UNIVERSIDAD NACIONAL DE CUYO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

CONTADOR PBLICO NACIONAL
OPERATORIA DE COMERCIO EXTERIOR (Curso)
Plan de Estudios de 1998 Ao 2014
PROF. ADJ. LIC. MARIA CECILIA MARIN
UNIDAD I
ASPECTOS COMUNES AL COMERCIO DE EXPORTACION E IMPORTACION. OPERATIVA
ADUANERA, BANCARIA, CAMBIARIA Y COMERCIAL.-
A.- NORMATIVA ADUANERA: Legislacin Argentina aplicable: Ley 22415 Cdigo
Aduanero. Pautas generales. Territorios y zonas aduaneros. mbito y control. reas fuera
del territorio aduanero. Disposiciones comunes a los impuestos aduaneros. Prohibiciones a
la exportacin e importacin.
LEGISLACION ARGENTINA APLICABLE: Ley 22415 Cdigo Aduanero. PAUTAS GENERALES
La Legislacin Argentina o el Rgimen Aduanero Argentino aplicable a las
operaciones de comercio exterior se sustenta en dos pilares fundamentales. Por un
lado la institucin aduanera representada por la AFIP (Direccin General de Aduanas),
con sus funciones, facultades, territorio y zonas y, por el otro, la ley marco o Cdigo
Aduanero (Ley N 22.415-Decreto Reglamentario N 1001/82 y sus Modificatorias), cuya
finalidad es regular todos los institutos que conforman el ordenamiento aduanero de
base.
Administracin Federal de Ingresos Pblicos - www.afip.gov.ar
Es el ente encargado de la ejecucin de la poltica tributaria y aduanera. La
Direccin General de Aduanas (DGA) es la responsable de la aplicacin de la
legislacin aduanera, orientando su intervencin aduanera al cumplimiento de las
normas en materia tributaria y arancelaria, al control de calidad y cantidad con fines
de valoracin y estadstica, al control de las prohibiciones de importacin y
exportacin de productos y a las dems facultades que le otorga el Cdigo Aduanero
y la legislacin complementaria.
Adems, tiene el control de entrada y salida de las mercaderas del pas, la
percepcin de las rentas aduaneras y el cumplimiento de la reglamentacin vigente
en todo lo relativo a las prohibiciones, suspensiones, cupos, etc.
Las funciones principales en las operaciones de exportacin e importacin son:
- el control del valor de la mercadera que conforma la base de imposicin
de los derechos, dems tributos, tasas y eventualmente la restitucin de los
tributos interiores y
- el control de la posicin arancelaria en la NCM basada en el Sistema
Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercaderas, con el objeto
de establecer la situacin tributaria y/o promocional correspondiente a
cada producto o artculo.
La Ley 22.415, conocida tambin como Cdigo Aduanero Argentino, ha
ordenado y sistematizado la legislacin existente, regulando todas las instancias que
entienden en las distintas fases del comercio exterior argentino. La misma fue
reglamentada por Dto. Reglamentario 1001/82 , estando ambas normativas vigentes
aunque con modificaciones.-
Para ver normativas y sus modificaciones ingresar en INFOLEG www.infoleg.gov.ar
TERRITORIOS Y ZONAS ADUANERAS. AMBITO Y CONTROL
mbito espacial: Las disposiciones del Cdigo Aduanero rigen en todo el mbito
terrestre, acutico y areo sometido a la soberana de la Nacin Argentina, as como
en los enclaves constituidos a su favor. Concepto definido en el art. 1 del C.A.-
Territorio aduanero argentino. Las funciones de Aduana se cumplen dentro del territorio
aduanero, parte del mbito antes mencionado, donde se aplica un mismo sistema
arancelario y de prohibiciones de carcter econmico a las importaciones y
exportaciones. Dentro del concepto de Territorio Aduanero se distingue:
Territorio aduanero general: en el cual es aplicable el sistema general
arancelario y de prohibiciones de carcter econmico a las importaciones y
exportaciones.
Territorio aduanero especial o rea aduanera especial: en el cual es aplicable
un sistema especial arancelario y de prohibiciones de carcter econmico a
las importaciones y exportaciones.
Adems es importante conocer dos conceptos relacionados al Territorio Aduanero,
se denomina enclave al mbito sometido a la soberana de otro estado, en el que, en
virtud de un convenio internacional, se permite la aplicacin de la legislacin
aduanera nacional. Por otra parte se expone el concepto de exclave es el mbito
sometido a la soberana de la Nacin Argentina, en el que, en virtud de un convenio
internacional, se permite la aplicacin de la legislacin aduanera de otro estado. Por
ejemplo, dentro de la Rep. Argentina existen dos mbitos en el Puerto de Rosario
donde se aplica, en uno de ellos, legislacin aduanera paraguaya y, en el otro,
legislacin aduanera boliviana. Desde la ptica argentina estos espacios constituyen
exclaves y desde la ptica paraguaya y boliviana estos espacios constituyen enclaves.
Tambin, y en relacin al control que se ejerce podemos clasificar al Territorio
Aduanero en:
Zona primaria aduanera: es la porcin o parte del territorio aduanero habilitada para
la ejecucin de operaciones aduaneras o afectadas al control de las mismas. En ellas
rigen normas especiales para la circulacin de personas y el movimiento y disposicin
de mercancas. La zona primaria aduanera est comprendida por:
Los locales, instalaciones, depsitos, plazoletas y dems lugares en donde se
realizaren operaciones aduaneras o se ejerciere el control aduanero.
Los puertos, muelles, atracaderos, aeropuertos y pasos fronterizos.
Los espejos de agua en las radas y puertos adyacentes a los espacios
enumerados anteriormente.
Los dems lugares en que se cumpliere una funcin similar a las mencionadas
en los incisos anteriores que determine la reglamentacin.
Los espacios areos correspondientes a los lugares mencionados
precedentemente.
Zona secundaria aduanera: por exclusin, esta zona es la porcin del territorio
aduanero que no constituye zona primaria aduanera.
Zona de vigilancia especial: es una franja o sector de la zona secundaria aduanera
sometida a normativas especiales de control, fronteras terrestres o acuticas del
territorio aduanero, ros nacionales, riberas de los ros internacionales y nacionales de
navegacin internacional y una lnea interna paralela trazada a una distancia a
establecerse de acuerdo al tipo de lmite, (ej. de 100 km para los lmites terrestres),
tambin enclaves y espacio areo sobre los lugares antes mencionados.
AREAS FUERA DEL TERRITORIO ADUANERO
No constituyen territorio aduanero general ni especial:
El mar territorial argentino y los ros internacionales.
Las reas francas.
Los exclaves.
Los espacios areos correspondientes a los mbitos a los que se refieren los incisos
precedentes;
El lecho y subsuelo submarinos nacionales.
REAS O ZONAS FRANCAS - LEY 24331
Res. Gral. 270/98 ZONAS FRANCAS y Modif.
Se puede definir a las Zonas Francas como: mbito dentro del cual la
mercadera no est sometida a control habitual del servicio aduanero, y su
introduccin y extraccin no estn gravadas con el pago de tributos, salvo las tasas
retributivas de servicios que pudieran establecerse, ni alcanzadas por prohibiciones de
carcter econmico .
Las mercaderas que ingresan a la zona pueden permanecer en ellas por
tiempo indeterminado, de acuerdo a la reglamentacin de cada zona en particular.
Las mencionadas reas deben ser establecidas por ley nacional. Nuestro pas
reconoce 27 zonas francas en el territorio aduanero. Con la normativa citada se
faculta la existencia de una zona franca en cada provincia y cuatro zonas ms en
aquellas regiones donde se justifique su implementacin por su situacin econmica
crtica y/o vecindad con otros pases.
En la actualidad existen 9 Zonas Francas en operacin en Argentina y 1 en
formacin.-
Provincia Localizacin Jurisdiccin Aduana de:
Buenos Aires La Plata La Plata
San Luis Justo Daract San Luis G
Tucumn Cruz Alta Tucumn
Crdoba Crdoba Crdoba
Mendoza Lujn de Cuyo Mendoza
La Pampa General Pico Baha Blanca
Chubut Comodoro Rivadavia Comodoro Rivadavia
Salta Salta Salta
Misiones Iguaz Iguaz
Entre Ros (en formacin) C. del Uruguay C. del Uruguay
Los ingresos y egresos de mercaderas a las reas francas constituyen
importaciones y exportaciones respectivamente.
