Mestrado em Direito e Polticas Pblicas

Direito e Cincia
Aluno: Clayton Ribeiro de Souza
Obra: BURDEAU, Georges. A democracia. 3. ed. Bruxelas: Europa-Amrica, 197.
I - AS INTERPRETA!ES DA "I#ERDADE
De acordo com o au!or, a de$ocracia
%&
' (o)e' seria *u$ $odo de +i+er' u$a
reli,i-o e' .uase acessoria$ente' u$a /or$a de ,o+erno*
0
1 Essa 2luralidade de
si,ni/icados n-o se li$ita ao .ue ela e/eti+a$ente 3' $as ta$b3$ ao .ue os (o$ens
al$e)a+a$ .ue ela se)a.
A de$ocracia est4 u$bilical$ente li,ada 5 ideia de liberdade. "esse se#!ido,
a democracia so$ente /ruti/icar4 se /or 2lantada e$ u$a orde$ 2ol6tica .ue res2eite a
di,nidade do (o$e$ li+re1 E mais, nela a indi+idualidade dos ,o+ernados se i$27e e$
rela8-o aos interesses dos ,o+ernantes
$
. Em suma, o po%o precede a au!oridade, de !al
&orma 'ue es!e de%e go%er#ar em prol da'uele.
"o e#!a#!o, a simples associa()o e#!re pri#c*pio democr+!ico e li,erdade -uma#a
#)o su&icie#!e para compree#der o sig#i&icado da democracia. 9uitas s-o as conce287es
sobre a ideia de liberdade' cada u$a delas trazendo re/le:os 2r;2rios ao .ue se 2ode
entender 2or de$ocracia1
1
A palavra democracia tem origem no grego demokrata que composta por demos (que significa povo) e kratos (que significa
poder).
2
[...]Democracia o domnio do cidado (Herrschaft des Brgers) no do !o"o no sentido de
#o$ssea$. %o ha"er& retorno a #o$ssea$. ' democracia do cidado mais rea(ista do )$e a
democracia *o*$(ar [...] ' democracia do cidado est& m$ito *r+,ima da idia )$e conce-e a
democracia a *artir dos direitos f$ndamentais e no a *artir da conce*.o seg$ndo a )$a( o !o"o
so-erano (imita/se a*enas a ass$mir o ($gar do monarca H0B1#21. 2332. *. 45.
4
BURDEAU, Georges. A democracia. 3. ed. Bruxelas: Europa-Amrica, 197, p. .
6
BURDEAU, op. ci!., p. 9.
E$ u$a 2ri$eira conce28-o se entende liberdade co$o se /osse e.ui+alente
de autono$ia' sendo esta caracterizada 2or u$a ausncia de constran,i$ento' 2or
inde2endncia /6sica e es2iritual. .as essa li,erdade ai#da uma dispo#i,ilidade, ou se/a,
ca,e ao pr0prio -omem dispor de si mesmo. A#!e a &ragilidade des!a au!o#omia, so,re!udo
dia#!e de uma au!oridade pol*!ica, co#ce,eu-se uma ou!ra &orma de li,erdade, de#omi#ada de
li,erdade-par!icipa()o, #a 'ual os go%er#ados se associam ao exerc*cio do 1oder, impedi#do
'ue medidas ar,i!r+rias se/am impos!a.

Co$ e/eito' o indi+6duo 2artici2a e in/luencia a /un8-o ,o+erna$ental 2or

/or8a de seus direitos 2ol6ticos <obs: se a2ro:i$a bastante do status ati+o' na conce28-o
de =elline>?
@
. ")o por ou!ro Burdeau
7
e#!e#de 'ue a democracia o regime da li,erdade
pol*!ica, por'ue a au!oridade se &u#da so,re a %o#!ade da'ueles a 'uem o,riga
2
.
A par!ir do sec. 345, 'uadra -is!0rica #a 'ual se !ra%am as ,a!al-as da Re&orma,
'ue !i#-a como expoe#!es 6u!ero e 7al%i#o, e da 7o#!rarre&orma, surge duas gra#des
corre#!es 'ue se u#ir)o em de&esa da li,erdade: o puri!a#ismo e o racio#alismo. 8 primeiro
ado!ado pelas col9#ias i#glesas da Amrica e o segu#do alca#(a#do o co#!i#e#!e europeu,
so,re!udo a :ra#(a.
7
BURDEAU, op. ci!., p. 1".
8
#o status ativo o i$di%&duo re'$e em si competncia para influir sobre a formao da
vontade do Estado. #esse se$!ido, de%e-se esclarecer (ue $)o (ual(uer !ipo de
compe!*$cia (ue poder+ ser e$(uadrada $o ,m-i!o do status a!i%o, mas ape$as as
(ue !e$.am como o-/e!i%o i$0luir $a %o$!ade es!a!al
9
BURDEAU, op. ci!., p. 11.
5
Ao !e$!ar de0i$ir o (ue seria democracia, Bo--io deixa claro (ue para ele 1#o e$!a$!o, mesmo para
uma de0i$i2)o m&$ima de democracia, como a (ue acei!o, $)o -as!am $em a a!ri-ui2)o a um
ele%ado $'mero de cidad)os do direi!o de par!icipar dire!a ou i$dire!ame$!e da !omada de decis3es
cole!i%as, $em a exis!*$cia de regras de procedime$!o como a da maioria 4ou, $o limi!e, da
u$a$imidade5. 6 i$dispe$s+%el uma !erceira co$di2)o: preciso (ue a(ueles (ue s)o c.amados a
decidir ou a eleger os (ue de%er)o decidir se/am colocados dia$!e de al!er$a!i%as reais e pos!os em
co$di2)o de poder escol.er e$!re uma e ou!ra. 7ara (ue se reali8e es!a co$di2)o $ecess+rio (ue
aos c.amados a decidir se/am gara$!idos os assim de$omi$ados direi!os de li-erdade, de opi$i)o, de
express)o das pr9prias opi$i3es, de reu$i)o, de associa2)o, e!c. : os direi!os ; -ase dos (uais
$asceu o es!ado li-eral e 0oi co$s!ru&da a dou!ri$a do es!ado de direi!o em se$!ido 0or!e, is!o , do
es!ado (ue $)o ape$as exerce o poder sub lege, mas o exerce de$!ro de limi!es deri%ados do
reco$.ecime$!o co$s!i!ucio$al dos direi!os 1i$%iol+%eis1 do i$di%&duo. <e/a (ual 0or o 0u$dame$!o
0ilos90ico des!es direi!os, eles s)o o pressupos!o $ecess+rio para o corre!o 0u$cio$ame$!o dos
pr9prios meca$ismos predomi$a$!eme$!e procedime$!ais (ue carac!eri8am um regime democr+!ico.1
B=BB>=, #or-er!o. = 0u!uro da democracia: uma de0esa das regras do /ogo. ?. ed.,Rio de @a$eiro:
7a8 e Aerra, 19B?, p. C".
