Gasto pblico, productividad e ingreso rural en los pases de la

comunidad andina: un anlisis de determinantes e impactos

Eduardo Zegarra
(*)

Patricia Vane

Introduccin

En este captulo buscamos establecer terica y empricamente las posibles relaciones
causales entre el nivel y estructura del gasto pblico orientado a zonas rurales/agricultura
y variables de productividad agraria e ingresos rurales en los pases de la Comunidad
Andina de Naciones
1
. La evaluacin emprica se realiza utilizando la base de datos
generada recientemente por FAO para un conjunto de 18 pases de la regin
Latinoamericana y del Caribe (denominada GPRural). Adems, usamos informacin
complementaria al incorporar variables no incluidas en la base de datos original.

Se presupone que existe una relacin causal entre los niveles y la estructura del gasto
pblico agrario/rural
2
y las tasas y patrones de crecimiento de la productividad e ingresos
rurales en los pases de la regin. Este enfoque se basa en la literatura terica y emprica
que sobre este tema se ha generado sobre todo en India
3
, y recientemente para Amrica
Latina por Ramn Lpez
4
para estimar empricamente el impacto del gasto pblico rural y
su estructura en el crecimiento del producto agrario per cpita de diez pases de la regin
(incluye a tres andinos, Per, Ecuador y Venezuela). Cabe sealar que Lpez us una
versin preliminar de la misma base de datos que usamos en este estudio.

La idea bsica planteada por Lpez es que el gasto pblico agrario/rural puede
efectivamente generar impactos en ingresos y productividad de factores al cambiar
incentivos y decisiones de los agentes econmicos a travs de los siguientes canales:

(i) Cambios en precios relativos de bienes, insumos y servicios relevantes para los
agentes agrarios/rurales;
(ii) Provisin de bienes pblicos o semi-pblicos con impacto potencial en la
productividad de los factores;

(*)
Investigador Principal de GRADE.

1
Bolivia, Per, Ecuador. Colombia y Venezuela.

2
Usamos una definicin amplia de gasto pblico agrario y rural en la medida que la base de datos
de FAO incluye ambas dimensiones sin que sea posible distinguirlas. El gasto agrario se define en
trminos sectoriales mientras que el gasto rural en trminos territoriales. En algunos casos esta
distincin puede ser importante para obtener resultados alternativos en el anlisis de este estudio y
queda como agenda pendiente poder precisar ms esta distincin para futuras investigaciones.

3
Shengen et al. (2000); Zhang S. and S. Fan (2004).

4
Lpez (2004), sus resultados tambin fueron usados en el informe del Banco Mundial preparado
por De Ferranti et.al. (2005)
2
(iii) Provisin de servicios pblicos con impacto directo e indirecto en el nivel de
bienestar y capacidad de gasto e inversin de los hogares agrario/rurales.

Este autor dividi el gasto pblico agrario/rural en gasto en una categora de subsidios
hacia bienes privados (precios de refugio, crdito subsidiado, irrigacin entre otros) y
bienes pblicos o semipblicos (investigacin, conservacin, informacin, servicios
sociales, derechos de propiedad, etc.). Con esta divisin se pudo establecer el impacto
diferenciado tanto del nivel del gasto como de la estructura del gasto en el crecimiento del
producto agrario y otras variables de bienestar de la poblacin rural. Una conclusin
importante del estudio citado es que la estructura del gasto s es relevante para el
crecimiento del producto agrario en los pases de la muestra, y que a mayor peso de los
subsidios orientados hacia bienes privados en el gasto, menor es el crecimiento sectorial.
Adems, Lpez obtuvo que el nivel del gasto tiene impactos estadsticamente positivos en
el crecimiento agrario.

El anlisis y modelo terico propuesto por Ramn Lpez es punto de partida para el
desarrollo del presente anlisis. Sin embargo, planteamos algunos elementos distintivos
tanto en el enfoque general, las variables utilizadas como en la estrategia economtrica
que adoptamos:

Nos concentraremos en un subgrupo relativamente homogneo de los 5 pases de
la Comunidad Andina de Naciones;
Planteamos un anlisis de los determinantes estructurales del gasto. Nos interesa
evaluar un modelo plausible de factores determinantes tanto del nivel como de la
estructura del gasto pblico orientado al sector agrario/rural. Un elemento
interesante de este ejercicio fue incorporar una variable indicativa del grado de
libertades polticas y civiles como factor explicativo del gasto pblico agrario/rural;
Le prestamos particular atencin al problema de la simultaneidad entre producto
agrario y gasto pblico. Como es probable que ambas variables tengan una
causalidad mutua (mayor producto genera mayor gasto y viceversa), usamos un
enfoque de variable instrumental en las estimaciones del impacto del gasto en la
productividad agraria;

El resto del captulo est dividido en tres secciones y anexos. La primera seccin describe
algunas caractersticas del gasto pblico agrario/rural en los pases de la CAN y plantea
los posibles factores explicativos de este gasto, proponiendo un modelo que incorpora
factores estructurales y de poltica econmica como variables explicativas. Adems, se
introduce una dimensin poltica e institucional para tratar de captar procesos de toma de
decisin de acuerdo a tipos de regmenes polticos que favorecen o marginan a los
sectores agrarios/rurales en la asignacin de los recursos pblicos.

La segunda seccin se encuentra ms en la tradicin de la literatura en el tema y se
orienta a evaluar el potencial impacto del gasto pblico agrario/rural en indicadores de
productividad agraria e ingreso rural en los pases de la Comunidad Andina de Naciones.
Para la estimacin se gener un modelo micro-econmico de ingresos al nivel de las
unidades econmicas rurales. En este modelo se incorporaron el gasto pblico
agrario/rural y su estructura como variables que alteran los precios de productos e insumos
3
y los niveles de adopcin tecnolgica de los productores rurales, impactando por ende en
los ingresos observados. Luego de evaluar la existencia de un problema de simultaneidad
entre el producto agrario y el gasto, se us el estimado del gasto del modelo desarrollado
en la primera seccin como instrumento en la estimacin del impacto del gasto en los
indicadores de inters.

En la tercera seccin se presentan las conclusiones del estudio. Adems, se incluyen dos
anexos. El primero explica la construccin de la variable de estructura del gasto (donde
fue necesario categorizar los rubros de gasto en bienes privados y pblicos); el segundo
presenta la evaluacin del problema de la simultaneidad entre gasto y producto agrario en l
base de datos de la FAO.


1. Evolucin y Determinantes del Gasto Pblico Agrario/Rural en los pases
de la CAN

La informacin disponible de la base de datos de FAO (GPRural) permite una importante
desagregacin del gasto pblico agrario/rural en Bolivia, Per, Ecuador y Venezuela para
el periodo 1985-2001. En el caso de Colombia, sin embargo, slo se cuenta con
informacin agregada en tres grandes rubros y slo para el periodo 1990-2001. La
estructura de todo el gasto agrario/rural en el periodo 1985-2001 para los cuatro pases
con informacin desagregada es la siguiente:

Cuadro N 1
CAN: Estructura del Gasto Rural 1985-2001(*)
(Millones de US$ de 1995)
Irrigacin 0 0% 973.33 34% 2807.74 45% 1105.4 13% 4886.47 26%
Fomento 433.33 56% 1014.52 35% 174.62 3% 2608.97 30% 4231.44 23%
Comercializacin 0 0% 150.14 5% 675.35 11% 487.38 6% 1312.87 7%
Educacin rural 217.01 28% 277.93 10% 60.28 1% 809.86 9% 1365.08 7%
Salud y nutricin 46.43 6% 148.33 5% 411.45 7% 719.67 8% 1325.88 7%
Caminos rurales 0 0% 0 0% 546.13 9% 645.75 8% 1191.88 6%
Otros 0 0% 14.07 0% 108.42 2% 705.54 8% 828.03 4%
Saneamiento 76.63 10% 0 0% 459.58 7% 267.98 3% 804.19 4%
Investigacin 0 0% 68.27 2% 262.91 4% 445.56 5% 776.74 4%
Propiedad rural 0 0% 90.36 3% 68.47 1% 470.31 5% 629.14 3%
Promocin 0 0% 76.41 3% 316.42 5% 13 0% 405.83 2%
Conservacin 0 0% 0 0% 160.97 3% 0 0% 160.97 1%
Electrificacin 0 0% 0 0% 120.28 2% 32.73 0% 153.01 1%
Sanidad 0 0% 21.11 1% 50.25 1% 78.4 1% 149.76 1%
Servicios 0 0% 0 0% 0.09 0% 138.54 2% 138.63 1%
Desarrollo rural 0 0% 64.49 2% 0 0% 68.68 1% 133.17 1%
TOTAL 773.4 2898.96 6222.96 8597.77 18493.09
(*) Colombia no tiene datos desagregados
Total Bolivia Ecuador Per Venezuela

