ACCESO SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS

Por Ernesto Rey Cantor

Al doctor
Luis Alfonso Fajardo Snchez, Ph.D.
Director de la Maestra en
Litigio Internacional de Derechos Huanos,
!ni"ersidad Santo #os de A$uino, coo
testionio de adiraci%n, a&recio ' agradeciiento.
Se trata de una breve introduccin descriptiva que se ofrece al lector en la que
encontrar los delineamientos generales de las co&etencias y &rocediientos
internacionales de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos1 y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos2 conocido com!nmente como Sistema
Interamericano de Derechos Humanos de conformidad con la Convencin
"mericana sobre Derechos Humanos #en adelante la Convencin$ con el
%eglamento de la Comisin aprobado el 2& de noviembre de 2''( y el
%eglamento de la Corte aprobado el 2) de noviembre de 2''(* Cada rgano de
proteccin tiene un +statuto*
1 www.cidh.org cidhoea@oas.org
2 www.corteidh.or.cr. corteidh@corteidh.or.cr.
De estos %eglamentos se destaca lo principal de los procedimientos a seguir ante
estos rganos internacionales de proteccin cuyas bases se hallan en la
Convencin "mericana art,culos )& a -1
#Comisin$ art,culos .. a .( #Corte$*
/os anteriores instrumentos internacionales han sido adoptados voluntariamente
por +stados miembros de la 0+" en e1ercicio de su poder soberano2 tienen por
ob1eto y fin la proteccin del ser humano y por consiguiente las decisiones que
dictan estos rganos producen efectos vinculantes para los +stados violadores de
los derechos humanos* /a e3posicin en la primera parte se circunscribe al
Derecho colombiano advirtiendo que las instituciones procesales tradicionales
#accin demanda contestacin de la demanda etc*$ no son id4nticas a las
aplicables en el Derecho Procesal Internacional de los Derechos Huanos, siendo
4sta la segunda parte*

Ex juez ad hoc de la Corte Interamericana de derechos humanos y Presidente Honorario de la

Asociacin Colom!iana de "erecho Procesal Constitucional.
/a anterior disciplina es la ad1etiva del Derecho internacional de los derechos
huanos*
Preliminares
+l Sistema Interamericano de Derechos Humanos gira alrededor del principio de
subsidiariedad por lo cual no e3iste acceso directo e inmediato a la 1urisdiccin
internacional de los derechos humanos por cuanto deber interponerse y
agotarse los recursos de 1urisdiccin interna seg!n lo preceptuado por la
Convencin "mericana sobre Derechos Humanos5 que se describe a
continuacin*
# Ado$tada y %irmada en &an 'os( de Costa )ica* el 22 de no+iem!re de 1,-,*
entre otros Estados $or Colom!ia y rati%icada y hecho el de$sito del instrumento
internacional de rati%icacin el #1 de julio de 1,.#* $or lo /ue Colom!ia es Estado
Parte a $artir de esta %echa0 la Con+encin es derecho interno0 tiene jerar/u1a
constitucional y de!e ser de a$licacin directa e inmediata $or los jueces
colom!ianos.
2a Con+encin entr en +igor el 13 de julio de 1,.3.
4 Es una 5rganizacin de Estados /ue %ue creada $or la Carta de la 5EA* en la
6o+ena Con%erencia* en 7ogot8.
del #9 de marzo al 2 de mayo de 1,43 y en la misma con%erencia se a$ro! y se
%irm $or los Estados la Declaraci%n Aericana de los derechos ' de(eres del
ho(re :en adelante la "eclaracin;.
< &u %undamento se halla en la Con+encin Americana* Pre8m!ulo* $8rra%o 2.
=)econociendo /ue los derechos esenciales del hom!re no nacen del hecho de
ser nacional de determinado Estado* sino /ue tienen como %undamento los
atri!utos de la $ersona humana* razn !or la cual "usti#ican una !roteccin
internacional$ de naturaleza con%encional coadyu%ante o com!lementaria de
la &ue o#rece el derecho interno de los Estados americanos>.
