FACULTAD LATINOAMERICANA DE

CIENCIAS SOCIALES
FLACSO-ECUADOR
MAESTRIA EN CIENCIAS SOCIALES CON MENCION EN
ESTUDIOS AMAZONICOS
,
RE
c-' E'R, rAl ' i
- ' ..,.1......'.'. "' .. , .' '.
=>tf.:t,; .
. . ...-- ---...._....
TESIS
ESTADO, ACTORES YCONFLICTO SOCIAL EN LA
AMAZONIA: EL CASO DEMORONA SANTIAGO (l940-1992)
Ec. Marco Tulio Restrepo Guzmn.
Quito, dctembre de 1992
INDICE
INTRODUCCION 2
CAPITULO I 9
1. EL ECUADOR: Un pas diverso " 10
2. LA PERSPECTNA NACIONAl.: Una aproximacin
usual pero necesaria. . 12
3. LA PERSPECTNA REGIONAL ENLA CONSTITUCION
DELOS ACTORES SOCIALES_ 20
CAPITULO II 38
LA CONSTRUCCIONDE lAMICROREGION y SUS PROCESOS
DINAMIZADORES.
INTRODUCCION 39
1. MOMENTOS DELA POUTICAESTATAL " 42
2. EL PAPEL DELA INSTITUCIONES ENLA CONSTRUCCJON
MICROREGIONAL A-6
3. EMERGENCIA DELAS ORGANIZACIONES: Un mundo que est
naciendo 60
CAPITULO III 7 1.
LA MICROREGION COMO UN ESPACIO DE CONFUCTO
INTRODUCCION 72
1. CONFUCTOS PORLA ARTICULACION VIAL ] S
2. CONFUCTOS PORLA ADMINISTRACION y EL
APROVECHAMIENTO DEL ESPACIO MICROREGIONAL. 99
CAPITULO N 115
1. CONCLUSIONES "..116
2. RECOMENDACIONES. 121
3. MAPAS 123
4. BIBUOGRAFIA 125
5. INDICE J27
CAPITULO 111
LA MICROREGlaN COMO UN ESPACIO DE CONFLICTO
1. CONFUCTOS POR lA ARTICUlACION VIAL
Antecedentes
a) La relacin entre los andes y la mcroregn
- El eje de articulacin del norte: la va Guamore-Macas
- La articulacin desde el Sur: La va Cuenca-Macas
- La Sierra Centro (Chimborazo) y la Sierra Sur (Azuay): Intereses
contrapuestos.
b) La reladn entre la microregin y los andes: La presin
desde los cantones por la Integracin.
- Acciones colectivas en la integracin vial
- El cantn Santiago de Mndez y la lucha por la articulacin vial
- Los oponentes en el conflicto
- A modo de conclusiones
2. CONFLICTOS POR LA ADMINISTRACION y EL APROVECHA-
MIENTO DEL ESPACIO MICROREGIONAL
- Antecedentes
- El proyecto de desarrollo Palora-Gualaquiza
- Respaldos al Proyecto
- La Zona de Reserva para el CREA
- La victoria de la Federacin Shuar
- Lo que se encontraba en juego en el conflicto
CAPITULO III
LA MICROREGION COMO UN ESPACIO DE CONFLICTO
Introduccin
i'
Producto de la heterogeneidad estructural presente en la sociedad ecuatoriana
en general y, en particular, en regiones aisladas como Morona Santiago, as
como del acdonar del mercado y de las polticas estatales, se han constituido en
la microregin diversos actores sociales. Este proceso de cornplejizacin ocial,
tuvo como sus principales agentes dinamizadores a la Misin Salesiana y al
Centro de Reconversin del Azuay, Caar y Morona Santiago (CREA).
En la microregin de Morona Santiago se evidencian dos sectores sociales
claramente diferenciados los que, como veremos posteriormente, tienen
dinmicas particulares: el sector surgido a raz de los procesos de colonizacin
(antigua o de reciente data), y el sector indgena, shuar y achuar, quienes
desde hace tiempo habitan la microregin. Estos sectores, son responsables de
gran parte de las actividades, econmicas, polticas y culturales que tienen
como escenario a la regin.
Ambos sectores se encuentran en permanente tensin, por cuanto los intereses
que defienden cada uno de ellos son distintos, en especial aquellos que giran
alrededor del acceso y propiedad de la tierra. Como veremos luego, tanto
indgenas como colonos no representan bloques de presin y negociacin ante
el Estado de manera monoltica, sino que segn cual sea el eje aglutinador,
presentan comportamientos diferendados.
Los colonos y el sector macabeo, quienes han constitudo las ciudades y centros
poblados de los valles del Upano, Namangoza y Zamora principalmente (en
donde se ubican el 90 por ciento de los colonos), presentan histricamente una
diversificacin de sus demandas frente al Estado.
UI).a de las reivindicaciones ms importantes que han levantado y que an hoy
siguen levantando, es la conexin ms ventajosa de las distintas cabeceras
cantonales (Macas, Suca, Mndez, Limn y Gualaquiza) con las ciudades de la
regin interandina, mediante la construccin de ejes viales.
En este proceso de integracin se advierte, como veremos, una serie de pugnas
y conflictos que responden a distintos momentos de articulacin y a distintas
dinmicas socio-econmicas originados desde los andes o desde la misma
microregin. Mientras que en la demanda por la construccin de ejes viales, los
sectores de colonos y de macabeos, se encuentran divididos y fraccionados en la
medida que cada cantn trata de lograr del Estado mejores condiciones de
integracin, en 10 que respecta a su relacin con los indgenas y al acceso a los
recursos de la microregin, los mismos presentan un frente comn.
En este proceso los colonos se encuentran enfrentados hacia afuera con el
Estado como contraparte del conflicto y como su interlocutor principal. Asi 10
evidencian los distintos paros que por la construccin de ejes viales han
llevado adelante los frentes cvicos de cada cantn. Mientras que hacia adentro,
hacia la microregin, se encuentran unidos (en un bloque relativamente
homogneo), frente a la poblacin indgena en el objetivo de tener un acceso
privilegiado a los recursos locales y particularmente a la tierra. En tal relacin,
el Estado juega un papel dirimente, 10 cual no implica de manera alguna que
cumple un rol simplemente de rbitro en el mismo, sino que responde a
condiciones estructurales en la constitucin de los actores y en la dinmica del
conflicto
En resumen, los colonos y el sector macabeo presentan hacia afuera un frente
disperso y fragmentado, mientras que hacia adentro diluyen sus diferencias
para imponer sus intereses de manera ms favorable respecto del sector
indgena. A continuacin intentar enfocar estos dos niveles de conflicto a
partir del anlisis de:
1. Los principales ejes de integracin vial y de los procesos en los que stos
se encuentran insertos, as como los conflictos ms importantes que
alrededor de tales reivindicaciones se han articulado y articulan desde la
regin interandina de una parte y desde la sociedad microregional de otra:
- El conflicto que se produce entre los poderes locales de las provincias de la
sierra centro (Chimborazo) y la sierra sur (Azuay y Caar) y la
contraposicin de intereses entre el sector macabeo y el sector de colonos
del austro.
El conflicto generado entre los cantones de la mcroregn y el Estado,
alrededor de la demanda de integracin privilegiada con las provincias
interandinas. Para su tratamiento se escoger como caso demostrativo el
Paro del cantn Santiago de Mndez.
2. los conflictos que se generan producto de la colonizacin espontnea y
dirigida fomentada por la Misin Salesiana y por el CREA bsicamente,
teniendo como contraparte a los indgenas y, como dirimente al Estado. El
mvil principal del conflicto, es la apropiacin de los recursos y la
administracin del espado:
- El desarrollo de la negociacin del proyecto Palora-Gualaquza y de la
derogatoria de la Zona de Reserva en Transcutuc, que tuvo por una parte
al CREA, al sector macabeo y colono, as como a los municipios, colegios,
autoridades civiles, etc, como sus impulsores; y por otra parte a la
Federacin Shuar como el oponente principal, por su posicin frente a la
realizacin del proyecto en mencin y a la ejecucin del decreto que
creaba tal Zona de Reserva.
Para el tratamiento de estos dos tipos de conflictos, asociados respectivamente a
los procesos de integracin y de apropiacin y organizacin del espacio
microregional, analizaremos los objetivos y las demandas de cada una de las
partes y las principales acciones que stas desarrollaron, tambin trataremos
sobre los aliados y oponentes quienes van definiendo su posicin y, su carcter
en tanto actores, en tomo al conflicto.
Ir El nfasis del estudio estar puesto en el sector colono, tanto en el primer caso
(integracin) en donde dicho sector se presenta como un bloque disperso y
fragmentado ante el Estado, como en el segundo (administracin y
aprovechamiento de los recursos) en donde se presenta como un bloque
relativamente homogneo frente a los Indgenas,"
1. CONFUCTOS POR LA ARTICULACION VIAL
Antecedentes
Por lo general el aspecto de la integracin vial ha sido abordado sin darle la
trascendencia que tiene, la cual aumenta cuando se trata de espacios regionales
como la Amazona, que se caracteriza por un histrico aislamiento.
En la dcada de los SO, vinculada al boom bananero ya descrito, se consolida la
"Carretera Panamericana" la cual une a las capitales de provincia de la Sierra y
la Costa. Con la construccin de esta red principal de carreteras se mejor
sustantivamente las interrelaciones econmicas y sociales inter e
intraregionales, rompiendo el aislamiento que experimentaban algunas
provincias, tales como las del centro sur andino - Azuay y Caar-, las que
pudieron comunicarse con los polos urbanos de la regin litoral (Espinoza,
1983).
En la Amazona es en la dcada de los 70, cuando se comienza la apertura de
carreteras hacia el Nororiente ante la exigencia de las actividades
hidrocarburferas y cuando se concluye en la microregin de Morona Santiago
la carretera Cuenca-Macas, 10 cual permiti el aprovechamiento de sus suelos
para la ganadera y la agricultura, la explotacin maderera y la colonizacin,
incorporndose as la regin amaznica en su parte centro sur a la economa y
dinmica nacional (1).
Como resultado de los ingentes recursos provenientes de la exportacin
petrolera, que permitieron la ampliacin de la red vial y el asfaltado de la
misma, a nivel nacional se consolida definitivamente la vinculacin entre las
provincias de la sierra y de la regin amaznica. Estas ltimas cuentan con un
limitado kilometraje de asfaltado vial, tal es el caso de la microregin de Morona
Santiago en donde no existe tal caracterstica en sus carreteras. As, de los 618
kilmetros de carreteras con que cuenta la provincia, SOS km. son de afirmado
y SO de tierra. Adems 63 km. de afirmado de la red secundaria, no existiendo
por tanto, ni un slo kilmetro de asfalto (MP, 1982).
Pero 10 que interesa no es describir la evolucin que desde el camino de
herradura hasta la construccin de carreteras experiment la micorregin de
Morona Santiago, sino develar los conflictos que subyacen a la construccin de
los ejes viales, para 10 cual identificaremos los intereses que estn presentes en
cada uno de ellos, las presiones que para la concrecin de estos ejes existen, as
como las instituciones sociales que en su momento lideraron las acciones de
presin y de protesta.
a) LA RELACION ENTRE LOS ANDES YLA MICROREGION
Anterior a la dcada de los 70, lavinculacn con la regin andina era mediante
caminos de herradura (2). Tomando en consideracin las condiciones de estos
caminos, el intercambio de productos provenientes de la regin se reduca a un
mnimo y slo podan ser comercializados aquellos que teniendo gran valor
econmico, pudieran ser transportados con relativa facilidad. Dos fueron los
productos de alto valor comercial que reunan tales requisitos: el oro y el
ganado. El oro por su gran valor y poco volumen y el ganado porque poda ser
transportado a pie durante los ocho a diez das que demoraba el viaje hasta la
sierra.
Los intentos por construir carreteras, iniciados a fines del siglo pasado, para
unir a las provincias andinas con la microregin quedaron en tales hasta la
dcada del 70'. No obstante, la vinculacin entre las dos regiones se produca
mediante la existencia de dos ejes: el del norte, a travs del camino de
herradura Guarnote-Macas, y el del sur, por la va Cuenca-Gualaceo- Limn-
Macas. (Mapa # S).
