Resumen de Historia Constitucional Argentina

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RESUMEN DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
UNIDAD 1 EPOCA HISPANICA
1.1) Concepto de istoria!
Es la recreaci"n intelectual del pasado umano# mediante la $%s&ueda de los ecos
reali'ada so$re la $ase de testimonios ( la e)posici"n con*ruente de sus resultados.+
Contenido!
A la istoria solo le interesan los ecos del om$re, le son indi-erentes los -en"menos de
la naturale'a. .an solo se ocupa de estos cuando de al*una manera an modi-icado#
impulsado# detenido o de cual&uier -orma moti/ado una acci"n umana.+
Importancia ( utilidad de esta disciplina!
0a -unci"n de la istoria es suministrar a la conciencia del om$re de o( una a$undancia
de materiales so$re los cuales e1ercer su 1uicio ( su /oluntad# su -ecundidad reside en esta
e)tensi"n pr2cticamente inde-inida &ue ella reali'a de nuestra e)periencia# de nuestro
conocimiento del om$re. Es esta su *rande'a su utilidad. .am$i3n apo(a a las ciencias
sociales en el estudio de los -en"menos sociales en su din2mica a tra/3s del tiempo
d2ndonos la posi$ilidad de ad/ertir como se producen las trans-ormaciones sociales# como
se suceden las instituciones ( cuales an sido los sistemas de dereco /i*entes. Es un
instrumento cultural en /arios sentidos. Es un instrumento de solidaridad &ue a(uda a
comprender ( /alorar la e)istencia de otras sociedades. Es un instrumento de educaci"n
moral# al o-recer e1emplos de om$res di*nos# umanos ( con de-ectos ( /irtudes
seme1antes a los &ue /i/en el presente.+
4etodolo*5a ist"rica!
El m3todo es la $%s&ueda de los medios adecuados para acer con orden una cosa# este no
es el mismo para todas las ciencias# el de la istoria se aplica en $uena medida al dereco (
a las ciencias sociales. 0a in/esti*aci"n se reali'a a tra/3s de tres etapas! 0a eur5stica# &ue
corresponde a la $%s&ueda de noticias o testimonios so$re los ecos umanos del pasado,
0a critica# donde se anali'an con-rontan ( /aloran estos testimonios# ( el ordenamiento ( la
e)posici"n# &ue son la adecuada ordenaci"n de esos materiales ( la presentaci"n de sus
resultados.
0a eur5stica!
Consiste en la $%s&ueda de noticias so$re el eco o los ecos o$1eto de su in/esti*aci"n.
Corresponde primero e-ectuar una compulsa $i$lio*r2-ica# es decir in-ormarse acerca de lo
&ue otros an escrito so$re el tema# de inmediato se impone la $%s&ueda de uellas o
/esti*ios de1ados por los ecos umanos in/esti*ados. A tal -in se de$e recurrir a las
-uentes utili'adas por los anteriores autores &ue se an ocupado del tema $uscando nue/os
datos omitidos en la o$ra utili'ada. 6inalmente se acudir2 a los repositorios de testimonios
7arci/os ( museos)# donde se podr2n e)aminar los documentos ori*inales# editados e
in3ditos# el alla'*o de testimonios desconocidos por la istorio*ra-5a constitu(e uno de los
aspectos mas emoti/os en la apasionante tarea de in/esti*aci"n ist"rica.+
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0a critica!
En-rentado en in/esti*ador a un testimonio a( &ue determinar si es autentico recurriendo
si es necesario a ciencias au)iliares# perita1es &u5micos ( cali*r2-icos# etc. Es lo &ue se
denomina cr5tica e)terna o de autenticidad# &ueda por conocer el *rado de /eracidad de las
a-irmaciones contenidas en el mismo. So$re estas ip"tesis de$e *irar la a*ude'a del
istoriador para descu$rir los m"/iles del autor del documento ( las circunstancias &ue lo
rodearon# de all5 se impone la necesidad de con-rontar ( comparar ese testimonio con otros
de distinta procedencia# este paso de in/esti*aci"n reci$e el nom$re de cr5tica interna o de
/eracidad.
