SERIE * CONOCIMIENTO PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

Manejo y Aprovechamiento
de Residuos Elctricos y Electrnicos
en la Repblica Bolivariana de Venezuela
Primera Edicin: Julio 2007
Ministerio del Poder Popular para Ciencia y Tecnologa
Caracas - Venezuela
Diseo de Coleccin: Adriana Martnez
Producciones Grficas Franco C.A.
MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS ELCTRICOS Y ELECTRNICOS
EN LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Depsito Legal: lf 74620076002686
ISBN: 978-980-6889-19-4
Ciencia y Tecnologa para y con la gente.
El principal poder del pueblo
es el conocimiento
Hugo Chvez Fras
ndice
Presentacin ........................................................................
Dr. Hctor Navarro
Primera Parte
Instalacin del Taller: "Elaboracin de polticas pblicas para
el manejo y aprovechamiento de residuos elctricos y
electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela".
Laura Trejo ........................................................................
Marco Legal e Impacto Ambiental. Situacin actual de los resi-
duos y desechos slidos.
Vladimir Valera ...............................................................
Impactos en la Salud.
Carmen Girn ....................................................................
Disposicin Final.
Pedro Corales .....................................................................
Convenio de Basilea.
Leila Devia ........................................................................
Disposicin final de computadores en Latinoamrica y el
Caribe.
Uca Silva ..........................................................................
Computadores para Educar.
ngel Camacho ....................................................................
Polticas Pblicas.
Francisco Javier Velasco Pez ...............................................
Ley de Enajenacin de Bienes del Sector Pblico no afectos a
las Industrias Bsicas.
Franklin Coffi ....................................................................
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35
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71
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105
127
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Sistema de Salud Ambiental.
Lesly Barboza ........................................................................
Segunda Parte
Marco Legal Internacional ...................................................
Marco Legal Nacional ..........................................................
Proyectos .............................................................................
Anexos
Convenio de Basilea ............................................................
Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consenti-
miento Fundamentado Previo aplicable a ciertos Plaguicidas
y Productos Qumicos Peligrosos objeto de Comercio
Internacional. ....................................................................
Clasificacin de Residuos Peligrosos ...................................
Plaguicidas. Clasificacin segn su capacidad de producir
dao. ...............................................................................
Glosario ...............................................................................
Fuentes Consultadas y Sitios de Inters ...............................
Los Ponentes .......................................................................
Crditos ...............................................................................
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PRESENTACIN
La problemtica de residuos y desechos slidos generados indis-
criminadamente por la industria de la computacin y equipos elctricos
y electrnicos en general ha crecido de manera alarmante, en especial
derivada de pases desarrollados que han legislado para evitar el dep-
sito y manejo de elementos contaminantes dentro de sus naciones pero
que sin embargo no mantienen la misma poltica hacia el exterior,
convirtiendo a otros pases en atractivos vertederos para la colocacin
de dichos desechos.
En la Repblica Bolivariana de Venezuela el consumo de equipos
elctricos y electrnicos se ha incrementado en las ltimas dcadas, y los
cambios acelerados en la tecnologa de estos equipos y sus componentes
hace necesario sustituirlos en corto tiempo, generando en la Administra-
cin Pblica Nacional, en las industrias y en la sociedad en general,
pasivos ambientales representados por depsitos de grandes cantida-
des de equipos obsoletos e inoperativos, los cuales podran ser
reciclados o eliminados de manera controlada, bajo polticas sanitarias
y ambientales.
Aunado a esto est el tema de los riesgos e impactos negativos que
afectan la salud y al ambiente. El Estado, en todos sus niveles de
gobierno, con apoyo de los distintos sectores de la vida nacional, debe
promover la investigacin e innovacin en relacin a la bsqueda y
adopcin de nuevos materiales para la fabricacin de los equipos
elctricos y electrnicos y su tratamiento, de tal manera que se minimi-
cen los efectos nocivos en el ambiente, en los ciudadanos y por ende en
su calidad de vida.
8
La UNESCO, en el 1er Encuentro Dilogo Norte-Sur sobre la
Reutilizacin y Reciclaje de Computadoras y Equipos Electrnicos
realizado en Santiago de Chile, emiti conclusiones importantes que,
entre otras cosas, determinan que los pases del norte no deben donar
equipos a los del sur. En todo caso, la mercanca debe ser colocada como
cualquier mercanca que se desee comercializar a fin de evitar los
grandes transportes de basura. Igualmente se mencion que el Convenio
de Basilea debe ser implementado y puesto en prctica por cada Nacin.
La Convencin Internacional de Basilea, en el prembulo de su
convenio, manifiesta: "Teniendo presente el peligro creciente que para
la salud humana y el medio ambiente representan la generacin y la
complejidad cada vez mayores de los desechos peligrosos y otros
desechos, as como sus movimientos transfronterizos. Teniendo presen-
te tambin que la manera ms eficaz de proteger la salud humana y el
medio ambiente contra los daos que entraan tales desechos consiste
en reducir su generacin al mnimo desde el punto de vista de la cantidad
y de los peligros potenciales. Convencidas de que los Estados deben
tomar las medidas necesarias para que el manejo de los desechos
peligrosos y otros desechos, incluyendo sus movimientos transfronteri-
zos y su eliminacin sea compatible con la proteccin de la salud
humana y el medio ambiente, cualquiera que sea el lugar de su elimina-
cin. Reconociendo plenamente que todo estado tiene el derecho
soberano de prohibir la entrada o eliminacin de desechos peligrosos y
otros desechos ajenos a su territorio."
Cumpliendo con el conjunto de leyes y normativas que tratan el
tema de los residuos y desechos slidos, as como la proteccin de la
salud y el ambiente, y dando continuidad a la lnea planteada por la
Revolucin Bolivariana de generar polticas pblicas con la participa-
cin activa de diferentes sectores, y considerando que el tema del
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la
Repblica Bolivariana de Venezuela es de importancia nacional, se
conform un Comit de manera conjunta con el Ministerio del Poder
Popular para Ambiente, Ministerio del Poder Popular para Salud,
9
Petrleos de Venezuela (PDVSA), la Alcalda Mayor del Distrito
Metropolitano de Caracas y los Fundacites. Este Comit tom como
prioridad unir esfuerzos para realizar un taller que permiti ampliar
criterios y debatir la problemtica existente en la materia.
El taller se enfoc en obtener insumos necesarios para definir
polticas, planes y estrategias para el Manejo y Aprovechamiento de
Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de
Venezuela, tomando como aspectos medulares las ponencias y mesas de
trabajo, temas como la legislacin nacional, convenios y acuerdos
internacionales, el Cooperativismo y la industria para el manejo y
aprovechamiento de residuos, estructura, mercado, proyeccin futura,
la capacitacin, investigacin cientfica y divulgacin, los aspectos
socio ambientales y la salud, responsabilidad de las empresas, ciclo de
vida de los equipos elctricos y electrnicos y su disposicin final.
Las ponencias presentadas por especialistas nacionales e interna-
cionales nos enriquecieron, dada su experiencia en los temas tratados,
y nos permitieron generar importantes discusiones para construir juntos
este nuevo proyecto para el pas, sin dejar de ver el compromiso tico,
moral y justo con la historia y con nuestros hermanos de Suramrica,
para quienes sin duda todo esto tendr impactos positivos ya que sta
es nuestra misma tierra. Es importante mencionar a nuestros invitados,
que tuvieron la gentileza de visitarnos: desde Argentina, Leila Devia,
Abogada, Directora del Centro Regional del Convenio Basilea para
Suramrica; desde Chile, Teresa Silva, Comunicadora Social, Investiga-
dora responsable del Proyecto Reciclaje SUR/IDRC; desde Colombia,
Ingeniero ngel Camacho, Coordinador del Proyecto de Aprovecha-
miento Tecnolgico y Educativo de los Desechos Electrnicos.
Como ponentes nacionales estuvieron presentes: Economista
Vladimir Valera Mejas, Director de Manejo de Residuos y Desechos del
Ministerio del Poder Popular para Ambiente; Economista Franklin
Ricardo Coffi Sosa de la Comisin para la Enajenacin de Bienes del
Sector Pblico (Cenbisp); Ingeniero Qumico Carmen Girones, Directo-
ra de Salud Radiolgica de la Direccin General de Salud Ambiental del
10
Ministerio del Poder Popular para Salud; Dra. Lesly Garboza, Investiga-
dora Ambiental y Presidenta de la Fundacin para el Desarrollo Am-
biental Comunitario (FUNDAC); Socilogo Pedro Corales, Vicepresi-
dente de la Corporacin de Servicios Metropolitanos de la Alcalda
Mayor de Caracas; Dr. Francisco Javier Velasco Pez, Lder de Ambien-
te de la Gerencia Corporativa de Ambiente e Higiene Ocupacional,
Petrleos de Venezuela (PDVSA).
El presente libro consta de dos partes: en la primera se encuentran
las palabras de instalacin del Taller "Elaboracin de Polticas Pblicas
para el Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrni-
cos en la Repblica Bolivariana de Venezuela" a cargo de la Ing. Laura
Trejo, Directora General de la Oficina de Tecnologas de Informacin
OTI, y dems ponencias de nuestros participantes, tanto nacionales
como internacionales.
En la segunda parte encontraremos el marco jurdico nacional e
internacional, los resultados de las mesas de trabajo, as como tambin
los proyectos que se formularon para la concrecin de este macro
proyecto.
A todos, muchas gracias y bienvenidos siempre a la Patria de
Bolvar donde se construye un nuevo socialismo lderizado por nuestro
Presidente Hugo Rafael Chvez Fras.
Hctor Augusto Navarro Daz
Ministro del Poder Popular para Ciencia y Tecnologa
PRIMERA PARTE
13
Laura Trejo
*
INSTALACIN DEL TALLER: "ELABORACIN
DE POLTICAS PBLICAS PARA EL MANEJO Y
APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS
ELCTRICOS Y ELECTRNICOS EN LA
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA"
Quiero darle la bienvenida a los ponentes nacionales e internacio-
nales, y darles las gracias por su disposicin para participar en este
evento. Por otra parte, agradecemos a todos los asistentes de las
diferentes instituciones, empresas privadas y a la comunidad en general,
por haber aceptado una vez ms la invitacin del Ministerio para disear
y construir juntos el conjunto de polticas, programas y proyectos en
tecnologas de informacin y comunicacin para todos los rganos y
entes de la Administracin Pblica Nacional, con el fin de apoyar la
gestin y la modernizacin sobre la base de un ordenamiento coherente
y consistente, que permita incrementar la igualdad de oportunidades, la
libertad, la calidad de vida, la eficiencia, la transparencia del sector
pblico y del pas en general.
El Ministerio se siente muy complacido ante este auditorio
integrado por representantes de las reas de tecnologas de informacin:
directores y profesionales de informtica de la Administracin Pblica
Nacional que conforman el Comit Tecnolgico, representantes del
*
Directora General de la Oficina de Tecnologa de la Informacin (OTI) del Ministerio del
Poder Popular para Ciencia y Tecnologa.
Laura Trejo
14
rea de bienes de la Administracin Pblica Nacional, representantes de
las Universidades, empresas privadas y diferentes comunidades, reuni-
dos con la finalidad de trabajar en un tema que va ms all de definir
polticas en tecnologas de informacin para la Administracin Pblica
Nacional.
El tema que trataremos el da de hoy en este taller, reviste un
carcter especial: es un tema que toca a la salud, al ambiente, a las
tecnologas, y que no slo interesa a la Administracin Pblica sino que
tiene carcter nacional.
El taller tiene como objetivo fundamental obtener insumos para
la formulacin de polticas pblicas y planes en el manejo y aprovecha-
miento de residuos elctricos y electrnicos en la Repblica Bolivariana
de Venezuela. Es propicio el momento para revisar la motivacin que
nos impulsa a realizar un taller de esta ndole y magnitud. El Gobierno
Bolivariano del Presidente Chvez se ha empeado en ejercer la sobe-
rana tecnolgica reflejada en nuestra Constitucin Nacional desde
todos los mbitos de la tecnologa; es as como desde hace ya varios aos
se han venido llevando adelante programas y proyectos orientados hacia
ese ejercicio constitucional.
Este taller nace a partir de los resultados obtenidos en las mesas
de trabajo del taller para la Adquisicin y uso del Hardware de la
Administracin Pblica Nacional, donde muchos de ustedes tambin
participaron. De este taller surgi el Programa de Reutilizacin y
Reciclaje del Hardware; para la conceptualizacin del mismo se confor-
m un Comit conjuntamente con el Ministerio del Ambiente, Ministe-
rio de Salud, PDVSA, PEQUIVEN, Alcalda Mayor, y Fundacites, entre
otros organismos. Este Comit ha tomado como prioridad unir esfuer-
zos para realizar este taller, con la finalidad de ampliar criterios y debatir
la problemtica existente en la materia.
Nuestro agradecimiento a este equipo de trabajo que se mantuvo
constante para el fortalecimiento de este evento. La evolucin en
materia tecnolgica y los avances en los procesos de automatizacin en
el sector tecnolgico han generado un crecimiento exponencial en la
produccin de equipos cada vez ms sofisticados, por lo que en un
Instalacin del Taller: "Elaboracin de polticas pblicas para el manejo y aprovechamiento de...
15
tiempo relativamente ms corto y aunado a los niveles de consumo de
la sociedad, nos vemos en la presencia de equipos que pasan a ser
desechados an cuando todava se pueden encontrar perfectamente
operativos. En la mayora de los casos estos equipos permanecen en
depsitos esperando por procesos de desincorporacin, mantenimiento,
fin de vida til, o en el peor de los casos son arrojados y mezclados junto
al resto de los desechos slidos, terminando en rellenos sanitarios donde
pueden causar un alto impacto contaminante debido a los metales y
qumicos que son utilizados para su fabricacin.
Las ponencias y las mesas de trabajo nos permitirn analizar y
discutir esta problemtica en el mbito de la industria y su asociacin
con las cooperativas para el manejo y aprovechamiento de residuos
elctricos y electrnicos, en el mbito de la capacitacin, sensibilizacin
e investigacin cientfica, en el mbito de la salud y el ambiente.
Es de gran importancia la participacin de todos en las mesas de
trabajo para la revisin de la legislacin nacional e internacional y su
opinin en cuanto a las mejoras, innovaciones o nuevas normativas y
elementos que permitan al Estado venezolano garantizar de la mejor
manera posible la salud de los ciudadanos y el mantenimiento del
ambiente en cuanto al manejo de los residuos y desechos elctricos y
electrnicos.
La responsabilidad que tienen los empresarios y por ende las
empresas en el manejo y aprovechamiento de los desechos y residuos
elctricos y electrnicos no tiene discusin, es por ello que en este taller
revisaremos lo referente a esa responsabilidad con la sociedad, con el fin
de presentar propuestas para el mejor ejercicio de la misma.
La disposicin final de los desechos tiene un peso vital en este
proceso debido al carcter contaminante de stos, por lo que es un tema
que se tratar en una mesa de trabajo particular, en la que esperamos
conocer sus expectativas y propuestas.
En conclusin, necesitamos sensibilizar a la sociedad en general
y en especial a las grandes industrias y pequeos fabricantes de equipos
elctricos y electrnicos en cuanto a la importancia que reviste para la
salud y la vida el buen tratamiento de los desechos y residuos electrni-
Laura Trejo
16
cos y elctricos y a su vez promover la definicin e implementacin de
procesos que permitan la regulacin en esta materia, no slo en la
Administracin Pblica Nacional sino en todas las regiones del pas.
Nuevamente agradezco su asistencia, en especial a los ponentes
que tenemos, tanto nacionales como internacionales, que nos permiti-
rn compartir sus experiencias y conocimientos en este tema que tiene
diferentes vertientes.
Nuestra misin durante los dos das en que se realiza el taller ser
generar insumos que permitan la formulacin de polticas pblicas,
estrategias y planes nacionales para el mejor manejo y aprovechamiento
de los residuos elctricos y electrnicos en la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
17
Vladimir Valera
*
MARCO LEGAL E IMPACTO AMBIENTAL
Situacin actual de los residuos
y desechos slidos
Para entrar en
materia, esta exposi-
cin va a hacer un
marco referencial so-
bre el trabajo que se
llev a cabo durante
los das 25 y 26 de
octubre de 2006. El
tema est relacionado
con el marco legal y
con el impacto am-
biental del manejo de
los desechos elctricos
y electrnicos. Sin
embargo, quiero comenzar indicando que uno de los eslogan del
Ministerio del Ambiente es "gestin ambiental compartida", lo que quiere
decir que no hay soluciones nicas -o que el Ministerio del Ambiente no
puede disear una nica solucin- por lo que se requiere el concurso de
cada uno de nosotros para buscar soluciones a los diferentes problemas
*
Director de Manejo de Residuos y Desechos, Ministerio del Poder Popular para Ambiente
y los Recursos Naturales.
Vladimir Valera
18
ambientales que tenemos.
Sobre del manejo de los desechos elctricos y electrnicos en
especfico, es la primera vez que en el pas nos sentamos diferentes
instituciones y personas, que de una u otra forma tenemos relacin con
el tpico, para hablar de este tema. Era algo con lo que estbamos en
deuda, pero al fin lo estamos haciendo. Por eso realmente celebramos la
iniciativa del Ministerio de
Ciencia y Tecnologa de con-
vocar a este taller tan im-
portante.
En esta presentacin
vamos a tratar los siguientes
contenidos: primero, habla-
remos de la situacin actual
de los residuos elctricos y
electrnicos en el pas, cu-
les son los tipos de desechos
de los que estamos hablan-
do?, qu est sucediendo
en Venezuela? Por supues-
to, esto lo haremos de manera general, con apenas algunos ejemplos
concretos. Luego pasaremos a lo que es el marco legal, hablando un poco
de la Ley de Residuos y Desechos Slidos y la Ley de sustancias,
Materiales y Desechos Peligrosos.
Dentro del marco legal es muy importante el Convenio de Basilea,
que habla sobre el control de los movimientos transfronterizos de
desechos peligrosos. Para hablar de eso est aqui una de nuestras
ponentes invitadas internacionales, por lo tanto es un tema que no voy
a tocar. Y finalmente, hablar sobre algunas necesidades nacionales, un
poco para dibujar algunos aspectos que se debern tratar en cada una de
las mesas de trabajo, como ejercicio dentro de este taller.
Si estamos hablando de residuos elctricos y electrnicos, es
importante que todos acordamos sobre qu estamos hablando. No son
solamente las computadoras, o el hardware que desechamos en nuestras
Marco Legal e Impacto Ambiental
19
casas, oficinas, o instituciones. Los desechos de equipos elctricos y
electrnicos abarcan mucho ms que esa gama de elementos. Estamos
hablando de televisores, equipos de telecomunicaciones, telfonos,
tanto celulares como fijos, incluso de equipos de refrigeracin, electro-
domsticos en general, y hasta algunas variedades de juguetes que
contienen en sus elementos algunos materiales peligrosos.
En fin, cuando hablamos de desechos elctricos y electrnicos,
repito, no solamente nos referimos a aquellos que son desechados en
compaas, instituciones, como computadoras e impresoras, sino tam-
bin aquellos que incluso nosotros tenemos comnmente en nuestras
casas y que al fin de la vida til o cuando se daan no sabemos qu hacer
con ellos.
Tambin hay que considerar la tasa de generacin de estos
elementos. Cuando al final de su vida til se convierten en un desecho,
esta tasa es altsima. Pero lo que est sucediendo es que muchas veces
SITUACIN ACTUAL DE LOS DESECHOS ELCTRICOS
Y ELECTRNICOS EN VENEZUELA
* Se consideran como desechos elctricos y electrnicos, todos los pequeos
y grandes electrodomsticos, artculos de comunicaciones e iluminacin,
reproductores de imagen y sonido, toda clase de herramientas elctricas y
electrnicas, juguetes y equipamientos deportivos, aparatos mdicos, equipos
de control y medicin y mquinas expendedoras.
* La tasa de generacin de estos desechos es exponencial, ya que el recam-
bio de celulares, computadoras, televisores, sistemas de video, equipos de
audio, cmaras de fotos y electrodomsticos que pronto caern en desuso, es
cada vez ms veloz.
* Cada vez son ms las personas que desechan sus celulares antes que
concluyan su vida til, motivadas principalmente por los adelantos tecnolgicos.
Vladimir Valera
20
no esperamos necesariamente a que su vida til termine para convertirse
en un desecho, porque los avances tecnolgicos hacen obsoleto rpida-
mente la tecnologa y eso a su vez genera la necesidad, creada en parte
por las empresas productoras, de cambiar de equipos, de cambiar de
tecnologa. En nuestro pas, es evidente lo que sucede con los telfonos
celulares. Dentro de Latinoamrica, Venezuela es uno de los pases con
mayor uso de celulares. De hecho, Venezuela es uno de los pases
utilizado por las empresas internacionales y transnacionales para probar
ciertas tecnologas. Esto genera que da a da se nos incite a cambiar de
equipos porque las tecnologas van avanzando, generando a su vez una
gran cantidad de este tipo de desecho. No es porque el equipo est en
malas condiciones, no es porque el equipo no funcione, sencillamente
se nos ha creado una nueva necesidad. La tasa de generacin de estos
desechos es una tasa exponencial, que va mucho ms all incluso del
crecimiento nacional.
En Venezuela, la mayora de estos desechos o de estos equipos
quedan abandonados, en muchos casos arrumados en nuestras oficinas.
Nosotros, que trabajamos en el Ministerio del Ambiente, no escapamos
SITUACIN ACTUAL DE LOS DESECHOS ELCTRICOS
Y ELECTRNICOS EN VENEZUELA
* En nuestro pas, los equipos terminan en almacenes,
vertederos tecnolgicos o simplemente van a parar a la
basura y a los rellenos sanitarios.
- Los usuarios no saben qu destino darle o no tienen
informacin sobre sus peligros.
* Algunos de estos productos tienen componentes altamente
txicos como plomo, bromo, cadmio y PCBs.
* Los aparatos electrodomsticos, elctricos, celulares y
computadores en desuso constituyen una peligrosa carga
txica que amenaza la salud y el ambiente.
- Por este motivo son considerados como desechos peligrosos.
* Su recoleccin, transporte, tratamiento y/o disposicin final,
deben estar a cargo de empresas debidamente registradas
ante el MINAMB como manejadoras de sustancias, materiales
y desechos peligrosos.
Marco Legal e Impacto Ambiental
21
de esta situacin: tenemos en nuestros propios espacios de trabajo
equipos arrumados, incluso hasta tenemos, dentro del rea de toda la
direccin, un pequeo depsito. A su vez hay depsitos generales, que
tenemos por todos lados. En el mejor de los casos estn en algunos
almacenes o en algunos patios al aire libre, con todos los problemas
ambientales y sanitarios que esto ocasiona. En otros lugares se crean
vertederos llamados "vertederos tecnolgicos" porque ah son donde se
disponen y se olvidan, algunas veces hay enterramiento, en definitiva,
no sabemos qu hacer. Lamentablemente, sta es la situacin: no
tenemos soluciones para la disposicin final o la recuperacin, que sera
lo ms lgico para este tipo de desecho.
Es importante destacar que, a pesar de que en su mayora son
desechos slidos, son considerados desechos peligrosos porque en sus
componentes existen ciertos materiales, sobre todo metales pesados
como plomo, cadmio, etc., que su mal manejo puede implicar un riesgo
para la salud y por supuesto para el ambiente. Por eso son considerados
desechos peligrosos y son regulados en Venezuela por la Ley de
Sustancias Materiales y Desechos Peligrosos, ms que por la propia Ley
de Residuos y Desechos.
Si esto es as, todas aquellas empresas que proveen algn tipo de
servicio de recoleccin, tratamiento, disposicin o recuperacin, deben
estar registradas y autorizadas por el Ministerio del Ambiente como
empresas manejadoras de sustancias materiales y desechos peligrosos.
En Venezuela, o por lo menos en el Ministerio del Ambiente, no
tenemos registrado hasta el momento ninguna empresa manejadora que
se dedique a la actividad de la recuperacin con el reciclaje de este tipo
de materiales. No es que no existan, sabemos que existen, pero no estn
realmente registradas ante el Ministerio del Ambiente. Por lo tanto, no
conocemos quines son, y es difcil ubicarlos porque por lo general es un
trabajo no formal, a veces son personas, tcnicos que se han quedado
desempleados y tienen cierto conocimiento y se pueden dedicar a hacer
alguna recuperacin, algn reciclaje de estos materiales, pero no es algo
formal.
Por lo tanto, nosotros como Ministerio no tenemos registradas
Vladimir Valera
22
empresas que se puedan dedicar a este tipo de actividad. Pero ellas
deberan estar autorizadas como empresas manejadores de sustancias,
materiales y desechos peligrosos, que de hecho existen. Hay depsitos
tecnolgicos o vertederos tecnolgicos, como los hemos llamado,
donde tenemos cualquier cantidad de aparatos. Una de estas imgenes
corresponde al sitio de disposicin final de Margarita, el vertedero del
Piache. Ah vemos cualquier cantidad de carcasas, de televisores y
computadores. Se supone que ya alguien quit los materiales ms
valiosos y dej las carcasas. Son almacenes que se realmente se encuen-
tran al aire libre, apenas tapados por un plstico, por alguna lona, para
tratar de protegerlo de los elementos climticos, pero que no son
suficientes. Vemos otros ejemplos: monitores de computadores, impre-
soras, telfonos, calculadoras, en fin, cualquier variedad de equipos que
nosotros tenemos almacenados en condiciones totalmente inadecuadas
para ello.
Hay otro tipo de categoras ms especializadas para estos dese-
chos, donde se incluyen a los transformadores y capacitadores, por
Marco Legal e Impacto Ambiental
23
ejemplo, que son equipos que han contenido o incluso siguen contenien-
do aceites como bifenilos policlorados, aceites considerados por el
Convenio de Estocolmo como contaminantes orgnicos persistentes.
sta es otra categora de desechos muy peligrosa, muy difcil de manejar,
pero que existe. Estos son ejemplos para que todos nos quitemos de la
cabeza que aqu de lo nico que estamos hablando son de desechos de
computadoras o de impresoras, o de telfonos celulares. El abanico de
este tipo de desechos es muy amplio y debemos buscar soluciones para
cada tipo de desecho. Ya lo dije, no hay soluciones nicas, no podemos
plantear una nica solucin.
Por ejemplo, con respecto a estos equipos contaminados con
bifenilos policlorados, Venezuela est trabajando, a travs de INTE-
VEP y otras iniciativas como SIDOR, en tecnologas para el tratamiento
de los aceites. Pero evidentemente an no tenemos la tecnologa para el
manejo, an no sabemos cmo tratar los equipos que han contenido y
que estn contaminados con este tipo de aceites.
Por todo esto, hasta el momento, la nica solucin que tenemos
es hacer uso del Convenio de Basilea y realizar movimientos transfron-
terizos hacia algn pas que cuente con este tipo de tecnologa y que los
pueda disponer o tratar fuera de Venezuela.
Entonces ah nos empezamos a encontrar con problemas porque
para eso se requiere toda una experticia en el manejo de estos equipos.
Se requiere de recursos elevados ya que un movimiento transfronterizo
no es algo sencillo, no es algo econmico y, sin embargo, tenemos este
tipo de equipos en el pas.
Los productos electrnicos contienen metales pesados en sus com-
ponentes, tales como plomo en los tubos catdicos y en las soldaduras,
cadnio, cromo en el acero, mercurio en interruptores y cubiertas, etc.
No voy a hablar de los efectos que todo esto trae para la salud,
porque ms adelante vamos a tener exposiciones de los representantes
del Ministerio de Salud. Lo que quiero resaltar es que lo grave no solo
son los problemas ambientales, sino que todo esto tambin ocasiona
graves problemas de salud.
Ahora bien, desde el punto de vista ambiental cules son los
Vladimir Valera
24
problemas que generan la mala disposicin o el mal manejo de estos
desechos? Principalmente la contaminacin de suelos, justamente por la
existencia de metales pesados o de sustancias peligrosas, como los
bifenilos policlorados, que pueden contaminar suelo, incluso infiltrarse
y contaminar los acuferos, generando la contaminacin de las aguas. A
veces se consiguen, en los cauces de muchos ros y de quebradas,
vertederos espontneos o clandestinos con este tipo de materiales.
Entonces tenemos contaminacin de suelos y contaminacin de agua.
Pero adems, muchas veces en los sitios donde se encuentran estos
materiales hay rebuscadores, personas que con muy pocas normas
sanitarias se dedican al reciclaje de estos materiales. Sobre todo buscan
donde hay cables, ya que procuran extraer el cobre para venderlo, pues
este material tiene un valor importante en el pas.
Existe, adems, una prctica muy generalizada, que consiste en
quemar este tipo de desechos. Cuando esto sucede no solamente se
genera el humo negro que vemos, sino que all se estn generando las
sustancias ms peligrosas que el hombre puede conocer: las dioxinas y
el furano, reguladas tambin por el Convenio de Estocolmo. Esto
muestra que este tipo de desechos impacta a todos y cada uno de los
elementos del ambiente: el aire, el suelo y el agua. Est es, de manera
muy resumida, la situacin del pas en lo referente a los residuos
elctricos y electrnicos.
El marco legal es un marco bastante amplio, comienza desde
nuestra Constitucin, en lo que respecta a los derechos ambientales, en
los cuales se nos indica que todos nosotros, como ciudadanos, tenemos
el derecho de disfrutar de un ambiente sano y limpio de verdad, y por lo
tanto obliga al Estado a realizar todas las acciones necesarias para poder
tener o para poder darle a nuestros ciudadanos ese ambiente sano y
limpio. Tambin obliga al ciudadano comn a hacer todo lo posible por
mantenerlo sano y limpio.
Adicionalmente, estn los Convenios Internacionales, como el
Convenio de Basilea, que es sobre el control de los movimientos
transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminacin. La Secretara
del Convenio de Basilea ha determinado este tipo de desechos, como
Marco Legal e Impacto Ambiental
25
una corriente muy nueva, muy novedosa de desechos peligrosos, sobre
todo por la mala experiencia que han tenido los pases africanos. Los
pases africanos se estn convirtiendo en los vertederos tecnolgicos de
los pases desarrollados, a partir del hecho de que estos pases, cuando
donan ciertos equipos a organizaciones o a pueblos de los pases
africanos, en realidad no estn haciendo una labor benfica ya que lo que
estn donando no son equipos de primera tecnologa sino equipos que
muchas veces ya estn totalmente en desuso o, ms que eso, directa-
mente ya no se pueden utilizar.
Adems, las condiciones en las cuales se envan este tipo de
desechos no son las ms apropiadas. Puede ser que algn monitor
cuando sali de puerto estaba en buenas condiciones pero el embalaje
fue malo, y por los movimientos que tuvieron a lo largo de su travesa
llegan totalmente destruidos; Argentina tuvo una experiencia de eso.
En fin, se est demostrando que realmente estos son desechos
peligrosos, que entran a los pases como objetos usados y por eso no
tienen un cdigo arancelario. Aqu en nuestro pas, por lo menos, no
tenemos asociado un rgimen legal. Nosotros llamamos regmenes
legales a los diversos permisos que hay que solicitar a los diferentes entes
del Estado para permitir una importacin. En el caso de los permisos que
otorga el Ministerio del Ambiente, es el rgimen legal nmero 10, que
quiere decir que para permitir una importacin el Ministerio del Ambien-
te tiene que dar su consentimiento. Lamentablemente, estos productos
llegan a nuestros pases como objetos usados que pueden ser comercia-
lizados, y realmente lo que estn introduciendo al final son desechos
peligrosos. Incluso si son desechos u objetos que pueden ser utilizados,
su vida til no va a ser muy larga, y por lo tanto aquel que recibe la
donacin va a tener que buscar la forma de disponerlo al final.
Luego est el Convenio de Estocolmo, que regula los compuestos
orgnicos persistentes; el Convenio de Rotterdam sobre el consentimiento
fundamentado previo, aplicable en este caso a ciertos plaguicidas y
productos qumicos, y el Protocolo de Kyoto que tiene que ver con la
regulacin del cambio climtico.
Internamente tenemos Leyes Orgnicas y Ordinarias. Son muy im-
Vladimir Valera
26
portantes tanto la Ley Orgnica del Ambiente como la Ley Orgnica de Salud.
La materia que estamos conversando aqu es una materia regulada por
ambas Leyes. Sin embargo, en tanto leyes ms especficas sobre la
materia tenemos la Ley de Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos y la Ley
de Residuos y Desechos; y adicionalmente existe una serie de Normativas
especficas, ya Decretos, Normas Tcnicas como el Decreto 2635 sobre
las Normas para el manejo de materiales peligrosos recuperables y el
manejo de desechos peligrosos.
Hablaremos en todo este marco solamente de dos Leyes: la Ley de
Residuos y Desechos Slidos y la Ley de Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos.
La Ley de Residuos y Desechos Slidos es una Ley relativamente
reciente, el 18 de noviembre cumple dos aos de su promulgacin, y su
objetivo es establecer y aplicar un rgimen jurdico a la produccin y
gestin responsable de los residuos y desechos slidos, cuyo contenido
normativo y utilidad prctica debe generar o propiciar la reduccin de los
desechos y evitar situaciones de riesgo para la salud humana y calidad
ambiental.
En este tipo de materia, cuando estamos hablando de residuos
elctricos y electrnicos, las personas tienden a referirse a esta Ley. Sin
embargo, esta es una Ley que regula los desechos slidos no peligrosos.
Y como lo indica al principio esta exposicin, la mayora de estos
desechos de equipos elctricos y electrnicos contienen materiales
peligrosos, por lo tanto ya lo clasificamos como un material peligroso.
Y esta Ley indica tcitamente que se prohbe la disposicin de desechos
txicos o peligrosos en sitios destinados a la disposicin de residuos y
desechos no peligrosos.
En otras palabras, nosotros conseguimos en nuestros vertederos
de desechos, en nuestros rellenos sanitarios, gran cantidad de desechos
peligrosos. Por lo general nos enfocamos en desechos hospitalarios,
plaguicidas y solventes, pero no nos fijamos en si hay televisores,
computadores, vdeo grabadoras, telfonos, etc., todo esto no lo vemos.
Algo que s establece claramente esta Ley es que est prohibido la
disposicin de este tipo de desechos en estos lugares, sitios de disposi-
cin para desechos no peligrosos, ya que la disposicin final de este tipo
de desechos, previo o posterior a una recuperacin o a un reciclaje,
Marco Legal e Impacto Ambiental
27
debera hacerse en celdas de seguridad.
Por lo tanto, la Ley que es realmente referencial en esta materia es
la Ley de Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos. Esta Ley es de
mayor data, es del ao 2001, y tiene como objetivo regular la generacin,
uso, recoleccin, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposi-
cin final de sustancias, materiales y desechos peligrosos, as como
cualquiera otra operacin que los involucre. Aqu s estamos en nuestra
materia, sta es una Ley que regula todo, desde el uso de los materiales
peligrosos hasta su disposicin final, pasando por supuesto por todo el
ciclo de vida de los productos. Esta Ley declara de utilidad pblica e
inters social el control de la utilizacin de sustancias y materiales
peligrosos, la recuperacin de los materiales peligrosos y la eliminacin
y disposicin final de los desechos peligrosos.
Este mandato es lo que ha motivado este tipo de Taller, este tipo
de reuniones. No es algo que estamos haciendo por simple iniciativa o
porque nos parece bueno: lo hacemos porque tenemos un mandato de
la Ley, es algo de inters nacional y de utilidad pblica dar algn tipo de
solucin o respuesta a este tipo de manejo de desechos peligrosos. Esta
Ley es importante para lo que estamos hablando. Es importante,
adems, tener muy claro algunos conceptos como el de material peligro-
so y el de material peligroso recuperable. Materiales peligrosos son
aquellas sustancias o mezclas de sustancias que por sus caractersticas
fsicas, qumicas o biolgicas son capaces de producir daos a la salud,
a la propiedad o al ambiente.
En este caso, no estoy hablando de un desecho o de un residuo,
sino de un material que estamos utilizando. Las computadoras, por
ejemplo, generan algn tipo de radiacin y su mal uso o sus malas
condiciones pudieran de una u otra manera afectar a la salud y al
ambiente. A veces esos efectos no se perciben a corto plazo pero tienen
consecuencias a largo plazo y muchas veces no se conoce cul es la causa
de ciertas anomalas, pero puede ser la exposicin a cierto tipo de
equipo.
El material peligroso recuperable, es el material que reviste
caractersticas peligrosas que una vez desechado, cuando llega al final
Vladimir Valera
28
de su vida til, todava conserva ciertas propiedades fsicas y qumicas
tiles y por lo tanto puede ser rehusado, reciclado, regenerado o
aprovechado con el mismo propsito u otro diferente. De este modo, los
desechos de equipos elctricos y electrnicos pueden ser considerados
como materiales peligrosos recuperables. Una computadora, por ejem-
plo, puede ser mejorada, adecuada y potenciada para que siga trabajan-
do, para que siga brindando su mismo objetivo, su misma funcin.
Adems, nosotros pudisemos hacer algn tipo de desguace para separar
todos los elementos, como el plstico, los metales, etc., e ir hacia una
recuperacin de cada uno de ellos.
Nosotros consideramos a este tipo de materiales, a este tipo de
desechos, como materiales peligrosos recuperables. Esto es importante
porque si nosotros lo consideramos, segn esta misma Ley, como un
desecho peligroso, ellos deberan ir hacia una disposicin final, porque
un desecho, segn esta Ley, es todo aquel material que no se le puede
conseguir ningn uso, no puede ser recuperado, no puede ser re-usado,
por lo tanto tiene que disponerse o eliminarse de manera definitiva. Si
creemos que este tipo de materiales tienen capacidades para un reciclaje
o una recuperacin, debemos considerarlos como materiales peligrosos
recuperables.
Otros dos conceptos importantes son los que tienen que ver con
el reciclaje de materiales peligrosos y la recuperacin. El reciclaje es el
empleo de materiales peligrosos recuperables para ser utilizados de
nuevo como material til, a fin de tener productos que puedan ser o no
similares al producto original. No es el caso, pero por ejemplo aqu
nosotros tenemos dos empresas que trabajan con bateras de cido y
plomo usadas, bateras de carro, que hacen todo lo que es un reciclaje:
adquieran las bateras que ya estn en desuso y sencillamente hacen un
reciclaje completo, muelen las carcazas, el plstico, hacen un tratamien-
to del cido, recuperan plomo y vuelven a producir bateras nuevas. Este
es un claro ejemplo de reciclaje.
Qu es la recuperacin? Son las operaciones o procesos que
comprenden la recoleccin, el transporte, el almacenamiento, trata-
miento o transformacin de materiales peligrosos para su re-uso o
Marco Legal e Impacto Ambiental
29
reciclaje. Previo al reciclaje debe haber todas estas actividades de
recuperacin y, como les deca al principio, deben ser realizadas por
empresas que estn debidamente certificadas o autorizadas por el
Ministerio del Ambiente como manejadores de este tipo de material.
Otras obligaciones que nos establece esta Ley es que se prohibe
la descarga de sustancias materiales o desechos peligrosos -entendin-
dose en este sentido que aqu estamos hablando de materiales peligrosos
recuperables- al agua, al suelo, o que puedan afectar el aire. As tambin
toda persona est obligada, y aqu hablamos de personas naturales y
jurdicas, es decir, nosotros seguramente contamos con ms de un
equipo en nuestros hogares, entonces ah estamos actuando como
personas naturales, estamos obligados a utilizar todos estos equipos de
manera adecuada para impedir daos a la salud y ambiente, de mante-
nerlos, de hacer un uso realmente sustentable de los mismos. Las
empresas estn obligadas a desarrollar y utilizar tecnologas ms limpias
que propendan precisamente hacia la minimizacin de estos desechos o
que los productos al final de su vida til puedan ser claramente
reciclados y aprovechar al mximo estos materiales peligrosos recupe-
rables.
El Estado debe incentivar todas las acciones que conduzcan al
logro de los objetivos de la Ley: minimizar los desechos, minimizar los
impactos a la salud y al ambiente, y garantizar el acceso a la informacin.
Muchos de los problemas que nosotros tenemos de mala disposicin,
obedecen a que no tenemos informacin. La poblacin no est educada
o no tiene la educacin para revisar ciertos elementos. Por ejemplo, yo
preguntara quines de ustedes han revisado sus telfonos celulares y
han visto en la pila, en la batera del celular, un logo pequeo que es una
especie de contenedor o de pipote, que tiene una equis (X)? Ese smbolo
significa que ese tipo de pila o de equipo no debe ser depositado con la
basura normal, con los desechos domsticos. Sin embargo, todos
hacemos eso: agarramos los equipos y los botamos o, en el mejor de los
casos los almacenamos. Pero en algn momento lo vamos a botar porque
nos va a fastidiar en nuestras casas.
Pero tambin falta mucha informacin, nosotros compramos
Vladimir Valera
30
muchos elementos que consideramos no peligrosos y resulta que son
peligrosos. Las bateras pequeas, las bateras alcalinas para los juguetes
de los nios, por ejemplo, son materiales peligrosos y contaminan
cualquier cantidad de litros de agua. Son ejemplos que no escapan a
nuestra realidad, los tenemos al lado, cada uno de nosotros, al cargar un
celular, est cargando un material peligroso.
El manejo de los materiales peligrosos tendr como propsito la
recuperacin para su uso, para su reciclaje, pero ello solamente se podr
llevar a cabo si los productos resultantes renen las condiciones sanita-
rias y de seguridad exigida. Tampoco se quiere producir, a partir de
materiales peligrosos, productos que pueden ser incluso ms peligroso
an.
A veces me salgo del tema, pero es para dar algunos ejemplos. El
asbesto, por ejemplo, es un material peligroso porque genera fibras.
Nosotros hemos tenido algunas propuestas tecnolgicas que proponan
la molienda del asbesto para generar, por ejemplo, estantillos y cercas.
Eso no es una tecnologa segura, porque las fibras mezcladas en la
molienda van a afectar a la salud y porque si nosotros preparamos, por
ejemplo, una pared o una cerca con materiales producidos a partir de esta
molienda, as lo hayamos mezclado con concreto, con arena, puede ser
que en cualquiera de las tareas realizadas con este material nuevo, con
este producto, exista la exposicin a esa fibra. Entonces no es un
producto seguro. El reciclaje solamente se puede permitir si los produc-
tos realmente cumplen con las normas de seguridad.
Y algo que establece la norma para las propuestas que se hagan es
que los productos obtenidos del reciclaje deben indicar en alguna parte,
en el envase o en su contenedor, que son productos de un reciclaje. Eso
es para informar a la colectividad, a la poblacin que va a adquirir algo,
que ese producto fue elaborado con materiales recuperados.
Estos materiales podrn ser objeto de su comercializacin para su
procesamiento posterior, pero si el material va a ser exportado hay que
cumplir con las normas internacionales as como con las normas
nacionales. Puede ser que, dependiendo de la legislacin nacional,
algunos productos que para nosotros sean materiales peligrosos recupe-
Marco Legal e Impacto Ambiental
31
rables sean considerados por otros pases como desechos peligrosos, por
lo tanto habra que cumplir con todas las condiciones del Convenio de
Basilea.
Aquellos materiales peligrosos que definitivamente no pueden ser
recuperados, tienen que ser dispuestos. Pero no dispuestos en nuestros
rellenos sanitarios, sino dispuestos en instalaciones de seguridad. La-
mentablemente nosotros no tenemos todava celdas de seguridad.
Quiero adelantarles que nosotros estamos trabajando en la Comisin
Presidencial de Seguridad Qumica para contar, el prximo ao, con un
diseo de un Centro Integreal de Manejo de Desechos Peligrosos que
tenga tecnologas de tratamiento y que cuente, adems, con celdas de
seguridad. La idea es contar con varios centros ubicados estratgica-
mente en el territorio nacional, en funcin de los principales centros de
generacin de desechos peligrosos.
Una vez visto el marco legal, o las dos leyes ms importantes,
podremos, en la mesa de trabajo sobre legislacin contemplada para este
Taller, entrar en detalle en los diferentes decretos. Hay vacos de
informacin ya que, por ejemplo, en estas leyes que acabo de mencionar
no se hace especial referencia a este tipo de desechos y por eso es la
confusin. Este tipo de vacos hay que llenarlos dentro de nuestra
legislacin. Todo esto nos obliga a propiciar el manejo ambientalmente
seguro para minimizar los desechos peligrosos con el fin de lograr una
proteccin efectiva tanto de la salud como del ambiente.
El manejo ambientalmente seguro no solamente se refiere al
manejo de los desechos y los residuos, sino que parte desde su genera-
cin y van hasta la disposicin final o hasta el reciclaje. Es decir, de la
cuna a la tumba o de la cuna a la cuna. Hay que analizar todas las fases
de ciclo de vida de los productos que estn aqu representados: la
generacin, el transporte, el almacenamiento y el reciclaje. Y todo
aquello que definitivamente no podamos re-usar o reciclar tiene que ir
a una disposicin final.
Hay algunas necesidades que nosotros, desde el Ministerio, he-
mos visto. Primero, hay que revisar y adecuar la normativa ambiental
vigente ya que, como les digo, hay muchos vacos legales. Por eso las
confusiones que tenemos, por ejemplo, con respecto a si seguimos la Ley
Vladimir Valera
32
de Residuos o la Ley de Sustancias. Es fundamental llenar esos vacos.
Tambin hay que incluir la responsabilidad del productor, porque
esto no es una obligacin nica del Estado. Nosotros tenemos que
obligar, como hacen en otros pases, a que el productor de un producto
que a la larga se va a convertir en un desecho tecnolgico se haga
responsable del mismo. En otros pases las empresas de telefona mvil
tienen claramente establecido sistemas de acopio, sistemas de recupe-
racin. Nosotros debemos ir hacia eso. Estoy hablando de telfonos
celulares como un ejemplo, pero hay cualquier cantidad de otros
productos que pudiesen hacer lo mismo. No solamente hay que ver qu
hace el Estado para ver cmo se disponen estos desechos, o cmo se
manejan estos desechos. Tambin el sector privado, que muchas veces
nos induce hacia el consumo, tiene que hacerse responsable de esto.
La inclusin de incentivos econmicos para la recuperacin el
reciclaje tambin es importante. Hay que regular los sistemas de
donaciones, traspasos y transferencias, porque no es lgico que noso-
tros, como institucin del Ministerio, que tenemos mayor poder econ-
mico que una escuela rural, donemos nuestras computadoras que ya
estn casi a punto de fallecer a una escuela rural. De ese modo yo me
deshago fcilmente del problema, pero el problema tarde o temprano lo
va a tener la escuela. Debemos, en este marco legal, establecer un
sistema de cmo donar. Vamos a poder donar equipos que ya fueron
usados, pero que tengan todava ciertas caractersticas y que garanticen
por lo menos cierta vida til.
