Qu es Poltica Pblica?

Axia
Qu es Poltica Pblica?
Son las acciones tomadas por los gobiernos en respuesta a problemas considerados como
pblicos, incluso pueden ser ejecutadas por la sociedad civil en base a normativa
gubernamental.
Puede establecerse un ejemplo basado en los Refugios para Mujeres que sufren violencia y
que son manejados por la sociedad civil.
En las respuestas no se menciona si se refiere al programa de refugios mencionados en la
ley o los de la sociedad civil. Bajo el supuesto de que son los que sostiene la sociedad civil:
El programa de refugios para vctimas de violencia de gnero es parte de una poltica
pblica.
Ya que a pesar de que se dice que es sostenida principalmente por las organizaciones de la
sociedad civil, y que el gobierno no tiene una participacin permanente adems de que no
asigna recursos pblicos (o no se menciona). La ley estatal contra la violencia de gnero es
parte de una poltica pblica: La erradicacin de la violencia de gnero, ah se menciona
que las vctimas de dicha violencia deben contar con una red de refugios para su proteccin,
sin embargo no dice quines pueden o no establecer estos refugios.
Si bien esta es una accin de la sociedad civil no est del todo desarticulada del plan de
gobierno aunque no se clarifica la interlocucin entre una y otro. Estas ONG son aliadas al
Gobierno.
Ejemplo 2. Las acciones de gobierno con respecto a polticas pblicas pueden verse en la
agenda gubernamental.
El contexto que utilizo est dentro del sexenio pasado 2007-2012. Poltica Pblica
seleccionada: El equilibrio entre vida familiar y de trabajo-Estancias Infantiles caso
Mxico.
Usando la adaptacin libre del libro de Parsons (1995:78-79) y las secuencias de una
Poltica Pblica de Jones (1970) y Mny y Thoenig (1989), tomado de Subirats et al.
(2008:44-45)
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Surgimiento y percepcin del problema
La corresponsabilidad en el mbito laboral y familiar es una dimensin fundamental para
promover la igualdad y combatir la pobreza, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) argumentan que es
socialmente imprescindible para el trabajo decente y los derechos humanos y que su
promocin tendr resultados positivos en material laboral, econmica y productiva
(Informe: Trabajo y Familia: Hacia nuevas formas de conciliacin con corresponsabilidad
social, 2009:11 )
En el marco internacional se han deliberado temas relacionados con el Equilibrio entre la
vida Familiar y el Trabajo, caben destacar; la Conferencia Internacional sobre la Poblacin
y el Desarrollo (CIPD, El Cairo 1994) que incluye en uno de sus objetivos: Lograr la
igualdad y equidad basadas en la asociacin armoniosa entre hombres y mujeres y permitir
que la mujer realice plenamente sus posibilidades (NN. UU.: 1994); IV Conferencia
Mundial sobre la Mujer, Beijing, 1995 en su objetivo estratgico F.6. propone fomentar la
armonizacin de las responsabilidades de las mujeres y los hombres en lo que respecta al
trabajo y la familia(NN.UU.:1995), se menciona la necesidad de proporcionar servicios e
instalaciones de apoyo, como guarderas en el lugar de trabajo y horarios de trabajo
flexibles (en otro apartado se menciona que sea para ambos sexos); se destaca la Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM, 2000) en la que se explicita promover la igualdad
entre los sexos y la autonoma de la mujer como medios eficaces de combatir la pobreza, el
hambre y las enfermedades y de estimular un desarrollo verdaderamente sostenible (NN.
UU.: 2000). Y ms adelante el informe Trabajo y Familia: Hacia nuevas formas de
conciliacin con corresponsabilidad social (OIT, PNUD:2009), alcanza a distinguirse la
aseveracin de que la existencia de guarderas o centros de cuidado es una medida
fundamental para que los trabajadores puedan conciliar sus responsabilidades familiares
con las obligaciones relacionadas al empleo.