Fuente: Base de Datos de gasto pblico rural de la FAO para LAC (GPRural)

Se puede observar que en el agregado, los pases andinos han orientado una parte
importante del gasto pblico a irrigacin (26%) y fomento de actividades productivas
(23%). En un segundo nivel de importancia aparecen rubros como los de
comercializacin, educacin rural (7%), salud y nutricin (7%) y caminos rurales (6%).
Finalmente, reas como investigacin, servicios, promocin, propiedad rural entre otros
han recibido menos del 4% del gasto total durante el periodo 1985-2001 en dlares
constantes de 1995.

4
Esta estructura agregada, sin embargo, esconde importantes cambios en el transcurso del
periodo 1985-2001, tanto en los niveles de gasto como en la estructura. La evolucin del
nivel de gasto promedio se presenta en el Grfico N 1. Mientras Per, Ecuador y Bolivia
han tenido incrementos en los niveles de gasto en el periodo, Venezuela y Colombia
muestran una tendencia decreciente. El caso de mayor ajuste (hacia abajo) del gasto
pblico agrario/rural ha sido el de Venezuela, que pas de tener ms de US$ 700 millones
anuales en el periodo 1985-89, a unos US$ 300 millones en la segunda mitad de la dcada
de los 1990s.

Grfico N 1
Evolucin del Gasto Promedio Anual Rural
en pases de la CAN
(Millones de US$ de 1995)
0
100
200
300
400
500
600
700
800
1985-89 1990-93 1994-97 1998-01
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela

Fuente: Base de Datos de gasto pblico rural de la FAO para LAC (GPRural)

Cabe plantear una nota de cautela respecto al promedio del gasto en el periodo 1985-89
para estos pases, ya que en este periodo se tienen algunos vacos de informacin en la
base de datos y que pueden llevar a subestimar el gasto agregado. Esta posible
subestimacin parece potencialmente importante en el caso de Bolivia y Per, aunque no
es posible calibrar su importancia cuantitativa con la informacin disponible.

Para aproximarnos a la evolucin de la estructura del gasto y siguiendo a Lpez (2004),
agregamos los rubros en dos grandes categoras: bienes pblicos y bienes privados.
Inicialmente, se utiliz una clasificacin del 1 al 4 para los rubros individuales del gasto
presentados en la base de datos de la FAO, donde 1 corresponde a bienes claramente
privados y 4 corresponde a bienes claramente pblicos, mientras que 2 y 3 corresponden
categoras intermedias, con mayor sesgo a gasto en bienes privados en el caso de la
categora 2 y con mayor sesgo a gasto en bienes pblicos en el caso de la categora 3.
Luego las categoras 1 y 2 fueron agregados en bienes privados y las categoras 3 y 4 en
bienes pblicos, que es la divisin bsica que usamos (Ver Anexo N 1).

En el Grfico N 2 se presenta la evolucin del porcentaje del gasto agrario/rural orientado
a bienes pblicos de acuerdo a nuestra clasificacin. Cabe sealar que en el caso de
Colombia, que slo tiene tres grandes desagregaciones, se opt por consolidar a stas en
5
bienes pblicos y privados usando la proporcin promedio observada en el resto de pases
andinos en la agregacin en los tres grandes rubros disponibles para Colombia. La
misma nota de cautela respecto al periodo 1985-89 es vlida en este caso tambin.

Grfico N 2
Evolucin de la estructura del gasto rural
en pases de la CAN
(Bienes Pblicos/Gasto Total)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
1985-89 1990-93 1994-97 1998-01
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela

Fuente: Base de Datos de gasto pblico rural de la FAO para LAC (GPRural)

En el grfico se observa en los pases andinos una tendencia en la dcada de los 1990s a
orientar ms el gasto hacia los rubros considerados en nuestra clasificacin como bienes
pblicos. En el caso de Colombia, sin embargo, no se observa un cambio importante en la
estructura, aunque hay que recordar que para este pas no se cont con un nivel de
desagregacin equivalente al del resto de pases. Igualmente, en el caso de Ecuador no
se percibe mayor cambio en la estructura del gasto en el periodo, mientras que para Per,
Bolivia y Venezuela el cambio en la orientacin del gasto parece bastante claro.

Un elemento adicional para evaluar la evolucin del gasto en la regin fue el de su
variabilidad en el tiempo. En el Grfico N 3 se muestra la evolucin de los coeficientes
de variacin del gasto para cada periodo de cuatro aos (cinco en el periodo 1985-89). Se
puede ver claramente que en los pases que han tenido un cambio notable en su
estructura de gasto (Bolivia, Per y Venezuela), se redujo la variabilidad anual del gasto,
mientras que en Ecuador y Colombia la variabilidad aument significativamente.

6
Grfico N 3
Coeficiente de variacin del Gasto Rural
en pases de la CAN
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela
1985-89
1990-93
1994-97
1998-01

Fuente: Base de Datos de gasto pblico rural de la FAO para LAC (GPRural)

Esto sugiere que los pases con mayor orientacin hacia el gasto en bienes pblicos en los
1990s tenderan a generar menor variabilidad en el gasto.
Factores explicativos del gasto pblico agrario/rural

Existe inters tanto acadmico como desde el punto de vista de las polticas pblicas por
profundizar en los factores que influyen en los patrones de evolucin del gasto pblico
agrario/rural en los pases de la CAN. Esta evolucin puede estar asociada a diversos
fenmenos tanto de naturaleza estructural y poltico-institucional como a cambios de
poltica de los gobiernos de los pases.

Respecto a los temas estructurales, un aspecto a evaluar es el de la poblacin ubicada en
las zonas rurales. Al finalizar los aos 1950s, la mitad de la poblacin de Amrica Latina
viva en zonas rurales
5
. Para 1985, la poblacin rural alcanzaba a slo el 31% de la
poblacin total de la regin y para el ao 2001 este ratio se haba reducido an ms, a un
23%. En general, se esperara que la evolucin del gasto pblico en zonas rurales tuviera
relacin con el tamao de la poblacin rural existente en cada uno de los pases.

Otro tema a evaluar se es la importancia relativa de la agricultura como actividad
econmica y fuente de ingresos en cada pas. Al final de los aos 1950s, la agricultura
representaba ms de un tercio del producto bruto interno de la regin. Para 1985, este
porcentaje se haba reducido hasta 8.4% y para el ao 2001, la participacin del PBI
agrcola regional en el PBI total latinoamericano era de 7.8%. Cabe evaluar si esta
tendencia ha influido de manera sistemtica en el gasto pblico rural.


5
Londoo (1996).

7
Un tercer factor potencialmente importante en la determinacin del gasto agrario/rural es la
capacidad de la poblacin agraria/rural para ejercer presin poltica sobre los gobiernos.
No es slo que existe relativamente una menor proporcin de la poblacin en el campo y la
actividad rural tiene menor peso en el producto, sino que tambin la poblacin que se
queda en el campo es mayoritariamente pobre, y buena parte de ella se encuentra en
pobreza extrema. Ello significa que tienen niveles bajos de educacin y probablemente
poca capacidad de influir en las decisiones de asignacin del gasto pblico y las polticas
gubernamentales. Ms adelante utilizaremos un indicador de libertades polticas y civiles
para intentar aproximarnos a estos factores institucionales.

