METODOLOGA PARA EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL

Francisco Alburquerque


La metodologa que aqu se expone
1
constituye slo una gua, nunca una receta, donde se
recogen: a) los diferentes aspectos a considerar en el anlisis de las potencialidades de
desarrollo econmico local; b) las acciones a emprender para construir un entorno
innovador territorial que impulse el surgimiento y sustente las iniciativas locales de
desarrollo; y c) las fases y actuaciones a tener en cuenta para el despliegue de actividades
generadoras de crecimiento econmico y empleo productivo.

Los diferentes aspectos a tratar en la metodologa se refieren a:

Los objetivos del desarrollo econmico local.
Los recursos disponibles (humanos, fsicos, tcnicos, econmicos, financieros,
sociales, culturales, ambientales).
Los agentes de desarrollo, esto es, Administraciones Pblicas Territoriales,
Agencias de Desarrollo Local, Empresas locales, Universidades, Centros de
Investigacin y Desarrollo (I+D), Entidades de capacitacin, Organizaciones no
gubernamentales, entre otros.
El proceso de planificacin del desarrollo econmico local.

a) Objetivos del desarrollo econmico local

Los objetivos ltimos del desarrollo econmico local son la mejora del empleo y calidad
de vida de la poblacin de la comunidad territorial correspondiente y la mejora de la
equidad social en la misma. Para lograr estos objetivos ltimos se plantean los
siguientes objetivos especficos:

Transformacin del sistema productivo local, incrementando su eficiencia y
competitividad.
Fomento de la diversificacin productiva local e incremento del valor agregado en
las actividades econmicas locales.
Sostenibilidad ambiental de las actividades locales.

La promocin de las actividades empresariales innovadoras es fundamental ya
que ellas desempean el papel principal en la generacin de riqueza y empleo
productivo. Dado que las empresas no actan en el vaco sino en un contexto histrico,
cultural y territorial determinado, es necesario estimular la calidad de los componentes
del entorno local, a fin de asegurar:

El acceso a los servicios avanzados de apoyo a la produccin para las PYMES y
microempresas locales.
La calidad de las infraestructuras bsicas.
El funcionamiento eficiente de los mercados de productos y factores.

1
Se sigue esencialmente el Manual de Desarrollo Local editado por el Gobierno Vasco (Del Castillo,
1994).
La promocin de aptitudes empresariales innovadoras.
El fomento de la cooperacin entre empresas.
La utilizacin sostenible de los recursos naturales y la visin de la potencialidad
productiva del medio ambiente local.

b) Los recursos disponibles para el desarrollo local

La existencia de recursos en una determinada rea no es condicin suficiente para
originar un proceso de desarrollo, ya que dichos recursos deben utilizarse de manera
adecuada y dentro de una estrategia coherente y sostenible ambientalmente. Casi todas
las comunidades locales poseen, en mayor o menor medida, cierto nmero de recursos
que constituyen su potencial de desarrollo endgeno. Entre ellos hay que resaltar
especialmente, la cualificacin de los recursos humanos.

El desarrollo econmico local depende de la capacidad de integrar el
aprovechamiento sostenible de los recursos disponibles y potenciales, movilizndolos
hacia la satisfaccin de las necesidades y los problemas bsicos de la poblacin local.
Son aspectos decisivos de la potencialidad de los recursos para el desarrollo econmico
local la estructura productiva local; el mercado de trabajo local; la capacidad
empresarial y tecnolgica existente; los recursos naturales o ambientales; el sistema de
crdito local; la estructura social y poltica; el patrimonio histrico y la cultura local.

Recursos fsicos

Junto a los rasgos fsicos territoriales (situacin geogrfica, clima, orografa,
recursos naturales disponibles, caractersticas ambientales, etc.) hay que resaltar el
volumen y calidad de las infraestructuras bsicas o capital social fijo, que constituyen
elementos esenciales determinantes de la eficiencia productiva y competitividad de las
actividades econmicas locales. Las infraestructuras bsicas adecuadas ayudan al
aprovechamiento de los recursos endgenos y hacen ms atractiva una zona para la
localizacin de actividades productivas. Ahora bien, la dotacin de infraestructuras es
slo una condicin necesaria, pero no suficiente, para asegurar el desarrollo econmico
local, ya que las infraestructuras estimulan el desarrollo local pero no lo crean.

El elevado coste de buena parte de las mismas hace obligada la intervencin de
instancias supramunicipales, las cuales no siempre tienen en cuenta las iniciativas de
desarrollo local en el diseo de dichas infraestructuras bsicas. Las municipalidades
tienen, no obstante, competencias importantes en la ordenacin del territorio, oferta de
suelo industrial, normas urbansticas y ambientales, polgonos empresariales y parques
industriales, abastecimiento de agua potable, caminos y vas pblicas, recogida de
basuras, prevencin de incendios e inundaciones, vivienda para sectores desfavorecidos,
y otros servicios como educacin, salud, deporte y cultura, que implican importantes
inversiones en capital social fijo. El esquema 1 resume una tipologa de infraestructuras
bsicas, determinantes para el desarrollo econmico local.


ESQUEMA 1
TIPOLOGA DE INFRAESTRUCTURAS BSICAS

ECONMICAS O TCNICAS
Transportes y comunicaciones
Telecomunicaciones
Abastecimiento de agua y energa
Saneamiento, alcantarillado.
Suelo y edificios industriales


SOCIALES
Educacin y capacitacin
Investigacin bsica e investigacin y desarrollo (I+D)
Servicios de apoyo a la produccin
Salud y sanidad (Red de asistencia primaria, hospitales, centros de rehabilitacin,
centros de acogida a la inmigracin, etc.)
Servicios colectivos (Justicia, Seguridad ciudadana, Proteccin civil, Urbanismo,
Parques, etc.)
Cultura, deporte y turismo
Servicios sociales (Guarderas, Viviendas de proteccin social, Centros para la
Juventud, Centros para la Tercera Edad, etc.)


AMBIENTALES
Recogida de basuras
Tratamiento y reciclaje de residuos slidos
Tratamiento de aguas residuales
Cuidado de parques y reforestacin
Parques Naturales
Proteccin del medioambiente local (suelo, aire, agua, playas, ros, lagos, etc.)



Junto a la importancia que poseen las infraestructuras bsicas de carcter
tangible (carreteras, embalses, aeropuertos, etc.) hay que destacar tambin las
infraestructuras de carcter intangible, tales como la existencia de bases de
informacin estratgica o los servicios de apoyo a la produccin). Tradicionalmente, la
poltica territorial ha prestado una atencin relativamente menor a las infraestructuras
sociales y ambientales, dando ms relevancia a las infraestructuras econmicas y
tcnicas. Sin embargo, las infraestructuras sociales y ambientales son tambin decisivas
para el desarrollo, e incluso casi se puede decir que constituyen un requisito previo del
mismo, dada la importancia de la cualificacin de los recursos humanos, la calidad de
los servicios colectivos y equipamientos urbanos, la seguridad ciudadana, la ausencia de
contaminacin ambiental, entre otros aspectos, para la toma de decisiones de inversin
productiva y residencial.
Recursos humanos

Los recursos humanos constituyen un factor decisivo en las iniciativas de desarrollo
local. De ah la importancia de conocer la base demogrfica y las caractersticas del
mercado de trabajo local, as como los rasgos culturales y valores sociales locales. En
cuanto a la base demogrfica local se requiere disponer de informacin sobre las
siguientes variables:

Edad, gnero y pirmide de poblacin local
Niveles de actividad y composicin de la fuerza de trabajo
Disponibilidad de recursos humanos
Mercado de trabajo local
Cualificaciones y experiencia profesional
Empleo por actividades productivas
Tipo y calidad de las relaciones laborales.

En lo relativo a los rasgos culturales y sociales locales se trata de saber si los
mismos son capaces de estimular las capacidades creativas, innovadoras y de
movilizacin social, as como la actitud hacia el trabajo y el riesgo empresarial.

