Captulo 7

TEORIA, TRANSIES E CRISES

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Em 1983, colaborei com Guillermo O'Donnell na organizao de um seminrio
internacional, sob o ttulo Democrac! and Democratization" #ort$ and %out$, &ue te'e
lugar em no'embro da&uele ano no (ellogg )nstitute da *ni'ersidade de #otre Dame+ O
seminrio, &ue contou com a ,artici,ao de cientistas ,olticos latino-americanos, norte-
americanos e euro,eus, ocu,ou-se das con'erg.ncias, ,ercebidas como im,ortantes, entre
os ,roblemas de autoritarismo e democracia ,r/,rios dos ,ases latino-americanos e do
%ul da Euro,a, ,or um lado, e certas tend.ncias mani0estadas ,elo 0en1meno do
neoco,orati'ismo nos ,ases euro,eus mais a'anados, ,or outro+ Oito anos de,ois,
diante da derrocada do socialismo, certos autores, como 2dam 3rze4ors5i, sustenta'am
com ,lausibilidade a ,ro,osio de &ue o &ue ocorreu na antiga *nio %o'i6tica e no
7este euro,eu com a derrocada do socialismo ,oderia ser 'isto como um ,rocesso de
latino-americanizao+
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3arece claro, assim, &ue os ,roblemas das transi9es
democrticas no conte:to latino-americano e da e'entual consolidao da democracia em
nossos ,ases ,odem ser ,ro'eitosamente ligados a ,rocessos cu;o alcance e signi0icao
e:tra'asam de muito o <mbito continental+ )sso ,ro,icia raz9es em 0a'or de uma
dis,osio com,arati'a e teoricamente ambiciosa no trato dos ,roblemas en'ol'idos, em
contraste com certas dis,osi9es restriti'as e mesmo irracionalistas &ue se encontram a
res,eito com alguma 0re&=.ncia+ Os as,ectos rele'antes da &uesto ,odem tal'ez ser
destacados em alguns itens+
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2da,tao de trabal$o elaborado ,ara o seminrio >Dilemas e 3ers,ecti'as da Democracia na 2m6rica
7atina?, realizado no @emorial da 2m6rica 7atina, em %o 3aulo, de 88 a 3A de no'embro de 1991, sob a
coordenao de Guillermo OBDonnell, e tendo como uma das ,reocu,a9es centrais a cone:o entre crises
econ1micas e as ,ers,ecti'as de consolidao democrtica no continente+ #a 0orma em &ue a&ui a,arece, o
te:to 0oi ,ublicado anteriormente em Locus: Revista de Histria, 'ol+ 3, no+ 8, 199C+
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2dam 3rze4ors5i, D$e 'East' Eecomes t$e '%out$'F D$e '2utumn o0 t$e 3eo,le' and t$e Guture o0 Eastern
Euro,e, PS: Political Science and Politics, 'ol+ 8H, no+ 1, maro de 1991+
aI Entendo &ue a o,o em 0a'or da teoria e de uma ,ers,ecti'a mais abrangente
6 condio ,ara a com,reenso mais ade&uada do &ue se ,assa em &ual&uer caso
,articular, o dos ,ases latino-americanos como &ual&uer outro+ Jom isso me o,on$o
0rontalmente K di0undida Le ing.nuaI tend.ncia a contra,or de maneira cortante a re0le:o
te/rica, de um lado, e o es0oro de a,reenso em,rica de casos ,articulares, de outro+ 2
teoria ser tanto mel$or &uanto maior a multi,licidade de casos di'ersos de &ue ela d.
conta ,arcimoniosamente M com a conse&=.ncia de &ue, sendo mel$or teoria, na mesma
medida dar conta mais ade&uadamente de &ual&uer caso ,articular, ,ermitindo ca,tar
mel$or mesmo as suas ,eculiaridades+ 20inal, o es,ec0ico no 6 seno a contra0ace do
gen6rico, e o interesse ocasional ,elo es,ec0ico no 6 razo ,ara se ,rescindir da
orientao nomol/gica e generalizante no estudo da ,oltica, como corres,onde K
'ocao da ci.ncia ,oltica como disci,lina+
bI Entendo igualmente &ue 6 ,reciso rec$aar com 'igor certa abdicao
$istoricista muito 0re&=ente na discusso dessas &uest9es e com a &ual se ,retende &ue o
con$ecimento ade&uado s/ 6 ,oss'el de,ois &ue os ,rocessos em obser'ao Lou a
,r/,ria $ist/riaI se ten$am cum,rido, na lin$a da imagem $egeliana da coru;a de
@iner'a &ue 'oa ao entardecer+ 2ntes de esgotados os ,rocessos, sustenta-se, a re0le:o
te/rica seria ,rematura+
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#aturalmente, a di0iculdade crucial reside em &ue 6
e:tremamente ,roblemtico ,retender &ue a $ist/ria se ten$a ou no cum,rido em
&ual&uer momento dado+ 2 adoo de tais ,ressu,ostos $istoricistas 6 es,ecialmente
inconsistente &uando se trata, como no caso ,resente, de um es0oro analtico orientado
,ela ,reocu,ao de a,reender o carter mais ou menos consolidado da democracia
im,lantada em determinados ,ases+ 3ois tal es0oro su,9e a ,ossibilidade de a'aliar
resultados nos &uais um ,rocesso em andamento de alguma 0orma se estabiliza e se torna
,ass'el de a,reenso na&uilo &ue tem de est'el+ #o ,arece $a'er razo ,ara ,resumir
simultaneamente" L1I ,or um lado, &ue essa ,ossibilidade existe tanto no caso de
3
#os debates ocorridos no seminrio &ue deu origem a este te:to, a imagem $egeliana da coru;a de
@iner'a 'oando ao entardecer 0oi lembrada ,or Nos6 7uiz Giori ,ara o,or-se ao ,leito ,or mim 0ormulado
em 0a'or da teoria, sua ,osio sendo secundada ,or Guillermo O'Donnell, &ue destacou o carter
,rematuro do ,leito+ E:,resso caricatural dos ,ressu,ostos e e:,ectati'as a en'ol'idos se tem com a
dis,osio &ue encontrei anos atrs em certo estudante &ue a,resenta'a ao comit. de bolsas de doutorado
da Gundao )nteramericana o relat/rio ,arcial de suas ati'idades de ,es&uisa sobre o ,rocesso ,oltico no
*ruguai" ele se encontra'a ento, segundo suas ,ala'ras, sentado a es,erar &ue as coisas acabassem de
acontecer na&uele ,as ,ara ,oder concluir sua tese+
,rocessos seculares ao cabo dos &uais a coru;a de @iner'a su,ostamente ala o seu '1o
&uanto no das regularidades &ue e'entualmente ,residem Ks oscila9es de curto ,razo dos
,ases latino-americanos entre a ru,tura da democracia, o autoritarismo e a recu,erao
democrtica mais ou menos >consolidada?, regularidades estas &ue so o ob;eto de tantos
es0oros ,or ,arte de muitos da&ueles &ue tendem a in'ocar o argumento da coru;a de
@iner'aO e L8I ,or outro lado, &ue ela no existe ,ara ,ers,ecti'as de certa 0orma
intermedirias em &ue se trataria de dar conta em termos mais satis0at/rios ;ustamente da
articulao entre as 0lutua9es das con;unturas cambiantes e a l/gica &ue e'entualmente
,ermeia ,rocessos de mais longo ,razo+
cI *ma clara conse&=.ncia negati'a da maneira ,ela &ual t.m sido abordados os
,roblemas relacionados com autoritarismo e democracia na 2m6rica 7atina 6 o carter de
,erseguio mo,e aos e'entos re'elado ,or muito da literatura ,ertinente" os estudos
deslocam-se, ao sabor das con;unturas rec6m-mencionadas, da ru,tura democrtica K
din<mica do autoritarismo, desta aos ,rocessos de abertura, K transio K democracia, aos
,roblemas da consolidao democrtica+++
H
Ora, 6 ,atente &ue uma abordagem ca,az de
estruturar a,ro,riadamente nosso ob;eto de estudo tem 0atalmente de caracterizar-se ,or
maior distanciamento, o &ue se associa tanto com maior em,en$o generalizante &uanto
com ,ers,ecti'a de tem,o mais am,la+ %e no, estaremos sem,re e:,ostos a re,etir os
