, a pesar de ser estadsticamente precisa. La lectura de la historia desde la secuencia de los planes de ajuste formulados desde la segunda mitad de los aos de 1940 indica una visin distinta en la estructu- racin de los ciclos de stop and go. Ellos fueron en realidad indu- cidos por las polticas econmicas que procuraron movilizar recursos internos y externos desde el cam- bio pautado en las relaciones de precios. En sus comienzos, todo plan de ajuste gener un contexto dominado por las incertidumbres y 66 realidad econmica 242 16 de febrero/31 de marzo de 2009 por alteraciones radicales de pre- cios, inducindose una primera regresin en el nivel de actividad. Pero los conjuntos de precios construidos all fueron cuestiona- dos por los agentes econmicos en algn momento generndose una nueva recesin al tiempo del quiebre y marginamiento de los planes de ajuste. El ciclo de stop and go fue producto as de la forma cmo la poltica econmica intent movilizar recursos entre sectores, asentando los cambios de precios desde la cada reitera- da de los salarios reales y desde el posicionamiento de las tasas de inters internas para captar recur- sos lquidos en moneda externa y encaden reiteradamente crecien- tes endeudamientos externos. Bibliografa lvarez Jorge, Lus Brtola y Gabriel Porcile (compiladores) (2007), Primos ricos y empobrecidos. Editorial Fin de Siglo. Montevideo. Bilder Ernesto (1993), La demora. Realidad Econmica N 118. Septiembre. Buenos Aires. Diguez Hctor (1969), Argentina y Australia: algunos aspectos de su desa- rrollo econmico comparado. Desarrollo Econmico. N 32. Buenos Aires. Gerchunoff Pablo y Fajgelbaum Pablo (2006), Por qu Argentina no fue Australia? Una hiptesis sobre un cambio de rumbo. Editorial Siglo XXI. Argentina. Platt D. y Guido Di Tella (1985), Argentina, Australia y Canada. Studies in com- parative development. 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Análisis de La Situación Socioeconómica de Los Vendedores Informales y Su Incidencia en El Comercio Informal en El Mercado Viejo Del Municipio de Riohacha