Fusat 2002 Metalurgica

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO
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D DI IA AG GN N S ST TI IC CO O S SO OB BR RE E N NE EC CE ES SI ID DA AD DE ES S D DE E
C CA AP PA AC CI IT TA AC CI I N N E EN N L LA A I IN ND DU US ST TR RI IA A M ME ET TA AL LU UR RG GI IC CA A

Consultor Responsable
Lic. Mario Poy

Asesor Especialista en Seguridad y Salud en la
Industria Metalrgica
Ing. Jorge Vogt

Asesor Especialista en Seguridad y Salud en el
Trabajo:
Ing. Ruben Delfino

Consultor en Seguridad
Ing. Juan R. Fulugonio

Consultores Tcnicos de Apoyo
Lic. Hernn Rugirello
Lic. Ezequiel Teixid

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Buenos Aires, Julio de 2002

INDICE

Introduccin.....................................................................................................................4
1. Posicionamiento terico del problema e hiptesis de trabajo.............................7
a. Un modelo de anlisis de la actividad de los operarios..............................................7
b. Un modelo de funcionamiento cognitivo de los operarios........................................10
c. Hiptesis de trabajo..................................................................................................11
1.2. Objetivos................................................................................................................12
1.3. Metodologa utilizada.............................................................................................13
1.3.1. Fases operativas del trabajo de investigacin....................................................13
1.3.2. Elaboracin de los instrumentos y ncleos de problemas abordados................13
1.3.3. Validacin de los instrumentos............................................................................15
1.3.4. Definicin y seleccin de la muestra de estudio................................................15
1.4. El trabajo de campo................................................................................................17
1.5. Procesamiento y anlisis de los resultados............................................................17
2. Indagacin de las representaciones de los operarios metalrgicos respecto
de las condiciones y medio ambiente de trabajo.....................................................19
2.1.Introduccin.............................................................................................................19
2.2. Mtodo utilizado y poblacin estudiada .................................................................19
2.3. Algunos datos generales de la poblacin encuestada...........................................20
2.4. Percepcin del riesgo asumido en el trabajo.........................................................25
2.5. Ponderacin de los riesgos....................................................................................33
2.6. Los trastornos de salud ligados al trabajo..............................................................35

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2.7. La percepcin de los operarios acerca de que caractersticas debera poseer una
capacitacin...................................................................................................................37
2.8. Conclusiones..........................................................................................................42
3. La percepcin de los delegados sindicales respecto de los riesgos
en el trabajo, los accidentes y las enfermedades profesionales..........................46
3.1. Introduccin............................................................................................................46
3.2. Plan de presentacin de los resultados .................................................................47
3.3. algunas caractersticas generales de esta fase del trabajo y de las personas
entrevistadas.................................................................................................................47
3.4. ocupacin, edad y antigedad de los delegados entrevistados............................47
3.5. la percepcin de los delegados sindicales respecto de sus funciones..................49
3.6. la percepcin de los delegados sindicales respecto de las acciones empresa en la
gestin de la seguridad................................................................................................50
3.7. la percepcin de los delegados respecto de la participacin de los trabajadores en
la definicin y gestin de la seguridad y del conocimiento de los riesgos laborales.. 51
3.8. Identificacin de los riesgos laborales....................................................................58
3.9. Principales causas asociadas a los accidentes......................................................59
3.10. Trastornos de la salud y enfermedades...............................................................62
3.11. Tipologa de accidentes........................................................................................63
3.12. La percepcin que poseen los delegados sindicales respecto de la funcin de la
capacitacin en la prevencin de accidentes y enfermedades profesionales...........64
3.13. Algunas conclusiones con relacin a los delegados sindicales...........................69
4. la percepcin de los delegados respecto de la participacin de los
trabajadores en la definicin y gestin de la seguridad y del conocimiento de los
riesgos laborales.........................................................................................................71
4.1.Introduccin.............................................................................................................71
4.2. Metodologa utilizada..............................................................................................71
4.2.1. Poblacin entrevistada........................................................................................71
4.3. Descripcin de la situacin actual de las empresas visitadas................................71
4.4. Principales cambios tecnolgicos y organizacionales............................................72

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4.5. El impacto de los cambios tecnolgicos y organizacionales sobre la seguridad en
el trabajo........................................................................................................................73
4.6. La percepcin respecto del sistema de riesgos de trabajo implementado en el
pas................................................................................................................................74
4.7. Percepcin de las necesidades de capacitacin....................................................76
4.8. Normas y gnesis de accidentes............................................................................77
4.9. Conclusin..............................................................................................................78
5. diferencias relevadas entre los operarios, acerca de sus representaciones
sobre los riesgos en el trabajo, segn tamao de las empresas. El cuadro de
situacin en las PyMES.............................................................................................80
5.1. Introduccin............................................................................................................80
5.2. Diferencias en la percepcin del entorno del trabajo con relacin a la seguridad.80
5.3. Percepcin de las actitudes y comportamientos de los trabajadores respecto de la
seguridad.......................................................................................................................82
5.4. Percepcin respecto del sistema de normas y procedimientos de seguridad en
trabajo............................................................................................................................86
5.5. Percepcin de los riesgos......................................................................................90
5.6. Accidentes y trastornos de la salud segn tamao de la empresa........................92
5.7. Percepcin de la eficacia de las diferentes modalidades de aprendizaje, en
materia de seguridad en el trabajo................................................................................94
5.8. Contribucin de la capacitacin al mejoramiento de los riesgos en el trabajo.......96
5.9. Conclusiones.........................................................................................................99
6. Observaciones realizadas sobre los principales factores involucrados en las
condiciones y medio ambiente de trabajo (CyMAT) de los trabajadores del
sector..........................................................................................................................101
6.1. Introduccin..........................................................................................................101
6.2. Limitaciones encontradas en el desarrollo del trabajo de campo............. ..........101
6.3.Metodologa...........................................................................................................102
6.4.Identificacin de los riesgos..................................................................................103
6.5. El Primer Grupo de riesgos.................................................................................103
6.6. El Segundo Grupo de riesgos..............................................................................106
6.7. El Tercer Grupo de riesgos..................................................................................109
6.8. El Cuarto Grupo de riesgos..................................................................................111
6.9. El Quinto Grupo de reisgos..................................................................................112

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6.10. Los procedimientos seguros de trabajo y las normas de seguridad..................114

6.11. Investigacin de accidentes...............................................................................114

6.12.Conclusin...........................................................................................................115
7. Conclusiones generales.....................................................................................117
8. Recomendaciones.................................................................................................124
8.1. de carcter general...............................................................................................124
8.2. de carcter especfico..........................................................................................126
9. Bibliografa.............................................................................................................128

Anexo N 1: Anlisis de estadsticas oficiales y de campo.
Anexo N 2: Instrumentos utilizados en el trabajo de campo.

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Introduccin

Este informe de diagnstico acerca de las actuales condiciones de salud y
seguridad del sector metalrgico, se inserta en el marco de las acciones
propuestas por el Programa BID Salud y Seguridad en el Trabajo, sobre dicha
problemtica.

Lanzado oficialmente en el mes de diciembre de 2000, co-financiado a travs
del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) e instituciones acadmicas,
sindicales y empresarias de nuestro pas
1
, constituye un paso significativo en
la puesta en marcha e implementacin de un ncleo de acciones destinadas a
disminuir los riesgos del trabajo y, por consiguiente, a mejorar las condiciones
de vida de los trabajadores, as como a una reduccin de los costos financieros
y sociales ocasionados por los accidentes laborales y las enfermedades
profesionales.

Aparte del sector objeto de nuestra indagacin en este informe, otros equipos
de investigacin han llevado adelante idntica tarea en los siguientes sectores
de actividad: automotriz, trabajo rural y construccin. En este sentido, creemos
que dada la representatividad de los sectores productivos seleccionados, los
resultados finales permitirn delinear un panorama preciso de la situacin en la
que se encuentra nuestro pas en torno a la seguridad en el trabajo.
Es en este sentido que, dada su envergadura, este Programa de Salud y
Seguridad en el Trabajo, ejecutado a travs de la Fundacin para la Promocin
de la Seguridad y Salud en el Trabajo (FPSST), constituye una invalorable
oportunidad para promover nuevos modelos explicativos ms pertinentes que,
permitan comprender los accidentes de trabajo en toda su complejidad y que
se constituyan en referenciales comunes a todos los actores involucrados en la
prevencin de riesgos del trabajo.

Por otra parte, desde un punto de vista metodolgico, el esfuerzo realizado en
la puesta a punto de los instrumentos que permitieran al mismo tiempo dar
cuenta de los problemas transversales a los sectores as como de las
realidades especficas a cada uno de ellos, permitir sin duda alcanzar dichos
objetivos.

En un plano ms operativo y a los fines de presentar al lector la estructura de
este documento, el mismo est estructurado de la siguiente manera:

1
Participan de este proyecto, entre otras, las siguientes instituciones: por el sector sindical
UOCRA, UOM, UATRE y SMATA; por el sector empresario: UIA, CGE y Federacin Agraria;
por el estado: La Superintendencia de Riesgos del Trabajo; por el sector acadmico UCA, y
UNTREF. Adems, participa Fundacin MAPFRE.

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El primer captulo est consagrado a definir los objetivos de la investigacin as
cmo el marco terico elegido que gui nuestra reflexin a la hora de realizar
la interpretacin de los datos.

Asimismo, presentaremos la metodologa utilizada en este informe como as
tambin las razones de su eleccin
Tambin presentaremos la elaboracin de los instrumentos de recogida de los
datos y los criterios de seleccin de la muestra de estudio.

En el segundo captulo presentaremos los resultados obtenidos de las acciones
investigativas llevadas a cabo con los operarios. En l detallamos, entre otros
la metodologa especifica utilizada, el anlisis detallado de las representaciones
que poseen los operarios de la problemtica y de las necesidades de
capacitacin. Asimismo, elaboramos, al final del captulo una sntesis de los
principales resultados obtenidos.

En el tercer captulo describiremos los resultados de la investigacin realizada
sobre los delegados sindicales. Mostraremos las razones en la eleccin de
dicha poblacin y del mtodo utilizado, sus percepciones con relacin a la
problemtica, un mapa de las causas de los accidentes y de los trastornos de
salud as como de los principales riesgos a los que se ven confrontados.
Asimismo, elaboraremos una sntesis de los resultados que, a nuestro juicio,
mejor describen su situacin.

En el cuarto captulo abordaremos la visin de los empresarios y responsables
de la seguridad tanto en las grandes empresas como en las PyMES. En l
describiremos los principales cambios relevados en el sector tanto tecnolgicos
como organizacionales as como su impacto sobre la salud y la seguridad.
Asimismo, explicaremos cules son sus opiniones respecto del sistema de
seguridad impulsado por el Estado, cules los beneficios y cuales las
carencias, entre otras cosas.
Adems, expondremos su visin acerca de la gnesis de los accidentes en el
trabajo y de las necesidades de capacitacin que surgen. Igual que en los
captulos anteriores, al finalizar realizaremos una sntesis de las principales
lneas de fuerza abordadas

En el quinto capitulo, expondremos los resultados obtenidos a partir del
entrecruzamiento de los datos recogidos en los captulos dos y tres, con el
factor tamao de la empresa, dividido en dos categoras: Grande/PyME.
A travs de esta puesta en relacin pretendemos dar cuenta de unos de las
prioridades de este programa, a saber de relevar cules son los rasgos que
identifican y caracterizan a los problemas de seguridad en el sector PyMES, el
cual presuponemos, encontrarse en un estado ms crtico respecto de la
seguridad en el trabajo que las grandes empresas.

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Asimismo, al final de ste captulo sintetizaremos los resultados que mejor
describan la situacin.

En el sexto captulo, expondremos acerca de los resultados obtenidos a partir
de las observaciones sistemticas realizadas sobre los principales factores
involucrados en las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (CyMAT) de los
trabajadores del sector.

Intentaremos as confrontar, en qu medida algunos de los resultados
obtenidos expuestos en los captulos dos y tres, resultan ser confirmados o no,
a partir de los datos relevados con la grilla de observacin. Luego
presentaremos unas conclusiones al respecto.

El captulo sptimo nos permitir por un lado presentar las conclusiones de
este informe diagnstico, y en el captulo octavo, desarrollaremos una serie de
recomendaciones a tener en cuenta a la hora de disear e implementar
acciones de capacitacin que sean realmente efectivas.

Asimismo, presentaremos la lista de las referencias bibliogrficas consultadas y
adjuntaremos en anexos todos los instrumentos utilizados, todos los datos
estadsticos relevados, as cmo un anlisis de las estadsticas oficiales de
siniestralidad en el sector.

Ms all de la estructura lgica que presenta este informe, los captulos que
desarrollaremos a continuacin, pueden ser ledos, de acuerdo a las
necesidades de lector, como una unidad en s misma.
En cada uno se describe los objetivos especficos, la metodologa utilizada, los
resultados, sus interpretaciones y las conclusiones obtenidas.

Por ltimo, quisiramos agradecer a todas aquellas personas que de una u otra
manera hicieron posible que este trabajo se materializara. A lo largo de todo
este proceso hemos contado con el invalorable apoyo de todo el personal del
Programa y, de manera especial, de la Direccin de Capacitacin.

Asimismo, queremos expresar un especial reconocimiento a todas las personas
de la UOM que directa e indirectamente nos ofrecieron todos sus recursos
materiales y humanos y quienes nos brindaron toda su colaboracin para poder
acceder a las plantas industriales. En este sentido, tambin deseamos
manifestar nuestra gratitud hacia Fundacin Provincia ART quin nos allan
nuestro camino en el trabajo de campo.

Tambin quisiramos remarcar el sostenido trabajo en la recoleccin de datos
que han realizado los pasantes aportados por la UOM, as cmo la eficiencia y
dedicacin del personal tcnico de la Fundacin de Educacin y Capacitacin

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para los trabajadores de la Construccin, sin los cules el procesamiento
estadstico de los datos hubiera sido imposible.

Por ltimo quisiramos manifestar nuestros agradecimientos a todos los
actores: empresarios, responsables y supervisores de seguridad que con su
buena predisposicin y saberes nos han aportado gran parte de la materia
prima para elaborar este diagnstico.
Pero, sobretodo, vaya nuestro reconocimiento a todos los operarios y
delegados que han participado de esta experiencia quienes muchas veces
paradjicamente, como bien lo seala J. C. Neffa .....arriesgan su vida
intentando ganrsela....

1. Posicionamiento terico del problema e hiptesis de trabajo

Comprender los problemas relativos a la seguridad en el trabajo implica, en
primera instancia, el abandono de los modelos causalistas
2
que pretenden
reducir su explicacin a una variable o, en el peor de los casos, su atribucin a
la bsqueda del responsable o an a la fatalidad.
Lejos de esta visin de la contracara de la seguridad, que son los accidentes
de trabajo, nuestra intencin es presentar algunos modelos que, a nuestro
juicio, permiten aprehender en forma mas abarcativa, la complejidad de dichas
situaciones y que nos han servido como marco de referencia a la hora de
formular nuestras preguntas en este trabajo de investigacin y disear
nuestras herramientas de abordaje.

A continuacin presentaremos un modelo de anlisis de la actividad, que
tambin nos ha servido para guiar nuestro trabajo de campo

a. Un Modelo de anlisis de la actividad de los operarios.

En la perspectiva francesa de los estudios psicolgicos sobre la actividad de
las personas en situaciones de trabajo, J. Leplat (1997, 1998, 2000),
investigador y tambin especialista en seguridad y confiabilidad, nos aporta un
modelo sistmico de comprensin de la actividad que nos parece pertinente por
un doble motivo: por que facilita la visualizacin tanto de los compromisos
realizados por las personas entre la seguridad y la productividad, as cmo se
interrelacionan los diferentes niveles de anlisis y generan efectos sobre la
seguridad, tal como mostramos a continuacin:

2
En este sentido, es ilustrativo la revisin crtica de los postulados bsicos que han realizado
los investigadores de la psicopatologa del trabajo debiendo abandonar el modelo causalista
entre trabajo y patologa. Actualmente, estos autores denominan a su disciplina psicodinmica
del trabajo, y se interrogan acerca de la normalidad. Es decir, por qu razones los
trabajadores, a pesar de todo, los trabajadores logran no enfermarse (Dejours 1998).

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Esquema general para el anlisis de la actividad
3

Este modelo propone tres niveles de anlisis de las situaciones de trabajo que
hemos tomado en cuenta a la hora de la indagacin:

El nivel de anlisis de las condiciones. Las condiciones externas de la
actividad son a menudo designada por el concepto de tarea, definida como un
objetivo a alcanzar en determinado tipo de condiciones:

Fsicas: son los factores comnmente denominados medio ambiente de
trabajo (vibraciones, ruido, iluminacin, etc.),

Tcnicas: hace alusin a los instrumentos, materiales o simblicos puestos
a disposicin para ejecutar la tarea,

Organizacionales: hacen referencia, a los horarios, las cadencias, los
modos de control, las reglas formales e informales- de divisin de las
tareas, etc.

3
(Adaptado de J. Leplat, 2000) La direccin de la flecha debe leerse A B: B
consecuencia de A

Agente
Condiciones
internas
Acoplamiento
Tareas
Condiciones
externas
Evaluacin
Interna
Diagnstico
y ejecucin
Evaluacin
Externa
Consecuencias
para el agente
Consecuencias
Resultados
Condiciones
Actividad
Consecuencias

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Socio-econmicas: refiere a las condiciones sociales y econmicas propias
a la sociedad global, en la cual se halla inserto el trabajador.

Las condiciones internas: son las propias al operario y se pueden distinguir dos
grandes categoras:

Las caractersticas ligadas a los recursos fsicos: edad, agudeza visual,
auditiva, etc. y los recursos mentales: competencias, personalidad,
confianza en el sistema, etc.,

Las caractersticas relacionadas a la construccin de la identidad en el
trabajo, a travs del reconocimiento de sus pares, de sus superiores, etc.

Adems, este modelo permite dar cuenta del acoplamiento, efectivo o
degradado, entre las condiciones externas propias a la organizacin y las
condiciones internas propias a las personas, ambas sujetas a variabilidad.

El segundo nivel de anlisis, el de la actividad entendida como la respuesta al
conjunto de las condiciones mas arriba mencionadas, y cuyas caractersticas
es la de poseer componentes observables e inobservables como es el
componente mental del trabajo.

El tercer nivel de anlisis es el de las consecuencias de la actividad en la cual
se pueden distinguir dos grandes tipos:

Las consecuencias de la actividad sobre la productividad que se traducen por
ejemplo por la calidad de lo producido o en su defecto, por la mala calidad y,

Las consecuencias internas de la actividad, es decir que impacto tiene esta
sobre el estado general de la salud biopsicosocial del operario.

Pero como se podr ver en el modelo la relacin entre sus diferentes
componentes es dinmica produciendo ajustes constantes entre la tarea, la
actividad y sus consecuencias.

Estos tres niveles de anlisis el de las condiciones tanto externas como
internas, el de la actividad y el de sus consecuencias- nos han servido de gua
tal como los mostraremos en los captulos 2, 3 y 4 de este documento.

De esta manera, a partir de este modelo se puede dar cuenta del conflicto
resultante entre la produccin y la seguridad y de las modalidades de
resolucin de esos conflictos por parte los trabajadores.

A nuestro juicio los problemas de seguridad deberan contemplar esta dinmica
y no solamente limitarse al cumplimiento o no de las normas de seguridad ya

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que en efecto, stas no son siempre adecuadas en la medida que el cambio de
contexto lo requiere. Proponemos entonces una visin de la prevencin y de la
gestin de la seguridad que plantee que, en prevencin y en seguridad, es tan
importante entender por qu se accidente una persona, como por qu no se
accidenta
4
.

b. Un Modelo de funcionamiento cognitivo de los operarios

El investigador dans J. Rasmussen (1996), especialista en seguridad y
confiabilidad humana sostiene que existen tres niveles de funcionamiento
cognitivo, que permiten regular las conductas en el trabajo:

El nivel de los automatismos, alude a los denominados conocimientos en
actos, difcilmente concientizables
5
.

El nivel de los conocimientos basados en reglas, esta categora refiere a
conocimientos de orden consciente y cuya caracterstica es la de aplicarse,
bajo forma de reglas, ante situaciones nuevas

El nivel de los conocimientos declarativos, remite a tambin a la categora
de los conocimientos conscientes pero que a diferencia de los anteriores,
permiten construir nuevas reglas de solucin, frente a situaciones nuevas.
Son el tipo de conocimientos desarrollados en las actividades de
diagnstico y resolucin de problemas.

Conforme uno sube de nivel, el grado de actividad consciente tambin
aumenta. A su vez el grado de control de la accin es decreciente conforme el
grado de conocimiento disminuye de nivel. Es decir, que los automatismos
son efectivos y econmicos pero, una vez activados, difcilmente controlables;
al contrario de lo que sucede con los otros dos tipos de conocimientos.

De este modelo se desprenden una serie de efectos indeseados que
comnmente denominamos errores, incidentes o accidentes. (Reason 1993, De
Keyser, 1989), especficos a cada nivel de conocimiento:

Al primer nivel le corresponden los errores del tipo de los fallos y
omisiones,

Al segundo nivel le corresponden los errores caracterizados como faltas y,

Al tercer nivel le corresponden las denominadas violaciones.

4
Aslanides, M (2001), Anlisis de los desvos de los pilotos de una organizacin militar en
situaciones reales de vuelo.
5
Piense usted cmo hara para explicar la accin de atarse los cordones de los zapatos.

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El criterio de distincin entre el primer nivel de errores, el segundo y el tercero
es el grado de intencionalidad de la conducta: mientras que en los primeros no
existe una intencin previa al acto, en los otros por su carcter consciente, s
existe.

Cabe acotar que las violaciones, en este modelo no estaran asociadas
exclusivamente al funcionamiento individual, sino tambin al contexto
productivo productor de las reglas de seguridad
En este modelo, tampoco tendran un carcter reprensible, ya que como los
muestran mltiples estudios de campo, desviarse de las normas muchas veces
permite evitar los accidentes (Amalberti, 1996, 2001).

Desde esta perspectiva, el error cualquiera sea su nivel y que lleva al
accidente, debe ser interpretado como la multideterminacin entre factores
humanos, tcnicos, organizacionales y econmicos.
En este sentido, los errores y los accidentes deben ser interpretados como
sntomas de disfuncionamiento del sistema del cual hay que analizar su
gnesis.

Esta perspectiva, permiti en parte guiar nuestra mirada para indagar acerca
de los conocimientos, sobre todo los de segundo y tercer orden, que poseen
los operarios respecto de en qu medida se alejan de las normas y
procedimientos de trabajo seguros, y detectar cules son las causas que
obligan a tomar tales desvos.

c. Hiptesis de trabajo

En conclusin, a partir de lo expresado anteriormente se desprenden las
siguientes hiptesis de trabajo:

La percepcin de los riesgos en el trabajo va a ser la resultante del conjunto
de los factores externos que definen la tarea de las personas y de los
recursos fsicos e intelectuales con los que la persona cuenta,

La percepcin de los riesgos va a estar sujeta a una variabilidad, de
acuerdo a la posicin del actor dentro del sistema seguridad,

Dicha variabilidad puede manifestarse como sntoma de la ausencia de un
referencial comn a todos los actores,

El tamao de la empresa va a determinar, ms all de ciertos factores
invariantes y comunes, maneras diferentes de representarse los riesgos, los
accidentes y sus causas asociadas.

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La percepcin de los desvos tomados, respecto de las normas y
procedimientos de seguridad, van a ser un intento de salvar el conflicto
generado por el escaso acoplamiento, entre las normas y la realidad de la
produccin.

1.2. Objetivos

Este trabajo de diagnstico persigue los siguientes objetivos:

1.2.1. Generales

Determinar las principales exigencias a las que se ven confrontados los
trabajadores del sector,

Detectar y describir los rasgos esenciales que caracterizan las
representaciones de los principales actores sociales involucrados, respecto
de la salud y la seguridad en el trabajo,

Establecer un ncleo de prioridades que permitan un adecuado diseo e
implementacin de acciones de capacitacin, atendiendo las necesidades
especficas de los distintos agentes involucrados.

1.2.2. Especficos

Relevar los tipos de riesgos laborales ms caractersticos asociados al
sector de actividad,

Identificar las principales causas asociadas a los accidentes y las
enfermedades profesionales,

Clasificar los diferentes tipos y gravedad de accidentes y enfermedades
profesionales,

Indagar en los trabajadores el grado de conocimiento de los riesgos en el
trabajo, de las normas y procedimientos de seguridad,

Relevar las principales fuentes de adquisicin de los conocimientos
respecto de la seguridad y de su grado de eficacia,

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Detectar las necesidades especficas de capacitacin tanto de operarios,
como de los delegados sindicales, responsables de higiene y seguridad y
empresarios.

Describir los principales cambios tecnolgicos y organizacionales, y su
impacto sobre la seguridad,

Conocer el rol que ocupan las ART respecto de las acciones preventivas,

Caracterizar las situaciones comunes y las especficas con relacin a la
seguridad en el trabajo, teniendo en cuenta el tamao de las empresas.

1.3. Metodologa utilizada

Guiados por la complejidad de la problemtica a abordar, elegimos una
perspectiva metodolgica que nos permitiera combinar al mismo tiempo una
mirada transversal y global de los problemas del sector, con la posibilidad de
realizar algunos zooms, que nos permitieran observar en profundidad en
determinadas zonas de la cuestin.
En este sentido, elaboramos 2 tipos de instrumentos
6
: unos destinados a
relevar las representaciones que poseen los diferentes actores del sistema
operarios, delegados y empresarios y responsables de seguridad-, en torno a
las relaciones entre salud y seguridad en el trabajo.
El otro, destinado a relevar, de la forma mas objetiva posible, las diferentes
variables que conforman las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
(CyMAT) de los trabajadores del sector.
De esta forma pudimos cotejar en qu medida dichas representaciones se
acercan o se alejan de lo observado objetivamente.

1.3.1. Fases operativas del trabajo de investigacin

Sin pretender ser exhaustivos solamente desebamos sealar que los eventos
del mes de diciembre del pasado ao complicaron sobremanera nuestro trabajo
de campo, y de procesamiento y anlisis de los datos.
Por razones de orden temporales ligadas a los plazos de ejecucin de esta
fase del programa nos vimos obligados a reformular el tamao de nuestra
muestra poblacional y el extendido de nuestras observaciones de campo.
De todas formas, estas restricciones se realizaron dentro de lmites
metodolgicos aceptables, de forma tal que nuestros resultados siguen
guardando su validez.

6
Estos instrumentos, sobre todo el administrado a los operarios, fue elaborado a partir de la
base de los utlizados por Boix, Torada et alt. (2001), en una investigacin similiar llevada a
cabo en el sector de la fabricacin de azulejos, pavimentos y baldosas cermicas, en Espaa.

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Por lo tanto, este proceso de investigacin transit las siguientes fases
operativas.

1.3.2. Elaboracin de los instrumentos y ncleos de problemas abordados

Para la elaboracin de los dos primeros instrumentos que a continuacin
presentamos utilizamos como primeros insumos los resultados de un taller
llevado a cabo con operarios y delegados cuyo objeto fue construir un mapa de
riesgos del sector.
Sobre esta base, elaboramos los siguientes instrumentos:

a- Gua de encuesta dirigida a operarios

Indagar las representaciones de los operarios resulta ser una fuente de
informacin privilegiada ya que son ellos los que se ven confrontados
diariamente a las exigencias del trabajo y muchas veces- ponen en juego su
propia integridad fsica y emocional, en pos del cumplimiento de los objetivos
productivos
A los fines de relevar sus percepciones respecto de la problemtica en
cuestin, construimos una encuesta de tipo cerrada en la que se abordaron las
siguientes dimensiones: la edad y antigedad en el sector, en la empresa, y
en la ocupacin; grado de riesgo que adoptan en el trabajo y los motivos por
los cuales lo asumen; el grado de cumplimiento y de incumplimiento de las
normas y procedimientos de seguridad; tipo y caractersticas de los riesgos
asociados al trabajo; tipo de trastorno de la salud y de accidente sufridos; rol
de la capacitacin recibida en la prevencin de los riesgos; caractersticas que
debera poseer la capacitacin para resultar eficaz y otras acciones que
permitan el dominio del riesgo.

b- Gua de encuesta destinada a los delegados sindicales

Partimos del supuesto que los delegados, a partir del desempeo de su rol y de
ser ellos mismos operarios, deberan poseer una representacin ms
enriquecida de los problemas ligados a la seguridad en el trabajo.
En este sentido, a diferencia del instrumento anterior, los delegados deban
justificar las razones o motivos por los cules respondan.
Esta variante nos permiti obtener una serie de datos que nos permiti realizar
un anlisis ms cualitativo de la problemtica estudiada.

Si bien abordamos las mismas dimensiones del problema que para los
operarios, en estos instrumentos agregamos algunas cuestiones que
apuntaban a recoger informaciones acerca de su funcin como delegados en
los temas de seguridad.

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_____________________________________________- 17 -________________________
c- Gua de entrevista a empresarios y responsables de seguridad.

A diferencia de las tcnicas utilizadas encuestas cerradas y entrevistas semi
estructuradas- con los operarios y los delegados respectivamente, en el
presente caso se utiliz una tcnica de entrevistas ms abierta que permiti
indagar, entre otros, los siguientes ncleos temticos: recorrido profesional del
entrevistado y posicin en la empresa, principales cambios registrados en la
gestin de la empresa: cambios tecnolgicos, procesos de certificacin,
cambios en la organizacin del trabajo y su impacto sobre la prevencin,
percepcin de los riesgos y de las causas de los accidentes, percepcin del
actual sistema nacional de prevencin de riesgos en el trabajo y de las
necesidades de capacitacin para mejor la seguridad en el trabajo

d- Grilla de observacin de las CyMAT.