En tales zonas, la mercadera puede ser objeto de almacenamiento,
comercializacin, utilizacin y consumo, transformacin, elaboracin, combinacin,
mezcla, reparacin o cualquier otro perfeccionamiento o beneficio. Las caractersticas
de las zonas francas dan origen a los distintos tipos en que se pueden distinguir:
De almacenamiento: la mercadera, si bien puede ser transferida, se encuentra a la
espera de un destino ulterior, y slo puede ser objeto de las operaciones necesarias
para su conservacin y manipulaciones ordinarias destinadas a mejorar su
presentacin, calidad comercial o acondicionada para su transporte.
Comercial: adems de las operaciones descriptas en almacenamiento, la
mercadera podr ser comercializada, utilizada o consumida.
Industrial: la mercadera podr ser transformada, elaborada, combinada, reparada
o sometida a cualquier perfeccionamiento.
Podrn introducirse en las Zonas Francas toda clase de mercaderas y servicios,
con la sola excepcin de armas, municiones y otras especies que atenten contra la
moral, la salud, la sanidad vegetal y animal, la seguridad y la preservacin del medio
ambiente.
En la zona franca se aplican todas las disposiciones de carcter impositivo,
aduanero, laboral, financiero, y las de carcter penal que rigen en el territorio
aduanero general. Los servicios bsicos (energa elctrica, comunicaciones, gas, etc.),
estn exentos del pago de los impuestos nacionales.
Las mercaderas procesadas industrialmente en las zonas francas no tienen
origen Mercosur. Por lo tanto si el producto elaborado en la zona franca es exportado
a Brasil, Paraguay o Uruguay, debe abonar en destino los tributos de importacin
como si la mercadera proviniese de un tercer pas.
Los estmulos a la exportacin sern liquidados una vez que la mercadera fuere
extrada de la Zona Franca hacia otro pas, y dentro del plazo que establecen las
normas generales.
La extraccin de mercaderas hacia terceros pases no gozar de otros
estmulos que los correspondientes por la devolucin de tributos efectivamente
pagados.
Importancia de las zonas francas para las economas regionales.
Las zonas francas comerciales contribuyen a rebajar el costo de los productos
importados al disminuir los gastos de transporte y distribucin, vigilancia y
almacenamiento de los mismos. Permiten la difusin de nuevos productos y
tecnologas, atemperando los plazos de entrega.
Las zonas francas de carcter industrial, pueden convertirse en el vehculo
eficaz para la generacin de empleos y subsidiariamente para la captacin de divisas.
La instalacin de zonas francas en general, facilita la comercializacin de las
materias primas locales, como insumos de las industrias que se instalen, o mediante la
concentracin de la oferta en un mercado mayorista.
DISPOSICIONES COMUNES A LOS IMPUESTOS ADUANEROS.
Cada actividad del Estado, sin ninguna duda, implica un gasto pblico y a su
vez todo gasto necesita de un recurso que lo atienda.-
Tributariamente cuando el Estado recauda contribuciones de los ciudadanos,
lo hace con el propsito de cubrir los gastos comunes que deben satisfacer una
necesidad colectiva, conforme al plan econmico o financiero proyectado para todo
ente pblico.-
Se puede decir que por tributo, se entiende toda suma de dinero que el Estado
retrae de sus ciudadanos por imperio del poder de soberana del que est investido,
de donde se deduce que la obligacin tributaria se compone de:
a) Sujetos intervinientes:
1.- Sujeto activo o sea el Fisco
2.- Sujeto pasivo o sea e l contribuyente
Los sujetos de los tributos aduaneros son:
- Importador/Exportador - Cuando corresponda el Despachante de aduana.
- Transportista - Cuando corresponda el Agente del Transporte Aduanero.
- Infractores de delitos o infracciones aduaneras, sucesores universales de los deudores
tributarios.-
b) Objeto del tributo: es decir el acto o la situacin, o el hecho en relacin del cual es
aplicado el tributo.-
c) La fuente, entendindose por fuente:
1.- desde e l punto de vista jurdico: la Ley
2.- desde e l punto de vista econmico el conjunto de bienes de lo que se detrae o
retrae e l tributo.
Los tributos (concepto genrico) se dividen en:
a) Impuestos: la obligacin pecuniaria que pesa sobre personas por su calidad de
integrantes de un Estado por tener bienes o rentas en el mismo, exigidas por ley segn
su capacidad contributiva en base a los principios de igualdad, generalidad equidad
y uniformidad.-
b) Tasas: es la suma de dinero que cobra el fisco (sujeto activo) a las personas (sujeto
pasivo) por la prestacin de un servicio pblico o del uso de un dominio pblico y que
luego paga el usuario a su solicitud.-
c) Contribuciones: es la obligacin pecuniaria impuesta por el fisco, con carcter
nico, que se establece para afectar en beneficios de un grupo, obtenido
particularmente con motivo de una obra de inters colectivo.-
Respecto a este ltimo tributo no se profundizar ya que en materia aduanera
no se aplica, por el contrario si son de aplicacin el impuesto y la tasa.-
Impuestos aduaneros o tributos aduaneros (Derechos):
Para la comprensin de tributos aduaneros, es necesario entender:
1.- Que no puede haber impuesto sin ley y
2.- Que la ley debe establecer:
Hecho Imponible: se define habitualmente como aquel acto que el legislador quiso
gravar. Es el acto establecido por la Ley que al producirse genera la obligacin
tributaria.
En el Derecho de Importacin es la: Destinacin definitiva de importacin para
consumo.-
En el Derecho de Exportacin es la: Destinacin definitiva de exportacin para
consumo.-
La importancia de la definicin y comprensin radica en determinar si
corresponde o no el pago del tributo.-
Momento Imponible: Es la fecha establecida por ley en que se produce el hecho
imponible, indudablemente si no hay hecho no hay momento imponible.-
La importancia de su determinacin, es que a esa fecha se congela toda la
legislacin a aplicarse.-
El Cdigo Aduanero determina el Momento Imponible para todos los tributos
de acuerdo a lo establecido para el DI y el DE, segn corresponda:
MOMENTO
IMPONIBLE
SITUACIONES
REGULARES
Importacin Exportacin
1) Fecha de entrada del
medio transportador. (Art.
130 C.A.)
1) Fecha de
perfeccionamiento del
contrato de Compra-
Venta
2) Fecha de registro de la
documentacin. (Art. 637
C.A.)
2) Fecha de registro de la
documentacin (Art. 726
CA)
SITUACIONES
IRREGULARES
Para delitos o
infracciones
aduaneras
A la fecha de producirse o
a la fecha de constatarse
A la fecha de producirse o
a la fecha de constatarse
En el supuesto que se pueda plantear en una situacin dada, dos momentos
imponibles (de situacin regular e irregular) prevalece la fecha de las situaciones
irregulares.-
Para qu se determina el momento imponible?
La respuesta la encontramos en
1) el artculo 728 del C.A., que dice: a los fines de la liquidacin de los
derechos de exportacin y de los dems tributos que gravaren la exportacin para
consumo, sern de aplicacin el rgimen tributario, la alcuota, la base imponible y el
tipo de cambio para la conversin de la moneda extranjera en moneda nacional de
curso legal, vigentes en las fechas indicadas en los artculos 726 y 727 .
2) el artculo 639 del C.A. que dice: a los fines de la liquidacin de los
derechos de importacin y de los dems tributos que gravaren la importacin para
consumo, sern de aplicacin el rgimen tributario, la alcuota, la base imponible y el
tipo de cambio para la conversin de la moneda extranjera en moneda nacional de
curso legal, vigentes en las fechas indicadas en los artculos 637 y 638.
Es decir que la fecha de registro de las destinaciones de
exportacin/importacin definitivas a consumo (momento imponible) fijar:
. El tipo de cambio a aplicar.-
. La alcuota de los derechos a aplicar en la operacin de exportacin/importacin.-
. La normativa a aplicar en la operacin de exportacin/importacin.-
Tipo de cambio - Exportacin: A partir del 02/05/2012 entr en vigencia la Res. 3271
que modific la forma de clculo del derecho de exportacin cuando es pagado en
forma anticipada, o sea a la oficializacin. Antes de utilizaba el tipo de cambio
comprador y la citada resolucin dispone que se aplique el tipo de cambio vendedor
vigente al cierre del da hbil inmediato anterior al de la fecha de registro de la
destinacin de exportacin a consumo. Es decir que si la fecha de la destinacin es el
da lunes 10 de marzo de 2014, el tipo de cambio a aplicar ser el del cierre del da
viernes 07 de marzo de 2014.