+l Sistema Interamericano es una creacin de la 0rgani6acin de +stados
"mericanos #0+"$) integrada por 5- +stados 7iembros*
A' E( PRINCIPIO DE SU)S IDIAR IEDAD *
el !rinci!io de su+sidiariedad* y el a,otamiento de los recursos de
"urisdiccin interna
+ste principio podr estudiarse en un doble aspecto8
-' As!ecto Sustanti%o
Consiste en que los derechos reconocidos en la Constitucin 9ol,tica #derechos
fundamentales derechos econmicos sociales y culturales de aplicacin directa
e inmediata del derecho humano reconocido en la Convencin para que el 1ue6
colombiano lo aplique para resolver un caso 1udicial concreto protegiendo la
persona humana2 por e1emplo el :derecho a que se respete su integridad f,sica
ps,quica y moral; #art* -*1$ que no est reconocido en la Constitucin* <ambi4n
podr,a suceder que el derecho fundamental est4 consagrado en la Constitucin
por e1emplo el debido proceso #art,culo 2($ pero otro elemento del debido
proceso no contenido en 4ste art,culo podr,a complementarse con un elemento de
las =arant,as >udiciales reconocido en el art,culo & de la Convencin2 por e1emplo
el derecho del inculpado de un delito a la siguiente garant,a 1udicial m,nima8
:concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin
de su defensa; #art* &*2 lit* c$2 es la integracin de un derecho en otro derecho*
+s lo que en el Derecho constitucional colombiano se denomina ?loque de
Constitucionalidad esto es la integracin e incorporacin de un derecho humano
reconocido en un instrumento internacional en el contenido del derecho
constitucional fundamental #art,culo 2( constitucional art,culo & convencional8
Debido 9roceso y =arant,as >udiciales$ conformando una unidad normativa quela
Corte Constitucional denomina ?loque situndolo en el v4rtice de la pirmide
@elseniana es decir con 1erarqu,a valide6 y fuer6a normativa constitucional*
/as normas 1ur,dicas que reconocen estos derechos debern ser interpretadas por
el 1ue6 ordinario en la forma que me1or favore6ca a la persona humana su titular y
destinatario #principio pro persone$* "s, mismo el ser humano buscando
proteccin procesal podr pedirle al 1ue6 ordinario que aplique no slo los
instrumentos internacionales sino que tambi4n aplique la 1urisprudencia de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos int4rprete m3imo y final de la
Convencin* Si el 1ue6 cumple con efectividad este doble cometido evitar que el
+stado incurra en responsabilidad internacional por violacin a los derechos
humanos*
+l &rinci&io de su(sidiariedad tambi4n est relacionado con lo procesal*
.' As!ecto Procesal
/a 1urisdiccin nacional colombiana #1urisdicciones penal contenciosoA
administrativo constitucional etc*$ es la 1urisdiccin &rinci&al mientras que la
1urisdiccin internacional de los derechos humanos #Comisin Interamericana de
Derechos Humanos y Corte Interamericana de
Derechos Humanos$ es la 1urisdiccin su(sidiaria o co&leentaria a la
1urisdiccin nacional2 esto quiere decir que si se presentan violaciones a la
Convencin las presuntas v,ctimas o sus familiares no podrn acudir en forma
directa e inmediata ante la Comisin porque lo procedente es interponer y
agotar los recursos de jurisdiccin interna6 como requisito esencial de
procedibilidad para presentar una peticin contra el +stado en este rgano
internacional por violaciones a derechos humanos reconocidos en instrumentos
internacionales por la ocurrencia de un hecho internacionalmente il,cito que
genera responsabilidad #ob1etiva$ internacional del +stado*
- Ex$lica la juris$rudencia de la Corte Interamericana /ue adem8s de su
existencia %ormal* tam!i(n de!en ser adecuados y efecti"os. Adecuados signi%ica
=/ue la %uncin de esos recursos* dentro del sistema del derecho interno* sea
idnea $ara $roteger la situacin in%ringida>. E#icaz =es decir* ca$az de $roducir el
resultado $ara el /ue ha sido conce!ido>* Caso ?el8s/uez )odr1guez contra
Honduras* sentencia de 2, de julio de 1,33* $8rra%os -4 y --.
+nti4ndase por agotamiento de los recursos de 1urisdiccin interna el derecho que
tiene el +stado en e1ercicio de su soberan,a de resolver la restitucin de los
derechos y la reparacin integral a los daBos en la 1urisdiccin nacional antes de
ser convocado en la 1urisdiccin internacional*
Significa lo anterior que una ve6 sucedidos los hechos #por accin o por omisin$
que generan las violaciones de los derechos humanos generalmente quienes C
agentes del +stado o particulares8 paramilitares guerrilla narcotrficoC los
reali6an cometen delitos por lo cual se deber interponer a accin penal para
investigar y sancionar el hecho punible agotando el respectivo proceso penal con
sentencia e1ecutoriada2 aclarando que es deber del +stadoA1udicial iniciar e
impulsar oficiosamente la investigacin buscando las pruebas y deteniendo a los
autores del delito para evitar la repeticin de los hechos*
"s, mismo tales hechos generan unos daBos #materiales e inmateriales$ a las
