Você está na página 1de 21

Sesso Minas Gerais

Texto para Discusso



Minas nos anos 2000: A consolidao do pacto liberal e a
possibilidade de sua superao
Autor: Diogo Santos







Dezembro - 2013
Minas nos anos 2000: A consolidao do pacto liberal e
a possibilidade de sua superao
Diogo Santos*
Introduo
As elites mineiras desde o inicio do sculo XX se mostraram muito capazes de
se unificar em torno do objetivo de manter e ampliar sua influncia junto ao governo
federal e disputar posies com as elites dos estados mais industrializados. O precoce
desenvolvimentismo mineiro no sculo XX foi fruto da necessidade de modernizar a
economia para evitar a perda de peso relativo no jogo de poder nacional.
No que tange a modernizao da economia mineira podemos dizer que nossas
elites foram bastante exitosas, como se poder ver ao longo do artigo. J no plano
poltico, as tradicionais elites mineiras vivenciaram uma perda de poder a partir da
Ditadura Militar. Esta perda de poder poltico das elites, contraditoriamente, fruto de
seu sucesso na rea econmica.
Aps a redemocratizao brasileira na dcada de 1980, a economia mineira j
estava plenamente estruturada em termos capitalistas. A poltica em Minas, ento, passa
necessariamente ser feita de acordo com as posies que cada ator ocupa nas relaes de
produo da sociedade, ou seja, de acordo com seus interesses de classe.
Aps a redemocratizao, fruto de uma economia mais complexa, novos atores
participam da disputa pelo poder no estado. Comea ento um perodo de disputas no
interior das classes dominantes que perpassa toda a dcada de 1990.
No inicio do primeiro governo Acio em 2003, o governo de Minas encontra-se
em uma difcil situao fiscal. Os governos mineiros da dcada de 1990 haviam deixado
uma enorme dvida pblica. A economia mineira no perodo crescia a taxas modestas,
em torno de 2% ao ano, no apresentando uma trajetria de crescimento, como havia
ocorrido do inicio da dcada de 1970 at meados da dcada de 1980. No front poltico,
o governo herda um perodo de baixa convergncia entre as classes dominantes e de
baixa influncia destas classes no cenrio nacional.
______________________
*Graduando em Cincias Econmicas pela UFMG, membro da Sesso Mineira da
Fundao Maurcio Grabois e membro da Direo Estadual do PCdoB Minas.
Contudo, tambm no inicio do governo Acio que a economia mundial passa a
favorecer enormemente a economia mineira. Como poderemos ver, a demanda mundial
por produtos produzidos em Minas, especialmente minrio de ferro tendo a China como
destino principal, propiciaram um vigoroso crescimento da economia mineira que s foi
interrompido, e mesmo assim somente de forma parcial, com a crise capitalista
internacional iniciada em 2008. Com o crescimento da economia mineira e nacional a
partir de 2004, o governo de Minas aumenta de forma decisiva a arrecadao do ICMS
Imposto sobre circulao de mercadorias e servios.
Este impulso novo na economia mineira foi decisivo para o governo conseguir
reequilibrar as contas pblicas, voltar ao mercado de emprstimos e assim restaurar sua
capacidade gasto pblico. O governo de Minas volta ento a ter capacidade de ser um
polo aglutinador das classes dominantes do estado. Ocorre ento uma repactuao no
interior das classes dominantes com objetivo de aproveitar o perodo de recuperao da
capacidade de gastar do governo.
A ampliao da arrecadao do governo de Minas, no se traduziu, entretanto,
em uma melhoria das reas sociais, diminuio das desigualdades regionais ou retomada
do desenvolvimento de Minas.
Recentemente, contudo, podemos estar vivenciando um perodo de instabilidade
deste pacto poltico, fruto da ampliao do endividamento pblico nos governos Acio e
Anastasia, da oscilao da demanda mundial por produtos mineiros e do baixo
crescimento da indstria do estado.
Pretendemos levantar hipteses que sirvam para ampliar a compreenso sobre a
dinmica poltica recente em Minas, mas do que tentar dar respostas definitivas. De
fato, provocar perguntas talvez seja a contribuio mais significativa das linhas que se
seguem.