II - O POAO DA DE9OCRACIA
5#icialme#!e, e#!e#de o autor .ue (4 u$a e.u6+oco na de/ini8-o cl4ssica de
.ue a de$ocracia
B
seria o ,o+erno do 2o+o 2elo 2o+o' 2ois ainda .ue o 2o+o se)a a.uele
.ue se$2re ,o+erna' e$ realidade o 2o+o n-o 3 se$2re o $es$o' +ariando no decorrer
do te$2o1 Ap0s as re%olu(;es %eri&icadas #a :ra#(a e Es!ados U#idos, co#sagrou-se a ideia
do po%o como co#/u#!o de cidad)os. Es!e de%e ser compree#dido como o <-omem do!ado
pela #a!ure=a de uma li,erdade i#di&ere#!e >s co#!i#g?#cias e c-amado a par!icipar #o
exerc*cio do poder pol*!ico #a exa!a medida em 'ue se compor!a como o ser%idor exclusi%o
des!a li,erdade<
1@
.
O 2o+o
%%
sob a 2ers2ecti+a do cidad-o n-o de+e ser con/undido co$ a $assa
ce,a ou a $ultid-o co$2osta 2elo *bai:o 2o+o*' sobre o .ual recaia a descon/ian8a de
9ontes.uieu' Aoltaire e 9ably. Rosseau %ia #o po%o de cidad)os uma pure=a origi#al, 'ue
pu#-a de lado uma -uma#idade mes'ui#-a e &eia. Nesse sentido' na a teoria cl4ssica da
de$ocracia tin(a o 2o+o co$o titular da soberania' .ue na +ers-o /rancesa era
substitu6da 2ela ideia de na8-o
1A
#urdeau entende .ue esta +is-o de 2o+o de cidad-os n-o re/lete a realidade'
sobretudo 2or des2rezar o car4ter .uantitati+o' al3$ de ali)ar 2arte consider4+el dos
indi+6duos do 2rocesso 2ol6tico-de$ocr4tico1 De .ual.uer /or$a' n-o se 2ode ne,ar .ue
no decorrer do sec CAIII' .uando se iniciou a instala8-o 2aulatina de institui87es
de$ocr4ticas' a conce28-o de 2o+o de cidad-os cu$2riu seu ob)eti+o. "o e#!a#!o, com o
amadurecime#!o do processo democr+!ico, as exig?#cias da li,erdade !or#aram-se mais
poderosas e mais am,iciosas, de modo 'ue o po%o asse#-oreou-se do 1oder. E#!re as
pri#cipais co#se'u?#cias disso, !em-se o dese#%ol%ime#!o do su&r+gio u#i%ersal
13
.
:
<egu$do 7o$!es de Dira$da: EDemocracia a par!icipa2)o do po%o $a ordem es!a!al: $a escol.a
dos c.e0es, $a escol.a dos legisladores, $a escol.a dire!a ou i$dire!a dos ou!ros e$carregados do
poder p'-lico1. 7=#AE< DE D>RA#DA, Fra$cisco Ga%alca$!i. Democracia, Hi-erdade, >gualdade: =s
!r*s cami$.os. 1I Ed. Gampi$as: Ed. BooJseller, C""1, p. 191.
13
BURDEAU, op. ci!., p. 1?-17.
11
7ara Bou!.oul Eo 0u$cio$ame$!o da democracia es!+ %i$culado ; educa2)o pol&!ica das massas, ;
sua i$0orma2)o e ao seu grau de -em-es!ar eco$9mico. Ela %i$ga ; medida (ue se 0orme uma
opi$i)o li%re e -em i$0ormadaK B=UAL=UH, Gas!o$. <ociologia da 7ol&!ica. His-oa: Hi%raria Ber!ra$d,
197?, p. 97.
12
BURDEAU, op. ci!., p. 17.
14
BURDEAU, op. ci!., p. 19.
A conse.uncia do a$adureci$ento desse 2rocesso de$ocr4tico /oi o
sur,i$ento na cena 2ol6tica de u$ ser total$ente no+o: o (o$e$ concreto' .ue n-o 3
de/inido 2ela sua essncia ou 2arentesco co$ u$ ti2o ideal' $as *2elas 2articularidades
.ue de+e 5 situa8-o contin,ente e$ .ue se encontra colocado. Es!e -omem, 'ue me#os
do 'ue ele produ=iu, o -omem si!uado, a'uele 'ue #0s e#co#!ramos #as rela(;es da %ida
'uo!idia#a, !al como o carac!eri=am a sua pro&iss)o, o seu modo e os seus meios de %ida, os
seus gos!os, as suas #ecessidades, as suas opor!u#idades 'ue se l-e o&erecem.Em suma, o
-omem co#dicio#ado pelo seu meio e 'ue se re%ela pela o,ser%a()o da sua ma#eira de ser,
#)o por uma re&lex)o me!a&*sica so,re o seu ser<
1$
.
8 -omem si!uado !em carac!er*s!icas diame!ralme#!e opos!as >'uelas 'ue de&i#em
o cidad)o. Es!e ,usca impor ao meio em 'ue %i%e as prerroga!i%as de sua #a!ure=a -uma#a,
e#'ua#!o 'ue a'uele espera do meio am,ie#!e a ocasi)o de co#'uis!+-la
1
.
III - O PODER POAO
5. Do poder da #a()o ao poder do po%o real
<"a primi!i%a co#cep()o de democracia, 'ue &a= da li,erdade-par!icipa()o o
compleme#!o da li,erdade-au!o#omia e es!e#de so, o #ome de po%o a e#!idade -omog?#ea
co#s!i!u*da pela reu#i)o dos cidad)os, a %o#!ade do po%o reside #a #a()o e#!e#dida como ser
cole!i%o. B 'ua#!i&icada a* como so,era#ia #acio#al. Co, essa #ome, ela a ,ase da
democracia c-amada clssica"
16
.
A democracia cl+ssica assim c-amada, e#!re ou!ros, por ser, -is!oricame#!e
&ala#do, a primeira &orma so, a 'ual se deu o go%er#o do po%o, ser%ido de modelo, por mais
de um sculo, >s i#s!i!ui(;es dos pa*ses li%res.
No .ue se re/ere ao titular da soberania' duas teses 2re+alecera$. Em uma
delas, irradiada por Rousseau, a so,era#ia es!aria asse#!ada em cada i#di%*duo 'ue i#!egra o
grupo social, logo, em %erdade ela seria o soma!0rio das so,era#ias i#di%iduais. A ou!ra
co#cep()o, 'ue co#s!a do ar!. 3D da Declara()o dos Direi!os do Eomem de 1729, se resume #a
ideia de 'ue a so,era#ia es!+ &u#dada #a #a()o, ou se/a, ao co#!r+rio da primeira co#cep()o de
16
BURDEAU, op. ci!., p. C".
17
BURDEAU, op. ci!., p. CC.
18
BURDEAU, op. ci!., p. C.
pul%eri=a a so,era#ia e#!re os i#di%*duo, #es!a a so,era#ia i#di%is*%el, pois es!+
co#su,s!a#ciada #a #a()o como um !odo.