Otro elemento a evaluar se refiere a los procesos inflacionarios que en los pases de la
CAN tuvieron importancia sobre todo en el periodo 1985-90, y que luego fueran
drsticamente controlados por polticas fiscales y monetarias restrictivas durante los
1990s. Interesa evaluar si la inflacin tiene impactos en las decisiones de gasto pblico
orientado al sector rural.

Finalmente, caben sealar diversos procesos que son de difcil medicin en un ejercicio
cuantitativo como ste pero que pueden ser cruciales para entender cambios en las
decisiones sobre gasto pblico rural. Un ejemplo de esto son los procesos de
descentralizacin administrativa y socio-poltica en los pases. En Colombia y Bolivia, por
ejemplo, la descentralizacin ha inducido cambios en las asignaciones presupuestarias
municipales hacia el desarrollo urbano, la educacin, la salud, la gestin de recursos
hdricos, las comunicaciones, el transporte, el agua y el saneamiento.
6
Sin embargo, se
observa, a raz de este proceso, un descenso en los gastos destinados a mejorar la
productividad de las actividades generadoras de ingreso como la industria, la generacin
de energa, el turismo y la agricultura.

Para evaluar empricamente algunos de los factores explicativos del gasto pblico rural en
los pases de la CAN discutidos previamente, proponemos un modelo de determinantes del
gasto. El modelo pretende poder evaluar algunas de las hiptesis discutidas en esta
seccin a la luz de la informacin disponible de la base de datos de FAO y otras fuentes
complementarias.
Un modelo de determinantes del gasto pblico agrario/rural

Asumiremos que las decisiones sobre el nivel y la estructura del gasto pblico orientado al
sector agrario/rural son tomadas por los gobiernos de cada pas en el contexto de los
regmenes polticos existentes y con relacin a decisiones de poltica macro-econmica,
poltica sectorial y polticas sociales especficas.

De acuerdo a la discusin previa, modelamos que las decisiones de gasto agrario/rural
sern influidas por aspectos estructurales de las economas de la regin, en particular por
factores como el peso demogrfico de la poblacin rural, la superficie agraria, la
importancia relativa del sector agrario/rural en la economa y los niveles inflacionarios.


6
De Janvry y Sadoulet (2004); Perry (2000) y Crespo (2000).
8
Incluiremos como factor explicativo del gasto a un ndice que mide el grado de libertades
civiles y polticas vigente en los pases bajo anlisis. En este mbito planteamos como
hiptesis que existe una cierta desventaja para los sectores rurales en regmenes con
sistemas ms democrticos, los que tenderan a favorecer los intereses urbanos y
privados en el sector rural que tiene mayor capacidad de influir en el sistema poltico. Esto
reflja tambin el hecho que regmenes menos democrticos tienden a tener un
acercamiento ms clientelista o corporativista con la poblacin rural para la captacin de
apoyo poltico sistemtico.

En base a estas hiptesis se plantea el siguiente modelo de determinantes del gasto
agrario/rural en la regin. Se define como variable dependiente al nivel y/o a la estructura
de gasto (G). La definicin de estructura del gasto es la que se explic en la sub-seccin
anterior. Las decisiones respecto al gasto son tomadas cada ao t de acuerdo a las
siguientes relaciones para cada pas j:

G
jt
= G(pobl
jt
,supag
jt
, peso
jt,
infl
jt
,regpol
jt
) +
j
+
jt
(1)

Donde:

pobl
jt
: poblacin rural
supag
jt
: superficie agraria (agrcola y ganadera)
pobr
jt
: incidencia de pobreza en zonas rurales
peso
jt
: peso relativo de la agricultura en la economa
infl
jt
: tasa de inflacin anual
regpol
jt
: ndice de libertades civiles y polticas en cada pas

j
: efecto fijo por pas en nivel y estructura del gasto

jt
: perturbacin en nivel y estructura de gasto donde cov(e
jt
,X
jt
)=0,
donde X
j
son las variables independientes de las ecuaciones.
Descripcin de las variables

La mayora de variables utilizadas para la estimacin del modelo detallado arriba, o
aquellas utilizadas para construir las variables finalmente utilizadas se encuentran en
millones de dlares a precios constantes de 1995 de acuerdo a la base de datos de FAO,
lo cual permite homogeneizar las variables y hacer mas comparables sus niveles. La
variable de inflacin anual fue construida con el ndice promedio de precios al consumidor
en cada ao.

Con respecto a la variable que representa los niveles de libertad poltica y civil de de cada
uno de los pases, se utiliz el ndice de libertades polticas que cada ao publica la
asociacin Freedom House en su serie Freedom in the World
7
. Este ndice califica el

7
Este ndice se basa en la Encuesta Anual sobre el Estado de Libertad en el Mundo tal como es
experimentada por individuos, construida por el Instituto Freedom House. Libertad es definida como
la oportunidad de actuar en forma espontnea en diversos campos al margen del control del
gobierno y otras fuentes potenciales de dominacin. Freedom House mide la libertad de acuerdo a
dos categoras amplias: derechos polticos y libertades civiles. Los derechos polticos permiten a la
gente participar libremente en el proceso poltico, incluyendo el derecho a votar, competir par el
servicio pblico, elegir representantes que tengan impacto decisivo en polticas pblicas y rinden
9
estado de los derechos polticos y las libertades civiles en los pases del mundo, asignando
puntajes del 1 al 7, donde 1 representa el mayor grado de respeto hacia las libertades
civiles y derechos polticos; y 7, el menor. Para usar un ndice que se asocie
positivamente con los niveles de libertad poltica y civil, se tom el valor negativo del ndice
original ms 8 puntos, y por ende, a mayor valor de este ndice mayores libertades
polticas y civiles en el pas correspondiente.

Como se observa en el Cuadro N 2 de estadsticas descriptivas de las variables, todos
los pases de la base de datos gastaron en promedio en el periodo 1985-2001, 874
millones de dlares de 1995, con una proporcin del 49% del gasto orientada a nuestra
definicin de bienes pblicos. La poblacin rural promedio fue de 6.1 millones de
personas, con una superficie bajo explotacin agropecuaria (tierra cultivada ms pastos)
de 37.7 millones de hectreas en promedio. El sector agrario represent un 13.6% de la
economa de estos pases durante el periodo en cuestin y el ndice promedio de
libertades fue de 4.96.

Cuadro N 2: descripcin de variables
Unidad de medida Obs Promedio Desv Estd Min Max
Todos los pases
Gasto agrario/rural Millones US$ 1995 340 873.79 2189.00 0.00 14168.46
% de gasto en bs publicos Porcentaje 283 48.8% 27.7% 0.0% 96.8%
Tierra agropecuaria Miles has 340 37,770 63,676 476 263,465
Poblacin rural Personas 323 6,174,529 8,726,261 263,350 39,700,000
Peso de agricultura en PIB Porcentaje 323 13.6% 7.7% 4.3% 34.4%
Tasa de inflacin Porcentaje 339 2.320 12.317 -0.368 143.158
Indice de libertades Indice 340 4.96 1.31 1.00 7.00
Pases de la CAN
Gasto agrario/rural Millones US$ 1995 85 266.86 233.39 0.00 946.65
% de gasto en bs publicos Porcentaje 78 44.3% 24.1% 0.0% 94.9%
Tierra agropecuaria Miles has 85 28,409 12,839 7,420 46,049
Poblacin rural Personas 85 5,711,604 2,932,580 2,914,993 11,000,000
Peso de agricultura en PIB Porcentaje 85 13.8% 7.4% 5.0% 33.5%
Tasa de inflacin Porcentaje 85 3.109 15.360 0.016 117.496
Indice de libertades Indice 85 5.11 0.85 2.50 6.50

Fuente: Base de Datos de gasto pblico rural de la FAO para LAC (GPRural)

Por su parte, para los cinco pases de la Comunidad Andina se gastaron en promedio 267
millones de dlares de 1995, con 44% del gasto pblico rural destinado a nuestra
definicin de bienes pblicos. La poblacin estimada promedio en las zonas rurales de los
pases de la Comunidad Andina fue de 5.7 millones de personas. La variable de tierra

cuentas a su electorado. Las libertades civiles permiten libertad de expresin y credo, derechos a la
organizacin y asociacin, predominio de las leyes y autonoma personal sin interferencia del
Estado. La metodologa de la encuesta se establece sobre estndares bsicos derivados en gran
medida de la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Estos estndares son aplicables a
todos los pases y territorios, al margen de su ubicacin geogrfica, composicin tnica o religiosa,
o nivel de desarrollo econmico. La descripcin completa de la metodologa puede encontrarse en
http://www.freedomhouse.org/research/freeworld/2005/methodology.htm



10
agropecuaria ascendi en promedio a 28.4 millones de hectreas. El peso del sector
agrario en la economa fue de 13.8%, mientras que el ndice de libertad promedio de 5.11,
superior al de todos los pases de la base de datos (los pases de la CAN tuvieron en
promedio ms libertades polticas y civiles que el resto de pases de acuerdo a esta
definicin).

