EL POLTICO Y EL CIENTFICO

ESTADO Y TIPOS DE DOMINACION

Qu entendemos por poltica? El concepto es muy amplio y abarca cualquier tipo de actividad directiva
autnoma. Se habla de la poltica de divisas de los Bancos, de la poltica de descuento del eichsban!, de la
poltica por la que se ri"e un sindicato durante una huel"a, y se puede hablar del mismo modo de la poltica
escolar de un pas o de una ciudad, de la poltica que la presidencia de una asociacin lleva en la direccin de
sta, e incluso de la poltica de una esposa astuta que trata de manipular sutilmente a su marido.
#aturalmente, no es este concepto tan amplio el que puede servir de base a nuestras consideraciones en la
tarde de hoy. $or poltica entenderemos solamente la direccin o la in%luencia sobre la trayectoria de una
entidad poltica, aplicable en nuestro tiempo al Estado.
$ero, qu es, desde el punto de vista de la consideracion sociolo"ica, una asociacion poltica? &ampoco es
ste un concepto que pueda ser sociol"icamente de%inido a partir del contenido de su actividad. 'penas
e(iste una tarea que aqu o alla no haya sido acometida por una asociacion poltica y, por otra parte, tampoco
hay nin"una tarea de la que pueda decirse que haya sido siempre competencia e(clusiva de esas
asociaciones polticas que hoy llamamos Estados, o de las que %ueron histricamente antecedentes del
Estado. )icho Estado slo es de%inible sociol"icamente por re%erencia a un medio espec%ico que l, como
toda asociacin poltica, posee* la violencia %sica. +&odo Estado est, %undado en la violencia-, di.o &rots!y en
Brest/0ito1s!. 2b.etivamente esto es cierto. Si solamente e(istieran con%i"uraciones sociales que i"norasen el
medio de la violencia, habra desaparecido el concepto de +Estado- y se habra instaurado lo que, en este
sentido espec%ico, llamaramos +anarqua-. 0a violencia no es, naturalmente, ni el medio normal ni el 3nico
medio de que el Estado se vale, pero s es su medio espec%ico. 4oy, precisamente, es especialmente ntima la
relacin del Estado con la violencia. En el pasado las m,s diversas asociaciones, comen5ando por la
asociacin %amiliar 6Sippe7, han utili5ado la violencia como un medio enteramente normal. 4oy, por el contrario,
tendremos que decir que Estado es aquella comunidad humana que, dentro de un determinado territorio
6el +territorio- es un elemento distintivo7, reclama 6con (ito7 para s el monopolio de la violencia %sica le"tima.
0o especi%ico de nuestro tiempo es que a todas las dem,s asociaciones e individuos slo se les concede el
derecho a la violencia %sica en la medida en que el Estado lo permite. El Estado es la 3nica %uente del
+derecho- a la violencia. $oltica si"ni%icara, para nosotros, la aspiracin 6Streben7 a participar en el poder o a
in%luir en la distribucin del poder entre los distintos Estados o, dentro de un
mismo Estado, entre los distintos "rupos de hombres que lo componen.
Esto se corresponde esencialmente con la acepcin habitual del trmino. 8uando se dice que una cuestin es
poltica, o que son polticos un ministro o un %uncionario, o que una decisin esta +polticamente- condicionada,
lo que quiere si"ni%icarse siempre es que la respuesta a esa cuestin, o la determinacin de la es%era de
actividad de aquel %uncionario, o las condiciones de esta decisin, dependen directamente de los intereses en
torno a la distribucion, la conservacin o la trans%erencia del poder. Quien hace poltica aspira al poder9 al
poder como medio para la consecucin de otros %ines 6idealistas o e"ostas7 o al poder +por el poder-, para
"o5ar del sentimiento de presti"io que l con%iere.
El Estado, como todas las asociaciones polticas que histricamente lo han precedido, es una relacin de
dominacin de hombres sobre hombres, que se sostiene por medio de la violencia le"tima 6es decir, de la que
es vista como tal7. $ara subsistir necesita, por tanto, que los dominados acaten la autoridad que pretenden
tener quienes en ese momento dominan. 8u,ndo y por qu hacen esto? Sobre qu motivos internos de
.usti%icacin y sobre qu ne(os e(ternos se apoya esta dominacin?