dramticos erros de diagn/stico contidos, ,or e:em,lo, na di0undida tend.ncia a a'aliar a
democracia c$ilena da d6cada de PA como e:em,lar e est'el M at6 &ue o sangrento gol,e
de 19C3 'iesse desmentir tal a'aliaoO ou, tal'ez ainda mais es,etacularmente, na
en0tica a,ologia 0eita ,or %amuel Quntington do 3a&uisto de 2!ub ($an como um
caso de institucionalizao ,oltica singularmente bem-sucedida M ,ouco tem,o antes de
&ue o ,as se 'isse inteiramente mergul$ado na 'iol.ncia e no caos+
R
3ondere-se, nesta
H
Estaramos, assim, diante de uma ,ers,ecti'a &ue no '. seno mudanas, tornando-se curioso assinalar
&ue as abordagens do ,roblema geral de &ue a&ui se trata incluem certa ,ers,ecti'a antag1nica a esta &ue
no '. seno continuidade" re0iro-me K abordagem &ue destaca a tradio ,atrimonialista, cor,orati'a e
autoritria de origem ib6rica, na &ual nossos ,ases estariam inseridos e &ue constituiria uma es,6cie de
ess.ncia imut'el da 'ida ,oltica latino-americana, ou brasileira em ,articular+ #aturalmente, do ,onto de
'ista da &uesto considerada no item anterior, tal abordagem essencialista ,retenderia &ue a coru;a de
@iner'a ; ,oderia ter 'oado $ muito tem,o+ Dois e:em,los so Qo4ard Siarda, Do4ard a Grame4or5
0or t$e %tud! o0 3olitical J$ange in t$e )beric-7atin Dradition" D$e Jor,orati'e @odel, World Politics,
'ol+ 8R, no+ 1, ;aneiro de 19C3, e Tiordan Toett, Brazil: Politics in a Patrimonial Society, Eoston, 2ll4!n
and Eacon, 19C8+
R
J0+ %amuel 3+ Quntington, Political Order in Can!in! Societies, #e4 Qa'en, Uale *ni'ersit! 3ress,
19P8, ,,+ 8RA e seguintes+
/tica, a ,resteza com &ue, mal sados os ,ases latino-americanos de ,enosas e:,eri.ncias
autoritrias, comeou-se ra,idamente a 0alar de alguns dos &ue nelas se 'iram en'ol'idos
como corres,ondendo a democracias consolidadas, em certos casos antes mesmo de se
neutralizar se&uer 0ormalmente o ,oder aut1nomo dos militares+
P
dI #aturalmente, o ,receito &ue recomenda tanto sensibilidade te/rica e ateno
,ara a multi,licidade de casos ou inst<ncias &uanto ,ers,ecti'a de tem,o mais am,la se
re0ora em 0uno da natureza dos ,roblemas &ue de0rontamos+ 3ois trata-se de um
,rocesso de mudana socio,oltica com,le:a, em &ue 'ari'eis ou dimens9es mVlti,las
interagem entre si e &ue cont6m ,oderosos 0atores de 'iscosidade e resili.ncia &ue 0azem
dele um ,rocesso de maturao ine'ita'elmente lenta e sinuosa+ Dal como entendo o
desa0io a contido, ele en'ol'e a necessidade de retomada de uma ,ers,ecti'a anloga,
,or sua ambio analtica, K da literatura sobre desen'ol'imento ,oltico &ue ,ros,erou
cerca de trinta anos atrs+ 3or certo, im,9e-se realizar a crtica dos traos negati'os
da&uela literatura, incluindo-se com desta&ue seu claro etnocentrismo anglo-sa:1nico e
os ,ostulados 0re&=entemente ing.nuos &ue se liga'am a ele+ @as 6 certamente
e:,ressi'o da ,recariedade da ci.ncia ,oltica contem,or<nea Lcontribuindo sem dV'ida
,ara as de0ici.ncias e:istentes na literatura sobre autoritarismo e democracia na 2m6rica
7atinaI o 0ato de &ue muito de sua din<mica intelectual se;a 0eita de modismos e
0lutua9es algo 0ortuitas M donde a conse&=.ncia de &ue in'ocar agora o en0o&ue do
desen'ol'imento ,oltico sur;a como algo inde'idamente anacr1nico e d"mod",
indis,ondo ,ara o e:ame acurado dos as,ectos analticos das &uest9es en'ol'idas+
%e;a como 0or, a a,reenso ade&uada das 'icissitudes ,olticas dos ,ases latino-
americanos &ue a&ui nos im,ortam ,arece e:igir &ue ,ossamos inseri-las numa es,6cie
de teoria dos autoritarismos modernos em cone:o com uma teoria da mudana ,oltica
na 6,oca moderna, ou como ,arte dela+ Dada a ine'it'el moti'ao ,rtica desta Vltima,
ela se de0ronta inesca,a'elmente com a &uesto da direo da mudana, com res,eito K
&ual considera9es de natureza estritamente analtica se mesclam de maneira com,licada
com considera9es de natureza normati'a M e o tema autoritarismo-democracia toca
diretamente, como 6 bem claro, no ,r/,rio cerne candente do interesse ,rtico dos nossos
P
Em alguns casos essa ,resteza se tem associado com a tentati'a de elaborar as condi9es &ue res,ondem
,ela consolidao em termos &ue omitem inteiramente M e tornam como &ue irrele'ante M o 0ato de &ue
ouve gol,es de estado e e:,eri.ncias autoritrias recentes+
es0oros+ @eu ,r/,rio trabal$o se tem orientado na direo dada ,ela imbricao desses
desa0ios e desideratos gerais, 0azenda da 'el$a id6ia de mercado e da rea'aliao das
im,lica9es ,ro0undas do #rinc$#io en'ol'ido nas rela9es de mercado a ,edra de to&ue
de uma tentati'a de a,reenso da l/gica abstrata contida na e:,eri.ncia dos estados
nacionais na 6,oca moderna+ #os termos dessa l/gica, o ,roblema 0undamental, ou o
,roblema constitucional em sua 0orma mais abstrata, 6 o de como obter &ue a o,erao
real do mercado Ltomada a e:,resso em ace,o am,la e ambiciosa, &ue no se esgota
na con'encional noo econ1mica, a,esar de basear-se nelaI em &ual&uer sociedade
concreta no redunde ,recisamente na ne!ao do ,rinc,io igualitrio e autonomista do
mercado, ,rinc,io este cu;a realizao regulada e $arm1nica cabe tomar como o
desiderato 0inal a ser buscado na e0icaz organizao socio,oltica da coleti'idade M e
,ortanto no recurso a um estado to com,le:o &uanto se 0aa necessrio+ 3or re0er.ncia a
tal l/gica, seria ,oss'el tratar de estabelecer %ases analiticamente distingu'eis do
,rocesso geral, as &uais re,resentam, no o rumo a ser 0orosamente seguido em &ual&uer
,rocesso concreto, mas instrumentos Vteis Ldada a articulao analtica relati'amente
,recisa &ue nelas se ,ode ter de di'ersas 'ari'eis rele'antesI ,ara a a'aliao e o
diagn/stico dos casos concretos+
C
eI *m as,ecto crucial do abrangente ,roblema analtico &ue de0rontamos diz
res,eito ao recon$ecimento do desa0io re,resentado ,ela &uesto das institui&es ,olticas
e seu desen'ol'imento M ou, o &ue 6 decisi'o, sua e'entual construo deliberada M como
res,osta ao ,roblema ,rtico da organizao socio,oltica Lo ,roblema constitucionalI
&ue se d no con''io dos atores indi'iduais e coleti'os en'ol'idos no ,rocesso+ 2
,ers,ecti'a &ue acredito im,or-se a res,eito ,ode ser a,reciada ,or contraste com certa
,osio &ue se ilustra com um trabal$o recente de Guillermo O'Donnell+
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O'Donnell
c$ama ateno ,ara o 0ato de &ue a ci.ncia ,oltica carece, no momento, de uma teoria
gen6tica das institui9esO mas, diante da car.ncia assim constatada, sua recomendao 6
no sentido de &ue se trate de 0azer outra coisa, dedicando-se ele ,r/,rio, no trabal$o em
&uesto, K elaborao de um modelo de democracias delegati'as, tomadas como
C
*ma elaborao recente de tais id6ias, 0eita ;ustamente na /tica do tema das transi9es na 2m6rica
7atina e na *nio %o'i6tica, se tem em Gbio S+ Teis, 3ara 3ensar Dransi9es" Democracia, @ercado,
Estado, neste 'olume+ We;am-se tamb6m meus trabal$os %olidariedade, )nteresses e Desen'ol'imento