17

Nos dois casos o indi+6duo 3 +6ti$a de u$a aliena8-o' tanto /az .ue ele se
aliene na +ontade ,eral' .uanto na na8-o1*Assi$' as duas teses .ue se te$ o (4bito de
o2or con)u,a$-se na no8-o do cidad-o .ue +erdadeira$ente /or$a o alicerce i$ut4+el
da de$ocracia cl4ssica*
%D

A %o#!ade de%e ser expressa por uma perso#alidade real, de%e#do ocorrer de
&orma com 'ue a cole!i%idade reco#-e(a como se dela &osse. 1or isso, de%e se e#!e#der 'ue o
represe#!a#!e #)o se limi!a a exprimir uma %o#!ade preexis!e#!e, mas sim !radu=ir e di=er o
'ue a #a()o e&e!i%ame#!e 'uer. ")o de se es!ra#-ar 'ue as assem,leias populares elei!as
!e#-am se apropriado do poder popular. Sintetiza be$ esta conce28-o o entendi$ento
/ir$ado 2or SieyEs' e$ %FDB' de .ue o 2o+o *s; 2ode ter u$a +oz' a da le,isla8-o
nacional<.
19
Cegu#do Burdeau, di/erente da anti,a soberania <soberania condicional?'
(o)e ' o 2oder do 2o+o n-o 3 $ais tribut4rio do contedo da 2r;2ria +ontade1 N-o
i$2orta o .ue ele .uer' $as a2enas .ue ele .ueira. E#&im, e#'ua#!o #a democracia
cl+ssica se admi!ia como legi!ima uma F#ica %o#!ade: a da #a()o, &ormula()o pelos seus
represe#!a#!es. <Go)e (4 duas +ontades: a do ,ru2o1 Inde2endente$ente de toda a
re,ula$enta8-o )ur6dica' e a dos ,o+ernantes<
A@

Des!e co#!ex!o, surge os poderes de &a!o, oriu#do dire!ame#!e dos agrupame#!os,
e 'ue se legi!imam #a %o#!ade popular. Esse poder de &a!o !em com o poder o&icialme#!e
i#s!i!u*do co#&li!o
A1
.
55. Democracia go%er#ada e democracia go%er#a#!e
Para #urdeau a de$ocracia 2ode tril(ar dois ca$in(os di+ersos' s-o eles:
de$ocracia ,o+ernada e de$ocracia ,o+ernante
19
BURDEAU, op. ci!., p. C.
15
BURDEAU, op. ci!., p. C?.
1:
BURDEAU, op. ci!., p. CB.
23
BURDEAU, op. ci!., p. 3".
21
BURDEAU, op. ci!., p. 31.
A De$ocracia ,o+ernada' u$bilical$ente li,ada a ideal liberal de Estado
&&
' 3
a */or$a 2ri$iti+a do re,i$e de$ocr4tico' 3 u$ re,i$e no .ual o 2o+o 3
incontesta+el$ente soberano 2or.ue sen(or da obra realizada 2ela institui8-o estatal1 H
u$ re,i$e no .ual a +ontade do cidad-o ,o+erna os (o$ens reais
A3
.
Na de$ocracia ,o+ernada' $ais do .ue ,o+erno o 2o+o' o .ue real$ente te$
i$2ortIncia 3 dar ao 2o+o condi87es de escol(ere$ os $ais ca2azes 2ara ,o+ernar. 1ara
'ue isso &osse poss*%el, seria #ecess+rio 'ue a massa ad'uirisse, pela educa()o e pela pr+!ica
das i#s!i!ui(;es li%res, a capacidade de separar e#!re os i#!egra#!es de suas &ileiras os
i#di%*duos mais preparados para go%er#ar.
A$
Na de$ocracia ,o+ernante 2re+alece u$a inter2reta8-o socialista ou
inter+encionista da /un8-o do 2oder1 Nela o 2o+o assu$e a res2onsabilidade 2or seu
destino' de tal $aneira .ue sua +ontade e:2ri$e-se direta$ente e se$ a necessidade dos
/iltros dados 2elos ;r,-os estatais1 "o e#!a#!o, de acordo com Burdeau, a ampli!ude das
pre!e#s;es populares imp;e 'ue o go%er#o assuma o papel de co#cre!i=+-las. 1ara 'ue isso
ocorra, <a democracia go%er#a#!e exige um poder &or!e<
A
.
IA - DA DE9OCRACIA PO"JTICA K DE9OCRACIA SOCIA"
&@
A de$ocracia 2ol6tica' entre outros' esta li,ada 5 ideia de ,o+erno do Estado'
escol(a dos ,o+ernante e elei8-o li+re. No .ue se re/ere 5 de$ocracia social' esta 3
analisado sobre a 2ers2ecti+a do 2r;2rio (o$e$ e de seu be$-estar' sua se,uran8a
$aterial' as 2ossibilidades 2ara o desen+ol+i$ento das rela87es /a$iliares' en/i$' est4
direta$ente li,ada aos destinos indi+iduais
A7
.
A passagem da democracia pol*!ica para a democracia social co#se'u?#cia da
e%olu()o -is!0rica das &ormas de go%er#os #a poca co#!emporG#ea
A2
.
22
BURDEAU, op. ci!., p. 3B
24
BURDEAU, op. ci!., p. 3M.
26
BURDEAU, op. ci!., p. 37.
27
BURDEAU, op. ci!., p. 3B.
28
Em seu !ra-al.o cl+ssico Ha Democra!ie 419?5, o au!or i$!rodu8 o co$cei!o de Edemocracia socialK
para carac!eri8ar as exig*$cias do mu$do co$!empor,$eo. Ao 0a8er a dis!i$2)o e$!re ao (ue
de$omi$a Edemocracia pol&!ica e democracia socialK, Burdeau procura mos!rar os 0u$dame$!os da
di0ere$2a (ue se es!a-elece $)o $a legi!imidade dos decisores, mas, pri$cipalme$!e, $os resul!ados
o-!idos de mais igualdade para a maioria do corpo social.
29
BURDEAU, op. ci!., p. M".
25
BURDEAU, op. ci!., p. M"-M1.
5. :u#dame#!o da democracia social
Hal como a democracia cl+ssica, a democracia social &u#da-se so,re os direi!os do
-omem. "esse se#!ido, os direi!os !ais como e#u#ciados #a Declara()o de 1729, por serem
direi!os 'ue ,uscam a a,s!e#()o do Es!ado, pro!ege#do a li,erdade do i#di%*duo,
&u#dame#!am uma democracia li,eral. "ou!ro giro, #o 'ue se re&ere > democracia social, #)o
-+ 'ue se &alar em mera limi!a()o ou pro!e()o de prerroga!i%a de 'ue go=aria o i#di%*duo, mas
#a gara#!ia de a!e#dime#!o >s #ecessidades ma!eriais e espiri!uais do ser -uma#o
A9
, %is!o #)o
so, a perspec!i%a do -omem isolado em si, mas como par!e de um corpo social.
55. 8 o,/e!i%o da democracia social
Para #urdeau a de$ocracia social teria co$o ob)eti+o libertar o indi+6duo de
toda /or$a de o2ress-o' de toda restri8-o autorit4ria1 E $ais' busca ,arantir condi87es
de +ida .ue 2er$ita$ n-o a2enas se,uran8a' $as ta$b3$ a /elicidade1 En/i$' *a
de$ocracia social +isa' assi$' estabelecer entre os indi+6duos u$a i,ualdade de /ato .ue
a sua liberdade te;rica 3 i$2otente 2ara asse,urar<
3@
.
