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Apresentao

A Confederao Nacional da Indstria e a ELETROBRS, por meio do PROCEL Indstria


Programa de Conservao de Energia Eltrica desenvolvem estreita cooperao, desde
2004, com o objetivo de aumentar o dinamismo das aes de efcincia energtica no setor
industrial. Como fruto dessa cooperao foi elaborado um diagnstico detalhado das
principais oportunidades e prioridades para o desenvolvimento do mercado de efcincia
energtica industrial. Para alcanar esse objetivo foram desenvolvidos os seguintes
trabalhos:
Experincia nacional em efcincia energtica industrial: casos de sucessos no Brasil 1.
registrados nos ltimos 10 anos, anlise de prioridades de investimentos de programas
e fundos de investimentos governamentais;
Principais oportunidades de economia de energia em setores selecionados: 2.
oportunidades de efcincia nos principais usos industriais de energia e barreiras que
precisam ser vencidas;
Experincia internacional: levantamento de prticas de efcincia energtica industrial 3.
bem sucedidas em diversos pases.
o que foi feito no Brasil,
oportunidades de reduo de
custos e experincia internacional
eficincia energtica
na indstria:
Braslia, agosto de 2009
2
EFICINCIA ENERGTICA NA INDSTRIA
Principais concluses dos estudos desenvolvidos:
A indstria no prioridade nos programas governamentais de efcincia energtica 1.
apesar de ser o maior consumidor de energia. O setor industrial responde por 40,7%
de toda energia consumida no Brasil (BEN, 2008). No entanto, no existe uma poltica
governamental de longo prazo especfca para o uso efciente da energia na indstria.
Isso se refete na baixa prioridade dos programas federais de efcincia energtica,
nos investimentos de fundos setoriais de efcincia energtica e nas condies de
fnanciamento. Os setores residencial, comercial e pblico, que tm recebido maior
prioridade nas polticas governamentais, respondem apenas por 15,8% do total do
consumo de energia no Pas.
A economia de energia em aes de efcincia energtica no setor industrial gera 2.
benefcios para toda a sociedade. Na anlise de 217 projetos de efcincia energtica
de 13 setores industriais, o custo mdio do MWh economizado foi de R$ 79/MWh.
Considerando o custo marginal de expanso do sistema de energia eltrica estimado
pela EPE
1
em R$ 138/MWh no Plano Decenal 2007/2016, a diferena entre estes dois
valores o ganho mdio dos projetos. A economia obtida possibilita ao governo e ao
empresrio direcionar recursos para outras prioridades. Aes de efcincia energtica
agregam importantes ganhos sociais, ambientais e de competitividade.
O foco de atuao das iniciativas governamentais de efcincia energtica industrial 3.
precisa ser ajustado. Levantamento realizado em 13 setores industriais apontou que
82% das oportunidades de economia de energia na indstria esto nos processos
trmicos. Entretanto, as iniciativas governamentais de efcincia energtica focam
no consumo de eletricidade. O ajuste no foco dos principais programas e fundos de
investimento em efcincia energtica do governo levaria a melhores resultados.
Setores industriais intensivos em consumo de energia de pases concorrentes do 4.
Brasil recebem apoio de seus governos para desenvolver projetos de efcincia
energtica. O trabalho analisou 63 programas de 13 pases, mais a Unio Europia.
Verifcou-se a existncia de apoio direto s aes de efcincia energtica industrial como
renncia fscal, condies especiais de fnanciamento, treinamento e disponibilizao
de informaes tcnicas de qualidade.
O momento propcio para maior dinamismo nas aes de efcincia energtica no 5.
setor industrial. As iniciativas nacionais para aes de efcincia energtica industrial
ainda so muito tmidas. Contudo, a existncia de metas de efcincia energtica no
Plano Nacional de Energia 2030 e a iniciativa do Ministrio de Minas e Energia em
desenvolver uma estratgia nacional de efcincia energtica confrmam que esse
o momento para frmar parcerias, reorganizar esforos, estabelecer metas e priorizar
recursos.
EPE: Empresa de Pesquisa Energtica 1.
O QUE FOI FEITO NO BRASIL, OPORTUNIDADES DE REDUO DE CUSTOS E EXPERINCIA INTERNACIONAL
3
1 Experincia nacional em eficincia energtica na indstria
Empresas que investem em projetos de efcincia energtica podem economizar recursos,
ganhar competitividade e amenizar a presso sobre o aumento da oferta de energia.
Postergar parte do investimento no aumento da oferta de energia permite ao governo e ao
empresrio liberarem recursos para outras prioridades, sem perda de qualidade, segurana
no abastecimento e com ganhos sociais e ambientais.
