Revista do Laboratrio

de Estudos da Violncia
da UNESP/Marlia
Ano 2012 Edio 10 Dezembro/2012
ISSN 1983-2192


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POLCIA MILITAR UM OXIMORO: A MILITARIZAO
DA SEGURANA PBLICA NO BRASIL
VALENTE, Jlia Leite
1


Resumo: A partir da constatao da falncia do modelo militarizado de polcia existente
no Brasil, pretende-se elaborar sua crtica, tendo em vista sua incompatibilidade com a
democracia e os direitos humanos. Preliminarmente, so apresentadas algumas definies
e conceitos acerca da polcia e, em seguida, feita uma anlise dos aspectos da
militarizao e suas consequncias na atuao das Polcias Militares ainda hoje. Defende-
se, ento, a natureza civil da atividade policial, sendo o adjetivo militar contraditrio
com os objetivos de uma polcia em um contexto democrtico. Por fim, apresentados os
mais recentes movimentos de reforma da instituio, argumenta-se que existe uma ameaa
remilitarizao, manifesta no aumento da demanda repressiva. A pesquisa leva
afirmao do momento presente como crtico para a mudana e defesa de um ideal de
polcia cidad.
Palavras-chave: Polcia Militar. Militarizao. Segurana pblica. Democracia. Violncia.

Abstract: Observed the failure of the militarized police model that exists in Brazil, we
intend to do its criticism in view of its incompatibility with democracy and human rights.
Initially are presented some definitions and concepts on police and then are analyzed the
aspects of the militarization and its consequences in the Military Polices agency still
today. We then defend the civil nature of police activity, being the military adjective
incompatible with the objectives of a police in a democratic context. Lastly we present
the most recent institutions reform movements, arguing the existence of a
remilitarization threat manifested on increasing repressive demand. The research leads to
the affirmation of the present moment as the decisive for change and the defense of
citizen police ideal.
Key-words: Military Police. Militarization. Public safety. Democracy. Violence.

Introduo

Segurana pblica, em definio dada pela Secretaria Nacional de Segurana
Pblica
2
, uma atividade pertinente aos rgos estatais e comunidade como um todo,
realizada com o fito de proteger a cidadania, prevenindo e controlando manifestaes da
criminalidade e da violncia, efetivas ou potenciais, garantindo o exerccio pleno da

1 Julialeitevalente@gmail.com. Bacharela em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais. Texto adaptado da
monografia de final de curso defendida em junho de 2012.
2 BRASIL. Ministrio da Justia. Segurana Pblica. rgos de segurana. Conceitos bsicos. Disponvel em:
http://portal.mj.gov.br/senasp/data/Pages/MJ1BFF9F1BITEMIDE16A5BBC4A904C0188A7643B4A1DD68C
PTBRNN.htm. Acesso em: 31 maro 2012.
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cidadania nos limites da lei. A polcia o personagem mais emblemtico, sendo em
nosso pas relevante o papel das Polcias Militares dos Estados. A instituio, entretanto,
muitas vezes deixa de prezar pela proteo cidadania, j que sua evoluo histrica deu
origem a uma cultura organizacional militarizada, voltada para a rigidez castrense e para o
combate ao inimigo.
A polcia, exercendo o monoplio da fora em nome do Estado, tem a funo de
controle social, em especial das classes consideradas perigosas se presume que as classes
superiores devem ser protegidas e no policiadas servindo preservao da ordem
social vigente. Os inimigos so fabricados segundo as convenincias do poder e
introduzem a dinmica da guerra no Estado de Direito (ZAFFARONI, 2007). O inimigo
mudou ao longo do tempo: dos vadios aos subversivos. Nas ltimas dcadas, so
perseguidos os jovens dos bairros precrios, os favelados, estereotipados como
potencialmente criminosos.
Com o fim da ditadura militar, o modelo de segurana pblica baseado na
represso proveniente da ditadura perdeu seu sentido, mas como no houve mudana
substancial na cultura policial tampouco na prpria Constituio , permanece a
mentalidade belicista. O discurso da insegurana atinge a opinio pblica e contribui para
a perpetuao do modelo inadequado democracia. vendida a iluso de que apenas o
aumento da represso policial capaz de aumentar a segurana urbana contra o delito
comum, ideia que legitima todo gnero de violncia.
A segurana pblica no Brasil, inegvel, est em crise com o esgotamento do
modelo em curso. Hoje comea a ser esboada no Brasil a ideia de uma polcia cidad,
mas aos movimentos democratizantes se contrape uma tendncia fortemente autoritria
que possui um discurso legitimante que ameaa os que preconizam qualquer mudana. Os
ltimos eventos demonstram que o Brasil aderiu, a partir do Governo Federal, a uma
remilitarizao da segurana pblica em plena democracia. A ocupao militarizada das
favelas se justifica com o discurso de acabar com o trfico e trazer a paz para os morros,
mas esconde seu objetivo maior de abrir caminho para os grandes negcios e grandes
eventos. As vtimas de tudo isso permanecem sendo os socialmente vulnerveis.
Estamos s vsperas da realizao de uma Copa do Mundo no Brasil e essa a
mais nova desculpa para reforar a militarizao da segurana pblica e o aprisionamento
em massa dos pobres atravs de medidas nitidamente higienistas: os mendigos, os
meninos de rua, os vendedores ambulantes, os usurios de drogas, as ocupaes urbanas
etc. incomodam. Neste momento, o poder pblico mais que nunca serve a interesses
privados e surgem nas cidades que sediaro jogos verdadeiras zonas de exceo.
Essas so as questes que inspiram este trabalho. Discutiremos a herana
autoritria da segurana pblica no Brasil e o modelo adotado durante a ditadura militar,
quando se consolidou a concepo de represso como sinnimo de segurana.
Argumentaremos que esse modelo impede a consolidao da democracia e atenta contra
os Direitos Humanos. Por fim, apresentaremos o ideal de democratizao das polcias, ao
qual se contrapem, perigosamente, novas foras militarizantes.
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Polcia e Segurana Pblica