El ordenamiento ( la e)posici"n!
0os testimonios o$tenidos de$en -inalmente ser ordenados ( relacionados entre s5# de esta
-orma se lle*a al momento culminante de la recreaci"n intelectual# &ue es la /erdadera
creaci"n ist"rica. Esta es *eneralmente e)puesta por escrito ( de$e a1ustarse a ciertos
principios e)i*idos por la disciplina# por E1. Notas al pi3 indicando las -uentes &ue a
utili'ado el istoriador.+
0as Instituciones 7concepto# Elementos ( Crisis)!
Se entiende por instituci"n a 8Un ordenamiento parcial de la /ida del om$re en sociedad#
&ue a lle*ado a un desarrollo s"lido ( aut"nomo a tra/3s de la acti/idad desple*ada ( la
reno/ada adesi"n de mucas *eneraciones.+
0os elementos de las instituciones son!a) 0a situaci"n o uso Social# 0a /i*encia de una
instituci"n depende de su utili'aci"n por los indi/iduos &ue inte*ran determinada sociedad.
$) 0a /aloraci"n# se re-iere a lo &ue puede denominarse la moral media de una sociedad. (
c) 0a re*ulaci"n# &ue es la capacidad de trans-ormarse para adecuarse a nue/as condiciones
am$ientales.+
Crisis! Cuando al*unos de los elementos citados anteriormente no apo(a la su$sistencia de
la instituci"n# es se9al de &ue esta a entrado en crisis# /ale decir &ue es procli/e a
trans-ormarse por necesaria adecuaci"n a nue/os condicionamientos am$ientales.+
1.:) Am3rica Preisp2nica! caracteri'aci"n pol5tica# social ( econ"mica. 7;E< ANE=O).+
0OS INCAS
Cuando 6rancisco Pi'arro lle*" al Per% se encontr" con un /erdadero Imperio *o$ernado
por el Inca Ataualpa# con un estado ca$almente or*ani'ado ( con un tipo de cultura &ue
llam" pro-undamente la atenci"n de los espa9oles.
Aun&ue ellos cre(eron &ue tan admira$le ci/ili'aci"n era m3rito de los Incas# los pacientes
in/esti*adores an demostrado &ue# antes de ellos# u$o en el Per% di/ersos pue$los &ue
desarrollaron ( sentaron las $ases sociales# pol5ticas# econ"micas ( culturales del posterior
imperio incaico.
Estas culturas an reci$ido# por lo mismo# el nom$re de >preincaicas>. He a&u5 las
principales de ellas!
1. Cultura 4ocica! a reci$ido este nom$re por&ue sus principales mani-estaciones an
sido encontradas en el /alle del 4oce# cerca de .ru1illo# al norte del Per%. Entre los restos
&ue de1aron de$en mencionarse dos pir2mides# como la >Huaca del Sol> ( >de la 0una>
respecti/amente.
0a primera de ellas es una plata-orma escalonada de ::? metros de lado por 1? de altura. El
material empleado para su construcci"n no -ue la piedra# sino el ado$e moldeado.
El $arro tam$i3n ser/5a para las casas# las /asi1as comunes e incluso para las sepulturas.
0a econom5a mocica se $asa$a especialmente en el culti/o del ma5'# de la papa# del man5
( de las -rutas sil/estres.
:. Cultura Cim% o @un*a! en un 2rea coincidente con mocica se desarroll"
posteriormente a a&uella# la cultura llamada >Cim%># nom$re &ue dieron los espa9oles a
una de las ciudades edi-icadas tam$i3n en la Costa Norte# en las cercan5as de la actual
.ru1illo. Precisamente la a*rupaci"n de la po$laci"n en ciudades era una de sus
caracter5sticas.