Tipo de cambio - Importacin: Se considerar el tipo de cambio vendedor vigente al
cierre del da hbil inmediato anterior al de la fecha de registro de la destinacin de
importacin a consumo.-
Alcuota: Tanto en las importaciones como en las exportaciones el porcentaje de
derechos a la importacin o exportacin lo regula el Ministerio de Economa,
conforme a sus polticas en la materia, siendo la DGA el organismo de aplicacin de
las mismas.-
Base Imponible: Es el valor normal en aduana de las mercaderas obtenido por
aplicacin de las disposiciones del Cdigo Aduanero, y que multiplicado por el
porcentaje de derecho que le corresponde, da como resultado el importe del
impuesto a pagar.-
El sujeto activo (fsico) puede actuar frente al tributo como:
Agente Recaudador: cuando debe aplicar, liquidar, percibir y fiscalizar los tributos que
le fueren encomendados, y
Agente de Retencin: cuando debe cobrar a cuenta de la liquidacin final del tributo
y este tributo no le es encomendado al agente de retencin.-
Como ejemplo del primer caso es funcin de la DGA respecto a los tributos
aduaneros, mientras que acta en el segundo caso frente al IVA, ya que la aplicacin,
liquidacin, percepcin y fiscalizacin corresponde a la DGI.-
Tributos Aduaneros = Derechos Aduaneros
Derechos de Importacin/Exportacin: son los que gravan la importacin o
exportacin para consumo, entendindose por ello el hecho que otorga a la
mercadera as importada o exportada a posibilidad de permanecer por tiempo
indefinido en el territorio aduanero o fuera de l. En consecuencia, posibilita cualquier
empleo o utilizacin de la misma, incluso hasta su agotamiento o extincin, ya que no
est sujeta a una obligacin de retorno al exterior o regreso al pas.
FUNCION DE LOS DERECHOS
- RECAUDADORA: Los derechos arancelarios representan un ingreso para el
pas, por tratarse de un impuesto a las importaciones/exportaciones. El derecho de
aduana al proveer de ingresos fiscales, tiene un efecto indirecto positivo en los pases
que enfrentan dificultades para equilibrar su presupuesto fiscal y para financiar
mayores actividades requeridas para el desarrollo social y econmico. Este
mecanismo presenta una de las formas ms efectivas de obtener financiamiento
fiscal. El arancel es una fuente de ingresos para las arcas del Estado.-
- PROTECCIONISTA: Los derechos aduaneros, adems de ser una fuente de
recaudacin, tambin elevan a un justo nivel los precios de los productos que ingresan
o egresan al o del mercado interno, teniendo esto como consecuencia la proteccin
de la industria nacional, niveles de competitividad razonables y desabastecimiento. El
arancel es probablemente el instrumento ms empleado como medio de proteccin.-
- SELECTIVA: Para las naciones, lo ms importante es el alcance selectivo del
arancel. Eligiendo los productos o grupos de productos en forma selectiva aplicando
arancelamiento alto a fin de evitar el ingreso de bienes superfluos, que no son de
primera necesidad, o que se producen en el pas. Se preocupan por la modificacin
de su estructura industrial y evitan entorpecer el surgimiento de empresas nacionales
competitivas en los mercados internacionales.-
Derechos Especificos y Ad-Valorem
Conceptos. Antecedentes
En su origen, los derechos especficos tenan como objetivo allegar recursos al
tesoro nacional. Sin embargo, con el tiempo cambi el criterio de la finalidad de los
derechos de importacin, los cuales se orientaron ms hacia la proteccin y el
desarrollo de las actividades industriales nacionales. Este objetivo lo cumplen mejor los
derechos ad-valrem.-
Hasta la posguerra, en nuestro pas existan derechos con base ad-valorem y
especficos, sin que uno predominase sobre el otro.-
Fue el GATT quien propugn la utilizacin de los derechos ad-valrem muchos
ms adecuados para las negociaciones tarifarias y los procesos de integracin. Aqu
era evidente lo necesidad de una sola nomenclatura y un mismo sistema de
imposicin. Esto ltimo no lo brindaban los derechos especficos, atento o lo variedad
de unidades de medida y monetarias existentes. Esta eleccin hacia los derechos en
base ad-valorem es porque estos mantienen constante la relacin entre el tributo y la
mercadera considerada en todas sus calidades, forma, etc.-
En general, el derecho en base especfica resulta ms engorroso, pues es
necesario identificar ms en detalle las mercaderas (calidad, elaboracin, etc.), lo
que obliga a un mayor desdoblamiento en la nomenclatura, promoviendo la
importacin de productos caros e incentivando la produccin nacional de productos
baratos.-
La dificultad que presentan los derechos ad-valrem es la determinacin de la
base de clculo, atento a que el valor es un concepto subjetivo. Esta situacin
demand la definicin del concepto "valor en aduana", y las disposiciones
complementarias para hacer posible su aplicacin en todos los pases que la
adopten.-
Aplicacin Nacional
Lo base de imposicin de los derechos de importacin puede ser "especifico",
"ad-valrem" o una combinacin de ambos.
El derecho especfico es una unidad de valor fija, basada en una medida de
cuenta (litros, metros, kilos, etctera). Puede operar como derecho especfico "nico"
o como derecho de importacin "mximo", "mnimo" o "adicional". (Cdigo Aduanero,
artculos 662 y 663; Decreto 998/95 y modificatoria .).-
Los redactores del Cdigo Aduanero, al referirse a los derechos especficos,
expresaron que "este sistema presenta inconvenientes de distinta ndole, como, por
ejemplo, la depreciacin de los numerarios en los que se cuantifica el respectivo
derecho, la oscilacin del nivel de proteccin frente a la variacin de los precios, el
aliento para las importaciones ms onerosas frente a otros artculos de lo misma
categora, la traba en la negociacin internacional de las tarifas por su falta de
flexibilidad y la falta de uniformidad en las tcnicas de aplicacin".
Los derechos especficos tienen un lmite en su aplicacin: el derecho mximo
negociado en la OMC (35%). En otras palabras, el derecho especfico debe traducirse
en ad-valrem y dicho importe no debe superar el arancel consolidado en la OMC
correspondiente al producto en anlisis.
Los principales productos con derechos especficos son los textiles (diversos
captulos y partidas desde el 51 al 63 de lo NCM) y juguetes. Los establecidos con
fundamento en medidos de Salvaguardia del artculo XIX del GATT responden, en
cuanto a su fijacin, a otras consideraciones.-
El derecho de importacin ad-valrem es aquel cuyo importe se obtiene
mediante la aplicacin de un porcentual sobre el valor de la mercadera.
La aplicacin de los derechos especficos no presenta problemas en cuanto a
determinar la base de imposicin, pero es injusta con los productos de bajos precios.
Los derechos sobre base ad-vaIrem son ms justos al tener en cuenta el valor de la
mercadera, "ms vale, ms paga", pero la dificultad se presenta para la
administracin aduanera, al momento de establecer la base de clculo, es decir, el
valor de la mercadera.
Tasas
Las tasas constituyen una fuente importante de recursos para el estado,
pudiendo asegurarse que constituyen un recurso de mayor subsistencia para
determinados sujetos activos que para otros, tal, por ejemplo en lo que ocurre en el
campo fiscal de las municipalidades o de las comunas, donde las tasas se destacan
en principalsimo grado.-
Los elementos constitutivos de las tasas son:
Elemento subjetivo: se constituye en una relacin personal entre el sujeto activo
(estado) y un sujeto pasivo (contribuyente que solicita el servicio).-
Elemento jurdico: Esto nos conduce al concepto de la legalidad de las tasas que ha
de verse en imposicin por ley.-
Elemento material: el mismo requiere la presencia de una contraprestacin
compensatoria o referida a la retraccin de dinero que hace el contribuyente, que a
su vez compone de:
1.- Prestacin de un servicio pblico divisible, derecho de uso del dominio
pblico por un medio especial, o ventaja diferencial para el beneficiario.
2.- El monto de la tasa la fija el Estado, en relacin directa al costo del servicio
prestado, a la importancia de la contraprestacin, ya sea servicio pblico, derecho a
uso o ventaja diferencial.-
3.- Posibilidad de dividir el servicio pblico prestado, es decir, divisibilidad del
servicio, uso, etc., y a su vez de determinar en que medida particular se beneficia
cada una de los usuarios o quienes aprovechan la contraprestacin estatal.-
El ejemplo ms clsico de tasa es la tasa de servicios extraordinarios.-
El sistema de percepcin de las tasas depende en verdad de la naturaleza de
cada uno de ellos y puede ser:
a) Directo: si el pago se hace directamente a la administracin al utilizar el servicio
(ej. Tasa de Ss. Extraordinarios)
b) Indirecto: si se satisface la tasa mediante timbre, sellos, antes de la prestacin
del servicio (no se aplica este sistema en las tasas aduaneras, pero como ejemplo se
puede mencionar al correo)
c) Global: si se establece en forma preventiva al monto de la tasa tomando en
cuenta ciertos ndices o antecedentes (ej. Tasa de comprobacin de destino).-
Clasificacin:
Tasa de Estadstica
El Cdigo Aduanero establece que la importacin para consumo respecto de
la cual se prestare con carcter general un servicio estadstico, podr estar gravada
con una tasa en tal concepto. El Poder Ejecutivo est facultado paro modificar la tasa
y otorgar exenciones totales o parciales, ya sean sectoriales a individuales.