David H. Bayley emprega o termo polcia para se referir a pessoas autorizadas por
um grupo para regular as relaes interpessoais dentro deste grupo atravs da aplicao
de fora fsica (BAYLEY, 2006: 20). So, portanto, trs elementos que definem a polcia:
o uso de fora fsica, a atuao interna e a autorizao coletiva. A partir dessa definio,
pode-se dizer que sempre que a aplicao de coero fsica em uma comunidade por ela
considerada legtima, existe algum tipo de policiamento. O uso da fora fsica no
ilimitado, devendo respeitar limites que sero mais ou menos amplos de acordo com o
cenrio. O policiamento, nessa concepo, praticamente universal e, ainda que seja
possvel imaginar sociedades sem ele, elas so extremamente raras.
A evoluo das polcias acompanhou um processo histrico de transformao da
ordem pblica em bem coletivo. Durante muito tempo, a questo da ordem foi tratada
como problema de cunho privado, com grupos particulares mais ou menos organizados
realizando a persecuo e a aplicao da justia criminal. O prprio conceito de
segurana pblica no fazia qualquer sentido para alm da ideia de manuteno da
paz (ROLIM, 2006: 24). apenas na modernidade que a questo se torna pblica, de
forma que a proviso de segurana e ordem adquire carter de bem coletivo (SAPORI,
2007: 18). Nesse processo histrico-sociolgico, o Estado foi assumindo o monoplio na
proviso de mecanismos de controle social e foram se consolidando instituies policiais
profissionais.
Com a expanso do poder do Estado, a violncia fsica exercida por particulares se
torna ilegtima e o monoplio da fora fsica passa a ser reservado queles legitimados
pela autoridade central. Passa a ser necessria a consolidao de instituies voltadas
preservao da ordem interna. As foras de segurana pblica, nesse propsito, vo se
tornando especializadas. ento que a polcia se distingue do Exrcito e a este passa a ser
atribuda a prerrogativa de uso da fora fsica exclusivamente para a defesa externa.
Entretanto, como observa Rolim (2006: 30), no processo de organizao da polcia
moderna, a estrutura hierrquica e disciplinar das Foras Armadas foi, em geral, vista
como um modelo a ser imitado, o que assegurou uma formao militar ou paramilitar
para muitas polcias no mundo, o que patente na histria da polcia no Brasil.
Entre 1660 e 1890, quase todos os pases europeus constituram formas de polcia
que podem ser considerada como modernas. Os historiadores consideram que a
transformao das foras policiais se deve, sobretudo, emergncia de revoltas populares
e desordens na maior parte dos pases europeus, associada incapacidade dos governos
para continuar lidando com elas atravs da convocao de tropas do Exrcito.
Os dois sistemas policiais clssicos mais paradigmticos na histria foram o francs
e o ingls. O modelo francs, estatal e centralizado, que inspirou os sistemas de vrios
outros Estados, dual: por um lado, h a Marchause das reas rurais, por outro, a
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Lieutenance de Police de Paris. A primeira, intrinsecamente militarizada em sua origem,
surge de um regimento de elite do Exrcito e se torna a Gendarmerie em 1791. A
Lieutenance, criada em 1667, substituda pela Garde Nationale. Apesar de o modelo
francs possuir duas corporaes policiais, ambas so polcias de ciclo completo, ou seja,
encarregadas tanto da manuteno da ordem pblica quanto da investigao criminal, ao
contrrio do que existe no Brasil, onde cabe s Polcias Militares a primeira funo e s
Polcias Civis, nossas polcias judicirias, a segunda.
J na Inglaterra, em 1829, criada uma organizao policial profissionalizada,
concebida em termos civis, no que se diferencia do modelo da Gendarmerie, a Polcia
Metropolitana de Londres. Os ingleses temiam justamente o exemplo francs de uma
polcia a servio da poltica e ameaadora das liberdades individuais (o que se evidencia
em sua atuao no perodo napolenico). Ao longo do sculo XIX, disseminou-se pelo
Reino Unido o modelo de policiamento eminentemente comunitrio, que busca na
sociedade a legitimidade de sua ao, abolindo o sistema herdado da Idade Mdia.
As atribuies designadas s polcias variaram ao longo da histria e diferem de um
lugar ao outro. Originalmente na Europa continental, o policiamento coincidia com a
administrao civil e no se via como misso policial exclusiva, ou mesmo a mais
importante, o combate ao crime. Aos poucos as polcias foram desinvestidas das funes
administrativas at que o patrulhamento se tornasse a competncia policial mais
importante. Com os novos recursos tecnolgicos do sculo XX (o carro de patrulha, o
telefone, o rdio de intercomunicao), o policiamento foi se afastando da comunidade:
ao longo das dcadas, foi sendo criado um modelo de policiamento cuja principal
caracterstica seria a de responder s ocorrncias criminais aps a comunicao do fato
pelas vtimas ou por testemunhas (ROLIM, 2006: 30). Um modelo reativo, portanto.
A estrutura da segurana pblica no Brasil sofreu inmeras transformaes ao
longo de sua histria, ao sabor dos interesses polticos e da tendncia mais ou menos
autoritria de cada poca. O modelo dicotmico de polcia existente hoje se aproxima
mais do francs, considerando a coexistncia de uma polcia civil e uma polcia militar. O
modelo francs teria influenciado o de Portugal e da para o Brasil. Hoje, as Polcias Civis
e as Militares brasileiras exercem funes complementares, na ausncia de uma polcia de
ciclo completo.

