Fiscal Online Noes Gerais do Direito Professor Fabio Tavares Material Completo

Curso Fiscal Online

Disciplina Noes Gerais do Direito
Prof. Fbio Tavares
Material para Todas as !las



MATERIAL DO PROFESSOR


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TEORIA $ERAL DA CO%STIT&I'(O

Concei"os $erais
Cons"i"ui)*o " a or#ani$a%o &!r'dica f!ndamental do (stado. )e#!ndo o Professor *os" fonso da
)ilva+ um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma de Estado, a forma
de seu governo, o modo de aquisio e exerccio de poder, o estabelecimento de seus rgos, os limites
de sua ao, os direitos fundamentais do homem e as respectivas garantias Em sntese, a constituio
o conjunto de normas que organi!a os elementos constitutivos do Estado".
,

s normas constit!cionais s%o dotadas da caracter'stica da su+rale,ali-a-e+ !ma ve$ -!e
poss!em #ra! m.imo de eficcia o! de positividade+ fator -!e as diferencia das demais normas -!e
compem o ordenamento &!r'dico. s normas infraconstit!cionais devem #!ardar !ma rela)*o -e
co.+a"i!ili-a-e #er"ical com as normas constit!cionais+ o! se&a+ os atos inferiores / Constit!i%o
devem estar em conformidade com ela+ sob pena de serem inconstit!cionais.

/is"0rico -as Cons"i"ui)1es














1
Curso de Direito Constitucional Positivo, So Paulo: Malheiros, 2002, 20 edio, pp. 37-38.
Constituies Brasileiras

1824: positivada por outorga. Constituio do Imprio do Brasil.
1891: positivada por promulgao. Constituio da 1. Repblica.
1934: positivada por promulgao.
1937: positivada por outorga (Getlio Vargas).
1946: positivada por promulgao. Restabelece-se o Estado Democrtico.
1967: positivada por outorga (segundo alguns doutrinadores promulgao).
EC 01/1969: positivada por outorga (golpe militar).
1988: positivada por promulgao.




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PRI%C2PIO DA S&PREMACIA DA CO%STIT&I'(O0 rt. ,1 2 3ep4blica Federativa do 5rasil+ formada
pela !ni%o indissol4vel dos (stados e M!nic'pios e do Distrito Federal+ constit!i2se em (stado Democrtico
de Direito e tem como f!ndamentos0 s 3COL&%AS4 bsicas da Constit!i%o Federal s%o0 a REP5BLI6
CA e a FEDERA'(O


Forma de (stado0 FEDERA'(O

forma de (stado ob&etiva a estr!t!ra%o da sociedade estatal. (timolo#icamente+ si#nifica +ac"o7
uni*o7 alian)a8

)!as principais caracter'sticas s%o0

o Au"ono.ia financeira+ administrativa e pol'tica6
o Re+ar"i)*o -e Co.+e"9ncias compet7ncia para le#islar e cobrar impostos6
o Ri,i-e: Cons"i"ucional p8 alteraes na CF+ necessita -!or!m -!alificado6
o STF 9r#%o -!e controla a aplica%o da CF6
o In"er#en)*o Fe-eral mecanismo de prote%o do Federalismo6
o &ni-a-e -e %acionali-a-e a CF vale para todos os cidad%os+ em todo Pa's.









A&TO%OMIA Es"a-os DF Munic;+ios
Carta Constitucional: o nome designado s Constituies outorgadas.

Constituio Cesarista: assim chamada pela doutrina, nada mais do que uma Consti-
tuio outorgada que passa por uma encenao de um processo de consulta ao eleitorado
para revesti-la de aparente legitimidade.
Constituio Dualista ou Pactuada: assim chamada pela doutrina, a Constituio
fruto de um acordo entre o governante e os governados.


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Or,ani:acional Constit!i%o (stad!al :ei Or#;nica :ei Or#;nica
$o#erna.en"al Governador Governador Distrital Prefeito
A-.inis"ra"i#a Oramento Oramento Oramento
Le,isla"i#a ssembl"ia :e#islativa C;mara :e#islativa C;mara M!nicipal



Forma de Governo0 REP5BLICA

< forma de #overno tem como finalidade or#ani$ar politicamente !m (stado. (timolo#icamente+
si#nifica < RES < coisa+ P&BLICO < +o#o+ o! se&a =coisa -o +o#o7 +ara o +o#o>. )%o
caracter'sticas bsicas0 3REPRESO4

Representatividade 2 o povo escol?e se!s representantes6
Eletividade 2 a escol?a " feita atrav"s do voto+ de eleies6
Periodicidade 2 o representante e.erce mandato temporrio @A anosB6
Responsabilidade 2 dever de probidade administrativa6
Soberania pop!lar 2 o poder emana do povo e por ele " e.ercido.

Fun-a.en"os -a Re+=!lica Fe-era"i#a -o Brasil: Todo o poder emana do povo+ -!e o e.erce
por meio de representantes eleitos o! diretamente+ nos termos desta Constit!i%o.
Os 3ALICERCES4 da Constit!i%o Federal s%o os F&%DAME%TOS: SOCI DIVA PLU

I 2 SOberania6
II 2 CIdadania6
III 2 DI#nidade da pessoa ?!mana6
IV 2 VAlores sociais do trabal?o e da livre iniciativa6
V 2 PL&ralismo pol'tico.

O!>e"i#os Fun-a.en"ais -a Re+=!lica Fe-era"i#a -o Brasil: Os =TC*O:O)> da Constit!i%o
Federal s%o os O5*(TCDO) FENDM(NTC)0 COGAERPRO

I 2 COnstr!ir !ma sociedade livre+ &!sta e solidria6
II 2 $Arantir o desenvolvimento nacional6


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III 2 ERradicar a pobre$a e a mar#inali$a%o6 red!$ir as desi#!aldades sociais e re#ionais6
IV 2 PROmover o bem de todos+ sem -!ais-!er preconceitos o! discrimina%o.


DOS DIREITOS E $ARA%TIAS F&%DAME%TAIS

In"ro-u)*o
Os -irei"os un-a.en"ais correspondem aos dispositivos de conte4do declarat9rio -!e t7m por
fim o recon?ecimento da e.ist7ncia do direito nele imprimido.
s ,aran"ias un-a.en"ais s%o os mecanismos de efetiva%o dos direitos individ!ais @carter
instr!mentalB+ poss!indo conte4do assec!rat9rio. s #arantias abran#em os rem"dios constit!cionais+
mas n%o se e.a!rem neles.
(st%o ordenados em cinco esp"cies+ -!ais se&am0
2 direitos e deveres individ!ais e coletivos @art. F1 da CFB6
2 direitos sociais @arts. G a ,, da CFB6
2 nacionalidade @arts. ,H e ,I da CFB6
2 direitos pol'ticos @arts. ,A e ,G da CFB e partidos pol'ticos.
O art. F1 da CF en!mera em setenta e oito incisos o rol de direitos de forma e.emplificativa+ pois
conforme o J H1 os direitos e #arantias e.pressos na Constit!i%o n%o e.cl!em o!tros decorrentes do
re#ime e dos princ'pios por ela adotados+ o! dos tratados internacionais em -!e a 3ep4blica Federativa do
5rasil se&a parte. (.cepcionalmente+ na vi#7ncia do (stado de Defesa e (stado de )'tio @arts. ,IG e ,IK
da CFB+ ?aver a restri%o o! s!spens%o temporria e locali$ada de certos direitos e #arantias
constit!cionais. (..0 inviolabilidade da correspond7ncia+ liberdade de re!ni%o+ liberdade de ir e vir+ b!sca
e apreens%o em domic'lio e o!tros mencionados nos arts. ,IG+ J ,L e ,IM+ ambos da CF.

Carac"er;s"icas
aB Nistoricidade0 os direitos f!ndamentais t7m conte4do ?ist9rico. Foram estabelecidos de acordo
com a evol!%o do #ra! de prote%o do cidad%o.
bB Eniversalidade0 os direitos f!ndamentais s%o inerentes / condi%o ?!mana.
cB Crren!nciabilidade0 o tit!lar de !m direito f!ndamental pode dei.ar de e.erc72lo+ todavia+ n%o
pode ren!nci2los.
dB :imitabilidade o! relatividade0 nen?!m direito tem carter absol!to. Navendo colis%o entre di2
reitos+ aplicam2se os princ'pios da ced7ncia rec'proca e da m.ima efetividade dos direitos f!ndamentais.
eB Cnalienabilidade0 n%o poss!em conte4do econOmico2patrimonial.
fB Cmprescritibilidade0 ainda -!e o tit!lar de !m direito f!ndamental n!nca o e.era+ ele n%o pres2
crever.