Para conhecer o que j foi feito no Brasil e identifcar prioridades de investimentos foram
analisados 217 projetos de efcincia energtica industrial em 13 setores, realizados nos
ltimos 10 anos. A maioria dos projetos foi desenvolvida dentro das regras do Programa
de Efcincia Energtica PEE (Lei 9.991/00), sob regulao da ANEEL
2
. O montante
total investido neste conjunto de projetos foi de R$ 161 milhes, gerando uma economia
de 626 GWh, o que apresenta um Custo da Energia Conservada CEC de R$ 79/MWh
(durao mdia das aes de efcincia de 10 anos e uma taxa de remunerao do capital
de 12% ao ano).
Considerando o valor de R$ 138/MWh para o custo marginal de expanso do sistema de
energia eltrica, valor estimado pela EPE (Plano Decenal 2007/2016), a efcincia energtica
uma alternativa vivel. Ou seja, a mesma quantidade de energia pode ser disponibilizada,
a preos mais baixos, sem a necessidade de novas obras e com efeitos positivos no meio
ambiente.
O grfco abaixo apresenta o valor mdio da energia conservada, por setor. A constante
representa o valor do custo marginal de expanso que de R$ 138/MWh. Nota-se que
para alguns segmentos o retorno econmico do investimento em efcincia energtica
invivel. No entanto, os projetos podero se tornar viveis caso o prazo de retorno passe a
ser maior do que os 10 anos considerados.
SNTESE DOS TRABALHOS
DESENVOLVIDOS
ANEEL: Agncia Nacional de Energia Eltrica 2.
4
EFICINCIA ENERGTICA NA INDSTRIA
QUADRO 1
ndices de avaliao por segmento
Segmento Projetos
CEC Anualizado
(10 anos, 12%)
em R$/MWh
Custo mdio dos
projetos
em R$
Energia economizada
em MWh/ano
Minerao - Metlicos 6 36 476.111 62.644
Siderurgia 12 55 4.888.238 146.194
Qumico 22 59 1.029.730 128.397
Metalurgia 14 60 428.810 30.982
Alimentos e Bebidas 35 73 361.158 40.934
Papel e Celulose 9 74 257.637 12.882
Couro 9 89 123.413 2.487
Txtil 12 103 325.380 7.090
Minerao - No Metlicos 5 106 246.648 2.623
Automotivo 9 109 633.365 11.841
Cermico 28 151 50.781 1.222
Fundio 12 319 46.657 2.307
Outros 44 61 953.116 176.423
Fonte: Diagnstico CNI / ELETROBRS
A tabela abaixo apresenta maiores detalhes sobre os projetos estudados. Entre os setores
analisados merece destaque o segmento de siderurgia, que desenvolveu grandes projetos
de cogerao. Apesar de apresentar o custo mdio dos projetos mais alto, pois necessita
GRFICO 1
Custo de energia conservada por setor
0
50
100
150
200
250
300
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138,00 R$/MWh - custo marginal de expanso
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a
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36
55
59 60 61
73 74
103 106
319
151
O QUE FOI FEITO NO BRASIL, OPORTUNIDADES DE REDUO DE CUSTOS E EXPERINCIA INTERNACIONAL
5
de grandes investimentos iniciais em equipamentos, a economia de energia bastante
signifcativa. Como resultado desses fatores temos um custo da energia de R$ 55/MWh,
que bastante atrativo.
As anlises dos projetos de efcincia energtica permitiram identifcar algumas tendncias
setoriais nos focos dos projetos de efcincia energtica desenvolvidos, tais como:
Alimentos e bebidas: inversores de freqncia em tnel de resfriamento; substituio
de fornos em padarias; uso de compressores VSD;
Txtil: efcientizao de flatrios;
Siderurgia integrada: projetos de cogerao;
Metalurgia: uso de compressores VSD;
Automotivo: uso de compressores VSD e vlvulas intelifow;
Papel e celulose: bombeamento com inversores e recuperao de calor;
Minerao de metlicos: modifcaes nos ciclones no processo e uso de inversores em
correias transportadoras;
Fundio: potencial de recuperao de calor para outros fns.
A anlise das solues tcnicas escolhidas para os projetos analisados aponta predominncia
de projetos para economia de eletricidade. Como exemplo, 19% das aes envolvem troca
de motores, 20% envolvem melhorias em sistemas de iluminao e 8% envolvem melhorias
em sistemas de ar comprimido. Aes que envolvem otimizao de processos trmicos
aconteceram com freqncia bem menor, apenas 6%, apesar dos resultados expressivos
como no caso de cogerao em siderurgia.