3oltico, tamb6m neste 'olume, e Pol$tica e Racionalidade, Eelo Qorizonte, *G@GX3TOEDXTEE3, 198H+
8
Guillermo O'Donnell, Delegati'e Democrac!F, manuscrito, JEET23, %o 3aulo, dezembro de 199A+
animal ou entidade ,eculiar, modelo este su,ostamente ade&uado a certos casos
latino-americanos+ Ora, tal ,ro,osta me ,arece conter no'a abdicao Llembrando um
,ouco a con$ecida $ist/ria do b.bado &ue, tendo ,erdido a c$a'e de casa, ,rocura-a sob o
,oste de iluminao ,or&ue ali $ luz, a,esar de saber &ue a ,erdeu em outro lugarI+
3articularmente se temos em conta a moti'ao ,rtica de nosso interesse ,ela &uesto de
autoritarismo-democracia, no $ como dei:ar de lado o em,en$o de e'entualmente
res,onder K indagao sobre como se ,oderia ,retender 0azer construo institucional
bem-sucedida M e o desa0io ,osto nesses termos tem conse&=.ncias anal$ticas
im,ortantes+
2 ,rinci,al dessas conse&=.ncias diz res,eito Ks cone:9es e&u'ocas do ,roblema
das institui9es ,olticas e seu desen'ol'imento com a temtica da cultura ,oltica+ O
,ri'il6gio 0re&=entemente concedido K cultura ,oltica no e:ame das &uest9es de
autoritarismo-democracia e das ,ers,ecti'as de consolidao democrtica tende a
ressaltar a im,ort<ncia dos elementos de natureza 'alorati'a ou normati'a+ Em contraste,
,enso &ue, embora um ,roblema de estabelecimento de normas e 'alores e0eti'os este;a
certamente en'ol'ido, ,arte decisi'a das &uest9es rele'antes de,ende da o,erao de
0atores de natureza co!nitiva, isto 6, das #erce#&es e ex#ectativas dos atores com
res,eito K situao em &ue se encontram e dos matizes &ue tais ,erce,9es e e:,ectati'as
a,resentam com res,eito Ks rela9es entre atores mVlti,los e K ,ers,ecti'a de tem,o dos
atores+ Y ,oss'el dizer &ue o &ue im,orta a,reender, em Vltima anlise, so as atitudes
Lou dis#osi&es a a!ir desta ou da&uela maneiraI dos atores, atitudes estas &ue, al6m de
en'ol'er sem,re um elemento moti'acional Los dese;os, as,ira9es, ,re0er.ncias ou
interesses &ue esto, naturalmente, sem,re ,resentesI, so condicionadas tanto ,or
'alores e normas &uanto ,or cogni9es L,erce,9es e e:,ectati'asI+ 3or certo, em
&ual&uer momento dado ' normas e 'alores de algum ti,o &ue t.m 'ig.ncia mais ou
menos e0eti'a+ @as a ,ers,ecti'a &ue a&ui se sugere ressalta duas id6ias" ,or um lado, a
id6ia de &ue 6 analiticamente mais agudo e 0ecundo ,ostular &ue a e0eti'idade da 'ig.ncia
das normas e 'alores de,ende das ,erce,9es re0eridas K situao geral Ldados os
com,licados ,roblemas de coordenao &ue ocorrem tanto no ,lano intertem,oral com
res,eito Ks a9es de determinado ator &uanto no ,lano das rela9es entre muitos atores
em dado momento ou em di0erentes momentos, ,roblemas estes &ue ,rinci,almente a
literatura da rational coice tem destacado com 'igorIO ,or outro lado, a id6ia de &ue as
situa9es de crise em &ue com 0re&=.ncia se atua, ou se cr. atuar, so es,ecialmente
,ro,ensas a tornar salientes os as,ectos cogniti'os, dramatizando a urg.ncia e o
imediatismo dos interesses e encurtando a ,ers,ecti'a de tem,o dos atores, e assim
com,rometendo a 'ig.ncia ou a e0iccia das normas e 'alores+
)sso se desdobra na ,ro,osio de &ue o condicionamento realstico
Le'entualmente, a mani#ulao realsticaI das ,erce,9es e e:,ectati'as 6 ,r6-re&uisito
indis,ens'el ,ara a ,r/,ria criao ou im,lantao de 'alores e normas &ue se
considerem dese;'eis M como os &ue su,ostamente 0a'orecem a ,rtica est'el da
democracia+ Essa ,ro,osio se o,9e 0rontalmente a certo moralismo edi0icante e
e:ortat/rio a ser encontrado em muito do &ue, a res,eito dos ,ros,ectos democrticos,
escre'em no a,enas ;ornalistas e ,olticos ,ro0issionais, mas tamb6m soci/logos e
cientistas ,olticos, cu;os trabal$os com 0re&=.ncia redundam em ,regar, de maneira
aberta ou 'elada, a re0orma moral M ou ideol/gica M da sociedade+ @eu e:em,lo ,redileto
da ,ers,ecti'a alternati'a &ue a&ui se ,ro,9e se tem com a contribuio trazida ,elos
Gederalistas, es,ecialmente Names @adison, K elaborao da constituio dos Estados
*nidos+ Demendo os males &ue as 0ac9es ,oderiam acarretar ,ara a re,Vblica americana,
os ,receitos &ue de0ende @adison se traduzem, no na e:ortao edi0icante contra os
'cios do com,ortamento 0accioso, mas na a,arel$agem institucional dos cec(s and
)alances &ue contam com as 0ac9es e ,rocuram assegurar sua neutralizao rec,roca e
a e'entual ,romoo do interesse ,Vblico, de certa maneira, #or meio delas+ W.-se, assim,
&ue, se o ,rocesso de desen'ol'imento institucional de'e conter, em algum ,lano ou
es0era crucial da sociedade, um elemento de desgnio e re0le:i'idade &ue ' al6m da
0re&=ente mio,ia dos interesses dados e das ,er'ers9es &ue tendem a brotar do ;ogo
es,ont<neo e mo,e dos interesses mVlti,los L,or outras ,ala'ras, se o ,rocesso de
desen'ol'imento institucional necessita ao menos ocasionalmente tomar a 0orma de
e0eti'a construo institucionalI, a re0le:i'idade re&uerida se distinguir sobretudo ,elo
0ato de &ue ela no se ,ermite ,erder de 'ista, onde &uer &ue se;a Lno <mbito econ1mico,
social, ,oltico ou mesmo moralI, as condi9es dadas da sociedade+ E a construo
institucional bem-sucedida no ser a&uela &ue ten$a como condio de .:ito a de &ue os
agentes socioecon1micos e ,olticos 'en$am a atuar mo'idos ,or moti'os altrustas,
c'icos ou 6ticos, mas antes a&uela &ue se baseie ,ragmaticamente na su,osio realista
de &ue tais agentes tendero a atuar mo'idos ,ela busca mais ou menos estreita de seus
interesses e ,elo clculo Lin0ormado ou desin0ormado, tosco ou so0isticadoI &ue da
resulta+ Y tal'ez Vtil assinalar, na linguagem da teoria dos ;ogos, &ue a&uilo &ue a&ui se
descre'e como mani,ulao destinada a condicionar con'enientemente as e:,ectati'as
,ode ser traduzido como meio Ltal'ez o Vnico meio dis,on'elI de e'entualmente
trans0ormar situa9es corres,ondentes a ;ogos do ti,o dilema do ,risioneiro,
caracterizadas ,ela incom,atibilidade radical entre o interesse ,articular e o interesse
geral, em outras do ti,o dos ;ogos de solidariedade condicional LassuranceI, onde a
considerao lVcida do interesse ,r/,rio induz K ao con'ergente com o interesse geral+
8
2 &uesto geral da articulao entre a ,riso das circunst<ncias imediatas e a
re0le:i'idade re&uerida ,ela busca de ob;eti'os democrticos estrat6gicos coloca-se de
maneira es,ecialmente aguda, como 'imos $ ,ouco, nas situa9es de crise+ Jomo
a'aliar, em termos gerais, a rele'<ncia das crises econ1mico-sociais con;unturais ,ara o
,roblema ,oltico-institucional e ,ara os ,ros,ectos de estabilizao e consolidao
democrticaF
*m as,ecto decisi'o a ser ,onderado ,ara colocar o tema em ,ers,ecti'a tem a
'er com o desdobramento diretamente social do ,roblema ,osto ,ela con'i'.ncia entre o
ca,italismo e a democracia ,oltica, &ue redunda no cerne mesmo da &uesto ,oltico-
institucional M ou da &uesto constitucional de &ue 0alamos anteriormente+ Jom e0eito, se