Para atin,ir os /ins sociais do Poder' a de$ocracia 2ol6tica 2oder4 conceber
$ecanis$os de atua8-o e$ dois 2lanos. 1or um lado, pode se !or#ar mais e#rgica a press)o
do po%o real so,re os go%er#a#!es, so,re!udo gra(as a e&ic+cia das discipli#as par!id+rias e
dos si#dica!os, de !al ma#eira 'ue o 1oder pese so,re as es!ru!uras eco#9micas e sociais
exis!e#!es para alca#(ar #o%o e'uil*,rio
31
.
.as, alm dessa co#cep()o de li,erdade 'ue ema#a da democracia social, -+ uma
li,er!a()o pelo co#s!ra#gime#!o, ou se/a, uma co#cep()o de li,erdade re%olucio#+ria le%ada
a e&ei!o pela di!adura do prole!ariado. Es!a !ese dei!a ra*=es #a !eoria marxis!a do Es!ado e das
classes
3A
.
<1ara .arx e E#gels, o Es!ado #)o #em a #a()o orga#i=ada dos pu,licis!as
li,erais, #em um e&ei!o da dissocia()o das &u#(;es, como para os soci0logos. B um produ!o
2:
BURDEAU, op. ci!., p. MC.
43
BURDEAU, op. ci!., p. MM..
41
BURDEAU, op. ci!., p. MC
42
BURDEAU, op. ci!., p.".
do a#!ago#ismo de classes. 5#s!rume#!o da opress)o #ecess+rio para ma#!er su,ordi#ados os
eleme#!os sociais i#sa!is&ei!os
33
.
De 'ual'uer sor!e, a/ir$a #urdeau .ue *a ditadura do 2roletariado n-o 3
u$a /or$a de re,i$e de$ocr4tico' e $enos ainda a caracter6stica de u$a sociedade
co$unista1 A e:2ress-o /oi lan8ada 2or Larl 9ar: 2ara de/inir o 2er6odo inter$edi4rio
entre a /ase ca2italista da e+olu8-o social e a /ase co$unista1 H u$a eta2a de transi8-o
3$
.
Dia#!e do expos!o, #urdeau entende .ue o estabeleci$ento de u$ re,i$e no
.ual a situa8-o do indi+6duo corres2onde ao ideal de de$ocracia social n-o 2oder4 ser
obtido 2or 2rocessos de$ocr4ticos
3
.
A - A SOCIA"IMANO DA DE9OCRACIA E AS TRANSOOR9A!ES DAS
CONDI!ES DA AIDA PO"JTICA
A i#s!aura()o da democracia social, !a#!o #o Es!ado 'ue ado!e o processo
democr+!ico cl+ssico, 'ua#!o #a'uele em se i#s!alou a di!adura do prole!ariado, imp;e
muda#(as impor!a#!es, so,re!udo em rela()o ao Fl!imo. 1ara !a#!o, !al muda#(a pode ser
a#alisada so, !r?s e#&o'ues: elimi#a()o de !oda separa()o e#!re pol*!ico e o socialI re/ei()o ao
i#di%idualismoIe modi&ica()o da'ueles mo!ores da democracia 'ue s)o os par!idos.
3J
5. A poli!i=a()o u#i%ersal
A democracia pol*!ica #)o &oi i#s!i!u*da para legi!imar !odas as pre!e#s;es do
1oder. Em sua origem, #)o era um &im, mas um meio cu/a &i#alidade era limi!ar o campo de
a()o dos go%er#a#!es. Hal limi!e &irmado a par!ir das &or(as au!9#omas da %ida social
37
.
8 dualismo e#!re sociedade e Es!ado co#s!i!ui a ,ase do pe#same#!o li,eral de
'ue origi#ariame#!e #asceu a democracia. "esse se#!ido, co#cede#do-se a prima=ia >
li,erdade i#di%idual so, a &orma dire!a da au!o#omia da %o#!ade em rela()o >s press;es do
1oder, o li,eralismo co#du= a uma especiali=a()o das a!i!udes pol*!icas
32
.
44
BURDEAU, op. ci!., p.".
46
BURDEAU, op. ci!., p.1.
47
BURDEAU, op. ci!., p.C.
48
BURDEAU, op. ci!., p.M.
49
BURDEAU, op. ci!., p.M.
45
BURDEAU, op. ci!., p..
Go)e' entende #urdeau' este dualis$o 2ri$iti+o est4 ultra2assado. De
'ual'uer &orma, as !are&as cu/o co#/u#!o &orma a %ida cole!i%a s)o erigidas em &u#(;es
pol*!icas. 7om isso, as possi,ilidades ou prerroga!i%as es!)o relacio#adas >s delega(;es da
au!oridade pol*!ica. 7om e&ei!o, em %ir!ude de !odos os a!os i#di%iduais co#!ri,u*rem para dar
&orma > sociedade, !odos de%er)o ser a%aliados e co#!rolados. Da* a poli!i=a()o 'ue a&e!a
!odas as rela(;es, a!i!udes e pro,lemas, de modo 'ue !odos os compor!ame#!os, i#di%idual ou
cole!i%o, so,re os 'uais recaem a regulame#!a()o go%er#ame#!al cai #o campo pol*!ico
39
.
A de$ocracia e:clusi+a$ente 2ol6tica /oi 2oss6+el a 2artir do $o$ento e$
.ue o2er4rios' artes-os' trabal(adores rurais' entre outros' 2assara$ a entender .ue a
+it;ria $aterial n-o 2oderia ser alcan8ada 2elo es/or8o indi+idual de cada u$1 Neste
$o$ento trans/erira$ ao 2oder a es2eran8a de alcan8ar a /elicidade .ue se sentia$
inca2az de obtere$ sozin(os1 O resultado disso 3 .ue a 2ol6tica 2assa a ser
co$2reendida co$o a $ais ur,ente das ati+idades' a 2onto de o (o$e$ co$e8ar a
con/undir seu ob)eti+o co$ a conduta de sua 2r;2ria +ida1 *A 2ol6tica 3 ent-o' ao
$es$o te$2o' u$a consola8-o' u$a des/orra e u$a raz-o de +ida' 2or.ue nela se
resu$e$ os $oti+os de es2eran8a*
$@
.
55. 8 decl*#io da au!o#omia i#di%idual.
8 pre(o a ser pago pelo i#di%*duo por essa i#ser()o #a %ida pol*!ica so, os moldes
da democracia social o a,a#do#o da prerroga!i%as dada pelo i#di%idualismo cl+ssico >
pessoa -uma#a. Desaparece o -omem si!uado em si mesmo, puro, sem 'uali&ica(;es sociais,
par!id+rias, si#dicais, e#&im, 'ue de%ia seu %alor ape#as > pr0pria ess?#cia -uma#a. A massa
!or#a-se um meio de agregar poder, #a 'ual a soma de cada #o%o i#di%*duo re&or(a ai#da mais
o cole!i%o. com isso o i#di%*duo deixar de se ser%ir dela para se !or#ar seu i#s!rume#!o
$1
.
Para #urdeau' o (o$e$ real 2erde a conscincia da di$inui8-o de +alor' n-o
se sentindo (u$il(ado ou di$inu6do1 Ao contr4rio' ao +er' 2or e:e$2lo' os ,an(os
salariais obtidos 2elo sindicato' acaba 2or re/or8ar e$ sua conscincia as +anta,ens de
sua no+a situa8-o. Ali+s, 'ua#do maior o i#&or!F#io, maior a i#capacidade dele de apreciar a
4:
BURDEAU, op. ci!., p..