Esse fato demonstra que existe no Brasil uma tendncia em trabalhar a economia dos
energticos combustveis e eletricidade de forma separada. Como exemplo, ganhos
sistmicos como o aproveitamento de rejeitos trmicos para gerao de eletricidade no
esto claros nas prioridades de fundos de investimentos e de programas controlados pelo
governo federal (PEE/ANEEL, PROCEL e CONPET). Os resultados da anlise desses 217
projetos demonstraram que oportunidades de economia de energia poderiam ser mais bem
aproveitadas com um ajuste no foco de atuao dos programas e fundos de investimentos
governamentais.
1.1 - Prioridades de investimentos em eficincia energtica no Brasil
O Brasil nunca teve uma poltica de efcincia energtica de longo prazo especfca para
o setor industrial. Mesmo durante o dfcit de oferta de energia eltrica que ocorreu em
2001/2002, o Governo Federal se limitou a lanar um pacote de medidas destinadas a
diminuir os desperdcios no consumo deste energtico. Com o retorno normalidade na
oferta de energia eltrica em 2002 as medidas perderam importncia.
6
EFICINCIA ENERGTICA NA INDSTRIA
Considerando que indstria responsvel por 40,7% da energia consumida no Brasil,
maior ateno deveria ser dada ao setor. Como comparao, a soma dos consumos de
energia dos setores residencial, comercial e pblico soma apenas 15,8% do total (BEN
2008). Entretanto, os programas federais existentes de efcincia energtica esto mais
focados nestes trs ltimos setores citados.
Vale citar como exemplo da baixa prioridade dos esforos governamentais em aes
de efcincia energtica, que apenas motores eltricos e alguns equipamentos de uso
industrial, possuem ndices mnimos de efcincia regulamentados. Vrios equipamentos
esto em processo de regulamentao pela Lei 10.295/01
3
, mas h forte predominncia para
equipamentos de uso residencial e comercial, como, por exemplo, geladeiras, lmpadas
fuorescentes, foges, fornos, ar condicionado de parede e entre outros. A deciso de quais
equipamentos sero regulamentados segundo a Lei 10.295/01 cabe ao poder executivo
federal.
As duas iniciativas federais que apresentam maior ateno ao setor industrial so o
PROCEL Indstria e o PROESCO, que uma linha de crdito do BNDES. Essas iniciativas
representam um importante avano, mas ainda necessitam de maior apoio do governo
para atingirem resultados mais expressivos.
A atuao do PROCEL Indstria visa minimizar perdas em sistemas motrizes j instalados
na indstria brasileira. A aproximao com a indstria ocorre por meio das associaes
setoriais e federaes de indstrias. Os trabalhos desenvolvidos geralmente envolvem as
seguintes etapas:
Sensibilizao da governana corporativa das indstrias; a.
Treinamento de multiplicadores locais por meio de curso multidisciplinar, de 180 horas b.
de durao;
Mobilizao das indstrias locais por meio das federaes de indstrias; c.
Treinamento de agentes industriais e realizao autodiagnsticos energticos; d.
Divulgao de casos de sucesso. e.
Esse trabalho j foi desenvolvido em mais de 15 Estados , e os primeiros resultados
energticos comeam a surgir. Oportunidades de melhoria foram detectadas, como maior
proximidade das estruturas locais do SENAI.
A linha de crdito PROESCO do BNDES fnancia, diretamente ou por meio de seus agentes,
at 80% do valor de projetos de efcincia energtica. O PROESCO pode chegar a fnanciar
at 100% do valor do projeto se for aplicado em municpios de baixa renda localizados nas
Regies Norte e Nordeste (rea de atuao da SUDENE
4
).
Lei 10.295/01 Lei de eficincia energtica: confere ao poder executivo a capacidade de estabelecer ndices mnimos de eficincia 3.
energtica ou mximos de consumo para equipamentos consumidores de energia.
SUDENE: Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste. 4.
O QUE FOI FEITO NO BRASIL, OPORTUNIDADES DE REDUO DE CUSTOS E EXPERINCIA INTERNACIONAL
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Apesar de o PROESCO apresentar condies de fnanciamento atrativas, vrios relatos
de pessoas consultadas criticaram de excesso de burocracia para a liberao dos crditos
solicitados.
Outro recurso para projetos de efcincia energtica o Programa de Efcincia Energtica
PEE da ANEEL, j citado no item anterior. Uma comparao entre a parcela do PEE que
vai para a indstria e a que vai para outros setores da economia ressalta o baixo aporte de
recursos ao setor que mais compra energia no Brasil.