0a or*ani'aci"n pol5tica era tal &ue los espa9oles le dieron el nom$re de ><eino de Cim%>#
esta$a $asada en una clara di-erencia social.
0a econom5a ten5a las caracter5sticas propias de los 2ndidos# pero a$5an desarrollado una
nota$le metalur*ia $asada en el la$rado del oro# plata# co$re ( $ronce.
A. Cultura .iauanaco! esta ci/ili'aci"n a reci$ido tal nom$re de$ido a los (acimientos
ar&ueol"*icos e)istentes en .iauanaco# lu*ar situado al sur del la*o .iticaca.
Esta ciudad -ue un centro reli*ioso# no la capital de un Imperio o Estado.
El Imperio de los Incas
Cuando el poder5o incaico lle*" a su cenit ocupa$a una e)tensi"n de casi :.BBB.BBB Cm:
&ue se prolon*a$a desde tierras ecuatorianas asta el r5o 4aule en Cile ( Ar*entina 7asta
la 'ona de 4endo'a).
El ori*en de los incas est2 en/uelto en le(endas reco*idas por los cronistas espa9oles# a los
cuales se an dado interpretaciones di/ersas. 0o &ue parece estar -uera de dudas es &ue
proced5an del altiplano $oli/iano.
El centro del Imperio esta$a en la ciudad de Cu'co# adonde a$5an lle*ado en 3poca remota
A(ar 4anco 7Capac) ( su ermana ( esposa 4ama Ocllo# -undadores de la dinast5a incaica
acia mediados del si*lo =III.
El nom$re de >Inca># t3rmino &ue e&ui/ale a caudillo o 1e-e# se dio a los so$eranos ( a la
clase *o$ernante (# por e)tensi"n# a los s%$ditos del Imperio.
Desde el Cu'co# los incas sostu/ieron di/ersas *uerras# como consecuencia de las cuales
so1u'*aron a los pue$los comarcanos# e)tendiendo poco a poco su predominio militar (
pol5tico.
0os dominios incaicos esta$an di/ididos en D *randes re*iones llamadas Cinca(su(o#
Antisu(o# Cuntisu(o ( Collasu(o. De a5 &ue su nom$re -uera >.auantisu(o>! el imperio
de las cuatro re*iones. Estas coincid5an an*ularmente en el Cu'co! >el om$li*o del mundo>#
&ue era no solamente la residencia del Inca# sino tam$i3n el asiento de la administraci"n.
0as instituciones sociales ( pol5ticas
El A(llu! la or*ani'aci"n social# pol5tica ( a%n econ"mica del Imperio esta$a $asada en el
a(llu instituci"n sumamente arrai*ada entre los 2ndinos de las costas del Pac5-ico.
El a(llu era un *rupo de -amilias emparentadas por un antepasado# con un culto -amiliar
com%n 7uaca)# ( con una e)tensi"n de tierra propia marca). 0a autoridad del a(llu era el
Curaca desi*nado por el Inca o sus representantes. No todos los a(llus eran i*ualmente
poderosos (a &ue se compon5an de un n%mero /aria$le de -amilias.
Para los e-ectos administrati/os se a*rupa$a a 3stos en "rdenes decenales! 1B -amilias#
cunca, 1BB -amilias# pacanca, 1.BBB -amilias# uaranca.
El inca ten5a su propio a(llu# &ue comprend5a su -amilia# sus ser/idores ( sus $ienes.
Al -allecer su sucesor -orma$a un nue/o a(ll% real# separ2ndose del de su padre. Se -ue
-ormando consi*uientemente una no$le'a de san*re# cu(os a(llus ten5an ciertos pri/ile*ios
&ue no alcan'a$an al com%n de los a$itantes del Imperio.
.am$i3n los a(llus de a$la &uicua &ue rodea$an al Cu'co -ueron asi*nados como no$les#
( por consi*uientes esta$an e)entos del pa*o de tri$utos ( de ser/icio personal# al i*ual &ue
los de san*re real.