63
BURDEAU, op. ci!., p.B.
61
BURDEAU, op. ci!., p.9.
co#cep()o i#di%idualis!a da li,erdade. 8 resul!ado disso, a acei!a()o dos di!ames do
si#dica!o, do par!ido ou do 1oder.
$A
555. Hra#s&orma()o dos par!idos pol*!icos.
A democracia, !al como ocorre em rela()o aos i#di%*duos, a&e!a os par!idos
pol*!icos, 'ue s)o a &or(a mo!ri= do meca#ismo pol*!ico. E por !a,ela, !ra= repercuss)o ao
&u#cio#ame#!o do aparel-o go%er#ame#!al.
Os 2artidos' a e:e$2lo da.ueles in,leses $ais anti,os' /ora$ na Euro2a os
introdutores e' 2osterior$ente' os a,entes das institui87es liberais1 Tais 2artidos' a
e:e$2lo dos 2ri$iti+os' t$ e$ co$u$ o /ato de sere$ 2artidos de o2ini-o'
co$2reendendo-se esta n-o co$o u$ /ei:e de +ontades' $as co$o u$a s6ntese de
o2ini7es ou 2ontos de +istas nos .uais o indi+idualis$o 3 /iltrado 2ara dar ori,e$ a
$ani/esta87es .ue busca$ o interesse ,eral e a i$2essoalidade
$3
.
Co$ a de$ocracia social' sur,e$ os 2artidos de $assa <co$2ostos 2or
(o$ens indiscri$inados' .ue abdica$ de sua autono$ia e$ 2rol do ,ru2o' unidos 2elo
ri,or da disci2lina e 2ela (o$o,eneidade de sua doutrina?' .ue s-o 2artidos ideol;,icos'
.ue te$ a +ontade co$o caracter6stica di/erenciadora dos 2artidos de o2ini-o1 Esses
2artidos s-o i$2ositi+os' centrados e$ 2roble$as concretos e de ,rande interesse' tais
co$o o dese$2re,o' .uest7es salariais e educa8-o
$$
.
8 car+!er ideol0gico do par!ido le%a ao dogma!ismo espiri!ual e a seu
imperialismo pol*!ico. <B por es!e !ra(o 'ue os par!idos de massas se re%elam irredu!i%elme#!e
re&ra!+rios > i#!egra()o #os meca#ismos !radicio#ais da democracia. 7om e&ei!o, e#!re as
massas #)o -+ comu#-)o poss*%el. Assim, a op()o por ou!ros par!idos #)o resul!a da
li,erdade de escol-a, mas de erro ou !rai()o. ")o por ou!ro, -+ uma cer!a !e#d?#cia dos
par!idos de massa para o au!ori!arismo
$
.
AI - A DE9OCRACIA P"PRA"ISTA
Para o autor as de$ocracias atuais seria$ de$ocracias ,o+ernantes'
lo,ica$ente co$ certas caracter6sticas di+er,entes entre elas.
62
BURDEAU, op. ci!., p.?".
64
BURDEAU, op. ci!., p.?C..
66
BURDEAU, op. ci!., p.?3.
67
BURDEAU, op. ci!., p.?.
Na de$ocracia $ar:ista <$onocracia 2o2ular? o 2o+o soberano 2ertence a
u$a sociedade uni/icada' (o$o,nea e se$ anta,onis$o entre as classes' o .ue' 2or
conse.uncia' eli$ina o2osi87es .uanto 5 orde$ social dese)4+el.<B um po%o cu/os
mem,ros comu#gam #uma & comum, pro&essam id?#!icas opi#i;es so,re a ma#eira de
orde#ar a %ida cole!i%a<
$J
"as democracias ocide#!ais, ao co#!r+rio, a di%ersidade de %o#!ade popular de%e
ser resguardada, ai#da 'ue, por %e=es, ocorram e#!rec-o'ues e#!re os i#!eresses e as
represe#!a(;es. "esse co#!ex!o, -+ #*!ida %alori=a()o da au!o#omia e origi#alidade de cada
i#di%*duo, em !udo i#compa!*%el com uma ordem !o!ali!+ria
$7
.
5. A &iloso&ia do regime
A /iloso/ia 2luralista 2ode buscar subs6dio no 2ensa$ento social crist-o e no
liberalis$o intelectual .ue' 2or o2osi8-o ao $ar:is$o leninista' i$2re,na$ as escolas
socialistas /rancesas e o trabal(is$o britInico. "o e#!a#!o, ai#da mais decisi%o !emor
europeu de 'ue os a#!ago#ismo sociais possam le%ar a lu!as, mui!as das 'uais ,ru!ais. Assim,
o es!a,elecime#!o de regras de co#du!as 'ue gara#!am uma coexis!?#cia se !or#ou
impresci#d*%el. "es!e co#!ex!o, o pluralismo !or#ou-se uma &iloso&ia erigida em prol do
e'uil*,rio da &or(as pol*!ico-sociais
$2
.
Ao citar o e:e$2lo de In,laterra e Estados Pnidos' o autor de/ende a ideia de
.ue no 2ri$eiro o 2luralis$o desen+ol+eu-se a2;s lon,o 2rocesso de $atura8-o
(ist;rica' en.uanto .ue nos Estados Pnidos 3 (eran8a de u$a 32oca $ais recente' nas
.uais os (o$ens 2odia$ i,norar o Poder. Em realidade, #os EUA, mais do 'ue uma
dou!ri#a, o pluralismo um modo de ser da sociedade, 'ue ao ser !i#gido pelas cores locais,
di&ere#ciou-se da %is)o dada por ou!ros po%os, da#do lu= ao american way of life
49
.
A a#+lise do pluralismo pol*!ico, em especial #o 'ue se re&ere >s democracias da
Europa 7o#!i#e#!al, permi!e o,ser%ar a coexis!?#cia de duas ca!egorias de democra!as:
a'ueles 'ue ,uscam a li,erdade e a'ueles 'ue dese/am &a=er a lei. E#!re as duas surgem
i#e%i!a%elme#!e uma oposi()o 'ue aca,a por carac!eri=ar o es!ilo da democracia pluralis!a,
sem 'ue isso le%e ao rompime#!o da democracia cl+ssica. Ademais, a ela se u#e exig?#cias da
68
BURDEAU, op. ci!., p.?B.
69
BURDEAU, op. ci!., p.?B-?9.
65
BURDEAU, op. ci!., p.?9.
6:
BURDEAU, op. ci!., p.7".
democracia social. 8 resul!ado 'ue o regime ao mesmo !empo aprese#!a aspec!os li,erais
Kperma#ece ligado > au!o#omia da pessoa -uma#aL e sociali=a#!es Kimp;e ao Es!ado !are&as
'ue exigem o aume#!o de sua au!oridade e co#!roleL. Exemplo disso o ar!. $1 da
7o#s!i!ui()o i!alia#a, 'ue disp;e so,re o pri#c*pio da li,erdade da i#icia!i%a pri%ada e, ao
mesmo !empo, so,re a #ecessidade da a!i%idade eco#9mica o,ser%ar os &i#s sociais.
@
.