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Princi+ais Direi"os e $aran"ias Pre#is"os no Ar"i,o ?@ -a Cons"i"ui)*o Fe-eralA

I6 Direi"o B #i-a e B in"e,ri-a-e ;sica CcaputA: estabelece -!e todos s%o i#!ais perante a lei+
sem distin%o de -!al-!er nat!re$a+ #arantindo2se aos brasileiros e aos estran#eiros residentes no pa's+ a
inviolabilidade do direito / vida+ / liberdade+ / i#!aldade+ / se#!rana e / propriedade. pena de morte
s9 " admitida+ e.cepcionalmente+ no caso de #!erra e.terna declarada+ nos termos do art. PA+ QCQ @art.
FL+ Q:DCC+ RaR da CFB.
II6 Princ;+io -a i,ual-a-e ou isono.ia Cinciso IA: todos s%o i#!ais perante a lei+ sem distin%o
de -!al-!er nat!re$a. i#!aldade formal o! &!r'dica consiste na i#!aldade perante o ordenamento &!r'di2
co e a sociedade. i#!aldade perante a lei n%o e.cl!i a poss'vel desi#!aldade de tratamento em face de
pec!liaridades de certas sit!aes. demais+ o ideal de &!stia reclama tratamento i#!al para os i#!ais+
mas isto press!pe tratamento desi#!al aos desi#!ais+ na e.ata medida da desi#!aldade. Fatores discri2
minat9rios s%o admitidos+ desde -!e #!ardem correla%o l9#ica com a distin%o do re#ime &!r'dico com
base nele estabelecido.
III6 Princ;+io -a le,ali-a-e Cinciso IIA: al"m da le#alidade+ a re#ra consa#ra a liberdade de
a%o. Trata2se de re#ra de cond!ta+ pela -!al nin#!"m ser obri#ado a fa$er o! dei.ar de fa$er al#!ma
coisa sen%o em virt!de de lei.
IV6 Direi"o -e res+os"a +ro+orcional ao a,ra#o7 alD. -a in-eni:a)*o +or -ano .a"erial7
.oral ou B i.a,e. Cinciso VA: o tema abordado @dano moralB " inovador no ;mbito constit!cional.
V6 Princ;+io -e li!er-a-e reli,iosa Cinciso VIIA: em respeito / forte tradi%o reli#iosa vivencia2
da em nosso pa's+ a Constit!i%o Federal proc!ra #arantir o respeito / liberdade reli#iosa+ embora o pa's
n%o ten?a !ma reli#i%o declaradamente oficial+ por ser !m (stado laico @lei#oB. liberdade reli#iosa
abran#e a liberdade de crena e a liberdade de c!lto.
VI6 Li!er-a-e -e +ensa.en"o e .anies"a)*o Cinciso IEA0 " livre a e.press%o da atividade
intelect!al+ art'stica+ cient'fica e de com!nica%o+ independente+ de cens!ra o! licena. (mbora n%o e.ista
mais cens!ra no 5rasil+ o direito / livre e.press%o deve ser interpretado com ca!tela+ em con&!nto com as
demais normas constit!cionais+ de forma a n%o afrontar o!tros direitos. bran#e o direito de opini%o+ de
informa%o e o direito de esc!sa de consci7ncia.
VII6 Direi"o B +ri#aci-a-e e B +reser#a)*o -a i.a,e. Cinciso EA: s%o inviolveis a intimida2
de+ a vida privada+ a ?onra e a ima#em das pessoas+ asse#!rado o direito / indeni$a%o pelo dano mate2
rial o! moral decorrente de s!a viola%o. &!rispr!d7ncia e a do!trina camin?am no sentido de se permi2
tir a -!ebra do si#ilo bancrio e fiscal dos cidad%os. inda+ a :C ,SF8S, permite+ em determinadas cir2
c!nst;ncias+ a -!ebra do si#ilo bancrio pela )ecretaria da 3eceita Federal+ sem a!tori$a%o &!dicial.
-!est%o " emblemtica por atin#ir o direito / intimidade.
VIII6 Princ;+io -a in#iola!ili-a-e -o.iciliar Cinciso EIA0 a casa " asilo inviolvel do indiv'd!o+
nin#!"m nela podendo penetrar sem consentimento do morador+ salvo em caso de fla#rante delito o!
desastre+ o! para prestar socorro+ o!+ d!rante o dia+ por determina%o &!dicial. noite s9 " permitido
in#ressar em casa al?eia nas ?ip9teses emer#enciais e de !r#7ncia @desastre+ fla#rante delito+


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presta%o de socorroB. Domic'lio deve ser entendido em sentido amplo+ abran#endo todo local+ delimitado
em rela%o ao p4blico em #eral+ -!e !ma pessoa oc!pa com carter e.cl!sivo.
IE6 $aran"ia -o si,ilo -a corres+on-9ncia Cinciso EIIA: " inviolvel o si#ilo de correspond7n2
cia e das com!nicaes tele#rficas+ de dados e das com!nicaes telefOnicas. T!anto a esta 4ltima+
permite2se a intercepta%o telefOnica+ por ordem &!dicial+ com f!ndamento na :ei n.1 M.HMG8MG+ para fins
de investi#a%o criminal o! instr!%o process!al penal. viola%o de correspond7ncia o! de com!nica%o
tele#rfica constit!i crime com previs%o no art. ,F, do CP.
E6 Direi"o -e eFercer GualGuer +roiss*o Cinciso EIIIA: " livre o e.erc'cio de -!al-!er traba2
l?o+ of'cio o! profiss%o+ atendidas as -!alificaes profissionais -!e a lei estabelecer.
EI6 Direi"o -e reuni*o Cinciso EVIA: todos podem re!nir2se pacificamente+ sem armas+ em lo2
cais abertos ao p4blico+ independentemente de a!tori$a%o+ desde -!e n%o fr!strem o!tra re!ni%o anteri2
ormente convocada para o mesmo local+ sendo apenas e.i#ido pr"vio aviso / a!toridade competente.
EI6 Direi"o -e associa)*o Cincisos EVII a EEIA: " plena a liberdade de associa%o para fins l'ci2
tos+ vedada a de carter paramilitar+ sendo -!e a cria%o de associaes e+ na forma da lei+ a de coopera2
tivas independem de a!tori$a%o+ sendo incl!sive vedada a interfer7ncia estatal em se! f!ncionamento.
s associaes s9 poder%o ser comp!lsoriamente dissolvidas o! ter atividades s!spensas por decis%o &!di2
cial+ e.i#indo2se+ no primeiro caso+ o tr;nsito em &!l#ado. De ressaltar -!e nin#!"m poder ser compelido
a associar2se o! a permanecer associado e -!e as entidades associativas+ -!ando e.pressamente a!tori2
$adas+ t7m le#itimidade para representar se!s filiados+ &!dicial o! e.tra&!dicialmente.
EII6 Direi"o -e +ro+rie-a-e Cinciso EEIIA: " #arantido o direito de propriedade e esta dever
atender / s!a f!n%o social @inciso QQCCCB. U o direito -!e asse#!ra ao se! tit!lar o monop9lio na e.plo2
ra%o de !m bem+ com e.cl!s%o de todas as demais pessoas.
EIII2 Direi"o i.a"erial -o au"or Cinciso EEVIIA: aos a!tores pertence o direito e.cl!sivo de
!tili$a%o+ p!blica%o o! reprod!%o de s!as obras+ transmiss'vel aos ?erdeiros pelo tempo -!e a lei fi.ar.
EIV6 Direi"o -e Heran)a Cinciso EEEA: " #arantido o direito de ?erana.
EV2 Direi"o -o consu.i-or Cinciso EEEIIA: o (stado promover+ na forma da lei+ a defesa do
cons!midor. (ste dispositivo foi re#!lamentado com a edi%o do C9di#o de Defesa do Cons!midor @:ei n.1
P.SKP8MSB.
EVI6 Princ;+io -o li#re acesso ao Iu-iciJrio Cinciso EEEVA: a lei n%o e.cl!ir da aprecia%o do
Poder *!dicirio les%o o! ameaa a direito @inafastabilidade do controle &!risdicionalB. penas as decises
&!diciais s%o marcadas da caracter'stica da coisa &!l#ada.
EVII2 Princ;+io -a irre"roa"i#i-a-e -a lei Cinciso EEEVIA0 a lei n%o pre&!dicar o direito ad2
-!irido+ o ato &!r'dico perfeito e a coisa &!l#ada.
EVIII6 Princ;+io -a le,ali-a-e +enal ou -a reser#a le,al Cinciso EEEIEA: n%o ? crime sem
lei anterior -!e o defina+ nem pena sem pr"via comina%o le#al.
EIE6 Princ;+io -a re"roa"i#i-a-e !enDica Cinciso ELA: a lei penal n%o retroa#ir+ salvo para
beneficiar o r"!. re#ra " a de -!e as leis destinam2se a re#!lar fatos f!t!ros+ portanto+ o efeito retroati2
vo das leis n!nca ser pres!mido+ dependendo de cl!s!la e.pressa.