A herana da ditatura e a transio democrtica inacabada

O Brasil, desde sempre, contou com foras de segurana pblica militarizadas,
concebidas como instrumento para a proteo do Estado e das classes dominantes e
desde o incio da Repblica, as Foras Pblicas eram consideradas pequenos exrcitos
estaduais. Mas at a ditadura militar (1964-1985), as Polcias Militares, a no ser quando
empregadas a servio da razo de Estado, eram marcadamente aquarteladas e
acentuadamente ociosas (SILVA, 2003) e se empenhavam, sobretudo, na vigilncia de
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pontos sensveis como estaes, torres de transmisso de energia, instalaes de
tratamento de gua etc.
Durante o regime militar, esse papel foi alterado, concomitantemente a um
processo de centralizao do controle das PMs e intensificao da militarizao. A
ditadura a origem mais prxima da concepo de segurana pblica hoje existente no
Brasil, j que no perodo se deu a construo de um novo modelo terico para as
polcias de segurana que se caracteriza pela submisso aos preceitos da guerra e que
consiste na implantao de uma ideologia militar para a polcia (CERQUEIRA, 1996:
142).
A prpria implantao da ditadura, quando do golpe que derrubou o presidente
Joo Goulart, em 31 de maro de 1964, contou com participao de Polcias Militares, que
posteriormente seriam instrumentos essenciais ao regime. Algumas caractersticas as
tornavam aptas na ao urbana em favor do regime de exceo e justificam as
transformaes de suas atribuies e o aumento de sua importncia durante a ditadura:
seu contingente era maior do que o das Foras Armadas, seu armamento era adequado
represso das perturbaes da ordem e a sua atuao permitia o controle prximo das
foras de oposio.
O regime tinha como base terica a Doutrina de Segurana Nacional (DSN), que
partia do pressuposto da diviso do mundo em dois blocos adversrios comunista e
capitalista , considerando o dissidente como inimigo interno (CERQUEIRA, 1996:
163). Os princpios da DSN foram formalizados pela Lei de Segurana Nacional
(Decreto-Lei n. 314, de 13 de Maro de 1967), que, atrelando o conceito de segurana
pblica ao de segurana interna, declarou guerra aos inimigos do regime, fazendo com
que as polcias, controladas pelo governo Federal, fossem usadas para todas as atitudes
repressivas e antidemocrticas impostas pelo governo.
A Constituio de 1967, posteriormente alterada pelos Atos Institucionais, previa
que as Polcias Militares eram institudas para a manuteno da ordem e segurana
interna, atribuindo a elas, pela primeira vez, uma identidade propriamente policial, com a
competncia pelo policiamento ostensivo fardado. Tambm em 1967, o Decreto-Lei n.
317 (Lei Orgnica da Polcia) criou a Inspetoria Geral das Polcias Militares (IGPM),
rgo do Estado-Maior do Exrcito com competncia para dirigir diretamente as Polcias
Militares, de forma a efetivar o controle da Unio sobre elas uma vez que era uma
ameaa Unio a existncia de pequenos exrcitos estaduais. O controle exercido pela
IGPM constituiu, na prtica, numa inegvel subordinao das polcias. Nessa poca, aos
governadores dos Estados no cabia definir suas polticas de segurana, pois era uma
questo nacional. Essa subordinao implicou que os rgos de informaes das Polcias
Militares passassem a atuar seguindo orientao dos rgos de informaes do Exrcito,
estes obviamente mais preocupados com as questes da ordem interna do que com
assuntos policiais. Somente em 1982 a IGPM elaborou o Manual Bsico de Policiamento
Ostensivo, sendo o treinamento conferido aos policiais militares at ento baseado em
manuais do Exrcito.
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Os Atos Institucionais decretados durante o regime conferiram amplos poderes
aos militares, legitimando suas aes contrrias prpria Constituio de 1967. O Ato
Institucional n. 1 criou os Inquritos Policiais Militares, de forma a autorizar e reforar os
arbtrios cometidos pela polcia. O Ato Institucional n. 5 suspendeu as garantias
constitucionais, consolidando o Estado policial, fundado na Doutrina de Segurana
Nacional e consequente guerra contra a subverso interna.
A Emenda Constitucional n. 1 de 17 de outubro de 1969 suprimiu a expresso
segurana interna das atribuies da Polcia Militar. No mesmo ano, o Decreto-Lei n.
667 que ainda est em vigor mais uma vez reorganizou as Polcias Militares,
atualizando suas misses com conceitos e definies mais adequados ao preconizado na
Doutrina de Segurana Nacional. Este Decreto-Lei estabeleceu de forma clara a
exclusividade das PMs no policiamento ostensivo fardado determinando a extino de
outras guardas fardadas ou uniformizadas e consolidando o sistema binrio
3
. Foi ento
que as Polcias Militares assumiram definitivamente atribuies de garantia da ordem
pblica, alterando de forma substantiva sua misso organizacional.
A transio para a democracia no Brasil como em toda a Amrica Latina ps-
ditaduras militares procurou desmilitarizar a poltica, levando os militares a se
concentrar em sua atividade profissional extroversa: a defesa das fronteiras do Estado
(ZAVERUCHA, 2001: 76). Mas alm da desmilitarizao da poltica, espera-se que um
pas que passa por um processo de redemocratizao tambm desmilitarize seu aparato de
segurana, j que em uma democracia no h necessidade de organizaes com carter
militar na manuteno, pela fora, de uma ordem interna.
No contexto da Assembleia Nacional Constituinte, intensificou-se a discusso
sobre as Polcias Militares, tendo em vista que sua ligao com o poder no perodo
anterior inviabilizaria sua permanncia numa sociedade democrtica. Paralela ao debate
sobre a organizao policial estava a discusso mais ampla sobre segurana pblica, que
opunha militantes de direitos humanos e grupos conservadores. Aqueles criticavam
severamente as instituies herdadas do regime autoritrio, em particular a polcia. Estes,
contrrios aos movimentos de luta por direitos e com forte apoio miditico, trataram de
reascender o autoritarismo existente na sociedade, mobilizando sentimentos coletivos de
insegurana e atraindo a seu favor opinies favorveis a uma interveno autoritria no
controle da ordem pblica (ADORNO, 1999: 134).
Essas discusses se deram em um contexto em que o tema da violncia havia sido
introduzido com grande alarde no debate pblico, j que a redemocratizao coincidiu
com um momento de intensificao sem precedentes da criminalidade. As taxas de
criminalidade das cidades brasileiras j haviam aumentado nos anos 70, mas nos anos 80,
quando se iniciava a abertura poltica, o crescimento da taxa de homicdio se acelerou: era
de 11,68 por 100 mil habitantes em 1980 e passou a 22,20 por 100 mil em 1990

3 O policiamento ostensivo foi posteriormente definido pelo Decreto n. 66.862/1970, que aprovou o
Regulamento para as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares (R-200), como: ao policial em cujo
emprego o homem ou a frao de tropa engajados sejam identificados de relance, quer pela farda, quer pelo
equipamento, armamento ou viatura (art. 2, 13).
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(PERALVA, 2000). Predominava o pensamento de que era necessrio intensificar a
represso e a opinio pblica se mostrou altamente favorvel ao emprego de mtodos
violentos pela polcia, instaurao da pena de morte ou ao recurso a mtodos de justia
ilegal.
A Constituio apelidada cidad foi promulgada em 1988 e estabeleceu que
segurana pblica um dever do Estado, direito e responsabilidade de todos (art. 144).
Seu reconhecimento como um direito social (art. 6), indicaria um novo modelo de
segurana pblica, fundado em isonomia, legalidade, cidadania, respeito aos direitos
fundamentais e dignidade da pessoa humana. Foi finalmente retirado do Exrcito o
controle direto das Polcias Militares, transferindo-o para os governadores dos Estados e
promoveu-se a diferenciao entre defesa nacional e segurana pblica, atribuindo a
primeira s Foras Armadas e a segunda s polcias, o que foi um avano com relao
Carta anterior.
Embora a atual Constituio tenha avanado em alguns aspectos do tratamento
conferido segurana pblica, significativa sua insistncia em manter os dispositivos
sobre as instituies policiais dentro do ttulo Defesa do Estado e das Instituies
Democrticas, onde tambm se trata de Estado de Defesa, o Estado de Stio e Foras
Armadas. Alm disso, as PMs e os Corpos de Bombeiros Militares foram mantidos como
foras auxiliares e reservas do Exrcito, sendo seus membros militares (arts. 42 e 144,
6).
Como se sabe, a redemocratizao foi uma transio negociada entre as elites civis
e militares. As Foras Armadas mantiveram suas prerrogativas aps o lobby realizado na
Assembleia Constituinte e o resultado foi uma Constituio ambgua, com artigos liberais
entre artigos com forte inclinao ingerncia militar (NBREGA JNIOR, 2010: 120).
Para Cerqueira (1996: 155), a Constituio de 1988 incorporou e legitimou toda a viso
equivocada de ordem pblica que se construiu no perodo ditatorial sob a tutela da
Doutrina de Segurana Nacional. Segundo o autor, dispositivos autoritrios foram
mantidos e aperfeioados na nova Constituio e, alm disso, ela inovou no quesito
autoritarismo ao permitir que as Foras Armadas atuem nos Estados na manuteno da
ordem pblica, criando a figura de uma quase interveno sem qualquer controle do
legislativo.
A Constituio de 1988, portanto, misturou questes de segurana externa com
questes de segurana pblica, tornando a militarizao da segurana algo
constitucionalmente vlido (ZAVERUCHA, 2005: 74). Pode-se dizer que o constituinte,
em grande medida, preservou o modelo estabelecido durante a ditadura, ignorando a
contradio deste com o Estado democrtico de Direito e perdendo a oportunidade de
superar os vrios debates existentes sobre o tema, como a questo do carter militar da
PM e a dicotomia das polcias estaduais, por exemplo. Podemos dizer que a transio
democrtica um processo inacabado, j que o pas insiste em preservar um modelo de
polcia que ainda est fortemente atrelado defesa do Estado e ideia de segurana
nacional e no defesa do cidado. As metforas cotidianas ligadas segurana so ainda
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militares: combater o crime, ocupar a favela etc.