Dia#!e desse 'uadro, Burdeau regis!ra 'ue <a &iloso&ia pluralis!a, !)o ge#erosa
pelas suas i#!e#(;es e !)o respei!+%el pelo seu &u#dame#!o, aca,a por ser%ir de /us!i&ica()o a
um sis!ema pol*!ico cu/o !ra(o domi#a#!e a i#coer?#cia. 7o#&usa mis!ura de impulsos e
re!ic?#cias, de gra#des i#!e#!os a,or!ados e de decis;es impro%isadas M...N a democracia
pluralis!a re%ela-se i#capa= de uma gra#de pol*!ica<
1
55. 8s des%ios do pluralismo
A $aturidade intelectual do 2o+o' se$ a .ual n-o (4 .ue se /alar na
aceita8-o de certos 2ostulados sobre os .uais se /unda a orde$ social' e:i,e .ue certas
condi87es econQ$icas e sociais este)a$ 2resentes: ausncia de $aiores dese.uil6brios
entre os n6+eis de +ida' e:2ans-o econQ$ica su/iciente 2ara ,arantir 2ossibilidades
relati+a$ente i,uais 2ara todos e senti$ento de solidariedade nacional1 Esta reuni-o de
caracter6sticas 2er$ite .ue o Poder e:ecute a sua obra e re/or8a a autoridade necess4ria
2ara e$2reender
A
.
Hoda%ia, es!a u#idade de 1oder aca,a por comprome!er o pluralismo, pois, em
&ace da di%ersidade da &o#!es de i#spira()o, #a!uralme#!e deri%am pluralidades de poderes.
Ali+s, as di%ersas !e#d?#cias em 'ue se repar!em os mem,ros do grupo #acio#al procuram
ca#ais de express)o di%ersos da'ueles proporcio#ados pelos 0rg)os co#s!i!ucio#ais, da#do
origem a &or(as au!9#omas e, por co#se'u?#cias, a ou!ros poderes cu/a e#ergia, em si!ua()o
di%ersa, alime#!aria o poder es!a!al. Assim, !emos de grupos 'ue de&e#dem i#!eresses mui!o
i#di%iduali=ados a! a'ueles 'ue ,uscam de&e#der co#cep(;es pol*!icas mais amplas. E#!re
!ais grupos, podem ser exempli&icados: associa(;es, si#dica!os e grupos corpora!i%os
3
.
Em %erdade, ai#da 'ue -a/a su,!ra()o de parcela do poderio real do Es!ado em
prol de ou!ros a!ores pol*!icos, o 'ue po!e#cialme#!e pode gerar crises 'ue mi#e a pr0pria
73
BURDEAU, op. ci!., p.73.
71
BURDEAU, op. ci!., p.7M.
72
BURDEAU, op. ci!., p.77.
74
BURDEAU, op. ci!., p.79.
democracia pluralis!a, #)o -+ como #egar a exis!?#cia de grupos represe#!a!i%os
per&ei!ame#!e compa!*%el com o regime democr+!ico, mesmo 'ue se co#s!i!uam em &a!ores de
press)o so,re os go%er#a#!es. 8 pro,lema surge 'ua#do !ais grupos passam a exis!irem
ape#as para a de&esa de ideologias de classes e de i#!eresses par!iculares, parasi!a#do o Es!ado
e mo#!a#do es!ru!uras paraes!a!ais
$
.
AII - A DE9OCRACIA 9ARCISTA
Burdeau regis!ra 'ue #)o -+ ape#as um, mas %+rios marxismo. De 'ual'uer &orma,
o au!or ce#!rali=ou sua a#+lise #o marxismo aplicado aos regimes da URCC e das democracias
populares.
O $ar:is$o n-o contesta os 2rinc62ios da de$ocracia cl4ssica' $as entende
.ue esta n-o 3 ca2az de dar e/eti+idade a eles1 Co$ e/eito' o $ar:is$o busca tornar o
(o$e$ e/eti+a$ente li+re' 2ara isso 3 i$2rescind6+el o entrec(o.ue entre as classes'
/ator essencial da (ist;ria1 A/inal' *toda sociedade constru6da sobre a di/erencia8-o das
classes 3 le+ada a so8obrar no seu con/lito1 E esta ru6na 3 ine+it4+el' 2ois 3 a
conse.uncia do 2ro,resso das t3cnicas de 2rodu8-o
RR
1
"a %is)o marxis!a, as rela(;es eco#9micas se d)o em &a%or da ,urguesia
capi!alis!a, ai#da 'ue a &or(a produ!i%a per!e#(a > classe oper+ria. 8 Es!ado, #es!e co#!ex!o,
#)o se aprese#!a como i#s!i!ui()o au!9#oma, ao co#!r+rio, assume o papel de aparel-o de
sus!e#!a()o da classe domi#a#!e. 1or es!a ra=)o, a re%olu()o se &a= i#s!rume#!o da classe
oprimida, em ,usca do 'ue seria a %erdadeira democracia, o 'ue s0 seria poss*%el com a
supress)o de &a!ores de desigualdades, e#!re os 'uais se des!aca a propriedade pri%ada dos
meios de produ()o
J
.
Na l;,ica desen+ol+ida 2or 9ar: e En,els' o nasci$ento de u$a sociedade
se$ classe resultar4 no desa2areci$ento da /un8-o 2ol6tica1 E $ais' a 2r;2ria
de$ocracia restaria +encida' 2ois' se,undo "enine' os (o$ens libertados da escra+id-o
ca2italista' e$ u$ $undo se$ di+is7es sociais' 2assaria a obser+ar e res2eitar
natural$ente' se$ .ual.uer coer8-o' as re,ras de con+i+ncia social
7
.
76
BURDEAU, op. ci!., p.B".
77
BURDEAU, op. ci!., p.B3.
78
BURDEAU, op. ci!., p.B.
79
BURDEAU, op. ci!., p.B?.
A realidade so+i3tica ca$in(ou e$ sentido contr4rio' reintroduzindo o
Estado na 2ers2ecti+a das realiza87es sociais e' 2or conse.uncia' na de$ocracia. A
/us!i&ica!i%a para isso, mesmo com o ?xi!o da re%olu()o prole!+ria, &oi a rea()o ,urguesa
i#!er#acio#al, 'ue o,rigou a reorga#i=a()o do Es!ado, sem o 'ual a sociedade remoldada #)o
poderia ser de&e#dida. 6ogo, superado o perigo, o Es!ado perderia seu se#!ido, de%e#do ser
elimi#ado
2
.
A de$ocracia decorrente desse Estado' ao contr4rio da de$ocracia
tradicional' 2ertenceria a todo o 2o+o' se$ di+is-o de classes e de interesses. E mais,
e#co#!ra-se #essa democracia eleme#!os 'ue s)o ,asilares, is!o , os direi!os e li,erdades
i#di%iduais, de !al ma#eira 'ue, exce!ua#do o direi!o > propriedade pri%ada, a co#s!i!ui()o
so%i!ica aproxima-se ,as!a#!e do dispos!o #as Declara(;es dos Direi!os dos Es!ados
,urgueses. 1or exemplo, a co#s!i!ui()o so%i!ica pre%ia a li,erdade de co#sci?#cia, li,erdade
pol*!ica, de reu#i)o, segura#(a pessoal, e#!re ou!ros direi!os e li,erdades pre%is!os #os di!os
Es!ados ,urgueses da Europa 8cide#!al. "o e#!a#!o, a gara#!ida de !ais direi!os residiria #a
sal%aguarda do sis!ema marxis!a, ou se/a, primeirame#!e, de%eria se o,ser%ar se a aplica()o
de !ais direi!os e gara#!ias #)o !rariam &issuras ao regime es!a,elecido, o 'ue, em Fl!ima
a#+lise, o&e#deria o pr0prio i#!eresse do po%o
9
.