Os recursos do PEE so formados pela destinao de 0,5% da Receita Operacional Lquida
- ROL da maioria das concessionrias. Esses recursos devem ser aplicados em projetos
de efcincia energtica aprovados pela ANEEL. Entretanto, a aplicao desses recursos
ganhou conotao social e metade deste valor, ou 0,25% da ROL, deve ser direcionado
obrigatoriamente consumidores de baixa renda.
Do ponto de vista dos consumidores industriais, apenas uma nfma frao dos custos
com energia eltrica retorna como fomento ao uso racional da energia eltrica. Como
exemplo, no perodo de 1999 a 2006, estima-se que as indstrias brasileiras pagaram R$
157 bilhes em consumo de energia eltrica. Nesse mesmo perodo as concessionrias de
energia eltrica aplicaram R$ 147 milhes, 0,09% do total pago, em projetos de efcincia
energtica industrial.
No grfco a seguir so apresentados os investimentos do PEE e a parcela que destinada
a projetos de interesse direto das indstrias, separadas por ciclos anuais de aprovao dos
projetos das concessionrias pela ANEEL. No perodo analisado pelo diagnstico CNI/
ELETROBRS, a mdia dos recursos aplicados do PEE no setor industrial foi de 9% do
total.
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98/99 99/00 00/01 01/02 02/03 03/04 04/05 05/06
milhes de R$
outros setores setor industrial
GRFICO 2
Investimentos do PEE, com destaque do setor industrial - Fonte: Diagnstico CNI / ELETROBRS
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EFICINCIA ENERGTICA NA INDSTRIA
2 Principais oportunidades e barreiras para a reduo de
consumo de energia em setores selecionados
Quando boa parte do Brasil passou por severas limitaes de oferta de energia eltrica
nos anos 2001 e 2002, as indstrias buscaram a preservao dos seus negcios por meio de
medidas emergenciais de efcincia energtica e at cortes na produo. Desde ento ainda
persiste no Brasil a idia de que efcincia est associada a corte de energia. A efcincia
energtica uma alternativa real de preservao de investimentos e ganhos em curto
prazo.
Para conhecer melhor as oportunidades de efcincia energtica na indstria foi feito
um diagnstico com 13 setores industriais de expressivo consumo de energia. Com os
resultados possvel discutir, de forma estruturada, prioridades de investimento e de
polticas pblicas, tecnologias crticas, necessidades de capacitao e barreiras a serem
enfrentadas. Os indicadores numricos dessa anlise apresentam os potenciais tcnicos de
efcincia energtica.
Os potenciais tcnicos de efcincia so a diferena entre os consumos nacionais mdios
de energia (combustveis e eletricidade) e os consumos mnimos de energia caso todas as
indstrias no Brasil, de um determinado setor, adotassem tecnologias, equipamentos e
Pela anlise das informaes apresentadas conclui-se que, apesar das iniciativas existentes,
o setor industrial no prioridade nos esforos governamentais de efcincia energtica.
As iniciativas existentes que contemplam a indstria, apesar de representarem um avano,
ainda so muito tmidas. Ajustes na conduo dos programas e fontes de investimentos
governamentais poderiam estimular mais projetos industriais de efcincia energtica com
ganhos econmicos, de competitividade e ambientais para toda sociedade.
O momento propcio para ajustes na conduo das iniciativas governamentais de
efcincia energtica. O Ministrio de Minas e Energia se dispe a desenvolver uma
estratgia nacional de efcincia energtica. O Plano Nacional de Energia 2030, aprovado
pelo Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE contempla metas de 10% de
conservao de energia. Entretanto, essas metas no esto suportadas por estratgias de
desenvolvimento que assegurem a sua concretizao.
Este o momento de reorganizar esforos, estabelecer metas e priorizar recursos. Aes de
efcincia energtica mais precisas poderiam ser defnidas em parceria com as indstrias
em uma estratgia de implementao acordadas com o setor. O caminho de se chegar a um
efetivo programa nacional de efcincia energtica passa pela anlise das oportunidades e
barreiras existentes no Brasil.
O QUE FOI FEITO NO BRASIL, OPORTUNIDADES DE REDUO DE CUSTOS E EXPERINCIA INTERNACIONAL
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prticas de gesto que correspondem ao estado da arte. Tanto o consumo de energia, como
os dados de produo para cada produto ou etapa produtiva foram obtidos da literatura
tcnica, de anurios estatsticos e de visitas tcnicas a algumas plantas industriais.