La grilla de observacin permiti realizar un relevamiento sistemtico de los
principales factores que caracterizan las CyMAT del sector de estudio, a saber:
Factores fsicos tales como electricidad, humedad, carga trmica ruido,
vibraciones; qumicos como ser sustancias nocivas; elementos de proteccin
personal, factores ergonmicos como ser emplazamiento y adecuacin de
mquinas y herramientas, prcticas de incendio, entre otras.

1.3.3. Validacin de los instrumentos

Para dotar a los instrumentos de consistencia y coherencia procedimos, previo
al trabajo de campo, a su validacin, aplicndolo a un grupo de operarios y
delegados sindicales, e introdujimos las modificaciones que resultaron ser
pertinentes. La misma labor realizamos con la grilla de observacin de las
CyMAT

1.3.4. Definicin y seleccin de la muestra de estudio

De acuerdo con los objetivos de la investigacin y a los propsitos prcticos
definitivos, esto es, contar con un diagnstico que permita disear e
implementar planes de capacitacin adaptados a la situacin, decidimos
realizar una muestra no probabilstica. Las unidades de anlisis fueron los
operarios y delegados operarios de empresas metalrgicas de la zona
industrial de Villa Constitucin - San Nicols y Gran Buenos Aires,
sindicalizados en la UOM.

El nmero final de casos se eligi teniendo en cuenta criterios cuantitativos -
dado que el anlisis de los datos era matemtico-, tratando de contar con

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_____________________________________________- 18 -________________________
suficientes unidades de anlisis para poder describir y probar las hiptesis
sustantivas.
La seleccin fue intencional, tratando de lograr riqueza terica y gran variedad
de respuestas.
El fin del muestreo se decidi con criterios tericos -comprender las relaciones
objeto de la investigacin-, y estadsticos -obtener unidades de anlisis
suficientes.
De ningn modo se pretende predicar estadsticamente respecto de la totalidad
de la poblacin de referencia. Pero el conocimiento producido permite
comprender la relacin de los conceptos analizados en el interior de la muestra
y dar confianza en los datos.

A fin de poder asegurar el desarrollo del trabajo de campo, se acord con los
representantes de UOM que el mismo se realizara en la regin San Nicols
Villa Constitucin. Esta eleccin obedeci a dos razones fundamentales: la
posibilidad de acceso a las empresas y el hecho de ser una de las pocas zonas
que mantiene todava una actividad productiva significativa dentro de la rama
de actividad estudiada.
Asimismo, se consensu realizar parte del trabajo de campo en el conurbano
bonaerense.
Respecto de la muestra seleccionada tomamos los siguientes criterios de
definicin:

Tamao de empresa: Grande/PyME,
Cantidad de operarios PyMES, y
Tipo de productos manufacturados.

Estos criterios fueron consensuados con los responsables de UOM
7
y de otras
instituciones, a fin de poder asegurar el ingreso a las plantas de produccin
para poder cumplimentar nuestro trabajo.

En un primer momento la muestra qued definida en la administracin de 200
encuestas entre operarios y operarios delegados, complementadas con 20
encuestas a responsables de seguridad y empresarios y 20 grillas de
observacin. Luego, debido a los eventos relatados en el punto 1.3.1., la
muestra definitiva qued conformada de la siguiente manera:

Encuestas y entrevistas a operarios y operarios delegados:

Gran Empresa :

Operarios N = 70 (40,46%)

7
En este sentido, sin el aporte sustancial de los dirigentes sindicales de la UOM, los
responsables de Provincia ART la entrada a las empresas para realizar el trabajo de campo
hubiera sido imposible.

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_____________________________________________- 19 -________________________
Delegados operarios N = 30 (17,34%)
Total N = 100 (57,80%)

PyMES :

Operarios: N = 63 (36,42%)
Delegados operarios N = 10 (5,78%)
Total N = 73 (42,20%)

Total Operarios :

N = 133 (76,88%)

Total Delegados / operarios:

N =40 (23,12%)

Total General:

N = 173 (100%)

Entrevistas a empresarios y responsables de seguridad:

2 responsables de la seguridad de 2 Grandes Empresas,
3 supervisores de seguridad de 2 grandes empresas,

4 empresarios PyMES
6 Responsables de produccin PyMES
3 profesionales de Higiene y Seguridad que brindan el servicio de higiene y
seguridad, en forma externa, en las PyMES visitadas.

Total: 18 entrevistas

Aplicacin de la gua de observacin de las CyMAT:

2 Grandes empresas (5 sectores de actividad)
14 empresas PyME

1.4. El trabajo de campo

Para realizar el trabajo de campo contamos con la ayuda de 2 pasantes, ambos
Tcnicos en Higiene y Seguridad, que fueron previamente instruidos en cuanto

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_____________________________________________- 20 -________________________
a los objetivos y alcances del Programa de Salud y Seguridad en el Trabajo
as como en el manejo de las herramientas de recoleccin de los datos. Los
pasantes participaron tambin en el proceso de validacin de los instrumentos.

El trabajo de campo se realiz entonces en:

2 Grandes Empresas del polo metalrgico San Nicols Villa Constitucin,
16 PyMES repartidas de la siguiente manera: 12 de la zona San Nicols-
Villa Constitucin y 4 del Conurbano bonaerense.

1.4.1. Recoleccin de los datos

La modalidad de administracin de la encuesta se acomod de acuerdo a los
tiempos productivos de las empresas visitadas.

En el caso de los operarios y operarios delegados se procedi a realizarla, en
la mayor parte de los casos, en forma autoadministrada, bajo la supervisin
atenta de quienes llevamos adelante el trabajo y, en otros casos, fueron
realizadas en forma personal con el operario y/o operario delegado.

En el caso de los empresarios y responsables de seguridad, se realizaron
entrevistas en forma personal.
En cuanto al relevamiento de las CyMAT, se realizaron los recorridos
correspondientes a todos los sectores productivos de las plantas,
acompaados en algunos caso por personal del sindicato y de la empresa y, en
otros, por responsables de seguridad de la empresa.

1.5. Procesamiento y anlisis de los resultados

A la hora de procesar los datos, tambin surgieron dificultades ya que los
encargados de realizarlo, estaban suspendidos de su trabajo, razn por la cual
los tiempos de contemplados en un principio debieron extenderse.

En un plano ms operativo, el tratamiento estadstico de los datos de las
encuestas a operarios fue realizado con el software SPSS, herramienta
reconocida en la investigacin en ciencias sociales
8
.

8
La fase de procesamiento estadstico de los datos fue asegurada por los Lics. Hernn
Rugirello y Ezequiel Teixid, pertenecientes al staff de la Fundacin de Educacin y
Capacitacin para los trabajadores de la Construccin, y sin quienes esta investigacin no
habra podido plasmarse.

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_____________________________________________- 21 -________________________

Los datos de las encuestas a operarios delegados fueron tratados en forma
estadstica en cuanto al tipo de respuesta dada y, tambin, en forma
cualitativa, a partir de la categorizacin de las diferentes razones invocadas en
la eleccin de las respuestas dadas.

Los datos relativos a las entrevistas a empresarios, responsables de seguridad
y a la gua de observacin, fueron tratados en forma cualitativa, generando
categoras que nos permitieron agrupar los conceptos referidos a las diferentes
dimensiones abordadas.

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_____________________________________________- 22 -________________________

2. Indagacin de las representaciones de los operarios metalrgicos
respecto de las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo

2.1. Introduccin

Una de las principales actividades que hemos realizado dentro de este
diagnstico sectorial, consisti en la indagacin cuyo objeto central fue el de
relevar, sistematizar e interpretar las opiniones que tienen los trabajadores
respecto de su propio trabajo, en trminos de seguridad.

A diferencia de las posturas clsicas, por ejemplo en psicologa, que sostienen
que existe un hiato entre el decir y el hacer suponiendo que lo segundo
sera ms verosmil que lo primero, nuestra idea, ms cercanas a las de J.
Bruner
9
, es que decir y hacer forman parte de la misma unidad y que por lo
tanto lo que los operarios dicen que hacen representan cabalmente sus
saberes.

En este sentido, la percepcin de los trabajadores resulta ser una fuente de
informacin privilegiada ya que son ellos los que se ven confrontados a las
exigencias del trabajo y muchas veces- ponen en juego su propia integridad
fsica y emocional, en pos del cumplimiento de los objetivos productivos.

A continuacin presentaremos cmo se conform la muestra de trabajo con la
que hemos trabajado, para luego presentar los datos concernientes a la edad,
antigedad en el sector en la empresa y en la ocupacin.

Luego presentaremos su visin respecto del grado de riesgo que adoptan en el
trabajo y los motivos por los cuales lo asumen; el grado de cumplimiento de las
normas y procedimientos de seguridad; el tipo de trastorno de la salud y de
accidente sufridos.

Por ltimo, presentaremos su opinin respecto de la incidencia de la
capacitacin en la disminucin de los riesgos laborales, as como los elementos
que, a su juicio, debera poseer la capacitacin para que resulte eficaz.

2.2. Mtodo utilizado y poblacin estudiada

9
En su libro Actos de Significado, el autor deja bien explicita su posicin al respecto.

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_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 23 -________________________
A los fines de relevar las opiniones de los trabajadores respecto de la
problemtica en cuestin, construimos una encuesta de tipo cerrada en la que
se abordaron todas las dimensiones ms arriba mencionadas y que
desarrollaremos a lo largo de este captulo.
Para dotar al instrumento de consistencia y coherencia procedimos, previo al
trabajo de campo, a su validacin aplicndolo a un grupo de operarios e
introdujimos las modificaciones que resultaron ser pertinentes.

Respecto de la muestra seleccionada tomamos como criterio de definicin la
categora Gran Empresa/PyME, administrando, aproximativamente la misma
cantidad de encuestas para ambos elementos de la categora, lo cual se
tradujo numricamente as:

Gran Empresa N: 70

PyME N: 63

Total N: 133

El trabajo de campo se realiz en 2 Grandes Empresas del polo metalrgico
San Nicols Villa Constitucin y en 16 PyMES repartidas de la siguiente
manera: 12 de la zona San Nicols-Villa Constitucin y 4 del Conurbano
bonaerense.

El criterio de seleccin de las empresas se defini de acuerdo a los siguientes
criterios: variabilidad de los productos manufacturados, cantidad de empleados,
y emplazamiento geogrfico.
Estos criterios fueron consensuados con los responsables de UOM
10
y de otras
instituciones, a fin de poder asegurar el ingreso a las plantas de produccin
para poder cumplimentar nuestro trabajo.

La modalidad de administracin de la encuesta se acomod de acuerdo a los
tiempos productivos de las empresas visitadas y, en la mayor parte de los
casos, se procedi a realizarla en forma colectiva, bajo la supervisin atenta de
quienes llevamos adelante el trabajo
11
.

10
En este sentido, sin el aporte de los dirigentes sindicales de la UOM y los responsables de
Provincia ART, la entrada a las empresas para realizar el trabajo de campo hubiera sido
imposible.
11
En la fase de campo desarrollada en San Nicols y Villa Constitucin contamos con la
colaboracin de 2 pasantes, tcnicos en Higiene y Seguridad.

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_____________________________________________- 24 -________________________
En otro plano ms operativo, el tratamiento estadstico de los datos fue
realizado con el software SPSS
12
, herramienta reconocida en la investigacin
en ciencias sociales.

2.3. Algunos datos generales de la poblacin encuestada

En este apartado presentaremos los datos relativos a la rama de actividad de
las empresas visitadas, la edad, la antigedad en la rama, en la empresa y en
la ocupacin de los operarios encuestados.
Estos datos resultan relevantes ya que suponemos inciden en las
representaciones acerca del trabajo, de la seguridad y de la prevencin de
riesgos.

2.3.1. Rama de actividad de las empresas visitadas

Figura 1 : Rama
35.3%
1.5%
63.2%
Siderurgia
Obra civil
Metalrgica

Tal como lo muestra esta figura el 63% de los operarios trabajaban en
empresas metalrgicas que producen los siguientes productos y servicios:

- Estructuras metlicas,
- Perfiles y parrillas para la construccin,
- Reparacin y fabricacin de tanques para diferentes industrias,
- Fundiciones de aluminio para usos diversos,
- Fabricacin de partes para la industria automotriz,
- Fabricacin de equipamientos de cocina,
- Montaje electromecnico,

12
La fase de procesamiento de los datos fue asegurada por 2 profesionales -socilogos- que
pertenecen al staff de la Fundacin UOCRA.

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_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 25 -________________________
- Calibracin de instrumentos, bobinados,
- tornera de cilindros
El 35% restante de los operarios encuestados trabajan en una Gran Empresa
Siderrgica, productora de acero.

2.3.2. La edad de los operarios encuestados

A continuacin presentamos los datos, agrupados en franjas, relativos a la
edad de los encuestados:

Figura 2

Grupos de edad
5.3%
15.8%
30.1% 25.6%
23.3%
ns/nr
50 aos y ms
de 40 a 49 aos de 30 a 39 aos
de 20 a 29 aos

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_____________________________________________- 26 -________________________
Los datos de esta figura permiten mostrar que, aproximadamente, el 47% de
los entrevistados tienen ms de 40 aos, mientras que, en la franja 20-29 aos
slo se ubica el 23% de los operarios, mayoritarios en otros sectores de la
produccin.
Como veremos en otro captulo de este informe, estos datos van en la misma
direccin que los relevados para la poblacin de los delegados sindicales.

2.3.3. Antigedad de los operarios encuestados en la rama, en la empresa
y en la ocupacin

A continuacin presentamos los datos relativos a la antigedad de los operarios
encuestados, en la rama de actividad:

Figura 3
Antigedad en la rama metalrgica
3.8%
66.9%
17.3%
8.3%
2.3%
1.5%
ns/nc
ms de 10 aos
5 a 10 aos
1 a 5 aos
7 a 12 meses
hasta 6 meses

Tal como puede visualizarse en la figura, el 85 % de los encuestados poseen 5
o ms aos de antigedad en la rama de actividad el 67% tiene mas de diez-,
mientras que el 25 % se ubica por debajo de esa cifra. Solo el 4% se ubican en
el ao de antigedad.

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_____________________________________________- 27 -________________________

2.3.4. Antigedad en la empresa

En la prxima figura, presentamos los datos referidos a la antigedad de los
operarios en las empresas.

Figura 4
Antigedad en la empresa
3.8%
54.1%
20.3%
14.3%
4.5%
3.0%
ns/nc
ms de 10 aos
de 5 a 10 aos
de 1 a 5 aos
de 7 a 12 meses
hasta 6 meses

En concordancia con los datos ms arriba mostrados, el nivel de antigedad en
la empresa se sita aproximadamente dentro de los mismos parmetros: el
75% de los operarios encuestados tiene ms de 5 aos de antigedad en la
empresa, el 14% entre 1 y 5 aos y slo 7 % se ubica en la franja de 6 12
meses.

2.3.5. Antigedad en la ocupacin

En la prxima figura presentamos la antigedad de los operarios en la
ocupacin:
Figura 5

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_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 28 -________________________
Antigedad en la ocupacin
33.1%
33.1%
11.3%
14.3%
5.3%
3.0%
ns/nr
ms de 10 aos
de 6 a 10 aos
de 1 a 5 aos
de 7 a 12 meses
hasta 6 meses

El primer dato que aparece es un porcentaje relativamente alto de operarios
que no pudieron responder al tem. Este fenmeno podra obedecer en
muchos de los casos relevados, a una confusin entre el sector en el que
trabajan y el puesto que ocupan dentro sector
13
. En otros casos, la confusin
podra deberse a las rotaciones que realizan por los diferentes sectores
productivos.
De todas formas, los datos que surgen apuntan en la misma direccin que los
relativos a la antigedad en la rama, y en la empresa: el 43% de los
entrevistados posee 6 o ms aos de antigedad en la ocupacin, el 14% entre
1 y 5 aos y solo el 8 % entre 0 y 12 meses.

2.3.6. Conclusin

Los datos extrados respecto de la antigedad en la rama, en la empresa y en
la ocupacin ilustran lo siguiente:
Se trata de una poblacin con una fuerte experiencia, con escasa rotacin tanto
de empresa como en la ocupacin y que pareciera, segn los testimonios
recogidos, se ha mantenido estable ya que no ha sufrido recambios en los
ltimos 10 aos. Estos datos seran coherentes si se los confrontara, y con las

13
Es de sealar que este dato no siempre pudo ser corregido debido a que, las encuestas
fueron administradas en la medida que los tiempos de la produccin lo permitan por lo cual,
muchas veces, la cantidad de operarios entrevistadas exceda ampliamente a la cantidad de
encuestadores.

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_____________________________________________- 29 -________________________
profundas transformaciones en trminos de achicamiento- que sufri el sector
en la ltima dcada.

Por otra parte, estos datos -el alto grado de experiencia sobre todo- debern
ser un factor significativo a la hora de evaluar tanto la percepcin de los riesgos
en el trabajo cmo as tambin la eficacia de la capacitacin recibida y las
caractersticas que sta debera poseer.

En el siguiente apartado abordaremos las cuestiones ligadas a la percepcin
del riesgo y al cumplimiento de las normas y procedimientos de trabajo.

2.4. Percepcin del riesgo asumido en el trabajo

Los datos poblacionales ms arriba descriptos permiten suponer que, bajo
forma de hiptesis, podemos presuponer que va a existir una correlacin entre
experiencia y seguridad.
La percepcin de la relacin entre los riesgos laborales y la adecuacin de las
normas y procedimientos en el trabajo a los primeros, ser proporcional al
mayor grado de experiencia de los trabajadores. Es decir, que a mayor
experiencia laboral habr un mayor grado de discernimiento respecto de la
efectividad de las normas y procedimientos de seguridad.

De acuerdo con la hiptesis esbozada, a continuacin presentamos los datos
relevados respecto de la representacin que poseen los operarios encuestados
con relacin al grado y frecuencia del riesgo asumido en el trabajo:
Figura 6: representacin del grado y frecuencia expresado en procentajes- del riesgo asumido
segn los trabajadores.
En general me arriesgo mucho en mi trabajo
.8%
5.3%
24.8%
51.9%
17.3%
ns/nr
siempre
casi siempre
a veces
nunca

Los primeros datos que surgen de esta figura son que el 30% de los
encuestados declara arriesgarse mucho en el trabajo casi siempre o siempre,

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 30 -________________________
mientras que el 17% declara no hacerlo nunca. El 52% restante, manifiesta
arriesgarse mucho ocasionalmente.

De la identificacin de los motivos por los cules dicen arriesgarse, pareciera
que las percepcin del riesgo toma dos formas: en un caso la percepcin del
riesgo aparecera frente a situaciones en las que los operarios mantienen un
cierto control sobre la situacin, mientras que, en otro caso, pareciera ms bien
estar ligada a la perdida parcial de este control.

Asimismo, estos datos dejan suponer la existencia de un conflicto entre el
trabajo seguro y las exigencias de la produccin y de los desvos a las normas
que los operarios deben realizar para alcanzar los segundos.

Tambin, aunque no hemos podido indagarlo al momento de la redaccin de
este informe es de suponer que se podra establecer una relacin entre la
percepcin del riesgo y la antigedad en la ocupacin que tendra efectos ms
bien negativos, cuando las condiciones del contexto de ejecucin de las tareas
cambia sustancialmente
14
.

2.4.1. La relacin entre capacitacin y el desempeo seguro en el trabajo

A fin de poder establecer alguna correlacin entre la percepcin de riesgo en el
trabajo y otros factores, presentaremos los datos respecto de qu opinan los
operarios de la capacitacin recibida.

Figura 7

14
En este sentido algunos testimonios relevados en charlas informales, alimentan esta idea.
Los momentos ms proclives a los accidentes resultan ser cuando se producen las rotaciones
hacia otros sectores productivos.

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 31 -________________________
Me falta capacitacin para hacer bien mi trabajo
.8%
1.5%
16.5%
44.4%
36.8%
ns/nr
siempre
casi siempre
a veces
nunca

Hacer bien el trabajo remitira aqu a realizarlo conforme a la puesta en fase
entre la lgica de la produccin y la de la seguridad.

Si bien los porcentajes absolutos varan respecto de la figura presentada
anteriormente, la distribucin es bastante similar: El 37% declara que nunca le
sucede, o sea que estn bien capacitados para enfrentar las tareas.
En cambio el 63% reconoce algun dficit en la adecuacin entre capacitacin y
trabajo, con diferentes grados de ocurrencia.
En este sentido pareciera haber una relacin entre la toma de riesgo y la
capacitacin, es decir que a mayor toma de riesgo menor impacto significativo
de la capacitacin impartida.

2.4.2. La percepcin de los operarios de la relacin entre el sistema de
seguridad y sus comportamientos en el trabajo

A continuacin presentamos la figura que sintetiza las opiniones de los
operarios respecto del grado de control por parte del sistema de seguridad,
respecto de sus comportamientos:

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 32 -________________________
Figura 8: percepcin del control ejercido por la supervisin, expresado en procentajes
Nadie me exige que me comporte en forma segura
2.3%
18.8%
21.8%
30.8%
26.3%
ns/nr
nunca
casi nunca
a veces
siempre

Consultados respecto de la exigencia, de parte de la supervisin, de
comportarse en forma segura el 26% declara que siempre se lo exigen; el 30%
que se lo exigen a veces, el 22% que casi nunca se lo reclaman y el 19 % que
nunca se lo exigen.
Es decir que aproximadamente el 41 % de las opiniones relevadas, manifiestan
fallos en cunto a las exigencias de seguridad que debieran provenir de parte
de la supervisin.
Esto permitira suponer que al igual que lo que sucede con el comportamiento
de los conductores del transporte terrestre en nuestro pas, ciertos patrones de
conducta se vern ms favorecidos por la supuesta indiferencia del contexto.

2.4.3. Percepcin de las razones que impiden desarrollar
comportamientos seguros

A continuacin presentamos cmo perciben los operarios las relaciones entre
(a) el ritmo de trabajo y seguridad, y (b) la de las normas y procedimientos de
seguridad y la produccin.

(a) Relaciones entre ritmo de trabajo y seguridad

La figura siguiente muestra la opinin de los operarios respecto de la relacin
entre ritmo de trabajo y comportamientos seguros.

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 33 -________________________

Figura 9: Percepcin de la relacin entre seguridad y ritmo de trabajo
El ritmo de trabajo me impide desempearme en forma segura
.8%
8.3%
11.3%
48.9%
30.8%
ns/nr
siempre
casi siempre
a veces
nunca

Tal como lo muestra la figura, aproximadamente el 20 % de los operarios
responde afirmativamente a la cuestin de sentirse apremiado casi siempre o
siempre- por el ritmo de trabajo, mientras que el 30% responde por la
negativa. El 49% sostiene que le sucede a veces.

Estos datos dejan trasuntar el desfazaje que existira como producto del
conflicto que se establece entre las exigencias de la produccin y las normas y
procedimientos de seguridad
15
, que se revelaran como inadecuados.

(b) Relaciones entre normas de seguridad y productividad

Para indagar esta relacin consultamos a los encuestados y obtuvimos los
siguientes datos:

15
Este tipo de datos se reiteran en la poblacin de los delegados sindicales, tal como lo
desarrollamos en el captulo posterior.

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 34 -________________________
Figura 10: Percepcin de las relaciones entre seguridad y produccin
Si me atengo a las normas no logro cumplir los objetivos de produccin
2.3%
12.0%
13.5%
45.9%
26.3%
ns/nr
siempre
casi siempre
a veces
nunca

Estos datos, al igual que los anteriores muestran que aproximadamente el 25%
de los encuestados responden afirmativamente a la cuestin, sosteniendo que
siempre o casi siempre implcitamente- deben alejarse de las normas y
procedimientos para poder cumplir con los objetivos productivos del trabajo.
El 26% manifiesta que nunca les sucede tal cosa, es decir que siempre
trabajan bajo normas y procedimientos de seguridad
16
, y el 46% que le sucede
a veces.

2.4.4. Percepcin respecto del grado de cumplimento de las normas y
procedimientos de seguridad de las empresas

Consultados sobre la percepcin respecto del cumplimiento concreto de las
normas y procedimiento de seguridad de la empresa, los operarios
respondieron lo siguiente:

16
En ocasiones de charlas informales con los operarios, este dato es puesto en duda cuando
dicen por ejemplo: ......bueno.....en realidad uno trata siempre de cumplirlas.....pero hay veces
que no se puede..... pero......te repito, la idea es de cumplirlas siempre.....

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 35 -________________________
Figura 11
Realizo mi trabajo conforme a las normas de seguridad de la empresa
5.3%
16.5%
50.4%
27.8%
nunca
a veces
casi siempre
siempre

Estos datos coinciden con las expresiones descriptas en las 2 figuras
anteriores, respecto del ritmo de trabajo y de las normas de seguridad en
sentido genrico. En este caso, respecto del cumplimiento efectivo de las
normas y procedimientos de las empresas, el 27% de los operarios afirma que
siempre se comporta en forma segura en el trabajo. El 50% afirma realizarlo
casi siempre, mientras que el 22% restante manifiesta que no lo realizan
nunca o casi nunca.

2.4.4.1. Percepcin de las razones por las cuales cumplen o incumplen
con las normas y procedimiento de seguridad

En este apartado presentamos los datos relativos a por qu cumplen e
incumplen las normas y procedimiento de trabajo:

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 36 -________________________
Figura 12
Motivo ms importante en el cumplimiento de las normas de seguridad
6.8%
70.7%
6.0%
16.5%
Other
prevenir accidentes
evitar sanciones
son impuestas

La idea subyacente que permiten interpretar estos datos es el grado de
comprensin y por lo tanto de significacin que poseen las normas.
Es decir, denominaremos exgenos aquellas normas o componentes de la
misma que estn ligados a factores coercitivos o, tambin, carentes de
significacin para el operario.
Los componentes endgenos, en cambio, hacen referencia a algn aspecto
significativo y al sentido positivo que le otorga el operario le otorga a las
normas y procedimientos de trabajo.

Los primeros estn con relacin al 23% que sostiene que son impuestas o que
es solo para evitar sanciones, por parte de la empresa.
El 70% en cambio les otorga un carcter endgeno, es decir que sirven para
proteger la vida o la integridad fsica.

A continuacin presentamos los motivos que los llevan a incumplir con las
normas:

Figura 13

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 37 -________________________

Motivo ms importante por el que no puede cumplir con las normas
9.0%
13.5%
24.1%
25.6%
15.0%
12.8%
ns/nr
son normas impuestas
prefiero mis propios
mtodos
hacen mas difcil mi tarea
me impide cumplir con los objetivos
no solucionan los problemas

El 24% de los operarios encuestados manifiesta preferir sus propios mtodos
de seguridad lo cul estara en relacin con el nivel de profesionalismo
alcanzado como producto de la dilatada experiencia en la ocupacin, tal cmo
hemos sealado anteriormente.
El 13,5% declara no cumplir por que son impuestas, es decir por resultarles
algo exgeno, carente de sentido para el trabajador.
El 27% considera que o bien no solucionan los problemas, o bien impiden
cumplir con los objetivos del trabajo.
Por ltimo, el 25,6% manifiesta que no se cumple por que les dificulta en la
realizacin de las tareas.

2.5. Ponderacin de los riesgos

En este apartado solo presentaremos algunos factores que estn relacionados
a la organizacin del trabajo ya que, en el captulo destinado a los delegados
sindicales, presentaremos una visin mas detallada de los mismos que incluye
a los fsicos, qumicos, ligados a las mquinas y herramientas y al layout, y que
van en la misma direccin que los relevados para la poblacin de los operarios,
en esta fase del trabajo
Asimismo, en el anexo estadstico de los datos relevados en los operarios,
tambin figuran los datos que arrojan tales dimensiones

2.5.1. Superposicin de tareas

A continuacin presentamos el grado de ponderacin, en trminos de riesgo,
de la superposicin de tareas.

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 38 -________________________

Figura 14
Grado de riesgo que provoca la superposicin de tareas en el trabajo
.8%
9.0%
39.1%
27.8%
23.3%
ns/nr
riesgo alto
riesgo medio
riesgo bajo
no hay riesgo

El 51% de los encuestados manifiesta que el riesgo es bajo o no implica riesgo,
es decir que domina el factor.

El 39% considera que el riesgo es medio, y el 9% que el mismo es alto, es
decir queel 48% de los operarios considera que la superposicin de tareas
conlleva un grado de riesgo para realizar su trabajo en forma segura.
Esta diferencia de la percepcin del grado de riesgo podra ponerse en
relacin, con el grado de experiencia y de autonoma adquirido en la
ocupacin.

2.5.2. Ponderacin del riesgo que implica un ritmo excesivo de trabajo

Presentamos el segundo factor de riesgo evaluado por los operarios.

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 39 -________________________
Figura 15
Grado de riesgo que provoca la ejecucin de tareas bajo un ritmo
de trabajo excesivo
2.3%
12.0%
19.5%
42.1%
24.1%
ns/nr
riesgo alto
riesgo medio
riesgo bajo
no hay riesgo

A diferencia del factor anterior el porcentaje de los que consideran que el riesgo
es bajo o no hay riesgo en el ritmo excesivo de trabajo aumenta hasta alcanzar
al 66% de los entrevistados. El 19,5% considera al ritmo como un riesgo medio
y el 12% como un riesgo alto. Estos datos, globalmente, van en la misma
direccin que los expuestos en la figura N 9.

Esta diferencia entre ambos factores deja traslucir que, para los operarios, el
segundo factor es ms dominable que el primero.
Este fenmeno puede sustentarse en el hecho de que la superposicin de
tareas supone un grado mayor de complejidad, que lo que el ritmo excesivo de
trabajo les pudiera imponer.
En el primer caso, se requerira de una actividad mental mas elaborada
mientras que, en el segundo, se tratara ms de una actividad ligada a los
automatismos
17
.