Incorporacin a la agenda gubernamental
Gloria J. Guadarrama (2010: 79) seala que la incorporacin de la perspectiva de gnero en
las polticas pblicas dirigidos a problemas de las mujeres a finales del siglo pasado,
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responden a un conjunto de condiciones que empujaron al gobierno mexicano a
integrarlas a la agenda de gobierno, de ah que sealo en un inicio parte de los antecedentes
internacionales.
En Mxico, dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se integra a la agenda el Eje
3: Igualdad de oportunidades, en cuyo apartado 3.5 Igualdad entre Mujeres y Hombres, se
incluye la Estrategia 16.6: Facilitar la integracin de la mujer al mercado laboral mediante
la expansin del sistema nacional de guarderas y estancias infantiles.
Formulacin y decisin del programa de la poltica
Se formula el Programa de Guarderas y Estancias Infantiles para facilitar a madres, padres
solos, tutores o principales cuidadores que trabajan, buscan trabajo o estudian, cuyo ingreso
per cpita por hogar no rebasa la Lnea de Bienestar Econmico y no tienen acceso al
servicio de cuidado infantil a travs de instituciones pblicas de seguridad social u otros
medios (poblacin objetivo). Este programa opera bajo la supervisin de DIF y SEDESOL.
Adems pueden afiliarse a la Red de Estancias Infantiles si se es persona o un grupo de
personas fsicas o morales, si se tiene una Organizacin de la Sociedad Civil y desean o
pueden ofrecer servicios de cuidado y atencin infantil para los beneficiarios/as del
Programa.
El programa apoya con recursos econmicos y capacitacin para la instalacin y/o
acondicionamiento del espacio en el que se establecer la guardera.
Realizacin de Servicio social en dichas Estancias Infantiles.
Tambin se menciona de manera complementaria la promocin de reformas a las leyes
laborales para facilitar que el hombre pueda compartir la responsabilidad del cuidado de los
hijos/as.
Implementacin de la poltica
Se emite un Acuerdo en el que se establecen Reglas de Operacin del programa de
Estancias Infantiles para apoyar a Madres trabajadoras.
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Dichas Reglas de Operacin tienen mltiples sustentos en el marco jurdico. Como el
Cdigo Civil Federal y sus reformas, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la Ley General de Salud, la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
del Sector Pblico, la Ley de Asistencia Social y sus reformas, entre otros.
Por medio de una convocatoria se hace la invitacin a formar parte de la Red de Estancias
Infantiles. Una vez aprobado el proyecto se da capacitacin a las/los integrantes de esta Red
y se les da financiamiento.
Se publican criterios y requisitos para ser Beneficiada/o por el programa.
Se establecen indicadores de Fin, Propsito y Componentes de este Programa (contenidos
en las Reglas de Operacin) para su posterior evaluacin y seguimiento.
Se pone en marcha el PEI.
Evaluacin de la poltica
Las evaluaciones son coordinadas por la Direccin General de evaluacin y Monitoreo de
los Programas Sociales (DGEMPS) basado en los Lineamientos generales para la
evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal conforme a lo
establecido en el Programa Anual de Evaluacin que emite el Consejo Nacional de
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico y la Secretara de la Funcin Pblica. Estos resultados sern publicados en
el Diario Oficial de la Federacin sealando la Transparencia de su difusin.
Se hace un seguimiento, control y auditora con el propsito de mejorar la operacin del
Programa. La responsable es la Direccin General de Seguimiento (DGS) en conjunto a la
Unidad Responsable del Programa y Sedesol.
En los cinco informes de Ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo se reportan las
acciones y resultados obtenidos a lo largo del periodo 2007-2012. En l se incluyen el
nmero de estancias afiliadas, los nios y nias inscritos en el programa, el nmero de
hogares beneficiados, el monto total ejercido, los ingresos generados y los resultados de la
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Encuesta de Seguimiento (panel) de los/las Beneficiarios/as del Programa de Estancias
Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, Sedesol 2011.