Ley 22.415, Ley 23.664, artculo 35 de la Ley 23.697, reglamentado por el
Decreto del Poder Ejecutivo 101 /85, 389/95, 37/98 y 108/99. (Vanse los artculos 762 o
766 del CA).
Las excepciones al pago de la Tasa de Estadstica son las siguientes:
1) Las exportaciones definitivas o suspensivas.
2) Las mercaderas originarias de los pases del MERCOSUR
3) Los bienes importados destinados a la reproduccin animal o vegetal
comprendidos en los Captulos 1, 3, 6, 7, 10 y 12 de la NCM, sometidos a un AEC del 0%.
4) Las mercaderas importadas comprendidas en el Captulo 27 de la NCM,
sometidas a un AEC del 0%.
5) La importacin de mercaderas con 0% de derecho de importacin incluidos
en la Regla General Tributario del sector aeronutico como tambin en la Nota de
Tributacin del Captulo 48 de lo NCM [Decreto 2.275/94).
6) Los bienes importados comprendidos en las partidos 4901 y 4902 de la NCM.
7) Los bienes importados definidos dentro del universo de Bienes de Capital y de
Informtica y Telecomunicaciones, consignados en los Anexos Vlll y IX del Decreto
2.275/94. Estas mercaderas, cuando se importen usadas, cualquiera que fuere su
origen, estn excluidas de la exencin a la Tasa de Estadstica.
8) Los mercaderas que se importen baio el rgimen de importacin temporaria
previsto en el Decreto 1.001/82, Decreto 1330/2004 y sus modificaciones .
9) Las mercaderas originarias de Chile y Bolivia [Resoluciones 232/96 y 270/97
(MEyOySP)]
10) Reimportacin de mercadera originaria de los Estados Partes del MERCOSUR.
11) Reimportacin de mercaderas de terceros pases cuando no fuere exigible el
pago de dicha tasa para lo importacin a consumo de mercaderas idnticas [CT
[ANA) 3/96].
12) Aeronaves: partes usadas alcanzados por la Regla General Tributaria
Aeronutica [CJ (ANA) 1.151 /97].
13) Obras de arte, de acuerdo con los condiciones de la Ley 24.633, el Decreto
1.321 /97 y la Resolucin 441 /97 (MEyOySP)
14) Exencin del pago de la Tasa de Estadstica, a las asociaciones e instituciones
comprendidas en el inciso f) del artculo 20 de la Ley de Impuesto a las Ganancias
[Resolucin 953/99. (MEyOySP).
Alcuotas de la Tasa de Estadstica
El Decreto 389/95 estableci la tasa general del 0.-
Posteriormente, el Decreto 108/99 estableci la siguiente escala:
Base imponible Monto mximo a percibir en concepto de
Tasa de Estadstica (valores en U$S)
Menor a 10.000 50
Entre 10.000 y 20.000 100
Entre 20.001 y 30.000 200
Entre 30.001 y 50.000 300
Entre 50.001 y 100.000 400
Mayor a 100.001 500
Se encuentran exentas, las mercaderas cuya importacin a exportacin, el
Cdigo Aduanero o su reglamentacin beneficie con una exencin de tributos,
excepto que la tasa est expresamente excluida de tal beneficio. Adems, salvo
disposicin expresa en contrario (an con la sola mencin de Tasa o Tasas"), se
considera que las exenciones generales de tributos previstas en normas que no
integran el Cdigo Aduanero o su reglamentacin, no comprenden la Tasa de
Estadstica.
Exenciones del Cdigo Aduanero: artculos 499, 508, 513, 519, 525, 531, 532, 557,
561,578 al 580,581,582 y 584.
Tasa de Comprobacin de Destino Res.Gral. 2193/2007
La importacin para consumo respecto de la cual el servicio aduanero prestare
un servicio de control en plaza para comprobar que se cumplen las obligaciones que
hubieren condicionado los beneficios tributarios otorgados a determinada est
gravada con una tasa de comprobacin del 2% ad-valrem, por tal concepto
(articulas 767 y 770 CA).
La base imponible para liquidar la Tasa de Comprobacin, es la definida para
el pago de los derechos de importacin.
Las mercaderas nominados en la NCM con o sin licencia arancelaria y las
amparados por disposiciones especiales que fueren objeto de beneficios tributarios,
con dispensa total o parcial en razn de su uso, aplicacin o destino, estn
comprendidas en esta tasa, salvo disposicin especial en contrario.
Automticamente, dejar de ser aplicable lo precedente, en cuanto la
mercadera beneficiada modifique su tratamiento en la NCM con derechos no
menores a los correspondientes a los de su misma especie y calidad para los cuales no
se determinen las condiciones de uso, aplicacin o destino.
Tampoco ser de aplicacin el presente rgimen, cuando el uso o destino
nacional de la mercadera beneficiada surja en forma indubitable de su propio
calidad o condicin, situacin esta que ser resuelta por la DGA.
La tasa no ser de aplicacin, cuando la mercadera deje de estar
beneficiada con derechos menores a los correspondientes a los de su misma especie y
calidad para los cuales no se determinen las condiciones de uso, aplicacin o destino
(Resolucin 193/75 SH).
Las mercaderas incluidas en los acuerdas de la ALADI para ser destinadas a un
uso o empleo determinado, o con exclusin de las destinados a determinados usos,
estarn sujetos asimismo al presente rgimen, siempre que no se den los supuestos
precedentes.
Compete a la DGA ejercer el contralor correspondiente, cuando la norma que
instituya la Franquicia no especifique el rgano de contralor. De preverse la
intervencin de otros organismos del Estado, le quedan reservados a la DGA los
controles que estime necesarios, sin que ello implique el pago de la tasa de
comprobacin (por ejemplo: Secretaria de Industria y Comercio, Salud Pblica,
etctera).
Tasa de Servicios Extraordinarios Res.Gral. 2568
Las tareas sujetas a control aduanero, realizadas en horas y das inhbiles, estn
gravadas con una tasa por la prestacin de servicios de fiscalizacin realizado por el
personal aduanero. La aduana merced a los anlisis y estimaciones que efectan sus
dependencias competentes, determina los montos que el contribuyente debe pagar
por requerir que el personal de la dependencia prosiga sus labores especficas fuera
del horario habilitado como laborable. (Artculos 773 y 774 del CA y Ley 23.860).
Tasa de Almacenaje
De constituirse el servicio aduanero en depositario de la mercadera, percibir
una tasa de retribucin por dicho servicio. La DGA queda facultada para fijar y
modificar la tasa de almacenaje, cuidando que el nivel tarifario no exceda del que
rigiere para anlogos servicios. (Artculos 775 y 776 del CA).
PROHIBICIONES A LA EXPORTACION E IMPORTACION
El Art.XX del GATT expresa que, a reserva de que no se apliquen las medidas
enumeradas a continuacin en forma que constituya un medio de discriminacin
arbitrario o injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones, o
una restriccin encubierta al comercio internacional, ninguna disposicin del Acuerdo
del GATT ser interpretada en el sentido de impedir que toda parte contratante
adopte o aplique las medidas:
a) necesarias para proteger la moral publica;
b) necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para
preservar los vegetales;
c) relativas a la importacin o a la exportacin de oro o plata;
d) necesarias para lograr la observancia de las leyes y de los reglamentos que no sean
incompatibles con las disposiciones del GATT, tales como las leyes y reglamentos
relativos a la aplicacin de las medidas aduaneras, al mantenimiento en vigor de los
monopolios administrados [empresas comerciales del Estado, art. II y XVII), a la
proteccin de patentes, marcas de fbrica y derechos de autor y de reproduccin, y
a la prevencin de prcticas que puedan inducir en error;
e) relativas a los artculos fabricados en las prisiones;
f) impuestas para proteger los tesoros Nacionales de valor artsti co, histrico o
arqueolgico;
g) relativas a la conservacin de los recursos naturales agotables, a condicin de que
tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la produccin o al
consumo nacional;
h) adoptadas en cumplimiento de obligaciones contradas en virtud de un acuerdo
intergubernamental sobre un producto bsico que se ajuste o los criterios sometidos a
las partes contratantes y no desaprobados por ellas o de un acuerdo sometido a las
partes contratantes y no desaprobado por stas;
i) que impliquen restricciones impuestas a la exportacin de materias primas
Nacionales, que sean necesarias para asegurar a una industria Nacional de
transformacin el suministro de las cantidades indispensables de dichas materias
primas durante los perodos en que el precio Nacional sea mantenido a un nivel inferior
al del precio mundial, en ejecucin de un plan gubernamental de estabilizacin, a
reserva de que dichas restricciones no tengan como consecuencia aumentar las
exportaciones de esa industria Nacional o reforzar la proteccin concedida a la misma
y de que no vayan en contra de las disposiciones del presente Acuerdo relativas o la
no discriminacin;
j] esenciales para la adquisicin o reparto de productos de los que haya una penuria
general o local; sin embargo, dichas medidas debern ser compatibles con el principio
segn el cual todas las partes contratantes tienen derecho a una parte equitativa del
abastecimiento internacional de estos productos, y las medidas que sean
incompatibles con las dems disposiciones del GATT, sern suprimidas tan pronto
como desaparezcan las circunstancias que las hayan motivado.