Autoritarismo, represso e violncia: crtica militarizao da polcia

A ausncia de transformaes profundas no sistema policial brasileiro durante a
transio democrtica condenou as polcias reproduo de uma cultura prpria, na qual
violncia, tortura e corrupo so fatos comuns, alm da seletividade da represso e da
criminalizao. Pinheiro (1991) defende que em todos os regimes polticos os rgos de
segurana pblica brasileiros funcionaram num regime de exceo paralelo, gozando de
poderes extralegais e ampla margem de autonomia, independentemente do arcabouo
jurdico formalmente em vigor. Enquanto nos perodos de exceo propriamente ditos a
represso se concentrou nos opositores do regime, a todo tempo ela se exerceu
principalmente contra suas vtimas habituais os pobres, os negros, as minorias sendo a
brutalidade policial justificada em nome da eficcia no combate ao crime. Ademais, o
controle judicial sobre as polcias sempre foi dbil, possibilitando o uso da violncia na
represso ao crime, desde que ela recasse sobre as classes subalternas.
As prticas violentas so, em geral, legitimadas socialmente devido prevalncia de
uma viso desptica da ordem pblica em vastos segmentos da sociedade. Lemgruber;
Musumeci e Cano (2003: 55) observam que

Parcela muito significativa, se no majoritria, da sociedade brasileira
atravessando todos os estratos sociais - rejeita visceralmente a noo de
direitos universais e divide binariamente os seres humanos em cidados
de bem (ou cidados tout court), merecedores de direitos, e no-
cidados, aqueles que fizeram por desmerecer qualquer espcie de
direito ou de proteo legal. Num gradiente de autoritarismo, essa moral
binria (...) oferece suporte continuidade das prticas policiais ilegais,
em nome da pretensa necessidade de se travar uma guerra sem trgua,
por todos os meios, contra o crime e a desordem.

Nesse sentido, as penas impostas pela polcia (maus tratos, torturas, execues) so
aceitas, toleradas ou incentivadas por aqueles que acreditam que so instrumentos
necessrios represso do crime ou substitutos necessrios justia legal, uma vez que
esta consagra a impunidade dos criminosos. A mentalidade predominante que o
problema de segurana pblica simplesmente um problema de polcia; e, sendo
problema de polcia, h que se usar a fora e a violncia (SILVA, 2003:11). A opinio
pblica e a mdia, ento, clamam por mais represso, mesmo que margem do Estado de
Direito.
Zaffaroni (2011) fala que as mortes por execues sem processo so naturalizadas
na mdia e na opinio pblica uma vez que atingem sempre eles, os outros, os inimigos, os
criminalizados, o jovem negro da favela que se pressupe criminoso. As execues so
disfaradas de mortes em enfrentamentos, apresentadas como episdios da guerra contra
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o crime, em que se mostra o cadver do fuzilado como smbolo da eficcia preventiva,
como o soldado inimigo morto na guerra
4
(ZAFFARONI, 2011: 375). O nvel de
violncia, s vezes, alcana os limites de um massacre
5
.
A questo da violncia policial e do abuso no uso da fora que se revela em
diversas prticas das Polcias Militares tem por plano de fundo uma cultura autoritria da
represso. Veremos como o modelo policial militarizado existente no Brasil faz com que
os policiais sejam despreparados para lidar com seu trabalho cotidiano sem a perspectiva
do confronto, o que resulta em violncia e arbitrariedade. Veremos, ainda, que a atividade
de policiamento eminentemente civil, de forma que o modelo militarizado se contradiz
com o Estado democrtico de Direito.

Os aspectos da militarizao

As Polcias Militares brasileiras so o reflexo de uma herana autoritria. Por trs
de suas prticas violentas e desrespeitosas aos direitos dos cidados, est a questo de sua
militarizao. A militarizao possui sentido amplo e definida por Cerqueira como um
processo de adoo e emprego de modelos, mtodos, conceitos, doutrina, procedimentos
e pessoal militares em atividades de natureza policial, dando assim uma feio militar s
questes de segurana pblica (CERQUEIRA, 1998: 140).
A partir desse conceito, possvel identificar uma srie de aspectos da militarizao
da segurana pblica no Brasil, que passamos a analisar:

A estrutura e organizao das Polcias Militares seguem o modelo
militar
A organizao das Polcias Militares brasileiras reproduz o modelo dos batalhes
de infantaria do Exrcito, o que em sua histria foi justificado como o recurso capaz de
garantir o controle sobre uma fora mal paga e cuja maioria dos componentes se origina
das prprias classes perigosas que visam combater. A estrutura militar seria necessria
para assegurar a integridade e o bom funcionamento da instituio policial.
Dessa organizao decorre a existncia de uma hierarquia inflexvel e a exigncia
de uma disciplina militar. Hierarquia e disciplina esto entre os valores fundamentais
expressos nos Regulamentos das Polcias Militares e dizem respeito ao acatamento da
sequncia de autoridade e das leis que fundamentam a organizao policial. Devido ao
sistema de duplo ingresso na carreira policial, os praas tm baixssima possibilidade de se

4 (...) ejecuciones sin proceso disfrazadas de muertes en enfrentamientos, presentadas como episodios de la guerra
contra el crimen, en que se muestra el cadver del fusilado como signo de eficacia preventiva, como el soldado
enemigo muerto en la guerra.
5 Zaffaroni (2011, p. 431) define massacre, em um sentido criminolgico, como toda prtica de homicdio de um
nmero considervel de pessoas por parte de agentes de um estado ou de um grupo organizado com controle
territorial, em forma direta ou com clara complacncia destes, levada a cabo em forma conjunta ou continuada,
fora de situaes reais de guerra que importem foras mais ou menos simtricas (traduo nossa).
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tornarem oficiais. Os oficiais, por sua vez, usam de sua superioridade hierrquica para
humilhar seus subalternos, de modo que os futuros praas em formao so submetidos a
violento estresse psicolgico, com o objetivo de criar raiva contra o inimigo. A violncia
reproduzida no seio da organizao se reflete nas prticas policiais e no tratamento com
os cidados. O fosso entre essas duas carreiras estanques oficialato e praas resulta em
coeso institucional muito precria, sendo um dos problemas dessa estrutura a extrema
burocratizao e centralizao dos processos decisrios, que resulta em ineficcia na
atuao da polcia.
As PMs, semelhana do Exrcito, so regidas pelos Cdigo Penal e de Processo
Penal Militar. Existe, ento, o foro especial da Justia Militar para aqueles que atuam na
rea de policiamento. Embora desde 1996, com a Lei n. 9.299, os homicdios dolosos
cometidos por policiais militares em servio sejam passveis de julgamento pela justia
comum, os policiais militares ainda esto submetidos justia castrense.
Alm disso, ainda hoje os Regulamentos Disciplinares das PMs so redigidos
semelhana do Regulamento do Exrcito, por fora do art. 18 do Decreto-Lei n. 667/69,
com base em uma concepo de disciplina totalmente obsoleta, que d origem a
regulamentos inconstitucionais em vrios aspectos.