presuntas v,ctimas o a sus familiares por lo cual ellos tienen la legitimacin para
interponer la accin contencioso administrativa de reparacin directa contra la
"dministracin 9!blica CDacin 7inisterio de
Defensa fuer6a p!blica etc* por responsabilidad de la administracin #siendo su
fundamento el daBo anti1ur,dico$ ante los 1ueces administrativo o tribunales
administrativos competentes y agotar el respectivo proceso contencioso
administrativo con sentencia e1ecutoriada2 1urisdiccin que no repara
integralmente2 generalmente ordena indemni6aciones anclada en los principios del
derecho civil contribuyendo con la apertura de la 1urisdiccin internacional de los
derechos humanos*
Durante el trmite de los procesos penales o contenciosos administrativos suelen
amena6arse o vulnerarse derechos constitucionales fundamentales por e1emplo
el debido proceso #art,culo 2( Const*$ correspondi4ndole a la presunta v,ctima o
a sus familiares interponer la accin #de amparo constitucional$ de tutela contra
las autoridades 1udiciales y ante el 1ue6 constitucional competente debi4ndose por
tanto a,otar el respectivo proceso constitucional y profiri4ndose sentencia2 si 4sta
es desfavorable en primera o segunda instancia se tendr,a como opcin la
eventual revisin por parte de la Corte Constitucional2 por lo general en la Corte
podr presentarse una de dos hiptesis8
E /a Corte selecciona el proceso constitucional de tutela y dicta la !ltima sentencia
denegando el amparo constitucional a los derechos fundamentales*
E /a Corte no selecciona la accin de tutela y dicta un auto e3cluy4ndola de su
revisin eventual*
+n cualquiera de las dos anteriores hiptesis la Corte Constitucional en la
respectiva decisin 1udicial definitiva ordenar hacer su notificaci%n a,ot/ndose
no slo la 1urisdiccin constitucional sino tambi4n los recursos de 1urisdiccin
interna plenamenteF2 a partir de dicha notificacin comen6ar a correr el pla6o de
. meses calendario para acceder a la Comisin presentndose una &etici%n2 ello
equivale a decir que se accede al Sistema interamericano de derechos humanos
porque subsiste violacin a los derechos humanos reconocidos como se di1o en
instrumentos internacionales y por consiguiente la responsabilidad internacional
del +stado es e3igible*
. @ema de estudio del Derecho &rocesal constitucional.
3 El Estado colom!iano* en ejercicio de su so!eran1a* ace$t como o!ligatoria de
$leno derecho la com$etencia de la Corte Interamericana de "erechos Humanos*
el 21 de junio de 1,3<.
GCmo es la organi6acin y el funcionamiento de la 1urisdiccin internacionalH
%esuelto el interrogante se e3pondrn brevemente los procedimientos en la
Comisin y luego en la Corte*
)' 0URISDICCI1N INTERNACIONA( RE2IONA( DE DERECHOS HUMANOS
+l Sistema interamericano regional se integra con dos rganos internacionales de
proteccin de la persona humana8 Comisin Interamericana de Derechos
Humanos& integrada por siete miembros de distinta nacionalidad #con sede en
Iashington$ y Corte interamericana de derechos humanos& integrada por siete
1ueces titulares de distinta nacionalidad #con sede en San >os4 de Costa %ica$*
/os comisionados y 1ueces no laboran permanentemente en la sede del rgano
sino que traba1an en per,odos de sesiones ordinarias advirtiendo que el rgano
funciona continuamente con sus colaboradores*
" continuacin se e3plica el procedimiento contencioso #el conflicto 1ur,dico entre
el peticionario y el +stado$ a seguir en la Comisin previsto en la Convencin
#arts* )& a -1$ y en su %eglamento*
-' Procedimiento en la Comisin Interamericana de Derechos Humanos3
, 2a Comisin es un rgano de la 5EA. 2a Comisin tiene como com$etencias
&roo"er la o(ser"ancia ' la defensa de los derechos huanos* Corte I"H*
5$inin Consulti+a 5CA1#B,# de 1- de julio de 1,,#* $8rra%o 2#.
2a mayor $arte de la doctrina considera /ue la Comisin es un rgano cuasi)
jurisdiccional* $or/ue si !ien su $rocedimiento es contencioso no dicta sentencias*
sino /ue emite *ecoendaciones* y otros estiman /ue es un rgano de soluci%n
aistosa /ue $ro$ende $or una conciliacin* instando al Estado a ace$tar su
res$onsa!ilidad internacional $or +iolaciones a los derechos humanos y /ue se
com$rometa a hacer las re$araciones integrales* con el consentimiento ex$reso
de las $resuntas +1ctimas o sus %amiliares0 solucin /ue de!er8 %undarse en el
res$eto de los derechos humanos.
19 Con+encin Americana* art. 44.
11 Con+encin Americana* art. 4-.2. =2as dis$osiciones de los incisos 1.a. y 1.!.
del $resente art1culo no se a$licaran cuandoC
no exista en la legislacin interna
a; no exista en la legislacin interna del Estado de /ue se trata el de!ido $roceso
legal $ara la $roteccin del derecho o derechos /ue se alega han sido +iolados0
!; lesionado en sus derechos el acceso a los recursos de la jurisdiccin interna* o
haya sido im$edido de agotarlos* y
c; haya retardo injusti%icado en la decisin so!re los mencionados recursos>.