En el Grfico N 4 se presenta la evolucin del ndice de libertades en los cinco pases de
la CAN entre 1985 y 2001. Como se puede ver, hubo un deterioro de este ndice durante
buena parte de los 1990s, bsicamente por el desempeo de Per y Colombia, con
algunas mejoras hacia el ao 2001 por la recuperacin del rgimen democrtico en Per.

Grfico N 4
Evolucin del Indice de Libertades
en pases de la CAN
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Bol Col
Ecu Per
Ven Total


Resultados de las regresiones

Los resultados de las estimaciones se presentan en el Cuadro N 3. Se estimaron las
ecuaciones para la base de datos completa, que incluye 18 pases donde se encuentran
los cinco pases andinos; y una segunda estimacin slo para los pases de la CAN. Se
estim un modelo de datos panel con efectos fijos por pas utilizando el programa Stata
Versin 9.0.

Los resultados para la base de datos con todos los pases de la regin (incluidos los de la
CAN) indican como variables relevantes para explicar el nivel del gasto rural a la poblacin
rural y a los niveles de inflacin. En el primer caso, una mayor (o menor) poblacin rural
influye en un mayor (o menor) gasto rural y una mayor (o menor) orientacin hacia bienes
pblicos. En el caso de la inflacin, mayores niveles inflaciones tienden a reducir el gasto
pblico rural y su orientacin hacia bienes pblicos. Cabe sealar que variables como la
superficie agropecuaria o el peso relativo de la agricultura en las economas aparecen con
coeficientes significativos.
11

Cuadro N 3
Regresiones para Modelo de Determinantes del Gasto Pblico Agrario/Rural
Determinantes del nivel de gasto
Coef. Std. Err. t-stad
log (poblacin rural) 1.608 0.473 3.400 (**) 15.413 2.514 6.130 (**)
log (tierra agropecuaria) 0.153 0.884 0.170 -2.874 4.048 -0.710
Peso de agricultura -0.144 1.383 -0.100 4.768 2.035 2.340 (**)
Tasa de inflacin -0.009 0.005 -1.820 (*) -0.005 0.007 -0.710
Indice de libertades 0.020 0.044 -0.450 0.072 0.095 -0.760
Constante -7.244 14.875 -0.490 -169.979 76.913 -2.210 (**)
sigma_u 1.439 7.555
sigma_e 0.462 0.549
Number of obs 283 78
F-Value of Model 3.360 7.980
Prob > F 0.006 0.000
Determinantes de la estructura del gasto
Coef. Std. Err. t-stad Coef. Std. Err. t-stad
log (poblacin rural) 0.423 0.132 3.210 (**) 2.099 0.817 2.570 (**)
log (tierra agropecuaria) -0.067 0.246 -0.270 -0.215 1.315 -0.160
Peso de agricultura -0.333 0.385 -0.870 0.750 0.661 1.130
Tasa de inflacin -0.004 0.001 -2.880 (**) -0.004 0.002 -1.580
Indice de libertades -0.032 0.012 2.580 (**) -0.067 0.031 2.160 (**)
Constante -4.828 4.142 -1.170 -28.523 24.983 -1.140
sigma_u 0.556 1.086
sigma_e 0.129 0.178
Number of obs 283 78
F(5,260) 5.49 3.52
Prob > F 0.0001 0.0069
Todos los pases
Todos los Pases Pases de la CAN
Pases de la CAN

(**) Nivel de confianza 95%; (*) Nivel de confianza 90%

Por su parte, la variable de libertades polticas y civiles aparece como significativa y con
signo negativo para la explicacin de la estructura del gasto. Esto tendera a validar la
hiptesis de que mayor gasto pblico hacia bienes pblicos en zonas rurales ha estado
asociado a sistemas con menores libertades civiles y polticas. Esta podra ser una
indicacin de que los actuales sistemas de representacin poltica de democracia
representativa en la regin tienden a reflejar ms los intereses privados antes que
intereses ms generales de la poblacin agraria/rural, lo cual puede considerarse como
una falla de estos sistemas polticos.

Con respecto a los resultados para los pases de la CAN, en este caso se observa una
mejor estimacin de la ecuacin del nivel de gasto, ya que en este caso la variable peso
relativo de la agricultura aparece tambin con coeficiente positivo y estadsticamente
significativo. Por el contrario, la ecuacin de estructura de gasto aparece con menos
variables relevantes porque la tasa de inflacin, aunque con el signo esperado, no pasa el
test de significancia al 90% de confianza.
12
El ndice de libertades mantiene su relevancia para explicar una relacin negativa entre
mayores libertades y mayor orientacin a bienes pblicos en el gasto agrario/rural en el
caso de los pases andinos, pudindose aplicar la misma lgica de fallas en los sistemas
polticos de estos pases para reflejar ms apropiadamente los intereses ms amplios de la
poblacin rural versus intereses urbanos e intereses privados dentro del propio sector
agario/rural.

2. Los impactos del Gasto en Productividad e Ingreso Rural

Una justificacin importante para el gasto pblico en el mbito agrario/rural son los
potenciales impactos en variables clave para el desarrollo como la productividad, el ingreso
y la reduccin de la pobreza rural. El gasto pblico puede impactar a la poblacin rural a
travs de diversos canales y en funcin de la forma en que se realiza este gasto. Por
ejemplo, el gasto en programas de fomento productivo, capacitacin o en infraestructura
de riego estara orientado a mejorar directamente la productividad de los factores agrarios.
El gasto en rubros como investigacin, extensin o asistencia tcnica deberan generar un
ambiente ms favorable al cambio tcnico en la agricultura, mientras gastos en caminos o
electrificacin rural tienden a mejorar las condiciones econmicas y sociales en que se
desenvuelve la poblacin rural. Finalmente, gasto orientado a subsidiar ciertas actividades
productivas o a garantizar precios de productos agrarios influencian en mayor o menor
medida el ingreso de los pobladores rurales.

En esta seccin analizaremos la relacin entre gasto e indicadores de productividad e
ingresos rurales. Antes de plantear un modelo terico para estas relaciones, presentamos
una descripcin del contexto de polticas y la evolucin de indicadores productivos y de
ingresos en los pases de la CAN en el periodo bajo anlisis.
El contexto de poltica en los pases de la CAN

El periodo 1985-2001 se caracteriza por importantes cambios en las polticas orientadas al
sector agrario/rural en los pases de la CAN
8
. En principio, todos los pases mostraron una
mayor apertura comercial en el sector agrario, el cual se puede apreciar claramente en el
Grfico N 5.