1. Da fundao de Belo Horizonte ao auge do crescimento na dcada de 1970
Buscaremos destacar os pontos de maior interesse para o propsito presente
sobre trajetria desenvolvimentista de Minas e em seguida passaremos ao perodo ps-
redemocratizao.
Ao final do Sculo XIX j ocupava o primeiro plano da poltica mineira o tema
do atraso do estado diante de So Paulo. O territrio disperso, uma economia
pulverizada e a perda de populao para outros estados compunham o cenrio a ser
enfrentado pelas elites mineiras. A deciso de construo da nova capital dirigia-se para
esta situao. O propsito era criar um centro capaz de integrar as regies de Minas e
que para tanto deveria ser um polo de irradiao do progresso, simbolizando o ingresso
de Minas em uma nova fase de prosperidade.
A nova capital foi inaugurada em 1897 e em 1903 a cidade recebe seu primeiro
grande evento, o Primeiro Congresso, Agrcola, Comercial e Industrial de Minas Gerais.
Este evento teve grande influncia sobre os caminhos a serem perseguidos para o
desenvolvimento do estado. O Congresso tambm ampliou a projeo nacional das
elites mineiras, levando eleio de Afonso Pena, presidente de Minas, presidncia da
Repblica em 1906, o primeiro mineiro a presidir o pas.
O grande condutor do Congresso de 1903 foi Joo Pinheiro. Em 1906, Joo
Pinheiro eleito para o governo de Minas. Governou o estado at 1908, quando faleceu
no exerccio do cargo. Joo Pinheiro foi o pioneiro do desenvolvimentismo mineiro. Em
seu governo, o Estado era entendido como o suporte necessrio para que os empresrios
levassem a frente os projetos de modernizao da estrutura econmica mineira. O
governo de Joo Pinheiro deu destaque educao tcnica pblica, incentivou a
modernizao agrcola e a cooperao entre os empresrios.
A prioridade ao Ensino Tcnico inaugurada no governo de Joo Pinheiro deitou
razes nas preocupaes modernizantes dos governos seguintes. No governo Arthur
Bernardes (1918-1922) foi aprovada a lei estadual que criava a Escola Superior de
Agricultura e Veterinria, a qual foi inaugurada em 1926 com sede em Viosa.
A criao da Escola foi a efetivao do diagnstico da necessidade de ampliar o
ensino tcnico para alm da formao de mo de obra bsica. O objetivo principal da
Escola de Viosa era a modernizao do campo. Alm da formao cientfica a Escola
deveria formar e difundir uma ideologia de modernizao das tcnicas e da
administrao dos empreendimentos rurais.
Entretanto, a principal marca do governo Arthur Bernardes a respeito do
desenvolvimento mineiro foi a firme posio contrria explorao de minrio pela
Itabira Iron. A empresa de propriedade do norte-americano Percival Farquharque, no
tinha a inteno de submeter o minrio a processos industriais no interior do estado, ou
seja, o minrio sairia do estado in natura, no contribuindo para a industrializao de
Minas. No governo Bernardes foi instalada a Belgo-Mineira (atual ArcelorMittal), a
mais importante siderrgica em solo brasileiro, at a construo da CSN em 1946 em
Volta Redonda.
A Revoluo de 1930 marca para Minas o inicio de uma fase ampliao do
planejamento pblico estatal e aprofundamento da ideologia desenvolvimentista
regional.
Em 1933, com a morte do governador mineiro, Olegrio Maciel, Vargas indica
Benedito Valadares (PSD) ao governo de Minas, que governa at 1945. O governo
Valadares significou uma primeira modernizao dos setores dirigentes mineiros. Isto
foi possvel graas Revoluo de 1930 que centralizou poder no governo federal e
retirou parte do poder dos setores tradicionais. Valadares convocou novos quadros para
seu governo. Israel Pinheiro, o mais destacado quadro da nova gerao, assumiu a
poderosa Secretaria de Agricultura, Indstria, Comrcio e Trabalho que foi criada por
Valadares.
Na primeira metade do governo Valadares prevaleceu a ideia de diversificao
da agricultura como caminho ao desenvolvimento (DULCI, 1999, p. 61). Entretanto, a
derrota de Minas para o Rio de Janeiro na disputa pela instalao da CSN refora a
necessidade de Minas dedicar-se a sua industrializao.
Na dcada de 1940 cria-se e consolida-se o grande projeto do Parque Industrial
de Contagem, a Cidade Industrial. A cidade simbolizou a virada do governo
Valadares/Israel Pinheiro rumo industrializao do estado. Participantes da
implantao do projeto relatam que a Cidade Industrial de Contagem foi pensada para
transformar uma economia centrfuga em uma economia centrpeta (DULCI, 1999, p.
252, nota 32). Ou seja, mais uma vez presente a preocupao de unificar o territrio
mineiro, o que era entendido como um gargalo importante do estado.
A partir de 1943, portanto ainda do governo Valadares, Lucas Lopes assume a
elaborao do plano de eletrificao do estado que vai se consolidando como um plano
de industrializao. Contudo, o PSD perde a eleio em 1947, concorrendo para isto as
disputas internas do Partido (DULCI, 1999, p. 76). Milton Campos (UDN) sucede
Valadares e os projetos de Lucas Lopes, apesar de terem sido utilizados no governo
Milton Campos, somente voltaro a ter prioridade com a volta do PSD ao governo com
JK em 1951.
A linha geral do governo Milton Campos era de equilibrar Agricultura e
Indstria. importante notar que mesmo sendo um candidato que se opunha ao governo
Valadares, a poltica econmica do governo Milton Campos significou mais
continuidades que rupturas com o governo anterior.
Um abrangente e importante plano foi elaborado em seu governo. Coordenado
por Amrico Ren Giannetti, secretrio de Agricultura de Milton Campos, o Plano de
Recuperao Econmica e Fomento Produo tinha o claro entendimento de que o
Estado deveria atuar como auxiliador da iniciativa privada e ator econmico onde o
setor privado no se engajasse, principalmente na Indstria de base. Um marco
importante do fomento a Indstria foi a criao de hidreltricas como a do Rio Santo
Antnio, afluente do Rio Doce. Empreendimento que resultou na usina de Salto Grande,
que entrou em operao em 1956.
No mbito do desenvolvimento agrcola, foi criada a Associao de Crdito e
Assistncia Rural com o objetivo e aumentar a produo e melhorar a qualidade de vida
do homem do campo. A experincia da ACAR se espalhou pelo Brasil, dando origem
mais tarde EMBRATER. Para o sucesso da ACAR foi decisiva a participao da
Escola de Viosa, demonstrando o alcance da deciso estratgica da criao da Escola.
Em 1948, a Escola Superior de Agricultura e Veterinria de Viosa foi transformada em
Universidade Rural do Estado de Minas Gerais.
Juscelino Kubitschek eleito em 1950 pelo PSD. O governo JK atribua o atraso
de Minas a falta de prioridade na industrializao. O entendimento do governo era que o
Estado devia propiciar as condies prvias para que a iniciativa privada florescesse no
ramo industrial. Para tanto o setor pblico atacou os pontos de estrangulamento da
infraestrutura, estradas e hidreltricas. O projeto industrializante se consolida.
Nos transportes a meta de construo de rodovias foi largamente ultrapassada,
foram 3.725 quilmetros executados ante 2 mil quilmetros planejados (DINIZ, 1981,
p. 80). No setor energtico a meta no foi totalmente atingida no perodo do governo
JK. Contudo, passos fundamentais foram dados como a criao da CEMIG em 1952.
Mais do que uma empresa fornecedora de energia, a CEMIG se tornou um polo de
fomento a indstria. Tambm foram criadas grandes hidreltricas no perodo: Salto
Grande, Itutinga, Piau e Tronqueiras.
No plano poltico, JK organizou o governo em dois nveis, conforme
denominao de Dulci (DULCI, 1999, p. 97). As Secretarias foram distribudas de
acordo com a base de apoio do governo, tratavam das questes cotidianas da
Administrao e lidavam com as demandas polticas que chegavam ao governo. A
CEMIG e o DER eram os rgos estratgicos responsveis por alcanar as metas do
Binmio Energia e Transporte. Este sistema foi necessrio para acomodar os setores
das elites que eram importantes eleitoralmente, mas ligados estrutura econmica
tradicional que se queria superar.
Assim como o Brasil, durante boa parte da dcada de 1960 Minas vive um
perodo de baixo crescimento econmico. Ao final da dcada, contudo, quando o Brasil
iniciava um novo ciclo de crescimento, Minas est apta a receber investimentos e viver
um perodo de expanso sem precedente na histria republicana do estado.
A construo anterior da infraestrutura de transportes e energia, a organizao
institucional pr-indstria (BRITO, 1984, p.241) , a base industrial erguida nas dcadas
anteriores e as tcnicas modernas na agricultura pavimentaram o caminho de um forte
crescimento na dcada de 1970. De 1970 a 77 a taxa mdia de crescimento anual da
indstria mineira foi de 16,4% contra 6,95% da dcada de 1960. Reproduzimos abaixo
os nmeros do crescimento de Minas e do Brasil de 1971 a 1985 para uma clara
visualizao do vigoroso crescimento mineiro no perodo.



