Y LA HORA DE LA INDUSTRIA LA CONEXIN UNIVERSITARIA ENTRE EL AULA Y EL TRABAJO Alicia Anglica Malatesta Investigacin Convenio UTN - UCES DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIN UNIVERSIDAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES Y SOCIALES 2010 Departamento de Investigacin Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales 2010 por Alicia Anglica Malatesta Diseo de tapa: Mara Clara Alessi Reservados todos los derechos. Incluso el de reproduccin en todo o en parte, en cualquier forma. Queda hecho el depsito que marca la ley N o 11.723 Impreso en Argentina. Printed in Argentina Malatesta, Alicia Anglica La creacin de la Universidad Obrera Nacional y la hora de la industria: la conexin universitaria entre el aula y el trabajo. - 1a ed. - Crdoba: el autor, 2010. 124 p. : il. ; 22x15 cm. ISBN 978-987-05-8376-9 1. Enseanza Superior. 2. Historia. I. Ttulo CDD 378.009 82 Fecha de catalogacin: 31/03/2010 Dedicado a los soadores y a los visionarios que trabajan por un mundo mejor y ms justo. AUTORIDADES UCES Rector Dr. Gastn A. ODonnell Vicerrectora General Lic. Mara Laura Prsico Secretario Acadmico de Posgrado Lic. Jos Fliguer Secretario General Administrativo Sr. Antonio Petrullo Prosecretario Administrativo Cdor. Claudio Mastbaum Prosecretarias Acadmicas Lic. Teresa Gont Lic. Viviana Dopchiz Lic. Silvia Stamato SUPERIOR CONSEJO ACADMICO Presidente Prof. Dr. Luis N. Ferreira CONSEJO DE ADMINISTRACIN Presidente Dr. Juan Carlos Gmez Barinaga FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS Vicedecano: Dr. Jos Alejandro Consigli Carrera de Abogaca Directora: Dra. Alejandra Mizzau Licenciatura en Ciencia Poltica y de Gobierno Director: Dr. Miguel Saredi Vicedirector: Dr. Mariano A. Caucino Coordinador Acadmico: Lic. Leandro Goroyesky FACULTAD DE PSICOLOGA Y CIENCIAS SOCIALES Decano: Lic. Eduardo Said Licenciatura en Psicologa Director: Lic. Eduardo Said Coordinadora Acadmica: Lic. Paulina Spinoso Licenciatura en Sociologa Coordinadora Acadmica: Mg. Mara Cecilia Arizaga Licenciatura en Filosofa Director: Dr. Ricardo Maliandi FACULTAD DE CIENCIAS DE LA SALUD Decano: Prof. Dr. Luis N. Ferreira Carrera de Medicina Director: Prof. Dr. Luis N. Ferreira Coordinadora Acadmica: Dra. Carmen Fernndez Licenciatura en Administracin de Servicios de Salud Directora: Dra. Mara Carmen Lucioni Licenciatura en Kinesiologa y Fisiatra Director Interino: Lic. Luis F. Pecker Licenciatura en Nutricin Directora: Lic. Mara Cristina Lanzellotta Licenciatura en Enfermera Directora: Prof. Mg. Judit Viviana Figueira FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES A cargo del Decanato: Dr. Juan Carlos Gmez Barinaga Coordinador General: Lic. Christian del Carril Licenciatura en Marketing Director: Lic. Fernando Martnez Cuerda Coordinadora Acadmica: Lic. Mara Soledad Prieto Licenciatura en Marketing Internacional Coordinador Acadmico: Lic. Christian del Carril Licenciatura en Comercio Exterior Directora: Dra. Alejandra Gersicich Coordinador Acadmico: Lic. Sebastin Laino Licenciatura en Gerenciamiento Ambiental Directora: Ing. Graciela Conesa Licenciatura en Direccin de Negocios Vicedirector: Lic. Gustavo Adamovsky Carrera de Programacin de Sistemas Coordinador Acadmico: Lic. Ariel Kanelson Licenciatura en Turismo Coordinadora Acadmica: Lic. Mara Jos Zanoteli FACULTAD DE CIENCIAS DE LA COMUNICACIN Decano: Dr. Enrique Costa Lieste Licenciatura en Periodismo Vicedirector: Lic. Oscar E. Bosetti Coordinador Acadmico: Lic. Hernn ODonnell Licenciatura en Publicidad Director: Lic. Fernando Roig Coordinadora Acadmica: D.G. Paola Valeria Cosentino Licenciatura en Comunicacin Social Directora: Lic. Rut Vieytes Coordinadora Acadmica: Lic. Maira Montans Licenciatura en Administracin de Bienes Culturales Coordinadora Acadmica: Lic. Silvia Torres Licenciatura en Diseo Grfco y Comunicacin Visual Coordinadora Acadmica: D.G. Alina Montanaro Licenciatura en Relaciones Pblicas Directora: Lic. Carolina Carbone Carrera de Locucin Director: Prof. Daniel Fernandes Joao Carrera de Direccin Integral de Televisin Coordinadora Acadmica: Lic. Paula Bustos Brea FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Decano: Dr. Jos A. Basso Licenciatura en Administracin de Empresas Vicedirectora: Dra. Mara del Carmen Garca Licenciatura en Economa Vicedirector: Lic. Fernando Agra Licenciatura en Recursos Humanos Directora: Lic. Liliana Guarnaccia Carrera de Contador Pblico Director: Dr. Eduardo Ghersi Coordinador Acadmico: Dr. Carlos Villaverde Licenciatura en Finanzas Director: Dr. Jos A. Basso Coordinador Acadmico: Lic. Fernando Agra FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN Decano: Dr. Juan Carlos Gmez Barinaga Licenciatura en Ciencias de la Educacin Coordinadora Acadmica: Lic. Beatriz Checchia Profesorado de Educacin Inicial Coordinadora Acadmica: Lic. Silvia Daz INSTITUTOS De Estudios e Investigaciones Ambientales (IEIA) Directora: Prof. Mara del Carmen Galloni De Altos Estudios en Psicologa y Ciencias Sociales (IAEPCIS) Director: Dr. David Maldavsky De Estudios de la Comunicacin Institucional (ICOMI) Directora: Lic. Daniela Blanco De Estudios Sociales y Polticos (IESP) Director: Dr. Mariano A. Caucino De Estudios Agropecuarios (INSEA) Director: Dr. Miguel Saredi De Economa Aplicada (INSECAP) Director: Lic. Mariano de Miguel De Estudios Laborales y Sociales (IDELAS) Director: Lic. Daniel Sticco DEPARTAMENTOS De Desarrollo y Prctica Profesional Lic. Hernn Nicols De Relaciones Internacionales Dr. Mariano A. Caucino De Investigaciones Lic. Gabriela Iglesias De Relaciones Institucionales Lic. Rubn Martnez de Carlos De Capacitacin Docente Lic. Mara Laura Prsico De Biblioteca Lic. Silvia Torres De Deportes Sr. Antonio Petrullo De Tesorera Cdor. Miguel Castro ProdUCES Sr. Osvaldo Sorgetti NDICE Prlogo 11 Introduccin 13 CAPTULO I Argentina en la dcada de 1940 16 El giro nacionalista 16 El peronismo 17 La distribucin social de la cultura 20 CAPTULO II La hora de la industria 25 La actividad industrial en los inicios del siglo XX 25 Los aos 30 y la profundizacin de la sustitucin de importaciones 26 El surgimiento de Fabricaciones Militares 27 La expansin del empleo industrial y los movimientos de poblacin 30 La Revolucin de 1943 32 La Nueva Argentina y el paradigma industrialista 33 Los aos 50: difcultades y replanteos en la ISI 38 CAPTULO III El proyecto educativo industrialista estatal 41 La educacin en los aos 40 41 La educacin tcnica 42 La formacin tcnica en la Nueva Argentina 43 Las Escuelas Fbricas 45 Otras modalidades de formacin tcnica 48 Las reformas institucionales y sus implicancias educativas 49 El Primer Plan Quinquenal y la democratizacin de la enseanza 49 La Constitucin de 1949 y el derecho a la educacin del trabajador 52 El Segundo Plan Quinquenal 55 CAPTULO IV El perodo fundacional de la Universidad Obrera Nacional (U.O.N.) 57 La formacin de ingenieros en nuestro pas 57 La Ingeniera Civil 57 El aporte de la Escuela Industrial de la Nacin Otto Krause 58 Nuevas carreras de Ingeniera 61 Juan D. Pern y la universidad 61 La igualdad de oportunidades en los estudios universitarios: surgimiento de la Universidad Obrera Nacional (U.O.N.) 64 El Proyecto de creacin de la U.O.N. 67 Debates parlamentarios 67 La ley de creacin de la U.O.N. 72 Reglamentacin de la ley de creacin 74 La universalizacin del acceso a los estudios universitarios 76 El trabajo como valor educativo 78 Inauguracin de las actividades acadmicas en la U.O.N. 79 Plan de Estudios 81 Particularidades en la enseanza-aprendizaje 84 Las Facultades Obreras Regionales 88 Instituto de Extensin Cultural y Tcnica 91 La Revista de la Universidad Obrera Nacional 92 Actividades en aos 1954 y 1955 93 Creacin del Cuerpo Consultivo del Departamento Tcnico Didctico 94 Visitas ilustres 96 Creacin de la Federacin Argentina de Estudiantes de la Universidad Obrera Nacional 98 Visiones crticas de la U.O.N. 100 Palabras fnales 103 Fuentes y bibliografa 107 Anexo 113 LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 11 Prlogo Unir las capacidades y potencialidades diferentes es ciertamente difcil. Pero cuando se logra el resultado, suele ser muy rico y, en general, el producto polifactico. En el campo de la Investigacin -un componente imprescindible para la universidad con- tempornea- la diversidad cultural implica sin duda el planteamiento difcultoso de muchos de los criterios que constituyen el recorrido metodolgico que hay que construir. Esta Investigacin, que hoy tenemos la satisfaccin de poner en sus manos, ha sorteado con xito todas esas difcultades. Surge, nace y se materializa por un trabajo minucioso de Alicia Anglica Malatesta, en el marco de un notable Convenio de la UTN y nuestra Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales. Es parte de la afrmacin sobre la fortaleza que signifca unir lo pblico y lo privado en el campo de la ciencia, el arte, la docencia, la investigacin y la extensin universitaria. Es una buena manera de mostrar en los hechos lo que siempre decimos en los discursos. Alumnos, docentes y autoridades de nuestra Institucin agradecen a los colegas de la UTN Regional San Francisco (Crdoba) la continua, franca e inteligente tarea que han realizado para que hoy esta obra pueda ser presentada. Dr. Horacio A. ODonnell Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES) LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 13 Introduccin Se trata de recuperar el pasado tanto con fnalidades cientfcas y estticas, como con fnalidades sociales, que lo conecten profundamente con nuestro presente y con nuestro futuro. Es la Historia, en el ms noble sentido, como maestra de la vida, de que hablaron los verdaderos clsicos. 1 Dentro de la ciencia histrica, el estudio e interpretacin de las modalidades que ad- quieren las prcticas educativas en cada perodo, en cada etapa supone la indagacin y la refexin acerca del aporte de pensadores, de creaciones de instituciones relevantes, que representan cambios, puntos de infexin o bien manifestacin de continuidades de modalidades existentes en pocas anteriores. Como se comprende, todas ellas indudable- mente poseen signifcacin e importancia en el tiempo presente. La historia de la educacin, abocndose a un particular objeto de estudio, esto es el fen- meno educativo, analiza la fnalidad de la educacin, los sujetos pedaggicos sustentados en el concepto de hombre y del conocimiento del que se parte, la obra de pensadores que analizan y refexionan acerca de las cuestiones educacionales, la creacin de instituciones de enseanza, la concepcin de la vida y del mundo circundante, todo ello, desde luego, conformando una verdadero proceso ntimamente relacionado y articulado con el con- texto en el que surgen y se desarrollan. Si se tiene presente que la peculiar faceta de la historia humana que se ocupa de explicar el hecho educativo -y dentro de su objeto de anlisis un sitial importante lo constituye la in- dagacin e interpretacin de la creacin de instituciones de enseanza- es posible advertir que la historia de la educacin se articula y se inserta dentro del devenir de una sociedad, y se encuentra desde luego particularmente infuida por la vida poltica y econmica de cada tiempo. De tal manera, los factores contextuales, esto es los procesos polticos, econmicos, sociales y culturales enmarcan claramente las prcticas pedaggicas de cada momento histrico. En esa perspectiva, al refexionar sobre la evolucin de la educacin en las universidades ar- gentinas se impone por su especifcidad el surgimiento de la educacin universitaria tecno- lgica en un contexto caracterizado por polticas pblicas de fuerte matriz estado-cntrica, 1 Puiggrs, Adriana y Lozano, Claudio (compiladores), Historia de la Educacin Iberoamericana, Buenos Aires, Mio y Dvila, Tomo 1, 1995, p. 24. ALICIA ANGLICA MALATESTA 14 dirigista y planifcadora, en suma dentro de Estado caracterizado como benefactor en los aos correspondientes al primer y segundo gobierno de Juan Domingo Pern. Y aqu vale resaltar que no adhiero a la denominada historia acontecimiental, es decir slo interesada por acontecimientos que muchas veces se analizan como aislados y sin estudiar sus innegables conexiones con otros aspectos de la realidad sino, por el contrario, estimo menester analizar los hechos histricos combinando su insercin en la larga duracin, las relaciones estructurales y su propia lgica y dinmica autnoma. As, el nacimiento y la etapa fundacional de la Universidad Obrera Nacional forma parte de un rico y complejo entramado histrico de la vida de nuestro pas a fnes de la dcada de 1940 en el que ad- quieren especial relieve los aspectos polticos, sociales y econmicos, del que se da cuenta en este estudio histrico-educacional. Al respecto, es preciso sealar que los aos bajo estudio -es decir, los correspondientes a la primera y segunda administracin peronista- en la historiografa clsica de la historia de la educacin argentina, por cierto de gran difusin acadmica, han merecido un somero o bien incompleto tratamiento las cuestiones educativas y universitarias en general; dentro de ellas, el tema de la gnesis de la Universidad Obrera no ha concitado mayormente la atencin de los estudiosos. Con frecuencia, la bibliografa especializada concede al tema una atencin limitada y, a menudo, incompleta. As, las publicaciones histricas dedica- das al estudio del peronismo otorgan prioridad en sus anlisis a otros aspectos de esa etapa; en escasos trabajos de investigacin se examina detenidamente la cuestin de la Universidad Obrera Nacional. De igual modo, el surgimiento y accin de dicha universi- dad muchas veces es presentado como una reducida introduccin a obras sobre poltica educacional argentina o bien trabajos que presentan estudios superfciales; la situacin sealada se advierte tambin en investigaciones concernientes a la propia evolucin de la Universidad Tecnolgica Nacional. Probablemente, el breve tiempo de funcionamiento de la U.O.N., esto es desde marzo del ao 1953 hasta el mes de septiembre de 1955, como as tambin la profundidad de la oposicin poltica que tiene lugar tras el derrocamiento del presidente Pern, favorecen que el terreno investigativo se torne tambin un espacio apto y propicio para la con- frontacin ideolgica y, de ese modo, se consolida una etapa histrica que desencadena recelos entre quienes adhieren al peronismo y los sectores opositores. De tal manera, en aos ms recientes profesionales de la talla de Adriana Puiggrs y su equipo de investigadores han efectuado anlisis pormenorizados y profundos dando a luz obras que ahondan el tratamiento de las particularidades de gestin peronista y las polticas educativas de ese tiempo. Al mismo tiempo, otros investigadores focalizan sus anlisis en la relacin peronismo-universidad y se detienen especialmente en los confic- tos estudiantiles. De igual modo, sobre el surgimiento de la Universidad Obrera, merecen resaltarse los trabajos de investigacin realizados por Delia Tomassone y por Marcela Pronko. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 15 En funcin de lo expresado, podemos afrmar que en el tema especfco del surgimiento de la educacin universitaria industrialista se advierte un vaco que pretendemos cubrir en parte con esta publicacin. De esta manera, en el presente anlisis se procura realizar una contribucin a la reconstruccin e interpretacin del surgimiento de la Universidad Obrera Nacional (U.O.N.). As, nos abocamos a la pesquisa e interpretacin del naci- miento de la Universidad Obrera dentro de un arco de sucesos y procesos poltico-eco- nmicos de gran trascendencia. Asimismo, se apunta a reconstruir -al menos parcialmente- la particular vinculacin que desde las polticas pblicas se pone en marcha entre educacin e industria todo ello, claro est, conforma una especial faceta dentro de la trama de los lineamientos polticos peronis- tas. En sntesis, se analiza la creacin de la universidad argentina especializada en las cues- tiones tecnolgicas a la que le cabe la especial misin de mediar entre el mundo del capital y el del trabajo dentro de un abanico de sucesos poltico-econmicos de alta signifcacin, y comprobando la interaccin que desde el Estado se pretende alcanzar entre el crecimiento de la actividad industrial, la formacin para el trabajo y desarrollo de la sociedad. De modo especial, gua nuestro anlisis el discutir las crticas formuladas al peronismo como desentendido de las cuestiones educativas. Al respecto, son ampliamente conocidas los principales argumentos formulados desde la oposicin que se centran principalmente en rememorar el slogan alpargatas s, libros no. Sobre este particular, pretendemos fundamentar que la Nueva Argentina -o bien, los aos dorados del peronismo en los que el Estado de Bienestar extiende su mano protectora sobre las franjas humildes de la sociedad- no puede rotularse como de decadencia intelectual. Por el contrario, resulta im- prescindible resaltar que durante el tiempo de su vigencia acontece el perodo fundacio- nal de una nueva universidad que constituye un gran aporte a la trayectoria educacional de nuestro pas. Ahora bien, no debe perderse de vista que a lo largo de la primera mitad del siglo XX es dable observar en el marco internacional el surgimiento de nuevas propuestas de estudios universitarios vinculados hacia la formacin tcnica-profesional, tal es el caso de en Bl- gica, Brasil, Uruguay, Espaa, Chile, Colombia y Venezuela donde se proyectan iniciativas con distintas suertes. Al respecto, resulta interesante resaltar que en conjunto se discute y refexiona acerca de una nueva orientacin que las universidades exhiben. As, las altas casas de estudio de manera paulatina se alejan del carcter liberal y humanstico como as tambin de su oferta educativa marcadamente destinada a los sectores dirigentes; en consecuencia, se acercan cada vez ms y en forma decidida a la formacin tcnica y tecnolgica de las clases trabajadoras y, por lo tanto, se ponen en marcha un diseo de universidad que responde a las demandas del marco social y estatal de ese tiempo. En nuestro pas, la Universidad Obrera Nacional como un nuevo modelo universitario especfco, que si bien ha registrado modifcaciones en el tiempo, posee la particularidad de persistir hasta la actualidad; en suma se trata de una renovada propuesta que cristaliza en la creacin de la novel institucin. ALICIA ANGLICA MALATESTA 16 CAPTULO I Argentina en la dcada de 1940 El giro nacionalista En nuestro pas, el pensamiento nacionalista, de creciente despliegue desde la dcada de 1920, inicia la elaboracin y difusin de crticas a la concepcin liberal vigente en esos aos y al conjunto de instituciones democrticas, que en ese tiempo est mayoritariamen- te en manos de la Unin Cvica Radical. En consonancia con lo que acontece en Europa, la frontal oposicin del nacionalismo se pone de manifesto tanto frente a las corrientes anarquistas y socialistas cuanto al sindicalismo y las ideas reformistas de la sociedad. Figuras relevantes por su accionar y de gran infuencia son Leopoldo Lugones, Roberto y Julio Irazusta, Carlos Ibarguren, entre otros. En su conjunto los sostenedores del nacionalismo apuntan a revalorizar el papel del Estado, el orden social jerrquico, la vala de una sociedad homognea, el poder militar y el principio de autoridad con una especial atencin a todas las manifestaciones culturales autctonas y vernculas. En los inicios de la dcada de 1940 la difusin del pensamiento nacionalista se acenta da a da. Muchos son los intelectuales de renombre que publican sus ideas y dan forma a numerosas asociaciones; en su mayora, desconfan del sistema democrtico vigente, del sufragio universal, de la democracia pluralista, del accionar de los partidos polticos. De igual modo, manifestan su descreimiento del funcionamiento de las instituciones, en particular del Congreso de la Nacin. Esencialmente, critican al sistema democr- tico por considerarlo un camino que necesariamente conduce al comunismo por estar maliciosa y peligrosamente infuido por ideas extranjeras. Al mismo tiempo, abogan por una exaltacin de los aspectos religiosos y patriticos, las tradiciones hispano- coloniales oponiendo un Estado cristiano al Estado liberal o agnstico propio de las dcadas anteriores. Entre las fguras ms destacadas puede citarse a Enrique P. Oss, Ramn Doll, el presbtero Julio Meinvielle, el jesuita Leonardo Castellani, Nimio de Anqun, Ernesto Palacio. A partir de la Revolucin del 4 de junio de 1943, con la llegada nuevamente de hombres del Ejrcito a la conduccin poltica del pas, el nacionalismo cobra renovada vitalidad e impregna las decisiones que se toman en todos los rdenes y progresivamente adquiere un especial matiz popular. En efecto, la Revolucin -que destituye al presidente Ramn S. Castillo- se presenta como frmemente sustentada en la necesidad de imponer un go- bierno fuerte que se aleje del liberalismo laico y europeizante y retome un camino signa- do por el patriotismo, las tradiciones autctonas de seguimiento a los caudillos criollos y la fe catlica; en sntesis, se apunta a reemplazar el modelo liberal imperante por una concepcin catlica-hispnica de la vida y de la cultura. En palabras de Peter Waldmann, LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 17 la revolucin de junio pretendi brindar a la accin poltica una nueva justifcacin, un nuevo espritu, una nueva moral. 1 Como se sabe, a lo largo del gobierno revolucionario la fgura poltica del coronel Pern adquiere una posicin hegemnica que le permite presentar su candidatura a la Presiden- cia de la Nacin en los comicios celebrados en el inicio de 1946. Tras su triunfo en las elecciones, la gestin de Juan Domingo Pern ahonda el distan- ciamiento frente la ideologa liberal vigente desde las ltimas dcadas del siglo XIX. En efecto, su administracin a lo largo de la denominada Nueva Argentina toma un sesgo muy diferente de gobiernos anteriores y, desde entonces, la tradicin hispano-catlica cobra nuevo vigor al valorar la base tradicional, popular y religiosa de nuestro pas y, de esta manera, se reivindican tanto la recuperacin del pasado y de la cultura nacional cuanto la exaltacin religiosa y moral. As, se apunta a consolidar el bagaje cultural latino, hispano, criollo y catlico en contraposicin con la alta infuencia anglo-francesa liberal predominante en las dcadas anteriores. Por otra parte, la relacin planteada entre Pern como gobernante y sus gobernados per- mite la rpida conformacin de un rgimen poltico conducido por un lder carismtico que encarna una ideologa dominante sustentada en fdelidades, imgenes, representaciones y eslganes. Las notas distintivas de dicho rgimen facilitan la consolidacin de una fuerte conduccin que construye y refuerza su hegemona nacional-popular con un alto consenso. De ese modo, en el transcurso de la primera y segunda administracin peronista el nacio- nalismo alcanza ribetes maysculos. En efecto, el Estado dirigista y planifcador avanza sobre todos los aspectos de la vida del pas y, paralelamente, el liberalismo contenido en la Constitucin de 1853 resulta paulatinamente minimizado. El peronismo Como ya hemos sealado, a lo largo de los gobiernos militares instalados en Argentina a partir de la Revolucin de 1943, el coronel Juan Domingo Pern se transforma en la fgura de mayor peso y signifcacin. Esto es as porque como Director del Departa- mento Nacional del Trabajo, y posteriormente como Secretario de Trabajo y Previsin logra el apoyo y fdelidad crecientes de los integrantes de la clase trabajadora al aprobar disposiciones tan importantes como mejoras salariales, vacaciones pagas, jubilaciones, el sueldo anual complementario o aguinaldo, el Estatuto del pen rural, entre otras. En pocas palabras, desde la reciente Secretara Pern promueve la dignifcacin del trabajo y de los hombres y mujeres trabajadores. De tal manera, tiene lugar el inicio de una etapa histrica que se caracteriza por el pro- gresivo abandono del Estado liberal que predomina secularmente en la vida del pas, y el ascenso poltico y centralidad en la escena pblica de Juan Domingo Pern y la consecuente gestacin de una nueva fuerza poltica: el peronismo. 1 Waldmann, Peter, El Peronismo. 1943-1955, Buenos Aires, Sudamrica, 1981, pg. 132. ALICIA ANGLICA MALATESTA 18 El surgimiento del movimiento peronista, que instala en el centro de su discurso y de su accin, la justicia social signifca para nuestro pas una verdadera divisoria de aguas que deja huellas profundas y persistentes en la evolucin poltica, social, econmica y cultural. Convocadas las elecciones en febrero del ao 1946, Pern se consagra como presidente electo. El nuevo mandatario pone en vigencia una estrategia econmica que se enmarca en el modelo de crecimiento fundamentado en la expansin industrial, en el mercado interno, la redistribucin de ingresos y la accin intervencionista del Estado. Vale decir, se pone en prctica una alta regulacin del poder pblico sobre los sectores productivos con el propsito de lograr los proclamados objetivos de independencia econmica. Este activo intervencionismo requiere de la correspondiente planifcacin y a ello apuntan los Planes Quinquenales que se aprueban a lo largo de la etapa denominada como la Nueva Argentina. Uno de los pilares del discurso ideolgico del peronismo se halla conformado por la presentacin de s mismo como una matriz hacedora de un nuevo presente y de un nuevo porvenir para el conjunto de los argentinos. En esencia, la nueva etapa iniciada en la vida nacional se presenta como una fuerte ruptura con el perodo histrico anterior, caracterizado como de predominio de la oligarqua con la exclusin de las amplias ma- yoras populares, y el advenimiento de un nuevo orden fundamentado en la igualdad de oportunidades y conducente al progreso y al bienestar de todas las capas de la sociedad, en particular de los trabajadores. Y son los trabajadores los sujetos y los especiales desti- natarios de la reforma social. Y aqu es oportuno aadir que en la Nueva Argentina se defnen e incluyen bajo la denominacin de trabajadores tanto las personas que realizan sus tareas en la fbrica como en la produccin rural, en consecuencia no se realizan distinciones entre las labores de la ciudad y las del campo. Por ello, son representados en la difundida fgura del des- camisado que traduce el corte con el antiguo pas, con el antiguo orden, se lo visualiza tanto vestido de overol y rodeado de herramientas propias de la fbrica, como tambin realizando su trabajo sobre tractores y mquinas agrcolas. De tal manera, el peronismo y su conductor son valorados como encarnando la defensa de la Nacin y de los ciudadanos ms desfavorecidos frente a la opresin de las oligar- quas, de sus representantes polticos y de las fuerzas imperialistas. En consecuencia Pa- tria y pueblo se presentan cada vez ms ligados o identifcados con la fgura de Pern en procura de la unidad espiritual para el bien popular y en oposicin a las fuerzas contrarias al pueblo, hegemnicas hasta la emergencia del peronismo. 2 De acuerdo con lo sealado, al considerar la etapa que se inicia con la revolucin del 4 de junio y que se extiende hasta 1955, la conjuncin de transformaciones, permanencias 2 Ben Plotkin, Mariano, La ideologa de Pern: continuidades y rupturas, en: Amaral, Samuel y Ben Plotkin, Mariano (compiladores), Pern del exilio al poder, Buenos Aires, Cntaro, 1993, pg. 49. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 19 y especifcidades propias del acontecer histrico resulta claramente perceptible. As, se advierten en ella la permanencia de ciertas relaciones y la presencia de otras que resultan de novel factura que conforman un conjunto de peculiaridades signifcativas. Entre las primeras se imponen por su relevancia la interaccin del Estado y de la sociedad en su conjunto, como as tambin el personalismo y la nueva irrupcin de los militares en la arena poltica, la gestin presidencial en manos de un lder carismtico y de un revitaliza- do nacionalismo. Entre las segundas, sobresale la alta intervencin del Estado como eje- cutor de acciones que tradicionalmente se hallaban en manos de particulares y reguladas por el libre juego del mercado, la gestacin y aplicacin de un paradigma de crecimiento econmico-social que impone un novedoso programa de accin que atiende a actores estratgicos de la vida productiva y en especial a los trabajadores urbanos, el fortaleci- miento del sindicalismo como factor de presin y de clara fliacin poltica, la reforma institucional a travs de la Constitucin del ao 1949 que posibilita la concrecin de las dos gestiones consecutivas peronistas. Dentro del espectro poltico es el propio Pern quien luego de su primer triunfo elec- toral del ao 1946 llama a la conformacin de un nuevo partido poltico que toma el nombre de Partido Peronista. El mismo adopta la caracterizacin de movimiento pues rene a un variado conglomerado de fuerzas sociales que desde el inicio manifesta una clara dependencia de su gestor y lder; al mismo tiempo, se asienta sobre tres pilares constituidos por la rama masculina, la femenina y la sindical. Sobre este particular, conviene resaltar la especial atencin que se brinda al sector femenino al reconocrsele los derechos polticos a travs de la aprobacin de la ley que establece el voto de las mujeres. Por otra parte, como se halla sufcientemente comprobado tanto las Fuerzas Armadas cuanto la Iglesia Catlica asumen una posicin de importancia al apoyar fuer- temente al nuevo rgimen poltico. 3 Empero, el mayor respaldo a Pern y fuerte adhesin a su obra proviene de las clases traba- jadoras que encuentran en el conductor la atencin a sus demandas y necesidades, benef- cios y mejoras concretas que se traducen en una sociedad ms igualitaria, es decir, en lo que se ha denominado la democratizacin del bienestar como expresin de la justicia social. La creciente incorporacin de los trabajadores a la ciudadana social al reconocrseles sus derechos y ser los destinatarios de la poltica social, todo ello contenido en la Refor- ma de la Constitucin Nacional aprobada en 1949, y la poltica de ingresos favorable al asalariado logran no solo la expansin del mercado consumidor interno, sino que al mismo tiempo, posibilitan el acrecentamiento de la popularidad del presidente Pern y alimentan la adhesin de los denominados cabecitas negras o tambin descamisados; ellos, ya sean trabajadores de talleres, fbricas, campos, ofcinas o escuelas, resultan tambin especialmente atendidos en sus necesidades a travs de la Fundacin Eva Pern que, encabezada y con- ducida por la esposa del presidente, lleva a cabo una gran actividad a favor de los sectores 3 Al respecto, vase Caimari, Lila, Pern y la Iglesia catlica, Ariel-Historia; Potash, Robert, El Ejrcito y la poltica en la Argentina, Vol. 2; Rouqui, Alain, Poder militar y sociedad poltica en la Argentina; Zanatta, Loris, Pern y el mito de la nacin catlica. ALICIA ANGLICA MALATESTA 20 sociales ms desprotegidos. Desde luego, la creciente atencin a los sectores ms posterga- dos de la sociedad argentina, la materializacin de los derechos sociales promueve la ntima e invariable ligazn entre el lder y los trabajadores. Son esos los aos dorados del peronismo o de vigencia de la Nueva Argentina en los que el Estado de bienestar extiende su mano protectora sobre las franjas humildes de la sociedad a travs de los servicios sociales, el pleno empleo, los planes de viviendas popu- lares, escuelas, colonias de vacaciones para las familias trabajadoras. Ciertamente, la consagracin de los derechos al mundo del trabajo por un lado, promue- ve en el conjunto de los operarios, empleados, el orgullo, la confanza en s mismo, la es- peranza, y la alegra de pertenecer al pueblo trabajador y, por el otro, fortalece la gratitud y acenta la relacin e identifcacin de las masas con el peronismo. Lo expresado puede reconocerse con toda nitidez en los avatares polticos de la historia argentina desde la ltima mitad del siglo XX y hasta el presente. La distribucin social de la cultura Como ya hemos dicho, a partir de los sucesos revolucionarios de 1943, cobra importancia creciente la concepcin de la cultura nacional como un bien comn y como una superacin manifesta de los postulados liberales vigentes en nuestro pas desde el siglo XIX. En efecto, alimentado por el fuerte nacionalismo imperan- te, se impone la revaloracin del componente hispano-colonial y catlico, como herederos de la tradicin grecolatina, y claramente opuestos al liberalismo que se califca como agnstico, elitista y extranjerizante. Y aqu vale apuntar que, guiado por el propsito de extender su he- gemona poltica al campo cultural, el gobierno peronista confgura una tradicin selectiva, pues resalta los signifcados y las prcticas culturales del pasado nacional que le permiten fundamen- tar las bases de su propia doctrina. As, con frecuencia se hacen referencias a la oligarqua como opuesta al pueblo, o bien a empresas y capitales extranjeros como enfrentados con los intereses de la Nacin en su conjunto. De igual manera, se aboga por la exaltacin de los aspectos patriticos, la revalorizacin de las tradiciones heredadas de Espaa y la recuperacin tanto del pasado y de la cultura nacional cuanto de las virtudes catlicas y de la moral. Sobre este particular, se destaca por su trascendencia el abandono del laicismo y de la libertad de enseanza contenidos en la ley N 1.420 de 1884, al aprobarse el 31 de diciembre de 1943 el decreto N 18.411 que autoriza el estudio del catecismo en las escuelas pblicas; cuatro aos ms tarde, la ley Presidente Juan Domingo Pern LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 21 N 12.978 ratifca la enseanza obligatoria de la religin catlica en las establecimientos educativos del Estado. Con el claro propsito de alejar al pueblo argentino de infuencias perniciosas, laicistas y aje- nas de los valores tradicionales, se procura impregnar cada vez ms todas las manifestaciones culturales de un fuerte matiz popular. Al mismo tiempo, desde una perspectiva universalista se tiende a la inclusin de todos los sectores de la poblacin y no solo los pertenecientes a las capas tradicionales y pudientes de la sociedad; en consecuencia se percibe la necesidad de democratizar el acceso popular a los bienes de la cultura y promover a los nuevos con- sumidores culturales. Al respecto, es el propio Pern que advierte que para los aos 40 La cultura de nuestro pueblo, hoy est solamente dirigida a unas 200 o 300 mil familias que pueden costearle a sus hijos los estudios. 4 En consecuencia, considera como deber indelegable del Estado brindar a toda la poblacin la oportunidad para estudiar y capacitarse adecuadamente, de acuerdo con la vocacin de cada uno de los sujetos. As, se sostiene el carcter nacional de la cultura y de ella deben participar todos los sectores sociales, en particular los trabajadores. En la Nueva Argentina, la cultura nacional -bajo la orientacin y conduccin del Esta- do- adquiere una alta signifcacin. En efecto, la nueva doctrina cultural que se anuncia comprende la totalidad de las actividades creadoras que promuevan un enaltecimiento del espritu y, al mismo tiempo, rechazan ser usufructo o bien producto slo de sectores privilegiados de la sociedad. De igual manera, la cultura nacional es concebida como partcipe en la elaboracin y en la consolidacin de los principios esenciales de la Justicia Social, la Independencia Econmica y la Soberana Poltica. En consecuencia, se sostiene que la cultura rebasa la rbita de los gneros artsticos tradicionales y, de esta forma, sur- gen nuevos modos de creacin cultural, tales como los de uso cotidiano. Como camino tendiente a concretar tales principios tiene lugar la aprobacin de un con- junto de disposiciones a favor de la extensin de las actividades culturales a todas las capas de la sociedad. Entre ellas, pueden citarse la creacin en el ao 1948 del Coro y del Teatro Obrero de la Confederacin General del Trabajo (CGT), la promocin de las actividades deportivas para los trabajadores, la realizacin de certmenes de literatura, de conciertos gratuitos a cargo de la Orquesta Filarmnica y la organizacin de numerosas actividades teatrales -tanto por parte de organismos estatales cuanto del propio partido peronista- que incluyen representaciones teatrales en sus actos y celebraciones. Sobre este particular, cabe sealar que los integrantes del Teatro Obrero pertenecen a distintos gremios y la direccin est a cargo del escritor y director cinematogrfco Jos Mara Fer- nndez Unsain, y codirigido por el dramaturgo Csar Jaimes; en las funciones realizadas en el Teatro Nacional como as tambin en salas de los barrios de la capital Federal, en las ciudades y localidades prximas y en las provincias, se presentan sainetes, obras costum- bristas y tambin pertenecientes al teatro universal. Al mismo tiempo, tiene lugar una especial preocupacin por la difusin en el interior del pas de las diferentes actividades culturales. As, es posible destacar un claro apoyo a 4 Pern Juan Domingo, La Nueva Argentina, Buenos Aires, Ediciones Argentinas, 1973, pg. 251. ALICIA ANGLICA MALATESTA 22 la realizacin de actividades teatrales, musicales, conferencias, danzas y exposiciones de artes plsticas en las distintas jurisdicciones provinciales que permite reconocer la toma de decisiones de corte federal como resultado de una especial preocupacin de las au- toridades nacionales en favor del desarrollo cultural. Al respecto, puede mencionarse la publicacin por parte de la Comisin Nacional de Cultura, de la Gua quincenal de la ac- tividad intelectual y artstica argentina, que persigue difundir las actividades organizadas por la Comisin como tambin las provenientes del mbito privado o independiente. En ese sentido, resaltando la cultura del pueblo como autntica y superior en contra- posicin con las infuencias extranjeras, se concibe que es deber del Estado asegurar la gratuidad, universalidad y la extensin de la cultura y la educacin a las grandes mayoras, tal como se expresa en la Constitucin del ao 1949 y en el Segundo Plan Quinquenal. Paralelamente, debe sealarse que toman inusitada fuerza y difusin la retrica, los slo- gans, el ritualismo que apunta a destacar la vigencia de un presente de paz, prosperidad, justicia e igualdad por especial y dedicada obra de Pern y de su esposa Eva Duarte. En consecuencia, el peronismo se presenta, y desde luego se consolidad, como un movi- miento hegemnico que se esfuerza por transmitir nuevos valores y mensajes al conjunto de la sociedad argentina, y dentro de ellas al pueblo trabajador. Para tal propsito, emplea numerossimas imgenes en la prensa y en la calle que trasuntan armona, justicia y bien- estar como conquistas y testimonios de la nueva realidad de los integrantes de la fuerza del trabajo. As, se procura afanzar la percepcin de la vigencia de un mundo ms feliz que se traduce en todos los aspectos de la vida cotidiana de los obreros. De tal manera, es dable aseverar que el peronismo manifesta una especial preocupacin tanto por acrecentar su prestigio entre los sectores reacios o bien opositores al lder y a su programa cuanto tendiente a alcanzar legitimidad en el campo cultural. En consecuencia, se embarca en el diseo de un vasto plan de difusin de sus obras que comprende al tea- tro, la radio, las actividades plsticas y grfcas y fundamentalmente al cine. Ciertamente, la progresiva identifcacin de fguras importantes del mundo del espectculo resulta importante a la hora de acrecentar la infuencia del peronismo en las diversas manifesta- ciones artsticas y asegurar la propagacin de sus propuestas. Como queda dicho, en la Nueva Argentina la cultura nacional es concebida como simple, prctica, cristiana y humanstica que revaloriza tanto lo autctono, las danzas, literatura, msica y costumbres populares cuanto las seculares y tradicionales virtudes hogareas. 5