Es necesario tener un inventario nacional de residuos elctricos y
electrnicos. Esto es parte de los objetivos que pretende este Taller:
tener un inventario. Para eso el Centro Regional del Convenio Basilea,
en Argentina, est preparando un proyecto, pero nosotros, como pas,
tenemos que tener por lo menos una aproximacin a ese inventario.
Segundo, necesitamos Centros de Recuperacin y Reciclaje for-
males para este tipo de materiales. Hay que reconocer que el reciclado
y la reutilizacin de estos productos tiene varias ventajas desde el punto
de vista ambiental: disminuye la generacin de desechos, minimiza el
impacto sobre los recursos naturales porque puedes utilizar materia
Marco Legal e Impacto Ambiental
33
prima que puedes invertir otra vez en los procesos productivos y puedes
tener menos impacto sobre actividades mineras, extractivas, etc.
Hay que reconocer que en Venezuela, por ejemplo, muchos de
estos desechos electrnicos o materiales peligrosos recuperables tienen
un bajo valor de mercado, por lo tanto a veces esto no es incentivo para
la recuperacin. Hay que trabajar en eso, y ver de que manera podemos
incentivarlo. En otros casos, este tipo de materiales tienen un valor
negativo, es decir que el generador tiene que pagar por su disposicin.
Estos son elementos importantes a la hora de generar propuestas, que
hay que tener muy en cuenta al pensar en nuestras realidades.
Necesitamos celdas de seguridad precisamente para aquellos
desechos que no podamos disponer. Divulgar e informar puede ser un
proyecto especfico. No solamente trabajar en el manejo y en la
disposicin, sino trabajar en proyectos especficos sobre divulgacin a
nuestras poblaciones sobre los riesgos a la salud y al ambiente de este
tipo de equipos.
Y, finalmente, hay que reconocer que la gestin de estos residuos
o de estos materiales peligrosos recuperables requiere un trabajo conjun-
to de los productores, de los generadores y de las empresas recicladoras,
por supuesto bajo los lineamientos del Estado.
Entonces, en esta primera etapa del Taller, en esta primera fase,
debemos trabajar por un pas libre de desechos peligrosos, categora
dentro de la cual se insertan los desechos generados por equipos
elctricos y electrnicos, tema por el cual estamos aqu reunidos.
35
Carmen Girn
*
IMPACTOS EN LA SALUD
En nombre del Ministerio de Salud, quiero decir que para nosotros
es un placer poder estar en este taller. Aprovecho para agradecer a los
organizadores y al Ministerio de Ciencia y Tecnologa por invitarnos a
participar en el mismo y poder, de alguna manera, ser parte de todo lo
que de ahora en adelante, despus de este taller, salga como resultado
en lo que se refiere a los residuos de aparatos elctricos y electrnicos.
Cuando hablamos de residuos podemos hablar de muchos tipos de
residuos y siempre ha sido una preocupacin, dentro del Ministerio,
analizar cmo pueden impactar en la salud los distintos tipos de
residuos.
Ms que hablar de impacto en la salud, queremos iniciar esta
ponencia haciendo referencia a si hay efectos en la salud debido al
manejo de los residuos de aparatos elctricos o electrnicos, o a los
desechos que luego se pueden generar de estos.
Para hablar de estos residuos tenemos que ver una clasificacin.
Tenemos tres lneas especficas: la lnea blanca, la lnea marrn y la lnea
gris, adems de otras que podramos nombrar. Todas las personas
manejamos y manipulamos, desde hace muchsimo tiempo, aparatos
elctricos y electrnicos en nuestras casas. Todas las personas que
estamos aqu de alguna manera utilizamos y manejamos aparatos
elctricos y electrnicos. Hoy en da la vida sera muy difcil si no
tuviramos estos aparatos, por lo que no debemos olvidar el beneficio
*
Directora de Salud Radiolgica, Ministerio del Poder Popular para Salud.
Carmen Girn
36
que ellos le han dado a la
poblacin. Pero, cuando su
vida til perece o cuando
debemos cambiarlos por
una tecnologa ms adecua-
da, pues ellos van a generar
unos desechos.
Entre los de la lnea
blanca vamos a tener todos
los aparatos que utilizamos
en nuestros hogares, que
estn en nuestros sitios de
trabajo y en centros de recreacin: las refrigeradoras, lavadoras, cocinas,
microondas, etc., artefactos que nos son de suma utilidad. Qu pasa
cuando estos aparatos ya no nos sirven? Normalmente, en nuestro pas,
los vamos a conseguir por los vertederos de basura o simplemente los
dejamos acumulados en algn lado y, si todava sirve pero cambiamos
la tecnologa, pues los vendemos o lo regalamos.
* Son artculos grandes y pequeos
de uso domstico: lavadoras, seca-
doras, lavavajillas, cocinas elctri-
cas, placas elctricas, mocroondas,
aparatos calefactores elctricos,
ventiladores, radiadores elctricos,
aire acondicionados, aspiradoras,
aparatos para coser y tejer, cuchillos
elctricos, relojes y aparatos para
medir el tiempo, balanzas, tostado-
ras, freidoras, etc.
* En su fabricacin se utilizan com-
ponentes que contienen metales:
cadmio, plomo, berilio, bromados,
mercurio, cromo hexavalante, sali-
nas o alcalinas.
RESIDUOS DE LA LNEA BLANCA
Impactos en la Salud
37
Luego tenemos la lnea marrn, en donde encontramos todo lo
que tiene que ver con equipos de sonido, video, fotografa, etc. Sin duda
nos hacen muchsima falta, de hecho en estos momentos tenemos varios
equipos de esta lnea, importantsimos para muchas de las actividades
que nosotros realizamos. Pero ellos tambin, en su momento, van a ser
un residuo o un desecho. Dnde vertimos eso en nuestro pas?
Podemos conseguirlos por ah guardados, podemos regalarlos si an
tienen una vida til, o pueden ir a un vertedero de basura.
Finalmente tenemos los de la lnea gris quin puede estar, hoy en
da, sin un telfono celular o sin una computadora? Casi todos los
hogares pueden tener una computadora, as como las escuelas y diferen-
tes organizaciones, pues estos tipos de aparatos electrnicos brindan un
beneficio neto para las personas.
Y qu hacemos despus con los residuos y desechos que quedan?
Muchas de estas lneas de las que hemos hablado estn constituidas por
sustancias como el cadmio, bromuros, infinidad de metales, que, en
ciertas concentraciones, estn relacionados con ciertos efectos nocivos
RESIDUOS DE LA LNEA MARRN
* Al igual que la lnea blanca, en la
fabricacin de estos artculos se uti-
lizan los siguientes metales: cadmio,
plomo, bromados, mercurio, berilio,
cromo hexaval ante, sal i nas o
alcalinas.
* En esta clasificacin entran los
equipos de consumo: aparatos de
radio, TV, cmaras de video, graba-
doras de video, amplificadores de
sonido, instrumentos musicales y
otros equipos para grabar o reprodu-
cir sonidos e imgenes.
Carmen Girn
38
para la salud. Todos estos dispositivos, o al menos alguna de sus partes,
estn compuestos de distintos metales que pudiesen traer algunas
consecuencias negativas a la salud de las personas.
Desde el punto de vis-
ta de la salud nos hacemos
algunas preguntas, que creo
todos nos hemos hecho en
algn momento. En el pas
existen cifras relacionadas a
la generacin de estos tipos
de residuos. Lo que nos pre-
guntamos es si ya existen
entes o instituciones que es-
tn estudiando cuntos de
estos tipos de aparatos se
venden en el pas, cuntos
hay, dnde estn ubicados, cuntos de ellos ya han finalizado su vida til
y estn guardados, o si ya son residuos, dnde estn, en qu condiciones
estn. Tambin nos preguntamos qu hacer con ellos cuando se estro-
Residuos de Aparatos Elctricos
y Eectrnicos (RAEE)
Se tienen en el pas cifras relacionadas a
la generacin de estos residuos?
Qu hacer con ellos cuando se estropean,
rompen, envejecen o se requieren cambiar
por aparatos de ltima generacin?
Existe una estrategia definida para el ma-
nejo de estos residuos?
Cul ser el impacto sobre la salud gene-
rado por el manejo de los RAEE?
* Ac se contemplan todos los equi-
pos informticos y de telecomunica-
ciones: procesadoras de datos cen-
tralizados (sistemas centrales), PC,
laptop, fax, telex, todos los tipos de
telfonos y calculadoras, equipos de
copia, maquinas de escribir.
"Estos artefactos son los
principales protagonistas
ya que se incrementan sin
cesar en la poblacin
venezolana"
RESIDUOS DE LA LNEA GRIS
Impactos en la Salud
39
pean, cuando se deterioran, cuando queremos cambiarlos por una
tecnologa mejor o tambin si existe alguna estrategia definida para el
manejo de este tipo de residuos y cul ser el impacto que pudiesen tener
en la salud si no manejamos de manera adecuada estos residuos o
desechos, en el momento que se puedan convertir en desechos.
En lo referente a la salud, podemos relacionar ciertas sustancias
con las que algunos componentes de estos aparatos han sido fabricados,
con diferentes efectos nocivos para la salud. Tenemos algunos cuadros
de la investigacin que hemos levantado sobre cmo las concentracio-
nes de ciertas sustancias pueden ser nocivas para la salud, relacionadas
al efecto que pudiese darse. Tenemos, por ejemplo, el plstico. Muchas
de las partes estn compuestas de plstico, PVC en particular, y su uso
es principalmente en cubiertas, cables conectores y placas de circuitos
impresos. Uno de los efectos con los que pudiese estar relacionado es
que el plstico al quemarse produce dioxinas, furano, altamente txico
y que pueden contaminar otros tipos de plstico.
Claro, estamos hablando de altas concentraciones de ciertas
sustancias. Sobre el plomo, muy estudiado, sabemos todas las caracte-
rsticas y todas las particularidades que tiene. Se utiliza en soldaduras y
* Contemplan: aceite lubricante y bateras de
automatizacin resultantes de la sustitucin por el
propio usuario, recipientes vacos metlicos y
plsticos procedentes del vaciado de los citados
aceites, pinturas, barnices, disolventes, pilas y
acumuladores (contienen plomo, Ni.Cd), aerosoles,
filstros de aceite, etc.
* Equipos de iluminacin: los arranques de las
lamparas y todos los tipos de lmparas.
Herramientas electrnicas y elctricas: taladros,
sierras, mquinas de coser, herramientas para
soldar, entre otros.
* Juguetes, equipos deportivos y ocio, mquinas
expendedoras automticas.
OTROS DISPOSITIVOS QUE GENERAN RESIDUOS ELCTRICOS Y
ELECTRNICOS
Carmen Girn
40
en paneles de vidrio de los monitores, est relacionado a lesiones de
riones, al sistema nervioso central y perifrico, sistema respiratorio
circulatorio, al desarrollo neurolgico fetal infantil. En la bsqueda que
hemos hecho de cada uno de estos elementos vemos que, como ya la
literatura lo est mostrando y an muchas experiencias que hemos
vivido incluso aqu en nuestro pas, muchas enfermedades estn relacio-
nadas con este tipo de sustancias.
Luego tendramos los polibromados, que se encuentran en placas
de circuitos impresos, conectores, cables, cubiertas y est relacionado a
algunas alteraciones endocrinas, reduce la produccin de tiroxin, cncer
en el sistema digestivo linftico, retardo en el desarrollo fetal.
Continuamos con otros elementos que estn contenidos en algu-
nos de estos aparatos elctricos y electrnicos: el berilio, presente en
placas madres y conectores, tiene como efecto un alto potencial carci-
EFECTOS NOCIVOS SOBRE LA SALUD DE LA CONCENTRACIN DE
CIERTAS SUSTANCIAS
ELEMENTO USO EFECTO
PLASTICO
(PVC)
Principalmente en cubiertas,
cables, conectores y placas
de circuitos impresos.
Al quemarse produce dioxinas y
furanos altamente txicos. Contami nan
otros plsticos.
PLOMO
En soldaduras y en los
paneles de vidri o de los
monitores.
Lesiones en riones, sistema nervi oso
central y peri frico; sistema respiratori o
y circulatorio. Inhibe el desarrollo
neurol gico fetal e infantil.
Retardadores de
flama poli bromados
(BFR)
En placas de circuitos
impresos, conectores, cables
y cubiertas de pl stico.
Alteraciones endocrinas (reduce la
produccin de tiroxina); cncer en el
sistema digesti vo y linftico; retardo en
el desarroll o fet al.
BERILIO Placas madre y conectores Alto potencial carcinognico
CADMIO
Resistencia de chi ps,
sensores infrarrojos, bat eras
y semiconductores
Daos en ri ones y huesos.
CROMO VI
(Hexavalent e)
Anticorrosi vo, decoracin
para cubiertas de acero.
Alergi as cutneas, bronquitis asmtica
y alteraciones en ADN
FOSFORO
Cobertura de la cara plana de
la pantall a.
Alteraciones de la funcin renal y
equili brio electrol tico.
MERCURIO
Termostatos, interruptores,
sensores y placas de
circuitos impresos.
Fcil acumulacin de la grasa de los
seres vi vos (esp. Peces) alt era el
desarroll o fet al y produce dao cerebral
crnico.

Impactos en la Salud
41
nognico; el cadmio, presente en la resistencia de los chips, en sensores
infrarrojos y en materiales semiconductores, produce daos en riones
y huesos; el cromo, contenido en anticorrosivos y en la decoracin de
cubiertas de acero, trae como efecto alergias cutneas, bronquitis
asmticas y algunas alteraciones en el ADN; el fsforo, presente en la
cobertura de la cara plana de pantalla, produce efectos como alteracio-
nes de la funcin renal y equilibrio electroltico; el mercurio, que se usa
en termostatos, interruptores, sensores y placas de algunos circuitos
impresos, tiene como efecto que la fcil acumulacin en la grasa de los
seres vivos altera el desarrollo fetal y puede producir algn dao cerebral
crnico. Por supuesto, estamos hablando de ciertas concentraciones
que pueden estar presentes y que de estarlo pudiesen afectar a los
individuos y, por ende, producir estas patologas de las que estamos
conversando.
En particular, por ejemplo, los bifnilos policloruros, muy utiliza-
dos en transformadores trifsicos que, aunque no estn en los compu-
tadores son aparatos que estn all y que todos nosotros tambin
tenemos que tomar en cuenta porque estn en el uso cotidiano de la
gente, estn en las comunidades, estn en todos los lugares porque
realmente son necesarios. Es utilizado sobre todo en mezclas lquidas,
PCV con tricloro benceno en aislamiento elctrico y la refrigeracin de
transformadores y condensadores elctricos como aditivos en pinturas,
papel autocopiante, selladores y plsticos, es una sustancia poco biode-
gradable y se acumula en el organismo. El ser humano la puede ingerir
a travs del pescado, por ejemplo. Los efectos que produce, en exposi-
ciones repetidas, obviamente, son: irritacin de la piel, afecciones
hepticas, neurolgicas y bronquitis crnica.
El manejo inadecuado de los residuos va a constituir un factor de
riesgo. No estamos diciendo que directamente el residuo es potencial-
mente peligroso sino que inicia un factor de riesgo sanitario ambiental
que puede aumentar esa probabilidad de efectos no deseados en la salud
de la poblacin. Por eso tambin anteriormente hablbamos del ambien-
te, y como puede afectar el ambiente, tambin puede afectar a los seres
humanos. En el manejo de los residuos es muy importante tomar en
Carmen Girn
42
cuenta a las personas que tienen
que manejar el residuo. Cuando
algo se convierte en un desecho y
debe ir a un lugar, tener en cuenta
cmo eso pude impactar en gene-
ral en la poblacin, en la comuni-
dad.
El Ministerio de Salud
cuenta dentro de su estructura
con la Direccin General de Sa-
lud Ambiental, quin es el ente
responsable de vigilar las diferen-
tes etapas de la gestin integral de
los residuos y desechos, a fin de preservar la salud de la poblacin. Los
factores de riesgo sanitario ambiental pueden estar presentes en cual-
quier ambiente donde se desenvuelva el hombre: en su trabajo, en su
comunidad, en su sitio de recreacin. Estos factores deben ser vigilados
y controlados, de manera que las concentraciones o la presencia de ellos
sea tan baja como razonablemente podamos para que el beneficio neto
que nos pueda dar sea mayor que el detrimento que pudiesen dar.
Tambin la Direccin General de Salud Ambiental ha trabajado
en muchas reas relacionadas a los residuos y desechos como, por
ejemplo, los residuos slidos, urbanos y rurales. Esto se ha trabajado de
manera mancomunada, intersectorial y participativamente, como debe
trabajar cualquier Estado de cualquier pas para proveer, mejorar y
fortalecer el buen manejo integral de estos residuos. Los desechos
hospitalarios es uno de los aspectos ms importantes porque adems es
una responsabilidad
del Ministerio de Sa-
lud, ya que el 75% de
los centros que exis-
ten son centros p-
blicos y son los que
estn generando esa
"El manejo inadecuado de los
residuos constituye un factor de
riesgo sanitario ambiental que
puede aumentar la probabilidad de
efectos no deseados en la
salud de la poblacin".
Impactos en la Salud
43
cantidad de desechos hospitalarios. Aqu tenemos un alto trabajo en
funcin de lo que debe ser la gestin integral de estos desechos; en los
desechos radioactivos se tiene un trabajo bien dirigido, debido a que en
nuestros hospitales manejamos gran cantidad de material radioactivo
que luego de su vida til pasa a ser desecho.
Por ltimo est el rea de desechos industriales. Todo esto quiere
decir que, hablando de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos,
tenemos dentro del Ministerio de Salud una estructura con personal
calificado y con experiencia que puede aportar mucho en esta nueva
tribuna, y que puede apoyar para mejorar y fortalecer lo que queremos
hacer en funcin de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos.
Creo que muchos de los ponentes han expuesto esto que traemos a
colacin, que es el famoso circuito de las tres R: reutilizar, reciclar y
reducir.
Propuesta de gestin,
creo que todos estamos dirigi-
dos hacia el mismo camino: la
necesidad de reutilizar o re-
usar, la necesidad de poder
reciclar para reducir esto y
que la cantidad de material
que verdaderamente sea de-
secho pueda entrar en una
gestin integral, en una ges-
tin que, adems, tenga la par-
ticipacin intersectorial y par-
ticipativa, para que el sistema
integral sea verdaderamente
ptimo.
Razones principales para su gestin individualizada pues consi-
deramos que es importante verlos, no dentro de todo el sistema integral
del manejo de desechos en el pas, sino cmo estos residuos de aparatos
elctricos y electrnicos. Cuando hablamos especficamente de las
computadores, como es el caso del evento, decimos que estos residuos
PROPUESTA DE GESTIN
DE ESTOS RESIDUOS
Adoptar medidas de
prevencin, de dise-
o, de tratamiento,
construccin de las
instalaciones de reco-
leccin (ente gestor
autorizado), de finan-
ciamiento y otras, para
la implementacin de
un Sistema Integrado
de Gestin.
El reciclaje de los me-
tales, ncleo princi-
pal de los residuos
elctricos y electr-
nicos, permite aho-
rrar su extraccin de
la naturaleza, una de
las fases ms agre-
sivas dentro de la
produccin de este
material.
Percatndonos que
para recuperarlos se
necesi ta menos
energa y se gene-
ran menos residuos.

Carmen Girn
44
pueden tener cantidades significativas de sustancias peligrosas.
Por lo tanto debemos reducir la cantidad de estos residuos,
evitando el efecto que pudiesen tener a nivel no solo de salud sino del
ambiente mismo y que, por supuesto, contienen un valor intrnsico
residual que puede aprovecharse.
CIRCUITO DE LAS TRES R
Reutilizar: toda operacin
que permite destinar a los
residuos elctricos y elec-
trnicos, o alguno de sus
componentes, al mismo uso
para el que fueron concebi-
dos. Se desarma el equipo,
se reemplazan las piezas
desgastadas, se restauran
y siguen cumpliendo con las
expectativas de un modelo
nuevo
Reciclar: es el procesado
de los materiales de los re-
siduos dentro del proceso
de produccin, para su fi-
nalidad inicial u otros fines.
Reducir: Al reutilizar y al
reciclar se reduce la can-
tidad de RAEE que se
genera y que pasan a ser
desechos.
"Muchos de los residuos son txicos
para los seres humanos, animales y
plantas, cuando alcanzan determinada
concentracin y degradan el medio
ambiente".
Impactos en la Salud
45
Ya otra ponencia ayud muchsimo en esto, porque pudieron
demostrar cmo se puede reutilizar para el beneficio de la mayora,
factor que se maximiza mediante la recuperacin individualizada de
estos aparatos elctricos y electrnicos.
Y el aporte que puede hacer el Ministerio de Salud es el mismo que
mancomunadamente hemos venido realizando con otros tipos de resi-
duos, y que ser parte de las propuestas y acciones a las que lleguemos
al finalizar este taller.
Tomemos en cuenta la importancia del sistema de vigilancia
sanitario ambiental, que junto con los elementos que siempre utilizamos
en salud ambiental, como son los procesos de normar, de evaluar, de
licenciar, de asesorar, capacitar e investigar, podamos darle a este
sistema integral de gestin de estos residuos de aparatos elctricos y
electrnicos el verdadero beneficio, maximizar el beneficio que puedan
tener ante el detrimento que traen al ambiente o a la salud de la
poblacin.
47
Pedro Corales
*
DISPOSICIN FINAL
No s si referirme a la presentacin que dar a continuacin,
metodolgicamente hablando, como una ponencia en el sentido estricto
de la palabra. Prefiero verlo como una manera de compartir las diferen-
tes visiones que tenemos sobre temas asociados al tratamiento de
residuos. Para nosotros el tema de la disposicin final y el tratamiento
de los residuos tiene que ver, justamente, con una reconcepcin de lo
que es la basura para nuestro sistema econmico y social.
Deberamos comenzar con una pregunta: Es la basura un proble-
ma o un negocio? Porque, evidentemente, siempre hemos considerado
a la basura como un problema -"es un problema, es un problema, es un
problema"- y no nos terminamos de quitar la careta con el asunto. Creo,
y sinceramente lo considero as, que la basura es el ms limpio de todos
los negocios. Con esto quisiera abrir la exposicin para que vayamos
adentrndonos en el tema.
El modelo neoliberal, es un modelo participativo, sustentable y
humanista? Pues claramente no, y es por eso que nosotros avanzamos
hacia el Socialismo del Siglo XXI, del que tanto ha hablado el Presidente
Chvez. Aqu estamos hablando de la humanizacin de muchos de
nuestros procesos y modelos, y tambin estamos hablando de la socia-
lizacin de capitales. Creemos que por all debe centrarse la bsqueda
*
Vicepresidente de la Corporacin de Servicios Metropolitanos de la Alcalda Mayor.
Pedro Corales
48
de lo que puede ser la solucin para lo que consideramos un problema
o, ms bien, lo que nos han vendido como "un problema".
La respuesta a esta interrogante constituye el tema central de esta
exposicin, que pretende mostrar las caractersticas del modelo neolibe-
ral frente a un modelo participativo, sustentable y humanista, en el
Distrito Metropolitano de Caracas. En primer lugar, queremos referir-
nos a algunos antecedentes de la situacin de la basura en Caracas.
Siempre estamos discutiendo sobre el tema de que hay que tener
una visin integral del modelo porque responde a un modelo econmico,
porque responde a un "modelo de negocios", como dicen los economis-
tas. A partir de este hecho, hemos empezado a hacer un anlisis histrico
para poder discernir si verdaderamente es un problema o un negocio.
* El 17 de agosto de 1966 se crea el IMAU, adscrito al
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, el cual tena como
objetivo el manejo integral de los residuos slidos en todas sus fases.
* En el ao 1981 se procede a la contratacin de empresas
privadas del servicio, tales como: Sabempe, Fospuca, Cotcnica y Mazurca.
En las investigaciones que hemos realizado, observamos que muchas de
estas empresas son, en realidad, la misma cosa: son todas socias unas de
otras. Sin duda, ste es uno de los negocios ms lucrativos. Los pases
franco-espaoles, por ejemplo, estn asociados, incluso Gobierno a
Gobierno, para el desarrollo de empresas para la recoleccin, manejo y
disposicin de residuos.
* El 16 de diciembre del 1991 se procede a la liquidacin del
IMAU, derogndose su Ley de Creacin. Aqu quiero hacer un aparte,
porque para los que recuerdan ese proceso de liquidacin del IMAU,
cabra peguntarnos: Por qu se dej de hacer la recoleccin diaria de la
basura, como lo dicta la Norma Sanitaria? Es decir, la Norma Sanitaria
existe, y por eso es que decimos que aqu hay que ponerle el cascabel al
gato. Existe una Norma Sanitaria sobre el manejo de residuos en
hospitales, en hogares, etc., que est hasta debidamente clasificado, que
no es nuevo, y que existe desde hace algn tiempo atrs.
Disposicin Final
49
El IMAU haca, diariamente, una recoleccin domiciliada, puerta
a puerta. Pero, y respondiendo evidentemente a modelos econmicos,
llegamos al cuento famoso de que las recolecciones eran nterdiarias -
como aparece en mucho de los contratos de concesin- y nos metieron
el famoso cuento chino de los contenedores de basura, que para mi no
son otra cosa sino repositorios de saldos ambientales negativos en la va
pblica: saldos de la salud en la va pblica y apropiacin indebida del
espacio pblico. As lo hemos dicho en Caracas en ms de una oportu-
nidad. Incluso en mis conversaciones con las empresas recolectoras,
como Presidente de la Corporacin de Servicios Metropolitanos, los
primeros trminos fueron: contenedor de basura identificado con una
empresa que estuviese derramado, va a tener sanciones por los saldos
ambientales. Porque cada contenedor tiene un nombre, tiene un dueo,
dice: "Empresa Fabempe", "Cotcnica", "Fospuca", etc. Y si est
derramada, esa basura tiene un dueo que est identificado. Entonces,
seores empresarios, mantnganos al da con esos repositorios de saldos
negativos y nosotros, tranquilamente, podemos hablar.
* EL 10 de enero de 1993 se crea la Fundacin para la
Transferencia del Servicio Aseo Urbano y Domiciliario, para con-
cluir la liquidacin del IMAU y prestar de manera transitoria los servicios
propios de este Instituto. Comenzaron a segmentar el modelo porque
cada uno de esos procesos o pasos era un negocio en particular; era un
negocio la recoleccin, era un negocio la transferencia y era un negocio
la planta de disposicin final. Y en todas esas fases hay, adems,
negocios intermedios. As, se realiz la divisin del trabajo, como
concepto para crear esos pequeos consorcios de manejo o monopolios
del negocio.
* El 10 de febrero del 1994 se crea la Mancomunidad para
prestacin de servicios de disposicin final de residuos slidos en
el rea Metropolitana, llamada "Mancoser Metropolitana", una man-
comunidad de servicios que tambin extinguieron. Todo en donde
estuviese representado el Estado haba que sacarlo del juego.
* En el ao 1998 se da la concesin a la empresa Cotcnica
para la administracin del relleno sanitario de La Bonanza; aqu
Pedro Corales
50
hacemos nosotros un aparte, porque el relleno sanitario de La Bonanza
es competencia directa del Municipio Metropolitano de Caracas, y como
competencia directa, nos circunscribimos a ese caso en particular para
que vean como hemos ido manejando el famoso "problema".
* El 8 de febrero del 2001 la Alcalda del Distrito Metropoli-
tano de Caracas asume de pleno derecho las funciones de trata-
miento y disposicin final de residuos slidos y ordena la liquidacin
de Mancoser Metropolitana. Se liquida Mancosar Metropolitana y
ordenan especficamente el acto para la disposicin final.
En cuanto a las polticas de insercin del modelo en el tiempo,
vemos en este cuadro cmo se fue desmejorando el servicio. Nosotros,
en el ao 66, tenamos recoleccin diaria puerta a puerta y baldeo de
calles y avenidas. Esto, que hace muchos aos que no veamos, ya lo
estamos haciendo otra vez. El barrido manual y mecanizado segua
existiendo, exista la transferencia y exista un vertedero, que segua
siendo La Bonanza.
Disposicin Final
51
Entre los aos 92 y 98 se crea Fundaser y Marcoser y se inician
concesiones a empresas transnacionales. Ese modelo tan complejo
termin siendo solo limpieza y recoleccin, transferencia y relleno
sanitario. Se perdieron los baldeos y los barridos mecanizados. Eviden-
temente, ah los medios jugaron un papel importante en los modelos de
la famosa "privatizacin". Nosotros tenemos casos muy particulares: el
puerto de La Guaira, las empresas elctricas, el puerto de Puerto
Cabello, etc., y en todas estas privatizaciones los medios jugaron un
papel muy importante.
Cuando la privatizacin del puerto de La Guaira, por ejemplo, la
matriz de opinin de prensa comenz a trabajar sobre que haba robos
en el puerto, que los tipos tenan unos contratos excesivos, que los
sindicatos, etc., etc., y terminaron privatizando el puerto. Lo mismo
pas con las empresas elctricas: comenzaron a segmentar las empresas,
se crearon siete filiales en la empresa nacional, las empresas de distribu-
cin y generacin comenzaron a crecer muchsimo en el pas, siempre en
manos de particulares y CADAFE, por ejemplo, que era la empresa
nacional, comenz a cargar las prdidas de las empresas privadas y la
llevaron prcticamente a unos niveles cero en obsolescencia tecnolgica
y en desarrollo, por lo que tenamos una red elctrica totalmente en el
suelo. Igualmente pas con empresas como el IMAU y las empresas
municipales que traba-
jaban los servicios.
En cuanto a las
caracterstica del mo-
delo neoliberal, noso-
tros las hemos ido ana-
lizando de la siguiente
manera. Primero, hay
un deterioro continuo
de la calidad de los ser-
vicios, que han venido
decayendo de manera
desmesurada con esas
Pedro Corales
52
concesiones. Al final de las concesiones lo que tienes es una cantidad de
chatarra tirada en un patio y te dicen: "Aqu tiene usted sus camiones,
como quedamos en los convenios", pero la realidad es que ningn
camin sirve.
Tenamos saldos ambientales negativos, continuos y sistemti-
cos, por cuanto el vencimiento de los contenedores y los contenedores
por s mismos se convertan en saldos con acumulaciones de lixiviados
en la va pblica, y tampoco haba baldeo.
Hubo reduccin de los salarios y prdidas de beneficios para los
trabajadores. Este fue otro elemento que trabaj aceleradamente en
detrimento del trabajador venezolano: un modelo de explotacin, donde
la gente no tena ningn tipo de protecciones sociales. Nosotros vemos
que la organizacin mundial de la salud, por ejemplo, tiene algunas
exigencias sobre las patologas ms comunes de los recolectores y de los
acarreadores en modelos de recoleccin, hernias discales, y una cantidad
de elementos fisiolgicos, que se perdieron de los contratos colectivos
con estas empresas, pues ellas pretendan arreglar todo a realazos en las
cpulas sindicales.
Hubo dependencia tecnolgica. Evidentemente los equipos que
llegaban no tenan refacciones en el pas. Tampoco podas decir "voy a
reparar estos 40 camiones que me dejaron aqu", porque no tenas
repuestos. Las cajas quedaban en obsolescencia y tenemos, por ejemplo,
en algunos sitios, cantidad de cajas y cajones que nos han ido quedando
de todos esos equipos de compactacin y de tratamiento en las plantas
de reciclaje.
Hubo incumplimiento en los trminos de la concesin con respec-
to a reposicin de flotas y equipos. Un poco lo que venimos hablando,
ellos anualmente se comprometen a hacer reposicin de equipos y esos
equipos no llegan nunca, al final lo que tenemos es chatarra.
Hubo, tambin, comercializacin de los residuos slidos. Aqu
entramos ya en un tema en el que vale la pena reflexionar, que es el tema
de los recicladores y las empresas de reciclaje y cmo nosotros tenemos
que ir desarrollando modelos que se parezcan a nuestras ciudades en
particular, y otro tema que era la fuga de capitales. Todo ese dinero que
Disposicin Final
53
se recolectaba iba a parar, en dlares, para el exterior. No haba una
reinsercin de capitales, no haba inversiones de capitales en el pas y por
ende esto iba en detrimento de nuestras economas.
Con respecto a las competencias que tiene la Alcalda Mayor en
este ciclo de residuos, nosotros comenzamos a hacer un anlisis del
proceso y pudimos ir detectando espacios que nos permiten ir haciendo
actuaciones para transformar en bienes de consumo todos estos mate-
riales que recibimos, producto de la clasificacin de los slidos en la
basura. Aqu hemos especulado muchsimo sobre el tema del reciclaje.
En una ciudad como Caracas, donde el promedio de produccin diario
es de 3.500 toneladas de basura y donde el 70% del volumen representa
residuos orgnicos, habamos analizado, por ejemplo, si vala la pena
entrar en el tema de la elaboracin de abonos orgnicos. Pero con estos
volmenes de produccin, nos dijimos que llegara un momento en el
Pedro Corales
54
que no sabramos a dnde poner tanto abono orgnico. Adems, con el
tema del transporte, tendramos costos muy altos que traeran efectos
negativos para la comercializacin, por lo que el modelo de los abonos
orgnicos no sera ni rentable ni sustentable. Tendramos que buscar
otras alternativas tecnolgicas que nos permitieran tratar el tema de la
disposicin final sobre el concepto de sustentabilidad.
Evidentemente, el tema fundamental para nosotros es la reduc-
cin de volmenes para poder as mantener La Bonanza, que considera-
mos tiene todava una vida til de aproximadamente 30 aos, cifra a la
cual vamos constantemente agregndole aos cada vez que logramos la
reduccin de volmenes, hasta que podamos llegar a una tecnologa que
sea totalmente domesticable y que nos sea, al mismo tiempo, rentable
y sustentable. Sobre el tema del manejo de la disposicin final, el
problema es que, como decamos, esto lo termina pagando el usuario.
Nosotros buscamos lograr un modelo que sea liberador de esta tarifa y
que se convierta en un elemento socializante y en un dinamizante
econmico.
sta es, ms o menos, la situacin de lo que genera el Municipio
Metropolitano de Caracas en volmenes de basura y estimaciones por
habitante. Evidentemente toda la basura de Caracas atraviesa el centro
y va a la etapa de transferencia, que est situada en el sector de Las
Mayas, en Coche. Esto ocasiona terribles problemas de trfico, terribles
problemas de manejo, tiempos de traslado, factores que dificultan
muchsimo la recoleccin de la basura en Caracas. El secreto de este
modelo es que si las transferencias funcionan de manera eficiente, la
recoleccin es eficiente. Los tiempos estimados de operacin de un
vehculo de recoleccin en una planta de transferencia, no debera
exceder los seis o siete minutos. Eso hara que las recolecciones fueran
eficientes en una ciudad como Caracas.
Analizando todo el tema del trfico, el manejo y las transferencias,
habamos previsto que se rehabilitara o se le diera legalidad a la
transferencia de Mariche, para poder segmentar los volmenes de la
basura hacia los extremos de la ciudad y poderlo conducir a La Bonanza
sin crear ms obstculos de trfico. Porque, con respecto al tema del
Disposicin Final
55
reciclaje en origen, vemos que en Caracas es sumamente difcil. Sabe-
mos que el tema de clasificacin en origen es sumamente complicado,
y en pases mucho ms desarrollados, como dicen por ah, la implemen-
tacin ha llevado hasta 20 aos. En esto soy un curioso de la funciona-
lidad de los modelos, por lo que he ido a Alemania en varias oportuni-
dades y, como a m me encanta meter la cabeza en donde no me llaman,
abro los contenedores en las islas ecolgicas y, aunque dice "papel",
consigues ah adentro cualquier cosa, incluyendo papel. Como podemos
ver, cuesta muchsimo lograr una cultura del reciclaje desde el origen.
Si analizamos este tema, en una ciudad tan compleja como
Caracas, donde carecemos inclusive de culturas de mantenimiento,
cmo haramos nosotros para hacer entender a un ama de casa que se
encuentra en uno de los doscientos barrios de Petare -donde no hay ni
escalinatas- que tiene que poner como mnimo tres recipientes para
Situacin actual Situacin actual Situacin actual Situacin actual Situacin actual
Pedro Corales
56
clasificar la basura?. Y despus, cmo hacemos nosotros para llevar un
sistema de recoleccin que segmente en tres rubros esa recoleccin?
Estaramos agregando en una ruta tres camiones ms, tres vehculos
ms, tres operadores ms, y estaramos dicindole a la seora: "te vas a
tardar un poquito ms para hacer la cosa". Porque el problema es cmo
lo hago rpido, ya que esa es la gran duda que tenemos en estas urbes tan
convulsionadas como es el caso de Caracas, donde trasladarte de Petare
al centro es como si t fueras de aqu a Barlovento: tardas lo mismo en
ir de Caracas a Maracay que trasladarte de Petare al centro, la estimacin
son dos horas metido en el trfico.
Hemos tratado de ir entendiendo todo este problema, incluso
analizando los comportamientos de la gente en los sistemas de transpor-
te masivo como el Metro, donde tenemos otros tipos de culturas y
comportamientos. Usted observa que la gente llega al andn del tren y
si usted ve para los lados no ve ningn depsito de basura. Ahora, el
andn est impecablemente limpio. Y t ves a la gente que agarra el
envoltorio del caramelito y empieza a ver para los lados, no ve dnde
botarlo, pero tampoco se quiere mover porque le van a quitar el puesto
para entrar al tren, entonces agarra el papelito y se lo mete en el bolsillo,
se monta en el tren, llega a la estacin de destino, se baja y en lo que sale
a la calle se mete la mano en el bolsillo y bota el papel el suelo. Eso nos
pasa a los caraqueos. Bueno, algunos somos excepciones, pero ese es
el gran volumen que tenemos. Aqu no quiero que la gente se d por
aludida, ni la intencin es polemizar, sino que son observaciones, desde
el punto de vista sociolgico, de los comportamientos que tienen los
grupos.
Cmo eso se convierte en entradas para poder entender cmo le
damos soluciones a los problemas? Evidentemente hay un problema de
educacin, hay un problema de conciencia individual para poder llegar
a una conciencia colectiva. Pero bueno, el problema lo tenemos ah: la
cantidad de basura que hay en las calles. Cmo le damos soluciones en
tiempos tan cortos como son nuestros tiempos polticos? Porque ah
tambin hay otra discusin: los tiempos de los tcnicos son mucho ms
largos y de mucha ms constancia que los nuestros, que tenemos cargos
Disposicin Final
57
polticos, sobre todo teniendo en cuenta que los costos polticos en
temas como ste son su-
mamente altos. Entonces,
cmo buscamos solucio-
nes rpidas a este tipo de
problemas, que todos los
das ocupan las primeras
planas de la prensa?
Analizando los dis-
tintos sistemas, hemos ido
tratando de buscar correc-
tivos. La situacin encon-
trada fue: no hay controles
adecuados de administra-
cin en los contratos de
concesin; no hay presencia institucional en el caso del relleno sanitario
de La Bonanza, sino el operador est ah libre y por su cuenta haciendo
lo que le da la gana y, peridicamente, una inspeccin del Ministerio; hay
incumplimiento del plan de las inversiones estipuladas, en donde en un
convenio de concesin de cuatro aos, debera haber una inversin
aproximada a los diez millones de dlares, las cuales an no se haban
hecho cuando nosotros llegamos; hay existencia de pasivos ambientales,
mal manejo y tratamiento, por ejemplo de los lixiviados, donde se
habilitaron unas lagunas con tratamientos anaerbicos, donde nosotros
conseguimos cien millones de litros de lixiviados represados en esas
lagunas, en una zona donde las pluvimetras son constantes. Los
derrames que se estaban produciendo iban sobre las cuencas del Tuy;
setecientas cincuenta pepeniadores en condiciones de insalubridad
ubicados en la olla de disposicin del relleno.
Qu hemos ido haciendo? Primero, tomamos un control sistem-
tico de todas y cada una de las clusulas del contrato de concesin.
Revisamos eso, nos sentamos con los directivos de Beolia Internacional,
que son los socios de Fospuca, de Cootcnica, de pare usted de contar,
son socios de todo el mundo, y le dijimos a estos seores: "Miren
Pedro Corales
58
seores, ustedes tienen unas inversiones que hacer aqu". El ofrecimien-
to fueron 20 millones de dlares, en aquel momento. Les dimos quince
das para presentar el plan de inversiones y cuarenta y cinco para que
entraran en ejecucin, planes dentro de los cuales entraban: tratamiento
a los lixiviados, exigencia para que se montara una planta de evaporacin
de estos lquidos, sistemas de conduccin desde las ollas de disposicin
hacia las lagunas y tratamiento de las aguas pluviales en el relleno. Esos
fueron parte de los temas. Y le incluimos un ltimo tema, que para
nosotros era fundamental: una plataforma de clasificacin de slidos.
Se asignaron cinco inspectores ambientales en el relleno sanitario,
24 horas al da, y hacemos inspecciones continuas y permanentes sobre
las operaciones. Se les solicit la presentacin de ese plan de inversiones
del cual ya hemos hablado, en condiciones estipuladas en el contrato y
al reverso de los pasivos ambientales encontrados. Se les solicit el
proyecto de la planta de clasificacin y reciclaje de plstico, que fue lo
primero que planteamos,
y un proyecto de instala-
cin para el manejo de
los desechos hospitala-
rios.
Adems de todo
esto, promovimos un
cambio de visin: lo que
llambamos desechos s-
lidos fue sustituido por
el concepto de residuos
slidos. Comenzamos aqu a hablar de otro tema.
Hicimos un anlisis de lo que era el reciclaje en La Bonanza, en
donde se hace un reciclaje de tipo primitivo, por eso la presencia de los
pepeniadores. Hay, aproximadamente, de quince a veinte compradores
que se encuentran instalados directamente en la olla de disposicin. Del
volumen total de La Bonanza, estimamos que se recicla un 30%. De ese
30% , 0.03% se recicla de manera primitiva. Segn los controles de
romana por clasificacin y rubro de materiales, stas fueron las cifras en
Disposicin Final
59
un ao. Todo eso est estipulado, la cantidad de kilogramos en el ao y
el valor de mercado que tienen esos materiales, y miren la bicoca de
movilidad en un ao: 7.174 millones de dlares al ao, generado ah de
la mano de cuatro o cinco operadores.
Hablando de los precios del mercado, esas son unas cifras muy
redondas, muy grandes. Pero que estamos diciendo, si la basura repre-
senta 7.000 millones de dlares al ao estamos hablando de un gran
negocio, no? Eso es aproximadamente lo que pudiera ser una renta
petrolera para un pas pequeo. Cmo buscamos nosotros que ese
capital, o esa movilidad de capitales, puedan ser socializados? Ese fue
nuestro primer tema, cmo eso no nos convierte a nosotros en enemigo
de los capitales privados? Porque sabemos que hay capitales privados
muy slidos detrs de esto. Era como abrirnos una brecha o una lucha
contra unos titanes, el tema de David y Goliat, cmo entrbamos
nosotros en esto para darle una vuelta a la tortilla, y permitir que esa
Pedro Corales
60
cantidad de dinero que se mueve se
comprometa socialmente?, o, dicho
en otras palabras, cmo socializamos
esos capitales?. As fue que comenza-
mos a hablar de cmo ramos del caos
al empoderamiento.
Nuestro primer tema fueron los
pepeniadores. Eso se da en la celda
cinco de La Bonanza. Primero haban
mil y tantos, para el momento que
llevamos esta ponencia a Panam haban 650, y hoy hay 460 personas.
Como se ve, ha ido disminuyendo el nmero, gracias a que comenzamos
a tener controles. Primer proceso: identificar a toda la gente que est all.
Cuando empezamos a identificar se desaparecieron ms de 200 perso-
nas, estimamos que estaban solicitados por los cuerpos policiales. Toda
esa gente estaba en situacin irregular instalada en el relleno, por lo que
desaparecieron por s mismos. Tanto es as que en temporada de zafra
alta, porque as se le llama, "zafra", se duplicaban los nmeros. Llega-
mos a tener hasta mil y tantas personas en el relleno sanitario. Vena
gente de Maracaibo, de Maracay, de Valencia, porque la basura de
Caracas es muy rica. Los espaoles, cuando estuvieron aqu, se pararon
ah y me dijeron: "Seor, usted tiene una mina aqu, ojal tuviramos la
mitad de esta mina en Madrid".
Entonces comenzamos a hacer anlisis de cmo lograr que ellos
salieran de all, lo que, tcnicamente, nos permitira un control sobre la
olla a disposicin. Reducir la boca a disposicin de la olla traera otra
consecuencia: eliminar el nmero de zamuros en la zona, porque al tener
a disposicin una olla ms pequea sera ms eficiente la compactacin.
Los zamuros se alejaran porque al no tener tanta disponibilidad de
alimentos, buscaran sus alimentos naturales y comenzaramos a sanear
el rea. Ese fue parte del tema y despus qu hacamos con toda esta
gente?, cmo montbamos a esta gente en un sistema productivo
mucho ms humanizado que el que ellos tienen? Porque aqu no nos
podemos caer a mentiras, cada uno de esos seores tiene ganancias
diarias que estn en un promedio de entre 50 y 100 mil bolvares diarios.
Disposicin Final
61
Yo siempre me refiero anecdticamente a ese tema. La primera vez que
llegu al relleno sanitario, me par con el Gerente de la Planta en una
cosa que llaman "aula ambiental", que tiene un mirador hacia el relleno,
y cuando vi para abajo y not que haba aquel gento dije, "qu
desgracia!, por qu la gente tiene que comer basura para vivir!" Qu
alejado estaba de la realidad! El tipo me mir de arriba a abajo y me dijo
"Vamos a ver si cuando llegues ah abajo sigues pensando lo mismo". Y
por mi madre querida y mis hijos que me voltee de medio lado y pens
para adentro, "este neoliberal debera morirse, qu insensible!". Pero
evidentemente, cuando llegu abajo me di cuenta que haba un gran
mercado persa, un mercado donde se mueve droga, dinero, armas. Es
terrible la realidad del relleno, pero lo ms terrible es que ah se comercia
con la miseria humana, porque estos seores van tras 50, 100 mil
bolvares diarios al costo de su propia vida. Meten la mano sobre el
camin, porque una vez que el camin voltea hay que agarrar la bolsa en
el aire, porque despus que la cabra pasa, eso no lo saca nadie. Estos
seores incluso mueren semanalmente aplastados por la cabra.
Ganarse cien mil bolvares arriesgando la vida de esa manera?
Pincharse con una aguja hipodrmica que consigues en la basura, restos
humanos, todo eso estaba mezclado ah. Me pregunt el seor de la
Planta, "cambiaste la impresin ahora, verdad? Te diste cuenta cmo
es la cosa?". "S, claro, yo nunca haba visto el modelo neoliberal as, en
plena accin", eso fue lo que dije y eso nos llev a una reflexin sobre
qu hacamos inmediatamente para reversar aquella situacin. Esto es
Pedro Corales
62
un gran negocio, en el relleno sanitario se mueven aproximadamente 400
millones de bolvares mensuales en consumo de droga, se producen
cambios de cartel y mafia mensualmente. Llegan los tipos con camione-
tas, con armas largas, se meten, toman el relleno, sacan el relleno, sacan
al jefe del momento, se lo llevan y lo desaparecen, y queda otro.