2.6. Los trastornos de salud ligados al trabajo

17
Esta conceptualizacin esta extrada de un modelo de funcionamiento cognitivo elaborado
por el Prof. J. Rasmussen. Este modelo, elaborado en el contexto de la problemtica de la
seguridad en los sistemas productivos complejos como es el caso de la siderurgia- propone 3
niveles de funcionamiento cognitivo: el de los automatismos, el de los conocimientos
declarativos y el de resolucin de problemas, desarrollados en el captulo 2.

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 40 -________________________
En este apartado pondremos a consideracin los datos relativos a los
trastornos de salud ocasionados por el trabajo.

Figura 16
Ha sufrido trastornos en su salud producto de su trabajo
9.0%
55.6%
35.3%
ns/nc
no
si

El 55% de los encuestados manifiesta no haber sufrido trastornos de salud,
producto del trabajo que realizan. El 35% reconoce haberlos sufrido, mientras
que el 9% no responde a la cuestin.
Esta tendencia puede estar ligada a la dilatada antigedad de los operarios, por
lo cual es posible que slo recuerden aquellos sucesos que pudieron ser
traumticos, o bien los ms cercanos en el tiempo a la fecha de realizacin de
este estudio.

2.6.1. Perodo de ocurrencia del trastorno

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 41 -________________________
Figura 17
Ha sufrido trastornos en su salud producto de su trabajo
38.3%
42.6%
6.4%
12.8%
ns/nr
desde 1996
entre 1990 y 1995
entre 1980 y 1989

Consultado al 35% de declara haber sufrido algn trastorno acerca de la fecha
en que los sufri, respondieron lo siguiente: el 42% desde 1996, entre 1990-95
el 6,4% en la dcada de 1980 el 12,8%, mientras que el 38 % no responde a la
cuestin.
Estos datos deben tomarse con cautela ya que es muy probable que, dado la
antigedad que tienen en la rama, solo recuerden aquellos eventos ms
cercanos en el tiempo, sobre todo cuando se trata de accidentes o trastornos
que no han comprometido seriamente la integridad fsica del trabajador.
De todas formas, estos datos sobretodo los de los ltimos aos, se cotejaran
con los de las estadsticas oficiales.

2.6.2. Tipo de siniestro
18

A continuacin presentamos el tipo de siniestro reportado por el 35% que
declara haber sufrido algn trastorno de salud.

18
En este captulo solo presentaremos los datos relativos a los accidentes, mientras que
reservamos al captulo de los delegados sindicales los datos referentes a los trastornos de la
salud

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 42 -________________________
Figura 18
Tipo de siniestro
14.9%
25.5%
59.6%
ns/nr
trastornos en salud
accidente laboral

Casi el 60% declara haber sufrido algn tipo de accidente laboral, mientras que
el 25% manifiesta haber sufrido algn trastorno de salud ligado al trabajo. Por
ltimo el 14% no responde.

2.6.3. Tipo de lesin

A continuacin presentamos los tipos de lesiones sufridas, producto de los
accidentes en el trabajo.

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 43 -________________________
Figura 19
Tipo de lesin
14.9%
27.7%
4.3%
8.5%
10.6%
10.6%
14.9%
8.5%
ns/nr
otras lesiones
desgarros
fracturas
quemaduras
golpes
cortaduras
apretamientos

Las cortaduras ocupan el primer lugar con el 14%, luego los golpes y las
quemaduras con un 10, 6%.
Les siguen las fracturas y los apretamientos con un 8,5% y los desgarros con
un 4,3%. El 27,7% agrupa a otro tipo de lesiones y el 14,9% no responde a la
cuestin.

2.7. La percepcin de los operarios acerca de qu caractersticas debera
poseer una capacitacin

Otra cuestin a indagar es saber qu esperan los operarios de la capacitacin,
eje central del programa, es decir qu es lo que ellos consideran que les est
faltando.
En este apartado presentaremos los datos relativos acerca del grado de
efectividad que los operarios le otorgan a la capacitacin, y las caractersticas
que esta debera recubrir en cuanto a: duracin, momento frecuencia, lugar,
tipo de instructor y modalidad pedaggica.

2.7.1. Ponderacin de la capacitacin

La siguiente figura muestra los datos acerca del lugar que los operarios le
otorgan a la capacitacin en el mejoramiento de las condiciones de trabajo.

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 44 -________________________
Figura 20
Cree que la capacitacin ayudara a mejorar la seguridad en el trabajo?
.8%
.8%
23.3%
75.2%
no ayudara nada
ayudara poco
ayudara bastante
ayudara mucho

Tal como lo muestra la figura, el 75% sostiene que la capacitacin ayudara
mucho. El 23% manifiesta que ayudara bastante, mientras que el 16%
manifiesta que ayudara poco o nada en la mejora de la seguridad en el trabajo.

2.7.2. Momento para realizar la capacitacin

Figura 21

Momento elegido para realizar la capacitacin
2.3%
12.0%
4.5%
31.6%
49.6%
ns/nr
fuera del horario de trabajo
despus de la jornada
durante la jornada
antes de comenzar la jornada

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 45 -________________________
Casi el 50% de los encuestados manifiesta que el momento adecuado sera
antes de comenzar la jornada de trabajo. El 31,6% sostiene que el momento
adecuado sera durante la jornada de trabajo, mientras que el 4,5% preferira
realizarla despus de la jornada. Por ltimo, el 12% la preferira fuera del
horario de trabajo.

2.7.3. Duracin de la capacitacin

Figura 22
Duracin de la capacitacin
2.3%
45.9%
31.6%
20.3%
ns/nr
en varias jornadas
parte de una jornada
en una jornada

Casi el 46% sostiene que sera conveniente que se desarrolle a lo largo de
varias jornadas, mientras que el 31,6% prefiere que sea solo durante una parte
de una jornada y el 20,3% durante toda una jornada.

2.7.4. Frecuencia de la capacitacin

Figura 23

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 46 -________________________
Frecuencia de la capacitacin
5.3%
7.5%
87.2%
ns/nr
ocasionalmente
varias veces

Respecto de la frecuencia que debera tener la capacitacin, una gran mayora,
el 87% de los casos, manifiesta que sera conveniente que se realice de
manera frecuente, mientras que el 7,5% sostiene que se realice cuando la
ocasin lo requiera.

2.7.5. Espacio de la capacitacin

Consultados sobre el espacio adecuado para llevar a cabo una capacitacin,
los operarios respondieron lo siguiente:

Figura 24

Lugar de la capacitacin
2.3%
11.3%
31.6%
39.1%
15.8%
ns/nr
fuera de la empresa
aula y trabajo
puesto de trabajo
aula

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 47 -________________________

Cmo primera eleccin aparece el puesto de trabajo, como lugar privilegiado
para llevar adelante la capacitacin, con casi un 40% de adhesin. Esta
eleccin puede deberse a que los operarios lo conciben como el lugar donde se
construyen las soluciones reales a los problemas de seguridad.
El 31,6% opt por una solucin mixta de alternancia entre el aula y el puesto de
trabajo. Un 15%, prefiere realizarla solo en el aula y el 11,3% sostiene que
convendra hacerla fuera de la empresa.

2.7.6. Perfil del instructor

Consultados sobre quin sera la persona ms adecuada para llevar adelante
la capacitacin, los operarios respondieron lo siguiente:

Figura 25

Persona a cargo de la capacitacin
3.0%
3.0%
36.8%
13.5%
26.3%
17.3%
ns/nr
agente del sindicato
responsable seguridad
obrero experimentado
responsable del rea
instructor externo

Un 37% manifiesta preferir realizar la capacitacin con un responsable de
seguridad, un 26% con el responsable de rea, un 17% con un instructor
interno, un 13,5% con un obrero experimentado como instructor y, por ltimo,
un 3% con una persona del sindicato.

2.7.7. Modalidad de la capacitacin

Consultados respecto de la conformacin de los grupos de trabajo, los
operarios respondieron lo siguiente:

Figura 26

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 48 -________________________

Modalidad de la capacitacin
2.3%
24.8%
45.1%
27.8%
ns/nr
pares y mandos medio
pares y supervisores
en pequeos grupos

El 45% manifiesta que la conformacin de los grupos entre operarios y
supervisores sera lo ms operativo, el 27% prefiere realizarla en pequeos
grupos de pares y, finalmente, el 25% considera importante conformar grupos
entre operarios y mandos medios (ya sean jefes o gerentes y/o dueos).

2.8. Conclusiones

Luego de este, sin duda parcial pero no menos enriquecedor recorrido
realizado, quisiramos concluir este captulo reteniendo aquellos rasgos que, a
nuestro juicio son significativos, y que permiten describir y, en parte, explicar la
situacin de los trabajadores metalrgicos, respecto de la seguridad en el
trabajo.

Los datos expuestos permiten expresar las siguientes conclusiones:

Se trata de una poblacin cuyo promedio de edad se sita por encima de
los 40 aos de edad. Los datos relativos a la antigedad en la rama, en la
empresa y en la ocupacin demuestran que, en general, los operarios han
transcurrido toda su vida laboral en la misma rama y, la mayor parte de las
veces en la misma empresa. En la misma direccin apuntan los datos
relativos a la ocupacin: se registran una tendencia al mantenimiento de la
ocupacin, a lo largo de la vida laboral de los trabajadores.

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 49 -________________________
Es, por lo tanto, una poblacin relativamente envejecida
19
, en una rama
de actividad que, debido a mltiples factores a expulsado en los ltimo 10
aos una cantidad significativa de mano de obra.
Esta caracterstica aparece cmo un factor a tener en cuenta a la hora de
evaluar la introduccin de cambios tecnolgicos y de modalidades de
organizacin del trabajo.
Asimismo debera ser relevante en posibles estudios sobre las
consecuencias sobre la salud de las condiciones de trabajo de la rama.
sobre todo de aquellas relevadas en la industria pesada como la siderurgia.

Respecto de percepcin del riesgo en el trabajo el 30% de los operarios
encuestados declara arriesgarse mucho en el trabajo, siempre o casi
siempre. Entre las causas que motivan estas forma de percibir sus
comportamientos, los operarios en un 63% reconoce, con diferentes grados
de recurrencia faltarles capacitacin a la hora de trabajar,. Esto marca un
dficit en la adecuacin entre capacitacin y trabajo al cual se enfrentan
cotidianamente.
En este sentido pareciera haber una relacin significativa entre la toma de
riesgo y la capacitacin, es decir que a mayor toma de riesgo menor
impacto significativo de la capacitacin impartida.

Aproximadamente el 41 % de las opiniones relevadas, manifiestan algn
fallo en cunto a las condiciones de seguridad que debieran emerger de
parte de la supervisin. Esto permite suponer que ciertos patrones de
conducta se vern ms favorecidos por la relativa indiferencia del contexto.

Con relacin a las razones que impiden desplegar comportamientos
seguros aproximadamente el 20% de los operarios responde
afirmativamente a la cuestin de sentirse apremiado, siempre o casi
siempre, por el ritmo de trabajo,
Estos datos permitiran inferir la existencia de un conflicto que se establece
entre las exigencias de la produccin y las normas y procedimientos de
seguridad

Con relacin a la percepcin de la eficacia de las normas y procedimientos
de seguridad que debieran regular las acciones de los trabajadores el 22%
de los encuestados sostiene que si cumple con las normas no puede
realizar el trabajo.

Entre las razones que los impulsan a cumplir con las normas y
procedimientos de seguridad son de carcter endgeno en el 70% de los
casos relevados, es decir que lo realizan para proteger la vida o la

19
Este dato es igual para la poblacin de los delegados, tal como lo expondremos en el
captulo 3.

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 50 -________________________
integridad fsica. El 30% restante las cumple por motivos exgenos, es
decir por que son impuestas o por ser motivo de sancin.

Entre las razones que los llevan a incumplir con las normas y
procedimientos de seguridad los operarios encuestados manifiestan preferir
sus propios mtodos de seguridad, lo cul estara en relacin con el nivel de
profesionalismo alcanzado como producto de la dilatada experiencia en la
ocupacin, tal cmo hemos sealado anteriormente; por que les dificulta en
la realizacin de las tareas, porque consideran que o bien no solucionan los
problemas, o bien impiden cumplir con los objetivos del trabajo; y por que
son impuestas.
Estos datos permiten suponer por una parte, la inadecuacin de las normas
y procedimientos seguros y, por otra parte, la compensacin a partir de la
experiencia de tales dficits.

Con relacin a los riesgos
20
relacionados a la organizacin del trabajo, 2
factores parecen resultar significativos: la superposicin de tareas y el ritmo
de trabajo excesivo. Respecto de las primeras aproximadamente el 50% de
los operarios considera que la superposicin de tareas conlleva grado de
riesgo medio o alto, para realizar su trabajo en forma segura.
Respecto de la segunda el porcentaje es algo inferior y difieren, la primera
de la segunda, en el grado de ponderacin: la superposicin de tareas
aparece como ms riesgoso que el ritmo de trabajo excesivo.
Esta diferencia entre ambos factores deja traslucir que, para los operarios,
el segundo factor es ms dominable que el primero.
Este fenmeno puede sustentarse en el hecho que la superposicin de
tareas supone un grado mayor de complejidad, que lo que el ritmo excesivo
de trabajo les pudiera imponer.
En el primer caso, se requerira de una actividad mental mas elaborada
mientras que, en el segundo, se tratara ms de una actividad ligada a los
automatismos, en el cul evidentemente, la experiencia y la profesionalidad
juegan un papel significativo.

Con relacin a los trastornos de la salud
21
los datos ms salientes son los
siguientes:

El 55% de los encuestados manifiesta no haber sufrido trastornos de salud,
producto del trabajo que realizan, mientras que el 37% s reconoce haberlos
sufrido.

20
Los otros riesgos relevados, son objeto de un examen detallado en el captulo destinado a
los delegados sindicales.
21
En este captulo solo hemos relevado dentro dela categora de trastornos de la salud a los
accidentes. Las enfermedades con posible relacin a las condiciones de trabajo sern
presentadas en el captulo destinado a los delegados sindicales.

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 51 -________________________
Esta tendencia puede estar ligada a la dilata antigedad de los operarios,
por lo cual es posible que slo recuerden aquellos sucesos que pudieron
ser traumticos, o bien los ms cercanos en el tiempo a la fecha de
realizacin de este estudio

Los accidentes agrupados segn el tipo de lesin son los siguientes: las
cortaduras ocupan el primer lugar, luego los golpes y las quemaduras.
Les siguen las fracturas, los apretamientos y los desgarros.
Respecto de tem, una parte de los entrevistados (el 14%), no respondi,
debido quizs a la explicacin desarrollada en el pargrafo anterior.

Admitiendo como venimos de mostrarlo los dficits de la capacitacin
recibida, los resultados de la indagacin sobre qu elementos debera
contemplar una capacitacin para resultar efectiva son los siguientes:

En principio la mayora de los operarios sostiene que la capacitacin
ayudara mucho o bastante en la mejora de la seguridad en el trabajo.

Una gran mayora de los encuestados considera que el momento adecuado
sera antes de comenzar la jornada de trabajo o en su defecto el momento
durante la jornada de trabajo, mientras que el 4,5% preferira realizarla
despus de la jornada. El 12% la preferira fuera del horario de trabajo.

Casi el 46% sostiene que sera conveniente que se desarrolle a lo largo de
varias jornadas, mientras que el 31,6% prefiere que sea solo durante una
parte de una jornada y el 20,3% durante toda una jornada.

Respecto de la frecuencia que debera tener la capacitacin, una gran
mayora, el 87% de los casos, manifiesta que sera conveniente que se
realice de manera frecuente, mientras que el 7,5% sostiene que se realice
cuando la ocasin lo requiera. Este dato resulta ser relevante, dado que
seala, adems del dficit de lo ya existente, una necesidad de formacin
que se sostenga en le tiempo.

Con relacin al lugar donde impartir la capacitacin como primera eleccin
aparece el puesto de trabajo. Esta eleccin puede deberse a que los
operarios lo conciben como el lugar donde se construyen las soluciones
reales a los problemas de seguridad
22
.
Por otra parte, esta eleccin deja entrever la necesidad de articular los
contenidos en la prctica real del trabajo.

22
Esta idea se ve reforzada por los resultados obtenidos cuando se les pregunta acerca de las
diferentes fuentes de adquisicin de conocimientos en la materia y aparece la experiencia en
el trabajo como primera eleccin, independientemente del tamao de la empresa.

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 52 -________________________
El 31,6% opt por una solucin mixta de alternancia entre el aula y el
puesto de trabajo. Un 15%, prefiere realizarla solo en el aula y el 11,3%
sostiene que convendra hacerla fuera de la empresa.

Respecto de instructor los operadores eligieron, en orden decreciente: Un
responsable de seguridad, un responsable de rea, un obrero
experimentado, un instructor externo y, por ltimo, con un instructor del
sindicato.

Por ltimo, con relacin a la composicin del grupo eligieron en orden de
preferencia: los grupos entre operarios y supervisores, en pequeos grupos
de pares y, finalmente, grupos entre operarios y mandos medios (ya sean
jefes o gerentes y/o dueos).
La primera eleccin y tambin la tercera refuerzan algunas de las ideas
recogidas en las observaciones de campo y en las entrevistas con los
diferentes actores. En ambos casos alude a una falta de referencial comn
entre operarios, supervisores y mandos y/o dueos respecto de los
sistemas de seguridad que pretenden regular y evitar tanto las
enfermedades profesionales como los accidentes en el trabajo.

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 53 -________________________

3. La percepcin de los delegados sindicales respecto de los riesgos en el
trabajo, los accidentes y las enfermedades profesionales.

3.1. Introduccin

Una parte del presente diagnstico estuvo centrado sobre la indagacin llevada
a cabo sobre el sector de los delegados sindicales. En este sentido, una parte
de la muestra poblacional de los operarios, aproximadamente el 23%, estuvo
compuesta por dichos actores.
Para abordar esta parte del estudio, partimos de la idea que, dada la doble
condicin de operario y delegado, el grado de conocimiento respecto de la
problemtica de la seguridad en el trabajo sera sensiblemente diferente y
ayudara a enriquecer nuestro anlisis de la situacin.
Guiados por esta intencin, elaboramos un instrumento que adjuntamos en el
anexo, que nos permitiera abordarla y ponerla a prueba.
En este sentido, y a diferencia de la encuesta administrada a los operarios, se
construy una herramienta de indagacin mixta que permiti tambin, a
diferencia de la encuesta administradas a los operarios- relevar las razones o
motivos de sus afirmaciones.
Este instrumento fue sometido a prueba de validacin con un grupo de 10
delegados, lo que permiti ajustar el grado de coherencia del mismo.

3.2. Plan de presentacin de los resultados

En primera instancia presentaremos las caractersticas generales de la
poblacin entrevistada, antigedad en el oficio, estado civil y composicin
familiar, etc.
Luego, mostraremos sucesivamente la percepcin que tienen los delegados
sindicales respecto de su rol como delegados en cuanto al alcance y
caractersticas de sus funciones, de la seguridad en su empresa, de la
participacin de los trabajadores en los temas de seguridad y en cuanto a la
participacin en la definicin de las normas de seguridad.
Asimismo, expondremos los resultados de las opiniones de los delegados en
cuanto al conocimiento de los riesgos laborales, de las causas ligadas a los
accidentes, de los tipos de trastornos de la salud y enfermedades y accidentes
laborales.
A continuacin, presentaremos los datos respecto a su percepcin en cuanto al
grado de eficacia de las acciones de capacitacin recibidas, de las
caractersticas que dichas acciones deberan poseer, y otras acciones que ellos
consideran pertinentes para la mejora de las condiciones de seguridad en el
trabajo.

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 54 -________________________
Por ltimo, presentaremos, a modo de conclusin, los rasgos ms relevantes
que a nuestro entender caracterizan a este sector de la poblacin de los
operarios metalrgicos.
3.3. Algunas caractersticas generales de esta fase del trabajo y de las
personas entrevistadas

Los datos que se presentan en este apartado del informe, corresponden a los
relevados entre los delegados de una gran empresa y de empresas
contratistas que brindan servicios a la misma. Estas ltimas, podran
asimilarse, por tamao de asalariados, al rango de las PyMES.
Por cuestiones ligadas a las dificultades de acceso a las empresas
23
, sobre
todo en el sector de las PyMES, decidimos trabajar con los delegados
correspondientes a la gran empresa y sus contratistas.
En un segundo momento del trabajo, cuando logramos trabajar con PyMES
que por su tamao posean delegados entre su personal, procedimos a
entrevistarlos y los resultados fueron procesados en forma independiente de
las primeras.
Dado que los resultados de dichos anlisis no mostraron diferencias respecto
de los que vamos a presentar, por lo cual hemos decidido presentar solamente
los resultados de la primera parte del trabajo con los delegados.

3.4. Caractersticas generales respecto de la ocupacin, edad y
antigedad de los delegados entrevistados

3.4.1. Antigedad

A continuacin presentamos los datos relativos a la antigedad de los
delegados en el sector:

Cuadro N1 : Antigedad de los delegados entrevistados, en el sector
metalrgico y en la empresa.

ANTIGEDAD EN ANTIGEDAD EN
LA ACTIVIDAD LA EMPRESA
METALURGICA

entre 1 - 10 aos 7,32 7,32

entre 11 - 20 aos 51,22 41,46

23
Hacemos concreta alusin al perodo de turbulencia econmica y poltica que se vivi en
pas, y que todava se vive, durante todo el perodo del trabajo de campo. En este sentido,
muchas de las PyMES estaban con el personal suspendido o a punto de cerrar sus puertas.

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 55 -________________________

entre 21 - 30 aos 41,46 26,82

Total 41 41

Sobre el total de 41 personas entrevistadas, el 83% pertenecen a una
empresa siderrgica, y 17% de personas pertenecientes a empresas
contratistas que trabajan dentro de la primera.
Sobre el total de los delegados entrevistados, para el 65% de ellos sta era la
primera vez que ocupaban, al momento de este trabajo, la funcin de delegado
sindical.

Tal como lo muestra el cuadro N 1 y en concordancia con los mismos datos
relevados en los operarios, se trata de una poblacin con una fuerte
experiencia en este sector de actividad en el cual, en general, se han
desempeado a lo largo de toda su vida laboral.

3.4.2. Edad y composicin familiar de los entrevistados

El siguiente cuadro presenta los datos referidos a la edad y a la estructura
familiar de los entrevistados.

Cuadro N 2 : configuracin de la estructura familiar por franja etarea de los delegados
sindicales entrevistados

Cantidad
de
E S T A D O C I V I L C A N T I D A D D E
personas H I J O S
Casado Soltero Viudo Divorcia
do
ninguno entre 1-3 entre 4-6
EDADES

entre 21 - 30 aos 1 1 1

entre 31 - 40 aos 12 11 1 1 10

entre 41 - 50 aos 20 20 17 3

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 56 -________________________
entre 51 - 60 aos 8 7 1 2 4 2

TOTALES
41 39 2 0 0 3 31 5

Un primer dato a retener de este cuadro es que aproximadamente el 70% de
los delegados entrevistados tiene ms de 40 aos, 50% pertenece a la franja
etrea de los 41 a 50 aos, y el 20% restante pertenece a la franja etrea de
los 51 a 60 aos. A su vez, solo uno de los entrevistados, se ubica entre los 21-
30 aos.
Esta tendencia muestra un claro envejecimiento de la poblacin del sector lo
que impondra una reflexin ms profunda en cuanto a sus consecuencias en
trminos de salud, que exceden los objetivos del presente estudio. Asimismo,
estos datos plantean la cuestin de l necesario recambio generacional y su
impacto sobre la seguridad
Por otra parte, estos datos deberan ser contemplados a la hora de disear
acciones de capacitacin que se ajusten a las caractersticas tanto fsicas como
intelectuales
24
de este tipo de poblacin.

Respecto de la estructura familiar, en su gran mayora, de personas casadas y
con una cantidad promedio de 3 hijos.

Al igual que la poblacin de los operarios, es un colectivo de trabajo compuesto
en su totalidad por personas de sexo masculino.

3.5. La percepcin de los delegados sindicales respecto de sus funciones

Como sealamos en el apartado anterior, una parte significativa casi el 70% -
de los entrevistados transitaban por su primera experiencia como delegados.

Respecto de cmo perciben sus funciones como delegados sindicales, la
mayor parte los testimonios recogidos apuntan a dos tipos de cuestiones. Por
un lado las ms evocadas aluden a:

detectar problemas ligados a la seguridad, elevar sugerencias y reclamos a
los supervisores y jefatura, y hacer cumplir las normas de seguridad
25
,

Por otro lado, las cuestiones menos nombradas y que aparecen ms ligadas a
las siguientes cuestiones:

24
Al respecto, existe abundante literatura que permite comprender mas cabalmente las
relaciones entre edad y trabajo, y sus efectos sobre la salud.
25
El orden el que aparecen las razones o motivos invocados por los delegados no es arbitrario,
sino que obedece a la frecuencia de evocacin del motivo. Esta forma de presentacin es
generalizable a todas las figuras y cuadros del presente informe.

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 57 -________________________

escuchar la voz de los compaeros, ensear y explicar a los representados
los mtodos seguros de trabajo.

En todos los casos manifestaron su compromiso con cumplir adecuadamente
con las expectativas de sus representados aunque, tambin manifestaron que
desearan recibir ms formacin para poder ejercitar su rol de manera ms
eficiente.

3.6. La percepcin de los delegados sindicales respecto las acciones de
la empresa en la gestin de la seguridad

A continuacin presentamos cmo estiman los delegados las acciones de las
empresas (incluidas las contratistas) en materia de seguridad, como as
tambin las razones que invocan para justificar sus respuestas.

Figura N 27

42,85
45,24
11,9
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Adecuadas Poco
adecuadas
Inadecuadas
Grado de ponderacin -expresado en
porcentaje- de las acciones de la
empresa en materi a de seguridad

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 58 -________________________
Tal como lo muestra la figura aproximadamente el 43 % de los entrevistados
consideran las acciones como adecuadas, mientras que el resto las considera
poco adecuadas o inadecuadas.

Con relacin a los primeros los motivos que lo justifican obedecen a:

la informacin y a la formacin recibida respecto de la problemtica, por el
compromiso asumido por la jefatura, por la presin que ejerce la jefatura,
por que acompaa a los procesos de certificacin de las normas
ambientales y de calidad.

Con relacin al resto de las opiniones poco adecuadas o inadecuadas- las
razones invocadas son:

la prevalencia de la produccin sobre la seguridad
el desfasaje entre lo que dice y hace la jefatura
por problemas de costos
por que es algo impuesto y lo que prevalece son las sanciones por sobre la
bsqueda de las causas
por que no hay una poltica de seguridad
por la escasa formacin brindada.

En sntesis, los datos parecen mostrar una reparticin relativamente uniforme al
momento de evaluar el grado de conformidad y de disconformidad respecto de
las acciones en materia de seguridad por parte de la empresa.
Sin embargo, cabe acotar que muchas veces dichos argumentos refieren, en
muchos casos a las acciones en s y no a su grado de eficacia, como ms
adelante mostraremos.
A continuacin presentaremos las opiniones de los delegados respecto de la
participacin de los trabajadores en la definicin e implementacin de las
acciones preventivas.

3.7. La percepcin de los delegados respecto de la participacin de los
trabajadores en la definicin y gestin de la seguridad y del conocimiento
de los riesgos laborales

A diferencia de los resultados presentados en el anterior apartado, ac los
datos aparecen fuertemente sesgados hacia la escasa o nula participacin de
los trabajadores en la definicin e implementacin de los sistemas de seguridad
en el trabajo:
Figura N 28

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 59 -________________________

Entre aquellos que consideran la participacin de los trabajadores como
amplia, se evocan las siguientes razones:

por los intercambios entre empresa y trabajadores
porque participan en la elaboracin de los mtodos seguros de trabajo
por los buenos resultados en la prevencin.

Por el contrario, el resto de los entrevistados considera que la participacin de
los trabajadores es escasa o nula por, entre los ms nombrados, los siguientes
motivos:

Porque siempre se acta despus de ocurrido el accidente,
porque la empresa prioriza la opinin de los tcnicos por sobre la de los
trabajadores,
porque las normas de seguridad son construidas sin la participacin de los
trabajadores,
por las presiones y exigencias ejercidas por la empresa,
por falta de inversin en el rea.

Estas afirmaciones van en el mismo sentido que las vertidas respecto de las
enunciadas en el apartado anterior acerca de las acciones poco adecuadas e
inadecuadas- por las empresas.

28,58
57,14
14,28
0
10
20
30
40
50
60
Amplio Escaso Ninguno
Opiniones -en porcentajes- respecto del grado de
participacin de los trabajores, en la definicin de
los sistemas de seguridad en el trabajo

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 60 -________________________
Por otro lado, cuando se los indag acerca la existencia de un comit mixto de
higiene y seguridad u otra instancia participativa dentro en la empresa, y los
entrevistados expresaron que existen los denominados Grupos Voluntarios de
Seguridad (GVS).

Asimismo algunos delegados (8 en total) afirmaron acerca de la existencia de
un comit mixto que, en realidad, no existe y otros no pudieron responder.

Esto ltimo permitira suponer que existe, de parte de los delegados, un dficit
en cuanto a un conocimiento global del funcionamiento real del sistema de
seguridad que regula sus acciones en el trabajo.

3.7.1. Quines y cmo se construyen las normas de seguridad

A continuacin presentamos algunos datos que, en cierta medida, estn en
consonancia con los presentados en le apartado anterior. Es decir, que en la
medida que la participacin de los trabajadores es escasa, menor va ser el
grado de conocimiento acerca de la gnesis y las personas involucradas en la
construccin de los procedimientos y las normas de seguridad.