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EE6 Princ;+io -o >ui: na"ural Cinciso EEEVII e LIIIA: a s!a primeira face " a veda%o ao tri2
b!nal de e.ce%o+ -!e s%o a-!eles -!e n%o fa$em parte do Poder *!dicirio+ constit!'dos ap9s o fato+ com
compet7ncia retroativa para !m fato espec'fico @(..0 Trib!nal de N!rember#B. Mas+ tamb"m+ prev7 o inci2
so :CCC -!e nin#!"m ser processado nem sentenciado sen%o pela a!toridade competente. O ordenamen2
to &!r'dico deve prever re#ras ob&etivas de distrib!i%o de compet7ncia. (ssas d!as faces completam o
princ'pio do &!i$ nat!ral+ #arantindo a imparcialidade do 9r#%o &!l#ador.
EEI6 Princ;+io -o con"ra-i"0rio e -a a.+la -eesa Cinciso LVA: aos liti#antes+ em processo
&!dicial o! administrativo+ e aos ac!sados em #eral s%o asse#!rados o contradit9rio e ampla defesa+ com
os meios e rec!rsos a ela inerentes.
EEII6 Princ;+io -o -e#i-o +rocesso le,al Cinciso LIVA: nin#!"m ser privado da liberdade o!
de se!s bens sem o devido processo le#al. bran#e as se#!intes #arantias0 direito ao recon?ecimento do
teor da ac!sa%o mediante pr"via cita%o6 direito a !m &!i$ imparcial6 direito de defesa6 direito ao arro2
lamento de testem!n?as e / elabora%o de reper#!ntas6 direito de i#!aldade entre as partes6 direito ao
contradit9rio6 privil"#io contra a a!to2incrimina%o e proibi%o do !so de provas il'citas.
EEIII6 Ina-.issi!ili-a-e -as +ro#as il;ci"as Cinciso LVIA: s%o inadmiss'veis+ no processo+ as
provas obtidas por meios il'citos. Cl'cita " a prova obtida com desrespeito ao direito material e a -!e delas
derivarem @teoria dos fr!tos da rvore envenenada adotada pelo )TFB.
EEIV6 Princ;+io -a +resun)*o -e inoc9ncia Cinciso LVIIA: nin#!"m ser considerado c!lpado
at" o tr;nsito em &!l#ado de sentena penal condenat9ria.
EEV6 /i+0"eses -e +ris*o ci#il Cinciso LEVIIA: n%o ?aver pris%o civil por d'vida+ salvo a do
responsvel pelo inadimplemento vol!ntrio e inesc!svel de obri#a%o aliment'cia e a do depositrio infi2
el. S5M&LA VI%C&LA%TE DO STF < K? < ACABO& COM A PRIS(O DO DEPOSITRIO I%FIEL8
EEVI6 Direi"o B assis"9ncia >ur;-ica Cinciso LEEIVA: o (stado prestar assist7ncia &!r'dica in2
te#ral e #rat!ita aos -!e comprovarem ins!fici7ncia de rec!rsos.

$aran"ias aos Direi"os Fun-a.en"ais ou 3Re.D-ios Cons"i"ucionais4
)%o aes &!diciais previstas no art. F1 da CF -!e visam / defesa de direitos f!ndamentais lesados
o! ameaados de les%o. l#!ns do!trinadores c?amam as #arantias de =3em"dios Constit!cionais>. )%o
eles0
2 Habeas Corpus0 tem por ob&etivo prote#er a liberdade de locomo%o.
2 Habeas Data0 visa a #arantir ao impetrante o acesso o! retifica%o de dados e.istentes sobre
s!a pessoa em bancos de dados p4blicos o! partic!lares de carter p4blico.
2 Mandado de Segurana0 tem a finalidade de fa$er cessar les%o o! ameaa de les%o ao direito
individ!al o! coletivo l'-!ido e certo+ se&a -!al for a a!toridade responsvel pela ile#alidade o! ab!so de
poder.
6 Mandado de In!un"o0 tem como finalidade #arantir o e.erc'cio de direito previsto em norma
constit!cional de eficcia limitada ainda n%o re#!lamentada.


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2 A"o Popu#ar0 " !m instr!mento de democracia direta por meio do -!al o cidad%o e.erce a fis2
cali$a%o+ re-!erendo a an!la%o do ato lesivo ao patrimOnio p4blico+ ?ist9rico e c!lt!ral+ ao meio ambi2
ente e / moralidade administrativa.

Habeas Corpus
Conceder2se2 habeas corpus sempre -!e al#!"m sofrer o! se ac?ar ameaado de sofrer viol7ncia
o! coa%o em s!a liberdade de locomo%o+ por ile#alidade o! ab!so de poder @art. F1+ :QDCCC+ da CFB. Tal
rem"dio t!tela a liberdade de locomo%o+ o! se&a+ o direito de ir+ vir e permanecer. U !m instit!to &!r'dico
marcado pela caracter'stica da informalidade. ssim+ a pea inicial n%o precisa atender aos re-!isitos do
art. HPH do CPC. 5asta -!e o &!i$ possa entender e identificar o -!e est sendo pleiteado pelo impetrante.
N%o se e.i#e capacidade post!lat9ria.
Tr7s fi#!ras constam do #abeas $orpus0 o impetrante+ -!e corresponde ao -!e impetra a ordem6
o impetrado+ -!e " a-!ele -!e fi#!ra como a!toridade coatora+ tendo at!ado com ile#alidade o! ab!so de
poder6 e o paciente+ -!e " a-!ele -!e ser beneficiado pelo rem"dio @pode o! n%o se conf!ndir com o
impetranteB. ssim+ pode ser impetrado em nome pr9prio o! em favor de terceiro+ bem como pode ser
impetrado pelo Minist"rio P4blico. O!trossim+ pode ?aver a concess%o de habeas corpus de of'cio por par2
te do &!i$.
bran#e d!as modalidades0 +re#en"i#o e li!era"0rio. O NC Preventivo deve ser a&!i$ado em caso
de constran#imento iminente+ f!ndado e concreto+ do direito de locomo%o. Pleiteia2se a e.pedi%o de !m
salvo2cond!to. O NC :iberat9rio o! repressivo deve ser !tili$ado -!ando o constran#imento / liberdade de
locomo%o & estiver cons!mado.
dmite2se+ em tese+ habeas corpus impetrado em face de ato privativo de liberdade por parte de
!m partic!lar+ independentemente das event!ais sanes por crime de se-Vestro o! crcere privado+
sempre -!e for o meio mais rpido de fa$er cessar a priva%o da liberdade de locomo%o. N%o cabe con2
tra p!nies disciplinares militares. No caso de pris%o civil+ pode2se a&!i$ar nas C;maras C'veis. )%o #ra2
t!itas as aes de habeas corpus+ ficando isento o impetrante de c!stas @art. F1+ :QQDC CFB.