+stn legitimados para presentar una !eticin ante la Comisin1'8
a$ Cualquier persona
b$ =rupo de personas
c$ 0D= de derechos humanos legalmente reconocida*
Cualquiera de los anteriormente mencionados podr presentar una peticin
#asignndosele un n!mero de radicacin$ contra el +stado que ha violado los
derechos humanos adquiriendo la condicin 1ur,dica de peticionario una ve6 que
las presuntas v,ctimas o sus familiares agoten los recursos de 1urisdiccin interna
o en su defecto se presente una de las e3cepciones del no agotamiento de los
recursos de 1urisdiccin interna1111*
0bviamente que podr,an hacerlo las presuntas v,ctimas o sus familiares y
adems ser,an peticionarios*
Jeamos el procedimiento en la Comisin8
9resentada la peticin la Comisin e3aminar los requisitos previstos en el art,culo
). de la Convencin y en el art,culo 2& de su %eglamento para darle trmite
#eta&a inicial$2 verificado su cumplimiento se le dar traslado de la peticin por dos
meses al +stado para que conteste proponga e3cepciones preliminares y luego
declarar la admisi+ilidad de dicha peticin emitiendo un Infore de
Adisi(ilidad +eta&a de adisi(ilidad, y se abrir un Caso'
+l Informe de admisibilidad contendr lo siguiente seg!n la prctica de la
Comisin8 factores para determinar la co&etencia y los &resu&uestos de
adisi(ilidad de la peticin el agotamiento de los recursos internos los seis
meses y la duplicidad de procedimientos* +stablecida la competencia y definidos
los presupuestos la Comisin proceder a la caracteri6acin de los hechos a
determinar individuali6ar e identificar a las &resuntas "ctias y las conclusiones
para asumir la competencia con el fin de reali6ar la investigacin de la :presunta;
violacin a los derechos humanos reconocidos en la Convencin "mericana o
Declaracin "mericana seg!n el Caso con la indicacin de los art,culos
respectivos de dichos instrumentos sin pre1u6gar sobre el fondo*
Con la apertura del Caso se inicia la eta!a de #ondo*
+ventualmente se podr,a promover la soluci%n aistosa-. entre las partes2
agotada esta fase podr,a darse como resultado lo siguiente8
12 Por la Comisin en cual/uier o$ortunidad del tr8mite de la $eticin o del Caso*
o a solicitud de cual/uiera de las $artes.
1# 2o acordado $or el Estado y los $eticionarios* se har8 e%ecti+o $or (stos ante la
jurisdiccin contencioso administrati+a* mediante el tr8mite de un incidente* segDn
el $rocedimiento at1$ico $re+isto en la 2ey 233 de 1,,-.
14 Con+encin Americana* art. <9* )eglamento de la Comisin* art. 44.
1< =2a Comisin $odr8 tener en cuenta otra in%ormacin de $D!lico conocimiento>*
art1culo 4#* numeral 1 del )eglamento.
1- =El t(rmino /recoendaciones/ usado $or la Con+encin Americana :E; no
tiene el car8cter de una decisin jurisdiccional o!ligatoria cuyo incum$limiento
generar1a la res$onsa!ilidad del Estado>. Caso Ca!allero "elgado y &antana
contra Colom!ia* sentencia de exce$ciones $reliminares de 21 de enero de 1,,4.
$8rra%o -..
1$ 9rospera la solucin amistosa8 se emite el Informe de solucin amistosa15*
2$ Kracasa la solucin amistosa8 se contin!a con la etapa de fondo*
/a Comisin anali6ar el fondo con base en las pruebas que recaud y las
aportadas por cada una de las partes #+stado C peticionarios$ y sus argumentos
1ur,dicos alegados2 si los hechos generaron o no violaciones a los derechos
humanos reconocidos en la Convencin "mericana o la Declaracin "mericana
seg!n el caso podr,an presentarse dos situaciones una ve6 valoradas las
pruebas de los hechos a saber8
a$ Si la Comisin establece que no hubo violaciones la Comisin emitir un
Informe que incluir esta conclusin y se archivar el caso*
b$ Si la Comisin determina que hubo violaciones emitir un In#orme !reliminar
4o In#orme de 5ondo6-7*
+I Informe preliminar contiene8 e3amen de los alegatos y valorando el acervo
probatorio #testimonios documentados perita1es indicios y presunciones$1- se
proceder a la calificacin de los hechos ilcitos la determinacin individuali6acin
e identificacin de las &resuntas "ctias y sus conclusiones acerca de la
e3istencia de las violaciones2 para lo cual se declaran las violaciones a los
derechos y consecuencialmente tambi4n se declara la res&onsa(ilidad
internacional del +stado por dichas "iolaciones y por consiguiente se formulan
unas proposiciones y recomendaciones1. que el +stado considerar en un pla6o
de tres meses para su cumplimiento*
/as recomendaciones en nuestro concepto podr,an contener las siguientes
reparaciones integrales a favor de las v,ctimas yLo sus familiares por los daBos