Dado el incesante proceso de innovacin y cambio que caracteriza al mundo
actual, el desarrollo de nuevas capacidades resulta un elemento crucial. A veces, mucho
ms importante que la destruccin de empleos en actividades obsoletas, importa la
capacidad de reemplazar esas actividades por otras nuevas, de mayor calidad y
diferenciacin productiva y ms sostenibles ambientalmente. El desarrollo local exige,
por tanto, la movilizacin y valorizacin de los recursos humanos como tarea decisiva.
Para ello se precisa de una concepcin amplia del recurso humano, que no puede ser
contemplado nicamente como una herramienta u objeto de produccin, sino como un
actor bsico del proceso de desarrollo.

Esto implica una concepcin cultural innovadora y participativa, muy diferente
del tipo de relaciones laborales jerrquicas, que conllevan un bajo involucramiento de la
fuerza de trabajo en los procesos productivos. Se trata, en definitiva, de estimular la
toma de iniciativas productivas y de impulsar actitudes de polivalencia (y no slo de
especializacin) ante los problemas tcnicos. La capacitacin de los recursos humanos
es, por consiguiente, un recurso estratgico y, como tal, debe integrar las caractersticas
especficas de cada territorio, a fin de disear apropiadamente los contenidos de la
misma. En ello es fundamental la participacin de los actores locales, a fin de reducir
los plazos de percepcin de las nuevas cualificaciones y lograr que stas se orienten
efectivamente hacia los verdaderos problemas de la sociedad civil y empresarial local.
La formacin tcnica debe incluir, adems de la capacitacin instrumental de los
recursos humanos, la potenciacin de los valores y actitudes creativos y participativos,
como elementos fundamentales para el desarrollo local.

La formacin de recursos humanos es, por consiguiente, una inversin
productiva determinante en el medio y largo plazo, que incorpora los mltiples aspectos
que dicha actividad conlleva, tales como la transmisin de conocimientos generales y
tcnicos; el estmulo de la movilizacin y participacin creativas; la modificacin de
mentalidades en el sentido innovador y; en suma, la construccin de ciudadana. Como
se aprecia, el cambio tecnolgico constituye esencialmente un proceso de innovacin
social mediante el cual no slo debe asegurarse el acceso a las nuevas cualificaciones de
la fuerza de trabajo, sino que debe introducirse una nueva concepcin respecto a los
recursos humanos.

Las polticas de formacin para el desarrollo local se diferencian de la
capacitacin tradicional ya que sta suele ocuparse, generalmente de forma burocrtica,
de la difusin de conocimientos ofertados a los territorios sin que los actores de los
mismos tengan una participacin en la definicin de los contenidos de los cursos
ofertados, sin que aparezca, a veces, una vinculacin clara con los problemas y
potencialidades de dichos territorios. Por el contrario, la formacin para el desarrollo
local debe ser una accin vinculada a un proyecto colectivo territorial en el que las
actividades de formacin deben basarse fundamentalmente en las necesidades y
demandas existentes en el territorio.

Recursos econmicos y financieros

Como unidades encargadas de organizar los factores productivos, las empresas
de cualquier tipo (privadas, pblicas, mixtas, cooperativas, etc.) son piezas
fundamentales en el logro del crecimiento econmico y la generacin de empleo. Para
ello precisan, como ya se ha sealado, de un entorno innovador territorial favorable al
estmulo de iniciativas productivas, con acceso a los servicios avanzados de apoyo a la
produccin y coordinacin y complementariedad entre las polticas pblicas sectoriales.

El conocimiento detallado del tejido de empresas local, esto es, el conjunto de
empresas y sus relaciones o eslabonamientos productivos, resulta fundamental para
poder disear una estrategia de fomento productivo local. La falta de informacin sobre
estos aspectos decisivos constituye una dificultad importante para el despegue de los
procesos de desarrollo econmico local. Junto a ello, hay que citar tambin la falta de
financiacin para las PYMES y microempresas locales, debido a las trabas y
dificultades que stas tienen para acceder al crdito y la inadecuacin o inexistencia de
lneas de financiacin de medio y largo plazo a coste razonable para este tipo de
empresas de pequea dimensin. Entre las dificultades relacionadas con la carencia de
lneas apropiadas de financiacin para PYMES, microempresas y cooperativas locales,
cabe citar la existencia de trmites burocrticos largos y engorrosos; la falta de ttulos de
propiedad de las tierras en actividades rurales; la exigencia de avales patrimoniales; la
escasa informacin y capacidad empresarial de este tipo de empresas en los temas de
gestin financiera; las deficiencias en la evaluacin de proyectos; y la falta de
instrumentos como sociedades de capital riesgo, capital semilla, arrendamiento
financiero, y sociedades de aval y garanta recproca, entre otros.

De todo esto se deduce la importancia de impulsar iniciativas para asegurar el
acceso a la informacin sobre lneas de financiacin posibles para las empresas de
pequea y mediana dimensin, as como promover acciones para lograr una oferta
efectiva de crdito para este tipo de empresas, lo cual puede exigir un mayor
involucramiento de las entidades financieras con el desarrollo territorial. En todo caso,
la ingeniera financiera local no puede ser una simple transposicin de la ingeniera
financiera tradicional, ya que se requiere un partenariado o alianza de intereses de las
entidades financieras con las iniciativas locales de desarrollo.

Recursos tecnolgicos

El desarrollo econmico local est hoy mediatizado por la infraestructura
tecnolgica existente, la velocidad de la difusin tecnolgica y el esfuerzo innovador
del tejido socioeconmico. En consecuencia, la generacin y difusin de nuevas
tecnologas constituyen pilares principales del desarrollo, siendo el acceso a la
informacin y la investigacin y desarrollo (I+D) factores estratgicos de xito
empresarial.

La revolucin tecnolgica actual se caracteriza por centrarse ms en los procesos
productivos que en los productos, y por situar la informacin como materia prima
esencial. La incorporacin de contenidos crecientes de informacin y conocimiento en
las distintas reas de la actividad empresarial impone ajustes esenciales en las prcticas
productivas, que se materializan en nuevos equipos y en mejores formas de
organizacin y gestin. Como ya se ha sealado, la flexibilidad de las nuevas formas de
produccin y organizacin empresarial descansa esencialmente en las posibilidades
ofrecidas por las nuevas tecnologas de la informacin, las cuales permiten un
conocimiento integrado de las diferentes fases del proceso econmico y, con ello, la
posibilidad de trabajar en una misma unidad de tiempo real.

Las nuevas tecnologas provocan efectos de destruccin de empleo, aunque
impulsan nuevas actividades y cualificaciones. Esto exige un esfuerzo importante en
cuanto a la formacin continua o reciclaje de recursos humanos, lo cual acelera la
obsolescencia de los sistemas educativos tradicionales. Igualmente, las nuevas
tecnologas de la informacin permiten alterar los patrones de localizacin de las
empresas e inversiones. Las telecomunicaciones permiten trabajar en un espacio
interactivo global lo cual, junto a los elevados costes y deseconomas de aglomeracin
derivadas de la congestin y contaminacin en los grandes ncleos urbanos, ha
ampliado el inters por otras zonas perifricas. No obstante, esta tendencia no logra
contrarrestar la existencia de economas de aglomeracin en los principales ncleos
urbanos y ejes dinmicos de la economa, en los que siguen concentrndose los
servicios ms avanzados de apoyo a la produccin, basados en conocimiento y recursos
humanos cualificados.

De todas formas, es importante no confundir el proceso de introduccin de
innovaciones que busca el avance hacia la frontera tecnolgica de cada actividad (esto
es, la incorporacin de las mejores prcticas en el saber hacer especfico), con la
incorporacin de las tecnologas ms avanzadas o altas tecnologas. El proceso de
introduccin de innovaciones debe referirse, adems, a las circunstancias y
caractersticas concretas del territorio en cuestin, constituyendo esencialmente un
proceso de cambio social, organizativo y cultural.