/) En efecto, en su parte sur (Limn, Mndez y Gualaquiza), la microregin se
articulaba con Azuay mediante la va del Pan-Gualaceo; mientras que
histricamente la parte norte de la misma, Macas, estuvo estrechamente
vinculada con Chimborazo mediante la va Guamote-Macas. Estas dos formas de
articulacin, rebasaron el aspecto nicamente espacial, para denotar y
evidenciar dos procesos sociales de ocupacin del espacio microregional, con
toda una carga de conflictividad presente en los mismos debido a la diversidad
de intereses representados por el sector macabeo y por el proceso de
azuayizacin impulsado por la colonizacin. 1\
, ..
i
- El eje de articulacin del norte: La va Guamote-Macas
/, La dependencia de la microregin de Morona Santiago respecto de la provincia
de Chimborazo fue una realidad histrica, que se expres por ejemplo en la
pertenencia de los cantones que conformaban la microregin - Sangay y
Gualaquiza-, a la jurisdiccin poltico-administrativa de esta provincia andina.
La capital provincial, Macas, se articulaba con Chimborazo mediante la antigua
va de herradura Robamba-Guamote-Macas. Posteriormente, en 1937 durante
el gobierno de Federico Pez, se comienza a hablar de la construccin de una
carrecera por la va de enlace que una a Riobamba con Macas. El objetivo que
perseguan los poderes locales del Chimborazo en ese entonces, era controlar la
produccin de aguardiente que se produca en el valle del ro Upano. Se
buscaba adicionalmente controlar el comercio que se realizaba hacia y desde
Macas y facilitar la colonizacin a esas apartadas regiones. Se conform para el
efecto una comisin, la cual se reinstaur en 1940, ao en el cual se abren seis
kilmetros de la carretera Guamote-Macas, en base a mingas realizadas por la
gente de Guamote, quienes desde entonces sern los principales impulsores de
la apertura de esta va (3 ).
No obstante existir la mencionada va, la relacin entre Macas y Chimborazo
durante esta poca no tuvo una intensidad y profundidad tal que permitiera a
esta poblacin, integrarse a un desarrollo impulsado desde el Chimborazo. Una
razn para que ello no ocurriese fueron las condiciones propias del camino de
herradura, pues cruzarlo implicaba ocho a diez das. Pero a ms de la causa del
aislamiento, encontramos como obstculo a ello las caractersticas inherentes a
una sociedad local cerrada, conformada particularmente por el sector macabeo,
con particulares modalidades de adaptacin a las condiciones del bosque
hmedo tropical."
Efectivamente el sector macabeo, desarroll a 10 largo del tiempo una relacin
peculiar entre sus integrantes, as como con los indgenas Shuar, de los cuales
incorporaron algunos elementos culturales en su relacin con el medio, tales
como el uso del itipi, de sandalias de cuero de venado, la alimentacin, las
trampas de cacera, los techos de palma, etc., 10 que permiti el desarrollo de un
particular proceso de identidad de este sector.
La matriz que organiz la socedad local macabea fue el parentesco. Familias de
larga trayectoria y permanencia en Macas, tales como los Rivadeneira,
Noguera, Villarreal, ]aramillo, Zavala, etc. regularan las bases familiares y
parentales de la sociedad local, garantizando una fuerte cohesin interna de
vnculos y solidaridades.
//Debido al desarrollo de las actividades vinculadas a los distintos auges
extractvos que experiment la mcroregn, as como al desarrollo de las
actividades aurferas y aquellas impulsadas por comerciantes ganaderos
venidos desde Guamote, la reproduccin de las condiciones para el
mantenimiento de una sociedad cerrada como la macabea se dificultaron.
Adicionalmente, la construccin de una pista de aterrizaje en Macas y la
llegada del primer avin en 1947, permiti una mejor vinculacin con los
Andes. Asimismo el papel que cumplieron los jvenes que salan a estudiar
fuera de la microregin y el papel que cumpli el sistema educativo,
especialmente mediante los internados salesianos, ahond el proceso de

desestrueturacin del fundonamiento de la sodedad macabea.

/ Sin embargo, el principal causal de cambio del sector macabeo, fue sin duda
alguna, la construccin de la carretera pues no slo esta va
permiti reducir, de diez a un da el tiempo de viaje a la sierra, sino que su
construccin se inscribi en el proceso de profundizacin de un modelo
socioeconmico dirigido desde el Estado a partir de fines de la dcada del 70'
primordialmente. Ello implic nuevas estrategias econmicas y laborales, las
cuales comportaron a su vez una mayor movilidad social de la fuerza de trabajo,
mayor diversificacin laboral, alianzas matrimoniales exogmicas, repunte de
una lenta pero progresiva disolucin del carcter parental que constitua la
base de socializacin y de identidad del sector macabeo (Snchez, 1992) (4)."
l/El sector macabeo, se abre de esta forma a las presiones provenientes desde
afuera. Si la relacin con Chimborazo, en base a lazos de parentesco que unan
a algunas familias de origen Riobambeo con las de Macas, (Dvalos,
Mancheno, Flor, Moncayo, etc.) poda ser procesada y cohesionada al interior
de la sociedad macabea, con la apertura de la carretera a Cuenca y la casi
ninguna vinculacin parental con la gente del "surt de Azuay, este
procesamiento es desbordado por los cambios que se generaron en esta nueva
situacin. Estos cambios implicaron que la movilidad de la fuerza de trabajo se
hiciera espacial y socialmente ms factible. Con el establecimiento de un nuevo
tipo de relaciones mediadas por el dinero, las iniciativas colectivas como la
minga, la randimpa y el prestamanos perdieron sustento, en una sociedad en
donde la mediacin anterior del trueque y del intercambio da paso a una
relacin laboral salarial. '1
La cada vez mayor articulacin al mercado de capital, trabajo y tierra y la
mayor oferta de empleo (desde un Estado que cobra paulatinamente mayor
presencia en la microregin) coridujo a una ms acentuada privatizacin de la
economia familiar macabea, lo cual releg a un segundo plano las iniciativas
colectivas como las ya enunciadas. La competencia en base a la mayor
mercantilizacin de la sociedad llev a un replegamiento del sector macabeo
hacia la esfera de la integracin individual familiar y del trabajo, la cual tiene
como fundamento la reproduccin inmediata de los aspectos ms elementales y,
no de la sociedad, como el espacio en donde se consti tuyen y reconocen
importantes identidades colectivas. (Coraggio,1989).
/1 Situacin inversa a la descrita tendra lugar como veremos con los indgenas,
quienes de la dispersin de sus asentamientos tradicionales y desde la
integracin va familia, al enfrentarse a la amenaza de la colonizacin,
desarrollaron un nuevo tipo de integracin hacia la sociedad mediante su
proceso organzatvo. En tales condiciones, la relacin entre los indgenas y la
sociedad colona y el Estado experiment profundos cambios, en cuyo proceso el
conflicto jug un rol de primera lnea como veremos posteriormente en el caso
del Proyecto Palora-Gualaquza y la declaratoria de Zona de Reserva en
Transcutuc. ,\
- La articulacin desde el Sur: La va Cuenca-Macas
Histricamente los poderes locales del Azuay, han considerado como su zona de
influencia directa las dos provincias circunvecinas: Caar y Morona Santiago.
En tal perspectiva, su funcionamiento ha dependido en mucho por el tipo de
relacin que han establecido, siendo afectado su desenvolvimiento
socioeconmico, por las transformaciones que el Azuay ha sufrido en el tiempo.
Desde principios del siglo, el ..oriente azuayo ", fue el asiento de los entables de
hacendados azuayos y de campamentos mineros ubicados en limn, Gualaquiza
y Mndez, bsicamente hasta las dcadas de 1930-40 (Grfico ft 5 ).
De las transformaciones que ha experimentado el austro, la ms trascendente
por su impacto en la microregin, es la crisis social detonada por la cada de los
precios de los sombreros de paja toquilla elaborados por campesinos y artesanos
del Azuay y Caar, la cual cre las condiciones necesarias para el surgimiento
del Centro de Reconversin Econmica de Azuay Caar y Morona Santiago
aspectos abordados anteriormente.
El CREA, como un espacio institucional controlado por los denominados "Nobles
de Cuenca", para mejor cumplir con su objetivo de aprovechamiento de la
mcroregtn, se empeno en la construccin de vas carrozables y de
penetracin. Para ello en el presupuesto de la entidad se estipulaba que al
menos un 15 por ciento del mismo ira a favor de Morona Santiago, para ser
utilizado exclusivamente en la construccin de carreteras que haban de unir
al Azuay con sta provincia (Art, 15). Igualmente se estableca que los consejos
provinciales de Caar y Azuay seran las instituciones encargadas de realizar
tales obras, excptuando aquellas obras de vialidad que estaban a cargo de la
JUNO. (Art. 22).
La concepcin de la clase dirigente del austro de ver a la microregin como un
gran reservorio de riqueza, con tierras feraces y despobladas y por 10 tanto la
frmula para resolver los graves problemas sociales y econmicos que
acusaban las provincias andinas, motiv que estos poderes se emplearan a
fondo en la articulacin vial con la zona.
Siendo Ministro de Fomento de la Repblica el Sr. Arzaga Toral, (primer
presidente e idelogo del CREA), solicit al BID un prstamo para el "Plan de
Desarrollo" de las provincias bajo la jurisdiccin de esta entidad.que contena la
construccin de la va que se denomin la "Troncal del Upano ", desde Mndez a
General Proao, Se trataba de una obra bsica de apoyo a la colonizacin
espontnea presente en la regin y para llevar a cabo los planes de
colonizacin semidirigida hacia el valle del Upano y de Puerto Morona en
Transcutuc, ya descritos anteriormente.
"EI Plan de desarrollo en mencin contemplaba: ayuda a la colonizacin
espontnea, desarrollo ganadero para apuntalar la economa de los colonos,
edificacin de escuelas, centros mdicos y centro de capacitacin, Ineas de
crdito para agricultores, legalizacin y linderacin de nuevas propiedades,
almacenamiento y mercadeo de productos locales, etc. . Adicionalmente se
plante la construccin de una va de penetracin para facilitar el mercadeo
con el resto del pas y de una troncal para facilitar el asentamiento de nuevos
ncleos poblacionales. Ello se concret en la construccin de 110 kilmetros de
caminos vecinales, puentes y pistas areas.
Para el logro de esta propuesta el CREA logr interesar a instituciones del
Estado que anteriormente tenan poca o ninguna vinculacin con la
microregin, tales como el JERAC, BNF, MOP, MEC, Ministerio de Bienestar
Social, Ministerio de la Produccin y Ministerio de Finanzas. La colonizacin
fomentada por el CREA, permiti adicionalmente que instituciones de la
microregin, tales como los concejos municipales, consejo provincial, misin
salesiana, evanglica, los Cuerpos de Paz de Alemania, Estados Unidos e Italia,
incrementaron su papel de influencia en la provincia, abriendo nuevos
frentes de ocupacin y ejecutando programas de desarrollo. En este caso es
evidente que es el CREA, quien dlnamz la presencia del Estado en la
microregin. En tal sentido, es desde el austro, desde los poderes locales
representados por los nobles de Cuenca en especial, de donde surge la
propuesta de ocupacin, explotacin y desarrollo de la microregin y no desde
un Estado supuestamente monoltico y unvoco que desde "arriba" ocupa y
desarrolla la regin.
Para la construccin de la carretera, -por medio de un puente areo entre
Guayaquil y Suca con aviones de la Fuerza Area Norteamericana-, se condujo
maquinaria, herramientas, tcnicos y trabajadores, semillas mejoradas, nuevas
razas bovinas, etc. Se iniciaron as los trabajos de la troncal, se abrieron
caminos vecinales, comenzaron a levantarse edificios y nuevas poblaciones,
mientras que en el Azuay y Caar, el CREA incentivaba la migracin de nuevos
colonos.
En este proceso Suca se convertira en el punto desde donde comienza la
avanzada colonizadora y la construccin de la carretera hacia Limn y hacia
Macas y General Proao. Desde esta ciudad, que jugar un rol importante en el
conflicto entre macabeos y azuayos, se organiz y dirigi la ocupacin de la
microregin. Hacia el norte se construy la via Suca-Macas y General Proao
de cuarenta y un kilmetros. De Suca hacia el Sur, hasta Limn se construy
una va de noventa y siete kilmetros. De Limn hacia Cuenca, el CREA junto al
MOP, construy once kilmetros. El resto desde Plan de Milagro hasta Cuenca,
fue construdo en el lapso de 30 aos por el MOP. Adems se construyeron
veinte y seis kilmetros de caminos secundarios (Ver, CREA, s/n, s/f.).
Tal como se dijo, Suca se constituy en el centro de operaciones de la avanzada
colonizadora. Desde esta dudad se dirigieron las operaciones de ocupacin de la
mcroregin. En Suca se construye el Centro Polivalente para los servicios de
Extensin Agrcola y Veterinaria y se establecen las oficinas del lERAC y de la
Direccin Provincial de Educacin. Se incentiva mediante convenio el
establecimiento de agencias de extencin del BNF, en Suca, Macas y Mndez.