causados8
1* %estitucin de los derechos humanos*
2* Indemni6acin*
a$ DaBos materiales8
i* DaBo emergente*
ii* /ucro cesante*
b$ DaBos inmateriales*
5* 7edidas de satisfaccin8 seg!n las violaciones se podr,an disponer entre otras
las siguientes medidas8 la obligacin del +stado de investigar los hechos del Caso
identificar 1u6gar y sancionar a los responsables2 garant,as estatales de seguridad
para los e3 habitantes de un lugar que decidan regresar2 disculpa p!blica y
reconocimiento de responsabilidad internacional2 programa de vivienda2 fi1ar una
placa en un lugar p!blico con el propsito de que las nuevas generaciones
cono6can los hechos que dieron lugar al caso2 educacin en derechos humanos a
la fuer6a p!blica2 obligacin de efectuar una b!squeda de los restos mortales de
las v,ctimas2 publicacin de las sentencias de la Corte en un diario de circulacin
nacional* 0rdenar la reforma de la Constitucin 9ol,tica derogar modificar
completar una ley o dictar una nueva ley o derogar o anular un acto
administrativo #Control de convencionalidad$*
)* 7edidas de rehabilitacin
-* 7edidas de no repeticin
.* DaBo al proyecto de vida
Si el +stado no acoge o no cumple las recomendaciones o guarda silencio la
Comisin discrecionalmente podr optar por una de dos decisiones8
1* +mitir el In#orme de#initi%o-88 que contenga la opinin conclusiones finales y
las recomendaciones de la Comisin dndole al +stado un pla6o adicional
vencido el cual decidir si publica o no el informe2 tambi4n tomar las medidas de
seguimiento con el fin de verificar el cumplimiento de las recomendaciones por el
+stado*
1. Con+encin Americana* art. <1. )eglamento de la Comisin* art. 4..
13 &egDn las re%ormas a los )eglamentos de la Comisin :arts. 44*4<* .#* .4 y .<;
y la Corte :arts. #4 a #-;.
1, 2a Corte tiene las siguientes com$etencias $ara conocerC de casos
contenciosos* o$iniones consulti+as* medidas $ro+isionales y control de
con+encionalidad de las leyes.
29 =En el 8m!ito del &istema Interamericano* cuando un Caso ha sido sometido a
su jurisdiccin $ara /ue se determine si el Estado es res$onsa!le $or +iolaciones
de derechos humanos consagrados en la Con+encin Americana u otros
instrumentos a$lica!les0 su %uncin jurisdiccional se centra en analizar los hechos
a la luz de las dis$osiciones a$lica!les0 determinar si las $ersonas /ue han
solicitado la inter+encin de las instancias del &istema Interamericano son
+1ctimas de las +iolaciones alegadas0 esta!lecer la res$onsa!ilidad
2* Someter el Caso ante la Corte Interamericana mediante la presentacin del
Informe 9reliminar #art* -'$1& y otros ane3os siempre y cuando que el +stado sea
9arte en la Convencin
#i$ y haya aceptado la competencia contenciosa1( de la Corte1( #ii$* De lo
contrario no se podr,a somete el Caso a la Corte*
+n la siguiente grfica se e3plica la posicin procesal de las &artes ante la
Comisin*
A 9999999999999C999999999999999D
Con la Comisin #Conciliador$ la relacin es lineal*
/a Comisin se encuentra inter &artes y &ro&one una solucin amistosa a las
partes es decir al peticionario #Actor$ y al +stado #Demandado$2 si las partes
aceptan la solucin propuesta termina el procedimiento2 de lo contrario
continuar,a*
Mna novedad en el nuevo %eglamento* +n cualquier momento del procedimiento
la Comisin podr decidir sobre el archivo del e3pediente cuando8 a6 verifique que
no e3isten o no subsisten las violaciones referidas en la peticin o de que
necesaria para adoptar una decisin sobre la peticin
o el Caso #art* )2$*
.' Procedimientos en la Corte Interamericana De Derechos Humanos.:
internacional* en su caso0 determinar si el Estado de!e ado$tar medidas de
re$aracin0 y* su$er+isar el cum$limiento de sus decisiones>* Corte* 5$inin
Consulti+a 5CA29B9, de 2, de se$tiem!re de 299,* $8rra%o <.. 2a Corte es una
institucin judicial autnoma y es el Dnico rgano judicial del &istema* /ue ejerce
%unciones jurisdiccionales y* $or ende* dicta sentencias.
21 Com$rendeC El in%orme $reliminar* art1culo <9 de la Con+encin* /ue contenga
todos los hechos su$uestamente +iolatorios de los derechos humanos* inclusi+e
la identi%icacin de las !resuntas %;ctimas* acom$aFado de co$ia de la totalidad
del ex$ediente incluyendo las $rue!as recaudadas en el $rocedimiento
contradictorio;0 las !retensiones* incluidas las re%eridas a re!araciones0 solicitud
de $rue!a $ericial0 los moti+os /ue lle+aron a la Comisin a $resentar el Caso y
sus o!ser+aciones a las res$uestas del Estado a las recomendaciones del citado
In%orme.