Al depender precisamente el dinamismo innovador de un territorio de sus
caractersticas culturales y sociales, las estrategias de innovacin para el desarrollo
econmico local constituyen una apuesta a largo plazo, que requieren un apoyo
importante y sostenido por parte de los gestores y agentes sociales locales. Como parte
de la introduccin de innovaciones se incluye, desde luego, la difusin de las nuevas
tecnologas. Para ello, pueden construirse de forma concertada entidades territoriales
que faciliten dicha difusin tecnolgica en el tejido empresarial local, ya se trate de una
agencia de desarrollo local, institutos tecnolgicos sectoriales, o centros de empresa e
innovacin, entre otros.

Pero an siendo los recursos tecnolgicos un factor clave, tampoco son por s
solos una condicin suficiente para asegurar el desarrollo econmico local. Para que
ste sea efectivo, los recursos tecnolgicos deben estar acompaados de las polticas de
fomento del potencial endgeno, dentro de un esquema coherente y adaptado a las
necesidades reales expresadas por los agentes locales en cada territorio concreto. Por
ello, el desarrollo econmico local no slo depende de la disponibilidad de recursos
humanos, naturales, econmicos, financieros o tecnolgicos, sino tambin de la historia
local, sus instituciones e individuos. La existencia de una cultura local de desarrollo y,
por tanto, de comportamientos sociales, individuales o colectivos, favorables a la
innovacin son tambin determinantes.

Recursos sociales y culturales

La economa convencional establece una divisin artificial entre la naturaleza y
la sociedad, de un lado, y entre los aspectos econmicos y sociales, de otro. Esta
separacin dificulta el establecimiento de un enfoque y polticas apropiados para el
desarrollo econmico local, el cual no se limita exclusivamente a una funcionalidad de
las relaciones entre los factores de produccin y el uso de tecnologas y recursos.
Tambin estn presentes el medio natural as como los valores y normas sociales y
culturales existentes, las cuales son inseparables de las relaciones tcnicas de
produccin. La correcta valoracin de estos aspectos extraeconmicos es determinante
para el xito de las iniciativas de desarrollo local.

En rigor, la expresin desarrollo local parece reflejar algo ms que la de
desarrollo econmico local ya que la primera alude tambin a las dimensiones social,
ambiental, cultural e institucional. No obstante, dado que el enfoque del desarrollo
econmico local subraya precisamente la importancia e inclusin de dichas dimensiones
en el mismo, la utilizacin de dichas expresiones suele hacerse de forma indistinta,
como ocurre en el caso de este Curso sobre Desarrollo Local.

Entre los aspectos que conforman la cultura e identidad local se encuentran los
siguientes:

Nivel de articulacin y organizacin social
Hbitos de convivencia social
Uso y aprendizaje colectivo de la lengua propia
Existencia de lderes y elites culturales, econmicas o polticas
Actitud ante las innovaciones y apego a las tradiciones
Valoracin moral y tica ante el trabajo, pago de impuestos, solidaridad, etc.
Asuncin de riesgos y actitud emprendedora
Valoracin del entorno natural y medioambiente

Todos estos aspectos conforman rasgos de la cultura e identidad local y son
elementos influyentes en el desarrollo econmico local. La dimensin social y cultural
del desarrollo local consiste, en suma, en la movilizacin del potencial creativo y
emprendedor de la poblacin local en trminos de confianza en s misma y despliegue
de imaginacin, iniciativa, cooperacin y receptividad a las ideas y propuestas
innovadoras. Nunca haban existido instrumentos tan potentes como en la actualidad
para incidir en estos rasgos socioculturales a travs de los medios de comunicacin y
sistemas de aprendizaje. De ah la necesidad de construir tambin socialmente este tipo
de actitudes favorables al desarrollo a travs del impulso de los procesos de
movilizacin y participacin ciudadanas.

Desde las instancias centrales de la Administracin deberan fomentarse,
paralelamente, los procesos de descentralizacin, a fin de que ayuden a liberar en las
comunidades locales el potencial de creatividad e iniciativa necesarios. La
descentralizacin deja as de ser meramente una tcnica instrumental dirigida a mejorar
la eficiencia del estado en la prestacin de servicios para convertirse en parte del
proceso de profundizacin de la democracia representativa. La participacin ciudadana
permite conocer mucho mejor las demandas de la poblacin local; controlar y cooperar
en la gestin de los servicios y en la ejecucin de actividades y; en suma, incorporar la
creatividad colectiva de la sociedad local.

Hay, no obstante, otras interpretaciones diferentes sobre la descentralizacin
como procedimiento para disminuir el dficit pblico del Estado central, o que la
justifican mediante la bsqueda de mayor eficiencia en el gasto o la prestacin de
servicios pblicos. Desde esta perspectiva el tema se reduce principalmente a cmo
capacitar de forma adecuada a los gestores municipales. Sin embargo, dichas
interpretaciones son limitadas y dejan de lado la potencialidad de los procesos de
descentralizacin, tanto en su vertiente de recuperacin de poder por la ciudadana,
como en su posibilidad de construir entornos innovadores territoriales para la
promocin del desarrollo econmico local y la generacin de empleo y renta.

c) Los agentes de desarrollo local

El diseo de programas de desarrollo local requiere coordinacin entre los diferentes
niveles de las Administraciones Pblicas y, sobre todo, el acuerdo y participacin de los
agentes sociales. La ejecucin de los proyectos precisa, igualmente, de una gestin
adecuada, para lo cual resulta conveniente contar con una entidad concertada entre los
diferentes actores sociales locales, como puede ser a travs de una agencia de desarrollo
local que haga de instrumento mediador principal en el fomento econmico territorial.

Las Administraciones Municipales

Entre los factores que han empujado a las municipalidades a asumir cada vez
ms funciones de promocin econmica territorial cabe citar el avance de los procesos
de descentralizacin y la mayor presin ciudadana derivada de la presentacin de
demandas a gobiernos locales elegidos democrticamente; las exigencias y dificultades
planteadas por la actual fase de cambio estructural y sus mltiples impactos sobre el
empleo y, en general, sobre la vida de la gente; y el fracaso de las polticas centralistas
en el tratamiento de temas fundamentales como son la introduccin de innovaciones
productivas en los diferentes territorios y tejido de empresas de pequea y mediana
dimensin, la cualificacin de recursos humanos segn los requerimientos reales
existentes en cada mbito territorial y la atencin al cuidado e importancia del capital
natural existente en cada caso.

Existen an actitudes tradicionales que deben ser superadas en la gestin pblica
municipal, tales como el frecuente desconocimiento de las circunstancias, problemas y
potencialidades del sistema productivo local y del tejido de empresas existente; la
desconfianza entre agentes sociales, en especial entre municipalidades y empresarios
locales; la limitada vida asociativa y de interlocucin social entre municipalidades y
vecinos; una visin de las funciones municipales frecuentemente limitada a la
prestacin de servicios sociales y urbansticos; la desatencin de las zonas rurales y la
inhibicin ante problemas importantes ante el riesgo de revs electoral.

En el nuevo enfoque del desarrollo local estas actitudes tradicionales deben ser
superadas ya que las municipalidades, por su mayor proximidad a los agentes locales,
tienen muchas ventajas, entre las que cabe sealar la mejor identificacin de las
necesidades y demandas territoriales; la capacidad para identificar recursos potenciales
endgenos; la posibilidad de movilizacin social ligada a la identidad territorial; la
facilidad para la concertacin estratgica entre actores locales; y el mayor control y
transparencia que puede introducirse en las diferentes actuaciones (ver Esquema 2).