Adicionalmente el CREA, estableci un propio servicio de veterinaria, asi como
almacenes agropecuarios en Suca, Mndez y Limn.
Es de tal importancia el rol que empieza a jugar Suca como centro poltico
administrativo, que relega a un segundo plano al sector macabeo, asentado
principalmente en Macas. As, por ejemplo, las principales instituciones,
comenzando por el CREA, tienen su asiento en Suca. Entre tanto, mientras
avanzaba la carretera hacia Limn, se fue consolidando una colonizacin
espontnea, que obviamente tiene concepciones diferentes, respecto del sector
macabeo.
I1Al entrar en contacto con el sector macabeo, la colonizacin procedente desde
el Azuay, elabora un discurso que expresa una rivalidad subyacente entre dos
perspectivas que tienen orgenes e identidades distintas. Esta rivalidad fue
perdiendo sustento, pues a decir de moradores de la parte sur "parece que esa
rivalidad se va disolviendo, en un principio era marcado el egoismo,
egocentrismo desde Macas. Como ha sido ste un pueblo que viva encerrado en
medio de la selva, con su vida y sus costumbres, ellos eran ellos y nadie ms,
nosotros eramos los afuereos que vean mal, pero ahora con el crecimiento de
Macas se ha ido mucha gente, entonces Macas est perdiendo su hegemona, en
sus costumbres, luego viene a ser una ciudad ms cosmopolita... la rivalidad
existe todava pero ya no es tan marcada... "(Entrevista 11 2).'
De otro lado, los macabeos elaboraron su propio discurso respecto del ingreso
masivo de colonos, auspiciado por el accionar del CREA desde los 60, el cual se
expresara en afirmaciones como sta que sostiene un macabeo: "..; nosotros
somos de raz y ellos son los colonos del Azuay, al venir ellos a hacer un
asentamiento por all. nosotros radicales tambien, celosos no permitamos
entrar a la gente extraa, no, se tena que ser en todo. Como ellos vinieron con
otras costumbres se encontraron con un pueblo formado dentro de la selva,
pero como existe gente, sobre todo en la juventud que comenzaba a burlarse a
molestar, que somos jivaros los macabeos, como ellos venan con otra visin de
progreso, con otra cultura de ciudad, entonces hicieron su pueblo e iban
creciendo [Suca], nosotros poco a poco con techo de paja, la guada y todos los
materiales del medio, cuando ellos ya comenzaron a traer el cemento, esas
cosas. De esta manera Suca se forma como un pueblo muy civilizado, un poco
orgulloso, petulante, ya superior y que nosotros somos los de la selva, los
atrasados, se comienza as la rivalidad.... (Entrevista # 12).
Con la construccin de la carretera, Macas se abre al Austro. Una sociedad local
como la macabea, que tena lazos parentales como matriz de funcionamiento,
casi autrquica en su funcionamiento socioeconmico, con un limitado
comercio extra local, experiment cambios profundos. Dichas transformaciones
tambin fueron influenciadas por los cambios sufridos por el pas en su
economa, sociedad y Estado.
En resmen con la apertura de la carretera Cuenca-Macas, se logra reducir a
doce horas el tiempo de viaje entre la capital de la microregin con los Andes,
mientras que dcadas atrs este se realizaba en ocho a diez das por caminos de
herradura. Esto signific dejar de lado la vinculacin histrica con
Chimborazo, reforzada como ya dijimos por lazos de parentesco, para imponerse
un nuevo tipo de relacin entre Cuenca, Suca y Macas.
En esta primera fase. es desde el inters de los poderes locales del austro andino
que se originan las iniciativas de integracin de la microregin. No es desde la
presin de la sociedad local en emergencia, organizada en varias instancias,
como las juntas parroquiales, comits de adelanto y prornejoras, concejos
municipales, tenendas polticas, etc. ya descritas.
A la par que se fortalece Suca por el accionar del CREA, paulatinamente se van
consolidando pequeos centros poblados (5) surgidos desde el accionar de la
misin salesiana, o de la misma oleada colonizadora. Se produce as un
fenmeno caracterstico de esta microregin, donde no existe un nico e
indiscutible centro poltico administrativo provincial (cabecera provincial),
tal como es el caso de Puyo en la provincia de Pastaza, sino que por los procesos
descritos arriba Suca se constituye en primera instancia (1960-1980) en el
referente poltico administrativo, hacia y desde el cual, avanza la colonizacin.
Surgen as mismo ms al sur, Mndez y Limn con un peso que con el tiempo se
va equiparando al del resto de las cabeceras cantonales. Este fenmeno
presente en Morona Santiago se explica por cuanto ser desde el sur, desde el
inters azuayo que se ocupa la regin. En cambio, los cantones de Gualaquiza y
Palora, son cantones que tienen una dinmica distinta que gira en torno a los
intereses de las provincias amaznicas aledaas: Pastaza y Zamora Chinchipe
respectivamente.
En la dcada de los 80' y como consecuencia del creciente proceso de
institucionalizacin del Estado la ciudad de Macas recupera su rol como capital
provincial y principal centro poltico administrativo, proceso que tiene su
mejor expresin en el fortalecimiento de los gobiernos seccionales, as como
por la presencia directa de instancias del aparato central de gobierno, producto
de las nuevas condiciones poltico econmicas que vive el pas desde entonces.
Adicional a este proceso encontramos la resistencia a un relegamiento a favor
de Suca, presentada por el sector macabeo, quien defenda un espacio que
histricamente le corresponda a Macas.
Como ms adelante veremos, los cantones de Macas, Suca, Mndez y Limn con
sus respectivos hinterlands, presionan ante el Estado a fin de tener un mejor
acceso a los servicios. La presin que empieza a tomar forma desde estos
cantones para lograr su vinculacin con las ciudades de la sierra, es el otro
momento de vinculacin los Andes-Amazonia, que resaltaremos ac, pero antes
analizaremos los intereses que se encontraban tras de la construccin de los
dos ejes de integracin vial descritos: Guamote-Macas (Chimborazo) y Cuenca-
Macas (Azuay).
- La Sierra Centro (Chimborazo) y la Sierra Sur (Azuay): Intereses
Contrapuestos
La integracin vial implic el enfrentamiento entre los sectores sociales
localizados en dos regiones de los Andes ecuatorianos: la sierra centro con
Chimborazo y la Sierra sur con Caar y Azuay. Tales sectores pugnaron ante el
Estado para poder aprovechar, mediante una vinculacin directa, los recursos
de la microregin.
Estos conflictos involucraron fundamentalmente a los grupos locales de poder
de la sierra centro (Chimborazo y Tungurahua) y la sierra sur (Azuay), los que
ya tuvieron un primer enfrentamiento en torno al conflicto sucitado entre
estas provincias respecto al asunto de la ubicacin de la fbrica de llantas que
al fin se decidi por el Azuay (Ver Quintero 1991)(6).
La construccin de la carretera Cuenca-Macas, signific un nuevo triunfo de
los grupos de poder del Austro respecto de los grupos de poder de la Sierra
centro, al obtener una ventaja en el objetivo de explotacin de los recursos de
la microregin. Varias son las causas que explican la preminencia del Azuay
sobre Chimborazo. En primer lugar, las diferencias socioeconmicas existentes
entre Chimborazo y Azuay, en donde esta ltima provincia como ya dijimos,
presenta suelos erosionados y una artesana que mitigaba los rendimientos
decrecientes de la agricultura bsicamente minifundiaria. Con la crisis de la
artesana en los 50', el esquema de funcionamiento de esta economa campesina
se distorsiona y abre condiciones para el surgimiento de un sector de
migrantes compuesto por jvenes varones campesinos, que presionan al
interior de la hacienda mediante la protesta o mediante la bsqueda de nuevos
horizontes, lo que explica el xito de las campaas de reclutamiento de colonos
a cargo del CREA y del Cuerpo de Paz. En contraste, la provincia de Chimborazo
tiene un eje de funcionamiento ms centrado en la hacienda y en la
produccin agrcola, antes que en la artesana, con mejores suelos agrcolas y
con mejores posibilidades de arraigo de la mano de obra campesina, lo cual
limita su movilidad espacial y social.
A diferencia de Chimborazo, Azuay dise una estrategia de desarrollo
regional, impulsada por los nobles de Cuenca, en tanto representantes de los
sectores dominantes de la sociedad austral, la cual se concret en la
constitucin del CREA. La capacidad de negociacin de los "Nobles de Cuenca"
fue muy superior a la desplegada por los grupos de poder de Chimborazo.
Hombres claves de este sector social del Azuay, ocuparon importantes puestos
de decisin. As, por ejemplo, Arzaga Toral, primer director del CREA, pas
inmediatamente a ser ministro de Fomento de la Repblica y como tal negoci
ante el BID proyectos de desarrollo del austro que involucraban a la
microregin. Mientras que la presin ejercida desde Chimborazo, se asentaba
en la iniciativa de campesinos y pobladores de Guamote particularmente,
quienes presionaban ante el municipio y Estado para la construccin de la va
Guamote-Macas, la misma que incluso avanz por ese frente seis kilmetros
gradas a las mingas que tal sector llev adelante.
Un segundo elemento son las diferentes condiciones de negociacin que tienen
estos dos grupos de poder locales frente al Estado. As, para la construccin de la
carretera Guamote-Macas el frente interno de Chimborazo, estaba fragmentado.
El sector de terratenientes y hacendados no auspiciaron la ruta Guamote-Macas
sino la va Robamba-Huamboya-Arapcos (ms al norte): .....aqu vemos una
divisin del esfuerzo de la misma provincia, de los mismos cantones, con
intereses no unificados. Por ejemplo en conversaciones con las autoridades de
la provincia del Chimborazo, nos manifestaban que no pueden dar todo un
empuje por la Guamote-Macas, por cuanto llegar a Macas era llegar a no hacer
nada, ni a tomar tierras de colonizacin para la agricultura, ni para la
ganadera, porque ellos daban a entender que estaba el territorio copado, por
ello el inters de llegar por la Huamboya-Arapcos, porque haban extensas
zonas de tierra para colonizar." (Entrevista # 7).
Ante la posibilidad de expandir sus dominios mediante un acceso directo a
tierras de colonizacin a los hacendados no les interes mayormente la
construccin de la va Guamote-Macas, sino la va alternativa de Huamhoya-
Arapicos. La primera mas bin fue una propuesta del cantn Guamote, de sus
comerciantes introductores de ganado y de redes familiares que se haban
asentado a lo largo del camino de herradura. Paradjicamente, la estrecha
relacin histrica entre Guamote y Macas con la ubicacin de colonos a lo largo
del camino se constituy en un obstculo para la presentacin de un frente
nico en la negociacin por la construccin de dicho eje vial.
La vinculacin estrecha entre un organismo regional, tal como es el caso del
CREA y el Estado como garante, posibilit el desembolso de un crdito
internacional por parte del BID, el cual facilit la construccin de la va
Cuenca-Macas en 1973, la que no hubiera sido posible realizarla desde los
exiguos presupuestos estatales en tanto gobierno central, ms an de los
municipios o consejos provinciales locales.
Pese a la menor distancia y a la vinculacin histrica ya explicitada entre
Guarnote-Macas, se privilegi la construccin de la va Cuenca-Macas. Respecto
de esto un macabeo afirma: .,...la vieja aspiracin de Macas, la carretera por
Guamote, desde hace tiempos, desde nuestros padres, desde hace cuarenta aos,
traan las palanquetas de Riobamba, se cruzaba a pie, el ganado de Macas sala,
se llegaba a comercializar en Guarnote, entonces fue una va de mucha
importancia. Pero ms pudo la estratgica visin del CREA, con el seor
Arzaga, se adelant en venir para traer y descongestionar gente de Azuay y
Caar y colonizar. Si hubise sucedido lo contrario, se hubise
descongestionado Chimborazo y hubisemos estado en otra situacin,
sociopoltica Inclusive" (Entrevista # 7).
b) LA RELACION ENTRE LAMICROREGION y LOS ANDES: La presin
desde los cantones por la integracin.
La particular vinculacin entre los Andes y la microregn, determin que
conforme avanzaba la va Cuenca-Macas, se fueron consolidando centros
poblados, cuyas fuerzas vivas, demandaron del Estado la construccin de ejes
viales que partiendo de cantones de la sierra, se unieran con los cantones
amaznicos ubicados en el corredor del Cutuc.
Al inicio la presin tuvo su origen y asiento geogrfico en los cantones de las
provincias serranas (Chmborazo, Caar y Azuay), tal es el caso de los cantones
de Guamote, Shoray, Paute, Gualaceo y Sgsig principalmente, los cuales
pugnan por vincularse con la microregin bajo el mvil de la colonizacin.