Habeas Data
Corresponde / a%o -!e tem por fim asse#!rar o con?ecimento de informaes relativas / pessoa
do impetrante+ constantes de re#istros o! bancos de dados de entidades #overnamentais o! de carter
p4blico e #arantir+ se necessrio+ a retifica%o de dados+ -!ando n%o se prefira fa$72lo por processo si#ilo2
so+ &!dicial o! administrativo @art. F1+ :QQCC+ da CFB. Pode ser a&!i$ado diante de banco de dados p4blicos
@a-!ele tit!lari$ado por !m ente p4blicoB o! de carter p4blico @tit!lari$ados por partic!lares+ mas c!&as
informaes se&am transmiss'veis a terceirosB.
Tem como ob&etivos0 aB #arantir direito de acesso /s informaes+ o! se&a+ direito de con?ecimento
do conte4do das informaes6 bB direito de retifica%o+ isto "+ corre%o das informaes incorretas+ in2
constit!cionais+ ile#ais o! desat!ali$adas6 cB direito de anota%o+ -!ando se fa$ necessrio anotar+ no re2
#istro+ a e.ist7ncia de pend7ncia &!dicial o! administrativa sobre o fato informado.


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prova do anterior indeferimento do pedido de informa%o de dados pessoais o! da omiss%o em
atend72lo constit!i re-!isito indispensvel para -!e se confi#!re o interesse de a#ir+ sob pena de car7ncia
de a%o. O habeas data " isento de c!stas @art. F1+ :QQDCC+ da CFB.

Man-a-o -e Se,uran)a

3em"dio destinado / prote%o de direito l'-!ido e certo n%o amparado por habeas corpus o! habe%
as data+ -!ando o responsvel pela ile#alidade o! ab!so de poder for a!toridade p4blica o! a#ente de
pessoa &!r'dica no e.erc'cio de atrib!ies do Poder P4blico @art. F1+ :QCQ+ da CFB. Destina2se a prote#er
t%o2somente direito l'-!ido e certo+ o! se&a+ fatos -!e possam ser comprovados de plano+ sem a necessi2
dade de dila%o probat9ria. )9 s%o imp!#nveis por Mandado de )e#!rana os atos operantes e e.e-V'2
veis. N%o tem cabimento contra coisa &!l#ada.
Tem campo resid!al+ !ma ve$ -!e apenas ter cabimento -!ando n%o for o caso de habeas corpus
o! habeas data. O Minist"rio P4blico " parte p4blica a!tOnoma+ intervindo em sit!a%o de imparcialidade+
sem vinc!la%o com -!al-!er das partes. Observe2se -!e o direito de impetrar o mandamus prescreve
em ,HS dias a contar do con?ecimento pelo impetrante da prtica de ato o! omiss%o lesivos.
Fi#!rar como le#itimado ativo @impetranteB o tit!lar do direito violado. dmite2se a impetra%o
por !niversalidades recon?ecidas em lei e por entes p4blicos+ desde -!e dotados de capacidade &!r'dica.
a!toridade p4blica -!e fi#!rar como a!toridade coatora ser a-!ela -!e+ no caso concreto+ deten?a po2
der de decis%o+ podendo determinar -!e o ato se&a desfeito o! refeito.
Poder ser a!toridade coatora tamb"m o a#ente de pessoa &!r'dica no e.erc'cio de atrib!ies do
Poder P4blico+ sendo+ nesse caso+ necessrios dois re-!isitos0 -!e ?a&a !m ato de dele#a%o de poderes
da dministra%o para o partic!lar e -!e o ato imp!#nado trad!$a e.erc'cio efetivo e concreto de atrib!i2
es pr9prias do Poder P4blico.
O Mandado de )e#!rana Coletivo " admitido com os mesmo contornos do Mandado de )e#!rana
Cndivid!al+ e.ceto -!anto / le#itimidade ativa e -!anto ao ob&eto. Tal rem"dio destina2se / t!tela de di2
reitos l'-!idos e certos+ meta2individ!ais+ podendo ser impetrado por partido pol'tico com representa%o
no Con#resso Nacional+ or#ani$a%o sindical+ entidade de classe o! associa%o le#almente constit!'da e
em f!ncionamento ? pelo menos !m ano+ em defesa dos interesses de se!s membros o! associados
@art. F1+ :QQ+ da CFB.

Man-a-o -e In>un)*o
Conceder2se2 mandado de in&!n%o sempre -!e a falta de norma re#!lamentadora torne invivel
o e.erc'cio dos direitos e liberdades constit!cionais e das prerro#ativas inerentes / nacionalidade+ / sobe2
rania e / cidadania @art. F1+ :QQC+ da CFB. U forma de controle dif!so da inconstit!cionalidade por omis2
s%o.
3e-!isitos0 aB e.ist7ncia de !ma norma constit!cional de eficcia limitada6 bB a!s7ncia de lei o!
ato normativo re#!lamentar6 cB da a!s7ncia res!lte a impossibilidade do e.erc'cio de !ma li2


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berdade+ de !m direito o! de !ma prerro#ativa inerente / soberania+ / nacionalidade o! / cidadania -!e+
previstos na Constit!i%o Federal+ v7em2se obstac!li$ados pela a!s7ncia de re#!lamenta%o.
O procedimento aplicado " o mesmo do Mandado de )e#!rana+ com aplica%o s!bsidiria do C92
di#o de Processo Civil. )%o le#itimados para a proposit!ra as pessoas f'sicas+ as pessoas &!r'dicas e os
entes despersonali$ados dotados de capacidade process!al. )er 9r#%o coator a-!ele encarre#ado pela
re#!lamenta%o faltante. O Minist"rio P4blico intervir na -!alidade de parte p4blica a!tOnoma.
O posicionamento at!al do )!premo Trib!nal Federal " o de se adotar a Teoria Concretista.L8?8?8
A)*o Po+ular
T!al-!er cidad%o " parte le#'tima para propor a%o pop!lar -!e vise a an!lar ato lesivo ao patri2
mOnio p4blico o! de entidade de -!e o (stado participe+ / moralidade administrativa+ ao meio ambiente e
ao patrimOnio ?ist9rico e c!lt!ral+ ficando o a!tor+ salvo comprovada m2f"+ isento de c!stas &!diciais e
do On!s da s!c!mb7ncia @art. F1+ :QQCCC+ da CFB. Tem por fim a prote%o do patrimOnio p4blico+ da mora2
lidade administrativa+ do meio ambiente e do patrimOnio ?ist9rico e c!lt!ral. U instr!mento de participa2
%o direta do cidad%o nos ne#9cios p4blicos.
PatrimOnio p4blico corresponde ao patrimOnio de -!al-!er ente p4blico o! privado de -!e o (stado
participe+ ainda -!e de forma minoritria. les%o ao patrimOnio p4blico " a -!e provo-!e dimin!i%o pa2
trimonial e -!e se&a proveniente de !ma ile#alidade.
moralidade administrativa foi indicada como ca!sa a!tOnoma de invalida%o de atos administra2
tivos e pretende se&a a at!a%o do administrador p4blico0 ?onesta+ proba e com vistas / boa2f".
prote%o ao meio ambiente " elemento essencial / sadia -!alidade de vida. t!tela ao meio
ambiente deve ser vista sob o aspecto antropoc7ntrico+ o! se&a+ com vista / t!tela do ser ?!mano. O pa2
trimOnio c!lt!ral " todo a-!ele -!e sirva de refer7ncia / identidade do pa's.
O le#itimado para a proposit!ra da a%o " o cidad%o+ o! se&a+ a-!ele alistado eleitoralmente. U ca2
so de le#itima%o e.traordinria+ pois se post!la em nome pr9prio interesse de toda a sociedade. O a!tor
pop!lar " isento de c!stas+ salvo comprovada m2f". O Minist"rio P4blico deve f!ncionar como fiscal da lei
e s!bstit!ir o a!tor caso este ven?a a desistir de contin!ar a a%o.
No p9lo passivo dever%o estar+ em litiscons9rcio+ a entidade lesada+ os a!tores e responsveis pelo
ato+ bem como se!s beneficirios.
)e procedente o pedido+ o &!i$ dever decretar a invalidade do ato+ a condena%o ao ressarcimento
de perdas e danos por parte dos responsveis pelo ato -!e tiverem a#ido com dolo o! c!lpa+ assim como
dos beneficirios. sentena -!e decreta a improced7ncia da a%o salvo por ins!fici7ncia de provas+ fa$
coisa &!l#ada. No caso de ins!fici7ncia de provas+ a a%o pode ser proposta novamente ante o s!r#imento
de novas provas.