Desde luego, estos matices se advierten no solo la prolfca propaganda ofcial sino tambin en obras de reconocidos intelectuales que acentan y destacan los valores tradicionales, tal como puede conocerse en la obra colectiva Argentina en marcha, publicada en 1947 por la Comisin Nacional de Cooperacin Intelectual. As, oponiendo visiones contrapuestas a las tendencias pro francesas y britnicas vigentes en tiempos del modelo agroexportador, se destaca el amor al terruo, las manifestaciones gauchescas, los valores cristianos acerca del hombre y su destino. Entre los pensadores que abogan por la revalorizacin del ser 5 Ciria, Alberto, Poltica y cultura: la Argentina peronista. 1946-1955, Buenos Aires, De la Flor, 1983, pg. 215. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 23 nacional es dable destacar a Leopoldo Marechal, Jos Imbelloni, Carlos Astrada. Tambin es posible sealar como escritores favorables a la gestin peronista a escritores catlicos como Constancio C. Vigil, Ignacio Anzotegui, Carlos Ibarguren, Delfna Bunge de Gl- vez. Por su parte, dentro de los historiadores pueden mencionarse a Fermn Chvez, Ral Scalabrini Ortiz, Arturo Jauretche. 6 No obstante, en el mbito intelectual tambin existen voces y acciones disidentes y opo- sitoras a la accin gubernamental. En efecto, militantes integrantes de la izquierda cues- tionan al peronismo y entre ellos, sobresalen Juan Jos Real, Rodolfo Puiggrs, Jos Abelardo Ramos. Ciertamente, el ala no peronista se distingue por marcados rasgos de heterogeneidad pues congrega a escritores como Jos Luis Borges, Adolfo Bioy Casares, Julio Cortzar, Victoria Ocampo, Jos Luis Romero, Roberto Guisti. Muchos de los disi- dentes desarrollan y sostienen una especie de accin intelectual por fuera de los mrgenes estatales y congregan a profesores universitarios cesanteados, escritores, artistas e inte- grantes del teatro independiente, que en general cuestionan al rgimen peronista. Por otra parte, dentro de la cultura popular de las dcadas de 1940 y 1950 cobra alta signifcacin como fenmeno de masas el cine nacional. As, se generaliza la popularidad que registran actores y actrices que protagonizan gran cantidad de pelculas, muchas de ellas con el auxilio econmico que brindan los crditos ofrecidos por el Banco Industrial de Crdito Argentino. Al mismo tiempo, y con respecto a la msica, puede sealarse que el tanto y el folclore acaparan las preferencias populares. Ciertamente, no puede dejar de reconocerse que las funciones gratuitas en el Teatro Coln, o bien a precios mdicos, ofrecen oportunidades magnfcas para acercar las producciones musicales al gran pblico, en consecuencia se brinda a los sectores po- pulares el ingreso de ellos a los espacios culturales que anteriormente solo disfrutan con exclusividad las clases medias y altas; de all, que a lo largo de los aos bajo estu- dio es posible sealar que existe un proceso de apropiacin de los espacios pblicos por parte de los sectores trabajadores que con anterioridad estaban excluidos de los mismos. En funcin de lo expresado, puede afrmarse que la estrategia cultural del peronismo se orienta a la formacin activa de una nueva y ms inclusiva audiencia para el con- junto de las actividades culturales. As, en este aspecto se promueve un objetivo ver- daderamente revolucionario al procurar que los bienes culturales estn al alcance del pueblo trabajador, al que se considera como sus legtimos destinatarios y poseedores. De este modo, a las ya comentadas funciones en el Teatro Coln, se aaden mltiples representaciones en el en el Teatro Nacional Cervantes, donde tambin funciona el Teatro Nacional de la Comedia, especialmente destinadas a estudiantes y a los obreros y sus familias, con entradas gratuitas entregadas previamente a instituciones culturales, educativas y obreras. La intencin distributiva del arte, que claramente se distancia del 6 Sigal, Silvia, Intelectuales y peronismo. En: Torre, Juan Carlos (director), Los aos peronistas (1943-1955), Nueva Historia Argentina, tomo 8, Buenos Aires, Sudamericana, 2002, pg. 512. ALICIA ANGLICA MALATESTA 24 elitismo cultural vigente secularmente en nuestro pas, como ya se ha dicho se halla es- pecfcamente contenida en los Planes Quinquenales aprobados por el gobierno nacional, y en sus correlatos en las provincias, demuestra la preocupacin del poder pblico por alcanzar la elevacin cultural del pueblo a travs de la promocin de la difusin masiva de las distintas manifestaciones. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 25 CAPTULO II La hora de la industria La actividad industrial en los inicios del siglo XX Como se sabe, el desencadenamiento de la primera guerra mundial (1914-1918) obstacu- liza la fuidez en el comercio interocenico y provoca la desorganizacin de las relacio- nes comerciales entre los pases centrales y los proveedores de materias primas. De tal manera, en nuestro pas se registra la creciente ausencia de productos industrializados de origen extranjero, de amplia demanda tanto de los consumidores urbanos cuanto de los pueblos pequeos y del campo que se proveen en los denominados almacenes de ramos generales. En consecuencia, es dable observar que dentro de los infujos de la guerra puede sealarse el estimulo que ofrece a la produccin industrial argentina. Y eso es as, porque la especial coyuntura de orden internacional representa el primer gran momento en el reemplazo de los artculos anteriormente importados con produc- cin propia que alienta el surgimiento de nuevas industrias y el fortalecimiento de las existentes, surgidas a lo largo del ltimo tramo del siglo XIX. Por ello, los aos de la Primera Gran Guerra pueden ponderarse como una espontnea puesta en prctica de la denominada sustitucin de importaciones. Como se comprende, el proceso enunciado no abona la tesis sostenida por los autores que fechan el inicio de la sustitucin de impor- taciones recin tras la crisis econmica mundial de 1929. Sin embargo, el enfrentamiento armado representa tambin para los industriales la impo- sibilidad de contar con materias primas esenciales, equipos, repuestos, combustibles que las fbricas nacionales necesitan adquirir en el extranjero por su inexistencia en el merca- do local y en el caso de las materias primas por su falta de conveniente explotacin. Lo apuntado impide que la produccin autctona pueda adquirir la necesaria fortaleza para competir en calidad y variedad con los productos industriales importados que, tras la f- nalizacin del conficto blico, adquieren renovada signifcacin en el consumo interno. Paralelamente, en tiempos del desarrollo de la guerra en Argentina tiene lugar la reanu- dacin de la polmica entre los partidarios del librecambio y los que alientan el protec- cionismo para las producciones nacionales. Entre estos ltimos, comienzan a escucharse planteos y reclamos para que el Estado intervenga en la diagramacin de una poltica efectiva de proteccin de la actividad de las fbricas nativas con el fn de favorecer su accin frente a las importaciones de bienes y productos. En este sentido, estiman como imprescindible la redefnicin y consecuente aplicacin de una nueva ley aduanera que grave con mayor intensidad la importacin de bienes de consumo. Por otra parte, en la dcada de 1920 la actividad industrial del pas registra una mayor diver- sifcacin al tomar cierta importancia el sector metalrgico como as tambin la explotacin ALICIA ANGLICA MALATESTA 26 del petrolero a travs de la creacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF), que surgida y fuertemente defendida por sectores militares, se embarca en el mejoramiento tecnolgico y en una poltica de crecimiento empresario procurando dar satisfaccin a la creciente demanda de combustibles. Al mismo tiempo, dentro de los mbitos castrenses se fortalecen y difunden opiniones en favor de la necesidad de impulsar en el pas la fabricacin de armas. Sin duda, estas inquietudes toman en consideracin las carencias sufridas durante el conficto blico in- ternacional y ya alientan la participacin del Ejrcito en la actividad industrial; y aqu vale aadir que en el ao 1927 se crea en la mediterrnea ciudad de Crdoba la Fbrica Militar de Aviones que, a lo largo del tiempo, se erige en un complejo industrial clave y seero para el sector fabril en el interior del pas. Los aos 30 y la profundizacin de la sustitucin de importaciones A partir de 1929 en nuestro pas, como en el resto de Amrica latina, llega a su lmite la etapa de aplicacin del modelo agroexportador que se sustenta en la exportacin de materias pri- mas de origen rural. Al respecto, en Argentina confuyen un conjunto de factores internos y externos. En cuanto a los primeros, es posible reconocer que en la dcada de 1920 fnaliza la incorporacin de nuevas tierras aplicadas a las labores agrcola-ganaderas que facilita el aumento de la produccin por la sola disponibilidad de mayores extensiones de terreno y no por la aplicacin de modernos mtodos productivos que mejoren el rendimiento de los lotes. Por su parte, en el marco externo, tras los sucesos de la crisis econmica internacional de 1929, la delicada situacin determina tanto la disminucin de la demanda internacional de materias primas cuanto el precio por tonelada de las mismas; de tal manera, con la intencin inicial de proteger a la produccin local de alimentos, tiene lugar la aprobacin de un conjun- to de decisiones que procuran encontrar soluciones a las difcultades propias de la hora. Las caractersticas del crtico momento mundial imponen un nuevo ordenamiento eco- nmico y, desde entonces, el Estado argentino dispone el cierre de la economa, la re- orientacin de las relaciones econmicas internacionales del pas que implican mayor un acercamiento econmico hacia Estados Unidos y el inicio de un ambicioso plan de obras pblicas que incluyen edifcios para las diversas reparticiones del Estado, carreteras y caminos, elevadores de granos. De ese modo, en el marco ideolgico de la expansin del nacionalismo, se abandona progre- sivamente el liberalismo econmico vigente a lo largo de las cinco ltimas dcadas e inicia el camino de una creciente intervencin en el proceso econmico al adoptar medidas protec- cionistas que disminuyan la importacin, eviten la competencia de los productos externos con la produccin propia y, desde luego, permitan la obtencin de recursos para equilibrar la balanza de pagos. De tal manera, las polticas pblicas se orientan en el corto plazo a regular las actividades econmicas y as se crea el Banco Central y se aprueba la conformacin de Juntas Regulado- ras de la produccin en sectores tales como carnes, vinos, granos, algodn, entre otras. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 27 Al mismo tiempo, y ya en decisiones que se toman a largo plazo, se apunta a fortalecer el mercado interno pues al haber disminuido notoriamente la capacidad de importar se impo- ne la produccin interna de los productos anteriormente provistos a travs del comercio exterior. Es esta la etapa conocida con la denominacin de Industrializacin por susti- tucin de importaciones (ISI). En ella, se pone en prctica la marcada orientacin hacia el autoabastecimiento, predominantemente de bienes de consumo. As, el poder pblico adopta medidas tales como control de cambio, elevacin de los derechos aduaneros, limita- cin de las importaciones, lo cual implica un notable viraje que benefcia al sector industrial, en particular a los rubros livianos, es decir de productos de consumo inmediato. De tal manera, las industrias tradicionales, es decir alimentos, bebidas y tabaco, como as tambin textiles, manifestan un interesante desarrollo; este liderazgo es absolutamente comprensible en procesos industriales tardos y la razn de ello estriba en la escasa demanda de capital y tecnologa como as tambin en la facilidad de organizacin que requieren. Al respecto vale sealar que, desde tiempos anteriores en nuestro pas, el pblico con- sumidor denota una especial preferencia por los artculos producidos en el extranjero, que como se sabe renen alta calidad y menor precio, circunstancia que est unida, en la mayora de los casos, al prestigio social que acarrea la adquisicin y usufructo de dichos bienes. Frente a esta situacin, con frecuencia los fabricantes colocan en productos eti- quetas y frases que simulan el origen importado de artculos producidos en el pas. En este sentido, con el claro propsito de sanear las prcticas del comercio interior, a travs de la legislacin pertinente, se dispone el uso de la leyenda Industria argentina y el em- pleo del idioma nacional en las marcas de fbrica; as, se observa la intencin de estimular el consumo de genuinos productos de fabricacin argentina. Por otra parte, desde el estallido de la Segunda Guerra Mundial, en el ao 1939, los acontecimientos que conmueven al mundo ofrecen una renovada coyuntura que vigoriza la produccin nacional e imprimen mayor fuerza y aceleracin en el camino de la indus- trializacin. As, tanto la crisis econmica cuanto la confagracin blica y el perodo subsiguiente dan lugar a un verdadero incentivo para el desenvolvimiento de la actividad fabril que origina una marcada transformacin econmico-productiva en la que dicho sector se erige en el actor ms trascendente del crecimiento operado que desde entonces deja de ser condu- cido por la produccin rural. Empero, ciertas ramas fabriles nuevamente experimentan durante los aos de la guerra la perniciosa carencia de materias primas y de combustibles o de la provisin de los equipos y bienes de capital imprescindibles para su funcionamiento. Por ello, la mayor actividad fabril se concentra para la poca en las industrias livianas, o tambin denominadas sencillas, que emplean materia prima nacional y procesos productivos de relativa simplicidad y que por cierto reciben el infujo de la creciente demanda de un mercado consumidor insatisfecho. El surgimiento de Fabricaciones Militares Por su parte, el sector castrense imprime matices propios a la accin promotora de la actividad industrial encarada por el poder pblico, As, argumentando como necesaria e ALICIA ANGLICA MALATESTA 28 imprescindible la conexin entre podero militar y grado de desarrollo industrial, ciertos grupos de opinin militares juzgan como de alta importancia propiciar la industrializa- cin del pas con el objeto de obtener una adecuada y moderna infraestructura logstica defensiva-ofensiva cimentada en la concepcin de la Nacin en armas al punto de considerar hoy da las guerras las gana del General Industria. 1 Al respecto, ilustrativas resultan las palabras pronunciadas por el entonces ministro de guerra Pern, en una conferencia desarrollada en la ciudad de La Plata en junio del ao 1944, al ponderar a la industria ar- gentina como punto crtico de nuestra defensa nacional 2 ; en la oportunidad no duda en afrmar que el Estado debe incitar, proteger y mostrar el camino a seguir en la accin industrial abocndose a las producciones relativas a la defensa a travs de la denominada industria pesada. Esos criterios imperantes mayoritariamente en el Estado Mayor orientan la marcada ten- dencia hacia el autoabastecimiento; desde entonces el Ejrcito asume un rol protagnico en el proceso fabril argentino al traducir su creciente nacionalismo en la praxis produc- tiva concreta. En ese tiempo, desde la perspectiva econmica, y ciertamente con fuertes implicancias polticas, el sector militar interpreta a la actividad industrial como un pivote clave en la defensa del pas; propone la plena utilizacin de los recursos econmicos con que cuenta Argentina, la construccin de puentes, caminos y lneas frreas. Y aqu vale aadir que la opinin pblica prxima a los sectores nacionalistas recibi con beneplcito las ideas industrialistas dado que en general las obras encaradas tienen como propsito tender al autoabastecimiento de material de guerra, fomentar la industria aeronutica y metalrgica. Al respecto, el general Manuel Savio, sobresale como destacado defensor de la actividad in- dustrial y de las polticas favorables al desarrollo fabril. As, el 11 de mayo de 1938 presenta el Proyecto de Ley Orgnica de Fabricaciones Militares cuyo objetivo primordial es atender a la defensa nacional tanto en tiempos de paz cuanto de guerra. Cabe mencionar que Savio, como modo de favorecer el desarrollo de las industrias tambin interviene activamente en la apertura en 1930 de la Escuela Superior Tcnica del Ejrcito. El 26 de septiembre del ao 1941 se sanciona la ley N 12.709 de creacin de la Direccin General de Fabricaciones Militares que confere a la novel Direccin el carcter de un or- ganismo descentralizado, con autarqua institucional, patrimonial y fnanciera y con capa- cidad administrativa para actuar pblica y privadamente. Se fja para la institucin como misin: a) realizar estudios, investigaciones y estadsticas conducentes al conocimiento de las posibilidades industriales del pas relacionadas con la preparacin de la movilizacin industrial; b) elaborar materiales y elementos de guerra; c) realizar exploraciones y explo- taciones tendientes a la obtencin de minerales necesarios para la fabricacin de materia- les de guerra; d) fomentar industrias. Por otra parte, vale subrayar que la ley posibilita la 1 Di Tella, Torcuato S., Torcuato Di Tella. Industria y Poltica, Buenos Aires, Tesis-Norma, 1993, pg. 133. 2 Romero, Jos Luis, Las ideas polticas en Argentina, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1969, pg. 250. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 29 puesta en marcha de nuevas fbricas militares a las que se exime del pago de impuestos y se las provee de materias primas escasas en el pas. Al da siguiente de la aprobacin de la ley el general Manuel Savio asume como presi- dente del directorio de Fabricaciones Militares y, desde entonces, no ceja en su misin de favorecer la produccin de acero en nuestro pas. Al respecto, el diagnstico de Savio es agudo, y afrma que solo con la produccin de hierro de los yacimientos nacionales el pas abandonar la posicin dependiente basada solo en la exportacin de granos y de carne e importador de bienes industrializados. Desde luego, esas y otras apreciaciones de Savio, compartidas por un creciente conjunto de ofciales, deben enmarcarse adecuadamente teniendo en cuenta las fuertes restriccio- nes que impone Estados Unidos a ciertas importaciones; en efecto, como ha sido amplia- mente demostrado, durante el desarrollo del conficto armado, la presin estadounidense se intensifca en procura de lograr por parte de nuestro pas la declaracin de guerra a Alemania y sus aliados. Esos momentos la gravedad del enfrentamiento blico mundial se percibe en todos los confnes y en Argentina, impulsa crecientes anlisis en torno a la capacidad de defensa que posee el pas. Al respecto, el diagnstico de Savio es contun- dente; as afrma O sacamos hierro de nuestros yacimientos, o renunciamos a salir de nuestra situacin exclusiva de pas agrcola-ganadero, renunciando a alcanzar una mnima ponderacin industrial, con todas las consecuencias que ello implicar para el futuro de la Nacin. 3 Al respecto, y acentuando la concepcin de la necesidad de la proveer de elementos para la defensa de la Nacin, se impulsan las acciones para fortalecer la produccin industrial de materiales y equipos necesarios y en cantidad sufciente para la provisin de las Fuerzas Armadas. Claramente, se impone en los sectores castrenses la denominada movilizacin industrial que consiste en la preparacin y adaptacin de la actividad industrial de paz para proveer los materiales requeridos por las misiones especfcas en tiempos de guerra. De tal manera, la creciente participacin del poder pblico en los distintos sectores pro- ductivos va delineado, cada vez mayor nitidez, un nuevo tipo de Estado caracterizado como empresario y de fuerte cariz intervencionista. En ese contexto, la Direccin Ge- neral de Fabricaciones Militares se transforma en el ncleo central y motor de la cada vez ms fuerte relacin industria-defensa del pas. Asimismo, resulta importante sealar la notable accin de Fabricaciones Militares en cuanto a la planifcacin y realizacin de obras pblicas -en especial, caminos, tendidos ferroviarios, puentes, cuarteles y hospitales militares- que desencadenan una intensa actividad en el sector de la construccin. La gestin de la Direccin no se detiene y en breve tiempo se crean y establecen once fbricas militares instaladas en diferentes puntos del interior del pas. A modo de ejemplo puede mencionarse el caso de la creacin de una planta industrial en la ciudad de San Fran- cisco. En efecto, la Direccin General de Fabricaciones Militares, decide la instalacin de 3 Direccin General de Fabricaciones Militares, Monografas Integrales. Manuel Nicols Savio: El hombre pblico, Ao XXXVI, Buenos Aires, 1972, pg. 68. ALICIA ANGLICA MALATESTA 30 la nueva planta el 4 de agosto de 1942 a la que se le impone el nombre de Fbrica Militar de Municin de Armas Porttiles San Francisco el que posteriormente se reemplaza por el de Fbrica Militar San Francisco. Los objetivos esenciales de la nueva fbrica se inscriben en el marco de la poltica industrial implementada por la mencionada Direc- cin; entre ellos, se destacan mantener una capacidad productiva potencial para abastecer a las Fuerzas Armadas en caso de movilizacin; efectuar estudios e investigaciones con- ducentes al conocimiento de las posibilidades industriales del pas; realizar explotaciones y exploraciones para la obtencin de materias primas bsicas; propender al desarrollo de industrias bsicas, mediante su planta piloto; suplir las necesidades del pas en materiales y elementos que Los sectores privados no puedan satisfacer plenamente. 4 Sobre el accionar del conjunto de las fbricas militares debe resaltarse que, ms all de su desempeo especfco, ejercen un notorio y benfco infujo en el desenvolvimiento fabril de la ciudad en la que se establece al propiciar en cada una de ellas el desenvolvimiento de la actividad industrial. Al mismo tiempo, al requerir distintos bienes y servicios se transforman en favorecedoras de un creciente nmero de establecimientos fabriles sub- sidiarios y, por cierto, impulsan el desenvolvimiento comercial. Lo expresado, representa un singular y positivo aporte a la transformacin de la estructura industrial argentina que contribuye al quiebre del predominio fabril porteo. 4 Direccin General de Fabricaciones Militares, Fbrica Militar San Francisco, San Francisco, 1978, pg. 89. Fbrica Militar de Municin de Armas Porttiles San Francisco (fachada) Vista area La expansin del empleo industrial y los movimientos de poblacin A partir de la dcada de 1930, al igual que en el resto de los pases latinoamericanos, en Argentina se intensifca la notoriamente traslacin de habitantes dentro de las propias fronteras del pas provenientes de las distintas provincias del interior y su radicacin en las principales ciudades. En consecuencia, puede afrmarse que a partir de esos aos se acenta y profundiza el proceso ya iniciado desde fnes del siglo XIX en el cual se registra un cambio fundamental en la economa argentina claramente orientada en ese tiempo LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 31 hacia la exportacin de la produccin rural, es decir en el marco de la aplicacin del modelo agroexportador. En ese sentido, no debe perderse que vista que en esa etapa la propia ciudad capital del Estado y la zona pampeana incrementan extraordinariamente su poblacin a raz de la inmigracin extranjera, en particular italiana y espaola, que desde las ltimas dcadas de dicho siglo, se establecen en nuestro pas. Al mismo tiempo, las regiones que en tiempos anteriores conforman el espacio geogrfco de mayor desenvolvimiento poblacional -es decir la regin Noroeste y Cuyo- pierden signifcacin econmica. En su reemplazo el sector litoral, encabezado por el propio puerto de Buenos Aires, se transforma en im- pulsor y eje del crecimiento econmico pues conforma el rea de mayor participacin en la exportacin de materias primas, como as tambin de surgimiento del incipiente sector industrial. Desde entonces Buenos Aires se constituye en la principal cabecera del sistema de ferrocarriles, el centro fnanciero y del comercio con los pases extranjeros. Las mencionadas condiciones econmico-productivas sumadas a la concentracin de los poderes del Estado, y de la vida cultural en general, actan como un fuerte atractivo en la captacin de pobladores de las regiones del interior. Por lo tanto, la ciudad capital de la Repblica y la provincia de Buenos Aires y, en menor grado otros centros urbanos importantes, entre los que sobresalen Rosario, Crdoba, Mendoza, Santa Fe, registran un incremento en su poblacin que se asienta ms en la llegada de poblacin externa que en su propio crecimiento vegetativo. Al mismo tiempo, y desde el inicio del siglo XX, tiene lugar un importante desplazamien- to poblacional desde reas rurales hacia diferentes ciudades de nuestro pas; ciertamente se observa que en ello infuye la singular importancia que ya adquiere el sector industrial. En efecto, la actividad fabril -como proceso productivo esencialmente urbano- se erige en foco de captacin para una creciente y numerosa parte de la poblacin. La razn de ello estriba en la demanda de mano de obra que las empresas evidencian en su accionar. Al mismo tiempo, como se sabe, la industrializacin impulsa un mayor y ms gil desen- volvimiento del sector terciario de la economa -en especial comunicaciones, comercio, transporte- y as este se constituye en otra rea que se presenta como una especial y atractiva fuente de empleo. De igual modo, la creciente complejidad en la administracin del Estado tanto nacional cuanto de las jurisdicciones provinciales, ofrecen oportunidades de empleo en las diver- sas reas. As puede afrmarse que cuanto ms grande es la ciudad de que se trate, mayor es su poder de atraccin sobre los sectores migrantes y, de hecho, ms acelerada ser se expansin. Esa ampliacin del mercado de trabajo impacta, como se ha dicho, en los procesos socia- les e impulsa la radicacin de pobladores arribados desde otros espacios provinciales o extra-provinciales que dejan su terruo por las escasas posibilidades que se les presentan en sus lugares de origen. Naturalmente, estas corrientes de migracin poseen una gran importancia socio-econmica y se contabilizan en el eje ms desarrollado del pas que, ALICIA ANGLICA MALATESTA 32 como ya hemos sealado comprende Capital Federal y las provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba; al respecto, no debe perderse de vista que los mencionados espacios provinciales cuentan con la mayor red de rutas, caminos y ferrocarriles, que favorecen el desplazamiento de personas y productos. Y aqu resulta importante aadir que dichas ciudades, en particular Buenos Aires, registran un formidable desenvolvimiento en el sector de la construccin en virtud del proceso de modernizacin encarado que se tra- duce en la ejecucin de importantes edifcios, tanto pblicos como privados, todo lo cual tambin acta como un notable captador de mano de obra que atrae a jvenes operarios del interior del pas. Por su parte, el surgimiento y fortalecimiento del peronismo tiene una gran infuencia sobre los movimientos de poblacin dado que desde su gestacin se establecen fuertes lazos entre los integrantes de los grupos de trabajadores llegados desde el interior del pas; en consecuencia, la creciente atencin brindada a los desplazados genera un par- ticular sentimiento de pertenencia, de aceptacin y de inclusin en el nuevo movimiento poltico-social. Esta peculiar situacin obra como estimulante para la permanencia en su nuevo lugar de residencia y aleja el deseo de regresar a las comunidades de origen. Al mismo tiempo, son los recin llegados a la gran ciudad, que se cuentan por miles tanto los que arriban solos o bien con sus familias completas generalmente en ferrocarril y con sus pocas pertenencias, los que conforman -como ya hemos dicho- los denominados cabecitas negras. Para ellos, el peronismo es asumido como un nuevo presente que incluye y se ocupa de las necesidades de todos los integrantes de la sociedad con una esperanzada seguridad acerca de que el futuro ser promisorio en el marco de la sociedad que se de- sarrolla en la Nueva Argentina. La Revolucin de 1943 Luego de los acontecimientos del 4 de junio de 1943 se acentan las decisiones polticas destinadas a propiciar el desenvolvimiento fabril. Al respecto, no deben perderse de vista las ya mencionadas e importantes consecuencias econmicas que se derivan del enfrenta- miento con Estados Unidos a causa del sostenimiento de la neutralidad hasta poco antes de la fnalizacin de la Segunda Guerra Mundial y que se traducen marcadamente en la imposibilidad de importar armas, combustibles, equipos, materias primas. 5 En efecto, y como ya hemos sealado, desde la Revolucin militar de 1943 tiene lugar una creciente intervencin estatal como ejecutor de acciones que tradicionalmente se hallaban en manos de particulares y reguladas por el libre juego del mercado y, por tan- to, la gestacin y ejecucin de un paradigma de crecimiento econmico-social con alta injerencia del sector pblico a travs de polticas activas. En ese sentido, cabe mencionar la creacin del Banco de Crdito Industrial Argentino en el ao 1944 que, con sede en la ciudad de Buenos Aires, asume la especial funcin de fnanciar a largo plazo y a baja tasa de 5 Vase Escud, Carlos, Economa y poltica exterior, 1940-1950 (El boicot norteamericano contra la Argen- tina: causas y consecuencias), en: Quintas Jornadas Nacionales de Historia Argentina, Buenos Aires, Universidad de Belgrano, 1983. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 33 inters toda clase de emprendimientos industriales. La fundacin de esta importante entidad crediticia denota un marcado inters por parte de las autoridades de gobierno en la promo- cin de la actividad fabril. De tal manera, el progresivo despliegue de la intervencin del poder pblico posibilita la conformacin de un modelo de Estado omnipresente. En efecto, el poder estatal todo lo abarca y todo le compete; su esfera de accin tiende paulatinamente a acrecentarse y, al mismo tiempo, a adquirir mayor complejidad a travs de la progresiva implementacin de canales burocrticos intrincados. En pos de los benefcios de la planifcacin y control global de la economa concurren las diversas opiniones que instalan en mbitos polticos, empresarios e intelectuales el debate -de gran permanencia en el tiempo- en torno del protagonismo que le cabe al Estado en el desenvolvimiento de las cuestiones econmicas y fundamentalmente en las consideracio- nes en torno a la defensa de la industria nacional que propugnan el apoyo a la produccin del pas como la efcaz herramienta de crecimiento. 6 De igual modo, importantes son los argumentos esgrimidos desde las propias flas de los industriales en torno a la proteccin estatal que reclaman para las empresas fabriles nacionales y tambin desde el sector militar que imprime matices propios a la actividad productiva, segn hemos desarrollado. Al respecto, las acciones encaradas por el poder pblico permiten advertir cada vez ms su fuerte presencia en la gestin directa y deliberada sobre los sectores relevantes de la vida econmica del pas, lo cual importa decir, que estamos frente a un Estado planif- cador. Por ello, el perodo que arranca en 1943 y se extiende hasta el ao 1955 puede ser considerado como de liderazgo estatal y en l la actividad industrial, orientada hacia el mercado interno, constituye el sector preponderante y destinatario de una variada gama de resoluciones que supone un modelo de crecimiento opuesto al anterior modelo agro- exportador; se trata, en sntesis, de una inicial respuesta al contexto internacional, signado por las derivaciones de la Segunda Guerra Mundial, al que se aaden polticas activas con el fn de expandir la oferta de productos industrializados. La Nueva Argentina y el paradigma industrialista Desde el ao 1946, al asumir la presidencia tras el triunfo electoral, Juan Domingo Pern ahonda las polticas econmicas orientadas hacia el modelo de crecimiento sustentado en la expansin industrial, en el mercado interno y en la redistribucin de ingresos. De tal manera, se profundiza una etapa histrica donde, se entrelazan los fenmenos econmi- cos con los nuevos actores polticos y sociales emergentes. Como hemos afrmado, se materializa en nuestro pas el Estado de Bienestar y en ese marco se valora el crecimiento industrial como medio para lograr la autosufciencia eco- nmica y, de manera especial, el abastecimiento de armamentos y materiales blicos. En este sentido, es dable caracterizar a la gestin peronista como un verdadero cambio en 6 Acerca de ese particular, se destaca con claridad la accin desplegada a lo largo de aos por Alejandro Bunge y tambin singular vala adquieren numerosos artculos publicados en la Revista de Economa Argentina. ALICIA ANGLICA MALATESTA 34 razn del abandono del liberalismo -que haba predominado por dcadas en la vida del pas- y por su matiz decididamente a favor de la accin intervencionista de los poderes pblicos a travs de la creacin de instituciones. En consecuencia, la puesta en marcha de determinadas prcticas en lo econmico como as tambin en lo poltico y social, provocan la confguracin de un Estado empresario cada vez de mayor alcance con el claro propsito de lograr los proclamados objetivos de la justicia social e independencia econmica que caracterizan a la Nueva Argentina, donde la poltica de ingresos favorable a los trabajadores acrecienta el mercado consumidor y ello induce una ms alta produccin industrial de bienes de consumo, que es promovida por el gobierno nacional. Desde luego, lo dicho acontece en un contexto caracterizado por un lado, por la notable disponibilidad de reservas obtenidas a travs del comercio exterior y, por el otro, por las polticas pblicas encaminadas al fortalecimiento del nacionalismo econmico, altamente proclamadas a travs de importantes campaas publicitarias. Todo ello conforma una eta- pa que bien puede caracterizarse como de euforia y auge econmico con gran centralidad estatal que extiende su radio de accin a todos los mbitos de la vida nacional. Del mismo modo, se registra el activo y creciente papel desempeado por los sectores urbanos favore- cidos por la poltica social y distributiva del gobierno que obviamente tiene su efecto sobre la asignacin de los recursos pblicos y sobre la poltica de nacionalizacin de empresas entre las que sobresalen las compaas telefnicas, de gas, fota mercante, ferrocarriles. De tal manera, dentro de la propuesta global, la actividad industrial resulta altamente ponderada pues es concebida en el marco de una ntima alianza entre el Estado y la inicia- tiva privada que permite canalizar el pleno empleo, posibilita la expansin del mercado in- terno, la redistribucin de los recursos y suplir los productos de procedencia extranjera. Al respecto, el propio Presidente Pern, el da 4 de octubre de 1946, expresa que el ca- mino emprendido hacia la industrializacin acarrear el bienestar y la felicidad de todos, sin exclusiones, ni olvidos. Para ello, aade que es necesario: 1 Proteger la industria nacional; 2 Fomentar la creacin de nuevas empresas; 3 Aumentar el nivel de los benefcios industriales; 4 Mejorar los ndices de nuestra economa; 5 Elevar la renta nacional; 6 Conseguir un mayor bienestar de todos que solidifque la paz social. Finaliza exhortando al pue- blo a la unidad y poner en marcha la consigna: Producir! Producir! Producir! 7 Sobre ese particular, el IV Censo de la Nacin, realizado en el ao 1946, constituye un efcaz instrumento de anlisis y de valoracin de la evolucin industrial argentina. Con respecto al total de establecimientos registrados en el registro censal, puede inferirse que, en poco ms de una dcada, la cifra sufre un incremento mayor al 100%. Signifcativos aumentos 7 Pern, Juan Domingo, La Nueva Argentina, Buenos Aires, Ediciones Argentinas, 1973, pg. 191. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 35 se observan tambin con respecto al personal ocupado en la actividad fabril, segn puede observarse en el Cuadro N 1 y en el Cuadro N 2. Cuadro N 1 Repblica Argentina Nmero de establecimientos industriales Aos Establecimientos 1935 1946 1954 40.604 86.440 148.371 Fuente: Elaboracin propia en base a los Censos de los aos 1935, 1946 y 1954 Cuadro N 2 Repblica Argentina Personal ocupado en la actividad industrial Personal Aos Total Familiares Obreros Empleados 1935 526.495 --- 472.152 54.343 1946 1.107.829 33.958 938.387 135.484 1954 1.273.069 50.683 1.055.406 166.980 Fuente: Elaboracin propia en base a los Censos de los aos 1935, 1946 y 1954 Sin embargo, en el ao 1946 la actividad industrial argentina registra un alto predominio de las ramas livianas. Al respecto, confrma lo dicho el elevado porcentual que representa el sector alimentos y bebidas sobre el total de establecimientos registrados que se eleva a ms del 21% sobre el total; al mismo tiempo, este grupo fabril absorbe la mayor cantidad de mano de obra. El laboreo y la manufactura de metales solo se desarrollan en un 10% de las plantas industriales; no obstante, su importancia queda de manifesto al observar que rene a un destacado porcentual de obreros. De igual manera, resulta signifcativo el desarrollo que adquiere la rama dedicada a la produccin de vehculos y maquinarias -excluida la elctrica- tanto en el nmero de establecimientos como por el total de operarios que emplea. En el notable ritmo de progreso de la actividad industrial argentina una institucin estatal infuye notablemente. Se trata de la Fbrica Militar de Aviones, creada en 1927 en las proxi- midades de la ciudad de Crdoba. Con ella, da comienzos la brillante trayectoria aeronutica y espacial de esa provincia, que partiendo de los primeros prototipos construidos bajo licen- cia extranjera, encara luego modelos propios con destino militar y civil. Por otra parte, la industria destinada a la defensa del pas tambin acapara decisiones del gobierno. As, se registra la expansin de las fbricas militares, creadas a lo largo de ALICIA ANGLICA MALATESTA 36 las dcadas de 1930 y 1940, y sus producciones destinadas a la defensa del pas, segn hemos ya considerado. As, despus de la Revolucin del 4 de junio se aprueban nuevas disposiciones orientadas hacia la reestructuracin de la Fbrica Militar de Aviones; tal proceso culmina en 1945 con la creacin de la Secretaria de Aeronutica que se ocupa de la administracin de la actividad area y, tras la aprobacin de la Constitucin del ao 1949, se crea el Ministerio de Aeronutica. La Fbrica Militar de Aviones de Crdoba inicia desde 1946 la construccin de aviones ntegramente nacionales. En primer lugar la serie de D.I. 22 como axial tambin la serie Calquin. Luego comienza la produccin del celebrado I.Ae.30 ancu (Aguilucho), caza bombardero nocturno el motor Gaucho de 450 caballos de potencia, el motor El Indio de 600 caballos de potencia, la fabricacin de hlices que incluye la mixta tipo I.Ae.2M.D.30, adems de numerosos modelos de madera. 8 De igual manera, sobresale la fabricacin de herramientas, dispositivos y equipos especiales, nuevas aleaciones. En sus laboratorios se desarrollan novedosos materiales, entre plsticos, maderas mejoradas para aviones y hlices, pinturas, colas, gomas, vidrios inastillables, entre otros. Asimismo, se realizan estudios tcnicos e investigaciones que posibilitan desarrollar pro- totipos, entre los que se destacan, los Pulqui I, primer avin de propulsin a reaccin de diseo y construccin totalmente nacional. A dicho modelo le siguen los Pulqui II y III, Huanquero, el I. A. 35 denominado el Justicialista del aire, que es un avin metlico equipado con dos motores de construccin nacional El Indio y el IA 46 Ranquel. Cabe agregar que se disean ocho prototipos destinados a servicios como exploracin y reco- nocimiento, servicios sanitarios, entrenamiento de bombardeo, entrenamiento avanzado y transporte liviano militar y civil. Sobre la base del antiguo Instituto Aerotcnico, el 28 de marzo de 1952, se inaugura In- dustrias Aeronuticas y Mecnicas del Estado (I.A.M.E.) que inicia la lnea de fabricacin de automotores en sus tres versiones: chatita, rural y sedan. As, se producen automviles -entre ellos los recordados Institec Graciela, Rastrojero y el Justicialista- , como tambin motores, lanchas y veleros, paracadas, maquinarias y herramientas diversas, maquinarias agrcolas y las reconocidas motocicletas Puma; especialmente, las motocicletas se tor- nan muy populares al ofrecer a la clase trabajadora un medio de transporte econmico. Una importante rama productiva del I.A.M.E. est representada por la fabricacin de tractores y, al poco tiempo, se crea especfcamente la Fbrica de Tractores que encara la produccin de ellos bajo la denominacin de El Pampa, que prev en el quinque- nio posterior a su inauguracin una fabricacin de 35.000 unidades. De igual modo, se realizan experiencias con positivos resultados tendientes a la construccin de carroceras sper livianas de material plstico. Finalmente, cabe resaltar que por su trascendente ac- cionar el I.A.M.E. se convierte en piedra angular de la industria pesada del pas. 8 Repblica Argentina, Ministerio de Educacin de la Nacin, Comisin Nacional de Aprendizajes y Orienta- cin Profesional, Revista de la Universidad Obrera Nacional, Ao I, N 4, Buenos Aires, 1953, passim. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 37 I. Ae. 28 Pulqui II, Propulsin a reaccin, caza interceptor Motocicleta Puma Chatita I.A.M.E., modelo rastrojero con acoplado Rural Institec, modelo Justicialista El general Pern en un coche Institec Super Sport, carrocera de material plstico, modelo Justicialista ALICIA ANGLICA MALATESTA 38 Los aos 50: difcultades y replanteos en la ISI Entre el inicio de la primera gestin peronista y el desencadenamiento de las difcultades econmicas de fnes de 1950, la actividad industrial registra un evidente crecimiento. El sector resulta claramente apoyado a travs de diversas disposiciones directas emanadas del poder pblico especialmente en el incremento notable en los derechos de importa- cin, la accin de empresas estatales en actividades productivas estratgicas; de hecho, en este sentido se inscriben tambin los regmenes que propician y fomentan las industrias consideradas de inters nacional. Empero, tanto factores exgenos cuanto peculiaridades internas determinan que en los ltimos aos de la dcada de 1940 el pas deba afrontar una crtica situacin. Tiene lugar entonces una compleja coyuntura econmica-productiva que reclama la aplicacin de medidas correctivas a fn de enmendar los efectos indeseados de las polticas adoptadas a partir de 1946. Al respecto, por el lado externo, la disminucin de la demanda internacional de las pro- ducciones argentinas da pie a la merma de divisas con que el pas fnancia sus importa- ciones, en particular las de bienes de capital y de ciertas materias primas. Por su parte, y si se analizan los factores internos debe sealarse que a lo largo de esos aos solo se aborda, y promueve a travs de las polticas estatales, la produccin de bienes de consumo de uso nico. Este tipo de industrias, asentado sobre la utilizacin intensiva de maquinarias y equipos existentes exhibe, en la mayora de los casos, baja productividad y altos costos; as la actividad fabril al no modifcar sus estructuras adecuadamente no tarda en alcanzar sus lmites y exhibir sus aristas problemticas. De tal manera, a comienzos de los aos 50 el desarrollo experimentado desde dos dca- das atrs se detiene y, tiene lugar la progresiva contraccin de la actividad econmica y un aumento de la infacin. En este difcil marco general las empresas locales, ante su incapa- cidad para producir o bien incorporar la tecnologa necesaria y diversifcar su produccin, encuentran que el nico camino viable es solicitar el amparo del Estado. Sin embargo, la disponibilidad de divisas se ha reducido notablemente y la dependencia externa es cada vez ms marcada. Por ello, la expansin del mercado interno muestra signos de agotamiento, la estrategia de industrializacin se desacelera y progresivamente, la economa argentina se asla de las corrientes dinmicas del comercio internacional. Debe mencionarse que al grave panorama concurren tambin por un lado, la crisis agrcola de 1950-52 que determina la reduccin de los benefcios de la exportacin de materias primas de origen agropecuario y, por el otro, la disminucin del mercado interno resultante de la prdida del poder adquisitivo de los trabajadores. De tal manera, las actividades eco- nmicas en su conjunto resultan fuertemente afectadas por las difcultades que evidencia la exportacin de materias primas y la consecuente merma de los recursos necesarios para cubrir tanto el fnanciamiento cuanto las polticas pblicas favorables a los asalariados, en particular los industriales y urbanos. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 39 Dada las caractersticas de la hora, se torna imperioso optar entre la continuidad de la industrializacin por sustitucin de importaciones sencillas o bien encarar la produccin de bienes de consumo durable, de bienes de capital y de productos intermedios. Como modo de responder a la crtica situacin econmica, en diciembre de 1952, se aprueba el Segundo Plan Quinquenal que incluye declaraciones tanto en favor del arraigo de la industria pesada cuanto las destinadas a solucionar el problema del abastecimiento de combustibles. Por otra parte, y advirtiendo los denominados nichos vacos de la acti- vidad industrial -esto es los sectores bsicos o dinmicos- se da prioridad al desarrollo de las ramas productivas como siderurgia, metalrgica, qumica, y tambin al rea de transporte y de energa. Los enunciados del Plan, cimentados en un fuerte voluntarismo, poco pueden materiali- zarse y ante la delicada situacin por la que atraviesa la economa del pas en su conjunto el gobierno apuesta a la radicacin de capitales externos. El objetivo primordial es lograr la reactivacin fabril mediante la obtencin del fnanciamiento necesario para nuevos emprendimientos industriales e incorporar la tecnologa e insumos necesarios a travs de la inversin externa directa, especialmente proveniente de Estados Unidos. Al respecto, debe destacarse que las acciones en favor de la atraccin de radicaciones de procedencia externa, signifcan un replanteo no solo de la marcha de la actividad industrial en general sino que esencialmente se trata del abandono del nacional-populis- mo vigente. As, la poltica del gobierno se encamina a concertar acuerdos directos con importantes frmas de origen estadounidense y tambin italiano que producen vehculos, automviles y maquinarias. En agosto de aquel ao el Congreso Nacional sanciona la ley N 14.222 que propicia las inversiones externas dirigida a actividades fabriles y mineras. Se trata del primer instru- mento legal que se orienta a atraer y facilitar la radicacin de empresas industriales extran- jeras que se dediquen a actividades previstas por los planes de gobierno. Al respecto, cabe sealar que entre 1953 y 1955, si bien de logra la radicacin de catorce fliales de empresas extranjeras, slo obtienen inversiones modestas y la dependencia energtica persiste de manera notable. Recin en los aos siguientes el proceso de acumulacin de capital in- dustrial se evidencia con gran intensidad y se instalan en el pas cerca de doscientas frmas provenientes de otros pases. En el marco de la aplicacin de la ley de radicacin de capitales externos, las autoridades gubernamentales inician la licitacin para privatizar la fbrica de tractores del I.A.M.E. En este proceso la frma italiana FIAT resulta seleccionada, que ya actuaba como pro- veedora de la antigua fbrica de tractores estatal. Desde entonces, la compaa itlica extiende sus producciones y constituye FIAT Concord Argentina, transformndose en la mayor planta existente fuera de su pas de origen. Cabe aadir que esta radicacin obtiene crditos blandos por parte del Banco de Crdito Industrial Argentino, como as tambin aporte de equipos y de personal califcado. ALICIA ANGLICA MALATESTA 40 La instalacin de ese complejo industrial consolida un verdadero polo de desarrollo de las ramas metal-mecnicas, automotriz y de tractores en la ciudad de Crdoba; constituye un poderoso incentivo para la creacin y la produccin de numerossimas industrias subsidia- rias al actuar en un mercado interno protegido. Por otra parte, una nueva e importante radicacin de compaas externas acontece el 18 de enero de 1955 al frmarse el acuerdo de radicacin, en la provincia de Crdoba, de la primera y ms grande fbrica de automviles en serie del pas. As, unos das ms tarde se constituye Industrias Kaiser Argentina (IKA), empresa de origen estadounidense, que tambin como respuesta a la apertura nacional al capital extranjero, establece una flial en Argentina a travs de un contrato efectuado con el I.A.M.E. Dos meses ms tarde comienza la construccin de la planta industrial en Santa Isabel, en las cercanas de la capital cordobesa, donde recibe los terrenos para la construccin de las naves industriales; tambin, se le aportan maquinarias, trabajadores entrenados, como as tambin crditos benefciosos y la posibilidad de impor- tar automviles producidos en los ltimos tiempos en su pas de origen. Cabe agregar que su accionar signifca el inicio de la produccin de automviles a gran escala en nuestro pas. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 41 CAPTULO III El proyecto educativo industrialista estatal La educacin en los aos 40 Como hemos visto, a partir de la Revolucin del 4 de junio de 1943 el Ejrcito irrumpe nuevamente en la escena poltica. Desde entonces, la participacin castrense en las cues- tiones del Estado se extiende tambin al terreno educativo. En este mbito, una de las consecuencias ms notorias del fuerte matiz nacionalista imperante es la implantacin de la enseanza religiosa catlica en las escuelas ofciales, segn lo dispuesto por el decreto N 18.411 de fecha 31 de diciembre de aquel ao. 1 De tal manera, se abandona el libera- lismo laicista que tuvo vigencia en nuestro pas por ms de cincuenta aos al considerarse que es imprescindible restaurar las instituciones argentinas y recuperar las tradiciones patriticas y religiosas. De tal modo, se pone en vigencia un creciente nacionalismo que impulsa una activa participacin de las Fuerzas Armadas y de la Iglesia en el sistema edu- cativo rechazando como perniciosas para la vida de la Patria las infuencias extranjeras. Luego de las elecciones presidenciales que dan el triunfo a la frmula Juan Domingo Pe- rn-Juan H. Quijano, estos criterios se fortalecen notablemente y as, por medio de la ley N 12.987 del ao 1946, se establece la enseanza religiosa catlica tanto en las escuelas pblicas dependientes del Consejo Nacional de Educacin cuanto en los establecimien- tos de Enseanza Media y Especial. Sin embargo, y a pesar de contar con el beneplcito de los feles catlicos, surgen reparos en contra de la ley aprobada; los mismos se fundan en considerar que en la base de ella se encuentra la intencin poltica del Presidente de atraer la voluntad de dichos sectores religiosos. Por otra parte, es a lo largo de la primera gestin peronista cuando se reaviva el inters por extender la educacin; claro est, se trata de una nueva concepcin de la educacin popular, de ah que puede aseverarse que acontece una resignifcacin de educacin del y para el pueblo. En efecto, el objetivo central y prioritario para las autoridades guber- namentales es promover la educacin generalizada, de las masas desposedas y no solo aquella destinada a las capas ms favorecidas de la sociedad. Para ello, se disea y pone en marcha un plan de formacin que contemple tanto los aspectos intelectuales, como la preparacin fsica y la formacin moral de los integrantes de las franjas sociales menos favorecidas. Como queda dicho, se parte de la concepcin de un nuevo sujeto educativo y el mismo es considerado dentro noveles parmetros sociales, culturales y econmicos que distan de la educacin del ciudadano que prima desde los ltimos decenios del siglo XIX. En efecto, 1 Para un pormenorizado anlisis del decreto N 18.411 y sus implicancias, vase Fernando Martnez Paz, La educacin argentina, Crdoba, Universidad Nacional de Crdoba, 1979, pg. 200-211. ALICIA ANGLICA MALATESTA 42 en la poltica educacional del peronismo se conferen especialmente al nuevo educando el conjunto de derechos sociales; as, se parte no slo de su concepcin como ciudadano del Estado y como tal destinatario del goce de los derechos individuales sustentados en la libertad sino, muy especialmente, como integrante de los sectores productivos en funcin de la planifcacin y direccin puesta en marcha. De tal modo, la lnea directriz se orienta a la materializacin de la igualdad con la clara intencin de alcanzar la inclusin educativa de todos los sectores sociales, en particular los no atendidos an en la educacin formal sostenida por los poderes pblicos. Al mismo tiempo, no debe perderse de vista que la escuela se torna el mbito especial para la revalorizacin de las tradiciones patriticas a travs de contenidos y de rituales, donde se resaltan los aspectos ms nobles de la argentinidad; la historia patria, con sus propias cos- tumbres y su religin, las normas morales y cvicas. Paralelamente, debe tambin recordarse la importancia que desde entonces se le asigna al cuidado y a la preparacin fsica como medio de mejorar la salud de los estudiantes e incluye aspectos tales como los torneos de- portivos con alta participacin estudiantil, los controles sanitarios de los alumnos. La educacin tcnica Como ha sido ampliamente demostrado, a lo largo de los aos 30 la oferta ofcial para la formacin para el trabajo -tambin denominada educacin tcnica- se compone en nuestro pas por distintas instituciones educativas; ellas son las Escuelas Industriales de la Nacin -consideradas de carcter tcnico- y las que se estiman de especial modalidad prctica tales como las Escuelas de Artes y Ofcios para varones, y las Escuelas Profesio- nales destinadas a la preparacin de las mujeres. 2