0a 4ita! los om$res de a(llus comunes esta$an di/ididos en cate*or5as se*%n su edad. Al
lle*ar a los AE a9os entra$an en la de >adultos># de$5an casarse ( esta$an o$li*ados a pa*ar
tri$utos asta los EB a9os. Esta$an tam$i3n su1etos a la >4ita># 3sta era un ser/icio personal
&ue de$5an prestar anualmente al Estado# tal como la construcci"n de edi-icios# el transporte
de mercader5as# el la$oreo de las minas. 0a duraci"n de este ser/icio era de : o A meses
cada a9o. Una /e' cumplido# el indio /ol/5a a su a(llu asta &ue le lle*ara de nue/o el
turno de ser >mita(o>.
El @anacona'*o! en el Imperio Incaico a$5a una clase social &ue carec5a de a(llu# eran los
(anacones# pro/enientes# al parecer# de una tri$u &ue se a$5a su$le/ado contra el Inca en
tiempos remotos. Ellos ( sus descendientes eran sier/os a perpetuidad ( /erdaderos
escla/os &ue s"lo pod5an sua/i'ar su estado merced a la $uena /oluntad de las -amilias
no$les a las cuales ser/5an. 0os (anacones depend5an del Inca. 0os prisioneros de *uerra (
ciertos reos comunes eran# tam$i3n# asi*nados al (anacona'*o.
El Fo$ierno! El Inca era el 1e-e a$soluto del .auantisu(o o >Imperio de las D re*iones>.
.en5a# en realidad# la >suma del poder> ci/il# pol5tico# administrati/o# militar ( reli*ioso# (
asta era re/erenciado como una di/inidad. Sus insi*nias de mando se considera$an
sa*radas. El e)traordinario $oato de su corte# as5 como las lu1osas prendas &ue /est5an#
mara/illaron a los espa9oles. Para mantener pura la san*re di/ina se casa$a con su propia
ermana Co(a 7reina)# ( su otras mu1eres se llama$an Palles.
Acompa9a$an al Inca# adem2s de sus esposas ( concu$inas# todos sus parientes# le*5timos e
ile*5timos &ue -orma$an el >Conse1o de Ore1ones># as5 llamados por&ue sus inte*rantes se
per-ora$an ( a*randa$an pro*resi/amente el l"$ulo de las ore1as.
Su eredero era a&uel de los i1os a &uien al considerarse m2s capa' para el car*o# lo &ue
da$a lu*ar a crisis e intri*as pro/ocadas por las ri/alidades de la sucesi"n.
Cada una de las >D re*iones> esta$a $a1o las "rdenes de un >apo>+*o$ernador &ue resid5a en
el Cu'co $a1o las inmediatas "rdenes del Inca.
0as re*iones 7Cinca(su(o# Antisu(o# Collasu(o ( Cuntisu(o)# se su$di/id5an en
pro/incias re*idas por *o$ernadores dele*ados.
0as pro/incias /ol/5an a su$di/idirse en dos partes o >Sa(as># de acuerdo con los a(llus
&ue u$iera en ellas. A(llus# sa(as# pro/incias# re*iones e Imperio! la centrali'aci"n era
total ( el control estatal no de1a$a res&uicio &ue escapara a su autoridad.
Sociedad
No$le'a! esta$a inte*rada por lo -amiliares del Inca ( altos -uncionarios del Imperio
7ore1ones). Constitu5an el *rupo pri/ile*iado.
Sacerdotes! tam$i3n constitu5an un estamento social pri/ile*iado. A la ca$e'a de ellos se
alla$a el <uilla+umu# *eneralmente un t5o o ermano del Inca. .en5an a su car*o el culto.
Puric! las o$li*aciones del tra$a1o producti/o reca5a so$re el sector de los puric# los
om$res adultos &ue ten5an a su car*o el culti/o de la tierra# el cuidado del *anado ( las
tareas industriales.