Es natural ah que digan "hay cambio de cartel", pero nosotros
estamos haciendo esfuerzos terribles con esto, porque detrs hay una
gran mafia con protecciones en todos los niveles. Estamos trabajando
en ello.
Hay una explotacin permanente de estos seores que se llaman
negociantes de reciclaje, porque estos seores pagan la mitad con droga,
qu les parece? Es deprimente lo que nosotros estbamos viendo ah y
tenemos que extirpar este cncer.
Nos dio por el tema de que lo ms importante a agregar a las
inversiones era una plataforma de clasificacin. Empezamos a analizar
esto como un negocio y dijimos, "aqu hay segmentos del mercado que
nosotros podemos empezar a trabajar", porque el secreto de un gran
negocio son los niveles de stock para inventario. Dijimos, para qu la
gente tiene que ponerse a clasificar all arriba? Que me traigan toda la
basura y nosotros
la clasificamos ac
abajo y empleamos
750 personas o
ms en una cadena
productiva y he-
mos declarado que
esa plataforma de
clasificacin se
puede convertir en
un ncleo de desa-
rrollo endgeno
dndole valor agre-
gado a esos vol-
menes de material.
Disposicin Final
63
Tenemos algunas conversaciones ya con PEQUIVEN para agre-
gar a esto maquinarias para el tratamiento del PEP por ejemplo. El PEP,
con un sistema sencillo y no muy costoso de tratamiento, se convierte
en materia prima de manera inmediata. Por supuesto, sus costos en el
mercado aumentan y entonces ya no tendramos ese modelo de explo-
tacin, que son esos seores que pagan lo que les da la gana por el
material, sino que el material pasa con valor agregado a entrar en la
cadena productiva y entonces s hablaramos del reciclaje. Hoy estamos
hablando de bienes de consumo, ya no hablaramos de residuos, estamos
hablando de un sistema productivo.
Esto es un gran negocio, pero es un negocio que tiene que ser
socializado. Ya hablamos de la socializacin de los capitales y hablamos de
la socializacin de un mercado que est ah. Nosotros no tenemos por qu
regalarle la basura a los chinos, como dicen por ah, tenemos que negociar
la basura con los grandes consorcios internacionales que trabajan con
materiales producto de la basura y por eso nosotros hemos llegado a estimar
que, en la cadena productiva, esta plataforma de reciclaje o de clasificacin,
como la hemos llama-
do, es un potencial pro-
ductor de bienes de con-
sumo.
Entre las carac-
tersticas del modelo
que estamos proponien-
do tenemos: participa-
cin activa de la comu-
nidad en la contralora
social del servicios. Es-
tamos hablando de la
parroquializacin del
servicio a travs de coo-
perativas, empresas de
barrido, recoleccin y
transporte, donde po-
Pedro Corales
64
damos ver que verdaderamente los servicios crezcan a partir de las grandes
ganancias que produce ese mercado. Estamos hablando de inversiones en
publicidad y educacin ambiental, estamos hablando de normativas que
minimicen la produccin de
empaques inadecuados ha-
cia un nuevo hbito de con-
sumo.
Usted va a pases
como Argentina y no consi-
gue productos de reciclaje.
Vasos plsticos, qu es
eso?, usted toma su caf en
una taza, consume su pro-
ducto en un vaso de vidrio, come en un plato, utiliza cubiertos. Por no
decirles que en Francia la gente se mete el pan bajo el brazo, porque eso de
bolsitas y cosas no va. Aqu nos matamos por una bolsa, por un empaque.
Usted compra un celular que es de determinado tamao y viene en una caja
de x tamao. Por qu esto es as?
Bsqueda de tecnologas de punta apropiadas y sustentables para
eliminar a futuro las tarifas de disposicin final, porque si tenemos un
negocio de ese calibre, por qu la gente tiene que pagarlo? Eso es un
deber del Estado. Aqu el Estado no puede eludir la responsabilidad que
tiene con respecto a esto. Y, cul es nuestra responsabilidad? Buscarle
sostenibilidad a este modelo. Cul es la inversin social? Libera a la
gente del pago de tarifas, porque si es sustentable no requieres pagarlo.
Mejorar las condiciones econmicas y de seguridad social de los
prestadores del servicio, se es otro tema. Hasta cundo explotaremos
a esos pobres hombres? Hasta peyorativo trabajar para la recoleccin de
la basura. Estamos hablando de tcnicos en procesamiento de gestin
ambiental, son tcnicos, es un problema tcnico. El Municipio Liberta-
dor, a travs del Ministerio del Ambiente, acaba de adquirir unos
equipos de recoleccin lateral. Un sistema complejo que tienen un
computador con un sistema sofisticado, como en otros pases, y bueno,
eso requiere que nuestros obreros se califiquen para poder poner a
funcionar una maquinaria como esa.
Disposicin Final
65
Lleg el momento de que nosotros demos un paso cualitativo en
este proceso y en el mismo modelo. Distribucin ganar-ganar para todas
las partes involucradas en el ciclo de manejo. Nosotros estamos total-
mente abiertos para que los capitales privados intervengan en el nego-
cio, pero donde ganemos todos por igual. No que t me veas la cara de
indio y me digas "dame ac que yo me llevo toda la basura y t te llevas
el lomito". Nosotros hemos ido trabajando sobre el tema y los rubros que
hay que ir trabajando sobre estos modelos generosos.
Por ejemplo, el tema de los anatomopatolgicos. Nosotros esta-
mos instalando en La Bonanza una batera de siete hornos para trata-
miento de materiales infecto-contagioso y clnicos, estamos instalando
un auto-clave, estamos preparando nuestra olla para disposicin de las
cenizas inertes de ese material, tenemos controles de emisin.
Estamos convirtiendo a La Bonanza en una verdadera planta de
disposicin final con todas las de la ley, que pueda servir de modelo, no
solamente para nosotros, sino para el resto de los pases que quieran
copiarlo o que por lo
menos puedan analizar
ese proceso y modelo.
Adems hemos
ido avanzando sobre el
rubro que tiene que ver
con los elementos txi-
cos, porque eso tambin
contribuye a la elimina-
cin de los volmenes
que tenemos mezclados
en la basura domstica.
Porque a La Bonanza todo llega mezclado. La basura de Caracas esta
toda mezclada. Usted consigue en la basura del sector de San Bernardino,
por ejemplo, hasta un feto. No estoy exagerando, eso nos est pasando.
Y entonces abrimos otro segmento del mercado que son las rutas
de los materiales clnicos y patolgicos, donde le decimos al capital
privado, "vengan, inviertan en nosotros, pero en nuestros trminos",
Pedro Corales
66
con condiciones sobre las cuales estamos trabajando en este nuevo
modelo.
Para disminuir los riesgos que todo esto representa para la salud,
estamos trabajando sobre el tema de los residuos peligrosos y armando
un sistema de gestin ambientalmente adecuado. Para ello nosotros
tambin nos estamos adentrado en el rubro que tiene que ver con los
desechos elctricos y
electrnicos.
Aqu tenemos una
definicin de residuos y
desechos electrnicos,
vindolos ya como parte
de este potencial merca-
do. Esto nos muestra que
hay un ciclo productivo
detrs de todo esta eta-
pa, que entra en meca-
nismos de comercializa-
cin y que permite que
estos tratamientos ten-
gan volmenes de ingre-
sos que puedan beneficiar a los municipios o bien a los consorcios que
podamos hacer con capitales privados. Repito, nosotros no tenemos
problema en hacerlo, pero que sea en condiciones siempre de ganar-
ganar.
Esta clasificacin ya existe, y estamos trabajando con el Ministe-
rio del Ambiente para crear espacios de acopio y desensamblaje de
muchos de estos materiales.
Primer potencial mercado, los organismos del Estado. Ustedes
saben la cantidad de computadoras que deben haber tirados por aqu, en
este mismo ministerio, en algn stano. Ya ese stano, por s mismo, se
convirti en un espacio de disposicin final, porque ah se quedan toda
la vida, no hay nadie que los saque de ah.
Tambin en otros mercados cautivos se puede trabajar con ese
Disposicin Final
67
tema. Solamente con el Estado los volmenes de produccin son tan
altos que pudiramos con eso darle sostenibilidad al tema de los
depredadores que tene-
mos en La Bonanza, sin
meternos con lo de la ba-
sura domstica.
Aqu hay, segn el
directorio de equipos
elctricos y electrnicos
inservibles, una clasifi-
cacin con la que hemos
venido trabajando. Y
todo esto, se los repito,
se encuentra mezclado
en la basura domstica.
Todos estos temas
apuntan a la reduccin
de volmenes para darle mayor espacio de tiempo y vida til al relleno
sanitario y ah es donde nosotros hemos concentrado nuestro trabajo.
Aqu tenemos parte de los problemas que se nos han venido
presentando, no solamente a nosotros sino al resto del mundo. El
comercio es lo que esta-
mos buscando ya que es
lo que pueda dar soste-
nibilidad en el tiempo.
Estamos buscando esos
mercados y evidente-
mente el secreto funda-
mental es esta planta de
clasificacin que esta-
mos manejando.
Tambin tenemos
los elementos qumicos
contenidos en la clasifi-
cacin y los tratamien-
Pedro Corales
68
tos de residuos que se han
venido manejando desde los
aos noventa. Vemos cmo
la Ley Europea va fijando
normas sobre reciclaje, los
conceptos de reciclaje y los
temas que estn asociados a
l y los tipos de mercanca,
ya tratndolos como mer-
canca, y la comercializacin
como parte del modelo.
En cuanto al tema de la disposicin final, vemos que entre el
cincuenta y el ochenta por ciento de los residuos tecnolgicos recogidos
en Estados Unidos, viajan en barcos con destino a los pases asiticos,
donde en muchos de los casos son destrozados sin ninguna precaucin
y se venden los componentes sin tener ningn valor.
Eso nos hace cmplices de saldos ambientales terribles, que se estn
ocasionando en el mundo cada vez que nosotros entregamos esa basura as,
de manera irracional. Tene-
mos que ir a sistemas, a rde-
nes sistmicos sobre el tema
de los tratamientos sin per-
der de vista que estos son
grandes negocios.
Green Peace Interna-
cional habla de cules son
las empresas que tienen
compromisos sociales y el
grado de compromiso, que
van del siete al uno. El gra-
do siete son las que tienen
mayores compromisos con respecto al tratamiento de sus recursos y en
el grado uno los que se alejan cada vez ms de ese compromiso.
Disposicin Final
69
Eso tambin ayuda a mucha gente a que tenga tendencias de
consumo sobre marca, pero es importante que conozcamos esto. Enton-
ces empresas como Nokia, Ericson, Sony, Samsung, Hewleet Packard,
son empresas que tienen mayores compromisos a nivel mundial, de
acuerdo a lo que establece Green Peace. Conocemos tambin la posi-
cin que Green Peace de-
sarrolla con respecto a su
visin sobre el tema eco-
lgico.
Veamos ahora cmo
nosotros hemos ido agre-
gando al relleno sanitario
de la Bonanza algunos ele-
mentos tecnolgicos. Esa
es la planta de tratamiento
de gas, esa es la piscina de
tratamiento y sedimenta-
cin de los lixiviados, ah
ven ya estn instalados el
evaporador, ya viene un se-
gundo evaporador, de he-
cho nos preciamos de que ste es el primer evaporador de lixiviados que
tenemos en Amrica Latina y el segundo que viene de mayor capacidad que
eso y es el nico en el mundo que se ha hecho con esa capacidad por la
cantidad de lixiviados que estamos produciendo.
La basura nuestra tiene setenta por ciento de humeo, por lo tanto
el volumen de lixiviado es muy alto. Y sta es la celda seis de disposicin
final donde desde el primero de octubre ya venimos nosotros trabajando
en las reducciones de volmenes.
Esa es la misma celda, ustedes pueden ver como ya se encuentra
casi libre de pepeneadores, lo que nos ha permitido a nosotros trabajar
con mayor holgura en el relleno.
Aqu vemos el centro de disposicin para residuos hospitalarios,
uno de los hornos que fue instalado para hacer las pruebas, y camiones que
estn en los sistemas de disposicin y recoleccin. La Bonanza se ha
Pedro Corales
70
transformado en una
planta integral para tra-
tamiento, con todos los
controles necesarios, por
lo que nos preciamos al
decir que es casi un
modelo; no decimos que
es perfecta, porque tie-
ne todava sus proble-
mitas, pero no son pro-
blemas tan fuertes como
los que tenamos otrora.
Y seguiremos trabajan-
do.
Eso es lo que nosotros hemos visionado sobre el tema y cmo
estamos viendo el tema de la basura asociado a la sustentabilidad y
agregando rubros de mercado, vindolo como un modelo de negocios
asociado a todo lo que es el tema de tecnologas y tecnologas aplicables
en materia de sustentabilidad.
71
Leila Devia
*
CONVENIO DE BASILEA
Comenzar informando cules son las funciones del Centro
Regional de Basilea y cul es el objetivo del proyecto que tiene el centro
con respecto a los RAEE; luego voy a hablar de la situacin legal de estos
residuos para el Convenio de Basilea y tambin para la Unin Europea,
y la influencia que esto tiene sobre el tema.
Lo primero que les quiero comentar es que soy la Directora del
Centro Regional de Basilea, por lo que voy a hablar de las caractersticas
que tiene este Centro. Ustedes saben que el Convenio de Basilea
propone en su articulado la creacin de centros de capacitacin y
transferencia de tecnologa, centros regionales. En el caso de Amrica
del Sur, recay en Argentina la posibilidad de tener este Centro Regional
de Capacitacin y Transferencia de Tecnologa. Este centro sirve a diez
pases de la regin: Argentina, Brasil, Bolivia, Paraguay, Uruguay, Per,
Ecuador, Bolivia, Venezuela y Colombia. El centro tiene como objetivo
la capacitacin y la transferencia de tecnologa en materia de desechos
peligrosos y otros.
Cules son los objetivos del Convenio de Basilea? Basilea tiene
como objetivos bsicos minimizar la generacin de residuos peligrosos
en la fuente, utilizar tecnologas ambientalmente sustentables y lograr
una gestin racional y sustentable del manejo de los desechos peligros.
Teniendo en cuenta los objetivos de Basilea y tambin cul es la
funcin del Centro Regional Basilea, que funciona desde el ao 1995
pero ha sido formalizado a partir del ao 2004, nos adentramos en el
*
Directora Regional del Convenio de Basilea para Suramrica, Repblica Argentina.
Leila Devia
72
segundo tema, que es cmo trata el Convenio de Basilea los desechos
peligrosos, electrnicos y elctricos. El Convenio de Basilea determina
a los desechos provenientes de los hogares, colectados en los hogares,
y los clasifica como I46 Por qu digo esto? Porque la convencin trata
sobre los desechos peligrosos y otros y nos encontramos frente a
desechos con caractersticas especiales. La clasificacin de Basilea es
una clasificacin en la cual se habla de desechos provenientes de los
domicilios, colectados en los hogares.
Adems, los clasifica, en el anexo 8 con entrada A 1180, como
residuos provenientes de aparatos elctricos y electrnicos. Por qu
hago esta diferenciacin? Porque esta diferenciacin, que ya la hizo
Vladimir de manera local, tambin se hace de manera internacional. Nos
encontramos con dos caractersticas en este tipo de desechos: son
desechos con residuos domiciliarios, pero que no pueden ser dotados
como los residuos domiciliarios urbanos. Esto significa que no pueden
ser echados en vertederos o en rellenos de seguridad, sin un tratamiento
anterior. Pero este tipo de residuos tambin tiene caractersticas de
peligrosidad, porque contienen materiales que son peligrosos, como
cadmio, plomo, bromados, cromo, una serie de materiales que tambin
estn determinados en la directiva de la Unin Europea.
Nos encontramos frente a esta nueva categora de residuos, en
donde no hay un marco legal especfico en los pases de la regin en
general, por lo que hemos visto en el proyecto, en el cual se les denomina
residuos domiciliarios universales. Estos residuos domiciliarios univer-
sales tienen la caracterstica de ser colectados en los hogares y tener
ciertas caractersticas de peligrosidad por ciertos componentes que
tienen cuando se habla de un marco legal especfico. Ms all de que
estn enmarcados en Basilea, se est hablando de que no puede ser
establecido en un sistema de gestin de residuos slidos urbanos
comunes, pero tampoco en un marco legal de residuos peligrosos,
porque a pesar de las caractersticas de peligrosidad que contienen sus
materiales, todo lo que es disposicin, gestin y tratamiento por parte de
los particulares, por parte de los hogares, nos puede llevar a que se
gestionen como un desecho peligroso.
Convenio de Basilea
73
Adems, hay otra caracterstica importante que es que la legisla-
cin que tenemos en Argentina no logra diferenciar los aparatos elctri-
cos, electrnicos y los desechos. Pero, qu pasa?, que hay un gris.
Nosotros tenemos una computadora que est en desuso, tenemos un
monitor, su memoria, su CPU. Ese aparato, para la Ley Argentina y para
Basilea, hasta que uno no se deshaga de l, es un bien usado o un aparato
que no tiene las caractersticas de un residuo. Mientras el aparato, ya sea
una computadora, un ordenador, un televisor o una heladera, est en el
domicilio y uno va a disponer de l, todava no es un residuo peligroso
ni tampoco es un residuo slido urbano. Una vez que entra en el circuito,
ya sea del reciclado, del tratamiento, de la disposicin o la gestin de
residuos, ah va a pasar a ser tambin dividido: parte va a ser un residuo
slido urbano y parte va a ser un residuo peligroso, de ah la complejidad
del tema.
Esto un poco para aclarar el tratamiento legal pero, cmo viene
el proyecto que estamos llevando a cabo desde el Centro Regional? En
general los centros regionales tienen planes de negocio. Estos planes de
negocios son consensuados por los integrantes o por los pases a los
cuales el Centro sirve y se dio a partir de esta clasificacin de Basilea en
I46, o sea desechos y aparatos que vienen provenientes de los hogares.
Se vio la necesidad, debido a la gran importacin de desechos electr-
nicos y de aparatos electrnicos hacia frica y hacia China y tambin
hacia nuestros pases, de establecer algn tipo de coto a esta importacin
indiscriminada de aparatos elctricos y electrnicos. Todos nosotros
creemos que tenemos celulares de primera mano, pero en realidad
tenemos celulares de segunda mano. Habra que ver la obsolescencia
tecnolgica de ese telfono, pues encubiertamente nos estn enviando
residuos electrnicos.
De ah la preocupacin de Basilea y los objetivos de minimizar la
generacin de residuos, aprovechar la gestin in situ y evitar el movi-
miento transfronterizo de desechos peligrosos. Uno de los temas prin-
cipales de la Convencin de Basilea que fue trasladado a los centros
regionales, ha sido el manejo de desechos electrnicos y elctricos. A
partir de ah, a travs de una cooperacin con Reino Unido, se dio la
Leila Devia
74
posibilidad de efec-
tuar este proyecto de
inventario de residuos
elctricos y electrni-
cos.
El objetivo de
este proyecto es asis-
tir a los pases de la
regin para elaborar
justamente sus inven-
tarios nacionales y ver
cul tiene que ser el
marco legal corres-
pondiente a cada pas y cmo va a ser el sistema de recoleccin, de
disposicin y de tratamiento. Nosotros tenemos dos problemas impor-
tantsimos: el primero, definir el concepto de residuos slidos urbanos,
de residuos peligrosos, de residuos domiciliario universal y de bienes de
consumo que puedan ser bienes de segunda mano. Tenemos que tratar
de ubicarnos en cul es la definicin que vamos a tener en nuestros
pases, porque de ello va a depender el sistema de gestin, de tratamiento
y disposicin final y tambin va a depender la responsabilidad del
productor fabricante, usuario, etc.
El segundo problema es cul va hacer el sistema de manejo que
vamos a adoptar para este tipo de desechos que son particulares. En
qu sentido digo el sistema de manejo? Ustedes van a ver que hay dos
grandes sistemas en el mundo, uno es el Sistema de la Unin Europea
y el otro es el sistema Estadounidense. En el Sistema Estadounidense
la recogida no es puerta a puerta sino que hay centros o puntos limpios.
En algunos pases de Europa la recogida es puerta a puerta. En
Estados Unidos incluso se hace a travs del correo electrnico o se
enva o una carta, y van a buscar los distintos aparatos elctricos y
electrnicos.
Adems de eso, nosotros tenemos que priorizar cmo vamos habilitar
a las recicladoras y qu es lo que se va a exportar. El proyecto lo que tiene
Convenio de Basilea
75
que hacer primero es un estudio, un diagnstico de la situacin en los pases
de Amrica del Sur. La segunda etapa del proyecto sera, justamente, tener
una experiencia piloto, para ver cul es el mejor sistema de disposicin de
estos residuos electrnicos y elctricos.
Nosotros elabo-
ramos una encuesta
que est basada en la
normativa de la Unin
Europea. Lo que nos
ha encargado Basilea,
que es bastante difcil,
es no solamente abor-
dar el tema de los com-
putadores, que es un
mercado un poco ms
pequeo y ms accesi-
ble, sino que aborde
todo el conjunto de los
aparatos elcticos y electrnicos. Est es lo que aborda esta encuesta que
hemos enviado a todos los puntos focales del Convenio de Basilea. Por
ahora tenemos pocas respuestas, pero ya tenemos alguna idea de lo que esta
sucediendo en la regin, que se basa en la serie de importacin y exportacin
y produccin local de los productos listados en la existencia de sistemas de
recoleccin de aparatos elctricos y electrnicos.
La existencia de un sistema formal o informal es muy importante,
porque lo que hemos observado en varios pases de la regin, y en el caso
de Argentina en particular, es que no existe un sistema formal. Resulta
que los Ministerios, sea el de Ambiente, el de Salud o el que corresponda,
no tienen informacin sobre la existencia de un sistema formal pero s
de un sistema informal.
En este caso, por ejemplo en la Argentina, hay una gran experien-
cia en todo lo que son los recicladores urbanos. Es un sistema informal
que, al formalizarse, ha perdido dentro del circuito econmico gran
importancia para los recicladores.
Leila Devia
76
Los recicladores nos dicen: "yo estoy formalizado, estoy dentro del
sistema, pero la verdad no me llega el material para reciclar. Ahora tengo
mucho menos material para reciclar. Si yo voy al mercado informal puedo
vender a muchsimo mejor precio ese cartn, ese papel, ese monitor.
Todava no hay una conciencia en el sistema informal de desguase porque
es un poco ms complicado el mercado elctrico y electrnico, pero gano
mucho ms que entrando en el sistema formal institucional".
En cuanto a la Categorizacin como residuo, no todos los pases
tienen una clasificacin para los aparatos elctricos y electrnicos segn
residuo o segn material usado, por lo que veremos, en el caso de
Argentina, cules son los planes futuros del pas.
Las preguntas de la
encuesta las realizamos te-
niendo en cuenta todos
los aparatos y componen-
tes peligrosos a los cuales
nos hemos referido. A pe-
sar de que no vamos a
tener respuesta a todos es-
tos productos, queremos
que se vea el universo que
existe, y que no nos que-
demos solamente en el
tema de los computado-
res y de los telfonos celu-
lares, sino que tengamos
en cuenta todas estas se-
ries de aparatos.
Un problema que
estamos teniendo en
Argentina, y que uste-
des seguramente tambin lo tienen, es el tema de los electrodoms-
ticos. Ya han habido varias iniciativas en nuestros pases de planes
canjes, creo que en Venezuela tambin se han dado. Hay una
Convenio de Basilea
77
iniciativa en Argentina que se llama Mi PC, en la cual se dan PC's de
segunda mano y se da la posibilidad de comprar PC's de segunda mano
a las personas que tienen menos recursos.
Lo que estamos tratando de elaborar es un programa que diga Mi
Segunda PC, en la que yo pueda, desde el Estado, volver a recuperar esta PC
que se ha comprado con estos crditos y pueda reciclarla y entregar otra PC.
Se abre un mundo y un mercado que necesita ser regulado. Pero indepen-
dientemente de eso, tambin hay que tener en cuenta en esta regulacin al
sistema econmico. Si yo voy a regular a todos y voy hacer que baje el empleo
y los costos, adems de la reinsercin social, es un sistema que no slo va
desde lo ambiental, tambin va desde lo social y desde lo econmico, y que
parte de la sustentabilidad.
Pequeos electrodomsticos
como tostadoras, freidoras y plan-
chas, tambin tienen estos compo-
nentes peligrosos. Ah estn todos
los equipos de informtica, que es el
sector que uno tiene muchsimo ms
visualizado. Pero con los otros apa-
ratos elctricos de consumo, como
radios y televisores qu va a pasar?
Ahora que prcticamente no va ha-
ber pantallas que no sean plasmas,
tanto en televisores como en com-
putadoras, cmo se va a hacer todo
ese recambio?
Los aparatos de alumbrado,
las lmparas fluorescentes, las herra-
mientas elctricas y electrnicas, ta-
ladradoras, cierras, mquinas de co-
ser, los juguetes o equipos deportivos
de tiempo libre, las mquinas tragamonedas. Tuvimos un caso en Argen-
tina con una casa de juegos que tena que hacer un recambio de sus
equipos, y no saba qu hacer con sus equipos viejos, con todas estas
Leila Devia
78
mquinas tragamo-
nedas que tena que
recambiar: dnde
las llevo?, dnde las
dejo?
P e n s e mo s
tambin en todos los
aparatos mdicos
que vamos a tener
que reconvertir. S,
es un mundo. Los
instrumentos de vi-
gilancia y control, las
mquinas expende-
doras de bebidas ca-
lientes, todo esto
contiene materiales
peligrosos. Tene-
mos este universo, y
tenemos el Centro
de Capacitacin y
Transferencia de
Tecnologa de Basi-
lea. El Convenio de Basilea clasifica estos desechos electrnicos,
dividindolos en residuos domiciliarios universales. Piensen que ste es
el mundo que tiene en cuenta nada ms que los residuos elctricos y
electrnicos, pero tenemos residuos domiciliarios universales que pro-
vienen de otras fuentes que tambin va haber que regular.
Cul es la situacin actual en Argentina? Despus del convenio
tenemos el proyecto que es lo que estamos elaborando. Tendramos que
tener el inventario de estos diez pases para mediados del ao que viene,
ya que el proyecto finaliza en noviembre del ao prximo.
Con respecto a la situacin legal en Argentina, nosotros tenemos
Convenio de Basilea
79
una Ley de Residuos Peligrosos, la 24.051, pero pasa que no hay una
regulacin. Tambin tenemos una Ley de Residuos Domiciliarios Urba-
nos, la 25.916, pero tampoco hay una regulacin de esto. Como pasa en
toda la regin, no hay un marco legal especifico de los residuos
domiciliarios universales.
Qu sucede? Tambin nosotros lo caracterizamos como I46, es
decir, como peligrosos en cuanto a sus componentes. La persona que
tiene un computador que quiere desechar, y esta es la instancia que
tambin define la directiva de la Unin Europea, aunque ese aparato es
un aparato elctrico o electrnico, es un residuo domiciliario. Pero si se
llama a la empresa fabricante, no se lo recogen, llama al Municipio,
tampoco se lo recoge. En algunos lugares de la regin est la instalacin
de los centros o puntos verdes. Esto es un ejemplo, ya no de la regin
sino de Espaa: uno va a los puntos verdes y all tampoco me reciben la
computadora o el ordenador.
La Argentina los ha clasificado como peligrosos, caen en nuestra
Ley todos aquellos componentes que contienen sustancias peligrosas
como el plomo. Pero en este mo-
mento hay una sola empresa que
est habilitada como operador.
Nosotros no podemos poner en el
consumidor la responsabilidad de
ser generador de residuos peligro-
sos. Esto no puede estar en la cabe-
za del consumidor, ya que el consu-
midor tiene su aparato, ha pagado
por ello. La responsabilidad es del
fabricante y del productor. Por eso
mismo en la Argentina, hasta ahora,
hay una sola empresa que es opera-
dora de residuos peligrosos. Pero
qu sucede? Este operador de residuos peligrosos extrae las partes
importantes que se pueden exportar, como es el caso del platino, y las
exporta a Suecia, pases en los cuales hay el Convenio de Basilea, que
Leila Devia
80
permite por acuerdos bilaterales exportar; todo esto significa un trmite
que tambin van a tener que hacer todos los pases de la regin y que de
hecho lo hacen con otros desechos peligrosos. Es el trmite del operador
exportador con ciertos requisitos y autorizaciones que tiene el Convenio
de Basilea.
Luego de ser exportado es tra-
tado, las piezas que no son peligro-
sas son llevadas al relleno sanitario
o vertedero, y las piezas que son
peligrosas son tratadas y almacena-
das, porque por el momento todava
no hay tratamiento. sta es la situa-
cin de varios pases de la regin. Lo
que nosotros observamos, aunque
no tenemos todava todos los datos
de las encuestas analizados, es un
problema de marco legal, un proble-
ma de informalidad y de formalidad del sistema. Otro problema es
financiar todo este sistema de recoleccin, porque lo que observamos en
Espaa y en pases de la Unin Europea con motivo de las directivas,
de la transposicin de las directivas europeas, es que llegado un
momento el sistema colapsa porque no tiene financiamiento; el consu-
midor no quiere pagar a veces ni siquiera el traslado al punto verde, que
sera lo que le corresponde pagar. Luego se incorpora en estos productos
una tasa que es ms o menos de 4,4 euros en Europa, pero la gente no
sabe si es para un futuro aparato o si es para reciclar el aparato que est
devolviendo: no sabe adnde va ese impuesto.
Los centros, que all llaman C.I.C. o puntos verdes, tambin
colapsan ya que ellos se hacen cargo de una parte del financiamiento.
Entonces, otra de las cuestiones que tienen todos estos sistemas
integrales de gestin de residuos domiciliarios universales es cmo se
van a financiar. Y ac yo tengo una opinin personal por la experiencia
que tengo: no puede ser solamente ni el consumidor ni el fabricante, ni
el productor, ni el gobierno ni el municipio, los que hagan el esfuerzo de
Convenio de Basilea
81
manera separada, sino que todos en conjunto tienen que renunciar y
poner algo. El consumidor, si no le vienen a la puerta, tiene que ir al
punto verde o como se denomine segn el pas o el sitio, y debe pagar
el transporte hasta ir al punto verde; a lo mejor tiene la suerte de tener
un punto verde a 2 cuadras o a 2 bloques de su casa, pero si no lo tiene
va a tener que pagar ese trans-
porte.
Qu pasa con la influen-
cia de estas directivas? Yo creo
que adems de haberse inicia-
do este proyecto hay una mo-
vida importante alrededor de
este tema, porque en general
hay varios congresos en los
pases de nuestra regin y en
todos los dems pases con
este tipo de residuos. Por algo
debe ser. Basilea se ve compe-
lida porque hay un importante
trfico ilcito, tambin esto hay
que decirlo, de residuos de apa-
ratos electrnicos.
En el caso de la Argenti-
na, el ao pasado hubo una
experiencia con PCV muy in-
teresante. No interesante por lo que introdujeron al pas, sino interesan-
te para ver como resolverlo. Ingresaron al pas un lote de estufas muy
baratas, en las estufas haba PCV, eran caloventores, como nosotros les
decimos. El lote fue secuestrado por la justicia, se hicieron los anlisis
correspondientes sobre si haba o no PCV en estos aparatos, y adems
se hizo una declaracin a la OMA, la Organizacin Mundial Aduanera,
porque ste es un tema importante dentro del trfico ilegal del desecho
que sea o del aparato que sea. Entonces se hizo la denuncia en la Aduana
de la primera exportacin de un producto con una corriente de desechos.
Leila Devia
82
Lo que Basilea est viendo es
que ya no se exportan, de modo muy
bruto, desechos peligrosos. No man-
dan directamente PCV sino que man-
dan determinados productos en don-
de estn encubiertos las corrientes de
desechos peligrosos que luego no se
pueden tratar. Porque hay una reali-
dad, que v recientemente en Espaa
y en otros pases de Europa. As
como nosotros tenemos problemas
en crear un sistema de gestin inte-
gral y problemas en el financiamiento, en Europa tienen los mismos
problemas de jurisdiccin, de transposicin de las directivas, de finan-
ciamiento, y hay residuos que hay que sacrselos de encima. Y la mejor
manera de sacrselos de encima, teniendo en cuenta que nosotros no
tenemos Legislacin, es mandando aparatos que contengan estos resi-
duos. Porque tampoco tenemos autoridades, en general, de toda la
Administracin Pblica Nacional, enraizadas en un mismo sistema, en
la Aduana, con el Ministerio de Ambiente y con Salud. Todo esto es un
denominador comn en todos los pases,
no quiero decir que sea de un nico pas.
En general, como les deca, este
proyecto y toda esta movida de desechos
electrnicos viene un poco por las expor-
taciones ilegales o el trfico ilcito, pero
tambin por la entrada en vigor de estas
dos directivas de la Unin Europea que
hay que tener muy en cuenta para ver
cmo nosotros vamos a hacer nuestra Le-
gislacin y los problemas que vamos a
tener y que ya estamos teniendo, con la
Directiva RAE y ROSS. La Directiva RAE
es de sistema de gestin integral de resi-
duos elctricos y electrnicos, y la ROSS
Convenio de Basilea
83
habla sobre la elaboracin y diseo y fabricacin de estos aparatos. Esta
Directiva ha entrado en vigor en julio del 2006. Lo que dicen especfi-
camente la ROSS, es que se exige que los fabricantes hayan reducido la
utilizacin de carnio, cromos avalentes, bifenilo polibromado, bifenilo
eterbolibromado, plomo y mercurio; son seis sustancias que hay que
reducir en el diseo y fabricacin.
Nosotros ya tenemos, adems
de los que nos envan, aparatos que
contienen todos estos componentes
que son peligrosos y que debemos
tratar. En este sentido, es muy impor-
tante la influencia que tienen estas
directivas. Tambin hay una expe-
riencia en Argentina, y es que hace
dos aos, con la crisis econmica,
hubo muchsima cantidad de dona-
ciones de equipos electrnicos. Mu-
chas veces no se aceptaban y los medios internacionales decan, bueno,
la Argentina no quiere aceptar donaciones. Pero no es que nosotros no
queramos aceptar donaciones: queramos aceptar donaciones, pero no
de basura. Y esta basura vena encubierta en muchos productos con
corrientes de desechos. Tuvimos varios casos de cajas con muchsimos
monitores en los cuales uno se preguntaba cunto iban a funcionar, 6
o 7 aos, como mucho. Y cuando uno iba a hacer la inspeccin se daba
cuenta de que el monitor ni prenda, uno haca un ensayo de seguridad
elctrica y ya directamente ese monitor estaba desechado. Entonces
otra cosa que tambin hay que tener en cuenta en la Legislacin de cada
pas es si en el inventario van a hacer futuras donaciones y futuros
prstamos de cooperacin.
Con respecto a la Directiva RAE es muy interesante ver estos
criterios especficos: fomenta la recogida, tratamiento y reciclado. Es
importante ver cul es la responsabilidad de reciclado y la cantidad de
recogida de RAE y cul es la responsabilidad. Tambin es importante
saber qu vamos a reciclar y cul es el mercado del reciclado. Ya nos ha
pasado en nuestro pas y tambin en varios pases europeos, que dicen
Leila Devia
84
tal sustancia para postes, y despus nos damos cuenta que es imposible
que se utilice, como pasa con otros residuos mucho ms peligroso y
adems con muchos problemas, que son los envases de agroqumicos,
los envases de plaguicidas, en los cuales se utiliza o se recicla para
determinados usos en los cuales es imposible que se use. En estos casos,
eso tiene que ser disposicin final.
Tambin, ya no slo por el impacto a la salud y al ambiente, hay
que tener en cuenta si va a haber mercado. Porque muchas veces desde
el Estado nosotros establecemos un sistema de gestin, decimos que se
puede reciclar esto, y no hay mercado suficiente. Entonces no se pueden
colocar esos productos y de hecho el sistema cae. Por eso, y para
concluir, creemos que para encontrar una solucin, el gran paso que
tiene que dar el Gobierno y las empresas para evitar que los RAEE
terminen su ciclo de vida en basureros o en vertederos, es ver cmo
reincorporamos y generamos empleo a travs del reciclado. Yo creo que
eso es lo ms importante: que empresas, municipios, gobiernos y
Estados, aborden fuertemente el tema de la inclusin.
Nosotros tuvimos que realizar diversas tareas: primero, realizar
un diagnstico para determinar qu es residuo y qu no es residuo; luego
definir cmo va a ser este sistema y cmo hacer para que dentro de este
sistema se beneficien todos. Es decir, lograr que haya una inclusin y una
generacin de empleo. Es importante que esto sea redituable dentro del
sistema de reciclado, porque si no, no
hay mercado. Como en el ejemplo que
les contaba con respecto a los cartone-
ros, los recuperadores urbanos, quie-
nes al pasar al sistema formal perdan
dinero y tambin empleo, porque pre-
feran seguir en el sistema informal. Lo
que seguramente vamos a ver en los
distintos talleres es cmo podemos ar-
mar sistemas de gestin que sean adap-
tables a la realidad de nuestros pases.
85
Uca Silva
*
DISPOSICIN FINAL DE
COMPUTADORES EN LATINOAMRICA Y EL
CARIBE
El proceso del proyecto que estamos llevando a cabo, que se llama
Proyecto de Investigacin Aplicada sobre el Reciclaje en PC en Latino-
amrica y el Caribe, que incluye la disposicin final como dice en el
programa, se trabaja en SUR Corporacin, que es una ONG, una
organizacin social, un centro de investigacin y de educacin. Este
proyecto trabaja con el apoyo de Elide Rose, que es el Centro Interna-
cional de Investigacin para el Desarrollo Canadiense.
Con el apoyo
de esta institucin,
desde hace varios
aos se viene traba-
jando el tema de tec-
nologa e informa-
cin. La gestin de
este proyecto pro-
viene de Canad,
que tiene programas
como el de Compu-
tadores para Educar o
el ForSchool, que son muy completos, por lo que sera muy beneficiosos
ejercerlos en Latinoamrica.
* Coordinadora del Proyecto sobre Disposicin Final de Computadores en Latinoamrica y
el Caribe, SUR Corporacin de Estudios Sociales, Repblica de Chile.
Uca Silva
86
Ellos han generado un modelo, que es un sistema de apoyo que se
basa en las donaciones de PC. Transfirieron este modelo e hicieron
talleres en distintas partes de Latinoamrica, como por ejemplo en
Jamaica y Buenos Aires. Lo que ms les preocupaba era desarrollar un
proyecto para evitar donaciones de basura electrnica, ya que en las
donaciones de PC pueden venir ocultos un nmero importante de PC's
obsoletos. Es por esto que se desa-
rrolla esta investigacin.
El objetivo original del pro-
yecto es el desarrollo de una inves-
tigacin aplicada, es decir, una in-
vestigacin que no sea vista desde
el punto de vista acadmico, para
generar informacin acadmica,
sino que sirva para que los hallaz-
gos obtenidos se puedan aplicar en
acciones concretas.
Para explotar los detalles, los desafos y oportunidades que
plantea el exceso de equipos PC's, por las razones que les mencion
anteriormente, este proyecto est solamente focalizado en los compu-
tadores de los pases industrializados y su potencial transferencia hacia
Latinoamrica y el Caribe, considerando las consecuencias medio
ambientales, regulatorias y de mercado. Comenzamos esta investiga-
cin tratando de ver todo y fue realmente imposible porque los elemen-
tos, como hemos visto y hemos mencionado en otras exposiciones, son
mltiples. Los factores y los actores sociales que intervienen son
muchos, por lo que nos fuimos focalizando cada vez ms en nuestro
trabajo especfico, que eran los proyectos sociales de computadores.
Los objetivos especficos fueron desarrollar investigaciones en
cuanto a las caractersticas del mercado de PC en pases en desarrollo,
la transferencia de PC usados hacia Latinoamrica, los actuales linea-
mientos y propuestas relacionadas en las gestiones internacionales,
tambin identificar eso en reas alternativas y posibles estrategias para
la adecuada transferencia de PC's en el futuro y desarrollar guas y
Disposicin final de computadores en Latinoamrica y el Caribe
87
estndares para el co-
rrecto envi interna-
cional de PC's usados
que pueden ser adop-
tados por los gobier-
nos de la regiones.
Como ven esto est
focalizado en las
transferencias, en las
donaciones interna-
cionales.
La lgica que
define este proyecto fue investigar sobre los proyectos sociales, hacer un
catastro acerca de cules eran los proyectos sociales que haba en la
regin en relacin al reciclaje y el reacondicionamiento de computado-
res. Dentro de las iniciativas que identificamos una fue "Computadores
para Educar" en Colombia
y en Chile. Es un programa
para educar, que reacondi-
ciona computadores para el
Programa Enlace, que es el
proyecto de conectividad es-
colar en Chile; y otro ejem-
plo es "Biotecnolgica", que
es venezolana, que tambin
reacondiciona computado-
res para los colegios.
Tambin hay otra figura de productos sociales que son los
proyectos de organizaciones sociales que reacondicionan computado-
res. Pero los desniveles son mucho ms bajos, los volmenes de todos
estos proyectos sociales en general, a excepcin de "Computadores para
Educar" de Colombia, son volmenes no muy significativos, indepen-
dientemente del pas desde donde reciben las donaciones. A veces,
como en el caso de "Computadores para Educar" de Colombia, las
donaciones son principalmente nacionales; y en el caso de Chile han
Uca Silva
88
tenido enormes problemas para conseguir computadores y donaciones
a nivel nacional por lo que han entrado al circuito de transferencia de
computadores internacionales.
La segunda lgica que define el
proyecto es la generacin de conoci-
miento. Nos dimos cuenta instant-
neamente que haba un gran descono-
cimiento sobre el tema en la regin: no
haba informacin sistematizada, no
haba informacin de ningn tipo, no
haban especialistas. La academia que-
daba fuera, ya que no es una temtica
que hubiese ingresado a las universidades. Identificamos que las princi-
pales experiencias que estaban desarrollndose no eran ac, sino que
eran en los pases industrializados. Kim Elmot, que no voy a nombrar
mucho porque ellos son los mayores productores de basura, producen en
computadores ms del doble de lo que se maneja en los nmeros y en los
volmenes en Latinoamrica. Esto tambin sucede con todos los otros
equipamientos electrnicos y elctricos, en donde los nmeros duplican
y triplican los volmenes que
estamos usando en Latinoam-
rica.
Adems nos encontra-
mos con un modelo, con un
sistema de donaciones y con
una forma de exportacin que
son de riesgo. Son exportacio-
nes de riesgo en las que se
detecta que se puede estar trayendo basura electrnica.
Pero hay otras exportaciones, que son un buen negocio, y que se
dan principalmente hacia China. Se exporta basura, ya que esos pases
compran estos elementos porque son los mayores productores de
equipamientos. El continente Asitico esta produciendo equipamientos
electrnicos generando enormes volmenes. Es por esto que ellos
Disposicin final de computadores en Latinoamrica y el Caribe
89
compran esta basura para recuperar los equipos, aunque es verdad que
tambin hay una parte de desechos.
No podemos olvidar que en el caso de los computadores, el 75%
de las partes son recuperables, es decir, son revendibles, y esto es
negocio; por otra parte, solamente el 3% de sus partes son elementos
peligrosos y elementos txicos. Estos elementos tienen que ser tratados
por el volmen que estbamos hablando de computadores y porque es
una lnea de produccin muy desechable; y si bien los elementos txicos
son nuestra preocupacin hay otro aspecto que en realidad es un buen
negocio.
Otro de los trabajos que
nosotros hicimos fue la identifi-
cacin de especialistas, que casi
no encontramos. Solamente en-
contramos un estudio en Con-
cepcin, que es una ciudad pe-
quea en Chile que no debe
tener un milln de habitantes, y
ah haba un profesor que haba
hecho un estudio acerca de qu
es lo que haca la gente con los computadores: cada cuntos aos los
cambiaba?, dnde los botaba?, qu es lo que haca?, cules eran sus
expectativas?, etc., y daba resultados que coincidan con los estudios de
los pases industrializados. Pero en Latinoamrica, con ms fuerza an,
la gente almacena sus computadores y sus productos electrnicos;
primero porque le costaron caro y, aunque ahora hayan bajado los
precios, cmo vamos a botar algo que nos cost 3.000 dlares? No nos
cabe en la cabeza. Entonces vamos y lo guardamos con la esperanza de
volver a utilizarlo o que alguien ms lo utilice.
En los pases industrializados hay una cadena que tiene que ver
con las donaciones, que es el modelo industrializado, en donde el
productor vende un equipo y el usuario, o sea el consumidor, que es un
usuario nico, finalmente lo dona o lo desecha o lo va a dejar a un centro
de acopio, y luego ese mismo equipo se recicla. El camino en Latinoam-
Uca Silva
90
rica es mucho ms sinuoso. Nosotros compramos un computador pero
no sabemos a quin. Un computador que ya viene reacondicionado y que
nos vende el caballero de la esquina, porque aqu solo el 10% de las
personas compra computadores de marca. Todo lo dems es reacondi-
cionado, reciclado, "clonado" como se le suele decir, y pasa a una
primera mano que es el usuario, luego pasa a la segunda mano que es el
amigo del usuario que tiene menos plata, y ah pasa al tercer usuario que
es la persona ms pobre en la cadena. Y despus se guarda o se desarma
por pedazos y ese mismo aparato ha sido absolutamente reacondiciona-
do varias veces, se le ha cambiado memoria, se le ha cambiado teclado,
se le ha cambiado todo.
El modelo directo en Latinoamrica no funciona as y eso es muy
importante para hablar del tema de reciclaje y de qu hacer con los
computadores en su disposicin final. ste es un tema relevante, y
tenemos que ver cmo lo solucionamos porque esa es nuestra realidad,
o al menos una parte de nuestra realidad. La otra es la lgica que define
el proyecto, que son las construcciones de redes. Este proyecto fue
pensado para generar informacin sobre Latinoamrica y el Caribe; pero
el Caribe no apareci nunca. Los hemos invitado, los hemos llamamos,
pero nunca asistieron. Creo que las experiencias que estn sucediendo
tienen que ver con en el tema de reciclaje y el reacondicionamiento de
computadores y por ende con en el tema de los residuos electrnicos,
que tambin hemos logrado inte-
grar.
En cuanto a la difusin de
informacin, de la que nos he-
mos hecho cargo, nos dimos cuen-
ta de que la gente no tiene idea.