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SEPARA'(O7 OR$A%IMA'(O DOS PODERES E RESPECTIVAS F&%'NES

fim de se evitar a concentra%o do poder nas m%os de !ma 4nica pessoa o! 9r#%o+ foi necessrio
dividir2se as f!nes estatais @le#islativa+ e.ec!tiva e &!diciriaB. MONT()TEC(E+ em s!a obra =O (sp'rito
das :eis>+ aprimoro! a divis%o de f!nes+ atrib!indo a 9r#%os distintos e a!tOnomos a-!elas f!nes do
(stado @divis%o or#;nicaB. Os poderes n%o podem ser independentes+ devendo se ?armoni$ar entre si.
t!almente+ cada poder+ de certa forma+ e.ercita as tr7s f!nes &!r'dicas do (stado0 !ma em carter
prevalente @f!nes t'picasB e as o!tras d!as a t't!lo e.cepcional o! em carter meramente s!bsidirios
da-!ela @f!nes at'picasB
H
+ n!m verdadeiro sistema de freios e contrapesos. triparti%o dos poderes
afi#!ra2se como cl!s!la p"trea @art. GS+ J A1+ CCC+ da CFB+ revelando2se !m princ'pio ins!prim'vel da Car2
ta Ma#na.
triparti%o+ portanto+ " t"cnica pela -!al o poder " contido pelo pr9prio poder+ !m sistema de
freios e contrapesos @tamb"m denominados c?ecWs and balances+ verificaes e e-!il'brios o! m"todo das
compensaesB+ !ma #arantia do povo contra o arb'trio e o despotismo.
De acordo com o arti#o ,G da Declara%o 3evol!cionaria Francesa de ,KPM+ =-!al-!er sociedade
em -!e n%o este&a asse#!rada a #arantia dos direitos+ nem estabelecida a separa%o dos poderes n%o
tem CON)TCTECXYO>. ssim+ ainda -!e o arti#o H
o
da CF n%o e.istisse+ a separa%o dos Poderes+ consa2
#rada tamb"m no par#rafo A
o
+ do arti#o GS da Constit!i%o+ seria principio e.tra'do do pr9prio ()TDO
D(MOC3ZTCCO D( DC3(CTO.

I%TERPE%ETRA'(O DOS PODERES: Cada !m dos Poderes e.erce s!a f!n%o t'pica e+ e.cepcio2
nalmente+ as f!nes dos o!tros Poderes. Trata2se da =interpenetra%o dos Poderes>+ o! se&a0 tanto o
:e#islativo -!anto o *!dicirio e.ercem atipicamente f!nes administrativas @e.ec!tivasB -!ando+ por
e.emplo+ preenc?em os car#os de s!as secretrias+ concedem f"rias a se!s f!ncionrios etc. @arti#o F,+
CD+ e MG+ C+ =f>+ ambos da CFB.
separa%o dos Poderes+ portanto+ n%o impede -!e+ al"m da s!a f!n%o t'pica @preponderanteB+
cada !m dos Poderes e.era atipicamente f!nes aparentemente atrib!'das com e.cl!sividade a o!tro.
re#ra " a CND(:(G5C:CDD( de f!nes de !m Poder para o!tro. T!ando admite a D(:(GXYO+ a
CON)TCTECXYO F(D(3: o fa$ de forma e.pressa+ a e.emplo o arti#o GP @:(C) D(:(GD)B.




PODER LE$ISLATIVO

Concei"o

2
Bastos, Celso Ribeiro, op. cit., pg. 343.


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Po-er Le,isla"i#o " o poder e.ercido pelo Con#resso Nacional+ inte#rado pela C;mara dos Dep!2
tados e pelo )enado Federal @art. AA da CFB+ n!m sistema denominado bicameralismo @D!as CasasB do
tipo federativo. )!a f!n%o t'pica " a de le#islar+ elaborando normas #en"ricas e abstratas. (ntretanto+
poss!i tamb"m f!nes at'picas como a de administrar @e..0 or#ani$a%o interna provendo car#osB e &!l2
#ar @e..0 &!l#amento do Presidente da 3ep4blica nos crimes de responsabilidadeB.

Con#resso Nacional
CO.ara -os De+u"a-os Car"8 P? -a CFA: " a casa le#islativa composta de representantes do
povo @Dep!tados FederaisB+ eleitos em cada (stado e no Distrito Federal+ pelo sistema proporcional+ para
!m mandato de A anos. :ei Complementar estabelece para cada le#islat!ra o n4mero total de
Dep!tados Federais+ bem como o n4mero de Dep!tados por (stado e pelo Distrito Federal+ de modo -!e
nen?!m (stado ten?a menos de P o! mais de KS dep!tados @art. AF+ J ,1+ da CFB. O dep!tado federal
deve ser brasileiro nato o! nat!rali$ado @art. ,A+ J I1+ C+ da CFB6 ser maior de H, anos @art. ,A+ J I1+ DC+
=c>+ da CFB6 estar no e.erc'cio dos direitos pol'ticos @art. ,A+ J I1+ CC+ da CFB.
Sena-o Fe-eral Car"8 PQ -a CFA: " a casa le#islativa composta de representantes dos (stados e
do Distrito Federal. Cada (stado2Membro e o Distrito Federal ele#em I senadores para !m mandato de P
anos+ renovando2se a representa%o de A em A anos+ por !m e dois teros @art. AG e se!s par#rafos da
CFB. O senador deve ser brasileiro nato o! nat!rali$ado @art. ,A+ J I1+ C+ da CFB6 ser maior de IF anos
@art. ,A+ J I1+ DC+ =a> da CFB e estar no e.erc'cio dos direitos pol'ticos @art. ,A+ J I1+ CC+ da CFB.


$unc%ona&ento do Congresso 'ac%ona#
RA Le,isla"ura: esta e-!ivale ao per'odo de A anos @art. AF+ J H1+ da CFB+ abran#endo -!atro ses2
ses le#islativas+ as -!ais s%o divididas em dois per'odos le#islativos.
KA Reuni1es:
aA Sess*o le,isla"i#a or-inJria: s%o as re!nies reali$adas pelo Con#resso Nacional+ an!almen2
te+ na Capital Federal+ de H de fevereiro a ,K de &!l?o e de ,1 de a#osto a HH de de$embro @art. FK da CF+
com as alteraes tra$idas pela (C8FSB. Nessas sesses ser%o debatidos todos os ass!ntos concernentes /
compet7ncia do Poder :e#islativo+ n%o sendo interrompida sem a aprova%o do pro&eto de lei de diretri$es
oramentrias para o ano se#!inte @art. FK+ J HL+ da CFB.
!A Sess*o le,isla"i#a eF"raor-inJria0 s%o as reali$adas d!rante o per'odo de recesso+ o! se&a+
de , a I, de &!l?o e ,G de de$embro a ,A de fevereiro. )!a convoca%o poder ser feita pelo Presidente
do )enado Federal+ nos casos de decreta%o de estado de defesa o! de interven%o federal+ de pedido de
a!tori$a%o para a decreta%o de estado de s'tio o! para a posse do Presidente da 3ep4blica @art. FK+ J
GL+ C+ da CFB. inda+ " ?ip9tese de convoca%o e.traordinria+ a convoca%o pelo Presidente da 3ep4blica+
Presidentes da C;mara e do )enado o! a re-!erimento da maioria dos membros de ambas as Casas+ em
caso de !r#7ncia o! interesse p4blico relevante @art. FK+ J GL+ CC+ da CFB. Nestas convocaes apenas po2


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de ser deliberado sobre a mat"ria -!e ense&o! a convoca%o+ al"m da aprecia%o das medidas provis92
rias+ sendo vedado o pa#amento de parcela indeni$at9ria.