Figura N 29

Opinin de los delegados respecto de quines y cmo se
construyen las normas de seguridad
E/operarios,
delegados y
empresa
7%
Por los jefes
e/oficina
5%
P/anlisis
previo de
riesgos
10%
P/experiencia
de los
trabajadores
5%
No lo sabe
10%
No contesta
51%
E/personal
seguridad y los
supervisores
12%

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 61 -________________________

Los datos que presenta la figura muestran que el 51% de los delegados no
contestan a la pregunta acerca de quines y cmo se construyen las normas y
procedimientos de seguridad, y otro 10% hace explcita su respuesta en el
sentido que no lo sabe.
Entre el 40 % restante slo el 7% responde que quienes las construyen son los
operarios, supervisores y la jefatura en forma conjunta. El 12% opina que son
los jefes y los supervisores, y el 5% que slo por los jefes.
Respecto de cmo se construyen solo el 10 % lo atribuye al anlisis previo de
los riesgos, mientras que el 5% lo atribuye a la experiencia de los trabajadores.

En sntesis estos datos parecen sugerir que, en trminos generales, los
delegados no poseen una visin compartida y homognea de quines y cmo
se construyen las normas de seguridad que van a regular su actividad y la de
sus colegas, en el trabajo.
En este sentido, podramos suponer que la fuente de tal desconocimiento
obedecera, por un lado a una ausencia de una poltica clara por parte de las
empresas sobre todo en cuanto al grado y rol de los trabajadores en la
construccin e implementacin de las normas y procedimientos de seguridad y,
por otro lado, a un dficit de parte de la organizacin sindical, en cuanto a la
formacin de sus delegados en la materia.

3.7.2. Conocimiento respecto de la evolucin de las normas y
procedimientos de seguridad

Consultados acerca del carcter escrito, del grado de conocimiento y de la
evolucin de las normas y procedimientos de seguridad, los delegados
opinaron lo siguiente

Figura N 30

0
5
10
15
20
25
30
35
40
E
s
c
r
it
a
s
A
lg
u
n
a
s

e
s
c
r
it
a
s
S
o
n

e
x
p
lic
it
a
s
f
a
lt
a

e
x
p
lic
it
a
r
la
s
N
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c
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n
te
s
t
a
A
c
t
u
a
liz
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n

d
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s
p
u
s

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c
c
id
e
n
t
N
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s
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a
c
t
u
a
liz
a
n
N
o

s
a
b
e

N
o

c
o
n
te
s
t
a

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 62 -________________________

Prcticamente el total de los delegados supone que las normas de seguridad
estn escritas pero, en cuanto al grado de conocimiento que poseen los
trabajadores respecto de las mismas, las opiniones aparecen mas divididas: la
mitad de ellos opina afirmativamente mientras que el resto manifiesta que se
conocen solo parcialmente o no responde a la cuestin.
Respecto a la evolucin de las normas de seguridad la gran mayora de los
encuestados no contesta lo que permitira inferir que en realidad, se trata de un
desconocimiento tcito respecto de la cuestin planteada.

3.7.3. Conocimiento de los riesgos laborales y de las normas de
seguridad

Sin embargo, a pesar de la escasa participacin de los trabajadores y su
relativo desconocimiento respecto de quines y cmo se construyen los
sistemas de seguridad en las empresas, pareciera que poseen una
representacin estructurada sobre la cuestin de los riesgos a los que se ven
confrontados cotidianamente en el trabajo.

Figura N31

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 63 -________________________

En efecto, el 63 % declara conocer los riesgos a los que se confrontan y las
normas de seguridad en forma adecuada por las siguientes razones:

por la experiencia y antigedad de los trabajadores,
por la responsabilidad con que asumen la tarea,
por el conocimiento de las normas y medidas de seguridad,
por la capacitacin brindada
por la adecuada sealizacin.

Respecto del 31 % que considera como poco adecuado el grado de
conocimiento de los riesgos, las razones invocadas son las siguientes:

Por la poca difusin y la escasa frecuencia de las charlas de seguridad,
por la rotacin en los puestos de trabajo,
por priorizar la productividad por sobre la seguridad,
por la falta de compromiso de los mandos medios y la jefatura con la
seguridad.

Por ltimo, para el 5% que considera inadecuado el conocimiento la razn
principal es:

63,41
31,7
4,79
0
10
20
30
40
50
60
70
Adecuado Poco
adecuado
Inadecuado
Opinin de los delegados, respecto del grado
de conocimiento de los trabajadores de los
riesgos y las normas de seguridad

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 64 -________________________
el desfasaje que existe entre lo que se da en la teora con lo que es el
trabajo real.

En sntesis, es de sealar que el 36 % de los delegados encuestados reconoce
tener algn tipo dificultad respecto del conocimiento de los riesgos laborales y
las normas de seguridad.
Sin embargo, estas dificultades se sitan con relacin a las normas oficiales de
las empresas, lo cual no permitira concluir en que no existan normas y
estrategias elaboradas informalmente entre los miembros del colectivo de
trabajo
26
.

3.7.4. Cumplimiento de las normas de seguridad

A continuacin, presentamos los datos relevados respecto del grado de
cumplimiento de las normas explcitas de la empresa, por parte de los
delegados.
Figura N 32

Los argumentos expresados por el 29% de los entrevistados que manifiesta el
cumplimiento efectivo de las normas de seguridad, son los siguientes:

26
Hacemos alusin a los conceptos de regulacin fra y regulacin caliente de la accin frente
a los riesgos, propuesta por De Terssac y Lompr, para describir y distinguir la lgica de lo que
sucede en la trinchera, de lo que sucede en las oficinas y de las dificultades de las
organizaciones en poder formalizar a la regulacin del segundo tipo.
29,27
47,61
21,42
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Efectivo Bastante
efectivo
Poco
efectivo
No es
efectivo
Ponderacin del grado de cumplimiento de las
normas de seguridad

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 65 -________________________
Porque existe una concientizacin acerca de los riesgos,
por la capacitacin recibida, por la cantidad de das sin accidentes,
porque la empresa no quiere tener accidentes,
porque si no se cuida el trabajador nadie lo va a cuidar.

Como se puede observar algunas expresiones son mas de carcter
exgenas, es decir en donde el cumplimiento de la norma est ligado a un
compromiso externo, y otras de carcter ms endgeno, donde el acento est
puesto al resguardo de la vida misma.

Los motivos por los que el 48% de los entrevistados considera como bastante
efectivo el cumplimiento de las normas, son los siguientes:

Porque no se cumple con la seguridad en las pausas programadas,
porque no siempre se realiza la tarea segn lo charlado,
por los problemas extra-laborales,
por falta de organizacin,
por el estrs,
por el apuro de la empresa,
por la concientizacin del personal,
por el bajo ndice de los accidentes,
por el apoyo de los delegados.

Respecto de estas expresiones, conviene sealar que, tal como se puede leer,
algunas de las expresiones tienen un sentido positivo y otras, en cambio, uno
ms bien negativo.

El 24% de los delegados reconoce como poco efectivo el cumplimiento de las
normas por los siguientes motivos:

Porque la gente est mal,
porque se prioriza la produccin,
por que hay poca difusin,
por los apuros de la empresa,
porque la seguridad slo se refiere al uso del casco, los guantes y los
lentes.

Es decir que le adjudican un peso mayor a las variables ligadas a la
organizacin del trabajo y a las reglas de produccin.

3.8. Identificacin de los riesgos laborales

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 66 -________________________
El siguiente cuadro presenta una identificacin de los riesgos en sus diferentes
dimensiones: fsica, qumica, maquinas y herramientas y organizacin del
trabajo.
Estos datos sern confrontados con los relevamientos realizados respecto de
dichos factores, a fin de corroborar en qu medida la percepcin de los
trabajadores coincide o no con la realidad.

Cuadro N 3: Identificacin de los principales riesgos laborales, segn lo
manifestado por los delegados sindicales

RIESGOS TOTAL
F I S I C O S
Calor 10
Sobreexigen- 4
cia fsica
Radiaciones 5
Ruido 11
Electrocucin 4
Q U I M I C O S
Gases y vapo- 8
Polucin 5
Monxido de 4
MAQ y HERRAM
Uso de maqui-
narias y herra- 16
mientas
ORGANIZACIN
DEL TRABAJO
Ritmo de trabajo 5
Superposicin
de tareas 20
Duracin de la
jornada laboral 5
Rotacin de 14
puestos

En la dimensin fsica, tanto el ruido como la carga trmica aparecen como los
factores ms preponderantes.
En la dimensin qumica, los gases y vapores y la polucin son los riegos ms
evocados.
Respecto de las mquinas y herramientas, el riesgo alude a los que se
desprenden de una inadecuada utilizacin.
Por ltimo, con relacin a la organizacin del trabajo los riesgos ms frecuentes
son los relacionados a la superposicin de tareas y a la rotacin en los puestos
de trabajo.

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 67 -________________________
3.9. Principales causas asociadas a los accidentes

A continuacin presentamos un cuadro que sintetiza las principales causas con
las que, los delegados sindicales, asocian los accidentes en el trabajo.

Cuadro N4: Principales causas asociadas a los accidentes, identificadas por
los delegdos sindicales

CAUSAS TOTAL
Superposicin 6
de tareas
Falta de tiempo 1

Presiones
por parte de la 3
empresa
Falta de perso- 3
nal
Partculas en el 2
aire
Problemas 9
De contexto

Falta de instruc 1
cin adecuada
Mal uso de he- 3
rramientas y
maquinas
Falta elemen- 2
tos adecuados

Por esfuerzos 2

Mala postura en 1
los trabajos
Emanacin de 1
gases
Exposicin al 1
calor
Exceso de 1
confianza
Faltan Mtodos 1
seguros
Rotacin de 3
puestos
Pisos en mal 1
estado

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 68 -________________________
Las causas identificadas coinciden, en gran medida, con la identificacin de los
riesgos que presentamos en el cuadro anterior: la superposicin de tareas, la
presin ejercida por la empresa, la rotacin en los puestos de trabajo son, entre
otras las principales causas evocadas.

Asimismo, aparecen en forma relevante los denominados Problemas de
contexto. Bajo esta categora se agruparon los verbalizaciones ligadas otras
dimensiones del trabajo que exceden la estricta tarea, tales como: temor a la
perdida del trabajo, problemas econmicos, problemas familiares.
Al decir de los actores la actual situacin de inestabilidad laboral y econmica
es identificada como una de las principales fuentes de accidentes.

Este cuadro tambin puede ser ledo en relacin entre causalidad y tipo de
actividad. En este sentido las actividades de mantenimiento resultan ser las
peligrosas, quizs debido a la caracterstica de resultar una actividad
transversal a todos los sectores

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 69 -________________________

3.10. Trastornos de la salud y enfermedades

A continuacin presentamos un cuadro que sintetiza las informaciones
relevadas concerniente a los trastornos de la salud y las enfermedades.

Cuadro N 5: Trastornos de salud y enfermedades identificadas por los delegados
sindicales

Trastornos y enfermedades Totales
Auditivos 24

Pulmonares 23
y respiratorios
Stress 8

Problemas de 7
columna
Cncer 1

Cada de cabello 1

Afona 1

Envejecimiento 5
prematuro
Cardiacos 1

Visuales 12

Hernias 2
Sequedad y man
chas en la piel 4

Intoxicaciones 1
Hipertensin 2

Nerviosos y/o 11
psicolgicos
Varices 1
Ulcera 1

Hemorroides 1

Descalcificacin 2

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 70 -________________________
Tal como lo muestra el cuadro, los problemas ligados a la perdida de audicin,
problemas pulmonares y trastornos de la visin son los ms evocados por los
delegados.
Asimismo, los problemas psicolgicos aparecen en forma significativa. Aunque
ms difciles de poner en palabras, entre los trastornos evocados se
mencionaron: estrs, depresin, trastornos del sueo, angustia.
A su vez los problemas en la piel, el envejecimiento prematuro y la
descalcificacin aparecen como otros trastornos sealados.

3.11. Tipologa de accidentes

El cuadro que presentamos permite identificar los tipos de accidentes ms
recurrentes:

Cuadro N 6: Tipos de accidentes ms recurrentes identificados por los delegados
sindicales

Accidentes Totales
Resbalones y 10
cadas
Quemaduras 13

Fatales 2

Fracturas 1

Electrocucin 1
Intoxicacin 4

Golpes 10

Lumbalgia 1

Daos ocu- 2
lares
Salpicaduras 1
en oxicorte
Traumatismos 1

Aplastamientos 1

NS / NC 2

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 71 -________________________
Entre los accidentes ms recurrentes se pueden mencionar las quemaduras,
los cortes, las intoxicaciones y las fracturas.
Tambin se reportaron 2 accidentes con prdida de vida.
Respecto del sector ms sensible a los accidentes el de mantenimiento resulta
ser el ms tocado.

3.12 La percepcin que poseen los delegados sindicales respecto de la
funcin de la capacitacin en la prevencin de accidentes y
enfermedades profesionales

En este captulo abordaremos las cuestiones ligadas a las relaciones entre
formacin y seguridad.
Comenzaremos presentando la informacin referente a las diferentes fuentes
de adquisicin de los conocimientos que poseen en materia de seguridad en el
trabajo. Luego mostraremos el grado de relevancia que le acuerdan a la
capacitacin en la materia y tambin respecto de qu caractersticas debera
poseer una capacitacin para resultar eficaz.
Por ltimo, presentaremos otros elementos que, a juicio de los delegados
sindicales, resultaran eficaces para mejorar el dominio de los riesgos en el
trabajo.

3.12.1. Fuentes de adquisicin de los conocimientos

A continuacin los datos respecto de la identificacin que realizaron los
delegados, respecto de las fuentes de adquisicin de sus saberes en materia
de seguridad en el trabajo.

Figura N 33

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 72 -________________________

Tal como lo muestra la figura 33 los cursos dados en la empresa resultan ser
los ms mencionados y, luego, los cursos dados por el sindicato.
Por otro lado, los conocimientos adquiridos a partir del trabajo resultan ser, en
trminos cuantitativos, proporcionalmente tan importantes como los dos citados
mas arriba.
Por ltimo, aparecen en menor medida los contenidos incorporados en forma
autodidacta, es decir realizando bsquedas y consultas sobre el tema por
cuenta propia.

3.12.2. Opinin de los delegados sindicales respecto de la calidad de la
capacitacin recibida

A continuacin presentamos los datos relativos a la opinin de los delegados
con relacin a cmo juzgan la capacitacin en temas de seguridad. Los datos
no estn discriminados segn la fuente de la capacitacin (empresa, sindicato),
sino que reflejan su opinin en forma global respecto de la misma.

28
35
30
9
0
5
10
15
20
25
30
35
C
u
r
s
o
s
e
n
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l s
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d
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to
C
u
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e
l tr
a
b
a
jo
E
n
fo
r
m
a
a
u
to
d
id
a
c
ta
Fuentes de adquisicin de los conocimientos en materia de seguridad en el
trab ajo

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 73 -________________________
Figura N 34

Entre las razones por las que consideran que es efectiva aparecen las
siguientes: porque participan todos, por los resultados obtenidos, por que se
logra un compromiso de la gente.
Respecto de la segunda categora (bastante efectiva) aparecen dos tipos de
juicios: aquellos que apuntan a los aspectos positivos de la capacitacin
(buenos videos y material de trabajo, por que hay una difusin constante), y
otros que subrayan aspectos negativos como ser :
porque no se lleva a la practica, por que no hay continuidad, porque en la
prctica no se cumple con lo visto en la capacitacin y la seguridad termina
pasando a un segundo plano.
Las razones por las que consideran que es poco efectiva coinciden, en general,
con las expresadas anteriormente, es decir:
en la prctica no se cumple, falta de trabajo en la diversidad de casos, por que
no cubre las necesidades reales del sector, etc.

En sntesis, los datos parecieran sealar una tendencia hacia el
disconformismo respecto de la capacitacin debido a la inadecuacin entre los
contenidos de la capacitacin y la realidad cotidiana que deben enfrentar en los
puestos de trabajo.
En este sentido, parecera que el aprendizaje resultado de la propia actividad y
de la de los pares en los puestos de trabajo, resultara ser significativa.
12
13
15
1
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Efectiva Bastante
efectiva
Poco
efectiva
Nada
efectiva
Percepcin de los delegados sindicales respecto
de la utlidad de la capacitacin recibida

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 74 -________________________
Esta cuestin debera ser tomada en cuenta a la hora de disear los contenidos
de una capacitacin.

3.12.3. Utilidad de la capacitacin en el mejoramiento de la seguridad en
el trabajo

A pesar de lo expuesto en el apartado anterior, la ponderacin de la
capacitacin en el mejoramiento de la seguridad en el trabajo parece ser
positiva, tal como aparece reflejada en los datos de la figura que presentamos
a continuacin:

Figura N 35

En efecto el 57% de los entrevistados sugiere que la capacitacin ayudara
mucho y el 36% que ayudara bastante. Slo el 7% sugiere que ayudara poco
y ninguno que no ayudara.
Los argumentos expresados son los siguientes: ayudara mucho o ayudara
bastante:

porque el conocimiento es la base de la seguridad,
porque se toma conciencia,
porque ayudara a evitar accidentes,
porque servira para investigar los accidentes,
si se hicieran sobre cada sector o puesto especfico, ayudara a privilegiar la
seguridad,
57,14
35,71
7,15
0
10
20
30
40
50
60
Ayudara
mucho
Ayudara
bastante
Ayudara
poco
No
ayudara
nada
Opinin -expresada en porcentaje- del grado de
incidencia de la capacitacin en materia de
prevencin de riesgos en le trabajo

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 75 -________________________
porque servira para otros mbitos de la vida, etc.

Entre las razones por las que consideran que es poco efectiva las ms
frecuentes son:

porque solo prima la produccin porque cuando hay necesidades todos se
olvidan de la seguridad.

3.12.4. Caractersticas que debera poseer la capacitacin sobre
seguridad en el trabajo

Consultados sobre qu elementos debera contemplar la capacitacin en
seguridad en el trabajo, los delegados sindicales expresaron lo siguiente:

Figura N 36

Los elementos que aparecen pueden reagruparse en aquellos que apuntan a
los aspectos operativos de la capacitacin como ser mayor frecuencia, mayor
duracin.
Otros, subrayan la importancia de los contenidos como mayor coherencia entre
teora y prctica, formacin integral del operario, es decir que no se limiten
Elementos que debera poseer la capacitacin para resultar eficaz
Mayor duracin
10%
Mayor
participacin
operarios
12%
Formacin
integral del
operario
11%
Modalidades
diversas
12%
Instructores
calificados
14%
Mayor frecuencia
23%
Coherencia entre
teora y prctica
8%
Mayor
profundidad en los
temas
10%

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 76 -________________________
solamente a los aspectos tcnico reglamentarios de la seguridad, y mayor
profundidad en los temas.
Otro aspecto sealado refiere a los dispositivos pedaggicos, es decir, apuntan
a una diversificacin de las estrategias didcticas (en el puesto de trabajo, en
aula, con simulaciones, con anlisis de casos).
Tambin, aparece un pedido de participacin mayor de los trabajadores en la
definicin e implementacin de los cursos.
Por ltimo, otro requerimiento alude al mejoramiento de la calidad de los
instructores.

3.12.5. Otros elementos de ayuda al mejoramiento de la seguridad en el
trabajo

Consultados con relacin a qu otros elementos ayudaran a mejorar la
seguridad en el trabajo, los delegados expresaron lo que aparece representado
en la figura siguiente:
Figura N 37

Elementos de ayuda para un mayor dominio de los riesgos en
el trabajo
Conocer la
experiencia de
otras empresas
7%
Mayor
disponibilidad de
medios
7%
Cambio de actitud
de los operarios
11%
Menor presin de
la empresa
24%
Mayor
participacin de
los empleados
27%
Sinceridad y
concientizacin de
la jefatura
13%
Ampliar y mejorar
la seguridad
existente
11%

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 77 -________________________
De acuerdo con los datos relevados aparece con mayor frecuencia el pedido de
mayor participacin de los trabajadores, luego una menor presin por parte de
la empresa.
A continuacin aparecen los siguientes elementos, un cambio de actitud tanto
de la jefatura como de los operarios mismos.
Por ltimo, conocer la experiencia de otras empresas y el mejoramiento de los
medios tcnicos para realizar el trabajo resultan ser otros elementos centrales
para mejorar las condiciones de trabajo en trminos de seguridad.

3.13. Algunas conclusiones con relacin a los delegados sindicales

De acuerdo con los datos expuestos y las interpretaciones avanzadas en el
presente captulo con relacin a los delegados sindicales pensamos que, a
modo de sntesis, podemos sealar los siguientes aspectos:

En concordancia con los mismos datos relevados en los operarios, se trata
de una poblacin con una fuerte experiencia en este sector de actividad en
el cual, en general, se han desempeado a lo largo de toda su vida laboral.
Aproximadamente el 70% de los delegados entrevistados tiene ms de 40
aos: 50% pertenece a la franja etrea de los 41 a 50 aos, y el 20%
restante pertenece a la franja etrea de los 51 a 60 aos.
Esta tendencia muestra un claro envejecimiento de la poblacin del sector
lo que impondra una reflexin ms profunda en cuanto a sus
consecuencias en trminos de salud, que exceden los objetivos del
presente estudio. Asimismo, estos datos plantean la cuestin del necesario
recambio generacional y su impacto sobre la seguridad
Por otra parte, estos datos deberan ser contemplados a la hora de disear
acciones de capacitacin que se ajusten a las caractersticas tanto fsicas
como intelectuales de este tipo de poblacin.

Pareciera no existir un referencial comn respecto de los alcances de las
funciones en tanto delegado sindical, sino ms bien que dicho rol es
ejercido desde la informalidad y con las herramientas intelectuales que
ms tienen mano. Este fenmeno podra ser imputable a la ausencia de una
capacitacin sistemtica que permita ejercer su funcin en forma ms
integral.

Correlativamente a los expresado ms arriba, aparecen una serie de
confusiones y contradicciones respecto acerca de quines y cmo se
construyen las normas y procedimientos en el trabajo que regulan, en ltima
instancia, sus acciones en el trabajo.

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Respecto de las acciones realizadas por las empresas en materia de
seguridad en general y de las acciones formativas en particular son
juzgadas mas bien en forma negativa y, tanto en un caso como en el otro,
las razones estn ms bien centradas en el conflicto percibido como la
resultante de la lgica de la produccin con la lgica de la seguridad.
Este choque provoca un desfasaje en el cual lo que esta previsto y lo que
les es dado como formacin no se ajusta a las situaciones reales del
trabajo.

Tambin, en el plano de la capacitacin, no son satisfactoriamente
evaluadas acciones de capacitacin brindadas por el sindicato por lo cul,
en consecuencia, la experiencia en el puesto de trabajo
27
y formacin
autodidacta parecen ser las 2 fuentes ms importantes que alimentan sus
saberes respecto de la seguridad.

Las afirmaciones son contundentes respecto tanto de la percepcin de los
riesgos laborales, las causas de los accidentes como en la identificacin de
las enfermedades y trastornos de salud asociados a las condiciones de
trabajo.

En la dimensin fsica, tanto el ruido como la carga trmica aparecen como
los factores ms preponderantes.
En la dimensin qumica, los gases y vapores y la polucin son los riegos
ms evocados.

Por ltimo, con relacin a la organizacin del trabajo los riesgos ms
frecuentes son los relacionados a la superposicin de tareas y a la rotacin
en los puestos de trabajo.

Entre los accidentes ms recurrentes se pueden mencionar las
quemaduras, los cortes, las intoxicaciones y las fracturas. Tambin, se
reportaron 2 accidentes con perdida de vida.
Respecto del sector ms sensible a los accidentes el de mantenimiento
resulta ser el mas tocado quizs por el hecho de ser una actividad
transversal a todos los sectores.

Las causas identificadas que estaran en el origen de los accidentes
coinciden, en gran medida, con la identificacin de los riesgos que
presentamos ms arriba: la superposicin de tareas, la presin ejercida por

27
Estos datos van en la misma direccin que los relevados entre los operarios, tanto de las
grandes empresas como en las PyMES.

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la empresa, la rotacin en los puestos de trabajo son, entre otras las
principales causas evocadas.
contexto. Bajo esta categora se agruparon los verbalizaciones ligadas
otras dimensiones del trabajo que exceden la estricta tarea, tales como:
temor a la perdida del trabajo, problemas econmicos, problemas familiares.
Al decir de los actores la actual situacin de inestabilidad laboral y
econmica es identificada como una de las principales fuentes de
accidentes.

Con relacin a los trastornos de salud, los problemas ligados a la perdida de
audicin, problemas pulmonares y trastornos de la visin son los ms
evocados por los delegados.
Asimismo, los problemas psicolgicos aparecen en forma significativa,
relacionados a los efectos del trabajo. Aunque ms difciles de poner en
palabras, entre los trastornos evocados se mencionaron: estrs, depresin,
trastornos del sueo, angustia.
A su vez los problemas en la piel, el envejecimiento prematuro y la
descalcificacin aparecen como otros trastornos sealados.

A pesar del juicio respecto de la capacitacin, su percepcin respecto de su
eficacia como herramienta de ayuda al mejoramiento de las condiciones de
trabajo es positiva, en tanto y en cuanto, cuente con los requisitos:
-Mayor duracin,
-Mayor frecuencia,
- Mejor calificacin de los instructores,
-Coherencia entre los contenidos tericos y la prctica real de trabajo
- Mayor amplitud de contenidos

A la hora de mejorar los sistemas de seguridad y del dominio del riesgo en
el trabajo consideran importante:

-Menor presin por parte de la empresa
-Un mayor involucramiento de los operarios en el proceso de construccin
de la seguridad
- Un cambio de actitud de los operarios respecto de la seguridad,
- Mayor disponibilidad de medios
-El conocimiento de la experiencia de otras empresas con relacin a la
problemtica de la seguridad.

4. La percepcin de los empresarios y de responsables de la seguridad
en el trabajo.

4.1. Introduccin

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Otra fase de este trabajo de diagnstico estuvo destinada a relevar
informaciones que nos permitieran indagar la percepcin de los empresarios y
mandos medios, acerca del sistema de la seguridad en el trabajo.
En este captulo presentaremos, entonces, los principales resultados obtenidos
de la indagacin con dichos actores.

4.2. Metodologa utilizada

A diferencia de las tcnicas utilizadas encuestas cerradas y entrevistas semi
estructuradas- con los operarios y los delegados respectivamente, en el
presente caso se utiliz una tcnica de entrevistas
28
ms abierta que permiti
indagar, entre otros, los siguientes aspectos: recorrido profesional del
entrevistado y posicin en la empresa, principales cambios registrados en la
gestin de la empresa: cambios tecnolgicos, procesos de certificacin,
cambios en la organizacin del trabajo, sistema de prevencin, percepcin de
los riesgos y de las causas de los accidentes, percepcin del actual sistema
nacional de prevencin de riesgos en el trabajo y de las necesidades de
capacitacin.

4.2.1. Poblacin entrevistada

Se realizaron entrevistas con los siguientes actores:

2 responsables de la seguridad de 2 grandes empresas,

3 supervisores de seguridad de 2 grandes empresas,

4 empresarios PyMES

6 Responsables de produccin PyMES

3 profesionales de Higiene y Seguridad que brindan el servicio de higiene y
seguridad, en forma externa, en las PyMES visitadas.

4.3. Breve descripcin de la situacin actual de las empresas visitadas.

Debido a los eventos polticos que sacudieron al pas en estos ltimos meses
29

del 2001 y cuyos efectos, actualmente no dejan de hacerse sentir y, tambin, al
efecto de las polticas econmicas aplicadas durante los ltimos 10 aos, las

28
Se adjunta en anexos copia de la gua de entrevista realizada.

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empresas visitadas se encontraban en una situacin bastante crtica y,
muchas, con un futuro incierto.

Respecto de las Grandes Empresas visitadas, en ambos casos venan
sufriendo un impacto negativo de la recesin econmica
30
por tercer ao
consecutivo.

En el caso de las PyMES visitadas, la situacin fue incluso ms desalentadora
que las primeras debido, entre otras razones, a su escaso o nulo acceso al
crdito y a la falta de insumos.
Asimismo, algunas de ellas resultan ser proveedoras casi exclusivas de
servicios de las grandes empresas del sector siderrgico razn por la cul al
momento de esta investigacin, intentaban diversificar su cartera de clientes.

Otras, algunas de ellas lderes en el mercado local y en Latinoamrica,
productoras de bienes para las industrias de la construccin, lctea,
restauracin (cocinas industriales), del sector automotriz, tambin se vean
afectadas por mltiples factores: depresin del mercado local, problemas para
exportar debido al desfasaje cambiario imperante hasta el 20 de diciembre
pasado.

Todos estos factores hacan que su supervivencia estuviera seriamente
comprometida y que, al momento de nuestro trabajo de campo, algunas
tuvieran suspendido a su personal y otras, directamente se hubieran visto
forzadas a cerrar sus puertas.

4.4. Principales cambios tecnolgicos y organizacionales

De acuerdo con las informaciones recogidas a partir de las entrevistas y de las
observaciones realizadas en las plantas de produccin, se han registrados dos
tipos de cambios tecnolgicos:

Unos, que podramos denominar cambios duros
31
y que hacen referencia,
fundamentalmente, a la introduccin de tecnologas que han permitido la
automatizacin y la informatizacin de tareas, dentro de los procesos
productivos.

29
Momento en el cual nos encontrbamos realizando el trabajo de campo.
30
Al momento de la entrevista las perdidas operativas de una de ellas se estimaban en un
milln de dlares mensuales.
31
El concepto de duro o blando hace alusin directa al aspecto material o inmaterial en le que
se sustenta determinada tecnologa

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Por otro lado, los cambios blandos, que hacen alusin a la introduccin de los
sistemas de calidad, fundamentalmente a partir de los procesos de certificacin
de normas ISO (en particular las de la serie 9000, relativas a la calidad).