o ,roblema geral da democracia 6 'isto usualmente como corres,ondendo a um ,roblema
de distribuio de ,oder &ue diria res,eito antes de tudo ao acesso di0erencial K
a,arel$agem do estado, tal ,roblema de distribuio de ,oder se coloca igualmente ; no
,r/,rio ,lano social ou socioecon1mico Lno ,lano #rivadoI+ 2 'iso liberal con'encional
,retende &ue as rela9es de ,oder s/ e:istiriam entre os indi'duos ,ri'ados, de um lado,
e o estado, de outro, en&uanto as rela9es dos indi'duos entre si seriam $orizontais,
contratuais e li'res de ,oder+
9
Jontrariamente a isso, o ca,italismo como 0orma de
9
J0+ Gian0ranco 3oggi, * +voluo do +stado ,oderno, Tio de Naneiro, Za$ar, 1981, ,+ 1AH+
organizao econ1mica en'ol'e, naturalmente, a e:ist.ncia de classes sociais
estrati0icadas+ @as a estrutura de classes a,resenta ,eculiaridades im,ortantes
relati'amente Ks estruturas tradicionais de dominao, em ,articular o 0ato de estar
0undada na o,erao do ,rinc,io do mercado, com a ,otencialidade igualitria &ue l$e 6
,r/,ria+ 2o dar-se a a0irmao e a ,enetrao do ca,italismo ;unto a uma estrutura de
ti,o tradicional, com os conse&=entes deslocamentos ,o,ulacionais e a rede0inio da
articulao entre identidades ,essoais e coleti'as e os interesses corres,ondentes, cria-se
a necessidade de reacomodao no con''io das categorias estrati0icadas+ #a din<mica
&ue assim se de0lagra, um trao essencial 6 o e0eito corrosi'o e:ercido ,elo igualitarismo
do ,rinc,io do mercado sobre os com,onentes de desigualdade e $ierar&uia da estrutura
social tradicional+ Embora o ca,italismo instaure a sua ,r/,ria desigualdade, esta,
0undada no mercado, 6 inerentemente contradit/ria e ,otencialmente re'olucionria, ,or
contraste com o con0ormismo da condio tradicional+ Q, ,ortanto, um sentido
im,ortante em &ue o ca,italismo se mostra ele ,r/,rio socialmente democratizante, ao
en'ol'er a e:,anso das rela9es de mercado+ E, contra a tend.ncia usual a conectar a
discusso do tema do ca,italismo diretamente com o da democracia ,oltica, 6 ,oss'el
dizer &ue o ,r/,rio ,roblema da democracia social surge com o ca,italismo M e tal'ez
mesmo &ue 6 ,or suas cone:9es com o tema da democracia social e as 'irtualidades a ele
ligadas &ue o tema da democracia ,oltica ad&uire im,ort<ncia e dramaticidade em suas
rela9es com o ca,italismo, con0igurando o ,roblema constitucional bsico a e:igir
soluo+
2s alternati'as em ,rinc,io abertas ,ara tal soluo M as &uais t.m 0ornecido,
como ,ossibilidades ,ostas ao menos no $orizonte dos atores, os ,ar<metros dentro dos
&uais o ;ogo ,oltico se tem desen'ol'ido, es,ecialmente no caso dos ,ases ca,italistas
menos a'anados M incluem" L1I o con0ronto re'olucionrio e a e'entual su,resso do
ca,italismoO L8I a re,resso im,lantada ,or regimes de autoritarismo conser'ador, em
&ue se e:trema o com,romisso do a,arel$o estatal com os interesses dos ca,italistasO e
L3I algum ti,o de e&uilbrio e de com,romisso democrtico+ Jada uma dessas >solu9es?
,ode a,resentar, naturalmente, maior ou menor grau de e0iccia e estabilidade+ 2s
condi9es da atualidade indicam com 0ora &ue a >soluo? real, e0eti'amente est'el, se
tem com o com,romisso democrtico &ue se 'iabiliza com o amadurecimento do ,r/,rio
ca,italismo" ela contrasta com o carter inst'el do autoritarismo conser'ador,
distinguido ,ela aberta re,resso de determinados interesses e ,ela ,resena de 0orte
elemento coerciti'o, e com certas com,le:idades &uanto K estabilidade da >sada?
re'olucionria de &ue nos ocu,aremos adiante+ @as im,orta sobretudo ressaltar &ue a
soluo est'el do ,roblema 6 antes a e:ceo" a re!ra so as idas e 'indas do ,roblema
constitucional no resol'ido, assumindo a 0orma do >,retorianismo? destacado nas
anlises clssicas de Quntington sobre o ,roblema da institucionalizao ,oltica e
ense;ando a oscilao do &uadro ,oltico entre os arran;os abertamente autoritrios, ,or
um lado, ti,icamente marcados ,elo controle ostensi'o do ,rocesso ,oltico ,elos
militares, e, ,or outro, as 0ormas ,o,ulistas nas &uais o estado tende a mostrar-se
e:ageradamente e:,osto ao 'are;o de uma multi,licidade de interesses &ue se a0irmam de
maneira mais ou menos imediatista, estreita e >0isiol/gica?+
1A
[uanto K &uesto do ,a,el das crises econ1micas con;unturais nessa din<mica geral,
certa ,resuno ,arece natural ,ara o caso em &ue o ca,italismo se ac$a im,lantado e em
o,erao" a de &ue, se o ,rocesso econ1mico a0eta de maneira negati'a as condi9es
sociais gerais, isso tender ,ro'a'elmente a resultar em conse&=.ncias negati'as tamb6m
,ara os termos em &ue se desen'ol'e a interao estrat6gica e mais ,ro,riamente ,oltica
entre os atores e ,ara os ,ros,ectos institucionais Lou constitucionaisI de mais longo
,razo+ 2l6m disso, 6 sem,re nas condi9es dadas ,ela mio,ia relati'a do ,resente e da
con;untura &ue se desen'ol'e &ual&uer ati'idade $umana, incluindo as a9es orientadas
,or ob;eti'os constitucionais de longo ,razo M e essa mio,ia, como 'imos, tender a
agra'ar-se em con;unturas de crise+
Jontudo, ocorrem a&ui matizes de grande im,ort<ncia+ 2ssim, a ,remissa
segundo a &ual a crise socioecon1mica con;untural ter conse&=.ncias negati'as ,ara o
,roblema constitucional geral contem,la uma situao de estagnao ou recesso na &ual
se det"m ou reverte circunstancialmente a din<mica do desen'ol'imento ca,italista+ 2s
su,osi9es en'ol'idas &uanto K relao de causalidade entre os dois termos do ,roblema
,arecem incluir sobretudo a id6ia de &ue tal re'erso tender a ,roduzir insatis0ao
,o,ular, escalada de rei'indica9es e conse&=entes mani0esta9es de instabilidade
socio,oltica, &ue ,odero e'entualmente desaguar em no'as ru,turas do ;ogo
1A
Quntington, Political Order in Can!in! Societies+
democrtico+ @as um <ngulo adicional a ser destacado 6 o de &ue, 'istas as coisas na
/tica do ,roblema constitucional tal como anteriormente caracterizado, o 0ator
0undamental a con0igurar o &uadro de instabilidade socio,oltica em &ue emergem
socialmente tanto as as,ira9es democrticas &uanto os e:,erimentos autoritrios da
natureza dos &ue temos con$ecido recentemente so antes a a%irmao e a #enetrao do
ca#italismo ;unto a estruturas sociais tradicionais+ Ora, de,endendo das condi9es
estruturais tradicionais em &ue se inicia o ,rocesso, mesmo um ca,italismo
com,arati'amente din<mico ,or certos as,ectos, como 0oi o caso do ca,italismo
brasileiro durante 'rios dec.nios, ,ode ,roduzir resultados em &ue os e0eitos
socio,sicol/gicos usualmente associados K a0irmao do ca,italismo e das rela9es de
mercado ten$am ,enetrao a,enas ,arcial ou limitada+ Este 6 ,recisamente o caso do
Erasil, onde o grande 0osso social nascido do escra'ismo continua se,arando as classes
sociais e ,ermite a,ontar certa caracterstica remanescente de rela9es de castas como
estando ainda ,resente em grau im,ortante na estrutura social do ,as+ #esse &uadro,