8 si#al dis!i#!i%o da democracia marxis!a #)o e#co#!rada #a pre%al?#cia
%o#!ade popular, 'ue es!+ prese#!e #as demais democracia, mas, por um lado, #a !are&a 'ue
ela co#&iaria ao po%o, e por ou!ro lado, o cuidado de colocar esse mesmo po%o em co#di(;es
de reali=ar a democracia. "o 'ue se re&ere ao primeiro aspec!o, ai#da 'ue su,me!ido >
%o#!ade do po%o, a democracia marxis!a procura &orma!ar um #o%o -omem, sem o 'ual #)o
-+ como se &alar #a edi&ica()o do socialismo. 1ara !a#!o, em !ese, dois cami#-os s)o
poss*%eis. Re,aixar o 1oder ao #*%el do po%o ou ele%ar es!e ao pa!amar do 1oder. A primeira
solu()o comprome!eria a edi&ica()o do socialis!a, em &ace da de&ici?#cia i#ere#!e a um poder
su,me!ido ao /ulgo de massas i#experie#!es. Assim, a solu()o l0gica passa por ele%ar o po%o
ao mesmo #*%el do 1oder
J@
. 7om e&ei!o, cada democracia pede um -omem espec*&ico
J1
.
O 2artido nico 3 u$ tra8o $arcante do socialis$o $ar:ista' de tal $aneira
.ue a 2luralidade de 2artidos 3 al,o ainda $ais inconceb6+el .ue a e:istncia de
75
BURDEAU, op. ci!., p.B7.
7:
BURDEAU, op. ci!., p.B9.
83
BURDEAU, op. ci!., p.91.
81
BURDEAU, op. ci!., p.93.
2ro2riedades 2ri+adas1 Admi!ir a pluralidade de par!idos %ai de e#co#!ro > ideia de uma
sociedade -omog?#ea, #a 'ual a exis!?#cia de par!idos di%ersos algo !o!alme#!e sem
prop0si!o, uma %e= 'ue #)o -a%eria classes di%erge#!es
JA
.
"ada mais l0gico, a&i#al, o par!ido, alm de um age#!e das massas, !em so, sua
respo#sa,ilidade educar e &ormar a co#sci?#cia socialis!a. 1ara 'ue isso ocorra, a au!oridade
do par!ido alca#(aria !odos os dom*#ios, i#do da li!era!ura a! a &iloso&ia das ci?#cias. E#&im,
o par!ido co#!rolaria a pr0pria ideologia do regime. De acordo com Burdeau, esse co#!role
'ue permi!iu a !ra#si()o rela!i%ame#!e !ra#'uila da democracia marxis!a para a democracia
so%i!ica
J3
.
AIII - AS THCNICAS SOAERNA9ENTAIS: O PODER A#ERTO1
Ao me#os super&icialme#!e, as i#s!i!ui(;es pol*!icas da ex!i#!a URCC se
aproxima%a ,as!a#!e da'uelas exis!e#!es #os EUA, #o 'ue se re&ere > orga#i=a()o &ederal,
assim como >s da 5#gla!erra, #o !oca#!e ao sis!ema go%er#ame#!al. "o 'ue se re&ere >s
democracias pluralis!as e marxis!a, am,as es!ariam calcada #o primado da %o#!ade popular.
"o e#!a#!o, e#'ua#!o #as democracias ocide#!ais a %o#!ade do po%o se co#s!i!ui em supor!e
de um poder a,er!o a !odas as aspira(;es do po%o e a !odas as re#o%a(;es 'ue possa, #o
&u!uro, modi&icar seu 'uerer, #as democracias marxis!as o <1oder &ec-a-se so,re uma %o#!ade
popular cu/a prepo#derG#cia /us!i&ica a exclus)o de !odas as co#!radi(;es e cu/a or!odoxia se
op;e, #o &u!uro, a !oda a al!era()o<
J$
.
<A democracia do poder a,er!o a'uela em 'ue a %o#!ade popular, 'ue di!a os
seus impera!i%os aos go%er#a#!es, acei!e #a sua complexidade real. "ela coexis!em os pr0s e
co#!ras, e am,os s)o !idos por igualme#!e %+lidos<
J
.
5. A express)o da %o#!ade do po%o
E$ .ue 2ese a e:istncia de institutos co$o o re/erendo ou a iniciati+a
2o2ular' 3 ine,4+el .ue a de$ocracia $oderna 3 essencial$ente re2resentati+a. E a
elei()o Kli%reL o meio mais impor!a#!e para se co#-ecer a %o#!ade do po%o. E es!a, ao ser
82
BURDEAU, op. ci!., p.9M.
84
BURDEAU, op. ci!., p.9?.
86
BURDEAU, op. ci!., p.99.
87
BURDEAU, op. ci!., p.1"".
a#alisada mais de per!o, deixa de ser %is!a como algo mo#ol*!ico, para ser compree#dida
como uma aglu!i#a()o de %o#!ades i#di%iduais e cole!i%as, o 'ue imp;e a exis!?#cia de uma
pluralidade de par!idos.
JJ
A 2luralidade 2artid4ria' (o)e' encontra al,uns baliza$entos' .ue s-o
i$2ostos 2or certos Estados 2ara' 2or e:e$2lo' e+itar a 2artici2a8-o de ,ru2os $ais
radicais1 De .ual.uer sorte' co$ al,u$as e:ce87es' as tendncias 2artici2a$ do
2rocesso 2ol6tico' de $odo .ue' ao /inal' su2eradas as di+er,ncias e contro+3rsias
inerente ao 2rocesso' 3 2oss6+el se e:trair a +ontade do 2o+o' con/erindo a ela
autoridade
@F
1
C(a$a aten8-o .ue a di+is-o dos 2oderes se constitui e$ /iltro colocado a2;s
a /onte da .ual $ina' $uitas +ezes de $aneira i$2etuosa' a +ontade 2o2ular'
2er$itindo .ue o direito 2ositi+o decorrente 2ossa atender de $aneira $ais e.uilibrada
as rei+indica87es das $aiorias1 "esse processo, a au!oridade pressio#ada e
&ragili=ada,exigi#do ,ases &or!es. "o caso dos EUA, #em o preside#!e #em o co#gresso
!emem 'ue so,re eles, dura#!e o ma#dado, recaiam co#se'u?#cias #ega!i%as. "ou!ro giro, de
acordo com Burdeau, <#a Europa a ge#erali=a()o do parlame#!arismo &oi um do de
i#s!i!ucio#ali=ar a &ragilidade da au!oridade<, de !al &orma 'ue o ga,i#e!e &ormado es!ar+
sempre so, a amea(a de uma muda#(a de orie#!a()o 'ue o su,s!i!ua por ou!ro
J2
.