Posteriormente ser desde los recin constitudos cantones amaznicos desde
donde se estructura y organiza la presin por vialidad, la misma que advierte
varias caractersticas.
Nos interesa resaltar ac las principales reivindicaciones que levantan tales
cantones en torno a los ejes viales, para finalmente analizar el desarrollo de
una accin colectiva en demanda del cumplimiento de vialidad (el caso del paro
de Mndez). Todo ello se da en el contexto de una fragmentacin de la demanda
de los cantones (Morena, Suca, Mndez, Limn y Gualaquiza) de la
microregin en su negociacin frente al Estado.
Las demandas de articulacin vial tendran a nuestro juicio como causal
explicativa el lugar de origen de la colonizacin de una parte y la mejor
vinculacin a la sierra de otra. As, encontramos por ejemplo que el
componente de colonos procedentes del cantn Paute asentados en Mndez
pugnan por la construccin de la carretera Paute-Guarumales-Mndez,
mientras que los colonos de Sgsig asentados en Gualaquiza hacen lo propio por
la construccin de la carretera Sgsig-Gualaquiza. Todos ellos pugnan por tener
un acceso ms directo y por 10 tanto ms corto y rpido con los espacios
geogrficos colindantes.
Las principales demandas levantadas por los cantones de la microregin, giran
alrededor de la construccin de los siguientes ejes viales: Guamote-Macas;
Shoray-Suca; Guarumales-Mndez; Gualaceo-Limn y Ssig-Gualaquiza y
Macas-Puyo (Mapa # 5):
1. Guamote-Macas. Esta va vinculara a cantones de la provincia de
Chimborazo, tal como es el caso de Guamote, con la cabecera provincial de
Morona Santiago, Macas. Esta fue durante siglos, 1'1 nica conexin entre el pas
con el sector macabeo. La presin inicial para su. construccin provino de los
campesinos de Guamote y pobladores de Macas y se dirigi principalmente a los
gobiernos seccionales. Actualmente es el Estado quien tiene bajo su
responsabilidad la construcdn de esta va.
2. La va Shoray-$uca Es una demanda levantada por las fuerzas vivas del
cantn Shoray del Caar y del cantn Suca de Morona Santiago. Tiene inters
por cuanto en Shoray existiran reas no colonizadas y ms hacia la sierra no
hay reas de propiedad individual o global de los Shuaras. La responsabilidad de
su construccin recae en el Estado a travs del Ministerio de Obras Pblicas.
3. Guarumales-Mndez. Esta carretera se comenz a gestar desde 1917, por
sectores del Azuay, particularmente campesinos del cantn Paute, quienes
junto a moradores del cantn Mndez en Morona, promovieron este proyecto.
En la actualidad faltan por construirse 47 kilmetros para unir a Cuenca con la
Mndez-Morona. Igual que las anteriores es el Ministerio de Obras Pblicas
quien tiene la responsabilidad de su construccin.
4. Gualaceo-Limn-Macas. Gualaceo es uno de los cantones del Azuay que ms
ha pugnado por articularse a la microregin .....ahora Gualaceo tuvo su visin y
puso toda su influencia necesaria para iniciar la carretera Gualaceo-Limon, se
hizo realidad luego de 40 aos y ms de haberse iniciado y se cumpli la Limn-
Macas como ya expresamos gracias al esfuerzo del CREA" (Entrevista # 5).
5. S2si2-GualaQ.uiza. Esta va es una vieja aspiracin d estos dos cantones.
Actualmente estn construidos 45 kilmetros desde Sgsig y 22 kilmetros desde
Gualaquiza, con una separacin' de 23 kilmetros intermedios que impiden la
conexin entre ambos pueblos.
6. Macas-Puyo, Esta va fue construda a partir de los 80', a partir del inters de
los gobiernos seccionales de Morona Santiago y de Pastaza. Es una carretera de
vinculacin entre esta provincia amaznica y la sierra centro (Tungurahua),
la cual afect sin duda el control del Azuay sobre la microregin.
Resumiendo, la provincia andina de Chimborazo trata de articularse desde
Guamote utilizando el viejo camino de herradura a Macas, propuesta que tuvo
dos variantes: Riobamba-Huamboya-Arapicos-Macas, desde el inters de
hacendados de Chimborazo bsicamente y la Guamote-Macas desde los
pobladores de Guamote, quienes tenan lazos histricos con Macas gracias a su
actividad ganadera. Caar en cambio plantea la construccin de la va Shoray-
Suca a fin de articularse de mejor manera con esta parte de la mcorregn.
Azuay, por su parte, presenta bsicamente dos propuestas de articulacin que
en todo caso confluyen en Cuenca: la Paute-Guarumales-Mndez y la Gualaceo-
Limn. Adicionalmente tenemos que el cantn Gualaquiza, el cantn del sur de
Morona Santiago el cual tiene un fuerte componenre de sigseos, reclama la
va Sgsig-Gualaquiza,
- Acciones colectivas en la integracin vial
La construccin de la va de ntegracn desde el sur (Cuenca-Macas), antes que
desde el norte (Guamote-Macas), determin como ya anotamos, un tipo
particular de relacin entre la: rnicroregin y los Andes. Los cantones
amaznicos, que fueron consolidando su presencia por la coloni z., , in y
construccin de esta va, presentan reivindicaciones propias que buscan una
mejor articulacin con la sierra.
Se presenta as una situacin que da asidero a la fragmentacin de la demanda
desde lo cantonal y no desde lo provincial. Efectivamente no ser, como
veremos, desde la articulacin de los intereses provinciales que se presiona
ante el Estado, sino desde la fragmentacin de la demanda, producto del
sostenimiento de reivindicaciones locales. Tal situacin de dispersin de la
demanda es producto, adems, del aspecto espacial ya anotado, as como de la
contraposicin de intereses en juego los cuales tienen a la microregin como
escenario.
Como ya se dijo, el sector macabeo, pugn histricamente por la vinculacin
con el norte, mientras que la avanzada colonizadora preponderante determin
una mayor presencia de colonos australes en la mcroregin. Con la apertura
de la carretera principal, los cantones que se consolidaron fueron
construyendo sus respectivos espacios de influencia y es desde estos espacios
que se reivindica una vinculacin vial ms ventajosa.
Hasta los 80' la capital provincial (Macas), no tiene mayor peso en la
mcroregn. Esta especie de ausencia de liderazgo de la capital provincial ante
el resto de cantones determin una fragmentacin de la demanda. Otro
elemento que explica la ausencia de una propuesta nica desde la provincia, es
la presin por la vinculacin ms ventajosa que desde las distintas provincias
colindantes recibe la microregin, pues Morona Santiago limita con:
Chimborazo, Caar, Azuay, Pastaza y Zamora Chinchipe.
Esta fragmentacin de la demanda, determin que alrededor de tales
reivindicaciones de articulacin vial ya descritas, se organizaran movimientos
de espectro local que pugnaron principalmente ante las instancias estatales,
por la construccin de tales ejes viales. Los mecanismos de presin utilizados
desde la sociedad civil micoregional fueron variados. No obstante desde la
dcada de los 80' en adelante, se advierte la utilizacin del .. paro cvico", por la
mayora de los cantones mcroregonales.
En este apartado nos interesa describir las particularidades principales de una
accin colectiva realizada por las fuerzas vivas de un cantn de la mcroregin
de Morona Santiago, tal como es el caso del paro realizado para exigir la
construccin de la carretera Paute-Guarumales-Mndez, por parte de la
poblacin del cantn Santiago de Mndez. Este caso constituye un ejemplo
demostrativo de la forma particular de presin hacia el Estado en demanda de la
construccin de ejes viales y en 10 esencial presenta caractersticas similares a
las acciones llevadas a cabo por los dems cantones (Palera, Mororia, Suca,
Mndez y Gualaquiza).
- El Cantn Santiago de Mndez y la lucha por la articu1adn vial
La construccin de la carretera de Paute a Mndez es una antigua
reivindicacin, pues se comenz a hablar de la apertura de esta va ya desde
1917. Los principales promotores de esta obra fueron los moradores de los
cantones directamente concernidos: el cantn Paute en el Azuay y el cantn
Santiago de Mndez en Morena Santiago.
En un primer momento, la presin principal para su construccin, provino
desde los campesinos y pobladores del Azuay quienes como ya expresmos han
tenido vnculos histricos con la parte sur de Morona Santiago siendo el
detonante principal de la colonizacin hacia esa zona las actividades aurferas,
hasta la dcada de los 40' en que sta produccin decae.
Los mecanismos de presin utilizados para la construccin de la va fueron
varios, resaltando entre ellos la gestin directa ante instancias del poder local
tales como los Municipios y Consejos Provinciales en el caso del Azuay ya que
en la microregin no existi esta institucin hasta los 70'. Posteriormente esta
demanda, fue elevada al poder ejecutivo, a travs del Ministerio de Obras
Pblicas, conviertindose de esta forma el Estado en la contraparte del
conflicto.
Las gestiones ante los gobiernos seccionales y ante el Estado toparon siempre
con la limitacin fiscal. As, por ejemplo, en el Presupuesto Ceneral del Estado
se haca constar con cierta regularidad partidas presupuestarias para la
construccin de caminos de herradura que uniesen las cabeceras cantonales,
pero las partidas presupuestarias destinadas a la construccin de carreteras
eran menos usuales. Cuando estas partidas constaban en el presupuesto, sus
montos eran bajos, en funcin de la capacidad fiscal del Estado.
Esta situacin se explicaba, adems, por la dbil capacidad de negociacin de los
principales actores involucrados en la lucha por la construccin de una va de
conexin entre dos cantones, quienes en el contexto general del pas no tenan
mayor importancia poltica y econmica. Adems esto se vea agravado por la
existencia de una vinculacin con la regin interandina desde la dcada de los
70' en que se construy la carretera Cuenca-Macas.
Recin en la dcada de los 80', en el contexto de una mayor institucionalizacin
estatal y fortalecimiento de los gobiernos seccionales, se crean las condiciones
necesarias para una vez agotado el mecanismo de la gestin formal ya descrito,
incorporar a la demanda por la construccin de la va mencionada, la prctica
del "paro cvico".
La accin colectiva del paro CIVICO (movilizacin, asambleas populares, cierre
de vas y comercios, enfrentamientos con la fuerza pblica, etc.) deriva
directamente de las movilizaciones y formas de lucha que adoptan los
movimientos sindicales y regionales en las nuevas condiciones sociopolticas
del pas (cambio de rgimen poltico, 1978 y estallido de la crisis de la deuda
externa, 1983), con las huelgas del FUT y los paros realizados por distintas
provincias en particular.
El primer paro cvico realizado por la poblacin del cantn Santiago de Mndez
fue en el ao de 1987. Posteriormente se organiza .un segundo paro en
diciembre de 1988 a enero de 1989. Anterior a la construccin de la via Cuenca-
Macas, (la nica va de conexin con la Serra.) no tena sentido utilizar el
recurso del paro. Con la construccin de tal arteria vial se supera la limitacin
objetiva que representaba la realizacin de un paro en un espacio aislado
conectado con el resto solo mediante caminos de herradura y se crean las
condiciones para desarrollar nuevas formas de enfrentamiento. El uso de este
mecanismo de presin ante el Estado se explicara tambin desde la emergencia
y constitucin en las ltimas dcadas de una sociedad civil, con distintos
canales de organizacin y mediacin, los cuales ya he descrito anteriormente
(juntas cvicas, juntas parroquiales, comits de defensa, partidos polticos, etc).
Las principales caractersticas del primer paro cvico de 1987, fueron:
- se trat de una propuesta unilateral del cantn Santiago, el cual no convoc
al cantn Paute en el Azuay, pese al mutuo inters por la construccin de la
va. Tampoco se convoc al resto de cantones de la mcroregln, por la
divergencia de propuestas de articulacin vial levantadas por cada uno de
ellos;
- el comit dirigente del paro, se form slo cuando la accin colectiva ya
estaba en marcha;
- el comit present un pliego de peticiones demasiado extenso o sea, .....
fueron muchos requerimientos que ponamos... agua potable, IETEL, la
carretera Guarumales-Mndez, el hospital, todas las necesidades que eran y
son urgentesTlntrevsta # 14).