Pese a que las administraciones locales no dispongan en ocasiones de los
recursos necesarios para poder emprender determinadas acciones, s que poseen el
conocimiento especfico del territorio para impulsar el cambio de actitudes bsicas de la
poblacin local, a fin de situar los nuevos retos del desarrollo local. Igualmente, siempre
pueden y deben promoverse las asociaciones o mancomunidades de municipios para
abordar conjuntamente aspectos decisivos del desarrollo local. Todo esto implica
incorporar a la lgica de la gestin municipal la lgica del desarrollo econmico local.
Hay que abandonar, por tanto, el papel pasivo, subalterno y meramente reivindicativo,
adoptando una actitud proactiva, no subordinada y capaz de formular iniciativas
concretas de desarrollo econmico local y generacin de empleo productivo. Esto sita
a la municipalidad ms all de un simple ente de ejecucin de proyectos y servicios,
para pasar a convertirse en un actor dinamizador fundamental del desarrollo econmico
local.

La mayor autonoma de las Administraciones Municipales para desplegar
iniciativas de desarrollo local no invalida ni opaca la importancia de las restantes
Administraciones Pblicas Territoriales de mbito superior, en los niveles provincial,
regional y estatal. Pero esta nueva divisin de funciones entre las diferentes
Administraciones Pblicas permite una distribucin de las mismas de manera ms
eficiente y democrtica.

Hay que citar, por ltimo, algunas limitaciones existentes para que las
municipalidades puedan asumir plenamente estas nuevas funciones. Nos referimos a la
falta de experiencia en las actuaciones de promocin econmica; la falta de recursos
humanos cualificados tcnicamente; la escasez de recursos financieros ante las nuevas
responsabilidades; la excesiva dependencia de las transferencias de la Administracin
central; la necesidad de una visin integral y no slo sectorial de los problemas que
inciden en el desarrollo econmico local; y la escasa movilizacin social o el bajo nivel
de asociatividad en la comunidad local.



ESQUEMA 2
FORMAS DE INTERVENCIN Y GESTIN MUNICIPAL

OBJETIVO PRINCIPAL: Modificar el entorno productivo, social y territorial (urbano y
rural) con el fin de incrementar la calidad de vida de la comunidad local.

FUNCIONES TRADICIONALES:
Planificacin y ordenamiento territorial
Servicios bsicos (Agua, Saneamiento, Recogida de basuras, Alumbrado pblico,
Biblioteca, Vas pblicas, Caminos rurales, etc.)
Servicios sociales
Establecimiento y recaudacin de tasas y tributos
Gestin administrativa y financiera municipal

NUEVAS FUNCIONES MUNICIPALES:
Promocin del desarrollo econmico local y el empleo
Defensa del medio ambiente y promocin del desarrollo sostenible
Planificacin estratgica municipal
Animacin y fomento de la asociatividad local
Concertacin estratgica de actores para el desarrollo local
Marketing municipal y creacin de una imagen territorial proactiva
Fortalecimiento de los elementos de identidad local
Valorizacin del patrimonio histrico como activo de desarrollo local



Las Administraciones Provinciales y Regionales

La descentralizacin poltico administrativa y la transferencia de competencias a
las entidades subnacionales abre posibilidades de alentar los procesos de desarrollo
econmico territorial. Ello posibilita mayor capacidad de autogobierno a las autoridades
territoriales y refuerza el despliegue de los valores socioculturales locales. De este modo
se facilita la definicin de una estrategia de desarrollo endgeno ms adaptada a los
problemas, recursos e idiosincrasia de cada territorio.

Ahora bien, la descentralizacin supone traspasar competencias y recursos a los
niveles territoriales ms prximos a la gente, lo cual requiere un ejercicio de
reinvencin de la gestin pblica y no slo el traslado de los mismos rganos y formas
de funcionamiento centrales. Los programas de desarrollo econmico local poseen
restricciones financieras y de competencias que obligan a considerarlos de forma
coordinada con los planes y estrategias de desarrollo regional. Pero no todas las
municipalidades tienen idnticas posibilidades y recursos, de modo que es importante
que existan mecanismos de apoyo por parte de los entes provinciales o regional, para
dotar a todo el conjunto de municipalidades de capacidades de desarrollo efectivas.

Las estrategias de desarrollo local deben ser asumidas por las diferentes
administraciones como parte sustantiva de la estrategia de desarrollo regional. De ah,
tambin, la importancia de la descentralizacin al interior de las regiones, as como la
necesidad de contemplar actuaciones conjuntas entre municipalidades a travs de
mancomunidades, federaciones o acuerdos conjuntos de actuacin.

La coordinacin entre los diferentes niveles central, regional, provincial y
municipal da a los gobiernos regionales una importancia decisiva como interlocutores
estratgicos. En lo que se refiere a la coordinacin de los niveles central y regional no
slo se trata de evitar incoherencias, sino tambin de tener en cuenta que las polticas
regionales pueden contribuir ms eficazmente a los retos de transformacin productiva
y empresarial a nivel microeconmico as como a la adecuada ordenacin territorial de
las actividades e infraestructuras bsicas para el desarrollo local.

Puede darse, por tanto, una eficiente complementariedad entre la atencin
prioritaria de la Administracin central a las polticas macroeconmicas, mientras los
niveles regional y local aumentan su protagonismo en las polticas micro y
mesoeconmicas, ambientales y de ordenacin del territorio. De todas formas, es
necesario resaltar que este proceso no est exento de conflictos y posiciones
contrapuestas, al existir lgicas diferentes e intereses a veces contrarios entre el diseo
centralista y la lgica del desarrollo endgeno.

La Administracin Central del Estado

Como elemento funcional en el despliegue del modelo concentrador de
desarrollo fordista, durante la segunda mitad del siglo XX, el Estado central fue
asumiendo competencias crecientes de promocin econmica. Posteriormente, con el
agotamiento relativo del modelo fordista a partir de fines de los aos sesenta y la
gestacin de las formas de produccin flexible, comenzaron a cuestionarse la
concentracin de competencias al interior de las grandes organizaciones empresariales y
de gestin y, entre ellas, la propia organizacin del aparato de Estado centralista.

Todo ello muestra la importancia de la asuncin de funciones de fomento
econmico por parte de los niveles locales y regionales como parte de la reorganizacin
institucional apropiada desde la esfera de la regulacin, a las exigencias de la
reestructuracin productiva propia de la transicin hacia el posfordismo. Este
protagonismo mayor de las Administraciones Locales requiere, sin embargo, el
desempeo de funciones cruciales por parte de la Administracin central del Estado, ya
que la descentralizacin no puede ser confundida como un procedimiento para el
achicamiento o desmantelamiento del estado, sino para la reorganizacin y adaptacin
institucional ms eficiente del mismo, as como para la profundizacin de la democracia
representativa.

Algunas de las funciones decisivas que an deben ser atendidas de forma ms
eficiente por la Administracin central del Estado son las siguientes:

Elaboracin de una estrategia global de desarrollo, que contemple la integracin de
los diferentes planes de desarrollo territoriales.
Establecimiento de mecanismos eficientes de coherencia institucional entre los
diferentes departamentos sectoriales de la administracin y las polticas y estrategias
de las diferentes administraciones territoriales.
Dotacin de infraestructuras bsicas adecuadas a los diferentes perfiles productivos
territoriales y las estrategias de desarrollo local de los territorios.
Promocin de una difusin territorial amplia de las inversiones.
Visin integral de los temas ambientales, aprovechamiento de los recursos naturales
y desarrollo sostenible.
Existencia de lneas de financiacin apropiadas para PYMES, microempresas y
cooperativas locales.
Evitar actuaciones sectoriales con impactos negativos en los proyectos de desarrollo
local.
Promover junto al sistema de Ciencia y Tecnologa bsica, una red de sistemas
territoriales de investigacin y desarrollo.
Establecimiento de un marco jurdico e institucional apropiado para el impulso del
desarrollo territorial.
Existencia de criterios de cohesin social y territorial mediante instrumentos y
organismos apropiados de coordinacin, tales como los fondos de compensacin
interterritorial o las comisiones territoriales de administracin local.