Deve-se ressaltar que nenhuma anlise da viabilidade econmica ou tcnica das
oportunidades de efcincia foi realizada. Cabe a cada empresa defnir suas prioridades com
base nos dados levantados. Esses potenciais devem ser entendidos como uma bssola
para orientar cada setor industrial nos esforos de efcincia energtica.
Para o clculo dos potenciais tcnicos, foram considerados os principais usos industriais
da energia, descritos a seguir:
Aquecimento direto: energia usada em fornos, fornalhas, radiao, aquecimento por
induo, conduo e micro-ondas;
Calor de processo, na forma de vapor gerado: energia usada em caldeiras e aquecedores
de gua ou circulao de fudos trmicos;
Fora motriz: energia usada em motores estacionrios;
Refrigerao: energia usada em geladeiras, freezers, equipamentos de refrigerao e ar
condicionado tanto de ciclo de compresso ou de absoro;
Processos eletroqumicos: energia usada em clulas eletrolticas, processos de
galvanoplastia, eletroforese e eletrodeposio;
Iluminao: energia utilizada em iluminao de interiores e externa; e
Outros usos fnais: energia utilizada em computadores, telecomunicaes, mquinas
de escritrio, xerografa e equipamentos eletrnicos de controle.
Dentre as concluses apontadas como oportunidades relevantes de economia de energia
so destaques:
Potencial tcnico total de reduo de 25,7% (ou 14,6 Mtep
5
) do consumo global de
energia da indstria brasileira;
De todo o potencial levantado, 82% (ou 11,9 Mtep) esto em combustveis, com
predominncia para fornos e caldeiras;
O potencial de economia de energia eltrica est fortemente concentrado em sistemas
motrizes, respondendo por 14% (ou 2 Mtep) de todo potencial; e
Potencial de economia de recursos somente com energia eltrica: R$ 6,8 bilhes/ano
(calculado a R$ 216,61/MWh ANEEL 2007).
tep: tonelada equivalente de petrleo unidade de energia que permite somar vrios tipos de energticos (energia eltrica, 5.
combustveis, gs natural etc.). Essa unidade de energia muito usada em documentos oficiais de planejamento energtico.
10
EFICINCIA ENERGTICA NA INDSTRIA
Para cada um dos setores foram analisados dados sobre histrico de investimentos, perfl
do consumo de energia, potenciais de efcincia por etapa de produo ou cadeia de
produto. Na tabela abaixo so apresentados os potenciais de efcincia levantados por uso
fnal em setores indstrias de maior potencial de efcincia.
Fundamentado nos resultados dos potencias tcnicos levantados e no histrico de
aes desenvolvidas pode se concluir que os esforos de efcincia energtica no esto
direcionados para as principais oportunidades existentes. Ajustes nas prioridades dos
programas federais de efcincia energtica e nos fundos de investimentos poderiam
alavancar vrios projetos industriais de efcincia energtica.
QUADRO 2
Usos industriais da energia
Potencial de
economia (tep)
Representao no
total de economia
(%)
Setores com maior potencial de
eficincia
Pas Total 14.655.855,67 100,00%
C
o
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b
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v
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Aquecimento direto Fornos 9.103.661,52 62,12%
Siderurgia
Cermico
Cimento
Aquecimento direto Secadores 415.466,80 2,83%
Cermico
Alimentos e bebidas
Txtil
Vapor de processo Caldeiras 2.358.183,02 16,09%
Papel e celulose
Txtil
Alimentos e bebidas
Siderurgia
Outros 74.679,61 0,51% Qumico
E
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Fora motriz 2.032.439,53 13,87%
Siderurgia
Extrativa mineral
Alimentos e bebidas
Refrigerao 46.581,66 0,32%
Alimentos e bebidas
Qumico
Txtil
Fornos eltricos 370.873,53 2,53%
Siderurgia
Metais no ferrosos
Ferros ligas
Eletrlise 191.387,34 1,31%
Metais no ferrosos
Qumica
Papel e celulose
Iluminao 60.214,47 0,41%
Alimentos e bebidas
Txtil
Extrativa mineral
Papel e celulose
Outros 2.368,18 0,02% Extrativa mineral
O QUE FOI FEITO NO BRASIL, OPORTUNIDADES DE REDUO DE CUSTOS E EXPERINCIA INTERNACIONAL
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2.1 - Barreiras eficincia energtica em setores industriais
Para identifcar as barreiras que impedem os potenciais de efcincia se tornarem efetivos
foram entrevistados profssionais de vrios setores industriais que trabalham com consumo
de energia. Os resultados destas entrevistas permitiram identifcar problemas especfcos
de cada setor e evidenciar que mdias e grandes empresas possuem necessidades
diferenciadas. A tabela a seguir apresenta os principais resultados:
Como sntese, as barreiras mencionadas pelos entrevistados nos diversos setores industriais
analisados apontam, de maneira mais recorrente:
Legislao desfavorvel a investimentos industriais em energia; i.