En contraste en el segundo paro se advierte un mayor nivel de organicidad en
el desarrollo del conflicto. Efectivamente se constituye con mucha anterioridad
al evento, un Comit Pro-defensa de los Intereses del cantn Santiago, el cual
tiene un funcionamiento ms permanente. En esta ocasin se coordina con
pobladores y campesinos del cantn Paute en el Azuay. En diciembre de 1988 se
realiza una asamblea entre representantes de los dos cantones indicados. La
organizacin responsable del paro cvico en el cantn Paute, es la Asociacin
Pan y Trabajo, que aglutina alrededor de 2.000 familias de dicho cantn y la que
lidera la demanda por la carretera hacia Mndez. El Comit Pro Defensa, se
percata de la importancia de buscar un aliado como es el caso de la Asociacin
Pan y Trabajo, con el fin de acumular fuerzas e incrementar la capacidad de
negociacin frente al Estado: "Nosotros hemos sido los protagonistas, antes
haba una divergencia con esta asociacin Pan y Trabajo y el municipio de
Paute. Ahora hemos logrado esa unidad, 10 que pas antes y esa fue nuestra
falla: cantn Santiago inicia el paro solo, por otro lado solo la Asociacin Pan y
Trabajo por la misma causa, pero sueltos. Ahora 10 que tratamos es hacer un
solo bloque y hemos conseguido esa unidad." (Entrevista #14).
Pese a ser la va Paute-Guarumales-Mndez, una demanda de antigua data
(1917), primero se construy la va desde Mndez hacia la frontera con el Per
hasta Puerto San Jos de Morona (224 km). Esta situacin fortaleci la demanda
por la construccin de la va Pa ute-Mndez. Tal comportamiento
aparentemente errtico del Estado se explicara por cuanto la construccin de
la va Mndez-Morona hacia la frontera, se realizaba a partir del objetivo de la
Seguridad Nacional, para tener acceso directo a la zona fronteriza en disputa
con el Per y no desde el inters de articuladn con Jos Andes.
En tal sentido, la construccin de la Mndez-Morona fue cuestionada por las
fuerzas vivas del cantn Santiago de Mndez, quienes alegaban que su alto
costo ..... no se justifica al momento, por cuanto no hay salida... nosotros
hubisemos preferido de que hubise la va de penetracin de Paute a Mndez,
luego continuar a Puerto Morona, pero el gobierno, hizo al revs... no se
justifica la inversin que se realiz, por que, qu sacamos con la va de
penetracin de Mndez a Morena, pero no tenemos la va de acceso al Azuay"
(Entrevista # 15).
La va que une a Mndez con Cuenca (Cuenca-Macas) es igualmente
cuestionada por cuanto el tiempo de viaje en carros de transporte pblico es de
siete a ocho horas: " Tiene una fuerte gradiente que impide viajar ms rpido.
Si se construyera la Guarumales-Mndez, en cambio, se hara tres cuatro
horas, tendra poqusima gradiente, menos peligro, pasara por toda la zona
poblada, porque la Cuenca-Mndez actual, llega a Plan de Milagro y de all a
Gualaceo no hay gente. La diferencia en esta otra es que pasa por zonas
pobladas y ricas en ganadera, agricultura, dse cuenta cunto ganara el
austro con estas zonas?". (Entrevista # 14).
El inters de las fuerzas vivas del cantn Paute con la construccin de la va
(Paute-Mndez), adems de incrementar el flujo econmico y comercial
mediante una mejor y ms provechosa relacin con la mcroregin, no es la
colonizacin, ya que esta rea tiene una colonizacin antigua, sino por ser esta
va una potencial fuente de empleo. Con la construcc in de la carretera se
abriran fuentes de trabajo, pues al haber "licitacin automticamente el Estado
necesita mano de obra. Lo que sucede es que toda la gente es mano de obra
calificada, son choferes, operadores de tractor, cargadora, todo eso,
precisamente por el proyecto hidroelctrico Paute, ellos ya tienen la
experiencia y al abrirse una va, cualquier firma que inicie va a necesitar los
servicios de ellosTlintrevsta #15).
De 10 expuesto se deduce que tanto los objetivos de los moradores del cantn
Mndez, como los del cantn Paute, son similares, an cuando estos tengan
reivindicaciones particulares. En todo caso ello se traduce en reivindicaciones
de ciudadana, al pugnar los moradores de tales cantones por un trato similar
al que se confiere al resto de provincias y cantones del pas en contra del
olvido y desatencin oficial; pero tambin en expectativas detonadas por la

necesidad de vinculacin al mercado de trabajo, en el sentido de que la

iniciacin de las obras viales requiere de mano de obra calificada y permite
adems mejorar condiciones de vinculacin econmica entre los centros
poblados por donde pasa la va.
- Los oponentes en el conflicto
El oponente principal de las acciones colectivas realizadas por las fuerzas vivas
del cantn Santiago de Mndez cambia en el tiempo: de los gobiernos
seccionales o de la JUNO en tiempos de los caminos de herradura hasta los 70',
pasa posteriormente a tener como contraparte directa al Estado. Contra l se
dirigen las acciones principales ..... nos ofrecieron en tiempo de campaa la
construccin de la carretera Paute-Guarumales-Mndez, incluso el ao pasado
el mismo Presidente Borla dijo, "luego de 1S das llamamos a licitacin la
Guamote-Macas y en 60 das estamos llamando a la Guarurnales-Mndez, ...10 que
nosotros queremos saber es si la van a hacer o noTfintrevsta # 14).
Las autoridades de ambas provincias presentaron documentos (diputados,
gobernadores, prefectos, presidentes de los municipios y de los comits de
defensa, al Ministro de Obras Pblicas y al Presidente de la Repblica, etc.) para
que las instancias oficiales respectivas se pronuncien. Al no haber una
respuesta positiva entonces los moradores de los cantones acudiron al paro
cvico.
Para la organizacin del paro de 1989 se formo un Comit de Gestin a nivel
provincial, conformado por el diputado, gobernador, prefecto Este comit
nunca funcion, por cuanto en la "primera comisin para salir a Quito, nos
dejaron solos (presidente del Comit) junto al diputado." (Entrevista # 14). Tal
actitud obedecera entre otras razones, al control sobre los funcionarios y
militantes por parte del partido de gobierno, como es el caso de la Gobernacin;
pero a ms de ello, lo que nos interesa resaltar ac , son los diversos intereses
expresados al interior de la demanda, los cuales fragmentaron e impidieron la
adopcin de una posicin nica en tanto microregin.
Como manifestamos anteriormente, existen intereses concretos tras la
construccin de las vas de conexin con la sierra, los cuales tienen su
expresin poltica en la reivindicaciones y adhesiones que generan. En el
Comit de Gestin por ejemplo se encuentran representados los intereses del
norte en tanto impulsores de la va Guamote-Macas; de sectores que pugnan por
la vinculacin con Pastaza mediante la construccin de la va Macas-Puyo;
quienes defienden la articulacin hacia el sur manteniendo la dependencia de
la microregin respecto del Azuay con la consolidacin de la carretera
existente Cuenca-Macas y obviamente la presencia de las fuerz.as vivas del
cantn Santiago con su reivindicacin motivo del paro, la construccin de la
Paute-Mndez.
As por ejemplo, desde la perspectiva de los dirigentes del ltimo paro de
Mndez, -quienes representaron al eje del Sur arriba reseado-, se sostiene que
.....ellas (las autoridades) son del norte, el prefecto depende de Pastaza y el
gobernador depende de Riobamba, a l le interesa la Guamote Macas, as como al
prefecto la Macas-Puyo, en ningn momento nos pueden apoyar a nosostros
(Entrevista # 14).
Otro nodo de oposicin a la construccin de la va Guarumales-Mndez es el que
se origina en el cantn General Plaza (Limn), pues una de las
reivindicaciones ms sentidas de este cantn es la ampliacin y mejoramiento
de la actual carretera Gualaceo-Limn-Macas, que construy el CREA: "Pero
Limn se opone a la Guarumales-Mndez y Gualaquiza tambin, porque el
transporte va a ser Cuenca-Mndez-Morona y estos dos cantones quedan
aislados al sur. .. ellos estn por mejorar la existente va por
Gualaceo" (Entrevista # 7).
Con las medidas de hecho impulsadas por el cantn Santiago, asi como las
realizadas por limn y por Suca en su momento lo que se logr fue afectar el
desenvolvimiento de las ciudades y cantones ubicados hacia el norte. El cierre
de la va tuvo un efecto boornerang, que se volvi en contra de sus
protagonistas microregionales sin cumplir con su objetivo de llamar la
atencin de los poderes centrales.
Como dejamos anotado, la fragmentacin de la demanda desde intereses
constreidos a lo cantonal, es una seria limitante para articular una propuesta
ms amplia. Esto es percibido por los propios interesados, quienes afirman que:
"Deberamos compartir la responsabilidad con los dems cantones, es decir que
se haga un paro provincial, que no ha existido. Por la situacin geogrfica y
por que hemos estado servidos por la va Cuenca-Macas, cuando es el paro solo
de cantones a quien hacemos dao, es a nosotros mismos, en cambio hacer un
paro en el Caar, en la Sierra o en la Costa, obviamente si se afecta la economa
del pas, nosotros afectamos la comercializacin del ganado pero nada ms.
"(Entrevista # 15).
- A modo de conclusiones
La responsabilidad de llevar adelante la integracin vial tiene una evolucin
en el tiempo en la que participan varias instituciones como es el caso de la
misin salesiana, la JUNO, el CREA, los gobiernos seccionales finalmente el
Estado a travs de sus ministerios como es el caso del Ministerio de Obras
Pblicas (MOP). As encontramos que:
- Los caminos de herradura preminentes hasta la dcada del 70', fueron en su
mayora impulsados bajo la direccin de los misioneros salesianos, mediante
contrato con el Estado o mediante mingas autogestionarias de las
comunidades. Cuando la magnitud de la obra rebas la capacidad misional y
se da un salto del camino de herradura a la carretera, se limita la posibilidad
que tenan los salesianos de llevar adelante tales obras.
- Posteriormente el Centro de Reconversin Econmica del Azuay Caar y
Morena Santiago (CREA), tendr bajo su responsabilidad la construccin de
las dos vas principales con que cuenta la mcroregin: la Cuenca-Gualaceo-
Macas (1973), que une a las dos capitales provinciales, construda con fondos
externos (BID) y la carretera Plan de Mlagro-Gualaquiza (en convenio con
el MOP) hacia el sur de la provincia. Pese a que la carretera Macas-Puyo
cruza las cooperativas del CREA, esta institucin no tena ningn inters
por su construccin: "Es necesario destacar en este punto que el MOP solicit
varias veces al CREA que asuma la construccin de la carretera... por su
experiencia en obras similares (carreteras Limn-Macas e Indanza-
Galaquiza). Sin embargo, se ha negado a hacerlo, a pesar de que,
paradjicamente, la Macas-Puyo es la nica va que puede sacar (a los
proyectos de colonizacin) del estancamiento econmico" (Salazar. 1986).
Obviamente que esta actitud obedeca al inters de los poderes locales del
austro por ccontrolar la microregin, los cuales eran amenazados con la
construccin de una va que rompa con la dependencia de la mcroregn
respecto del Azuay.
A partir de los SO surgen con mayor perfil instituciones regionales, tales como
los municipios y el consejo provincial, los cuales acceden a prstamos del BEDE
y adquieren equipos camineros (tractores, retro-excavadoras volquetes, etc,).
Estos gobiernos seccionales tendrn bajo su responsabilidad la construccin de
los distintos caminos de enlace entre las parroquias surgidas a partir de la
colonizacin dirigida o espontnea de una parte y de lo fundamental de la
construccin de la va Macas-Puyo de otra, como un esfuerzo de los cantones de
la parte norte de la mcroregn (Macas y Palora principalmente) por
articularse con Pastaza y mediante esta provincia a la sierra centro
(Tungurahua).
Finalmente a partir del proceso de institucionalizacin experimentado desde la
dcada de los SO', ser el Estado la instancia que de manera directa, tome bajo su
responsabilidad la construccin de las principales vas de penetracin como la
Guarnote-Macas, Shoray-Suca, Guarurnales-Mndez, Mndez-Morona y la
Sgsig-Gualaquiza. Las mediaciones de la Misin Salesiana y del CREA que
existan anteriormente, agotan su rol en aspectos relacionados con la
construccan vial.
En tal contexto, con la ruptura del aislamiento respecto de los Andes, se crearon
las condiciones que permitieron incrementar tanto la presin como la
capacidad de negociacin de los actores microregionales frente al Estado. De la
gestin personal en oficinas gubernamentales, en la poca de los caminos de
herradura, se pasa a la utilizacin del paro cvico como medida de presin ante
el Estado.
En la elaboracin de la demanda por parte de los actores mcroregonales, no se
advierte una propuesta unitaria, por el contrario, lo ms caracterstico de este
movimiento es la diversificacin y fragmentacin de las plataformas de lucha
que se levantan desde los distintos cantones. Entre las causas que explican tal
tipo de fragmentadn de la demanda tenemos:
La articulacin con los Andes determin un tipo peculiar de relacin, ya que
como anotamos, los poderes locales del Azuay lograron imponer sus
intereses y construir la va de conexin por el trayecto ms distante
(Cuenca-Macas). Situacin que tenda a favorecer a los cantones ubicados a
lo largo de la carretera: Suca, Mndez y limn en particular.