Agencias y agentes de desarrollo local

Las Agencias de Desarrollo Local responden al nuevo enfoque del desarrollo
econmico territorial, que descansa esencialmente en el mejor aprovechamiento del
potencial de recursos endgenos, a fin de incrementar el nivel de empleo y el
crecimiento econmico sostenible a nivel local. Se trata de un nuevo instrumento de
promocin econmica y de desarrollo productivo y empresarial territorial, creado de
manera concertada entre agentes pblicos y privados locales.

Sus actuaciones son, bsicamente, de intermediacin cualificada entre la oferta y
demanda de servicios de apoyo a la produccin, promoviendo la participacin y la
concertacin estratgica de los actores locales, as como la asociatividad empresarial y
la circulacin de informacin relevante para el desarrollo productivo y empresarial
local. En el esquema 3 se detallan el objetivo principal y funciones bsicas de las
Agencias de Desarrollo Local, las cuales deben ocuparse, en suma, del diseo y gestin
del programa de desarrollo econmico local.

Entre los requisitos bsicos de las agencias de desarrollo local deben sealarse
las siguientes:

Existencia de amplio consenso poltico de los principales actores sobre el desarrollo
local.
Perspectiva razonable de estabilidad y proyeccin temporal de la agencia.
Disponibilidad de recursos humanos, tcnicos, financieros y de informacin
necesarios.
Calidad de los recursos humanos ocupados en el trabajo de animacin para el
desarrollo econmico local (agentes de desarrollo local).
Claridad de objetivos, funciones y responsabilidades de la agencia.
Estructura jurdica y esquema organizativo eficiente, flexible y participado.
Credibilidad y confianza por parte de los agentes socioeconmicos y en particular
del empresariado territorial.
Capacidad de concertacin y coordinacin entre actores sociales y niveles
administrativos territoriales.
Gestin tcnica eficiente y transparente, no sometida a mediaciones polticas
partidarias.
Presentacin de resultados tangibles a medio plazo.


ESQUEMA 3

OBJETIVOS Y FUNCIONES BSICAS DE LAS AGENCIAS DE
DESARROLLO LOCAL

OBJETIVO PRINCIPAL: Movilizacin y estmulo de la introduccin de
innovaciones en el tejido empresarial local, bsicamente entre PYMES y
microempresas.

FUNCIONES:
Favorecer el mejor aprovechamiento de los recursos locales reales y potenciales.
Diagnstico e identificacin de potencialidades y condicionantes para el desarrollo
econmico local.
Promocin de nuevas actividades econmicas y empleo.
Asesoramiento, informacin y apoyo a PYMES y microempresas locales.
Movilizacin de ahorro e inversiones hacia emprendimientos locales.
Coordinacin de polticas, lneas de actuacin y agentes implicados.
Fomento de la cooperacin empresarial y de la participacin de agentes locales en
proyectos comunes.
Formacin para el empleo segn las necesidades existentes y potenciales del sistema
productivo local.
Creacin y difusin de una imagen favorable del territorio.



Los agentes de desarrollo local son una figura muy importante en la prctica
del desarrollo local, ya que realizan de forma permanente las funciones de promotores,
intermediadores, catalizadores, animadores, informadores y capacitadores para el
desarrollo local. La ausencia de dichos agentes o la carencia de habilidades en los
mismos hace muy difcil el funcionamiento de los instrumentos y despliegue de las
iniciativas de desarrollo local. De ah la importancia de dedicar recursos a la formacin
de este tipo de profesionales.

El perfil apropiado del agente de desarrollo local debe incluir las siguientes
capacidades:

Debe saber identificar los recursos infrautilizados en el territorio, incluyendo
siempre la valoracin ambiental de los mismos.
Debe coordinar los diferentes instrumentos de fomento, capacitacin o informacin
existentes, a fin de acercarlos a los agentes productivos locales.
Debe estimular la asociatividad local y la participacin de los agentes locales, y
proponer de forma conjunta iniciativas de desarrollo local, facilitando una visin
integral del mismo.
Debe identificar y promover las iniciativas locales de desarrollo existentes, tratando
de fortalecerlas e integrarlas en el conjunto del sistema productivo local.
Debe colaborar con otros agentes locales y favorecer el proceso de aprendizaje
colectivo en la prctica de intervencin local.
Debe elaborar un plan de desarrollo local sostenible de forma consensuada y con
participacin de los actores locales, para lo cual debe, a su vez, saber recoger las
principales demandas y necesidades de la comunidad local; tener gran sensibilidad
respecto a los valores sociales y culturales locales; tener capacidad para traducir los
argumentos tericos y genricos en expresiones concretas aplicables y entendibles
entre los actores locales; saber establecer prioridades y metas; formular objetivos
realistas y claramente evaluables; sealar las etapas del proceso de realizacin de los
objetivos; y tener suficiente capacidad tcnica y experiencia en participacin social
y trabajo en grupo.

Igualmente, los agentes de desarrollo local deben identificar los tcnicos
adecuados para asesorar en los problemas concretos; mostrar tcnicas apropiadas de
racionalizacin de procesos y comportamientos de grupo, para aprovechar el potencial
colectivo de los agentes locales; dirigir el proceso de desarrollo de forma compartida
con los restantes agentes locales; buscar patrocinadores pblicos y privados para
ejecutar los proyectos especficos; y establecer las condiciones y tiempos para el
traspaso de sus funciones a lderes locales.

Como se aprecia, muchas de estas capacidades no son fciles de ensear ya que
involucran actitudes y rasgos culturales y psicosociales alejados del individualismo y
consustanciales a las experiencias participativas y solidarias. La figura del agente de
desarrollo local no es, por tanto, la de cualquier consultor tradicional, ya que debe
conseguir la confianza de los actores locales a fin de poder construir de forma
concertada el proyecto de desarrollo local.

El diseo y aplicacin de una poltica de fomento econmico local requieren,
igualmente capacidad de planificacin a medio y largo plazo; coordinacin
interinstitucional eficiente; efectiva participacin de los agentes locales y capacidad de
concertacin entre ellos; adecuada programacin de los gastos y descentralizacin al
interior del propio nivel local.

La Universidad y el desarrollo local

Adems de las funciones clsicas de la universidad relativas a la formacin de
recursos humanos y la difusin de conocimientos cientficos, estos establecimientos
educativos pueden desempear igualmente funciones de investigacin cientfica o
incluso prestar servicios de informacin y transferencia de tecnologas, aunque ste no
sea el caso general de la mayora de las universidades. Del mismo modo, la universidad
puede realizar un importante papel en la promocin de la cultura local, as como realizar
una funcin destacada como agente de desarrollo local.

La necesidad de adaptacin a los rpidos cambios y mayores exigencias del
mundo actual, unido a la importancia decisiva de la cualificacin de los recursos
humanos, obliga a la sociedad a cuestionar el papel que desempean las universidades.
Este cuestionamiento parece necesario, fundamentalmente en lo relativo a la pertinencia
de los contenidos de planes de estudios, a fin de conocer su flexibilidad, calidad y
carcter multidisciplinar y, sobre todo, su inters por la aplicacin de conocimientos
orientados al desarrollo econmico del territorio concreto en que se encuentran dichos
establecimientos educativos.

Asimismo, es importante buscar tambin la mayor calidad en las formas de
enseanza, las cuales deben incentivar la capacidad creativa, el planteamiento de
problemas y la bsqueda de soluciones, y no slo la repeticin memorstica de
elementos de informacin. Tambin es importante tener en cuenta las necesidades
actuales de formacin continua y reciclaje permanente de conocimientos, dada la
superior obsolescencia profesional.