La apertura comercial del sector agrario ha sido muy marcada en Bolivia, Ecuador y
Colombia
9
. En el caso peruano, se observa un importante aumento en el ratio de comercio
agrario en el periodo 1990-93, el cual permanece relativamente estancado en el resto de la
dcada. El caso de Venezuela es interesante, porque consistentemente es el pas que
tiene el mayor ratio de comercio agrario, 40%, aunque con una marcada dependencia de
importaciones, rasgo distintivo de pases con gran dotacin petrolera. Este ratio aument
solo ligeramente en la dcada de los 1990s a un 45%.

Grfico N 5

8
Zegarra (2002); Jaramillo (2001)

9
Josling (1997)
13
Evolucin del Ratio de Apertura Comercial
Agraria en pases de la CAN
(Comercio Agrario/Pbi Agrario)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
1985-89 1990-93 1994-97 1998-01
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela

Fuente: FAOSTAT

Cabe sealar que esta tendencia hacia la mayor apertura comercial se observ en toda la
regin. Agrupando a los pases en bloques econmicos, tenemos el siguiente grfico.

Grfico N 6
Evolucin del Ratio de Apertura Comercial
Agraria por Regiones
(Comercio agrario/PBI Agrario)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
1985-89 1990-93 1994-97 1998-01
CAN
Mercosur
C. America
Mexico
Otros

Fuente: FAOSTAT

Mxico y Mercosur han pasado tambin por un fuerte proceso de apertura comercial en la
dcada de los 1990s, mientras que Centroamrica mantuvo su relativamente alto ratio
histrico de orientacin al comercio agrario con el resto del mundo. En este contexto, la
mayor orientacin al comercio de los pases de la CAN en los 1990s no ha sido suficiente
para cambiar el hecho de que esta regin siga teniendo el menor ratio (cerca del 40%)
hacia fines de los 1990s.

14
Grfico N 7
Evolucin del PBI Agrario Promedio
en pases de la CAN
(Millones de US$ de 1995)
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
1985-89 1990-93 1994-97 1998-01
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela

Fuente: FAOSTAT

Esto ha estado asociado a un mayor dinamismo productivo de los sectores agrarios de los
pases andinos durante la misma dcada de los 1990s (Grfico N 8).

Grfico N 8
Evolucin del Indice Promedio del PBI Agrario
en pases de la CAN
(Indice, Base: 1999)
0
20
40
60
80
100
120
1985-89 1990-93 1994-97 1998-01
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela

Fuente: FAOSTAT
Esta tendencia ha sido ms pronunciada para Per y Bolivia, y bastante moderada para el
caso de Colombia. Esto sugiere que los procesos de apertura comercial pueden haber
tenido impactos diferenciados en la actividad productiva agraria de los pases andinos.
Igualmente, estas cifras esconden importantes efectos diferenciados al interior de cada
uno de estos pases, por ejemplo entre regiones con mayores o menores potencialidades
para la exportacin.
15
Un Modelo de Productividad agraria y Gasto Pblico Agrario/Rural

Usaremos un modelo convencional micro-econmico para establecer las relaciones
bsicas de inters. La Unidad Econmica Rural (UER) tiene una funcin de produccin (o
frontera de produccin) que es homognea de grado uno en dos factores (tierra y trabajo)
y que puede ser descrita con la siguiente expresin:

Q = A(g,e)*F(L, t) (2)

donde Q es la produccin total, L es la mano de obra y t la cantidad de tierra utilizadas
en la produccin de Q, y A(.) es una funcin multiplicativa que refleja impactos en la
productividad de los factores agrarios del nivel (g) y estructura (e) del gasto pblico en la
agricultura y el sector rural.

El ingreso neto agropecuario que obtiene una UER viene dado por:

= p()*A(g,e)*F(L, t) w(g,e,)*L r(g,e,)*t (3)

donde el precio del producto agrario p(.) refleja trminos de intercambio del sector agrario y
depende de factores exgenos ; adems asumimos que el salario w(.) y el precio de la
tierra r(.) son tambin funciones del nivel y estructura del gasto pblico agrario/rural as
como del funcionamiento de los mercados laboral y de tierras en el mbito rural.

Las UER buscarn asignar sus recursos productivos para maximizar su ingreso
agropecuario:

Max
{L,t}
p()*A(g,e)*F(L, t) w(g,e)*L r(g,e)*t (4)

La solucin a este problema de maximizacin arroja un ingreso agropecuario *(g,e,).
Adems, las UER pueden generar ingresos por actividades no agropecuarias, y*(g,e,)
cuyo retorno tambin depende de las variables de poltica y del gasto. Entonces, el
ingreso total de las UERs viene dado por:

Y* = *(g,e,) + y*(g,e,) = Y*(g,e,) (5)

El ingreso rural depender del gasto pblico y de las polticas que alteran el
funcionamiento de los mercados de tecnologa, bienes agrarios, factores productivos y
oportunidades no agropecuarias en el mbito rural. Dada la homogeneidad de grado 1 de
la funcin de produccin en (2), el ingreso agropecuario ptimo es indiferente a un
escalamiento que divida el ingreso por unidad de trabajo o por unidad de tierra. Ya que
con los datos que tenemos no podemos observar el componente y*(.) no agropecuario del
ingreso rural, basaremos la estimacin economtrica solamente en el componente
agropecuario *(.)


16
Especificacin economtrica

Se usarn cuatro variables dependientes para analizar el impacto del gasto pblico y de
las polticas en la productividad y bienestar de los pobladores rurales:

(i) Producto agrario en base a ndice de cantidades;
(ii) Producto agrario por trabajador en base de producto agrario en US$ de 1995,
(iii) Producto agrario por unidad de tierra en base a producto agrario en US$ de
1995;
(iv) El producto agrario dividido entre la poblacin rural (proxy para ingreso rural per
cpita) en base a producto agrario en US$ de 1995.

La primera variable dependiente se construy en base al ndice de produccin agraria de
FAOSTAT para los diversos pases del mundo (ver Grfico N 8); mientras que las otras
tres variables se construyen sobre la base de la informacin en GPRural en dlares de
1995

La expresin a estimar en cada uno de estos casos tiene la siguiente estructura para cada
pas j en el ao t

Y
jt
= Y(gasto
jt
,est_gasto
jt
, X
jt
, Ynoag
jt
, tinterc
jt
) +
j
+
jt
(6)

donde:

Y
jt
: producto agrario, producto por trabajador y por hectrea, e ingreso
agropecuario por poblador rural
gasto
jt
: nivel de gasto agrario/rural
est_gasto
jt
: estructura del gasto agrario/rural
X
jt
: factores productivos como tierra, trabajadores, fertilizantes
Ynoag
jt
: producto no agrario en la economa
tinterc
jt
: ndice de trminos de intercambio del comercio exterior agrario

j
: efecto fijo por pas en ingreso agrario per cpita y por hectrea

jt
: perturbacin en ingreso per cpita y por hectrea, cov(
jt
,Z
jt
)=0,
donde Z
j
son las variables independientes de las ecuaciones.

Para la variable ndice del producto agrario se us una especificacin ms tradicional del
tipo funcin de produccin y no se incorporaron variables como el producto no agrario o los
trminos de intercambio que tienden a influir ms en los precios del producto agrario que
en ndice de cantidades. Para las otras tres variables e incorporaron tanto factores
productivos como las variables adicionales consideradas en (6).
Test de causalidad

Realizamos un anlisis de causalidad entre la variable bsica con la cual se construyen las
variables dependientes (PBI Agropecuario) y la variable gasto agrario/rural (ver Anexo 2).
Encontramos que no se puede descartar una mutua causalidad entre ambas variables. Es
por esto, que para el gasto agrario/rural en las estimaciones economtricas de esta
17
seccin se usar el gasto proyectado usando los coeficientes estimados del modelo de la
Seccin 1 para los pases de la CAN (en base al modelo general estimado para los 18
pases de GPRural). Igualmente, debido a que el producto no agrario posee un grado de
causalidad mutua con el producto agrario en cada ao, se opt por usar esta variable con
un ao de rezago para las estimaciones.
Resultado de las regresiones

Los resultados economtricos para las cuatro variables dependientes en los pases de la
CAN se presentan en el Cuadro N 4. Debido a que se han identificado algunos vacos
en la informacin de gasto para el periodo 1985-89 en Bolivia y Per, en el Cuadro N 5 se
presentan los resultados de las regresiones excluyendo las observaciones para ambos
pases en dicho periodo. Las diferencias entre estas dos estimaciones sern comentadas
en lo que sigue.