@anaconas! clase ereditaria de sir/ientes mu( pr")imas a los escla/os# inte*rada por
descendientes de pue$los re$eldes ( por indi/iduos reducidos a ese estado por al*%n delito
*ra/e. Feneralmente el indio &uecua no ele*5a su propia esposa# pues 3sta le era impuesta
por las autoridades# &uienes tam$i3n separa$an a las mu1eres m2s ermosas de cada a(llu
para poder destinarlas al ser/icio del templo o del Inca.
Cada matrimonio ten5a su >tupu> o parcela de tierra# cu(a e)tensi"n pod5a aumentar de
acuerdo a la cantidad de i1os (# a /eces# por los m3ritos de su due9o.
0as tierras no pertenec5an a cada indi/iduo# sino a la colecti/idad# ( todos los a9os el Inca
ordena$a la distri$uci"n de los nue/os tupus.
0a econom5a estatista de los Incas
0a .ierra! si el Imperio Incaico esta$a or*ani'ado $a1o estricto control del Estado en lo
pol5tico ( en lo social# no era menos la in1erencia o-icial en la econom5a *eneral ( -amiliar.
0a /ida de los a$itantes comunes del Imperio esta$a internamente li*ada a la tierra# (a &ue
la a*ricultura era la $ase de la econom5a. El a(llu ten5a una determinada e)tensi"n de tierra
7marca)# dentro de la cual cada adulto reci$5a un lote 7topu) para el sost3n de la -amilia.
Cada nue/a pare1a reci$5a al casarse un >topu> dentro del a(llu.
Solamente una tercera parte de la tierra del a(llu pod5a ser di/idida en topus. El resto era
culti/ado mediante tra$a1o colecti/o de los indios del a(llu# ( sus productos se destina$an
por mitades al Inca ( al culto.
De$e tenerse en cuenta &ue >la mita> ( el >(anacona'*o># de los cuales se a a$lado
anteriormente# ten5an sentido# no solo pol5tico ( social sino tam$i3n econ"mico.
0a A*ricultura! las caracter5sticas del terreno o$li*aron a la construcci"n de terra'as
culti/a$les ( a emprender o$ras de rie*o de asom$rosa e-icacia ( per-ecci"n# a tal punto#
&ue a%n puede o$ser/arse el tra'ado de canales a lo lar*o de mucos Gil"metros. Estos
canales ( andenes sol5an ser ecos mediante la inter/enci"n o-icial a tra/3s de los
>mita(os>.
Por supuesto &ue el ma5' era el principal de los culti/os so$re todo en las tierras $a1as.
0o se*u5an la papa# el man5# los porotos# a15# mandioca.
0os instrumentos de la$ran'a eran la a'ada de $ronce ( la >taclla># especie de pala de
puntear terminada en punta# *eneralmente tam$i3n de $ronce.
.oda la producci"n a*r5cola era reco*ida en los almacenes del Estado para ser distri$uida.
Una parte era para el Inca ( la no$le'a# otra destinada al mantenimiento del culto, otra
ser/5a al sostenimiento de /iudas# u3r-anos e impedidos ( el resto se entre*a$a al pue$lo.
0os inspectores imperiales controla$an el tra$a1o de la tierra ( lle/a$an cuenta de la
producci"n a*r5cola mediante los >&uipus>. Se trata$a de un sistema de conta$ilidad
mediante ilos de colores a di-erentes alturas ( distancias.
0a domesticaci"n de la llama ( la alpaca con-iri" un car2cter %nico a la ci/ili'aci"n incaica!
la primera usada -undamentalmente como animal de car*a ( alimento# ( la se*unda
pro/e(" su espeso /ell"n para la industria te)til. .am$i3n ca'a$an /icu9as# con cu(a lana
ela$oraron los m2s -inos te1idos.
0a artesan5a! el culti/o del al*od"n ( la lana de /icu9a proporciona$a la materia prima para
los a$undantes telares# donde tra$a1a$an a$itualmente las mu1eres.
0a metalur*ia esta$a mu( a/an'ada en relaci"n con la de otros pue$los americanos.