Ausncia ou no adequao das linhas de fnanciamento para aes de efcincia ii.
energtica;
Racionalizao do uso de energia compete com outras prioridades de investimento; iii.
Necessidade de capacitao de pessoal para identifcar oportunidades de efcincia iv.
energtica e para fazer a gesto dos projetos que se mostrarem viveis; e
Averso a riscos tcnicos decorrentes de novas tecnologias que consumam menos v.
energia.
A identifcao das barreiras aponta oportunidades de atuao para que o mercado de
efcincia energtica industrial se torne mais dinmico. Como por exemplo:
Maior difuso de informaes de fnanciamento e ajustes na metodologia de concesso i.
de crditos;
Disponibilizar capacitaes para que profssionais da indstria identifquem ii.
oportunidades de efcincia energtica e consigam transform-las em oportunidades de
ganho;
Incentivos a projetos pilotos para demonstrao de tecnologias inovadoras; iii.
Reviso da legislao visando incentivar projetos industriais de gerao de energia; e iv.
Acesso direto da indstria a recursos de fundos de fnanciamento de projetos de v.
efcincia energtica.
Identifcadas as barreiras e as oportunidades para uma efetiva ao em efcincia energtica,
a observao e a anlise da experincia internacional podero contribuir na confgurao
da melhor estratgia para as condies brasileiras.
12
EFICINCIA ENERGTICA NA INDSTRIA
Setor industrial Principais barreiras apontadas
Siderurgia
Racionalizao do uso de energia compete com outras prioridades de investimento. Dificuldade para
viabilizar solues de alto custo.
Percepo de alto risco tecnolgico para substituio dos equipamentos de grande porte utilizados
no setor.
Empresas de menor porte (ex: guseiros): acesso restrito a informaes e corpo tcnico necessita de
treinamento para absorver novas tecnologias.
Excessiva burocracia para liberao de recursos do PROESCO.
Prioridade para a reduo de riscos na ampliao de instalaes de cogerao.
Metais No-
Ferrosos,
Ferro-Ligas e
Fundio
Estrutura legal pouco atrativa para cogerao ou produo de energia independente.
Necessidade de treinamento de pessoal para identificar oportunidades de eficincia energtica e para
fazer a gesto dos projetos que se mostrarem viveis.
Indisponibilidade de determinadas tecnologias.
Racionalizao do uso de energia compete com outras prioridades de investimento.
Elevados investimentos iniciais.
Incertezas quanto aos preos da energia e altos custos iniciais dos investimentos devido aos impostos
de importao.
Restries ao financiamento (especfico para o setor de ferro-ligas).
Cimento
Priorizao de reduo de emisses de gases efeito estufa e melhoria da qualidade.
Aplicao de medidas de eficincia energtica em equipamentos principais do processo depende das
raras paradas tcnicas.
Condies de financiamento consideradas pouco vantajosas e de retorno muito longo devido ao
relativamente baixo custo da energia utilizada no setor.
Celulose e Papel
Empresas de menor porte desconhecem tecnologias de energia eficiente.
Percepo de alto risco tecnolgico para substituio dos equipamentos de grande porte utilizados
no setor.
Restries de capacidade de investimento em empresas de menor porte.
Investimentos envolvem tempo de retorno alto. Nesses horizontes de tempo os ganhos de eficincia
no so facilmente identificados e por vezes no so considerados nas anlises de investimentos.
Extrativa Mineral
Necessidade de maior difuso das tecnologias mais eficientes e dos potenciais benefcios.
Percepo de riscos altos com a introduo de novas tecnologias.
Baixa liquidez e restries de acesso a linhas de financiamento.
Necessidade de treinamento de pessoal para identificar oportunidades de eficincia energtica e para
fazer a gesto dos projetos que se mostrarem viveis.
Txtil
Setor muito segmentado e competitivo impede a circulao de solues relacionadas eficincia
energtica, apesar da caracterstica setorial de se concentrarem em plos industriais.
Necessidade de treinamento de pessoal para identificar oportunidades de eficincia energtica e para
fazer a gesto dos projetos que se mostrarem viveis.
Racionalizao do uso de energia compete com outras prioridades de investimento.