En principio 6para comen5ar por ellos7 e(isten tres tipos de .usti%icaciones internas, para %undamentar la
le"itimidad de una dominacin* en primer lu"ar, la le"itimidad del +eterno ayer-, de la costumbre consa"rada
por su inmemorial valide5 y por la consuetudinaria orientacin de los hombres hacia su respeto. Es la
le"itimidad +tradicional-, como la que e.ercan los patriarcas y los prncipes patrimoniales anti"uos9 en se"undo
trmino, la autoridad de la "racia 68arisma7 personal y e(traordinaria, la entre"a puramente personal y la
con%ian5a, i"ualmente personal, en la capacidad para las revelaciones, el herosmo u otras cualidades de
caudillo que un individuo posee. Es esta autoridad +carism,tica- la que detentaron los $ro%etas o, en el terreno
poltico, los .e%es "uerreros ele"idos, los "obernantes plebiscitarios, los "randes dema"o"os o los .e%es de los
partidos polticos9 por 3ltimo, una le"itimidad basada en la +le"alidad-, en la creencia en la valide5 de
preceptos le"ales y en la +competencia ob.etiva %undada sobre normas racionalmente creadas, es decir, en la
orientacin hacia la obediencia a las obli"aciones le"almente establecidas9 una dominacin como la que
e.ercen el moderno +servidor p3blico- y todos aquellos titulares del poder que se aseme.an a l.
Es evidente que, en la realidad, la obediencia de los s3bditos est, condicionada por muy poderosos motivos
de temor y de esperan5a 6temor a la ven"an5a del poderoso o de los poderes m,"icos, esperan5a de una
recompensa terrena o ultraterrena7 y, .unto con ellos, tambin por los m,s diversos intereses. )e esto
hablaremos inmediatamente. $ero cuando se cuestionan los motivos de +le"itimidad- de la obediencia nos
encontramos siempre con uno de estos tres tipos +puros-. Estas ideas de la le"itimidad y su %undamentacin
interna son de suma importancia para la estructura de la dominacin. 0os tipos puros se encuentran, por
supuesto, muy raramente en la realidad, pero hoy no podemos ocuparnos aqu de las intrincadas
modi%icaciones, inter%erencias y combinaciones de estos tipos puros. Esto es cosa que corresponde a la
problem,tica de la +teora "eneral del Estado-. 0o que hoy nos interesa sobre todo aqu es el se"undo de estos
tipos* la dominacin producida por la entre"a de los sometidos al +carisma- puramente personal del +caudillo-.
En su e(presin m,s alta arrai"a la idea de vocacin. 0a entre"a al carisma del pro%eta, del caudillo en la
"uerra, o del "ran dema"o"o en la Ecclesia o el $arlamento, si"ni%ica, en e%ecto, que esta %i"ura es vista como
la de al"uien que est, +internamente llamado- a ser conductor de hombres, los cuales no le prestan obediencia
por que lo mande la costumbre o una norma le"al, sino porque creen en l. : l mismo, si no es un me5quino
advenedi5o e%mero y presuntuoso, +vive para su obra-. $ero es a su persona y a sus cualidades a las que se
entre"a el discipulado, el squito, el partido. El caudilla.e ha sur"ido en todos los lu"ares y pocas ba.o uno de
estos dos aspectos, los m,s importantes en el pasado* el de ma"o o pro%eta, de una parte, y el de prncipe
"uerrero, .e%e de banda o condottiero, de la otra. 0o propio de 2ccidente es, sin embar"o, y esto es lo que aqu
m,s nos importa, el caudilla.e poltico. Sur"e primero en la %i"ura del +dema"o"o- libre, aparecida en el terreno
del Estado/8iudad, que es tambin creacin propia de 2ccidente y, sobre todo, de la cultura mediterr,nea, y
m,s tarde en la del +;e%e de partido- en un r"imen parlamentario, dentro del marco del Estado constitucional,
que es i"ualmente un producto espec%ico del suelo occidental.