Crescimento anual do PIB de Minas e do Brasil entre 1970-
1985 e participao de Minas no PIB do Brasil (%)
Anos Brasil Minas PIB MG/PIB
Brasil
1971 12 7,2 8,1
1972 11,1 14,6 8,4
1973 13,6 13,9 8,4
1974 9,7 19,5 9,1
1975 5,4 16,4 10,1
1976 9,7 15,7 10,6
1977 5,7 10,6 11,1
1978 5 4,5 11,1
1979 6,4 10,2 11,5
1980 7,2 3,3 11
1981 -1,6 -4,7 10,7
1982 0,9 3,1 10,9
1983 -3,2 -1,8 11,1
1984 4,5 2,2 10,8
1985 7,4 9,2 11
Extrado de DINIZ, 1986, p. 326.

O forte crescimento de Minas, especialmente at 1979, resulta em um aumento
do peso da economia mineira no conjunto do pas. A dcada de 1970 o auge do
processo desenvolvimentista mineiro, ressaltando o sucesso da articulao exercida
pelas elites mineiras junto ao governo federal para destinar investimentos ao estado.
Entretanto, tambm nesta dcada que o empresariado mineiro perde peso na economia
do estado. Do total de capitais investidos em projetos industriais em Minas na dcada de
1970, 57,2% eram pblicos, 20,1% estrangeiros e 22,7% privados nacionais, a maioria
de outros estados. Nesta dcada ocorre tambm a transferncia de sedes de bancos
mineiros para o Rio de Janeiro e So Paulo (DINIZ, 1986, p. 337).
O bem sucedido processo de modernizao da economia mineira trouxe tambm
mais complexidades para a arena poltica. O desenvolvimento do capitalismo em Minas
impe que os interesses de classe assumam posies de destaque e coloca em segundo
plano, ou melhor, subjugam os interesses das elites tradicionais. Julgamos ser mais
pertinente falarmos de classes dominantes e no mais em elites, a partir da dcada de
1980. Como afirma Diniz, ... o prprio processo de modernizao econmica e de
urbanizao impem que a sustentao e a legitimidade poltica se faam, em funo
dos interesses de classes sociais em uma economia que se moderniza (DINIZ, 1986,
317).
Para manter o seu poder na esfera nacional, em um pas dominantemente
capitalista, as classes dominantes de Minas precisam ter um peso relativo capaz de
impor seus interesses. Entretanto, com a insero de capitais externos, capitais pblicos
federais e de capitais privados de outros estados vivida na dcada de 1970, o
empresariado mineiro sofre uma reduo do seu peso poltico. o paradoxo mineiro,
como denominado por Diniz, fortalecimento econmico e enfraquecimento poltico de
Minas (DINIZ, p. 339). Com o fim da Ditadura e o retorno do jogo poltico
democrtico, Minas ter que encontrar um novo caminho para disputar espao com as
demais classes dominantes regionais e para repor sua influncia na esfera federal.
