Asimismo, y como modo de adecuar la formacin impartida en las Escuelas de Artes y Ofcios a las necesidades de cada regin, surgen las Escuelas Tcnicas de Ofcios que forman obreros especializados tales como carpinteros metlicos, torneros, motoristas. De igual manera, puede sealarse que en la capacitacin tcnica especfca para las Fuerzas Armadas se destacan la Escuela de Mecnica de la Armada, surgida en 1895, la Escuela de Mecnicos del Ejrcito del ao 1902 y la Escuela Superior Tcnica del Ejrcito, creada en 1930. Sin embargo, el nmero y la distribucin de todos los establecimientos mencionados resultan insufcientes y por ello proliferan otros espacios de formacin como los existen- tes en algunas municipalidades, la obra de la Sociedad de Educacin Industrial y de los Padres Salesianos cuanto de empresas, las academias privadas, los cursos de formacin preprofesional brindados tanto por sindicatos como as tambin por la Sociedad de Da- mas de Caridad y Crculos de Obreros Catlicos y la propia Unin Industrial Argentina. Por su parte, el Patronato Nacional de Menores brinda, en distintos establecimientos a su cargo, la preparacin general propia de los estudios primarios de modo combinado con una especial formacin prctica en talleres y cultivos en granjas. 2 Vale recordar que en el ao 1910 se crean las Escuelas de Artes y Ofcios. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 43 Al mismo tiempo, el Consejo Nacional de Educacin ofrece en Buenos Aires, y en otras ciudades del interior del pas, cursos para obreros que desean alcanzar una mejor capaci- tacin para el trabajo. Como queda dicho, a lo largo del primer tramo del siglo XX, existe un creciente inters por la preparacin y la enseanza con aplicaciones prcticas en clara conexin con el mundo laboral, que da a da demuestra mayor vitalidad e importancia y requiere una ms completa formacin para el desempeo de las distintas actividades. Empero, conforme la actividad industrial exhibe un notable crecimiento y se transforma en el motor de la vida econmica nacional -segn ya hemos visto en el Captulo anterior- se acentan las demandas de una mejor formacin tcnica reclamando una preparacin de los obreros fabriles como tambin de tcnicos y de ingenieros. De igual modo, los requerimientos de personal entrenado constituyen una temtica ge- neradora de amplios debates en mbitos militares, empresariales, profesionales, en par- ticular dentro de las flas de los ingenieros formados en la Universidad de Buenos Aires, de La Plata. Esta situacin promueve tambin profundas refexiones pedaggicas por parte de reconocidos educadores de nuestro pas como Sal Taborda, Gustavo Martnez Zuvira, Juan Cassani. Al respecto, y desde el mbito de la burguesa industrial representada en la Unin Indus- trial Argentina (UIA), se sostiene La escasez de tcnicos argentinos, y la difcultad cada vez mayor de traerlos del exterior, ya ha obligado a los industriales a considerar ese grave problema. Lo demuestra la enseanza especializada que se imparte en algunos establecimientos. Pero el esfuerzo privado no podr resolver por s solo este problema. Requiere la intervencin del Estado para solucionarlo. 3 En el mismo sentido, el reconocido estudioso de la historia de la industria argentina, Adolfo Dorfman, en su anlisis de los datos que arroja el primer Censo Industrial de nuestro pas realizado en el ao 1935, seala que una de las cuestiones ms crticas de la educacin tcnica es la escasa relacin entre los estudios realizados por los obreros y trabajadores en general y la realidad concreta de los procesos fabriles. La formacin tcnica en la Nueva Argentina Luego de los acontecimientos del 4 de junio de 1943, la formacin tcnica a cargo del Estado toma mayor intensidad. En efecto, como ya hemos mencionado, se profundiza el objetivo de propagar la educacin hacia todos los sectores sociales, en especial al conformado por los hijos de trabajadores. La supervisin de la formacin tcnica se halla en manos de la Secretara Trabajo y Previsin, que como se sabe est a cargo del coronel de Pern, quien expresa que dicha Secretara aspira a que los futuros obre- ros argentinos se formen en las escuelas del Estado y, en consecuencia, se propone orientar la formacin profesional de la juventud argentina. Como ya hemos sealado, 3 Revista Argentina Fabril, Buenos Aires, 1941, pg. 5. ALICIA ANGLICA MALATESTA 44 ese particular objetivo de extensin de la educacin popular contribuye a reforzar el creciente nacionalismo imperante en nuestro pas a travs del ensalzamiento de los valores nacionales. De tal manera, se dan las bases para una nueva etapa en la educacin tcnica ofcial que exhibe un gran protagonismo del Estado y que conforma un verdadero subsistema de educacin con orientacin tcnica cuyo objetivo esencial es contribuir al desenvolvi- miento econmico-productivo del pas. As, en palabras del presidente de la C.N.A.O.P., comandante principal (R) Humberto Garuti, Cuando se habla de Independencia Econmica no solamente se la invoca en el sentido de que no debemos depender del sistema extranjero sino que busca- mos tambin que la industria argentina tenga los elementos necesarios, tcnicos y humanos, capaces de suplantar a los elementos forneos y de producir todo lo que necesita la economa y la evolucin del pueblo argentino. 4 En efecto, la gran tarea de la hora, es formar al obrero, es elevar el nivel cultural y tcnico de los trabajadores y, al mismo tiempo, dar cumplimiento al precepto constitucional de Derecho a la Capacitacin. En consecuencia, la formacin tcnica resulta ampliada y de alto matiz inclusivo; as, comprende tanto desde el nivel primario, que incluye los cur- sos de preaprendizaje, misiones de cultura rural y domstica para mujeres, Misiones Mo- notcnicas destinadas especialmente para varones, hasta el nivel medio -dentro del que se encuentran las Escuelas-Fbricas y Escuelas Industriales de la Nacin (estas ltimas adoptan dicha denominacin a partir del ao 1948)- y posteriormente, se extiende hasta los estudios universitarios con el surgimiento de la Universidad Obrera Nacional. A partir del ao 1944, el sistema de la educacin tcnica se articula y estructura, dentro de la Comisin de Aprendizaje y Orientacin Profesional (C.N.A.O.P.) que organiza su accin educativa en dos ciclos de tres aos cada uno de ellos. En el decreto N 14.530 de fecha 4 de junio del ao 1944, por el que se crea dicha Comisin, se destaca la necesidad de promover el mejoramiento moral y material de la clase trabajadora. Merece resaltarse que la Comisin no solo se ocupa del aprendizaje industrial sino que incluye tambin temticas como el trabajo de menores en cuanto a horarios, seguridad, condiciones de trabajo de los mismos. Al respecto, puede sealarse que la C.N.A.O.P. depende de la Secretara de Trabajo y Previsin Social hasta el ao 1951 en que pasa a estar bajo la supervisin del Ministerio de Educacin de la Nacin. Con respecto a la educacin y trabajo de los menores, por medio del decreto N 14.538 del 3 de junio de 1944, se organiza y reglamenta el aprendizaje y el trabajo de los mismos. De igual manera, se crea la Direccin de Aprendizaje y Trabajo de los Menores, con el expreso objetivo de propender al mejoramiento moral y material de los trabajadores y ciertamente vigilar, controlar el trabajo de los jvenes de entre 14 y 18 aos que hayan fnalizado la enseanza primaria. As, de acuerdo con el grado de capacitacin adquirido, 4 Repblica Argentina, Ministerio de Educacin de la Nacin, Comisin Nacional de Aprendizajes y Orienta- cin Profesional, Revista de la Universidad Obrera Nacional, Ao II, N 7, Buenos Aires, 1954, pg. 16. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 45 se establecen tres categoras: aprendiz, menor ayudante obrero y menor instruido. Al respecto, vale apuntar que las Escuelas de Aprendices comprenden cursos de tornera, de carpintera, de hormign armado y procuran fundamentalmente la formacin de ope- rarios. En cuanto a la Escuela de Capacitacin ella se ocupa, de manera particular, de la forma- cin y perfeccionamiento de obreros que ya estn trabajando y que deseen alcanzar una mayor competencia en los distintos ofcios. Cabe sealar que con el objetivo de posibilitar el cumplimiento de las disposiciones le- gales vigentes se dispone la creacin de un fondo especial, denominado Fondo para Aprendizaje; el mismo, es administrado por la C.N.A.O.P. y se constituye por el pro- ducido de un impuesto para aprendizaje de diez por mil sobre el total de los sueldos pagados al personal ocupado en los distintos establecimientos industriales, con excepcin de los pertenecientes al Estado. A dicho fondo se aaden otros recursos provenientes de tanto de donaciones y legados cuanto de multas y los saldos sobre los recursos efectivos y los gastos reales. De igual modo, se establece que las empresas que organicen cursos de aprendizaje o contribuyan al desarrollo de los mismos en las escuelas de la Comisin, son benefciadas con una reduccin al dos por mil del impuesto antes mencionado. Las Escuelas Fbricas Por otra parte, y en el inicio de la presidencia de Pern, mediante la ley N 12.921 del ao 1946, la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional, se transforma en piedra angular de la enseanza tcnica, dado que crea centenares de escuelas de aprendi- zaje en las diversas tcnicas industriales denominadas Escuelas Fbricas. Estas Escuelas, adems de ser centros de estudio, dan cuenta del sentido social impuesto por la gestin peronista, al ofrecer a los alumnos desayuno, almuerzo, herramientas, libros, elementos de estudios vestimenta de trabajo, todo ello de modo gratuito; de igual modo, se otorga un pequeo estipendio por mes (alrededor de $ 25 moneda nacional). La actividad desarrollada en las Escuelas Fbricas comprende la enseanza tcnico-prc- tica y la misma resulta complementada con formacin cultural, moral y cvica. De tal manera, en dichos establecimientos se aplica la enseanza y la produccin en virtud de que el objetivo esencial se centra en el saber hacer. Por lo expresado, puede afrmarse que la enseanza se sustenta en que el trabajo dignifca a cada persona y, al mismo tiempo, es til y benefcioso para la comunidad en su conjunto. En las Escuelas Fbricas los estudios constan de ocho horas diarias de instruccin tc- nica divididos en dos turnos de cuatro horas cada uno; al mismo tiempo, existen cursos de medio turno que tambin funcionan en las dichas Escuelas y estn destinados a los estudiantes ocupados en las industrias. Tras la aprobacin, el alumno e egresa con el t- tulo de Tcnico de fbrica en la especialidad que hubiera cursado. Al respecto, conviene resaltar que la disciplina y los estudios son exigentes, de all que los egresados se hallan en posesin de una alta formacin y son especialmente solicitados por las empresas industriales. ALICIA ANGLICA MALATESTA 46 Por su parte, el segundo nivel tcnico, comprende cuatro aos y tiene por objeto la formacin del personal tcnico encargado de dirigir los establecimientos industriales en lo que se refere a los procesos de produccin. Ingresan a este trayecto los obreros que hayan fnalizado el ciclo bsico, con una duracin mnima de tres aos en la especialidad afn y es condicin que el alumno trabaje en la misma especialidad en la que cursa sus estudios. De tal manera, con esta disposicin no solo se conserva sino que se enriquece el ofcio artesanal o la especializacin tcnica. Como hemos dicho, las denominadas Escuelas Fbrica constituyen un sistema de edu- cacin mixto, que combina estudio y produccin. Se lleva a cabo en establecimientos, que cuentan con los elementos necesarios para realizar el trabajo de taller y con espacios para los estudios tericos. En un principio, dependen del Ministerio de Trabajo, luego se integran al Ministerio de Educacin, como un circuito paralelo al de la enseanza tcnica tradicional; puede mencionarse que a mediados de la dcada de 1950 ms de treinta mil alumnos cursan en ellas sus estudios. Por otra parte, debe sealarse que como un modo de hacer conocer a la comunidad los aprendizajes de los alumnos-aprendices en las Escuelas Fbricas, se llevan a cabo diversas muestras de trabajos realizados; al respecto, cabe agregar que a partir de la inauguracin de la Universidad Obrera Nacional dichas exposiciones tienen lugar en sus dependencias. En estas muestras se exhiben trabajos de las especialidades metalrgica, cermica, eba- nistera, aparatos de radio, herramientas, productos de hilandera y tejedura, sombreros y bordados, entre otras labores. Todos ellos dan cuenta de los progresos alcanzados por los jvenes alumnos bajo la direccin de sus profesores y maestros. Es dable mencionar que en el lapso 1947-1951, y como resultado de la marcada estructu- racin del sistema de enseanza orientada hacia el trabajo, se crean 78 escuelas fbricas, 103 escuelas de aprendizaje, 106 escuelas de medio turno, 304 escuelas de capacitacin obrera para adultos y 78 escuelas de capacitacin profesional para mujeres. Tanto en unas como en otras la enseanza es gratuita para los obreros o empleados y los horarios de cursado contemplan el trabajo de los alumnos. Por otra parte, el conjunto de ciclos se halla articulado entre s lo que permite a los estudiantes alcanzar los niveles de formacin ms elevada. En consecuencia, es importante resaltar que la habilitacin de las distintas instancias de formacin y de capacitacin en las escuelas y en los diferentes cursos tiene un inne- gable efecto positivo dado que representa la oportunidad para muchos jvenes trabaja- dores que pueden acceder a los estudios y seguir actividades de perfeccionamiento. Por ello, el sistema de educacin tcnica diseado y puesto en marcha constituye un jaln importante en el desarrollo de las prcticas educativas de nuestro pas que impulsan la promocin de nios y jvenes de todas las capas de la sociedad, en particular de las menos favorecidas. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 47 Por otra parte, el Primer Plan Quinquenal, que analizamos seguidamente, seala la nece- sidad de reunir los distintos establecimientos educativos existentes. En cuanto a la orga- nizacin establecida para la formacin tcnica puede sealarse que existe una manifesta gradualidad en los estudios. En efecto, se establece que la enseanza tcnica se brinda en tres grados o niveles: capacitacin, perfeccionamiento y especializacin. Cada uno de estos grados comprende niveles sucesivos y su desarrollo transcurre en las Escuelas Tcnicas de Capacitacin, las Escuelas Tcnicas de Perfeccionamiento y las Escuelas Tcnicas de Especializacin o Superiores. El Primer Plan Quinquenal establece que Unas y otras sern creadas en todos aquellos ncleos de poblacin que por su situacin, caractersticas y produc- cin las hicieren necesarias. 5 De igual modo, se uniforman los planes de estudio de los tres ciclos mencionados a travs del decreto N 19.379 del ao 1948, por el cual las Escuelas de Artes y Ofcios, las Tcnicas de Ofcios y las Industriales pasan a denominarse Escuelas Industriales de la Nacin. Al respecto, vale aadir que las mencionadas en primer orden conforman el ciclo bsico con dos aos de estudios; las Escuelas Tcnicas de Perfeccionamiento comprenden el ciclo medio tambin de dos aos de duracin y otorgan el certifcado de experto en un ofcio; por su parte, las escuelas especializadas, que otorgan el diploma de tcnico o perito en cada especialidad, habilitan para el ingreso a los estudios universitarios luego de un cursado de tres aos. Vale resaltar que se seala la importancia de ofrecer y favorecer la preparacin de artesanos y expertos con amplio y actualizado dominio de un ofcio complementado con una adecuada formacin humanstica. As, las asignaturas comprenden Matemtica, Cas- tellano, Fsica y Qumica especializadas, Historia y Geografa argentina, Religin o Moral, Educacin Fsica, Dibujo, Higiene y Seguridad Industrial, Tecnologa. Vista parcial de la 7 Exposicin Anual de las Escuelas Fbricas 5 Presidencia de la Nacin, Secretara Tcnica, Plan de Gobierno 1947-1951, Buenos Aires, PEN, 1946, pg. 126. ALICIA ANGLICA MALATESTA 48 En el ao 1952, mediante el decreto N 2164, una nueva reforma de las Escuelas In- dustriales implanta un ciclo bsico que rene a los anteriores niveles de capacitacin y perfeccionamiento; el mismo, tiene una duracin de tres aos y otorga el ttulo de experto en los estudios cursados. Tambin se dispone la vigencia de un ciclo superior que, luego de otros tres aos de cursado, otorga el ttulo de tcnico. Al mismo tiempo, aumenta a doce las horas de taller, prctica o bien de trabajos en la especialidad que se est cursando en este ciclo superior. Al mismo tiempo, tambin se ponen en marcha cursos complementarios, de carcter tc- nico y humanstico con duracin de un ao. En ellos se ofrece para los egresados de las Escuelas Industriales Regionales formacin humanstica, en tanto que para los egresados del bachillerato, magisterio y escuelas de comercio se brinda formacin tcnica y, tras su realizacin, el estudiante puede incorporarse al ciclo superior de las Escuelas Industriales de la Nacin. De igual modo, en dicho ciclo se puede inscribir los alumnos de los cursos nocturnos que hayan aprobado los estudios complementarios y humansticos, de un ao de duracin. Al respecto, cabe sealar que estas reformas tienden a relacionar los dis- tintos niveles y modalidades de estudios con el propsito de ofrecer vnculos entre los estudios humanstico-tradicionales y la formacin tcnica y para el trabajo. En funcin de lo analizado, es posible aseverar que desde mediados de la dcada de 1940 la formacin tcnica es concebida como uno de los aspectos centrales de la planifcacin de la educacin por parte del Estado nacional. En consecuencia, se diagrama y ejecuta, un subsistema particular que se aboca a cubrir esta rea tan trascendente para el desen- volvimiento de las distintas actividades productivas. De tal manera, se pone en marcha un conjunto de instituciones cuyo objeto esencial es brindar la preparacin para el mundo del trabajo, especialmente procurando cubrir las demandas del sector industrial. Finalmente, es dable afrmar que en el conjunto de las disposiciones aprobadas, los estu- dios se hallan estructurados en ciclos como hemos desarrollado; cada uno de los mismos atiende las capacidades y posibilidades propias de los estudiantes. El primero de ellos tiene carcter elemental, le sigue un ciclo medio y culmina con un ciclo superior que es el atendido especfcamente con el nacimiento de la Universidad Obrera Nacional. Otras modalidades de formacin tcnica Por otra parte, el sistema de enseanza tcnica tambin tiene como objetivo ofrecer de manera temporaria capacitacin a los trabajadores que habitan en zonas del interior del pas donde no sea posible la instalacin permanente de una escuela. Esta enseanza, que se asemeja al nivel primario, se pone en marcha mediante el decreto N 20.628 del 17 de julio el ao 1947 que dispone la creacin de las Misiones Monotcnicas, las de Extensin Cultural y las Misiones de Cultura Rural y Domstica. Cada Misin funciona con carcter transitorio en las comunidades rurales que determinara el Departamento de Justicia e Instruccin Pblica. En las Misiones Monotcnicas, que funcionan en una poblacin por el trmino de dos aos, se brindan tanto los contenidos especfcos de especialidades tcnicas para preparar LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 49 mano de obra califcada y especialmente artesanos, cuanto los de historia nacional, geo- grafa, educacin cvica, idioma nacional, economa regional y economa poltica y social. Por su parte, las Misiones de Cultura Rural y Domstica estn destinadas a la formacin femenina tanto en artesanas cuanto en las tareas domsticas. Sobre dichas modalidades, en el Plan Quinquenal se seala se organizarn circuitos elementales de duracin adecuada [...] que permitan el mejoramiento de ciertos ofcios o actividades manuales en lugares en donde no fuere posible organizar cursos adecuados. 6 Cada una de las Misiones es dirigida por un egresado de las Escuelas Tcnicas de ofcio y conforman su personal un maestro normal nacional, un ayudante de taller y un orde- nanza. Cabe aadir que en esta nueva modalidad educativa, que representa una real opor- tunidad para el cursado de estudios para habitantes de reas geogrfcas aisladas o bien distantes de los centros urbanos ms importantes, se imparte enseanza gratuita para alumnos que hayan aprobado el 4 grado de la enseanza primaria, cuenten con 14 aos o ms de edad, y posean certifcado de buena conducta y de salud y vacunacin. Las reformas institucionales y sus implicancias educativas El Primer Plan Quinquenal y la democratizacin de la enseanza Como ya hemos dicho, a partir del ao 1946 el gobierno nacional disea y pone en marcha polticas activas que en el mbito econmico se traduce en un modelo de creci- miento sustentado en la expansin industrial, el mercado interno y la reasignacin de los ingresos. As, la gestin peronista se presenta como un verdadero punto de infexin en razn del abandono del liberalismo, y por su matiz decididamente promotora de la accin intervencionista de los poderes pblicos en todos los rdenes de la sociedad. La concepcin de la economa adoptada se sustenta en las polticas ya implementadas des- de la Revolucin de los Coroneles y, por cierto, asume ribetes propios. Se trata de la puesta en prctica de una alta regulacin del poder estatal, en particular sobre cada uno de los sec- tores productivos con el propsito de lograr los proclamados objetivos de la independencia econmica de nuestro pas. Este activo intervencionismo requiere de la adecuada planifca- cin de los carriles a seguir y a ello apuntan los dos Planes Quinquenales aprobados. En cuanto al primero de ellos, el 21 de octubre de 1946, se presenta en la Cmara de Diputados de la Nacin un plan de gobierno destinado a regir la vida del Estado en el perodo comprendido entre los aos 1947 y 1951. En el mismo, y como objetivo fun- damental, se expresa hemos trabajado tambin por afrmar tres principios ticos fundamentales, que son la armazn moral de la conciencia social del pas: elevar la cultura social en las masas trabajadoras, dignifcar el trabajo y humanizar el capital. 7 En el captulo III correspondiente a planifcacin del rea educativa se afrma que la educacin, fundamentada en los valores democrticos, debe ser entendida como un pa- 6 Ibdem, pg. 129. 7 Ibdem, pg. 7. ALICIA ANGLICA MALATESTA 50 trimonio perteneciente y correspondiente a todos los sectores sociales; en ella, se resaltan las aptitudes y condiciones de los estudiantes ms que de los medios que se dispone. Claramente se sostiene que la educacin es u derecho de todos los argen- tinos y debe el Estado preocuparse por los que no tienen oportunidad de educarse por sus escasos recursos. De igual manera, se acenta la necesidad e importancia de la formacin prctica y profesional en el nivel medio, tal como muchos ya afrman desde tiempo atrs, en particular los tericos comprendidos dentro de la corriente de la Escuela Nueva. 8 As, puede leerse Urge que la enseanza se encamine a formar obreros efcientes en todas las especialidades. 9 Al mismo tiempo, en dicho captulo se seala que, procurando alcanzar el objetivo de reunir la dispersin existente en cuanto a la educacin tcnica, se establecen los distintos niveles de capacitacin, perfeccionamiento y especializacin, ya mencionados en tramos anteriores de este trabajo. Particularmente, se hace hincapi en la necesidad de extender la formacin profesional en el nivel medio y, de hecho, preparar obreros ofciales para todas las especialidades. En el primer Plan Quinquenal claramente se destaca la preparacin y confguracin de la educacin desde una concepcin espiritual de la enseanza como as tambin una ins- truccin para el trabajo en estrecha relacin con el medio circundante. De igual manera, el conjunto de las disposiciones contenidas en esta planifcacin promueven el acceso al sistema educativo de los sectores que tradicionalmente quedan fuera del mismo procu- rando una real extensin del servicio educativo a todas las capas sociales; de este modo, es dable advertir en el contenido del Plan la real democratizacin de la enseanza que resignifca verdaderamente el concepto de educacin popular mediante la afrmacin y el sostenimiento de la igualdad de oportunidades. Vale aadir que ciertamente, la planifca- cin aprobada tambin valora como de alta importancia la educacin moral y religiosa. La organizacin de los estudios contenida en el Plan comprende un ciclo optativo pre- escolar para nios de 4 y 5 aos, un segundo ciclo obligatorio o de enseanza primaria para los nios de 6 a 11 aos, un tercer ciclo tambin obligatorio de dos aos para alumnos de 12 a 14 aos, llamado Preaprendizaje general con cultura general. Finalmente, el nivel medio de enseanza se orienta, hacia la profesionalizacin, es decir la capacitacin para el trabajo en diversas especialidades. No obstante, debe sealarse que contina existiendo el bachillerato tradicional con un ciclo de cinco aos. Al respecto, no debe perderse de vista que las califcaciones obtenidas en el ciclo medio habilitan para el ingreso a los estudios universitarios. 8 La Escuela Nueva, tambin conocida como Escuela Activa, es un movimiento pedaggico renovador que sur- ge en Europa a fnes del siglo XIX y se extiende por gran parte del siglo XX. Sus representantes critican la edu- cacin tradicional memorstica y proponen prcticas educativas centradas en atender intereses, caractersticas y necesidades de los alumnos. Se procura favorecer la actividad del estudiante, su autonoma en el aprendizaje, como as tambin la cooperacin, la responsabilidad. 9 Presidencia de la Nacin, Secretara Tcnica, Plan de Gobierno op. cit., p. 39. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 51 Con referencia a la educacin universitaria, el Plan expresa como lema popularizar la uni- versidad y difundir la cultura universitaria. Al respecto, contiene consideraciones en torno a la necesidad de introducir reformas a los estudios universitarios existentes. As, en el cuerpo de ese documento se reconocen graves problemas en la vida universitaria debido esencialmente a dos causas; por un lado, la falta de acceso de las clases humildes a la universidad y, por el otro, la existencia de una mayora de profesores que, por razones de formacin o de edad (tambin frecuentemente de posicin econmica) responden a un sentido reaccionario. De igual manera, el Plan Quinquenal con respecto a la enseanza universitaria manifesta que pese a su autonoma y al derecho de elegir sus autoridades ha demostrado su absoluta separacin del pueblo y el ms completo desconocimiento de sus necesidades y de sus aspiraciones. En el Plan se establecen como funciones especfcas de la universidad tanto la formacin de profesionales cuanto la investigacin cientfca y la difusin de la cultura en general. Por otra parte, como ya hemos dicho, se ordena la exigencia de determinadas califcacio- nes en los estudios medios para poder acceder a la universidad y el carcter gratuito de la misma. Se norma que las universidades dependen de la seccin universitaria del Ministe- rio y son conducidas por un Consejo Universitario integrado por el rector nombrado por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado de la Nacin, dos consejeros designados por el rector y dos elegidos por y entre los profesores de cada facultad, decano o vicedecano de cada facultad, tres consejeros designados por el rector para cada facultad, tres elegidos por los profesores y tres de los alumnos ms califcados. 10 De igual modo, y en cuanto al rgimen propio del personal docente universitario, se es- tablece la existencia de profesores extraordinarios plenos, extraordinarios y titulares; los ltimos ingresan a la docencia por oposicin pblica y su desempeo no ser compatible con otras funciones. En cuanto a los estudiantes se determina que para ingresar a la universidad deben poseer un determinado nivel de califcaciones en los estudios del nivel medio; tambin se esta- blece que los estudiantes podrn ser regulares o bien libres. Con respecto a la enseanza se ordena y afrma que la misma es de carcter gratuito para aquellos alumnos de escasos recursos econmicos, segn ya hemos apuntado. De este modo, para los integrantes de sectores humildes se prev que podrn ser becados por el Estado a travs de sus propios aportes y de la aplicacin de un impuesto del 0,5 % sobre sueldos y salarios. Con referencia a las becas para estudiantes se establece que habrn de bastar para costear las necesidades del becado y para resarcir en todo o en parte a la familia, del perjuicio de la falta de trabajo retribuido del estudiante. 11 10 Puiggrs Adriana y Bernetti, Jos Luis, Historia de la Educacin en la Argentina. Peronismo: Cultura Poltica y Edu- cacin (1945-1955), tomo V, Buenos Aires, Galerna. 1993, pg. 241. 11 Presidencia de la Nacin, Secretara Tcnica, Plan de Gobierno op. cit., p. 131. ALICIA ANGLICA MALATESTA 52 Al mismo tiempo, el Plan contiene referencias al conocimiento, promocin y enriqueci- miento de la cultura nacional como una de las funciones del Estado. Para ello, se dispo- nen la especial atencin, tanto en los distintos niveles de la enseanza como as tambin en los centros de difusin, de las manifestaciones de la cultura nacional; de igual modo, se seala que tanto en las bellas artes, cuanto en conferencias, teatros, publicaciones, accin de las radios como as tambin de centros de investigacin, academias, etctera, debe profundizarse la difusin de las tradiciones patrias en lo concerniente a danza, folklore, poesa popular, historia, religin. La Constitucin de 1949 y el derecho a la educacin del trabajador El 11 de marzo del ao 1949 se aprueba la reforma de la Constitucin Nacional de 1853. As, se introducen signifcativas transformaciones al contenido constitucional que implican el abandono de la concepcin liberal propia de dcadas anteriores e implantan un Estado regulador y con una amplia actividad y presencia en los asuntos polticos, eco- nmicos, sociales y espirituales; el articulado reformado permite aseverar que la nueva norma fundamental es una clara manifestacin del denominado constitucionalismo so- cial y de la implantacin del Estado Benefactor. Y aqu, vale sealar que la preocupacin y reconocimiento de las cuestiones sociales conforman un rasgo destacado en gran parte de las constituciones de los pases a lo largo de la primera mitad del siglo XX ntimamente asociado al desenvolvimiento de la actividad industrial, al incremento de los obreros y al surgimiento y la accin de los sindicatos. Particularmente, dentro de las disposiciones de la novel Constitucin de nuestro pas, sobresale la posibilidad de la inmediata reeleccin de Presidente y Vice-Presidente. Al mismo tiempo, en el artculo 37, captulos I al IV, se incorporan los derechos del traba- jador, de la familia, de la ancianidad; de tal manera, a partir de la reforma a los ya vigen- tes derechos civiles se aaden el nuevo conjunto de los llamados derechos de segunda generacin, esto es los derechos sociales en los que, reconociendo la igualdad jurdica del hombre y la mujer, brindan garantas especfcas sobre aspectos tales como vivienda, salud, seguridad social. Partiendo del abandono de la neutralidad del poder pblico en las cuestiones culturales- educativas, en el texto constitucional se seala claramente el rol del Estado en dichas dimensiones esenciales de la vida de la Nacin con el objeto de garantizar el derecho a la educacin y el carcter gratuito de la misma. De tal manera, en el texto constitucional se sealan como fnes educativos el perfeccionamiento intelectual y social, la formacin in- tegral del carcter tanto en las virtudes personales cuanto familiares y cvicas, el desarrollo fsico. En este sentido, en el propio Prembulo -que incluimos en el Anexo- se establece como objetivo la promocin de la cultura nacional y de los valores patrios que son consi- derados como un bien comn de todos los argentinos y como ingredientes insoslayables en la conformacin de la unidad nacional. En este marco, la educacin resulta concebida como el camino hacia el perfeccionamiento integral de la persona, la capacitacin profe- sional. En consecuencia, la educacin de nios y jvenes es una funcin indelegable del Estado dado que la extensin de los estudios resulta la va esencial para el desenvolvi- miento personal y, al mismo tiempo, social y comunitario. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 53 Esa nueva concepcin de la cultura nacional como derecho de todos los integrantes de la sociedad impregna especialmente las cuestiones educativas. As, en el captulo III, la nueva carta magna reconoce el derecho de la familia de educar a sus hijos; y este es un aspecto notable puesto que podra suponerse que en el nuevo arco de principios todo quedara en manos del Estado. Sin embargo, se seala que corresponde tanto a los es- tablecimientos de enseanza ofciales cuanto a los de carcter privado colaborar en los aspectos educativos con las familias. Sobre ese aspecto, si bien se reconoce la posibilidad de los particulares de asumir tareas educativas, se establece que corresponde al Estado, cumpliendo una funcin social de gran importancia, intervenir en los asuntos educativos a travs de tareas destinadas a la instruccin y educacin mediante las instituciones adecuadas y las reglamentacin co- rrespondientes. En este sentido, queda expresado que la educacin debe responder a los intereses o ideales individuales pero sin desatender los propios de la vida en comunidad y de particular raz nacional. Cabe agregar que especfcamente, se establece la obligato- riedad y gratuidad de la enseanza primaria en las escuelas estatales y para su concrecin se seala que el Estado crear los institutos necesarios para preparar un magisterio espe- cializado. Por otra parte, al reconocer los derechos del trabajador, se menciona de modo expreso el Derecho a la capacitacin: el mejoramiento de la condicin humana y la preeminencia de los valores del es- pritu, imponen la necesidad de propiciar la elevacin de la cultura y de la aptitud profesional, procurando que todas las inteligencias puedan orientarse hacia todas las direcciones del conocimiento, e incumbe a la sociedad estimular el esfuerzo individual proporcionando los medios para qu -en igualdad de condicio- nes- todo individuo pueda ejercitar el derecho a aprender y perfeccionarse. 12 En consecuencia, puede afrmarse que si bien ya la Constitucin aprobada en el ao 1853 garantiza el ensear y aprender a todos los habitantes de nuestro pas, debe remarcarse que la novedad conteni- da en la Constitucin de 1949 se centra en garantizar particularmente la educacin y los benefcios de la capacitacin al hombre que trabaja. Ahora bien, con referencia al nivel universitario se prev una intervencin del Estado ms marcada dado que afrma que de los claustros de las universidades egresarn los futuros gobernantes y dirigentes del pas, y de all la alta importancia que asume la edu- cacin universitaria. Y aqu conviene sealar que se aade a la formacin especfca los cursos de formacin poltica, obligatorios y comunes para todos los estudiantes de las distintas facultades; esta particular disposicin, genera cierta resistencia en el mbito universitario dado que no pocos de sus integrantes sostienen que se trata de un inten- to gubernamental de intensifcar sus vnculos ideolgico-polticos. Al mismo tiempo, importa una transformacin de la ley N 13.031, promulgada el 9 de octubre de 1947, que fja como objetivo de la enseanza universitaria la formacin de los jvenes en el cultivo de las ciencias y el ejercicio de las profesiones y que en su artculo 4 prohbe la actividad poltica partidaria. 12 Presidencia de la Nacin, Ministerio de Aeronutica, Constitucin de la Nacin Argentina, Buenos Aires, 1949, pg. 22. ALICIA ANGLICA MALATESTA 54 Por otra parte, la Constitucin reformada brinda orientaciones precisas a las univer- sidades. Por un lado, se les reconoce el derecho a gobernarse con autonoma; de igual modo, en el artculo 37, apartado IV, inciso 4, se indica la misin y sentido de las casas de altos estudios. Ellas deben preparar a la juventud para el cultivo de las ciencias al servicio de los fnes espirituales y del engrandecimiento de la Nacin. De tal manera, se sostiene que no puede haber disociacin entre las universidades y el pas en su conjunto. En consecuen- cia, se ordena que todo estudiante deba compenetrarse con la esencia de Argentina tanto en su realidad espiritual, econmica, social y poltica del pas, como as tambin de su evolucin histrica. De igual modo, en el artculo 4 se establece que el Estado encomienda a las universida- des la enseanza en grado superior que prepare a la juventud para el cultivo de las ciencias al servicio de los fnes espirituales y del engrandecimiento de la Nacin y para el ejercicio de las profesiones y de las artes tcnicas en funcin del bien de la colectividad. En suma, en ella se traducen la nueva concepcin del poder pblico, los objetivos del Estado y su atencin al bien colectivo, propios de la doctrina peronista. Al mismo tiempo, la Constitucin del ao 1949 concibe a la educacin como de carcter humanstico con especial atencin a los estudios literario-histricos y folklricos propios de cada zona de nuestro pas. En efecto, en ella puede leerse Cada una de las universidades, adems de organizar los conocimientos universales cuya enseanza le incumbe, tender a profundizar el estudio de la literatura, historia y folklore de su zona de infuencia cultural, as como promover las artes tcnicas y las ciencias aplicadas, con vistas a la explicacin de las riquezas y al incremento de las actividades econmicas regionales. 13 Si bien el texto constitucional no seala la gratuidad de los estudios universitarios, al expresar que conforma un derecho de los ms capaces y meritorios, la eliminacin de los ex- menes de ingreso da como resultado un fuerte incremento de la matrcula en las distintas carreras y facultades. Esa situacin, sumada a la fuerza del discurso peronista en torno a la inclusin de los sec- tores populares en el sistema educativo y su especial orientacin a vincular la enseanza y el trabajo, no facilita captar que existe en la Constitucin de 1949 un cierto retroceso en los asuntos universitarios respecto del contenido del Primer Plan Quinquenal. En efecto, los estudios universitarios quedan reservados solamente a los que renan los mayores mritos abandonndose entonces, la extensin generalizada de los mismos que se formu- la en el Plan de 1947, como se ha visto en el apartado correspondiente. Por otra parte, la nueva Constitucin establece que la Secretara de Educacin, depen- diente hasta la fecha del Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica, adquiera rango mi- nisterial; de este modo, se crea el Ministerio de Educacin y las Subsecretaras General del Ministerio y, en marzo de 1949, la Subsecretara Universitaria. Por su parte, en el mes de 13 Ibdem, pg. 28. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 55 agosto el Consejo Nacional de Educacin se transforma en Direccin General de Ense- anza Primaria. Dentro del nuevo Ministerio tambin se encuentra la Direccin General de Enseanza Secundaria, Normal y Especial, la Direccin de Instituto de Enseanza Superior y Artstica, la Subsecretara de Cultura y las Academias Nacionales. El Segundo Plan Quinquenal Tras ser habilitado legalmente por el contenido de la reforma constitucional de 1949 y triunfar abrumadoramente en las elecciones del ao 1951, el 4 de junio de 1952, Juan Domingo Pern asume por segunda vez la presidencia de la Nacin. A comienzos del mes de diciembre se presenta en el Congreso de la Nacin un nuevo Plan de gobierno destinado a regir hasta el ao 1957. Se trata del denominado Segundo Plan Quinquenal que se convierte en ley el da 21 de dicho mes comenzando su aplica- cin el 1 de enero de 1953. En l, en su artculo segundo, se fja como objetivo esencial para el Gobierno, el Estado y el Pueblo argentinos, [...] Consolidar la independencia econmica para asegurar la justicia social y mantener la soberana poltica. 14 El contenido de la nueva planifcacin se halla teido de claros matices de la doctrina par- tidaria, que resulta transformada desde entonces en doctrina nacional. De esta manera, se intenta que los contenidos ideolgicos de la Nueva Argentina, ya expresados en la Constitucin de 1949, se materialicen en cada aspecto de la vida del pas; para ello, el Plan aprobado se transforma en el recurso para alcanzar los objetivos previstos. El propio Pern al presentar el documento expresa La doctrina del 2 Plan Quinquenal no puede ser otra que la doctrina aceptada por el Pueblo, para ser gobernado segn ella. Es la Doctrina Peronista, cuyos principios conforman el alma del 2 Plan y que tiene como fnalidad suprema alcanzar la felicidad del Pueblo y la grandeza de la Nacin, mediante la Justicia Social, la Independencia Econmica y la Soberana Poltica, armonizando los valores materiales con los valores espirituales, y los derechos del individuo con los derechos de la sociedad. 15 El nuevo Plan de accin contiene ochocientos ochenta objetivos que abarcan aspectos concernientes a accin social, economa, comercio y fnanzas, servicios y trabajos p- blicos y plantes complementarios. Su contenido se halla dividido en cinco secciones. La primera de ellas, denominada Accin social contiene el captulo destinado a la educacin y la cultura en su conjunto. En el documento se seala que el objetivo primordial que se persigue es realizar la formacin moral, intelectual y fsica del Pueblo sobre la base de los principios fundamentales de la doctrina nacional peronista. 16 En consecuencia, en el Segundo Plan Quinquenal se intensifca la concepcin de la cul- tura nacional en sus relevantes matices tanto popular como humanstica y cristiana. En 14 Presidencia de la Nacin, Segundo Plan Quinquenal de la Repblica Argentina, Buenos Aires, PEN, 1954, pg. 74. 15 Ibdem, pg. 14. 16 Ibdem, pg. 52. ALICIA ANGLICA MALATESTA 56 ella, las tradiciones nacionales adquieren gran centralidad y deben ser promovidas y de- fendidas por el Estado. As, se prev que a travs de la educacin, en todos sus niveles, debe alcanzarse los objetivos sealados para profundizar las caractersticas de la Nueva Argentina. El nuevo Plan no contiene innovaciones relativas a la educacin tcnica y reafrma la vigencia del sistema implementado durante la primera gestin de gobierno. En cuanto a la enseanza universitaria, se establece que ella tiene carcter gratuito, eminentemente prctico y especializado y complementado mediante una intensa tarea de investigacin cientfca. De igual mane- ra, se dispone que todas las universidades del pas estn obligadas a librar el acceso sin ms limitaciones que la capacidad de los interesados. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 57 CAPTULO IV El perodo fundacional de la Universidad Obrera Nacional (U.O.N.) La justicia social, como nosotros la entendemos, no consiste solamente en dar a nuestro pueblo lo material, sino tambin en prepararlo intelectual y espiritualmente. 1 La formacin de ingenieros en nuestro pas Desde los das de la dominacin colonial en nuestro pas ejercen su labor distinguidos ingenieros de origen extranjero, en su gran mayora ingenieros militares provenientes de Espaa. Sobre este particular, no debe perderse de vista que la ingeniera como profe- sin nace unida al campo militar y as, se denomina ingenieros a aquellos ofciales que se ocupan especialmente del diseo y de la construccin de pertrechos blicos, tales como torres de ataque, puentes, armas, catapultas, al resaltar su capacidad de inventiva e ingenio para aplicar a la defensa y el embate. De igual modo, se aplica la denominacin de ingenios de guerra a las producciones militares que derivan de sus proyectos y de sus construcciones. Ahora bien, en pocas de paz las personas que se ocupan de la construccin de puentes, caminos, viviendas, son llamadas ingenieros civiles. Con el correr del tiempo, y en virtud de los avances cientfco-tecnolgicos, la ingeniera se diversifca notoriamente y da lugar en el presente a la existencia de ms de un centenar de especialidades con sus correspon- dientes estudios y ttulos universitarios. La Ingeniera Civil En nuestro pas, dentro de la historia de las carreras de ingeniera -y, de hecho de la for- macin tcnica en general- el primer antecedente acerca de los estudios de ingeniera co- rresponde al denominado proyecto Pellegrini, presentado en 1855 por el ingeniero Carlos Pellegrini, que en sus das no merece aprobacin. Por su parte, no puede soslayarse el surgimiento de los estudios de ingeniera civil dentro de la Facultad de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales de la Universidad de Buenos Aires -dependiente del gobierno de la provincia- a travs del decreto de fecha 16 de junio de 1865; para la poca tambin en la Universidad de Crdoba se analiza la posibilidad de iniciar estudios de ingeniera, si bien se materializan posteriormente. En ese tiempo, en la Universidad de Buenos Aires y siendo rector Juan Mara Gutirrez, se solicita el asesoramiento del valorado sabio italiano Pablo Mantegaza, quien promueve la contratacin de tres profesores extranjeros; as para la enseanza de las matemticas 1 Pern, Juan Domingo, La Nueva Argentina, Buenos Aires, Ediciones Argentinas, 1973, pg. 1. ALICIA ANGLICA MALATESTA 58 puras, se contrata al doctor Bernardino Speluzzi, de la Universidad de Pava, para mate- mticas aplicadas, al ingeniero Emilio Rossetti de la Universidad de Turn y para ciencias naturales al profesor Pellegrino Strobel de la Universidad de Parma. Cabe consignar que el programa de estudios contempla las siguientes asignaturas: matemtica, fsica, astro- noma, mecnica racional y aplicada, mquinas, construcciones, arquitectura, e historia natural general y especial. Y aqu puede sealarse que Luis Augusto Huergo es el primer graduado dentro de un escaso grupo de estudiantes. Finaliz sus estudios el 6 de junio de 1870 y, por esta causa, el 6 de junio se celebra en nuestro pas Da de la Ingeniera. De tal manera, acerca de los estudios de ingeniera en Argentina, es dable resaltar que primera carrera de ingeniera en nuestro pas surge en el marco institucional de la Escuela de Ciencias Exactas y en su plantel de profesores sobresalen cientfcos de alto renombre pero alejados del ejercicio profesional de la ingeniera. Al respecto, vale destacar que de los tres profesores contratados, Emilio Rosetti, si bien posee el ttulo de ingeniero, es un acadmico estudioso de las matemticas sin antecedentes profesionales como ingeniero. En consecuencia, puede afrmarse que en los primeros tramos de los estudios de inge- niera la formacin de los alumnos se caracteriza por una marcada atencin a las ciencias -en particular en las denominadas ciencias bsicas-, lo cual es altamente ponderable, pero debe decirse que manifesta una dbil atencin a la preparacin profesional; lo dicho, impone al graduado adquirir las habilidades y destrezas de la profesin luego de concluir sus estudios y en el campo concreto de la realidad. De ese modo, y en palabras del re- conocido ingeniero Marcelo A. Sobrevila a los estudiantes de los haba preparado para ser buenos profesores y buenos investigadores, no para ser ingenieros profesionales. 2 Lo expresado cobra singular importancia si se tiene presente que desde los ltimos tra- mos del siglo XIX da inicio el proceso industrial argentino y demuestra progresivos avan- ces a lo largo de las primeras dcadas de la centuria siguiente; en consecuencia, la propia economa del pas reclama la formacin de ingenieros con una fuerte atencin al ejercicio profesional y especial preparacin orientada produccin, como ya hemos considerado. Y esto es as porque la Universidad de Buenos Aires presta particular atencin a la inge- niera de las construcciones, desatendiendo a las restantes grandes ramas de la ingeniera, a las que consideraba subalternas de la ingeniera civil y que en esa poca se desarrollan en el resto de los pases. Al respecto, vale la inclusin de lo acontecido en Francia en tiempos de la Revolucin Francesa, cuando se crea en el ao 1778 lEcol des Mines y en 1794 lEcole Polytechnique; ellas constituyen las famosas Grands coles que forman ingenieros especialmente dedicados al estudio y desarrollo de los procesos tecnolgicos. El aporte de la Escuela Industrial de la Nacin Otto Krause En la ciudad de Buenos Aires, en 1899 se funda la Escuela Industrial de la Nacin Otto Krause que alcanza un alto grado de importancia tanto por el nivel de los estudios que en ella se imparten cuanto por la disponibilidad de talleres, laboratorios y la existencia de 2 Sobrevila, Marcelo Antonio, La enseanza de la Ingeniera y se sus profesiones. Evocacin histrica mirando al futuro. Documento de Trabajo, [en lnea] Universidad Tecnolgica Nacional, Facultad Regional Santa Fe, pg. 4. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 59 un museo tecnolgico; por ello, a comienzos del siglo XX es reconocida como uno de los mejores politcnicos del mundo. La Escuela surge como resultado de la inquietud y el trabajo de Otto Krause con el propsito de formar personal capacitado para desempearse en la fase inicial de la in- dustrializacin de nuestro pas. Es as como Krause impulsa la creacin de un anexo a la Escuela Nacional de Comercio de la Nacin, en nuestros das Carlos Pellegrini; el mismo se denomina Departamento Industrial. Y aqu vale sealar que el propio Krause recono- ce que, en su tiempo, los pueblos ms adelantados son potencias, no por sus ejrcitos y elementos blicos, sino por su importancia industrial. Como director del mencionado Departamento Krause difunde sus conocimientos y ex- periencias adquiridos en las tareas que realiza en Alemania y Francia como Director del Arsenal de Guerra de la Nacin. En 1898 elabora el plan de estudios que comprende seis aos y ofrece como especializacin mecnica, qumica y maestro mayor de obras, a las que luego se agrega la especialidad de Tcnico Electricista. El 17 marzo de 1899 se crea la Escuela Industrial de la Nacin como institucin indepen- diente, y el propio Krause es designado como su Director. En consecuencia, la enseanza tcnica queda reconocida dentro del sistema educativo argentino. Al respecto, es importante sealar que el ingreso a tan reconocido establecimiento no es trmite sencillo en razn de las limitadas plazas existentes y la exigencia de aprobacin de un examen de admisin. Con referencia al mismo, cabe consignar que las evaluaciones tienen el carcter de annimas y a cada una de ellas se otorga un nmero que la identifca; dada la rigurosidad de la prueba, muchos aspirantes optan por reforzar sus conocimien- tos con el auxilio de clases particulares a cargo de maestros especializados. El cursado comprende seis aos y se compone de clases tericas que se desarrollan en horas de la maana incluidos los das sbados; por la tarde tiene lugar la realizacin de las clases prcticas de taller dos veces por semana. Como puede observarse, los estudios en la Escuela Otto Krause poseen una dedicacin horaria notoriamente superior a los cursos del bachillerato en los colegios nacionales existentes. Al respecto, es posible aadir que la asistencia y la puntualidad, se controlan con especial cuidado. Por otra parte, una de las jornadas se dedica a la educacin fsica y los sbados los estudios se complementan con las denominadas ejercitaciones de tiro, que a futuro disminuyen las exigencias del servicio militar obligatorio; para el desarrollo de estas clases, los alumnos de mayor edad concurren al Tiro Federal Argentino. La escuela cuenta entre su plantel de profesores con docentes de la Universidad de Bue- nos Aires y de La Plata. Todos ellos son renombrados especialistas tales como el artis- ta Alfredo Bigatti, que est a cargo de la asignatura dibujo, el doctor Fontn Balestra, miembro de la Suprema Corte de Justicia, que desarrolla instruccin cvica, el arquitecto Cristensen ensea geometra descriptiva y el doctor Samuel Szelser anlisis matemtico; por su parte, los maestros de taller son hbiles y reconocidos artesanos. ALICIA ANGLICA MALATESTA 60 Con referencia al plan de estudio, las especialidades que se cursan son mecnica, elctrica, construcciones y qumica. Conviene resaltar que dicho plan, en cada una de las espe- cialidades, no slo contiene las materias especfcas sino tambin incluye las siguientes asignaturas: historia universal, historia argentina, historia americana, botnica, zoologa, castellano, literatura, higiene, instruccin cvica. Dentro del cuerpo de docentes se destaca como profesor de tecnologa mecnica, el in- geniero Pascual Pezzano. Este profesional, en el ao 1936 y luego de un viaje de estudios visitando establecimientos politcnicos del centro de Europa, elabora junto a otros desta- cados colegas un proyecto de Instituto Tcnico Superior, para los egresados de la Escuela Otto Krause. Se trata de la propuesta de cursos para que los tcnicos que se encuentran en el ejercicio de su profesin con estudios de nivel medio, y sin dejar sus ocupaciones, puedan alcanzar el diploma de ingeniero. En su proyecto, los estudios abarcan cinco aos y se halla previsto su desarrollo en horario vespertino. Lo ms destacado del diseo de Pezzano es que la novel planifcacin se destina especialmente a los tcnicos que se hallan trabajando y tienen deseos de superacin y de perfeccionamiento a travs de un nuevo tramo en su formacin. El proyecto Pezzano posee una alta signifcacin y conforma el antecedente ms valioso en la creacin de la Universidad Obrera Nacional, dado que sostiene que la formacin de calidad de un ingeniero debe estar sustentada en dos bases, que son el estudio intensivo del correspondiente nivel acadmico terico de alto nivel y la prctica del trabajo efectivo de los estudiantes en una industria o empresa. Como hemos dicho, a comienzos del siglo XX la Escuela Industrial Otto Krause posee un gran prestigio por su plantel de profesores, por su dotacin de material didctico e importante equipamiento de laboratorios y talleres. As, sus egresados ocupan posiciones relevantes en las actividades industriales que en para ese tiempo se encuentran en fran- co desenvolvimiento y esta particularidad no tarda en provocar recelos y desencuentros entre los graduados de la Universidad de Buenos Aires, y tambin entre sus profesores. En efecto, todo indica que el xito profesional de los graduados de la Escuela Industrial Otto Krause incomoda a muchos integrantes de la comunidad universitaria, dado que no pocas empresas fabriles preferen ocupar a los tcnicos formados en la escuela que a los ingenieros provenientes de la universidad en razn de la escasa formacin y prctica profesional que estos ltimos poseen. Otro de los aspectos que genera speros debates gira en torno de que, hasta la dcada de 1940, la actual Facultad de Ingeniera de la Universidad de Buenos Aires impide el ingreso para cursar estudios a los tcnicos egresados de las escuelas industriales y en particular de la Otto Krause pues para el ingreso a los cursos universitarios es imprescindible contar con el ttulo de bachiller otorgado por los colegios nacionales. Para fundamentar dicha actitud se aduce la falta de cultura general que demuestran los alumnos de las escuelas tcnicas; sin embargo, segn se ha visto, los planes de estudios incluyen asignaturas hu- mansticas y de hecho cuentan con similares asignaturas de formacin cultural, por otra parte, el cursado en esas escuelas, por comprender seis aos de estudio de doble turno, LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 61 en vez de cinco con turno simple como el bachillerato, posee un tiempo exigido ms prolongado. Por otra parte, no pocos opinan que los tcnicos de las escuelas industriales no deben aspirar a cursar estudios universitarios y por el contrario, deben permanecer en el nivel de obreros especializados. Sobre este particular, es dable sealar que en dichas apreciaciones y en el conjunto de exigencias de la Facultad de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales de la Universidad de Buenos Aires, puede advertirse cierto matiz excluyente y de desdn hacia la clase trabajadora. Nuevas carreras de Ingeniera Hasta la dcada de 1920 en la Universidad de Buenos Aires la carrera de Ingeniera Civil resulta hegemnica y recin en el ao 1918 cuando se transforma la nueva especialidad Ingeniera Mecnica -de escasa difusin en general- y se crea la carrera de Ingeniera In- dustrial, denominacin semejante a la que lleva la Escuela Industrial. 3 El plan de estudios comprende las grandes reas de las cuatro carreras de la Escuela Otto Krause, las que se presentan relacionadas y con una fuerte impronta cientfca; ellas son: construcciones, mecnica, elctrica y qumica. A los pocos aos, en 1926 en la Universidad Nacional de La Plata, el profesor alemn doctor Conrado Simons, docente contratado de electrotecnia, propicia la fundacin de la carrera de Ingeniera Elctrica y posteriormente surgen las carreras de Ingeniera Hi- drulica e Ingeniera Mecnica, todas ellas organizadas de acuerdo con modernas concep- ciones de la ingeniera y de la enseanza. Tambin a comienzo de la dcada de 1920 se presenta el primer proyecto en la Universidad Nacional del Litoral para aprobar la carrera de Ingeniera Qumica y tiempo despus Ingeniera Mecnica y Electricista; siguen en esta lnea las universidades nacionales de Crdoba y de Tucumn. Sin embargo, y a pesar la difusin de los estudios de ingeniera, el alto desarrollo de la ciencia y de la tecnologa acontecido a nivel internacional, como as tambin la alta in- fuencia de la Segunda Guerra Mundial, imponen marcadas transformaciones a nivel de la produccin y ello determina que se comience a estimar como imperiosa la necesidad de una profunda adecuacin y revisin de los planes de estudio y de los contenidos de las asignaturas de las carreras de ingeniera. Juan D. Pern y la universidad Juan D. Pern, considera que la clase trabajadora es el ltimo reducto en que se ha re- fugiado el humanismo luego del avance estrepitoso del materialismo y su consecuente explotacin impuesta por los sectores dominantes que se ha afanzado en las sociedades modernas. Por esta razn, es necesario valorar la importancia de los trabajadores y volver a reconocerles su dignidad a travs de la justicia social. Al respecto, sostiene que una de las acciones ms signifcativas en pos de la concrecin de igualdad de derechos es la ex- tensin y materializacin del derecho a la educacin. El mismo corresponde a todos los 3 Cabe mencionar que en el ao 1881 se nacionaliza la Universidad de Buenos Aires. ALICIA ANGLICA MALATESTA 62 integrantes de la sociedad y, desde luego, comprende la posibilidad de cursar los diversos niveles de los estudios. En consecuencia, dentro de la concepcin humanista preconizada por Pern entre los progresos que se postulan como de mayor relevancia para revalorizar la dignidad de todas las personas se destaca el asegurar los medios para la educacin popular en todos los niveles de enseanza. De ah, que el hacer extensivo el derecho a la educacin uni- versitaria que asegure la formacin integral de los trabajadores, se erige en un proyecto primero y posteriormente en un alto logro alcanzado durante la segunda presidencia de Juan Domingo Pern. Al respecto, en diversas oportunidades el propio Pern expresa que las universidades deben cumplir con su expresa misin de ensear, aprender y realizar investigaciones cien- tfcas, como as tambin preparar a los investigadores para el progreso de las ciencias, de las letras y de las artes. De lo dicho se desprende que, en su concepto, toda otra tarea les es ajena, y entre ellas, la poltica. En consecuencia, remarca que debe crearse un clima de dedicacin total a la funcin docente. 4 De igual manera, afrma que en la universidad se deben dar las condiciones para ofrecer cursos de perfeccionamiento, divulgar las investigacio- nes, fomentar el desarrollo de publicaciones como as tambin actividades de difusin del saber y de la cultura. Asimismo, considera que el gobierno del pas y la universidad deben trabajar en un clima de acuerdo y de buenas relaciones. En su ptica sta es la manera en que se alcanzan los objetivos que los gobernantes trazan para toda la nacionalidad y en base a los cuales se debe ensear y aprender; al respecto, sostiene que el gobierno debe proveer a la universi- dad edifcios, locales y medios adecuados para su funcionamiento. Pern sostiene que es necesario llegar a conformar una verdadera universidad argentina. As, el 30 de mayo de 1947, explica que la califcacin de argentina debe ser interpreta- da como una universidad que prepara hombres que sepan resolver los problemas argentinos en todos los campo y no a aquella que forma hombres enciclopedistas que no sirven para mucho en el pas. Ms que ensear muchas cosas, debemos ensear cosas tiles. 5
De igual modo, considera que hasta los das de la Revolucin de 1943 la universidad argentina en su conjunto, exhibe una total separacin del pueblo y un palpable descono- cimiento de sus necesidades y aspiraciones. Ello se advierte en que las clases trabajadoras se hallan marginadas de sus claustros por dos razones que son la imposibilidad de costear los gastos que los estudios superiores demandan y, al mismo tiempo, la necesidad que tienen las familias de contar con el trabajo de sus hijos. Es por ello que Pern afrma que los trabajadores manuales y sus descendientes no llegan a la universidad y, en muchos ca- sos, tampoco a la enseanza secundaria. En consecuencia, en palabras expresadas el 23 de 4 Pern, Juan Domingo, Doctrina Peronista, Buenos Aires, Macacha Gemes, 1973, pg. 287. 5 Ibdem, pg. 289. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 63 febrero de 1948, afrma que no debe permitirse que vuelva a producirse el divorcio entre las universidades y las masas populares. Y aade: habr unin entre la Universidad y el pueblo cuando ste tenga efectiva entrada en los claustros universitarios y cuando la labor que stos realizan se traduzca en obras de benefcio real y positivo para todos los habitantes de esta gran Nacin. 6
Al mismo tiempo, y con respecto a los estudios universitarios, afrma Nos parece que nin- guna labor puede ofrecer un carcter ms democrtico que la de hacer asequibles los estudios superiores an a las clases ms modestas. 7 Como queda dicho, Pern considera que las universidades no deben ser mbitos de estudio exclusivos para los integrantes de sectores sociales que econmicamente pueden solventar los gastos de los mismos, sino que las aulas universi- tarias deben poblarse con quienes merezcan estudiar por sus dotes intelectuales, aunque no puedan hacer frente por sus propios medios a los gastos correspondientes. De tal manera, expresa que slo la capacidad constituye la llave que abre las puertas del saber y de la ciencia y no la mera disponibilidad de recursos econmicos. Asimismo, estima que la mayora de los profesores universitarios actan guiados por inte- reses reaccionarios alejados de lo popular y de lo nacional, por lo tanto, sin convicciones verdaderamente democrticas y slo revestidos de matices que pretenden presentarse como tales. En funcin de lo expresado, y resaltando la propia afrmacin de Pern en cuanto a que reconoce que en la sociedad existe una sola clase de hombres, los hombres que trabajan, de se disea un nuevo modelo de universidad que se traduce en la creacin de la Universidad Obrera Nacional. En ella, y en palabras del propio Pern, los alumnos no se esfuerzan para obtener so- lamente un ttulo, sino que se trabaja para alcanzar la capacitacin y esto tiene mayor importancia que un conjunto de diplomas. As, el verdadero ttulo se lleva en la capacidad que demuestra todos los das de los que es capaz un hombre. Es ese el nico ttulo real que vale y que cuenta en la vida. 8 Consecuente con este criterio y enfoque, la Universidad Obrera capacita en el trabajo para la transformacin de la realidad, para que sus alumnos sean capaces de crear y de realizar, de desempearse acabadamente en la direccin y en la produccin en las industrias nacionales luego de recibir una alta preparacin que amalgame ntimamente la teora y la prctica. As, la novel institucin como universidad tcnica, impulsa la habilidad, la inteligencia y la capacitacin al servicio del trabajo nacional. Segn ya se ha mencionado, articula la formacin acadmica con la adecuada preparacin para el trabajo; para ello, allana y promueve el ingreso de integrantes de las clases menos favorecidas econmicamente y 6 Ibdem, pg. 294. 7 Ibdem, pg. 252. 8 Repblica Argentina, Ministerio de Educacin de la Nacin, Comisin Nacional de Aprendizajes y Orienta- cin Profesional, Revista de la Universidad Obrera Nacional, Buenos Aires, Ao I, N 4, p. 26. ALICIA ANGLICA MALATESTA 64 atiende a los anhelos de los sectores populares. En suma, su creacin y accin manifesta la vigencia de los valores democrticos y de los derechos, en particular de acceso a la educacin, para la generalidad de los argentinos. Ciertamente, la especial atencin a las necesidades de formacin de los sectores traba- jadores, debe relacionarse con la valorizacin del movimiento obrero organizado que sostiene y alienta el Peronismo, como as tambin sus referencias acerca del valor del trabajo y el necesario e imprescindible reconocimiento de la dignidad del obrero. Uno de los caminos para concretar los mencionados derechos est representado por el acceso a las formas ms elevadas del conocimiento, de los estudios y de la capacitacin. La igualdad de oportunidades en los estudios universitarios: surgimiento de la Universidad Obrera Nacional (U.O.N.) En nuestro pas, desde los comienzos de labor de la Universidad de Crdoba que, como se sabe, es la primera casa de altos estudios del espacio nacional, 9 y hasta inicios del siglo XX, cuando acontece la creacin de nuevas casas de altos estudios, el acceso a la forma- cin universitaria puede ser caracterizado de modo global como un particular privilegio de los sectores sociales ms encumbrados. Al mismo tiempo, lo largo de la vida de las universidades de nuestro pas se registra la vigencia de un modelo de claro corte liberal en consonancia con un ejercicio del poder poltico, del prestigio social y del poder eco- nmico concentrado en manos de una elite. En consecuencia, cabe afrmar que los esta- blecimientos de educacin superior han formado especialmente de los integrantes de las capas ms altas de la sociedad y esto es as porque tradicionalmente la universidad, aun en los pases occidentales ms desarrollados, no representa a la sociedad como un todo. Por ello, es dable aseverar que los hijos de las familias de obreros, artesanos, campesinos o de escasos recursos, conforman una mnima proporcin en las aulas universitarias. 10 De tal manera, es dable afrmar que en gran medida la universidad constituye un campo reser- vado slo a los pertenecientes a los sectores dominantes. En consecuencia, la institucin universitaria a lo largo de los tiempos estimula el ingreso de miembros integrantes de las clases altas; al mismo tiempo, en la eleccin de los estudios, se otorga mayor importancia a las carreras que habilitan para las denominadas profesiones liberales, sobresaliendo abogaca y medicina y, de este modo, se menosprecia la formacin en otras reas. 9 La Cdula del rey de Espaa Felipe III, del 13 de junio de 1613, concede a los colegios jesuticos de Filipinas y de Hispanoamrica -y, por consiguiente, tambin al Colegio Mximo de Crdoba- el privilegio de otorgar ttulos acadmicos de bachilleres, licenciados, maestros y doctores en Artes y en Teologa a los alumnos no jesuitas que cursen cinco aos en sus aulas. En Buenos Aires en 1821 se funda la Universidad de Buenos Aires. Recin en los inicios del siglo XX y bajo la fuerte infuencia del positivismo, del cientifcismo tiene lugar la creacin de la Universidad de La Plata (1905). La Universidad Nacional del Litoral se crea en 1919 y en 1921 la Universidad Nacional de Tucumn y en 1939 la Universidad Nacional de Cuyo. 10 Baltiansky, Enrique K., Los nuevos profesionales. Educacin Universitaria de Trabajadores, Chile: UTE, 1968-1973, [en lnea] Universidad Arturo Prat, http://claustro.unap.cl/claustro/bbtk/newp.doc Acerca de ese particular, Baltiansky afrma que en Amrica latina infuye la herencia de la universidad espao- la. La educacin en el perodo colonial est dominada por un odioso privilegio de casta y el pueblo no tiene derecho a la instruccin. As, en muchas universidades se exiga certifcado de pureza racial para el ingreso de los postulantes. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 65 No obstante, el inters de los trabajadores argentinos por su formacin y preparacin intelectual tiene lugar a lo largo de un perodo que inicia a mediados del siglo XIX. En efecto, como primeras manifestaciones se registran la creacin de bibliotecas obreras, pe- ridicos, como as tambin, el surgimiento de escuelas para obreros. Entre tales iniciativas sobresale en 1896 la creacin del Centro Socialista de Estudios y, al ao siguiente, la de Biblioteca Obrera, a la que posteriormente el doctor Juan B. justo, fundador del Partido Socialista Argentino, lega su propia biblioteca particular. De igual modo, hasta iniciado el siglo XX acontece el surgimiento de distintas iniciativas tendientes a la educacin de los sectores obreros, tal como ya hemos desarrollado en el Captulo III. Es en los aos prximos a la Reforma Universitaria (1918) cuando se desarrolla la deno- minada democratizacin de la vida de los claustros que, entre otros aspectos, se caracte- riza por la afuencia de estudiantes provenientes de las crecientes clases medias urbanas. Al mismo tiempo, como resultado del movimiento reformista, se aprueban importantes cambios en la estructura universitaria al disponerse tanto la autonoma universitaria cuan- to la instrumentacin de la seleccin de profesores por concursos de antecedentes y el co-gobierno que establece la participacin de representantes de docentes, estudiantes y graduados en la conduccin de las instituciones universitarias. Como ya hemos visto, a partir de la revolucin de 1943 la escena poltica argentina re- gistra la puesta en marcha de acciones destinadas a satisfacer demandas y necesidades de los sectores ms postergados de la sociedad, entre ellas cobra relevancia la atencin al mejoramiento de la educacin de la clase trabajadora. Y esto es as, porque la amplia ma- yora de los jvenes hijos de obreros y trabajadores, o bien los mismos obreros, se hallan excluidos del ingreso a las universidades existentes por carecer del ttulo de bachiller, que como ya se dijo resulta imprescindible poseer. Al obstaculizarse el ingreso universitario a los egresados de escuelas tcnicas, en especial en Universidad de Buenos Aires, es dable reconocer la vigencia de estudios cerrados o vedados a los sectores del trabajo, pues slo muy pocos de sus integrantes pueden cursar el bachillerato. 11 Sobre ese particular, resulta menester recordar que para la poca el desempeo en tareas tcnicas o manuales es considerado una ocupacin menor, sin prestigio social ni exigencias de orden intelectual. Al mismo tiempo, se acepta de manera generalizada y sin cuestio- namientos que slo los jvenes hijos de hogares pertenecientes a la clase alta y media, egresados del bachillerato, se matriculen en las carreras universitarias para obtener el grado correspondiente. Sucintamente puede sealarse que la gestin de Juan D. Pern, a travs de la creacin de la Universidad Obrera Nacional, procura diluir el matiz liberal y profesionali- zante de las universidades y fundamentalmente poner en marcha ingenieros del hacer en ntima conexin con el desarrollo industrial propuesto y que superen a los ingenieros del decir, como considera a los egresados de los estudios universitarios existentes en el pas. A nivel educacional, la creacin de la Universidad Obrera constituye la culminacin de la progresiva valoracin y el reconocimiento de los derechos sociales a la clase trabajadora de 11 Cabe sealar que la Facultad de Ciencias Fsico-matemticas de la Universidad de La Plata admite a los tcni- cos egresados de escuelas industriales. ALICIA ANGLICA MALATESTA 66 nuestro pas, y en particular, representados por el derecho a la formacin, a la capacitacin profesional y tcnica. Como ya hemos desarrollado quedan especialmente enunciados y reconocidos en la Constitucin del ao 1949, en los Planes Quinquenales aprobados y, desde luego, en la legislacin relativa a la educacin tcnica. Por ello, el nacimiento de la Universidad Obrera Nacional en el ao 1948 es considerado un hito en la historia de los estudios universitarios, en virtud de su especial objetivo de dis- tribucin social del saber, y una de las marcas distintivas que el peronismo imprimi a la cultura. 12 Debe considerarse que dicha creacin resulta posible luego de la aprobacin en el ao 1947 de la ley N 13.031 que otorga el marco de organizacin universitaria. La nueva disposicin deroga la anterior organizacin jurdica de las universidades, que rige desde 1885 y que se la conoce como ley Avellaneda 13 . De igual manera, se dejan de lado los postulados fundamenta- les de la Reforma Universitaria de 1918, en particular la autonoma y el co-gobierno. En efec- to, los aspectos fundamentales de la nueva norma legal otorgan al Poder Ejecutivo amplias facultades en la designacin de las autoridades universitarias; as, se faculta al Presidente de la Nacin para nombrar al rector y a los profesores titulares de una terna elevada por la uni- versidad luego de la realizacin de concursos de mritos, como se aborda en otro tramo de nuestro trabajo. La nueva ley establece que las universidades cuentan con autonoma tcnica, docente y cientfca restringida; de igual manera, la actuacin poltica de profesores y alum- nos resulta prohibida, pues se considera que cada uno de estos sectores debe cumplir con sus tareas especfcas lejos de la intervencin poltica-partidaria y del gobierno universitario. 14 Vale aqu aadir que, a lo largo de los aos considerados, amplios sectores del peronismo conciben a la universidad de su tiempo como alejada de los intereses de la comunidad toda, como incapaz de interpretar y responder a las demandas y necesidades del pueblo en su conjunto. Por ello, cabe a los sectores gobernantes emprender una verdadera mi- sin histrica de reparar los males de las casas universitarias como as tambin disear y ejecutar una accin revolucionaria que reconozca a todos los argentinos el derecho de obtener educacin universitaria. Como modo de poner en marcha el primero de los objetivos, la reparacin, los legislado- res aprueban la ya mencionada ley N 13.031 que contiene las normas de organizacin de la universidad. Por su parte, y para emprender la gesta revolucionaria, y dar inicio a la denominada univer- sidad peronista, que promueva la concrecin de la consigna abrir las puertas de la universidad 12 Pineau, Pablo y Dussel, Ins, De cuando la clase obrera entr al paraso: La educacin tcnica estatal en el primer peronismo, en: Puiggrs, Adriana (directora), Historia de la Educacin en la Argentina. Discursos pedaggicos e imaginario social en el peronismo (1945 - 1955), Buenos Aires, Galerna, 1995, tomo VI, pg. 144. 13 Se trata de la Ley N 1.597. 14 Al respecto, cabe sealar que la discusin de la ley N 13.031 genera speros debates en el Congreso Nacional donde la oposicin cuestiona fundamentalmente el modelo de gestin centralizada caracterizado por la desig- nacin de las autoridades, el recorte a la autonoma universitaria y la negacin del co-gobierno. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 67 al pueblo, se aprueba la ley N 13.229 en 1948. Ella establece la creacin de la Universi- dad Obrera Nacional como institucin superior de enseanza tcnica dependiente de la C.N.A.O.P., segn se analiza seguidamente. El Proyecto de creacin de la U.O.N. El da 3 de mayo de 1948 ingresa a la Cmara de Senadores de la Nacin, el proyecto de ley de creacin de la Universidad Obrera Nacional, frmado por el propio presidente Pern, por el Ministro del Interior Angel G. Borlenghi y por el Secretario de Trabajo y Previsin Jos Mara Freire. El mismo consta de dos captulos y en l se afrma que los estudios cursados en la nueva institucin universitaria dependiente de la C.N.A.O.P. permitirn que la industria nacional cuente con tcnicos competentes y especializados y, de igual manera, promovern a los trabajadores capacitados para alcanzar puestos relevantes. La presentacin de la iniciativa legal de creacin de la Universidad Obrera se halla a cargo del diputado Ayala Lpez Torres, quien participa en su redaccin conjuntamente con representantes de la C.N.A.O.P. ingenieros Monteverde y lvarez director general tcnico y subdirector, respectivamente. En el proyecto se destaca la necesidad e importancia que para la vida del pas adquiere la formacin universitaria de los trabajadores que contemple tanto los aspectos tcnicos cuanto el desarrollo cultural y poltico de las clases asalariadas, en particular la capacidad de ejercer cabalmente los derechos como ciudadanos. Al respecto, y como un importante y signifcativo antecedente puede citarse el deno- minado Proyecto Pezzano, que hemos abordado en tramos anteriores de este trabajo, y ciertamente el contenido del Primer Plan Quinquenal, aprobado en el ao 1946, en donde es posible advertir consideraciones en torno a la necesidad de introducir reformas a los estudios universitarios, segn ya se ha sealado. Como ya se ha mencionado, en el cuerpo de ese documento se reconocen graves problemas en la marcha de la universidad de nuestro pas debido esencialmente a dos causas; por un lado, la falta de acceso de las clases humildes a la universidad y, por el otro, la existencia de profesores que, por su for- macin o de edad y, muchas veces, por su posicin econmica, actan y con un sentido reaccionario. De igual manera, y como ya hemos visto, el Plan Quinquenal con, respecto a la enseanza universitaria, manifesta que pese a su autonoma y al derecho de elegir sus autoridades ha demostrado su absoluta separacin del pueblo y el ms completo desco- nocimiento de sus necesidades y de sus aspiraciones. Debates parlamentarios La presentacin y la consideracin del proyecto de creacin de la U.O.N. en la Cmara de Senadores de la Nacin, que cuenta con la amplia presencia del ofcialismo dado que slo los senadores por Corrientes no responden al ofcialismo, no provocan mayores dis- cusiones. El da 16 de junio se efecta la presentacin de los fundamentos del proyecto a cargo del miembro informante del bloque ofcialista senador Guillermo Sosa Loyola, de la provincia de San Luis. As, se presenta el despacho favorable a la iniciativa y el anlisis correspondiente realizado por las Comisiones de Instruccin Pblica y de Presupuesto, Hacienda y Finanzas. En dicho despacho se realizan mnimas modifcaciones al proyecto original y ellas se referen a la no inclusin en el mismo la duracin de los cursos lo que sera dispuesto en la correspondiente reglamentacin. ALICIA ANGLICA MALATESTA 68 Al respecto, en la sesin se escuchan diversas voces y expresiones que consideran de manera muy positiva el surgimiento de la nueva universidad, en particular, su objetivo de favorecer la promocin social de los trabajadores mediante un trayecto especfco de formacin universitaria, entre ellos sobresale el senador Lorenzo Soler, de la provincia de Mendoza. En el debate se intercambian opiniones acerca del contenido del artculo 3 del proyecto que exige al ingresar como alumno a la U.O.N. comprobar la condicin de obrero, tal como plantea el senador por Crdoba Osvaldo Amelotti. Sobre este particular se escuchan voces referidas a que el obrero es quien se desempea efectivamente en una fbrica; por su parte, el senador Soler seala que la condicin de obrero incluye tambin a los egresados de escuelas industriales de la Nacin o bien de escuelas de artes y ofcios porque en ella se forma en el trabajo. Por su parte, el senador por la provincia de Jujuy Miguel Tanco propone determinar los estudios previos necesarios para cursar carreras en la novel casa universitaria. Luego de su aprobacin, el da 17 de junio, el proyecto de ley pasa a las Comisiones de Instruccin Pblica y Hacienda y Presupuesto de la Cmara de Diputados de la Nacin. Su tratamiento ingresa en la sesin del 21 de julio de 1948. A los pocos das, se expide la primera de ellas y el tratamiento del proyecto de creacin de la U.O.N. da lugar a lgidos y prolongados debates entre la mayora peronista, que suman ciento seis diputados, y los integrantes de la oposicin, que slo suman cuarenta y nueve diputados, siendo la mayor parte de ellos pertenecientes a la Unin Cvica Radical. En las jornadas de anlisis el captulo segundo del proyecto acapara la mayor atencin y genera los ms importantes intercambios de opiniones. En la Cmara baja se destacan por expresar su adhesin al proyecto los diputados Guar- do, Lasciar, Bustos Fierro, Garay, Filippo, Montiel y Daz. Cabe sealar que el ala ofcia- lista, que tiene como voceros a Francisco Ayala Lpez Torres, diputado por la provincia de Corrientes y perteneciente al Partido Laborista, y tambin al diputado Bustos Fierro. En su actuacin como miembro informante, Ayala Lpez Torres defende calurosamente la necesidad de articular las cuestiones educativas con el marcado desenvolvimiento de las actividades industriales que registra el pas en su conjunto; en su anlisis reconoce la colaboracin que le prestaran los ya mencionados ingenieros Monteverde y Alvarez, di- rectivos de la C.N.A.O.P. para interiorizarse de la situacin del aprendizaje tcnico. Durante el tratamiento legislativo del proyecto, con meridiana claridad el diputado of- cialista de la provincia de Crdoba, Ral Bustos Fierro, resume el objetivo que persigue su creacin al afrmar que la nueva institucin apunta a que el pas posea una sola clase social: la clase social de argentinos bien educados. 15 De igual modo, se argumentan los derechos de los sectores populares de proseguir es- tudios universitarios, as se hace referencia en diversas oportunidades a la universidad popular que procede de la gestin de Pern y a la apertura de los estudios universitarios 15 Congreso de la Nacin, Diario de Sesiones de la Honorable Cmara de Diputados, Buenos Aires, Ao 1949, pg. 2210. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 69 para el pueblo de la Nacin; de esta manera, entre los sectores que apoyan la poltica estatal la creacin de la Universidad Obrera es ponderada como una verdadera instancia de cambios profundos en el mbito de los altos estudios. En palabras del diputado Bustos Fierro la creacin de la U.O.N. conforma un indudable galardn de originalidad de la revolucin nacional peronista. En este sentido, Bustos Fierro va ms all al afrmar que la nueva institucin cubre la ausencia de derecho social y brinda a los trabajadores el acceso al mundo de la tcnica, de la ciencia y de la cultura. En consecuencia, con rapidez se expone y difunde la nueva consigna: franquear las puer- tas de la universidad a los sectores populares que, desde luego, asume ribetes transfor- madores que discuten la tradicional presencia y predominio de los integrantes de clases medias y altas como nicos partcipes de la vida universitaria. De hecho, la propuesta resulta original y desafante para el orden pedaggico conocido y no tarda en generar las ms agudas polmicas. Como se ha dicho, constituye uno de los pilares sustantivos de la creacin de la Uni- versidad Obrera la atencin brindada al importante principio de la justicia social,. En efecto, con ella se persigue ofrecer a los integrantes de los sectores populares un camino concreto hacia la realizacin de estudios universitarios y con una clara propensin a la posibilidad real de movilidad social al permitir y facilitar el acceso a los cargos tcnicos y directivos en la actividad industrial. En palabras del diputado Guardo puede leerse que la justicia social, base, nervio y doctrina de nuestra conducta y de nuestra orientacin. La universidad obrera permitir llegar a sectores sociales, tcnicos y econmicos, a un ncleo de hombres que hasta ayer solo por excepcin poda aspirar a alcanzarlos. [...] por primera vez en la Argentina, todos los ciudadanos han de tener iguales posibilidades y, en adelante, el esfuerzo de cada uno y sus propios mritos sern las nicas palancas de triunfo. 16 Al mismo tiempo, entre los argumentos favorables a la creacin de la U.O.N. se pone de manifesto la relacin existente entre el logro de una actividad industrial cada vez ms desarrollada -donde el protagonismo de los argentinos se cuente no slo en las flas de operarios sino en las reas tcnicas y de direccin- y la independencia econmica de la Nacin. En esta opinin se resalta la consolidacin de la ntima asociacin entre pueblo- Nacin-justicia social-industria. Por su parte, la oposicin integrada por representantes pertenecientes a la Unin Cvica Radical, tambin a los sectores conservadores, socialistas y comunistas, frente a la notable mayora ofcialista y, con el objetivo de manifestar su disconformidad ante el surgimiento de la nueva universidad, elige como estrategia participar activamente en los sucesivos y prolongados debates parlamentarios. En importantes tramos de las intervenciones es posible observar fuertes antagonismos que devienen de las diferencias sociales y sus consecuentes enfoques acerca de la educacin, 16 Ibdem, pg. 1990. ALICIA ANGLICA MALATESTA 70 de la economa y de las relaciones sociales que, desde luego, tornan evidente las distintas concepciones acerca del trabajo y de los trabajadores y sus derechos. En general, los miembros del arco opositor consideran que el tratamiento de la creacin de la dicha casa universitaria debe ser pospuesto para favorecer un ms profundo y detallado anlisis de la cuestin. Entre quienes participan del debate se destacan las intervenciones de los diputados Sobral, Nerio Rojas, Dellepiane, Absaln Rojas, Yadarola, Monjardn, Del Mazo, Dvila y Prez Martn. Particularmente, se discute el empleo de la denominacin universidad obrera para la institucin que se pretende crear. As, Luis Dellepiane, in- tegrante de la bancada radical por la Capital Federal, expone que no puede existir una universidad de clase [...] Para el desarrollo de un plan orgnico de acuerdo con los propsitos de la Unin Cvica Radical, decimos que bastara con crear en las distintas facultades del pas los aspectos tcnicos que en ellas faltan. 17 En su ptica para alcanzar el objetivo de una universidad de la mayora no es necesario crear una nueva institucin; slo bastara con abolir en la universidad todos los privilegios y, de ese modo, garantizar el acceso a todos los integrantes de la sociedad. Aade que como ese propsito no ha sido logrado an por los gobernantes, se proyecta entonces la creacin de la Universidad Obrera que rena a los trabajadores. En pocas lneas puede decirse que los representantes que usan de la palabra argumentan que el Partido Radical orgnicamente no apoya la segmentacin de los estudios univer- sitarios. De esta manera, manifestan su opinin acerca de que la universidad argentina debe conformar una unidad y, en consecuencia no adhieren al surgimiento de un sistema universitario dual. En consecuencia, la movilidad social debe alcanzarse en un sistema universitario igualitario y abierto verdaderamente a todas las clases sociales. A su turno, el diputado Ricardo C. Guardo, del Partido Peronista y por la Capital Federal, en representacin de la mayora, presenta los argumentos principales a favor de la apro- bacin de la creacin de la Universidad Obrera. As, seala que la fnalidad de la misma es la formacin de una conciencia tcnica nacional que promueva el desarrolla de las actividades industriales en nuestro pas, en tiempos de gran importancia internacional del avance tecnolgico y fabril. Seguidamente, hace referencia a la necesidad de que, a travs de la nueva universidad, se materialice la justicia social al posibilitar la equiparacin y la igualdad de oportunidades para los integrantes de la clase trabajadora. En su opinin, la creacin de un circuito especial de formacin universitaria podr impulsar el desenvolvi- miento industrial del pas, y al mismo tiempo, propiciar fuertemente, la movilidad social. Seguidamente, el diputado por la provincia de Crdoba, Manuel Antonio Sobral, de la U.C.R., hace referencia al humanismo y a las particularidades de la tcnica. En su inter- pretacin, el proyecto de creacin de la Universidad Obrera se centra de manera exclu- yente en la capacitacin tcnica, minimizando la formacin integral de la persona. Ante esa intervencin el diputado Guardo sostiene que, con la novel casa universitaria, no se apunta a restringir la preparacin slo al campo de la tcnica, sino que se pretende formar en la cultura a los trabajadores. El diputado Sobral aade que debe resaltarse el 17 Cabe agregar que Luis Dellepiane, como Gabriel Del Mazo, son destacados profesores universitarios de amplia participacin desde la Reforma de 1918. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 71 concepto de hombre que subyace en todo el sistema educativo. As, expresa que el con- cepto integral de la persona humana se pierde cuando se resalta la divisin entre trabajo y cultura y, en consecuencia, se intensifca la concepcin de que ambos constituyen fnes separados de la educacin; por lo tanto, seala que es necesario incorporar al trabajo como concepto formativo y no slo desde la mera produccin. Con el aporte del diputado por Buenos Aires y perteneciente al Partido Laborista Guiller- mo Florencio Lasciar tiene lugar el cierre del debate del da 21 de julio. Expresa que en el proyecto de ley se entiende que la tcnica no est reida con la cultura dado que ambas conforman la civilizacin y, en consecuencia, tanto una como otra aportan al engrande- cimiento de la Nacin. Al da siguiente, se retoma la consideracin del proyecto de creacin de la Universidad Obrera. En la oportunidad, el diputado santafesino Jos Prez Martn, de la U.C.R., ma- nifesta que debe cuidarse la formacin integral de los hombres que trabajan. Por su parte, el diputado Gabriel Del Mazo, expresa su negativa a la creacin de la Uni- versidad Obrera al sostener que la misma es antidemocrtica en razn de que se planifca una formacin universitaria diferenciada para integrantes de las fuerzas del trabajo y otra para los pertenecientes a los estratos sociales ms acomodados y, por tanto, alumnos de las universidades ya existentes en el pas. De este modo, niega a la nueva institucin el carcter de universidad porque, en su ptica, el rasgo esencial de toda universidad es su alcance universal tanto con referencia a los sujetos participantes de ella, cuanto a la uni- versalidad de los conocimientos. En la sesin del da 29 de julio, el diputado Bustos Fierro argumenta que hasta el presente en el pas se registra el monopolio de los bienes econmicos por parte de determinados sectores sociales y, desde luego, el monopolio en el acceso a los bienes de la cultura. Luego de las numerosas intervenciones de diputados ofcialistas y de la oposicin a lo largo de extensas jornadas de debate, se aprueba en general el proyecto de creacin de la Universidad Obrera y, el da 19 de agosto de 1948, se inicia la discusin del mismo en particular. Durante la sesin, el diputado entrerriano Marcelino Garay destaca el impor- tante rasgo humanista que posee la nueva universidad. En efecto, resalta que la especial preparacin en los conocimientos tcnicos realizara un alto aporte al humanizar el tra- bajo y la produccin. Un nuevo aporte proviene de las palabras del diputado ofcialista por la Capital Federal, Virgilio M. Filippo quien afrma que as como en el pasado las universidades construyen puentes entre la barbarie y la civilizacin, la creacin de la Universidad Obrera Nacional conforma un puente entre el antiguo rgimen regido por el concepto burgus y por el concepto de la eco- noma que cree en la universidad del dinero, y el nuevo rgimen a que nosotros nos encontramos abocados: el rgimen de la reaccin contra las injusticias. 18 18 Congreso de la Nacin, Diario de Sesiones de la Honorable Cmara de Diputados, Buenos Aires, Ao 1949, pg. 2934. ALICIA ANGLICA MALATESTA 72 La ley de creacin de la U.O.N. Concluidos los exacerbados debates parlamentarios, se aprueba por mayora la ley de or- ganizacin de las casas de altos estudios y nace la nueva universidad. Su creacin se halla contenida en el captulo II de la Ley N 13.229 aprobada por el Congreso de la Nacin el da 19 de agosto de 1948 y promulgada el da 26 del mismo mes y ao, que se incluye en el Anexo de este trabajo. En ella se establece la creacin de la Universidad Obrera Nacional como institucin superior de los ciclos de enseanza tcnica dependiente de la Comisin de Aprendizaje y Orientacin Profesional. De tal manera, como culminacin del sistema de formacin tcnica, y de marcada disposicin hacia los sectores del trabajo, se registra el nacimiento una institucin universitaria especializa- da en las cuestiones y estudios tecnolgicos orientados a la produccin; su objeto primordial es formar integralmente profesionales pertenecientes a las capas obreras de la sociedad. La nueva modalidad educativa tcnica completa el aparato escolar existente y se halla fuer- temente relacionada con el modelo poltico vigente a partir de 1946. Sucintamente puede sealarse que la gestin de Pern, a travs de la creacin de la nueva institucin, procura di- luir el matiz liberal y profesionalizante de las universidades existentes en el pas. En efecto, el Estado peronista exige una profunda internalizacin de los valores y de los conceptos que sostienen el ideario vigente y que no resultan solamente de la alfabetizacin de las masas sino de manera especial de la capacitacin profesional que demanda el mundo industrial. En el artculo 10 de la ley de creacin y como fnalidades de la Universidad Obrera, se destacan a) La formacin integral de profesionales de origen obrero destinados a satisfacer las necesida- des de la industria nacional; b) Proveer la enseanza tcnica de un cuerpo docente integrado por elementos formados en la experiencia del taller ntimamente compenetrada de los problemas que afectan al trabajo industrial [...]; c) actuar como rgano asesor en la redaccin de los planes y programas de estudio de los institutos inferiores [...] d) Asesorar en la organizacin, direccin y fomento de la industria, con especial consideracin de los intereses nacionales. 19 Escudo de la Universidad Obrera Nacional Frente del edifcio donde funcionan la Universidad Obrera Nacional y la Facultad Regional Buenos Aires 19 Pineau, Pablo y Dussel, Ins, De cuando la clase obrera..., op. cit., pg. 147. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 73 De tal manera, la U.O.N. tiene como principal objetivo la formacin de ingenieros especialistas surgidos de los propios sectores del trabajo del pas y el destino especfco de la actividad de sus egresados es claramente defnido como la actividad fabril. Al mis- mo tiempo, tambin se propone promover y facilitar las investigaciones y experiencias imprescindibles para procurar el mejoramiento y el incremento de la produccin de la industria argentina al igual que facilitar la capacitacin de los estudiantes a travs de estudios complementarios brindados mediante la realizacin de cursos de extensin universitaria y de formacin sobre aspectos culturales, tcnicos, formacin para tareas de investigacin. En suma, la novel institucin se gesta y se pone en prctica tomando como eje un nuevo sujeto educativo: el obrero industrial; as, con el claro horizonte de la produccin fabril, la Universidad Obrera es diseada como modo de abrir renovados caminos a los trabaja- dores argentinos y, de este modo, proveerles de los medios para su superacin personal, tcnica y cultural. Puede afrmarse con certeza que se trata de un nuevo sujeto dado que hasta el presente los integrantes de las clases trabajadoras -y en particular, los obreros industriales- no tienen cabida en la vida universitaria tradicional. En efecto, esta casa uni- versitaria posibilita el acceso de las clases trabajadoras a los estudios superiores que hasta el momento conforma y representa un smbolo elitista de las clases social y culturalmente privilegiadas. De igual manera, se seala que la Universidad Obrera debe tambin ocuparse se coor- dinar y proveer el cuerpo docente capacitado para desempearse en los ciclos de ense- anza tcnica. Y aqu vale resaltar que, cuando se analiza el surgimiento de la U.O.N., estas valiosas contribuciones al perfeccionamiento de los profesionales-docentes de la novel casa de estudios superiores no siempre son ponderados adecuadamente. Al respecto, Marcela Pronko afrma Estos elementos fueron generalmente olvidados en las discu- siones acerca del signifcado de la institucin, resaltndose, sobre todo, la cuestin del reclutamiento estudiantil. 20 Retomando el anlisis de la ley de creacin, el artculo 9 establece que la Universidad Obrera es una institucin superior de enseanza tcnica y tiene como principal meta la formacin de ingenieros especialistas. Otorga el diploma de Ingeniero de Fbrica, que concuerda claramente con el origen de su alumnado, el tipo de estudio y la ocupacin que predominar en sus graduados. Cabe aadir que dicho ttulo tiene validez nacional en consonancia con el decreto N 10.682. En consecuencia, se disea y pone en marcha un trayecto de formacin universitaria especializada ntimamente vinculado a los sectores productivos y con especial atencin a los estudiantes trabajadores. En efecto, en la nueva universidad se estima primordial el contacto entre los medios acadmicos y las reas de produccin industrial destacando muy especialmente la transferencia tecnolgica para la actividad fabril. De ah que es importante 20 Pronko, Marcela A., Universidades del Trabajo en Argentina y Brasil: una historia de las propuestas de su creacin; entre el mito y el olvido, Montevideo, CINTERFOR, 2003, pg. 184. ALICIA ANGLICA MALATESTA 74 subrayar que la razn esencial de su accionar es preparacin, como una instancia de estudios superiores, de los Ingenieros de Fbrica en sus distintas especialidades. Reglamentacin de la ley de creacin En el ao 1952, la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional redacta el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de la Universidad Obrera Nacional que es apro- bado mediante el decreto N 8014 del da 7 de octubre de dicho ao. Por ello, a travs de la resolucin del 23 de enero de 1953, se instituye el mencionado da como fecha ofcial de fundacin de la U.O.N. En los considerandos del Reglamento se afrma que la creacin de la Universidad Obre- ra constituye una relevante obra en el conjunto de derechos otorgados a los sectores trabajadores con el objeto de materializar los principios de la justicia social y, de hecho, asegurar condiciones dignas a los trabajadores expresados claramente en la Constitucin del ao 1949. En efecto, al propiciar la elevacin de la cultura, del conocimiento y de la preparacin tcnica y garantizar su acceso al pueblo en su conjunto y la igualdad de oportunidades, contribuye a operar un cambio en la sociedad. As, puede leerse que el establecimiento [...] corona la larga serie de conquistas obtenidas por las fuerzas obreras organizadas dentro del movimiento peronista [...] Que la Universidad Obrera Nacional [...] tiende a coadyuvar a la recuperacin y consolidacin econmica del pas, por medio de la industria nacional, dirigida por tcnicos argentinos [...]. 21 Como puede observarse, nuevamente en el contenido del instrumento normativo se resalta la valoracin de la equidad y de la nacionalidad vinculada muy fuer- temente a la doctrina peronista. El Reglamento consta de diecisiete captulos que renen cincuenta artculos que abordan las distintas facetas de organizacin, gobierno, autoridades, personal docente y auxiliar, enseanza y exmenes, alumnos. En cuanto a la organizacin de los diferentes aspectos propios de funcionamiento, en los Captulos I y II se seala que la Universidad Obrera est constituida por Facultades Re- gionales y que su gobierno es ejercido por un Rector nombrado por el Poder Ejecutivo, por tres aos con posibilidad de reeleccin. Para ocupar tal cargo se exige ser argentino, obrero, egresado de la Escuela Sindical que depende de la C.G.T. Sus amplias y variadas atribuciones se enumeran en diecinueve artculos; no obstante, en las cuestiones sustan- ciales la decisin fnal la toma la C.N.A.O.P. En los Captulos III, IV, V y VI del Reglamento se establece que acompaan al Rec- tor en sus funciones el Vicerrector, como as tambin el Secretario, el Prosecretario y el Contador Habilitado; se dispone que a estos funcionarios no se les exige demostrar la condicin de obrero pero s es imprescindible que cuenten con el ttulo profesional habilitante como as tambin idoneidad y experiencia tcnico-educativa en el caso de Vicerrector y Secretario; para el desempeo del cargo de Contador se requiere poseer 21 Ministerio de Educacin de la Nacin, Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional, Univer- sidad Obrera Nacional. Reglamento de organizacin y funcionamiento, Buenos Aires, 1953, pg. 13. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 75 ttulo profesional habilitante y slo se exige la ciudadana argentina para desempearse como Prosecretario. Entre las ms importantes atribuciones del Vicerrector -tambin nombrado por el Presi- dente de la Nacin con posibilidad de ser reelegido- se destaca la preparacin de antepro- yectos sobre Planes y programas de estudios, dictar normas sobre los exmenes, acon- sejar a la Comisin Nacional sobre validez o equivalencia de ttulos, diplomas, estudios y asignaturas como as tambin en la revlida de los diplomas expedidos por universidades extranjeras. Por su parte el Secretario y el Prosecretario de la U.O.N. tambin son designados por el Rector; el Secretario asume la responsabilidad de refrendar con su frma toda la do- cumentacin interna que lleve la frma del Rector, redactar los documentos pblicos e internos de la universidad, llevar y custodiar el archivo de la misma, preparar el registro de personal y toda otra funcin relativa a la universidad que les encomiende el Rector. En tanto, el Prosecretario auxilia en todas sus tareas especfcas al Secretario de la universi- dad. Por su parte, el Contador cumple funciones especfcas relativas a la recepcin, in- versin, rendicin de cuentas y contabilizacin de fondos, valores y especies que ingresen a la universidad; de manera cuidadosa se consignan en el documento las restantes tareas relacionadas con sueldos, gastos, pagos y liquidaciones, inventarios, arqueo de fondos y valores. En el Captulo VII del Reglamento se establece que el Consejo Asesor de Coordinacin Industrial conforma el nexo entre la Universidad Obrera y las organizaciones industriales y el sector obrero. El mismo es presidido por el Rector e integrado por representantes de la industria y de los obreros, designados por la C.N.A.O.P. en nmero de dos por cada especialidad correspondiente a los cursos que se dicten. El Consejo cumple funciones de asesoramiento respecto de la enseanza tcnica, la creacin de nuevas orientaciones como as tambin del fomento de la industria nacional. Sobre este particular, vale resaltar que la representacin de industriales y obreros en dicho Consejo de la universidad cons- tituye un importante y signifcativo contacto de la casa de altos estudios con las empresas en que se desempearn sus egresados y, ciertamente, con las organizaciones que nuclean a los trabajadores. Con referencia a las Facultades Regionales, en el Captulo VIII se establece que su go- bierno es ejercido por un Decano designado por el Poder Ejecutivo a propuesta de la Comisin Nacional, con los mismos requisitos exigidos que para el Rector; cada Decano depende estrechamente tanto del Rector cuanto de la C.N.A.O.P. Sus atribuciones tam- bin son similares y las desarrolla en el mbito de cada Facultad. En ellas, las cuestiones propias de la enseanza tcnico-profesional quedan en manos del Secretario de la Facul- tad, designado por el Presidente de la Nacin, a propuesta de la C.N.A.O.P.; el Secretario debe poseer ttulo profesional, experiencia e idoneidad habilitantes para ejercer sus tareas entre las que sobresalen la vigilancia de la enseanza y la jurisdiccin policial y disciplina- ria dentro de la Facultad, asesorar al Decano en la preparacin de Planes y programas de estudio y la coordinacin del funcionamiento de las distintas ctedras. ALICIA ANGLICA MALATESTA 76 Los aspectos concernientes a la enseanza se reglamentan en el Captulo XI. En el mis- mo se estipula que el horario de clases se dispone en cada Facultad Regional de acuerdo con las caractersticas de la regin. Por su parte, la C.N.A.O.P. aprueba los planes de estu- dio, programas e instrucciones generales, incluso el comienzo, duracin y fnalizacin de las clases que se desarrollan bajo la modalidad terico-prctica. Con respecto al ciclo lectivo se seala que el mismo se divide en tres perodos y al cabo de cada uno, los alumnos rinden un examen terico-prctico, cuyas califcaciones se expresan en la escala de 0 a 5 y se promedian con la correspondiente al examen fnal que, sin excep- cin, debe rendirse para conformar la califcacin defnitiva en cada asignatura. En el si- guiente Captulo se reglamentan las cuestiones relativas a los exmenes fnales y se dispone que toda asignatura, deben aprobarse mediante un examen. De igual modo, se establece que para presentarse a examen el alumno debe aprobar el curso terico-prctico de la respectiva especialidad y haber obtenido en un promedio anual de dos o ms puntos. En el Captulo XIII se regla que el personal docente puede tener categora de Profesor Titular, Extraordinario, Honorario o Adjunto. Sobre este particular, la C.N.A.O.P. designa a los Profesores Adjuntos, previo concurso desarrollado ante el Decano; de igual modo, contrata a los Profesores Extraordinarios y concede el ttulo de Profesor Honorario. Los Profesores Titulares se designan por el Poder Ejecutivo de acuerdo con una terna integrada, previo concurso de mritos, antecedente, ttulos y trabajos ante el Decano de la Facultad correspondiente. Los deberes de los profesores se detallan en diez apartados. As, junto al correcto cumpli- miento de sus tareas docentes, se plantea al docente como fnes primordiales de su labor, completar la formacin y el desarrollo de la personalidad y el carcter de los estudiantes, preparando ciu- dadanos justos, prudentes y virtuosos e inculcar a los alumnos el concepto de que el trabajo constituye una funcin social. 22 De igual modo, se propone como tarea a los docentes Exaltar en los alumnos el concepto del propio valer como elemento efcaz de la grandeza nacional, educar su capacidad productiva encaminndola al benefcio de la colectividad y desarrollar la nocin de la importancia del ahorro como factor fundamental del bienestar de la familia y, por ende, de la riqueza del pas. Sobre la labor do- cente, es posible aadir que anualmente resulta conceptuada y se determina que es causal de cesanta la obtencin de reiterados conceptos insufciente o regular. Con respecto a los alumnos, el Reglamento de la U.O.N. en sus Captulos XIV, XV y XVI, establece que slo existe la condicin de alumno regular. Asimismo, se sealan los requisitos para el ingreso, segn lo haba establecido la ley N 13.229 de creacin de la universidad. Se aplica a los estudiantes un rgimen de asistencia obligatoria a clases y a los actos que se desarrollen en la institucin. La inconducta estudiantil puede determinar, de acuerdo con la gravedad de la falta, suspensiones o bien la expulsin. La universalizacin del acceso a los estudios universitarios Como hemos dicho, en 1948 surge en nuestro pas la Universidad Obrera nacional que forma a los ingenieros profesionales que se distancian de los ingenieros cientfcos. Y 22 Ibdem, pg. 26. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 77 esto es as, porque el mtodo que se aplica en sus carreras es el denominado dual dado que combina trabajo y estudios simultneos y que ya es conocido y puesto en prctica en universidades extranjeras, an en nuestros das. En efecto, la especial atencin brindada a la aplicacin de la teora capacita a sus egresados para el mejor desempeo en altas fun- ciones en las organizaciones productivas y de servicio. En esta creacin universitaria, se procura minimizar la segmentacin existente por un lado entre el cultivo de las ciencias y de las humanidades y, por el otro, los estudios tcnicos destacando que en los cursos de la U.O.N. se pretende reunir y armonizar la cultura y el desarrollo tecnolgico. Por otra parte, resulta importante no olvidar que en virtud del matiz imperante en su tiempo, que bien puede caracterizarse de un creciente deslizamiento hacia la intervencin estatal y la atencin hacia las demandas sociales, el contexto poltico resulta muy propicio para la concrecin de un nuevo proyecto universitario -especializado en el trabajo- que materialice la real igualdad de oportunidades para la formacin de todos los sectores de la comunidad, especialmente los grupos obreros que, como ya se ha dicho, en la retrica empleada en ese tiempo se mencionan como los descamisados, el pueblo o bien el pueblo trabajador. En ese marco, se prev que la nueva institucin facilite la concrecin de la movilidad so- cial pues asegura que, con la adecuada preparacin, se facilita la superacin personal y se promueve en verdad la justicia social. El camino emprendido conforma un nuevo avance en la activa intervencin en pos de la disminucin de las diferencias en la distribucin de los recursos, de los ingresos y al ofrecer la va para materializar la igualdad de oportuni- dades entre las diferentes capas sociales. Cabe destacar que, sobre ese particular, la creacin de la Universidad Obrera se aade a la decidida adopcin, desde el inicio del gobierno revolucionario en el ao 1943, de medidas favorables a los estratos conformados por trabajadores que no slo proporcionan a sus integrantes bienestar, seguridad material y proteccin por parte del Estado, sino funda- mentalmente poseen un fuerte valor simblico que no puede soslayarse en el anlisis de la temtica que nos ocupa. Desde luego, el ideario y la prdica de Juan Domingo Pern encuentra amplia resonancias en el sentir de los trabajadores, que hallan atencin y con- tencin en el Estado Peronista. De ese modo, la creacin de la Universidad Obrera, guiada por un concepto de extensin y materializacin de los derechos sociales, universaliza el acceso a los estudios universi- tarios a todos los sectores sociales. En efecto, al procurar la vigencia de la justicia social, reconoce la importancia de los nuevos actores sociales y econmicos en el contexto in- dustrial y poltico de su tiempo. Paralelamente, introduce una nueva era en el devenir de las relaciones entre la cultura y el pueblo al propiciar el acceso a los estudios universitarios a integrantes de los sectores populares. He ah la verdadera nota revolucionaria de la Universidad Obrera Nacional dentro de la esfera educativa de la Nueva Argentina. Su signifcacin resulta evidente en palabras de Juan Carlos Di Gianni, Secretario General de la U.O.N. que afrma que la Universidad ALICIA ANGLICA MALATESTA 78 Obrera ha roto esa muralla de contencin cultural al abrir ampliamente sus puertas a los hombres que a diario forjan en el trabajo la grandeza de la Nacin. 23 El trabajo como valor educativo Hasta mediados de la dcada de 1940, en el esquema tradicional de la formacin argentina, rige la clara segmentacin funcional entre teora y prctica que prev una formacin dife- rente para los distintos sujetos sociales sustentada en los tres niveles de enseanza. As, para los que se ocupan de la produccin de bienes se les proporcionan los conocimientos y ha- bilidades prcticas, en particular a travs del nivel primario; en tanto, diferente formacin se brinda a los que se dedican a la administracin, dado que en este caso se centra en aspectos moral-humansticos y en la enseanza secundaria. Por ltimo, para los sectores que ejerce- rn el gobierno se planifca la amplia y ms completa formacin intelectual y cultural, en especial en la educacin universitaria. En consecuencia, las funciones sociales especfcas se asimilan a la estratifcacin social: productores, administradores, gobernantes y a su acceso a cada uno de los niveles del sistema tripartito. 24 De tal manera, se acenta la segmentacin, por un lado, trabajo material y, por el otro, trabajo y direccin intelectual. En el marco del proyecto poltico del Peronismo y de la Nueva Argentina, la formacin para el trabajo conforma una de los pilares esenciales del nuevo orden econmico-polti- co-social caracterizado por un creciente nacionalismo y por la defensa de Independencia Econmica, Soberana Poltica y Justicia Social. En ese conjunto de dimensiones, se reconoce al trabajo un indudable valor para el progreso personal y, desde luego para la co- munidad en general. Asimismo, el trabajo de los argentinos resulta valorado por un lado, como pieza clave y central en las relaciones sociales y, por el otro, como seguro motor de la ansiada autonoma econmica nacional frente a los mercados internacionales. De igual modo, debe resaltarse que la concrecin de la distribucin social de los saberes, en particular, el reconocimiento y garanta por parte del Estado del derecho de educarse de todos los integrantes de la comunidad, infuye tambin en las relaciones de poder al posibilitar y promover la amplia participacin de todos los sectores de la sociedad. Al respecto, en el acto inaugural de la Facultad Regional Eva Pern, el presidente de la C.N.A.O.P., comandante principal (R) Humerto Garuti, expresa Respetamos Profundamente a los tcnicos y a los ingenieros de graduacin universitaria, pero aspiramos a contar tambin con estos in- genieros y tcnicos formados al lado de la fragua, al lado del torno o al lado de la bigornia; y sabemos que estos tcnicos que van a salir de las Facultades Obreras, sern en sus funciones una verdadera garanta y a la vez los mejores consejeros del personal a sus rdenes. 25 De tal manera, es dable advertir que en tiempos de las dos primeras gestiones del Pero- nismo, se proyectan y ponen en marcha estrategias educativas de amplia y signifcativa 23 Repblica Argentina, Ministerio de Educacin de la Nacin, Comisin Nacional de Aprendizajes y Orienta- cin Profesional, Revista de la Universidad Obrera Nacional, Buenos Aires, Ao I, N 3, pg.12. 24 Al respecto, vase Juan Carlos Tedesco, El sistema educativo en Amrica Latina, Buenos Aires, Kapeluz, 1984. 25 Repblica Argentina, Ministerio de Educacin de la Nacin, Comisin Nacional de Aprendizajes y Orienta- cin Profesional, Revista de la Universidad Obrera Nacional, Buenos Aires, Ao II, N 73, pg. 16. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 79 relacin con la produccin en donde la frmula esencial consiste en educacin + apren- dizaje = capacitacin. En funcin de lo expresado, es posible afrmar que tiene lugar el desarrollo de la etapa de la historia argentina en la que se registra una mayor preocupa- cin por vincular la educacin y el trabajo. Desde esa perspectiva, se reconoce al trabajo un alto valor educativo por su complemento a los conceptos tericos. Al establecerse como condicin imprescindible para los alumnos de la Universidad Obrera que deben encontrarse trabajando en tareas afnes o relacionadas con sus estudios de grado, este enfoque se enriquece. Y esto es as, porque se introduce un concepto innovador y trascendente, esto es que el trabajo, no slo enaltece a la persona, sino que tiene en s mismo un valor educativo que complementa y perfecciona la formacin acadmica, es decir que el trabajo aade peculiares e importantes aportes al conocimiento. En consecuencia, la creacin de la Universidad demuestra a las claras la especial atencin al trabajo y a su funcin social y educativa, que notoriamente traduce la concepcin que expresara Pern: slo existe un tipo de personas, las que trabajan y para ellas se genera un nuevo espacio pedaggico que rene el saber y el hacer. Lo sealado puede corroborarse en el contenido del artculo 11 de la ley de creacin que establece que para acceder a los estudios en la U.O.N. se requiere poseer el ttulo de tcnico de fbrica proporcionado por el Segundo Ciclo de la C.N.A.O.P. o bien ser egresado de las escuelas industriales estata- les, teniendo prioridad los primeros; tambin se solicita al alumno que ingresa demostrar su condicin de obrero a travs de las certifcaciones extendidas por el sindicato obrero correspondiente y poseer buena conducta, segn ya hemos abordado oportunamente. De tal modo, a lo largo de cinco aos de estudios universitarios se procura como objetivo esencial no slo jerarquizar y capacitar profesionalmente a los obreros como una reivin- dicacin social, pues se piensa a la nueva institucin como destinada a todo el espectro social, sino alcanzar la formacin pertinente y especializada para la adecuada insercin en las actividades industriales y de servicios. Al mismo tiempo, se pretende preparar a docentes de las escuelas tcnicas, capacitar para la realizacin de tareas de organizacin, direccin y fomento de la industria nacional y de la investigacin. Por otro lado, vale aadir que a partir del inicio de las actividades acadmicas, el reconoci- miento al derecho a la educacin, perfeccionamiento y capacitacin de los integrantes de las clases trabajadoras resulta asimilado rpidamente por los jvenes y tambin por otros ya mayores que desean y aspiran lograr formacin universitaria. Inauguracin de las actividades acadmicas en la U.O.N. A pesar de que la ley de creacin de la Universidad Obrera Nacional establece noventa das de plazo para que el Poder Ejecutivo reglamente su organizacin, como ya hemos visto, esto recin acontece el da 7 de octubre de 1952, por medio del decreto N 8.014; sobre tal demora no es posible sealar con precisin los motivos. 26 26 Al respecto, Rubn Soro Martnez, en su obra 1948-1998. Haciendo Memoria, argumenta que, como los cursos de perfeccionamiento tcnico del nivel medio inician en el ao 1948, recin en 1952 egresan sus primeros alum- nos y por tanto, al ao siguiente estn en condiciones de cursar el nivel universitario en la novel U.O.N. ALICIA ANGLICA MALATESTA 80 El da 8 de octubre de 1952, el Presidente Juan D. Pern inaugura el primer ao acadmi- co de la Universidad; en la oportunidad desarrolla una clase magistral centrada en la im- portancia del avance cientfco y la necesidad que est al servicio del pueblo. El contenido de la misma se reproduce en el nmero 1 de la Revista de la U.O.N. 27 En ella, afrma que: Cuando hablamos de la justicia social no dijimos que haba que llevar solamente un poco ms de dinero a los hogares del pueblo argentino un poco mas de comida a sus hijos; hablamos tambin de nutrir ms abundantemente el alma y la inteligencia de nuestro pueblo. De igual manera, resaltando la necesidad de fortalecer la cultura popular, afrma que en la Nueva Argentina la ciencia y la cultura deben ser del pueblo con el claro propsito de que est al servicio del bien comn y manejada por hombres prudentes y buenos. En consecuencia, resalta la importancia de abrir el horizonte cultural a la juventud que trabaja y para ello, es necesario ofrecer las oportunidades para que cada uno de esas personas se ilustre y progrese en la medida de sus capacidades. Finaliza sus palabras instando al cuerpo docente a abrazar la importante tarea de formar hombres buenos y del pueblo, hombres patriotas que sueen con una Argentina en manos del pueblo para labrar la grandeza del pas y la felicidad popular; al respecto, resalta con claridad que an no se vislumbra la posi- bilidad de que las mujeres ingresen a los claustros de la nueva casa de estudios. Como ya se ha dicho, las actividades acadmicas inician el 17 de marzo del 1953 en el importante edifcio ubicado en calle Medrano 951 de la ciudad de Buenos Aires; en el mismo tambin funciona la Facultar Regional Buenos Aires y la Direccin General de Enseanza Tcnica. Previamente, a fnes de 1952 se nombran las primeras autoridades que son Cecilio Conditti como Rector y el ingeniero Pascual A. Pezzano como Vicerrec- tor. En el Anexo de este trabajo incluimos el discurso pronunciado por Pern en el acto de inauguracin y comienzo de las clases que adquiere ribetes de un gran acontecimiento para la vida nacional. Cabe sealar que Conditti es un reconocido dirigente sindical, egre- sado de la Escuela Sindical de la Confederacin General del Trabajo, cuya accin en el rectorado de la Universidad Obrera promueve la concepcin de universidad de la Nueva Argentina cuya caracterstica primordial es la apertura a los sectores populares. Por su parte, el ingeniero Pezzano, reconocido por sus grados acadmicos de Ingeniero Civil, Agrimensor e Ingeniero Mecnico, posee amplia trayectoria en la escuela Industrial Otto Krause, en la Facultad de Ciencias Fsico-Matemticas de la Universidad de La Plata y en el Escuela Superior Tcnica del Ejrcito. Desde el inicio de las actividades especfcas de la Universidad Obrera Nacional resulta evidente la especial atencin brindada por el Poder Ejecutivo. En reconocimiento a su accionar y, mediante la resolucin de la C.N.A.O.P. del 26 de febrero de 1953, se resuelve designar al Presidente Juan D. Pern Primer Profesor Honorario de la U.O.N. tras consi- derarlo el gestor de la iniciativa de que permite la formacin de obreros-universitarios. La constante tutela presidencial sobre la novel institucin resulta evidente a lo largo de la marcha de la universidad y se traduce en la gestin de su primer y nico rector Conditi y su entusiasta defensa de la promocin y la atencin brindada a los alumnos-trabajadores. 27 Acerca de ese particular, vase el apartado correspondiente a la Revista de la Universidad Obrera Nacional. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 81 Cabe resaltar que el apoyo por parte de Pern a la Universidad Obrera se advierte no slo en la dimensin ideolgica sino que se reconoce en una especial y sostenida atencin presupuestaria que permite a la institucin contar con espacios adecuados, laboratorios y el equipamiento necesario para su alta funcin educativa. A partir de los sucesos de 1955, otros son los aires y los criterios que rigen las decisiones polticas y, en consecuencia, se imponen a la Universidad Obrera Nacional duros castigos por haber sido creacin de la gestin peronista. Plan de Estudios Resulta importante remarcar que en todas las carreras que se cursan en la Universidad Obrera -segn establece el artculo 14 de la ley de creacin- se otorga el ttulo de Inge- niero de Fbrica; el mismo, posee una categora equivalente a los ttulos que ofrecen las universidades existentes en el pas. Ciertamente, como ya hemos sealado, la obtencin de dicho ttulo como resultante de los estudios aprobados, conforma una etapa superior y distinta que pueden cursar los Tcnicos de Fbrica y Tcnicos Industriales. Las distintas especialidades que ofrece la U.O.N. son: Hormign Armado Obras Sanitarias Construcciones Mecnicas Automotores Transportes y Mecnica Ferroviaria Instalaciones Elctricas Construcciones Electromecnicas Construcciones Aeronuticas Industrias Textiles Telecomunicaciones Por su parte, en el ao 1954 la Universidad Obrera Nacional, por resolucin N 58, y con referencia al plan de estudios aprobado, suma cinco nuevas especialidades a las que ya se imparten. En efecto, teniendo en cuenta la necesidad de poner en marcha diferen- tes y renovadas orientaciones de la Ingeniera de Fbrica, que respondan a la necesidad de fomentar e impulsar las actividades productivas, se aprueba la incorporacin de las siguientes especialidades: Industrias Qumicas Construcciones Navales Mecnica Rural Electrotcnica Construcciones de Obras y Antissmicas De igual manera, mediante la resolucin N 59 el rector de la U.O.N. establece las especia- lidades a implementarse en las distintas Facultades Regionales con sus correspondientes previsiones presupuestarias. Ellas son: Facultad Regional Buenos Aires: Construccin de Obras, Hormign Armado, Obras
ALICIA ANGLICA MALATESTA
82 Sanitarias, Construcciones Mecnicas, Instalaciones Elctricas, Construcciones Elec- tromecnicas, Industrias Textiles, Qumica Industrial, Automotores, Construcciones Navales Facultad Regional Eva Pern (La Plata): Construcciones Mecnicas, Electrotcnica, Qumica Industrial, Construcciones de Obra, Construcciones Navales Facultad Regional Baha Blanca: Construcciones Mecnicas, Electrotcnica, Cons- trucciones de Obras, Construcciones Navales y Mecnica Rural Facultad Regional Rosario: Construcciones de Obras, Construcciones Mecnicas, Electrotcnica Facultad Regional Santa Fe: Construcciones de Obras, Mecnica Rural, Electrotcni- ca, Construcciones Mecnicas Facultad Regional Crdoba: Electrotcnica, Construcciones Aeronuticas, Mecnica y Transporte Ferroviario, Construcciones de Obras, Hormign Armado, Automoto- res y Qumica Industrial Facultad Regional Tucumn: Construcciones Mecnicas, Electrotcnica, Mecnica y Transporte Ferroviario Facultad Regional Mendoza: Construcciones de Obras y Antissmicas, Construccio- nes Mecnicas y Electrotcnica Cabe resaltar que la aprobacin de las diversas especialidades, evidencia la pertinente y cuidada atencin a las demandas propias de cada regin del pas donde est radicada la Facultad Regional las cuales se encuentran altamente determinadas por las peculiaridades productivas propias; como se comprende, ello habla a las claras de la notable considera- cin relativa a las particularidades de las economas regionales del interior. Al mismo tiempo, puede sealarse que, en las distintas especialidades, el plan de estudios original, que contempla cinco aos de estudios, se ajusta a los siguientes criterios. En primer trmino se dispone la necesidad y conveniencia de que el Ingeniero de Fbrica posea una slida base fsico-matemtica que le permita resolver los problemas, cada vez ms complejos, que presenta la actividad industrial; por ello, en los dos primeros cursos correspondientes a todas las especialidades las asignaturas dan prioridad a los saberes matemticos y fsicos. Y esto es as porque se considera que el tecnicismo emprico ha desaparecido y que todo manual especializado en una tcnica presenta clculos algebrai- cos o trigonomtricos o bien clculos grfcos simples y logartmicos comunes en las matemticas superiores. As, se afrma que un Ingeniero de Fbrica debe entender tanto en los procesos de elaboracin como en las instalaciones que la forman. Asimismo, se sostiene que los desperfectos, la conservacin, el sostn, las cargas actuan- tes, etctera, tornan imprescindible un conocimiento de los materiales, de su resistencia y de su utilizacin. De igual manera, los fenmenos de utilizacin de fuerzas, rozamiento, trabajo, potencia y otros, de manifestan en los distintos procesos de fabricacin. Por todo lo expuesto, merece destacarse que en el plan de estudio de cada una de las carreras o especialidades aprobadas, existe un nmero de asignaturas comunes en los dos primeros aos del cursado, que se desarrollan paralelamente a la formacin tcnica.
LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA
83 Al respecto, el contenido de las diferentes asignaturas debe atender tanto a la versacin profunda en la especialidad como as tambin a todos aquellos conocimientos afnes tales como los de carcter sociolgico, los contables, los relativos a la organizacin de la economa y de los trabajos que se realicen. 28 Como asignaturas comunes a todas las especialidades se incluyen adems de las ya mencionadas- las siguientes: Elementos de legislacin, Legislacin del trabajo, Economa y Financiamiento de empresas, Tecnologa de fabricacin y organizacin industrial, Administracin y contabilidad industrial. Como queda dicho, no slo las cuestiones prcticas merecen amplio desarrollo en el cursado de los estudios en la Universidad Obrera; por el contrario, atendiendo a la for- macin universitaria acorde al desenvolvimiento de las ciencias y de la sociedad en su conjunto, dentro de los distintos planes de estudios son atendidas de manera especial las relevantes contribuciones de las ciencias humanas, en particular sociologa, legislacin y economa. Tambin merece resaltarse la inclusin de reas del saber no contempladas en las carreras de Ingeniera en las universidades tradicionales como historia sindical y legislacin laboral. Por otra parte, en el transcurso de cada uno de los aos de estudio se ubican cinco asigna- turas -con excepcin del tercer ao que incluye seis materias- con un total de veinticuatro horas semanales. Al respecto, en el plan de estudios se seala que si bien ese nmero de horas de clase es inferior a las 32 36 que se imparten en las otras universidades, debe considerarse que los alumnos de la Universidad Obrera poseen ya de por s una gran prctica ejecutiva y una versacin acrecentada por los 3 aos del ciclo de capacitacin y los 4 aos del ciclo tcnico, adems de estar obligados a trabajar en la industria. 29 A pocos das de fnalizar el ao acadmico de 1953, se modifcan cuatro artculos de la re- glamentacin de la enseanza en la U.O.N. En efecto, a travs del decreto N 8014 del da 7 de octubre, frmado por el Presidente Pern y el ministro Mndez San Martn, se aprue- ban modifcaciones al Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de la Universidad. As, se establecen disposiciones en torno a la califcacin de los alumnos y, se ordena la divisin del curso en tres perodos y que al fnalizar cada uno de ellos, los profesores deben presentar la califcacin promedio obtenida de exposiciones orales, ejercitaciones o experiencias desarrolladas como as tambin la obtenida en un examen terico-prc- tico de lo tratado en dicha etapa; sobre este examen se dispone que debe versar sobre los temas propuestos por el profesor de la asignatura que entregar, en sobre cerrado, al decano y se abrir en el curso al inicio de la evaluacin. Se aade que el alumno evaluado de la manera descripta en cada uno de los perodos obtiene como califcacin defnitiva el promedio resultante. La escala de califcaciones dispuesta contempla: Cinco Sobresaliente Cuatro .. Distinguido 28 Repblica Argentina, Ministerio de Educacin de la Nacin, Comisin Nacional de Aprendizajes y Orienta- cin Profesional, Revista de la Universidad Obrera Nacional, Buenos Aires, Ao II, N 9, passim. 29 Pronko, Marcela A., Universidades del Trabajo en Argentina y Brasil, op. cit., pg. 187. ALICIA ANGLICA MALATESTA 84 Tres .. Bueno Dos Aprobado Uno Aplazado Cero .. Reprobado De igual modo, se establece que las califcaciones parciales pueden expresarse por medios puntos y si del promedio en el trimestre resulta una fraccin menor de cincuenta centsi- mos, corresponde la califcacin entera inferior, en tanto si es igual o mayor, corresponde la califcacin entera superior; cabe aadir que el rgimen de promociones instrumentado se fundamenta en la califcacin conceptual del estudiante y, como hemos dicho, resul- ta de la evaluacin trimestral. Por otra parte, se dispone que el estudiante aplazado en una asignatura en alguna califcacin promedio de un perodo, debe rendir examen fnal de esa materia; de igual manera, se establece que todo alumno aplazado en dos o ms asignaturas en el turno de marzo, debe repetir ntegramente el curso. Al mismo tiempo, con referencia a los exmenes de las distintas asignaturas, se ordena que todos ellos son eliminatorios y no existe la posibilidad de exmenes de alumnos libres. El conjunto de las modifcaciones sealadas presenta claras aristas positivas al favorecer el inters de los estudiantes en cada actividad diaria y recompensar su esfuerzo y com- promiso con la tarea en las aulas; al mismo tiempo, se desalienta el desinters y la falta de organizacin y regularidad en los estudios. Las disposiciones adoptadas repercuten favo- rablemente en el alumnado que encuentra reconocimiento al esfuerzo regular y diario. Particularidades en la enseanza-aprendizaje La accin concreta de las diversas actividades acadmicas de la Universidad Obrera Na- cional exhibe aspectos pedaggicos que, al registrar importantes diferencias con los vi- gentes y sostenidos en las universidades ya en actividad, pueden caracterizarse claramente como modernos e innovadores y que ponen en prctica una especial articulacin entre la ciencia, la tcnica, el trabajo y las cuestiones educativas. Entre dichas particularidades, es posible destacar las que se consideran seguidamente. En la Universidad Obrera, operativamente y para atender a las condiciones propias del trabajo y de la vida de sus alumnos trabajadores, las clases se desarrollan en horario vespertino-nocturno entre las 19 y las 23 horas; sobre esta modalidad horaria se seala que deben atenderse especialmente los casos de los estudiantes que poseen actividades laborales en horario discontinuo. 30 Por su parte, se establece que las clases son gratuitas y representan una carga promedio de 20 a 24 horas semanales; de igual manera, al ser de carcter obligatorio, la reglamentacin 30 Cabe agregar que en la determinacin del horario se han tomado como experiencias positivas los casos del Politcnico Norberto Piero que a lo largo de casi medio siglo de actividad se rigi por un horario similar y al cual han concurrido ms de tres mil obreros por ao. Tambin se toma como antecedente las experiencias de las Escuelas de la C.N.A.O.P. en las cuales desde 1944 funcionan a partir de la hora 19.00 y a ellas concurren miles de obreros-alumnos. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 85 de las mismas difere de lo establecido en las universidades tradicionales. Asimismo, se encuentra previsto que los trabajos, demostraciones, prcticas experimentales y ensayos de gabinete o laboratorio deben efectuarse en horario diurno los das sbados por la tarde entre las 14.30 y las 17.30 horas. No obstante, desde el rectorado se dispone que el hora- rio de clases establecido y su distribucin se aplique en cada Facultad Regional, pudiendo instrumentarse ciertas modifcaciones al mismo de acuerdo con las condiciones climti- cas de la regin y, para ello, se requiere la solicitud de la autorizacin correspondiente. Las propias autoridades de la Universidad Obrera se ocupan de sealar que la diferencia con las otras casas de estudios, cercana a las diez horas semanales, se compensa con la reiterada prctica los alumnos-trabajadores en sus propias tareas laborales. En efecto, se considera que los estudiantes de la U.O.N. poseen ya de por s un especial prctica eje- cutiva y una versacin acrecentada por los tres aos de estudios cursados en el ciclo de capacitacin a los que se aaden los cuatro aos del ciclo tcnico aprobados. Al propio tiempo, los directivos de la universidad sostienen que la obligatoriedad de asistencia a las clases requerida del estudiantado, facilita tambin la concurrencia de los docentes, pues stos no incurren en ausencias dado que conocen que sus alumnos se presentan diariamente a cada clase y aguardan por el profesor; paralelamente, de este modo se promueve la permanente interaccin, contacto y conocimiento mutuo entre docentes y alumnos. Asimismo, se establece que los das de clase no pueden ser inferiores a doscientos y de desarrollan a partir de mediados del mes de marzo y hasta la fnalizacin de noviembre; por otra parte, queda dispuesto que en la U.O.N. solamente cursan sus estudios los alum- nos regulares y que pueden acceder al ao siguiente los estudiantes que aprueban ntegra- mente el ao anterior; de lo contrario, deben repetir el ao en forma regular. Como puede observarse las caractersticas enunciadas no dejan de llamar la atencin dado que, para esos aos, tanto la obligatoriedad de asistencia a clases, cuanto la inexis- tencia de alumnos libres, resultan toda una novedad, y esto es as porque en las restantes universidades argentinas no se exige dicho cumplimiento. Con respecto a las cuestiones didcticas y las prcticas educativas en el desarrollo de las clases, desde el propio Rectorado de la U.O.N. se recomienda que el tratamiento de los distintos temas rena claridad y sencillez; de igual manera, se seala la importancia de que cada explicacin posea la ejercitacin correspondiente. Sobre este particular, puede agre- garse que en la mayora de las clases se planifcan y desarrollan estrategias de aprendizaje que, reuniendo a grupos de alumnos no demasiado numerosos, se basan en la pertinente y adecuada complementacin de explicacin-ejercitacin-experimentacin en los distin- tos laboratorios. En consecuencia, disminuyen al extremo las clases de tipo magistral, verbalista y de fuerte nota memorista, muy tpica modalidad vigente en las universidades tradicionales. De tal modo, se privilegia la modalidad de trabajo ulico terico-prctica o bien de seminario con especial incentivacin y promocin de la actividad y de la partici- pacin de los estudiantes. Por ello, cabe advertir que la preparacin ofrecida constituye ALICIA ANGLICA MALATESTA 86 una innovacin. En efecto, en palabras del rector Cecilio Conditi -pronunciadas en su visita a la ciudad Eva Pern con motivo de la iniciacin de los cursos en la nueva Facultad Regional- es la primera vez que en el pas se da una enseanza terico-prctica al universitario. 31
De acuerdo con lo expresado, puede advertirse que en el aprendizaje en las aulas, gabine- tes y laboratorios universitarios resulta altamente valorada la actividad prctica de taller y de industria pero slidamente fundada en las ciencias, en especial las fsico-matemticas, de modo tal que permita al futuro ingeniero especializado en la produccin, el correcto anlisis y obtencin de la pertinente solucin de los complejos problemas que presenta la actividad fabril. En suma, y al decir de su primer vicerrector ingeniero Pascual Pezzano, no se trata de ensear ciencia pura sino aplicada porque la tecnologa es una aplicacin creadora de sus principios a la industria contempornea. 32 De esa manera, se procura que el futuro graduado no slo est en conocimiento, y desde luego, tenga disponibles los aspectos tericos sino muy especialmente que sea diestro en el taller, desarrollando su actividad profesional junto a los trabajadores y en contacto di- recto con la tarea, con los equipos y las maquinarias. As, se apunta a una mayor versacin en los conocimientos adecuados al desarrollo industrial mediante la amplia preparacin en los procesos de produccin y en la resolucin de todos los fenmenos y de las cuestio- nes que se suscitan en el curso de los mismos no slo desde su enfoque terico, racional y lgico, sino esencialmente, por la destreza prctica; ciertamente, en ello se incluye la ca- pacitacin y perfeccionamiento en el manejo de mquinas y herramientas, los desarrollos en aulas, gabinetes y laboratorios bajo la experimentada gua de los profesores. En ese sentido, Csar S. Mazzetti, decano de la Facultad Regional Buenos Aires, sostiene que la formacin en la experiencia del taller conlleva todo un programa educativo y los lineamientos didcticos tendientes a facilitar la formacin integral de ingenieros con ex- periencia en las actividades industriales. Al considerar que la U.O.N. posee un alumnado que se desempea en tareas afnes con los estudios que realiza, es imprescindible que la orientacin didctica propuesta en las clases privilegie las acciones destinadas a una amplia y profunda conexin entre los avances y desarrollos cientfcos y las realizaciones prcticas que atiendan y satisfagan las necesidades de la industria del pas tanto privada cuanto de gestin estatal. De este modo, aboga por llevar a cabo con total compromiso la formacin de ingenieros de fbrica capaces de desempearse en tareas de direccin, control, y orientacin de la labor de tcnicos y operarios en las distintas organizaciones industriales. En consecuencia, expresa que el verdadero ingeniero rene una nueva visin que es al mismo tiempo tcnico-terica. De all que afrma, llega la hora de poner toda nuestra teora en marcha. 33 31 Repblica Argentina, Ministerio de Educacin de la Nacin, Comisin Nacional de Aprendizajes y Orienta- cin Profesional, Revista de la Universidad Obrera Nacional, Buenos Aires, Ao II, N 5, pg. 27. 32 Pineau, Pablo y Dussel, Ins, De cuando la clase obrera..., op. cit., pg. 158. 33 Repblica Argentina, Ministerio de Educacin de la Nacin, Comisin Nacional de Aprendizajes y Orienta- cin Profesional, Revista de la Universidad Obrera Nacional, Buenos Aires, Ao I, N 2, pg. 10. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 87 Con referencia a las peculiaridades de la enseanza-aprendizaje en la Universidad Obre- ra, al pronunciar el discurso conmemorativo del primer ao de vida de la institucin, el ingeniero y profesor Donato Di Pietro seala que: nuestras aulas no se parecen a las aulas de las universidades de antao. Mientras en stas la labor del maestro era la clsica conferencia destinada, las ms de las veces, a causar admiracin ms que a ensear, en las nuestras la labor del maestro es ms humilde, pero ms fructfera: es una conversacin familiar, activa, dinmica, dirigida no slo a la transmisin lisa y llana de conocimientos sino tambin, y sobre todo, hacia el estmulo de la refexin, y del trabajo de libre investigacin de los alumnos, y de la controversia si es menester. 34 Alumnos de la Universidad Obrera durante el desarrollo de una clase terica Como queda dicho, desde la faz curricular la U.O.N. exhibe importantes aristas renovado- ras en la pedagoga universitaria. En efecto, y como se explicado, la piedra angular sobre la que basa toda su actividad se centra en el saber hacer ms que en el saber decir, concepto altamente difundido por el propio Presidente Pern en diversos discursos. En este sen- tido, la organizacin de las distintas asignaturas privilegia la especial conexin entre la teora y la prctica, la activa participacin del alumno en las actividades de aprendizaje y la particular atencin de los docentes hacia los educandos, todo ello intensifcando y profundizando la vinculacin permanente con las empresas fabriles. Al cumplirse el primer ao de de labor desde la Universidad Obrera se afrma que las acciones emprendidas permiten aseverar que en cada una de las Facultades Regionales se pone en marcha una nueva concepcin de la cultura universitaria. 35 De este modo, los saldos positivos obtenidos, por un lado, demuestran la aplicabilidad y el exitoso desarrollo de la nueva concepcin en la enseanza universitaria y, por el otro, indican con claridad que el mtodo seguido en la enseanza y las estrategias didcticas emprendidas, al valorarse 34 Ibdem, pg. 19. 35 Ibdem, Ao I, N 4, pg. VII. ALICIA ANGLICA MALATESTA 88 adecuadamente los resultados alcanzados, sern adoptadas en otras casas de estudios del pas. Entre tales logros se destacan la obligatoriedad de asistencia a clases, la modalidad del desarrollo de las mismas de predilecta atencin a la conexin teora-prctica y la eva- luacin trimestral que favorece el seguimiento de los desempeos de los estudiantes. Al mismo tiempo, se resalta el aspecto de amplia signifcacin para los aprendizajes que es la vinculacin permanente y el trato cotidiano entre docentes y alumnos. Por otra parte, cabe remarcar que a partir del inicio del ao 1954, la Universidad Obrera aprueba y pone en marcha el sistema de beca de alumnos de para la realizacin de viaje de estudios a pases extranjeros que persiguen el expreso propsito de ofrecer a los jvenes la posibilidad de profundizar sus conocimientos con experiencias de estudio y capaci- tacin adquiridas en pases extranjeros. En efecto, en el mes de enero y por el trmino de tres meses, diez alumnos de la Facultad Regional Buenos Aires viajan en calidad de becados a Miln y otras ciudades italianas, con el objetivo de realizar estudios y acciones de perfeccionamiento en grandes establecimientos de hilandera, tejedura y tintorera. De igual manera, otro grupo de estudiantes resultan favorecidos con una beca a desa- rrollarse en Mannheim (Alemania), que ofrece Mercedes Benz. Se trata de la importante posibilidad de concurrir a los cursos especiales que brinda la reconocida empresa auto- motriz y as, asimilar los conocimientos tcnicos que se imparte en las modernas plantas industriales de la frma. Las Facultades Obreras Regionales Segn ya hemos sealado, en el rectorado de la Universidad Obrera tras el anlisis de las distintas dimensiones de la vida y de las caractersticas de las diferentes regiones del pas, como as tambin de los contactos, experiencias e informaciones -en especial de las distintas visitas de trabajo- toma fuerza la importancia de extender los benefcios de la formacin tcnica universitaria a las provincias; en particular, se proyecta la creacin de facultades regionales en ciudades consideraras de alta importancia por el nivel de la pro- duccin industrial que las caracteriza. Es por ello, que se resuelve disponer la expansin territorial de la U.O.N. partiendo de la concepcin de que es imprescindible atender a las peculiaridades que manifestan cada una de las regiones del pas, en razn de que Ni la Capital Federal puede brindar, en forma intensa, las especializaciones tcnicas que exigen los caaverales y su industria, ni resulta benfco desarraigar a los jvenes estudiantes con un traslado que a lo mejor tuerce vocaciones que hubieran sido tiles con haber permanecido en el lugar de su nacimiento. 36 De tal manera, la accin de la nueva universidad se enmarca plenamente en el concepto del federalismo que, desde mediados de la dcada de 1940, trata de reavivarse. En efecto, a travs del contenido del decreto reglamentario de funcionamiento, la U.O.N., adquiere una estructura que cubre ampliamente el espacio nacional al disponerse la creacin de Facultades Obreras Regionales en distintas ciudades del interior. Al respecto, debe resaltarse que ese carcter regional de las facultades resulta una novedad en la diagramacin universitaria de nuestro pas y, de hecho, da respuesta a las necesidades 36 Ibdem, Ao II, N 5, pg. 12. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 89 de formacin que exhiben los sectores industriales y productivos en general de gran parte de las jurisdicciones provinciales. Al mismo tiempo, desarrolla una benfca accin en un doble sentido, dado que por un lado favorece el perfeccionamiento educativo en zonas de alta residencia de poblacin obrera y, por la otra, promueve el desenvolvimiento de regiones caracterizadas por importantes producciones industriales. De tal manera, el 15 de marzo del ao 1953 dan inicio los cursos en la Facultad Regional Crdoba. A los pocos das se inauguran las actividades acadmicas en la Facultad Regio- nal Buenos Aires, en Mendoza, en Rosario y en la ciudad de Santa Fe. En el transcurso de dicho ao, en funcin de las necesidades de ese tiempo, y en el marco de las trans- formaciones ideolgicas, econmicas, culturales y sociales se fundan las nueves sedes de la U.O.N. en las ciudades de Baha Blanca, Tucumn y Eva Pern (La Plata) que, en el siguiente ao, inician las actividades ulicas. Por su parte, en el ao 1955 se suma la Facultad Regional ubicada en Avellaneda y, de esta manera, la Universidad Obrera consta de nueve las Facultades Regionales. Sobre las localizadas en ciudades bonaerenses, cabe aadir que ya en el ao 1953 el rector de la U.O.N. solicita colaboracin del gobernador Carlos Alo quien manifesta su plena disposicin para favorecer la inauguracin de las nuevas dependencias. Con referencia a la creacin de Facultades Regionales, merece volver a destacarse la es- pecial conexin de la U.O.N. con la industria -que como ya he considerado se trata de la actividad productiva de mayor desenvolvimiento de fnes de los aos 40 e inicios de la dcada siguiente- dado que los ncleos urbanos donde se localizan las distintas Facul- tades se caracterizan por ser polos industriales y exhibir el mayor crecimiento fabril de ese tiempo. Al respecto,, en el acto de inauguracin de la Facultad Regional Tucumn celebrado el 12 de abril de 1954, el gobernador de esa provincia Luis Cruz, expresa: El creciente desarrollo industrial del pas exige contar con equipos de tcnicos y profesionales moralmente capacitados para dar el impulso necesario que ha de permitir a la Nacin tener una industria totalmente nuestra y dirigida por tcnicos argentinos. 37 Al mismo tiempo, con la habilitacin de las distintas Facultades Regionales se concre- tan las aspiraciones manifestadas por los Centros de Tcnicos y de las organizaciones gremiales. En efecto, estas asociaciones, de manera reiterada y entusiasta, abogan por la instalacin de casas de estudios en las distintas ciudades que ofrecen oportunidades inmejorables para la capacitacin y el perfeccionamiento de los jvenes del interior del pas al posibilitar el acceso a estudios universitarios en diferentes especialidades de la Ingeniera de Fbrica; de igual modo, merece resaltarse que las propias comunidades de las distintas ciudades, en general, se manifesta a favor de los proyectos de radicacin. Por su parte, la prensa local se hace eco de las inquietudes de los distintos sectores y se ocupa de difundir ampliamente las posibilidades con que cuenta cada ciudad como as tambin da a conocer profusamente las caractersticas de la Universidad Obrera y de los estudios superiores tcnicos que en ella se cursan. En cuanto a los espacios fsicos disponibles para el desarrollo de las actividades acadmicas, si bien en los inicios de las labores en 37 Ibdem, N 6, pg. 12. ALICIA ANGLICA MALATESTA 90 cada caso se recurre a instalaciones cedidas o compartidas con otros establecimientos escolares tanto de nivel primario o correspondiente a escuelas secundarias, la dotacin de edifcios propios a las diversas Facultades se torna un propsito sostenido y concretado con el correr del tiempo. De acuerdo con lo dicho, resulta evidente que la organizacin que adopta la Universidad Obrera constituye tambin otro aspecto particularmente innovador y como hemos dicho, de claro corte federal, al posibilitar el desarrollo de los estudios en diversas ciudades del interior del pas. Claramente, puede apreciarse que la amplia cobertura de la geografa ar- gentina trazada por el conjunto de las Facultades contradice la persistente centralizacin educativa y cultural existente en Argentina que se localiza en Buenos Aires y sus reas prximas y, de hecho, permite la diversifcacin de la oferta de carreras que cada sede ofrece a sus alumnos con especial atencin a las peculiaridades econmico-productivas de cada rea de infuencia. De igual modo, desde el inicio de la U.O.N. se deja abierta la posibilidad para la ampliacin del nmero de Facultades existentes. En efecto, se afrma que las mismas en el futuro se habilitarn en los lugares estratgicos del pas para ensear aquellas especialidades que convengan a cada regin por la ndole de sus actividades y la naturaleza de sus productos. 38 Como queda expresado, se plantifca que cada Facultad desarrolle las especialidades ms aptas para la produccin con el mximo rendimiento de los recursos naturales de su regin y, de este modo, sus egresa- dos no deban peregrinar lejos de sus hogares en busca de ubicacin laboral. Al respecto, las autoridades de la Universidad Obrera realizan frecuentes viajes a las diversas regiones del interior con el objeto de tomar contacto con representaciones de los industriales, de los obreros, conocer las particularidades productivas y las necesidades y, para luego efectuar los anlisis pertinentes que conduzcan a la creacin de una nueva Facultad. Al mismo tiempo, la localizacin en distintas ciudades facilita el progreso en ellas no slo de la ampliacin del abanico de estudios universitarios sino tambin de otros aspec- tos conexos como el afncamiento de profesionales procedentes de diferentes espacios que se dedican a la docencia universitaria, el crecimiento de actividades tales como la construccin y el comercio, en suma el desarrollo socioeconmico y cultural de las dis- tintas comunidades y al perfeccionamiento de sus habitantes que es altamente impulsada por las autoridades universitarias. Como queda dicho, es dable resaltar la ntima relacin existente entre la Universidad Obrera y la actividad industrial al proporcionar no slo la adecuada formacin y perfeccionamiento para el personal obrero sino tambin para los profesionales que se desenvuelven dentro de las empresas fabriles. Al respecto, puede sealarse que en la vida propia de la U.O.N. existe un notable intercambio de roles entre docentes y alumnos a raz de que los obreros no slo son alumnos sino que muchas veces desempean tareas docentes en funcin de la preparacin anterior con que cuentan. Paralelamente, tambin se procura allanar los inconvenientes que poseen algunos alum- nos para concurrir a las clases. As, y como modo de facilitar la concurrencia de los alumnos a la Facultad Regional Tucumn, y tomando en consideracin la solicitud del 38 Ibdem, pg. 27. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 91 rectorado de la Universidad Obrera, el ministro de Transportes, ingeniero Juan E. Maggi, dispone la circulacin de un mnibus especial para el traslado hasta Tucumn; de este modo, se favorece la movilidad de los obreros y tcnicos que trabajan en los importantes talleres del Ferrocarril Nacional Belgrano localizados en Taf Viejo. Por otra parte, el 13 de junio de 1955 se constituyen las Comisiones Ejecutiva e Infor- mativa encargadas del estudio del plan general de las necesidades de locales y habitacin atinentes al anteproyecto bsico de la construccin del nuevo edifcio para la Universidad Obrera Nacional, la Facultad Regional Buenos Aires y la Escuela Fbrica Modelo. Inte- gran la Comisin Ejecutiva el vicerrector, ingeniero Manuel Ucha Udabe, el secretario tcnico de la Facultad, ingeniero Isidoro Marn y el profesor ingeniero O. Dimoldi. La Comisin Informativa se halla constituida por los jefes de los Departamentos de Estudio de la referida Facultad Regional. De igual modo, tambin se inician estudios y proyectos de construccin de edifcios pro- pios para diversas facultades regionales. Como se conoce, estas acciones resultan abrup- tamente interrumpidas tras la Revolucin del da 16 de septiembre de 1955. Instituto de Extensin Cultural y Tcnica A mediados del ao 1953, el rector de la Universidad Obrera Nacional, Cecilio Conditi, dispone la creacin del Instituto de Extensin Cultural y Tcnica y el da 23 de julio desig- na como director del mismo al profesor Jorge Ochoa de Eguilear. El Instituto tiene por fnalidad promover la complementariedad de los planes de estudios vigentes en las distin- tas Facultades Regionales, con actividades de extensin cultural y tcnica. De tal manera, el Instituto se aboca a la organizacin de ciclos de conferencias a cargo de profesionales nacionales y extranjeros de reconocida competencia en sus respectivas reas de saber; por su parte, tambin se prev la realizacin de giras de estudio, visitas a los establecimientos industriales y laboratorios modelos, difusin del turismo social y de prcticas deportivas entre los estudiantes. Cabe aadir que, de acuerdo con el plan de actividades trazado para el ao 1953, el Insti- tuto de Extensin Cultural y Tcnica de la U.O.N., inicia sus actividades con un Curso de Difusin del Segundo Plan Quinquenal. El mismo da comienzos el da 4 de septiembre y la conferencia de apertura y que inaugura el Aula Magna Juan Pern, la desarrolla el ministro de Comercio Exterior, doctor Antonio Cafero que aborda La Independencia Econmica y el I.A.P.I.. Nuevas actividades de extensin tienen lugar a partir del 16 de octubre de dicho ao, oportunidad en que se inauguran los Cursos de Extensin Peronista, destinados a di- fundir la Doctrina Nacional entre el personal de la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional. A cargo de los mismos se encuentra Juan Jos Sol y como diser- tantes se desempean Eduardo Vuletih, secretario general de la C.G.T. y el Comandante Principal (R) Humberto C. Goruti, presidente de la C.N.A.O.P. Por otra parte, dentro de las actividades planifcadas se inicia la publicacin de Cuadernos del Instituto de Extensin Cultural y Tcnica. En ellos, se reproducen las conferencias ALICIA ANGLICA MALATESTA 92 pronunciadas en distintas ocasiones. En su primer nmero se hace mencin a que el Instituto cumple con lo enunciado en la Parte IV, artculo 37 de la Constitucin del ao 1949, que expresa que las universidades establecern cursos obligatorios y comunes des- tinados a la formacin poltica de los estudiantes de todas las facultades. Cabe aadir que en las distintas Facultades Regionales tiene lugar la atencin a la necesi- dad de promover acciones de extensin cultural. As, en la Facultad Regional Tucumn, afrmando que se procura dar cumplimiento a lo enunciado en el Segundo Plan Quinque- nal en lo que concierne a la formacin moral, intelectual y fsica del pueblo, a fnes del ao 1954 se crea el Instituto de Extensin Cultural y Tcnica. La Revista de la Universidad Obrera Nacional El Rector de la Universidad Obrera crea la Ofcina de Prensa y Difusin para difundir los objetivos de la nueva casa de estudios como as tambin establecer mayores y efectivos vnculos con los sectores de la industria y del comercio, las organizaciones gremiales de los trabajadores, los centros de estudio e investigacin cientfca y con la prensa en general del pas. La mencionada Ofcina, a cargo de Juan Carlos Jurez, tiene como funciones publicar la Revista de la Universidad Obrera Nacional; mantener informadas a las reparticiones pblicas, prensa, centros de estudios del pas y extranjeros, sectores industriales y comer- ciales, mediante peridica distribucin de boletines de prensa, colaboraciones tcnicas; de igual modo, apunta a crear la Mesa de Lectura de la Prensa Obrera para el alumnado de las Facultades y para el pblico en general y tambin promover la creacin y habilitacin de la Biblioteca de la U.O.N. En el ao de inicio de las actividades acadmicas, esto es 1953, tiene lugar la aparicin del primer nmero de la Revista de la Universidad Obrera. En efecto, en el mes de septiem- bre comienza la publicacin que se edita en forma mensual y que divulga las iniciativas de la novel casa de estudios; la esmerada edicin de la misma se registra durante los tres aos lectivos de vida de la U.O.N. Cabe mencionar que los diferentes nmeros de la Revista poseen diversas secciones que abordan la evolucin poltica, econmica y social del pas y, ciertamente, se exalta fervorosamente las diversas acciones desarrolladas en la universidad. Una de ellas, bajo la denominacin Informacin Universitaria, da cuenta de todas las novedades relacionadas especfcamente con la vida de la casa de estudios, tal es el caso de la publicacin, en los diferentes nmeros, de los captulos del Reglamento de la Universidad Obrera como as tambin el calendario y el plan de trabajo a desarrollar anualmente. Al mismo tiempo, la Revista contiene tambin numerosas colaboraciones tcnico-cientfcas, notas de divulgacin, miscelneas, artculos sobre temas de actuali- dad, noticias sobre visitantes destacados e incluye importantes fotografas de distintos actos y acontecimientos que tienen lugar en la Universidad Obrera. Entre las notas de divulgacin se destacan los referidos al Segundo Plan Quinquenal, a la Tercera Posicin sostenida por las autoridades nacionales, como as tambin aquellos que dan cuenta de la vinculacin entre la actividad industrial y la defensa del pas. Por otra parte, cabe agregar que la aparicin de la Revista de la Universidad Obrera merece positivos y elogiosos LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 93 comentarios por parte de la prensa; entre ellos se destacan la auspiciosa recepcin del Diario La Prensa y de las publicaciones Democracia, El Lder, Crtica, El Laborista. En diversos nmeros de la Revista pueden leerse notas frmadas por el propio Presidente Pern, el ministro de Educacin de la Nacin, doctor Armando Mndez San Martn, el presidente de la C.N.A.O.P., comandante principal (R) Humberto C. Goruti y del rector de la Universidad Obrera, Cecilio Conditi. Todos ellos hacen referencia a la trascendente misin que le cabe a la nueva universidad en el camino hacia la materializacin del dere- cho a la educacin y a la capacitacin de los integrantes de los sectores obreros del pas, es decir quienes se caracterizan por ser hombres de trabajo y del pueblo. 39 Por otra parte, a mediados de 1954 se dispone la publicacin del Anuario de la Univer- sidad Obrera que recopilar los decretos, resoluciones y disposiciones de las diversas Facultades Regionales como as tambin los planes de estudio, la nmina del profesorado y toda otra informacin de importancia acontecida en cada ao acadmico. Ciertamente, la Universidad Obrera Nacional cuenta con el amplio respaldo de las or- ganizaciones gremiales unidas en la Confederacin General del Trabajo. Al respecto, los distintos sindicatos hacen llegar los peridicos y revistas que editan, como as tambin memorias y balances con el objeto de contribuir a la formacin de los estudiantes. Sobre este particular se inaugura la Sala de Lectura de la Prensa Gremial. Por otra parte, en la Pgina Gremial Eva Pern del diario La Prensa, ya expropiado y en manos de la C.G.T., destaca ampliamente la accin y la proyeccin social de la Universidad Obrera; a ella le otorga la especial misin de derribar defnitivamente los valladares que levant una sociedad egosta frente a las legtimas aspiraciones de las masas obreras. 40 De igual modo se considera que U.O.N. para los jvenes trabajadores conforma una especial y benfca transformacin al cancelar la poca del aprendizaje en la fbrica y la explotacin del novato operario por patrones inescrupulosos. Actividades en aos 1954 y 1955 El da 1 de abril de 1954 en la sede de la Universidad Obrera, se da inicio al ciclo lecti- vo. As, en horas de la maana tiene lugar la clase magistral que desarrolla el Presidente Pern. En la oportunidad el disertante centra sus palabras en resaltar la funcin de los docentes; as, seala que al tomar en sus manos la tarea de formar a sus conciudadanos, no deben imponerse por sus ttulos ni por sus investiduras, sino por el respeto cordial que se gana por una amistad sincera, noble, profunda, leal y permanente. 41 Prosigue el desarrollo de su discurso con la espe- cial referencia a la necesidad de llevar a cabo una reforma educacional y cultural centrada en la formacin de la inteligencia y tambin en la formacin del alma de los alumnos para 39 Ibdem, Ao I, N 1, pg. 13. 40 Gonzalez, Ren, De la UON a la UTN [en lnea] Universidad Tecnolgica Nacional, Facultad Regional Baha Blanca, 2003, pg. 16. 41 Repblica Argentina, Ministerio de Educacin de la Nacin, Comisin Nacional de Aprendizajes y Orienta- cin Profesional, Revista de la Universidad Obrera Nacional, Buenos Aires, Ao II, N 5, pg. 18. ALICIA ANGLICA MALATESTA 94 as constituir un pueblo formado por hombres buenos con grandeza de corazn y en un marco que reconozca y garantice su dignidad. En horas de la noche se realiza el acto de inauguracin de la actividad acadmica al que concurren ms de quinientos alumnos inscriptos para primer ao y algo ms de trescien- tos cursantes de segundo ao de la Facultad Regional Buenos Aires; luego del mismo, dan comienzo las clases correspondientes. Ciertamente, similares ceremonias de apertura del ao lectivo se efectan en cada una de las Facultades Regionales del interior del pas. Son das de especial satisfaccin para los integrantes de la Universidad Obrera. Y esto es as, porque del nmero inicial de ingresantes en el ao 1953, que alcanza a 676 alumnos, en el ao 1954 la nmina se eleva a 1.034 inscriptos; en el ao 1955 se matriculan un total de 991 estudiantes. La mayor inscripcin de cursantes se produce en las Facultades Regionales de Buenos Aires, Rosario y Crdoba, en tanto que las especialidades que ms concitan la atencin del alumnado son Mecnica, Construcciones y Electromecnica. Por otra parte, a mediados del ao 1954, mediante la Resolucin N 250, se sealan es- pecfcamente las condiciones de ingreso a la U.O.N. As, con el propsito de asegurar la calidad de la formacin que se brinda a los alumnos y, al mismo tiempo, previendo una alta afuencia de estudiantes en aos venideros, se establece el orden de preferencia en la inscripcin y, de igual modo, se indica el titulo tcnico requerido para el ingreso a cada es- pecialidad. En cuanto al orden de inscripcin se establece que en primer lugar, se inscribe a obreros adultos que hayan egresado del ciclo de capacitacin (tres aos) y ciclo tcnico (cuatro aos) de las Escuelas dependientes o reconocidas y fscalizadas por la C.N.A.O.P. En segundo lugar, se matricula a los egresados de las Escuelas de Aprendizaje y de Fbri- cas que hayan cumplido igual experiencia; seguidamente, a los egresados de las Escuelas Industriales de la Nacin con el ttulo de Tcnico o Maestro Mayor de Obras. 