A penetrao das Foras Armadas na organizao das Polcias
Militares
Uma anlise conjunta do art. 144, 6 da Constituio, e dos dispositivos do
Decreto 88.777/83, que aprovou o Regulamento das Polcias Militares (R-200) e do
Decreto-lei 667/69 com posteriores modificaes, leva concluso de que o Exrcito
responsvel pelo controle e a coordenao das Polcias Militares, enquanto os governos
estaduais tm autoridade sobre sua orientao e planejamento. Observa-se que a IGPM,
com o fim da ditadura permaneceu sendo um rgo importante para a relao da polcia
com o Estado. Em 1998 a IGPM foi substituda pelo Comando de Operaes Terrestres
(Coter). Enquanto aquela era um rgo burocrtico, este um rgo operacional e
dirigido por um general do Exrcito. Desse ponto de vista, possvel dizer at mesmo
que o controle do Exrcito sobre as PMs aumentou no perodo democrtico
(ZAVERUCHA, 2005:70).
O problema maior da militarizao que a filosofia operacional das Polcias
Militares ainda fortemente ligada do Exrcito. A formao dos policiais militares
semelhante formao para a guerra, com uma doutrina que confunde defesa externa e
defesa interna. adotado o modelo de guerra para o combate ao crime, sendo o
criminoso percebido como inimigo a ser eliminado, os policiais so vistos como
combatentes e a favela como territrio a ser ocupado. O policiamento , ento, realizado
com a adoo de estruturas e conceitos militares. Nas academias h pouco treinamento
especfico policial, sendo reproduzida a doutrina do Exrcito herdada do regime militar.
O fato de as Polcias Militares serem, por fora da Constituio Federal, auxiliares e
reservas do Exrcito outro dado revelador da militarizao. Enquanto em outros pases
POLCIA MILITAR UM OXIMORO: A MILITARIZAO DA SEGURANA PBLICA NO BRASIL


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as polcias possuem um status do mesmo nvel das foras militares, por fora dessa
determinao as PM brasileiras possuem status inferior, so a ele subordinadas. Essa ,
segundo Zaverucha (2005: 69), uma caracterstica comum nos regimes autoritrios e que
no deve existir nas democracias.

A policizao das Foras Armadas
O Exrcito brasileiro, em sua histria, jamais se dedicou exclusivamente defesa
externa, sendo que, nos ltimos anos, tem cada vez mais assumido papeis de
policiamento. O art. 142 da Constituio Federal, regulamentado pela Lei Complementar
n. 69 de 1991, prev a atuao das FFAA nas questes de lei e ordem de acordo com as
diretrizes do Presidente da Repblica, aps esgotados os instrumentos destinados
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio,
relacionados no art. 144 da Constituio. Observa-se, portanto, que constitucionalmente
permitido o emprego de militares na segurana pblica exercendo papel de polcia.
Entretanto, a indefinio do que seja lei e ordem cria espao para a livre interpretao por
parte do Estado.
Devido descrena nas Polcias Militares e ao agravamento da insegurana, em
especial nos grandes centros urbanos, observa-se a banalizao do emprego das Foras
Armadas em aes de segurana pblica. Essa policizao se d com a disseminao da
ideia de crise de segurana, que levou os presidentes Fernando Henrique Cardoso e Lus
Incio Lula da Silva a adotarem as Foras Armadas como reforo nos casos em que a
fora policial no era considerada suficientemente numerosa ou capaz de lidar com a
situao.
O Decreto n. 3897/2001 baixado por Fernando Henrique Cardoso conferiu, pela
primeira vez, o poder de polcia em aes de competncia constitucional e legal das
Polcias Militares. Na dcada de 1990 e nos anos 2000, as Foras Armadas foram vrias
vezes empregadas em aes contra movimentos sociais que, at hoje, esto sob
constante vigilncia da inteligncia do Exrcito. Em agosto de 2010, o ento presidente
Lula sancionou a Lei Complementar n. 136, que atribuiu poder de polcia s Foras
Armadas nas regies de fronteira e na atuao pela segurana pessoal das autoridades
nacionais e estrangeiras em misses oficiais.
Podemos, por fim, dizer que quando o poder pblico aciona as Foras Armadas
para questes de segurana pblica, o Exrcito utilizado como uma espcie de polcia
nacional de reserva, numa inverso que distorce seus preceitos institucionais. Assim, as
competncias entre polcia e Exrcito se mesclam cada vez mais, ao mesmo tempo em
que aumentam as possibilidades do uso excessivo da fora, considerando o despreparo e a
inadequao das Foras Armadas para lidar com questes desse gnero.

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Natureza civil da atividade policial: Polcia Militar um oximoro
6


A polcia exerce um servio pblico de natureza civil, e no militar. Zaffaroni
(2011: 513), por isso, ironiza a persistncia do modelo militarizado de polcia: h muitas
atividades que requerem hierarquias, estrito cumprimento de ordens e nas quais esto em
jogo vidas humanas, como as atividades hospitalares, entretanto, ningum pensaria em
militarizar os hospitais
7
. Zaverucha (2005: 76) observa que o termo Polcia Militar um
oximoro, uma juno de palavras que se contradizem, e acrescenta:

Doutrinariamente, a Polcia como rgo incumbido de prevenir a
ocorrncia da infrao penal e, se ocorrida, exercendo as atividades de
represso, uma instituio de carter civil. No h necessidade de
acrescentar a palavra militar ao substantivo policial. Adicionar o termo
civil um pleonasmo. Tanto que a polcia militar da Espanha chama-se
Guardia Civil. S que civil neste caso no o contrrio de militar, mas
sim originrio de civitas. Ou seja, uma guarda que protege o cidado.

Cerqueira (1998) prope o reconhecimento da natureza civil da atividade policial
como princpio constitucional. Desse reconhecimento, decorreria a dependncia das PM
dos ministrios civis, o necessrio fim da justia militar para os policiais militares e a
necessria independncia e autonomia das PMs com relao ao Exrcito (deixando de
serem consideradas foras auxiliares e reservas). Num contexto democrtico, deve-se
abandonar a ideologia militar como filosofia operacional das polcias, o uso das FFAA na
segurana pblica, bem com os modelos militares de organizao e gesto do
policiamento.
Por enquanto, a polcia militar continua organizada em marcos legais ambguos,
como um pequeno exrcito em desvio de funo, a servio da segurana pblica
(SOARES, 2007: 12). Ainda incipiente, para os prprios policiais inclusive, a noo da
natureza civil da atividade policial e a sua consequente subordinao ao poder civil.
Defendemos, portanto, que a transformao mais fundamental pela qual a
segurana pblica no Brasil deve passar fundamental por indispensvel e por atingir
seus alicerces, sua base seja a desmilitarizao das polcias, com assuno de uma
orientao pela noo de servio pblico e foco na proteo dos direitos dos cidados, o
que pressupe a reviso e adequao democrtica dos regulamentos disciplinares e o
reordenamento pedaggico da formao dos policiais. necessrio passar a pensar a
polcia como servio pblico, e no como fora pblica (CERQUEIRA, 1998: 175). A
sociedade brasileira marcada por um ethos autoritrio e a desmilitarizao das polcias
mais um passo a ser tomado no sentido da superao do autoritarismo e,

6 Figura de linguagem em que se combinam palavras de sentido oposto que parecem excluir-se mutuamente.
7 Hay multiples actividades que requieren jerarquias, estricto cumplimiento de ordenes y en las que estan en juego
vidas humanas, como hospitalaria, y sin embargo a nadie se le ocurrira militarizar los hospitales.
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consequentemente, da consolidao da democracia.