2. Da redemocratizao instabilidade poltica dos anos 1990
Aps a redemocratizao O Brasil viveu um perodo de esgotamento do ciclo
desenvolvimentista. O perodo de liberalizao dos anos FHC demoliu a ideia do papel
do Estado na induo do desenvolvimento. A privatizao de grandes empresas sediadas
em Minas e de bancos estaduais contribuiu mais ainda para o enfraquecimento da ideia
de desenvolvimento do estado. Alm disso, a inexistncia de um projeto de
desenvolvimento para o Brasil na dcada de 1990 reforou a dificuldade de Minas em
disputar uma determinada posio na federao.
As classes dominantes mineiras que agora participavam do novo jogo
democrtico eram mais complexas que as de outrora, com mais fraes. Ademais, a
participao poltica da classe trabalhadora tambm se ampliou com o desenvolvimento
do Capitalismo, o que colocou mais uma pea no tabuleiro poltico de Minas. As classes
dominantes precisaram ainda mais legitimar sua ao entre o povo.
Newton Cardoso vence as eleies para governador em 1986 com o apoio de
Hlio Garcia. Este ltimo havia sido eleito vice-governador na chapa de Tancredo
Neves em 1982 e assumido o cargo de governador quando Tancredo renunciou devido
disputa da Presidncia da Repblica.
Apesar da literatura que nos baseamos colocar a nfase do governo Newton
Cardoso no fato de que durante seu governo foram enfraquecidos os rgos tcnicos de
planejamento, julgamos que pertinente acentuar que este governo manteve certo
carter desenvolvimentista para o Estado. No aspecto da infraestrutura foram
construdas diversas estradas, aeroportos, barragens e a Usina hidreltrica de Nova
Ponte. No desenvolvimento social destaca-se a construo de centenas de escolas
estaduais e de milhares de moradias populares. No mnimo podemos dizer que o
governo Newton Cardoso representou a transio entre o perodo desenvolvimentista e a
fase liberal que viria em seguida.
Em 1990, Hlio Garcia eleito em segundo turno contra Hlio Costa. Apesar de
seu favoritismo, o resultado do primeiro turno demonstra uma maior pulverizao dos
votos.

Eleies para Governador - Minas 1990 -
Resultado do Primeiro Turno
Candidato Votos (V) (V)/VN)
Hlio Garcia 2.192.016 39,97%
Hlio Costa 962.499 17,55%
Pimenta da Veiga 858.881 15,66%
Virglio Guimares 630.044 11,49%
Ronan Tito de Almeida 476.970 8,69%
Oscar Dias 327.876 5,98%
Total de votos nominais (VN) 5.482.840

Alm destes candidatos, concorreu s eleies Luiz Manuel da Costa Filho, mas
obteve uma quantidade irrisria de votos (34.554).
Nas eleies parlamentares de 1990, dos 53 deputados federais de Minas eleitos,
24 eram empresrios, 45% do total (DULCI, 2000, p. 645). Segundo Dulci ao final da
dcada de 1990 est proporo era de 40%. Estes nmeros demostram a substancial
perda de espao poltico das elites tradicionais e um aumento da complexidade do jogo
poltico no estado. Em 1998 foram eleitos 9 deputados de origem sindical ou popular.
Concordamos que no inicio da dcada de 1990 presenciamos um panorama de
desagregao do antigo bloco de poder que sustentou historicamente o processo mineiro
de recuperao econmica (DULCI, 2000, p. 645). Entendemos que estes resultados
expressam uma fase de baixa convergncia entre as classes dirigentes e de maior
influncia do conjunto do povo.
As eleies de 1994 acontecem em um quadro de disputa acirrada. Tambm
apoiado por Hlio Garcia, Eduardo Azeredo se elege em segundo turno contra Hlio
Costa. Este ltimo havia terminado o primeiro turno como o candidato mais votado. O
que refora o quadro de disputa acirrada entre as classes dirigentes pelo controle do
governo estadual.