En ambos casos y a diferencia de otros sectores como el automotriz
32
por
ejemplo, estos cambios parecieran no haber producido un impacto significativo
sobre la modalidad de organizacin del trabajo, aunque s ciertas tareas se han
enriquecido en trminos de una mayor complejidad intelectual. Asimismo, estos
cambios tecnolgicos habran producido un efecto significativo, en trminos de
seguridad, ya que habran alejado a los operarios de las fuentes mismas de
los riesgos
33
.

Respecto de estos cambios, conviene aclarar que, de acuerdo a lo relevado, no
habra sido una constante en todas las empresas visitadas. Contrariamente a lo
que se poda suponer hemos encontrado un desfasaje en cuanto a la
tecnologizacin, no solo en las PyMES, sino tambin en las grandes empresas.
En este sentido, hemos visitado Grandes con poco o nulo agregado de
tecnologa en estos ltimos aos, as cmo PyMES con un alto de grado de
incorporacin tecnolgica a los procesos productivos

De todas formas, si bien dichos procesos habran tenido un impacto positivo,
en trminos de seguridad y de nivel de calificacin requerido, sobre las tareas
de los operarios, una gran parte de los procesos productivos seguiran
sometiendo a los operarios a condiciones laborales comprometidas.

Otro efecto significativo, aunque no el nico a sealar como veremos en el
prximo punto, es que la introduccin de estas tecnologas habra favorecido la
supresin de muchos puestos de trabajo.

Respecto de los cambios organizacionales uno de los fenmenos relevados
rasgo distintivo de las grandes empresas ha sido, el de la tercerizacin de una
cantidad considerable de actividades que hasta hace algunos aos, tomaba a
cargo la propia empresa y que, ahora, esta a cargo de otras compaas o, de
empresas contratistas. Es decir que coexisten en un mismo espacio diferentes
culturas de la seguridad.

4.5. El impacto de los cambios tecnolgicos y organizacionales sobre la
seguridad en el trabajo.

32
Hacemos referencia a la implantacin del modelo toyotista de produccin trabajo en clulas,
sistema de calidad total, etc, - dentro del sector.
33
Algunos procesos se manejan actualmente desde una sala de control, con muy escasa
exposicin a la fuente misma de riesgos.

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Los cambios ms arriba descriptos habrn tenido, suponemos, consecuencias
sobre la seguridad en el trabajo.
El hecho ms notable reside en la convivencia de una multiplicidad de
culturas en donde el referencial de la seguridad resulta ser bastante
heterogneo
34
, lo cul conllevaria una debilitacin de la confiabilidad del
sistema en general
35
.

Incluso, como nos explic el dueo de una PyME en algunos casos, algunas
PyMES utilizaran este servicio en tanto proveedores de operarios a las
grandes empresas, como excusa para tener un pie adentro y poder
venderles otro tipo de servicios que resultan ser el eje de su negocio.
En este sentido, la seguridad del trabajador pasara a un plano menor dentro
de los objetivos de las empresas contratistas.

Otro hecho que, a nuestro juicio es relevante mencionar, es que en el caso de
las empresas locales que dependen de las casas matrices extranjeras, los
planes de la seguridad, vendran definidos desde afuera en forma descendente,
sin tener en cuenta muchas veces las caractersticas del contexto local:
poblacin, medios tcnicos, organizaciones, econmicos, tipos de riesgos y
otros, a tener en cuenta a la hora de disear e implementar planes de
seguridad.

4.6. La percepcin respecto del sistema de riesgos de trabajo
implementado en el pas

Consultados sobre este tpico, respecto de los beneficios del nuevo sistema
aparecieron dos opiniones bien contrastadas asociadas directamente al tamao
de la empresa.
En este sentido, la opinin tanto de los empresarios como de los responsables
de seguridad - de las PyMES y tambin de las grandes empresas - coinciden,
en su gran mayora, en decir que la implementacin del actual sistema de
seguridad, benefici sobretodo a las PyMES porque gener una mayor
proteccin para el trabajador:

.Si hay mucha ms proteccin, o sea, qu es lo que pasaba antes?,
alguien perda una pierna y si el empresario lo tena en negro fuiste, no haba
quien bancara ese problema. En eso la gente esta ms protegida, en esa

34
De acuerdo a las informaciones relevadas incluso existen ocasiones donde los trabajadores
de planta deben prestarles los elementos de proteccin personal a los trabajadores
dependientes de las contratistas
35
Al respecto, a partir de la indagacin judicial realizada a partir de la explosin que tuvo lugar
en una empresa qumica, en Toulouse, Francia, en el mes de octubre del aos pasado y en el
cul hubo vctimas fatales, La Corte de Casacin propuso la prohibicin de tercerizar servicios
en las industrias de riesgo y actualmente se est tratando dicha cuestin a nivel de la
legislacin de la UE.

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atencin, en la indemnizacin por lesiones, capacitantes permanentes, en eso
hubo un cambio..

S quizs mejoro en condiciones bsicas de alguna pequea y mediana
empresa que antes ni siquiera le daban un bao al vestuario, que ni siquiera
tenan elementos de proteccin personal, eso creo que ayudo mucho en el pas
a mejorar ese nivel de seguridad, si quers, bsico, digamos.

Con relacin a la filosofa que sostiene al sistema, en cambio, las opiniones
fueron ms encontradas. De los relatos recogidos se desprende que la lgica
del sistema actual no se adaptara a la realidad por varios motivos : falta de
participacin de la SRT, las ARTs estaran frente a una tarea contradictoria de
controlar y a la vez cautivar a las empresas.

.Para m, y esto es opinin muy personal, creo que el tema que sean
empresas con fines de lucro es una decisin poltica errada porque se
transforma un elemento de control, en un socio, y yo creo que entre socios no
se pueden controlar. El rol policial que si quers deleg la direccin nacional de
higiene y seguridaden las ART hoy no se cumple por que va contra sus
propios intereses.
para m en los pases que mejor resultado han dado que son Espaa y
Chile son mutuas de seguros, donde nadie tiene un inters mas que proteger a
la gente y cubrir los gastos reales que surjan. .En nustro sistema ya hay una
utilidad en el medio, con lo cual cambia totalmente el tema de gestin, eso es lo
que yo veo como problema bsico de paricin del sistema, pero bueno, hay
que convivir con ello, es lo que tenemos, y habr que mejorarlo influencindolo
lo mas que se pueda a travs de los gremios, a travs de las empresas.

A su vez otro gerente de una gran empresa seala que .el sistema en s
es bueno.digamos.lo que s es que se tiene que ajustar con los parmetros
culturales de la Argentina. y que, aparte tendra que haber un mayor
involucramiento de las SRT..hasta ahora me parece que no cumple con las
funciones que le correspondera.. tendra que tener un comit
interdisciplinario sumamente autnomo que pueda gestionar los
problemas..

Por su parte un gerente de operaciones de una PyME opina: ..En teora es
muy bueno el sistema tiene todo lo que tiene que tener.o sea est todo pero
nadie hace lo que se debe hacer

Los testimonios que venimos de evocar califican al sistema en forma
cualitativamente diferente; mientras que el primero pone en juicio la lgica
misma sobre la que se funda el sistema, el segundo y el tercero sostienen que
el sistema es bueno en s como si el sistema operara independientemente del

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factor humano que lo compone- pero que necesita de ajustes institucionales y
trayectoria o recorrido que permita ratificar errores.

Entre otros dficits relevados respecto del sistema de seguridad, la mayora de
los entrevistados coinciden en sealar que, por ejemplo, con relacin a las
ARTs:

.Y despus hay mucha competencia, hay mucha competencia por las
tarifas.que te hace pensar a esos precios cmo van a cubrir los siniestros.
o .bajaron tanto los precios que eso fue en desmedro del servicio.o
sea no cumplen un papel en la prevencin, a lo cual otro testimonio
agrega .Tens menos preventores, menos gente que pueda asesorar a las
empresas, se hace un circulo vicioso que no termina siendo el objetivo que era
la prevencin y bajar la accidentologia en Argentina

Entre los motivos por las cules han seleccionado a determinada compaa
como aseguradora todos coinciden en sealar: por la relacin entre calidad de
las prestaciones y el costo Tuvimos que cambiar de
compaa.porque la anterior, a un costo mayor que la nueva, no pagaba
las prestaciones.

4.7. Percepcin de las necesidades de capacitacin

Consultados sobre los servicios brindados por las ART en cuanto a la
capacitacin, en general son las PyMES las que declararon utilizar ms ese
tipo de servicios ofrecidos por las ART:

.te ofrecen un buen programa de capacitacin..nosotros tratamos de
mandar algn supervisor cuando dan los cursos y que despus l explique a
sus compaeros y apliqu ac lo aprendido en el curso

En tanto en las grandes, esta situacin es diferente, tal como lo seala el jefe
de seguridad de una gran empresa:

..... nosotros tenemos bastante cubierto el tema de la capacitacin. No veo yo
as que te pueda decir que tenemos una gran necesidad

Consultados respecto de qu temticas creen que seran pertinentes poder
abordar desde el programa BID/FUSAT, las repuestas relevadas del sector
PyME giraron entorno a un eje comn: no se tratara de abordar nuevos
contenidos, sino ms bien reforzar los temas ya desarrollados en las
capacitaciones.

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Esta cuestin se ve confirmada en el sentido que las acciones de capacitacin
en seguridad en PyMES no pareciera ocupar, en ninguno de los casos
relevados, un lugar propio dentro de las polticas de las empresas.
Es decir, la idea subyacente de todos aquellos, la mayora, que expresaron
esta idea es que si la capacitacin se realizara con mayor frecuencia la gente
fijara mejor los conceptos y que, por lo tanto, disminuira el ndice de los
accidentes laborales.

Por otro lado, respecto de las grandes empresas las necesidades que
surgieron se refieren ms bien a acciones de capacitacin que estn
destinadas a la adquisicin y fortalecimiento de la esfera actitudinal de los
trabajadores:

Quizs nos restara trabajar un poco ms sobre el tema de
comportamientos, influencias entre la gente, ir un poquito ms profundamente a
por qu el hombre hace lo que hace en determinadas circunstancias. En eso
creo que tenemos que mejorar bastante desde los jefes hasta los operarios. Y
bueno obviamente eso trae aparejado darle respuesta a eso, demandas, etc.
Todo un proceso bastante complejo.

Este testimonio, a diferencia de los relevados en PyMES revela una pregunta a
contestar: porqu razones la gente se comporta en determinadas situaciones,
en forma peligrosa.

Del lado de las PyMES, los testimonios relevados apuntan ms bien a explicar
estos hechos solamente a travs de las fallas adjudicadas al factor humano.
Sucedi por que no prest atencin., .porqu no hizo lo que tena que
hacer o, incluso, fue una conducta negligente.
En este sentido, creemos que uno de los aspectos de la capacitacin debera
contemplar estas cuestiones. Es decir, desarrollar acciones de capacitacin,
destinadas a modificar la explicacin reduccionista de la gnesis de los
accidentes, es decir abrir los interrogantes que puedan fundar la reflexin en
torno a: Por qu no se comportan como prevn las normas? Por qu no se
pueden siempre cumplir las normas? Por qu el cumplimiento de las normas
puede traer aparejado un accidente?

4.8. Normas y gnesis de accidentes

Tal como venimos de sealarlo el testimonio de un jefe de higiene y seguridad,
refuerza, en cierta medida, lo que venimos de afirmar:

..Otro gran objetivo que siempre lo tenemos pero que no siempre es fcil
de lograr es hacer mtodos y normas cumplibles, entre comillas, y no cosas
muy formales y que en la prctica son una traba o que al ser una traba se dejan

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de hacer. Es el gran drama de las normas de seguridad, que si vos haces
normas muy buenas como normas quizs para el operativo sean
impracticables, y al transformarse en impracticables o dificultosas, en general
nosotros que hacemos, lo ms fcil y lo ms rpido como seres humanos en
general, salvo que este un bien mas preciado como puede ser la vida en el
medio. Pero si es por ms cmodo hacemos eso, o sea que vos tens que
tratar de disear normas que no bajen el nivel de seguridad pero que no sean
un incordio tal que el tipo opte por no cumplirla o cumplirla a medias porque el
otro problema de cuando vos cumpls a medias tampoco es seguro. En ese a
medias despus cuando analizas los accidentes graves ... y bueno ah falt que
si hizo la habilitacin pero en realidad no le aviso al supervisor de turno que
estaba trabajando ah, viste hizo a medias el procedimiento. Ese a medias se
da mucho y se da mucho en nuestra cultura no? que es realmente latina
no?. Somos medios transgresores y en general tratamos de aplicar la ley del
menor esfuerzo en muchas cosas. Seguridad es esfuerzo, constancia,
perseverancia. Y trae mas demoras que producir sin seguridad digamos,
porque hay que quemar alguna etapa antes de hacer las cosas. Pero una vez
que entraste en el ritmo no tienen que ser cosas que se contrapongan, se
tienen que complementar.

Respecto de cmo podra operativizarse tal tipo cambios como los que el
testimonio anterior seala, tanto las PyMES como las grandes, coinciden en
que una participacin ms orgnica entre los diferentes sectores de una
organizacin, ya sea bajo forma de comit mixto u otra, ayudara
significativamente a resolver los problemas que plantean los riesgos en el
trabajo.

4.9. En conclusin

A partir de las apreciaciones desarrolladas a lo largo de este captulo.
Quisiramos, a modo de conclusin, retener aquellos puntos que a nuestro
juicio resultan ser significativos:

Si bien se registra un cambio tecnolgico significativo en cuanto, por
ejemplo, a la informatizacin y automatizacin de tareas, estas
innovaciones no se revelaron ser parejas, al menos en las plantas visitadas.
Esto resulta ser as, independientemente del tamao de la empresa.
Esta constatacin implicara una serie de consecuencias en el plano de la
capacitacin a la hora de plantear acciones formativas.
En este sentido, se relevaron situaciones dismiles que van desde
cuestiones bsicas - como ser el mal estado y la falta de elementos de
proteccin personal- hasta otras ms ligadas al control de procesos por
computadora.

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El actual sistema de prevencin de riesgos parece haber beneficiado ms a
las PyMES que a las Grandes ya que ha obligado a cumplimentar con las
exigencias bsicas de higiene y seguridad en el trabajo como ser la
construccin de baos y vestuarios para los trabajadores. En este sentido
tanto los testimonios de los responsables de las grandes empresas como
los de las de la PyMES parecen avalar esta posicin.

De todas formas, el sistema no pareciera haber incentivado
significativamente la capacitacin de los trabajadores en la prevencin de
los riesgos laborales. Las capacitaciones resultan ser, en el caso de las
PyMES, ms bien espordicas y muchas veces aceptadas de acuerdo a la
oferta existente y no formulada sobre la base de las necesidades reales de
las empresas. Las grandes, por su parte, poseen su propio sistema de
capacitacin por lo cul lo que les ofrecen las ARTs que el actual sistema
los beneficia poco y nada en trminos de capacitacin y sus efectos sobre
la prevencin.

En el caso de las PyMES y de acuerdo a los testimonios recogidos,
pareciera que la implantacin del actual sistema haber producido un efecto
de desplazar todo el peso de la seguridad sobre el sistema de prevencin
de riesgos, al asegurarse econmicamente contra las consecuencias de los
accidentes. Es decir, pareciera que el sistema no ha incentivado la
instalacin de una cultura de prevencin.

Las criticas formuladas al sistema se centraron fundamentalmente, en
ambos casos, en la calidad de la prestacin de los servicios (una parte
importante de las PyMES debi cambiar de compaa) y sobre una cuestin
de fondo que hace a la idea de que un tal sistema no podra estar
sustentado sobre el lucro que tal actividad representa.

La representacin que se tiene del rol del factor humano en la gnesis de
los accidentes vara, en cierta medida, segn el tamao de la empresa. En
las PyMES, la idea subyacente es que la gente es casi siempre el elemento
excluyente de falla dentro del sistema de seguridad. Los relatos acerca de
las causas de los accidentes de los dueos y responsables de la seguridad
en PyMES apuntan siempre a las cuestiones ligadas a la esfera actitudinal
de los operarios: negligente, desatento, son algunos de los adjetivos con los
que suelen explicar tales situaciones, por definicin complejas.
Estos datos tambin son a tener en cuenta a la hora de pensar en las
acciones de capacitacin destinadas a los responsables y empresarios.

Respecto de las necesidades de capacitacin relevadas en PyMES,
conforme al modelo predominante de anlisis, ms que la propuesta de
nuevas temticas, en general sostienen que lo correcto sera reforzar a
travs de la frecuencia las temticas ya desarrolladas.

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En las grandes, las necesidades se sitan ms bien en poder comprender el
rol real del factor humano dentro de los sistemas de seguridad, lo cul
implicara en cierto modo, un reconocimiento de los dficit de los actuales
de los modelos explicativos de los accidentes de trabajo. En este sentido
consideran que las acciones de capacitacin que agrupen a todos los
involucrados en el sistema - operarios, supervisores, personal jerrquico -
sera lo ms deseable.
Por ltimo, tambin una parte de los entrevistados se mostraron partidarios
de instalar la figura de los Comits Mixtos de Higiene y Seguridad, como
forma ms operativa para tratar dichos problemas.

5. Diferencias relevadas entre los operarios, acerca de sus
representaciones sobre los riesgos en el trabajo, segn tamao de las
empresas. El cuadro de situacin en la PyMES

5.1. Introduccin

En los captulos anteriores hemos presentado los principales resultados
obtenidos del anlisis de los datos relevados con los operarios y delegados
sindicales. En este captulo y de acuerdo con uno de los objetivos perseguidos
por esta indagacin, presentaremos algunos resultados que, a nuestro juicio,
resultan significativos para comprender algunas diferencias encontradas entre
los operarios, segn se trate de operarios de PyMES o Grandes empresas,
alrededor de la problemtica de la seguridad en le trabajo.

A lo largo de este captulo presentaremos los resultados respecto de las
diferencias en la percepcin de las relaciones entre trabajo y seguridad; de las
actitudes y comportamientos; de las normas y procedimientos de seguridad y
de la eficacia y las necesidades de capacitacin entre Grandes y PyMES.

Por ltimo, expondremos las conclusiones que, a nuestro juicio, ayudarn a
caracterizar la situacin de las PyMES en materia de seguridad, as como para
estructurarlos ejes de las futuras acciones de capacitacin.

5.2. Diferencias en la percepcin del entorno del trabajo con relacin a la
seguridad

Para indagar sobre esta cuestin, se le presentaron a los operarios una serie
de sentencias que aludan a diferentes dimensiones del problema. Los
operarios deban clasificarlas con una nota de 0 a 10, donde 0 significa
totalmente en desacuerdo y 10 totalmente de acuerdo.
Para interpretar los resultados, agrupamos las respuestas en dos categoras,
segn las hayan calificado entre: 0 a 5 y de 6 a 10, en donde la primera

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categora califica en un orden ms bien negativo al factor estudiado, y la
segunda lo califica ms bien positivamente
36
.
Consultados sobre si los puestos de trabajo renen las condiciones adecuadas
de seguridad, los operarios respondieron lo siguiente:

Cuadro N 7

desfavorable (0-5) favorable (6-10)
Grande 12, 8

87,2
PyME 31,8

68,2
37

Tal como aparece en el cuadro N 7, en ambos casos, el grado de acuerdo es
alto en ambos casos. No obstante el porcentaje de oposicin es importante ya
que el 31% de los operarios PyMES considera no estar del todo de acuerdo
con las condiciones de seguridad del puesto de trabajo, mientras que los
operarios de las grandes representan el 12,8%.

Consultados sobre si la capacitacin recibida era la adecuada para realizar el
trabajo en forma segura, respondieron lo siguiente:

Cuadro N 8

desfavorable (5 o
menos)
favorable (6 o
ms)
Grande 9,5

90,5
PyME 25,5

74,5

La tendencia es la misma hay una mayora que est de acuerdo con la
efectividad de la capacitacin pero en PyMES es mayor la oposicin. El
25,5% de los operarios PyMES manifiesta un grado de desacuerdo respecto de
la efectividad de la capacitacin, contra un 9,5% de los operarios de las
grandes empresas.

Consultados acerca de si el supervisor se preocupa por la seguridad de los
operarios y la prevencin de los riesgos laborales, los operarios respondieron lo
siguiente:
Cuadro N 9

36
Para una mirada ms profunda de estos datos, en anexo se encuentran todos los cuadros
producto del cruce por tamao de empresa.
37
La sumatoria de las cifras no da como resultado 100. El resto pertenece a la categora ns/nc.

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 91 -________________________

desfavorable (5 o
menos)
favorable (6 o ms)
Grande 14,3

85,7
PyME 27,2

72,8

Al igual que en los cuadros anteriores, el 27,2% de los operarios PyMES
pondera la cuestin a la baja, contra un 14,3% de los operarios de las grandes
empresas.

Consultados acerca del grado de compromiso con que toma la empresa la
seguridad en el trabajo, los operarios respondieron lo siguiente:

Cuadro N 10

desfavorable (5 o
menos)
favorable (6 o ms)
Grande 21,5

74,2
PyME 31,7

68,3

Tal como lo muestra el cuadro, el 31, 7% de los operarios PyMES ponderan
ms bien negativamente, contra el 21,5% de los operarios de la empresa
grande.

Consultados sobre si las empresas ponen en un plano de igualdad a la
seguridad con la productividad, los operarios respondieron lo siguiente:

Cuadro N 11

desfavorable (5 o
menos)
favorable (6 o ms)
Grande 31,5 65,7

PyME 39,9

60,1

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 92 -________________________
Una vez ms, los operarios PyMES tienden a considerar negativamente el
factor evaluado en un 39,9% contra un 31, 5% para los operarios de la grande.
En los dos casos, los porcentajes negativos son altos.

En sntesis, la tendencia registrada respecto de la percepcin de las relaciones
entre entorno de trabajo y seguridad muestra que la evaluacin favorable es
superior a la desfavorable.
A pesar de ser paralela, la tendencia parece marcar una diferencia entre
PyMES y Gran empresa y los porcentajes son altos en determinadas
ocasiones, llegando a un 40% en determinados casos.
De acuerdo con los resultados mostrados pareciera que, la situacin en las
PyMES es menos favorable que en las grandes.

5.3. Percepcin de las actitudes y comportamientos de los trabajadores
respecto de la seguridad

5.3.1. Actitudes

Respecto de las actitudes de los trabajadores, se les pidi que respondieran
por s o por no respecto de una serie de conductas relacionadas a la seguridad
en el trabajo, con los siguientes resultados:
Consultados sobre si alguna vez realizaron propuestas para mejorar la
seguridad o las condiciones de trabajo, los operarios respondieron lo siguiente:

Cuadro N 12

SI NO
Grande 82

17
PyME 65

33

Tal como lo muestra el cuadro la mayora contest, en los dos casos, haber
realizado propuestas de mejora. El 33% de los operarios PyMES manifest no
haber tenido tal comportamiento en el trabajo, contra el 17% de los otros
operarios.

Consultados sobre si alguna vez le sealaron al supervisor anomalas que
pudieran conllevar un riesgo para l mismo o para sus compaeros, los

Cuadro N 13

SI NO

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 93 -________________________
Grande 87

11
PyME 62

38

La mayora contesta favorablemente en los dos casos. Resulta interesante
sealar que el 38% de los operarios PyMES afirma no haber tenido tal
comportamiento, contra el 11% de los operarios de las grandes empresas.

Consultados sobre si alguna vez le han dicho a sus compaeros del riesgo que
corren cuando ellos observan que trabajan en forma peligrosa, los operarios

Cuadro N 14

SI NO
Grande 90

9
PyME 59

41

Tal como muestra el cuadro, llama la atencin que el 41% de los operarios
PyMES manifiesta no haber tenido nunca este tipo de conducta, contra un 9%
de los operarios de la categora.

Consultados sobre si alguna vez solicitaron informacin sobre los peligros de
sus puestos de trabajo, los operarios respondieron lo siguiente:

Cuadro N 15

SI NO
Grande 72

28
PyME 41

59

Los datos que muestra este cuadro son elocuentes ya que tambin exhiben,
aparte de las diferencias que venimos relevando a lo largo de todo este
captulo entre PyMES y Grande, que hay una diferencia en el sentido de que
los operarios PyMES responde mayoritariamente en un 59% por el no, frente a
la cuestin.

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 94 -________________________
Por ltimo, consultados acerca de si alguna vez se pusieron en contacto con
los delegados sindicales a causa de los problemas de salud y seguridad en el
trabajo, los operarios respondieron lo siguiente:

Cuadro N 16

SI NO
Grande 59

41
PyME 25

75

Estos resultados, van en la misma direccin que los del cuadro anterior: El 75%
de los operarios PyMES respondieron negativamente, mientras que los
resultados de los otros operarios, reflejan una distribucin ms equilibrada.

5.3.2. Comportamientos

A continuacin presentamos los resultados relevados respecto de la percepcin
que tienen los operarios de los comportamientos desplegados en el trabajo.
Consultados sobre si en general se arriesgan mucho en el trabajo, los

Cuadro N17

Nunca Si
38

Grande 21,4

77,1
PyME 12,7

87

Tal como lo muestra el cuadro, tanto uno como otros manifiestan
mayoritariamente que al menos algunas veces se arriesgan, aunque la
tendencia es un 10% mayor para los operarios PyMES.

38
Bajo esta categora agrupamos las respuestas de las categoras originales: a veces, casi
siempre y siempre. Es decir, las agrupamos segn el criterio de haber manifestado que
mnimamente, algunas veces se arriesgan en le trabajo. Para una lectura ms profunda de los
cuadros remitirse a los anexos.

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 95 -________________________

Consultados sobre si les falta capacitacin para realizar el trabajo en forma
segura, los operarios respondieron lo siguiente:

Cuadro N 18

Nunca Si
Grande 47

42
PyME 25

74,5

El 47% de los operarios de Gran empresa manifest que nunca les sucede,
contra un 25% de los operarios de PyMES quienes, a su vez, reconocen las
falencias de la capacitacin en un 75% de los casos.

Consultados respecto de la exigencia de comportarse en forma segura por
parte de la supervisin, los operarios respondieron lo siguiente:

Cuadro N 19

Nunca Si
39

Grande 20

75,8
PyME 33

66,6

A pesar de que en ambos casos la tendencia mayoritaria es favorable, el 33%
de los operarios PyMES manifiesta que nunca sucede que les exijan
comportarse en forma segura en el trabajo, as como el 20% de los otros
operarios. El porcentaje de respuestas desfavorables es, como venimos
constatando en otros casos, mayor en PyMES.

Por ltimo, consultados sobre si el ritmo de trabajo les impide realizarlo en
forma segura y si sobre si trabajar en forma segura no pueden cumplir con los
objetivos de la produccin, la tendencia registrada hasta el momento se invirti.
Los porcentajes de respuesta positivas fueron mayores en la gran empresa,
que en PyMES
40
.

En sntesis, al igual que los datos del apartado anterior, los relativos a actitudes
y comportamientos de los operarios relacionados a la seguridad en el trabajo
siguen mostrando una tendencia definida para el sector de las PyMES; a saber

39
Idem. nota n3.
40
Dado que este captulo est dedicado a las PyMES, para ms detalles sobre los datos en
cuestin, consultar los cuadros en anexo.

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 96 -________________________
que la situacin de los operarios es ms comprometida en PyMES que en las
grandes an si la tendencia global de las respuestas sea la misma, con un
porcentaje de respuestas favorables mayoritarias en ambos casos.

5.4. Percepcin respecto del sistema de normas y procedimientos de
seguridad en trabajo

Consultados acerca de si realizan el trabajo conforme a las normas y
procedimientos de seguridad, los operarios respondieron lo siguiente:

Cuadro N 20
Realizacin del trabajo conforme a las normas de seguridad de la empresa
segn Tamao de la Empresa
25 12 37
35.7% 19.0% 27.8%
35 32 67
50.0% 50.8% 50.4%
9 13 22
12.9% 20.6% 16.5%
1 6 7
1.4% 9.5% 5.3%
70 63 133
100.0% 100.0% 100.0%
siempre
casi siempre
a veces
nunca
Realizacin del
trabajo conforme a
las normas de
seguridad de la
empresa
Total
grande pyme
Tamao de la
Empresa
Total

Tal como lo muestra el cuadro las diferencias son importantes entre los que
declaran que siempre las cumplen en las grandes (35,7%) y los que siempre
las cumplen en PyMES (19%).
Esto es complementario con el siguiente dato: en total hay una mayora de
respuestas, para ambos casos, englobadas en el conjunto Por lo menos a
veces no realizan el trabajo conforme a las normas, correspondiente al 72.2%.
Adems, en trminos generales, el cuadro muestra que hay un mayor
incumplimiento en PyMES que en el otro segmento, y casi un 10% de los
operarios PyMES reconoce no respetarlas jams, a la hora de trabajar, cosa
que ocurre mucho menos en grandes (1.4%)
A pesar de esta diferencia, existe una zona central, en la que entran los casi
siempre y a veces, que coincide en los dos casos (63% y 71%) y que muestra
que en la mayora de los casos, y en los dos tipos de empresas, reconocen no
respetar las normas en alguna medida, en determinadas ocasiones y
momentos.

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 97 -________________________
Este porcentaje alerta acerca sobre necesidad de explicar este fenmeno, ms
all de la teora de la transgresin natural o cultural, ya que es un fenmeno
que se observa en diferentes organizaciones y pases.