En suma, la universidad no puede seguir respondiendo nicamente a una lgica
de reproduccin acadmica, raptada por los intereses corporativos de los cuerpos de
acadmicos o por el mero negocio privado. Lo principal es, con todo, superar el
tradicional desencuentro entre las universidades y el entorno econmico local donde se
sitan. La investigacin aplicada es un requisito para una buena docencia y para
incrementar la presencia de la enseanza superior en la innovacin. De ah que el mayor
contacto entre universidad, empresas locales y administraciones locales puede facilitar
el establecimiento de prioridades de investigacin, difusin de tecnologas apropiadas y
adecuada formacin de recursos humanos segn el perfil productivo, potencialidades y
necesidades del entorno territorial.

La colaboracin entre la universidad y las empresas locales puede facilitar
tambin la transferencia tecnolgica, la cual constituye esencialmente la cesin de
resultados generales de la investigacin bsica al tejido productivo. En el caso de las
PYMES y microempresas locales esta colaboracin puede ser decisiva. Finalmente, para
las universidades estas actividades conllevan tambin beneficios, ya que mejoran la
calidad de la enseanza y la investigacin; dotan a los contenidos de los planes de
estudios de un componente prctico muy superior; permiten la obtencin de recursos
adicionales y contribuyen al desarrollo econmico local. La mayor insercin de la
universidad en su entorno local le otorga tambin funciones claras como agente
animador de iniciativas innovadoras de desarrollo local.

El empresario innovador y otros actores de desarrollo local

Adems de la importancia de la actividad empresarial innovadora, hay que
resaltar que la estrategia de desarrollo econmico local slo puede hacerse realidad si es
protagonizada por los agentes encargados de las actividades productivas, es decir, los
empresarios. Nos referimos aqu a la figura del empresario innovador como elemento
decisivo en la gestin y organizacin de la actividad productiva. No obstante, como
podemos apreciar, el impulso del desarrollo no depende slo de la figura del
emprendedor ya que la existencia del entorno innovador resulta decisiva.

Como ya se ha insistido, la atencin preferente hacia las PYMES y
microempresas locales es crucial, ya que este tipo de empresas precisa de un entorno
territorial apropiado para el acceso a los componentes de informacin, capacitacin e
innovacin tecnolgica y de gestin. En tal sentido, es importante el estmulo de la
asociatividad empresarial como parte de dicho entorno innovador territorial, as como el
despliegue de polticas horizontales para estimular las iniciativas empresariales
innovadoras.

Igualmente, dada la importancia de la inversin productiva, tanto pblica como
privada, para el impulso del crecimiento econmico y la generacin de empleo a nivel
local, es fundamental asegurar el acceso al crdito para PYMES y microempresas
locales innovadoras. Las polticas locales deben, pues, estimular el cambio social
necesario para el surgimiento de las capacidades empresariales locales innovadoras, lo
cual exige la valoracin social favorable del empresario innovador y asegurar la
formacin en gestin empresarial como un elemento decisivo.

Por ltimo, hay que sealar la importancia del protagonismo activo del conjunto
de la sociedad local organizada, pudiendo researse, entre otros actores de desarrollo
local las entidades financieras locales o regionales; las asociaciones empresariales,
cmaras de comercio e industria, asociaciones de agricultores, industriales o
comerciantes; sindicatos, asociaciones de campesinos, organizaciones de mujeres,
asociaciones vecinales, entidades juveniles, grupos culturales, organizaciones no
gubernamentales, fundaciones y agencias de accin solidaria, etc.

d) Planificacin del desarrollo econmico local

El necesario enfoque integral de la estrategia de desarrollo local debe contemplar la
coordinacin e integracin de los diferentes elementos y lneas de actuacin territoriales
en una dinmica coherente con el objetivo final del desarrollo local, el cual posee una
carcter multidisciplinar y, por tanto, exige un conjunto de polticas acorde con ese
carcter integrado.

La elaboracin de una estrategia es un instrumento de racionalizacin que busca
mejorar los niveles de eficiencia del conjunto de actuaciones as como su despliegue
ordenado en el territorio. La estrategia incluye la dinmica participativa, ya que la
comunidad local debe ser desde el inicio protagonista activo en el diseo del proceso de
desarrollo, lo cual es condicin fundamental para su xito. Debe incluir, asimismo, la
coordinacin con las acciones de las restantes administraciones territoriales, a fin de
lograr un efecto ptimo complementario y coherente.

La base del desarrollo econmico local incluye los recursos reales y potenciales,
de un lado, y las necesidades de la sociedad local, de otro. Ambos aspectos orientan la
preparacin del ejercicio de planificacin del desarrollo econmico local. La
valorizacin de las posibilidades de desarrollo y de los recursos locales forma parte de
los elementos configuradores del entorno socioeconmico e institucional territorial.

La adecuada identificacin de las necesidades locales concretas a las que debe
orientarse el plan es un elemento crucial. Esta identificacin de necesidades debe ser
llevada a cabo en el mismo ejercicio de participacin social territorial, ya que forma
parte de la identificacin de capacidades y potencialidades de desarrollo para hacerles
frente.

El acondicionamiento del territorio

El desarrollo local exige una serie de requisitos previos, entre los cuales se
encuentra la existencia de un compromiso entre los agentes locales y un dilogo abierto
entre representantes polticos e institucionales y agentes socioeconmicos locales.
Mediante la expresin de acondicionamiento del territorio queremos sealar la
necesidad de dotarlo de los componentes necesarios, tangibles e intangibles, a fin de
crear el entorno socioeconmico, institucional y cultural favorable a las actitudes
innovadoras a nivel local.

En la identificacin de lo local no basta la mera delimitacin administrativa
territorial ya que, como hemos sealado, hay que visualizar el sistema productivo local
o agrupamiento significativo que define la unidad de actuacin socioeconmica y
ambiental apropiada. La coherencia socioeconmica, ambiental y cultural es muy
importante en la identificacin del territorio o comarca, ya que dichos componentes
facilitan la existencia de redes de colaboracin y solidaridad entre los agentes locales.
Igualmente, hay que reconocer que dicha cooperacin slo puede surgir si las relaciones
alcanzan una masa crtica mnima. Esta cooperacin territorial no se logra por una
disposicin normativa o decreto, ni es un proceso tcnico, ni se consigue a corto plazo.
Es siempre resultado de una construccin social de medio y largo plazo.

El territorio, como lugar de comunicacin directa entre agentes de desarrollo es,
pues, algo ms que un nivel organizativo o delimitacin administrativa del Estado.
Como tal, es esencialmente un actor decisivo del desarrollo econmico local, y no slo
un espacio abstracto o mero soporte geogrfico de actividades.

Concertacin entre agentes locales (partenariado)

Para que el proceso de desarrollo local genere una dinmica de cambio es
preciso que sea participativo y concertado. La interaccin entre agentes y componentes
territoriales se realiza tanto horizontalmente (estableciendo vinculaciones entre
componentes territoriales y con otros territorios) como verticalmente, esto es, buscando
las relaciones de asociacin entre diferentes niveles institucionales.

Este tejido de relaciones sociales e institucionales puede ser tanto de naturaleza
formal o explcita como de carcter informal o implcito entre los agentes territoriales.
Es precisamente este carcter intangible el que permite reforzar y diferenciar las
estrategias de los agentes locales en el territorio en cuestin. De esta forma, lo local se
identifica tambin como un mbito de cooperacin y concertacin entre agentes
territoriales, lo cual permite acceder a componentes especficos de informacin propios
de dicho tejido social de relaciones entre agentes locales.

La concertacin entre actores locales permite mostrar tambin las aspiraciones
colectivas de la comunidad y su proyeccin futura. Para ayudar en esta tarea, al inicio
de la concertacin entre actores locales es preciso elaborar informes y diagnsticos que
sustenten la oportunidad de emprender iniciativas locales concertadas, y que muestren a
los diferentes agentes locales la existencia de intereses comunes para un pacto social por
el desarrollo econmico local y el empleo.