Hay un desconocimiento de la
gente saber qu es lo que tiene,
qu es lo que pasa con el tema; la
ciudadana no tiene idea. Cuan-
do hablamos de responsabilidades tambin estamos hablando de la
responsabilidad de los que estamos trabajando en el tema de difundir el
tema. Nosotros tenemos una pgina Web, se llama RRRTIC, que es
Disposicin final de computadores en Latinoamrica y el Caribe
91
reacondicionamiento y reu-
so. Primero reuso, porque lo
que proponemos primero
que nada es eso. Despus es
reacondicionamiento, que es
reparar o recuperar ciertas
piezas, que es lo que estn
haciendo los proyectos so-
ciales. Lo que estn hacien-
do es reacondicionamiento,
no reciclaje. Despus viene el reciclaje en las tecnologas de informacin
y comunicacin o, ms bien, en los aparatos tecnolgicos.
Desarrollos de propuesta para la regin? ste es un salto que
vamos a dar en el Tercer Taller porque vamos a hacer una propuesta para
discutir. Aqu les voy a mostrar cmo trabajamos para ver si acaso nos
puede funcionar algo, y por lo
menos va a quedar en el tape-
te para que discutamos los
proyectos que estamos traba-
jando en el rea.
En el proyecto se im-
plementa, el mtodo que se
utiliza es a travs de dos l-
neas de trabajo: una son las
investigaciones, que dar una respuesta a la ausencia de informacin.
Cuando uno habla de investigacin, hablamos de investigacin como
generacin de informacin para implementar estrategias de interven-
cin. Ningn pas, ningn proyecto, puede implementar estrategias de
intervencin si no tiene informacin sobre la cual basarse para interve-
nir. No se puede intervenir ni por intuicin, ni por olfato, ni porque
creemos, ni siquiera por lnea poltica, si acaso no tenemos informacin
y datos. Esos datos deben tener, adems, ciertas caractersticas: los
datos de una investigacin tienen que partir de informacin seria que
tiene que ser sistematizada. Adems tiene que ser abierta y transparente,
Uca Silva
92
y aqu estamos entrando en terrenos que son complejos, ya que muchas
veces la gente no quiere dar informacin. En las empresas la informacin
se oculta mucho. Nosotros tenemos la tarea de exigir que esta informa-
cin sea transparente.
Hemos realizado, hasta el momento, siete investigaciones. En
realidad hemos realizado cuatro y se estn implementando otras tres.
Una, es un estado del arte sobre el tema que nos dio las pistas, pistas que
en principio son estados. Pero los estados de arte hay que ir reconstru-
yndolos permanentemente, sobre todo en estos terrenos que se trans-
forman muy rpidamente. El estado de arte es como una investigacin
que tenemos permanentemente abierta. El mercado de PC's ha sido una
de las investigaciones que ms nos ha costado. Yo trabajo en tecnologas
de informacin hace bastantes aos y nunca se me haba ocurrido
investigar sobre el mercado de PC's, porque pensaba que los industria-
les, que los empresarios, que todo el mundo manejaba esta informacin;
pero no, es una informacin de mercado absolutamente oculta, cara y
que nadie la quiere hacer porque, adems, es cambiante; entonces son
todas aproximaciones. En estos momentos la estamos haciendo. Este
proyecto tiene dos aos ya. Hicimos una investigacin el primer ao que,
como no result, la tuvimos que rehacer. Nosotros llamamos a licita-
cin, hacemos estos estudios, los ponemos en la Web, utilizamos
nuestras redes, llama-
mos a especialistas y en
realidad la primera vez
que hicimos el primer
llamado, para cuatro in-
vestigaciones postula-
ron ocho personas. Esto
es regional, los abrimos
desde Mxico a Chile:
ocho personas para cua-
tro investigaciones,
dentro de las cuales
haba algunas confusio-
nes, etc.
Disposicin final de computadores en Latinoamrica y el Caribe
93
En el segundo llamado postularon 20 personas, hecho que noso-
tros consideramos un xito, porque de ocho a veinte significa que ya
empezbamos a encontrar gente. La gente que se postul ya saba, ya
estaba trabajando de alguna manera en el tema.
Estudiamos el aspecto legislacin en la regin con un consultor
que hizo un estudio y se corrobor lo que se crea, que no hay leyes
especficas sobre productos electrnicos, ni sobre residuos electrnicos.
Adems se vio que lo que sucede con estas leyes es lo que sucede en toda
el rea de tecnologa, informacin y comunicacin: van atrs, las
innovaciones son mucho ms rpidas y por lo tanto las leyes no alcanzan,
no llegan.
Tenemos esto como costo de la brecha digital. Porque lo que
moviliza estas donaciones y este reacondicionamiento de los proyectos
sociales es lograr superar o disminuir la brecha digital, es decir, las
desigualdades que hay en los accesos a los computadores en distintos
estratos. Cuando se dice "brecha digital" uno piensa en los computado-
res que tienen los nios ricos y los que no tienen los pobres, pero tambin
hay una brecha digital entre pases de la regin. Hay grandes diferencias
dentro de los pases, porque tambin hay proyectos regionales en toda
Latinoamrica. Y resulta que aparecen realidades absolutamente distin-
tas. Las condiciones de pases que tienen ms recursos econmicos y que
tienen mayores desarrollos de produccin, etc., es absolutamente distin-
ta a los pases que no los tienen. Hay, por ejemplo, una deuda enorme
con Centroamrica. Pases como Nicaragua, como Honduras, no tienen
acceso a la tecnologa. Los nmeros de computadores que hay por
habitantes son nfimos en comparacin a los que hay en Mxico o los que
hay en Argentina o en Chile o Colombia.
Ya hicimos el estudio del impacto social de los proyectos de re-
acondicionamiento. Ahora, cuando uno mide impacto social qu es lo
que mide?, qu es lo que quiere medir? cunto le sirven estos aparatos
a la gente de menores recursos?, cmo se mide eso? Este es un factor
que tiene mltiples dimensiones. Nosotros tenemos la tendencia, cuan-
do hablamos de lo social, a medir todo desde la pobreza. Pero aqu entran
muchos otros factores. No les puedo dar aqu el resultado de cada
Uca Silva
94
investigacin, pero toda esta informacin la pueden encontrar de
manera detallada en nuestra pgina web.
Hay otro estudio que se est llevando a cabo sobre reciclaje y
gobierno. Se investiga lo que han hecho los gobiernos, quines intervie-
nen, cules son los actores sociales que intervienen en esto. Un tema
importante es reciclaje y municipio. Por qu el municipio? Resulta que
los municipios han tenido un papel protagnico dentro de los sistemas
de acopio y los sistemas de recoleccin que tienen los pases industria-
lizados. Nosotros queramos ver qu es lo que pasa con eso. El otro tema
es que dentro de los proyectos sociales los computadores se manejan
para las escuelas y muchas de las escuelas de muchos sistemas en pases
latinoamericanos estn bajo el paragua o el alero de los municipios, esto
es, estn municipalizadas. En Chile, por lo menos, las escuelas son
municipales, y por eso nos interesaba ver el rol de los municipios dentro
de este tema.
Hemos realizado tres talleres de los cuales nos sentimos muy
orgullosos. Las investigaciones son interesantes y muy buenas, pero uno
las lee. Los talleres, en cambio, los vives, y eso es algo absolutamente
distinto.
Disposicin final de computadores en Latinoamrica y el Caribe
95
En el primersimo dilogo norte-sur sobre Reacondicionamiento
y Reciclaje de PC convocamos principalmente a la gente que trabajaba
con proyectos sociales. Convocamos, por ejemplo, a los proyectos que
les he mencionado anteriormente, a proyectos de organizaciones
sociales, y tambin invitamos a donantes de los pases industrializados.
Esa es otra figura que se me haba olvidado mencionarles: hay institu-
ciones que son solidarias, que trabajan con el objetivo de transferir
computadores usados desde sus pases a los pases latinoamericanos. Ya
lo han hecho en frica y en Asia y tienen ciertas exigencias. Son
organizaciones sociales tal como somos nosotros: ONG. Por lo tanto
son donaciones, son transferencias de pases industrializados, de muy
buena calidad, que realmente hacen un aporte en relacin a la brecha
digital. Estas organizaciones cumplen todas las regulaciones que se
piden, incluso las medio ambientales. Ahora, insisto, ellos se enojan
cuando digo que no hay donacin gratis: no son gratis, se paga el traslado
por cada PC. Cada PC donado en esas condiciones vale alrededor de 65
dlares o 100 dlares, depende de la distancia, ya que los barcos se
pagan, los trmites aduaneros se pagan, es decir, no son proyectos
baratos.
El segundo taller fue sobre "Responsabilidades Compartidas
sobre la Disposicin Final". Ah es donde particip Venezuela y ah fue
donde nos dimos cuenta que los proyectos solidarios funcionaban bien.
Pero qu es lo que pasaba?, que el ciclo del que se habl antes, el ciclo
de vida, en los proyectos sociales es asumido de forma incompleta, de
forma parcial. Se asume desde la solidaridad y no desde el origen del PC.
Se parte desde que ya est en uso y solamente se quedan hasta la etapa
de reacondicionamiento. La mayora no tiene la etapa de reciclaje.
Recin ahora se ha ido desarrollando. El primer taller fue hace menos de
un ao, pero ahora se han ido a otro tema de preocupacin central.
Entonces hicimos este segundo taller sobre responsabilidades compar-
tidas y ah apareci todo el mundo de la basura electrnica. Ah ya no
pudimos separar el hecho de que esto es PC, y aparecieron los recicla-
dotes y aparecieron los pases industrializados con sus normas y con sus
iniciativas. Ellos tienen mucha experiencia y para nosotros son un gran
Uca Silva
96
insumo de informacin. Ya hemos desarrollado trabajos conjuntos y
estamos pensando desde lo que ya se ha hecho. Porque no se empieza
de cero. S es un vaco no tener polticas de regulaciones, pero partir
desde la experiencia que tienen los pases industrializados es una
ventaja, lo vemos como una oportunidad para adquirir la informacin
que ellos tienen y para tratar, por supuesto, de adaptarlas a nuestra
realidad.
El tercer taller que estamos realizando se llama "Del Reacondicio-
namiento al Reciclaje, una oportunidad para Latinoamrica", y tiene que
ver con pasar del proceso de reacondicionamiento del sistema de
solidaridad, es decir, del sistema de reparacin que sirve solamente para
recuperar esto, a ver qu es lo que va a pasar con el destino final.
Tratamos de juntar los dos objetivos y las dos problemticas que
emergieron de los dos talleres anteriores. Esto taller lo realizamos en dos
semanas ms en San Jos de Costa Rica, el 13, 14 y 15 de noviembre de
2006.
Como panorama
general sobre el tema, les
voy a mencionar algunos
hallazgos que nosotros he-
mos encontrado que son
relevantes. Lo cierto es
que la informacin que ha
salido en dos aos de tra-
bajo ha sido demasiada,
por lo que el trabajo ha
sido sper difcil. Prime-
ro, que en Latinoamrica
el foco de preocupacin
es la brecha digital y que
se trabaja sobre la brecha digital ms que sobre el tema de la basura
electrnica. La preocupacin es sobre lo que no hay ms que sobre lo que
hay. No hay computadoras para que usen los nios, pero lo poco que s
hay se est transformando en "basura".
Disposicin final de computadores en Latinoamrica y el Caribe
97
El nfasis es, por lo tanto, en los "Proyectos Sociales". Esto no es
una crtica a los proyectos sociales, ya que el enorme aporte que hacen
los proyectos sociales en nuestra regin tiene que ser reconocido. Al
contrario, nuestra postura es recuperar toda la infraestructura que tienen
y toda la experiencia que tienen para que ellos focalicen, por lo menos
desde la entrada de los PC, el tratamiento de la basura electrnica, que
amplen su trabajo, que sean apoyados por los gobiernos o por otros
actores sociales para ampliar su trabajo. La experiencia infinita que
tienen, la experiencia enriquecedora y los objetivos loables, por decirlo
as, creemos que son un punto de trabajo y un punto de entrada
justamente para el tratamiento electrnico, por lo menos de los compu-
tadores. Lo tomamos como experiencia. No estamos hablando de
experiencia piloto, como se dice ahora en ciencias sociales. Somos
especialistas en esas reas, ahora creamos la palabra laboratorios vivien-
tes. Los laboratorios vivientes ocupan las experiencias que estn suce-
diendo en la realidad, mientras que los proyectos pilotos los aslan.
Mientras que los laboratorios vivientes integran y utilizan lo que hay en
la realidad, los otros proyectos lo ven casi como un hecho aislado.
Usualmente se ha puesto la solidaridad sobre el negocio. Ya
mencion que esta parte es tambin un negocio, y un muy buen negocio.
Cuando decimos que hay mucho material recuperable, ese material
recuperable es claramente un negocio para los recicladores. Y los
proyectos sociales tambin pueden beneficiarse de con este negocio.
Pasemos al tema de los desafos de la basura electrnica y la
ausencia de informacin pblica. Ya habl del desconocimiento pblico
sobre estos temas. La mayora de la gente no sabe que hay elementos
peligrosos y que hay elementos txicos que componen un PC, pero
tampoco saben que en ellos hay oro. Si bien no es mucho oro -creo que
en los primeros computadores haba tres gramos de oro y ahora es uno-
es oro recuperable. Cuando uno tiene miles de toneladas de PC desecha-
dos, ya estamos hablando de bastante oro. Y tambin tienen cobre, que
por cierto est carsimo.
Tenemos que trabajar sobre las posibilidades de negocios que
existen. Saber cules son las necesidades de tratamiento especial, y qu
Uca Silva
98
es lo que se puede hacer. En estos momentos en Latinoamrica no
tenemos soluciones para los volmenes de los que estamos hablando. Lo
mejor en este momento es almacenar, es lo que ms nos conviene, para
poder ir desarrollando nuestras polticas. Porque aunque podramos
realizar una gran campaa comunicacional qu le decimos a la gente,
si an ni siquiera sabemos qu hacer con el papel? En Chile, por lo
menos, no hay un sistema de reciclaje en donde los ciudadanos podamos
separar el papel, el vidrio y los desechos orgnicos, porque despus viene
el camin de la basura y recoge todo junto y termina todo mezclado
como siempre.
Quiero mencionar las diferencias de norte-sur que me parecieron
relevantes. Una es la brecha digital, ya est dicha. Otro es el tema de
reacondicionamiento. En Latinoamrica se reacondiciona, en los pases
industrializados se recicla. En Latinoamrica estn los proyectos socia-
les, en los pases industrializados estn las iniciativas regionales y de
asociatividad.
Aunque les ha costado y les ha sido difcil, en este momento tienen
normativas regionales, que acaban de promulgar. Cada pas las ha
implementado de distinta manera y dentro de cada pas la experiencia ha
sido distinta, pero se est haciendo, hay un trabajo que se est realizan-
do.
En Latinoamrica, en cambio, hay desproteccin ambiental.
Puede que existan miles de leyes y ojal se implementen, pero cmo se
implementan? Las leyes son frondosas y las tenemos en todas las reas,
pero cmo se controlan?, cmo se regulan?, cmo se fiscalizan?,
quien dice si esto es basura o no lo es? Porque podemos decirlo en el
papel, pero en la realidad quin lo lleva a cabo? Hay desproteccin
ambiental en esas reas. En Europa son mucho ms ordenados y tienen
regulaciones y controles.
Tambin estn las diferencias que ya mencion dentro de la
regin. Cmo implementamos acuerdos regionales? Hay un acuerdo en
Centroamrica, lo estuve leyendo, del ao 82, que es esplndido, es muy
bueno, pero que nunca se implement. Yo nunca he sabido que se
implemente nada, estamos estudiando permanentemente y no hemos
Disposicin final de computadores en Latinoamrica y el Caribe
99
visto nada, y de repente nos apareci este acuerdo. Pens que tiene que
haber sido posterior, en el ao 2000 o 2002, ya que participaba
Honduras, el Salvador, etc., pero no hay nada, en esos pases no hay
nada.
No debemos focalizar las estrategias en una sola rea. Si bien es
cierto que necesitamos la cosa legal que s aporta y s ayuda, porque tiene
que ver con ciudadanas, con derechos nacionales, etc., no se puede
entrar por una sola rea en este tema.
Las diferen-
cias de orgenes
del parque de PC.
tambin es crucial.
Nosotros, como
decamos antes, no
tenemos un pro-
ductor reconoci-
ble. Este es un pro-
blema grave en
Lat i noamri ca.
Grave en el senti-
do de que no po-
demos llegar y
trasladar un mode-
lo que se implementa en los pases industrializados, que es la responsa-
bilidad extendida sobre el productor, que es la ltima, quien contamina
paga. No es tan as, porque quin paga en realidad? Pagan por aqu,
pagan por all, pagan por ac, el productor realmente saca la plata por
todos lados, aunque uno dice: pero cmo? no le estn cobrando a la
gente quince dlares ms, o seis dlares ms? Pero igual se sigue
diciendo que es responsabilidad extendida sobre el productor, porque el
productor se hace cargo. La responsabilidad tiene distintas dimensiones,
una es hacerse cargo, quin lo hace, gestiona, y otra responsabilidad es
quin lo paga. En realidad mucha de la responsabilidad de los produc-
tores hurfanos, que no tienen padres, es una dificultad saber dnde
Uca Silva
100
ponemos la responsabilidad, si no hay un padre o una madre que se
responsabilice, dnde colocamos la responsabilidad, es una parte de la
discusin. Queremos en nuestro tercer taller desarrollar un sistema de
responsabilidad. No podemos poner responsabilidad extendida sobre el
productor pero s podemos generar un sistema de responsabilidad, que
incorpore a los distintos actores.
Solamente lo estamos pensando en los computadores como una
entrada al tema del tratamiento de la basura electrnica, como una lnea
de trabajo. La otra cosa que es muy relevante es la ausencia de la cultura
medio ambiental. Nosotros no tenemos una cultura medio ambiental, es
la verdad. Por lo tanto todas las polticas de medio ambiente que hacen
as como los ambientalistas, son cosas lejanas, de grupos radicales o
grupos que no tienen relacin con nuestras realidades. Latinoamrica no
ha entendido el tema del medio ambiente para su regin porque estamos
viviendo, por ejemplo en Santiago, en ciudades absoluta y totalmente
contaminadas, ya por el aire, imagnense si hablramos de cosas electr-
nicas.
Los europeos s tienen una cultura medio ambiental porque tienen
menos espacio. Han tenido ms basura, tienen todo un trabajo anterior
y la gente, por lo menos en Holanda o en Blgica, va ordenadamente a
dejar sus PC o su aparato electrnico porque esto les interesa. Lo mismo
en Estados Unidos y en Canad, la gente s responde. Lo que s vimos
es una ausencia de informacin sobre el tema, como el desarrollo de las
investigaciones, identificacin y apoyo de nuevos investigadores, poner
estos temas en las universidades, necesitamos gente joven, generar
datos y difusin, mucha ms difusin.
La propuesta es desarrollar un tercer taller internacional, en donde
asumir el tema de reciclaje de basura electrnica tomando en cuenta las
experiencias reconocidas en el tema, las condiciones particulares opti-
mizando los recursos desarrollados y colocando el tema en la agenda
pblica. Juntar experiencia, recoger la que tenemos pero tambin
reconocer lo que se ha hecho en los pases industrializados, que son
varios y distintos, y que tienen distintas estrategias. En Estados Unidos
las estrategias son absolutamente distintas a las de Europa y en Europa
Disposicin final de computadores en Latinoamrica y el Caribe
101
no todos estn unidos. Hay pases que estn fuera de la Comunidad
Europea, como el caso de Suiza, en donde el tema del reciclaje de
productos electrnicos es importante porque tienen un gran trabajo
desarrollado y adems porque estn apoyando a pases como la India,
China y Sudfrica, hacia donde estn transfiriendo conocimientos, estn
creando vnculos y asociaciones.
Debemos conocer las condiciones particulares de Latinoamrica
en el sistema formal de reciclaje, optimizar los recursos desarrollados,
poner nfasis en los proyectos sociales que amplan su trabajo y colocar
el tema en la agenda pblica, eso es lo que pretendemos y lo que vamos
a hacer en el Tercer Taller.
Queremos trabajar este sistema de responsabilidad extendida,
recoger las experiencias de los pases industrializados, crear este sistema
de responsabilidad, adaptarlo de alguna forma el tema de responsabili-
dad extendida del productor, una discusin sobre el tema de responsa-
bilidades, considerando la heterogeneidad de los orgenes de este
mercado, re-uso, de marca, clonado, donaciones nacionales, donaciones
extranjeras. Tomando en cuenta todo esto, hacer una propuesta sobre el
sistema. Utilizar los proyectos sociales para puerta de entrada, proponer
una plataforma para reacondicionamiento y reciclaje de PC.
Las donaciones de PC, los proyectos como un escenario emblem-
tico y motor de la promocin del tratamiento final de la basura electr-
nica. Considerar las donaciones nacionales y las donaciones internacio-
nales, analizar los distintos actores, los proyectos que ya cuentan con
una infraestructura, que cuentan con una experiencia adecuada e
incorporar en estos proyectos a una perspectiva medio ambiental que
nos posicione ya no slo como proyectos sociales sino tambin como
proyectos medio ambientales sustentables. El tema que siempre ha
salido en todos los encuentros, es que hay un divorcio, una separacin
de lo que es la brecha digital y lo que es reciclaje, lo que es el
reacondicionamiento y reciclaje, no se unen. Empezamos a observar y
vimos que en este proceso inconcluso que tienen los proyectos sociales
tambin hay una no internacionalizacin de estos proyectos sobre el
tema de la basura electrnica.
Uca Silva
102
Se ha enfatizado que el reacondicionamiento es beneficioso para
la brecha digital, pero no se ha puesto en la agenda que el reacondicio-
namiento es importante para el medio ambiente, no se ha puesto en la
agenda que el reacondicionamiento es importante o que el reuso es un
aporte para toda la ciudadana, no solamente para la gente que no tiene
computadores sino que tiene que ver con el medio ambiente comple-
to. Tan fcil como decir "done un computador y aporta no solamente
para disminuir la brecha digital sino para cuidar el medio ambiente
del pas, de la regin". Esa parte habra que insertarla en los proyectos
sociales.
Ta mb i n
queremos traba-
jar sobre un mo-
delo de negocio
social. Ver esto
como un modelo
de negocio, si hay
material recupera-
ble, si hay partes
que traen dinero.
Ya se habl de los
recolectores urba-
nos, recicladores
urbanos, los cartoneros que han ampliado su trabajo y que desde los
cartones, el papel y el vidrio, pasaron a recoger los instrumentos
electrnicos. Eso es una realidad en Latinoamrica. No s si al institu-
cionalizarlos ellos van a perder plata, pero si no se institucionalizan por
lo menos hay que lograr alguna forma para que realicen un buen
tratamiento, porque el problema en este momento es que los reciclado-
res urbanos no tienen la educacin para realizar un tratamiento adecua-
do de los productos que estn recolectando. Se corre el riesgo de que
quiebren los vidrios, pues no tienen una nocin medio ambiental del
tratamiento. Habra que hacer eso, y no se puede quedar afuera el caso
de la India, ya que para ellos ha sido un negocio informal bastante
Disposicin final de computadores en Latinoamrica y el Caribe
103
lucrativo. No, aqu hay que reconocer nuestras realidades y por lo tanto
hay que recuperar este negocio para los sectores ms vulnerables y
tambin para los proyectos sociales. Que esto sea tambin un beneficio
econmico y un sistema de informacin. Tenemos que desarrollar un
plan de comunicaciones para colocar el tema de la basura electrnica en
la agenda pblica y esto significa tambin identificar la diferencia y el
inters de la regin y poder seleccionar contenidos acordes a los diversos
contextos y sectores a los cuales nos interesa dirigirnos.
Para esto, vamos a hacer un anlisis. Las campaas de sensibili-
zacin se tienen que dar no solo en trminos de colocar el tema del
impacto medio ambiental, sino tambin dirigirse a los grupos interesa-
dos para identificar el rol de cada actor social en sus relaciones.
El hecho de cons-
truir alianzas y acuer-
dos de trabajos conjun-
tos, es una problemtica
multidimensional, por
lo tanto hay que cons-
truir alianzas multisec-
toriales. No es respon-
sabilidad de uno solo.
Tenemos que identifi-
car a los especialistas,
definir cmo apoyar las
redes que ya estn esta-
blecidas y ponerse de acuerdo quien se junta con quien y para qu, no
es que seamos todos amigos sino que qu es lo que vamos a producir de
estas amistades.
Finalmente, este es un tema que viene desde las posiciones ms
polticas frente a las tecnologas de informacin y la sociedad de
informacin. Nos exige redefinir los criterios de intervencin para el
desarrollo, ya que esta problemtica nos exige que nosotros miremos con
otra visin, que miremos con otros ojos qu es lo que pasa con los
criterios de intervencin para el desarrollo.
Uca Silva
104
Significa poner en relevancia la construccin y el aporte que est
realizando Latinoamrica al intervenir en esta temtica. El SUR es
generalmente reconocido por problemas sociales, polticos y relaciona-
dos a la pobreza. De esto hay que crear nuevos implicadores de
intervencin, no es solamente pobreza, esto tambin es medio ambien-
te, por lo que nos corresponde y nos toca a todos.
Esta no es la Latinoamrica de la pobreza sino la de la diversidad,
que al mismo tiempo incluye desigualdad en los niveles de produccin.
Esto tambin tiene que ser un beneficio para nosotros.
105
ngel Camacho
*
COMPUTADORES PARA EDUCAR
El Programa Computadores para Educar es un programa de
iniciativa presidencial que nace en el ao 2000 a raz de un viaje que hace
el Presidente de Colombia a Canad, lugar en donde observa el progra-
ma. A su regreso, en un documento del COMPES, que es el organismo
que maneja toda la poltica econmica y social del pas, se establece el
programa, y hoy en da
es bastante exitoso en
nuestro medio, cono-
cido como un progra-
ma que ayuda a la in-
clusin digital y al
cierre de la brecha di-
gital, a travs de la en-
trega de computado-
res reacondicionados a
las escuelas y colegios
pblicos.
Es del inters
del gobierno nacional
cumplir con las nue-
vas metas del milenio hacia el ao 2015, iniciativa que se est
*
Encargado del Proyecto de Aprovechamiento Tecnolgico y Educativo de los Desechos
Electrnicos (ATERA), Repblica de Colombia.
ngel Camacho
106
fortaleciendo. Vamos
a tener grandes cam-
bios a partir del ao
2007: prcticamente
triplicaremos nuestra
produccin de equipos
y, en ese orden de
ideas, esta ponencia
que estamos presen-
tando trata de contex-
tualizar el tema am-
bi ental en este
proceso. Incluso en
nuestro pas no es muy
conocido el programa
por las autoridades ambientales, en el sentido de la contribucin que
estamos haciendo para mitigar los impactos ambientales de la basura
electrnica que estamos procesando.
En este orden de ideas, voy a darles un mensaje acerca de lo que
significan los impactos ambientales de la basura electrnica. Es impor-
tante destacar que
los impactos de los
equipos electrni-
cos especficamen-
te, se dan a lo largo
de todo su ciclo de
vida, desde su pro-
duccin y consu-
mo hasta su dispo-
sicin final. Un
informe de la Uni-
versidad de las Na-
ciones Unidas de
hace apenas dos
aos da cuenta de
Computadores para Educar
107
la cantidad de compo-
nentes qumicos y el gran
consumo de agua que se
da en la produccin de
un computador. Un
equipo que puede pesar
en promedio 30 kilogra-
mos, gasta cerca de 1.8
toneladas de materiales
y de componentes qu-
micos. De esas 1.8 tone-
ladas 1500 kilogramos
se consumen en agua.
Luego vienen los
impactos en el consumo
que se deben, principalmente, a la cantidad de energa que utilizan durante
el proceso de uso. Como vemos, nuestro paradigma tecnolgico actual, que
es el de la tecnologa digital, tiene fuertes impactos no solamente al final del
ciclo de vida sino desde el inicio del proceso, en la produccin misma y
durante la etapa de conus-
mo. Hablaremos, enton-
ces, de la Gestin de Resi-
duos Electrnicos hacia
una economa de reuso y
un desarrollo tecnolgico
alternativo.
El problema am-
biental es, finalmente, un
problema de paradigma de
desarrollo econmico. Lo
que se viene comentando
desde hace tiempo, desde
1972 en el famoso Informe
del Club de Roma, es que
este modelo econmico del
ngel Camacho
108
crecimiento ilimitado es un modelo definitivamente insostenible. Bsi-
camente porque estamos consumiendo en forma muy acelerada nues-
tros recursos naturales a unas tasas mucho mayores a las tasas a las
cuales se producen, por ejemplo, los recursos renovables, porque
estamos degradando el medio ambiente por medio de una contamina-
cin acelerada, una contaminacin que sobrepasa las mismas tasas de
recuperacin que tiene el medio ambiente, que tiene una funcin de
sumidero de residuos. Nuestra cultura actual en este modelo de produc-
cin y consumo est llevando a que la naturaleza no pueda recuperarse,
no pueda asimilar estos residuos. De hecho, tambin el crecimiento
poblacional est influyendo fuertemente en que los consumos de
materia y energa sobrepasen los lmites biofsicos que tiene la natura-
leza.
Frente al desarrollo sostenible se plantean varias soluciones
alternativas. El optimismo tecnolgico nos lleva a pensar que est en la
tecnologa misma la solucin de los problemas ambientales y que a
Computadores para Educar
109
travs de la llamada desmaterializacin de la economa, suponiendo que
la innovacin tecnolgica y el desarrollo tecnolgico nos llevarn
realmente a producir ms eficientemente, vamos a utilizar menos
recursos y menos energa. Esto es lo que se plantea desde el punto de
vista neoclsico, la economa neoclsica, la economa ortodoxa. Algu-
nos economistas ecolgicos han empezado a ver que la desmaterializa-
cin no se est dando, porque en la medida en que se est produciendo
con mayor eficiencia, a su vez se est produciendo un mayor consumo.
Se plantea entonces, desde la economa ecolgica, un consumo
responsable o tal vez un consumo sostenible y en eso tenemos que ver
nosotros como consumidores. sta es una de las hiptesis que funda-
menta el programa Computadores para Educar, en donde los computa-
dores que estn siendo recolectados pueden ser reusados una o dos
veces ms, extendiendo as su ciclo de vida. Esos computadores
representan una herramienta til para el desarrollo de las actividades
educativas. Adems est el tema cultural. La cultura es una evolucin
de la humanidad y all entra el tema de cmo nos relacionamos con el
medio ambiente. Eso tambin se est estudiando bastante para cambiar
ciertos paradigmas en el caso de los equipos y artefactos elctricos y
electrnicos.
El grado de aceleracin en la produccin de estos productos se
basa en un consumo acelerado. En el caso de los pases desarrollados,
por ejemplo, un computador tiene hoy por hoy una vida til de apenas
dos aos y, en nuestros pases, estamos llegando tambin a ese tipo de
rata de alto consumo. Voy a romper aqu algunos paradigmas de
esnobismo tecnolgico: en el caso colombiano, en apenas tres aos de
masificacin del uso de los telfonos mviles, ya llegamos a una
penetracin que alcanza 28 millones de usuarios y esta creciendo una
fase bastante acelerada. Frente a la posicin de los pases en desarrollo,
muchos analistas hablan sobre la posibilidad de sostenibilidad si no se
siguen los modelos de desarrollo de los pases industrializados. Algunos
ejemplos son la agroindustria o el urbanismo sin automvil, sin el uso
masivo del automvil particular, sino tal vez el uso masivo del transpor-
te pblico.
ngel Camacho
110
Pero lo que nos motiva a trabajar en Computadores para Educar
es el reuso de bienes de alta tecnologa, bajo la hiptesis de que por, ser
bienes de alta tecnologa, tienen un alto consumo de energa y un alto
gasto de materiales a lo largo de todo su ciclo de vida.
Frente a la basura electrnica las interrogantes giran alrededor de
cmo manejar estos desechos. Las opciones son: la disposicin en
rellenos sanitarios, la incineracin y la recuperacin de materiales. Esto
ltimo implica una desmantelacin y una disposicin final del remanen-
te, en donde aparecen estrategias como el reuso y el reciclaje.
En cuanto al reciclaje, la pregunta clave es si los equipos electr-
nicos pueden ser efectivamente reciclados y si ese reciclaje es econmi-
camente viable. Aparece entonces el tema del reuso y el reciclaje. En
esto quiero hacer bastante nfasis, porque a veces estos trminos se usan
de manera indistinta. Sin embargo, desde el punto de vista econmico
y un, poco ms profundo, termodinmicamente, tienen grandes diferen-
cias.
El reuso se define como la utilizacin de ms de una vez de un
determinado bien, o de un componente de un bien. Generalmente esto
se hace por medio de la reventa o de la donacin. Puede ser directa o de
segunda mano. En ese caso se requiere de algn proceso de re-
manufactura que, en el caso de los equipos elctricos y electrnicos, se
considera el cambio de algunas piezas defectuosas, actualizacin de
partes, o la reparacin de las mismas partes.
La idea del reuso es que estas partes o equipos sean usados para
lo que fueron originalmente diseados. Reusar un computador implica
usar el computador como un elemento de cmputo de procesamientos
de datos. Lo que se ha comprobado en muchos estudios es que el reuso
permite un ahorro en energa cerca de veinte veces mayor con respecto
al reciclaje.
En el reciclaje tenemos la recuperacin de los materiales descar-
tados. Para ello hay que hacer procesos de manufactura o desmantela-
miento. Se produce la conversin de ese residuo en materia prima, para
producir equipos o partes del mismo producto, o para la produccin de
Computadores para Educar
111
otros productos. Este es el caso tpico de los plsticos, del cartn y del
vidrio.
Los desperdicios pueden ser internos o de reuso cclico, que es
cuando en las mismas factoras los desperdicios se llevan otra vez a las
etapas productivas. Tambin pueden ser desperdicios in time o
externos, que por razones econmicas y productivas se empez a
manejar hace muchos aos en la industria, que es cuando el proceso se
hace por actores o agentes diferentes a los que generaron el desperdicio.
Este es un modelo general de recuperacin que est basado en la
recoleccin de los bienes que entran en desuso. Para ello hay que hacer
una evaluacin funcional y, dependiendo de si estn en buena o en mala
condicin, pasan a un proceso de reacondicionamiento de manufactura.
En el caso de buena condicin, estos equipos reacondicionados pueden
ser donados o pueden ser revendidos.
Si los equipos estn en mala condicin, hacemos una desmanufac-
tura de despiece, observamos cules partes tienen contenido de mate-
ngel Camacho
112
riales peligrosos, hacemos la remocin y disposicin adecuada sin
materiales peligrosos.
De lo contrario podemos hacer otra evaluacin funcional y ah, si
estn en buena condicin se revenden, y si estn en mala condicin se
hace una separacin y clasificacin para llevar finalmente a un pre-
reciclaje y un reciclaje final a travs de una consolidacin y despacho o,
en muchos casos, a conversin de energa mediante la incineracin.
Nosotros, en Computadores para Educar, tenemos esta actividad
principal que es recolectar. Recibimos computadores que son donados
por las instituciones pblicas y por las empresas privadas. Inclusive
hacemos recoleccin puerta a puerta o recoleccin a usuarios, personas
naturales. Estos equipos se llevan a unos centros de reacondicionamien-
to, se hace todo el proceso de reacondicionamiento, de remanufactura
y finalmente nosotros donamos estos equipos a las entidades educativas
pblicas del pas, escuelas y colegios. Tratando de favorecer a las
instituciones que estn ms alejadas de los centros urbanos y que tienen
menos posibilidades de acceder a estas tecnologas de informacin y
comunicacin.
En las fotos de la pgina siguiente podemos observar todo el
proceso: un proceso totalmente industrializado e intensivo en mano de
obra. Tenemos cinco centros en el pas, en donde recibimos los equipos
de las entidades pblicas, personas y entidades privadas. Despus de ese
proceso de reacondicionamiento, que implica usar partes de unos
equipos para colocarlos en otros equipos o incorporar partes nuevas, o
incluso reparar muchas de esas partes, logramos entregarle a las escuelas
e instituciones pblicas beneficiarias el 70% de esos equipos.
Nuestra tasa de eficiencia es del 70%. Es una tasa comprobada en
casi siete aos de funcionamiento. Hasta hace dos aos, el 30% restante
lo estbamos almacenando en bodegas bajo la etiqueta de "desechos
electrnicos".
Habamos tomado la responsabilidad ambiental de no arrojar un
tornillo siquiera a los rellenos sanitarios o vertederos y por eso llegamos
a una saturacin del espacio. Entonces empezamos a pensar qu hacer
Computadores para Educar
113
con ese 30% restante, que en verdad eran equipos que no cumplan unas
especificaciones mnimas.
En un principio empezamos a recoger computadores con los
procesadores ms antiguos que se podan encontrar en esa poca, en el
ao 2000, an cuando tenamos una restriccin de procesadores 386.
Hoy en da creo que ya hemos recogido todos los equipos ms
antiguos que existan en Colombia. Somos capaces de hacer un museo
con equipos desde los aos sesenta. Es por eso que ya estamos
restringiendo equipos con procesadores Pentium que representaban,
hasta el ao pasado, ms del 80% de los computadores que estbamos
recibiendo en donacin.
Con este 30% restante, hemos estado desarrollando toda una
estrategia de manufactura y de reensamble, por lo que estamos apostan-
do a la educacin en tecnologa digital. Para ello hemos formulado un
proyecto en el cual estamos recuperando toda una cantidad de partes
ngel Camacho
114
elctricas y electromecnicas, entre las que se incluyen partes de los
computadores funcionales que no cumplan con especificaciones mni-
mas, porque tienen procesadores muy antiguos, porque un monitor es
monocromtico, etc.
Tenamos el caso de monitores a color pero con un tamao de
pantalla menor a catorce pulgadas, que son las tpicas terminales
bancarias. Estos monitores no los entregbamos a las escuelas porque
inicialmente se pens que debamos entregar equipos con ciertas capa-
cidades y ciertas caractersticas para cumplir una funcin como herra-
mienta educativa.
Este 30% se encuentra en este proceso. Aqu se requiere una
manufactura con la que vamos a lograr producir unas corrientes limpias
de metales, termoplsticos y vidrios; se estn haciendo los centros de re-
acondicionamiento y la idea es que esas corrientes limpias de desechos
se entregue a la industria de reciclaje. Si tratamos de complementar esa
cadena productiva, evitaremos que por lo menos un 90% de los equipos
originalmente recogidos en donacin vayan a parar a los rellenos
sanitarios.
La idea es que con esta plataforma podamos crear capacidades
locales. En las escuelas y colegios beneficiarios del programa, que llevan
3, 4, 5 6 aos con computadores donados, queremos que entiendan
que pueden hacer una recuperacin de estas partes y de estos elementos,
que pueden ellos mismos fabricar sus propias plataformas y fomentan-
do, de esta manera, una cultura local del reciclaje. Ante todo el reuso de
esas partes y el reciclaje de materiales como metales, termoplsticos y
vidrios.
En nuestros centros de reacondicionamiento, en el Centro de
Bogot, tenemos una capacidad de produccin de 1.000 equipos men-
suales. El total del programa puede reacondicionar 18.000 equipos
anuales en los 5 centros de reacondicionamiento. Son procesos de
fbrica, el personal es tcnicamente capacitado y tenemos todos una
cantidad de estndares de produccin de manufactura. De esta manera
estamos asegurando un 70% de efectividad.
Cules son los resultados de la estrategia de reacondicionamien-
Computadores para Educar
115
to? En el perodo 2000-
2006, 112.000 equipos re-
colectados de 1.700 enti-
dades, contando empresas,
sector pblico y personas
naturales. Son 75.000 equi-
pos y cerca de 6.400 im-
presoras reacondicionadas
y entregadas a las escuelas
y colegios pblicos. En
total fueron beneficiadas
6.700 escuelas. Ah es de
notar que nosotros no so-
lamente entregamos los equipos a las escuelas y colegios beneficiarios,
sino que adems hacemos un acompaamiento pedaggico y creativo
que hoy en da est llegando a casi 3 aos, mediante el cual aseguramos
que estos equipos no se van a quedar en simples aulas de cmputos, sino
que servirn para un proceso de empoderamiento con la comunidad en
general: profesores, padres de familias, autoridades locales, autoridades
del colegio y alumnos. Nuestra intencin es que estos equipos puedan
ser utilizados por todos los
estamentos de la sociedad
local, y se logre una sosteni-
bilidad del proyecto.
Los costos de produc-
cin estn evaluados en cer-
ca de 130 dlares por com-
putador, incluyendo todo el
pago de mano de obra, insu-
mos y toda la infraestructu-
ra que requiere el programa
para su funcionamiento.
Como les deca la efi-
ciencia es del 70%, con 30%
ngel Camacho
116
de desechos que estaban ocupando el 50% de las reas de almacena-
miento del programa. Finalmente, al no hacer una disposicin inadecua-
da de estos componentes y equipos electrnicos en desecho, estamos
contribuyendo a mitigar el impacto ambiental.
Para ese 30% estamos diseando una nueva estrategia. Bsica-
mente es un modelo de recuperacin y de aprovechamiento de esos
desechos a partir de un anlisis del ciclo de vida final de los equipos para
determinar cules son las posibles formas de reuso. Nuestra hiptesis
ante todo es reusar toda una cantidad de componentes que van desde
componentes electrnicos, a partes elctricas, mecnicas y electrome-
cnicas. Despus hemos diseado unos procesos de manufactura inten-
sivos en operaciones manuales. La perspectiva de los pases desarrolla-
Computadores para Educar
117
dos es muy diferente frente al
tema del tratamiento de los resi-
duos electrnicos. Ellos reco-
lectan y simplemente muelen
todo. Hay unas cuantas mqui-
nas, molinos gigantescos, que
muelen todo tipo de equipos
elctricos y electrnicos, y des-
pus viene un proceso de sepa-
racin de materiales que, por
estar mezclados, se requiere de
cierta tecnologa. Hay tecnolo-
gas bastante avanzadas, hasta
de cromatografa, para poder se-
parar los elementos plsticos,
los componentes plsticos de
los metales, y as mismo cada
uno de los tipos de metales.
Nosotros necesitamos, desde la perspectiva de pases en desarrollo,
incentivar el uso de la mano de obra para incluirla a su vez en empleo.
Hemos diseado un proceso de manufactura intensivo en mano de obra
secuencial en 3 etapas,
que incluye la creacin
de almacenes de partes
especiales que van a ali-
mentar los proyectos fi-
nales, y la generacin de
corriente limpia de de-
sechos que les he men-
cionado.
Tenemos una
bodega de desechos.
Luego viene una de ma-
nufactura de primera
fase en donde separa-
ngel Camacho
118
mos las partes grandes, gruesas. As formamos unos almacenes de
partes, vamos a un proceso de revisin e inspeccin y volvemos a
evaluar funcionalmente esas partes que han sido separadas. Despus
pasamos a un proceso de manufactura de fase 2, en donde tratamos de
recuperar las partes que van a alimentar un almacn de repuestos
electrnicos, pues estamos evolucionando hacia mejores procesos de
reparacin de las partes que necesitamos en el proceso de reacondicio-
namiento. Es el caso de los monitores, pues tenemos una deficiencia de
monitores. Generalmente los donantes ceden los CPU, pero los moni-
tores pueden tener un ciclo de vida ms amplio. Entonces tenemos
deficiencias en monitores y tenemos que completar haciendo compras
de monitores nuevos que, hoy por hoy, todava tienen un costo por
licitacin cerca de 120 dlares. Nosotros compramos entre 4.000 y
5.000 monitores anuales para completar el dficit, y hemos encontrado
que podemos seguir recuperando monitores de los que tenamos en
desuso o que ya hemos probado mediante afinamiento de los procesos
de reparacin.
En das pasados recibimos desde una de las sedes de Cal cerca de
4.000 monitores que estaban declarados en desecho por el mismo
programa y proceso tcnico. Sin embargo, haciendo nuevamente prue-
bas, encontramos un 30% todava recuperable. Se supone que todos
tenemos los mismos estndares de produccin, pero sin embargo de una
sede a otra hubo diferencias de criterios y en Bogot logramos una
recuperacin. Y 1.200 monitores es una cifra significativa.
Despus interviene la manufactura de fase 3, en donde tratamos
de producir dentro de las corrientes de desecho limpias, en el sentido de
que tratamos de separar metales de termoplsticos, de vidrios para, de
esa manera, incorporarlos a los procesos productivos de reciclaje.
Igualmente, de la manufactura de fase 2, estamos alimentando un
almacn que llamamos "de reduccin robtica" en donde vamos a
fabricar las plataformas para la robtica educativa.
El anlisis del ciclo de vida no es ms que una investigacin sobre
lo que podemos hacer: cmo estn constituidas las partes o los
dispositivos electrnicos? qu podemos hacer con ellos? Les doy un
Computadores para Educar
119
ejemplo: una unidad driver 5-1/4 que algunos conocieron, otros de
pronto no, pero que hoy por hoy no tiene ningn inters ni aplicacin
ofimtica. Pero si nosotros manufacturamos esa unidad, podemos
recuperar plsticos, metales y una cantidad de partes electromecnicas
y electrnicas. Los termoplsticos, por ejemplo, estn empezando a ser
valorizados. En Colombia est empezando el boom del reciclaje e
incluso hemos tenido ofertas que nos compran absolutamente todos los
desechos que tenemos en las bodegas con el fin de exportarlas. Hacia
dnde? Hacia China y hacia los pases europeos, porque ellos s han
encontrado los mecanismos y la tecnologa para hacer esa valorizacin
y ese aprovechamiento.
En la estrategia de aprovechamiento, en dos aos de trabajo
hemos manufacturado cerca de 24.000 CPU, hemos recuperado 67
toneladas de desecho metlico, 13 toneladas de desecho termoplstico
y miles y miles de partes que no hemos todava contabilizado, electr-
nica desde motherboard o tarjetas madres, fuentes, discos duros, etc., y
con ello pretendemos, en una primera fase, beneficiar 4.800 institucio-
nes con plataformas de robtica automtica educativa en los siguientes
dos aos.
En este momento, estamos haciendo manufactura de 5.000
monitores en donde vamos a recuperar 27 toneladas de vidrio fragmen-
tado, del vidrio de los tubos de rayos catdicos, en donde se encuentra
el plomo embebido, que es una pelcula interna, y con eso estamos
contribuyendo a que ese plomo no se deposite en los rellenos sanitarios.
En este momento estamos haciendo una invitacin a las universidades
colombianas para investigar sobre cmo poder hacer una disposicin
adecuada de este plomo y en el mejor de los casos poder recuperarlo.
Colombia tiene una fbrica de bateras, bateras Mack, que exporta
prcticamente toda su produccin a Latinoamrica, cerca del 80%.