Mudanas e perspectivas

Hoje, nas polcias brasileiras, presenciamos uma tenso entre um passado
perverso que no foi ainda rejeitado e uma possibilidade mais generosa de futuro sobre a
qual ainda no se pode ter qualquer certeza (ROLIM, 2006: 49). Entre a herana
autoritria e um futuro democrtico, possvel vislumbrar a existncia de duas foras
opostas na evoluo das polcias. Por um lado, um movimento no sentido do
reconhecimento do carter civil da atividade de policiamento e da construo de prticas
respeitosas aos direitos humanos. Por outro lado, no entanto, assistimos a uma
preocupante tendncia remilitarizao das polcias, atravs de polticas repressivas dos
governos estaduais. Por esse motivo, o momento atual importante na definio dos
rumos a serem tomados para a construo de uma polcia cidad.

Os movimentos de reforma

A elaborao de polticas pblicas de segurana novidade no Brasil. At o fim da
ditadura militar, nunca havia sido formulado um plano de aes coordenadas, com metas
e fins determinados e os governos se limitavam a manter suas foras e conter o crime
segundo a cultura organizacional das prprias agncias policiais (ADORNO, 2008: 14). O
crescimento da criminalidade urbana e os debates sobre os direitos humanos fizeram
imprescindvel a incluso da segurana pblica na agenda poltica governamental.
Tambm desde o fim da ditadura militar, tem sido possvel encontrar dentro das prprias
polcias setores mais sintonizados com uma concepo democrtica de ordem pblica e
convencidos da necessidade de mudanas estruturais.
Nesse sentido, nos governos de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), foram
elaborados os dois primeiros PNDHs (Programa Nacional de Direitos Humanos), aps
um processo que contou com audincias pblicas e com o dilogo entre entes
governamentais, representantes da sociedade civil e universidades, foram criadas a
Secretaria Nacional de Direitos Humanos e a Secretaria Nacional de Segurana Pblica.
Foi tambm editado o Plano Nacional de Segurana Pblica, com o objetivo de buscar a
integrao ente polticas de segurana, polticas sociais e aes comunitrias.
Nos governos de Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010), foi implementado o Plano
Nacional de Segurana Pblica, tendo como principal programa o Sistema Unificado de
Segurana Pblica, criado com o objetivo de articular aes federais, estaduais e
municipais na rea da segurana pblica e da justia criminal, foi determinada a criao de
Conselhos de Segurana Pblica e foi editado o Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania (Pronasci), buscando a articulao de diferentes rgos e nveis de
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governo e reunindo polticas repressivas e sociais, com atuao focada nas razes
socioculturais do crime e no resgate da cidadania dos jovens de 15 a 24 anos, dada a
elevada taxa de criminalidade e de vitimizao entre os mesmos.
Uma das diretrizes surgidas dos planos federais e estaduais de segurana pblica
desde os anos 1990 foi o estmulo implantao do modelo de polcia comunitria. A
ideia de policiamento comunitrio faz parte de uma modificao doutrinria em curso
entre as polcias do mundo inteiro e em muitos pases j se transformou em discurso
oficial. um modelo que pressupe a transformao da relao entre a polcia e a
comunidade na qual ela se insere, partindo da ideia de que as tarefas de manuteno da
paz e de conquista da segurana devem ser concebidas como algo a ser compartilhado
entre o Estado e a sociedade
8
.
Nos ltimos anos, em vrios Estados do Brasil, tm proliferado projetos que se
denominam polcia comunitria. A questo saber se esses projetos significam mudanas
genunas nas prticas policiais ou apenas se utilizam do nome policiamento comunitrio
para rotular programas tradicionais, um caso clssico de colocar vinho velho em garrafas
novas (SKOLNICK e BAYLEY, 2006: 16). De toda forma, no tem havido reduo
significativa das taxas de criminalidade e nenhum Estado adotou o modelo de polcia
comunitria como modelo geral para sua Polcia Militar.
Outra mudana diz respeito ao controle externo da polcia. O Ministrio Pblico,
com a Constituio de 1988, ganhou amplas atribuies de fiscal da lei, entre elas a de
controlar as polcias e defender os direitos dos cidados contra abusos cometidos por
policiais (art. 129, VII). Com o desempenho do MP tendo, nesse aspecto, deixado muito a
desejar, foram criadas nos ltimos anos, em alguns Estados da federao, as Ouvidorias
de Polcia, rgos de controle externo com a misso de receber denncias de abusos
cometidos por policiais. A maioria das Ouvidorias ainda funciona precariamente, sem
funcionrios e oramento prprios, alm de no possuem poder de investigao, devendo
repassar as denncias s Corregedorias. O medo da populao de denunciar os abusos
policiais e incipiente grau de institucionalizao das Ouvidorias associado ao
corporativismo existente nas Corregedorias resulta em um baixo ndice de punio dos
acusados e considervel insatisfao dos denunciantes.
Avano se observa nas iniciativas que buscam retirar o monoplio das academias
de polcia no treinamento dos policiais. Nos ltimos anos tm proliferado as parcerias
entre organizaes policiais militares e universidades, institutos de pesquisa e organizaes
no governamentais. Dessa forma, busca-se a institucionalizao de uma doutrina
democrtica de policiamento e a aproximao do saber acadmico prtica da segurana
pblica, abrindo a possibilidade de socializao e consequente formao de uma nova
elite organizacional em termos de valores e viso de mundo adequados aos parmetros

8 Skolnick e Bayley (2002, p. 19) afirmam que, embora muito se fale sobre policiamento comunitrio, a realidade
que no se tem nem ao menos consenso acerca de seu significado. Os autores propem ento que apenas se possa
referir a policiamento comunitrio quando estejam presentes as seguintes caractersticas: organizao da preveno
do crime tendo como base a comunidade; reorientao das atividades de patrulhamento para enfatizar os servios
no-emergenciais; aumento da responsabilizao da polcia; descentralizao dos comandos.
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normativos da democracia (SAPORI, 2007: 118) . Tem-se tambm buscado modificar os
critrios de admisso nas carreiras policiais de forma a incluir profissionais mais
capacitados.
Apesar de no ter ocorrido a desmilitarizao das polcias, no se pode negar o
valor das mudanas e evolues ocorridas desde o fim da ditadura militar, dentre as quais,
em sntese, destacamos:
As experincias de polcia comunitria em vrios Estados;
A criao de Ouvidorias de Polcia;
O uso de tcnicas mais modernas de policiamento, como o geo-
referenciamento para mapear reas e horrios de maior incidncia criminal
e redirecionar o patrulhamento preventivo;
O desenvolvimento de programas para reduo da violncia em reas
marginais;
Os avanos no tratamento de informaes policiais, atravs da
informatizao, racionalizao e arquivo de denncias e dados de
inteligncia;
As tentativas de integrao entre a Polcia Civil e a Militar.