Con respecto al ndice de produccin agraria, se obtuvo en el Cuadro N 4 y N 5 que el
nivel de gasto agrario/rural tiene un impacto positivo en esta variable ms no as la
estructura de este gasto. Destaca adems el impacto positivo de la cantidad de
trabajadores en el sector agrario en el ndice de produccin agraria. La cantidad de
fertilizantes slo aparece como variable de impacto positivo y significativo en el Cuadro N
4.

En cuanto a la productividad del trabajo, se obtuvo que esta variable es impactada
positivamente por el nivel del gasto slo en el Cuadro N 5, ms no en el Cuadro N 4.
Adems, la estructura del gasto no aparece como relevante en ninguno de estas
estimaciones. Una variable que aparece con signo positivo y significativo en ambas
estimaciones es la de trminos de intercambio, mientras que el PBI no agrario (rezagado)
tiene un impacto positivo pero slo significativo cuando no se excluye el periodo 1985-89
para Per y Bolivia (Cuadro N 5). La variable tierra de uso agropecuario aparece
marginalmente positiva en la estimacin del Cuadro N 4.

En el caso de la productividad de la tierra, el gasto aparece con impacto positivo y
significativo en ambas estimaciones, y en este caso aparece por primera vez que la
estructura del gasto es importante en la estimacin del Cuadro N 4 (ms no en la del
Cuadro N 5). Esto indica que la importancia de la estructura aumenta cuando se incluyen
los datos de Per y Bolivia en el periodo 1985-89, periodo en el cual el gasto estuvo ms
orientado a bienes privados que pblicos en ambos pases. En ambas estimaciones
aparece como variable importante los trminos de intercambio, sealando la relevancia de
la mayor apertura comercial que ha caracterizado a estos pases en la dcada de los
1990s. La variable PBI no agrario aparece como positiva slo en la estimacin del Cuadro
N 4.

Finalmente, se estim el modelo para la variable PBI agrario/poblacin rural como una
variable proxy del ingreso rural. En este caso, se obtuvo que el gasto sigue teniendo un
impacto positivo, con valores similares al impacto que tiene el gasto en la productividad del
trabajo agrario. Sin embargo, el coeficiente es significativamente menor que el del gasto
en la ecuacin de productividad de la tierra. En general, de acuerdo a los estimados
18
obtenidos, el impacto del gasto sera mayor en la productividad de la tierra que en la del
trabajo, efecto que podra explicar un hecho estilizado encontrado en muchas zonas
rurales de la regin: la pobreza rural es bastante inelstica con respecto al aumento del
producto o de la productividad agraria. Esto es consistente con un tipo de crecimiento
agrario donde la productividad de la tierra crece pero no en forma suficiente como para
impactar de manera significativa en la productividad del trabajo agrario.

Si se aceptan los estimados del Cuadro N 5 como los ms apropiados, tenemos que 10%
de incremento en el gasto pblico agrario/rural incrementara en 1.8% el ndice de
produccin agraria, en 1.8% la productividad del trabajo y en 3.7% la de la tierra as como
en 2.0 % los ingresos rurales.

De la comparacin entre ambos cuadros tambin podemos sealar que los impactos de la
estructura de gasto en la productividad e ingresos rurales no es muy robusta. Si bien en el
Cuadro N 4 esta relacin es positiva y marginalmente significativa slo para la
productividad de la tierra; en el Cuadro N 5 en ninguno de los casos aparece la estructura
como estadsticamente importante. Esto indicara que los problemas de medicin de la
estructura del gasto en dicho periodo (en Per y Bolivia) podra efectivamente generar
algunos problemas y que deben tomarse con cautela los resultados generales y
especficos.

19
Cuadro N 4
Modelo de Impacto de Gasto en Indicadores Productivos/Ingreso Rural
(Pases de la CAN)
Produccin agraria Coefic Error Std t-std Sign
log(gasto) proyectado 0.1846 0.059 3.150 (**)
ratio bs publico/gasto 0.0865 0.069 1.250
log(trabajo) 1.0051 0.464 2.170 (**)
log(tierra) -0.1110 0.783 -0.140
log(fertilizantes) 0.0580 0.032 1.790 (*)
Constante -5.4011 13.202 -0.410
sigma_u 2.0078
sigma_e 0.1062
Number of obs 0.9972
F(5,65) 29.97
Prob > F 0.00
Productividad del Trabajo Coefic Error Std t-std Sign
log(gasto) proyectado 0.053 0.050 1.05
ratio bs publico/gasto 0.155 0.099 1.57
log(tierra) 1.991 1.092 1.82 (*)
log(fertilizantes) -0.028 0.047 -0.59
log(pbi no agropecuario) (-1) 0.293 0.103 2.84 (**)
Trm. Intercambio Comerc. Ag 0.363 0.080 4.55 (**)
Constante -31.476 18.71 -1.68 (*)
sigma_u 1.826
sigma_e 0.149
Number of obs 0.993
F(5,65) 45.170
Prob > F 0.000
Productividad de la Tierra Coefic Error Std t-std Sign
log(gasto) proyectado 0.330 0.072 4.62 (**)
ratio bs publico/gasto 0.174 0.085 2.04 (**)
log(trabajo) -1.984 0.609 -3.26 (**)
log(fertilizantes) -0.014 0.040 -0.36
log(pbi no agropecuario) (-1) 0.353 0.089 3.95 (**)
Trm. Intercambio Comerc. Ag 0.258 0.072 3.59 (**)
Constante 8.739 3.592 2.43 (**)
sigma_u 1.047
sigma_e 0.128
Number of obs 0.985
F(5,65) 5.10
Prob > F 0.00
Ingreso Rural (proxy) Coefic Error Std t-std Sign
log(gasto) proyectado 0.092 0.049 1.87 (*)
ratio bs publico/gasto 0.163 0.097 1.68 (*)
log(trabajo) 2.177 1.065 2.04 (**)
log(fertilizantes) -0.023 0.046 -0.50
log(pbi no agropecuario) (-1) 0.288 0.101 2.86 (**)
Trm. Intercambio Comerc. Ag 0.348 0.078 4.47 (**)
Constante -36.408 18.239 -2.00 (**)
sigma_u 1.832
sigma_e 0.146
Number of obs 0.994
F(5,65) 22.73
Prob > F 0.00
(**) Nivel de confianza 95%; (*) Nivel de confianza 90%
4

20
Cuadro N 5
Modelo de Impacto de Gasto en Indicadores Productivos/Ingreso Rural
(Pases de la CAN) (Se excluye periodo 1985-89 para Per y Bolivia)
Produccin agraria Coefic Error Std t-std Sign
log(gasto) proyectado 0.1802 0.063 2.840 (**)
ratio bs publico/gasto 0.1014 0.080 1.260
log(trabajo) 1.2433 0.590 2.110 (**)
log(tierra) -0.0846 0.836 -0.100
log(fertilizantes) 0.0550 0.037 1.490
Constante -7.4790 14.260 -0.520
sigma_u 2.1059
sigma_e 0.1119
Number of obs 0.9972
F(5,65) 19.66
Prob > F 0.00
Productividad del Trabajo
log(gasto) proyectado 0.180 0.051 3.52 (**)
ratio bs publico/gasto 0.102 0.093 1.09
log(tierra) 1.554 0.956 1.63
log(fertilizantes) -0.046 0.042 -1.09
log(pbi no agropecuario) (-1) -0.156 0.127 -1.23
Trm. Intercambio Comerc. Ag 0.175 0.082 2.13 (**)
Constante -20.692 16.41 -1.26
sigma_u 1.907
sigma_e 0.129
Number of obs 0.995
F(5,65) 66.35
Prob > F 0.00
Productividad de la Tierra
log(gasto) proyectado 0.368 0.065 5.65 (**)
ratio bs publico/gasto 0.068 0.083 0.81
log(trabajo) -1.694 0.669 -2.53 (**)
log(fertilizantes) -0.023 0.037 -0.61
log(pbi no agropecuario) (-1) 0.031 0.122 0.25
Trm. Intercambio Comerc. Ag 0.184 0.073 2.52 (**)
Constante 9.662 3.714 2.60 (**)
sigma_u 1.336
sigma_e 0.114
Number of obs 0.993
F(5,65) 4.43
Prob > F 0.00
Ingreso Rural (proxy)
log(gasto) proyectado 0.201 0.050 3.99 (**)
ratio bs publico/gasto 0.090 0.092 0.97
log(trabajo) 1.663 0.944 1.76 (*)
log(fertilizantes) -0.038 0.041 -0.93
log(pbi no agropecuario) (-1) -0.138 0.125 -1.10
Trm. Intercambio Comerc. Ag 0.190 0.081 2.33 (**)
Constante -24.394 16.207 -1.51
sigma_u 1.889
sigma_e 0.127
Number of obs 0.996
F(5,65) 35.87
Prob > F 0.00
(**) Nivel de confianza 95%; (*) Nivel de confianza 90%