Se e)plota$a la plata# el oro# el co$re# el esta9o ( se a$5a descu$ierto el $ronce por
aleaci"n.
0a cer2mica utilitaria ( la ceremonial a$5an lle*ado a una nota$le per-ecci"n# demostrada
en /asos# -uentes# platos# /asi1as# etc. pintados con /ariados colores.
El e13rcito! los incas ten5an un e13rcito cu(a o-icialidad -orma$an los no$les ( cu(o
contin*ente *eneral se recluta$a entre los a(llus no pri/ile*iados. @a se a dico &ue el
ser/icio militar esta$a entre las o$li*aciones de la >mita>.
Para el dominio de las di/ersas 'onas con&uistadas se a$5an le/antado -orti-icaciones
amuralladas con re*imientos esta$les &ue /i/5an en ellas. Al*unas eran *randiosas como la
-ortale'a de Sacsa(uam2n# *uardiana del Cu'co. Otras eran m2s sencillas# como los
pucar2s de las cum$res estrat3*icas.
0os *uerreros ten5an arcos# lan'as# $oleadoras ( >macanas> de piedra o de metal.
<eli*i"n
0a reli*i"n o-icial del Imperio Incaico reconoc5a la e)istencia de un solo Dios superior#
eterno# personal# todopoderoso# creador de lo e)istente. Era in/ocado $a1o di/ersos
nom$res se*%n las re*iones aun&ue se a$5an di-undido m2s los de >Huiracoca> o
>Pacac2mac>. Se entiende &ue el pue$lo no alcan'a$a esa a$stracci"n ( &ue las o$ras
creadas por tal Dios -ueron con-undidas con la di/inidad.
El sol mismo +llamado Inti+ era s"lo una o$ra de Huiracoca ( una real mani-estaci"n de su
poder. .am$i3n la luna ( los astros reci$5an /eneraci"n entre los om$res del
Imperio. Ha$5a templos donde los sacerdotes cele$ra$an el culto o-icial. Pose5an numerosos
adornos de oro.
0os sacri-icios umanos eran una e)cepci"n en el culto incaico# ( no una costum$re com%n
entre los a'tecas.
Se practica$an# en cam$io# o-rendas de coca# cica ( asta animales.
0a casta sacerdotal *o'a$a de pri/ile*ios sociales# pol5ticos ( econ"micos, esta$a di/idida
en "rdenes 1er2r&uicos# cu(o *rado superior era el de Pont5-ice <eal# el <uillacumu.
Hases de la Cultura Incaica
Educaci"n! S"lo acced5an a ella los i1os de los no$les o de los curacas. 0os amautas eran
los maestros encar*ados de prepararlos para sus -uturas -unciones. Se les ense9a$a los
preceptos reli*iosos# se los instru5a en la pol5tica# la istoria# la milicia ( en el modo de
conducirse ( a$lar ele*antemente. .am$i3n aprend5an el si*ni-icado de los nudos 7&uipos)
con el o$1eto de esta$lecer la cronolo*5a de los ecos ist"ricos ( cotidianos.
0a len*ua &ue a%n per/i/e entre los ind5*enas peruanos# era el &uecua.
0os &uipos! los incas no conocieron la escritura# a%n cuando ordenaron un sistema de
cordeles ( nudos 7&uipos)# cu(a disposici"n en una made1a de cuerdas coloradas ( de
di-erente e)tensi"n les ser/5a para -ines aritm3ticos ( de conta$ilidad.
Ar&uitectura! para construir los muros +cu(os restos pueden ser admirados en el Cu'co+ los
incas emplea$an *randes moles de piedra# per-ectamente pulidas# &ue a1usta$an entre s5 sin
nin*%n tipos de ar*amasa. En los templos predominan las -ormas rectan*ulares# con un
n%mero impar de puertas en los lados ma(ores. 0a decoraci"n interior era rica +oro# plata#
te1idos+ pero sus tecos eran de pa1a.