Por outro lado, a remilitarizao

A reintegrao de posse da ocupao urbana em Pinheirinho, em So Jos dos
Campos, onde viviam legitimamente 5.000 famlias foi uma operao de guerra: s 6h da
manh de um domingo, um cerco formado por helicpteros, carros blindados e mais de
1.800 policiais militares armados da PM de So Paulo ordenando a retirada das famlias. A
resistncia deu origem a uma atuao violenta da polcia que se prolongou durante todo o
dia e teve como resultado famlias desabrigadas, pessoas feridas, detenes e rumores
sobre estupros e homicdios por parte dos policiais. Como Pinheirinho, inmeras outras
ocupaes urbanas em todo Brasil esto sob ameaa ou sofrendo despejos em operaes
que contam sempre com a presena da Polcia Militar com suas tropas de choque
fortemente armadas.
O tratamento conferido pelo governo de So Paulo aos usurios de drogas na
regio apelidada Cracolndia por meio de truculentas intervenes das Polcias Militares
e da Guarda Civil Metropolitana tem inspirado governantes de outras cidades. Os
discursos oficiais apresentam quase sempre as aes desse tipo como formas de
interveno sobre populaes vulnerveis e em situao de risco, com os eufemismos
encaminhamento e proteo social, que escondem o real propsito de retirar as
populaes indesejveis de circulao atravs de aes ostensivas de vigilncia e represso.
A Unidade de Polcia Pacificadora (UPP), projeto da Secretaria Estadual de
Segurana Pblica do Rio de Janeiro, tem por objetivo desarticular o trfico de drogas e
instituir polcias comunitrias em diversas favelas do Estado. A instaurao de cada UPP
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precedida de uma operao de ocupao do territrio por parte tropas do Exrcito. Nas
UPPs, como na Cracolndia, a guerra s drogas legitima a presena das foras de
segurana e a represso violenta que tem por alvo populaes especficas. Trata-se de uma
concepo de segurana pblica que busca controlar populaes marginalizadas por meio
de uma estratgia de ocupao territorial com o uso de foras militares.
Os episdios listados so apenas alguns exemplos ilustrativos que nos fazem
questionar os limites da aparente democratizao das polcias operada nas duas ltimas
dcadas. No obstante as reformas empreendidas no campo da segurana pblica, tais
eventos demonstram uma tendncia remilitarizao, com a aposta em respostas
militares, no lugar de polticas, para diferentes questes sociais. O uso da fora militar tem
se tornado cada vez mais um instrumento governamental privilegiado de interveno no
meio urbano. Legislaes de exceo, contrrias prpria Constituio Federal, tm
ampliado em diversos Estados os poderes da Polcia Militar. Simultaneamente, est em
curso um processo de militarizao das Guardas Municipais que, no lugar de exercerem
seu papel de guardas patrimoniais, passam a ter as PMs como horizonte de atuao.
Trata-se de um Estado com um projeto poltico moldado no controle e na
represso, no qual surgem novas formas de atuao das foras policiais e dos aparatos
repressivos. O velho discurso autoritrio das classes perigosas persiste disfarado de
proteo s populaes vulnerveis que significa atuao da polcia voltada para
territrios e populaes especficos, considerados de risco. O aplauso de vastos setores
da sociedade em cada um desses episdios comprova que a populao est disposta abrir
mo de direitos e liberdades em troca de uma suposta ordem e que o discurso da
insegurana e as polticas de represso tm importantes resultados econmicos e
eleitorais.
A crtica mais recente a respeito do modelo de segurana pblica atualmente
adotado est ligada questo dos megaeventos a serem realizados no Brasil nos prximos
anos a Copa do Mundo de futebol de 2014 e as Olimpadas no Rio de Janeiro em 2016.
a mais nova desculpa para a remilitarizao do policiamento. Por trs de todas essas
polticas de higienizao social h o claro intuito de construir uma imagem positiva do
Brasil e reservar os locais pblicos para cidados das primeiras classes e, no caso, turistas.
A Copa do Mundo, ao que tudo indica, importar no aumento da presena
ostensiva da Polcia Militar no trato com a populao e a possibilidade de o Exrcito vir a
intervir em distrbios civis caso a polcia seja insuficiente. igualmente preocupante a
constituio de foras especiais e estruturas de exceo para cumprir a funo
constitucional que incumbe aos rgos de segurana dos Estados.
As polticas de segurana pblica em curso em vrios Estados brasileiros, pelo que
vimos, parecem negar todas as tentativas de instituio de uma doutrina democrtica no
seio das polcias que esto em curso desde os anos 1980. A consolidao democrtica se
encontra ameaada pela atuao autoritria de governos e suas polcias. Na atual
perspectiva, no obstante a constatao do fracasso do modelo militarizado da polcia, sua
superao parece cada vez mais incerta. Este , portanto, o momento crtico para a
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realizao de reformas profundas no sentido de construir um modelo de polcia adequado
sociedade na qual queremos viver.