Respecto de las excepciones relativas a la seguridad, el artculo XXI expresa
que no deber interpretarse ninguna disposicin del Acuerdo en el sentido de que una
parte contratante:
a) Imponga la obligacin de suministrar informaciones cuya divulgacin sera, a su
juicio, contraria a los intereses esenciales de su seguridad; o
b) impida la adopcin de todas las medidas que estime necesarias para la proteccin
de los intereses esenciales de su seguridad, relativas:
i) a las materias fisionables o a aquellas que sirvan para su fabricacin;
ii) al trafico de amas, municiones y material de guerra, y a todo comercio de otros
artculos y material destinados directa o indirectamente a asegurar el
abastecimiento de las fuerzas armadas;
iii) a las aplicadas en tiempos de guerra o en caso de grave tensin internacional;
o
c) impida la adopcin de medidas en cumplimiento de las obligaciones por ella
contradas en virtud de la Carta de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la
paz y de la seguridad internacional.-
Disposiciones del Cdigo Aduanero (ver Seccin VIII Art. 608 al 634)
Las prohibiciones a la importacin y a la exportacin pueden ser, segn la
finalidad preponderante: "econmicas" o "no econmicas".-
Son "econmicas" las establecidas con tales fines: asegurar un adecuado
ingreso para el trabajo nacional, combatir la desocupacin, ejecutar la poltico
monetaria, cambiaria o de comercio exterior, promover actividades productivas o de
servicios, estabilizar los precios internos, proteger derechos intelectuales, etc.-
Por otra parte, se consideran como "no econmicas" las prohibiciones
establecidos con criterio distinto al anterior, por ejemplo:
- defensa de las instituciones polticas del Estado, poltica internacional, seguridad
pblica o defensa nacional, proteccin del patrimonio artstica, histrico, arqueolgico
o cientfico, conservacin de especies, etc. (vase los art. 2; 498; 508; 524; 534; 555;
563; 571; 573 y 581 del Cdigo Aduanero).
Prohibiciones Econmicas de Importacin:
a) Rigen para las importaciones para consumo, salvo disposicin especial que las
extiendan adems o en lugar de estas a otras destinaciones aduaneras.
b) Salvo disposicin especial en contrario, no afecta a aquellas mercaderas que
habiendo sido previamente exportadas en una condicin suspensiva, no lo hubieran
sido paro consumo.
c) La vigencia es a partir del da siguiente al de su publicacin oficial en el Boletn
de la DGA o en el Boletn Oficial, excepto cuando se estableciere en la norma una
fecha posterior o siendo una prohibicin de carcter "no econmico" se dispusiere
expresamente que el momento de su entrada en vigencia es el de la fecha de su
dictado.
d) No alcanzan a las mercaderas que se encontraren, a la fecha de entrar en
vigencia la medida, en alguna de las siguientes situaciones:
- expedidas y cargadas en el medio de transporte con destino final al territorio
aduanero;
- en zona primaria aduanera, por haber arribado con anterioridad al territorio
aduanero.
El beneficio caducar si no se registrare lo solicitud de importacin para
consumo dentro de los 90 das paro las mercaderas expedidos por va acutica, 30
das para las mercaderas expedidas por va terrestre o area y 15 das para las
mercaderas que se encontraren en zona primaria aduanera, por haber arribado con
anterioridad a la entrada en vigor de la medida.
e) El Poder Ejecutivo tiene facultades para disponer que los prohibiciones
tampoco alcancen a mercaderas que se encuentren en otras circunstancias tal es
como, amparadas por carta de crdito irrevocable o pagadas en todo o en parte en
las condiciones y con las limitaciones que en dichos casos se establecieren.
Prohibiciones Econmicas de Exportacin:
a) Rigen para las exportaciones para consumo, salvo disposicin especial que las
extiendan adems o en lugar de estas, a otras destinaciones aduaneras.
b) Salvo disposicin especial en contrario, no afecta a aquellas mercaderas que
habiendo sido previamente importadas, en una condicin suspensiva, no lo hubieran
sido para consumo.
c) La vigencia es a partir del da siguiente de su publicacin en el Boletn de la
DGA o el Boletn Oficial, excepto cuando se estableciere en la norma una fecha
posterior o siendo una prohibicin de carcter "no econmico" se dispusiere
expresamente que el momento de su entrada en vigencia es el de la fecha de su
dictado.
d) No alcanza, salvo disposicin especial en contrario, a la mercadera respecto
de la cual se hubiere registrado con anterioridad a la fecha de entrar en vigencia la
medida, la correspondiente solicitud de destinacin de exportacin para consumo.
e) El Poder Ejecutivo puede hacer extensible la excepcin a las mercaderas que
se encontraren en otras circunstancias tales como las amparadas por carta de crdito
irrevocable o pagadas en todo o en parte en las condiciones y con las limitaciones
que en dichos casas se establecieren.
Prohibiciones no Econmicas de Importacin: El Poder Ejecutivo tiene la facultad de
establecer prohibiciones de carcter "no econmico", atendiendo a la defensa
Nacional, moral, salud pblica, sanidad vegetal o animal, conservacin de especies,
proteccin del patrimonio artstico, cultural, arqueolgico, etctera.
Salvo disposicin especial en contrario, las prohibiciones de carcter "no
econmico" alcanzan a todas las mercaderas que no se hubieren librado bajo la
destinacin de importacin para consumo con anterioridad a la fecha de entrar en
vigencia de la medida.
Prohibiciones no Econmicas de Exportacin: El Poder Ejecutivo tiene la facultad de
establecer las prohibiciones de carcter "no econmico invocando las mismas
causales que las mencionadas precedentemente.-
Salvo disposicin en contrario, las prohibiciones de carcter no econmico
alcanzan a toda mercadera que a la fecha de entrar en vigencia no se encontrare
cargada en un medio de transporte que hubiera partido con destino inmediata al
extranjero.
Prohibiciones absolutas y relativas
El Cod. Aduanero divide las prohibiciones, segn su alcance, en absolutas o
relativos. Las primeras san las que impiden a toda persona la importacin o la
exportacin de determinada mercadera. Las relativas son aquellas prohibiciones que
prevn excepciones a favor de una o varias personas, bajo la formo de cupos,
licencias, etctera.-
Modalidades de las Prohibiciones Relativas
Las excepciones al rgimen general de prohibiciones de importacin o
exportacin se condicionan al cumplimiento de determinadas obligaciones. De
otorgarse dicha franquicia (cupos, licencias, contingentes, etc.)
a) Se prohbe lo transferencia de la propiedad, uso o tenencia de la mercadera
beneficiada con una excepcin al rgimen de prohibicin.
b) De existir motivos fundados, puede solicitarse la autorizacin de la transferencia a la
DGA.
De no haberse establecido un plazo de extincin para la obligacin impuesta
como condicin, sta se extingue a los 5 aos a contar a partir del primero de enero
del ao siguiente a aquel en el que hubiera tenido lugar el libramiento (articulas 608 a
634 del Cdigo Aduanero).
Otras disposiciones
La NCM registra escasas prohibiciones. Las existentes se refieren a temas de
moralidad, etc.(Leyes 20.441 y 21.775)conservacin del Patrimonio cultural (Ley 19.989);
determinados minerales (Ley 12.7091, residuos peligrosos (Leyes 24.051 y 23.922),
psicotrpicos, etctera (Resoluciones 2.017/93 y 2.507/93 ANA); determinadas
maquinarias usadas. Resolucin 909/95 y modificatorias, MEyOySP.
Asimismo, se aplican suspensiones a la importacin y/o exportacin con
fundamentos en la conservacin de la fauna (Resolucin 2.513/93 ANA).