Consultados acerca de los motivos que los llevan cumplir las normas de
seguridad, los operarios respondieron el siguiente:

Cuadro N 21
Motivo ms importante en el cumplimiento de las normas de seguridad
Empres
13 9 22
18.6 14.3 16.5
2 6 8
2.9 9.5 6.0
1 4 5
1.4 6.3 3.8
53 41 94
75.7 65.1 70.7
1 3 4
1.4 4.8 3.0
70 63 133
100.0 100.0 100.0
son normas establecidas
empresa y son
incumplirlas puede ser
una
la empresa valora
este
creo que es importante
preservar mi salud e
ns/n
Motivo
importante en
cumplimiento
las normas
segurid
Tota
grand pym
Tamao de
Empre
Tota

Este cuadro refleja la primera que eleccin realizada en orden de importancia-
por los operarios tanto de PyMES como los de la otra categora es, la
proteccin de la salud e integridad.
La importancia de este dato es que refleja el hecho de que, en principio, creen
en su utilidad. Confan en que, las normas, es el mejor medio para trabajar en
condiciones seguras.
Esto dara a suponer que el alejarse no es solo transgresin, sino que la
intencin se debe relacionar con elementos de contexto o propios al operario
que invalidan momentneamente la recomendacin de la norma.

Respecto de la segunda eleccin realizada, respondieron lo siguiente:

Cuadro N 22

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 98 -________________________
Segundo motivo ms importante en el cumplimiento de las normas de seguridad segn Tamao
de la Empresa
36 31 67
51.4% 49.2% 50.4%
6 5 11
8.6% 7.9% 8.3%
17 6 23
24.3% 9.5% 17.3%
9 16 25
12.9% 25.4% 18.8%
2 5 7
2.9% 7.9% 5.3%
70 63 133
100.0% 100.0% 100.0%
son normas establecidas por la
empresa y son obligatorias
incumplirlas puede ser motivo de
una sancin
la empresa valora positivamente
este comportamiento
creo que es importante para
preservar mi salud e integridad
ns/nr
Segundo motivo
ms importante en
el cumplimiento de
las normas de
seguridad
Total
grande pyme
Tamao de la
Empresa
Total

Tal como lo muestra el cuadro, ac tambin ambos eligieron una razn en
comn como segundo motivo en orden de importancia, que las cumplen por
que son normas establecidas por la empresa y son obligatorias.

Consultados respecto de los motivos que los llevan a no cumplir con las
normas y procedimientos de seguridad, los operarios respondieron lo siguiente:

Cuadro N 23
Motivo por el que no puede cumplir con las normas de seguridad segn Tamao de la
Empresa
6 11 17
8.6% 17.5% 12.8%
11 9 20
15.7% 14.3% 15.0%
20 14 34
28.6% 22.2% 25.6%
10 22 32
14.3% 34.9% 24.1%
15 3 18
21.4% 4.8% 13.5%
8 4 12
11.4% 6.3% 9.0%
70 63 133
100.0% 100.0% 100.0%
me impide cumplir con los
objetivos de productividad
hacen mas dificil mis tareas
prefiero mis propios mtodos de
prevencin
son normas impuestas que no se
pueden discutir
ns/nr
Motivo por el
que no puede
cumplir con
las normas de
seguridad
Total
grande pyme
Tamao de la
Empresa
Total

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 99 -________________________
En regla general, contestaron mayoritariamente dentro de estas opciones, o
sea que se ven reflejados en este tipo de respuestas (otra cosa hubiera sido
ns/nc mayoritario) y las causas les parecen pertinentes.
Tal como lo muestra el cuadro, en general, la reparticin de las respuestas fue
bastante equilibrada, con algunas mayoras parciales en alguno puntos, entre
PyME y Grande.
Respecto de la primera eleccin que realizan en orden de importancia- acerca
de qu los lleva a no cumplir con las normas de seguridad, los operarios de la
gran empresa manifiestan que es por que hacen ms difcil sus tareas.
En cambio, los operarios de PyMES no las cumplen, por que prefieren sus
propios mtodos de seguridad.
Lo que se aprecia es una explicacin, con matices, pero que tiende a suponer
que hay un desfasaje entre lo que sucede en lo cotidiano del trabajo y lo que se
impone a travs de las normas.

En relacin la segunda eleccin realizada, respondieron lo siguiente:

Cuadro N24
Segundo motivo por el que no puede cumplir con las normas de seguridad segn Tamao de
la Empresa
11 11 22
15.7% 17.5% 16.5%
15 9 24
21.4% 14.3% 18.0%
11 13 24
15.7% 20.6% 18.0%
12 10 22
17.1% 15.9% 16.5%
11 10 21
15.7% 15.9% 15.8%
10 10 20
14.3% 15.9% 15.0%
70 63 133
100.0% 100.0% 100.0%
me impiden cumplir con los
objetivos de productividad
hacen mas dificil mis tareas
prefiero mis propios mtodos de
prevencin
son normas impuestas que no
se pueden discutir
ns/nr
Segundo motivo
por el que no
puede cumplir
con las normas
de seguridad
Total
grande pyme
Tamao de la
Empresa
Total

En esta segunda eleccin al igual que en la anterior, eligen diferentes razones
en la misma: los operarios de gran empresa respondieron que no las cumplen
por que les impiden cumplir con los objetivos de la produccin, mientras que los
operarios de PyMES respondieron que no las cumplen por que hacen ms
difcil sus tareas.

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 100 -________________________
En sntesis, respecto de los motivos que los impulsan a cumplir con las normas
y procedimientos de seguridad, en ambos casos hubo coincidencia: la primera
razn es la proteccin de la integridad, y la segunda es el carcter impositivo y
obligatorio de su cumplimiento.

En cambio, las razones que los impulsan a no cumplir con las normas y
procedimiento de seguridad resultar diferentes: los operarios de PyMES
declaran que no las cumplen por preferir sus propios mtodos de seguridad en
primer lugar y por que les hacen ms difcil sus tareas, en segundo lugar.

En ambos casos, PyMES y Grande, pareciera existir una contradiccin entre
querer cumplir con las normas y procedimientos de seguridad y poder realizarlo
realmente.

Estos datos permitiran suponer que, en el caso de las PyMES, las normas y
procedimientos de seguridad seran ms inadecuados que los que se utilizan
en las grandes empresas o, tambin, que el personal de PyMES se siente
menos exigido para opinar al respecto.

5.5. Percepcin de los riesgos

En este apartado presentamos algunos datos respecto de los factores de
riesgos asociados a la organizacin del trabajo y a los factores fsicos.

Consultados por los riesgos generados por la realizacin de trabajos
repetitivos, los operarios respondieron lo siguiente:

Cuadro N 25

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 101 -________________________
Riesgo generado por la realizacin de trabajos repetitivos segn
Tamao de la Empresa
30 15 45
42.9% 23.8% 33.8%
27 14 41
38.6% 22.2% 30.8%
9 34 43
12.9% 54.0% 32.3%
3 3
4.3% 2.3%
1 1
1.4% .8%
70 63 133
100.0% 100.0% 100.0%
nr
rb
rm
ra
ns/nr
Riesgo generado
por la realizacin
de trabajos
repetitivos
Total
grande pyme
Tamao de la
Empresa
Total

De acuerdo con los datos de este cuadro, este factor pareciera ser ms
significativo en las PyMES que en la empresa grande. El 54% de los operarios
PyMES considera al trabajo repetitivo como un riesgo mediano. En los dos
casos, por lo menos un 60% de la poblacin entrevistada asocia este factor con
el riesgo de accidentes o enfermedades profesionales.
Hay que notar que solo en grandes se asocia a este factor con un riesgo alto
(en un 4.3%) no as en PyMES. En ambos casos, el no-riesgo es elevado ms
en el caso Grande (42%), lo cual puede significar que la pregunta sorprende, o
quizs que no les parece pertinente por diversos factores: formacin,
culturales, etc.

Respecto del riesgo asociado al ritmo excesivo de trabajo, los operarios

Cuadro N 26

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 102 -________________________
Riesgo de trabajo generado por el ritmo de trabajo excesivo segn
Tamao de la Empresa
15 17 32
21.4% 27.0% 24.1%
20 36 56
28.6% 57.1% 42.1%
17 9 26
24.3% 14.3% 19.5%
15 1 16
21.4% 1.6% 12.0%
3 3
4.3% 2.3%
70 63 133
100.0% 100.0% 100.0%
nr
rb
rm
ra
ns/nr
Riesgo de trabajo
generado por el
ritmo de trabajo
excesivo
Total
grande pyme
Tamao de la
Empresa
Total

A diferencia del factor anterior, ste tipo de riesgo pareciera ser ms
significativo en las grandes que en las PyMES. Hay que notar que casi un 70%
de la poblacin de Grandes asocia a este factor con el riesgo. Ac tambin, los
porcentajes de no-riesgo resultan ser altos.

Consultados sobre los riesgos asociados a la superposicin de tareas, los
Cuadro N27
Riesgo generado por la superposicin de Tareas segn Tamao de la
Empresa
23 8 31
32.9% 12.7% 23.3%
15 22 37
21.4% 34.9% 27.8%
20 32 52
28.6% 50.8% 39.1%
11 1 12
15.7% 1.6% 9.0%
1 1
1.4% .8%
70 63 133
100.0% 100.0% 100.0%
nr
rb
rm
ra
ns/nr
Riesgo generado
por la superposicin
de Tareas
Total
grande pyme
Tamao de la
Empresa
Total

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 103 -________________________
Tal como lo muestra el cuadro, se observa una tendencia mayor en los
operarios de PyMES a considerarlo como factor de riesgo medio.
No obstante, para un 15,7% de los operarios de la gran empresa, resulta ser un
riesgo alto. En este sentido, este porcentaje podra obedecer a la respuesta de
algn sector particular o tipo de ocupacin.

Con relacin a los riesgos asociados a los factores: fsicos tales como el ruido,
la humedad, temperatura y elctricos; a los factores qumicos tales como
partculas y productos txicos; cmo as tambin los relacionados a los factores
ergonmicos (criterios antropomtricos o fisiolgicos): herramientas y mquinas
de trabajo, emplazamiento de las mismas, y elementos de proteccin personal,
aparecen en tanto en PyMES como en Grande.
De todas formas los riesgos asociados a las sustancias txicas, a la
temperatura, humedad y vibracin aparecen en porcentajes sensiblemente
mayores en la Gran Empresa.
41
.

5.6. Accidentes y trastornos de la salud segn tamao de la empresa

A continuacin, presentamos los datos relativos a los accidentes y trastornos
ocasionados por el trabajo, correspondientes a PyMES y Gran empresa:

Cuadro N 28
Sufrimiento de accidente o trastorno de salud producto de su
trabajo segn Tamao de la Empresa
28 19 47
40.0% 30.2% 35.3%
30 44 74
42.9% 69.8% 55.6%
12 12
17.1% 9.0%
70 63 133
100.0% 100.0% 100.0%
si
no
ns/nc
Sufrimiento de
accidente o
trastorno de
salud producto
de su trabajo
Total
grande pyme
Tamao de la
Empresa
Total

41
Dado que en este captulo estamos tratando aquellos elementos que son ms caractersticos
de PyMES, los interesados en dicha informacin pueden remitirse a los anexos.

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 104 -________________________

Los datos del cuadro muestran que hay una leve tendencia a una mayor
ocurrencia de accidentes y trastornos de salud en la Gran empresa. Tambin,
en este sector se registra un porcentaje de personas que no responden.

Respecto del tipo de lesin segn el tamao de la empresa, los operarios

Cuadro N29
Tipo de lesin segn Tamao de la Empresa
2 2 4
5.0% 10.5% 6.8%
3 4 7
7.5% 21.1% 11.9%
5 5
12.5% 8.5%
1 4 5
2.5% 21.1% 8.5%
2 2 4
5.0% 10.5% 6.8%
1 1 2
2.5% 5.3% 3.4%
8 5 13
20.0% 26.3% 22.0%
18 1 19
45.0% 5.3% 32.2%
40 19 59
100.0% 100.0% 100.0%
apretamientos
cortaduras
golpes
quemaduras
fracturas
desgarros
otras lesiones
ns/nr
Tipo
de
lesin
Total
grande pyme
Tamao de la
Empresa
Total

Tal cmo lo muestra el cuadro, no hay diferencias notables en cuanto a tipo de
lesiones, aunque hay que sealar que un 45% de los operarios de la Grande no
respondi al tem, aunque s hayan sealado haber sufrido algn tipo de lesin.
En total, entre otras lesiones y ns/nc llegamos al 65% de los casos en Grande,
y 30% en PyMES.

Respecto del relevamiento realizado en cuanto al del tipo de accidente ocurrido
relacionado al tamao de la empresa encontramos que, para las PyMES, se
registraron mayores ndices en las siguientes categoras:

Cuadro N 30

Tipo de accidente PyMES Grande
Atrapamiento mquinas

30, 2 22,9
Golpes con objetos mviles

50,8 35,7
Cortadura por objetos 65,1 37,1

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 105 -________________________

Contacto elctrico

36,5 11,4
Otros

33,3 14,3

Tal como lo muestra el cuadro, en algunas de las categoras comparadas las
cifras prcticamente se duplican.

5.7. Percepcin de la eficacia de las diferentes modalidades de
aprendizaje, en materia de seguridad en el trabajo.

Consultados sobre qu tipo de actividades les han resultado ms tiles para
capacitarse en cuestiones de seguridad, a continuacin presentamos las 3
alternativas, en orden de importancia que los operarios han elegido:
A continuacin presentamos la primera opcin:

Cuadro N 31
Valoracin de la actividad ms til para capacitarse segn Tamao de la Empresa
35 33 68
50.0% 52.4% 51.1%
5 3 8
7.1% 4.8% 6.0%
10 3 13
14.3% 4.8% 9.8%
11 9 20
15.7% 14.3% 15.0%
1 1 2
1.4% 1.6% 1.5%
8 14 22
11.4% 22.2% 16.5%
70 63 133
100.0% 100.0% 100.0%
la experiencia en el puesto de
trabajo
la ayuda de los compaeros
la experiencia de los
trabajadores mas antiguos
los cursos de capacitacin
dados por la empresa
intercambio con el supervisor
el conocimiento de las normas
de seguridad
Valoracin de la
actividad ms
til para
capacitarse
Total
grande pyme
Tamao de la
Empresa
Total

Tal como lo muestra el cuadro, en ambos casos la accin que juzgan ms
eficaz para capacitarse, es el trabajo mismo o sus efectos en trminos de
experiencia acumulada.

Como segunda opcin en orden de importancia, aparece la siguiente:

Cuadro N 32

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 106 -________________________
Valoracin de la segunda actividad ms til para capacitarse segn Tamao de la
Empresa
8 11 19
11.4% 17.5% 14.3%
13 16 29
18.6% 25.4% 21.8%
17 7 24
24.3% 11.1% 18.0%
1 1
1.6% .8%
12 13 25
17.1% 20.6% 18.8%
7 8 15
10.0% 12.7% 11.3%
6 1 7
8.6% 1.6% 5.3%
7 6 13
10.0% 9.5% 9.8%
70 63 133
100.0% 100.0% 100.0%
trabajo
la experiencia de los trabajadores
mas antiguos
la capacitacin dada por el
sindicato
los cursos de capacitacin dados
por la empresa
los folletos explicativos
el conocimiento de las normas de
seguridad
Valoracin
de la
segunda
actividad
ms til
para
capacitarse
Total
grande pyme
Tamao de la
Empresa
Total

Para el caso de la PyMES la ayuda de los compaeros resulta ser la opcin
ms elegida, mientras que para la grande es la experiencia de los trabajadores
ms experimentados.

Por ltimo, presentamos la tercera opcin elegida:
Cuadro N 33

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 107 -________________________
Valoracin de la tercera actividad ms til para capacitarse segn Tamao de la Empresa
10 9 19
14.3% 14.3% 14.3%
5 8 13
7.1% 12.7% 9.8%
7 7 14
10.0% 11.1% 10.5%
1 1
1.4% .8%
18 7 25
25.7% 11.1% 18.8%
4 4
6.3% 3.0%
4 5 9
5.7% 7.9% 6.8%
24 11 35
34.3% 17.5% 26.3%
12 12
19.0% 9.0%
1 1
1.4% .8%
70 63 133
100.0% 100.0% 100.0%
trabajo
la experiencia de los trabajadores
mas antiguos
la capacitacin dada por el sindicato
los cursos de capacitacin dados
por la empresa
los folletos explicativos
el conocimiento de las normas de
seguridad
otras
ns/nr
Valoracin
de la
tercera
actividad
ms til
para
capacitarse
Total
grande pyme
Tamao de la
Empresa
Total

En ambos casos resulta ser el conocimiento de las normas de seguridad la
tercera opcin elegida, aunque en una proporcin menor en los operarios
PyMES.

En sntesis: ambas clases de operarios manifiestan que la forma ms eficaz de
capacitarse es la experiencia resultante del trabajo mismo. Cmo segunda
opcin mientras que los trabajadores de PyMES manifiestan que es la ayuda
de los compaeros, los de las grandes confan en la experiencia de los
trabajadores ms experimentados. Como tercera opcin, en ambos casos
resulta ser el conocimiento de las normas de seguridad dentro de la empresa.

Por ltimo, convendra sealar que de todas las opciones posibles tanto los
folletos explicativos, como los cursos dados por el sindicato no fueron elegidas
en ninguno de los casos.

5.8. Contribucin de la capacitacin al mejoramiento de los riesgos en el
trabajo

5.8.1. Riesgos fsicos y qumicos

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 108 -________________________
Consultados sobre si la capacitacin ayudara al dominio de los riesgos fsicos
y qumicos, los operarios respondieron lo siguiente:

Cuadro N 34
Contribucin de la capacitacin en la reduccin de los riesgos fsicos y
qumicos segn Tamao de la Empresa
1 2 3
1.4% 3.2% 2.3%
10 7 17
14.3% 11.1% 12.8%
13 39 52
18.6% 61.9% 39.1%
40 15 55
57.1% 23.8% 41.4%
6 6
8.6% 4.5%
70 63 133
100.0% 100.0% 100.0%
nada
poco
bastante
mucho
ns/nc
Contribucin de la
capacitacin en la
reduccin de los
riesgos fsicos y
qumicos
Total
grande pyme
Tamao de la
Empresa
Total

En ambos casos coinciden en que la capacitacin ayudara bastante o mucho
en la reduccin de los riesgos qumicos y fsico, aunque en mayor proporcin
(un 10%) de parte de las PyMES.

5.8.2. Riesgos Ergonmicos

Con relacin a este factor, el mismo ha sido considerado tanto en sus aspectos
antropomtricos, cmo a los psicolgicos, es decir a las modalidades
instrumentales de apropiacin de los instrumentos de trabajo.
Relacionados al uso y mantenimiento de maquinas y herramientas de trabajo,
los operarios respondieron lo siguiente:

Cuadro N35

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 109 -________________________
Contribucin de la capacitacin en relacin al uso y mantenimiento de
maquinas y herramientas segn Tamao de la Empresa
3 2 5
4.3% 3.2% 3.8%
12 12 24
17.1% 19.0% 18.0%
12 35 47
17.1% 55.6% 35.3%
34 14 48
48.6% 22.2% 36.1%
9 9
12.9% 6.8%
70 63 133
100.0% 100.0% 100.0%
nada
poco
bastante
mucho
ns/nr
Contribucin de la
capacitacin en relacin
al uso y mantenimiento
de maquinas y
herramientas
Total
grande pyme
Tamao de la
Empresa
Total

Como en el cuadro anterior, si bien en ambos casos reconocen que la
capacitacin ayudara bastante o mucho en la gestin de ste riesgo, en la
poblacin PyMES la tendencia es an mayor.

5.8.3. Riesgos relacionados a la organizacin del trabajo

Consultados sobre la relacin entre capacitacin y riesgos ligados a la
organizacin del trabajo, los operarios respondieron lo siguiente:

Cuadro N 36

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 110 -________________________
Contribucin de la capacitacin en relacin a la organizacin del
trabajo segn Tamao de la Empresa
1 8 9
1.4% 12.7% 6.8%
6 22 28
8.6% 34.9% 21.1%
15 18 33
21.4% 28.6% 24.8%
44 15 59
62.9% 23.8% 44.4%
4 4
5.7% 3.0%
70 63 133
100.0% 100.0% 100.0%
nada
poco
bastante
mucho
ns/nr
Contribucin de
la capacitacin
en relacin a la
organizacin del
trabajo
Total
grande pyme
Tamao de la
Empresa
Total

A diferencia de los datos de los cuadros anteriores, en este caso, los operarios
de PyMES proporcionalmente a los de la gran empresa, se manifiestan ms
escpticos, respecto de la utilidad de la capacitacin en el dominio de este
factor.
En este sentido, casi la mitad de los operarios PyMES sostienen que la
capacitacin ayudara poco y nada, aunque la otra mitad sostiene que
ayudara bastante o mucho.

5.9. Conclusiones

Cumplimentando con uno de los objetivos de los anlisis sectoriales propuestos
por el programa BID/FUSAT, en este captulo hemos tratado de poner de
relieve los rasgos que le son especficos al sector de las PyMES, respecto de la
salud y la seguridad en el trabajo. En este sentido, de los anlisis comparativos
realizados segn tamao de empresa, creemos conveniente poder resaltar los
siguientes aspectos:

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 111 -________________________
Respecto de la percepcin del entorno del trabajo con relacin a la
seguridad se han relevado diferencias en cuanto a las condiciones de
seguridad de los puestos de trabajo, a la eficacia de la capacitacin, al
compromiso de la empresa con la seguridad, que colocan a las PyMES en
una situacin ms crtica.

Con relacin a las actitudes relacionadas a la seguridad en el trabajo se han
relevado diferencias en todas las dimensiones abordadas: realizar
propuestas de mejora, sealar anomalas, solicitar informacin sobre los
riesgos, comunicar a los compaeros acerca de los riesgos cuando
observan comportamientos peligrosos.

La misma situacin hemos encontrado respecto de los comportamientos
desplegados en el trabajo. En trminos generales los operarios de PyMES
reconocen que: se arriesgan ms en el trabajo y que les falta capacitacin
para realizarlo en forma segura.

En lo que concierne a la percepcin del sistema de normas y
procedimientos de seguridad en el trabajo, hemos relevado las siguientes
caractersticas: la gran mayora de los operarios PyMES reconoce no
realizar el trabajo conforme a las normas y procedimientos de seguridad e,
incluso, un 10% reconoce no realizarlo jams conforme a las normas.

En este sentido, los motivos por los cuales no cumplen con las normas de
seguridad son, en primera instancia, por que prefieren sus propios mtodos
de seguridad y, en segunda instancia, por que dificultan sus tareas.
Estas dos razones dejan traslucir un dficit ms notable en el sector
PyMES, en cuanto a la inadecuacin entre las normas de las empresas y la
realidad del trabajo.

Con relacin a los motivos que los llevan a cumplir con las normas en
ambos casos es para proteger la salud e integridad.
La importancia de este dato es que refleja el hecho de que, en principio,
creen en su utilidad. Confan en que, las normas, es el mejor medio para
trabajar en condiciones seguras.
Esto dara a suponer que el alejarse de las normas no es solo una
transgresin, sino que la intencin se debe relacionar con elementos de
contexto o propios al operario que invalidan momentneamente la
recomendacin de la norma.

Respecto de la percepcin de los riesgos asociados al trabajo, la realizacin
de trabajos repetitivos, la superposicin de las tareas parecieran ser ms
caractersticos del sector PyMES.
Tambin, se relevaron riesgos fsicos tales como el ruido, la humedad,
temperatura, elctricos; los riesgos qumicos; riesgos ergonmicos:

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 112 -________________________
herramientas y mquinas de trabajo, emplazamiento de las mismas;
aunque no parecieran ser discriminantes o especficos al sector PyMES.

Con relacin a los accidentes y trastornos de la salud segn tamao de la
empresa es a retener que hay una tendencia hacia una menor ocurrencia
de accidentes en le sector PyMES, de acuerdo a lo declarado por los
operarios.
De todas formas, de acuerdo a la informacin relevada existe una
determinada tipologa de accidentes que parece estar ms asociada a las
PyMES, a saber: Atrapamiento por la utilizacin de mquinas, Golpes con
objetos mviles, Cortadura por objetos y Contacto elctrico duplican, en
muchos casos, su grado de ocurrencia

En lo que concierne a qu tipo de acciones -en orden de importancia- les
han resultados ser ms tiles en materia de seguridad en el trabajo la
experiencia en el puesto de trabajo y la ayuda de los compaeros es decir
que, de acuerdo a estas afirmaciones, sus conocimientos los han
incorporado de manera no formal.
El conocimiento de las normas y procedimientos de seguridad resulta ser la
tercera accin ms eficaz.

En el otro extremo, los folletos explicativos y la capacitacin dada por el
sindicato resultan ser las menos efectivas.
Asimismo, estas preferencias dejan entrever un dficit global de las
capacitaciones impartidas.

En su gran mayora reconocen que la capacitacin ayudara bastante o
mucho para mejorar la prevencin de riesgos en el trabajo, siendo
particularmente importante, en el sector PyMES, para la reduccin de los
riesgos fsicos y qumicos, y de los riesgos ergonmicos.
En cambio, consideran que tendra un efecto menor en el dominio de los
riesgos ligados a la organizacin del trabajo como ser los resultantes de la
superposicin de tareas, trabajo repetitivo, etc.

En trminos generales podemos concluir diciendo que, en trminos generales,
ambas categoras de empresas estn atravesadas por los mismos ncleos de
problemticas.
Sin embargo, la situacin pareciera ser ms crticas en las PyMES ya que, tal
como lo muestran los resultados que venimos de presentar, los resultados
comparados muestran una tendencia relativa ms alta en PyMES en casi todas
los factores analizados.

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 113 -________________________

6. Observaciones realizadas sobre los principales factores involucrados
en las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (CyMAT) de los
trabajadores del sector.

"...Las condiciones de trabajo son, tal vez, los hechos diarios ms
desconocidos. Escondidas detrs de los muros de los centros de trabajo no
estn a la vista de la sociedad. Cada quien conoce, y sufre, sus condiciones de
trabajo pero ignora la de los dems. As son situaciones vividas por todos, pero
como cotideanidad de masas escapan al observador. Transcurren en lugares
cerrados, donde permanecen siempre como "secreto industrial....
(Asa Cristina Laurell: El obrero mexicano, Condiciones de Trabajo")

6.1. Introduccin

El "sector metalrgico" abarca un espectro de insumos, equipamiento,
procesos, operaciones y productos elaborados tan diversos que, partiendo de
actividades tales como la obtencin primaria de metales, su elaboracin y
conformacin en fro o caliente, pasando por los diferentes tratamientos
superficiales, electro deposiciones, etc. hasta llegar a los trabajos como el
conformado, mecanizado, armado, etc. de los diferentes componentes,
presenta un grado de complejidad intrnseca que supera el objetivo de nuestro
relevamiento, si se pretende analizar o detectar la totalidad de los factores
involucrados en las condiciones y medio ambiente de trabajo presentes en la
actividad.

Cabe aclarar que, si bien "las condiciones y el medio ambiente de trabajo no
estn constituidas por fenmenos aislados, desconectados entre s y sin
relacin con el resto de la vida del trabajador"
42
, nuestro relevamiento se ha
focalizado en aquellas que hemos considerado como crticas o relevantes para
el desarrollo de una tarea sin riesgo y que, puntualmente, coinciden con la
mejor literatura que sobre el tema hemos encontrado.

La informacin que se vuelca surge del relevamiento realizado en diferentes
establecimientos industriales que ocupan desde 10 hasta mas de 5000
trabajadores ubicados principalmente en la zona de San Nicols-Villa
Constitucin y Gran Buenos Aires

6.2. Limitaciones encontradas en el desarrollo del trabajo de campo.

42
Introduccin a las condiciones y medio ambiente de trabajo : J.M.Clerc- OIT.

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 114 -________________________
El desarrollo del trabajo de campo se vio limitado por diversos factores, entre
los que podemos mencionar:

La imposibilidad de relevar muchas de las empresas originalmente
seleccionadas, que en su conjunto englobaban una muestra representativa
de la actividad metalrgica, por problemas tales como: cierre temporal,
disminucin de plantilla, produccin restringida, etc.
La necesidad de circunscribir el trabajo de campo, por las razones antes
mencionadas a fin de asegurar su desarrollo, principalmente, a una zona
industrial en particular, si bien representativa de la actividad.
Las restricciones en el tiempo, ligadas a los plazos de ejecucin del
proyecto que potenciaron los sucesos acaecidos en el pas en diciembre
del 2001, lo que oblig a:
Reducir el tamao del relevamiento de la muestra programada, en particular
la cantidad de " grandes empresas ", y el tiempo neto dedicado a la
observacin y relevamiento de los riesgos en las empresas.
No poder analizar ciclos completos de procesos u operaciones.
La no-realizacin de mediciones de contaminantes ambientales no
detectables organolpticamente, que oblig a aceptar las efectuadas por las
empresas, en el caso que las haba, o a describir riesgos sobre la base de
la experiencia de los profesionales intervinientes o de informes de
organizaciones reconocidas en la materia (OIT, OSHA, etc.).
El objeto propio del relevamiento, ya que se trat solamente de contrastar la
realidad visible de las condiciones y medio ambiente de trabajo en los
establecimientos visitados, a fin de validar empricamente las percepciones
de los diferentes actores sociales, en lo relativo a las necesidades de
capacitacin en la actividad, y no de un exhaustivo anlisis y evaluacin de
riesgos.

No obstante, la cantidad y calidad de los datos relevados, as como la
objetividad y detalle de los instrumentos utilizados, nos permiten concluir que
las restricciones antes mencionadas no constituyen un impedimento para
considerar como vlidos, aunque sin duda mejorables, los resultados
obtenidos. Los mismos, deben servir como punto de partida prctico y til para
determinar los contenidos y orientacin de la capacitacin a brindar.