subsiste na massa ,o,ular a 'ig.ncia e:tensa de $bitos de de0er.ncia, ,assi'idade e
con0ormismo M ainda &ue tais $bitos con'i'am com certa insatis0ao di0usa e &ue se
,roduza, na mescla desses elementos, o ,o,ulismo &ue tem marcado o ,rocesso ,oltico-
eleitoral brasileiro, com o a,oio das massas a lideranas &ue com 0re&=.ncia l$es so
$eterog.neas+
O &ue isso sugere 6 &ue ,ro'a'elmente e:istem limiares a serem trans,ostos no
&ue se re0ere K ,enetrao ou di0uso das rela9es de mercado e dos mecanismos
socio,sicol/gicos corres,ondentes ,ara &ue as 'icissitudes da con;untura ,ossam ter
e0eitos mais signi0icati'os na direo ,re'ista ,elas su,osi9es indicadas+ 3or outras
,ala'ras" certo grau de reduo social e ,sicol/gica da desigualdade, ou se;a, de real
democratizao social, 6 condio ,ara &ue a desigualdade 'en$a, aos ol$os das massas
,o,ulares, a ser e0eti'amente sentida como ,roblema, e sobretudo como ,roblema
,ass'el de traduzir-se em rei'indica9es le'adas de maneira mais conse&=ente K es0era
,oltica+ %e re0erida K se&=.ncia estabelecida ,or D+ Q+ @ars$all entre os com,onentes
ci'il, ,oltico e social da cidadania, &ue su,ostamente se sucederiam nessa ordem, o
<ngulo de 'iso a&ui sugerido indicaria uma correo im,ortante, segundo a &ual a
din<mica es,eci0icamente social se torna, em alguma medida, condio ,ara a
,enetrao e di0uso da ,r/,ria id6ia dos direitos ci'is como direitos reais, ,ara no
0alar dos direitos ,olticos+
11
#o caso brasileiro, lembre-se &ue 0oi o dinamismo
econ1mico, acelerando-se es,ecialmente em certa 0ase do regime autoritrio recente e
,roduzindo conse&=.ncias sobre a estrutura ocu,acional do ,as, &ue criou as condi9es
,ara o surgimento do no'o mo'imento sindical aut1nomo e a0irmati'o e ,ara o
ineditismo de sua rami0icao ,artidria M e 6 bem claro o sentido em &ue tal surgimento
re,resenta o a!ravamento, ao menos imediato, do ,roblema constitucional latente, ao
di0icultar a o,erao dos mecanismos de coo,tao e controle &ue esti'eram
tradicionalmente K dis,osio das elites ,oltico-econ1micas+ @as, no obstante a
e:ist.ncia e a atuao de certas im,ortantes 'anguardas ,o,ulares &ue assim se
constituem, as condi9es gerais socialmente des0a'or'eis im,erantes no ,as certamente
im,ediram, at6 a&ui, a ocorr.ncia mais ,lena do e0eito ci'il-,oltico indicado, com a
conse&=.ncia de ,ro'a'elmente reduzir o im,acto ,oltico-institucional
LconstitucionalI de crises socioecon1micas es,ec0icas M at6 o ,onto em &ue tal im,acto
de,enda de dis,osi9es rei'indicantes e aut1nomas entre os setores ,o,ulares ,or si
mesmos+
Jontudo, essa &uali0icao 0inal ,ode re'elar-se de im,ort<ncia decisi'a+ 3ois a
,r/,ria id6ia de uma crise constitucional ,ode assumir, com o agra'amento e a e'entual
e:as,erao da crise socioecon1mica con;untural, 0ei9es inteiramente distintas das at6
a&ui consideradas+ 2ssim, a,esar do &ue $ de a,ro,riado em ligar, em ,rinc,io, o
,roblema constitucional com a a0irmao e a ,enetrao do ca,italismo e com a
conse&=ente necessidade de acomodao nas rela9es entre no'os atores e categorias
sociais &ue o ca,italismo desloca e mobiliza, a e'entual e:acerbao da crise
socioecon1mica tende a em,urrar a &uesto constitucional ,ara o n'el de uma radical
desagregao social, de desgo'erno e tal'ez ingo'ernabilidade, onde ,odem recolocar-se
at6 mesmo in&uietudes relati'as K ,r/,ria 'iabilidade nacional+ Em 'ez de indaga9es
11
2 crtica das conce,9es clssicas de @ars$all ,ode encontrar-se em 2nt$on! Giddens, Jlass Di'ision,
Jlass Jon0lict and Jitizens$i, Tig$ts, em 2+ Giddens, Pro%iles and Criti-ues in Social .eory, 7ondres,
@ac@illan, 1988+ Tica elaborao das rela9es entre as dimens9es ci'il e c'ica no desen'ol'imento
da id6ia de cidadania, com im,lica9es de grande interesse ,ara os ,roblemas tocados nos ,argra0os
seguintes do te:to, se tem em George 2+ (ell!, S$o #eeds a D$eor! o0 Jitizens$i,F, /aedalus0 outono
de 19C9 L'ol+ 1A8, no+ H dos Proceedin!s o% te *merican *cademy o% *rts and SciencesI+ Eu ,r/,rio me
'al$o da distino entre as duas dimens9es ,ara a discusso mais detida dos ,roblemas brasileiros
correlatos em Jidadania Democrtica, Jor,orati'ismo e 3oltica %ocial no Erasil, ca,tulo 18 do ,resente
'olume+
ins,iradas, digamos, ,or @ar: e seu &uestionamento das rela9es entre o ca,italismo e a
democracia ,oltica, o &ue se tem no $orizonte, na $i,/tese considerada, 6 antes uma
imagem de caos $obbesiano, no &ual o dilema olsoniano de como assegurar a
solidariedade e o bem ,Vblico se colocaria no ,lano mais bsico e ,ro0undo, em &ue a
,r/,ria ordem social e a segurana de cada um se 'eriam ameaadas+
18
#essa situao, os
mecanismos de 'ale-tudo e de de0esa imediatista e 0isiol/gica do interesse ,r/,rio
&ue se associam com a 'ig.ncia do ,retorianismo tenderiam a intensi0icar seu 'igor e a
di0undir-se ,ela sociedade, estendendo-se Ks di'ersas reas de ati'idade e interao
social+
%e consideramos os ,rocessos e0eti'amente 'i'idos ,ela sociedade brasileira na
atualidade, clara e:,resso das ameaas contidas nesta 0orma alternati'a da crise
constitucional se tem na din<mica sel'agem da in0lao &ue e:,erimentamos at6 $
,ouco+ Dorna-se a ,atente a tenso entre o interesse de longo ,razo da coleti'idade
nacional como tal em ,oder contar com ,reos est'eis e o interesse imediato de cada
agente isolado em ma:imizar gan$os ou e'itar ,erdas nas circunst<ncias dadas ,elas
e:,ectati'as sobre o &ue 0aro os demais agentes e ,elo com,licadssimo ,roblema de
coordenao &ue resulta mesmo se su,omos agentes 'irtuosos e sens'eis ao interesse
coleti'o+ Da a conse&=.ncia de &ue cada um adote 0ormas de com,ortamento &ue
tendem a manter e agra'ar a in0lao M e de &ue a ,ro:imidade ,ressentida da
$i,erin0lao su,ostamente catastr/0ica ,ara todos no 0aa seno intensi0icar tais e0eitos
,er'ersos+
O interesse deste <ngulo do ,roblema tem a 'er com o 0ato de &ue, se a
deteriorao descrita a'ana al6m de certo ,onto, a sada corres,ondente a algum ti,o
de ru,tura autoritria e militarista aumenta suas ,robabilidades de ocorr.ncia de maneira
tal'ez inde#endente, em maior ou menor medida, da l/gica geral da din<mica ca,italista
e das 'icissitudes &uanto a autoritarismo-democracia &ue tendem a acom,an$-la M e nas
&uais se en&uadram as 0ormas normais do ,roblema constitucional+ E a im,ort<ncia
desta lin$a de considera9es se '. ,ro'a'elmente acrescida em 0uno do no'o cenrio
mundial, onde as no'as tend.ncias econ1mico-tecnol/gicas e a ,r/,ria derrocada do
socialismo ,areceriam retirar ,lausibilidade a uma ,ers,ecti'a atenta ,ara 0ocos sociais
18
2 re0er.ncia, naturalmente, 6 a @ancur Olson, .e Lo!ic o% Coolllective *ction: Pu)lic 1oods and te
.eory o% 1rou#s, #o'a Uor5, %c$oc5en Eoo5s, 19PR+
ca,azes de agir como catalisadores conse&=entes de insatis0ao e ,ara a rele'<ncia da
,erce,o mais ou menos di0usa do risco da ocorr.ncia de re'olu9es antica,italistas+