Vejamos:
Eleies para Governador - Minas 1994 -
Resultado do Primeiro Turno
Candidato Votos (V) (V)/VV*)
Hlio Costa 2.893.594 48,30%
Eduardo Azeredo 1.629.711 27,20%
Jos Alencar 641.887 10,71%
Antnio Carlos Pereira 585.173 9,77%

Resultado do Segundo Turno
Eduardo Azeredo 4.370.836 58,65%
Hlio Costa 3.081.094 41,35%
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral
*Votos Vlidos (VV)

Os governos Hlio Garcia e Eduardo Azeredo mantiveram uma relao com o
governo federal no conflitiva. No lideraram um programa para Minas, se
comportaram mais como clientes da administrao federal do que como protagonistas
da poltica nacional (DULCI, 2000, p. 648).
Entretanto, a chegada de Eduardo Azeredo ao governo estadual que inaugura o
perodo do pacto liberal em Minas. Seu governo foi o prolongamento local da poltica
aplicada na esfera federal pelo governo FHC. Coordenou a privatizao de bancos
pblicos estaduais, tentou privatizar a CEMIG, colocou em primeiro plano o tema do
ajuste fiscal e enxugamento do Estado, alm de apoiar as privatizaes federais como a
da Vale do Rio Doce, privatizada em 1997.
Esta primeira experincia liberal foi rejeitada na eleio seguinte. Seu formato
no foi aceito pelas classes dominantes e no conquistou apoio suficiente entre o
conjunto do povo. Na eleio de 1998, Itamar Franco eleito com uma plataforma
explicitamente contrria ao projeto conduzido por FHC e por seu representante local,
Eduardo Azeredo. O ano de 1998, portanto, o auge da instabilidade poltica que
marcou os anos 1990 em Minas. Vale registrar o resultado do primeiro turno da eleio
de 1998, na qual um candidato com discurso eminentemente popular conseguiu mais de
16% dos votos.


Eleies para Governador - Minas 1998 -
Resultado do Primeiro Turno
Candidato Votos (V) (V)/VV)
Itamar Franco 3.080.925 44,29%
Eduardo Azeredo 2.665.500 38,32%
Patrus Ananias 1.122.007 16,13%
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral
Mesmo com todos os seus mritos como reverter o processo de privatizao da
CEMIG, ampliar o dilogo com o povo, valorizar os servidores pblicos e resistir
expanso liberalizante, o governo Itamar significou um interregno no pacto liberal e no
o seu estancamento. A partir de 2002, o pacto liberal se consolidou.
A mudana brusca de rumo do governo de Minas nos anos 90 refora a ideia de
uma baixa convergncia das classes dominantes mineiras. A ausncia de um projeto
nacional a ser disputado e a baixa capacidade econmica do governo do estado, em
volto em crises fiscais em durante a maior parte da dcada (OLIVEIRA; GONTIJO,
2012), retiraram do governo de Minas a capacidade de criar uma grande convergncia
entre as classes dominantes e que conquistasse apoio entre a maioria da classe
trabalhadora e demais setores sociais.