55. A oposi()o
8 direi!o de oposi()o es!+ co#su,s!a#ciado #a ideia da !olerG#cia, sem o 'ual #)o
-a%er+ como um par!ido acei!e 'ue seu ad%ers+rio go%er#e, so,re!udo 'ua#do as co#cep(;es
pol*!icas &orem mui!o dis!a#!es.
555. 8 exerc*cio da &u#()o go%er#ame#!al
<B para go%er#ar 'ue os par!idos 'uerem o 1oder e, #es!a perspec!i%a, a co#'uis!a
do 1oder ape#as o prelFdio #a!ural para o seu exerc*cio. Ape#as a l0gica pr0pria do sis!ema
pluralis!a exige 'ue os par!idos es!a,elecidos #)o &ec-em a por!a a!r+s de si: o 1oder de%e
perma#ecer a,er!o, ai#da 'ua#do uma e'uipe go%er#a#!e se !e#-a i#s!alado #os seus 0rg)os
execu!i%os<
J9
.
88
BURDEAU, op. ci!., p.1"1.
89
BURDEAU, op. ci!., p.1"C.
85
BURDEAU, op. ci!., p.1"3.
8:
BURDEAU, op. ci!., p.11".
Alcan8ado o Poder' o ,o+ernante de+e se e.uilibrar entre a necessidade de
diri,ir suas ener,ias 2ara o e:erc6cio das /un87es ,o+erna$entais' ao $es$o te$2o .ue
de+e se $anter +i,ilante e co$2etiti+o e$ rela8-o aos ri+ais. B por isso 'ue Burdeau
e#!e#de 'ue #)o -+ como excluir do go%er#a#!e o esp*ri!o de compe!i()o 'ue o &e= !riu#&ar,
pois a i#%es!idura dele #u#ca de&i#i!i%a, de%e#do ser ad'uirida dia ap0s dia. 6ogo, de acordo
com o au!or, <o primeiro cuidado , por co#segui#!e, OOague#!arPP<
7@
1ois ,em, para Qelse#
71
:
RM...N a democracia o po#!o de e'uil*,rio para o 'ual sempre de%er+ %ol!ar o
p?#dulo pol*!ico, 'ue oscila para a direi!a e para a es'uerda. E se, como sus!e#!a a
cr*!ica &ero= 'ue o marxismo &a= > democracia ,urguesa, o eleme#!o decisi%o
represe#!ado pelas rela(;es reais das &or(as sociais e#!)o a &orma democr+!ica
parlame#!ar, com seu pri#c*pio ma/ori!+rio-mi#ori!+rio 'ue co#s!i!ui uma di%is)o
esse#cial em dois campos, ser+ a express)o S%erdadeiraT da sociedade -o/e
di%idida em duas classes esse#ciais. E, se -+ uma &orma pol*!ica 'ue o&ere(a a
possi,ilidade de resol%er paci&icame#!e esse co#&li!o de classes, deplor+%el mas
i#eg+%el, sem le%+-lo a uma ca!+s!ro&e pela %ia crue#!a da re%olu()o, essa &orma
s0 pode ser a da democracia parlame#!ar, cu/a ideologia sim, a li,erdade #)o
alca#(+%el #a realidade social, mas cu/a realidade a pa=.U
Di&*cil o e'uil*,rio, so,re!udo em 'uadra#!es -is!0ricos me#os !ra#'uilos.
Assim, por exemplo, em mome#!os em 'ue -a/a #ecessidade de re&ormas, &a=-se
impresci#d*%el um go%er#o &or!e. Essa si!ua()o !ra= o !emor de 'ue !al go%er#o se si#!a
!e#!ado a li,er!ar-se da !u!ela dos represe#!a#!es do po%o
7A
.
IC - O PODER OECGADO
O 2oder /ec(ado 2rocede de u$a +ontade 2o2ular' cu)a ordena8-o do
2oderio estatal 3 $ono2olizado 2ela /or8a 2ol6tica .ue se assen(orou do Estado. Assim,
impos!os o programa e os pla#os, #)o -+ 'ue se &alar em re%is)o, so, pe#a de rela!i%i=ar a
%erdade 'ue pre!e#de &a=er a,solu!a. "ada mais l0gico, uma %e= 'ue se#do um poder
dogm+!ico 'ue acei!+%el o 'ues!io#ame#!o so,re a ideologia !riu#&a#!e, mui!o me#os para
co#siderar com plaus*%eis co#cep(;es di%erge#!es
73
.
93
BURDEAU, op. ci!., p.111.
91
NEH<E#, La$s. A Democracia. C. ed. <)o 7aulo: Dar!i$s Fo$!es, C""", p. 7B.
92
BURDEAU, op. ci!., p.11C.
94
BURDEAU, op. ci!., p.11M.
O re,i$e decorrente desse 2oder /ec(ado 2ode ser .uali/icado co$o u$a
$onocracia 2o2ular' ou se)a' centrada e$ u$ nico 2artido' cu)a +ontade 3 i$2osta a
todos os ;r,-os ,o+erna$entais1 Ali4s' o Partido a2odera-se da +ontade 2o2ular desde o
$o$ento e$ .ue ela se $ani/esta' aco$2an(ando-a e a tutelando.
"esse se#!ido, ao se &alar de represe#!a(;es populares #os moldes dos so%ie!es,
de%e-se compree#der 'ue essas represe#!a(;es, alm de co#!roladas, eram re%og+%eis. 1ara
Burdeau, es!a &orma de represe#!a()o se aproxima%a da %is)o de&e#dida por Rousseau, 'ue
<co#sidera%a o regime represe#!a!i%o como uma mal me#or, !oler+%el so, co#di()o de 'ue
!udo se co#/ugue para 'ue os represe#!a#!es se limi!em ao seu papel de i#!ermedi+rios e #)o
i#scre%am #as usas decis;es mais do 'ue a %o#!ade preexis!e#!e dos seus ma#da!os.<
7$
No conte:to da Pni-o So+i3tica' entendia-se .ue os de2utados est-o
subordinados 5 +ontade de seus eleitores' 2odendo sere$ c(a$ados 5 res2onsabilidade
na e+entualidade de .ual.uer des+io' o .ue' e$ lti$a an4lise' 2oderia le+ar 5
re+o,abilidade do $andato1 Essa conce28-o era a2licada do So+iete Su2re$o at3 os
so+ietes locais
7
.
A elei()o em !al co#!ex!o, di&ere#!eme#!e dos regimes li,erais, #os 'uais a
campa#-a elei!oral se !ra#s&orma em uma compe!i()o e#!re di%ersas co#cep(;es pol*!icas,
,usca u#i&icar o po%o em prol de represe#!a#!es pre%iame#!e selecio#ados e i#clu*dos em uma
lis!agem &ec-ada. 8s resul!ados em !ais elei(;es mos!ram uma u#idade a,solu!a K1@@VL ou
,em pr0ximo disso. De acordo com Burdeau, os marxis!as a&irma 'ue <es!a 'uase
u#a#imidade #a!ural #um es!ado do#de desapareceram as co#!radi(;es sociais<
7J
.
96
BURDEAU, op. ci!., p.117.
97
BURDEAU, op. ci!., p.117.
98
BURDEAU, op. ci!., p.1C".