3
#o caberia ,retender ,erseguir minuciosamente a&ui as ,oss'eis im,lica9es
das sugest9es 0ormuladas na seo anterior+ Jontudo, gostaria de tomar bre'emente dois
,ontos de interesse+
Em ,rimeiro lugar, a obser'ao de &ue as rela9es algo circulares acima
indicadas entre o ,lano ci'il-,oltico e o ,lano social no &ue se re0ere Ks dis,osi9es ou
atitudes ,o,ulares re,resentam um as,ecto crucial a ser tido em conta no e:ame
com,arati'o dos ,ros,ectos democrticos nos di0erentes ,ases latino-americanos, assim
como em outros casos de democracia ,roblemtica+ #ote-se &ue os mecanismos em ;ogo
na ,enetrao e di0uso dos correlatos socio,sicol/gicos do ,rinc,io do mercado, cu;o
carter mais ou menos ,leno ou limitado resulta nas 0ei9es es,ec0icas assumidas ,elas
rela9es entre as dimens9es social e ci'il-,oltica, so ,ro'a'elmente os 0atores ,or
e:cel.ncia a res,onder ,ela di0uso do clculo instrumental de interesses cu;o ,a,el 0oi
acima contrastado com o dos elementos de natureza normati'a do ,onto de 'ista de suas
conse&=.ncias ,ara a im,lantao de institui9es ,olticas est'eis+ O alcance maior das
,ers,ecti'as assim abertas tem a 'er com o la,so mais ou menos duradouro e
,roblemtico &ue se estabelecer entre um su,osto momento inicial de ,enetrao
mercantil do sentido de autonomia e da ,ro,enso K ao orientada ,elo clculo de
interesses, com a ru,tura da 'ig.ncia das dis,osi9es normati'as de cun$o tradicional e
con0ormista, e o momento 0inal da e'entual instaurao e0eti'a de no'as normas
a,ro,riadas K o,erao continuada de um mercado &ue no se 'e;a ,ermanentemente
ameaado de deteriorar na dis,osio generalizada K 0raude e, no limite, K beliger<ncia+
Domemos a elaborao 0eita ,or Guillermo O'Donnell, a ,artir de con$ecidas
id6ias de Toberto da @atta, das di0erenas entre as atitudes su,ostamente t,icas de
brasileiros, argentinos e norte-americanos diante de inter,ela9es &ue colocam em
&uesto o carter igualitrio do relacionamento social+ Te0iro-me K su,ostamente bem-
sucedida inter,elao brasileira do Woc. sabe com &uem est 0alandoF, &ue os
argentinos su,ostamente contestariam com U a mi &ue mierda me im,ortaF,
contestao esta &ue contrasta 0ortemente com o S$o do !ou t$in5 you areF &ue seria
t,ico dos norte-americanos em situa9es anlogas+
13
Dais di0erenas re0erem-se a
$i,ot6ticas cristaliza9es socio,sicol/gicas Lculturais+++I &ue resultariam ;ustamente do
;ogo entre as dimens9es social e ci'il-,oltica e &ue ,ro'a'elmente ,oderiam ser 'istas
como corres,ondendo a 0ases ou momentos di0erentes do ,rocesso em &ue tende a
ocorrer o la,so acima indicado" o con0ormismo ing.nuo diante da autoridade real ou
alegada LErasilI, a a0irmao cnica e agressi'a da autonomia ,essoal L2rgentinaI, o
sentido ci'il da autonomia tem,erado ,or certa moderao c'ica &ue contesta sem
maiores arrog<ncias a im,r/,ria ,ostura autoritria do outro LE*2I+++
1H
2,arentes
,eculiaridades culturais a,areceriam, assim, como o resultado da l/gica em ;ogo no
,rocesso geral+ E ,arte im,ortante do desa0io en'ol'ido num es0oro com,arati'o
analiticamente bem orientado diria res,eito K ,roduo de indicadores com base nos
&uais 0osse ,oss'el estabelecer a ,osio relati'a de di0erentes casos nacionais no
la,so constitucional aberto no desdobramento do ,rocesso+
1R
O segundo ,onto anunciado anteriormente re0ere-se K ,oss'el rele'<ncia das
di0erentes im,lica9es constitucionais das crises socioecon1micas con;unturais, de &ue
13
We;a-se Guillermo O'Donnell, E Eu com )ssoF, em G+ O'Donnell, Contra#ontos: *utoritarismo e
/emocratizao, %o 3aulo, W6rtice, 198PO e Toberto da @atta, Carnavais0 ,alandros e Heris, Tio de
Naneiro, Za$ar, 19C8+
1H
#uma ,ers,ecti'a algo cnica Le ,ortanto a0im a certas es,ertezas argentinas ou, em geral, latino-
americanasI, ,oder-se-ia sugerir &ue a id6ia de certa cultura ou ,sicologia coleti'a a,ro,riada K
democracia redunda numa es,6cie de gullibilit! t$eor! o0 democrac!, ou de 'iso na &ual certa inoc.ncia
ou ingenuidade a,arece como necessria K estabilidade democrtica+ O ca,italismo e o mercado inci,ientes
acarretam a ,erda da inoc.ncia, ,arcial ou totalmente+ E o desa0io seria o de como restaurar certa 0orma de
inoc.ncia na ,r/,ria 'ig.ncia do ca,italismo e do mercado" 'ale dizer, uma inoc.ncia &ue 0osse ca,az de
im,edir &ue se res'alasse ,ara a busca desen0reada e cnica do interesse ,r/,rio, mas &ue 0osse ao mesmo
tem,o ine&ui'ocamente instrumental, ,ragmtica e mesmo egosta M no renunciando, ,ortanto, K busca
do interesse e da a0irmao ,essoal aut1noma M e cogniti'amente to so0isticada &uanto ,oss'el em seu
,ragmatismo+
1R
Dados ,roduzidos e e:aminados Lem te:tos ainda in6ditosI em cone:o com um ,ro;eto de ,es&uisa
e:ecutado sob a coordenao do autor $ alguns anos 0ornecem indica9es ,otencialmente im,ortantes
sobre a articulao com,le:a entre os as,ectos normati'o e cogniti'o Lou de clculoI &ue essas obser'a9es
sugerem+ Eles mostram &ue, no conte:to brasileiro Le ,ro'a'elmente de maneira mais geralI, n'eis mais
altos de in0ormao e so0isticao se ac$am associados, em condi9es normais, com maior ,ro,enso a dar
adeso a 'alores solidrios ou c'icosO contudo, na ocorr.ncia de circunst<ncias &ue tendam a tornar
ob;eti'amente in/cua ou ine0icaz a ,ostura c'ica, &uanto maiores a in0ormao e a so0isticao, tanto
maior 6 a ,ro,enso a substituir a ,ostura c'ica ,ela dis,osio K de0esa desembaraada ou cnica do
interesse ,r/,rio+ Y bem clara a rele'<ncia &ue isso ,ode ter ,ara 0en1menos como a deteriorao de
dis,osi9es democrticas em situa9es de crise e ,ara a e'entual a,reenso da l/gica do ,rocesso geral
sugerido no te:to+
se 0alou acima, se a,reciadas do ,onto de 'ista de uma e'entual teoria dos autoritarismos
modernos, como ,arte de uma teoria da mudana ,oltica &ue ,ermita su,erar a mio,ia
de muito de nossas discuss9es+ 2s bre'es sugest9es &ue a&ui se ,odem 0azer so bem
sim,les, tratando-se a,enas de indicar certas cone:9es &ue se o,9em igualmente K
tend.ncia a ressaltar es,eci0icidades ou ,eculiaridades+
3or contraste com os casos de regimes autoritrios onde e:iste a 0igura de um
caudil$o &ue de alguma 0orma ,ersoni0ica o regime e ,ro,icia um 0oco de coeso ,ara as
0oras &ue os sustentam Lem ,articular as 0oras armadasI, o autoritarismo brasileiro de
,/s-PH corres,onde a um autoritarismo sem caudilo cu;o nVcleo 6 re,resentado ,ela
cor,orao militar como tal+ Os dois ti,os di0erem &uanto K din<mica &ue os caracteriza"
en&uanto os regimes de caudil$o ,arecem e:ibir maior estabilidade de curto ,razo ao
mesmo tem,o em &ue se '.em e:,ostos a ameaas mais s6rias a sua ,r/,ria
sobre'i'.ncia no momento de sucesso, os regimes sem caudil$o ,arecem debater-se
num dilema &ue o caso brasileiro mostrou de 0orma clara" o .:ito mesmo dos militares
em restringir a ,artici,ao nas decis9es ,olticas cruciais K cor,orao militar como tal