Ellos tienen una planta de recuperacin de xido de plomo y estamos
entrando en contacto con ellos a ver qu se puede hacer con este vidrio
fragmentado. Si no encontramos una solucin lo vamos a exportar,
porque pases como Canad y Blgica ya tienen procesos para la
ngel Camacho
120
recuperacin del plomo.
Rpidamente les
voy a mostrar los ambien-
tes de aprendizaje en ro-
btica y automtica edu-
cativa, para que se lleven
una idea de qu es este
proceso. La idea es que
podamos desarrollar ac-
tividades de robtica edu-
cativa, usando una varie-
dad de dispositivos de
robtica. Si ustedes co-
nocen algo del tema, sabrn que desde hace ms de 30 aos el MIT viene
hablando de la teora del constructivismo y cmo los nios deben
aprender haciendo: las teoras de Paper. A partir de eso han entrado en
Colombia los modelos de Lego que algunos colegios, sobre todo
privados, han tratado de adaptar como una nueva forma de educar.
Lgicamente, esto llama mucho la atencin del nio, lo motivan y sobre
todo tiene el componente pedaggico que al parecer lleva a una
educacin efectiva.
El acceso a este
tipo de modelos educa-
tivos es bastante difcil
por los costos. El kit de
Lego para robtica pue-
de estar en el orden de
los 5.000 dlares, por
lo que comprendern
que es de bastante dif-
cil acceso para muchas
de las instituciones, y si
lo hiciera el Estado las
compras seran millo-
Computadores para Educar
121
narias.
La idea es que los
estudiantes en las escue-
las dispongan de unas he-
rramientas tanto de hard-
ware como de software
para la implementacin,
construccin, operacin
y coleccin de estos dis-
positivos robticos y que
desarrollen ciertas activi-
dades de aprendizajes que
van orientadas a propi-
ciar el aprendizaje en s, a permitir la construccin de aprendizaje en
diferentes reas del conocimiento y, sobre todo, a que logremos capaci-
dades locales. Con la robtica se puede lograr que los nios y las nias
en las escuelas, sobre todo las rurales en el caso de nuestro pas, las ms
alejadas de los centros urbanos, puedan diagnosticar ciertos problemas
locales y aplicar la robtica y la automatizacin, a la solucin de esos
problemas. Es una apuesta a que los ciudadanos del futuro, como lo dice
Paper, deben aprender sobre tecnologa digital para poder entrar en esta
carrera del desarrollo tecnolgico.
Esta plataforma est construida en un 90% con desechos, partes
elctricas y electrnicas recuperadas. Tiene conceptos didcticos que
permiten que ese aprendizaje sea realmente efectivo y que rompen con
un paradigma de computador que slo corre ciertas herramientas
ofimticas. La idea en Colombia, con el acompaamiento pedaggico,
es que sirva de herramienta para el aprendizaje de otros temas, de otras
reas del conocimiento: que se pueda aprender matemtica, fsica,
geografa. La robtica educativa permite que los nios y nias compren-
dan que el computador es una herramienta que va ms all de las
aplicaciones ofimticas. Todo lo que nosotros encontramos hoy en da
est automatizado, desde la simple lavadora que nos hace todos los
ciclos de lavado. Esto no es ms que un computador en miniatura, es un
micro controlador, y as sucesivamente todos los artefactos tienen esa
ngel Camacho
122
caracterstica, son microprocesadores o microcontroladores. Un com-
putador es un microprocesador con toda una cantidad de circuitos de
apoyo, interfases hombre-mquina que nos permiten desarrollar otro
tipo de tcnicas que van orientadas hacia el desarrollo tecnolgico.
La plataforma es: una estacin de desarrollo, un conjunto de
proyectos robticas, que llamamos kit, y una estrategia de acompaa-
miento pedaggico. Igual a lo que hacemos con los computadores,
vamos a llevar esta plataforma con acompaamiento pedaggico, que se
har con las universidades a partir de un modelo que ya estamos
probando hace ms de
cinco aos. Adems im-
plementaremos comuni-
dades virtuales de apren-
dizaje para poder
socializar estas expe-
riencias.
Esto es una esta-
cin de desarrollo. Como
ustedes pueden observar
no es ms que un com-
putador de aquellos que
nadie quiere usar y que
nosotros inclusive tene-
mos en desecho. No pu-
dimos entregarlo a la escuela porque no cumpla con unas especificaciones
mnimas. Pero ahora, como ustedes pueden observar, est funcionando,
est reacondicionado. Este es un monitor, por ejemplo, de baja resolucin,
pero que para estas aplicaciones es apenas funcional. Tenemos esta CPU
que, como ustedes observan, tiene un concepto didctico, no es una caja
negra, los nios van a poder manipularla, se puede armar, se puede
desarmar todo de manera fcil. Estamos reusando la fuente de poder, la
mother board, en fin, todas las unidades funcionales de un computador
que, como les digo, no tiene hoy por hoy una aplicacin ofimtica.
Esta estacin de desarrollo reacondicionada se va a conectar a
Computadores para Educar
123
unos dispositivos robticos
como el que observan y va a
permitir en forma lgica que
aprendan a hacer desarrollos de
proyectos, a disear, a utilizar
herramientas de software. Esta-
mos hablando de que uno puede
hacer control de dispositivos ro-
bticas. Podemos usar logo, una
versin libre de la Universidad
de Berckley. Todo eso puede
correr en una mquina 286, in-
clusive podra correr en una 80-
88. Yo puedo controlar la temperatura de un galpn de pollitos con un
procesador de hace 50 aos. No necesito un procesador Pentium 4 de
3.0 Ghz de velocidad, ya que con un procesador de apenas 4 Gb yo
puedo hacer muchas funciones automticas de la vida cotidiana. Ese es
el mensaje que queremos llevar a nuestros nios y nias.
Qu son los kits de dispositivos robticos? Una coleccin de
partes que han sido recuperadas. Encontramos actuadores y censores,
mecanismos sencillos y complejos, componentes electrnicos, materia-
les para la construccin. Con el termoplstico, por ejemplo, hemos
hecho algunas experien-
cias. La carcasa de los equi-
pos electrnicos que son
termoplsticos, que se lla-
man plsticos de ingenie-
ra, son unos plsticos bas-
tante especiales. Se pueden
termo formar y hemos vis-
to cmo ellos operan
como una madera artsti-
ca. Y finalmente una gua
didctica con algn enfo-
ngel Camacho
124
que pedaggico adecuado, en este caso basado en el constructivismo.
Aqu ven algunos ejemplos de artefactos. Todo est hecho con un
10% de desechos electrnicos producto de computadores y algunos perif-
ricos, como impresoras. Nosotros recibimos algunos elementos de teleco-
municaciones, fuentes de poder, UPS, tenemos algunos elementos adicio-
nales. Esto, por ejemplo, lo hemos llamado arte robtica. ste es un
proyecto que va a ser el prximo Centro de Ciencia y Tecnologa que va a
tener Colombia en Medelln. Nosotros tenemos uno en Bogot que se llama
Maloka, que es un centro interactivo donde los nios aprenden de ciencia
y tecnologa. Hay un proyecto que ellos acogieron, que da cuenta de cmo
se pueden hacer si-
mulaciones de arte-
factos utilizando to-
dos los desechos
electrnicos.
Hay tambin
robots mviles de di-
ferentes formas y ta-
maos. Aqu la inno-
vacin no tiene
lmites, nosotros va-
mos a entregar unas
partes y la idea es que
los nios empiezan a
construir. Hay robots
fotofbicos 99%. Lo nico que tiene que no viene de un computador sino
que es una celda fotoelctrica que vale treinta centavos de dlar. Pero el
resto est hecho de los desechos. Se utilizan, por ejemplo, rueditas, que son
la tercera rueda de los mouses. Se utiliza tambin el disipador de un
procesador y otros elementos electrnicos recuperados.
Podemos simular cualquier tipo de sistemas. Todos estos equipos
y dispositivos se conectan al computador y el nio entonces hace
programas para poder efectuar funciones sobre ellos.
Tambin podemos hacer simulacin de mecanismos industriales,
Computadores para Educar
125
como esta puerta elctrica he-
cha con una bandeja en una
unidad de CD Rom. Aqu los
nios aprenden a controlar, a
comandar estos dispositivos
con herramientas de software
sencillas. Aprenden progra-
macin, usan lgica y tam-
bin desarrollan competen-
cias en lo que es el afrontar un
proyecto, desde su concep-
cin, pasando por el diseo,
la planeacin, la construccin, la prueba. Uno de los grandes xitos que
tiene esta teora educativa es que los nios hacen un diseo, llegan a su
artefacto y si el artefacto no funciona empiezan a preguntarse por qu
no funcion, se devuelven y encuentran las respuestas: eso es un
autntico proceso de aprendizaje.
Estamos llegando a las comunidades ms alejadas, hay computa-
dores, por ejemplo, que han viajado cuatro horas por mar, tres horas por
ro, a una poblacin que no tiene ni siquiera energa elctrica, en las
selvas caucanas, hacia el Ocano Pacfico. Muchos de los equipos llegan
a lomo de mula, a comunidades supremamente alejadas del pas, en
donde los nios y nias prcticamente no tenan ninguna oportunidad de
siquiera conocer un computador. Observemos la expresin de los nios
de esta comunidad al interactuar con estas tecnologas.
127
SOBRE LAS POLTICAS PBLICAS
* Las polticas pblicas son el conjunto de
actividades de las instituciones del
Estado, actuando directamente, y/o en
combinacin con otros agentes sociales,
que van dirigidas a tener una inf luencia
determinada sobre la vida de los
ciudadanos y las ciudadanas.
* Constituyen un proceso decisional: un
conjunto de ideas, decisiones y
acciones que se llevan a cabo a lo largo
de un plazo de tiempo. Nor malmente
tienen una secuencia racional (aunque
pueden obedecer a racionalidades
distintas).
Francisco Javier Velasco Pez
*
POLTICAS PBLICAS
Si estamos hablan-
do de Polticas Pblicas,
en cualquier campo, nun-
ca est dems recordar a
qu nos estamos refirien-
do: las Polticas Pblicas
son el conjunto de activi-
dades de las instituciones
del Estado que actan de
manera directa y/o en com-
binacin con otros agentes
sociales y que van dirigi-
das fundamentalmente a tener una influencia determinada sobre la vida
de los ciudadanos y de las ciudadanas. Esto es una Poltica Pblica y
dentro de este concepto enmarcamos la idea que tenemos de las
Polticas Pblicas especficas sobre el tema.
Las Polticas Pblicas constituyen un proceso decisional, es decir,
un conjunto de ideas, de decisiones y de acciones que se llevan a cabo
a lo largo de un plazo determinado de tiempo. Normalmente tienen una
secuencia racional aunque, y esto es importante sealarlo, tambin
pueden obedecer a racionalidades distintas. Digamos, no es lo mismo
una Poltica Pblica formulada desde el marco de una visin neoliberal
*
Gerencia Corporativa de Ambiente e Higiene Ocupacional de Petrleos de Venezuela
(PDVSA).
Francisco Javier Velasco Pez
128
que desde una visin co-
rrespondiente a lo que el
Estado Venezolano se
est planteando en este
momento; son racionali-
dades distintas y obede-
cen a distintos intereses,
distintas percepciones,
distintos valores, etc.
Tambin es impor-
tante destacar o recordar que algunos de los instrumentos fundamenta-
les que utilizan las instituciones de gobierno a la hora de formular y poner
en marcha estas polticas son: la normativa jurdica, los servicios
entendidos en trminos de la organizacin, los recursos humanos, los
recursos materiales y financieros y una accin de persuasin, justamente
hacia esos ciudadanos y esas ciudadanas.
Quiero subrayar aqu la perspectiva que llamamos socio-ambien-
tal, en el marco de la cual ubicamos este tema, que no dudamos en
calificarlo como un problema. Es decir, consideramos la generacin y el
destino de los residuos slidos en general y en particular los que aqu nos
convocan, como un problema de orden socio-ambiental; esas dos
palabras ntimamente unidas, problema socio-ambiental, es porque los
entendemos como desequilibrios que ocurren entre los sistemas sociales
y los sistemas naturales; es
decir, aqu no manejamos una
nocin de ambiente ni una
nocin de problema ambiental
que se refiere nica y exclusi-
vamente a lo fsico natural,
sino que incluye tambin a la
dimensin social como una di-
mensin fundamental, que
adems est estrechamente li-
gada a la otra.
Polticas Pblicas
129
Desde este punto
de vista la poltica y la
gestin ambiental orien-
tan y regulan las relacio-
nes sociedad-naturaleza
de acuerdo a distintas
racionalidades. Y esa
poltica ambiental noso-
tros la concebimos con
un carcter transversal,
es decir, no es una polti-
ca sectorial que tiene que
ver solamente con una
cosa, un mbito que llamamos el ambiente, sino una poltica en la cual
confluyen, es punto de encuentro de otras cantidades de polticas que
normalmente llamamos sociales, culturales, tecnolgicas, econmicas,
territoriales, etc.
Definido los problemas socio-ambientales de la manera
como lo hemos visto y ubicando dentro de ese concepto el problema
especfico del destino y el origen de este tipo de desechos y de residuos,
partimos de la opinin de que los problemas socio-ambientales en general
deben involucrar en su resolucin de manera directa, a aquellos y aquellas
que se ven afectados por esos
desequilibrios. Eso nos lle-
va a considerar el conjunto
de la ciudadana: este es un
problema de todos los ciu-
dadanos y de todas las ciu-
dadanas. Y con esto esta-
mos yendo un poco en
contra de cierta visin se-
gn la cual los problemas
socio-ambientales tienen
que ser resueltos solamente
Francisco Javier Velasco Pez
130
por los expertos o las expertas, o solamente por aquellas autoridades que
tienen competencia en la materia. No negamos lo fundamental de la
presencia, de la existencia de una orientacin poltico institucional, ni
tampoco negamos la importancia de la experticia cientfico-tcnica,
pero la vemos fundamentalmente como acompaantes de un proceso de
participacin social que debe ser crtico, profundo y efectivo si realmen-
te queremos resolver de raz los problemas socio-ambientales.
En el caso que nos ocupa, es decir, el tema de los desechos y
residuos electrnicos y elctricos, uno pudiera decir que aparentemente
hay un consenso. Si uno le pregunta a la gente, y ya no solamente
refirindonos a estos residuos en particular sino al tema de la disposicin
de los residuos slidos en general, o al tema de la basura, utilizando un
lenguaje ms coloquial, prcticamente no hay nadie que niegue el
carcter de problema refirindose a ello; y todo el mundo est de acuerdo
en que hay que darle una solucin. Sin embargo, ese aparente consenso
se desmorona cuando uno hurga, cuando uno va hacia lo profundo, porque
ah concluyen pues una cantidad de intereses, de visiones, de posiciones, de
percepciones, de relaciones que son no solamente variadas sino incluso, en
algunos casos, antagnicas. De tal manera que una cosa es el consenso en
la aceptacin de eso como un problema genrico y otra es la manera de
abordarlo.
Lo grave de
este problema socio-
ambiental requiere
que estos hechos se
traten no solamente
a travs de una difu-
sin masiva, que
pasa por un tema de
comunicacin, de in-
formacin, sino tam-
bin de una discusin
pblica sistemtica y
tambin profunda, es
Polticas Pblicas
131
decir, desde esa visin participativa a la que nos hemos referido. Y esto
supone, entre otras cosas, aceptar y abordar esa cantidad de conflictos,
de intereses que se involucran y se relacionan con el tema y que van ms
all de ese aparente consenso. Esto implica, tambin, su insercin en el
marco de una crtica y de la formulacin de alternativas al modelo de
desarrollo, al estilo de vida y al tipo de sociedad en el cual nos
encontramos, o el tipo de sociedad que estamos buscando.
Desde all, nos
planteamos una serie de
preguntas fundamentales
que aunque suenan muy
gruesas, muy generales,
creo que no deben ser
soslayadas, so pena de
que caigamos en una vi-
sin extremadamente
pragmtica o instrumen-
tal. Es decir, lo instru-
mental es importante, lo
operativo es importante, lo normativo tiene un valor especfico e
importante, pero si eso no va acompaado de una reflexin y de una
visin general, dentro de lo cual podemos sealar una visin sistmica
y holstica, podemos cometer graves errores a la hora de actuar.
Cuando estamos hablando de polticas pblicas y que hemos
definido como algo que tiene que ver con el Estado, vemos que ests se
hace desde el Estado con otros actores, pero desde cul Estado
estamos hablando? desde el Estado neoliberal que permiti y favoreci
el tipo de cosas que vimos aqu en la ponencia anterior?, el Estado en
transicin que tenemos en este momento en Venezuela?, un futuro
Estado socialista?, a qu tipo de polticas nos estamos refiriendo en
relacin a qu tipo de Estado?, para qu tipo de sociedad?, queremos
reforzar la sociedad capitalista?, queremos cambiarla?, buscar una
sociedad alternativa?, cules son los patrones de produccin y de
consumo que se corresponden con esa sociedad? Porque yo puedo
Francisco Javier Velasco Pez
132
reciclar mucho y mantener los mismos patrones de consumo y de
produccin si es que vamos a hablar de reciclaje, pero podramos tomar
otras cosas tambin.
Cul es el tipo de relacin sociedad-naturaleza que buscamos
establecer?, relaciones de depredacin, de consideracin de la natura-
leza como de los ecosistemas como un simple depsito o algo inerte, lo
cual nos queremos apropiar indiscriminadamente?, son relaciones
capitales en ltima instancia o son otro tipo de relaciones?, cul es el
sentido de la existencia de los bienes y de los servicios que all se
involucran? Todo ese listado que veamos en una de las ponencias de
artefactos electrodomsticos, equipos de sonido, celulares, computado-
res, etc., etc., tenemos que preguntarnos para qu sirven, por qu
existen, son neutros o estn encargados de ciertos intereses que los
hacen posibles?
Es cierto tambin que existen usos alternativos de la tecnologa y
de los productos de la tecnologa, pero tambin eso debe llevarnos a
cuestionar y a preguntarnos hasta qu punto ciertas cosas son necesa-
rias, en qu medida, y no solamente en trminos de los volmenes, sino
en trminos de sus funciones especficas.
Nosotros creemos que estas polticas, las polticas pblicas que
deben regular, regir y orientar todo lo que tiene que ver con el manejo
y el aprovechamiento de los residuos elctricos y electrnicos y partien-
do de las consideraciones anteriores, deben tener algunas caractersti-
cas: primero deben ser transsectoriales, es decir, no pueden ser hechas
slo a partir de compartimientos independientes; deben ser transdisci-
plinarias, pues deben incluir distintos saberes en trminos de su con-
fluencia en relacin al tema ambiental que de por s es un tema
transdisciplinario; deben ser participativas, ya que implican no solamen-
te directrices, orientaciones que se le lanzan a la poblacin, sino tambin
buscar en organizaciones, incluso en saberes que existen en la propia
sociedad, posibilidades de intercambio en trminos de conocimiento,
incluso tecnolgico, en relacin a lo que se puede o lo que se debe o no
se debe hacer; deben estar contextualizadas y no me refiero solamente
en trminos nacionales.
Polticas Pblicas
133
Con el ejemplo de la clasificacin, en el caso de un barrio como
Petare, yo no puedo pretender que las polticas sean tan homogneas
cuando tenemos una poblacin tan heterognea, tan desigual, incluso
tan variadas y las realidades socio ambientales tambin lo son, incluso
en el marco de una misma ciudad, como es el caso de nuestra ciudad
capital, y deben apuntar, deben tener un nfasis hacia lo cualitativo y lo
estructural fundamentalmente, es decir, cambiar la situacin de raz y no
se trata solamente de reducir volmenes, de contaminar un poco menos,
de minimizar.
Hay algunos principios que tambin establecemos en relacin a
esas polticas: el principio del equilibrio ecolgico, el principio de la
unidad en la diversidad, la solidaridad y la igualdad y la equidad. Se habl
de la exclusin, nosotros creemos que la exclusin no solamente es un
problema econmico, obviamente que s lo es, no solamente se solventa
a travs de la generacin de empleo, sino a travs de otras vas tambin,
la inclusin incluye la mejora de las condiciones socio ambientales en
general, las condiciones de salud, la educacin, las posibilidades de toma
de decisiones de la manera ms democrtica y participativa posible, todo
eso tiene que ver con la inclusin.
El dilogo de sabe-
res, la autosuficiencia tec-
nolgica y productiva, so-
bre todo en momentos en
que Venezuela estamos
hablando, discutiendo so-
bre lo que sera un modelo
de desarrollo endgeno y
por supuesto la sustentabi-
lidad, la posibilidad de que
eso se mantenga a lo largo
del tiempo de la manera
ms estable y armoniosa
posible.
Francisco Javier Velasco Pez
134
En ltima instan-
cia, con estas iniciativas,
por muy especficas que
sean, lo que se busca es
contribuir a transformar
las relaciones socio-am-
bientales dominantes, del
tipo de sociedad que he-
mos tenido y del tipo de
relaciones sociedad-natu-
raleza o sociedad- socie-
dad que han dominado la
misma.
Contribuir a cam-
biar los patrones de produccin y de consumo dominante y en ltima
instancia, es decir, s y solo s lo anterior se cumple, pasamos a lo de
reducir, reciclar y reutilizar, que ya perderan entonces un sentido
meramente instrumental para inscribirse dentro de una perspectiva
mucho ms amplia.
135
Franklin Coffi
*
LEY DE ENAJENACIN DE BIENES DEL
SECTOR PBLICO NO AFECTOS A LAS
INDUSTRIAS BSICAS
Me corresponde hablar del proceso de enajenacin de bienes y en
primer lugar les quiero comentar que la CENBISP es una unidad
operativa dinmica y eficaz que permite, de manera objetiva, la adminis-
tracin del control de registro de las operaciones enmarcadas en la Ley,
a los efectos de procesar la transferencia de propiedades de bienes en el
sector pblico.
Qu quiere decir esto? Que nosotros, desde la CENBISP, en la
Comisin Nacional de Administracin de Bienes, nos dedicamos espe-
cficamente a tratar de que los entes y los organismos nos enven en un
expediente los bienes que ellos piensan enajenar, ya sea por deterioro o
chatarra. Esto redundar favorablemente en el distribuidor financiero
de las cosas pblicas, debido a que los bienes sern organizados
adecuadamente, dependiendo de su vida til. De esta forma se obten-
drn importantes beneficios econmicos, lo que contribuir a la reinver-
sin de los recursos necesarios para el cumplimiento del objetivo
definido por los entes y organismos enajenantes del sector pblico. As,
al obtener nuevos ingresos por esta va de enajenar un bien, bien sea por
las venta, por permutas o por daciones en pago, ello le podra dar ms
adelante un ingreso a su capital.
*
Economista de la Comisin para la Enajenacin de Bienes del Sector Pblico (CENBISP),
Ministerio del Poder Popular para las Finanzas.
Franklin Coffi
136
Aqu voy a hablar sobre cul es nuestra visin, cul es nuestra
misin, qu significa enajenar un bien, cul es la base legal, cules son
los organismos y entes a los que se le aplica la Ley, cules son los bienes
enajenables, cules son los tipos de enajenacin de bienes a enajenar,
cmo se pueden enajenar los bienes, quines participan en el proceso de
enajenacin y qu funciones ejerce cada uno de ellos, quines autorizan
la enajenacin y cmo est constituida la Comisin para la Enajenacin
de Bienes.
En cuanto a la misin, la Secretara Tcnica de la Comisin
Nacional de Enajenacin de Bienes es un rgano de apoyo o brazo
ejecutor de este organismo y tiene una importante responsabilidad en el
proceso de enajenacin de bienes, por cuanto se encarga del anlisis
tcnico, econmico y jurdico de los casos. Tambin es responsable de
la elaboracin de los informes, las conclusiones y recomendaciones, que
luego sern sometidas a la consideracin de la Comisin como tal.
Qu sucede aqu? Que a nosotros, en la Secretara Tcnica, nos
llegan los expedientes de los entes u organismos en donde se nos dice qu
es lo que nos estn enviando. Vamos a imaginar un ejemplo: un lote de
vehculos o un lote de mquinas, computadoras, que vamos a enajenar
en el sentido de venta o por permuta. En estos expedientes nos dicen qu
es lo que realmente quieren hacer ellos. Luego, en la Comisin Nacional,
en la Secretara Tcnica como tal, se hace un anlisis de acuerdo a lo que
ustedes estn solicitando especficamente. Qu sucede all? Ah tene-
mos los analistas, que se encargan de revisar cada uno de esos expedien-
tes, cmo est el bien y si es preciso visitar el sitio para ver cmo estn,
en qu condiciones estn los bienes, tomarle fotografas y darle una
conclusin para que la Comisin Tcnica le d el visto bueno. Adems
cada uno de los entes son los encargados de solicitar avalos, bien sea
cuando se trata de terrenos, se trata de vehculos, se trata de construc-
ciones, que son detalles de envergadura. En todo este proceso cuentan
con el apoyo de la Secretara Tcnica para que puedan deshacerse de
todo aquello que tengan dentro de los almacenes, y que ya est
abandonado por todos los entes o ministerios.
Ley de Eneajenacin de Bienes del Setor Pblico no afectos a las Industrias Bsicas
137
Qu significa enajenar un bien? Transferir la propiedad del bien
a otra persona o institucin. Generalmente nosotros comprbamos los
bienes, le dbamos utilidad y al transcurrir el tiempo de vida til los
abandonbamos y comprbamos otros. Esta Comisin fue creada por la
Presidencia de la Repblica para que, si despus de ese largo tiempo, ese
bien no est obsoleto sino que se le puede dar otra utilidad, pueda ser
donado a las escuelas o a otras instituciones que realmente lo necesiten.
Para qu existe la Ley Orgnica que regula la enajenacin del
sector pblico? sta se utiliza para facilitar la enajenacin de los bienes
enajenables del sector pblico, agilizando as el proceso a travs de una
simplificacin de los requisitos, actualizaciones y permisos requeridos.
Se utiliza esta Ley porque se suelen hacer las transferencias sin autori-
zacin y , como todos los entes del Estado siempre son controlados por
la Contralora General de la Repblica, cuando se les solicita informa-
cin sobre dichos bienes, resulta que no se pueden dar las explicaciones
pertinentes. Es por esto que para realizar cualquier transferencia previa-
mente el ente tiene que tener una autorizacin de la CENBISP.
Cules son los organismos cubiertos por la ley? Segn el decreto
nmero 9 de nuestra ley, de fecha 24-3-99, publicado en Gaceta Oficial
36.668, de fecha 24 de marzo del 99, los entes que estn capacitados
para solicitar enajenaciones son los ministerios, los institutos autno-
mos, las empresas del Estado, excepto las industrias bsicas, como son
la del Petrleo y la CVG, entre otros, ya que ellas s funcionan
directamente con sus bienes, pues ellos saben a quin le van a vender o
hasta cundo un bien de ellos quin se los puede comprar: una torre de
petrleo slo podrn vendrsela a otra institucin que realmente lo
necesite, no es como un bien, por ejemplo una computadora que sea
donada a una escuela, o un escritorio, o un archivo, me explico?
Tambin podrn hacerlo las fundaciones del Estado que cubren algunas
necesidades como tal.
Cules son los bienes enajenables? Todos los tipos de propiedad
de los organismos cubiertos por la ley que cumplan algunas de las
condiciones siguientes: primero, que no sea necesario para el cumpli-
Franklin Coffi
138
miento de las finalidades del organismo. Es decir, que se ese bien, que
fue comprado para una necesidad, cumpli su vida til y ya no lo
queremos utilizar, entonces evidentemente se puede vender o donar, o
dar en dacin o en pago.
En cuanto a la desincorporacin, es cuando uno dice: vamos a
desincorporar estos escritorios y sillas, porque ya son inservibles, vamos
a modernizarnos. Quizs algunos de esos bienes todava tienen vida til,
pero tambin existe la palabra contabilidad, que es cuando se desincor-
pora porque ya la vida til lleg a su fin y se queda en cero. Mucha gente
nos pregunta en la CENBISP en qu precio pueden vender determina-
dos bienes, y de acuerdo al clculo por inflacin, se le puede dar un
nuevo valor a ese bien y se puede vender.
Otro es el estado de obsolescencia y deterioro, que es el caso de
las maquinarias que se utilizan sobre todo en los hospitales, que llegan
a un estado de deterioro, de obsolescencia y pueden venderse o enajenar
ante un organismo, o bien sea ante una institucin del Estado que
puedan darle ms provecho a ese bien.
En los ltimos dos casos, la ley tiene el propsito de ayudar a los
organismos a salir de esos bienes sobrantes, pues los organismos quieren
deshacerse de ellos porque estn ocupando un lugar que pudiera ser
aprovechado.
Cules son los tipos de bienes enajenables? Por un lado tenemos
las acciones, cuotas o participaciones en la sociedad. Es cuando
nosotros vendemos, por ejemplo en el caso del Ministerio de Finanzas
que venden acciones o cuando ustedes como organismo del Estado
compran acciones y pueden hacer uso de ellas en cualquier momento,
entonces pueden venderlas o cambiarlas, o en funcin de hacer permuta,
cancelando una deuda.
La segunda son las unidades productivas: centros de acopio,
empresas agropecuarias, laboratorios, entre otras. All, en cuanto a los
centros de acopio, llega un momento en que ya han finalizado su vida
til. Pero hay otras unidades productivas que pueden seguir producien-
do y, sobre todo en la actualidad que se estn creando cooperativas, les
estn dando stas a los centros de acopio. Tambin podemos nombrar
Ley de Eneajenacin de Bienes del Setor Pblico no afectos a las Industrias Bsicas
139
aqu a los terrenos, construcciones, maquinarias, equipos, vehculos
inservibles, mobiliario y equipo de oficinas inservibles, otros bienes
sobrantes, productos materiales, insumos, semovientes y las verdaderas
chatarras.
Cmo se puede enajenar un bien? Es a travs de las siguientes
modalidades o tipo de operacin. La primera es por la va de la venta.
Una vez que la CENBISP le da la autorizacin, el ente que va a vender
ese bien est en condiciones de hacerlo por licitacin, es decir que puede
colocar en la prensa que tal da van a vender las chatarras, o los
vehculos, o los bienes, que todava estn servibles, y de esta manera
pueden comprrselos terceras personas.
Otra opcin es la venta por adjudicacin directa, que se puede
realizar cuando se cumplan alguna de las condiciones siguientes: cuando
en una licitacin, por aspectos del proceso productivo, hay un slo
oferente que puede comprar directamente; cuando se participa en las
acciones de trabajadores de productores de materia prima con un
mnimo de un 30 por ciento; y en caso de litigio.
Como tercer punto, en la parte de cmo se puede enajenar un bien,
tenemos la permuta por otros bienes requeridos en el organismo del
sector pblico. La permuta es el intercambio de un bien por otro, es
decir, si dos entes o dos gobernaciones, dos ministerios, etc., se ponen
de acuerdo, te voy a dar tantas computadoras y t me das unos
escritorios, eso es el intercambio a travs de permutas.
Tambin est la dacin en pago, que es la otra operacin en pago
por deudas asumidas por los organismos del sector pblico, en donde
encontramos el caso de compaas que le deben al Seguro Social y a
veces le cancelan con bienes de la Nacin. Tambin existen los casos
que se le debe a la CANTV y muchos organismos llegan a un acuerdo y
le pagan en parte con estos bienes. Esto recibe a la vez como aporte de
capital social de las empresas del Estado, en el sentido de que si ese
capital que van a obtener por la venta o dacin en pago no lo tenan
previsto dentro de sus ingresos del organismo, ellos pueden llegar segn
la Junta Directiva o a incrementar el aporte del capital de la empresa o
de la institucin y simplemente utilizar ese dinero para cancelaciones de
Franklin Coffi
140
otras deudas. El otro es donaciones, liquidaciones y remates que se
hacen dentro de las autorizaciones.
Quines participan en un proceso de dacin y qu funciones
ejercen cada uno de ellos? Evidentemente est el comprador o adqui-
riente, que es primordial que est presente, y el organismo del sector
pblico, que es el dueo del bien y es el responsable de realizar el proceso
de licitaciones y negociaciones, cuando los hubiere, y de ejecutar la
operacin de enajenacin, cualquiera que sea la modalidad selecciona-
da, bien sea por adjudicacin directa o por licitacin ante todo por
prensa. El otro participante fundamental es la Secretara Tcnica, que
es cuando interviene el CENBISP, que es el rgano de apoyo ejecutor
de la Comisin, y que es responsable por la realizacin de los contratos
de recesin o de avalos. Es importante aclarar que no somos nosotros
los que contratamos los peritos para que hagan los avalos sino que los
rganos son los que tienen que contratar al perito para que haga el avalo
sobre los bienes que van a enajenar. Eso llega en el expediente que es
revisado por los analistas y se le da el visto bueno para ser nuevamente
llevado a la Comisin, y todo esto lleva un estudio tcnico, econmico
y jurdico de acuerdo a la ley y se elaboran las conclusiones y recomen-
daciones dependiendo de cada caso de enajenacin.
Todo esto se debe someter a la comisin para su aprobacin de
manera tal que el comit, es decir la Comisin Nacional de Enajenacin
de Bienes, finalmente d la aprobacin. Aqu vemos que la Comisin
para la Enajenacin de los Bienes para el Sector Pblico no afecto a la
Industria Bsica, adscrita al Ministerio de Finanzas, autoriza las solici-
tudes de enajenacin realizada por los entes y organismos pblicos,
mediante la modalidad en venta, permutas, donacin, daciones en pago,
etc. Tomando en cuenta el precio base, incluyendo el anlisis compara-
tivo de la realizacin de dos avalos o uno, para poder enajenar el bien.
Las condiciones de pago, en caso que se llegase a algn acuerdo
con respecto a los avalos, porque existe el avalo del perito nmero
uno, que pone una cantidad y el perito nmero dos, que pone otra, y
luego se hace un promedio. Ese sera el precio base para darle la
autorizacin por la va de la comisin. Las condiciones de pago en caso
Ley de Eneajenacin de Bienes del Setor Pblico no afectos a las Industrias Bsicas
141
de venta, cmo va a ser realmente la venta y en qu condiciones y las
licitaciones que dije anteriormente y los procedimientos aplicables para
el caso de la enajenacin que se puedan presentar.
Cmo est constituida la Comisin para la Enajenacin de
Bienes en el Sector Pblico no afecto a la industria bsica? Est
integrada por cinco miembros principales y cinco miembros suplentes de
libre eleccin y remocin del Presidente de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, segn Decreto 1.509 del primero de abril de mil novecientos
ochenta y siete y la Gaceta Oficial N 33.690 del primero de abril de mil
novecientos ochenta y siete. Actualmente la Comisin Nacional de
Enajenacin de Bienes est funcionando en la avenida Urdaneta, en el
edificio anexo del Ministerio de Finanzas.
143
Lesly Barboza
*
SISTEMA DE SALUD AMBIENTAL
Desde el ao 1999 hasta el ao 2002, tuve la responsabilidad de
realizar un trabajo de investigacin sobre "La Gestin de los desechos
en Venezuela", en el que se hizo un recorrido por todos los vertederos
de Venezuela, tanto grandes como pequeos, y revisamos la gestin que
venan realizando los distintos municipios.
En funcin de esa primera etapa de investigacin, se elabor un
modelo de propuesta, y es ese el modelo que voy a compartir hoy con
ustedes. Mi trabajo es un trabajo de investigacin, y desde ese punto de
vista se realiza con el fin de que sea propuesto por el Ministerio del Poder
Popular para la Ciencia y Tecnologa como parte de la Misin Ciencia.
Es importante promover todos los resultados de las actividades de
investigacin y nosotros, como investigadores, tenemos la responsabi-
lidad de proyectar, promover, presentar y dar a conocer de manera
sencilla y de manera clara, entendible para el comn denominador de los
venezolanos, los resultados de esas actividades de investigacin.
Cuando nos dirigimos a las comunidades no podemos hablar de
polipropileno, polietileno, pelcula, poliestano, ya que son trminos que
no son fciles de entender o comprender por nuestra poblacin, sobre
todo las que ocupan los niveles de bajo nivel econmico. Es por eso que
adoptamos y aceptamos las sugerencias de estas comunidades para
utilizar trminos con los cuales ellos identifican estos productos.
*
Investigadora Ambiental de la Fundacin para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa
del Estado Aragua (Fundacite), Ministerio del Poder Popular para Ciencia y Tecnologa.
144
Lesly Barboza
Vamos a compartir el modelo que hemos construido y hemos
puesto en prctica con el apoyo del Ministerio de Ciencia y Tecnologa,
haciendo ponencias, congresos, seminarios, asistiendo y presentando
muchos resultados.
En el ao 2001 se le inform al Ministerio de Ciencia y Tecnologa
que no se quera seguir diciendo "qu debo hacer", lo que se quera era
contar con el apoyo del MCT para poner en prctica un modelo de
gestin que permita verdaderamente articular todos los actores que
estn inmersos dentro de lo que es un Sistema de Gestin Integral del
Manejo de Desechos en un municipio.
La propuesta fue aceptada, se elabor un trabajo de investigacin
que es producto de la participacin de dos mil familias, cincuenta y
cuatro establecimientos, un centro de salud, una institucin educativa
-que qued como modelo de referencia a nivel nacional- y en este
momento se ha avanzando hacia la incorporacin de doce mil familias
ms, con el proceso de parroquializacin del servicio que han asumido
las autoridades municipales en el Estado.
ste es el comn denominador que encontramos en Venezuela:
que la acumulacin de los desechos se hace presente en todas las
comunidades, en las empresas privadas, en las instituciones y en las
organizaciones. Se encuentran completamente rebasados los servicios a
nivel nacional. Adems es un servicio completamente irregular: la
recoleccin se realiza dos o tres veces por semana y la ley exige que sea
realice diariamente.
El Estado ha implementado durante muchsimos aos acciones
orientadas a enfrentar las consecuencias del problema, y nosotros
presentamos y elaboramos una propuesta, unas estrategias, que preten-
den abordar la situacin desde el lugar de origen. Consideramos que si
no abordamos el problema desde el lugar de origen no podemos llegar a
la mente y al corazn de cada uno de los ciudadanos para que entenda-
mos que todos somos los verdaderos responsables de cada una de las
gestiones.
El otro comn denominador es la presencia de animales e indigen-
tes en los vertederos. Hay una disposicin inadecuada, ya que se hace
145
Sistema de Salud Ambiental
mezclada, desde desechos de domicilios hasta desechos de centros de
salud, ubicados en estos contenedores. Existen vertederos y micro-
vertederos en toda Venezuela, a lo largo de todas las avenidas, calles y
ros. La disposicin primaria es mezclada; la disposicin final sin ningn
tipo de tratamiento, todo mezclado. Tenemos un sistema colapsado. El
vertedero del Municipio donde estamos haciendo el trabajo, por ejem-
plo, tiene alrededor de 34 aos, y desde hace 16 aos se viene hablando
que est completamente colapsado, siempre debido a la escasez de
importancia que las autoridades anteriores le han dado al tema. Esta
situacin se vino acumulando y hoy en da est en estado crtico.
La inexistencia de programas de mantenimiento y de contenedo-
res y la cultura del vehculo compactador es frecuente en las autoridades
municipales. Se las suele escuchar en los medios de comunicacin
diciendo: "ya tenemos resuelto el problema de los desechos, ya se
compraron 60 compactadoras, 50 compactadoras, 30 compactadoras,
20 compactadoras" y ya, con eso pretenden resolver el problema de los
desechos. Pero para los investigadores, el problema no son los desechos,
el problema somos nosotros como seres humanos, como personas:
nuestros patrones de consumo y nuestros patrones de estilo de vida.
Estos patrones de consumo y de indiferencia son los que nos han llevado
a desvalorizar la vida.
La presencia de emisin de gases txicos y la presencia de
partculas contaminantes en el aire es una de las cosas que, como
investigadora, verdaderamente me preocupa. Consideramos que la
presencia de partculas contaminantes se hace cada da mayor. No
debemos pensar en pequeo: cada micro-vertedero, cada vertedero y
cada vivienda, genera, con su estilo de vida y con sus patrones de
comportamiento, partculas contaminantes que pasan al aire que respi-
ramos. Y con ello validamos aquella publicidad que nos presentan los
medios de comunicacin donde se manifiesta que la gripe es incurable.
Constantemente vemos en los medios impresos artculos y publicidades
en donde se manifiesta que las virosis, la gripe y el resfriado, no se curan.
Nosotros partimos del hecho de que eso se previene en la medida en que
nosotros asumamos un patrn de comportamiento que est en armona
146
Lesly Barboza
con el ambiente y que permita la disminucin de la presencia de agentes
contaminantes en el aire.
Otro comn denominador es el incumplimiento de la Legislacin.
Desde los registros de informacin a nivel nacional se cierra la posibi-
lidad de acceso a la informacin. Pero cuando se observa la cantidad de
desechos que se generan en las comunidades, se suele decir que el
problema es el Alcalde que no sirve, el problema es el Gobernador, el
problema es Chvez: el problema es que este gobierno no sirve. El
patrn de comportamiento es ese: delegarle la responsabilidad a las
autoridades.
Otro aspecto que podemos observar como un comn denomina-
dor es la cultura de los operativos: operativos de limpieza, operativos de
campaa, etc. Pero no se concibe un sistema de gestin integral de
manejo de desechos. Lo que nosotros proponemos es que el sistema de
gestin sea dentro de un enfoque sistmico, que verdaderamente pueda
cambiar los patrones de comportamiento y los patrones de consumo del
ser humano. Porque lo que est en juego es la vida, lo que estamos
comprometiendo es nuestra propia vida.
Otro aspecto tpico que observamos es el ciudadano que ubica los
desechos en cualquier sitio. Ante la irregularidad del servicio deja sus
desechos en cualquier parte. No existe un programa de financiamiento
por parte de las autoridades; estudiamos el componente, el rgimen
econmico. La Ley establece, en su artculo 79, que el rgimen econ-
mico est previsto por las tarifas, por el subsidio que pueda dar el
Gobierno Nacional. Sin embargo, el acceso o ingreso a ese subsidio se
hace cuesta arriba, por los patrones de comportamiento de las autorida-
des de las distintas instituciones, que en vez de ser portadores de
soluciones se convierten en obstculos de referencia.
En Venezuela, durante muchsimos aos, no se invirti en este
trabajo. Por eso hoy tenemos que hacer una gran inversin, ya que lo que
no se invirti en el pasado est costando la vida de muchos: cncer en
pulmn, asma, alergias y resfriados, son padecimientos generados por un
sistema colapsado. En el Estado Aragua, especficamente en Corposa-
lud, la primer causa de consultas son las enfermedades respiratorias.
147
Sistema de Salud Ambiental
Tenemos vertederos que se encuentran completamente colapsa-
dos. Existe un programa de saneamiento que se ha llevado a cabo con
ciertas limitaciones. Se busca sustituir estos vertederos por rellenos
sanitarios. El Ministerio del Ambiente tiene varios proyectos y, espec-
ficamente en el Estado Aragua, hay uno de estos rellenos sanitarios en
proceso de construccin. Si bien en el ao 2002 se entreg una primera
fase, hasta ahora, lamentablemente, no se ha podido utilizar debido a
diferentes factores que han incidido en que este sitio de disposicin final
no pueda funcionar adecuadamente.
El sistema que proponemos, como ya les he comentado, fue
construido con la participacin de 2.000 familias, 54 establecimientos
y una institucin educativa de nivel de preescolar que se convirti en
modelo de referencia. Con estas familias hicimos todo lo que es la
caracterizacin de la comunidad. Inicialmente, con el fin de ver todas las
necesidades, cuando comenzamos el proyecto lo enfocamos en cuatro
indicadores ambientales: el uso adecuado del agua, la cultura de la
jardinera, la responsabilidad en la tenencia de mascotas y el sistema de
recoleccin de desechos.
Muchas personas acuden a las oficinas y preguntan: "Usted tiene
el proyecto de reciclaje?" No. "Esto no es de reciclaje?" No. Por qu?
Porque esto no es un proyecto de reciclaje, es un proyecto que va mucho
ms all: trabajamos con los cuatro indicadores en funcin de crear
nuevos patrones de comportamiento y de consumo dentro de las
comunidades.
Como profesionales de la materia realizamos un trabajo de inves-
tigacin y tenemos la responsabilidad de llevar los resultados a las
comunidades. La forma de llevarlos es a travs de un proceso de
organizacin y de desarrollo dentro de las propias comunidades. Para
ello creamos un sistema que est fundamentado en la legislacin
venezolana. Es un sistema que promueve la clasificacin de los dese-
chos desde el lugar de origen, no solamente a nivel domstico, sino
tambin a nivel industrial y sanitario: los hogares, las industrias y los
centros de salud tienen la responsabilidad de clasificar los desechos,
porque as lo establece la Ley. No es que lo dice la ruta ambiental, lo dice
148
Lesly Barboza
la Ley. Y esta Ley no es nada ms que para las comunidades, la Ley es
para todas las instituciones y todos los organismos.
Pero, para hacer todo esto posible, tenemos que humanizar el
sistema. A veces creemos que este sistema es para extraterrestres, pero
no, es para nosotros. No slo tenemos que humanizar el servicio de
recoleccin, sino tambin el servicio de tratamiento y el sistema de
ubicacin de los desechos. Las personas que manejan la recoleccin de
desechos son seres humanos tan importantes como todos nosotros, por
lo que merecen que se mejoren sus condiciones de trabajo. Delante de
estas personas yo me tengo que quitar el sombrero, porque ellos exponen
su vida por recoger toda la porquera que generamos. Y aunque exponen
su vida, muchas veces no se le ofrece ni las mnimas condiciones de
seguridad para que puedan ejercer una funcin tan noble y leal como la
que realizan.
Este proceso de humanizacin pasa por pensar, vivir, sentir y
poner en prctica lo que es el enfoque del sistema. Este enfoque est
centrado en el hecho de que yo tengo que gerenciar, interrelacionando
todos los sistemas de gestin. En las bibliografas, el sistema de gestin
integral generalmente se divide en etapas: la etapa de recoleccin, la
etapa de traslado, la etapa de tratamiento y la etapa de disposicin final.
Pero no, a este sistema hay que interrelacionarlo, interconectarlo.
Nosotros no podemos trabajar de manera aislada, tiene que haber una
interconexin entre los actores de salud, de ambiente, de las institucio-
nes educativas, del Ministerio de Educacin, de las empresas privadas,
es decir, entre todos los actores que generamos desechos. Si no nos
interconectamos no podremos lograr una gestin integral. Un sistema
con enfoque sistmico incluye todas las etapas, desde la generacin del
producto hasta su disposicin final. El fabricante, para nosotros, juega
un rol muy importante. Qu le estamos pidiendo a la empresa?
Incorporar productos que sean menos contaminantes y que puedan
sustituir a todos aquellos que sean contaminantes. Tenemos que susti-
tuir la cultura del desechable, y cultivar la cultura anti-desechable.