8laro est,, sin embar"o, que estos polticos por +vocacin- no son nunca las 3nicas %i"uras determinantes en
la empresa poltica, de la lucha por el poder. 0o decisivo en esta empresa es, m,s bien, el "nero de medios
au(iliares que los polticos tienen a su disposicin. 8mo comien5an a a%irmar su dominacin los poderes
polticamente dominantes? Esta cuestin se aplica a cualquier %orma de dominacin y, por tanto, tambin a la
dominacin poltica en todas sus %ormas, tradicional, le"al o carism,tica.
&oda empresa de dominacin que requiera una administracin continuada necesita, por una parte, la
orientacin de la actividad humana hacia la obediencia a aquellos se<ores que se pretenden portadores del
poder ele"ido y, por la otra, el poder de disposicin, "racias a dicha obediencia, sobre aquellos bienes que, en
su caso, sean necesarios para el empleo del poder %sico* el equipo de personal administrativo y los medios
materiales de la administracin.
ESTADO MODERNO Y EMPRESA CAPITALISTA
$ara mantener cualquier dominacin por la %uer5a se requieren ciertos bienes materiales e(ternos, lo mismo
que sucede con una empresa econmica. &odas las or"ani5aciones estatales pueden ser clasi%icadas en dos
"randes cate"oras se"3n el
principio al que obede5can* en una, el equipo humano 6%uncionarios o lo que %ueren7 con cuya obediencia ha
de contar el titular del poder, posee en propiedad los medios de administracin, ya sea que estos consistan en
dinero, edi%icios, material blico, parque de transporte, caballos o cualquier otra cosa9 en otra, el cuadro
administrativo est, +separado- de los medios de administracin, en el mismo sentido en que hoy en da el
proletario o el empleado +est,n- separados de los medios materiales de produccin dentro de la empresa
capitalista.
En estas 3ltimas el titular del poder tiene los bienes requeridos para la administracin como una empresa
propia, or"ani5ada por l, de cuya administracin encar"a a servidores personales, empleados, %avoritos u
hombres de con%ian5a, que no son propietarios, que no poseen por derecho propio los medios materiales de la
empresa9 en las primeras sucede .ustamente lo contrario. Esta di%erencia se mantiene a travs de todas las
or"ani5aciones administrativas del pasado.
En todas partes el desarrollo del Estado moderno comien5a cuando el prncipe inicia la e(propiacin de los
titulares +privados- de poder administrativo que .unto a l e(isten* los propietarios en nombre propio de medios
de administracin y de "uerra, de recursos %inancieros y de bienes de cualquier "nero polticamente
utili5ables. Este proceso o%rece una analo"a total con el desarrollo de la empresa capitalista mediante la
paulatina e(propiacin de todos los productores independientes. 'l trmino del proceso vemos cmo en el
Estado moderno el poder de disposicin sobre todos los medios de la empresa poltica se amontona en la
c3spide, y no hay ya ni un solo %uncionario que sea propietario del dinero que "asta o de los edi%icios,
recursos, instrumentos o m,quinas de "uerra que utili5a. En el Estado moderno se reali5a, pues, al m,(imo 6y
esto es esencial a su concepto mismo7 la +separacin- entre el cuadro administrativo 6empleados u obreros
administrativos7 y los medios materiales de la +administracin-.
'hora bien, en el curso de este proceso poltico de e(propiacin que, con (ito variable, se desarroll en todos
los paises del mundo, han aparecido, inicialmente como servidores del prncipe, las primeras cate"oras de
+polticos- pro%esionales en un se"undo sentido, de "entes que no queran "obernar por s mismos, como los
caudillos carism,ticos, sino que actuaban al servicio de .e%es polticos. En las luchas del prncipe contra los
estamentos se colocaron del lado de aqul e hicieron del servicio a esta poltica un medio de "anarse la vida
de una parte, y un ideal de vida, de la otra. )e nuevo, es slo en 2ccidente donde encontramos este tipo de
polticos pro%esionales. 'unque sirvieron tambin a otros poderes, y no slo a los prncipes, %ueron en el
pasado el instrumento m,s importante del que stos dispusieron para asentar su poder y llevar a cabo el
proceso de e(propiacin a que antes aludamos.