tende a 0azer desta um organismo e:,osto K com,etio interna e a riscos de dissenso+
)nde,endentemente da &uesto de &ual ti,o ,oder e'entualmente ser considerado mais
>a'anado?, a ocorr.ncia de um ou de outro ,ro'a'elmente se ac$a relacionada ao grau
geral de desen'ol'imento e com,le:idade alcanado ,ela estrutura socioecon1mica e
,oltica, bem como ao grau de ,ro0issionalizao da ,r/,ria cor,orao militar La,esar de
&ue o ,a,el e:ercido ,ela 0igura do c$e0e nos regimes ,ro,riamente 0ascistas sugira
,adr9es mais com,le:os a este res,eitoI+ 3or sua 'ez, tais as,ectos ,odem relacionar-se
de maneira no muito sim,les com ambientes sociais gerais &ue 'ariam &uanto K
,enetrao e ao amadurecimento do ca,italismo e das condi9es ,sicossociais &ue l$e so
,r/,rias+
De &ual&uer 0orma, autoritarismo, nesse conte:to, re0ere-se nitidamente ao
cam,o com,artil$ado ,elos casos &ue 'ieram a se tornar con$ecidos sob a denominao
de regimes burocrtico-autoritrios ,ro,osta ,or Guillermo O'Donnell+ Y bem clara a
a0inidade desses casos com outros &ue ,oderiam ser 'istos Le o 0oramI como
intermedirios entre a democracia re,resentati'a e o totalitarismo, como o caso da
Es,an$a de Granco Lno obstante a ,eculiaridade ,retendida ,or Nuan 7inz ,ara o
autoritarismo desse ti,o, ;ustamente em o#osio K id6ia de &ue ele re,resentaria uma
es,6cie de categoria intermediria e, como tal, de alguma 0orma inst'elI+
1P
E recorde-
se &ue a discusso 0eita ,elo ,r/,rio Guillermo O'Donnell dos 0atores conducentes ao
autoritarismo E2 assinala'a a im,ort<ncia de considera9es 0uncionais relacionadas com
as necessidade de a,ro0undamento do ca,italismo+ Dal ,ers,ecti'a me ,arece
essencialmente correta, a,esar de e:,or-se a certas crticas &ue resultam, a meu ;uzo,
,recisamente de uma leitura demasiado con;untural da id6ia ,ro,osta ,or O'Donnell+
1C
%e admitimos, ,or6m, &ue casos como o da Es,an$a 0ran&uista e os recentes
autoritarismos latino-americanos de'em ser 'istos como res,ostas ,ara os mesmos
,roblemas bsicos, &ue dizer das rela9es de ambas as categorias com outros
autoritarismos modernos M o 0ascismo, e'entualmente o nazismoF Domem-se, ,or
e:em,lo, as anlises de %al'ador Giner e Gian0ranco 3as&uino no 'olume dedicado ao
sul da Euro,a do li'ro sobre transi9es ,ublicado $ alguns anos ,or O'Donnell,
%c$mitter e S$ite$ead+
18
Giner a,resenta o 0ascismo italiano como uma es,6cie de
,rot/ti,o da categoria de autoritarismos ,eri06ricos &ue se acaba de mencionar, en&uanto
3as&uino caracteriza o 0ascismo italiano como e:,eri.ncia totalitria 0racassada, o &ue
sugere &ue o ,rot/ti,o seria antes algo como o nazismo M e acabamos tendo uma conexo
intrigante entre di0erentes autoritarismos, a &ual di0icilmente ;usti0icaria a ,retenso de se
tratar cada um deles de maneira isolada se se &uer realmente c$egar a entender o &ue se
,assa+ De no'o, note-se &ue as anlises de Giner, &ue toma o 0ascismo como ,rot/ti,o,
destacam as condi9es de atraso relati'o em &ue se do certos a'anos na ,enetrao do
ca,italismo como 0ator causal im,ortante Lno &ue, alis, Giner no 0az mais do &ue seguir
certa tradio de anliseI+ Do ,onto de 'ista do contraste e:aminado acima entre duas
0ormas de se articularem as crises socioecon1micas con;unturais e o duradouro ,roblema
1P
Nuan 7inz, 2n 2ut$oritarian Tegime" %,ain, em %tein To55an e Eri5 2llardt Leds+I, ,ass Politics:
Studies in Political Sociolo!y, #o'a Uor5, Gree 3ress, 19CA+
1C
2s con$ecidas id6ias de Guillermo O'Donnell a res,eito ,odem encontrar-se, ,or e:em,lo, em %obre o
'Jor,orati'ismo' e a [uesto do Estado, Cadernos /CP, n+ 3, maro de 19CP, e em Te0le:iones sobre las
Dendencias Generales de Jambio en el Estado Eurocrtico-2utoritario, JEDE%, Euenos 2ires, 19CR+ 3ara
a a'aliao dos trabal$os de OBDonnell, 'e;a-se Da'id Jollier Led+I, .e 2e3 *utoritarianism in Latin
*merica, 3rinceton, #+N+, 3rinceton *ni'ersit! 3ress, es,ecialmente o ca,tulo de Nos6 %erra, D$ree
@ista5en D$eses Tegarding t$e Jonnection bet4een )ndustrialization and 2ut$oritarian Tegimes+
18
%al'ador Giner, Economia 3oltica, 7egitimao e o Estado no %ul da Euro,a Les,ecialmente ,,+ HP-CI,
e Gian0ranco 3as&uino, 2 Derrocada do 3rimeiro Tegime Gascista e a Dransio )taliana ,ara a
Democracia" 19H3-19H8 Les,ecialmente ,,+ CP-CI, ambos em Guillermo O'Donnell, 3$ili,,e J+ %c$mitter
e 7a4rence S$ite$ead Lorgs+I, .ransi&es do Re!ime *utorit'rio: Sul da +uro#a, %o 3aulo, W6rtice, 1988
constitucional, cabe tamb6m assinalar &ue a $i,/tese em &ue a crise con;untural ameaa
degenerar na situao-limite $obbesiana de desagregao radical e insegurana
generalizada certamente ,ro'er terreno mais 0ecundo ,ara &ue se tornem atraentes as
lideranas 0ortes e os a,elos de solidariedade nacional irrestrita em &ue o autoritarismo
,ro,riamente 0ascista tende a 0undar-se+
@as o e:erccio relacionado com o e'entual ,arentesco entre di0erentes
autoritarismos e os desa0ios analticos corres,ondentes no tem ,or &ue deter-se nos
casos at6 a&ui mencionados+ %em dV'ida, todos eles a,resentam ainda certa a0inidade M
como autoritarismos de direita, digamos M, &ue ,ermitiria contrast-los em con;unto
com casos como os dos ,ases de socialismo real+ Jontudo, mesmo se dei:amos de
lado as abordagens &ue ,retenderam a,ro:imar nazismo e stalinismo como casos de
totalitarismo, as mudanas recentes na antiga *nio %o'i6tica e nos ,ases do 7este
euro,eu im,9em ,erguntas nas &uais os e:,erimentos ali ocorridos e seus
desdobramentos atuais se situam em c$eio no <mbito dos ,roblemas &ue nos interessam e
intrigam+
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2 tese da latino-americanizao, de 2dam 3rze4ors5i, ,retendendo
descre'er o &ue se ,assa na&ueles ,ases como a im,lantao da combinao de
ca,italismo ,obre com instabilidade ,oltica Lcom a e'entual ocorr.ncia de autoritarismos
anlogos aos nossos+++I, no 6 seno uma 0ormulao dramtica da rele'<ncia rec,roca
dos dois con;untos de casos+ @as, cabe indagar, como 6 ,oss'el &ue um ,rocesso de
desen'ol'imento institucional &ue ,or 'rios as,ectos ,1de ,retender ser, ao menos
,otencialmente, uma 0orma de organizao socio,oltica su,erior K mera democracia
liberal, e &ue ademais ,1de amadurecer durante longos anos, 'en$a de re,ente ;untar-se
ao nosso duradouro ,antanal de subdesen'ol'imento econ1mico e ,oltico-institucionalF
Dratar-se-, de 0ato, a,enas de latino-americanizao, isto 6, do mero 0racasso ou
derrocada de um modelo de organizao socio,olticaF Ou os e'entos recentes nos traro
alguma re'elao no'a sobre a natureza mesma dos sistemas de socialismo real, com
base na &ual certos matizes tal'ez im,ortantes da derrocada ,ossam ser tidos em contaF
Jreio &ue ,arte im,ortante da res,osta K ,rinci,al ,er,le:idade en'ol'ida nessas
&uest9es, isto 6, a relati'a K restaurao algo sVbita de condi9es anlogas Ks &ue