6.3 Metodologa

El relevamiento de riesgos evidentes, se realiz mediante la observacin
directa de los diferentes sectores, procesos, operaciones y equipamiento de los
establecimientos industriales visitados, para lo cual se cont con una Gua de
Observacin previamente diseada.
Este instrumento de trabajo, que se acompaa en anexos, es una grilla de
observacin sistemtica basada en un documento desarrollado por el

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 115 -________________________
investigador Lennart Fridlund y producido por el Consejo mixto de Seguridad
Industrial Sueco, en cooperacin con la OIT.
Tambin fueron entrevistados los responsables de los Servicios de Higiene y
Seguridad en aquellas empresas que contaban con stos, tanto en carcter
interno como externo, quienes brindaron informacin y suministraron datos que
facilitaron una mejor aproximacin al objetivo del diagnstico al permitirnos
conocer sus evaluaciones y observaciones respecto de riesgos no evidentes
tales como: contaminacin ambiental fsica y/o qumica, cargas de trabajo,
ciclos de trabajo, accidentologa, etc. informacin til y valiosa que debemos
valorar y agradecer en su real dimensin ya que, sin la misma esta parte del
relevamiento hubiera sido muy difcil, cuando no imposible, de realizar.
43

6.4 La identificacin de los riesgos

Para analizar los factores de riesgo presentes, hemos utilizado la clasificacin
de riesgos que propone Asa Cristina Laurel
44
, de la que extraeremos aquellos
que, tal como indicamos, hemos considerado como relevantes:

Grupo Factores de riesgo laboral
Primer grupo Ruido, iluminacin, temperatura, humedad y velocidad del
aire.
Segundo grupo Contaminantes fsicos: vibraciones, radiaciones
Contaminantes qumicos: polvos, gases, vapores, humos
Contaminantes biolgicos: bacterias, virus, parsitos, hongos.
Tercer grupo Factores de determinan sobrecarga muscular, fatiga fsica,
mantenimiento de posturas estticas o inadecuadas, etc.
Cuarto grupo Factores de deterioro psicosocial: contenido del trabajo,
ritmos, carga sensorial y mental del trabajo, turnos de trabajo,
etc.,
Quinto grupo Factores atinentes a la seguridad y a la tecnologa. Abarca la
seguridad en un sentido amplio.

6.5 Primer Grupo de riesgos

6.5.1. Ruido

La actividad metalrgica en todas sus fases, es una de las que mayor nivel de
ruido produce.

43
No mencionamos sus nombres a fin de preservar el anonimato de las empresas que hicieron
posible realizar el relevamiento.
44
El Obrero mexicano. Condiciones de trabajo.

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 116 -________________________
De acuerdo con las estadsticas de distintos pases, la disminucin de la
audicin causada por el ruido en esta industria, tiene una definicin clara y
puede ser atribuida fcilmente a los niveles de ruido demasiado altos en los
lugares de trabajo. Estas estadsticas no han podido ser comparadas en el
mbito nacional para validar su afirmacin, ni testeadas en las diferentes
empresas visitadas.
En general se recurre a la proteccin auditiva como mtodo principal de
disminucin del nivel de ruido efectivo al cual estn expuestos los trabajadores.
Salvo la incorporacin de cabinas aislantes en algunos puestos de comando,
los lugares de reposo con vidrios dobles o la inclusin de silenciadores en
escapes de vapor o aire en grandes plantas industriales, no se han observado
otros procedimientos activos o pasivos especficos diseados para el control
del ruido.

En las principales plantas industriales, por razones primordialmente de
mantenimiento o exigencias de la instalacin de los equipos se han reducido
las fuerzas generadoras de ruido colocando elementos antivibratorios y
amortiguadores, sustituyendo piezas desgastadas, incluyendo uniones
elsticas, pantallas atenuadoras, etc.
Cabe destacar que existe una marcada diferencia entre las PyMES y las
empresas de mayor envergadura en lo relativo al relevamiento y mediciones de
niveles sonoros. Mientras en las primeras son escasas las mediciones y el
grado de conocimiento de los niveles generales de ruido a que estn expuestos
los trabajadores, en las otras se hacen tanto relevamientos puntuales, como
dosimetras personales con instrumental de ultima generacin. Adems, se han
incorporado programas de conservacin de la audicin.

6.5.2. Iluminacin

La iluminacin es un factor de calidad de vida, no solo en el trabajo pero, sin
embargo, muchas veces no se le da la importancia que tiene ya que el ojo
humano es capaz de adaptarse, al menos en el corto plazo, a condiciones
deficientes de iluminacin.
Entendido como un factor de seguridad, se hace necesario disponer siempre
de un adecuado nivel de iluminacin general y complementar sta con
iluminacin localizada de acuerdo a las exigencias de los puestos de trabajo.
No siempre en los lugares de trabajo vistos existe una cantidad de luz
adecuada a la clase de tarea que se realiza.
Debido a la naturaleza en las fundiciones, es difcil lograr buenas condiciones
de iluminacin en algunos sectores productivos. Donde se usan gras los
puntos de emisin de la luz estn colocados altos y a distancias considerables
de las zonas de trabajo, lo que disminuye el nivel de iluminacin.

En lneas generales, si bien consideramos que deberan efectuarse
correcciones en algunas de las empresas visitadas, al no haberse realizado

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 117 -________________________
mediciones esta afirmacin es opinable, pues depende en gran medida de la
subjetividad del observador.
En algunos casos, creemos que medidas de mantenimiento sistemtico tan
simples como limpiar de polvo las lamparas, proyectores y ventanas, puede
mejorar notablemente las condiciones de iluminacin

6.5.3. Carga trmica

Un trabajo realizado en un ambiente caluroso supone una mayor dificultad, un
aumento de la fatiga y un deterioro en la calidad del trabajo realizado.
Una temperatura elevada suele influir, adems, en las actividades sensorio-
motrices y mentales de las personas, pudiendo dar lugar a una disminucin de
la atencin y de la vigilancia, de la destreza manual y de la rapidez.

Salvo algunas excepciones (como las que se detallan mas adelante) solo se ha
actuado parcialmente sobre las fuentes de calor eligindose:

a) intervenir sobre el ambiente trmico mediante la ventilacin general, tanto
natural como forzada

En la mayora de los procesos donde se realizan fusiones, tratamientos
trmicos de metales, extrusin en caliente, etc. se utilizan sistemas de
extraccin localizada, que cumplen con el doble objetivo de captar los
eventuales contaminantes que se emiten y extraer el aire caliente hacia fuera
del mbito de trabajo.
Una mejora sustancial, por ejemplo, la ha constituido en una de las empresas
grandes visitadas el cerramiento casi total de los canales de conduccin del
metal fundido, lo que ha ayudado positivamente a impedir la disipacin del
calor, los humos y polvo de esta parte del proceso en el ambiente laboral.

b) actuar sobre los trabajadores:

Proveyndolos de prendas de proteccin personal confeccionadas con
materiales aislantes e ignfugos, con la parte exterior reflectante al calor para
disminuir el impacto de la radiacin.

Tal como lo seala la OIT "...En general, recientes investigaciones,
contrariamente a lo que se crea e indican que las mayores exposiciones tienen
lugar durante el forjado, cuando los trabajadores deben vigilar los metales en
caliente y no durante la fusin, aunque las temperaturas son mas altas, son
intermitentes y sus efectos se ven limitados por el intenso calentamiento de la
piel expuesta y por la utilizacin de proteccin ocular
45
..."

45
Enciclopedia de Salud y Seguridad Ocupacional de la OIT - 4ta edicin

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 118 -________________________
A excepcin de una gran empresa, donde se provee a los trabajadores
expuestos a carga trmica de un lugar apto para reponerse, y donde tambin
se les efecta monitoreo individual de frecuencia cardiaca y temperatura
timpnica, en las otras, donde hay exposicin a carga calrica, no se ha
encontrado lugares de descanso apropiados ni estudios de lmites higinicos
de exposicin, que indicaran las pautas de trabajo y descanso a implementar.
Siguiendo a Neffa y colaboradores "...Cuando las condiciones climticas dentro
de los ambientes laborales se alejan de las de confort disminuye rpidamente
el rendimiento y provocan o favorecen daos a la salud. Todas las medidas
orientada a corregir las condiciones climticas extremas, tendrn un efecto
positivo sobre al salud laboral y simultneamente sobre la cantidad y calidad de
prestaciones..."
46
.
La existencia de un adicional por carga trmica no debera ser obstculo para
tratar de modificar las condiciones de trabajo en las cuales se verifique la
misma.

6.6. Segundo Grupo de riesgos

6.6.1. Riesgos de salud y medidas de prevencin

Las estadsticas de diferentes pases revelan que, en las industrias
metalrgicas, las enfermedades ocupacionales son menos frecuentes que los
accidentes. Sin embargo, esto no necesariamente refleja la realidad, dado que
la definicin de enfermedades ocupacionales es por lo general variable y vaga.
Adems, muy a menudo la relacin entre estas enfermedades y algunos
factores ambientales es aun desconocida; siendo necesario considerar tambin
que toma ms tiempo desarrollar una enfermedad ocupacional y en muchos
casos esta puede hacerse evidente luego de concluida la relacin laboral.

6.6.3. Contaminacin ambiental

La contaminacin del medio ambiente de trabajo por la presencia de polvos,
humos, vapores y gases de variado origen y con potencialidades diferentes de
causar dao a la salud de los trabajadores constituye uno de los problemas
importantes de esta actividad industrial, al cual se le ha intentado dar diferentes
soluciones dependientes del estado tecnolgico en que se encuentra la
empresa, los productos manufacturados y la viabilidad tcnica y econmica de
incorporar tecnologas limpias o de control de emisiones.

6.6.4. Riesgo qumico

46
Riesgos del medio ambiente fsico de trabajo: Perder la salud para ganarse la vida? Nora
Escobar, Julio Cesar Neffa, Vctor Vera Pinto -Piette -Conicet

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 119 -________________________
La identificacin del riesgo qumico es fundamental para la adopcin de
medidas preventivas y es preciso analizarlo para que estas sean las ms
idneas y efectivas y por supuesto para desarrollar los contenidos de una
capacitacin eficaz.
Uno de los principales problemas es, de acuerdo a lo informado, que si bien en
la mayora de las grandes empresas se realizan mediciones puntuales de
algunos contaminantes, no existen estudios epidemiolgicos o ambientales
sistemticos (o por lo menos no llegamos a la informacin) que permitan
conocer los efectos nocivos para la salud de los trabajadores expuestos
durante largos perodos de tiempo a concentraciones que varan alrededor de
los lmites considerados "como permisibles. Estos hacen referencia a un
"utpico trabajador promedio" que en la realidad no existe, por lo que no
representan una garanta adecuada para el universo de trabajadores
expuestos.

6.6.4.1. Polvos, Humos y Vapores

De la simple observacin, surge la presencia en el ambiente de polucin
particulada de diferente naturaleza en la mayora de las reas de acumulacin
de materias primas minerales y de proceso para la obtencin de los productos
primarios derivados del hierro y metales no ferrosos (fundicin, incorporacin
de aditivos y fundentes, molinos, etc.) o generado por operaciones de
preparacin mecnica de superficies metlicas a tratar: rebabado, pulido, etc.
Si bien en las principales fuentes de emisin en las grandes empresas se han
incorporado sistemas de extraccin, confinacin, etc. las caractersticas propias
de los diferentes procesos involucrados: transporte por vagonetas, cintas,
cangilones, etc., de productos minerales en estado pulverulento o metales en
estado de fusin, etc., hacen que las partculas que se desprenden
contaminen el ambiente; obervndose particularmente este fenmeno en la
deposicin de las mismas sobre las diferentes estructuras edilicias,
maquinarias, solado, etc.

Dada la diversidad de compuestos que originan polvos en esta rama industrial,
entre otros: caliza, carbn, silicatos, etc., desde el punto de vista higinico,
interesara se profundizara en la determinacin de las fracciones respirables e
identificacin de slice libre cuando se realizan trabajos de reparacin de
hornos de fundicin, recocido u otro tratamiento trmico donde se utilizan
materiales refractarios con este componente, datos que solo obraran en las
grandes industrias, segn nos fue informado y de los cuales se carecen en las
PyMES visitadas.
Sera deseable se procediera a realizar un estudio ms profundo y sistemtico
de aquellos polvos que originados en algunos puntos crticos de los procesos
se pudiera sospechar que, por adsorcin, existiera la posibilidad que estuvieran
contaminados con hidrocarburos policclicos aromticos u otros compuestos de
similar peligrosidad.

BID - FUSAT
_____________________________________________________________________
_____________________________________________- 120 -________________________
No hemos encontrado en el mbito nacional estadsticas (por lo menos
disponibles pblicamente) de enfermedades laborales debidas a la inhalacin
de polvos englobadas dentro de la denominacin genrica de neumoconiosis u
otras tales como bronquitis crnica, asma laboral, etc. que nos permitiera
correlacionar lo observado; enfermedades derivadas de las condiciones de
trabajo descriptas por la bibliografa especializada como tpicas de muchas de
las actividades que se desarrollan en las empresas metalrgicas visitadas

Los humos son partculas slidas generadas por condensacin del estado
gaseoso, los observados son bsicamente humos metlicos formados por los
xidos de metales fundidos.
Se pueden identificar dos tipos de fuentes de emisin principales:

a) Humos y vapores originados por cortes y soldaduras en PyMES:

Cerca del arco de soldar o cortar, se generan adems de los contaminantes
que se describen a continuacin, xidos de nitrgeno procedentes de la
combinacin a elevada temperatura del nitrgeno y el oxigeno contenidos en el
aire. Si bien las concentraciones de estos xidos son generalmente superiores
a sus TLV a una distancia de unos pocos centmetros del arco, se diluyen
rpidamente por el efecto del movimiento convectivo del aire, por ello es
necesario usar una buena ventilacin general y preferentemente extraccin
localizada para mantener esta concentracin en limites seguros

En las PyMES en las que el proceso de soldadura constituye una parte
importante de su operacin, se verificaron dos situaciones diferentes:

Cuando la tarea de soldadura se realiza en un puesto fijo, la mayora de los
mismos estn dotados de sistemas de extraccin localizada colectada o
independiente.
Cuando el proceso de soldadura se realiza sobre productos tales como
estructuras metlicas, tanques, etc. , no se provee extraccin localizada y
en muchos casos donde los locales no son amplios y con ventilacin
general adecuada, se percibe una alta concentracin de humos.
Las mascarillas respiratorias que son provistas a los trabajadores, en
general, no son aptas para retener gases y vapores metlicos.

Los tipos de soldadura utilizados que se emplean son con o sin aporte de
metal, pero los que ms interesan desde el punto de vista higinico son los
que se hacen con aporte de metal ya que, en casi todos los procesos de
soldadura, dependiendo del tipo de electrodo usado se puede encontrar:
adems de humos metlicos principalmente de plomo y estao, tambin de
zinc. Cromo, cadmio, etc., otros compuestos derivados de los fundentes y
aglutinantes: derivados de cloro, del flor, xidos alcalinos, silicatos, resinas

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fenlicas, etc., elementos y compuestos qumicos de riesgo para la salud de
los trabajadores involucrados en dichas tareas

c) Humos y vapores originados en la fabricacin de metales ferrosos y no
ferrosos en grandes plantas industriales

En el proceso de fabricacin de metales, se originan humos y vapores en
numerosas partes: hornos, cubilotes, lingoteras, etc. y en grandes cantidades.
La mayor parte de los mismos son captados en los puntos de emisin y en
algunos casos recuperados para obtener subproductos.

6.6.4.2. Monoxido de carbono

Si bien se produce una gran cantidad de monxido de carbono particularmente
durante la fabricacin de hierro y acero, el mismo una vez purificado, se utiliza
como combustible en diferentes instalaciones o como materia prima para la
elaboracin de algunos subproductos.
En el complejo industrial mas importante visitado, se han incorporado sistemas
de prevencin para evitar el riesgo de intoxicacin por exposicin accidental a
elevadas concentraciones: tales como uso de detector personal con alarma
fono luminosa para uso durante las tareas en lugares de potencial riesgo,
mtodos seguros de ingreso a zonas de riesgo, etc.
No hemos sabido si existen estudios sistemticos o epidemiolgicos en
relacin trabajadores expuestos en forma crnica a concentraciones menores
que las aceptadas como permisibles.

6.6.4.3. Nieblas

No se ha observado la existencia de nieblas de aceite en operaciones de corte
y esmerilado.
Las nieblas cidas o alcalinas provenientes de las operaciones de limpieza de
metales, generalmente realizada en cubas, son en su mayora adecuadamente
extradas a travs de captaciones localizadas.

Se producen nieblas de pintura que contaminan el lugar de trabajo y rea
circundante cuando se pinta por pulverizacin equipos, estructuras,
componentes, etc., fuera de cabinas apropiadas; los riesgos higinicos en esta
operacin se ven potenciados por el uso de disolventes orgnicos, pinturas a
base de resinas epoxi, acrlicas, etc.
Si bien se proveen mascarillas para proteccin respiratoria, no siempre las
mismas cuentan con el cartucho qumico adecuado al riesgo.

6.6.5. Otros riesgos qumicos

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Otros riesgos qumicos sobre los cuales consideramos es necesario
profundizar el estudio, son los originados por los compuestos que emitidos
como contaminantes o transformados y elaborados como subproductos tienen
potencial carcinogentico, mutagnico y/o teratognico tales como:

Hidrocarburos aromticos: benceno, tolueno, xileno
Hidrocarburos con anillos bencenicos condensados: antraceno, fenantreno,
etc.
Hidrocarburos aromticos policclicos: entre otros 3,4-benzo-alfa-pireno;
metilcolantreno; 9,10-dimetil-1,2-benzantreno; 5-metilcriseno
47

La investigacin sistemtica de los niveles existentes debera ser permanente
como as tambin el monitoreo biolgico, (cuando estn determinados los
metabolitos especficos cuantificables) de los trabajadores expuestos, como
mnimo, a lo largo de su relacin laboral.

6.7. Tercer Grupo de riesgos

6.7.1. Ergonoma

En general y salvo excepciones puntuales que se dan tanto en las grandes
empresas como en las PyMES, el desarrollo de la ergonoma, entendiendo sta
como el adaptar el trabajo al trabajador y la optimizacin del sistema hombre-
trabajo-ambiente, con la debida atencin, a la eficiencia, seguridad, salud y
bienestar del trabajador (Alan Wisner, 1988)
48
, es un tema pendiente, que se
encuentra en etapa de desarrollo.
En las industrias metalrgicas ha habido un aumento de la mecanizacin y la
automatizacin, como tambin la tendencia a dividir el trabajo en operaciones
simples y lo mas limitada posible; los trabajos se han transformado en algo
especializado.
El trabajo est a menudo muy definido, de modo que permite poca innovacin;
y algunas veces el trabajador realiza solo una simple operacin de una
pequea parte del producto total final y al ritmo determinado por la velocidad
del proceso.
Por esa razn el trabajador tiene poco o ningn control en la forma que se
ejecuta el trabajo, que se transforma muchas veces en montono y repetitivo.

6.7.2. Movimientos y posturas

47
Toxicologa Laboral: Criterios para la vigilancia de los trabajadores expuestos a sustancias
qumicas peligrosas : Nestor F.Albiano; Mario N. Epelman; SRT
48
Alan Wisner (1988) Ergonoma y Condiciones de Trabajo, Ceil-Conicet; Editorial Humanitas;
Bs.Aires

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Por lo general los trabajadores de la industria deben realizar sus actividades en
posicin de pie o caminando, muy a menudo sin posibilidad de sentarse
aunque sea por periodos cortos.
Muchos trabajos, especialmente en plantas pequeas, son fsicamente
pesados. Pero incluso cuando no son pesados algunas malas posiciones de
trabajo pueden llegar a ocasionar enfermedades severas.
Los lugares de trabajo ergonmicamente diseados, las alturas de trabajo
apropiadas, con paneles y controles bien ubicados, con suficiente espacio y
disponibilidad de herramientas, maquinas y otras ayudas apropiadas pueden
resolver muchos de estos problemas.
En algunos casos, hemos comprobado que los trabajadores han aplicado
intuitivamente los principios de diseo antes mencionados. Por ejemplo:
colocando suplementos en las patas de sus bancos de trabajo para darle una
altura adecuada, utilizando el respaldo de alguna silla para apoyarse durante
algunos momentos en un smil de postura parado-sentado, fabricndose
paneles porta herramientas, etc. lo que reafirma la necesidad de que, para
disear cualquier programa eficaz de mejoramiento de las condiciones de
trabajo, es imprescindible la participacin de los trabajadores, para que aporten
su experiencia y saber.
Varias tareas se podran hacer en posicin sentado/parado realizando
pequeos cambios de diseo en los puestos de trabajo; un taburete alto que
permita una posicin semi sentada puede ser un termino medio aceptable que
dara algo de relajacin a las piernas y la espalda.
En muchos de los trabajos que se realizan de pie o caminando que no son
fsicamente pesados, si el trabajador pudiera sentarse de vez en cuando, se
crearan condiciones ms favorables desde el punto de vista fisiolgico.

6.7.3. La manipulacin manual de cargas

Si bien se han incorporado diversos tipos de ayudas mecnicas en la industria
metalrgica, particularmente en las PyMES, el levantamiento y transporte
manual de cargas es muy comn y de las observaciones realizadas en las
mismas surge que no se evita o limita tanto como es posible esta
manipulacin, principalmente cuando la carga es pesada o debe ser alzada
desde un nivel bajo.
Es difcil dar la cifra del peso optimo o mximo de una carga a ser levantada,
debido a que existen muchos otros factores a considerar tales como tamao,
frecuencia de levantamiento, ayudas, etc.

Como conclusin se podra pensar que quizs los hbitos impiden descubrir
soluciones simples a los problemas, por ejemplo cambios menores en el diseo
de herramientas y mtodos de trabajo

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No hemos podido profundizar las informaciones recibidas respecto a la
ocurrencia de lesiones y/o trastornos musculoesqueleticos, especialmente
problemas de espalda y en particular lumbares.

Las cifras suministradas as como la indagacin en las estadsticas sectoriales
obrantes en la SRT, no concuerdan con los datos publicados por organismos
de pases donde las estadsticas son ms confiables, que indican que estas
afecciones constituyen una de las principales preocupaciones por su alta
incidencia entre los trabajadores.

Dado el estado del desarrollo de la ergonoma aplicada (aquella que se refiere
a los aspectos prcticos de optimizacin de los puestos de trabajo, maquinas,
herramientas, etc.), suponemos que no se denuncian la totalidad de los casos o
en su defecto son tratados por los servicios mdicos como enfermedades no
relacionadas con el trabajo.

6.8. Cuarto Grupo de riesgos

6.8.1. Carga mental y estrs

Dedicando solo la atencin a los factores estresantes relacionados con el
trabajo mismo, tales como tener mucho o poco trabajo, presiones de tiempo y
plazo, muchas o muy difciles decisiones que tomar, fatiga por desgaste fsico o
por factores fsicos en el ambiente de trabajo tales como ruido, cambios de
trabajo, etc., nuestras apreciaciones coinciden con lo percibido por los
trabajadoresen lo que hace a los riesgos relacionados con la organizacin y
contenido del trabajo, potenciados por aquellos que derivan de la profunda
crisis social y econmica que vive el pas y el sector metalrgico en particular.

Es conveniente destacar, que compartimos el diagnstico realizado por un
grupo de expertos de la OIT que dice que "dentro de la industria metalrgica "la
siderurgia es hoy en da "una industria de alta tecnologa que se encuentra a la
vanguardia de la fabricacin integrada mediante computadora". Por lo que se
refiere a las prcticas de trabajo, las transformaciones en curso en el sector
han entraado una verdadera revolucin cultural. Se est terminando con la
rgida estructura profesional de antao, que se sustituye por una intensa
flexibilidad funcional. El empleo de computadoras ha vuelto superfluas algunas
especialidades profesionales. Las promociones basadas en la antigedad han
sido sustituidas por estructuras de personal estrictamente basadas en las
competencias de los trabajadores".
49

49
Reunin de la OIT analizando las perspectivas de la fuerza de trabajo de las industrias del hierro y el
acero Jueves 23 de Octubre de 1997 (OIT/97/24)

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6.9. Quinto Grupo de riesgos

6.9.1. Puestos de trabajo

No todos los puestos de trabajo estn claramente delimitados y disponen de
lugar fijo para depositar tiles y herramientas cuando estas son parte de la
tarea a ejecutar.

En varias de las PyMES las materias primas no llegan fcilmente al puesto de
trabajo y los productos acabados y materiales de desecho no son retirados
oportunamente a fin de no dificultar la operacin y movimiento de los operarios.
Evidentemente las condiciones del espacio y del mbito de trabajo en que se
desarrolla la actividad laboral influyen directamente en la prevencin de los
accidentes.
Buena proporcin de accidentes ocurridos: donde preponderan golpes con
objetos, contusiones, cortes y quemaduras, tienen origen en deficiencias en la
concepcin y diseo de los locales y puestos de trabajo y el acceso a ellos

6.9.2. Orden y limpieza

En cualquier actividad laboral y particularmente en la metalrgica a fin de
asegurar buenas condiciones de higiene y seguridad es fundamental el
asegurar y mantener el orden y la limpieza
En general, salvo excepciones, el nivel de orden y limpieza en las reas de
produccin es bueno.

6.9.3. Riesgos mecnicos originados por los equipos de produccin,
movimiento, etc.

Los equipos y maquinarias de los diferentes sistemas de produccin en lo
referido a sus las partes mviles tales como correas, poleas, engranajes,
ruedas dentadas, etc. y otros elementos mecnicos originadores de peligros de
atrapamiento, cizalla, etc., estn aceptablemente resguardados de acuerdo a la
practica normalizada de resguardo de las transmisiones y puntos de trabajo en
todas las empresas grandes.
En varias de las empresas PyMES se presentan riesgos mecnicos derivados
de la falta de resguardos, resguardos inadecuados o construidos en forma
precaria.
De acuerdo con los datos recogidos, un importante porcentaje de los
accidentes de trabajo en las empresas visitadas, con preponderancia de las
PyMES, se producen durante las operaciones de traslado o desplazamientos
de productos realizados durante los procesos productivos, as como en su fase
posterior de almacenamiento.

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Aunque mediante la creciente mecanizacin de la industria se ha ido
reduciendo progresiva y continuadamente la intervencin humana en las
grandes empresas, sta an sigue siendo notoria en diversidad de operaciones
asociadas al movimiento de materiales que se realizan en las PyMES.

6.9.4. Riesgo elctrico en baja tensin

Los establecimientos industriales de las grandes empresas visitadas
mantienen el riesgo elctrico debidamente acotado, verificndose la existencia
de tendidos por medio de canalizaciones o bandejas adecuadas, tableros
normalizados, proteccin diferencial y puestas a tierra de las instalaciones y
equipos.
En varias de las PyMES se han detectado cableados deficientes en
calidad y forma de tendido, conexiones precarias, tableros no normalizados,
falta o deficiencia de puestas a tierra en maquinas e instalaciones y frecuente
carencia de proteccin diferencial.

6.9.5. Sealizacin de riesgos

No en todos los puestos o reas de trabajo se han sealizado adecuadamente
los riesgos evidentes o potenciales.
Predomina en las PyMES las seales de obligacin de uso de elementos de
proteccin personal.

6.9.6. Riesgo de incendio

En general se ha verificado en las empresas visitadas la existencia de un
conjunto de medidas encaminadas no solo a evitar el inicio del fuego, sino a
controlar y dificultar la propagacin de ste y las graves consecuencias que
potencialmente puede producir.
El riesgo de incendio esta siempre presente principalmente en aquellas
empresas donde el trabajo en caliente es parte fundamental o integral del
proceso productivo.
Se imparte instruccin de cmo actuar frente a un incendio, pero casi
exclusivamente solo en las grandes empresas se han desarrollado planes de
emergencia y realizado simulacros de evacuacin.

6.9.7. Elementos de proteccin personal

Las empresas en general brindan de elementos de proteccin personal (e.p.p.)
aptos para los riesgos de seguridad; solo en las grandes y en un bajo
porcentaje de las PyMES se proveen elementos de proteccin personal
adecuados a los riesgos higinicos existentes, notndose la principal
deficiencia en: el tipo de proteccin auditiva seleccionado (predominan los
tapones de insercin an en ambientes sucios) y los protectores respiratorios

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donde proliferan las mascarillas descartables, tiles para polvos no txicos,
pero que no protegen de otros riesgos qumicos existentes, siendo en este
caso peor el usarlas, ya que le dan al trabajador una falsa sensacin de
seguridad y le dejan exponerse sin una proteccin real.

Si bien el uso de proteccin personal es necesario para minimizar muchos de
los riesgos existentes en los lugares de trabajo, surge como observacin que
seria prioritario agotar, en principio, el aplicar medidas ingenieriles que los
disminuyan a niveles compatibles con la posibilidad de realizar un trabajo
seguro, a fin de evitar sobrecargas innecesarias a los trabajadores.

En varias de las empresas la secuencia lgica de intervenir primero sobre la
fuente de emisin, sobre el medio de transmisin si no es posible y slo como
ultimo recurso proveer de proteccin personal al trabajador no se ha respetado,
eligindose la ultima alternativa directamente, sin considerar las otras.
No hemos indagado si en la seleccin de los e.p.p. se permite la participacin
de los trabajadores o sus representantes.

6.10. Los procedimientos seguros de trabajo y las normas de seguridad

Si bien las normas de seguridad observadas se refieren de una forma concreta
a situaciones de riesgos que se pretende controlar, sera importante que bajo
una concepcin de seguridad integrada a los procesos productivos, se
normalicen los procedimientos de trabajo integrando los aspectos de seguridad.

Aquellos aspectos de seguridad a tener en cuenta deben ser destacados
dentro del propio contexto del procedimiento normalizado de trabajo, para que
el trabajador sepa como actuar en forma segura en las diferentes fases de la
tarea.

6.11. Investigacin de accidentes

La investigacin de accidentes del trabajo es realizada casi con exclusividad
por los integrantes de los servicios de Higiene y Seguridad en el Trabajo,
interno o externos, y en el caso de los definidos como graves (y por supuesto
los mortales) llegan a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) va los
profesionales de las ARTs.