Pensar sistmicamente incluye cumplir con el servicio, lo que
requiere que la recoleccin de residuos se realice todos los das. La Ley
149
Sistema de Salud Ambiental
lo dice bien claro: el servicio es diario. Por qu se realiza cada dos o tres
das? Porque el sistema est cargado de componentes, programaciones
y afirmaciones negativas, dentro de las cules lo ms importante es la
parte econmica. Coloquialmente hablando, el famoso "cunto hay pa'
eso?". As, el hecho de no cumplir diariamente con el servicio significa
evitar que yo tenga que pasar todos los das por el mismo sitio a recoger
los productos que me correspondan.
Imagnense ustedes al ser humano como un sistema, en el que se
dijera: "el sistema respiratorio va a respirar dos o tres veces a la semana",
o "el sistema circulatorio va a funcionar dos veces al mes, nada ms" o
"vamos a alimentarnos cada ocho das". No, el cuerpo humano, como
sistema, est sincronizado y cada uno de nuestros rganos funciona
interconectadamente dentro de un enfoque sistmico. Ninguno elemen-
to es ms importante que otro. Todas y cada una de las partes de nuestro
organismo es fundamental para el buen funcionamiento del sistema.
Esto es lo que tenemos que extrapolar o transferir a nuestra gestin en
el manejo de desechos: que todas las etapas en el manejo de los desechos
sean de igual importancia.
Otro factor importante es adquirir vehculos especiales. En
Venezuela, todas las autoridades municipales lo nico que quieren
adquirir son compactadoras. No tengo nada en contra de las compacta-
doras, las necesitamos, claro que s. Pero tambin necesitamos cumplir
con otros aspectos contemplados en la Ley actual de residuos, donde se
dice que de acuerdo a las caractersticas de la composicin del desecho
usted tiene que contar con un tipo especfico de vehculo para su
traslado.
Tambin es importante que exista verdadera sincrona entre el
cliente y la empresa que presta el servicio. No puede ser que yo, como
cliente, saque los desechos a las siete de la maana y que la empresa pase
a las ocho de la noche, porque en ese nterin pas el perro, el gato, el
indigente, etc., etc. Sincronizar el servicio quiere decir eso, que en un
lapso de tiempo, cuando yo dispongo los productos frente a mi vivienda
o frente a mi establecimiento, la empresa responsable del servicio realice
la recoleccin correspondiente.
150
Lesly Barboza
Otro aspecto es la adquisicin de una planta para la elaboracin
de abono orgnico. Los municipios requieren que se promueva la
elaboracin de abono orgnico. Por qu es necesaria la elaboracin de
abono orgnico? Bueno, porque eso nos permite disminuir el 30% de los
productos que van a nuestros vertederos. En la composicin de nuestros
desechos, el 30% es materia orgnica que puede ser utilizada para
abono. Y este abono pudiera utilizarse en las zonas verdes de nuestras
avenidas, de nuestras calles, de nuestras plazas y de nuestros parques.
Nosotros, en el municipio, nos percatamos de que tenamos que
traer abono orgnico de otro Estado, porque los viveros en el Estado no
se daban a basto para proporcionar el abono orgnico que se requera.
Actualmente, el Gobierno Nacional tiene un programa de certificacin
de tierras y de promocin de semillas. Esos programas de rehabilitacin
de nuevas semillas para nuevos cultivos, que est promoviendo el
Instituto de Tierras, requieren de un abono orgnico para su siembra,
pero no tenemos en Venezuela suficiente abono orgnico para abaste-
cerlos.
Tambin sera necesaria la incorporacin de una planta incinera-
dora, que es lo que estamos planteando, de acuerdo a lo previsto en el
Plan Nacional del Ministerio de Salud. Como organismo rector en el rea
de salud, se plantea que se ubique un incinerador a nivel estadal o
municipal, que pueda prestar el servicio a la localidad para el tratamiento
de desechos anatomopatolgicos, hospitalarios, txicos e industriales.
Les dije anteriormente que la clasificacin en el lugar de origen
tenemos que hacerla todos. Los centros de salud no estn exentos. Ellos
tienen que clasificar en el origen, es su obligacin y es su responsabili-
dad. El Ministerio de Salud tiene que exigir a los centros de salud que
clasifiquen sus desechos y que utilicen la infraestructura requerida para
su tratamiento adecuado.
En Venezuela existe en los hospitales la cultura del crematorio.
Cuando hicimos el trabajo de investigacin pudimos visitar diferentes
tipos de crematorios, e incluso hasta la PTJ tiene uno. Yo tengo mis
reservas en cuanto a este tipo de tratamiento, ya que producen pequeas
emanaciones de elementos txicos al aire que respiramos. Muchas veces
151
Sistema de Salud Ambiental
pensamos en chiquitico: "ay, no importa!" En la casa nosotros podra-
mos recuperar hasta la tapita de la pasta de diente. Y hay gente que dice:
"ay s, una tapita, gran cosa!" S, pero es que son 15, 20 o 26 millones
de tapitas, y esas 26 millones de tapitas producen gases txicos que
generan agentes contaminantes en el aire que respiramos.
No pensemos en chiquito, pues con cada disposicin inadecuada,
cada uno de nosotros genera una pequea dosis de agentes contaminan-
tes. Nosotros le demostramos a las comunidades cmo cada vivienda
genera una pequea dosis de gas metano. Ante un servicio irregular, que
demora dos, tres o cuatro das, ya al segundo da el desecho orgnico se
va descomponiendo y ese proceso genera una pequea dosis de gas
metano. "-Ah, bueno s, pero un poquito, una pequea dosis". S, pero
es que no es una vivienda, son miles, millones de viviendas que existen
en Venezuela en esa misma circunstancia. Porque ste es el comn
denominador en Venezuela: que el servicio es cada dos, tres, ocho o
incluso hasta cada quince das.
Qu tenemos que hacer para lograr esta humanizacin del
sistema integral de los desechos? Tenemos que sincronizar, desde un
enfoque sistmico, la participacin de todos los actores. Tenemos que
armar este rompecabezas con la participacin de todos los venezolanos.
La responsabilidad no es solamente del Presidente Chvez ni del
Alcalde, la responsabilidad es tuya, eres t el generador de desechos,
eres t al que le encanta pelear en el supermercado por ms bolsas:
"Dme ms bolsas para meter la basura, cnchale!" Y resulta que eso
es gravsimo: las bolsas plsticas son un desecho txico. Como vemos,
hay mucha desinformacin en nuestra poblacin, en nuestras comuni-
dades.
La responsabilidad ciudadana comienza con la clasificacin en el
lugar de origen. Alguien me deca: "Pero bueno y cmo hago yo, si vivo
en un edificio de veinte pisos?". Pues nosotros tenemos un sistema
digital para edificios de cinco pisos en adelante, en donde recomenda-
mos su ubicacin. En dnde? En un cuarto de servicio del edificio que
tenga como mnimo doce metros cuadrados. Este sistema permite que
la persona clasifique desde su piso, en cualquier sitio donde se encuen-
tre.
152
Lesly Barboza
Otro aspecto es que hay que participar de la contralora del
servicio. Al venezolano le gusta mucho decir: "Bueno, esa gente no ha
venido ms nunca!" o "Ay, no, yo no se cundo fue que pasaron, hace
ocho das, hace quince das, anteayer como que vinieron!" No, la
contralora seria significa que tenemos que fundamentar y reclamar con
documentos, con registros, con formatos adecuados que nosotros,
humildemente, nos hemos permitido disear y que hemos ofrecido a las
comunidades para que puedan ejercer su funcin de contralores sociales
del servicio y cumplir con la cancelacin de esto.
Cuando hicimos el estudio en el municipio Girardot, encontramos
que el 34% de la poblacin no pagaba el servicio. Adems, y esto es
realmente grave, descubrimos que en los aos 99, 2000 y 2001 la tarifa
segua siendo de slo cien bolvares mensuales. Dgame usted qu
autoridad local puede mantener un sistema con cien bolvares mensua-
les por vivienda, por familia. Esto es lo que hay que revisar. El sistema
pasa por un proceso de ordenamiento, no solamente legislativo, sino
tambin administrativo y operativo, que permita incorporarnos a todos.
Hay otro aspecto, que es la responsabilidad de las empresas
recuperadoras. ste es otro componente que estudiamos y evaluamos:
el trabajo, la funcin y el servicio que prestan las empresas recuperado-
ras. En principio, encontramos que pagan muy poco por los materiales
que recuperan. Para darles un ejemplo, el vidrio lo pagan actualmente a
85 bolvares el kilo. Pero para trasladar el vidrio a Produvisa o Owens
Illinois, que son las dos empresas ms importantes del pas, hay que
pagar un flete, hay que cubrir los costos de recoleccin, hay que pagarle
al chofer y al ayudante. Si queremos humanizar el servicio, entonces las
recuperadoras tienen que empezar a pensar que vamos a ganar-ganar.
No es nada ms el hecho del recuperador que se esmera, que trabaja
porque hay que avocarse muy fuerte para recoger mil kilos de vidrio, y
luego te van a pagar nada ms que 85 mil bolvares. Con eso no se
mantiene un sistema y por eso es que la ley contempla la regulacin de
las tarifas. Con nuestro equipo de trabajo, proponemos que la parte de
recuperacin forme parte del sistema, pero que el aspecto econmico no
sea la nica y exclusiva razn para que la recuperacin se mantenga.
153
Sistema de Salud Ambiental
Adems de los ingresos que se generan del proceso de recuperacin,
estn los ingresos que se generan por las sanciones. Si comenzramos a
aplicar las treinta unidades tributarias que establece la ley, podramos
obtener un buen aporte. De hecho, ms de uno de los que estamos aqu
estaramos sancionados.
Lo otro es usar el transporte adecuado. Como pienso sistmica-
mente y vivo sistmicamente, me mont durante seis meses en una
compactadora, porque hay que darle fuerte, hay que tener estmago y
corazn para estar montada en un equipo como ste, compactador. El
otro aspecto es el de los colectores. Ninguno de estos vehculos tiene
colectores lixiviados. Una de las cosas que ms me llama la atencin es
que hace poco vi unas licitaciones que salieron en la prensa, y dentro de
los requisitos solicitados no colocaron que el vehculo deba tener
colectores lixiviados. Las autoridades tienen que revisar este tipo de
cosas.
Los medios de comunicacin promueven el consumo, pero no
existe ni una publicidad que diga, por ejemplo, qu voy a hacer yo con
la batera de los celulares. Tenemos en Venezuela doce millones de
celulares activos, esto es, doce millones de bateras txicas: a dnde
van a ir a parar?
Las empresas recuperadoras -ya hablamos de ellas- deben ajustar
los precios por el proceso de recuperacin ya que el producto no
contaminado debe adquirir mayor valor. Le estamos pidiendo a las
empresas que asuman su responsabilidad social incorporando ingredien-
tes que no afecten al medio ambiente dentro de sus productos, dentro
de sus procesos, y esto no es imposible. La Ford, por ejemplo, incorpor
dentro de sus vehculos un 80% de piezas recuperables. Y anteriormente
ninguna lo era. La General Motor tiene planteado, en otros pases del
mundo, que debe haber cero por ciento de artefactos elctricos y
electrodomsticos en los vertederos de estos pases, pero aqu en
Venezuela no cumplen con eso. Estamos promoviendo, para los fabri-
cantes, la ampliacin de su responsabilidad social. La amiga Argentina,
que vino a hacer su ponencia, hacia referencia a la "extensin de la
154
Lesly Barboza
responsabilidad", nosotros hablamos de la "ampliacin de la responsa-
bilidad"; tenemos que ampliar la responsabilidad en el ciclo de vida del
producto.
Tambin evaluamos a las instituciones educativas, revisando
todo el componente educativo, desde preescolar hasta las universida-
des. Todas hablan de ambiente, e incluso tenemos a este tema como eje
transversal en la etapa de educacin bsica preescolar. Pero en teora,
porque en la prctica no salimos de los operativos de limpieza, campaas
y la siembra de un rbol una vez al ao.
Qu propone el Sistema de Salud Ambiental? Propone que los
180 das del ao escolar se debe hablar de desechos. Tenemos informa-
cin suficiente para tratar y para que los nios aprendan sobre los
desechos. No solamente para armar carritos, tenemos un manual con
360 pginas que est completamente a la orden.
Hablemos sobre la responsabilidad del Estado, del Municipio. La
ley le asigna competencias, pero muchas veces el municipio se encuentra
atado de manos, porque no es una labor nada ms del municipio,
tambin es responsabilidad del Ministerio de Educacin, a travs de la
Direccin y Secretara de Educacin; del Ministerio de Salud, a travs
de la Direccin de Salud; del Ministerio del Ambiente, a travs de la
Direccin Regional de Ambiente; de las empresas, a travs de sus
cmaras; de las pequeas y medianas empresas y de las comunidades en
general.
Es responsabilidad del Ministerio del Ambiente, de la Guardia
Nacional, del Tribunal Supremo de Justicia, que no castiga a nadie.
Tenemos ms de dos mil casos en el Tribunal Supremo de Justicia sin
funcionar.
Qu hay que hacer? Sensibilizarnos, ubicarnos primero, y antes
de poner el desecho en la avenida o en la calle, tenemos que poner un
contenido en la mente y en el corazn de los ciudadanos.
En cuanto al sector educativo, al pobre le echan la culpa de todos
los males: el sector educativo es el culpable de la delincuencia, el sector
educativo es el culpable de la drogadiccin, es el responsable de todo.
Les digo con toda responsabilidad y seriedad, esto va ms all del
155
Sistema de Salud Ambiental
sistema educativo, esto es formacin ciudadana y educacin ciudadana.
Cuando verdaderamente nos propongamos formar al nuevo ciudadano
que merece esta Repblica Bolivariana de Venezuela, entonces s podr
decirse que hemos cumplido con nuestra verdadera labor. Con este fin
tenemos un conjunto de talleres que estn orientados hacia los nuevos
patrones de consumo que debemos asumir todos los venezolanos.
Tenemos que organizar a las comunidades. Las comunidades no
saben ni cuntos desechos generan, pero cuando uno les seala la basura
que tienen all, pues eso es culpa del Alcalde, que no sirve, que no
funciona, que lo vamos a sacar, que le vamos a tirar un referndum, etc.
Pero cuando uno les propone organizarse -vamos a trabajar, vamos a
estudiar- lo nico que preguntan es "cunto hay pa` eso? Lamentable-
mente, esa es la cultura del venezolano.
Hay que implementar juegos recreativos, porque a travs del
juego podemos aprender haciendo, aprender jugando, aprender compar-
tiendo. No creemos en la competencia, creemos en la cooperacin, en
el compartir, en el unir esfuerzos.
Hay que disear las rutas. Me he encontrado con alcaldas que,
aunque me han invitado para que me rena con ellos y comparta algunas
experiencias, siguen aplicando el sistema con las viejas rutas de hace
veinte aos atrs. Si no se disean nuevas rutas, si no se adaptan, si no
sincronizan el servicio con sus clientes, no van a hacer nada.
Otra cosa que hicimos fue disear nuevos vehculos de acuerdo
a las caractersticas de las comunidades. No puedes utilizar un compac-
tador para una comunidad que solo tiene veredas. Hay vehculos
especiales de acuerdo a las caractersticas de la comunidad. En una
vereda de una comunidad piloto en la que comenzamos a trabajar, un
trabajador va recogiendo y va disponiendo los desechos. Se trata de
mantener el concepto de clasificacin desde lugar de origen hasta la
disposicin final. No es que yo clasifico en mi casa y despus llega el que
lo recogi y mezcl todo. La idea no es sa, la idea es mantener el
concepto de la clasificacin. Determinamos el peso de los desechos
porque es necesario que las personas sepan cunto desecho generan y
cuntos de esos productos son recuperables y cuntos no lo son.
156
Lesly Barboza
Necesitamos que la ciudadana, el venezolano, entienda y com-
prenda que este producto que esta ac, por citar un ejemplo, que se llama
bombillo -que no se produce en Venezuela, que es trado o importado,
y que se consume por millones- es un producto contaminante que tiene
mercurio. A dnde van a parar esos bombillos? Pues el ciudadano
comn coloca estos bombillos en la basura comn que se lleva la
compactadora. Esto es lo que pasa aqu en Venezuela. Pero las comu-
nidades tienen que organizarse para aprender a identificar cules son los
productos contaminantes que generan normalmente en su vivienda y
que afectan su propia vida.
Hay que monitorear la conducta porque si bien hay gente que
acepta todo esto con mucha receptividad, sociolgicamente est de-
mostrado que siempre hay un 20% dentro de toda poblacin que se
resiste a cualquier cambio. Entonces, para que el sistema sea verdade-
ramente efectivo hay que monitorear el servicio y, como les deca
anteriormente, hay que sincronizarlo con el ciudadano.
Cuando nosotros identificamos todos los productos que son
recuperables en una vivienda, encontramos que entre ellos se encuen-
tran los artefactos electrnicos y los electrodomsticos. Si voy a colocar
los desechos de manera clasificada tengo que recoger de manera
clasificada. En Europa, por ejemplo, utilizan las bsculas laterales. Yo
estuve en Alemania, en Espaa, en fin, he tenido la oportunidad de
viajar a distintos pases, y me traje el modelo europeo. Le propuse a un
empresario que lo implementemos, pero me puso muchos obstculos: "-
No, que eso no se puede hacer aqu en Venezuela, que no, que aqu no
hay capacidad para eso", etc. Yo les digo que s se puede hacer, que s
tenemos ingenieros, jvenes profesionales, emprendedores e innovado-
res, que han aceptado el reto de realizar este tipo de infraestructura para
cumplir con la ley que actualmente tenemos.
La infraestructura es fundamental porque cada producto debe
tener su respectiva infraestructura. El desecho del vidrio, por ejemplo,
es un producto de alto riesgo que debe ser manejado con bastante
cuidado.
157
Sistema de Salud Ambiental
En cuanto a los desechos hospitalarios, desarrollamos una infra-
estructura de seis compartimientos debidamente refrigerados, auto
lavables, y que poseen las dems especificaciones tcnicas que estn
descriptas en los folletos informativos que estamos repartiendo y que
hoy ustedes van a recibir.
Los compactadores deben tener un colector lixiviado. El escom-
bro en Venezuela, por ejemplo, es tratado como un producto ms, y no,
hay que establecer la lnea de la recoleccin de escombros, ya que ste
es un producto recuperable y puede ser tratado y utilizado dentro de un
proceso de recuperacin bien importante para las comunidades.
La famosa compactadora sirve para lo que no se puede recuperar,
por ahora, aqu en Venezuela. Por qu por ahora? Porque el Ministerio
de Ciencia y Tecnologa se ha propuesto impulsar las actividades de
investigacin para que cada da nosotros podamos tener informacin
sobre los nuevos procesos de recuperacin. As que aquellos innovado-
res que quieran participar, bienvenidos sean.
El aceite, que es un producto que se genera en los autolavados, en
los talleres mecnicos, o que es depositado por los inodoros de las casas
o por tuberas clandestinas, se descarga en los ros que van a los lagos.
En este caso particular del que les quiero hablar, en Maracay, el aceite
era descargado en el Lago de Valencia. Una vez la Ministra del Ambiente
me preguntaba: "Lesly, en el vertedero estn colocando aceite?", "No
Ministra, ah no se est colocando aceite", "Y por qu me est llegando
aceite all, que afecta la planta de tratamiento, y afecta toda la iniciativa
del ministerio?". Bueno, sucede que el aceite se estaba yendo por los
inodoros comunes y corrientes. Como vemos este problema pasa por un
proceso de ordenamiento de todo ese tipo de permisologa.
Ya habl sobre la cultura de jardinera para producir abono
orgnico. Todo lo que se genera de las zonas verdes debe ser triturado
y debe ser utilizado como materia prima para el abono orgnico.
Nosotros preparamos una microempresa, una cooperativa de servicio,
y le dimos todas las herramientas con el fin de que ellos pudieran prestar
este tipo de servicio. Contamos con el apoyo de las autoridades
municipales, que verdaderamente tiene el compromiso, y asumieron el
158
Lesly Barboza
reto conjuntamente con el Ministerio de Ciencia y Tecnologa para que
esto se pusiera en prctica, aunque mucha gente no crea en esto.
Consideramos que a los sitios de disposicin final no deben ir sino
los productos que requieren ser ubicados en celdas de seguridad y los
productos no recuperables. Los productos recuperables, en cambio,
pueden ser manejados a nivel de parroquias. En cada parroquia se puede
conformar una unidad de gestin, con seis unidades de trabajo, que sean
unidades didcticas que permitan el proceso de aprendizaje de todo lo
relacionado en materia de desechos. Que sean sitios de pasantas para
los nios, para los estudiantes, para los universitarios. En estos lugares
hemos recibido desde mdicos en adelante. Los productos que se
generan all, en la unidad de gestin, iran a las empresas recuperadoras,
no al vertedero. En este momento en Valencia, por ejemplo, dos
municipios estn llevando al relleno sanitario todos los productos
mezclados. Pero el objetivo es que no se lleven todos los productos para
all, ni que se clasifiquen al final del proceso, sino que se clasifiquen
desde el principio: que lo de compostaje vaya a la planta de compostaje,
que lo que no sea recuperable vaya a la planta incineradora, y que los
desechos txicos y anatomopatolgicos vayan a una planta incineradora
con doble lavado de gas. Ese es el objetivo final que nosotros propone-
mos, y estamos seguros que, entre todos, podemos lograrlo.
SEGUNDA PARTE
161
MARCO LEGAL INTERNACIONAL
CONVENIOS INTERNACIONALES
Convenio de Estocolmo. Mayo 2001. Es el instrumento inter-
nacional que regula el tratamiento de las sustancias txicas, auspiciado
por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNU-
MA). Este convenio ha sido el resultado de largos aos de negociacin
para obtener compromisos legales de los pases que obligue de manera
urgente la eliminacin de todos los Compuestos Orgnicos Persistentes
(COPs). El Convenio determina a una docena de compuestos sobre los
que es preciso emprender acciones de forma prioritaria, es la conocida
como "docena sucia", que incluye productos qumicos producidos
intencionadamente, tales como: pesticidas , PCBs; dioxinas y furanos.
Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos
Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin.
Marzo 22 de 1989, Basilea. El Convenio de Basilea parte del principio
de que los pases generadores de desechos deben ser responsables del
manejo y transporte de stos. Se basa en la premisa de proteger a pases
que no cuentan con la capacidad tcnica para el manejo de desechos
peligrosos. El Convenio tiene como objetivo principal controlar el
movimiento transfronterizo de desechos peligrosos para proteger la
salud humana y el medio ambiente, y en especial proteger a los pases que
no cuentan con la capacidad tcnica para el manejo de desechos
peligrosos.
www.parlamento.gub.uy/htmlstat/pl/convenios/ conv16221.htm
162
Protocolo de Kioto del Convenio Marco sobre Cambio Cli-
mtico de la ONU (UNFCCC). Diciembre 1997. El acuerdo ha
entrado en vigor el pasado 16 de febrero de 2005, slo despus de que
55 naciones que suman el 55% de las emisiones de gases de efecto
invernadero lo han ratificado. En la actualidad 166 pases lo han
ratificado, como indica el barmetro de la UNFCCC. El objetivo del
Protocolo de Kioto es conseguir reducir un 5,2% las emisiones de gases
de efecto invernadero globales sobre los niveles de 1990 para el perodo
2008-2012. ste es el nico mecanismo internacional para empezar a
hacer frente al cambio climtico y minimizar sus impactos.
Para ello contiene objetivos legalmente obligatorios para que los
pases industrializados reduzcan las emisiones de los 6 gases de efecto
invernadero de origen humano como dixido de carbono (CO2), metano
(CH4) y xido nitroso (N2O), adems de tres gases industriales fluora-
dos: hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluo-
ruro de azufre (SF6).
Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consen-
timiento Fundamentales Previo a Ciertos Plaguicidas y Productos
Qumicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional. Septiem-
bre 1998. El objetivo del presente Convenio es promover la responsa-
bilidad compartida y los esfuerzos conjuntos de las Partes en la esfera del
comercio internacional de ciertos productos qumicos peligrosos a fin de
proteger la salud humana y el medio ambiente frente a posibles daos y
contribuir a su utilizacin ambientalmente racional, facilitando el inter-
cambio de informacin acerca de sus caractersticas, estableciendo un
proceso nacional de adopcin de decisiones sobre su importacin y
exportacin y difundiendo esas decisiones a las Partes.
www.asambleanacional.gov.ve/ns2/leyes.asp?id=604.
163
MARCO LEGAL NACIONAL
Ley Orgnica del Ambiente. Diciembre 2006. Esta Ley tiene
por objeto establecer las disposiciones y los principios rectores para la
gestin del ambiente, en el marco del desarrollo sustentable como
derecho y deber fundamental del Estado y de la sociedad, para contribuir
a la seguridad y al logro del mximo bienestar de la poblacin y al
sostenimiento del planeta, en inters de la humanidad. De igual forma,
establece las normas que desarrollan las garantas y derechos constitu-
cionales a un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado.
www.vitalis.net/LOA.htm
Ley de Residuos y Desechos Slidos, Noviembre 2004. Esta
Ley tiene por objeto el establecimiento y aplicacin de un rgimen
jurdico a la produccin y gestin responsable de los residuos y desechos
slidos, cuyo contenido normativo y utilidad prctica deber generar la
reduccin de los desperdicios al mnimo, y evitar situaciones de riesgo
para la salud humana y calidad ambiental.
www.csml.gob.ve/view/docs/leyresiduossolidosydesechos.pdf
Ley de Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos. No-
viembre 2001. Esta Ley tiene por objeto regular la generacin, uso,
recoleccin, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposicin
final de las sustancias, materiales y desechos peligrosos, as como
cualquier otra operacin que los involucre con el fin de proteger la salud
y el ambiente.
www.ciens.ula.ve/ComHigSeg/LeySustanciasMaterialesYDesechos.pdf
164
Ley Orgnica de Salud, Noviembre 1998. Esta Ley regir todo
lo relacionado con la salud en el territorio de la Repblica. Establecer
las directrices y bases de salud como proceso integral, determinar la
organizacin, funcionamiento, financiamiento y control de la prestacin
de los servicios de salud de acuerdo con los principios de adaptacin
cientfico-tecnolgica, de continuidad y de gratuidad, este ltimo en los
trminos establecidos en la Constitucin de la Repblica. Regular
igualmente los deberes y derechos de los beneficiarios, el rgimen
cautelar sobre las garantas en la prestacin de dichos servicios, las
actividades de los profesionales y tcnicos en ciencias de la salud, y la
relacin entre los establecimientos de atencin mdica de carcter
privado y los servicios pblicos de salud contemplados en esta Ley.
Decreto 2635. Normas para el control de la recuperacin de
materiales peligrosos y el manejo de los desechos peligrosos
(Gaceta Oficial Extraordinaria No. 5245 del 3 de agosto de 1998). Este
Decreto tiene por objeto regular la recuperacin de materiales y el
manejo de desechos, cuando los mismos presenten caractersticas,
composicin o condiciones peligrosas, representando una fuente de
riesgo a la salud y al ambiente.
165
PROYECTOS
INDUSTRIA NACIONAL PARA EL MANEJO Y APROVECHAMIENTO
DE RESIDUOS ELCTRICOS Y ELECTRNICOS EN LA REPBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Objetivo General
Proponer e identificar los mecanismos para la creacin y opera-
cin de la industria para el manejo y aprovechamiento de residuos
elctricos y electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela, a fin
de contribuir con la conservacin y preservacin del medio ambiente, la
salud y la vida.
Objetivos Especficos
* Establecer estrategias que incentiven las lneas de investiga-
cin cientfica en la materia.
* Analizar y proponer estrategias para implementar el Convenio
de Basilea y el Protocolo de Kyoto.
* Disear propuestas y estrategias para determinar el ciclo de
vida del Hardware en la administracin pblica nacional.
* Identificar y elaborar propuestas a partir de experiencias exito-
sas sobre legislaciones y regulaciones nacionales e internacio-
nales en el manejo y aprovechamiento de residuos elctricos y
electrnicos.
* Disear estrategias apropiadas para educar a los funcionarios
pblicos y a la sociedad en general sobre la corresponsabilidad
166
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
en el correcto manejo y aprovechamiento de residuos elctri-
cos y electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela.
* Elaborar propuestas de articulacin entre la empresa privada
y el sector pblico para el manejo y aprovechamiento de
residuos elctricos y electrnicos.
Justificacin y Antecedentes
En el marco de la instalacin de la Industria Nacional del
Hardware y continuando con la tarea que desde el Ministerio del Poder
Popular para la Ciencia y Tecnologa a travs de la Oficina de Tecnolo-
gas de Informacin (OTI) se ha venido desarrollando en materia de
elaboracin de polticas pblicas en el uso, desarrollo y aplicacin de las
tecnologas de la informacin en la Administracin Pblica Nacional, se
llev a cabo el "Taller de Elaboracin de Polticas para el Manejo y
Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Boliva-
riana de Venezuela", en las instalaciones del Ministerio de Ciencia y
Tecnologa los das 25 y 26 de octubre de 2006. El mismo tuvo como
propsito obtener insumos para la formulacin de polticas pblicas,
estrategias y planes en el Manejo y Aprovechamiento de Residuos
Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela, con
la participacin del sector pblico, privado, acadmico, y de la sociedad
en general". Todo esto orientado a establecer en el pas una industria
auto sustentable, que no solo proporcione el beneficio tradicional de
cualquier empresa sino que adems garantice el uso adecuado de los
materiales desechados, y el respeto que merece el medio ambiente.
La problemtica de residuos y desechos slidos generados por la
industria de la computacin y equipos elctricos y electrnicos ha
crecido de manera alarmante, en pases industrializados, han legislado
para evitar el depsito y manejo de elementos contaminantes provenien-
tes de los equipos electrnicos obsoletos dentro de su nacin. Sin
embargo, no han mantenido la misma poltica hacia el exterior. Pases
como China y Pakistn, se han convertido en grandes vertederos de
residuos y desechos de los pases desarrollados, con consecuencias
negativas al medio ambiente y a la vida en general. Por ello, Latinoam-
167
Proyectos
rica y los pases del Caribe se estn convirtiendo en gran atractivo para
la colocacin de dichos desechos.
Los telfonos celulares, as como todos los equipos electrnicos
(en mayor cantidad), contienen qumicos bioacumulativos y persisten-
tes denominados PBT's como antimonio, arsnico, berilio, cadmio,
cobre, plomo, nquel y zinc. Los cuales pertenecen a una clase de
qumicos que persisten en el medio ambiente por largos periodos.
Algunos como el plomo y el cadmio tienden a acumularse en los tejidos
de las plantas y animales, introducindose a la cadena alimenticia en
niveles peligrosos an cuando se liberen en pequeas cantidades. Estos
pueden generar cncer, alteraciones de reproduccin, afecciones neuro-
lgicas, y tambin del crecimiento.
Otro de los componentes peligrosos es el retardador de llamas
bromado, el cual se adhiere a los plsticos para reducir el riesgo de
incendio; puede causar daos en el hgado, disfuncin de tiroides y
alteracin del sistema endocrino.
A nivel internacional se han generado iniciativas para la reduccin
del uso de estos qumicos en la fabricacin de aparatos electrnicos, as
como para el control del manejo de los desechos provenientes de estos,
tales como en Europa la directriz de restriccin en el uso de ciertas
sustancias peligrosas en equipos elctricos y electrnicos (ROHS Direc-
tiva por sus siglas en ingls) que restringe el uso de seis sustancias
qumicas (plomo, mercurio, cadmio, cromo hexavalente, bifenilo proli-
bromado y teres de difenilo polibromado) en productos elaborados, la
directriz de desperdicios en equipos elctricos y electrnicos (WEEE
Directiva por sus siglas en ingls) y la Convencin Internacional de
Basilea.
En tal sentido la Convencin Internacional de Basilea, en el
prembulo de su convenio, manifiesta: "Teniendo presente el peligro creciente
que para la salud humana y el medio ambiente representan la generacin y la
complejidad cada vez mayores de los desechos peligrosos y otros desechos, as como
sus movimientos transfronterizos. Teniendo presente tambin que la manera ms
eficaz de proteger la salud y el medio ambiente contra los daos que implican tales
168
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
desechos, consiste en reducir su generacin al mnimo, desde el punto de vista de la
cantidad y de los peligros potenciales. Los estados deben tomar las medidas
necesarias para que el manejo de los desechos peligrosos y otros desechos, incluyendo
sus movimientos transfronterizos; y que su eliminacin sea, compatible con
proteccin de la salud y el medio ambiente cualquiera que sea el lugar de su
eliminacin. Reconociendo plenamente que todo estado tiene el derecho soberano de
prohibir la entrada o eliminacin de desechos peligrosos y otros desechos ajenos a su
territorio."
Igualmente la mencionada convencin define en su Artculo 2
Numeral 2: Por "manejo" se entiende la recoleccin, el transporte y la
eliminacin de los desechos peligrosos o de otros desechos, incluida la
vigilancia de los lugares de eliminacin. Y en su Numeral 8: Por "manejo
ambientalmente racional de los desechos peligrosos o de otros dese-
chos" se entiende la adopcin de todas las medidas posibles para
garantizar que los desechos peligrosos y otros desechos se manejen de
manera que queden protegidos en el medio ambiente y la salud humana
contra los efectos nocivos que pueden derivarse de tales desechos.
La Ley de Residuos y Desechos Slidos de la Repblica Bolivaria-
na de Venezuela en su Artculo 9. El manejo integral de los residuos y
desechos slidos deber ser sanitario y ambientalmente adecuado, con
sujecin a los principios de prevencin y control de impactos negativos
sobre el ambiente y la salud, conforme a las disposiciones establecidas
en esta Ley y a la reglamentacin tcnica sobre la misma. Y en su
Artculo 11. A los efectos de esta Ley, la gestin integral de los residuos
y desechos slidos comprende tanto los procesos como los agentes que
intervienen en la generacin, recoleccin, almacenamiento, transporte,
transferencia, tratamiento o procesamiento, y aprovechamiento, hasta
la disposicin final y cualquier otra operacin que los involucre.
En la Repblica Bolivariana de Venezuela, se hace necesario,
generar polticas e incentivar la investigacin con respecto al tratamien-
to de los residuos y desechos de equipos electrnicos. El consumo de
estos dispositivos se ha incrementado en las ltimas dcadas y los
cambios tan acelerados en la tecnologa de stos, hace necesario
sustituirlos en muy corto tiempo, generando en las grandes industrias y
169
Proyectos
en la administracin pblica nacional, pasivos ambientales a propsito
del depsito de grandes cantidades de equipos elctricos y electrnicos
obsoletos o inoperativos, los cuales deben ser reciclados para su
reutilizacin, reuso o destruccin tcnica controlada, segn polticas
ambientales.
Sabemos que la basura es la mezcla de dos o ms desperdicios que
provocan contaminacin, as que se ha tomado como una solucin el no
generar basura, es decir, no revolver los desperdicios que generamos en
nuestras actividades diarias tal vez parezca difcil pensar que el ser
humano deje de generar basura, pero se ha tomado como opcin la
creacin de una cultura de proteccin a nuestro medio ambiente
conocido como la separacin de los desperdicios debido a que existen
muchos tipos de desperdicios, se ha optado por algunas clasificaciones;
la ms sencilla es la de desechos orgnicos e inorgnicos. En los
orgnicos se encuentran los desechos animales, vegetales, restos de
comida, telas de fibras naturales como el algodn, lino, etc. Entre los
inorgnicos podemos encontrar a los metales, vidrio, plsticos y mate-
riales de origen sinttico. Hay otro tipo de desechos como el cartn y el
papel, que tambin son orgnicos pero que manteniendo limpios y
separados a parte, pueden reciclarse. Existe un dato interesante, el
hombre ha producido ms basura de 1960 a nuestros das que desde que
comenz a ser hombre hasta 1960. Entonces qu podemos hacer?, es
aqu donde quienes cumplimos funciones administrativas, de servidores
pblicos, y otras, debemos trabajar en conjunto para minimizar un
impacto negativo que es de todo como lo es el medio ambiente y por
ende la afeccin de nuestra sociedades.
Necesitamos dar soluciones a este tipo de problemas, necesita-
mos cambiar paradigmas, hay que legislar en esta materia que es de todos
y por eso se debe buscar instrumentos jurdicos que nos tomen de la
mano a todos y nos permitan transitar en un mismo camino.
Metas y resultados esperados
* Implantacin de un sistema que permita registrar las cantida-
des de residuos y desechos que se generan al concluir su ciclo
170
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
de vida y evaluar los impactos que su manejo pueda ocasionar
sobre la salud y el ambiente.
* La creacin de una comisin nacional para la revisin y
redaccin de instrumentos legales (leyes, reglamentos, decre-
tos, resoluciones, ordenanzas) relacionados con el manejo y
aprovechamiento de residuos y desechos elctricos y electr-
nicos.
* Recopilacin de estudios elaborados en las distintas universi-
dades, politcnicos, tecnolgicos y colegios de educacin
superior en lo que a residuos contaminantes elctricos y
electrnicos se refiere.
* Desarrollar una base de datos, que incluya la identificacin
bsica y condicin de acuerdo a su ciclo de vida de los residuos
y desechos elctricos y electrnicos, con la finalidad de proveer
la informacin necesaria para la implementacin de las polti-
cas de aprovechamiento y tratamiento de los residuos y
desechos elctricos y electrnicos.
* Poltica para regular el uso de equipos elctricos y electrnicos
en todas las etapas de la vida til.
* Crear un registro nacional de informacin y caracterizacin de
los residuos elctricos y electrnicos que consiste en una base
de datos para conocer la cantidad de residuos elctricos y
electrnicos que se encuentran en los depsitos de las diferen-
tes dependencias de la administracin pblica nacional.
Beneficios
* Contar con un ordenamiento jurdico completo en la materia.
* Prevenir y controlar los factores de riesgo en materia sanitaria
y ambiental, vinculados a la problemtica de los residuos y
desechos elctricos y electrnicos.
* Permitir la participacin activa y masiva de todos los institutos
de educacin superior en el desarrollo del proyecto.
* Adquirir y difundir el conocimiento sobre los daos que
ocasionan los residuos txicos.
171
Proyectos
* Eliminar los pasivos ambientales.
* Generar proyecciones de las situaciones futuras para la toma
de decisiones en cuanto a condiciones ambientales.
* Generar empleos directos e indirectos.
* Optimizar el ciclo de vida til de los equipos elctricos y
electrnicos.
* Disminuir los niveles de contaminacin del medio ambiente y
la salud originada por residuos.
* Fomentar el crecimiento de cooperativas y/o empresas de
produccin social destinadas a la consultora y asesoramiento
en materia del uso adecuado de equipos elctricos y electrni-
cos.
* Conocer la cantidad de residuos elctricos y electrnicos
existente en la administracin pblica nacional.
172
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
PROYECTOS PROPUESTOS
En el marco del taller "Manejo y Aprovechamiento de Residuos
Elctricos y Electrnicos", se pudo obtener los insumos necesarios para la
formulacin de proyectos orientados a dar respuesta inmediata a las
debilidades y fortalecer las oportunidades que como nacin tenemos,
detectadas en el siguiente orden:
Sub.-Proyecto 1
Comisin nacional para la revisin y redaccin de instrumentos
legales (leyes, reglamentos, decretos, resoluciones, ordenanzas) relacio-
nados con el manejo y aprovechamiento de residuos y desechos elctri-
cos y electrnicos.
Sub.-Proyecto 2
Sistema de informacin para la caracterizacin, clasificacin,
cuantificacin y diagnstico de los residuos elctricos y electrnicos
contenidos en los activos y pasivos de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Sub.-Proyecto 3
Plan de gestin integral desde la generacin, manejo y disposicin
final de residuos elctricos y electrnicos.
Organismos e instancias ejecutoras
* Ministerio del Poder Popular para Ambiente.
* Ministerio del Poder Popular para Ciencia y Tecnologa.
* Ministerio del Poder Popular para Economa Popular.
* Ministerio del Poder Popular para Industria Ligera y el Comer-
cio.
* Ministerio del Poder Popular para Industrias Bsica y Minera.
* Ministerio del Poder Popular para Educacin Superior.
* Ministerio del Poder Popular para Salud.
173
Proyectos
SUB.-PROYECTO 1
COMISIN NACIONAL PARA LA REVISIN Y REDACCIN DE
INSTRUMENTOS LEGALES (LEYES, REGLAMENTOS, DECRETOS,
RESOLUCIONES, ORDENANZAS) RELACIONADOS CON EL MANEJO Y
APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS Y DESECHOS ELCTRICOS Y
ELECTRNICOS.
Definicin del proyecto
Crear una comisin nacional para la revisin y redaccin de
instrumentos legales (leyes, reglamentos, decretos, resoluciones, orde-
nanzas) relacionados con el manejo y aprovechamiento de residuos y
desechos elctricos y electrnicos.
Objetivo General
Contar con un ordenamiento jurdico completo en la materia, a fin
cubrir los vacos existentes dentro del marco legal referente al tema de
los residuos elctricos y electrnicos, para prevenir y controlar los
factores de riesgo, tales como sanitarios, ambientales y otros, vinculados
a la problemtica de los residuos y desechos elctricos y electrnicos.
Objetivos Especficos
* Revisin y redaccin de los instrumentos legales (leyes, regla-
mentos, decretos, resoluciones, ordenanzas) relacionados con
el manejo y aprovechamiento de residuos y desechos elctricos
y electrnicos.
* Cubrir el vaco legal en el ordenamiento jurdico existente.
Justificacin y Antecedentes
En la Repblica Bolivariana de Venezuela, desde nuestra Cons-
titucin, se habla de los derechos ambientales (Capitulo 9, De los
derechos ambientales, artculos 127 al 129: "Es un derecho y un deber
de cada generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de si
mismo y del mundo futuro. Toda persona tiene el derecho individual y
colectivo a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y
174
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
ecolgicamente equilibrado. El estado proteger el ambiente, la diver-
sidad biolgica, los recursos genticos, los procesos ecolgicos, los
parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial
importancia ecolgica") como tema fundamental de todos los ciuda-
danos, y se establece que tenemos el derecho de disfrutar de un ambiente
sano y limpio, y se obliga, tanto al Estado como a los ciudadanos a
garantizar ese ambiente, a cuidarlo y a mantenerlo. Complementando el
marco regulatorio de esta materia, podemos mencionar un conjunto de
leyes Orgnicas y Ordinarias, como la Ley Orgnica del Ambiente, que
tiene por objeto establecer las disposiciones y los principios rectores
para la gestin del ambiente, en el marco del desarrollo sustentable como
derecho y deber fundamental del Estado y de la sociedad, para contribuir
a la seguridad y al logro del mximo bienestar de la poblacin y al
sostenimiento del planeta, en inters de la humanidad. De igual forma,
establece las normas que desarrollan las garantas y derechos constitu-
cionales a un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. La
Ley de Residuos y Desechos Slidos, en la que se establece y aplica un
rgimen jurdico a la produccin y gestin responsable de los residuos y
desechos slidos, cuyo contenido normativo y utilidad prctica deber
generar la reduccin de los desperdicios al mnimo, y evitar situaciones
de riesgo para la salud humana y calidad ambiental.
Ley de Sustancias Materiales y Desechos Peligrosos. Esta Ley
tiene por objeto regular la generacin, uso, recoleccin, almacenamien-
to, transporte, tratamiento y disposicin final de las sustancias, materia-
les y desechos peligrosos, as como cualquier otra operacin que los
involucre con el fin de proteger la salud y el ambiente. Ley Orgnica de
Salud, esta Ley rige todo lo relacionado con la salud en el territorio de
la Repblica establece las directrices y bases de salud como proceso
integral, determina la organizacin, funcionamiento, financiamiento y
control de la prestacin de los servicios de salud de acuerdo con los
principios de adaptacin cientfico-tecnolgica, de continuidad y de
gratuidad.
Ley Penal del Ambiente, cuyo objeto es tipificar como delito
aquellos hechos que violen las disposiciones relativas a la conservacin,
defensa y mejoramiento del ambiente, y establece las sanciones penales
175
Proyectos
correspondientes. El Decreto 2635 que establece normas para el control
de la recuperacin de materiales peligrosos y el manejo de los desechos
peligrosos, regula la recuperacin de materiales y el manejo de desechos,
cuando los mismos presenten caractersticas, composicin o condicio-
nes peligrosas representando una fuente de riesgo a la salud y al
ambiente.
Adicionalmente, estn los convenios internacionales, como el
Convenio de Basilea que es sobre el control de los movimientos
transfronterizos, desechos peligrosos y su eliminacin, el Convenio de
Estocolmo, que regula los compuestos orgnicos persistentes; el Con-
venio de Rotterdam sobre el consentimiento fundamentado previo
aplicable en este caso a ciertos plaguicidas y productos qumicos, y el
Protocolo de Kyoto que tiene que ver con la regulacin del cambio
climtico.
A pesar de todo el ordenamiento jurdico que hemos observado,
se puede resaltar que especficamente en materia de residuos elctricos
y electrnicos no contamos con ningn instrumento esencialmente
enfocado a la regulacin sobre el manejo de esta clase de materiales.
Metas y resultados esperados
* Propuesta de Ley para manejo y aprovechamiento de residuos
elctricos y electrnicos en la Repblica Bolivariana de Vene-
zuela.
* Creacin de un comit inter-ministerial que permita hacer
seguimiento a las polticas e iniciativas relacionadas con el
tema.
* Crear mecanismos que permitan a los ciudadanos estar condi-
cionados a separar desde sus espacios bien sea, en el hogar, en
la oficina, etc., los residuos y desechos elctricos y electrni-
cos.
Beneficios
* Marco jurdico ajustado a nuestras realidades.
* Articulacin en materia jurdica con respecto a convenios
internacionales.
176
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
* Minimizar el impacto ambiental.
Planes de Accin
* Dictar por Decreto Presidencial la conformacin de la Comi-
sin.
* Revisin y redaccin de los instrumentos legales (leyes, regla-
mentos, decretos, resoluciones, ordenanzas) relacionados con
el manejo y aprovechamiento de residuos y desechos elctricos
y electrnicos.
177
Proyectos
SUB.-PROYECTO 2
SISTEMA DE INFORMACIN PARA LA CARACTERIZACIN,
CLASIFICACIN, CUANTIFICACIN Y DIAGNSTICO DE LOS
RESIDUOS ELCTRICOS Y ELECTRNICOS CONTENIDOS EN LOS
ACTIVOS Y PASIVOS DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA.
Definicin del proyecto
Disear y desarrollar un sistema de informacin automatizado
que permita discriminar activos y pasivos contentivos de materiales
elctricos y electrnicos, as como tambin sustancias peligrosas.
Objetivo General
Implantar un sistema nico de registro y actualizacin de residuos
y desechos elctricos y electrnicos que permita conocer las caracters-
ticas de stos, y establecer las directrices tcnicas a fin de cumplir con
las normas internacionales para lograr un manejo ambientalmente
racional.