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2 discusso algo mais e:tensa de algumas das id6ias esboadas a seguir ,odem ser encontradas Gbio S+
Teis, 2 Estran$a Derrocada do %ocialismo, 4ornal do Brasil, caderno de )d6ias-Ensaios, 1C de no'embro
de 1991, bem como em 3ara 3ensar Dransi9es" Democracia, @ercado, Estado, neste 'olume+
encontramos em nosso ,r/,rio continente, tem a 'er com o 0ato de &ue, tudo somado, o
modelo de maior 'ig.ncia e a,licabilidade mais am,la somos ns, ou se;a, 6 o &ue
corres,onde aos casos latino-americanos" como se disse antes, a re!ra 6 o ,roblema
constitucional no resol'ido, com a instabilidade ,retoriana de mVlti,las 0aces em &ue ele
se e:,ressa, e nessa regra tendero a recair sem,re as e:ce9es &ue no consigam
sustentar-se como tal+ N se destacaram acima a singularidade da soluo re,resentada
,elo com,romisso democrtico ,ermitido ,elo ca,italismo maduro e o carter
e:ce,cional de &ue ela se re'este+ 2 grande indagao com res,eito ao socialismo real
6 a de at6 &ue ,onto, com a ,rolongada durao &ue 0oi ca,az de e:ibir, ter ele
re,resentado outra e:ceo 'erdadeira e consistente ao ,retorianismo L&ue 0osse tal'ez
,oss'el ,retender retomar com as a,ro,riadas corre9esI ou, di'ersamente, somente
uma 0orma alternati'a de blo&uear autoritria e re,ressi'amente as mani0esta9es de
instabilidade ,r/,rias do ,roblema constitucional bsico, o &ual teria subsistido de
maneira latente, ,reser'ando-se, ,ortanto, a ,ro,enso K recada ,retoriana nos ,ases em
&uesto+
*ma ,onderao a ser contra,osta K .n0ase unilateral e ,ro'a'elmente e:cessi'a
na id6ias de 0racasso e derrocada, ,articularmente com res,eito K *nio %o'i6tica
Lcomo 0oco $egem1nico e matriz do &ue se ,assou nos demais ,ases socialistas do
7este euro,euI, 6 a &ue assinala a in6dita ca,acidade de re0le:i'idade e desgnio ,or ,arte
da a,arel$agem go'ernamental, ca,acidade esta &ue se e'idencia na&uilo &ue
ironicamente 'eio a se re'elar, ao cabo, como a crise 0inal do regime+ 20inal, &uando, na
$ist/ria mundial, um sistema ,oltico-econ1mico le'ou a cabo de 0orma to amena
re0ormula9es de tal alcance e ritmo e em meio a uma crise de 0ei9es to di'ersas e de
tais ,ro,or9esF Jabe lembrar &ue o teste decisi'o da consist.ncia e 'igor das
institui9es ,olticas 6 certamente sua ca,acidade de auto-re0ormula\o" no limite,
institui9es ,olticas e0eti'as so a&uelas ca,azes de 0azer nada menos do &ue revolu&es
,ac0icas, na lin$a da sub'erso ,ermanente &ue Toberto @angabeira *nger reclama'a
$ alguns anos Lcom boas raz9es doutrinrias, ainda &ue com ,au,6rrimas raz9es em
termos de uma sociologia ,oltica realstica da atualidade brasileiraI como algo a ser
instaurado ,ela constituio brasileira de 1988+
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Jon0er.ncia ,ronunciada na *ni'ersidade Gederal de @inas Gerais, Eelo Qorizonte, em 81 de maio de
198R+
%eria ,reciso indagar, assim, como se d &ue um sistema autoritrio
a,arentemente monoltico ten$a ,odido engendrar a ca,acidade de auto-reno'ao e
sabido e'itar em grau not'el o 'ale-tudo ,retoriano e a 'iol.ncia no ,rocesso
corres,ondente+ Do ,onto de 'ista da a,arel$agem organizacional, esse elemento de
re0le:i'idade e desgnio 6 certamente uma es,6cie de contra,artida ,ositi'a da $i,ertro0ia
estatal no modelo do socialismo so'i6tico, em corres,ond.ncia com a atro0ia dos
mecanismos de mercado &ue to caro $a'eria de custar em termos da e0ici.ncia
econ1mica global do sistema+ @as tal'ez igualmente im,ortante 6 o &ue se ,ode a,ontar,
no caso da *nio %o'i6tica, como o conte5do mesmo da intencionalidade estatal, e &ue 6
,ro'a'elmente tamb6m a razo ,rinci,al de &ue a a,arel$agem institucional do ,as ten$a
acabado ,or a;ustar-se mal K imagem de monolitismo sinistro" de,ois de tudo, 6
a,ro,riado lembrar a a0inidade Vltima entre o iderio socialista e o anseio democrtico+
De &ual&uer 0orma, a ,ro,osio central 6 a&ui a de &ue o ,rocesso recente na
antiga *nio %o'i6tica re,resentou a reabertura ou recolocao dos termos gerais do
mesmo ,roblema constitucional bsico com &ue nos de0rontamos todos os &ue nos 'emos
Ks 'oltas com a 0orma de organizao socio,oltica nacional ,r/,ria da 6,oca moderna
M- dei:ando de lado o 0ato de &ue, com os no'os ,rocessos econ1mico-tecnol/gicos e
sociais da >globalizao?, o ,roblema constitucional, com o desa0io de organizao &ue
en'ol'e, ,assa a colocar-se dramaticamente, na 'erdade, na ,r/,ria escala transnacional
ou ,lanetria+ #aturalmente, na e:-*nio %o'i6tica o ,roblema se recoloca de maneira
distinta em relao a outros casos nacionais, em 0uno da ,eculiar combinao &ue l se
tem dos elementos de mercado e estado+ 2 di0erena decisi'a se re0ere a &ue o ,roblema
se rea)re a,/s um longo ,erodo em &ue 0oi ,oss'el a,render &ue ,retender ,rescindir
inteiramente do ca,italismo e dos ca,italistas signi0ica abrir mo no a,enas dos as,ectos
'iciosos do mercado, mas com eles tamb6m dos as,ectos 'irtuosos em termos de
e0ici.ncia econ1mica coleti'a, bem como em termos do 'alor democrtico
corres,ondente K autonomia dos agentes, &uer indi'iduais ou coleti'os de di0erentes
escalas+ Testa a indagao crucial Lde grande interesse K luz de certos as,ectos antes
destacados a res,eito do caso brasileiroI sobre a maneira ,ela &ual as condi9es de
igualdade social &ue se ,roduziram na *nio %o'i6tica em condi9es dadas ,ela
$i,ertro0ia estatal e na aus6ncia da o#erao mais am#la do #rinc$#io do mercado
inter0erem com as ,ers,ecti'as gerais &ue se abrem ,ara o ,as+ Estaro ,resentes de
alguma 0orma, como conse&=.ncia dessa igualdade social bsica, os mecanismos
s/cio,sicol/gicos de incon0ormismo e busca da a0irmao de si &ue tendem a associar-
se com a atuao di0undida do ,rinc,io do mercadoF [ue cabe es,erar, como resultado,
no a,enas ,ara as ,ers,ecti'as imediatas de con'erso ca,italista, mas tamb6m ,ara as
,ers,ecti'as de estabilidade ,oltico-institucional a mais longo ,razo, na medida em &ue
a&ueles mecanismos 'en$am a ser a,ro,riadamente estimulados e e'entualmente a
di0undir-seF Jomo se agregar a esse &uadro a mem/ria de uma real e:,eri.ncia
re'olucionria, bem como certo etos socialista &ue ,arece longe de $a'er-se dissi,ado
inteiramenteF
Joncluamos com a obser'ao de &ue, no caso do Erasil, no obstante a ret/rica
neoliberal &ue se tornou dominante Le admitindo o &ue $ de 'lido em certa re'iso &ue
essa domin<ncia im,1s com res,eito a outras conce,9es anteriormente em 'ogaI, 6
tamb6m o estado &ue se '. c$amado M de maneira &ue en'ol'e, ,arado:almente, grande
medida de ,aternalismo M a criar e di0undir as ,r/,rias dis,osi9es ci'is, rei'indicantes
e autonomistas &ue em outras situa9es ,uderam basear-se em maior grau na din<mica
es,ont<nea dos mecanismos de mercado+
2s ,er,le:idades e indaga9es assim sugeridas abrem, &uero crer, rumos tal'ez
,ro,cios K ,es&uisa teoricamente orientada e K com,arao 0ecunda+