En relacin con la concertacin estratgica hay que sealar que no hay modelos
a imitar, y que todo depende del nivel de participacin y movilizacin local existente.
No obstante, entre los rasgos de esta concertacin estratgica cabe citar los siguientes:

Hay que conseguir confianza mutua entre los diferentes actores locales y demostrar
un estilo de relaciones transparente, dentro de un marco coherente con las
expectativas existentes.
La concertacin debe basarse en problemas reales concretos.
Debe servir para la elaboracin del diagnstico, el cual constituye un mbito del
debate local y, al mismo tiempo, una posibilidad de abordar un enfoque coordinado
de actuaciones.
Debe concluir en una negociacin y establecimiento de un pacto local
suprapartidario, que explicite los acuerdos y alianzas estratgicas, orientados hacia
el desarrollo local.

El diagnstico debe incluir necesariamente un anlisis prospectivo de las
caractersticas del sistema productivo y el mercado de trabajo local; los rasgos
histricos, socioculturales y ambientales especficos; la insercin en el contexto externo
y las posibilidades y amenazas derivadas de ello; y el anlisis de las diferentes
posiciones de los actores territoriales ante la estrategia de desarrollo local.

Liderazgo y direccin del proceso de desarrollo local

En las fases iniciales del proceso de desarrollo local, diferentes agentes locales
pueden desempear un papel promotor de iniciativas de desarrollo. No obstante, el
papel decisivo corresponde a los gestores pblicos territoriales, los cuales poseen un
poder de convocatoria superior emanado del origen democrtico de su cargo. Una vez
iniciado el proceso de movilizacin social local, se hace necesario promover un
contexto institucional apropiado, as como instrumentos eficientes de promocin local
como puede ser una agencia de desarrollo local resultado del esfuerzo concertado entre
los diferentes actores sociales.

La direccin del proceso de desarrollo local requiere, pues, habilidades tcnicas
y sociales como las siguientes:

Conocimiento adecuado del contexto natural y socioeconmico local y sus
potencialidades.
Reconocimiento de la importancia de los factores econmicos y extraeconmicos en
el desarrollo local.
Capacidad de identificacin y asociacin con agentes sociales y lderes locales.
Impulso permanente para la creacin del entorno innovador territorial.
Formacin de una visin colectiva de futuro en relacin al desarrollo local de la
comunidad territorial.
Establecimiento de objetivos coherentes y realistas, con suficiente respaldo
financiero.
Vinculacin de la visin de largo plazo con las actuaciones concretas de medio
corto plazo.
Ayudar a definir y promover una imagen territorial proactiva y dinmica del
territorio.
Realizar un control y evaluacin continuados del proceso de desarrollo econmico
local.

Fases de la planificacin del desarrollo econmico local

Las fases de la planificacin del desarrollo econmico local son las siguientes:

Recogida de informacin. Anlisis y diagnstico.
Definicin de la estrategia de desarrollo local: establecimiento de objetivos
generales y objetivos especficos.
Diseo de un plan de actuacin e identificacin de los proyectos de desarrollo local.
Seleccin y gestin de proyectos.
Ejecucin de los proyectos.
Control y evaluacin.

La recogida de informacin, anlisis y diagnstico incluye como componentes
principales la identificacin de las necesidades insatisfechas y demandas principales de
la comunidad local, as como el conocimiento de las capacidades de desarrollo
endgeno, identificando las oportunidades, obstculos, recursos y potencialidades
existentes. La recogida de informacin constituye, al mismo tiempo, un medio de
comunicacin y movilizacin de la colectividad local, en cuyo ejercicio los actores
locales pueden tomar mayor conciencia de su entorno y verse estimulados a la accin
por el desarrollo a partir de su participacin conjunta. Igualmente, se trata de una fase
permanentemente abierta en todo el proceso de desarrollo local, por lo cual no puede ser
considerada nicamente como un momento inicial del mismo (Esquema 4).

El proceso de recogida de informacin no es slo una cuestin estadstica ya que
precisa tambin identificar los agentes locales organizados y las instituciones existentes,
sealando su posible involucramiento en el proceso de desarrollo econmico local;
saber cual es el apoyo de los grupos polticos y sociales a las propuestas de desarrollo
econmico local; conocer el clima existente respecto a la estrategia de desarrollo local e
identificar los obstculos y debilidades de este proceso. A partir de dicha informacin
ser posible presuponer cual podra ser la entidad directora del proceso de desarrollo
local y el grado de involucramiento en la misma de los diferentes actores locales.

El objetivo fundamental de todo el proceso anterior es la elaboracin de un
diagnstico que sirva de base para una estrategia de desarrollo econmico local. Para
ello es necesario identificar con detalle dos reas principales de anlisis: la base
socioeconmica y medio fsico, y la capacidad de desarrollo de la comunidad local.



ESQUEMA 4
RECOGIDA DE INFORMACIN PARA EL DESARROLLO LOCAL

A) IDENTIFICACIN Y SELECCIN DE FUENTES DOCUMENTALES

Fuentes estadsticas locales, regionales y estatales.
Informes de consultora precedentes.
Bases de datos, archivos locales y otros centros de informacin de inters.
Servicios de informacin geogrfica y cartogrfica.
Prensa y medios de comunicacin locales.
Agencias de comunicacin y revistas especializadas.
Asociaciones empresariales, cmaras agrarias, cmaras de comercio e industria.
Entidades financieras y datos del sistema fiscal.
Grupos de expertos temticos.
Catastros y registros de la propiedad industrial e inmobiliaria.
Tesis universitarias e investigaciones locales.
Estudios de sindicatos y asociaciones de trabajadores.

B) ELABORACIN Y TRATAMIENTO DE LA INFORMACIN

Dada la multiplicidad y dispersin de las fuentes de informacin relevantes para el
desarrollo local, resulta esencial la sistematizacin de la misma.
La elaboracin y tratamiento de la informacin se ocupa de priorizarla segn el
grado de importancia de la misma, esto es, segn se trate de informacin
imprescindible, deseable o no esencial.
La informacin debe ser comprensible para los agentes locales y, al mismo tiempo,
fruto de un trabajo colectivo de participacin de dichos agentes en la recogida de la
misma.

C) DIFUSIN DE LA INFORMACIN

El acceso a la informacin disponible y la circulacin de la misma por la comunidad
local permite ampliar la comprensin de las iniciativas planteadas y alienta la
movilizacin social.




Elementos de la base socioeconmica y medio fsico

Los elementos de la base socioeconmica y medio fsico son los siguientes:

Medio fsico, el cual nos seala la potencialidad de los recursos naturales y el grado de
sostenibilidad ambiental de las actividades desplegadas (Esquema 5).
La estructura econmica local y el tejido empresarial (Esquema 6)
La base demogrfica y el mercado de trabajo local (Esquema 7)
Infraestructuras, inversiones pblicas y privadas, nivel de tecnologa y servicios de
apoyo a la produccin.
Historia local y rasgos sociales y culturales.


ESQUEMA 5
MEDIO FSICO, POTENCIALIDADES Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

Tipo de rea (rural, urbana) y caractersticas bsicas. Localizacin dentro de un
contexto geogrfico amplio. Rasgos geolgicos y ambientales bsicos.
Calidad y fragilidad del medio natural local.
Aprovechamientos productivos de los recursos naturales locales y sostenibilidad de los
procesos productivos actuales.
Utilizacin de recursos potenciales y usos alternativos.
Actividades tradicionales abandonadas en el medio rural.
Infraestructuras bsicas existentes y grado de calidad y orientacin de las mismas.
Fuentes de contaminacin existentes.



El nivel de calidad de las infraestructuras bsicas y la existencia de un entorno
territorial que facilite el acceso a la innovacin a las PYMES y microempresas locales son
aspectos determinantes para el desarrollo econmico local. En lo relativo a las inversiones
es preciso disponer de informacin sistematizada sobre las inversiones pblicas y privadas
segn sectores y actividades. Igualmente, es necesario conocer el nivel tecnolgico de las
actividades y empresas, el acceso a las nuevas tecnologas por parte de las empresas
locales; la oferta territorial disponible de instrumentos de asesora tcnica; y el grado de
vinculacin de las entidades de asesoramiento tcnico con el sistema productivo local.