PODER EEEC&TIVO

In"ro-u)*o
Constit!i%o Federal adota o sistema de #overno presidencialista+ atrib!indo c!m!lativamente a
c?efia de (stado e a c?efia de Governo ao Presidente da 3ep4blica+ bem como a c?efia da dministra%o
P4blica. c?efia de (stado tem por ob&etivo a f!n%o de representa%o do (stado Federal @3ep4blica Fe2
derativa do 5rasilB na com!nidade internacional e da !nidade do (stado+ em n'vel interno. c?efia de
#overno refere2se ao comando da m-!ina estatal e / fi.a%o das metas e princ'pios pol'ticos -!e ir%o ser
imprimidos ao Poder P4blico. No ;mbito estad!al e do Distrito Federal+ ser e.ercido pelo Governador e
no ;mbito M!nicipal+ pelos Prefeitos. O Poder (.ec!tivo tem como f!n%o principal a reali$a%o da f!n%o
administrativa+ o! se&a+ aprimorar+ em n'vel infrale#al+ os comandos normativos.

O Presi-en"e -a Re+=!lica
o Presidente da 3ep4blica+ em n'vel federal+ ao Governador de (stado+ em n'vel estad!al+ e ao
Prefeito+ em n'vel m!nicipal+ " cometida a dire%o do Poder (.ec!tivo. Dentre as atrib!ies do Presidente
da 3ep4blica+ verificam2se+ principalmente+ a dire%o s!perior da dministra%o Federal+ a san%o+ o veto
o! proposit!ra de lei+ a e.pedi%o de decretos e re#!lamentos+ a edi%o de medidas provis9rias com fora
de lei+ a le#itimidade para proposit!ra de emendas / CF etc. @art. PA da CFB.
O Presidente da 3ep4blica @art. KG da CFB " eleito &!ntamente com o Dice2Presidente+ e.ercendo o
Poder (.ec!tivo+ a!.iliado pelos Ministros de (stado. Para candidatar2se / Presid7ncia da 3ep4blica+ deve
ter a idade m'nima de IF anos @art. ,A+ J I1+ DC+ =a> da CFB+ ser brasileiro nato @art. ,H+ J I1+ da CFB.
elei%o ser reali$ada+ sim!ltaneamente+ no primeiro domin#o de o!t!bro+ em primeiro t!rno+ e no 4ltimo
domin#o de o!t!bro+ em se#!ndo t!rno+ se ?o!ver+ do ano anterior ao do t"rmino do mandato presiden2
cial vi#ente @art. KK da CFB.
O presidente se ele#e por s!fr#io !niversal e voto direto e secreto. )er considerado eleito a-!ele
-!e obtiver a maioria absol!ta de votos vlidos+ n%o comp!tados os em branco e os n!los. )e nen?!m
candidato obtiver a maioria absol!ta na ,[ vota%o+ far2se2 nova elei%o em at" HS dias ap9s a procla2
ma%o do res!ltado+ concorrendo os H candidatos mais votados. )er considerado eleito a-!ele -!e obti2
ver a maioria dos votos vlidos. O mandato presidencial " de A anos+ com in'cio no dia ,1 de &aneiro do
ano se#!inte ao de s!a elei%o+ tomando posse em sess%o do Con#resso Nacional @art. KP da CFB.

PODER I&DICIRIO

In"ro-u)*o


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o Poder *!dicirio inc!mbe tipicamente a f!n%o &!risdicional+ -!e implica na sol!%o de conflitos
de interesses+ atrav"s do devido processo le#al. Por"m+ tamb"m e.erce f!nes at'picas+ ora e.ec!tivas
@e.0 conceder licena+ f"rias e o!tros afastamentos aos se!s membros e aos &!'$es e servidores art. MG+
C+ =f>+ da CFB ora+ le#islativas @e..0 elaborar o 3e#imento Cnterno 2 art. MG+ C+ =a> da CFB. )%o princ'pios da
&!risdi%o0 in"rcia+ indeclinabilidade+ indele#abilidade+ inafastabilidade+ do &!i$ nat!ral+ do devido processo
le#al+ entre o!tras.

Sr,*os -o Po-er Iu-iciJrio Car"8 TK -o CFA
2 )!premo Trib!nal Federal @)TFB.
2 Consel?o Nacional de *!stia @CN*B @introd!$ido pela (C n1 AF8HSSAB.
2 )!perior Trib!nal de *!stia @)T*B.
2 Trib!nais 3e#ionais Federais @T3FB e &!'$es federais.
2 Trib!nais e *!'$es do Trabal?o.
2 Trib!nais e *!'$es (leitorais.
2 Trib!nais e *!'$es Militares.
2 Trib!nais e *!'$es dos (stados e do Distrito Federal e Territ9rios.

Princ;+ios -a A-.inis"ra)*o P=!lica < %O'NES $ERAIS:

Princ'pios Gerais Caracter'sticas
Le,ali-a-e
< na a"i#i-a-e +ar"icular tudo o que no est& proibido permitido6
na A-.inis"ra)*o P=!lica tudo o que no est& permitido proibido.
O a-.inis"ra-or es"J ri,i-a.en"e +reso B lei e sua a"ua)*o -e#e
ser conron"a-a co. a lei8
I.+essoali-a-e
< o administrador deve orientar2se por cri"Drios o!>e"i#os+ n%o fa$er
distines com base em crit"rios pessoais. Toda atividade da dm.
P4blica deve ser praticada tendo em vista a finalidade p4blica.
Morali-a-e
< o -e#er -o a-.inis"ra-or no apenas cumprir a lei or.al.en6
"e+ mas cu.+rir su!s"ancial.en"e+ proc!rando sempre o .elHor
resul"a-o +ara a a-.inis"ra)*o.
Pu!lici-a-e
< ReGuisi"o -a eicJcia e .orali-a-e+ pois D a"ra#Ds -a -i#ul,a6
)*o oicial -os a"os -a A-.inis"ra)*o P=!lica -!e ica. asse,u6
ra-os o seu cu.+ri.en"o7 o!ser#Oncia e con"role8
Eici9ncia
< " a o!"en)*o -o .elHor resul"a-o co. o uso racional -os
.eios. t!almente+ na dm. P4blica+ a "en-9ncia D +re#al9ncia -o
con"role -e resul"a-os sobre o con"role -e .eios.
Su+re.acia -o In"e6
resse P=!lico
< O in"eresse +=!lico t7m S&PREMACIA sobre o in"eresse in-i#i6
-ual6 Mas essa su+re.acia s0 D le,;"i.a na .e-i-a e. Gue os
in"eresses +=!licos s*o a"en-i-os8


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Presun)*o -e Le,i"i6
.i-a-e
< Os a"os da dministra%o +resu.e.6se le,;"i.os+ at" prova em
contrrio @+resun)*o rela"i#a o! !ur%s tantu& ( o! se&a+ pode ser
destr!'da por prova contrria.B
Finali-a-e
< To-a a"ua)*o do administrador se -es"ina a a"en-er o in"eresse
+=!lico e ,aran"ir a observ;ncia das finalidades instit!cionais por par2
te das entidades da dministra%o Cndireta.
Au"o6Tu"ela
< a au"o"u"ela se &!stifica para ,aran"ir / dministra%o0 a -eesa
-a le,ali-a-e e eici9ncia -os seus a"os6 nada mais " -!e u.
au"ocon"role SOBRE SE&S ATOS8
Con"inui-a-e -o Ser6
#i)o P=!lico
< O servio p4blico destina2se a atender necessidades sociais. U com
f!ndamento nesse princ'pio -!e nos contratos administrativos n%o se
permite -!e se&a invocada+ pelo partic!lar+ a eFce)*o -o con"ra"o n*o
cu.+ri-o. Os servios n%o podem parar \



OR)AME'*O P+,LICO ( CO'CEI*O E PRI'C-PIOS

' 'ramento ()blico um documento legal de previso de receitas e estimativa de despesas, a
serem reali!adas por um *overno em um determinado perodo de tempo +geralmente um ano,
's primeiros 'ramentos que se t-m notcia eram oramentos tradicionais, que concebiam ape%
nas -nfase ao gasto do setor p)blico Eram simples documentos de previso de receita e autori!ao de
despesas, sem nenhum vnculo ou ligao com um sistema de planejamento governamental .imples%
mente se fa!ia uma estimativa de quanto se ia arrecadar no ano e decidia%se onde gastar, sem nenhuma
prioridade ou senso de eq/idade na distribuio de rique!as
' 'ramento evoluiu, ao longo do tempo, para o conceito de 'ramento%(rograma, segundo o
qual o oramento um conjunto de a0es vinculadas a um processo de planejamento p)blico com obje%
tivos e metas a alcanar durante um perodo de tempo +a -nfase no 'ramento%(rograma nas reali!a%
0es,