+l procedimiento a seguir es el previsto en los art,culos .1 a .( de la Convencin
y en el %eglamento de la Corte que comprende dos8 un procedimiento escrito y un
procedimiento oral*
+l conflicto 1ur,dico ser entre dos partes los representantes de las presuntas
v,ctimas o las v,ctimas y el +stado alrededor de un Caso contencioso*
:/a Comisin 1ugar ms un papel de rgano del Sistema Interamericano
afian6ando as, el equilibrio procesal de las partes;*
a6 Procedimiento escrito< la Comisin presenta por escrito una nota de env,o del
Caso21 a la Corte* +l secretario comunicar la presentacin y admisin del Caso
a8 los 1ueces al +stado demandado las presuntas v,ctimas o sus representantes
o el Defensor Interamericano seg!n las circunstancias*
Dispondrn de un pla6o de dos meses8
E /as presuntas v,ctimas o sus representantes presentan el escrito de solicitudes
arguentos
y &rue(as que deber contener8
1* descripcin de los hechos dentro del marco fctico fi1ado en la presentacin del
Caso2
2* las &rue(as con indicacin de los hechos y argumentos sobre los cuales versan2
5* la individuali6acin de declarantes y el ob1eto de su declaracin y en tratndose
de &eritos remitir su ho1a de vida2
)* las !retensiones incluidas las referidas a reparaciones y costas #su1eto activo$*
E +l +stado para que conteste por escrito sobre el Caso2 si acepta los hechos y las
pretensiones o si los controvierte2 el ofrecimiento de pruebas testimoniales y
periciales2 los fundamentos de derecho las observaciones a las reparaciones y
costas solicitadas as, como las conclusiones pertinentes y si a bien lo tiene
presente e0ce&ciones &reliinares en su defensa #su1eto pasivo$*
/a Corte Interamericana estudia los fundamentos de derecho y los documentos en
que se apoyen las e3cepciones preliminares del +stado y las observaciones de la
Comisin las presuntas v,ctimas o sus representantes y adoptar una primera
decisin denominada Sentencia de e=ce!ciones !reliminares en la que se
define previamente aspectos procesales antes de resolver el fondo del Caso2
generalmente se deciden en contra del +stado continuando el proceso as,8
+6 Procedimiento oral< el 9residente de la Corte fi1ar la fecha y hora para el
desarrollo de las sesiones ordinarias con el fin de celebrar las audiencias
!>+licas durante las cuales se llevar a cabo lo siguiente8
1* /a Comisin hace la 10&osici%n de oti"os de los fundamentos del Informe
art,culo
-' y de la presentacin del Caso*
2* %ecepcin de declaraciones de testimonios*
5* %ecepcin de declaraciones de peritos22*
22 Es la $rue!a /ue $odr8 solicitar la Comisin cuando se a%ecte de manera
rele+ante el orden $D!lico interamericano de los derechos humanos y /ue $odr8
interrogar a los $eritos en la audiencia $D!lica.
2# &entencia /ue se $odr8 ejecutar en el res$ecti+o Estado $or el $rocedimiento
interno +igente $ara la ejecucin de sentencias contra el Estado* segDn el art1culo
-3 numeral 2 de la Con+encin* el cual t8citamente remite al Cdigo de
Procedimiento Administrati+o y de lo Contencioso Administrati+o colom!iano*
art1culos 13,* 1,2 y concordantes.