Entre los templos m2s importantes se pueden citar el Coricanca# dedicado al sol# ( el
Inticanca# eri*ido en onor a ;iracoca# am$os en el Cu'co.
Entre los edi-icios de car2cter militar se encuentran -ortale'as construidas apro/ecando la
e)istencia de al*una colina &ue se rodea$a con dos o m2s -ilas de murallas de piedra. 0os
testimonios de este tipo m2s importantes son las -ortale'as de 4acu Picu ( Sacsauaman.
Caminos! el sistema caminero esta$lecido por los incas uni-ica$a todos los puntos del
Imperio. 0os espa9oles se mara/illaron por la calidad de las rutas# amplias cal'adas
-ormadas por *randes la1as de piedra. 0os dos caminos m2s importantes eran el &ue lle/a$a
al Collasu(o ( el de Iuito. E)ist5an# adem2s# *ran cantidad de rutas trans/ersales.
En con1unto de e)tensi"n de la red caminera del incario a sido estimada en J.BBB
Cm.
Otras de las construcciones caracter5sticas -ueron los puentes col*antes reali'ados con
cuerdas ( destinados a sal/ar las &ue$radas# tan -recuentes en la re*i"n. Un ser/icio de
postas comunica$a todo el .auantisu(o. 0os pue$los situados a lo lar*o de las rutas
proporciona$an los cas&uis# 2*iles mensa1eros &ue i$an de posta en posta# lle/ando
noticias.
E+0OS 4A@AS
Se a dado el nom$re de >4a(as> a *rupos ind5*enas &ue desarrollaron una cultura
superior# en un marco *eo*r2-ico cu(o centro -ue la pen5nsula de @ucat2n. 0a in-luencia de
dica cultura de1" sus rastros monumentales en los estados del sur de 43)ico como en
Fuatemala# El Sal/ador ( Honduras.
0a ci/i:11K
+ Anti*uo 7si*lo I; al =) &ue se e)tendi" por el sur de 43)ico# Fuatemala ( Honduras.
+ Imperio Nue/o 7si*lo = al =;) centrali'ado en la pen5nsula de @ucat2n.
En los seis si*los del Imperio Anti*uo# los 4a(as sentaron las $ases de una -ormida$le
cultura. Sus ciudades +Palen&ue# Piedras Ne*ras# .iGal# Cop2n# etc.+ con sus monumentales
edi-icios testi*o del *rado de ci/ili'aci"n alcan'ada.
No se an podido determinar con certe'a las causas de la decadencia del Anti*uo
Imperio 4a(a# al respecto se an emitido distintas ip"tesis! cam$io de clima# terremotos#
epidemias# in/asiones e)tran1eras# etc., se an pro$ado &ue en el si*lo = se produ1o la
in/asi"n de los .oltecas# eco &ue pudo in-luir en el a$andono de la re*i"n.
A partir del a9o LBB# los 4a(as# (a u$icados en @ucat2n dieron nacimiento al Imperio
Nue/o.
El t3rmino >Imperio 4a(a> es ine)acto 0os 4a(as no -ormaron una unidad esta$le sino
&ue a*ruparon en >ciudades independientes># aisladas entre s5 (# a menudo# ri/ales unas de
otras.
0as principales ciudades de este per5odo son U)mal# 4a(apan# Cicen It'a# etc.
Estas ciudades -lorecieron acia el a9o 1.BBB pero no tardaron en caer $a1o el dominio de
tri$us me1icanas &ue lue*o -ormaron la con-ederaci"n a'teca.
Fo$ierno
Cada ciudad principal esta$a *o$ernada >por un *ran 1e-e>! >Halac ;inic># cu(o t5tulo era
ereditario por l5nea masculina. De este 1e-e depend5an las autoridades dele*adas
>;ata/> &ue *o$erna$an las po$laciones menores o las ciudades su$alternas. .anto estas
como a&uel ten5an conse1os &ue lo asesora$an en los casos di-5ciles.