Es atinado informarse previamente a la realizacin de un esfuerzo exportador o
al cierre de una compra o venta con el exterior, si existen restricciones que afecten los
productos a vender o comprar.-
Trabas a las importaciones: salvaguardias, cupos, prohibiciones, etc.
En un reciente informe de la OMC, se analiza las medidas que han adoptado
los distintos pases para cerrar Economas en pos de protegerse de los efectos de la
crisis mundial. En el comn de los pases figuran con 2 o 3 medidas que tratan de
cubrirse ante los precios de dumping o prcticas desleales para ganar mercados. La
Argentina, lidera la lista con ms de 20 medidas restrictivas al comercio internacional.-
Se ampliaron las listas de posiciones con valores criterio; se ampliaron las listas
de posiciones que exigen certificado de origen; se ampli la lista de procesos de
investigacin por dumping. Se comenz a exigir a los bancos el seguimiento de divisas
en caso de exportacin e importaciones; se traban las certificaciones de seguridad
elctrica. Se debe solicitar DJAI para todas las importaciones con anticipacin a
confirmar el pedido al exterior, etc.-
El comercio internacional es mucho ms que una actividad coyuntural
dependiendo del tipo de cambio. Es la puerta a la modernidad para poder importar la
tecnologa que no fabricamos. Es la puerta a productos baratos para mantener un
sano equilibrio con los altos costos de productos nacionales, es la puerta de entrada
de divisas por el pago de nuestras exportaciones.-
En nuestro pas existan dos grandes grupos de licencias de importacin, luego
de la puesta en marcha de las DJAI se suprimieron las Licencias Automticas por Res.
505/2012 de setiembre del 2012), y en enero de 2013 la Res. 11/2013 deja sin efecto las
Licencias No Automticas, estas supresiones facilitan el trmite an cuando las
restricciones sigan vigentes e impuestas ahora slo por las DJAI.-
LICENCIAS AUTOMATICAS PREVIAS DE IMPORTACION (LAPI): La ORGANIZACIN
MUNDIAL DEL COMERCIO considera licencias de importacin de carcter automtico
a las que se aprueban en todos los casos, siempre que la informacin solicitada se
presente en forma adecuada y completa y cuya tramitacin no puede exceder un
plazo de 10 das hbiles.-
El objetivo que se persigue con la implementacin de estas licencias es el
monitoreo anticipado de las importaciones, a los efectos de detectar alertas
tempranas sobre la base de la informacin estadstica recogida y realizar anlisis que
sirvan para la toma de decisiones que puedan traducirse en medidas puntuales.-
LICENCIAS NO AUTOMATICAS: El Artculo 3 del Acuerdo sobre Procedimientos para el
trmite de Licencias de Importacin aprobado por la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC), incorporado al ordenamiento jurdico nacional por la Ley N 24.425,
prev la creacin de licencias no automticas.-
El pas Miembro de la OMC que adopte esta medida podr optar entre un
procedimiento de anlisis secuencial de las mismas o recepcionar las licencias durante
un perodo y luego analizarlas en su conjunto. La medida la establece una Resolucin
del Ministerio de Produccin.
Se recurre al sistema de licencias no automticas de importacin, cuando el
objetivo primordial del gobierno es restringir las importaciones. Los gobiernos pueden
hacerlo anunciando pblicamente las cuotas o lmites cuantitativos aplicables a las
mercancas objeto de restriccin.
Tambin puede administrarse este tipo de licencias sin que se anuncien
pblicamente las cantidades que se permite importar. Cuando el trmite de licencias
de importacin se usa para la administracin de cuotas, el Acuerdo exige que se
publiquen la cuanta global de la cuota (cantidad o valor), las fechas de comienzo y
cierre, de manera que todas las partes interesadas importadores, exportadores y
productores extranjeros y sus gobiernos tengan pleno conocimiento de esos datos.
Por otra parte, cuando se distribuye un contingente entre varios pases proveedores, el
pas que otorga el contingente no slo tiene que publicar informacin sobre la cuota
asignada a cada pas, sino que tambin debe informar expresamente de la
reparticin de las cuotas a los gobiernos de todos los pases proveedores interesados.
Segn el Acuerdo, las licencias de importacin deben otorgarse dentro de los
30 das siguientes al recibo de la solicitud, en los casos en que los procedimientos
disponen que las solicitudes se examinen a medida que se reciban. Las licencias
deben tramitarse dentro de los 60 das siguientes al cierre del plazo sealado para la
presentacin de solicitudes, si todas stas se examinan simultneamente.
DECLARACION JURADA DE COMPOSICION DE PRODUCTO (DJCP): La DJCP es
una Licencias que se encuentra en plena vigencia. Ante la necesidad de hacer valer
el derecho del consumidor de conocer el origen y la procedencia de las mercaderas
importadas que ingresan a nuestro pas, se implement este rgimen abarcando
alfombras, indumentaria y calzado. Estas mercaderas debern presentar una
etiqueta de tela cosida en la que conste el lugar de produccin, el nombre del
exportador, el nombre del importador y la composicin porcentual de las fibras o
materiales que constituyen el producto. El origen del producto que figure en dicha
etiqueta deber coincidir con el declarado en el certificado de ori gen
correspondiente.
Los interesados en efectuar dichas importaciones, debern presentar una
Declaracin Jurada de Composicin de Producto (DJCP), en original y duplicado, ante
la SSCE, en la que, con carcter de declaracin jurada, informarn el nombre del
importador, su nmero de registro de importador/exportador, y los datos contenidos en
la correspondiente etiqueta. La D.G.A. slo dar curso a las importaciones de los
productos mencionados que presenten en cada despacho copia autenticada del
original de la DJCP y cuyos datos coincidan con los contenidos en la etiqueta de tela
cosida a cada unidad de mercadera a ingresar. Corresponde Canal Rojo de
Selectividad.
DECLARACION JURADA ANTICIPADA DE IMPORTACION
Mediante Res.Gral. 3252/2012 se establece un nuevo rgimen de Autorizacin
Previa para las importaciones que comenz a tener vigencia el 01/02/2012, por medio
del cual todos los importadores, en forma anticipada a la emisin de la Nota de
Pedido, Orden de Compra o documento similar utilizado para concertar sus
operaciones de compras en el exterior, debern confeccionar mediante el SIM una
Declaracin Jurada Anticipada de Importacin, para todas las destinaciones
definitivas de importacin para consumo.
La informacin enviada mediante la citada Declaracin, ser puesta a
disposicin de la AFIP, Secretara de Industria y Comercio Interior y otros Organismos de
control quienes intervendrn segn sea su competencia y hayan adherido
considerando la naturaleza de la mercadera a importar. Estos organismos debern
efectuar las observaciones electrnicas que correspondan, dentro de las SETENTA Y
DOS (72) horas de la oficializacin de dicha declaracin. Este plazo podr ampliarse
hasta un mximo de DIEZ (10) das corridos en casos en que la competencia especfica
del organismo adherente as lo amerite.
La AFIP comunicar a los importadores a travs del servicio Mis Operaciones
Aduaneras (MOA) las novedades producidas y, en su caso, las circunstancias que
motivan las observaciones que implican la no autorizacin de la importacin requerida
mediante la DJAI debiendo el importador comparecer a los fines de su regularizacin,
y consecuente autorizacin de la importacin ante el organismo que corresponda.
Una DJAI puede tener los siguientes estados:
"OFICIALIZADA" implica solamente que la DJAI se ha confeccionado y
confirmado en el SIM, y que de esa forma la informacin ha sido enviada solicitando la
autorizacin para realizar la importacin.-
OBSERVADA es el estado al que pasa una DJAI cuando uno de los organismos
que intervienen sobre la operacin no autoriza el ingreso de la mercadera en trato.-
"SALIDA" implica que la DJAI ha sido autorizada teniendo una vigencia de 180
das desde su oficializacin prorrogables con debida solicitud.-
"CANCELADA" es el estado en el que figura una DJAI que ha sido utilizada para
realizar una importacin.-
"ANULADA" cuando ha quedado sin efecto.
Al momento de oficializar la destinacin definitiva de importacin para
consumo, el Sistema MARIA (SIM) exigir el nmero de la "DECLARACION JURADA
ANTICIPADA DE IMPORTACION (DJAI)", realizar controles y verificar que la misma se
encuentre validada.
El nmero de la "DECLARACION JURADA ANTICIPADA DE IMPORTACION (DJAI)"
deber ser informado y registrado en el Sistema de Control de Operaciones
Cambiarias, en todos los casos en que la declaracin sea requisito para el registro de
la destinacin definitiva de importacin a consumo.