Dificuldade em atender as exigncias dos financiamentos voltados para eficincia energtica.
Desconhecem incentivos oficiais para eficincia energtica.
QUADRO 3
O QUE FOI FEITO NO BRASIL, OPORTUNIDADES DE REDUO DE CUSTOS E EXPERINCIA INTERNACIONAL
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3 Principais lies da experincia internacional
O conhecimento da experincia internacional poder servir de espelho para a evoluo
desejada da efcincia energtica no Brasil. As iniciativas bem sucedidas e seus modelos de
desenvolvimento podem ser assimilados e adaptados s condies brasileiras.
No trabalho CNI/ELETROBRS foram analisados 63 programas de efcincia energtica
industrial, desenvolvidos em 12 pases e na Unio Europia. Em resumo, se verifca:
94% dos programas associam ganhos de efcincia com ganhos ambientais;
82% possuem algum tipo de incentivo fnanceiro ou tributrio para aes de efcincia
energtica;
62 % so programas voluntrios;
62% promovem a substituio de equipamentos e alterao de processos industriais; e
54 % disponibilizam informaes tcnicas.
A quase totalidade dos programas internacionais de efcincia energtica industrial
analisados foram concebidos por rgos governamentais envolvendo parcerias com
associaes empresariais (EUA, Sucia, Canad, Finlndia, Dinamarca e Austrlia). Foi
observado tambm que setores industriais intensivos em consumo de energia recebem
apoio do governo para desenvolver projetos de efcincia energtica.
Os principais instrumentos de fomento medidas de efcincia energtica na indstria
levantados no estudo CNI/ELETROBRS sobre a experincia internacional foram:
Redues tributrias vinculadas a projetos industriais de efcincia energtica;
Divulgao de informaes tcnicas, econmicas e fnanceiras sobre equipamentos e
processos industriais efcientes;
Capacitao de pessoal em medidas de conservao de energia na indstria;
Custeio, total ou parcial, de diagnsticos energticos e estudos de otimizao energtica
de instalaes industriais;
Incentivos fscais e creditcios para equipamentos industriais efcientes;
Padres mnimos obrigatrios de efcincia energtica para alguns equipamentos de
uso geral na indstria;
Imposio de metas de conservao de energia para supridores de energia, ou para
concessionrias de servios pblicos de energia, com processos envolvendo medio
e verifcao;
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EFICINCIA ENERGTICA NA INDSTRIA
Fomento participao de ESCOs em contratos de desempenho em programas de
efcincia energtica na indstria;
Acordos voluntrios entre governo e associaes patronais na implementao de
programas de efcincia energtica na indstria, sobretudo em segmentos energo-
intensivos;
Financiamento de projetos de pesquisa e desenvolvimento sobre equipamentos e
processos industriais efcientes;
Adoo de normas de gesto otimizada de energia na indstria, compatveis com a ISO
9000 e a ISO 14000.
Alguns dos instrumentos listados acima j tm sido utilizados no Brasil, requerendo apenas
aperfeioamentos. Como exemplo, as aes do PROCEL de capacitao e treinamento e
fomento a diagnsticos industriais. Contudo, aes mais contundentes, como o planejamento
de longo prazo em metas pr-acordadas, permitiriam resultados mais expressivos.
H de se considerar na anlise de implantao da experincia internacional no Brasil a
eventualidade do governo brasileiro assumir compromissos de metas de reduo das
emisses de gases que causam o efeito estufa e querer utilizar aes como as listadas acima
para este fm, como ocorre em parte dos pases analisados neste estudo.
O exemplo da Sucia: Em 2005, a Agncia Sueca de Energia lanou o Programa para Uso
Efciente da Energia em Indstrias Energo-intensivas (Programme for Energy Effciency
in Energy Intensive Industry). O Programa voluntrio, e as empresas que aprovam
projetos de efcincia energtica no Programa obtm benefcios diretos, como a reduo de
impostos. At 2007, 98 empresas j participavam do programa.
A seguir so fornecidos maiores detalhes das experincias internacionais que foram
consideradas mais promissoras para futuras implementaes no Brasil.
Associao de aes de efcincia energtica a ganhos ambientais, em especial, a redues
das emisses de gases de efeito estufa. Nos programas de efcincia energtica dos pases
desenvolvidos as preocupaes ambientais vem alcanando a primazia nas motivaes
para os programas de efcincia energtica. J em boa parte dos pases em desenvolvimento
existem outros motivadores para estes programas como, por exemplo, a melhor utilizao
das capacidades de suprimento de energia disponveis, particularmente de energia eltrica
(Energy Effciency Policies Around the World, World Energy Council, 2008).