Suca se convirti en la ciudad desde la que estos grupos de poder
direccionaban la ocupacin de la microregin, en detrimento del cantn
ubicado ms al norte (Morena), en el cual se asienta la cabecera provincial:
Macas.
Los dos elementos sealados -artculacn vial peculiar y rol asignado a una de
las ciudades- condujo a un debilitamiento de la influencia de actores como los
macabeos, asentados en la la cabecera provincial. Esta situacin de debilidad de
un importante componente de la sociedad microregional, determin que se
produjera una ausencia de liderazgo provincial por parte de Macas a diferencia
de lo que acontece en otras provincias amaznicas, como es el caso de Puyo con
respecto a Pastaza, en las que intereses preponderantes a nivel provincial, son
representados por sus capitales.
Si a lo anterior, incorporamos la presin por una mejor articulacin vial
existente en los cantones micoregionales y los cantones andinos, tendremos
una fragmentacin y diversificacin de la demanda en la que ms pesan las
identidades y rivalidades por el origen y la mejor articulacin con las ciudades
de la sierra entre los distintos cantones y sus espacios de influencia, que la
elaboracin de una propuesta ms incluyente desde la perspectiva provincial.
Tal situacin de fragmentacin y diversificacin de la demanda pone en
evidencia la incapacidad de los poderes locales, en proceso de constitucin en la
microregin, de elaborar una propuesta a nivel provincial, que mediatizando
las demandas localistas busquen, en base de una identidad comn, la
presentacin de propuestas unificadas ante el Estado, que redunden en una
mayor capacidad de negociacin frente a ste.
La fragmentacin de la demanda expresada en los distintos intereses
reivindicados por los cantones, las limitaciones de una sociedad civil que
adquiere perfil principalmente desde los procesos de colonizacin en el marco
de una modernizacin poltica en las ltimas dcadas y la dbil presencia de
poderes locales, crea un margen para el surgimiento de un mayor nivel de
conflictividad, el cual se refleja y concreta en los conflictos que hemos
reseado y que incluso llega a presentar rasgos anecdticos tales como: la
huelga de hambre del Prefecto Provincial del partido de gobierno exigiendo
cien metros de cable para puentes pasarelas en la provincia. Paro cvico de un
cantn por el fraude en la eleccin de la reina de belleza en un torneo galante;
secuestro de una avioneta y su piloto para exigir atencin a pedidos en San Jos
de Morona; paros cvicos de todos los cantones de Morona Santiago;
reivindicacin del cantn Palora por la anexin a la provincia de Pastaza;
conformacin de movimientos por la provincializacin de Gualaquiza en
provincia de Quevedos, enfrentamientos armados entre colonos e indgenas etc.
La fragmentacin de las demandas de los cantones de la rnicroregin que
tienen como eje a la integracin vial se desvanece cuando se trata de la
administracin hacia 10 interno de la microregin. Los pobladores y colonos de
reciente y antigua data, asentados en los cantones ya enunciados, se aglutinan
en un solo frente en 10 que hace relacin con el aprovechamiento de los
recursos -princpalmente la tierra- frente a las demandas planteadas por los
indgenas Shuar y Achuar. Para desentraar las caractersticas de este otro
tipo de conflictos analizaremos el caso del proyecto Palora-Gualaquiza en
Cutuc, as como de la declaratoria de la Zona de Reserva en Transcutuc, en los
que los principales actores fueron el Estado, el CREA, la Federacin Shuar y las
organizaciones de colonos.
2. CONFUCTOS POR EL APROVECHAMIENTO YlA ADMINlSTRACION
DEL ESPACIO MICROREGIONAL
- Antecedentes
Producto de la colonizacin impulsada por las principales instancias
dinamizadoras que ha tenido la microregin - la Misin Salesiana y el CREA- se
ha producido un proceso de colonizacin que ha experimentado en trminos
generales dos dinmicas distintas:
la que ha tenido al valle del Upano, Namagoza y Zamora como destino y que
data desde tiempos atrs y fue consolidada mediante la construccin por
parte del CREA de la carretera Cuenca-Macas, y que luego busc afianzarse
mediante la elaboracin del proyecto Palora Gualaquiza y,
aquella que pretendi ser impulsada hacia el Transcutuc (en forma
masiva) a travs de la declaratoria por parte del Estado de Zona de Reserva a
esta parte de la mcroregn.
Estas dinminas de colonizacin evidencian una tensin en la relacin entre el
sector colono e indgena, la que igualmente tienen sus particularidades en 10
que hace referencia a la ocupacin del espado.
La llegada de migrantes a la microregin tuvo la caracterstica de ser
intermitente destacndose grandes momentos de desarrollo:
La colonizacin antigua del siglo XVI que conform el sector macabeo, con
la fundacin de ciudades por los espaoles, como es el caso de Macas
A principios del siglo se produce una colonizacin espontnea que se ubic
en la parte sur y fue motivada por las actividades aurferas. Con el
establecimiento de destacamentos militares y de compaias petroleras
(Shell), se produce una dbil oleada colonizadora hacia transcutuc
formndose los pueblos de Taisha y Macuma. Esta colonizacin en la dcada
de los 60', fue fortalecida con el avance de la carretera Cuenca-Macas.
Finalmente desde la dcada de los 70' tenemos en la microregin la
colonizacin dirigida, impulsada por el CREA hacia la parte norte de la
provincia (Upano -Palora) y a transcutuc con el proyecto San Jos de
Morona.
Tal proceso colonizador implic un desplazamiento de los indgenas shuar de
parte de sus territorios tradicionales. Como observamos en el grfico # 6 el
sector colono ha consolidado su presencia a 10 largo de todo el corredor del
Cutuc, junto a la carretera Cuenca-Macas, la principal va de penetracin a la
zona. No obstante existen, cual bolsones de resistencia a esta colonlzacin,
varios centros shuar como es el caso de los centros Kamancharn, Kuchantza,
Natentsa hacia el sur; cerca de la ciudad de Suca se encuentra el centro shuar
Santa Teresita y Asuncin y, cerca de Macas el centro shuar de Sevilla.
El ro Upano se constituye en el primer obstculo natural que confluye a
detener la colonizacin, el otro es la cordillera de Cutuc, pues se observa un
predominio de los centros shuar en el espacio que va desde la margen izquierda
del ro hasta la zona de Transcutuc. (Mapa #6).
Hacia las cooperativas del CREA, particulamente hacia la cooperativa Sina,
existe un predominio de la colonizacin, que se asienta a 10 largo de la
carretera Macas -Puyo. Situacin que en cambio vara a favor del sector
indgena, desde el centro Shuar San Jos y Chiguaza hacia el norte. Ello obedece
por un lado a que esta va es de reciente construccin y por otro al poder
organizativo de la Federacin Shuar, el cual impidi se diera un proceso de
replegamiento de territorios shuar a favor del sector colono en las ltimas
dcadas tal como tuvo lugar en la parte sur de la provincia.
Pero si en los valles indicados se produce un rep1egamiento de los shuar ante el
avance de la colonizacin, en Transcutuc en cambio se advierte un
predominio de este sector, pues son pocos los pueblos y espacios ocupados por
los colonos, como el caso por ejemplo de Taisha y de la cooperativa del CREA San
Jos de Morona en la lnea de frontera COl;, el Per.
La actual distribucin del espacio en la provincia de Morona Santiago, a ms de
demostrarnos que no es "baldo" con tierras disponibles para la colonizacin,
nos ensea que la misma ha originado un permanente enfrentamiento y
conflicto entre los dos principales actores de la microregin: colonos y
shuaras. En el desarrollo de este conflicto, el Estado, el CREA y la Federacin
Shuar, han jugado un rol protagnco, La lucha por defender los territorios
ancestrales, es la reivindicacin principal alrededor de la cual se produjo el
surgimiento de la Federacin Shuar.
Al inicio dada la debilidad de la Federacin se acept, la entrega por parte del
Estado de ttulos individuales Este mecanismo fue una barrera temporal al
proceso de arrinconamiento de la poblacin shuar, pero no 10 impidi, ya que
bajo esta modalidad la tierra poda entrar como una mercanca al mercado,
situacin que se produjo con cierta regularidad y que se encuentra en la base
de los conflictos que posteriormente se presentan en la mcrorcgln. Un
dirigente de la Federacin cuenta que: "Al inicio se emple una mala poltica,
en Suca, en Sevilla se aplicaba 10 de las propiedades individuales, cumpliendo
con 10 que dice el IERAC; pero luego comenzamos desde la organizacin a
presionar y comenzar a hablar de ttulos globales desde 1970, ms o menos
luego de 10 aos de lucha por la legalizacin, ahora se quiere globaltzar
anulando los titulos individuales... (Entrevista # 5).
En la mayora de conflictos de tierras detectados en los ltimos aos en la
mcroregin, como es el caso de los conflictos ocurridos en los centro Shuar de
Asuncin, Salvador Allende, Palora etc, se evidencia como causa originaria de
los mismos, la compraventa por parte de colonos de fincas de indgenas que
tenan titulos individuales. Varios indgenas de manera concente o no
comercializaron sus fincas, dando margen para el surgimiento de posteriores
reclamos y enfrentamientos. Se trat desde la pei spectiva de los indgenas
entonces de un proceso de reapropiacin de espacios cedidos a la colonizacin y
que en base a la capacidad y poder de la Federacin Shuar emprenden en el
mismo.
Analizaremos el intento del CREA de articular una propuesta de consolidacin
de la colonizacin desde el ro Palora al norte hasta Gualaquiza en el sur,
mediante el proyecto Palora-Gualaquza y abordaremos finalmente la
derogatoria del decreto que creaba la Zona de Reserva en Transcutuc, como un
intento desde el CREA y desde el Estado en tanto gobierno central, por
administrar esta parte de la microregin.
- El Proyecto de Desarrollo Palora-Gualaquza
Para abril de 1974, cuando concluyeron las obras del llamado Proyecto Upano-
Palora descrito arriba y cuando el programa de colonizacin se encontraba ya
en marcha, el CREA present al BID una solicitud de cooperacin tcnica y
financiera con el objeto de impulsar el desarrollo integral de la provincia de
Morona Santiago, mediante la consolidacin de los asentamientos humanos que
se haban formado hasta ese entonces y el apoyo al pueblo Shuar que se
encontraba, decan, en pleno proceso de integracin.
El proyecto form parte del Programa de Desarrollo Rural Integral (DRI)para el
quinquenio 1980-1985 y const en el Plan Nacional de Desarrollo. Se iba a
ejecutar una vez que el BID aprobara el prstamo correspondiente, mediante el
aval del Estado. Para lograr su, aprobacin, se organiza en todos cantones de la
microregin, un movimiento de adhesin que involucra a sectores de la
sociedad civil y del Estado. Simultneamente se organiza la oposicin de los
pueblos indgenas representados por la Federacin Shuar.
El rea de influencia del proyecto, comprenda una franja longitudinal que
abarcaba los valles del Palora, Upano y Zamora (Mapa # 7 ), con una extensin
aproximada de 600.000 Has. en las que se asentaban alrededor de 50.000
habitantes, de los cuales el 24 por ciento pertenecan al pueblo Shuar,
organizados en seis asociaciones (Mapa # 8), mientras que el 76 por ciento eran
colonos de antigua y reciente data. Dentro del rea del proyecto se encuentran
todas las cabeceras cantonales y sus respectivas parroquias, quedando solo tres
fuera de sta rea.
Los objetivos formales del proyecto eran entre otros: 1. realizacin de la
personalidad campesina individual y colectiva; 2. respeto y apoyo a las
entidades culturales; 3. provisin de servicios bsicos de educacin y
saneamiento ambiental y; 4. fomento de la produccin. Para el cumplimiento de
estos objetivos el CREA adelant convenios con distintas instancias del gobierno
central:
con el Ministerio de Agricultura y Ganaderia (MAG), para el establecimenro
por parte del CREA de una granja experimental, un vivero forestal y un
centro de investigacin y capacitacin.
con el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), para que le facultase, como
..organismo ejecutor del proyecto" la construccin y equipamiento de 46
locales escolares, un colegio en la Cooperativa 12 de febrero, un albergue
para el colegio y la ampliacin del colegio "Ro Upano", Por su parte el MEC,
se comprometa a nombrar profesores primarios (120) Y secundarios (lO),
as como personal administrativo; el CREA y el MEC otorgaran becas a los
estudiantes.
con el Ministerio de Obras Pblicas para que le facultase al CREA la
realizacin de los estudios de 142 kms. de caminos vecinales y la
construccin de 93 km de carreteras. El CREA por su parte se comprometa a
terminar la construccin de los caminos en cinco aos, tiempo en el que
realizara las labores de mantenimiento y conservacin utilizando su propio
equipo y personal.
con el JERAC, pues uno de los principales problemas que deba enfrentar
este proyecto, era la falta de legalizacin de los posesonarlos de tierras
"baldas 00 dentro de un rea de influencia; hasta esa fecha el JERAe haba 11
entregado titulos de propiedad de 183.169 has., de un total de 385.484
hectreas linderadas en el rea del proyecto Palora-Gualaquza quedando
an sin intervencin, esto es pendiente de linderacin 267.120 hectreas.