Los datos que debe tener una DJAI y que no pueden ser modificados son:
1. Clave Unica de Identificacin Tributaria (C.U.I.T.) del importador
2. Valor FOB y Divisa correspondiente.
3. Posicin Arancelaria SIM/Cdigo AFIP.
4. Tipo y cantidad de unidades de comercializacin.
5. Estado de la mercadera.
6. Pas de origen.
7. Pas de procedencia.
Puede utilizarse una DJAI en forma fraccionada (en ms de una importacin),
siempre que los valores y las cantidades unitarias sean iguales o levemente similares y
que el resto de los datos no se modifiquen.-
La DJAI debe ser solicitada por un Despachante de Aduana porque se realiza
mediante el SIM, pero la misma una vez que se encuentre en estado SALIDA puede ser
utilizada para concretar la operacin de importacin por cualquier aduana del pas y
con cualquier Despachante an cuando no haya sido el que oficializ la DJAI.-
Esta DJAI ha reemplazado las autorizaciones que se otorgaban a travs de las
Licencias Automticas y las No Automticas, no haciendo por ello ms fcil la
operativa de conseguir el permiso para importar una mercadera, pero s menos
burocrtico al centrarse en un solo documento.
No estarn sujetas a la DJAI las importaciones que se realicen bajo el rgimen
de reimportacin, de importacin para compensar envos con deficiencias, las
donaciones, el rgimen de muestras, de franquicias diplomticas, o mercaderas con
franquicias de derechos o tributos, el rgimen de courrier / envos postales, y
mercaderas bajo el rgimen de envos escalonados y plata llave en mano aprobados
con anterioridad al 01/02/2012.-
A partir del 11/12/2013, la Secretara de Comercio Interior dispuso un nuevo
sistema de comunicacin a travs de su pgina web:
http://www.mecon.gob.ar/comerciointerior/contactosci/ de modo tal de sistematizar
de manera eficiente el gran caudal de informacin que recibe a diario.
De esta manera, a travs del "formulario de contacto" se canalizarn pedidos
de audiencias, consultas por operaciones de comercio (DJAI), y tambin envos de
informacin de distinta ndole, entre otros trmites.
BARRERAS A LAS EXPORTACIONES ARGENTINAS EN EL COMERCIO INTERNACIONAL.
Un exportador, en la misin de vender sus productos en el exterior debe
analizar los obstculos con que puede encontrarse en cada uno de los pases con los
que pretenda comercializar:
a) Barreras fiscales: Comprenden todos aquellos impuestos que gravan la
entrada en un pas de una mercanca extranjera. El nivel de estos impuestos puede
variar enormemente de un pas a otro, y dentro de un mismo pas de una mercanca a
otra, pudiendo suponer desde un ligero encarecimiento del producto importado hasta
un aumento de precio de tal magnitud que lo haga invencible.
Adems, tambin el nivel de estos impuestos puede ser distinto dependiendo
de cual sea el pas de procedencia del producto, segn los posibles convenios y
acuerdos internacionales que tenga firmado el pas importador. Esto origina
importantes agravios comparativos entre los potenciales exportadores.
b) Barreras cuantitativas: Muchos pases establecen lmites en el volumen que
puede ser importado de diversas mercancas, con el objeto de tratar de defender su
industria nacional.
Estos lmites pueden funcionar:
- Elevando sustancialmente los impuestos que gravan la entrada de una
mercanca, una vez que se haya superado cierto volumen de importacin.
- Denegando la entrada de nueva mercanca cuando se haya superado dicho
volumen.
c) Barreras tcnicas: Los pases pueden exigir a los productos extranjeros el
cumplimiento de ciertos requisitos tcnicos (relacionados con la seguridad, salud y
calidad del producto), que en ciertas ocasiones dificultan notablemente la posibilidad
de exportar a dichos pases.
A veces, algunos gobiernos utilizan estas exigencias tcnicas como pretexto
para defender sus mercados nacionales de la competencia de productos extranjeros.
d) Barreras medioambientales: Son cada vez ms importantes e incluye
distintas normativas que exigen a los productos extranjeros el cumplimiento de ciertas
normas medioambientales: envases reciclables, no utilizacin en su elaboracin de
determinados componentes contaminantes, etc.
Para concluir, decimos que las barreras fiscales y cuantitativas son ms tpicas
de los pases menos avanzados y las barreras tcnicas y medioambientales lo son de
los pases desarrollados.
PRCTICAS COMERCIALES DESLEALES EN EL COMERCIO INTERNACIONAL: DUMPING Y
SUBVENCIN.
Dumping: Por dumping entendemos cuando un producto es introducido a un
determinado pas, a un precio inferior, que el utilizado en el pas de origen de ese
producto. A raz de esto se produce una lesin en la produccin en el pas en el cual
se incorpora este producto, que si se demuestra, da la posibilidad de imponer el
derechos antidumping, medio que es adoptado en el ceno de la O.M.C.
Subvencin: La prctica de realizar exportaciones beneficiadas por
subvenciones gubernamentales es considerada desleal en el comercio internacional y
puede dar motivo a la aplicacin de derechos compensatorios.
Se considera que existen subvenciones cuando el productor-exportador se
beneficia con alguna ayuda estatal financiera o econmica, brindada en forma
directa por su gobierno o a travs de una entidad privada, que le permite la
colocacin de sus productos en el mercado argentino a un precio inferior. Estas
subvenciones deben estar especficamente orientadas hacia la industria o al sector
del cual provienen dichos productos. No ser considerada como tal la exencin de los
derechos e impuestos que graven el producto similar en favor de un producto
exportado, cuando ste se destine al consumo interno, ni la remisin (reintegro) de
estos derechos o impuestos en un importe que no exceda de los totales adeudados o
abonados.
Para que una subvencin tenga el carcter de compensable, es decir que
pueda ser aplicado un derecho compensatorio, debe ser especfica para algunas
empresas o ramas de produccin, o sea que el acceso al beneficio debe estar
limitado, por reglamentacin o como resultado de su puesta en funcionamiento, a
una parte de las empresas o ramas de la produccin local. Tambin son consideradas
especficas las subvenciones que tienen como requisito previo que el producto sea
destinado a la exportacin.
Dao y causalidad: La existencia de dumping o de subvencin no es suficiente
para poder aplicar medidas. Para que ello sea posible es necesario que exista un
dao a la produccin nacional causado por las importaciones que son objeto de
investigacin.
Se entiende por dao a una produccin nacional tanto un dao importante
existente o una amenaza de dao real e inminente, como tambin un retraso sensible
en la creacin de una rama de la produccin nacional. La determinacin de dao
debe estar fundamentada en hechos e informacin objetiva y no en meras conjeturas
o posibilidades remotas. Para ello se debe realizar un examen minucioso de las
medidas que pueden adoptarse para contrarrestar los efectos de las prcticas de
dumping y Subvenciones. Ellas son:
DUMPING ----------------- DERECHOS ANTIDUMPING
SUBVENCIONES --------- DERECHOS COMPENSATORIOS
Art. VI del GATT - Derechos antidumping y compensatorios
Derechos Antidumping: Este derecho constituye, junto a otros, un elemento de defensa
comercial. Esta defensa se utiliza para poder contrarrestar el dumping. Es un derecho
corrector del dao producido en un determinado sector productivo, a causa del
dumping.
Este derecho es compatible con el derecho de importacin. Se establece y se
tributa normalmente el derecho de importacin y el sector productivo local, de
mercaderas idnticas o similar sospecha de que existe dumping, entonces establece
la denuncia correspondiente en la Secretara de Industria u Organismos Similares segn
el pas y se apertura la investigacin del dumping. Para prevencin de poder
determinarlo, se le hace constituir una garanta al importador del producto, que
contempla el mximo valor que puede tener esa mercadera. Una vez dilucidado la
investigacin, se determina si existi dao o no, de haberlo se cobrar en concepto
del derecho antidumping, el valor de ese producto determinado por la autoridad de
contralor por la cantidad importada, si no lo paga, se ejecutar la garanta
constituida, si no existiera dumping, se devolver el aval interpuesto.
Derechos Compensatorios: Al igual que el anterior, se lo utiliza como instrumento de
defensa comercial, se lo aplica cuando existen subvenciones de entes
gubernamentales a determinados productos elaborados por empresa, que
introducidos a otros pases tiene un valor notablemente inferior, al que se comercializa
en ese mercado. En virtud de este dao se aplica el derecho compensatorio. El
procedimiento es igual al del dumping, pero aqu vara la causa o motivo, no existe
una poltica empresarial con intencin de causar dao como en el dumping, sino que
existe una ayuda econmica por parte del gobierno en forma de subvencin que
abarata notablemente el precio del producto.