Objetivos Especficos
* Eliminar los pasivos ambientales.
* Elaborar los instrumentos estandarizados para la unificacin
de la informacin.
* Impulsar la ejecucin del plan previsto a corto plazo, como
proyecto piloto.
* Identificar y cuantificar los materiales y sustancias recupera-
bles para su aprovechamiento.
* Cumplir con lo establecido en el convenio de Basilea.
Justificacin y Antecedentes
Los residuos elctricos y electrnicos provienen de equipos
desechados, tales como computadoras, televisores, componentes de
alta fidelidad, telfonos mviles, consolas de video juegos y otros.
178
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
Adicionalmente, podemos contar a los artefactos para el hogar como
refrigeradores, mquinas de lavar, batidoras y aparatos similares.
La masiva proliferacin de equipos electrnicos en las oficinas y
en el mbito domestico ha tenido sin lugar un alto impacto en los
materiales que se pueden encontrar en los vertederos y lugares similares,
sin que se desarrollasen al mismo ritmo, estrategias de actuacin sobre
los residuos que se generan cuando estos aparatos pasan a ser desincor-
porados o desechados. Segn la organizacin norteamericana, Silicon
Valley Toxic Coalition (SVTC), en el ao 2004 y slo en Estados
Unidos, habra ms de 315 millones de ordenadores en desuso. En
Europa, el 4% de la basura generada la forman los residuos elctricos.
En Espaa se generan entre 100.000 y 160.000 toneladas de basura
electrnica domstica, a los que, si aadimos los residuos del sector de
la electrnica, la industria y los establecimientos comerciales, se alcan-
zan las 200.000 toneladas de desperdicios electrnicos al ao y esto solo
en una regin del planeta. Es alarmante lo que puede ser a nivel mundial
y lo abundante e impactante que se hace en pases africanos y asiticos
actualmente, es por esta razn que se hace imperativo comenzar la
clasificacin centralizada de la cantidad de estos materiales en el pas,
para poder obtener las estadsticas que permitan una toma de decisiones
acertada y oportuna al respecto.
Los residuos de aparatos elctricos y electrnicos se clasifican en
tres lneas:
* Lnea Blanca: Frigorficos, lavadoras, lavavajillas, hornos y
cocinas.
* Lnea Gris: Equipos informticos (teclados, CPUs, ratones,
etc.) y telfonos mviles.
* Lnea Marrn: Televisores, equipos de msica, vdeos.
Los aparatos electrnicos contienen tanto metales valiosos, como
oro y cobre y compuestos txicos que degradan el medio ambiente
considerablemente. Por ejemplo, la mayora de los residuos de la lnea
blanca contienen cadmio, plomo, mercurio y cromo hexavalente; el
cristal de los monitores y televisores contiene el 20% de su peso en
plomo. Otros componentes peligrosos son los compuestos bromados
179
Proyectos
que actan como retardantes de llama, el berilio de las placas base y el
PVC que conforma las partes plsticas de los computadores, y cuya
incineracin genera dioxinas. El problema se agrava por la limitada
vida til de algunos aparatos de la lnea gris, ya sea por haber sido
diseados con ese objetivo o porque los avances tecnolgicos exigen
sustituirlos de forma peridica.
Aunque recorran caminos separados, el destino comn de los
residuos elctricos y electrnicos es el vertedero o botadero de basura,
en donde se queman o abandonan de manera inadecuada. Los metales
pesados y componentes peligrosos presentes en los aparatos elctricos
y electrnicos contaminan la atmsfera y el agua, creando un serio
problema no slo al medio ambiente sino tambin de salud pblica y ms
aun cuando en muchos casos los propios recolectores de estos desechos
no cumplen con procesos adecuados para la manipulacin de tan
peligrosos materiales. Es peor aun el problema, ya que no se tiene un
sistema de control que nos permita conocer a ciencia cierta, las cantida-
des de los desechos y de los materiales peligrosos que estos contienen,
datos con los que podramos estimar los volmenes que representan y
su impacto, adems que permitiran pronosticar el resultado de los
mtodos mas apropiados para su manipulacin, recuperacin o aprove-
chamiento, disminuyendo de manera significativa el impacto negativo
que actualmente ocasionan al medio ambiente.
Metas y resultados esperados
* Implantacin de un sistema que permita registrar las cantida-
des de residuos y desechos que se generan al concluir su ciclo
de vida y evaluar los impactos que su manejo pueda ocasionar
sobre la salud y el ambiental.
* Desarrollar una base de datos, que incluya la identificacin
bsica y condicin de acuerdo a su ciclo de vida de los residuos
y desechos elctricos y electrnicos, con la finalidad de proveer
la informacin necesaria para la implementacin de las polti-
cas de aprovechamiento y tratamiento de los residuos y
desechos elctricos y electrnicos.
180
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
* Crear un registro nacional de informacin y caracterizacin de
los residuos elctricos y electrnicos.
Beneficios
* Prevenir y controlar los factores de riesgo en materia sanitaria
y ambiental, vinculados a la problemtica de los residuos y
desechos elctricos y electrnicos.
* Adquirir y difundir el conocimiento sobre los daos que
ocasionan los residuos txicos.
* Generar proyecciones de las situaciones futuras para la toma
de decisiones en cuanto a condiciones ambientales.
* Generar fuentes de empleos directos e indirectos para el
tratamiento de la materia.
* Optimizar el ciclo de vida til de los equipos elctricos y
electrnicos.
* Disminuir los niveles de contaminacin del medio ambiente y
la salud originada por residuos y desechos.
* Fomentar el crecimiento de cooperativas y/o empresas de
produccin social destinadas a la consultora y asesoramiento
en materia del uso adecuado de equipos elctricos y electrni-
cos.
* Conocer la cantidad de residuos elctricos y electrnicos
existente en la administracin pblica nacional.
Planes de Accin
* Elaboracin de instrumentos estandarizados para la unifica-
cin de la informacin.
* Recopilacin, procesamiento y sistematizacin de la informa-
cin recopilada.
* Dictar talleres para la formacin de recurso humano para la
aplicacin de los instrumentos desarrollados.
* Identificar las mejores prcticas y tcnicas disponibles para el
desarme y manejo de equipos elctricos y electrnicos.
* Identificacin y cuantificacin de materiales y sustancias recu-
perables para su aprovechamiento.
181
Proyectos
SUB.-PROYECTO 3
PLAN DE GESTIN INTEGRAL DESDE LA GENERACIN, MANEJO Y
DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS ELCTRICOS Y ELECTRNICOS
Definicin del proyecto
Mecanismo articulador que permitan el uso de equipos elctricos
y electrnicos con ponderacin en el ciclo de vida.
Objetivo general
Regular el uso de los equipos elctricos y electrnicos en todas y
cada una de la las etapas de su ciclo de vida til en el territorio nacional
de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Objetivos especficos
* Crear estndares nacionales para identificar y determinar el
tiempo de vida til de los equipos elctricos y electrnicos.
* Agilizar los procesos de enajenacin de los bienes de la nacin
(para su desincorporacin).
* Impulsar la creacin de redes de investigacin donde participe
el sistema educativo, empresas y la comunidad.
* Impactar de manera positiva en la disminucin del costo de
inversin de los equipos elctricos y electrnicos.
* Disminuir el volumen de desechos generados por los equipos
elctricos y electrnicos.
Justificacin y antecedentes
Muchos pases representan en la actualidad grandes depsitos de
residuos elctricos y electrnicos, los tratados que tienen como objetivo
optimizar o modificar el modo de produccin y los elementos utilizados
para fabricar los equipos electrnicos no son normados por quienes se
suponen son los ms grandes contaminantes. Un ejemplo de ello son los
fabricantes de computadores en los pases desarrollados que se niegan
a incorporar elementos ecolgicos en los diseos y procesos de produc-
cin de los mismos y no toman el reciclaje como medida alterna en el
diseo de los equipos por que se considera costoso.
182
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
Se requiere entonces sensibilizar a la sociedad en general y en
especial a las grandes industrias y pequeos fabricantes de equipos
elctricos y electrnicos, en cuanto a la importancia que reviste para la
salud y la vida el buen tratamiento de los desechos y residuos elctricos
y electrnicos y a su vez el promover la definicin e implementacin de
procesos que permitan la regulacin en esta materia.
Necesitamos vincular la industria con las sociedades, implemen-
tar metodologas que permitan orientarnos en los procesos relacionados
al tema tan vital para la vida y para el mundo, reconociendo que es un
problema de todos, normando y aplicando convenios nacionales e
internacionales para reducir la contaminacin por residuos elctricos y
electrnicos provenientes de las industrias y tomando en cuenta el
impacto negativo a la naturaleza y la vida, por el manejo incorrecto. Se
hace necesaria la formulacin de programas orientados a la reutilizacin
y reciclaje de material elctrico y electrnico, con la visin de crear un
verdadero sistema que nos permita co-existir en un mundo sometido a
la industrializacin.
Los trminos reutilizacin y reciclaje apuntan a intereses diferen-
tes, el primero esta orientado a la ubicacin del activo de un punto a otro,
ello requiere de control y vigilancia de la vida til de los activos;
igualmente se refiere a los componentes de un activo los cuales pueden
ser extrados y pasar a ser parte de otro con el fin de prolongar su vida
til. El reciclaje implica tomar los componentes y procesarlos para
obtener materia prima.
Metas y resultados esperados
* Lineamiento para el manejo y aprovechamiento de residuos
elctricos y electrnicos en la Repblica Bolivariana de Vene-
zuela, y en sinergia de una poltica con el Mercado Comn del
Sur (MERCOSUR).
* Convenio marco entre los ministerios con competencia en la
materia, para promover la aplicacin del convenio de Basilea,
el protocolo de Kyoto, la ley de tratamiento de residuos y
desechos slidos, as como tambin otro vinculante a la
materia.
183
Proyectos
* Convenio con los fabricantes de equipos elctricos y electr-
nicos a fin de incluir en el ciclo de produccin el tratamiento
a los desechos elctricos y electrnicos.
* Convenio marco entre todos los sectores de la vida nacional
que permitan hacer aportes en investigacin y desarrollo en las
materias primas de material elctrico y electrnico como
canales articuladores y vinculantes al tema.
* Desarrollar un manual de normas y procedimientos para la
reutilizacin de material elctrico y electrnico como primer
paso en el Estado.
* Fomentar el crecimiento de cooperativas y/o empresas desti-
nadas a la consultora y asesoramiento en materia del uso
adecuado de equipos elctricos y electrnicos.
* Optimizar el ciclo de vida til de los equipos elctricos y
electrnicos.
* Disminuir los niveles de contaminacin del medio ambiente y
la salud originada por residuos.
Beneficios
* Disminucin de riesgo de contaminacin al ambiente y salud.
* Reutilizacin de Materias Prima.
* Control de desechos peligrosos.
* Permitir a la poblacin adoptar nuevos patrones de conducta
con el fin de integrar todos los actores involucrados (estado,
empresa, comunidad).
Planes de Accin
* Creacin de centros de acopios para equipos elctricos y
elctricos.
* Incentivar la apertura de empresas cooperativas y organizacio-
nes que se encarguen del proceso de reutilizacin y reciclaje.
* Creacin de escalas de valores para medir el grado de peligro-
sidad de los equipos elctricos y electrnicos.
* Crear estndares nacionales para identificar y determinar el
tiempo de vida til de los equipos elctricos y electrnicos.
ANEXOS
Anexos
187
CONVENIO DE BASILEA
El Convenio de Basilea es un tratado ambiental global que regula
estrictamente el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y
estipula obligaciones a las Partes para asegurar el manejo ambientalmen-
te racional de los mismos, particularmente su disposicin.
El Convenio de Basilea fue adoptado el 22 de marzo de 1989 y
entr en vigor el 5 de mayo de 1992. El Convenio es la respuesta de la
comunidad internacional a los problemas causados por la produccin
mundial anual de 400 millones de toneladas de desechos peligrosos para
el hombre o para el ambiente debido a su caractersticas txicas,
ecotxicas, venenosas, explosivas, corrosivas, inflamables o infeccio-
sas.
El Convenio reconoce que la forma ms efectiva de proteger la
salud humana y el ambiente de daos producidos por los desechos se
basa en la mxima reduccin de su generacin en cantidad y/o en
peligrosidad. Los principios bsicos del Convenio de Basilea son:
* El trnsito transfronterizo de desechos peligrosos debe ser
reducido al mnimo consistente con su manejo ambientalmen-
te apropiado.
* Los desechos peligrosos deben ser tratados y dispuestos lo ms
cerca posible de la fuente de su generacin.
* Los desechos peligrosos deben ser reducidos y minimizados en
su fuente.
Para lograr estos principios, la Convencin pretende a travs de su
secretara controlar los movimientos transfronterizos de desechos peli-
grosos, monitorear y prevenir el trfico ilcito, proveer asistencia en el
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
188
manejo ambientalmente adecuado de los desechos, promover la coope-
racin entre las Partes y desarrollar guas tcnicas para el manejo de los
desechos peligrosos.
Entre los pases de Amrica Latina y el Caribe que forman parte
del Convenio de Basilea se encuentran: Antigua y Barmuda, Argentina,
Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Cuba, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Saint Kitts y
Nevis, Santa Luca, San Vicente y la Grenadines, Trinidad y Tobago,
Uruguay y Venezuela (Ultima actualizacin: Agosto/2000).
Anexos
189
CONVENIO DE ROTTERDAM SOBRE EL
PROCEDIMIENTO DE CONSENTIMIENTO
FUNDAMENTADO PREVIO APLICABLE A CIERTOS
PLAGUICIDAS Y PRODUCTOS QUMICOS
PELIGROSOS OBJETO DE COMERCIO
INTERNACIONAL
Las Partes en el presente Convenio, Conscientes de los efectos
perjudiciales para la salud humana y el medio ambiente de ciertos
plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto de comercio inter-
nacional, Recordando las disposiciones pertinentes de la Declaracin de
Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y el captulo 19 del
Programa 21, sobre "Gestin ecolgicamente racional de los productos
qumicos txicos, incluida la prevencin del trfico internacional ilcito
de productos txicos y peligrosos", Conscientes de la labor realizada por
el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimenta-
cin con miras al funcionamiento del procedimiento de consentimiento
fundamentado previo establecido en las Directrices de Londres para el
intercambio de informacin acerca de productos qumicos objeto de
comercio internacional, en su forma enmendada (en adelante denomi-
nadas "Directrices de Londres en su forma enmendada") y el Cdigo
Internacional de Conducta para la distribucin y utilizacin de plagui-
cidas, de la FAO (en adelante denominado "Cdigo Internacional de
Conducta"), Teniendo en cuenta las circunstancias y las especiales
necesidades de los pases en desarrollo y los pases con economas en
transicin, en particular la necesidad de fortalecer la capacidad nacional
para el manejo de los productos qumicos, inclusive mediante la trans-
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
190
ferencia de tecnologas, la prestacin de asistencia financiera y tcnica
y el fomento de la cooperacin entre las Partes, Tomando nota de las
necesidades especficas de algunos pases en materia de informacin
sobre movimientos en trnsito, Reconociendo que las buenas prcticas
de manejo de los productos qumicos deben promoverse en todos los
pases, teniendo en cuenta, entre otras cosas, los estndares voluntarios
establecidos en el Cdigo Internacional de Conducta sobre la distribu-
cin y utilizacin de plaguicidas y el Cdigo Deontolgico para el
Comercio Internacional de productos qumicos del PNUMA, Deseosas
de asegurarse de que los productos qumicos peligrosos que se exporten
de su territorio estn envasados y etiquetados en forma que proteja
adecuadamente la salud humana y el medio ambiente, en consonancia
con los principios establecidos en las Directrices de Londres en su forma
enmendada y el Cdigo de Conducta Internacional de la FAO, Recono-
ciendo que el comercio y las polticas ambientales deben apoyarse
mutuamente con miras a lograr el desarrollo sostenible, Destacando que
nada de lo dispuesto en el presente Convenio debe interpretarse de
forma que implique modificacin alguna de los derechos y obligaciones
de una Parte en virtud de cualquier acuerdo internacional existente
aplicable a los productos qumicos objeto de comercio internacional o
a la proteccin del medio ambiente, En el entendimiento de que lo
expuesto ms arriba no tiene por objeto crear una jerarqua entre el
presente Convenio y otros acuerdos internacionales, Resueltas a prote-
ger la salud humana, incluida la salud de los consumidores y los
trabajadores, y el medio ambiente frente a los posibles efectos perjudi-
ciales de ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto de
comercio internacional, Han acordado lo siguiente:
Artculo 1
Objetivo
El objetivo del presente Convenio es promover la responsabilidad
compartida y los esfuerzos conjuntos de las Partes en la esfera del
comercio internacional de ciertos productos qumicos peligrosos a fin de
proteger la salud humana y el medio ambiente frente a posibles daos y
Anexos
191
contribuir a su utilizacin ambientalmente racional, facilitando el inter-
cambio de informacin acerca de sus caractersticas, estableciendo un
proceso nacional de adopcin de decisiones sobre su importacin y
exportacin y difundiendo esas decisiones a las Partes.
Artculo 2
Definiciones
A los efectos del presente Convenio:
a) Por "producto qumico" se entiende toda sustancia, sola o en
forma de mezcla o preparacin, ya sea fabricada u obtenida de la
naturaleza, excluidos los organismos vivos. Ello comprende las siguien-
tes categoras: plaguicida, (incluidas las formulaciones plaguicidas ex-
tremadamente peligrosas) y producto qumico industrial;
b) Por "producto qumico prohibido" se entiende aqul cuyos
usos dentro de una o ms categoras han sido prohibidos en su totalidad,
en virtud de una medida reglamentaria firme, con objeto de proteger la
salud humana o el medio ambiente. Ello incluye los productos qumicos
cuya aprobacin para primer uso haya sido denegada o que las industrias
hayan retirado del mercado interior o de ulterior consideracin en el
proceso de aprobacin nacional cuando haya pruebas claras de que esa
medida se haya adoptado con objeto de proteger la salud humana o el
medio ambiente;
c) Por "producto qumico rigurosamente restringido" se entiende
todo aqul cuyos usos dentro de una o ms categoras hayan sido
prohibidos prcticamente en su totalidad, en virtud de una medida
reglamentaria firme, con objeto de proteger la salud humana o el medio
ambiente, pero del que se sigan autorizando algunos usos especficos.
Ello incluye los productos qumicos cuya aprobacin para prcticamen-
te cualquier uso haya sido denegada o que las industrias hayan retirado
del mercado interior o de ulterior consideracin en el proceso de
aprobacin nacional cuando haya pruebas claras de que esa medida se
haya adoptado con objeto de proteger la salud humana o el medio
ambiente;
d) Por "formulacin plaguicida extremadamente peligrosa" se
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
192
entiende todo producto qumico formulado para su uso como plaguicida
que produzca efectos graves para la salud o el medio ambiente observa-
bles en un perodo de tiempo corto tras exposicin simple o mltiple, en
sus condiciones de uso;
e) Por "medida reglamentaria firme" se entiende toda medida para
prohibir o restringir rigurosamente un producto qumico adoptada por
una Parte que no requiera la adopcin de ulteriores medidas reglamen-
tarias por esa Parte;
f) Por "exportacin" e "importacin", en sus acepciones respec-
tivas, se entiende el movimiento de un producto qumico de una Parte
a otra Parte, excluidas las operaciones de mero trnsito;
g) Por "Parte" se entiende un Estado u organizacin de integra-
cin econmica regional que haya consentido en someterse a las
obligaciones establecidas en el presente Convenio y en los que el
Convenio est en vigor;
h) Por "organizacin de integracin econmica regional", se
entiende una organizacin constituida por Estados soberanos de una
regin determinada a la que sus Estados miembros hayan transferido
competencias en asuntos regulados por el presente Convenio y que haya
sido debidamente facultada, de conformidad con sus procedimientos
internos, para firmar, ratificar, aceptar o aprobar el Convenio o adherirse
a l.
i) Por "Comit de Examen de Productos Qumicos" se entiende
el rgano subsidiario a que se hace referencia en el prrafo 6 del artculo
18.
Artculo 3
mbito de aplicacin del Convenio
1. El presente Convenio se aplicar a:
a) Los productos qumicos prohibidos o rigurosamente
restringidos;
b) Las formulaciones plaguicidas extremadamente peligro-
sas.
Anexos
193
2. El presente Convenio no se aplicar a:
a) Los estupefacientes y las sustancias sicotrpicas;
b) Los materiales radiactivos;
c) Los desechos;
d) Las armas qumicas;
e) Los productos farmacuticos, incluidos los medicamen-
tos humanos y veterinarios;
f) Los productos qumicos utilizados como aditivos alimen-
tarios;
g) Los alimentos;
h) Los productos qumicos en cantidades que sea improba-
ble afecten a la salud humana o el medio ambiente,
siempre que se importen:
i) Con fines de investigacin o anlisis;
ii) Por un particular para su uso personal en cantida-
des razonables para ese uso.
Artculo 4
Autoridades nacionales designadas
1. Cada Parte designar una o ms autoridades nacionales que
estarn facultadas para actuar en su nombre en el desempeo de las
funciones administrativas requeridas en virtud del presente Convenio.
2. Cada Parte procurar que esas autoridades cuenten con recur-
sos suficientes para desempear eficazmente su labor.
3. Cada Parte, a ms tardar en la fecha de entrada en vigor del
presente Convenio para ella, comunicar a la Secretara el nombre y la
direccin de esas autoridades. Comunicar asimismo de inmediato a la
Secretara cualquier cambio que se produzca posteriormente en el
nombre o la direccin de esas autoridades.
4. La Secretara comunicar de inmediato a las Partes las notifica-
ciones que reciba con arreglo a lo dispuesto en el prrafo 3.
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
194
Artculo 5
Procedimientos relativos a los productos qumicos prohibidos o
rigurosamente restringidos
1. Cada Parte que haya adoptado una medida reglamentaria firme
lo comunicar por escrito a la Secretara. Esa comunicacin se har lo
antes posible, pero a ms tardar en un plazo de noventa das a partir de
la fecha en que la medida reglamentaria firme haya entrado en vigor, e
incluir, de ser posible, la informacin estipulada en el anexo I.
2. Cada Parte, en la fecha de entrada en vigor del presente
Convenio para ella, comunicar por escrito a la Secretara las medidas
reglamentarias firmes que haya adoptado y estn en vigor en ese
momento, con la salvedad de que las Partes que hayan presentado
notificaciones de medidas reglamentarias firmes en virtud de las Direc-
trices de Londres en su forma enmendada o del Cdigo Internacional de
Conducta no tendrn que presentarlas de nuevo.
3. La Secretara verificar, tan pronto como sea posible, pero a
ms tardar en un plazo de seis meses a partir de la recepcin de una
notificacin en virtud de los prrafos 1 y 2, si la notificacin contiene la
informacin estipulada en el anexo I. Si la notificacin contiene la
informacin requerida, la Secretara enviar de inmediato a todas las
Partes un resumen de la informacin recibida, y si no fuese as, lo
comunicar a la Parte que haya enviado la notificacin.
4. La Secretara enviar cada seis meses a las Partes una sinopsis
de la informacin recibida en virtud de los prrafos 1 y 2, incluida
informacin relativa a las notificaciones que no contengan toda la
informacin estipulada en el anexo I.
5. La Secretara, cuando haya recibido al menos una notificacin
de cada una de las dos regiones de consentimiento fundamentado previo
acerca de un producto qumico que le conste cumple los requisitos
estipulados en el anexo I, enviar esas notificaciones al Comit de
Examen de Productos Qumicos. La composicin de las regiones de
consentimiento fundamentado previo se definir en una decisin que se
adoptar por consenso en la primera reunin de la Conferencia de las
Partes.
Anexos
195
6. El Comit de Examen de Productos Qumicos examinar la
informacin facilitada en esas notificaciones y, con arreglo a los criterios
establecidos en el anexo II, formular una recomendacin a la Conferen-
cia de las Partes sobre si ese producto qumico debe quedar sujeto al
procedimiento de consentimiento fundamento previo y, por consiguien-
te, incluirse en el anexo III.
Artculo 6
Procedimientos relativos a las formulaciones plaguicidas extremadamente
peligrosas
1. Cualquier Parte que sea un pas en desarrollo o un pas con
economa en transicin y experimente problemas causados por una
formulacin plaguicida extremadamente peligrosa en las condiciones en
que se usa en su territorio podr proponer a la Secretara la inclusin de
esa formulacin plaguicida en el anexo III. Al preparar una propuesta, la
Parte podr basarse en los conocimientos tcnicos de cualquier fuente
pertinente. En la propuesta se incluir la informacin estipulada en la
parte 1 del anexo IV.
2. La Secretara verificar lo antes posible, pero a ms tardar en un
plazo de seis meses a partir de la recepcin de una propuesta con arreglo
a lo dispuesto en el prrafo 1, si la propuesta incluye la informacin
estipulada en la parte 1 del anexo IV. Si la propuesta contiene esa
informacin, la Secretara enviar de inmediato a todas las Partes un
resumen de la informacin recibida. Si no fuese as, la Secretara lo
comunicar a la Parte que haya presentado la propuesta.
3. La Secretara reunir la informacin adicional que se indica en
la parte 2 del anexo IV en relacin con las propuestas que se enven con
arreglo a lo dispuesto en el prrafo 2.
4. Cuando se hayan cumplido los requisitos establecidos en los
prrafos 2 y 3 supra en relacin con una formulacin plaguicida
extremadamente peligrosa, la Secretara remitir la propuesta y la
informacin conexa al Comit de Examen de Productos Qumicos.
5. El Comit de Examen de Productos Qumicos examinar la
informacin facilitada en la propuesta y la informacin adicional reunida
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
196
y, con arreglo a los criterios establecidos en la parte 3 del anexo IV,
formular una recomendacin a la Conferencia de las Partes sobre si esa
formulacin plaguicida extremadamente peligrosa debe quedar sujeta al
procedimiento de consentimiento fundamentado previo y, por consi-
guiente, incluirse en el anexo III.
Artculo 7
Inclusin de productos qumicos en el anexo III
1. El Comit de Examen de Productos Qumicos preparar un
proyecto de documento de orientacin para la adopcin de decisiones
sobre cada producto qumico cuya inclusin en el anexo III haya
decidido recomendar. Ese documento de orientacin se basar, como
mnimo, en la informacin especificada en el anexo I o, en su caso, en
el anexo IV, e incluir informacin sobre los usos del producto qumico
en una categora distinta de aquella a la que se aplique la medida
reglamentaria firme.
2. La recomendacin a que se hace referencia en el prrafo 1, junto
con el proyecto de documento de orientacin para la adopcin de
decisiones, se remitir a la Conferencia de las Partes. La Conferencia de
las Partes decidir si ese producto qumico debe quedar sujeto al
procedimiento de consentimiento fundamentado previo y, por consi-
guiente, incluirse en el anexo III, y si debe aprobarse el proyecto de
documento de orientacin.
3. Cuando la Conferencia de las Partes haya adoptado una
decisin de incluir un producto qumico en el anexo III y haya aprobado
el documento de orientacin para la adopcin aprobado el documento
de orientacin para la adopcin de decisiones correspondiente, la
Secretara lo comunicar inmediatamente a todas las Partes.
Artculo 8
Inclusin de productos qumicos en el procedimiento voluntario de
consentimiento fundamentado previo
Cuando un producto qumico distinto de los enumerados en el
anexo III haya sido incluido en el procedimiento voluntario de consen-
Anexos
197
timiento fundamentado previo antes de la primera reunin de la Confe-
rencia de las Partes, la Conferencia decidir en esa reunin incluir el
producto qumico en dicho anexo si considera que se han cumplido
todos los requisitos establecidos para la inclusin en el anexo III.
Artculo 9
Retirada de productos qumicos del anexo III
1. Si una Parte presenta a la Secretara informacin de la que no
se dispona cuando se decidi incluir un producto qumico en el anexo
III y de esa informacin se desprende que su inclusin podra no estar
justificada con arreglo a los criterios establecidos en los anexos II o IV,
la Secretara transmitir la informacin al Comit de Examen de
Productos Qumicos.
2. El Comit de Examen de Productos Qumicos examinar la
informacin que reciba en virtud del prrafo 1. El Comit de Examen de
Productos Qumicos, con arreglo a los criterios establecidos en el anexo
II o, en su caso, en el anexo IV, preparar un proyecto de documento de
orientacin para la adopcin de decisiones revisado sobre cada producto
qumico cuya retirada del anexo III haya decidido recomendar.
3. La recomendacin del Comit mencionada en el prrafo 2 se
remitir a la Conferencia de las Partes acompaada de un proyecto de
documento de orientacin revisado. La Conferencia de las Partes
decidir si el producto qumico debe retirarse del anexo III y si debe
aprobarse el documento de orientacin revisado.
4. Cuando la Conferencia de las Partes haya adoptado una
decisin de retirar un producto qumico del anexo III y haya aprobado
el documento de orientacin revisado, la Secretara lo comunicar
inmediatamente a todas las Partes.
Artculo 10
Obligaciones relativas a la importacin de productos qumicos
enumerados en el anexo III
1. Cada Parte aplicar las medidas legislativas o administrativas
necesarias para garantizar la adopcin oportuna de decisiones relativas
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
198
a la importacin de los productos qumicos enumerados en el anexo III.
2. Cada Parte transmitir a la Secretara, lo antes posible pero a
ms tardar en un plazo de nueve meses a partir de la fecha de envo del
documento de orientacin para la adopcin de decisiones a que se hace
referencia en el prrafo 3 del artculo 7, una respuesta sobre la futura
importacin del producto qumico de que se trate. Si una Parte modifica
su respuesta, remitir de inmediato la respuesta revisada a la Secretara.
3. Si transcurrido el plazo a que se hace referencia en el prrafo 2
una Parte no hubiera proporcionado esa respuesta, la Secretara enviar
inmediatamente a esa Parte una solicitud escrita para que lo haga. Si la
Parte no pudiera proporcionar una respuesta, la Secretara, cuando
proceda, le prestar asistencia para que lo haga en el plazo estipulado en
la ltima frase del prrafo 2 del artculo 11.
4. Las respuestas en aplicacin del prrafo 2 adoptarn una de las
formas siguientes:
a) Una decisin firme, conforme a las normas legislativas o
administrativas, de:
i) Permitir la importacin;
ii) No permitir la importacin;
iii) Permitir la importacin con sujecin a determinadas
condiciones expresas;
b) Una respuesta provisional, que podr contener:
i) Una decisin provisional de permitir la importacin con
o sin condiciones expresas, o de no permitir la importa-
cin durante el perodo provisional;
ii) Una declaracin de que se est estudiando activamente
una decisin definitiva;
iii) Una solicitud de informacin adicional a la Secretara o
a la Parte que comunic la medida reglamentaria firme;
iv) Una solicitud de asistencia a la Secretara para evaluar el
producto qumico.
5. Las respuestas formuladas con arreglo a los incisos a) o b) del
prrafo 4 se referirn a la categora o categoras especificadas para el
producto qumico en el anexo III.
Anexos
199
6. Toda decisin firme ir acompaada de informacin donde se
describan las medidas legislativas o administrativas en las que se base.
7. Cada Parte, a ms tardar en la fecha de entrada en vigor del
presente Convenio para ella, transmitir a la Secretara respuestas con
respecto a cada uno de los productos qumicos enumerados en el anexo
III. Las Partes que hayan transmitido esas respuestas en aplicacin de las
Directrices de Londres en su forma enmendada o del Cdigo Internacio-
nal de Conducta no tendrn que hacerlo de nuevo.
8. Cada Parte pondr las respuestas formuladas en virtud del
presente artculo a disposicin de todos los interesados sujetos a su
jurisdiccin, de conformidad con sus disposiciones legislativas o admi-
nistrativas.
9. Las Partes que, con arreglo a los prrafos 2 y 4 del presente
artculo y al prrafo 2 del artculo 11, tomen la decisin de no otorgar su
consentimiento a la importacin de un producto qumico, o de consen-
tirla slo bajo determinadas condiciones, simultneamente prohibirn o
sometern a las mismas condiciones, si no lo hubieran hecho con
anterioridad:
a) La importacin del producto qumico de cualquier fuente;
b) La produccin nacional del producto qumico para su uso
nacional.
10. La Secretara informar cada seis meses a todas las Partes
acerca de las respuestas que haya recibido. Esa informacin incluir, de
ser posible, una descripcin de las medidas legislativas o administrativas
en que se han basado las decisiones. La Secretara comunicar adems
a las Partes los casos en que no se haya transmitido una respuesta.
Artculo 11
Obligaciones relativas a la exportacin de productos qumicos
enumerados en el anexo III
1. Cada Parte exportadora:
a) Tomar las medidas legislativas o administrativas adecuadas
para comunicar a los interesados sujetos a su jurisdiccin las
respuestas enviadas por la Secretara con arreglo al prrafo 10
del artculo 10;
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
200
b) Tomar las medidas legislativas o administrativas adecuadas
para que los exportadores sujetos a su jurisdiccin cumplan las
decisiones comunicadas en esas respuestas a ms tardar seis
meses despus de la fecha en que la Secretara las comunique
por primera vez a las Partes con arreglo al prrafo 10 del
artculo 10;
c) Asesorar y ayudar a las Partes importadoras que lo soliciten,
cuando proceda, para:
i) Obtener ms informacin que les permita tomar medidas
de conformidad con el prrafo 4 del artculo 10 y el inciso
c) del prrafo 2 infra;
ii) Fortalecer su capacidad para manejar en forma segura los
productos qumicos durante su ciclo de vida.
2. Cada Parte velar por que no se exporte desde su territorio
ningn producto qumico enumerado en el anexo III a ninguna Parte
importadora que, por circunstancias excepcionales, no haya transmitido
una respuesta o que haya transmitido una respuesta provisional que no
contenga una decisin provisional, a menos que:
a) Sea un producto qumico que, en el momento de la importacin,
est registrado como producto qumico en la Parte importado-
ra;
b) Sea un producto qumico respecto del cual existan pruebas de
que se ha utilizado previamente en la Parte importadora o se ha
importado en sta sin que haya sido objeto de ninguna medida
reglamentaria para prohibir su utilizacin;
c) El exportador solicite y obtenga el consentimiento expreso de
la autoridad nacional designada de la Parte importadora. La
Parte importadora responder a esa solicitud en el plazo de 60
das y notificar su decisin sin demora a la Secretara.
Las obligaciones de las Partes exportadoras en virtud del presente
prrafo entrarn en vigor transcurridos 6 meses desde la fecha en que la
Secretara comunique por primera vez a las Partes, de conformidad con
lo dispuesto en el prrafo 10 del artculo 10, que una Parte no ha
transmitido una respuesta o ha transmitido una respuesta provisional
Anexos
201
que no contiene una decisin provisional, y permanecern en vigor
durante un ao.
Artculo 12
Notificacin de exportacin
1. Cuando un producto qumico que haya sido prohibido o
rigurosamente restringido por una Parte se exporte desde su territorio,
esa Parte enviar una notificacin de exportacin a la Parte importadora.
La notificacin de exportacin incluir la informacin estipulada en el
anexo V.
2. La notificacin de exportacin de ese producto qumico se
enviar antes de la primera exportacin posterior a la adopcin de la
medida reglamentaria firme correspondiente. Posteriormente, la notifi-
cacin de exportacin se enviar antes de la primera exportacin que
tenga lugar en un ao civil.
La autoridad nacional designada de la Parte importadora podr
eximir de la obligacin de notificar antes de la exportacin.
3. La Parte exportadora enviar una notificacin de exportacin
actualizada cuando adopte una medida reglamentaria firme que conlle-
ve un cambio importante en la prohibicin o restriccin rigurosa del
producto qumico.
4. La Parte importadora acusar recibo de la primera notificacin
de exportacin recibida tras la adopcin de la medida reglamentaria
firme. Si la Parte exportadora no recibe el acuse en el plazo de 30 das
a partir del envo de la notificacin de exportacin, enviar una segunda
notificacin. La Parte exportadora har lo razonablemente posible para
que la Parte importadora reciba la segunda notificacin.
5. Las obligaciones de las Partes que se estipulan en el prrafo 1
se extinguirn cuando:
a) El producto qumico se haya incluido en el anexo III;
b) La Parte importadora haya enviado una respuesta respecto de
ese producto qumico a la Secretara con arreglo a lo dispuesto
en el prrafo 2 del artculo 10;
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
202
c) La Secretara haya distribuido la respuesta a las Partes con
arreglo a lo dispuesto en el prrafo 10 del artculo 10.
Artculo 13
Informacin que debe acompaar a los productos qumicos exportados
1. La Conferencia de las Partes alentar a la Organizacin Mundial
de Aduanas a que asigne, cuando proceda, cdigos especficos del
Sistema Aduanero Armonizado a los productos qumicos o grupos de
productos qumicos enumerados en el anexo III. Cuando se haya
asignado un cdigo a un producto qumico cada Parte requerir que el
documento de transporte correspondiente contenga ese cdigo cuando
el producto se exporte.
2. Cada Parte, sin perjuicio de cualesquiera requisitos impuestos
por la Parte importadora, requerir que los productos qumicos enume-
rados en el anexo III y los que estn prohibidos o rigurosamente
restringidos en su territorio estn sujetos, cuando se exporten, a requi-
sitos de etiquetado que aseguren la presencia de informacin adecuada
con respecto a los riesgos y/o los peligros para la salud humana o el
medio ambiente, teniendo en cuenta las normas internacionales perti-
nentes.
3. Cada Parte, sin perjuicio de cualesquiera requisitos impuestos
por la Parte importadora, requerir que los productos qumicos sujetos
a requisitos de etiquetado por motivos ambientales o de salud en su
territorio estn sujetos, cuando se exporten, a requisitos de etiquetado
que aseguren la presencia de informacin adecuada con respecto a los
riesgos y/o los peligros para la salud humana o el medio ambiente,
teniendo en cuenta las normas internacionales pertinentes.
4. En relacin con los productos qumicos a que se hace referencia
en el prrafo 2 del presente artculo que se destinen a usos laborales, cada
Parte exportadora requerir que se remita al importador una hoja de
datos de seguridad, conforme a un formato internacionalmente acepta-
do, que contenga la informacin ms actualizada disponible.
5. En la medida de lo posible, la informacin contenida en la
etiqueta y en la hoja de datos de seguridad deber figurar al menos en uno
de los idiomas oficiales de la Parte importadora.
Anexos
203
Artculo 14
Intercambio de informacin
1. Cada Parte, cuando proceda y de conformidad con los objetivos
del presente Convenio, facilitar:
a) El intercambio de informacin cientfica, tcnica, econmica y
jurdica relativa a los productos qumicos incluidos en el
mbito de aplicacin del presente Convenio, incluida informa-
cin toxicolgica, ecotoxicolgica y sobre seguridad;
b) La transmisin de informacin de dominio pblico sobre
medidas reglamentarias nacionales relacionadas con los obje-
tivos del presente Convenio;
c) La transmisin de informacin a otras Partes, directamente o
por conducto de la Secretara, sobre las medidas que restrinjan
sustancialmente uno o ms usos del producto qumico, segn
proceda.
2. Las Partes que intercambien informacin en virtud del presente
Convenio protegern la informacin confidencial segn hayan acordado
mutuamente.
3. A los efectos del presente Convenio no se considerar confiden-
cial la siguiente informacin:
a) La informacin a que se hace referencia en los anexos I y IV,
presentada de conformidad con los artculos 5 y 6, respectiva-
mente;
b) La informacin que figura en la hoja de datos de seguridad a que
se hace referencia en el prrafo 4 del artculo 13;
c) La fecha de caducidad del producto qumico;
d) La informacin sobre medidas de precaucin, incluidas la
clasificacin de los peligros, la naturaleza del riesgo y las
advertencias de seguridad pertinentes; y
e) El resumen de los resultados de los ensayos toxicolgicos y
ecotoxicolgicos.
4. La fecha de produccin no se considerar normalmente confi-
dencial a los efectos del presente Convenio.
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
204
5. Toda Parte que necesite informacin sobre movimientos en
trnsito de productos qumicos incluidos en el anexo III a travs de su
territorio deber comunicarlo a la Secretara, que informar al efecto a
todas las Partes.
Artculo 15
Aplicacin del Convenio
1. Cada Parte tomar las medidas necesarias para establecer y
fortalecer su infraestructura y sus instituciones nacionales para la
aplicacin efectiva del presente Convenio. Esas medidas podrn incluir,
cuando proceda, la adopcin o enmienda de medidas legislativas o
administrativas nacionales, y adems:
a) El establecimiento de registros y bases de datos nacionales,
incluida informacin relativa a la seguridad de los productos
qumicos;
b) El fomento de las iniciativas de la industria para promover la
seguridad en el uso de los productos qumicos; y c) La promo-
cin de acuerdos voluntarios, teniendo presente lo dispuesto
en el artculo 16.
2. Cada Parte velar por que, en la medida de lo posible, el pblico
tenga acceso adecuado a la informacin sobre manipulacin de produc-
tos qumicos y gestin de accidentes y sobre alternativas que sean ms
seguras para la salud humana o el medio ambiente que los productos
qumicos enumerados en el anexo III del presente Convenio.
3. Las Partes acuerdan cooperar, directamente o, si procede, por
conducto de las organizaciones internacionales competentes, para la
aplicacin del presente Convenio a nivel subregional, regional y
mundial.
4. Nada de lo dispuesto en el presente Convenio se interpretar en
forma que restrinja el derecho de las Partes a tomar, para proteger la
salud humana y el medio ambiente, medidas ms estrictas que las
establecidas en el presente Convenio, siempre que sean compatibles
con las disposiciones del Convenio y conformes con el derecho
internacional.
Anexos
205
Artculo 16
Asistencia tcnica
Las Partes, teniendo en cuenta especialmente las necesidades de
los pases en desarrollo y los pases con economas en transicin,
cooperarn en la promocin de la asistencia tcnica para el desarrollo de
la infraestructura y la capacidad necesarias para el manejo de los
productos qumicos a efectos de la aplicacin del presente Convenio.
Las Partes que cuenten con programas ms avanzados de reglamenta-
cin de los productos qumicos deberan brindar asistencia tcnica,
incluida capacitacin, a otras Partes para que stas desarrollen la
infraestructura y la capacidad de manejo de los productos qumicos a lo
largo de su ciclo de vida.
Artculo 17
Incumplimiento
La Conferencia de las Partes desarrollar y aprobar lo antes
posible procedimientos y mecanismos institucionales para determinar el
incumplimiento de las disposiciones del presente Convenio y las medi-
das que hayan de adoptarse con respecto a las Partes que se encuentren
en esa situacin.
Artculo 18
Conferencia de las Partes
1. Queda establecida una Conferencia de las Partes.
2. El Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente y el Director General de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin convocarn
conjuntamente la primera reunin de la Conferencia de las Partes a ms
tardar un ao despus de la entrada en vigor del presente Convenio. De
ah en adelante, las reuniones ordinarias de la Conferencia de las Partes
se celebrarn con la periodicidad que determine la Conferencia.
3. Las reuniones extraordinarias de la Conferencia de las Partes se
celebrarn cuando sta lo estime necesario o cuando cualquiera de las
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
206
Partes lo solicite por escrito, siempre que se sumen a esa solicitud un
tercio de las Partes, como mnimo.
4. La Conferencia de las Partes, en su primera reunin, acordar
y aprobar por consenso un reglamento interno y un reglamento finan-
ciero para s y para los rganos subsidiarios que establezca, as como
disposiciones financieras para regular el funcionamiento de la Secreta-
ra.
5. La Conferencia de las Partes mantendr en examen y evaluacin
permanentes la aplicacin del presente Convenio. La Conferencia de las
Partes desempear las funciones que se le asignen en el Convenio y, con
este fin:
a) Establecer los rganos subsidiarios que considere necesarios
para la aplicacin del Convenio;
b) Cooperar, en su caso, con las organizaciones internacionales
e intergubernamentales y los rganos no gubernamentales
competentes;
c) Estudiar y tomar las medidas adicionales que sean necesarias
para alcanzar los objetivos del Convenio.
6. En su primera reunin, la Conferencia de las Partes establecer
un rgano subsidiario, que se denominar Comit de Examen de
Productos Qumicos, para que desempee las funciones que se le
asignan en el presente Convenio. A este respecto:
a) Los miembros del Comit de Examen de Productos Qumicos
sern nombrados por la Conferencia de las Partes. El Comit
estar integrado por un nmero limitado de expertos en el
manejo de productos qumicos designados por los gobiernos.
Los miembros del Comit se nombrarn teniendo presente el
principio de distribucin geogrfica equitativa y velando por el
equilibrio entre las Partes que sean pases desarrollados y las
que sean pases en desarrollo;
b) La Conferencia de las Partes decidir acerca del mandato, la
organizacin y el funcionamiento del Comit;
c) El Comit har todo lo posible por que sus recomendaciones se
adopten por consenso. Si se agotan todos los esfuerzos por
Anexos
207
llegar a un consenso sin lograrlo, las recomendaciones se
adoptarn, como ltimo recurso, por mayora de dos tercios de
los miembros presentes y votantes.
7. Las Naciones Unidas, sus organismos especializados y el
Organismo Internacional de Energa Atmica, as como cualquier
Estado que no sea Parte en el presente Convenio, podrn estar represen-
tados como observadores en las reuniones de la Conferencia de las
Partes. Cualquier rgano u organismo nacional o internacional, guber-
namental o no gubernamental con competencia en las esferas contem-
pladas en el Convenio que haya informado a la Secretara de su deseo de
estar representado como observador en una reunin de la Conferencia
de las Partes podr ser admitido salvo que un tercio, como mnimo, de
las Partes presentes se oponga a ello. La admisin y la participacin de
observadores estarn sujetas a lo dispuesto en el reglamento aprobado
por la Conferencia de las Partes.
Artculo 19
Secretara
1. Queda establecida una Secretara.
2. Las funciones de la Secretara sern las siguientes:
a) Hacer arreglos para las reuniones de la Conferencia de las Partes
y de sus rganos subsidiarios y prestarles los servicios que
precisen;
b) Ayudar a las Partes que lo soliciten, en particular a las Partes
que sean pases en desarrollo y a las Partes con economas en
transicin, a aplicar el presente Convenio;
c) Velar por la necesaria coordinacin con las secretaras de otros
rganos internacionales pertinentes;
d) Concertar, con la orientacin general de la Conferencia de las
Partes, los arreglos administrativos y contractuales que puedan
ser necesarios para el desempeo eficaz de sus funciones; y e)
Desempear las dems funciones de secretara que se especi-
fican en el presente Convenio y cualesquiera otras que deter-
mine la Conferencia de las Partes.
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
208
3. Desempearn conjuntamente las funciones de secretara del
presente Convenio el Director Ejecutivo del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente y el Director General de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, con
sujecin a los arreglos que acuerden entre ellos y sean aprobados por la
Conferencia de las Partes.
