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O que seria a concesso especial de uso para fins de moradia?

Sabe-se que a moradia um direito social fundamental elencado na CF. (art.


6 da CF/88). Visando atender a funo social da propriedade, tambm preceito
constitucional, e atender o direito moradia que esse instituto (a concesso especial de
uso para fins de moradia) surgiu.
Requisitos
A Medida provisria n 2.220/01 regulamentou o instituto, estabelecendo
requisitos para que algum se torne titular desse direito:
a) posse por cinco anos at 30 de junho de 2001; b) posse
ininterrupta e pacfica (sem oposio); c) imvel urbano
pblico de at duzentos e cinquenta metros quadrados; d)
uso do terreno para fins de moradia do possuidor ou de sua
famlia; e e) no ter o possuidor a propriedade de outro
imvel urbano ou rural (art. 1).
O direito concesso de uso especial para fins de moradia s ser
reconhecido uma vez ao mesmo possuidor. A concesso ser gratuita e poder ser
outorgada ao homem ou mulher, ou a ambos, sendo irrelevante o estado civil dos
interessados. No caso de morte do possuidor, o herdeiro legtimo continua a posse do
antecessor, desde que j resida no imvel ao tempo da abertura da sucesso. Sem esta
condio, no haver continuidade e, em consequncia, invivel ser a outorga da
concesso.
um direito real, que se diferencia do direito de uso de que trata o Decreto-
lei n 271/67, uma vez que se restringe a finalidade exclusiva de moradia. O decreto-lei
trata de qualquer ocupao que traduza um interesse social, ou seja, h outras
finalidades de uso.
Foi criado visando o melhor aproveitamento dos imveis pblicos, haja
vista que, conforme disposio do art. 186 1 da CF/88; estes no so passveis de
usucapio.
No h como requerer concesso de uso especial para moradia de bens
pblicos que esto na posse da Marinha, Exrcito ou Aeronutica. Contudo, nada
impede que o Poder Pblico transfira para rea compatvel aqueles que se encontram
nessas reas, desde que cumpram os requisitos exigidos.



Natureza Jurdica
Havia uma certa divergncia quanto a natureza jurdica do
instituto, o que foi solucionado com a promulgao da lei n 11.481/2006, que conferiu
a essa espcie de concesso a natureza de direito real.

A lei 11.481/07
A Lei 11.481/2007 inseriu, como anteriormente apresentado, dois novos
incisos ao rol do artigo 1.225 do Cdigo Civil, criando, assim, direitos reais. Os
institutos da concesso de direito real de uso e uso especial para fins de moradia, j
existiam anteriormente, apenas foram abarcados, aps o advento da citada lei, como
direitos de natureza real.
A lei 11.481, alm desses incisos, introduziu o inciso VIII no art. 1473 do
CC. Pode ser objeto de hipoteca concesso especial de uso para fins de moradia. Nesse
caso, o titular do direito poder obter financiamento bancrio concedendo o direito real
como garantia. A garantia NO recair sobre o direito de propriedade, mas sobre uma
situao possessria. O inadimplemento do titular no ir prejudicar a propriedade do
Poder Pblico, pois simplesmente se transmitir a posse para o arrematante do bem.

OBS: Diferente da concesso de direito real de uso, a concesso para fins de
moradia no contrato administrativo, mas sim ato administrativo vinculado, uma vez
que necessria a outorga, quando obedecidos aos requisitos estabelecidos. Portanto,
no h que se falar em licitao para a concesso de uso especial para fins de moradia.

Extino
No obstante, as concesses podero ser extintas, conforme prev o artigo
8 da Medida Provisria 2.220/01, quando houver desvio da finalidade, ou seja, caso
no atenda moradia; ou se o concessionrio adquirir imvel ou at conseguir
concesso de outro bem pblico.

Nessas modalidades, como nas demais concesses, a Administrao no
transfere o domnio, do qual continua sendo titular. Porm, outorgam-se inmeros;
outros direitos j mencionados, como a possibilidade de se transferirem causa mortis do
qual continua sendo titular. Porm, outorgam-se inmeros outros direitos j
mencionados, como a possibilidade de se transferirem causa mortis.
A outorga das concesses meio de se dar efetividade aos terrenos pblicos
sem dispor do bem.


Existem inmeras crticas doutrinrias a respeito da temtica proposta neste
estudo. Em primeiro lugar, sabe-se que a matria dos bens pblicos exclusividade do
Direito Administrativo, contudo, aps a insero, das duas concesses, ao rol dos
direitos reais, passou a existir uma ligao intrnseca entre o Direito Administrativo e o
Direito Civil, o qual diz respeito aos bens particulares.

A principal crtica existente concentra-se neste aspecto, ante a
impossibilidade de se adquirir tais bens por meio da usucapio e a permissibilidade de
destin-los aos particulares, inclusive com gravame de direito real.

Verifica-se que tal conduta mais vantajosa para o prprio Poder Pblico,
que no estaria dispondo do bem e, ao mesmo tempo, pode torna-lo til. Ocorre que,
ainda, so pouco utilizados os mecanismos em discusso, por conta do desconhecimento
dos prprios entes estatais.