(Diana, quisiera retomar las preguntas que antes nos proponas en el Foro)
De este plan, los elementos constitutivos de una PP que pude resaltar son los
siguientes:
Se pretende resolver un problema y se requiere de la accin del sector pblico.
Existen grupos-objetivo (beneficiarios/as)
Contiene diversas actividades en un solo programa, aunque quisiera destacar el
complemento mencionado en el PND: la promocin de reformas a las leyes
laborales para facilitar que el hombre pueda compartir la responsabilidad del
cuidado de los hijos/as. Se ha hecho una reforma el 30 de noviembre de 2011 en la
Ley Federal del Trabajo, Art 132 XXVII Bis. Otorgar permiso de paternidad de
cinco das laborables con goce de sueldo, a los hombres trabajadores, por el
nacimiento de sus hijos y de igual manera en el caso de la adopcin de un infante.
Este programa es un elemento constitutivo de una poltica pblica: el equilibrio
entre vida familiar y de trabajo.
Las acciones de implementacin no solo se llevan a cabo por el Gobierno, tambin
hay una notable participacin de actores pblicos.
Como acto formal, se establece un Reglamento de Operacin.
Finalmente considero que este programa es parte de una poltica pblica con
acciones gubernamentales ya que no se menciona en concreto la participacin de la
ciudadana en el acuerdo de establecer dichas estancias, pero s se le incluye en la
implementacin.
Se trata de una poltica insensible y neutra al gnero. Desde su redaccin hasta la
invisibilizacin de los hombres no solos que requieren servicio de guarderas (por
ejemplo).
En primer lugar, pienso que analizar la realidad desde marcos estructurados permite
observar de una manera comn, nos da un marco de referencia, sin embargo y como se ha
dicho anteriormente, es una opcin, como cada teora, una manera de ver el mundo.
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Antes que nada considero al ciclo como una herramienta del conocimiento tcnico-
cientfico, en el que el criterio de verdad est medido por el mtodo riguroso de la ciencia,
lo considero una desventaja en cuanto al enfoque de gnero pues la articulacin de las PP
puede carecer de esta perspectiva. Aunque como ventaja, salta a la vista que es un proceso
sencillo (no simple) y facilita la comprensin del proceso de una poltica pblica.
Si observamos el ciclo desde una perspectiva lineal sera una desventaja intentar
implementarlo, por el contrario, si se toma como un proceso lgico es una ventaja ya que
como en el anlisis anterior (Estancias infantiles), existen de manera no explcita reajustes,
el ms significativo se evidencia en el tercer informe de ejecucin del PND con fecha de
2009. Se enuncia Este ao no fue posible alcanzar la meta establecida debido a que en el
mes de octubre se realizaron cambios en las Reglas de Operacin 2009, principalmente en
materia de seguridad A ello se sum el que se dieron de baja 534 estancias que coincide
con el incendio de la guardera ABC sucedido en Junio de ese mismo ao. En el momento
que se contextualiza (se revala la realidad) se pasa por filtros de retroalimentacin
haciendo ajustes, siendo posible en procesos lgicos.
Esto es posible porque hay evaluacin continua de los programas y polticas sin esperar a
que se hagan al final estos seguimientos, que tambin son importantes.
Hasta cierto punto es una ventaja que sea un ciclo pragmtico, ya que se centran en la
resolucin de problemas pblicos, permite identificar actores, acciones especficas,
respaldo jurdico, participacin multidisciplinaria, retroalimentacinSin embargo la
realidad al menos desde mi punto de vista, tiene idiosincrasias y particularidades que
pueden no encajar del todo en este marco (hacindolo una desventaja), pueden excluirse
problemticas que podran no calificar en la agenda. Por ejemplo la atencin a la diversidad
sexual (no he encontrado un apartado en el PND 2007-2012 que atienda este tema).
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