Desde la puesta en practica del formulario de denuncia de accidentes diseado
por las ARTs, en funcin de los parmetros solicitados por la SRT, el mismo es
el instrumento que se utiliza para volcar los datos que surgen de la
investigacin.

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Salvo en empresas grandes que cuentan con servicio interno de higiene y
seguridad en el trabajo no se realiza una investigacin de accidentes mas all
de la confeccin del formulario mencionado.

En las "investigaciones internas de accidentes" predomina, en la mayor parte
de las empresas visitadas donde se realiza esta investigacin, la teora del
"acto inseguro" como causa principal del origen de los mismos, sin tener en
cuenta la multicausalidad existente en su gnesis.

Cabra considerar en este aspecto lo que dice C. Dejours en El Factor Humano:
".....El factor humano es la expresin con la que los ingenieros, los que se
ocupan de la confiabilidad de las instalaciones, los diseadores, los que hacen
prevencin, los especialistas en seguridad de las personas y de las
instalaciones, designan el comportamiento de los hombres y las mujeres en el
Trabajo. El factor humano se invoca frecuentemente en el anlisis de las
catstrofes industriales (Chernobyl, Bhopal, etc.), de los accidentes de tren, de
buques petroleros o de avin, de los accidentes de trabajo y en los procesos
judiciales o "comisiones de investigacin". En general, la nocin de factor
humano esta asociada a la idea de error, de falla, de falta cometida por los
operadores.
Esta concepcin peyorativa del hombre se basa en una confianza a veces
excesiva en la ciencia y la tcnica, y en un cierto desconocimiento de las
ciencias humana y el trabajo...."

Salvo algunas excepciones observadas en las empresas grandes, no se
investigan los "accidentes de botiqun" ni los incidentes, lo que da idea que la
aparicin de estos sucesos no es considerada como una falla en alguno de los
sistemas de seguridad implementados, ni son tomados en cuenta para prevenir
daos mayores.

6.12. Conclusin

En muchos de los ambientes de trabajo de las empresas visitadas se han
detectado condiciones peligrosas diversas, que originan riesgos de accidentes,
como as tambin la presencia de contaminantes con potencial para provocar
enfermedades profesionales.
Salvo excepciones, no se realizan evaluaciones objetivas de las condiciones de
trabajo, entendiendo como tal la deteccin, medicin y valoracin de los
riesgos, de manera de poder evaluar si se encuentran dentro de lmites que se
pueden considerar como aceptables o si es necesario adoptar otras medidas
de prevencin
Esta valoracin objetiva, junto con la valoracin subjetiva que han realizado los
trabajadores, nos hubiera permitido una mejor y mayor aproximacin al
conocimiento de los riesgos.

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Nos pareci adecuado para cerrar esta parte del diagnostico transcribir el
siguiente prrafo, que si bien se focaliza sobre una actividad particular del
sector metalrgico, sin duda una de las mas desarrolladas, bien podra ser
extendida a toda la misma:

"...La dimensin humana es la pieza clave del futuro...", afirma la OIT.
"...Los progresos tcnicos son pasajeros, y los nuevos [mtodos de
produccin] se desarrollan a un ritmo cada vez ms rpido. (...) El xito de
las plantas siderrgicas del siglo XXI depender ms que nunca de una
asociacin genuina, pero sensible y flexible, entre la empresa y su fuerza
laboral...". 50

7. Conclusiones generales

A lo largo de este documento hemos analizado las percepciones que los
principales actores -operarios, delegados, responsables de la seguridad y
empresarios- tienen acerca de la seguridad en el trabajo.
Tambin, hemos realizado un anlisis comparado entre Grandes y PyMES a
los fines de definir las situaciones que las caracterizan.

Asimismo, hemos presentado los resultados de los relevamientos realizados
sobre los principales factores que caracterizan a la Higiene y la Seguridad en el
trabajo, en esta rama de actividad.

Ahora, quisiramos concluir este documento sintetizando los principales rasgos
que caracterizan la situacin de los trabajadores metalrgicos respecto de la
seguridad en el trabajo, los cuales nos servirn de base para elaborar nuestras
recomendaciones para la formulacin de las acciones formativas.

50
Reunin de la OIT analizando las perspectivas de la fuerza de trabajo de las industrias del
hierro y el acero Jueves 23 de Octubre de 1997

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Cambios tecnolgicos y organizacionales:

Si bien se registra un cambio tecnolgico significativo en cuanto, por
ejemplo, a la informatizacin y automatizacin de tareas, estas
innovaciones no se revelaron parejas, al menos en las plantas visitadas.
Esto resulta ser as independientemente del tamao de la empresa. En este
sentido, se relevaron situaciones dismiles que abarcan desde cuestiones
bsicas - como el mal estado o la falta de elementos de proteccin
personal- hasta la implantacin de control de procesos por computadora.
Esta variabilidad de instrumentos de trabajo implicara una serie de
consecuencias a tener en cuenta a la hora de plantear acciones formativas.
Respecto de los cambios organizacionales, los ms destacados son los
relevados a partir de los procesos de certificacin en normas ISO 9000.
A diferencia de otras ramas de actividad, la automotriz por ejemplo, no se
han relevado modificaciones ms profundas, como la polivalencia, aunque
de hecho las rotaciones de los puestos de trabajo suelen ser comunes y
fuente de una de las principales causas de accidentes de trabajo
identificadas.

Sistema de riesgos del trabajo:

El actual sistema de prevencin de riesgos parece haber beneficiado ms a
las PyMES que a las Grandes, ya que ha obligado a cumplimentar las
exigencias bsicas de Higiene y Seguridad en el trabajo, como ser
cuestiones elementales como la construccin de baos y vestuarios para
los trabajadores. En este sentido, tanto los testimonios de los responsables
de las grandes empresas como los de las de la PyMES parecen avalar esta
posicin.
De todas formas, el sistema no pareciera haber incentivado
significativamente la capacitacin de los trabajadores y de los otros actores
en la prevencin de los riesgos laborales. Las capacitaciones resultan ser,
en el caso de las PyMES, ms bien espordicas y muchas veces aceptadas
de acuerdo a la oferta existente y no formulada en base a las necesidades
reales de las empresas. Las grandes, por su parte, poseen su propio
sistema de capacitacin, por lo cual lo que les ofrecen las ART en el actual
sistema los beneficia poco y nada en trminos de capacitacin y sus efectos
sobre la prevencin.

En el caso de las PyMES, y de acuerdo a los testimonios recogidos,
pareciera que la implantacin del actual sistema hubiera producido el efecto
de desplazar todo el peso de la seguridad sobre el sistema de prevencin
de riesgos, al asegurarse econmicamente contra las consecuencias de los
accidentes. Es decir, pareciera que el sistema no ha incentivado la
instalacin de una cultura de la prevencin.

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Las crticas formuladas al sistema se centraron, fundamentalmente, en
ambos casos, en la calidad de la prestacin de los servicios (una parte
importante de las PyMES debi cambiar de compaa), y sobre una
cuestin de fondo que hace a la idea de que un tal sistema no podra estar
sustentado sobre el lucro que tal actividad representa.

Respecto de la poblacin estudiada:

Se trata de una poblacin, la de los operarios y la de los
delegados/operarios, cuyo promedio de edad se sita por encima de los 40
aos. Los datos relativos a la antigedad en la rama, en la empresa y en la
ocupacin demuestran que, en general, los operarios han transcurrido toda
su vida laboral en la misma rama y, la mayor parte de las veces, en la
misma empresa.
En la misma direccin apuntan los datos relativos a la ocupacin: se registra
una tendencia al mantenimiento de la ocupacin, a lo largo de toda la vida
laboral de los trabajadores.
Es, por lo tanto, una poblacin relativamente envejecida en una rama de
actividad que, debido a mltiples factores, ha expulsado en los ltimo 10
aos una cantidad significativa de trabajadores y no ha realizado recambios.
Esta caracterstica aparece como un factor a tener en cuenta a la hora de
evaluar la introduccin de cambios tecnolgicos, de modalidades de
organizacin del trabajo y de impartir capacitaciones.

Con relacin a la percepcin de los riesgos y las causas asociadas:

El 30% de los operarios encuestados declara arriesgarse mucho en el
trabajo, siempre o casi siempre. Entre las causas que motivan esta forma
de percibir sus comportamientos, los operarios y delegados operarios, en un
63%, con diferente grado de recurrencia, reconocen faltarles capacitacin
adecuada a la hora de trabajar. Esto marca un dficit en la adecuacin
entre la capacitacin y las condiciones de trabajo a las cuales se enfrentan
cotidianamente.

Aproximadamente el 41 % de las opiniones relevadas, manifiestan algn
fallo en cunto a las exigiencias de seguridad que debieran emerger de
parte de la supervisin, o sea del control externo en el cumplimiento de las
normas y procedimientos de seguridad, lo que permite suponer que ciertos
patrones de conducta se vern ms favorecidos a manifestarse debido a la
relativa indiferencia del contexto.

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Respecto de las razones que impiden desplegar comportamientos seguros,
aproximadamente 20% de los operarios y un porcentaje mayor de
operarios/delegados responde afirmativamente a la cuestin de sentirse
apremiado, siempre o casi siempre, por el ritmo de trabajo, lo cual permite
inferir la existencia de un conflicto que se establece entre las exigencias de
la produccin y las normas y procedimientos de seguridad

Con relacin a la percepcin de la eficacia de las normas y procedimientos
de seguridad que debieran regular las acciones de los trabajadores, el 22%
de los encuestados sostiene que si cumple con las normas no puede
realizar el trabajo.
Las razones que los impulsan a cumplir con las normas y procedimientos de
seguridad son de carcter endgeno en el 70% de los casos relevados,
es decir que las realizan para proteger la vida o la integridad fsica. El 30%
restante las cumple por motivos exgenos, es decir porque son impuestas
o su incumplimiento, motivo de sancin.
Entre las razones que los llevan a incumplir con las normas y
procedimientos de seguridad, los operarios y delegados encuestados
manifiestan preferir sus propios mtodos de seguridad, lo cual estara en
relacin con el nivel de profesionalismo alcanzado como producto de la
dilatada experiencia en la ocupacin.
Las otras razones que evocan en su incumplimiento son: porque les
dificulta la realizacin de las tareas, porque consideran que no solucionan
los problemas o les impiden cumplir con los objetivos del trabajo; y porque
son impuestas.
Estos datos refuerzan la idea de, por un lado, la eficacia de los aprendizajes
informales (en el puesto de trabajo) y, por otro lado, del escaso impacto de
la capacitacin impartida en la temtica. Tambin permiten suponer la
inadecuacin de las normas y procedimientos seguros y la compensacin
de tales dficits a partir de la experiencia.

Respecto de la percepcin de las causas de los accidentes, enfermedades
y trastornos de salud asociados a las condiciones de trabajo, se han
relevado los siguientes factores:

En la dimensin fsica, tanto el ruido como la carga trmica aparecen como
los factores ms preponderantes.
En la dimensin qumica, los gases y vapores y la polucin son los riegos
ms evocados.

Con relacin a la organizacin del trabajo, los riesgos ms frecuentes son
los relacionados con la superposicin de tareas, la rotacin en los puestos
de trabajo y el ritmo de trabajo excesivo. Aproximadamente, el 50% de los

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operarios considera que ambos factores conllevan riesgos para realizar su
trabajo en forma segura.

Entre los accidentes ms recurrentes se pueden mencionar las
quemaduras, los cortes, las intoxicaciones, los apretamientos y las
fracturas; se reportan incluso dos casos con prdida de vida.

Las causas identificadas en el origen de los accidentes coinciden, en gran
medida, con la identificacin de los riesgos que presentamos ms arriba: la
superposicin de tareas, la presin ejercida por la empresa, la rotacin en
los puestos de trabajo son, entre otras, las principales causas evocadas.
contexto. Bajo esta categora se agrupan los siguientes factores: temor a
la prdida del trabajo, problemas econmicos, problemas familiares.
Al decir de los actores, la actual situacin de inestabilidad laboral y
econmica es una de las principales fuentes de accidentes.

Con relacin a los trastornos de salud, los problemas ligados a la prdida de
audicin, problemas pulmonares y trastornos de la visin, problemas de
presin, tratornos en la piel, envejecimiento prematuro y descalcificacin
resultan ser los ms evocados.
Asimismo, los problemas psicolgicos aparecen en forma significativa.
Aunque ms difciles de poner en palabras, entre los trastornos evocados
se mencionaron: estrs, depresin, trastornos del sueo, angustia.

La situacin de la seguridad en las PyMES:

En trminos generales la situacin respecto de la seguridad en el trabajo
parece ms crtica en las PyMES. No se trata de una diferencia de tipo
cualitativa sino ms bien de grado: en las PyMES, todos los factores relevados
aparecieron en forma ms acentuada
51
.

La representacin que tienen empresarios y responsables de seguridad
acerca del rol del factor humano en la gnesis de los accidentes se acenta,
en cierta medida, segn el tamao de la empresa. En las PyMES, la idea
subyacente es que la gente es casi siempre el elemento excluyente de
falla dentro del sistema de seguridad.
Los relatos acerca de las causas de los accidentes de dueos y
responsables de la seguridad en PyMES, apuntan siempre a las cuestiones

51
Estas diferencias podran ser atribuibles a una diferencia de estilos dentro del gnero
profesional (Y. Clot 1999) del colectivo de los operarios metalrgicos, moldeados por el tamao
de la empresa. En las PyMES, las diferencias relevadas podran deberse a que los operarios se
sienten menos coaccionados por la empresa que en las grandes y, por lo tanto, pueden
expresar con mayor libertad sus opiniones.

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ligadas a la esfera actitudinal de los operarios: negligente, desatento, son
algunos de los adjetivos con los que suelen explicar tales situaciones, por
definicin complejas.

Respecto de la percepcin del entorno del trabajo con relacin a la
seguridad, se han relevado diferencias en cuanto a las condiciones de
seguridad de los puestos de trabajo, a la eficacia de la capacitacin, al
compromiso de la empresa con la seguridad, que colocan a las PyMES en
una situacin ms desventajosa.

Con relacin a las actitudes vinculadas con la seguridad en el trabajo, se
han relevado diferencias en todas las dimensiones abordadas: realizar
propuestas de mejora, sealar anomalas, solicitar informacin sobre los
riesgos, comunicar a los compaeros acerca de los riesgos cuando
observan comportamientos peligrosos.

La misma situacin hemos encontrado respecto de los comportamientos
desplegados en el trabajo. En trminos generales, los operarios de PyMES
reconocen que se arriesgan por dems en el trabajo y que les falta
capacitacin para realizarlo en forma segura.

En lo que concierne a la percepcin del sistema de normas y
procedimientos de seguridad en el trabajo, hemos relevado las siguientes
caractersticas: la gran mayora de los operarios PyMES reconoce no
realizar el trabajo conforme a las normas y procedimientos de seguridad, e
incluso un 10% reconoce no realizarlo jams conforme a las normas.

En este sentido, los motivos por los cuales no cumplen con las normas de
seguridad son, en primera instancia, porque prefieren sus propios mtodos
de seguridad y, en segunda instancia, porque stos dificultan sus tareas.

Con relacin a los motivos que los llevan a cumplir con las normas, en
ambos casos es para proteger la salud e integridad.
La importancia de este dato es que refleja el hecho de que, en principio,
creen en su utilidad. Confan en que las normas son el mejor medio para
trabajar en condiciones seguras.
Esto dara a suponer que el alejarse de las normas no es slo una
transgresin, sino que la intencin se debe relacionar con elementos de
contexto o propios del operario que invalidan momentneamente la
recomendacin de la norma.

Respecto de la percepcin de los riesgos asociados al trabajo, la realizacin
de trabajos repetitivos y la superposicin de las tareas parecieran ser los
ms caractersticos del sector PyMES.

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Tambin, se relevaron riesgos fsicos tales como el ruido, la humedad,
temperatura, elctricos; los riesgos qumicos; riesgos ergonmicos:
herramientas y mquinas de trabajo, emplazamiento de las mismas;
aunque no parecieran ser discriminantes o especficos al sector PyMES.

Con relacin a los accidentes y trastornos de la salud segn tamao de la
empresa, se debera retener que hay una tendencia hacia una menor
ocurrencia de accidentes en el sector PyMES, de acuerdo a lo declarado
por los operarios.
De todas formas, de acuerdo a la informacin relevada, existe una
determinada tipologa de accidentes que parece estar ms asociada a las
PyMES, a saber: atrapamiento por la utilizacin de mquinas, golpes con
objetos mviles, cortadura por objetos y contacto elctrico duplican, en
muchos casos, respecto de las grandes, su grado de ocurrencia

En lo que concierne a qu tipo de acciones -en orden de importancia- les
han resultados ser ms eficaces en materia de seguridad en el trabajo, la
experiencia en el puesto de trabajo y la ayuda de los compaeros son las
que se destacan. Es decir que, de acuerdo a estas afirmaciones, han
incorporado sus conocimientos de manera no formal.
En el otro extremo, los folletos explicativos y la capacitacin dada por el
sindicato resultan ser los menos efectivos.
Asimismo, estas preferencias dejan entrever la deficiencia global de las
capacitaciones impartidas.

Percepcin de las necesidades de capacitacin:

De la informacin relevada en la poblacin de operarios y operarios/delegados
se pueden extraer las siguientes conclusiones:

Si bien todos juzgan ms bien negativamente la pertinencia de la
capacitacin recibida, la siguen considerando una herramienta til para la
prevencin en el trabajo, segn las siguientes caractersticas:
Una gran mayora de los encuestados considera que el momento adecuado
sera antes de comenzar la jornada de trabajo o, en su defecto, durante la
jornada de trabajo
Casi el 46% sostiene que sera conveniente que se desarrollara a lo largo
de varias jornadas, mientras que el 31,6% prefiere que sea slo durante una
parte de una jornada y el 20,3% durante toda una jornada.
Respecto de la frecuencia que debera tener la capacitacin, una gran
mayora, el 87% de los casos, manifiesta que sera conveniente que se
realizara de manera frecuente.
Con relacin al lugar donde impartir la capacitacin, como primera eleccin
aparece el puesto de trabajo. Esta eleccin puede deberse a que los
operarios lo conciben como el lugar donde se construyen las soluciones

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reales a los problemas de seguridad. Por otra parte, esta eleccin deja
entrever la necesidad de articular los contenidos con la prctica real del
trabajo.
El 31,6% opt por una solucin mixta de alternancia entre el aula y el
puesto de trabajo. Un 15% prefiere realizarla slo en el aula y el 11,3%
sostiene que convendra hacerla fuera de la empresa.
Respecto del instructor, los operadores eligieron, en orden decreciente: un
responsable de seguridad, un responsable de rea, un obrero
experimentado, un instructor externo y, por ltimo, un instructor del
sindicato.
En relacin con la composicin del grupo, eligieron en orden de preferencia:
los grupos entre operarios y supervisores, en pequeos grupos de pares y,
finalmente, grupos entre operarios y mandos medios (ya sean jefes o
gerentes y/o dueos).

En sntesis, la mayora acuerda en que la capacitacin sera eficaz si contara
con los siguientes requisitos: mayor duracin, mayor frecuencia, mejor
calificacin de los instructores, coherencia entre los contenidos tericos y la
prctica real del trabajo, mayor amplitud de contenidos.

De lo expresado por los dueos de empresas y responsables de seguridad
sobre este tpico, se extraen las siguientes conclusiones:

Respecto de las necesidades de capacitacin relevadas en las PyMES
conforme al modelo predominante de anlisis, ms que la propuesta de
nuevas temticas, en general, los dueos y responsables de seguridad
sostienen que lo correcto sera reforzar a travs de la frecuencia las
temticas ya desarrolladas. Es decir que juzgan en forma positiva los
contenidos, pero no tanto la duracin y frecuencia de las mismas.

En las grandes, las necesidades se sitan ms bien en poder comprender el
rol real del factor humano dentro de los sistemas de seguridad, lo cual
implicara, en cierto modo, un reconocimiento de los dficit en los actuales
modelos explicativos de los accidentes de trabajo. En este sentido,
consideran que las acciones de capacitacin que agrupen a todos los
involucrados en el sistema -operarios, supervisores, personal jerrquico-
seran lo ms deseable.

8. Recomendaciones

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A continuacin propondremos una serie de sugerencias a ser tenidas tener en
cuenta en el momento de la planificacin, el diseo y la implementacin de las
acciones de capacitacin para el sector metalrgico.

8.1. De carcter general

Fomentar la reflexin, a travs de la investigacin, acerca de los modelos
vigentes de prevencin, a fin de enriquecerlos y tornarlos ms operativos y
eficaces.

Priorizar la participacin de todos los actores involucrados directamente en
la seguridad, a fin de poder construir referenciales comunes y
complementarios, ya que, como hemos visto, sus representaciones muchas
veces resultan ser antagnicas.

Al momento del diseo, tanto de dispositivos materiales como simblicos de
trabajo, contemplar la perspectiva del usuario -en este caso los operarios-, y
su variabilidad. Hemos podido corroborar que muchos riesgos estn ligados
a dficit en el diseo de tales instrumentos.

Realizar anlisis sistemticos de los sistemas de seguridad de otros pases,
tratando de fijar sus alcances y limitaciones.

Profesionalizar la funcin del delegado sindical, ya que, como hemos visto,
existe un dficit respecto del conocimiento de sus funciones. Su rol es ms
bien ejercido desde la informalidad y con las herramientas intelectuales
que tienen ms mano.
En este sentido, el sindicato debera jugar una funcin ms activa en la
formacin de sus cuadros.

Promover la integracin de comits mixtos de Higiene y Seguridad dentro
de las empresas, a fin de asegurar un adecuado tratamiento de los
problemas de seguridad y una bsqueda de soluciones efectivas y realistas.
Asimismo, creemos que, sin una base legal e institucional que la sustente,
la participacin voluntaria de los actores que, en principio puede resultar
efectiva, con el correr del tiempo se ir sin dudas desvaneciendo.
De todas maneras, es de sealar que esta idea fue contemplada como
positiva por casi todos los actores indagados en esta investigacin.

Analizar comparativamente el funcionamiento de los comits mixtos en
otros pases, estableciendo alcances y limitaciones.

Fomentar los estudios epidemiolgicos sobre las enfermedades
profesionales, sobre todo apuntando al estudio de la salud de los operarios

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que finalizan su vida activa, de los cuales, a nuestro conocimiento, no se
sabe gran cosa.

Repertoriar, analizar y sistematizar, segn criterios pertinentes las
diferentes metodologas de anlisis de accidentes y de incidentes utilizados
en el mundo, evaluando sus campos de aplicacin y el alcance explicativo
de sus resultados.

Promover la asociatividad a travs de convenios sectoriales en los que
participen todos los actores involucrados en la seguridad, de forma tal que
se puedan proponer e implementar acciones de prevencin, y evaluar su
eficacia.

Afianzar el rol del Estado como agente regulador del sistema de seguridad,
a travs de la SRT, supervisando la conducta de los principales elementos
del sistema.

Generar normas y procedimientos de seguridad ms flexibles y dinmicos,
de forma tal que puedan adaptarse y dar respuestas eficaces a las
evoluciones y variabilidades de los contextos productivos.

Las capacitaciones debern ser sistemticas, coherentes y sostenidas en el
tiempo, a fin de que logren un efecto real.
Asimismo, debern contemplarse mltiples modalidades didcticas de
transmisin de los conocimientos, de forma tal que puedan dar cuenta de la
mayor variabilidad de personas posibles: debutantes-expertos, jvenes y
viejos, con y sin escolarizacin, gnero, etc.

Los cursos de capacitacin debern ser acordes y adaptados a las
diferentes realidades productivas, y no, como suele suceder, a la inversa.
Debern dar cuenta tanto de los factores que son invariantes a toda la
rama de actividad, como de los que estn sujetos a variabilidad.

A la hora de disear los cursos de prevencin, no slo deber tomarse en
cuenta lo que llev a los operarios a accidentarse, sino tambin lo que stos
hicieron para no accidentarse. En este sentido, es recomendable explotar
los saberes que poseen los colectivos de trabajo.

Asimismo, quienes reciban las capacitaciones debern ser evaluados y sus
saberes validados, de forma tal que, a la hora de su promocin o en la
bsqueda de trabajo, les permita certificar los conocimientos adquiridos en
la materia.

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La capacitacin en seguridad deber atravesar todos los niveles de la
organizacin, desde los niveles de gestin hasta los ms operativos, y
brindar los medios adecuados para mejorar la seguridad.

Las acciones de capacitacin debern situar al trabajador en el centro de la
escena, de forma tal de lograr una participacin activa que le permita
incorporar los conocimientos en forma significativa.

Asimismo, debern ser objeto de crticas y transformaciones otros factores
como la organizacin del trabajo, las normativas y los artefactos tcnicos,
los cuales tambin definen el contexto externo en el cual se dan los
accidentes de trabajo.

Por ltimo, las PyMES debern ser las principales destinatarias de las
acciones de capacitacin que se encaminen a travs del Programa BID:
Salud y Seguridad.
Esta sugerencia emerge de las informaciones relevadas en el trabajo de
campo. Ms all de su eficacia, en las grandes empresas existe una poltica
de capacitacin en seguridad, y medios materiales, econmicos y humanos
para llevarla adelante.
No es tal el caso de las PyMES, en las que las capacitaciones en seguridad,
cuando las hay, resultan ser espordicas y poco adecuadas a sus propias
realidades.

8.2. De carcter especfico

Para los Operarios y Delegados/Operarios

La formacin deber tener como objetivos principales: lograr una toma de
conciencia acerca de la importancia del trabajo seguro, poder internalizar esta
filosofa, y lograr del trabajador un compromiso duradero, tanto consigo mismo
como con sus pares.

Los contenidos a tener en cuenta deberan ser, entre otros:

Principales riesgos de accidentes y sus prevencin
Principales riesgos para la salud y su prevencin
Aspectos legales (Ley de Higiene y Seguridad y de Riesgos del Trabajo),
Derechos y obligaciones de los trabajadores.
Cmo funciona el actual sistema de prevencin de riesgos.
Cules son los principales riesgos invariantes de su rama de actividad.

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Herramientas que les permitan detectar y prevenir los riesgos especficos
de su empresa o sector,
El funcionamiento bsico, fisiolgico, intelectual y emocional, del hombre en
el trabajo.
Conceptos bsicos de salud y seguridad en el trabajo,
Herramientas que le permitan resolver los conflictos resultantes de la
incompatibilidad entre la seguridad y la produccin.

Especficos para los Delegados/Operarios

Adems de los contenidos arriba mencionados, consideramos necesario que
las acciones de capacitacin apuntalen y definan su rol, de forma tal de poder
ser un agente multiplicador de los conocimientos en seguridad.
En este sentido, consideramos que un delegado debera conocer:

Algunas tcnicas para saber transmitir sus conocimientos a sus
representados.

Algunas herramientas que les permitan analizar tanto incidentes como
accidentes, a fin de que puedan elaborar sus propias conclusiones.

Modalidades de resolucin de conflictos entre pares y superiores.

En cuanto a la forma de las acciones de capacitacin:

En todos los casos, la formacin deber apoyarse en casos reales que
puedan ser sometidos a la confrontacin y discusin de todos los
participantes.

Se podrn adoptar diferentes modalidades, aprovechando las nuevas
tecnologas de la informacin, para llegar a lugares lejanos o de difcil
acceso.

Como lo hemos sealado ms arriba, debern contemplarse mltiples
modalidades didcticas de transmisin de los conocimientos, de forma tal
que puedan dar cuenta de la mayor variabilidad de personas posible:
debutantes-expertos, jvenes y viejos, con y sin escolarizacin, gnero, etc.

Aquellos contenidos de orden ms prctico, en la medida de lo posible
debern presentar una modalidad alternada aula/puesto de trabajo, y
tambin, bajo forma de simulaciones.

Debern ser sostenidas en el tiempo y actualizadas, conforme el contexto
organizacional y productivo vaya cambiando.

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Por ltimo, el operario debera validar los conocimientos adquiridos por
medio de una evaluacin y debera otorgrsele una atestacin de los
conocimientos adquiridos.

Para los empresarios:

Los objetivos estaran centrados en promover un cambio en la percepcin
de los riesgos y los accidentes de trabajo, de forma tal que les abra una
nueva va de reflexin sobre el problema.

Para alcanzar dicho objetivo los empresarios deberan conocer:

Otros modelos que permitan explicarse en forma ms adecuada la causa
de los accidentes.

Los aspectos legales (Ley de Higiene y Seguridad y Ley de Riesgos en
el Trabajo).

Las experiencias de empresas del sector en otros pases, en cuanto a la
implantacin de polticas de prevencin de riesgos en el trabajo,

Las experiencias de empresas nacionales del mismo sector que resulten
eficaces en el diseo e implementacin de polticas de prevencin,

Los aspectos econmicos de la seguridad y su gestin dentro de la
empresa,

Tcnicas de deteccin de riesgos y de formulacin e implementacin de
acciones correctivas,

La utilidad de un comit mixto de Higiene y Seguridad, su forma de
funcionamiento y su composicin.

A modo de consideracin final podemos decir que, el mejoramiento
sustancial de las de las condiciones de salud de los trabajadores, debera
sustentarse en tres pilares:

Una capacitacin que contemple no solamente los saberes que los
operarios desconocen, sino tambin que sea un mbito en el que se
construyan reglas y saberes que deben reactualizarse constantemente.

El otro, la construccin colectiva de nuevas reglas de trabajo seguras,
que contemplen la variabilidad de las situaciones.

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El tercero, debera apuntar a la definicin de medidas de diseo o de
correccin de instrumentos de trabajo y del entorno, para una mayor
adecuacin de los mismos a los trabajadores.

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