Priorizao do setor industrial nos programas governamentais de efcincia energtica.
Os governos dos pases analisados criaram estruturas especfcas - departamentos de
ministrios - como responsveis pelo planejamento e gerenciamento dos programas de
efcincia energtica na indstria (EUA, Canad, Finlndia, Dinamarca, Mxico e Austrlia).
Pases como Nova Zelndia, Japo, Alemanha, Qubec/Canad e China criaram agncias
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especfcas para esta fnalidade. A agncia sueca trata da rea energtica como um todo,
enquanto que a agncia francesa tambm lida com questes ambientais. A Inglaterra
criou uma empresa privada para buscar redues nas emisses de gases de efeito estufa,
lanando mo de estratgias de efcincia energtica.
Aproximao entre indstria e governo na construo de programas de efcincia
energtica. Acordos voluntrios entre governo e indstria tm sido comuns na
implementao de programas de efcincia energtica, sobretudo nos segmentos energo-
intensivos, como pode ser observado nos EUA, Sucia, Canad, Finlndia, Dinamarca e
Austrlia.
Estruturao e difuso de uma slida base de dados que permita maior segurana
nas decises sobre projetos de efcincia energtica. A divulgao para consumidores
industriais de informaes tcnicas, econmicas e fnanceiras sobre equipamentos e
processos efcientes foram estratgias encontradas em todos os pases analisados. A
necessidade dessa ao inconteste, mas a sua efccia difcil de ser mensurada.
Fomento realizao de diagnsticos energticos de instalaes industriais. Com
freqncia este fomento envolve o custeio total, ou, mais usualmente, parcial destes
trabalhos. A experincia internacional - e a brasileira tambm - revela que a efccia dessa
ao maior quando associada a outras aes como incentivos fscais ou creditcios;
Apoio a contratos de performance com ESCOs em programas de efcincia energtica
industrial. Os EUA, Alemanha e Inglaterra lideram a relao de pases com maior
volume de negcios envolvendo estas entidades. Mas outros pases como o Japo,
Canad, China, Sucia, Austrlia tambm comeam a ter destaque nesta relao. A
atuao das ESCOs tem se concentrado em sistemas envolvendo equipamentos de uso
generalizado nos diversos segmentos industriais como motores, bombas, caldeiras,
sistemas de ar comprimido, etc. Grandes empresas energo-intensivas tem se mostrado,
em geral, refratrias para contratar ESCOs por questes de segredo industrial e, tambm,
por possurem capacidade tcnica e fnanceira para realizarem elas prprias os projetos
de efcincia energtica.
Estmulo a parcerias pblico-privadas para pesquisa e desenvolvimento (P&D) de
equipamentos e processos industriais efcientes. Com esta parceria se diminui em os
riscos e as incertezas associadas a ganhos de efcincia energtica. Os EUA tm apostado
nesta estratgia h bastante tempo, sobretudo atravs do DoE. Outro pas que tambm
tem seguido este caminho, de forma signifcativa, a Austrlia. O Brasil possui fundos
de desenvolvimento tecnolgico que poderiam receber demandas de investimento para
projetos de otimizao energtica industrial.
Normas ISO para consumo de energia. Pases como EUA, China, Dinamarca e Mxico
possuem normas de gesto otimizada de energia na indstria, compatveis com a ISO
9000 e a ISO 14000. Encontra-se em discusso proposta de uma norma ISO para gesto da
energia na indstria. A liderana dessa discusso no Brasil est com a ABNT, com apoio
da Eletrobrs e da Petrobrs.
4 Prximo passo: ajuste de foco
Diante do trabalho realizado, em especial das informaes levantadas e dos argumentos
apresentados, est claro que o esforo nacional para a efcincia energtica industrial no
Brasil precisa ajustar o foco.
preciso inclusive promover uma maior aproximao da indstria e do Governo na
defnio e desenvolvimento de programas de efcincia energtica. Existe uma excelente
oportunidade para avanar nesta direo, aproveitando a experincia acumulada, os
resultados dos estudos e o momento poltico favorvel para construir estratgias de longo
prazo que estimulem o mercado industrial de efcincia energtica.
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Reviso das metodologias de medio e verifcao de resultados de projetos de
efcincia energtica. Recursos tero que ser mobilizados para se ter programas de
efcincia energtica acreditados. Isto s ser possvel se mecanismos efcazes de medio
e verifcao forem implantados em todos os programas e se houver um razovel grau de
descentralizao destes programas tal como ocorre nos EUA e no Canad.