O Or)a.en"o $eral -a &ni*o D u. -ocu.en"o ela!ora-o +elo Po-er EFecu"i#o e en"re,ue ao
Po-er Le,isla"i#o +ara -iscuss*o7 a+ro#a)*o e con#ers*o e. lei7 con"en-o a +re#is*o -a arre6
ca-a)*o -e recei"as e-erais +ara o ano se,uin"e e a +re#is*o -a reali:a)*o -e -es+esas nos
+ro,ra.as -e $o#erno8
O Oramento Geral da Eni%o @OGEB " constit!'do pelo Oramento Fiscal+ Oramento da )e#!ridade
)ocial e pelo Oramento de Cnvestimento das empresas estatais federais. (.istem princ'pios bsicos -!e
devem ser se#!idos para elabora%o e controle dos Oramentos+ -!e est%o definidos na Constit!i%o+ na
:ei A.IHS+ de ,K de maro de ,MGA+ no Plano Pl!rian!al e na :ei de Diretri$es Oramentrias.
Constit!i%o Federal de ,MPP atrib!i! ao Poder (.ec!tivo a responsabilidade pelo sistema de Pla2
ne&amento e Oramento+ e a iniciativa dos se#!intes pro&etos de lei do @aB0
Plano Plurianual CPPAA
Lei -e Dire"ri:es Or)a.en"Jrias CLDOA


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Lei -e Or)a.en"o Anual CLOAA
O PP define as prioridades do #overno por !m per'odo de -!atro anos e deve ser enviado pelo
Presidente da 3ep4blica ao Con#resso Nacional at" o dia I, de a#osto do primeiro ano de se! mandato @A
meses antes do encerramento da sess%o le#islativaB.
De acordo com a Constit!i%o Federal+ o Pro&eto de :ei do PP deve conter =as diretri$es+ ob&etivos
e metas da administra%o p4blica federal para as despesas de capital e o!tras delas decorrentes e para as
relativas aos pro#ramas de d!ra%o contin!ada>. O PP estabelece a li#a%o entre as prioridades de lon#o
pra$o e a :ei Oramentria n!al.
O Pro&eto de :ei de Diretri$es Oramentrias @:DOB deve ser enviado pelo Poder (.ec!tivo ao Con2
#resso Nacional at" o dia ,F de abril de cada ano @P meses e meio antes do encerramento da sess%o le2
#islativaB. :DO estabelece as metas e prioridades para o e.erc'cio financeiro s!bse-Vente6 orienta a
elabora%o do Oramento6 dispe sobre altera%o na le#isla%o trib!tria e estabelece a pol'tica de aplica2
%o das a#7ncias financeiras de fomento.
Com base na :DO aprovada pelo :e#islativo+ a )ecretaria de Oramento Federal elabora a proposta
oramentria para o ano se#!inte+ em con&!nto com os Minist"rios e as !nidades oramentrias dos pode2
res :e#islativo e *!dicirio. Por determina%o constit!cional+ o #overno " obri#ado a encamin?ar o Pro&eto
de :ei do Oramento ao Con#resso Nacional at" o dia I, de a#osto de cada ano @A meses antes do encer2
ramento da sess%o le#islativaB. compan?a o pro&eto !ma Mensa#em do Presidente da 3ep4blica+ na -!al
" feito !m dia#n9stico sobre a sit!a%o econOmica do pa's e s!as perspectivas.
:ei Oramentria disciplina todas as aes do #overno federal. Nen?!ma despesa p4blica pode
ser e.ec!tada fora do Oramento+ mas nem t!do " feito pelo #overno federal. s aes dos #overnos es2
tad!ais e m!nicipais devem estar re#istradas nas leis oramentrias dos (stados e m!nic'pios. No Con2
#resso+ dep!tados e senadores disc!tem na Comiss%o Mista de Oramentos e Planos a proposta enviada
pelo (.ec!tivo+ fa$em as modificaes -!e &!l#am necessrias atrav"s das emendas e votam o pro&eto.
Constit!i%o determina -!e o Oramento deva ser votado e aprovado at" o final de cada :e#islat!ra
@,F.,HB. Depois de aprovado+ o pro&eto " sancionado pelo Presidente da 3ep4blica e se transforma na :ei
Oramentria n!al.
:ei Oramentria n!al @:OB estima as receitas e a!tori$a as despesas de acordo com a previ2
s%o de arrecada%o. )e d!rante o e.erc'cio financeiro ?o!ver necessidade de reali$a%o de despesas aci2
ma do limite -!e est previsto na :ei+ o Poder (.ec!tivo s!bmete ao Con#resso Nacional pro&eto de lei de
cr"dito adicional. Por o!tro lado+ crises econOmicas m!ndiais como a-!elas -!e ocorreram na 34ssia e
Zsia obri#aram o Poder (.ec!tivo a editar Decretos com limites financeiros de #astos abai.o dos limites
aprovados pelo Con#resso. )%o c?amados de Decretos de Contin#enciamento em -!e s%o a!tori$adas
despesas no limite das receitas arrecadadas.


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:ei de 3esponsabilidade Fiscal+ aprovada em HSSS pelo Con#resso Nacional introd!$i! novas res2
ponsabilidades para o administrador p4blico com rela%o aos oramentos da Eni%o+ dos (stados e m!nic'2
pios+ como limite de #astos com pessoal+ proibi%o de criar despesas de d!ra%o contin!ada sem !ma
fonte se#!ra de receitas+ entre o!tros. :ei introd!$i! a restri%o oramentria na le#isla%o brasileira e
cria a disciplina fiscal para os tr7s poderes0 (.ec!tivo+ :e#islativo e *!dicirio.
O Oramento brasileiro tem !m alto #ra! de vinc!laes transfer7ncias constit!cionais para (s2
tados e m!nic'pios+ man!ten%o do ensino+ se#!ridade social+ receitas pr9prias de entidades+ etc. -!e
tornam o processo oramentrio e.tremamente r'#ido. (sse e.cesso de vinc!laes e carimbos ao Ora2
mento levo! o #overno federal a propor a D3E Desvinc!la%o de 3ec!rsos da Eni%o+ atrav"s de emenda
constit!cional+ o -!e ir tra$er maior fle.ibilidade / e.ec!%o oramentria.
Os ob&etivos da pol'tica oramentria s%o corri#ir as fal?as de mercado e as distores+ visando
manter a estabilidade+ al"m de mel?orar a distrib!i%o de renda+ e alocar rec!rsos com mais efici7ncia
nos #astos. O Oramento tamb"m visa re#!lar o mercado e coibir ab!sos+ red!$ir as fal?as e as e.terna2
lidades ne#ativas @fatores adversos ca!sados pela prod!%o+ como pol!i%o+ problemas !rbanos+ etc.B+
proporcionar o acesso de todos aos prod!tos+ constr!ir obras p4blicas+ asse#!rar o c!mprimento das f!n2
es elementares do (stado como &!stia+ se#!rana+ sa4de+ ed!ca%o+ etc.
O Governo interv"m de vrias formas no mercado. Por interm"dio da pol'tica fiscal e da pol'tica
monetria+ por e.emplo+ " poss'vel controlar preos+ salrios+ infla%o+ impor c?o-!es na oferta o! res2
trin#ir a demanda.
Ins"ru.en"os e recursos u"ili:a-os +elo $o#erno +ara in"er#ir na Econo.ia:

Po#.t%ca $%sca# % envolve a administrao e a gerao de receitas, alm do cumprimento de metas e
objetivos governamentais no oramento, utili!ado para a alocao, distribuio de recursos e estabili!ao
da economia 1 possvel, com a poltica fiscal, aumentar a renda e o (23 e aquecer a economia, com uma
melhor distribuio de renda
Po#.t%ca Regu#at/r%a % envolve o uso de medidas legais como decretos, leis, portarias, etc, expedi%
dos como alternativa para se alocar, distribuir os recursos e estabili!ar a economia $om o uso das nor%
mas, diversas condutas podem ser banidas, como a criao de monoplios, cartis, pr&ticas abusivas,
poluio, etc
Po#.t%ca Monet0r%a 4 envolve o controle da oferta de moeda, da taxa de juros e do crdito em geral,
para efeito de estabili!ao da economia e influ-ncia na deciso de produtores e consumidores $om a
poltica monet&ria, pode%se controlar a inflao, preos, restringir a demanda, etc