Adems dentro de las tierras que quedan con ttulos de propiedad, se han
realizado operaciones de vInta de derecho acciones y mejoras a terceros,
quedando stos en igual situacin que los poseedores sin ttulo. Adems se ha
diagnosticado la existencia del problema minifundista que es necesario
estudiarlo00 (Convenio CREA-JERAC).
En tal contexto, las dos instituciones se comprometan a: 1. legalizar 122.315 has.
linderadas pero no adjudicadas; 2. linderar 267.120,50 has. no intervenidas y, 3.
investigar la situacin de la propiedad de la tierra y el minifundio, para 10 cual
el CREA aportara recursos destinados a cubrir gastos de personal tcnico,
administrativo y de servicios.
con el JNJAP, institucin Que se compromete con el CREA a brindar el
asesoramiento tcnico necesario para realizar investigacin y adaptacin de
pastos y cultivos agrcolas tropicales; para ello el CREA, deba dotar de
terrenos para la granja, personal tcnico, jornaleros, equipos y vehculos y
responsabilizarse por la ejecucin de los planes y programas aprobados
dentro del proyecto.
- Respaldo y oposicin al Proyecto Palora Gualaquiza
El respaldo que obtuvo el proyecto por parte de casi todos los sectores sociales
de la microegin fue notorio. Varias son las gestiones que estos realizaron a
distintos niveles a fin de lograr del Estado el aval. Ante el BID, Presidencia de la
Repblica, CONADE, CREA y Ministerios se hicieron llegar las adhesiones
pertinentes, mediante comunicados de prensa, oficios y comisiones de gestin
por parte de las autoridades de la mcroregn (Nota # 7).
En tales acciones de adhesin se pona de manifiesto que los componentes
social, econmico y poltico del proyecto favorecan indistintamente tanto a
colonos como a shuaras y que por tratarse de un proyecto de consolidacin de
los asentamientos humanos existentes en el rea el mismo no producira
conflicto en relacin a la tenenda de tierras entre estos sectores.
Producto del trabajo realizado en la mcroregln por parte del CREA esta
institucin contaba con un gran respaldo y por consiguiente era la entidad ms
idnea para el desarrollo del Proyecto Palora-Gualaquza. Los municipios que
conforman la provincia (Palora, Morona, Suca, Mndez, Limn y Gualaquiza),
se convirtieron en los principales aliados del CREA y en los canales de
expresin de las fuerzas vivas de los cantones, pues es desde ellos que se
organiza la convocatoria para definir las acciones de apoyo al proyecto. El
sector macabeo, junto con los colonos del Azuay y del Caar y los
representantes de las instituciones pblicas y privadas de la sociedad
microregional, presentaron un frente comn de presin por la ejecucin del
proyecto Palora Gualaquiza.
Este Proyecto creemos constituye el intento ms ambicioso desde la institucin
regional del austro -el CREA- de administrar el espacio microregional mediante
la consolidacin de la colonizacin de los valles del Palora, Upano y Zamora.
Proceso que sera complementado con la colonizacin de la Zona de Reserva en
Transcutuc, situacin que se haba de alguna manera iniciado en el ao de
1975 con el proyecto de colonizacin San Jos de Morona.
Ante la eminente ejecucin del proyecto Palora-Gualaquiza, la Federacin
Shuar plante en todos los espacios de discusin, denuncia y difusin, mediante
foros, reuniones, visitas a autoridades, conferencias, comunicados etc. su tenaz
oposicin a la realizacin del mismo. Ello a pesar de que segn seal el CREA:
"El proyecto en manera alguna atenta a los derechos humanos de la minora
tnica Shuar, localizada en Morona Santiago; al contrario acrecienta las
posibilidades de dicha poblacin... no tiene elementos de colonizacin sino ms
bien lo que se pretende es la consolidacin del desarrollo de los habitantes
Shuar del rea del Proyecto; por lo tanto, la oposicin inusitada de un grupo
minoritario de dirigentes Shuar no se refieren al Proyecto en s mismo sino a
otra materia cual es la derogatoria de un Decreto, el 31-34 -A. "(CREA, 1980). En
esta comunicacin se expresa claramente la estrategia que para defender al
\" - I
~ "
proyecto utilizara posteriormente el CREA en el desarrollo del conflicto, al
tratar de negociar por separado, el Proyecto Palera Gualaquiza de una parte y la
Zona de Reserva de otra. Contrastando esta visin del conflicto con la sustentada
por la dirigencia de la Federacin Shuar, la que nunca separ -Proyecro y
Reserva- sino que mas bien fueron abordadas como una sola propuesta de
accin del CREA hacia la mcroregn.
- La Zona de Reserva para el CREA
El Decreto 3134-A (6-02-1979), expedido por la dictadura militar, declaraba Zona
de Reserva Nacional toda el rea que comprende los valles de los ros
Mangosiza, Cangame y Macuma, tributarios del Morona; y el valle del ro
Huasaga, desde la cordillera del Cutuc (Transcutuc) al este y entre el ro
Pastaza al norte y la lnea fronteriza de facto al sur y sureste (Mapa # 9 ). El
CREA era la principal institucin responsable de impulsar una poltica
encaminada a crear y/o consolidar en dicha reserva asentamientos
poblacionales que permitieran una efectiva integracin fsica y econmica al
resto del pas. Esta propuesta de Reserva tena como antecedentes la
implementacin por parte del CREA del proyecto de colonizacin San Jos de
Morona en transcutuc en la frontera con el Per.
La derogatoria de tal decreto fue la condicin puesta por la Federacin Shuar
para negociar el apoyo a dicho proyecto, por cuanto 10 que se pretenda
mediante la oposicin al proyecto Palora-Gualaquza, (en donde el sector shuar
se encontraba en desventaja), era la derogatoria de la Zona de Reserva en
Transcutuc, espacio donde la preminencia Shuar es sin duda evidente. En tal
sentido se pronunci la dirigencia de la Federacin Shuar, la que se refleja por
ejemplo en la comunicacin del Obispo-Vicario Apostlico de Mllndez al
Director del CREA: 11 cumplo mi promesa de comunicarle la entrevista que tuve
con algunos miembros del Consejo de Misiones y los dirigentes de la Federacin
Shuar... afirm su Presidente que como resolucin por parte de la Federacin
estaran dispuestos a iniciar y tomar acuerdos en favor del Proyecto "Upano
Palora Gualaquza", siempre que fuera cancelado el proyecto 31-34A ... Yque se
relaciona con la colonizacin del territorio que desde el ro Palora al lmite de
la frontera con el Per." (Archivo General del CREA).
Ante la OpOS1ClOn de la Federacin Shuar, el CREA present un proyecto de
Decreto en la Cmara Nacional de Representantes, en la que para
contemporizar con la Federacin se planteaba que la "poltica poblacional que
se llevar a cabo en la Zona de Reserva Nacional, declarada mediante decreto
3134-A, se lo har respetando las propiedades que en forma individual y
colectiva tuvieron los pueblos Shuar, asentados en dicha zona. Con la
participacin de stos, se deber planificar y ejecutar programas y proyectos
que las beneficien directamente" (Proyecto de Ley).
La Reforma al Decreto 3134-A trataba de cambiar algo para en el fondo no
cambiar nada, maniobra en la que no cay la Federacin la cual continu
oponindose al proyecto Palora-Gualaquiza. De all que el CREA a ms de esta
estrategia de bsqueda de consenso, fortaleciera junto al sector colono la
presin desde la regin por la firma del crdito y ejecucin del proyecto. As
tenemos que ..una vez que comprob como diputado, que el proyecto Palora
Gualaquiza, estaba fracasando por oposicin de la Federacin Shuar en razn
que ellos no vean conveniente, ya que no les daba muchos privilegios al sector
Shuar, junto al CREA hicimos un trabajo de bsqueda de respaldo de todas las
fuerzas vivas de los centros cantonales de Morona, Palora, Macas, Suca,
Mndez, Limn y Gualaquiza. Hacamos asambleas populares para concretar un
respaldo firmado por las fuerzas vivas de respaldo al proyecto. Se hizo un
documento enorme de respaldo y tambin se 10 envi hacia los poderes
centrales para que el BID pueda o no resolver el prstamo. Sin embargo a pesar
de este respaldo que se adquiri a nivel de centros cantonales, no dio efecto"
(Entrevista # 7).
El respaldo se lo busc incluso a nivel de Centros Shuar como en Yuganza y
Metzankim y Anankas (Asociacin Shuar de Limn Indanza) y de los Centros
Shuar Angel Rouby, Kurnts, Njembalrne, Cusumi, Bomboiza. En fin, mediante
la cooptacin de algunos Centros Shuar se buscaba menguar la legitimidad de
la direccin de la Federacin Shuar. Incluso en comunicados de profesores de
colegios y escuelas se reivindicaba la condicin tnica de tales profesores para
darle mayor contenido y peso a las comunicaciones (Ver comunicaciones de
respaldo).
Producto de la oposicin de la Federacin Shuar principalmente, el Proyecto
Palora-Gualaquiza fracas, al no ser aprobado por el BID el presrarno requerido
por el CREA. Igualmente la Zona de Reserva plantada por el gobierno militar a
favor del CREA tambin fue derogada.
- La victoria de la Federacin Shuar
En el proceso de enfrentamiento de la Federacin Shuar -que se opona a la
realizacin del proyecto- con la sociedad colana que junto a la institucin
regional mediadora impulsaba su concrecin, se disputaba la administracin
del espacio en 10 que hace relacin al aprovechamiento y propiedad de los
recursos desde dos perspectivas distintas: la del sector colono representado por
el CREA y los municipios, as como por las llamadas fuerzas vivas de la
microregin; y, por los pueblos indgenas que defendan un espacio cultural
tanto en Cutuc (rea del Proyecto) como en Transcutuc (Zona de Reserva).
En este proceso se advierte una victoria del pueblo Shuar, pues desde su
constitucin en 1964, era la primera vez que se enfrentaba en forma abierta y
organizada con el otro componente de la sociedad mlcroregional-el sector
colono- teniendo como dirimente del conflicto al Estado. Si bien es verdad que
en una primera etapa se produjo un proceso de replegamiento de la poblacin
shuar hacia el margen izquierdo del ro Upano y hacia la zona de Transcututc,
en el conflicto descrito en cambio, se advierte una victoria desde el sector
shuar, al haber de una parte, detenido la implementacin del Proyecto Palora-
Gualaquiza y de otra, al haber logrado la derogatoria de la Zona de Reserva en
Transcutuc.
Si bien es verdad que el conflicto en torno a la tierra siempre estuvo
subyaciendo a las relaciones entre colonos e indgenas en el rea del proyecto,
tambin es cierto que antes de 1979, desde el Estado no se haba amenazado una
parte importante del espacio cultural y geogrfico de los Shuar y Achuar:
Transcutuc. Este fue amenazado, por un lado con la expedicin del proyecto
3134-A, y por otro con la implementacin del proyecto Palora Gualaquiza, el
cual otorgaba al CREA la administracin unilateral de toda la franja del
proyecto. Esto se hubiera traducido a nuestro juicio en una intensificacin del
proceso colonizador yen un incremento de la conflictividad social.
El enfrentamiento entre el sector colono, junto con los municipios, las
organizaciones populares e instancias institucionales bajo la conduccin del
CREA, con la Federacin Shuar, permiti a esta ltima medir fuerzas en su
relacin con el sector colono y ganar como actores polticos en fuerza y
legitimidad no solo respecto a sus afiliados, sino tamben hacia el resto de la
sociedad mlcroregional. La presencia de la Federacin Shuar en el espectro
poltico no podra en edelante ser ignorada Se establece as un nuevo tipo de
relacin con el Estado que profundiza y genera un espacio de negociacin
particular, en el que por regla general se ha privilegiado antes que el
enfrentamiento como mecanismo de presin, los acuerdos, la concertacin y la
negociacin, estableciendo una diferencia, por ejemplo, con la Organizacin de
Pueblos Indgenas de Pastaza OPIP, la que aos despus (1978) se organiza y
crece bajo una tonica general de movilizacin y enfrentamiento con el Estado.