Impuesto de Equiparacin de Precios: Se aplican para contrarrestar perjuicios a
actividades productivas, asegurar precios razonables, orientar las importaciones,
asegurar el pleno empleo, etc. Generalmente las situaciones que este impuesto
contrarresta estn satisfechas por los derechos antidumping, es decir, que aplicando
estos derechos antidumping, tambin se cumplira la finalidad que persigue este
impuesto. Su clculo se determina entre la diferencia entre un precio tomado como
base y otro de comparacin. El de base lo puede constituir el precio pagado o por
pagar de la mercadera idntica o similar, el valor en aduana de las mercaderas, o la
cotizacin internacional de la mercadera. El precio comparacin puede consistir en el
precio de venta en el mercado interno, el precio de venta en el mercado interno de
terceros pases, el precio de la mercadera a su salida de fbrica, el precio usualmente
convenido para las importaciones de mercadera idntica o similar o el valor en
aduana de la mercadera.
En la caso de Argentina, el nico caso existente es el aplicado al sector
azucarero. La aplicacin de este impuesto no excluye al cobro del derecho de
importacin.
CUPOS - Barreras no arancelarias
Las barreras no arancelarias se definen como las "leyes, regulaciones, polticas
o prcticas de un pas que restringen el acceso de productos importados a su
mercado". Por ende, incluyen tanto normas legales como procedimientos
administrativos no basados en medidas explcitas, sino en directivas informales de
instituciones y gobiernos.-
Los cupos establecen la cantidad mxima del producto a ser importada con
un arancel determinado. Por encima de ese volumen, se deben abonar tasas mucho
ms altas que, en algunos casos, se transforman en virtuales prohibiciones a la
importacin.-
Existen cupos generales que se negocian en el GATT a los cuales todos los
pases tienen acceso, y cupos bilaterales que otorgan preferencias a ciertas naciones.
Cuando un producto tiene asignada una cuota acordada en el marco del GATT y otro
bilateral, el segundo tiene aranceles ms bajos, creando as una preferencia adicional
para el pas en cuestin.-
Adems, los pases se reservan el derecho de aplicar salvaguardias especiales
a ciertos productos, cuando el volumen de importaciones alcanza un nivel
establecido como crtico. En estos casos, las importaciones adicionales deben abonar
derechos aduaneros complementarios.-
En cuanto al efecto de las barreras no arancelarias, los productos primarios y
las manufacturas de origen agropecuario (MOA) son los ms afectados por las mismas.
Uno de los destinos principales de las exportaciones del complejo agroalimentario
argentino se destin a la UE. A su vez y dada la alta proteccin con que cuentan estos
rubros, el 94% de las manufacturas de origen agropecuario (MOA) y el 83% de los
productos primarios colocados en el bloque estn afectados por barreras no
arancelarias.
As como los cupos de importacin afectan a los pases exportadores, stos
tambin se ven afectados por los cupos de exportacin, al encontrarse limitados en su
libertad de comercio.-
El azcar, la carne, los combustibles lquidos, el gas natural, algunos productos
alimenticios, entre otros se encuentran bajo el sistema de distribucin de cupos. La
designacin de cupos puede realizarse de diferentes formas, por ejemplo para el caso
de los combustibles lquidos y el gas natural, ser distribuido entre todos los operadores
interesados, pudindose solicitar el volumen que deseen importar de acuerdo a las
necesidades de consumo y/o demanda y en las condiciones de preferencia que
establece la resolucin afn. Los cupos se otorgarn:
Primer lugar, se asignar el cupo a aquellos interesados que adhieran a los
programas que en materia energtica propicie el Estado Nacional.
Segundo lugar, se asignar el cupo a aquellos interesados que manifiesten su
voluntad de importar producto encuadrados dentro de los esquemas de
fideicomiso vigentes en el marco del Convenio precitado entre Venezuela y
Argentina.
Tercer lugar, se asignar el cupo a aquellos interesados que manifiesten su
voluntad en realizar importaciones adicionales de productos solicitados bajo el
rgimen de la Ley 26.337, abonando los impuestos de ley.
En el caso de la carne, el cupo est sujeto a un porcentaje de lo exportado
en el ao inmediato anterior, slo en el caso de no ocuparlo, ste podr cederse a
otra empresa exportadora.-
En el caso de productos alimenticios en los que el cupo no se aplica a la
importacin directamente sino en forma indirecta al otorgarle a cierta cantidad de
mercadera que ingresa a partir de una fecha especfica (contratemporada), un
porcentaje de reduccin arancelaria ms alto que el normal para dicha mercadera.
Habitualmente el cupo asignado alcanza para cubrir la demanda del producto
cuando el mismo no se produce en el pas (en temporada).-
SALVAGUARDIAS. Art. XIX del GATT
Las medidas de salvaguardias son consideradas como medidas de "urgencia"
sobre la importacin de productos determinados, independientemente de la fuente
de donde proceda, y se pueden aplicar nicamente durante el perodo necesario
para prevenir o reparar el dao y facilitar el reajuste a la industria.
Estas medidas se aplican cuando las importaciones en el territorio del pas han
aumentado en tal cantidad, en trminos absolutos o en relacin con la produccin
nacional, y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar dao
grave a la rama de la produccin nacional que produce productos similares o
directamente competidores.
Las medidas de salvaguardia pueden tomar la forma de:
Un aumento del derecho de importacin.
Una restriccin de carcter cuantitativo
Destinatarios de la proteccin
Los pedidos de aplicacin de una medida de salvaguardia deben ser
efectuados por la rama de la produccin nacional que se sienta afectada por la
evolucin de las importaciones, acompaando los elementos probatorios necesarios a
los efectos de determinar si las mismas estn provocando o amenazan provocar un
dao grave.
Salvaguardia y acuerdos comerciales
Los pases que hubieren suscripto algn acuerdo internacional, en el marco de
la OMC (ALADI, MERCOSUR, ALCA, ETC.), podrn aplicar clusulas de salvaguardia,
con carcter transitorio y en forma no discriminatoria, con la finalidad de suspenden
total o parcialmente el cumplimiento de los compromisos asumidos en cualquiera de
los mecanismos del acuerdo en trato:
a) Siempre que fuera preciso restringir sus importaciones para corregir desequilibrios de
su balanza de pagos global; y
b) Cuando la importacin de uno o varios productos originarios de la regin se realice
en cantidades o en condiciones tales, que cause o amenace causar perjuicios graves
a los productores nacionales de mercaderas similares o directamente competitivos.
Los pases miembros no aplicarn clusulas de salvaguardia a las importaciones
originarias del territorio de los pases de menor desarrollo econmico relativo para
corregir los desequilibrios de su balanza de pagos global.
Las clusulas de salvaguardia invocadas, podrn tener hasta un ao de
duracin pudiendo ser prorrogadas. El pas importador deber comunicar al Comit
de Representantes, dentro de los siete das hbiles siguientes a su adopcin, las
medidas aplicadas a la importacin de los productos originarios de la regin,
poniendo en su conocimiento los fundamentos correspondientes.
El pas importador deber suministrar a los dems pases una descripcin
detallada de las medidas destinadas a corregir la situacin planteada, as como los
elementos de juicio que permitan apreciar el desequilibrio de su balanza de pagos
global y la incidencia que la importacin de los productos negociados pudiera tener
sobre dicho desequilibrio. Luego atenuar progresivamente la aplicacin de las
clusulas de salvaguardia a medida que mejoren las condiciones que motivaron su
adopcin.
A fin de evitar que las medidas adoptadas interrumpan totalmente las
corrientes de comercio que se hubieran generado, el pas importador mantendr las
preferencias y dems condiciones pactadas en el acuerdo de que se trate, para la
importacin de un determinado volumen a valor del producto objeto de la aplicacin
de clusulas de salvaguardia.
Los pases miembros podrn aplicar clusulas de salvaguardia a la importacin
de productos originarios de los pases de menor desarrollo econmico relativo, previa
comunicacin a dichos pases slo en los casos en que los perjuicios graves sean
ocasionados fundamentalmente por dichas importaciones. En todo caso, el pas
importador acordar con el pas exportador la fijacin de un cupo libre de
salvaguardia.
El Comit de Representantes podr, en el marco de las acciones destinadas a
resolver el dficit calificado de un pas miembro, proceder a autorizar a ste la
postergacin o atenuacin transitoria de algunos o varios de los compromisos
comerciales que se adopten en acuerdos de alcance regional, con excepcin de los
correspondientes a las nminas de apertura de mercados en favor de los pases de
menor desarrollo econmico relativo. En todos los casos se establecer un
cronograma de levantamiento progresivo de este tipo de medidas.