)* %ecepcin de declaraciones de las presuntas v,ctimas*
-* /os interrogatorios podrn ser hechos por los representantes de las presuntas
v,ctimas y los del +stado*
.* /as preguntas de los 1ueces a los declarantes8 presuntas v,ctimas testigos y
peritos*
F* 9resentacin de alegatos orales de las presuntas v,ctimas y del +stado*
&* 2(ser"aciones finales de la Comisin Interamericana*
Concluyen las sesiones ordinarias #finali6ando las audiencias p!blicas$ y contin!a
el siguiente procedimiento*
c6 Del !rocedimiento #inal escrito< Concluidas las audiencias se reunirn los
1ueces de la Corte en el siguiente per,odo de sesiones ordinarias y posiblemente
adoptarn una segunda decisin dictando la Sentencia de #ondo$ en la que se
anali6a cada una de las violaciones seg!n los hechos probados previa valoracin
de las pruebas aportadas por la partes y las recaudadas por la Corte la que por
e1emplo inter&reta y a&lica el art,culo & de la Convencin y hace la declaraci%n de
que el +stado viol el derecho humano a las =arant,as >udiciales en relacin con
el incumplimiento de las obligaciones internacionales derivadas del art,culo 1*1* de
la Convencin incurriendo en responsabilidad internacional previo anlisis de la
argumentacin 1ur,dica e3puesta por las partes en los8
1* "legatos de los representantes de las presuntas v,ctimas*
2* "legatos del +stado y
5* 0bservaciones finales de la Comisin Interamericana*
9or e1emplo en las consideraciones de la parte motiva de la sentencia de fondo la
Corte concluye que se han violado los derechos humanos estableciendo la
responsabilidad internacional del +stado y consecuencialmente en la parte
resolutiva declara las violaciones a los derechos en relacin con el 1*1* de la
Convencin en per1uicio de la persona humana 3 y o 6*
"dems de las sentencias de e3cepciones preliminares y la de fondo la Corte
emite una tercera decisin la Sentencia de re!araciones$ en la que haciendo una
valoracin de las pruebas anali6a los argumentos 1ur,dicos de las partes con el fin
de condenar ordenar y disponer las reparaciones integrales que corresponde
hacer al +stado a favor de las v,ctimas yLo sus familiares y que se enunciarn en
la parte resolutiva de la sentencia seg!n las formas de reparacin anteriormente
enumeradas25* Sentencia de inter!retacin< en algunos procesos podrn
dictarse sentencias de interpretacin que consiste en una decisin en que la Corte
precisa el contenido y alcances 1ur,dicos de la sentencia de e3cepciones o la
sentencia de fondo o la sentencia de reparaciones2 concretamente aclaraciones a
las consideraciones de la sentencia qued claro alg!n aspecto 1ur,dico a una de
las partes que intervinieron en el proceso y por ello la parte interesada solicit la
interpretacin* +n los primeros procesos resueltos por la Corte cada una de las
tres sentencias se encuentra en documentos separados* +n otros en un
documento se halla la sentencia de e3cepciones y en otro documento
con1untamente la sentencia de fondo y la sentencia de reparaciones* +n los
!ltimos Casos las tres sentencias mencionadas se encuentran en un solo
documento* <odo ello por las reformas al %eglamento de la Corte*
+n la siguiente grfica se e3plica la posicin procesal de las &artes ante la Corte*
5alta trian,ulo
Con la Corte la relacin es triangular8 la Corte #el >u6gador$ se haya supra partes
y por consiguiente impone la solucin Cla sentenciaC a las partes esto es a las
presuntas v,ctimas #su1eto activo$ y al +stado #su1eto pasivo$*
Se concluye que tienen la calidad procesal de partes las presuntas v,ctimas y el
+stado2 aquellas son las que formulan las pretensiones y 4ste contesta
oponi4ndose y proponiendo e3cepciones* /a Comisin es el rgano del Sistema
Interamericano que guarda el equilibrio procesal entre las partes*
+sta es el procedimiento de un Caso Contencioso ante la Corte*
?' Medidas Cautelares y Medidas Pro%isionales
/o anterior constituye la regla general es decir que para acceder al Sistema
Interamericano de Derechos Humanos previamente hay que agotar
los recursos de 1urisdiccin interna cuando se han consumado violaciones a los
derechos humanos para proceder a la presentacin de una &etici%n ante la
Comisin*
a$ 7edidas cautelares en la Comisin Interamericana2)*
24 )eglamento de la Comisin* art. 2<.
+3cepcionalmente sin agotar los recursos de 1urisdiccin interna se podr acudir
en forma directa e inmediata cuando ocurran unos hechos que por lo general
crean amenaza a los derechos humanos de una persona o un grupo de personas
presentando un documento de Medidas 3autelares ante la Comisin la que
rpidamente entrar a estudiar el asunto a fin de establecer si los hechos re!nen
las siguientes caracter,sticas8 gra"edad, urgencia y &re"enir un da4o irre&ara(le2 si
es as, la Comisin solicitar al +stado que decrete las medidas cautelares en
forma inmediata y si efectivamente se decretan las personas protegidas se
denominarn (eneficiarios.