La victoria de la Federacin expresada en la paralizacin del crdito del BID, as
como en la derogatoria del decreto 3134-A que creaba la Zona de Reserva en
Transcutuc, tiene distintas causas explicativas, entre las ms importantes
tenemos:
El giro que instancias crediticias internacionales como el BID y el Banco
Mundial, haban experimentado en sus polticas, ya que luego de la
Conferencia de Estocolmo en 1972, as como de los desastrosos impactos
contra el medio ambiente y las poblaciones indgenas producidos en pases
amaznicos y especialmente en el Brasil (como resultado de grandes
proyectos de desarrollo como el Gran Carajs o la represa de Tucuru),
determin que a partir de 1975, estas entidades crediticias exigieran la
incorporacin de la variable de impacto ambiental para la aprobacin de
prstamos orientados a la construccin de infraestructura en zonas de
bosque hmedo tropical y demostraron un mayor inters y preocupacin
por el bienestar de los pueblos indgenas.
La debilidad del Estado ecuatoriano en la microregin, el cual tuvo que
delegar la responsabilidad de la administracin de este espacio a
instituciones tales como la Misin Salesiana y el CREA. Esta es una constante
hasta la dcada de los 80, en que se advierte un proceso de mayor presenca
institucional del Estado en la Amazona en general y en la microregin en
particular, lo cual cre un espacio en el cual los Shuar pudieron moverse
con mayor facilidad, teniendo como aliados de este proceso a los salesianos.
As como al sector colono (macabeos y pobladores de los cantones) como ya
sealamos con una incapacidad de articular propuestas que tuvieran aliento
provincial, primando as las demandas restringidas al nivel local.
El papel protagnico que jug la Misin Salesiana, cuyo accionar no se
limit exclusivamente a cumplir con las tareas vinculadas a la
evangelizacin de almas, sino que avizoraron la amenaza que significaba la
colonizacin para la reproduccin de las formas de vida y de la cultura de
los pueblos indgenas y jugaron un importante rol en el proceso
organizativo de los Shuar. Tal opcin por los indgenas les ocasion
enfrentamientos con el sector colono y especialmente con los pobladores de
Suca, la ciudad desde la que se dirigira lo fundamental de la colonizacin y
de la avanzada del "sur" del Azuay.
Dbiles ncleos o nodos de poder en una sociedad civil en proceso de
cornplejizacn y diferenciacin, resultado principalmente de lo cerrado del
sector macabeo y de un sector colono conformado por campesinos sin tierra
y carentes de capital, que reeditaban en la microregin, sus condiciones de
vida en los Andes, sin lograr articular por las razones expuestas, una
propuesta desde y para la microegin en su conjunto.
El nivel organizativo alcanzado por la Federacin Shuar desde su fundacin
en 1964, la que en base a una estructura piramidal compuesta por centros,
asociaciones y la Federacin, dirigi 10 fundamental de la oposicin al sector
colono y al CREA. Este proceso organzatvo se consolid gracias al apoyo de
los salesianos, pero tambin a las formas de vinculacin social desarrolladas
por la Federacin, mediante propuestas como la de desarrollo ganadero,
educacin radiofnica, centros de capacitacin, infraestructura
organizativa, programa de aviacin, programa de comercializacin etc. 10
cual le dot a la organizacin de un perfil propio y de legitimidad ante sus
afiliados y el resto de la sociedad microregional.
En resmen, stas cremas son las causas externas e internas que se conjugaron
para hacer posible que la Federacin Shuar pudiese convertirse en un
interlocutor con fuerza en la mcroregn. El Estado y los gobiernos seccionales
por ejemplo, reconocen su protagonismo, 10 cual se expresa claramente en los
diferentes convenios de obras y servicios que pasan por el conocimiento y
participacin de la Federacin.
- Lo que se encontraba en Juego
Lo que se encontraba en juego en este conflito entre el CREA y el sector colono,
por un lado, y los pueblos indgenas Shuar y Achuar organizados en la
Federacin Shuar, por el otro, no era la aprobacin o negacin de un prstamo
para el desarrollo rural integral de la microregin, sino ms bien el control de
la administracin del espacio desde los intereses del austro andino
representados por el CREA o desde los intereses de los indgenas representados
por la Federacin.
En dicho momento histrico el CREA, lleg a su punto ms alto de incidencia en
la microregin como mediador del Estado ante la sociedad microregional. El
respaldo que el CREA recibe desde varias instancias de la sociedad
microregional, es casi unnime:
Las fuerzas vivas de todos los cantones y parroquias se pronunciaron
abiertamente a su favor dando un respaldo a su proyecto de desarrollo.
Los gobiernos seccionales de ese entonces, se caracterizaban por una
debilidad poltica, administrativa y financiera, lo cual lleva a que sus
propuestas sean subordinadas y subsumidas por el CREA" ...por la estrechez
econmica del Consejo Provincial y de los municipios, no podemos llegar
con nuestra obra en forma satisfactoria a fin de alcanzar la consolidacin
de los asentamientos humanos... (Comunicaciones Consejo Provincial-
CREA). Si bien es cierto que stos ltimos no tenan suficiente fuerza para
negociar con el CREA y el Estado desde sus propias iniciativas y
requerimientos, se advierte en cambio que en la dinmica del conflicto van
ganando legitimidad ante la poblacin, constituyndose en los espacios de
convocatoria, discusin, informacin y alianzas, asi como en portavoces de
las demandas de apoyo al CREA y al Proyecto Palora-Gualaquza.
El CREA en este proceso fortalece su relacin con el Estado pues al impulsar el
Proyecto Palora Gualaquiza y la Zona de Reserva, esta institucin tiene mejores
condiciones para administrar desde su perspectiva la microregin.
Adicionalmente, mediante la firma de convenios con instancias del gobierno
central como Ministerios, profundiza su rol como delegado del Estado y toma
bajo su directa responsabilidad las actividades ms diversas: educacin,
vialidad, linderacin de tierras, salud, investigacin, capacitacin etc. Desde
esta institucin se pretende hacer entonces 10 que desde el Estado no se hizo
nunca.
No obstante 10 expuesto el Proyecto se paraliz y la Zona de Reserva fue
derogada. la oposicin de la Federacin Shuar en tal sentido podra ser
entendida como la defensa de un espacio tnico por parte del pueblo Shuar y
Achuar en contra del intento del CREA de ordenar y administrar la
microregin desde intereses del austro andino. Se crea as la posibilidad de que
nuevas instituciones tales como los gobiernos seccionales y organizaciones
como la misma Federacin Shuar asuman directamente la conduccin del
desenvolvimiento microregional.
NOTAS
1. En la Amazona, las carreteras llamadas "vas de penetracin al Oriente" comenzaron
a construirse a San Miguel, Santa Rosa de Sucumbios; Ouito-Papallacta-Bacza-Napo:
Ambato-Baos-Puyo; Riobamba-Huamboya o por Chanal a Macas; Azogues-Zhoray-
Suca; Cuenca-Paute-Mndez-Morona; Gualaceo-Limn-Yaupi: Sgsig-Chiguinda-
Rosario -Gualaquiza; Leja-Zamora; Loja-Vilcabamba-Chlto-Zumba, (Miguel Egues), De
las cuales han sido concluidas solo la Quito-LagoAgrio-Napo; Ambato-Baos-Puyo;
Gualaceo-Lmn-Macas o Gualaceo-Limn-Gualaquza, por ltimo la Laja-Zamora.
2. Cubrir la distancia que existente entre las principales ciudades de la microregin,
demoraba una o ms jornadas (una jornada equivale a un da de camino), asi
encontramos que Mndez por ejemplo .....est unido a Paute por un camino de
herradura que es bueno, relativamente, se lo hace en cuatro jornadas... Hay tambin
el camino Mndez-Yacup, se lo hace en seis jornadas, cinco a pie y una en canoa. La
capital provincial, Macas, se comunica con Mndez por una trocha apta para caballos,
aunque no tiene lastre, es muy lodosa, el trayecto se lo realiza en tres jornadas:
Macas-Suca-Chinimbime-Mndez... (Ver Granja .l.C. 1948).
3. Actualmente pese al tiempo transcurrido, la carretera se encuentra sin construir.
Por el frente de Guamote est concluida hasta el sitio llamado Cebadas, falta Laguna
Negra que se encuentra en construccin. Por el frente de trabajo de Macas, se
encuentra construda Playas-Alshi-S de Octubre (24 Km.) y 9 de Octubre-Macas (32
Km).
4 "El macabeo se adapt a esta selva, tenemos que para salir a Riobamba, demoraba ocho
a diez das, entonces apenas haba un intercambio de comercio, no haba aqu ciertos
productos, se traa de all. Al vivir aqu cuatrocientos y ms aos, el hombre
macabeo ha sido creativo, en la supervivencia. Por ejemplo en las trampas para cazar
aves, las llamamos las taulas, para cazar el conejo, la guatusa... En cuanto a la
alimentacin, se hace el ayampaco, con pescado negro, hojas de planta y hongos de
rboles, es cocinado al vapor. Se hace tambin la morcilla de hoja de yuca, el tamal de
yuca... En relacin a la vestimenta hasta fines del siglo anterior no se utilizaba el
zapato, pero poco a poco con los fmes de viajar a Guamote o a Cutuc, de ir al trabajo
de desbroce, por que es bien peligroso y ponsoozo, entonces viene lo del zapato, que
era la proteccin del pie con un cuero simple de venado, que se lo lIamba
chaquicara... En cuanto al intercambio, si bien haba dinero, este no era de uso
comn, pues no tena casi valor entre los macabeos. Cmo era el modus vivendi en
esos tiempos? yo tengo mi finca, mi casa, mis haberes. si un vecino, un familiar, del
barrio, etc. no tena por decir algo, la miel, simplemente mandaba a decir con uno de
sus hijos que le preste la botella de miel, y se le mandaba, pero religiosamente,
apenas mola la caa, devolva todo lo que se le prest. igual con la panela, con el
man con la carne de res, etc. El trabajo se lo realizaba mediante la ramdimpa, es el
"cambia mano". en los trabajos de sembro, de desbroce. de limpieza de la chacra. del
tumbe de maz, etc. quien tena ese trabajo, notificaba a los dems, a los vecinos y
familiares y todo el mundo iba a la randimpa, tal da estaban all unas 10 15
personas. se trabajaba todo el da, con la ayuda de la upchdora, que era la
encargada de dar nimo y chicha a los participantes. Para el comercio empezaron a
venir los guamoteos, por el ganado que se lo sacaba a pie, y otros productos. Pero la
forma especial de ser de los macabeos no es producir en grande sino para el consumo
familiar, se usufructuaba para la familia... Cuando los sembros eran grandes.... si
haba un excedente se venda, pero sino. siempre se mantena una reserva, por que
saba que tenan que volver a sembrar, esto con todos los productos, se mantena
hacia la supervivencia de la unidad rncrofarnliar, no se incorporaba al mercado.
Poco a poco comienza a venir el comercio y compran y compran, eso se inici con el
ganado."(Entrevista # 12).
S. Mientras la carretera Cuenca-Macas avanzaba, se iban consolidando mediante la
colonizacin varios centros poblados como Suca, Huambi, Logroo, Chupanza,
Chirimbini, Tayusa, Agua Grande, Mndez, Bella Unin, Chimbanaza, Cambanoca,
Yuganza, El Rosario y Limn, los que formaran sus respectivos hinterlands y
presionan por una vinculacin ms ventajosa con las provincias andinas.
6 . En efecto los accionistas nacionales de la ERCO pertenecan a grupos econmicos
poderosos de Tungurahua, Azuay y Pichincha, principalmente de los industriales de
Tungurahua vinculados tradicionalmente a la industria cauchera quienes
concurrieron con el ms fuerte contingente de acciones locales a la constitucin de la
fbrica llantera y opusieron resistencia a su instalacin en Azuay reclamando para
Tungurahua el puesto de privilegio. (Quintero, 1991).
7. Comunicaciones entre las cuales destacaban: Diputados, Prefecto, Gobernador
Alcalde, Presidentes de los Municipios, Director Provincial de Educacin, Gerente
del Banco de Fomento, Correos, Cooperativas de Ahorro y Crdito, Tribunal de
Menores, Directores de Escuelas, Centro Agrcola, Registro Civil, Hospital Centro de
Salud, IESS, Cuerpo de Bomberos, Rectores de Colegios, Notaria del Cantn, Cmara
Artesanal, Operaciones Areas, Cooperativas de transporte, Registrador de la
Propiedad, Jefe porvincial de Salud, Jcfe Agropecuario, Sindicato de Choferes,
Consejo Deportivo Provincial, Clubes Deportivos, UNE provincial, etc.
U4