' 'ramento ()blico funciona como um bali!ador na Economia .e tivermos elevados investimen%
tos governamentais no 'ramento, provavelmente o n)mero de empregos aumentar&, assim como a


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renda agregada melhorar& Em compensao, um oramento restrito em investimentos, provocar& de%
semprego, desacelerao da economia, e decrscimo no produto interno bruto

' *overno pode provocar oramentos expansionistas ou gerar um oramento recessivo 5entre
as fun0es b&sicas consubstanciadas no 'ramento ()blico, destacamos6

$un"o a#ocat%1a % 'ferecer bens e servios +p)blicos puros, que no seriam oferecidos pelo merca%
do ou seriam em condi0es ineficientes +meritrios ou semip)blicos, e criar condi0es para que bens pri%
vados sejam oferecidos no mercado +devido ao alto risco, custo, etc, pelos produtores, por investimentos
ou interven0es, corrigir imperfei0es no sistema de mercado +oligoplios, monoplios, etc, e corrigir os
efeitos negativos de externalidades
$un"o d%str%but%1a 4 7ornar a sociedade menos desigual em termos de renda e rique!a, atravs da
tributao e transfer-ncias financeiras, subsdios, incentivos fiscais, alocao de recursos em camadas
mais pobres da populao, etc
$un"o estab%#%2adora 4 ajustar o nvel geral de preos, nvel de emprego, estabili!ar a moeda, me%
diante instrumentos de poltica monet&ria, cambial e fiscal, ou outras medidas de interveno econ8mica
+controles por leis, limites,

PRI%C2PIOS DO OR'AME%TO P5BLICO
(.istem princ'pios bsicos -!e devem ser se#!idos para elabora%o e controle do oramento+ -!e
est%o definidas na Constit!i%o+ na :ei n1 A.IHS+ de ,K de maro de ,MGA+ no Plano Pl!rian!al e na :ei de
Diretri$es Oramentrias.
:ei n1 A.IHS8GA estabelece os f!ndamentos da transpar7ncia oramentria @art. HoB0
9: ;ei do 'ramento conter& a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a
poltica econ8mico%financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios
da unidade, universalidade e anualidade9

PRI%C2PIOS OR'AME%TRIOS
&ni-a-e )9 e.iste !m oramento no e.erc'cio para cada ente federativo @Em para a Eni%o+ !m
para cada (stado+ e !m para cada M!nic'pioB. Cada entidade de direito p4blico deve poss!ir apenas !m
oramento+ f!ndamentado em !ma 4nica pol'tica oramentria e estr!t!rado !niformemente. ssim+ e.is2
te o oramento da Eni%o+ o de cada (stado e o de cada M!nic'pio.
&ni#ersali-a-e o Oramento a#re#a todas as receitas e despesas dos Poderes+ f!ndos+ entida2
des diretas o! indiretas. :ei oramentria deve incorporar todas as receitas e despesas+ o! se&a+ ne2


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n?!ma instit!i%o p4blica deve ficar fora do oramento.
Anuali-a-e U Perio-ici-a-e o Oramento cobre !m per'odo limitado de !m ano. No 5rasil+
este per'odo corresponde ao e.erc'cio financeiro+ de S,8S, a I,8,H. (stabelece !m per'odo limitado de
tempo para as estimativas de receita e fi.a%o da despesa+ o! se&a+ o oramento deve compreender o
per'odo de !m e.erc'cio+ -!e corresponde ao ano fiscal.
Le,ali-a-e O Oramento " !ma pea le#al+ e como tal+ " sempre ob&eto de !ma lei espec'fica.
EFclusi#i-a-e O Oramento s9 versa sobre mat"ria oramentria+ podendo conter a!tori$a%o
para abert!ra de cr"ditos s!plementares e operaes de cr"dito+ ainda -!e por antecipa%o da receita.
Es+eciica)*o ou -iscri.ina)*o ou es+eciali:a)*o )%o vedadas a!tori$aes #lobais no Or2
amento. s despesas devem ser especificadas+ no m'nimo+ por modalidade de aplica%o.
Pu!lici-a-e O Oramento deve ser div!l#ado no Dirio Oficial da Eni%o.
EGuil;!rio s despesas a!tori$adas no Oramento devem ser sempre i#!ais /s 3eceitas Previs2
tas @se poss'velB. N%o pode ?aver !m dese-!il'brio acent!ado nos #astos.
Or)a.en"o6Bru"o 2 receita e a despesa+ constantes do Oramento+ e.ceto as constit!cionais
@transfer7ncias constit!cionaisB+ devem aparecer pelo valor total o! valor br!to+ sem ded!es.
%*o6ae"a)*o ou n*o6#incula)*o U vedada a vinc!la%o de impostos a 9r#%o+ f!ndo o! despe2
sa+ e.ceto as transfer7ncias constit!cionais+ para man!ten%o e desenvolvimento do ensino+ FP(+ FPM+
etc. e as #arantias /s operaes de cr"dito por antecipa%o da receita.
Pro,ra.a)*o Na elabora%o do Oramento+ ? -!e se obedecer a determinadas classificaes
oramentrias previamente e.istentes. (m primeiro l!#ar " preciso identificar a f!n%o a -!e pertence a
despesa do Governo @(d!ca%o+ )a4de+ Ci7ncia e Tecnolo#ia+ Transportes+ etc.B. f!n%o " o n'vel mais
elevado de !ma das classificaes oramentrias denominada classifica%o f!ncional da despesa. s f!n2
es+ na classifica%o f!ncional+ se dividem em s!bf!nes+ -!e se dividem+ por s!a ve$+ em pro#ramas+
com pro&etos+ atividades o! operaes especiais a reali$ar no tempo. Pro#ramar !ma despesa nada mais
" do -!e en-!adr2la em classificaes+ de maneira a ficar claramente definido o -!e a despesa corres2
ponde+ se ela " !m pro&eto do Governo+ li#ada a -!al pro#rama+ dentro de -!al f!n%o+ etc. (sta classifi2
ca%o da despesa em f!nes+ s!bf!nes+ pro#ramas+ pro&etos+ atividades e operaes especiais+ " a
pr9pria pro#rama%o do Oramento. #ora+ nem sempre !ma s!bf!n%o precisa corresponder a !ma f!n2
%o da classifica%o+ por e.emplo. Nem !m pro#rama necessariamente precisa estar classificado na s!b2
f!n%o correspondente. O! se&a+ nem sempre a pro#rama%o da despesa precisa corresponder a !ma re2
#ra t'pica. T!ando !ma despesa " classificada em !m pro#rama n%o correspondente a !ma s!bf!n%o o!
f!n%o da classifica%o+ di$emos -!e ocorre! !ma re#ra de atipicidade na classifica%o da despesa.



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ME&S V&ERIDOS AMI$OS E AL&%OS

O DIF2CIL %(O D i.+oss;#el8 Vue. #i#e +ara o Gue -er e #ier7 sa!e Gue se.ean-o a !oa se6
.en"e7ain-a Gue se>a +ela u.i-a-e -as lJ,ri.as7 u. -ia #erJ nascere. as +lan"as8 Po-e
.es.o acon"ecer Gue os ou"ros n*o #alori:e. o Guan"o cus"ou esse "ra!alHo8 %*o a: .al:
Voc9 se co.+ro.e"eu +elo i-eal -o !e.8 %*o i.+or"a "a.!D. se7 nesse esor)o7 "ro+e)ou e
caiu7 +ois D aos Gue "o.!a. na lu"a Gue se cos"u.a cHa.ar -e Her0is8 A+enas o Gue se lHes
+e-e D o "es"e.unHo -a PERSEVERA%'A8

&M FORTE ABRA'O DAV&ELE TORCE E ACREDITA V&E W POSS2VELX

FBIO TAVARES8