+n las reformas al %eglamento de la Comisin se destacan entre otras las
siguientes8
1$ < ambi4n un tercero Ncuando la#s$ presunta#s$ v,ctima#s$ no lo hacenO podr,a
acudir a la Comisin para que 4sta solicite al +stado las medidas para lo cual se
requiere la e3presa conformidad de los potenciales beneficiaros salvo en
situaciones en las que la ausencia de consentimiento se encuentre 1ustificada*
2$ Si reuni4ndose las tres caracter,sticas la situacin no es muy urgente la
Comisin podr requerir al +stado informacin relevante y luego solicitarle las
medidas* /a Comisin podr requerir a la parte interesada informacin relevante
sobre cualquier asunto relacionado con el otorgamiento de las medidas*
5$ 0 tra novedad es el conte0to en el que sucedieron los hechos* GPu4 es el
conte3toH :es un con1unto de elementos conte3tuales que pueden ilustrar al 1ue6
internacional acerca de las circunstancias histricas materiales temporales y
espaciales en que ocurrieronlos hechos alegados;2-* +n efecto se har una
descripcin del entorno y el escenario en que se reali6aron los hechos2 por
e1emplo en una ciudad industrial de trnsito de migrantes nacionales y
e3tran1eros en un escenario de trfico de estupefacientes de contrabando
prostitucin pandillerismo alcoholismo drogadiccin etc* la delincuencia
organi6ada reali6a una sistemtica violacin de derechos humanos de las mu1eres
influenciada por la cultura de la discriminacin quienes son v,ctimas de acceso
carnal violento mutilaciones de los pechos y genitales y la muerte por
estrangulamiento ante la indiferencia indolencia e insensibilidad de una polic,a
corrupta y la tolerancia de las autoridades pol,ticas y el temor de los 1ueces2 en un
silencio cmplice se propicia la impunidad ocultando estad,sticas y asesinando a
los periodistas con el fin de manipular la informacin a la comunidad internacional
y al pa,s* Q contin!an las violaciones a los derechos humanos de las mu1eres*
2< Corte I"H* Caso Ca!rera Garc1a y Hontiel Ilorez contra Hexico* sentencia de
2- de no+iem!re de 2.919* de exce$ciones $reliminares* %ondo* re$araciones y
costas* $8rra%os -#.
2- Con+encin Americana* art. -#.2. y el art1culo 2. del)eglamento de la Corte.
2. C%r. H(ctor IaDndez 2edesma. 1l Sistea Interaericano de Protecci%n de los
Derechos Huanos* #J ed.* &an 'os( de Costa )ica* Instituto Interamericano de
"erechos Humanos* 2994* $. <#-.
Internamente los +stados suelen adelantar un procedimiento con los beneficiarios
de las medidas cautelares en tres fases a saber8 la concertaci%n, la
i&leentaci%n de las medidas y su seguiiento* " este procedimiento la
Comisin le hace peridicamente un seguimiento internacional*
b$ 7edidas provisionales en la Corte Interamericana2.* 9odr,a suceder que ocurra
una de las siguientes posibilidades8 que las medidas cautelares no hayan sido
decretadas por el +stado #i$ o que decretadas no han sido efectivas #ii$ o que
decretadas no hayan producido los efectos requeridos #iii$2F* +n cualquiera de
estas situaciones el asunto es de extrema gra"edad y la Comisin podr acudir
directamente a la Corte para que decrete Medidas Pro"isionales2 la Corte
anali6ar las tres caracter,sticas mencionadas y la actitud evasiva del +stado y si
lo encuentra procedente emitir una %esolucin firmada por los siete 1ueces
titulares decretando las Medidas Pro"isionales que el +stado debe acatar
inmediatamente porque de lo contrario podr,a consumarse las %iolaciones
produciendo daBos irreparables a los derechos lo cual generar,a *es&onsa(ilidad
Internacional del 1stado por violacin a los derechos humanos abriendo las
puertas para la presentacin de una peticin ante la Comisin contra el +stado
que rehus acatar la decisin de la Corte*
9odr suceder que la Corte no est4 en sesiones ordinarias por lo que la solicitud
de las medidas la decidir su 9residente por medio de una %esolucin decretando
Medidas !rgentes.
+l anterior es el procedimiento en el marco de un Asunto ante la Corte esto es
que la Comisin a!n no remite un 3aso a la Corte por estar pendiente la
terminacin del procedimiento en la Comisin*
9or otro lado en cualquier estado del procedimiento de un 3aso ante la Corte
4sta de oficio podr ordenar las medidas provisionales que considere pertinentes*
"s, mismo las v,ctimas o las presuntas v,ctimas o sus representantes podrn
presentar directamente una solicitud de medidas provisionales las que debern
tener relacin con el ob1eto del Caso*
Nota: Como se ad+irti* la anterior es una s1ntesis muy sim$li%icada del &istema
Interamericano de "erechos Humanos* /ue $odr1a denominarse !re+e
introduccin descri$ti+a* como se anunci al comienzo. El lector $odr8 am$liar la
in%ormacin $ara un an8lisis de %ondo consultando nuestra o!ra Medidas
provisionales y medidas cautelares en el Sistema Interamericano de Derechos
Humanos* en coautor1a con Kngela Hargarita )ey Anaya* 7ogot8* Editorial @emis*
2J edicin* 2993* el cual contiene un C.". con la juris$rudencia :Casos
contenciosos* o$iniones consulti+as* medidas $ro+isionales; de la Corte
Interamericana de "erechos Humanos. Adem8s* en otras o!ras de mi autor1a se
com$lementa la in%ormacinC Control de convencionalidad de las leyes y derechos
humanos* H(xico* Editorial PorrDa* 29930 Celebracin y jerarqua de los tratados
de derechos humanos, 7ogot8* segunda edicin* Ediciones Ciencia y "erecho*
299. y El derecho procesal constitucional* un nue+o conce$to.