3. A consolidao do pacto liberal mineiro
As eleies 2003 para governador de Minas ocorrem em um cenrio de menor
disputa. As eleies foram resolvidas em primeiro turno, tendo o candidato vitorioso
quase o dobro da quantidade de votos do segundo colocado. Acio Neves obteve 57,6%
dos votos vlidos e Nilmrio Miranda obteve 30,7%. O que no significa que no havia
campos opostos, mas sim que se ampliava a convergncia em torno de um candidato e,
portanto, de um projeto. A mudana no perfil das eleies significativa desta viragem
que comeava a ocorrer. o inicio da consolidao do pacto liberal mineiro.
Acio Neves herda uma difcil situao fiscal dos governos anteriores, situao
que se iniciou com o governo Azeredo e no se resolveu no governo Itamar Franco. A
ideia de controle fiscal presente desde o inicio do primeiro governo Acio serviria para
recolocar o Estado como polo de convergncia das classes dominantes mineiras. A
ampliao da arrecadao do Tesouro com o aumento das vendas de minrio, o
crescimento da economia brasileira com o consequente aumento da arrecadao do
ICMG e os emprstimos feitos pelo governo consolidaram a possibilidade desta
convergncia. No h, por conseguinte, um projeto de desenvolvimento para o estado,
entendido aqui como uma estratgia de modernizao econmica e transformao
social.
Desde ento o governo de Minas concentra todos seus esforos em manter esta
capacidade financeira do Estado para realimentar a convergncia no interior do bloco
dirigente e tambm sua hegemonia entre setores mdios e parte da classe trabalhadora.
Assim se explica o choque de gesto, os recorrentes emprstimos nacionais e
internacionais, o aumento da dvida pblica do estado, o endividamento com a CEMIG
e o baixo investimento nas reas sociais. Portanto, o marca do Choque de Gesto no
pode ser entendida como simples marketing eleitoral, mesmo ciente de toda maquiagem
feita para sustentar a propaganda do dficit zero (SANTOS, 2013). A marca em questo
em primeiro lugar uma reafirmao permanente dos compromissos do governo com o
bloco no poder.
Passemos s condies que possibilitaram a consolidao do pacto liberal. No
primeiro governo Acio, a economia brasileira comea a viver um perodo de
acelerao que s ser parcialmente interrompido com a crise internacional em 2008. A
poltica distributiva do governo federal, os aumentos reais do salrio mnimo, a
ampliao do crdito e o cenrio externo favorvel reativaram a economia brasileira o
que, obviamente, impactou Minas favoravelmente. O resultado mais importante para o
governo de Minas que a arrecadao do ICMS que havia sido de R$19,3 bilhes em
2004 foi de R$29,2 bilhes em 2011, um crescimento anual de 9% entre 2004 e 2008
1
.
Esta ampliao de arrecadao foi decisiva por conceder ao governo de Minas a
capacidade de unificar a grande maioria das classes dominantes do estado.
O crescimento da economia brasileira no perodo tambm teve outro papel muito
importante para a construo desta hegemonia. A ascenso social da base da pirmide
brasileira teve um efeito vigoroso em um estado to desigual como Minas Gerais. A
sensao geral de melhoria nas condies de vida possibilitou ao bloco dominante em
Minas justificar seu poder entre amplas parcelas dos trabalhadores e das camadas mais
pobres da sociedade, ampliando ainda mais seu poder.
tambm no primeiro governo Acio que a demanda internacional por minrio
comea um ciclo de forte elevao, principalmente devido demanda da China. Com
sua economia fortemente concentrada na exportao de commodities minerais, Minas
vivencia um perodo de crescimento do PIB. A arrecadao do governo do estado com
os royalties da minerao passou de R$ 33,1 milhes, em 2004, para mais de R$
181,4 milhes em 2011 (GONTIJO, 2013, 59). Este foi um elemento importante para
devolver ao governo a iniciativa poltica na construo da convergncia entre a classe
dominante e justificar a condio de scio menor do capital local diante dos interesses
do capital estrangeiro e das empresas exportadoras de commodities minerais.
Outra caracterstica importante dos governos do pacto liberal a contratao de
emprstimos, o que tambm concorre para manter a capacidade aglutinadora do governo
de Minas. De 2005 a 2013, o governo de Minas solicitou ALMG vinte e cinco
emprstimos. Ao todo foram solicitados R$19,23 bilhes
2
.
No interior do pacto h a hegemonia dos setores exportadores de commodities e
do capital estrangeiro presente no estado. No poderia ser diferente. Como vimos
anteriormente, a modernizao econmica da dcada de 1970 ampliou a presena em
Minas dos capitais pblicos federais, do capital estrangeiro e do capital privado de
outros estados, o que reduziu o peso relativo do capital local. Na dcada de 1990, as
privatizaes concentraram ainda mais poder econmico ao transferir grande parte dos
capitais pblicos federais e estaduais para o setor privado. Portanto, em um pacto em
que o Mercado dita as regras, os setores mais poderosos tendem a assumir a posio
dominante do condomnio de poder. Coube ento ao capital local um papel de scio
menor se aproveitando indiretamente dos ventos favorveis do comrcio internacional e
das fatias de recursos pblicos negociadas no interior do governo do estado. Mais
adiante veremos como esta relao impactou a estrutura produtiva de Minas.
A classe trabalhadora e as camadas inferiores do tecido social so excludas do
pacto. Seus interesses e reivindicaes no encontram eco no governo ou o encontram
somente na medida em que so funcionais legitimao do bloco dirigente. Este o
caso das polticas sociais focalizadas que servem a dois propsitos: garantir melhorias
em ndices, sem mudanas estruturais na vida do povo e fornecer material para a
propaganda oficial. Uma marca flagrante da excluso dos interesses da maioria do povo
a no aplicao do mnimo constitucional em Sade e Educao como denunciado
pelo Ministrio Pblico Estadual em 2011.
Este cenrio levou s duas vitrias seguintes em primeiro turno do bloco que
governa Minas at os dias de hoje. Em 2006, Acio Neves foi reeleito com 77,03% dos
votos vlidos contra 22,03% do segundo colocado, Nilmrio Miranda. Em 2010, o vice-
governador Antnio Anastasia foi eleito governador com 62,7% contra 34,1% do
candidato Hlio Costa. Sem sombra de dvidas estes resultados expressam uma ampla
convergncia entre as classes dominantes mineiras - mesmo que com interesses
conflitantes em seu interior - e uma extensa hegemonia do bloco dirigente entre o
conjunto da sociedade.
Reconhecemos que no se pode desprezar a influncia nestes resultados da
dinmica poltica nacional que levou o campo progressista liderado por Lula a
concentrar esforos em enfraquecer o ncleo central das foras conservadoras, qual seja,
o PSDB paulista. Esta ttica possibilitou um arranjo em Minas que redundou na vitria
do campo progressista nas disputas federais e ao mesmo tempo na vitria do pacto
liberal nas disputas estaduais. Entretanto, o que queremos destacar que sem considerar
as condies internas a Minas, relatadas anteriormente, no possvel compreender a
consolidao do pacto liberal.
Tambm no ignoramos o papel da ostensiva propaganda oficial que simula um
quadro social muito mais favorvel do que o realmente existente no estado. Entre 2003
e 2010, o setor pblico gastou R$803,65 milhes em propaganda. Entre 2007 e 2011 foi
gasto em propaganda quase a mesma quantia dependida pelo governo de So Paulo no
mesmo perodo (GONTIJO, 2013, p. 63), o que uma quantia elevadssima se
considerarmos que a economia paulista trs vezes maior que a mineira. A magnitude
deste gasto contribui em primeira instncia para incluir as empresas privadas de
comunicao de massa no bloco dirigente e assim evitar rudos na imprensa que possam
arranhar a legitimidade deste bloco. Contudo, afirmamos que sem slidos interesses de
classe sustentando o governo, as propagandas oficiais no conseguiriam sustent-lo por
si s.
Em sntese, compreendemos por pacto liberal mineiro, o modelo de conduo da
poltica e da economia que vigora atualmente em Minas, marcado pelas seguintes
caractersticas: Ausncia de projeto de desenvolvimento regional; como corolrio da
primeira caracterstica, o Estado no exerce papel de indutor do desenvolvimento; o
poder aglutinador do Estado garantido pela ampliao da arrecadao e pelos
emprstimos efetuados; hegemonia dos setores exportadores de commodities e do
capital estrangeiro no interior do bloco dirigente; excluso dos interesses dos
trabalhadores e da maioria do povo.