42 Al mismo tiempo, en los aos acadmicos 1954 y 1955 en la Universidad Obrera se reglamenta la aplicacin del rgimen de incompatibilidades impuesto a los profesores universitarios tal como se ordena en las distintas casas de altos estudios. Al respecto, cabe agregar que con anterioridad se haba exceptuado de dicho rgimen a los docentes de la U.O.N. como as tambin a sus funcionarios. De esta manera, a travs de las nue- vas disposiciones se pretende facilitar la estructuracin y el funcionamiento de la novel universidad y su adecuacin a las normas generales vigentes para la vida universitaria en su conjunto. Creacin del Cuerpo Consultivo del Departamento Tcnico Didctico A mediados del ao 1955, el rectorado de la Universidad Obrera crea el Departamento Tcnico Didctico. 43 Entre los fundamentos de su creacin la respectiva resolucin men- ciona que el objeto del mismo es coordinar el contralor respecto de los planes de estudio en las Facultades Regionales como as tambin de las actividades que cumple el Instituto 42 Ibdem, Ao II, N 9, passim. 43 Ibdem, Ao III, N 12. passim. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 95 de Extensin Cultural y Tcnico y sus delegaciones en cada Facultad. De igual modo, se menciona que dicho Departamento debe ocuparse de observar la forma en que se desa- rrollan las asignaturas y las clases de manera de lograr la gradualidad y la simultaneidad en todas las Facultades Regionales como as tambin asesorar al rectorado sobre la labor que realizan las Comisiones de Didctica de las respectivas Facultades. Asimismo, se encarga a la nueva dependencia un conjunto de tareas que comprenden tanto la proyeccin de nuevos planes de estudio y modifcaciones al Reglamento de Organizacin y Funciona- miento de la Universidad Obrera, de acuerdo con las normas que fje el rectorado, cuanto dictaminar sobre propuestas de personal docente, validez o equivalencia de ttulos, diplo- mas, estudios y asignaturas o revlida de diplomas expedidos por universidades extran- jeras, la creacin de un servicio estadstico de las distintas actividades que se desarrollan en la U.O.N. y la valoracin cientfca y didctica de las colaboraciones a publicarse en la Revista de la Universidad Obrera. Para el cumplimiento de las mencionadas funciones se designa, con carcter honorario, a profesionales de reconocida competencia tcnica y cientfca en sus ctedras respectivas y en la profesin correspondiente, ya sean parte del cuerpo de profesores o bien profesio- nales independientes. Integran el mencionado cuerpo consultivo los siguientes docentes: en Legislacin del Trabajo el doctor Horacio D. Ferro, en Matemticas Especiales al doctor en Ciencias Fisicomatemticas Juan Vignaux, en Mecnica Agrcola al ingeniero agrnomo Juan Gmez Araujo, en Qumica Tecnolgica al doctor en Qumica, Juan Luis Landaburu, como profesor de Laminacin, Forja y Fusin de Metales al ingeniero electromecnico Macedonio Zanetta Lpez, en Propagacin y Antenas, al contralmirante ingeniero Remo Tozzini, y como profesor de Mecnica de los Suelos y Fundaciones, al ingeniero civil Arnoldo Bolognesi. En su primera reunin, celebrada el da 10 de junio, el Cuerpo Consultivo del Departamen- to adapta las siguientes resoluciones. En primer trmino, se dispone girar a estudio de las comisiones respectivas el anteproyecto de modifcaciones al plan de la carrera Ingeniera de Fabrica en Construcciones Aeronuticas; de igual modo, se resuelve adoptar las modif- caciones sugeridas por la Facultad Regional Mendoza al plan de estudio de la especialidad Construcciones de Obras y Antissmicas y el programa terico-prctico correspondiente al curso complementario de Topografa propuesto por la Facultad Regional Rosario. Tam- bin se aprueba la creacin de disecciones dentro de las respectivas estructuraciones de los departamentos de Qumica, Mecnica, Estabilidad y construcciones, Electrotecnia y Comunicaciones y Economa y Legislacin. Del mismo modo, se pasa a estudio de las co- rrespondientes comisiones los anteproyectos de los programas sintticos de las siguientes asignaturas, a desarrollarse en el ao lectivo 1956: Electrotecnia aplicada, Instalaciones de baja tensin, Electrotecnia general aplicada, Combustibles y lubricantes, Fisicoqumica, Qumica metalrgica, Mquinas agrcolas (I), Maquinas motrices para la agricultura, Me- trologa y mquinas herramientas, Tecnologa mecnica (trabajo de los metales y maderas), Tecnologa del hormign y ensayos, Estructura metlica y de maderas. Asimismo, se aprue- ba la confeccin de las cartillas de smbolos de las unidades y magnitudes correspondientes a los cursos de matemticas y de estabilidad y construcciones, con el objetivo de uniformar las notaciones, en la enseanza de dichas disciplinas en todas las Facultades Regionales. ALICIA ANGLICA MALATESTA 96 A fnes del mes de junio, el cuerpo Consultivo inicia la consideracin de modifcaciones de los planes de estudio de la carrera de Ingeniera de Fabrica en las siguientes especia- lidades: Construcciones Aeronuticas, Hormign Armado y Construcciones de Obras y Antissmicas. De igual modo, se aprueban los programas de estudio de diversas asig- naturas a desarrollarse en el siguiente ao lectivo y se resuelve girar a las comisiones respectivas las iniciativas y proposiciones de varias Facultades Regionales referentes a modifcaciones al Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de la Universidad. Por otra parte, cabe sealar la conformacin de comisiones didcticas que desarrollan su labor en las distintas Facultades Regionales. Las mismas tiene como objetivo analizar y tomar disposiciones sobre diversos temas tales como condiciones para la designacin de personal docente auxiliar, normas para la realizacin de exmenes fnales, plan de necesi- dades para laboratorios y gabinetes, planes de trabajos tericos y prcticos, asesoramiento a los decanos sobre temas a considerar, entre otros asuntos. Visitas ilustres En el transcurso de la vida de la Universidad Obrera Nacional, es posible referir un con- junto de visitas que llegan a las dependencias universitarias con el objeto de conocer su actividad, sus particulares planes de estudio y de trabajo. Al respecto, podemos destacar el contingente de alumnos provenientes de Canad que arriban en la primavera del ao 1953, invitados por la Confederacin General del Tra- bajo; la delegacin se interesa especialmente en los programas de estudios y el funcio- namiento de la institucin y no slo se contacta con las autoridades sino que tambin presencian diversas clases. De igual modo, el da 20 de octubre de aqul ao arriban a la U.O.N., los dirigentes obre- ros paraguayos Rodolfo Echeverra, Migdonio Gonzlez, Vctor M. Garcete, Cipriano Azuaga, Demetrio Vergara y Antonio Briguea y del chileno Florencio Pinto Daz; los visitantes manifestan especial inters por tomar conocimiento sobre las caractersticas de la enseanza tcnico-profesional que brinda la institucin y la capacitacin que ofrece a los trabajadores. Una nueva delegacin de obreros extranjeros arriba a la Universidad Obrera a fnes de 1953. Se trata de representantes sindicales birmanos que recorren las instalaciones acom- paados por delegados de la Confederacin General del Trabajo. Por su parte, en febrero de 1954, llegan nuevas visitas del exterior. En primer lugar, se trata del Director General de Enseanza Laboral del Ministerio de Educacin de Espaa, Carlos M. Rodrguez Valcrcel, el Consejero Cultural de la Embajada de dicho pas, doc- tor Flix Martinitto, quienes demuestran como particular intencin conocer las fnalida- des y la formacin tcnico-profesional contenida en los planes de estudios de la U.O.N.; por su parte, a mediados de dicho ao visita la Universidad Obrera el delegado cultural de la UNESCO, doctor Fernando Romero. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 97 Entre tanto, en agosto arriba el doctor Miguel Albornoz, representante de las Naciones Unidas y miembro de la Junta de Asistencia Tcnica. 44 Vale mencionar que Albornoz se encuentra en nuestro pas en cumplimiento de la misin que se le encomendara de analizar la capacitacin tcnico-profesional de la juventud latinoamericana y la formacin superior de tcnicos con la cooperacin de las Naciones Unidas. En la reunin mantenida con las autoridades de la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional y con el rector de la U.O.N., el doctor Albornoz refere la posibilidad de que la Junta de Asistencia Tcnica enve a nuestro pas, en particular a la C.N.A.O.P. becarios provenien- tes de Estados latinoamericanos para que estudien distintas especialidades tcnicas. Tras conocer la organizacin y el funcionamiento de las carreras existentes, Albornoz expresa que la Universidad Obrera tendr un papel preponderante que jugar en el concierto americano. Al explayarse sobre la necesidad de que los pases no deben dar slo la educacin para la niez y abandonar la formacin de los adultos. Sostiene que es importante que los Esta- dos se ocupen de expandir la educacin tcnica, y afrma que en Argentina ya se est dando la solucin. En este sentido ustedes estn a la vanguardia con respecto al resto de Amrica. 45 Por su parte, una nueva e importante delegacin llega a la Universidad Obrera; se trata de los integrantes de la Confederacin General Econmica, Carlos A. Pradere, Alejo S. Minuzzi, Carmelo Gimnez y Juan Jos Guilln. Los visitantes, como representantes de las fuerzas de la produccin, de la industria y del comercio de nuestro pas, expresan que consideran y valoran como de alta importancia la formacin tcnico-profesional que reci- ben los estudiantes, en las diversas Facultades Regionales, para el futuro de las actividades productivas nacionales. A fnes de 1954, y especialmente invitado por el Decanato de la Facultad Regional Bue- nos Aires, visita la Universidad Obrera el catedrtico espaol Kurt Diels. El distinguido profesor pronuncia, en el anfteatro de fsica, una conferencia sobre el tema Instrumentos modernos para la enseanza de la fsica; en la oportunidad realiza una serie de experien- cias sobre fenmenos ondulatorios, interferencias y movimiento de electrones. Finalmente, es posible mencionar una nueva visita proveniente del exterior. En efecto, en el mes de junio de 1955, y con el objeto de interiorizarse acerca de la organizacin de la Universidad Obrera, arriban a la Facultad Regional Buenos Aires, los dirigentes universitarios peruanos Alfredo Fernndez Urbine y Vctor Snchez Moreno, que concu- rren como delegados del Centro de Estudios Sociales de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos a la Conferencia Internacional de Dirigentes Universitarios realizada en Bariloche, convocada por la Organizacin Mundial Universitaria (O.M.U.) con sede en la ciudad de Buenos Aires. 44 Al respecto, cabe sealar que la Junta de Asistencia Tcnica de las Naciones Unidas es una entidad organizada por la Asamblea de dicho organismo internacional con el propsito de cumplir con uno de los fnes de la Carta de las Naciones Unidas: el mejoramiento del nivel de vida de todos los habitantes del mundo, como frmula per- manente de lograr la paz en base al mejor aprovechamiento de los recursos humanos y naturales de cada pas. 45 Repblica Argentina, Ministerio de Educacin de la Nacin, Comisin Nacional de Aprendizajes y Orienta- cin Profesional, Revista de la Universidad Obrera Nacional, Buenos Aires, Ao II, N 9, pg. 16. ALICIA ANGLICA MALATESTA 98 Creacin de la Federacin Argentina de Estudiantes de la Universidad Obrera Nacional Desde los primeros tramos de vida de la Universidad Obrera, los estudiantes manifes- tan la inquietud y el inters de lograr la reunin de los todos los pares que cursan en las distintas Facultades. As, en la Facultad Regional Buenos Aires, se crea una Comisin Provisional con la expresa misin de establecer contacto con el alumnado de las restantes Facultades y preparar un anteproyecto de Estatuto de la entidad que los rena y que se de- nominar Federacin Argentina de Estudiantes de la Universidad Obrera (F.A.D.E.U.O.). Los propsitos fundamentales que persigue la Federacin son propulsar la formacin y la extensin cultural de los alumnos como as tambin la vinculacin social, la solucin de inconvenientes y la representacin de sus intereses ante las autoridades superiores. La Comisin Provisional se halla integrada de la siguiente manera: Secretario General, Gregorio Esmelian; Secretario Adjunto, Mario Longhini; Secretario de Organizacin, Carlos Andreottri; Secretario Administrativo, Ernesto Mrquez; Secretario de Asistencia Social, Jos Mar; Secretario de Cultura y Biblioteca, Ricardo Falcn; Secretario Tesorero, Avrun Berchasky; Secretario de Prensa y Propaganda, Juan W. Diehl. En el Estatuto se seala que la Federacin Argentina de Estudiantes de la Universidad Obrera Nacional tiene como misin crear slidos vnculos de amistad y compaerismo entre sus asociados, a la vez que bregar por su bienestar y por su elevacin y perfeccionamiento tcnico, cultural, fsico y espiritual. 46 De igual modo, se declara que nace plenamente identifcada con la obra del general Juan Pern como impulsor de la Universidad Obrera. En la Declaracin de Principios de la F.A.D.E.U.O. se seala que sus principales objetivos son: a) Peticionar y gestionar la solucin de los problemas que afecten a los estudiantes de la Universidad Obrera; b) Promover la elevacin y el perfeccionamiento tcnico-cultural de sus representados, mediante la organizacin de giras de estudios, visitas a establecimientos industriales, ciclos de conferencias, exposiciones, publicaciones; c) Promover el perfeccionamiento fsico de los estudiantes mediante la organizacin de competencias deportivas; d) Promover la elevacin cultural de sus afliados mediante la organizacin de conciertos y exposiciones de arte y visitas a museos nacionales; e) Editar un peridico o revista que ser el rgano ofcial de la institucin; f) Colaborar con el Estado como rgano tcnico y consultivo en el estudio y solucin de los problemas para lo cual su cooperacin sea requerida o pueda ser de utilidad; g) Establecer la Casa del Estudiante de la Universidad Obrera en cada ciudad donde existe una Facultad Regional, para que en ella residan los estudiantes provenientes de otras ciudades o localidades; h) Fomentar el desarrollo del turismo social entre los estudiantes; 46 Ibdem, Ao I, N 1, pg. 46. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 99 i) Crear el Banco Cooperativo del Estudiante de la Universidad Obrera para contribuir a resolver los problemas econmicos que puedan afectar a los estudiantes; j) Crear la Librera Cooperativa del Estudiante de la Universidad Obrera la adquisicin de elementos de estudio, publicaciones y libros tcnicos para la mejor formacin del estudiante; k) Crear ciclos especiales de estudio sobre cuestiones relacionadas con la organizacin, direccin y administracin de establecimientos industriales; l) Crear ciclos especiales de estudio sobre los fundamentos del gremialismo y medicina social. Al respecto, debe sealarse que los alumnos de la Facultades Regionales manifestan su conformidad con la creacin de una Federacin. As, en la Facultad Regional Crdoba los estudiantes constituyen el Crculo Obrero Universitario Coronel Juan Pern que adhiere a los propsitos de constituir la Federacin. Preside dicho Crculo Arturo B. lvarez y como Secretario General se desempea Vctor H. Molina. Por su parte, desde la Facultad Regional Santa Fe y desde la Facultad Regional Rosario tambin se informa sobre a conformacin de un Centro estudiantil. De igual manera, en los ltimos tramos del ao 1953 se crean seccionales de estudiantes tanto en la Facultad Regional Buenos Aires, cuanto en Santa Fe, Mendoza y Crdoba. Dentro de las actividades realizadas por la F.A.D.E.U.O. a lo largo de 1953, puede men- cionarse la edicin de los programas correspondientes al primer curso de Ingeniera de Fbrica, como as tambin de apuntes sobre Derecho Social, cuya distribucin se efecta gratuitamente entre todos los alumnos. Por otra parte, en conmemoracin del Da de la Lealtad el 17 de octubre del mencio- nado ao, en el acto celebrado en el Aula Maga de la Universidad Obrera, al trmino del encendido discurso que pronuncia el estudiante Jorge D. Helguera, de 1 ao de Construcciones Mecnicas, invita a sus compaeros con una profesin. La misma dice: En nombre de mis compaeros y en el mo propio, hago la promesa de que encaminaremos todos nuestros esfuerzos -presente y futuros- a logar el engrandecimiento de la Nueva Argentina y el afanzamiento de la Tercera Posicin. Lo prometemos y lo cumpliremos por argentinos y por leales. Por nuestra lealtad inconmovible a nuestras instituciones, a nuestra Patria y a Pern. 47 El 5 de noviembre del mismo ao, el rector de la Universidad Obrera, mediante la resolu- cin N 55, reconoce provisoriamente a la F.A.D.E.U.O. como organizacin representati- va del estudiantado hasta que se aprueben sus estatutos; en la misma resolucin se ordena que los decanos de las Facultades Regionales deben brindar atencin y proporcionar respuesta a los problemas y aspiraciones presentados por las autoridades centrales de la misma o por las de cada Facultad. El 21 de enero de 1954, y con el objeto de constituir la Federacin Argentina, se renen en San Luis en congreso constituyente las delegaciones de estudiantes de la Universidad 47 Ibdem, N 3, pg. 16. ALICIA ANGLICA MALATESTA 100 Obrera Nacional. En el inicio de las deliberaciones, y por aclamacin, se resuelve deno- minar a la reunin Congreso Constituyente Juan Pern y se designa al Presidente Pern como Primer Socio Protector y Presidente Honorario de la F.A.D.E.U.O. Seguidamente, se aprueban la Declaracin de Principios y los Estatutos destinados a regir los destinos de la federacin. De igual modo, se determina el dictado de conferencias de carcter tcnico especializado, social, cultural, como as tambin la edicin de apuntes que faciliten los estudios de los alumnos a lo que se aaden visitas a establecimientos indus- triales, becas de estudio, la realizacin de certmenes deportivos internos, interfacultades y olimpadas universitarias y la creacin de una revista como rgano ofcial de la entidad. Al mismo tiempo, y como modo de cubrir brindar atencin y contencin a los estudian- tes que ms lo necesitan, se aprueba la creacin de la Casa del Estudiante que en cada Facultad Regional dar albergue estudiantil, la puesta en funcionamiento de proveeduras de consumo, en particular, de artculos de librera, y la implementacin de un cuerpo de Visitadores Sociales para atender situaciones especiales que presenten los cursantes. Asimismo, se dispone fomentar el turismo entre los estudiantes y sus familiares a cargo, a travs de Turismo Social. Visiones crticas de la U.O.N. Como ya hemos considerado en otros tramos de nuestro trabajo, los actores polticos de la oposicin, en particular pertenecientes a la Unin Cvica Radical, a los sectores con- servadores, socialistas y comunistas, critican fuertemente la creacin de la Universidad Obrera y logran que la prensa recoja sus opiniones y su participacin en los debates parla- mentarios y publique sus argumentos. En general, proponen que la universidad argentina debe constituir una unidad que no diferencie y se ocupe especialmente de ningn grupo especfco de la sociedad. Segn ha sido analizado por reconocidos investigadores, la aprobacin de la ley que crea la Universidad Obrera Nacional genera oposicin dentro de los mbitos acadmicos y tambin polticos. Entre los primeros, no son pocos los intelectuales y profesionales cr- ticos del peronismo que afrman que la novel institucin es un avance del propio Pern sobre la educacin universitaria que tiene como claro propsito el procurar una mayor adhesin poltica y fdelidad entre profesores y, en especial, dentro de los alumnos de la U.O.N., dado que se trata de obreros a la sazn peronistas. Empero, cabe resaltar que en la polmica entablada no participan expresamente los sectores empresariales. Por su parte, dentro de las flas acadmicas se sostiene que la Universidad Obrera aban- dona el camino trazado desde la Reforma Universitaria de 1918 y, al mismo tiempo, se considera que sus carreras, asignaturas y programas, al circunscribirse a una formacin exclusivamente tcnica, carecen del nivel y de la amplitud de los conocimientos pertinen- tes a todo estudio de grado. Al respecto, bien puede afrmarse que, sin duda, ante al surgimiento de la nueva universi- dad esos y otros argumentos esgrimidos reproducen el enfrentamiento poltico existente entre el peronismo y sus principales opositores. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 101 A las disputas que generan las disposiciones del gobierno referidas a la vida universitaria, un ingrediente extra est conformado por la sancin de la ley N 13.031. Esta norma, como ya hemos dicho aprobada en el ao 1947, dispone que todo el plantel docente de las universidades sea nombrado mediante decreto presidencial. A ello se agrega que a partir de entonces las universidades dependen de una nueva subsecretara de la Secretara de Educacin. En este sentido, desde las flas no peronistas el contenido de la mencio- nada ley se interpreta como un fuerte golpe a la autonoma de la vida universitaria y, de este modo, resulta manifesta la dependencia de las casas universitarias de los criterios y decisiones gubernamentales. Al mismo tiempo, tambin se alude negativamente a la alta conexin entre la nueva casa universitaria y el Estado peronista; ciertamente, alimenta esta interpretacin algunos tramos del contenido del Compromiso de Honor que asume el personal de la U.O.N. y que incluimos en el Anexo. Por su parte, la propia denominacin de la novel universidad -al incluir la palabra obre- ra- provoca una creciente polmica y el desarrollo de acalorados debates, por momentos muy cidos. Uno de los argumentos que sostienen los detractores se funda en considerar que las diversas Facultades Regionales de la Universidad Obrera Nacional se crean en ciudades donde ya existen facultades de ingeniera de las universidades nacionales y, de este modo, se superponen a las mismas, todo lo cual genera funciones y erogaciones innecesarias. Sin embargo, sobre ese particular, se omite reparar en la orientacin de los estudios y el rgimen de cursado de la novel institucin que son visible y conceptualmente diferentes a los existentes y, que al mismo tiempo, apuntan a la consolidacin de las actividades industriales que se hallan en franca expansin. Paralelamente, tambin se registran crticas provenientes del arco opositor al gobierno de Pern. Al respecto y dado que inicialmente la Universidad Obrera depende de la ex Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional, que administra tambin escuelas nocturnas que capacitan en diversos ofcios y ofrecen tambin carreras tcnicas, se lanzan afrmaciones errneas acerca de las condiciones de ingreso requeridas para cursar los estudios; as, se difunden versiones antojadizas de que para matricularse en la novel universidad slo se requieren cursillos de aprendizaje de ofcios manuales. Al respecto, ya hemos abordado las condiciones de ingreso a la Universidad Obrera Nacional, que distan mucho de solicitarse estudios breves; en efecto, se exige que el pos- tulante posea ttulo de tcnico egresado de una escuela industrial con plan de seis aos de estudio y que presente documentacin probatoria de estar trabajando como tcnico en una actividad afn con la carrera elegida. Tambin se admite ingreso a los tcnicos de ocho aos de carrera de tcnico en escuelas de la ex Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Vocacional. Asimismo, en el propio mbito universitario, emergen fuertes cuestionamientos, en par- ticular en sectores de la Universidad de Buenos Aires se critica la creacin de la Univer- sidad Obrera por el hecho de surgir del poder poltico al que se oponen por considerarlo ALICIA ANGLICA MALATESTA 102 negativo para el pas. Es altamente probable que en realidad lo que se vilipendia es el nuevo modelo de universidad que se distancia del estilo tradicional aplicado -vigente en tiempos de amplio predominio del liberalismo- y que se funda en la inclusin de nuevos sujetos pedaggicos fuertemente ligados a la industrializacin argentina. De igual manera, la amplia difusin de numerosas versiones crea y alimenta un clima de discordia y rivalidad en diversos sectores de la sociedad. Sobre este particular, conviene remarcar que el carcter innovador del modelo pedaggico que implementa la Universi- dad Obrera para la formacin de ingenieros constituye la raz y la esencia de la polmica pues supone el surgimiento de de un diseo curricular marcadamente inclinado a analizar y resolver problemticas de la produccin, a incrementar la calidad y variedad de la mis- ma, a la profunda vinculacin entre teora y praxis, Y esto es as, porque como ya se ha dicho, hasta ese tiempo las universidades argentinas imparten las carreras de ingeniera impregnadas de una especial atencin a la ciencia, pero con menos preocupacin por la vinculacin entre los conocimientos y las cuestiones productivas y de la empresa, tal como el visionario ingeniero Pascual Pezzano haba sugerido en el proyecto que presen- tara en aos anteriores. Como detalle vlido a modo de ejemplo acerca de la manifesta animadversin existente -en especial por parte de egresados de las universidades nacionales-, el ingeniero Marcelo Sobrevila relata en sus escritos su participacin como testigo de la recepcin de airados comentarios y descalifcaciones que con frecuencia deben soportar alumnos y graduados de la Universidad Obrera; vale sealar que ellos prosiguen sucedindose an mucho des- pus de la transformacin de la misma en Universidad Tecnolgica Nacional en el ao 1959. Sin dudas, se trata nada ms de la estrechez de miras para reconocer, valorar y legitimar un innovador modelo universitario que signifca una apertura actualizada al saber y al hacer con fundamento y de alta vinculacin con la comunidad en su conjunto y con el sector productivo en particular. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 103 Palabras fnales En nuestro pas, a partir de los sucesos revolucionarios del ao 1943 cobra creciente importancia el diseo de estrategias y la puesta en marcha de nuevas acciones destinadas mejorar las condiciones de vida material de los sectores ms postergados de la sociedad. En ese marco, se propaga la concepcin de la cultura como un bien comn, y que nece- sariamente debe incluir a todos los integrantes de la comunidad. As, adquiere relevancia la atencin dispensada tanto a las diversas manifestaciones culturales cuanto a las cues- tiones educativas entendiendo que es deber del Estado garantizar a los grupos tradicio- nalmente excluidos el disfrute y el acceso a los bienes de la cultura y muy especialmente a los servicios educativos. Como queda dicho, se trazan vas y se implementan polticas activas para democratizar el acercamiento popular a las diversas manifestaciones cultura- les, alentar la participacin sin restricciones y particularmente promover la insercin de los nuevos sujetos en el sistema escolar argentino. Segn hemos visto, en el transcurso de la dcada de 1940 es posible advertir cada vez ms la fuerte presencia del Estado y su accin directa sobre los sectores relevantes de la vida econmica del pas, lo cual importa decir que estamos frente a una clara planifcacin e in- tervencin. Por ello, el perodo que se inicia en 1943 y se extiende hasta el ao 1955 puede ser considerado como de liderazgo estatal y en l la actividad industrial, orientada hacia el mercado interno, constituye el sector preponderante y destinatario de una variada gama de resoluciones tendientes a favorecer el despliegue y fortalecimiento de las empresas fabriles. Ahora bien, la propia marcha de la economa del pas, en un marco de afanzamiento del sector fabril y de marcada orientacin hacia la satisfaccin de las demandas internas a travs del modelo de la industrializacin sustitutiva de importaciones, reclama la forma- cin de ingenieros con una especial atencin y preparacin en el ejercicio profesional y fuertemente orientada a la produccin. Como se ha analizado a lo largo de este trabajo, durante en el desarrollo de la primera gestin del presidente Juan D. Pern se gesta el nacimiento de la Universidad Obrera Na- cional como una nueva institucin universitaria que esencialmente conecta el saber con la praxis real y concreta. En esencia, la novel casa de estudios superiores pretende reunir y armonizar la cultura y el desarrollo cientfco-tecnolgico. As, el surgimiento de la Universidad Obrera constituye una creacin institucional en un particular contexto poltico, econmico y social vigente en el pas desde mediados de los aos 40. Su planifcacin y estructuracin conforma una modalidad de gran signifcado en virtud de que constituye una innovadora propuesta educativa que rene y asocia los conocimientos cientfco-tcnicos y la actividad industrial; su especial misin y su labor especfca apunta a la formacin de ingenieros especializados en aspectos signifcativos y en el conjunto de los procesos de la produccin fabril. ALICIA ANGLICA MALATESTA 104 En consecuencia, la preeminencia de los conocimientos tcnicos -y la particular concre- cin y aplicacin prctica- sobre los saberes meramente tericos rige toda la vida de la Universidad Obrera y desde luego, genera una especial contraposicin con los criterios que sostienen gran parte de los profesionales egresados de los centros universitarios del pas de su poca. Al mismo tiempo, no pocas veces tie de cierto desdn o descalifcacin opiniones acerca de la obra llevada a cabo por la U.O.N. queriendo con ello disminuir el nivel de la formacin impartida al juzgar a la misma como insufciente y limitada. Sin duda, la nueva propuesta de formacin inaugurada a partir de la creacin de la Uni- versidad Obrera representa un corte en la trayectoria de la educacin universitaria argen- tina y en funcin de la magnitud del cambio producido muchos son los que no logran asimilar cabalmente el signifcado profundo de este hecho educativo. Tal es el giro revolucionario impreso a la mentalidad tradicional y conservadora vigente a mediados del siglo XX que resulta comprensible que la inauguracin de la nueva institu- cin genere resquemores, crticas e inmerecidas descalifcaciones y, de ese modo, se llegue a des-legitimar el nuevo e importante peldao que se suma a los estudios universitarios en nuestro pas y que en la prctica se traduce en la incorporacin de los sectores trabajado- res a la vida universitaria, hasta el momento marginados de ella. Y eso es as porque desde los tiempos coloniales, tanto en Argentina cuanto en amplios espacios de Amrica Latina, claramente predomina la peculiar, prolongada e ntima aso- ciacin entre universidad-elite dominante-prestigio-linaje. Por ello, ante el nacimiento de la Universidad Obrera, los integrantes de crculos tradicionales y conservadores no du- dan en descargar toda su oposicin. Los cuestionamientos en general se desencadenan por una parte, al advertir que se proporciona atencin poltica a aquellos sectores hasta el momento no valorados o visualizados y, por la otra, al captar que se brinda desde el poder poltico reconocimiento social y presupuestario a una nueva casa universitaria de- dicada a la formacin de especialistas en las actividades productivas, en particular en las actividades industriales. Sin embargo, y como hemos visto, el propio desenvolvimiento econmico-fabril y, des- de luego, la marcha del contexto internacional, reclama una formacin innovadora que conecte las ciencias con las distintas actividades econmicas, en particular con la produc- cin de las industrias. Y este es el mbito de formacin tcnico-profesional que procura cubrir la accin de la Universidad Obrera al sincronizar la preparacin universitaria con las exigencias provenientes de una Argentina que intenta dejar de ser solo productora de materias primas de origen rural y procura afanzar la creciente industrializacin que tiene lugar en esos aos y, para ello, necesita capacitar adecuadamente al personal que lleve adelante los distintos procesos productivos. En funcin de lo expresado, concluimos la tarea emprendida que se ha centrado en la realizacin de un anlisis que procura reconocer el signifcado profundo que adquiere la puesta en marcha de un proyecto pedaggico estrechamente vinculado a la actividad industrial. Y esto es as, porque debe reconocerse que, para gran parte de la sociedad, la LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 105 relacin peronismo-trabajo-educacin conforma uno de los aspectos ms positivos de la primera y segunda gestin de Pern. Por el contrario, para integrantes de la oposicin poltica como tambin de ciertos estu- diosos de las decisiones educativas instrumentadas, la creacin y accin de la Universidad Obrera constituye un claro intento de captacin de voluntades y el logro de adhesiones a travs de la formacin universitaria. Al respecto, y luego del estudio realizado, es posible afrmar que el nacimiento y apro- bacin de la Universidad Obrera -como culminacin del sistema de enseanza tcnica- industrial y dedicada a la formacin de ingenieros- enfrenta el tradicional predominio y la presencia de los estudios universitarios de fuerte tinte cientfco y humanstico, nutrido de docentes y alumnos pertenecientes a las clases ms acomodadas y de sectores medios de la poblacin de nuestro pas. De hecho, en ese marco, la propuesta resulta original y en cierto modo arriesgada; cier- tamente, al no dejar de discutir el orden pedaggico conocido desencadena prolongadas polmicas en el ala opositora al gobierno de Pern y cierto desdn entre los integrantes de los crculos conservadores. En consecuencia, y en funcin del anlisis efectuado, es dable aseverar que el sistema de educacin tcnica -del cual la Universidad Obrera conforma el punto culminante y so- bresaliente- merece ser ponderado como uno de los aportes ms vitales y fundamentales de la gestin peronista claramente impulsada y favorecida por el contexto poltico-eco- nmico de su poca. De acuerdo con lo analizado, el surgimiento de la Universidad Obrera, como universidad especializada, no conforma un hito aislado sino que integra el conjunto de de dispo- siciones adoptadas en favor de la educacin para el trabajo que tiene lugar en nuestro pas desde las primeras dcadas del siglo XX. De hecho, supone tambin una notable manifestacin de la creciente articulacin entre los requerimientos de la marcha de los sectores productivos, en especial los industriales, y las cuestiones de la enseanza. As, es posible advertir la especial atencin que se presta al desenvolvimiento de la economa dentro del rea pedaggica producindose una peculiar y valorable conexin entre el aula y el trabajo. Por lo expresado, puede colegirse que a partir de la accin de la U.O.N. el sujeto educa- tivo, que se despliega como destinatario de las prcticas educativas escolarizadas, es el trabajador. A l se le reconoce y legitima su derecho a recibir la formacin superior en un mbito acadmico donde encuentra particular articulacin la ciencia y el mundo de la produccin. La idea rectora es, sin dudas, la capacitacin de los integrantes de las clases trabajadores para incorporarlos, con la debida formacin, a las actividades industriales. Claramente, tal apertura del sistema educativo universitario a las capas sociales anterior- mente privadas de la preparacin superior es un logro que abre ante propios y extraos las oportunidades y la formacin para todos los sectores. ALICIA ANGLICA MALATESTA 106 De hecho, la mencionada inclusin no est exenta de una carga poltica porque en el discurso peronista el obrero-estudiante es integrado a la Nueva Argentina con una reconocida e importante presencia, dado que esa es la nota que caracteriza al Estado que comienza a estructurarse a partir de 1943 y que se refuerza y profundiza tras el triunfo electoral de Pern. En efecto, como se ha visto, el surgimiento de la Universidad Obrera Nacional resulta una creacin institucional de un particular contexto poltico, econmico y social vigente en el pas desde mediados de la dcada de 1940. Su puesta en marcha signifca una deci- sin de la poltica de Estado vigente que se traduce en una renovada oferta educativa que -destacando al trabajo como valor central de la educacin- rene los saberes cientfco- tcnicos con la actividad industrial concreta y su labor apunta a la formacin de ingenie- ros especializados en aspectos de la produccin fabril. Sin duda, podemos sealar que el novel modelo universitario inaugurado a partir de la crea- cin de la Universidad Obrera signifca una novedad en la evolucin de la educacin uni- versitaria argentina que se diferencia de la universidad tradicional vigente en ese tiempo. Al respecto y en funcin de la magnitud del cambio producido muchos son los que no logran asimilar cabalmente el signifcado profundo del hecho educativo en s, esto es la extensin de la formacin universitaria a sectores sociales no participantes hasta ese mo- mento y, al mismo tiempo, su clara y especial conexin con las actividades productivas al proponer como perfl profesional un graduado en ingeniera como amplia relacin con el mundo del trabajo. Empero, en el tiempo primigenio de vida y de accin de la nueva Universidad, se hallan muy arraigados los valores y criterios que solo ponderan como positivo el saber terico, muchas veces libresco, memorstico, repetitivo y acrtico. Sobre este particular, es dable reconocer que an hoy, tras medio siglo de vida y de indudables logros cosechados por la Universidad Tecnolgica Nacional, heredera de la Universidad Obrera, en ciertos sec- tores e integrantes del mbito acadmico y/o profesional, persisten las dudas acerca de la vala de sus programas, carreras y ttulos otorgados. En consecuencia, en no pocas ocasiones puede observarse que el proceso de legitimacin de los estudios universitarios vinculados con la tecnologa y a la produccin se desarrolla de manera lenta y compleja. Y eso es as, porque no se pondera adecuadamente que la nueva Universidad, persigue como propsitos fundamentales preparar a ingenieros profesionales con matices diferentes de los que caracterizan la formacin de los ingenieros cientfcos, pero no menos valiosos. Al mismo tiempo, la creacin de la U.O.N. concreta la extensin y materializacin de los derechos sociales al promover y garantizar la universalizacin del acceso a los estudios universitarios a los integrantes todos los sectores de la sociedad, en particular a los nue- vos sujetos pedaggicos que actan en el contexto de la evolucin de las industrias de nuestro pas. Lo dicho conforma un renovado y especial jaln en las conquistas sociales de la Nueva Argentina, que en suma constituye una manifestacin de la vigencia de los valores democrticos y de los derechos para la totalidad de los argentinos. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 107 Fuentes y bibliografa Fuentes Congreso de la Nacin, Diario de Sesiones de la Honorable Cmara de Diputados, Buenos Aires. Congreso de la Nacin, Diario de Sesiones de la Honorable Cmara de Senadores, Buenos Aires. Direccin General de Fabricaciones Militares, Monografas Integrales. Manuel Nicols Savio: El hombre pblico, Ao XXXVI, Buenos Aires, 1972. Direccin General de Fabricaciones Militares, Fbrica Militar San Francisco, San Francisco, 1978. Ministerio de Educacin de la Nacin, Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional, Universidad Obrera Nacional. Reglamento de organizacin y funcionamiento, Buenos Aires, 1953. Pern, Juan Domingo, Doctrina Peronista, Buenos Aires, Macacha Gemes, 1973. Pern, Juan Domingo, La Nueva Argentina, Buenos Aires, Ediciones Argentinas, 1973. Pern Juan Domingo, Doctrina revolucionaria. Filosfca-Poltica-Social, Buenos Aires, (s.n.), 1973. Presidencia de la Nacin, Secretara Tcnica, Plan de Gobierno 1947-1951, Buenos Aires, PEN, 1946. Presidencia de la Nacin, La Reforma de la Constitucin Nacional, Buenos Aires, 1950. Presidencia de la Nacin, Segundo Plan Quinquenal de la Repblica Argentina, Buenos Aires, PEN, 1954. Presidencia de la Nacin, Ministerio de Aeronutica, Constitucin de la Nacin Argentina, Buenos Aires, 1949. Repblica Argentina, Anales de Legislacin Argentina, Buenos Aires, La Ley, Ao 1948 y Ao 1952. Repblica Argentina, Ministerio de Educacin de la Nacin, Comisin Nacional de Aprendizajes y Orientacin Profesional, Revista de la Universidad Obrera Nacional, Buenos Aires, Aos 1953 a 1955. Bibliografa Albornoz, Mario, Universidad, ciencia y tecnologa en Argentina, en: Estudios Sociales, N 5, UNL, Ao 3, 2 Semestre, 1993. Angueira, Mara del C. y Tirre, Emilce, Industria civil y militar en Argentina en el perodo de entreguerras, en: Jornadas Nacionales de Historia Econmica, Crdoba. Mimeografado, 1994. Ansaldi, Waldo y Moreno, Jos Luis (compiladores), Estado y sociedad en el pensamiento nacional. Antologa conceptual para el anlisis comparado, Buenos Aires, Cntaro, 1996. Babini, Jos, Breve historia de la Facultad de Ingeniera, en: Revista La Ingeniera, N 1011, Buenos Aires, Centro Argentino de Ingenieros, 1996. Bayer, Osvaldo (coordinador), El populismo en la Argentina, Buenos Aires, Plus Ultra, 1974. ALICIA ANGLICA MALATESTA 108 Buchbinder, Pablo, Historia de las Universidades Argentinas, Buenos Aires, Sudamericana, 2005. Buchrucker, C., Nacionalismo y peronismo. La Argentina en la crisis ideolgica mundial (1927- 1955), Buenos Aires, Sudamericana, 1987. Caimari, Lila, Pern y la Iglesia catlica, Buenos Aires, Ariel-Historia, 1995. Casali, Carlos A., Universidad, trabajo y cultura tcnica: el antecedente histrico de los debates parlamentarios de la ley 13.229 (creacin de la Universidad Obrera Nacional), en: Cuestiones de Educacin Superior, Universidad Nacional de Lans, Remedios de Escalada, 2005. Ciria, Alberto, Poltica y cultura popular: la Argentina peronista, 1946-1955, De la Flor, Buenos Aires, 1983. Cucuzza, Hctor Rubn (compilador), Historia de la Educacin en debate, Buenos Aires, Mio y Dvila, 1996. Del Barco, Ricardo, El rgimen peronista: 1946-1955, Buenos Aires, de Belgrano, 1983. Di Tella, Torcuato S., Torcuato Di Tella. Industria y Poltica, Buenos Aires, Tesis-Norma, 1993. Dorfman, Adolfo, Evolucin industrial argentina, Buenos Aires, Losada, 1942. Escud, Carlos, Economa y poltica exterior, 1940-1950 (El boicot norteamericano contra la Argentina: causas y consecuencias), en: Quintas Jornadas Nacionales de Historia Argentina, Buenos Aires, Universidad de Belgrano, 1983. Ferrer, Aldo, El Estado y el desarrollo econmico, Buenos Aires, Riagal, 1993. Floria, Carlos A. y Garca Belsunce, Csar A., Historia poltica de la Argentina contempornea, Buenos Aires, Alianza, 1989. Floria, Carlos A., Pasiones nacionalistas, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1998. Gagliano, Rafael S. y Cao, Claudia B., Educacin y Poltica: apogeo y decadencia en la historia argentina reciente (1945-1990), en: Puiggrs, Adriana y Lozano, Claudio (compiladores), Historia de la Educacin Iberoamericana, tomo 1, Buenos Aires, Mio y Dvila, 1995, Gambini, Hugo, Historia del Peronismo. El Poder Total (1943-1951), Buenos Aires, Javier Vergara, 1999. Gen, Marcela, Un mundo feliz. Imgenes de los trabajadores en el primer peronismo. 1946-1955, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2005. Gutirrez, Tala V., El modelo de ciudadano en el discurso peronista, 1946-1955, en: Academia Nacional de la Historia, XI Congreso Nacional y Regional de Historia Argentina, Buenos Aires, 2001. Halperin Donghi, Tulio, La repblica imposible (1930-1945), Buenos Aires, Ariel, 2004. James, Daniel, Resistencia e Integracin. El peronismo y la clase trabajadora argentina, 1946-1976, Buenos Aires, Sudamericana, 1990. Lafandra, Flix, Sntesis histrica del origen y desenvolvimiento de las universidades argentinas, en: Primeras Jornadas Nacionales de Profesionales de A.C., Santa Fe, 1956. Lewis, Paul H., La crisis del capitalismo argentino, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1993. Mafud, Julio, Sociologa del peronismo, Buenos Aires, Americalee, 1972. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 109 Malatesta, Alicia Anglica, La actividad industrial en Crdoba en la primera mitad del siglo XX, en: Segreti, Carlos S.A., In Memoriam. Historia e historias, Tomo II, Crdoba, Centro de Estudios Histricos Prof. Carlos S. A. Segreti, 1999. Malatesta, Alicia Anglica, Notas para la Historia de la Industria Argentina. Primera Parte, en: Revista Universidad & Empresa, N 23, Universidad Tecnolgica Nacional, Buenos Aires, 2002. Malatesta, Alicia Anglica, Notas para la Historia de la Industria Argentina. Segunda Parte, en: Revista Universidad & Empresa, N 24, Universidad Tecnolgica Nacional, Buenos Aires. Malatesta, Alicia Anglica, Notas para la Historia de la Industria Argentina. Tercera Parte, en: Revista Universidad & Empresa, N 25, Universidad Tecnolgica Nacional, Buenos Aires, 2004. Mangone, C. y Warley, J., Universidad y peronismo (1946-1955), Buenos Aires, CEAL, 1984. Martnez Paz, Fernando, La educacin argentina, Crdoba, Universidad Nacional de Crdoba, 1979. Martnez Paz, Fernando, El sistema educativo nacional. Formacin, desarrollo, crisis, Crdoba, Universidad Nacional de Crdoba, 1984. Mollis, Marcela, La historia de la Universidad Tecnolgica Nacional: una universidad para hombres y mujeres que trabajan, en: Realidad Econmica, N 99, 2 bimestre, 1991. Moreno, Nicols Besio, Historia de la enseanza de la ingeniera, Departamento de Cultura Integral de la Facultad de Ingeniera, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires,1960. Page, Joseph A., Pern. Una biografa. Primera parte (1895-1952), Buenos Aires, Javier Vergara, 1984. Page, Joseph A, Pern. Una biografa. Segunda parte (1952-1974), Buenos Aires, Javier Vergara, 1984. Panaia, Marta y Lesser, Ricardo, Las estrategias militares frente al proceso de industrializacin (1943-1947), en: Panaia, Marta; Lesser, Ricardo y Skupch, Pedro, Estudios sobre los orgenes del peronismo, tomo 2, Buenos Aires, Siglo XXI, 1973. Perazzo, Susana J. de.; Kuc, Nlida y Jove, Mara Teresa H. de, Historia de la Educacin y Poltica Educacional Argentina, Buenos Aires, Humanitas, 1986. Prez Lindo, Augusto, Universidad, poltica y sociedad, Eudeba, Buenos Aires, 1985. Pineau, Pablo y Dussel, Ins, De cuando la clase obrera entr al paraso: La educacin tcnica estatal en el primer peronismo, en: Puiggrs, Adriana (directora), Historia de la Educacin en la Argentina. Discursos pedaggicos e imaginario social en el peronismo (1945 - 1955), tomo VI, Buenos Aires, Galerna, 1995. Pineau, Pablo, De zoolgicos y carnavales: las interpretaciones sobre la Universidad Obrera Nacional, en: Cucuzza, Hctor (director), Estudios de Historia de la educacin durante el primer Peronismo. 1943-1955, Buenos Aires, Universidad Nacional de Lujan, 1997. Plotkin, Mariano, Maana es San Pern. Propaganda, rituales polticos y educacin en el rgimen peronista (1946-1955), Buenos Aires, Ariel, 1994. Plotkin, Mariano, La ideologa de Pern: continuidades y rupturas, en: Amaral, Samuel y Plotkin, Mariano (compiladores), Pern del exilio al poder, Buenos Aires, Cntaro, 1993. Potash, Robert A., El ejrcito y la poltica en la Argentina. 1945-1962. De Pern a Frondizi, Buenos Aires, Sudamericana, 1981. ALICIA ANGLICA MALATESTA 110 Pronko, Marcela A., Universidades del Trabajo en Argentina y Brasil: una historia de las propuestas de su creacin; entre el mito y el olvido, Montevideo, CINTERFOR, 2003. Pronko, Marcela A., La universidad en el parlamento peronista: refexiones en torno al debate de la Ley 13.031, en: Cucuzza, Hctor (director), Estudios de Historia de la educacin durante el primer Peronismo. 1943-1955, Buenos Aires, Universidad Nacional de Lujn, 1997. Puiggrs, Adriana, Imperialismo y educacin en Amrica Latina, Mxico, Nueva Imagen, 1985. Puiggrs, Adriana y Lozano Claudio (compiladores), Historia de la Educacin Iberoamericana, tomo 1, Buenos Aires, Mio y Dvila, 1995. Puiggrs, Adriana, Qu pas en la educacin argentina desde la conquista hasta el menemismo, Buenos Aires, Kapeluz, 1996. Puiggrs Adriana y Bernetti, Jos Luis, Historia de la educacin en la Argentina. Peronismo: Cultura poltica y educacin (1945-1955), tomo V, Buenos Aires, Galerna, 1993. Ramallo, Jorge Mara, Historia de la Educacin y Poltica Educacional Argentina, Buenos Aires, Braga, 1989. Rapoport, Mario y colaboradores, Historia econmica, poltica y social en la Argentina (1880- 2000), Buenos Aires, Macchi, 2000. Romero, Luis Alberto, Breve historia contempornea de la Argentina, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2001. Romero, Jos Luis, Las ideas polticas en Argentina, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1969. Rouqui, Alain, Poder militar y sociedad poltica en la Argentina, Buenos Aires, Emec, 1982. Santos Martnez, Pedro, La nueva Argentina 1946-1955, tomo 1, Buenos Aires, Plus Ultra, 1979. Sidicaro, Ricardo, Los nombres del Poder. Juan Domingo Pern, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1996. Sigal, Silvia, Intelectuales y peronismo, en: Torre, Juan Carlos (director), Los aos peronistas (1943-1955), Nueva historia argentina, tomo 8, Buenos Aires, Sudamericana, 2002. Sigal, Silvia y Vern Eliseo, Pern o muerte. Los fundamentos discursivos del fenmeno peronista, Buenos Aires, Eudeba, 2003. Solari, Manuel H., Historia de la educacin argentina, Buenos Aires, Paids, 1995. Soro Martnez, Rubn, 1948 -1998. Haciendo Memoria, Crdoba, Universidad Tecnolgica Nacional, Facultad Regional Crdoba, 1998. Spregelburd, Roberta P., La enseanza tcnica en el nivel primario. Las Misiones Monotcnicas. Anlisis de un caso en Lujn, en: Cucuzza, Hctor (director), Estudios de Historia de la educacin durante el primer Peronismo. 1943-1955, Buenos Aires, Universidad Nacional de Lujan, 1997. Taborda, Sal Alejandro, Investigaciones Pedaggicas, Crdoba, Ateneo Filosfco de Crdoba, 1951. Tedesco, Juan Carlos, El sistema educativo en Amrica latina, Buenos Aires, Kapeluz, 1984. Torre, Juan Carlos, Introduccin a los aos peronistas, en: Torre, Juan Carlos (director), Los aos peronistas (1943-1955), Nueva Historia Argentina, tomo 8, Buenos Aires, Sudamericana, 2002. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 111 Vilas Lpez, Plcido J., Doctrina revolucionaria: flosofa-poltica-social/Juan Domingo Pern, Buenos Aires, Freeland, 1973. Waldmann, Peter, El Peronismo. 1943-1955, Buenos Aires, Sudamericana, 1981. Wynia, Gary W., La Argentina de posguerra, Buenos Aires, Belgrano, 1986. Zanatta, Loris, Pern y el mito de la nacin catlica, Buenos Aires, Sudamericana, 1999. Publicaciones Peridicas La Prensa La Nacin Argentina Fabril Recursos electrnicos Alvarez de Tomassone, Delia Teresita, Universidad Obrera Nacional. Universidad Tecnolgica Nacional. La gnesis de una universidad (1948-1962) [en lnea] Edutecne, http://www.edutecne.utn.edu.ar/uon-utn/index.html [Consulta: 16 de abril de 2009] Baltiansky, Enrique K., Los nuevos profesionales. Educacin Universitaria de Trabajadores, Chile: UTE, 1968-1973, [en lnea] Universidad Arturo Prat, http:// claustro.unap.cl/claustro/bbtk/newp.doc [Consulta: 16 de julio de 2009] Bianchetti R. Gerardo, Educacin y Trabajo: un debate fundamental para reconquistar el valor de lo social [en lnea] Asociacin Argentina de Especialistas en Estudios del Trabajo, http://www.aset.org.ar/congresos/7/10005.pdf. [Consulta: 11 de mayo de 2009] Gonzalez, Ren, De la UON a la UTN [en lnea] Universidad Tecnolgica Nacional, Facultad Regional Baha Blanca, http://www.frbb.utn.edu.ar/frbb/index. php?option=com_content&task=view&id=968&Itemid=231 [Consulta: 19 de abril de 2009] Leonardi, Yanina Andrea, Espectculos y fguras populares en el circuito teatral ofcial durante los aos peronistas [en lnea] Universidad Nacional de San Martn, http://www. unsam.edu.ar/home/material/Leonardi.pdf [Consulta: 16 marzo de 2009] Mogliani, Laura, Principales objetivos de la poltica cultural teatral del peronismo (1946- 1955): hegemona y difusin cultural [en lnea] Universidad Nacional de San Martn, http://www.unsam.edu.ar/home/material/Mogliani.pdf [Consulta: 23 abril 2009] Pern, Juan Domingo, Discurso del general Pern al inaugurarse la Universidad Obrera [en lnea] Universidad Tecnolgica Nacional, Facultad Regional La Plata http://www.frlp.utn.edu.ar/web/discurso_inaugural.aspx [Consulta: 07 de marzo de 2009] Pronko, Marcela, Universidades del Trabajo. Un intento de redefnicin de la institucin universitaria a mediados del siglo XX. Algunas refexiones a partir de la consideracin del caso brasilero, [en lnea] Centro de Estudios Avanzados, Universidad de Buenos Aires, http://www.naya.org.ar/miembros/congresos/contenido/ cea_1/3/29.htm [Consulta: 02 de abril de 2009] Sobrevila, Marcelo Antonio, La Universidad Tecnolgica Nacional. Apuntes sobre su historia y evolucin [en lnea] Universidad Tecnolgica Nacional, Facultad Regional Baha Blanca, http://www.frbb.utn.edu.ar/info/UTNapuntes.html [Consulta: 25 de marzo de 2009] ALICIA ANGLICA MALATESTA 112 Sobrevila, Marcelo Antonio, La enseanza de la Ingeniera y se sus profesiones. Evocacin histrica mirando al futuro. Documento de Trabajo, [en lnea] Universidad Tecnolgica Nacional, Facultad Regional Santa Fe http://www.frsf.utn.edu.ar/matero/ visitante/bajar_apunte.php?id_catedra=66&id_apunte=476. [Consulta: 20 mayo de 2008] Sobrevila, Marcelo Antonio, La educacin tcnica argentina, [en lnea] Educar, Portal Educativo del Estado Argentino, http://www.educ.ar/educar/site/educar/La%20edu caci%F3n%20t%E9cnica%20argentina.html?uri=urn:kbee:42079870-4ff8-11dc-84b6- 00163e000024&page-uri=urn:kbee:ff9221c0-13a9-11dc-b8c4-0013d43e5fae [Consulta: 12 de mayo de 2009] Alvarez, Mara de los Angeles, La formacin femenina en las Escuelas Profesionales: preparacin educativa e insercin laboral en el perodo peronista [en lnea] Universidad Caece, www.caece.edu.ar/investigacion/Inv_Pedagogia1.htm [Consulta: 27 de abril de 2009] Anexo LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 115 Constitucin de la Nacin Argentina (1949) Prembulo Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso General Constituyente por voluntad y eleccin de las Provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto de constituir la unin nacional, afanzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa comn, promover el bienestar general y la cultura nacional, y asegurar los benefcios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino; ratifcando la irrevocable decisin de constituir una Nacin socialmente justa, econmicamente libre y polticamente soberana, e invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia, ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitucin para la Nacin Argentina. ALICIA ANGLICA MALATESTA 116 LEY N 13.229 Poder Legislativo Nacional Fecha de Sancin: 19/08/1948 Fecha de Promulgacin: 26/08/1948 CAPTULO I Art. 1 - Implntase para los obreros y obreras provenientes del ciclo bsico de aprendi- zaje y capacitacin (ley 12.921, ttulos LXXVI y LXXVIII el segundo ciclo de aprendizaje (cursos de perfeccionamiento tcnico) con las siguientes fnalidades: a) proporcionar a la industria tcnicos competentes y especializados y facilitar a los obre- ros el acceso a superiores condiciones de vida y de trabajo y la capacitacin necesaria para el desempeo de actividades de mayor responsabilidad en el orden tcnico; b) dotar al obrero de los conocimientos fundamentales indispensables para abordar ul- teriormente el estudio de disciplinas cientfcas tcnicas superiores que integrarn el plan de enseanza de la Universidad Obrera Nacional. Art. 2 - Sern condiciones habilitantes para el ingreso al segundo ciclo de aprendizaje (cursos de perfeccionamiento tcnico): a) haber aprobado el ciclo bsico de estudios en las siguientes escuelas dependientes de la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional: escuelas fbricas, escuelas de aprendizaje, escuelas de medio turno (arts. 17 y 10 del ttulo LXXVI, ley 12.921 (1) ) y cursos de capacitacin (art. 15 del mismo ttulo y ley), o b) haber completado cursos similares en las escuelas a que se refere el art. 8 del ttulo LXXVI de la ley 12.921, que hubieren sido aprobadas y reconocidas por la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional, o c) haber completado los cursos correspondientes en escuelas tcnicas y de artes y ofcios dependientes de otros organismos ofciales, o d) si se tratare de obreros que hubieren cursado estudios tcnicos en el extranjero, haber revalidado la certifcacin de dichos estudios con sujecin a la reglamentacin que al respecto deber dictarse. Art. 3 - Sern requisitos indispensables para la admisin a estos cursos de perfecciona- miento tcnico: a) comprobar la condicin de obrero por medio de la libreta de trabajo que instituye el art. 61 del ttulo LXXVI de la ley 12.921, para los menores, y en la forma fehaciente que establezca el Poder Eje- cutivo para los adultos; LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 117 b) comprobar buena conducta, consagracin honrada al trabajo y respeto por las leyes, mediante certifcado expedido por autoridad competente; c) los dems que establezcan los reglamentos a dictarse. Art. 4 - La duracin de estos cursos terico prcticos, con horario preferentemente ves- pertino, ser establecida por la reglamentacin pertinente. Art. 5 - El Poder Ejecutivo, por conducto de la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional, establecer los institutos tcnicos que sean necesarios a fn de que los obreros que justifquen poseer las condiciones y requisitos sealados por los arts. 2 y 3, puedan seguir los cursos de perfeccionamiento tcnico en igualdad de posibilida- des y en todo el territorio de la Repblica. Art. 6 - Los obreros que aprueben los exmenes fnales de egreso, obtendrn el ttulo de tcnicos de fbrica, en cada una de las especialidades. Art. 7 - Aparte de los cursos de perfeccionamiento tcnico que constituyen su objeto principal, los institutos tcnicos mencionados: a) impartirn cursos de extensin y especializacin para el personal directivo y docente de las escuelas dependientes de la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Pro- fesional; b) constituirn laboratorios de experimentacin tecnolgica para el contralor de los fun- damentos cientfcos que se invoquen para cimentar el prestigio comercial de productos, maquinarias u otros elementos industriales; c) dictarn cursos de perfeccionamiento para becarios egresados de escuelas tcnicas del pas o del extranjero, y cursos de especializacin correspondientes a nuevos estudios u ofcios. Art. 8 - El Poder Ejecutivo, por conducto de los ministerios respectivos, arbitrar las medidas necesarias a fn de que los alumnos pertenecientes a este ciclo de enseanza que deban incorporarse a las fuerzas armadas para prestar servicio militar, sean destinados, dentro de lo que permitan las exigencias relativas a la instruccin militar, a actividades afnes con los estudios realizados. CAPTULO II Art. 9 - Crase la Universidad Obrera Nacional como institucin superior de enseanza tcnica, dependiente de la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesio- nal. Art. 10. - Sern sus principales fnalidades: a) La formacin integral de profesionales de origen obrero destinados a satisfacer las necesidades de la industria nacional; b) Proveer a la enseanza tcnica de un cuerpo docente integrado por elementos forma- dos en la experiencia del taller, ntimamente compenetrados de los problemas que afectan al trabajo industrial, y dotados de una especial idoneidad; ALICIA ANGLICA MALATESTA 118 c) Actuar como rgano asesor en la redaccin de los planes y programas de estudios de los institutos inferiores, a fn de que la enseanza se desarrolle en todo el ciclo con suje- cin a una adecuada graduacin y jerarquizacin de conocimientos; d) Asesorar en la organizacin, direccin y fomento de la industria, con especial conside- racin de los intereses nacionales; e) Promover y facilitar las investigaciones y experiencias necesarias para el mejoramiento e incremento de la industria nacional; f) Facilitar o propender, mediante cualquiera otra funcin propia de su naturaleza, a la satisfaccin plena de los objetivos propuestos (cursos de extensin universitaria o de cultura fundamental tcnica, formacin de equipos de investigacin, etc.). Art. 11. - Para ingresar a la Universidad Obrera Nacional se requiere: a) Acreditar ttulo de tcnico de fbrica expedido por la Comisin Nacional de Aprendi- zaje y Orientacin Profesional (cursos de perfeccionamiento tcnico), o ttulo de egreso de las escuelas in- dustriales del Estado; b) Comprobar los dems extremos mencionados por el art. 3 de esta ley. Art. 12. - A los fnes del ingreso se reconocer prioridad a los egresados del curso de perfeccionamiento tcnico y, entre stos, a quienes hubieren obtenido las ms altas cali- fcaciones. Art. 13. - La duracin total de los cursos universitarios, continuados o no, ser determi- nada por la reglamentacin pertinente. Art. 14. - A los que hubieren aprobado cursos universitarios comprendidos dentro del respectivo plan de estudios, se les conferir el ttulo de ingeniero de fbrica en la especia- lidad correspondiente. Art. 15. - Para cubrir los gastos que demande la instalacin de la Universidad Obrera Nacional destnase por una sola vez, la suma de treinta millones de pesos, que se tomar de rentas generales con imputacin a la presente ley. Art. 16. - Hasta tanto el fondo especial destinado al aprendizaje que asigna el presupuesto de la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional permita solventar todos los gastos que ocasione el cumplimiento integral de la presente ley, acurdase a dicha comisin un subsidio anual de dos millones de pesos ($ 2.000.000 m/n.) que, mientras no se incluya en el presupuesto, ser tomado de rentas generales con imputacin a la presente. Art. 17. - El Poder Ejecutivo afectar con destino a la instalacin de la Universidad Obre- ra Nacional e institutos tcnicos creados por esta ley, los terrenos fscales disponibles que se estimen adecuados para aquellos fnes, e igual transferencia efectuarn los organismos autrquicos de la administracin nacional. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 119 Art. 18. - Dentro de los noventa das de promulgada la presente ley, el Poder Ejecutivo reglamentar la organizacin y el rgimen de funcionamiento de la Universidad Obrera Nacional e institutos tcnicos que se crean por ella, as como tambin el de las escuelas correspondientes al ciclo bsico de aprendizaje instituido por los ttulos LXXVI y LXX- VIII de la ley 12.921. Art. 19. - Comunquese, etctera. ALICIA ANGLICA MALATESTA 120 Discurso pronunciado por el General Pern al inaugurarse la actividad acadmica de la Universidad Obrera Nacional 17 de Marzo de 1953 Compaeros: Invitado por el decanato de esta casa para dirigiros la palabra en este acto, no he que- rido preparar ningn discurso. Yo soy de los que creen que la verdad habla siempre sin artifcios y, en consecuencia, prefero conversar con los amigos que me escuchan, que espectarles un discurso, quizs muy lleno de adornos, pero muy falto de fondo y de sin- ceridad. No escapar la comprensin de los compaeros que me escuchan cual es la emocin que me embarga al iniciar los cursos de la primera Universidad Obrera de nuestra patria. Probablemente podr haber muchos que sientan una inmensa satisfaccin al disponer de esta nueva casa de estudios en esta Nueva Argentina, pero no habr ninguno que la sienta con ms sinceridad y con mayor profundidad que yo mismo, que en 1945 entrev la posi- bilidad de desarrollar en esta forma una mayor elevacin cultural de nuestro pueblo. Cuando hablamos de la justicia social no dijimos que haba que llevar solamente un poco ms de dinero a los hogares del pueblo argentino o un poco ms de comida a sus hijos; hablamos tambin de nutrir ms abundantemente el alma y la inteligencia de nuestro pueblo. No es un fenmeno nuevo que en las etapas en que la humanidad se ha dedicado a explotar las masas como carne de can en la guerra o como brazo de trabajo en la paz, las clases dirigentes no se hayan dedicado tambin a hacerles faltar la necesaria cultura y preparacin. Siempre el pueblo ha sido un vctima privada de felicidad, de alimento y tambin de cultura y ciencia. Por eso la justicia social, como nosotros la entendemos, no consiste solamente en dar a nuestro pueblo lo material, sino tambin en prepararlo intelectual y espiritualmente. La formacin de universidades de carcter tcnico en el pas presupone, no solamente la formacin de un tcnico, sino tambin la conformacin de un ciudadano de la Nueva Argentina. Por esa razn, yo alabo las palabras que termino de escuchar del compaero Conditi; las alabo porque el fn de la ciencia y el fn de la cultura es la virtud. Las conse- cuencias de no haber practicado la virtud en las esferas de la cultura y de la ciencia, las estamos observando en los resultados palpables que el mundo nos ofrece. La ciencia y la cultura deben servir a las virtudes de los hombres y de los pueblos, sino sern siempre mal empleadas. Dar cultura a un hombre, darle la posesin de la ciencia y no conformarle un alma para bien emplearla, es como estar proveyendo armas a una mala persona. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 121 Cuando en el estudio de los numerosos problemas a que el panorama interno e interna- cional nos empuja en los momentos presentes encontramos a cada paso un ejemplo que confrma lo que termino de decir. Cuando vemos que la poltica internacional de las naciones es un medio para preparar la guerra, se nos est demostrando que la poltica internacional est en manos de malvados. Cuando la poltica interna de los pases, en vez de servir para la felicidad del pueblo y la grandeza de la Nacin, se desva hacia el servicio de una clase dirigente, mediante la explotacin del pueblo de su miseria o de su desgracia, estamos viendo que la poltica interna est en manos de malvados. Cuando la ciencia se dedica a los progresos para exterminar a la humanidad y no para servir a su felicidad y a su grandeza, estamos viendo que la ciencia tambin est en manos de malvados. Lo que nosotros queremos, en esta Nueva Argentina, es que la ciencia y la cultura sean del pueblo, y que el pueblo est formado por hombres que amen a los hombres y no que preparen su destruccin o su desgracia. Cuando la cultura y la ciencia, instrumentos maravillosos de la humanidad, estn al ser- vicio del bien, manejados por hombres buenos y prudentes, recin podremos decir que la ciencia y la cultura son elementos positivos y no negativos de la humanidad. Y eso no ser posible ni realizable hasta que la ciencia y la cultura estn en manos del pueblo y solamente del pueblo. Por esa razn, nosotros, en nuestros planes de gobierno, luchamos por una ciencia y una cultura populares. No podemos decir que un pas sea culto ni tenga gran adelanto en su ciencia, porque cuente con tres, cuatro o diez sabios u hombres cultos, mientras el resto es un mudo y torpe rebao de ignorantes. La cultura del pueblo est en que, an cuando no poseamos ningn sabio ni ningn hom- bre extraordinariamente culto, tengamos una masa popular de una cultura aceptable. Por eso hemos establecido entre nuestros objetivos, que tanto la cultura como la ciencia son elementos al servicio del pueblo y esgrimidos por la mano del pueblo. No queremos la cultura de una cantidad de adocenados del pueblo: queremos una cultura popular, queremos que cada uno de nuestros hombres disfrute y haga ejercicio de ella, porque entonces tendremos un pueblo culto, y tendremos una ciencia argentina al servicio del pueblo argentino, que es lo nico que justifca la cultura y justifca la ciencia. Esta Universidad Obrera pone un jaln de avance en la cultura social del pueblo argenti- no. Pone, quizs, uno de sus ms importantes jalones, porque da amplitud y extensin a la cultura popular, y porque sus puertas estn abiertas a todos los hombres del pueblo que sientan la necesidad de elevar su cultura; est abierta a todos los hombres y mujeres que tengan inquietudes intelectuales y quieran realizarlas. Las universidades argentinas, por otra parte, son todas de estas caractersticas; pueden los hombres humildes del pueblo ir a cualquiera de las universidades argentinas, donde recibirn el mismo tratamiento, sean ricos, sean pobres, sean hijos de poderosos o sean hijos de humildes hombres del pueblo. ALICIA ANGLICA MALATESTA 122 La cultura que es el pan del espritu y el pan de la inteligencia, no se le puede negar a ningn hombre del pueblo en un pas que se sienta civilizado. Cuando en 1944 sobamos con la etapa natural que ha de cumplir el pueblo argentino, pensbamos que la capacidad energtica de los pueblos, no est solamente en razn del trabajo que realizan cuantitativamente, sino en el factor cualitativo de ese mismo trabajo. Nosotros sobamos que nuestra evolucin habra de llevarnos desde pueblos pastores a pueblos agricultores, y desde pueblos pastores y agricultores a pueblos industriales, que es la etapa natural en la evolucin de los pueblos de la humanidad. Se iniciaba la entrada en la etapa industrial. Y la etapa industrial no se puede encarar sin la capacitacin tcnica y profesional. Fue entonces, en 1944, cuando lanzamos la primera disposicin estableciendo la orga- nizacin de la mano de obra y de la capacidad tcnica para la industria argentina. Fue entonces, que pensamos en que nuestros obreros no haban de formarse ms en el dolor del taller o en el abuso patronal de los aprendices de otros tiempos, explotados y escar- necidos, en los lugares mismos de trabajo que ellos deben amar y enaltecer. Fue entonces cuando dijimos: cmo es posible que un mdico, un abogado, un militar se formen en una escuela donde el Estado les paga sus estudios y un pobre obrero que no tiene medios, que vive en la miseria, tenga que ir a aprender en el dolor del taller o en el maltrato que recibe de sus patrones? Y de esa idea surgieron las escuelas de orientacin profesional donde nuestros mucha- chos, respetando y haciendo respetar los lugares de trabajo, deban ir conformando el espritu de la mano de obra argentina, para que despus, en la combinacin de las con- cepciones tcnicas y de nuestras mquinas, pudieran surgir los productos industriales perfectos, como hay que perfeccionarlos hoy para que sean tiles. Fue all tambin cuando dijimos: no es posible que un operario estudie para ser y para morir operario. Es necesario abrir el horizonte a la juventud que trabaja, porque ella es la que constituye la grandeza y afrma la dignidad de la Repblica Argentina; es necesario abrir el horizonte a la juventud, poniendo en cada mochila un bastn de mariscal. Pero eso no se realiza por arte de magia. Es necesario impulsarla y encaminarla con el esfuerzo del Estado, como se impulsan y se encaminan todas las dems profesiones que se ejercen lcitamente en la sociedad argentina. Entonces pensamos que era necesario hacer posible que esos muchachos tuviesen sus escuelas de aplicacin donde fueran cumpliendo etapas tcnicas de progreso. Habamos observado en todos los horizontes del mundo una limitacin inaceptable: operarios que no tenan otra suerte que morir de operarios, despus de sufrir y luchar durante toda su existencia sin ninguna posibilidad de progreso. El caldo de cultivo ms extraordinario para que proliferen clases de pensamientos y de doctrinas extremistas y otras ideas extraas, est justamente en la limitacin del horizonte de aspiraciones de la clase trabajadora. LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL Y LA HORA DE LA INDUSTRIA 123 Los hombres del pueblo todos los hombres deben tener ampliamente abierto el horizonte de aspiraciones para los que sean capaces. Y en esta tierra nosotros hemos afrmado que cada uno de los ciudadanos argentinos que durante la vida acumule mritos sufcientes para llegar a ser dirigente mximo de la Repblica y presidente de la Nacin, si es necesario. Para que esto no sea una mentira criolla, es necesario brindar las posibilidades para que cada uno se realice a s mismo; para que cada uno tenga en sus manos la posibilidad de ir ilustrndose y llenando los espacios culturales de su imaginacin y de su inteligencia, en la medida de su capacidad. Por eso, compaeros, si yo hubiera de fjar el rumbo en la ejecucin de las tareas docentes de esta casa, solamente dara un directiva de muy pocas palabras: tenemos que formar, primero hombres buenos y del pueblo. En segundo lugar, formar trabajadores, sobre todas las cosas. Y, en tercer lugar, formar hombres patriotas, que sueen con una Nueva Argentina en manos del pueblo, como instrumento del pueblo para lograr la grandeza de la Patria y la felicidad de ese mismo pueblo. Si formramos un nuevo grupo de intelectuales ignorantes, de los que tenemos tantos, que simulan saber para aprovechar de los que saben menos, no habramos hecho un gran progreso sobre lo que tenemos. Lo que necesitamos son hombres leales y sinceros, que sientan el trabajo, que se sientan orgullosos de la dignidad que el trabajo arrima a los hombres, y que, sobre todas las cosas, sean capaces de hacer, aunque no sean capaces de decir. ALICIA ANGLICA MALATESTA 124 Compromiso de Honor del personal de la Universidad Obrera Nacional Ser dirigentes del estado y predicar ante sus subordinados con la palabra y el ejemplo. Anteponer el inters colectivo al inters personal, procurando el perfeccionamiento de las instituciones. Conocer, comprender, sentir, practicar y difundir la Doctrina Nacional. Sentir orgullo en servir al Pueblo y a sus organizaciones y tener por honor el ser pagados por ese mismo Pueblo. Jerarquizar sus cargos por el nico medio digno: el trabajo. Reconocer un solo inters y obedecer a una sola autoridad: el Estado. Dar todo y llegar inclusive al sacrifcio, buscando como recompensa la satisfaccin del deber cumplido. Adoctrinar permanentemente a quienes les rodean, por el empleo de la persuasin y no de la imposicin disciplinaria de las ideas. Practicar diariamente un examen de conciencia que les indique cunto hicieron, cunto pudieron haber hecho y cunto les resta por hacer, en benefcio de su Patria. Revista de la Universidad Obrera Nacional