21

Igualmente, se observa que la variable rezagada del PBI no agrario aparece como
importante para los estimados del Cuadro N 4, mientras que su importancia desaparece
totalmente en los estimados del Cuadro N 5. Esto indica que la relacin entre esta
variable independiente y las variables dependientes no es muy robusta para todo el
periodo, y que en el caso de Bolivia y Per esta relacin es particularmente importante en
el periodo 1985-89 ms no en el periodo 1990-2001. Una explicacin posible para este
resultado es que la demanda interna (reflejada en el PBI no agrario) era ms importante en
el periodo 1985-89 que en el periodo 1990-2001, situacin particularmente cierta para Per
y Bolivia, pases que pasaron por una etapa de masiva apertura comercial agraria en los
1990s.

Finalmente, cabe sealar la importancia de la variable trminos de intercambio en todas
las estimaciones. En este caso, un comparativo entre los Cuadros N 4 y N 5 seala que
el valor de los estimados se reduce significativamente cuando se excluye de la estimacin
el periodo 1985-89 para Per y Bolivia. En el caso del Cuadro N 4, el impacto de un
aumento de 10% en los trminos de intercambio de los productos agrarios genera un
impacto de entre 2.5 y 3.5% en la productividad e ingresos rurales. En el caso del Cuadro
N 5, estos impactos se reducen significativamente a un rango de entre 1.7% y 1.9%.
Obviamente, la exclusin del periodo problemtico 1985-90 para Bolivia y Per reduce la
importancia de los trminos de intercambio en el crecimiento productivo y de ingresos,
posiblemente debido a cambios importantes en el nivel de apertura comercial en estos
pases en toda la etapa bajo anlisis.

3. Conclusiones

En el presente estudio hemos evaluado terica y empricamente las relaciones causales
entre gasto pblico orientado al sector agrario/rural e indicadores de productividad e
ingreso rural. Contribuyendo a la literatura en el tema, se ha indagado por posibles
factores explicativos del nivel y estructura del gasto tanto para el conjunto de pases de la
base de datos GPRural de FAO como para los de la CAN, encontrndose evidencia de que
es posible construir un modelo plausible que explique el nivel y estructura del gasto (bienes
pblicos versus bienes privados) en funcin de variables estructurales.

Un resultado llamativo de este anlisis es que encontramos que el coeficiente del ndice de
libertades polticas y civiles es negativo y significativo en cuanto a la determinacin de una
estructura del gasto ms orientada hacia bienes pblicos en los pases de la CAN. Este
resultado emprico indicara que regmenes con menor libertad polticamenos
democrticos--tienden a gastar ms en los bienes pblicos rurales o a tener una estructura
de gasto menos sesgada hacia bienes privados. Este resultado se obtuvo tanto para los
pases andinos como para el conjunto de pases de la base de datos GPRural de FAO.

Al respecto, nuestra hiptesis tentativa es que los actuales regmenes democrticos de la
regin tienen importantes fallas y limitaciones para incorporar de manera ms efectiva a
los intereses ms amplios de los sectores agrarios y rurales en las decisiones sobre gasto
y asignacin de recursos pblicos en comparacin con los sectores ms organizados del
22
propio sector agrario/rural (que tienden a capturar programas pblicos especficos) y
frente a los intereses de los sectores no agrarios con mayor capacidad de representacin
poltica en sistemas de democracia representativa. Este resultado, que requiere de mayor
investigacin cualitativa y de estudios de caso, puede ser la base para proponer reformas
a los sistemas polticos democrticos de tal forma que el gasto pblico pueda orientarse
ms hacia bienes pblicos con mayor impacto en el bienestar de la poblacin rural. En el
caso particular de los pases de la CAN, el gasto en irrigacin (que aqu consideramos
como parte del gasto en bienes apropiados privadamente), es probablemente una de las
principales causas de este comportamiento, donde regmenes democrticos son ms
vulnerables a las presiones polticas por incrementos presupustales en periodos pre-
electorales. El caso del Per es emblemtico en este tema.

En cuanto al modelo de determinantes del crecimiento productivo y de ingresos rurales
tanto en todos los pases como en los pases de la CAN, probamos la existencia de un
problema de doble causalidad entre producto agrario y gasto. En vista de esto, usamos
como variable instrumental en las ecuaciones de producto, productividad del trabajo, tierra
e ingresos per cpita, el valor estimado del modelo de determinantes de gasto.

De acuerdo a nuestros estimados para los pases de la CAN, pudimos validar parte de los
resultados obtenidos por Lpez para 10 pases de la regin respecto al impacto positivo
que tendra en el producto, la productividad de la tierra e ingresos rurales el gasto. Sin
embargo, el impacto positivo de la estructura del gasto en estas variables slo se mantuvo
para la productividad de la tierra cuando no se excluye al periodo 1985-89 para Per y
Bolivia en las estimaciones. Al respecto, algunos vacos de informacin en el gasto para
ambos pases en dicho periodo parece tener efectos importantes en los estimados
economtricos, por lo cual conviene tomar con cautela los resultados hasta no poder
mejorar o completar la informacin respectiva.

El resultado respecto al nivel de gasto sugiere que las decisiones de gasto pblico son
efectivamente importantes para el crecimiento agrario y de ingresos rurales en los pases
andinos y este instrumento debe ser utilizado buscando maximizar el impacto en el
bienestar de los hogares rurales. Al respecto, si bien nuestras estimaciones no han sido
concluyentes respecto a la importancia de la estructura misma del gasto (entre bienes
privados y pblicos), s es posible sealar que una estructura con mayor orientacin hacia
bienes pblicos tendra mayor probabilidad de beneficiar a sectores ms amplios del
mbito agrario/rural en comparacin con una estructura donde predominen los bienes
privados.

Finalmente, el estudio de los determinantes de la productividad y el ingreso arroja como
resultado la importancia decisiva de los trminos de intercambio del comercio exterior
agrario para un sector agrario/rural de caractersticas crecientemente transables.
Lamentablemente, estos trminos de intercambio se deterioraron durante la mayor parte
de la dcada de los 1990s, afectando al crecimiento de los sectores agrarios y rurales de
los pases de la CAN.

23
Referencias

CEPAL (2004). Anuario Estadistico de Amrica Latina y el Caribe.

Crespo Fernando (2000) Incidencia de las reformas estructurales sobre la agricultura
boliviana. CEPAL, Serie Desarrollo Productivo N 98.

De Ferranti, D. G. Perry, W. Foster, D. Lederman and A. Valds (2005). Beyond the
City. The Rural Contribution to Development. Banco Mundial.

De Janvry A. y E. Sadoulet (2004). Hacia un Enfoque Territorial del Desarrollo Rural.
Cuarto Foro Temtico Regional de Amrica Latina y el Caribe. Costa Rica, Octubre.