4. A Ttulo de concluso: sinais de esgotamento das condies que sustentam o
pacto liberal mineiro e a possibilidade de sua superao
Antes de adentrarmos no tema desta subseo cabe advertir que no
pretendemos sucumbir teleologia e nem estabelecermos uma data para o fim do pacto
liberal. Pretendemos tentar demonstrar que possvel perceber sinais de
enfraquecimento dos pilares do pacto e que, portanto, podem indicar um caminho para
sua superao. No obstante, somente o curso da economia e, fundamentalmente, o
curso da luta poltica dir se ser aberto um novo ciclo poltico e econmico em Minas.
A Fundao Joo Pinheiro no seu Boletim de Conjuntura do Segundo trimestre
de 2013 aponta que pouco provvel que ocorram aumentos sustentados nos preos
mundiais de bens primrios como os que vinham ocorrendo at ento. Tudo indica que
os preos estveis ou menores desses produtos voltados para a exportao sero um
empecilho a mais para a manuteno do atual ritmo de crescimento econmico...
3
.
Com o alto grau de dependncia das exportaes de commodities minerais e agrcolas
este cenrio pode indicar um perodo de estagnao no crescimento deste setores, pelo
menos pelo fator preo. Menor crescimento gera menor arrecadao e dificuldades nas
contas pblicas. Sinal de enfraquecimento do poder aglutinador do Estado.
Em relao s exportaes mineiras, temos o seguinte quadro na ltima dcada.
No ano 2000, minrios representavam 25% do total exportado pelo estado, em 2009 esta
porcentagem estava em 35%. Ferro e ao tinham participao de 23% nas exportaes
mineiras, caram para 16% em 2009. Levando em conta o critrio de nveis de contedo
tecnolgico das mercadorias, as exportaes mineiras em 2009 podem ser classificadas
da seguinte forma: produtos primrios, 26,19%; 44,45% de produtos manufaturados
baseados em recursos naturais; produtos manufaturados de baixa tecnologia, 9,37%;
manufaturados de mdia tecnologia, 18,89%; e produtos manufaturados de alta
tecnologia, 1,1%. Ou seja, 70% do total exportado foram de produtos primrios e de
manufaturados baseados em recursos naturais (LIBNIO, 2010, p. 36). Entre 2000 e
2009 a exportao de produtos de mdia tecnologia declinou cerca de 10%. (LIBNIO,
2010, p. 38)
As exportaes mineiras so concentradas em poucos produtos e tambm em
poucas empresas. As principais empresas exportadoras considerando os dados de 2011
so a Vale com 40,6% do total exportado, CBMM com 4,5%, Fiat com 4%, Namisa
Minrios com 3,7% e Gerdau Aominas com 3,5% (GONTIJO, 2013, p. 53).
O processo de ampliao da dependncia da economia mineira em relao aos
produtos primrios e quase primrios ocorrida na dcada de 2000 aumenta os
conflitos no interior do bloco no poder. Se explorados, estes conflitos podem causar um
descolamento do pacto de parte dos setores produtivos locais mais interessados em uma
estratgia de modernizao da economia.
No plano social, o quadro de persistncia das desigualdades regionais do estado
contribui para enfraquecer a legitimao do bloco no poder. Minas tem a 3 maior
economia do pas, entretanto apena o 9 estado em PIB per capita
4
(R$17.931,00,
abaixo da mdia nacional) e o 10. As regies do Norte de Minas e os Vales do
Jequitinhonha e Mucuri tem rendas per capta que so cerca da metade das rendas per
capta da Regio Central e do Tringulo. No Norte de Minas e nos Vales do
Jequitinhonha e Mucuri os valores so, respectivamente, R$455,33 e R$431,75. Nas
regies Central e Tringulo os valores so R$961,82 e R$908,04. (SANTOS; PALES,
2012, p. 11).