4. Si la Conferencia de las Partes estima que la Secretara no
funciona en la forma prevista, podr decidir, por mayora de tres cuartos
de las Partes presentes y votantes, encomendar las funciones de secre-
tara a otra u otras organizaciones internacionales competentes.
Artculo 20
Solucin de controversias
1. Las Partes resolvern toda controversia sobre la interpretacin
o la aplicacin del Convenio mediante negociacin o cualquier otro
medio pacfico de su eleccin.
2. Al ratificar, aceptar o aprobar el presente Convenio o adherirse
a l, o en cualquier momento posterior, toda Parte que no sea una
organizacin de integracin econmica regional podr declarar en un
instrumento escrito presentado al Depositario que, en lo que respecta a
cualquier controversia sobre la interpretacin o la aplicacin del Conve-
nio reconoce como obligatorios, en relacin con cualquier Parte que
acepte la misma obligacin, uno o los dos siguientes medios para la
solucin de controversias:
a) El arbitraje de conformidad con los procedimientos que la
Conferencia de las Partes se adoptar en un anexo lo antes
posible;
b) La presentacin de la controversia a la Corte Internacional de
Justicia.
3. Una Parte que sea una organizacin de integracin econmica
regional podr hacer una declaracin de efecto anlogo en relacin con
el arbitraje con arreglo al procedimiento a que se hace referencia en el
inciso a) del prrafo 2 del presente artculo.
Anexos
209
4. Las declaraciones que se formulen de conformidad con el
prrafo 2 del presente artculo seguirn en vigor hasta el momento que
en ellos figure para su expiracin o hasta tres meses despus de la fecha
en que se haya entregado al Depositario notificacin escrita de su
revocacin.
5. La expiracin de una declaracin, una notificacin de revoca-
cin o una nueva declaracin no afectar en modo alguno a los
procedimientos pendientes ante un tribunal de arbitraje o ante la Corte
Internacional de Justicia, a menos que las partes en la controversia
acuerden otra cosa.
6. Si las Partes en la controversia no han aceptado el mismo
procedimiento de los establecidos en el prrafo 2 del presente artculo
y no han conseguido resolver su controversia en los doce meses
siguientes a la fecha en que una de ellas haya notificado a la otra la
existencia de dicha controversia, sta se someter a una comisin de
conciliacin a peticin de cualquiera de las partes en la controversia.
La comisin de conciliacin presentar un informe con recomen-
daciones.
En un anexo que la Conferencia de las Partes adoptar a ms
tardar en su segunda reunin se establecern procedimientos adiciona-
les para regular la comisin de conciliacin.
Artculo 21
Enmiendas del Convenio
1. Cualquier Parte podr proponer enmiendas del presente Con-
venio.
2. Las enmiendas del presente Convenio se aprobarn en una
reunin de la Conferencia de las Partes. La Secretara comunicar el
texto de cualquier propuesta enmienda a las Partes al menos seis meses
antes de la reunin en que se proponga su aprobacin. La Secretara
comunicar tambin las enmiendas propuestas a los signatarios del
presente Convenio y, a efectos de informacin, al Depositario.
3. Las Partes harn todo lo posible por llegar a un acuerdo por
consenso sobre cualquier propuesta de enmienda del presente Conve-
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
210
nio. Si se agotan todos los esfuerzos por alcanzar el consenso sin
lograrlo, las enmiendas se aprobarn, como ltimo recurso, por mayora
de tres cuartos de las Partes presentes y votantes en la reunin.
4. El Depositario transmitir la enmienda a todas las Partes para
su ratificacin, aceptacin o aprobacin.
5. La ratificacin, aceptacin o aprobacin de las enmiendas se
notificar al Depositario por escrito. Las enmiendas adoptadas de
conformidad con el prrafo 3 del presente artculo entrarn en vigor para
las Partes que las hayan aceptado, el nonagsimo da despus de la fecha
de depsito de los instrumentos de ratificacin, aceptacin o aprobacin
por al menos tres cuartos de las Partes. De ah en adelante, las enmiendas
entrarn en vigor para cualquier otra Parte el nonagsimo da despus de
la fecha en que esa Parte haya depositado su instrumento de ratificacin,
aceptacin o aprobacin delas enmiendas.
Artculo 22
Aprobacin y enmienda de anexos
1. Los anexos del presente Convenio formarn parte integrante de
l y, salvo que se disponga expresamente otra cosa, se entender que
toda referencia al presente Convenio se aplica igualmente a cualquiera
de sus anexos.
2. Los anexos slo tratarn de cuestiones de procedimiento,
cientficas, tcnicas o administrativas.
3. Para la propuesta, aprobacin y entrada en vigor de nuevos
anexos del presente Convenio se seguir el siguiente procedimiento:
a) Los nuevos anexos se propondrn y aprobarn de conformidad
con el procedimiento establecido en los prrafos 1, 2 y 3 del
artculo 21;
b) Toda Parte que no pueda aceptar un nuevo anexo lo notificar
por escrito al Depositario en el plazo de un ao a partir de la
fecha de comunicacin por el Depositario de la aprobacin del
nuevo anexo. El Depositario comunicar sin demora a todas
las Partes cualquier notificacin recibida. Una Parte podr en
cualquier momento retirar una declaracin anterior de no
Anexos
211
aceptacin de un nuevo anexo, y en tal caso los anexos entrarn
en vigor para esa Parte segn lo dispuesto en el inciso c) del
presente prrafo;
c) Transcurrido un ao desde la fecha de comunicacin por el
Depositario de la aprobacin de un nuevo anexo, el anexo
entrar en vigor para todas las Partes que no hayan hecho una
notificacin de conformidad con lo dispuesto en el inciso b) del
presente prrafo.
4. Salvo en el caso del anexo III, la propuesta, aprobacin y
entrada en vigor de las enmiendas a los anexos de este Convenio se
sometern a los mismos procedimientos que la propuesta, aprobacin y
entrada en vigor de los anexos adicionales del Convenio.
5. Para enmendar el anexo III se aplicarn los siguientes procedi-
mientos de propuesta, aprobacin y entrada en vigor:
a) Las enmiendas del anexo III se propondrn y aprobarn con
arreglo al procedimiento que se establece en los artculos 5 a 9
y en el prrafo 2 del artculo 21;
b) La Conferencia de las Partes adoptar por consenso sus
decisiones sobre su aprobacin;
c) El Depositario comunicar inmediatamente a las Partes toda
decisin de enmendar el anexo III. La enmienda entrar en
vigor para todas las Partes en la fecha que se estipule en la
decisin.
6. Cuando un nuevo anexo o una enmienda de un anexo guarden
relacin con una enmienda del presente Convenio, el nuevo anexo o
enmienda no entrar en vigor hasta que entre en vigor la enmienda del
Convenio.
Artculo 23
Derecho de voto
1. Con sujecin a lo establecido en el prrafo 2 infra, cada Parte
en el presente Convenio tendr un voto.
2. Las organizaciones de integracin econmica regional, en los
asuntos de su competencia, ejercern su derecho de voto con un nmero
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
212
de votos igual al nmero de sus Estados miembros que sean Partes en
el presente Convenio. Esas organizaciones no ejercern su derecho de
voto si cualquiera de sus Estados miembros ejerce el suyo, y viceversa.
3. A los efectos del presente Convenio, por "Partes presentes y
votantes" se entiende las Partes que estn presentes y emitan un voto
afirmativo o negativo.
Artculo 24
Firma
El presente Convenio estar abierto a la firma en Rotterdam para
todos los Estados y organizaciones de integracin econmica regional
el 11 de septiembre de 1998, y en la Sede de las Naciones Unidas en
Nueva York desde el 12 de septiembre de 1998 hasta el 10 de septiembre
de 1999.
Artculo 25
Ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin
1. El presente Convenio estar sujeto a ratificacin, aceptacin o
aprobacin por los Estados y las organizaciones de integracin econ-
mica regional. Quedar abierto a la adhesin de los Estados y las
organizaciones de integracin econmica regional a partir del da en que
quede cerrado a la firma. Los instrumentos de ratificacin, aceptacin,
aprobacin o adhesin se depositarn en poder del Depositario.
2. Toda organizacin de integracin econmica regional que pase
a ser Parte en el presente Convenio sin que ninguno de sus Estados
miembros lo sea quedar sujeta a todas las obligaciones contradas en
virtud del Convenio. En el caso de dichas organizaciones, cuando uno
o varios de sus Estados miembros sean Partes en el presente Convenio,
la organizacin y sus Estados miembros decidirn acerca de sus respon-
sabilidades respectivas en cuanto al cumplimiento de las obligaciones
contradas en virtud del Convenio. En tales casos, la organizacin y los
Estados miembros no estarn facultados para ejercer simultneamente
los derechos conferidos por el Convenio.
Anexos
213
3. Las organizaciones de integracin econmica regional expresa-
rn en sus instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o
adhesin el alcance de su competencia con respecto a las materias
reguladas por el presente Convenio. Esas organizaciones comunicarn
asimismo al Depositario, quien a su vez comunicar a las Partes,
cualquier modificacin sustancial en el alcance de su competencia.
Artculo 26
Entrada en vigor
1. El presente Convenio entrar en vigor el nonagsimo da
despus de la fecha en que se deposite el quincuagsimo instrumento de
ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin.
2. Para cada Estado u organizacin de integracin econmica
regional que ratifique, acepte o apruebe el Convenio o se adhiera a l una
vez depositado el quincuagsimo instrumento de ratificacin, acepta-
cin, aprobacin o adhesin, el Convenio entrar en vigor el nonagsimo
da despus de la fecha en que el Estado u organizacin de integracin
econmica regional deposite su instrumento de ratificacin, aceptacin,
aprobacin o adhesin.
3. A los efectos de los prrafos 1 y 2 del presente artculo, los
instrumentos depositados por una organizacin de integracin econ-
mica regional no se considerarn adicionales a los depositados por los
Estados miembros de esa organizacin.
Artculo 27
Reservas
No se podrn formular reservas al presente Convenio.
Artculo 28
Denuncia
1. Cualquiera de las Partes podr denunciar el Convenio, median-
te notificacin escrita al Depositario, transcurridos tres aos a partir de
la fecha en que el Convenio haya entrado en vigor para esa Parte.
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
214
2. La denuncia surtir efecto al cabo de un ao desde la fecha en
que el Depositario haya recibido la notificacin correspondiente, o en la
fecha que se indique en la notificacin de denuncia si sta fuese
posterior.
Artculo 29
Depositario
El Secretario General de las Naciones Unidas ser el Depositario
del presente Convenio.
Artculo 30
Textos autnticos
El original del presente Convenio, cuyos textos en rabe, chino,
espaol, francs, ingls y ruso son igualmente autnticos, se depositar
en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
EN TESTIMONIO DE LO CUAL, los infrascritos, debidamente
autorizados al efecto, han firmado el presente Convenio.
Hecho en Rotterdam el diez de septiembre de mil novecientos
noventa y ocho.
Anexo I
INFORMACIN QUE HA DE ADJUNTARSE A LAS NOTI-
FICACIONES HECHAS CON ARREGLO A LO DISPUESTO EN
EL ARTCULO 5
Las notificaciones debern incluir:
1. Propiedades, identificacin y usos
a) Nombre comn;
b) Nombre del producto qumico en una nomenclatura internacio-
nalmente reconocida (por ejemplo la de la Unin Internacional
de Qumica Pura y Aplicada (UIQPA)), si tal nomenclatura
existe;
c) Nombres comerciales y nombres de las preparaciones;
d) Nmeros de cdigo: nmero del Chemicals Abstract Service
Anexos
215
(CAS), cdigo aduanero del Sistema Armonizado y otros
nmeros;
e) Informacin sobre clasificacin de peligros, si el producto
qumico est sujeto a requisitos de clasificacin;
f) Usos del producto qumico.
g) Propiedades fsico-qumicas, toxicolgicas y ecotoxicolgicas.
2. Medida reglamentaria firme
a) Informacin especfica sobre la medida reglamentaria firme:
i) Resumen de la medida reglamentaria firme;
ii) Referencia al documento reglamentario;
iii) Fecha de entrada en vigor de la medida reglamentaria
firme;
iv) Indicacin de si la medida reglamentaria firme se tom
sobre la base de una evaluacin de los riesgos o peligros
y, en caso afirmativo, informacin sobre esa evaluacin,
incluida una referencia a la documentacin pertinente;
v) Motivos para la adopcin de la medida reglamentaria
firme relacionados con la salud humana, incluida la salud
de los consumidores y los trabajadores, o el medio
ambiente;
vi) Resumen de los riesgos y peligros que el producto
qumico presenta para la salud humana, incluida la salud
de los consumidores y los trabajadores, o el medio
ambiente, y del efecto previsto de la medida reglamen-
taria firme;
b) Categora o categoras con respecto a las cuales se ha adoptado
la medida reglamentaria firme y, para cada categora:
i) Usos prohibidos por la medida reglamentaria firme;
ii) Usos autorizados;
iii) Estimacin, si fuese posible, de las cantidades del
producto qumico producidas, importadas, exportadas y
utilizadas;
c) Una indicacin, en la medida de lo posible, de la probabilidad
de que la medida reglamentaria firme afecte a otros Estados o
regiones;
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
216
d) Cualquier otra informacin pertinente, que podra incluir:
i) La evaluacin de los efectos socioeconmicos de la
medida reglamentaria firme;
ii) Informacin sobre alternativas y, cuando se conozcan,
sus riesgos relativos, tal como:
- Estrategias para el control integrado de las plagas;
- Prcticas y procesos industriales, incluidas tecnolo-
gas menos contaminantes.
Anexo II
CRITERIOS PARA LA INCLUSIN DE PRODUCTOS QU-
MICOS PROHIBIDOS O RIGUROSAMENTE RESTRINGIDOS
EN EL ANEXO III
El Comit de Examen de Productos Qumicos, al examinar las
notificaciones que le haya enviado la Secretara con arreglo al prrafo 5
del artculo 5:
a) Confirmar si la medida reglamentaria firme se ha adoptado con
el fin de proteger la salud humana o el medio ambiente;
b) Establecer si la medida reglamentaria firme se ha adoptado
como consecuencia de una evaluacin del riesgo. Esta evalua-
cin se basar en un examen de los datos cientficos en el
contexto de las condiciones reinantes en la Parte de que se
trate. Con ese fin, la documentacin proporcionada deber
demostrar que:
i) Los datos se han generado de conformidad con mtodos
cientficamente reconocidos;
ii) El examen de los datos se ha realizado y documentado
con arreglo a principios y procedimientos cientficos
generalmente reconocidos;
iii) La medida reglamentaria firme se ha basado en una
evaluacin del riesgo en la que se tuvieron en cuenta las
condiciones reinantes en la Parte que adopt la medida;
c) Considerar si la medida reglamentaria firme justifica suficien-
temente la inclusin del producto qumico en el anexo III, para
lo que tendr en cuenta:
Anexos
217
i) Si la medida reglamentaria firme ha supuesto, o cabe
prever que suponga, una reduccin significativa de la
cantidad del producto qumico utilizada o del nmero de
usos;
ii) Si la medida reglamentaria firme ha supuesto, o cabe
prever que suponga, una reduccin real del riesgo para la
salud humana o el medio ambiente en la Parte que ha
presentado la notificacin;
iii) Si las razones que han conducido a la adopcin de la
medida reglamentaria firme slo rigen en una zona
geogrfica limitada o en otras circunstancias limitadas;
iv) Si hay pruebas de que prosigue el comercio internacional
del producto qumico;
d) Tendr en cuenta que el uso indebido intencional no constituye
de por s razn suficiente para incluir un producto qumico en
el anexo III.
Anexo III
PRODUCTOS QUMICOS SUJETOS AL PROCEDIMIEN-
TO DE CONSENTIMIENTO FUNDAMENTADO PREVIO
Producto qumico
Nmero o nmeros CAS
Categora
2,4,5 - T
93-76-5
Plaguicida
Aldrina
309-00-2
Plaguicida
Captafol
2425-06-1
Plaguicida
Clordano
57-74-9
Plaguicida
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
218
Clordimeformo
6164-98-3
Plaguicida
Clorobencilato
510-15-6
Plaguicida
DDT
50-29-3
Plaguicida
Dieldrina
60-57-1
Plaguicida
Dinoseb y sales de Dinoseb
88-85-7
Plaguicida
1,2-dibromoetano (EDB)
106-93-4
Plaguicida
Fluoroacetamida
640-19-7
Plaguicida
HCH (mezcla de ismeros)
608-73-1
Plaguicida
Heptacloro
76-44-8
Plaguicida
Hexaclorobenceno
118-74-1
Plaguicida
Lindano
58-89-9
Plaguicida
Compuestos de mercurio, incluidos compuestos inorgnicos de
mercurio, compuestos alqulicos de mercurio y compuestos alcoxialqu-
licos y arlicos de mercurio Plaguicida Pentaclorofenol 87-86-5 Plagui-
cida Monocrotophos (formulaciones lquidas solubles de la sustancia
Anexos
219
que sobrepasen los 600 g/l de ingrediente activo) 6923-22-4 Formula-
cin plaguicida extremadamente peligrosa Metamidophos (formulacio-
nes lquidas solubles de la sustancia que sobrepasen los 600 g/l de
ingrediente activo) 10265-92-6 Formulacin plaguicida extremada-
mente peligrosa Fosfamidn (formulaciones lquidas solubles de la
sustancia que sobrepasen los 1000 g/l de ingrediente activo) 13171-21-
6 (mezcla, ismeros (E) y (Z)) 23783-98-4 (ismero (Z)) 297-99-4
(ismero (E)) Formulacin plaguicida extremadamente peligrosa Metil-
paratin (concentrados emulsificables (CE) con 19,5%, 40%, 50% y
60% de ingrediente activo y polvos que contengan 1,5%, 2% y 3% de
ingrediente activo) 298-00-0 Formulacin plaguicida extremadamente
peligrosa Paratin (se incluyen todas las formulaciones de esta sustancia
- aerosoles, polvos secos (PS), concentrado entrexulsificable (CE),
grnulos (GR) y polvos humedecibles (PH) - excepto las suspensiones
en cpsula (SC)) 56-38-2
Formulacin plaguicida extremadamente peligrosa Crocidolita
12001-28-4 Industrial Bifenilos polibromados (PBB) 36355-01-8 (hexa-
) 27858-07-7 (octa-) 13654-09-6 (deca-) Industrial Bifenilos policlora-
dos (PCB) 1336-36-3 Industrial Terfenilos policlorados (PCT) 61788-
33-8 Industrial Fosfato de tris (2,3-dibromopropil) 126-72-7 Industrial.
Anexo IV
INFORMACIN Y CRITERIOS PARA LA INCLUSIN DE
FORMULACIONES PLAGUICIDAS EXTREMADAMENTE PE-
LIGROSAS EN EL ANEXO III
Parte 1. Documentacin que habr de proporcionar una Parte
proponente En las propuestas presentadas con arreglo a lo dispuesto en
el prrafo 1 del artculo 6 se incluir documentacin que contenga la
siguiente informacin:
a) El nombre de la formulacin plaguicida peligrosa;
b) El nombre del ingrediente o los ingredientes activos en la
formulacin;
c) La cantidad relativa de cada ingrediente activo en la formula-
cin;
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
220
d) El tipo de formulacin;
e) Los nombres comerciales y los nombres de los productores, si
se conocen;
f) Pautas comunes y reconocidas de utilizacin de la formulacin
en la Parte proponente;
g) Una descripcin clara de los incidentes relacionados con el
problema, incluidos los efectos adversos y el modo en que se
utiliz la formulacin;
h) Cualquier medida reglamentaria, administrativa o de otro tipo
que la Parte proponente haya adoptado, o se proponga adoptar,
en respuesta a esos incidentes.
Parte 2. Informacin que habr de recopilar la Secretara De
conformidad con lo dispuesto en el prrafo 3 del artculo 6, la Secretara
recopilar informacin pertinente sobre la formulacin, incluidas:
a) Las propiedades fisicoqumicas, toxicolgicas y ecotoxicolgi-
cas de la formulacin;
b) La existencia de restricciones a la manipulacin o aplicacin en
otros Estados;
c) Informacin sobre incidentes relacionados con la formulacin
en otros Estados;
d) Informacin presentada por otras Partes, organizaciones inter-
nacionales, organizaciones no gubernamentales u otras fuen-
tes pertinentes, ya sean nacionales o internacionales;
e) Evaluaciones del riesgo y/o del peligro, cuando sea posible;
f) Indicaciones de la difusin del uso de la formulacin, como el
nmero de solicitudes de registro o el volumen de produccin
o de ventas, si se conocen;
g) Otras formulaciones del plaguicida de que se trate, e incidentes
relacionados con esas formulaciones, si se conocieran;
h) Prcticas alternativas de lucha contra las plagas;
i) Otra informacin que el Comit de Examen de Productos
Qumicos estime pertinente.
Anexos
221
Parte 3. Criterios para la inclusin de formulaciones plaguicidas
extremadamente peligrosas en el anexo III
Al examinar las propuestas que remita la Secretara de conformi-
dad con lo dispuesto en el prrafo 5 del artculo 6, el Comit de Examen
de Productos Qumicos tendr en cuenta:
a) La fiabilidad de las pruebas de que el uso de la formulacin, con
arreglo a prcticas comunes o reconocidas en la Parte propo-
nente, tuvo como resultado los incidentes comunicados;
b) La importancia que esos incidentes pueden revestir para otros
Estados con clima, condiciones y pautas de utilizacin de la
formulacin similares;
c) La existencia de restricciones a la manipulacin o aplicacin
que entraen el uso de tecnologas o tcnicas que no puedan
aplicarse razonablemente o con la suficiente difusin en Esta-
dos que carezcan de la infraestructura necesaria;
d) La importancia de los efectos comunicados en relacin con la
cantidad de formulacin utilizada;
e) Que el uso indebido intencional no constituye por s mismo
motivo suficiente para la inclusin de una formulacin en el
anexo III.
Anexo V
INFORMACIN QUE HA DE ADJUNTARSE A LAS NOTI-
FICACIONES DE EXPORTACIN
1. Las notificaciones de exportacin contendrn la siguiente
informacin:
a) El nombre y direccin de las autoridades nacionales designadas
competentes de la Parte exportadora y de la Parte importadora;
b) La fecha prevista de la exportacin a la Parte importadora;
c) El nombre del producto qumico prohibido o rigurosamente
restringido y un resumen de la informacin especificada en el
anexo I que haya de facilitarse a la Secretara de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 5. Cuando una mezcla o
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
222
preparacin incluya ms de uno de esos productos qumicos, se
facilitar la informacin para cada uno de ellos;
d) Una declaracin en la que se indique, si se conoce, la categora
prevista del producto qumico y su uso previsto dentro de esa
categora en la Parte importadora;
e) Informacin sobre medidas de precaucin para reducir las
emisiones del producto qumico y la exposicin a ste;
f) En el caso de mezclas o preparaciones, la concentracin del
producto o productos qumicos prohibidos o rigurosamente
restringidos de que se trate;
g) El nombre y la direccin del importador;
h) Cualquier informacin adicional de que disponga la autoridad
nacional designada competente de la Parte exportadora que
pudiera servir de ayuda a la autoridad nacional designada de la
Parte importadora.
2. Adems de la informacin a que se hace referencia en el prrafo
1, la Parte exportadora facilitar la informacin adicional especificada
en el anexo I que solicite la Parte importadora.
Fuente: www.fmed.uba.ar/depto/toxico1/rotterdam.pdf
Anexos
223
CLASIFICACIN DE RESIDUOS PELIGROSOS
Y1
Desechos clnicos resultantes de la atencin mdica prestada en hospitales,
centros mdicos y clnicas
Y2
Desechos resultantes de la produccin y preparacin de productos
farmacuticos
Y3 Desechos de medicamentos y productos farmacuticos
Y4
Desechos resultantes de la produccin, la preparacin y la utilizacin de
biocidas y productos fitofarmacuticos
Y5
Desechos resultantes de la fabricacin, preparacin y utilizacin de
productos qumicos para la preservacin de la madera
Y6
Desechos resultantes de la produccin, la preparacin y la utilizacin de
disolventes orgnicos
Y7
Desechos que contengan cianuros, resultantes del tratamiento trmico y
las operaciones de temple
Y8
Desechos de aceites minerales no aptos para el uso a que estaban
destinados
Y9
Mezclas y emulsiones de desechos de aceite y agua o de hidrocarburos y
agua
Y10
Sustancias y artculos de desecho que contengan o estn contaminados por
bifenilos policlorados (PCB), terfenilos policlorados (PCT) o bifenilos
polibromados (PBB)
Y11
Residuos alquitranados resultantes de la refinacin, destilacin o cualquier
otro tratamiento piroltico
Y12
Desechos resultantes de la produccin, preparacin y utilizacin de tintas,
colorantes, pigmentos, pinturas, lacas o barnices
Y13
Desechos resultantes de la produccin y utilizacin de resinas, ltex,
plastificantes, colas y adhesivos
Y14
Sustancias qumicas de desecho, no identificadas o nuevas, resultantes de
la investigacin y el desarrollo o de las actividades de enseanza y cuyos
efectos en el ser humano o el medio ambiente no se conozcan
Y15
Desechos de carcter explosivo que no estn sometidos a una legislacin
diferente
Y16
Desechos resultantes de la produccin, preparacin y utilizacin de
productos qumicos y materiales para fines fotogrficos
Y17 Desechos resultantes del tratamiento de superficie de metales y plsticos
Y18
Residuos resultantes de las operaciones de eliminacin de desechos
industriales

Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
224
DESECHOS QUE TENGAN COMO CONSTITUYENTES
FUENTE: www.rap-al.org
Y19 Metales carbonilos
Y20 Berilio, compuestos de berilio
Y21 Compuestos de cromo hexavalente
Y22 Compuestos de cobre
Y23 Compuestos de zinc
Y24 Arsnico, compuestos de arsnico
Y25 Selenio, compuestos de selenio
Y26 Cadmio, compuestos de cadmio
Y27 Antimonio, compuestos de antimonio
Y28 Telurio, compuestos de telurio
Y29 Mercurio, compuestos de mercurio
Y30 Talio, compuestos de talio
Y31 Plomo, compuestos de plomo
Y32 Compuestos inorgnicos de flor, con exclusin del fluoruro clcico
Y33 Cianuros inorgnicos
Y34 Soluciones cidas o cidos en forma slida
Y35 Soluciones bsicas o bases en forma slida
Y36 Asbesto (polvo y fibras)
Y37 Compuestos orgnicos de fsforo
Y38 Cianuros orgnicos
Y39 Fenoles, compuestos fenlicos, con inclusin de clorofenoles
Y40 Eteres
Y41 Solventes orgnicos halogenados
Y42 Disolventes orgnicos, con exclusin de disolventes halogenados
Y43 Cualquier sustancia del grupo de los dibenzofuranos policlorados
Y44 Cualquier sustancia del grupo de las dibenzoparadioxinas policloradas
Y45
Compuestos organohalogenados, que no sean las sustancias mencionadas
en el presente anexo (por ejemplo, Y39, Y41, Y42, Y43, Y44).

Anexos
225
PLAGUICIDAS
Clasificacin de los plaguicidas segn su capacidad de
producir dao.
Toxicidad
Es la capacidad de una sustancia qumica de causar daos a los
organismos vivos. Esta depende de cantidad de la sustancia administra-
da o absorbida y del tiempo expuesto a la misma. La correlacin entre
la exposicin y la correlacin entre la exposicin y la incidencia o el grado
de severidad es llamada correlacin-respuesta. Los plaguicidas pueden
afectar directamente a los organismos vivos causando la muerte por su
toxicidad aguda ( se refiere a los efectos txicos observados con una
exposicin nica de corta duracin menos de 24 horas en animales de
laboratorio), o afectando el crecimiento, la sobre vivencia por factores
reproductivos u otras funciones segn su toxicidad crnica. Los plagui-
cidas pueden afectar indirectamente a los organismos por alteracin de
otros que le sirven de alimento, o por afectar la calidad del hbitat. Es
importante mencionar que el riesgo de efectos negativos para los
organismos no solamente depende de la toxicidad sino tambin de la
exposicin a los plaguicidas.
Dosis o concentracin letal 50 (dl50)
Es la cantidad de miligramos de ingrediente activo por kilogramo
de peso, requerido para matar al 50% de los animales de laboratorio
expuestos. La DL50 en el caso de los plaguicidas, debe determinarse
para las diferentes rutas de exposicin (oral, drmica y respiratoria) y en
diferentes especies de animales.
1.- CLASIFICACIN DE LA ORGANIZACIN
MUNDIAL DE LA SALUD (OMS)
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) ha recomendado,
sujeta a actualizaciones peridicas, una clasificacin segn su peligro-
sidad, entendiendo sta como su capacidad de producir dao agudo a la
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
226
salud cuando se da una o mltiples exposiciones en un tiempo relativa-
mente corto. Esta clasificacin se basa en la dosis letal media (DL50)
aguda, por va oral o drmica de las ratas. Sin embargo; un producto con
un baja dosis letal media (DL50) puede causar efectos crnicos por
exposicin prolongada.
Ia =Extremandamente Peligroso, Ib =Altamente Peligroso, II =Moderadamente Peligroso,
III = Ligeramente Peligroso
Cuadro Nro. 1
Adems de estas categoras existen otros tres grupos de plagui-
cidas:
Grupo V: Incluye a aquellos productos que no implican un riesgo
agudo cuando se usan normalmente. Tienen un DL50 oral mayor o igual
que 2000 mg/Kg en el caso de los slidos y mayor o igual a 3000 mg/
Kg en el caso de lquidos.
Grupo VI: Aquellos productos a los que no se les asigna ninguna
categora por considerarlos obsoletos o descontinuados.
Grupo VII: Fumigantes gaseosos o voltiles. La clasificacin de
la OMS no establece criterios para las concentraciones areas en las
cuales pueda basarse la clasificacin. La mayora de estos compuestos
son de muy alta toxicidad y existen recomendaciones sobre lmites de
exposicin ocupacional en muchos pases.
Anexos
227
2.- TOXICIDAD DE LOS PLAGUICIDAS POR GRADO
DE INHALACIN
En casos especiales como las preparaciones de aerosoles o fumi-
gantes gaseosos o voltiles ( Bromuro de Metilo, fosfinas, acrilonitrilo),
los valores de (DL50) oral y drmica no deben emplearse como base de
clasificacin, siendo necesario utilizar otros criterios tales como los
niveles de concentracin en el aire.
Cuadro Nro. 2
3.- CLASIFICACIN SEGN LA AGENCIA DE
PROTECCIN AMBIENTAL DE LOS ESTADOS
UNIDOS (EPA)
Cuadro Nro. 3
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
228
Cuadro Nro. 4
FUENTES:
Manual de Plaguicidas, Gua para Amrica Central. Instituto Regional de
Estudios en Sustancias Txicas (IRET), Universidad Nacional, Costa Rica, 1999. e-
mail: iret@una.ac.cr Curso a Distancia "Diagnstico, Tratamiento y Prevencin de
Intoxicaciones agudas causadas por plaguicidas". Unidad 2.. Organizado por la OPS,
RAAA, Ministerio de Salud, ISAT, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima
- Per, 1999. Mayor Informacin: rap-al@terra.cl
Anexos
229
GLOSARIO
Almacenamiento:
Accin y efecto de acopiar los residuos y desechos slidos,
tratados o no, en un sitio ambiental y sanitariamente apropiado.
Aprovechamiento:
Proceso mediante el cual se obtiene un beneficio de los residuos
slidos, como un todo o parte de l. El mismo puede ser realizado
mediante tcnicas de reaprovechamiento, reciclaje, recuperacin o
reutilizacin.
Compostaje:
Proceso de descomposicin aerbica y anaerbica de los tejidos
y sustancias orgnicas, contenidas en los residuos y desechos slidos, a
partir del cual obtenemos un producto llamado compost.
Contenedor de Residuos y Desechos Slidos:
Recipiente en donde se depositan temporalmente los residuos y
desechos slidos.
Desechos:
Todo material o conjunto de materiales resultantes de cualquier
proceso u operacin, para los cuales no se prev un destino inmediato
y deba ser eliminado o dispuesto en forma permanente.
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
230
Disposicin Final:
Fase mediante la cual se disponen en forma definitiva, sanitaria y
ambientalmente segura, los residuos y desechos slidos.
Detentor:
Persona natural o jurdica que retiene, sin la autorizacin del
rgano competente, residuos y desechos slidos, en cualquiera de las
fases de la gestin.
Eliminacin:
Prescindir de materiales resultantes de cualquier proceso produc-
tivo, los cuales no tienen un uso inmediato y deben ser dispuestos en
forma permanente.
Estacin de Transferencia:
Instalacin permanente o provisional, en la cual se recibe el
contenido de las unidades recolectoras de los residuos y desechos
slidos de baja capacidad, para ser transferidos, procesados o no, a
unidades de mayor capacidad.
Generador de Residuos y Desechos Slidos:
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que en razn
de sus actividades genere residuos o desechos slidos.
Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos:
Es el conjunto de acciones normativas, financieras y de planea-
miento, que se aplican a todas las etapas del manejo de los residuos y
desechos slidos desde su generacin hasta su disposicin final, basn-
dose en criterios sanitarios, ambientales y de viabilidad tcnica y
econmica para la reduccin en la fuente de aprovechamiento, trata-
miento y disposicin final.
Incineracin:
Es una tcnica para reducir qumica y fsicamente los residuos y
desechos slidos, mediante el empleo de calor controlado.
Anexos
231
Manejo:
Conjunto de operaciones dirigidas a darle a los residuos y dese-
chos slidos el destino ms adecuado, de acuerdo con sus caractersti-
cas, con la finalidad de prevenir daos a la salud y al ambiente.
Comprende las etapas que van desde la generacin hasta la disposicin
final y cualesquiera otra operacin que los involucre.
Minimizacin de Desechos Slidos:
Accin de reducir la generacin de desechos slidos.
Procesamiento o Tratamiento:
Es la modificacin de las caractersticas fsicas, qumicas o
biolgicas de los residuos y desechos slidos, con el objeto de reducir su
nocividad, controlar su agresividad ambiental y facilitar su manejo.
Reciclaje:
Proceso mediante el cual se tratan los residuos slidos en condi-
ciones tcnicas, sanitarias y ambientales, permitiendo su reincorpora-
cin como materiales que todava tienen propiedades fsicas y qumicas
tiles, despus de servir a su propsito original y que, por lo tanto,
pueden ser reutilizados o refabricados convirtindose en productos
adicionales y materiales residuales que se recolectan, se separan y se
utilizan como materia prima.
Recoleccin:
Accin de recoger los residuos y desechos slidos, para ser
transportados a reas de tratamiento o disposicin final.
Recuperacin:
Accin de utilizar materiales provenientes de los residuos y
desechos slidos, con caractersticas y condiciones que permitan su uso
posterior con fines diversos.
Residuos:
Es todo material resultante de los procesos de produccin,
transformacin y utilizacin, que sea susceptible de ser tratado, reusado,
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
232
reciclado o recuperado, en las condiciones tecnolgicas y econmicas
del momento especficamente por la extraccin de su parte valorizable.
Segregador o Recuperador:
Persona que se dedica a separar y/o clasificar algunos elementos
fsicos y materias primas presentes en los residuos y desechos slidos en
cualquiera de sus fases.
Sistema de Recoleccin por Gravedad:
Es aquel sistema que permite la recoleccin de los residuos y
desechos slidos, a travs de canales o dispositivos sanitarios y ambien-
talmente seguros, en aquellas reas que, por las condiciones topogrfi-
cas, no pueden ser recolectados en la forma tradicional o cuando el
punto de recoleccin est ubicado por debajo de la ubicacin de las
viviendas.
Sistema Neumtico por Succin:
Es aquel sistema que permite la recoleccin de los residuos y
desechos slidos, a travs de dispositivos mecnicos o neumticos
sanitarios y ambientalmente seguros, en aquellas reas que, por las
condiciones topogrficas, no pueden ser recolectados en la forma
tradicional o cuando el punto de recoleccin est ubicado por arriba de
la ubicacin de las viviendas.
Tasa de Generacin:
Cantidad de residuos y desechos slidos generados por habitante,
en un perodo de tiempo especfico.
Transporte:
Es la accin de trasladar los residuos y desechos slidos, desde el
almacenamiento hasta otra fase del manejo.
Unidad de Generacin:
Sitio donde se realiza alguna actividad generadora de residuos o
desechos slidos.
Anexos
233
FUENTES CONSULTADAS Y
SITIOS DE INTERS
* www.parlamento.gub.uy/htmlstat/pl/convenios/ conv16221 .htm
* www.asambleanacional.gov.ve/ns2/leyes.asp?id=604
* www.vitalis.net/LOA.htm
* www.csml.gob.ve/view/docs/leyresiduossolidosydesechos.pdf
* www.ciens.ula.ve/ComHigSeg/LeySustanciasMaterialesYDesechos.pdf
* http://www.rcctt-lac.org.uy/basilea/convenio.htm
* http://www.rap-al.org/v2/index.php?seccion=4&f= convenio_basilea.php
* www.basel.int
* www.medioambiente.gov.ar
* www.rap-al.org
* http://untreaty.un.org/English/notpubl/27-3bsp.htm
* http://es.wikipedia.org/wiki/Protocolo_de_Kioto_ sobre_el_ cambio_
climatico
* http://archivo.greenpeace.org/Clima/Prokioto.htm
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
234
* Manual de Plaguicidas, Gua para Amrica Central. Instituto
Regional de Estudios en Sustancias Txicas (IRET), Univer-
sidad Nacional, Costa Rica, 1999. e-mail: iret@una.ac.cr
Curso a Distancia "Diagnstico, Tratamiento y Prevencin de
Intoxicaciones agudas causadas por plaguicidas". Unidad 2..
Organizado por la OPS, RAAA, Ministerio de Salud, ISAT,
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima - Per,
1999. Mayor Informacin:rap-al@terra.cl
* Libro Rojo "Adquisicin y Uso del Hardware en la Administra-
cin Pblica Nacional"
* Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos
Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin.
* Convenio de Estocolmo.
* Protocolo de Kioto del Convenio Marco sobre Cambio Clim-
tico de la ONU (UNFCCC).
* Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consenti-
miento Fundamentales Previo a Ciertos Plaguicidas y Produc-
tos Qumicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional.
* Ley Orgnica del Ambiente.
* Ley de Residuos y Desechos Slidos, Noviembre 2004.
Ley de Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos. Noviem-
bre 2001.
* Ley Orgnica de Salud, Noviembre 1998.
* Decreto 2635, Normas para el control de la recuperacin de
materiales peligrosos y el manejo de los desechos peligrosos
(Gaceta Oficial Extraordinaria No 5245 del 3 de agosto de
1998)
* Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de consenti-
miento fundamentado previo aplicable a ciertos plaguicidas y
productos qumicos peligrosos objeto de comercio internacio-
nal. Fuente: www.fmed.uba.ar/depto/toxico1/rotterdam.pdf
Anexos
235
LOS PONENTES
Lesly Barboza
FUNDACITE ARAGUA
Licenciada en Educacin, mencin Orientacin de la Universidad de Carabobo,
Doctorado en Ciencias de la Educacin en la Universidad Bicentenaria de Aragua, Master
en Gerencia con la mencin de Sistemas Educativos de la Universidad Bicentenaria de
Aragua, Especializacin en Gerencia de Investigacin de la Universidad Central de
Venezuela. Dentro de sus ltimas investigaciones destacan la Educacin Ambiental desde la
Praxis Social, Aplicacin, Modelo de Recoleccin Clasificada de los Desechos desde su lugar de
origen, aprobado y financiado por el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin
(Fonacit), Ministerio de Ciencia y Tecnologa y Fundacite Aragua en Junio 2006.
Francisco Javier Velasco Pez
PDVSA
Licenciado en Antropologa de la Escuela de Sociologa y Antropologa de la
Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales (FASES) de la Universidad Central de
Venezuela, tiene un doctorado en ciencias del desarrollo en el CENDES, igualmente de
la UCV; curs una maestra en Planificacin Regional y Urbana con la mencin Ambiente
y Sociedad en la Maquile University en Montreal, Canad, y tiene una especializacin de eco-
desarrollo en la Universidad de Montreal, igualmente en Canad en el ao de 1987.
Actualmente es lder de ambiente en la Gerencia Corporativa de Ambiente e Higiene
Ocupacional de Petrleos de Venezuela (PDVSA).
ngel Camacho
ATERA
Ingeniero Electricista especializado en Gerencia de Produccin y Automatizacin
de Procesos Industriales. Se ha desempeado como Director de Produccin y Servicios,
Director Comercial y Director de Proyectos de Empresas de Diseo y Produccin de
Equipos Electrnicos. Instrumentacin, control y automatizacin industrial, se ha
vinculado con el programa de la Presidencia de la Repblica "Computadores para Educar"
como Director del Centro de Reacondicionamiento de Bogot entre los aos 2000-2002.
Actualmente es coordinador del Proyecto de Aprovechamiento Tecnolgico y Educativo
de los Desechos Electrnicos.
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
236
Uca Silva
SUR Corporacin de Estudios Sociales
Comunicadora Social, graduada en la Universidad Otawa en Canad, actualmente
trabaja en SUR Corporacin en Santiago de Chile. Es Investigadora y Consultora
especializada en temticas de comunicacin, tecnologas de informacin y comunicacin,
reciclaje de computadores, gnero y vida cotidiana. Ejerce la docencia en temas culturales
y medios de comunicacin. Actualmente es Coordinadora del Proyecto de Investigacin
Aplicada sobre Reciclajes de Computadoras en Latinoamrica y el Caribe, en SUR
Corporacin de Estudios Sociales.
Vladimir Valera
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente y los Recur-
sos Naturales
Master en Economa y Sociologa Ambiental, otorgado en Costa Rica en el ao de
1998. En el ao 1994 se gradu como Ingeniero Agrnomo en la Universidad Central de
Venezuela. Ha trabajado como coordinador de la Comisin Presidencial de Sustancias,
Materiales y Desechos Peligrosos. Ha sido coordinador de la Subcomisin para la Revisin
del Decreto sobre normas para el manejo de materiales peligrosos recuperables y desechos
peligrosos. Desde el ao 2000 ha sido profesor contratado a tiempo convencional de la
Universidad Simn Bolvar, en el departamento de Ciencias Econmicas y Administra-
tivas para los post-grados de desarrollo, ambiente e ingeniera empresarial.
Leila Devia
Convenio de Basilea para Suramrica
Abogada especialista en rgimen jurdico de los recursos naturales, egresada de la
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales en el ao de 1994, de la Universidad de Buenos
Aires, es integrante del proyecto de investigacin UCAB-UNICEF, en el Proyecto de
Procesos Atmosfricos y Cambio Global desde el 2004. Actualmente se desempea como
Directora del Centro Regional del Convenio Basilea.
Anexos
237
Franklin Coffi
CENBISP
Licenciado en Economa egresado en la Universidad Central de Venezuela,
Maestra en Gerencia en la mencin de Finanzas de la Universidad Bicentenaria de Aragua,
fue Economista Jefe del Ministerio de Finanzas en el rea de auditoria interna y actualmente
se desempea como Economista de la Comisin para la Enajenacin de Bienes del Sector
Pblico.
Pedro Corales
Alcalda Mayor Distrito Metropolitano de Caracas
Director de Promocin y Difusin del Consejo Nacional de la Cultura (CONAC)
y Director de Relaciones Institucionales de CADAFE. Actualmente se desempea como
Vicepresidente de la Corporacin de Servicios Metropolitanos en la Alcalda Mayor.
Carmen Girn
Ministerio del Poder Popular para la Salud
Ingeniero Qumico, egresada de la Universidad Simn Bolvar en el ao de 1989,
postgrado en seguridad radiolgica de la Universidad de Buenos Aires, experiencia durante
diez aos en los procesos de fiscalizacin y control del uso de radiaciones ionizantes, la
gestin de desechos reactivos y la elaboracin de programas de proteccin radiolgica.
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela
238
CRDITOS
Mesas de Trabajos.
Taller de Elaboracin de Polticas Pblicas para el
Manejo y Aprovechamiento de Residuos Elctricos y
Electrnicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela:
Jos Rincn, Ministerio del Poder Popular para la Salud; Carolina
Bonaguro, Alcalda del Municipio Libertador; Simplicio Samuele, Laborato-
rio General de Hidraulica; Pedro Zacaras, Ministerio del Poder Popular para
la Ciencia y Tecnologa; Jhonny Duque, Ministerio del Poder Popular para la
Ciencia y Tecnologa; Leila Devia, Centro Regional Basilea (Argentina); Jos
Chang, BANDES; Rosario Salazar, Alcalda del Municipio Libertador; Romel
Maksad, Fundacite Carabobo; Lesly Garboza, Fundacite Aragua; Mara E.
Sequera, Alcalda del Municipio Libertador; Virgilio Jimnez, PDVSA; Mara
L. de Armando, Universidad de Carabobo; Edward Godoy, Ministerio del
Poder Popular para la Defensa; Michelle Palacios, Ministerio del Poder Popular
para la Ciencia y Tecnologa; Luis Montoya, Ministerio del Poder Popular para
el Ambiente; Mabel Oronoz, Ministerio del Poder Popular para la Salud;
Josefina Lpez, Ministerio del Poder Popular para la Salud; Ins de Salas,
Alcalda del Municipio Libertador; Jackeline Sulbarn, Fundacite Carabobo;
Csar Snchez, Ministerio del Poder Popular para la Salud; Irsel Prez,
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente; Antonio Brito, Ministerio del
Poder Popular para el Ambiente; Vladimir Valero, Ministerio del Poder
Popular para el Ambiente; Gerlis Bolvar, Ministerio del Poder Popular para la
Cultura-CENAL; David Ostos, CAVIM; Angel L. Arias, Fundacite Falcn;
Jean Alcal, Fundacite Falcn; Faustina Perez, MINCI; Luis Jimnez, Fundacite
Barinas; Carlos Gonzlez, Fundacite Mrida; Jse Campos, Hidrofalcn; Csar
Medina, Hidrofalcn; Angel Acevedo, Gobernacin Edo. Carabobo.
Oficina de Tecnologas de Informacin (OTI):
Laura Trejo, Marianela Osorio, Liseth Garca, Yuleica Sojo, Flix
Enrique Dvila, Carmen Pereira, Ftima Giusti, Merlibert Herrera, Yemilec
Rojas, Franklin Planchart, Nstor Rondn, Flix Gonzlez, Tulio Moncada,
Sergio Castro, Neyri Hidalgo, Jessy Contreras, Zenaida Dvila, Alvis Usech,
Hctor Riera.
Impreso en los talleres litogrficos de
GRAFICAS FRANCO C.A.
Telfonos: 0212 483 2574 ~ 0212 483 3396 ~ fax: 0212 481 3549
email: johnfrancog@cantv.net
Caracas-Venezuela