Fan Shenggen, Peter Hazell and Sukhadeo Thorat (2000). Government spending,
growth and poverty in Rural India. En American Journal of Agricultural Economics, 82(4),
pp 1038-1051.

FAOSTAT (2005). Agricultural Data, 2005. Ultima actualizacion: Diciembre 2004 - Abril
2005.

Freedom House. Freedom in the World Country Ratings. 1972 through 2003.

Jaramillo Carlos (2001). Liberalization, Crisis and Change: Colombian Agriculture in the
1990s in Economic Development and Cultural Change. Julio 2001.

Josling Tim (1997). Agricultural Trade Policies in the Andean Group. World Bank
Technical Paper N 364.

Londoo Juan Luis (1996). Poverty, Inequality, and Human Capital Development in Latin
America, 1950-2025. World Bank, 1996.

Lpez Ramn (2004). Why government should stop non-social subsidies: measuring their
consequences for rural latin american. Manuscript, Second Review September 08, 2004,

Perry Santiago (2000) El Impacto de las reformas estructurales en la agricultura
colombiana, CEPAL, Serie Desarrollo Productivo N 94.

Quijandria, B., A. Monares y R. Ugarte. Assessment of Rural Poverty: Latin America and
the Caribbean. International Fund for Agricultural Development. Noviembre 2001.

U.S. Department of Labor: Bureau of Labor Statistics. Series: Consumer Price Index.

Valds, A. y T. Wiens. Rural Poverty in Latin America and the Caribbean in Annual
World Bank Conference On Development in Latin America and the Caribbean, 1996 :
Poverty and Inequality, Proceedings of a Conference Held in Bogot, Colombia. World
Bank, 1998.
24

Zegarra Eduardo (2002) Polticas agrarias y pequea agricultura en Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Ecuador y Per. Informe Preparado para OXFAM Gran Bretaa, Lima, Agosto
del 2002.

Zhang Xiabo and Shengeen Fan (2004). How Productive is Infrastructure? A New
Approach and Evidence from Rural India. En American Journal of Agricultural Economics,
86(2) pp 482-501.
25
Anexo 1: Construccin de la Variable Estructura del Gasto

Los diferentes rubros del Gasto Publico Rural fueron agrupados en cuatro grupos, donde el
grupo 1 se considera como bienes mayoritariamente privados y el grupo 4, bienes
mayoritariamente pblicos, siendo los grupos 2 y 3 grupos intermedios.

La variable Estructura del Gasto es entonces construida como la participacion de los
rubros mayoritariamente pblicos (3 y 4) en el gasto rural total.

Grupo 1:
Comercializacin Interna y Externa
Gastos Administrativos en Fomento Productivo
Fomento Forestal
Fomento en el Sector Pesca y Acuicultura
Fomento Productivo Rural Focalizado
Grupo 2:
Infraestructura de Riego Irrigacin
Programas de Desarrollo Rural Integrales
Grupo 3:
Capacitacin
Comunicaciones y Servicios de Informacin
Conservacin del Suelo y Recursos Naturales
Electrificacin Rural
Gasto en Servicios Sociales en reas Rurales
Infraestructura Social par Comunidades Rurales
Programa de Compra de Tierras y Expropiacin
Promocin de Asociatividad
Promocin de Grupos Etarios
Promocin de Grupos tnicos
Promocin de Mujeres
Promocin Familiar
Vivienda
Regulacin de Derechos de Agua
Regularizacin de Propiedad Agraria
Saneamiento Rural Bsico
Grupo 4:
Agua Potable para Comunidades Rurales
Educacin
Investigacin Cientfico Tecnolgica
Justicia
Obras Viales y Caminos
Patrimonio Fito y Zoo Sanitario
Recreacin y Deportes
Salud y Nutricin

26
Anexo 2: El problema de Simultaneidad entre gasto y producto agrcola

Un problema comn que se presenta cuando se est tratando con variables
macroeconmicas es el problema de simultaneidad. Simultaneidad ocurre cuando, en un
sistema de ecuaciones o en alguna ecuacin en particular, las variables explicativas no
son realmente exgenas (o realmente independientes) respecto a la variable dependiente,
y por ende se encuentran correlacionadas estadsticamente con la perturbacin.

Una forma de entender el problema es con un sistema donde se incluye otra variable
dependiente como explicativa en el modelo

y
1
=
0
+
1
y
2
+
2
x
1
+
1
...(1)

y
2
=
0
+
1
y
1
+
2
...(2)

En el caso de que ello ocurra, la estimacin de cada ecuacin individualmente (ecuacin 1,
por ejemplo), genera estimaciones sesgadas de los coeficientes. Es importante por ello
tomar en cuenta el posible carcter endgeno de las variables correspondientes.

Es por esto necesario evaluar si existe una relacion de causalidad bidireccional entre el
gasto publico rural y los niveles de producto agrario. Para ello se realiz el test de
causalidad de Granger entre las variables que representan el gasto publico rural GASTO
que representa el nivel del gasto publico rural, y la variable de producto agrario
10
.

PRODUCTO causa GASTO GASTO causa PRODUCTO
RSSr 39.255224 RSSr 0.8762411
RSSu 38.214952 RSSu 0.5255437
n-k 241 n-k 243
m 2 m 2
F 3.280202 F 81.0774461
Prob 0.039307 Prob 0.0000000


Trabajando con dos rezagos para cada variable y al 95% de confianza no fue possible
rechazar la hiptesis de que el producto per cpita agrario presenta una relacion de
causalidad con el nivel de gasto pblico agrario/rural. En las mismas condiciones tampoco
fue posible rechazar la hiptesis de que el nivel del gasto pblico agrario/rural presenta
una relacin de causalidad con el producto per cpita.

En el mbito de la Comunidad Andina, dichas relaciones de causalidad no se rechazan al
89% para el caso del nivel de gasto. No obstante en este mbito la prueba de
bidireccionalidad de la causalidad es menos contundente, el porcentaje de confianza es lo
suficientemente importante como para no descartar la presencia de simultaneidad.


10
Esta estimacion se realiz en el mbito de America Latina y el Caribe. Se tomaron en cuenta
datos para 18 paises: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala,
Honduras, Jamaica, Mexico, Nicaragua, Panama, Paraguay, Peru, Republica Dominicana, Uruguay
y Venezuela. Se descartaron Cuba y El Salvador por falta de informacin sobre Gasto.
27
PRODUCTO causa GASTO GASTO causa PRODUCTO
RSSr 26.7219786 RSSr 0.146195349
RSSu 24.8937933 RSSu 0.115061756
n-k 64 n-k 64
m 2 m 2
F 2.350061 F 8.6586109
Prob 0.103543 Prob 0.0004698


Uno de los mecanismos ms usados para corregir este problema es el de variables
instrumentales, mediante el cual se utiliza un instrumento: una estimacin de la variable
endgena que causa el problema (y
2
) en funcin de otras variables que s son
independientes u otra variable que se aproxime bastante variable proxy- a la variable que
causa el problema pero que sea independiente. En una segunda etapa, se estima la otra
variable dependiente en funcin de este instrumento creado.

En el caso de nuestras ecuaciones de gasto y producto agrario, al plantear que el gasto
publico puede estar influenciado por el nivel de actividad agrcola en las zonas rurales y los
niveles de ingreso (o pobreza) de la poblacin en las mismas reas, estamos implicando
una causalidad en ambos sentidos: simultaneidad.

De confirmarse esta hiptesis, se crea la necesidad de trabajar con un sistema de
ecuaciones simultneas, que dada la complejidad de los modelos a estimar, hemos creido
conveniente tratar con el mecanismo de variables instrumentales. Para esto hemos
utilizando en las ecuaciones donde la variable dependiente se basa en el producto agrario
(Seccin II) el valor proyectado del gasto en base los coeficientes estimados en el modelo
de determinantes de gasto (Seccin I). Este mtodo tiende a reducir o eliminar los
potenciales sesgos de simultaneidad que puedan existir.