ESQUEMA 6
ESTRUCTURA ECONMICA LOCAL Y TEJIDO EMPRESARIAL

A) ARTICULACIN PRODUCTIVA INTERNA

Actividades econmicas principales a nivel local.
Dinamismo de dichas actividades.
Productos locales ms significativos.
Eslabonamientos productivos de las actividades locales.
Tendencias tecnolgicas en las principales actividades productivas locales.
Posibilidades de diversificacin productiva local.
Grado en que dichas actividades utilizan el medio natural local y sus recursos.
Impacto ambiental de las actividades productivas locales.
Evolucin de los mercados para los principales productos locales.
Almacenamiento, comercializacin y distribucin de productos locales.
Actividades de autoconsumo. Economa informal.

B) TIPO DE EMPRESAS Y ORGANIZACIN EMPRESARIAL

Empresas existentes. Localizacin, tamao y evolucin. En lo posible, debe tratar de
situarse el tejido de empresas en un mapa digitalizado con ayuda de un sistema de
informacin geogrfico.
Estructura de la propiedad de los activos (tierra, instalaciones, edificios, etc.).
Cooperacin entre empresas. Redes de empresas. Subcontratacin.
Organizacin empresarial interna.
Asociaciones empresariales existentes.

C) CONTEXTO EXTERNO

Tendencias principales del contexto externo condicionante de la economa local.
Oportunidades de desarrollo local derivadas del dinamismo externo.
Evolucin y tendencias en los mercados externos de importancia para las actividades
productivas locales.
Fuentes de ingreso por actividades realizadas fuera del mbito local.



En el caso de los servicios a empresas ya se ha insistido en la importancia del
acceso a los mismos para lograr introducir las mejoras en trminos de eficiencia productiva
y competitividad. De ah lo determinante que resulta contar con un adecuado entorno
territorial que disponga de los servicios siguientes:
Bases de datos de informacin empresarial estratgica.
Informacin tecnolgica sobre productos y procesos productivos.
Capacitacin en gestin empresarial y tecnolgica.
Servicios de comercializacin tanto para los mercados externos como para el mercado
interno.
Servicios de consultora empresarial e informtica.
Informacin sobre acceso al crdito.
Servicios de cooperacin empresarial.
Servicios de asesoramiento financiero.

Junto a estos servicios a empresas hay que destacar tambin los servicios sociales y
personales, as como los servicios culturales, de turismo, ocio y deporte que, en conjunto,
ayudan a definir el grado de calidad de vida de un territorio.


ESQUEMA 7
BASE DEMOGRFICA Y MERCADO DE TRABAJO LOCAL

A) BASE DEMOGRFICA

Evolucin demogrfica local y caractersticas ms significativas de la poblacin.
Pirmide de la poblacin local.
Tendencias demogrficas principales.
Distribucin geogrfica de la poblacin (asentamientos humanos).
Movimientos migratorios y factores determinantes.
Poblacin activa por sectores econmicos y actividades productivas locales.

B) MERCADO DE TRABAJO LOCAL

Caractersticas y evolucin del empleo local.
Perfiles de la oferta y demanda de trabajo local.
Autoempleo y ocupaciones informales. Estimaciones del subempleo y desempleo.
Poblacin desempleada segn edad y gnero.
Cultura empresarial existente. Actitud ante la innovacin y riesgo empresarial.
Eslabonamientos de empleo en las principales cadenas productivas locales.
Oferta de capacitacin existente y grado de relacin con los requerimientos del sistema
productivo local. Entidades de capacitacin existentes.
Calidad de las relaciones laborales y clima social existente.

C) DISTRIBUCIN DEL INGRESO

Fuentes principales de ingreso para la comunidad local.
Niveles de ingreso medio por actividades ms significativas.
Distribucin del ingreso a nivel local.
Estructura social. Grupos y clases sociales ms significativos.




Capacidad de desarrollo de la comunidad local

La capacidad de desarrollo de la comunidad local depende de la existencia o no de
componentes de organizacin institucional y de decisin poltica, los cuales sirven de
apoyo al desarrollo de la misma. As pues, hay que recoger tambin informacin de la
historia local y de los rasgos socioculturales que definen el territorio y su poblacin. Eso
implica conocer en detalle otros aspectos tales como los siguientes:

Etnias y culturas existentes en el territorio.
Patrimonio histrico local.
Folklore, costumbres y tradiciones.
Lenguas e idiomas existentes. Enseanza de las mismas.
Grado de organizacin social.
Valores sociales. Actitudes ante el desarrollo y progreso tcnico.
Marco jurdico y normas legales bsicas.
Asociaciones de carcter econmico existentes (empresariales y sindicales).
Instituciones educativas y de capacitacin.
Instituciones y asociaciones sociales locales.
Entidades polticas y organizaciones sociales.

De cualquier modo, para conocer el grado de institucionalidad territorial para el
desarrollo local, es importante conocer las organizaciones implicadas en el proceso de
desarrollo local y el grado de representatividad de las mismas; las actividades desplegadas
por estas organizaciones y sus planes de futuro, indicando su papel en el proceso de
desarrollo local; las fuentes principales de recursos de dichas organizaciones; la
experiencia de la administracin municipal en la promocin del desarrollo econmico y el
empleo; y las relaciones existentes entre las diferentes organizaciones y las perspectivas de
trabajo conjunto.

Definicin de la estrategia de desarrollo econmico local

Como ya se ha sealado, la estrategia de desarrollo econmico local debe fijar los
objetivos generales (mejora del ingreso y del nivel y la calidad de vida de la poblacin
local) dentro de un enfoque integrado, y determinar de forma concertada las lneas de
actuacin y la correspondiente asignacin de recursos para la ejecucin de los proyectos de
desarrollo en que se desglosan las mismas.

Hay que determinar, igualmente, los objetivos especficos, los cuales, en cada caso
concreto, pueden referirse a aspectos tales como la mejora de la articulacin y
diversificacin productiva local; la introduccin de innovaciones tecnolgicas y
organizativas en el tejido de empresas; la conservacin del medio natural local; la creacin
de nuevos puestos de trabajo; la mejora de las infraestructuras y, sobre todo, la orientacin
de las mismas a los requerimientos del desarrollo local; o la vinculacin de los recursos e
instrumentos de capacitacin existentes a la demanda de innovacin del sistema productivo
local.

La eleccin de las lneas de actuacin para alcanzar los objetivos especficos puede
concretarse, por ejemplo, a travs de diversos medios como la difusin de informacin
empresarial o tecnolgica segn productos especficos y mercados de inters local; la
capacitacin en gestin empresarial o tecnolgica; la capacitacin de recursos humanos y
el establecimiento de cursos de formacin continua; la mejora de la gestin ambiental y del
patrimonio cultural; o la difusin de informacin sobre asistencia tcnica, incentivos
financieros y lneas de crdito.

A partir de la recogida de informacin y el diagnstico se puede identificar, por tanto,
las oportunidades y recursos disponibles, haciendo una seleccin estratgica de
objetivos y lneas de actuacin segn la importancia de los eslabonamientos productivos
y de empleo de las actividades locales, la identificacin precisa de las relaciones entre la
economa local y el contexto externo, y la visin del potencial de recursos local,
identificando igualmente las posibles amenazas que pudieran afectarlo. Como se ha
sealado reiteradamente, tampoco existe una receta nica en el proceso de planificacin
para el desarrollo local ya que, segn se ha insistido a lo largo de este documento, dicho
proceso no es resultado de una aplicacin de instrumentos tcnicos sino de la
concertacin y decisin de los actores locales.