A magnitude da desigualdade regional tambm pode ser visualizada pela
concentrao do PIB em algumas regies do estado. Segundo a Fundao Joo Pinheiro,
o PIB de Minas em 2009 se dividia da seguinte maneira entre as regies de
planejamento: Regio Central, 45,8%; Sul de Minas, 12,2%; Tringulo Mineiro, 12%;
Zona da Mata, 7,8%; Rio Doce, 6%; Centro-Oeste, 4,4%; Norte, 4,2%; Alto Paranaba,
3,8%; Jequitinhonha e Mucuri, 2%; Noroeste, 1,8%
5
.
A questo fiscal talvez seja a rea mais sensvel em que o governo de Minas tem
enfrentados srios problemas recentemente. J no mais possvel esconder que os
governos Acio e Anastasia ampliaram consideravelmente a dvida pblica do estado,
chegando a uma situao crtica. Minas contabilizou ao final de 2012 uma dvida de
R$82 bilhes, crescimento de 8,05% em relao a 2011
6
.
O agravante da questo fiscal do estado que o governo est se aproximando do
teto legal de endividamento. Atualmente as dvidas consolidadas do governo de Minas
comprometem 11,4% da Receita Corrente Lquida, ao passo que o limite estabelecido
pelo Senado brasileiro de 11,5% da Receita Corrente Lquida. Em relao Lei de
Responsabilidade Fiscal, Minas tambm est batendo no teto. Segundo a LRF a dvida
lquida pode ser no mximo duas vezes maior que a Receita Corrente Lquida. Em
setembro ltimo, o Tesouro Nacional apontou que do limite de 2,0, Minas estava em
1,7
7
.
Para no exceder o limite mximo nos dois indicadores apontados acima em um
cenrio que pouco dinamismo da economia do estado, o governo ter que efetuar
conteno de gastos, como feito recentemente com a Reforma Administrativa. Isto
significar enfraquecimento do aparato estatal, demandas sociais ignoradas e possvel
perda de receita destas reas.
O cenrio a frente no mnimo de turbulncia para o pacto liberal. A economia
crescendo menos, queda da arrecadao, proximidade do limite de endividamento,
ampliao das crticas a respeito da rea social e estagnao da Indstria de
transformao do estado so temas que certamente estaro na agenda poltica dos
tempos que seguem.
________________________
Notas
1
Revista Mercado Comum, edio 232, p. 85. Disponvel em
http://www.mercadocomum.com/site/revista
2
Revista Mercado Comum. Disponvel em
http://www.mercadocomum.com/site/artigo/detalhar/governo_mineiro_contraiu_r$_19_bilhoes_de_novas
_dividas_durante_os_dez_ultimos_anos
3
Fundao Joo Pinheiro. Boletim de Conjuntura Econmica de Minas Gerais - 2 Trimestre de 2013.
Disponvel em http://www.fjp.gov.br/index.php/component/docman/doc_download/997-
boletimdeconjuntura2otrimestre2013-13

4
Revista Mercado Comum, edio 232, p. 85. Disponvel em
http://www.mercadocomum.com/site/revista
5
Fundao Joo Pinheiro. Informativo: PIB por regio de planejamento MG 2009/2. Disponvel em
http://www.fjp.mg.gov.br/index.php/component/docman/doc_download/735-informativo-pib-
regioes-de-planejamento-mg-20092
6
Revista Mercado Comum. Disponvel em
http://www.mercadocomum.com/site/artigo/detalhar/governo_mineiro_contraiu_r$_19_bilhoes_de_novas
_dividas_durante_os_dez_ultimos_anos
7
Revista Mercado Comum. Disponvel em
http://www.mercadocomum.com/site/artigo/detalhar/governo_mineiro_contraiu_r$_19_bilhoes_de_novas
_dividas_durante_os_dez_ultimos_anos

Referncia Bibliogrfica
BRITO, Fausto. O Estado Tutelar: O INDI na experincia mineira de industrializao
na dcada de 70. In: Revista Brasileira de Estudos Polticos, n 58, janeiro, 1984.
DINIZ, Cllio Campolina. Estado e capital estrangeiro na industrializao mineira.
Belo Horizonte, UFMG/PROED, 1981.
DINIZ, Cllio Campolina. O paradoxo mineiro: Fortalecimento econmico e
enfraquecimento poltico. In: Anais do III Seminrio sobre a Economia Mineira. Belo
Horizonte, UFMG/ Cedeplar, 1986.
DULCI, Otvio Soares. Poltica e recuperao econmica em Minas Gerais. Belo
Horizonte, Editora UFMG, 1999.
DULCI, Otvio Soares. Poltica e economia em Minas Gerais: Um balano dos anos
90. In: Anais do IX Seminrio sobre a Economia Mineira. Belo Horizonte, UFMG/
Cedeplar, 2000.
GONTIJO, Cludio. Notas sobre a Economia Poltica do Governo Tucano em Minas
Gerais. In: REIS, Gilson; OTONI, Pedro (Org.). Desvendando Minas: Descaminhos do
projeto neoliberal. Belo Horizonte, [s.n.], 2013.
LIBNIO, Gilberto A.. A insero externa da economia mineira na dcada de 2000. In:
OLIVEIRA, Fabrcio Augusto de; SIQUEIRA, Wilson Bencio. As muitas Minas:
ensaios sobre a economia mineira. Belo Horizonte, CORECON/MG, 2010.
OLIVEIRA, Fabrcio Augusto de; GONTIJO, Claudio. Dvida pblica de Minas
Gerais: 1994-2011 : a renegociao necessria. Belo Horizonte: [s.n.], 2012.
SANTOS, Diogo. Dez anos de governo tucano em Minas. Disponvel em:
http://www.vermelho.org.br/mg/noticia.php?id_noticia=206508&id_secao=76