O ideal de uma polcia cidad

O atual modelo militarizado de segurana pblica, caracterizado por Zaffaroni
(2011) de suicida, est falido. A concepo blica de polcia era funcional a uma sociedade
estratificada e oligrquica, mas no faz sentido em uma sociedade democrtica. Apesar do
patente descompasso entre a atuao das polcias e os anseios democrticos, o poder
pblico tem se limitado, quase sempre, a propostas de mudanas que revelam uma espcie
de isomorfismo reformista (ROLIM, 2006: 44), no sentido de que, no lugar de se criar
uma nova receita, so aumentados os ingredientes da antiga (aumentam os investimentos
em armamentos e viaturas, aumentam os contingentes, do novos nomes s velhas
prticas). Entretanto, o que necessrio no a reforma do modelo, nem o aumento das
verbas nele investidas, mas construo de um novo modelo, dotado de uma nova
racionalidade.
O Brasil precisa buscar um modelo de polcia adequado sua realidade, a partir de
uma nova concepo de ordem pblica cujos referenciais sejam a colaborao e a
integrao comunitria. A segurana pblica deve ser discutida e assumida como tarefa e
responsabilidade permanente tanto do Estado quanto da sociedade. necessrio
reformar a polcia a partir de polticas pblicas e sociais que revistam a segurana pblica
de cidadania. Nesse sentido, o ideal a ser perseguido a constituio de uma polcia
cidad.
A polcia cidad pressupe o estabelecimento de canais de dilogo entre os rgos
de segurana pblica e a sociedade civil, de forma que, a partir da colaborao entre os
diferentes atores sociais, possam ser identificados os problemas e estabelecidas as
estratgias para sua resoluo. O trabalho policial deve ser equnime, garantindo o mesmo
tratamento s elites e aos desprivilegiados, aos moradores de condomnios e aos
moradores de favelas, classe mdia e ao morador de rua, de acordo com os princpios
constitucionais e com respeito s leis.
Esse modelo deve romper radicalmente com o velho paradigma militar e fazer
com que a polcia se torne protagonista de direitos e cidadania. Os policiais devem ser
reconhecidos como sujeitos histricos e polticos e, portanto, potenciais agentes de
transformao. Isso pressupe, claro, o reconhecimento dos direitos dos prprios
policiais enquanto cidados, pois, caso contrrio, as diversas normas que colocam o
policial como promotor de direitos humanos se tornam ineficazes (COTTA, 2006: 141).
necessrio ter em conta que os policiais, embora sejam muitas vezes perpetradores de
violaes aos direitos humanos, tm tambm seus prprios direitos desrespeitados,
enfrentando pssimas condies de trabalho, baixos salrios, falta de incentivo e
valorizao profissional.
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O ponto central do novo modelo deve ser a preveno, em contraposio ao atual
foco na represso. As inadequadas polticas de segurana repressivas se direcionam ao
aparelhamento da polcia, ao maior rigor na aplicao da pena, ao incremento da
criminalizao e do encarceramento. O que importa, nessa concepo, so os resultados,
demonstrados em dados estatsticos. necessrio superar o marco da represso e atribuir
polcia o papel de preveno e mediao de conflitos com base no respeito justia,
igualdade e aos direitos humanos.
A desmilitarizao passa pelo reconhecimento da natureza civil da atividade
policial e do reforo do controle civil sobre as polcias. Nesse sentido, os mecanismos de
controle interno e externos so de fundamental importncia para garantir o comedimento,
a legalidade e a legitimidade do uso da fora policial. O controle sobre as polcias parte
do processo de conquista e consolidao da democracia por revela a preocupao que a
polcia preste contas do seu trabalho e responda pelas consequncias dos seus atos
irregulares ou ilegais. importante, portanto, valorizar e articular o papel das Ouvidorias
e de outras formas de controle por parte do Estado e da sociedade, num esforo conjunto
de reverter os padres histricos de atuao violenta.
No nvel das polticas pblicas, a segurana, hoje, preocupao dos governos
federal, estadual e municipal, de forma que a promoo da segurana pblica cidad deve
envolver todos esses agentes. O governo federal deve se pautar pela aplicao de uma
poltica nacional que proporcione meios para a efetivao da cooperao entre as
instituies e com o estabelecimento de exigncias de qualidade na proviso dos servios
de segurana pblica pautada por critrios de respeito s leis e aos direitos humanos. Os
Estados devem desmilitarizar suas polcias a partir de critrios de policia cidad e
comunitria, alm de buscar a aproximao entre as polcias civis e militares e a
articulao com os municpios. A ausncia de foras policiais municipais no impede que
o municpio seja um agente da segurana pblica
9
.
O ideal que aqui sugerimos importaria em uma revoluo no pensamento policial.
Nessa nova concepo, prender criminosos deixaria de ser a causa de ser da polcia e se
tornaria mera consequncia diante da misso primordial de proteger os direitos humanos
da sociedade (BALESTRERI, 2002: 46). A polcia cidad, portanto, significa a superao
do modelo militarizado e a instaurao de um marco civil para a atividade policial. a
ressignificao de polcia, de segurana, em consonncia como o Estado democrtico de
Direito, uma mudana de ideologia e de prticas.
Concluso
O tema da segurana pblica tem ganhado crescente importncia na agenda social
e poltica brasileira tendo em vista o fracasso das polticas tradicionais de controle da
criminalidade baseadas na represso militarizada. Procuramos neste trabalho realizar uma

9 O municpio, ao invs de buscar a militarizao de sua guarda municipal, pode elaborar polticas pblicas
preventivas. Citamos como exemplo as polticas de preveno social, consubstanciadas em projetos de valorizao
e capacitao da juventude, visando reduzir sua vulnerabilidade, e polticas de preveno situacional, como
reformas urbansticas de reas degradadas para aumentar a sensao de segurana dos cidados.
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anlise crtica do modelo policial existente no Brasil, uma permanncia autoritria
originada no regime militar.
No h mais sentido em insistir no modelo militarizado. Uma polcia que gera mais
temor do que segurana s pode ser consequncia de uma viso equivocada de segurana
pblica. Os recentes dados do ndice de Confiana na Justia Brasileira (ICJBrasil) para o
primeiro trimestre de 2012 elaborados pela DIREITO GV
10
revelam a total falta de
confiana dos brasileiros na atuao da polcia. Segundo a pesquisa, o ndice de
desconfiana entre a populao com renda inferior a dois salrios mnimos de 77%. Os
mais ricos e mais escolarizados confiam mais na atuao da polcia, mas os nmeros no
deixam de ser alarmantes: entre a populao com renda superior a 10 salrios mnimos,
59% no confia na atuao da polcia. Os mais pobres tm todos os motivos para sua falta
de confiana, sendo eles que convivem com a atuao policial mais de perto por residirem
e frequentarem lugares considerados de maior risco. A violncia policial, como se sabe,
seletiva, ela se faz presente quando as vtimas so pobres e humildes; quando os prprios
policiais intuem que elas situam-se to a margem da sociedade que seus eventuais e
improvveis protestos no sero ouvidos (ROLIM, 2006: 48). Para eles, sobretudo, a
polcia vista mais como uma ameaa do que como garantia de segurana.
A pesquisa revela ainda que apenas 36% dos entrevistados que procuraram a
polcia ficaram satisfeitos, o que indica a falta de qualidade do servio pblico essencial
que a polcia deve prestar. Tal grau de insatisfao e desconfiana afeta a legitimidade da
instituio policial no Brasil, sendo mais um dado revelador da falncia do modelo de
segurana pblica aqui adotado, fortalecendo nossa tese. Alm da inadequao do modelo,
necessrio profissionalizar a tarefa de policiamento. No existe grande estmulo para os
policiais serem bons em um contexto em que no so valorizados nem bem preparados.
Os baixos salrios, enfrentados principalmente pelos escales inferiores das polcias, os
obrigam a buscar fontes alternativas de arrecadao, seja em bicos em segurana
privada ou frequentemente pela corrupo.
Em maio de 2012, a Organizao das Naes Unidas recomendou o fim da Polcia
Militar do Brasil. Trata-se de uma das 170 recomendaes presentes no relatrio do
Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal, do Conselho de Direitos
Humanos da ONU. A abolio da Polcia Militar foi defendida pela Dinamarca e os
demais pases ressaltaram a inadequao do modelo e das prticas policiais no Brasil e as
violaes aos direitos humanos
11
.
Tudo aponta pela necessidade de superar o paradigma repressivo da segurana e de
passar a lidar com a questo a partir de outra abordagem, construir uma nova concepo
de polcia. O sistema militarizado , por sua natureza, conservador, avesso mudana,

10 FUNDAO GETLIO VARGAS. Relatrio ICJBrasil n. 13, Direito GV, 1 trimestre 2012. Disponvel em:
<http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/9799/Relat%C3%B3rio%20ICJBrasil%201%C2
%BA%20Trimestre%20-%202012.pdf?sequence=1> Acesso: 15 maio 2012.
11 UNITED NATIONS. Office of the High Commissioner for Human Rights. Universal Periodic Review. Review
of Brazil. Disponvel em: <http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/Highlights25May2012am.aspx>.
Acesso em: 21 jun. 2012.
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contrrio democracia. Por questes de hierarquia e disciplina, os bons policiais no tm
voz, tm seu pensamento tolhido. A mudana que pretendemos depende, portanto, em
grande medida, da presso da sociedade, da academia, dos movimentos sociais, de todos
aqueles que forem contrrios a uma polcia encarregada de manuteno da ordem,
enquanto a ordem a ser mantida for injusta.

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