Cada ciudad ten5a su -uer'a armada# m2s de-ensi/a# carecieron de inclinaciones
4ilitares# de a5 &ue -ueran -2cilmente so1u'*ados por los A'tecas.
Musticia
En materia de 1usticia# los 4a(as -ueron mu( se/eros# los delincuentes eran 1u'*ados por el
Halac ;inic o por sus representantes. 0as le(es pena$an con *randes casti*os los distintos
delitos, as5 el urto se pena$a con escla/itud# el omicidio /oluntario o in/oluntario# el
adulterio# el da9o *ra/e se casti*a$a con la muerte.
Sociedad
0a sociedad se caracteri'" por una estricta di/isi"n social
No$le'a! almeneoo$# constitu5a el testamento del &ue pro/en5an los -uncionarios ( sus
-amiliares# as5 como por los miem$ros enca$e'ados del culto reli*ioso.
Pue$lo! maccualoo$# inte*ra$an el se*undo *rupo# se dedica$a a las di/ersas la$ores
dentro de la ciudad+estado ( sus donas de in-luencia! a*ricultura# cer2mica# ar&uitectura#
te1edur5a# ca'a# pesca# etc.
Entre estos dos *rupos sociales se -orm" otro intermedio inte*rado por los comerciantes
+A opolon+# &ue *o'a$an de determinados pri/ile*ios.
Escla/os! eran com%nmente prisioneros de *uerra# ladrones condenados a tal condici"n por
la 1usticia# etc.
0a -amilia entre los 4a(as era mono*2mica ( la unidad matrimonial esta$a prote*ida por
las le(es. No se casa$an entre parientes cercanos.
Econom5a
Como todos los pue$los 2ndidos la econom5a de los 4a(as *ira$a en torno del culti/o del
ma5'# &ue era la $ase primordial de su alimentaci"n.
El terreno ele*ido para la siem$ra era empare1ado con/enientemente. El sem$rado se ac5a
con un palo cu(a punta era endurecida al -ue*o# en cada o(o se coloca$an /arios *ranos
de ma5' (# 1untamente# al*unas semillas de porotos ro1os ( ne*ros. Estos constitu5an
la se*unda -uente alimenticia de los 4a(as.
Se culti/a$a tam$i3n el a15# 'apallo# tomate# mandioca. 0as tareas a*r5colas esta$an a car*o
de los /arones.
0a ca'a ( la pesca entra$a tam$i3n en la dieta de los 4a(as# merced a la acci"n de
ca'adores ( pescadores &ue /end5an sus productos a las ciudades.
Si $ien constru(eron caminos# los 4a(as desconocieron la rueda ( los animales de tiro o de
car*a# pues no practicaron la econom5a *anadera intensi/a# aun&ue -ueron diestros
ca'adores de animales sil/estres.
Creencias reli*iosas
.odos los aspectos relacionados con la /ida del pue$lo 4a(a esta$a mu( in-luido por su
reli*i"n. 0os testimonios m2s directos pro/ienen de anti*uos c"dices escritos con caracteres
latinos ( len*ua1e a$ori*en# tales como el li$ro de conse1o o Popol + ;u ( los li$ros de
Cilan Halan.
Estas -uentes re/elan un marcado polite5smo# as5 como el con/encimiento de &ue tras la
muerte e)ist5an el premio ( el casti*o de acuerdo con el comportamiento o$ser/ado en
/ida. Entre los dioses m2s importantes se encontra$an Huna$ Cu# creador del mundo,
A Puc# dios de la muerte# CacG# di/inidad de la llu/ia a &uien se le o-rec5an sacri-icios
umanos, It'amn2# dios ci/ili'ador &ue ense9" a los om$res toda su sa$idur5a.
0a m2s a/an'ada cultura preisp2nica
El conocimiento de la cultura 4a(a se $asa -undamentalmente en el estudio de los restos
ar&ueol"*icos# en las estelas de tela con inscripciones 1ero*l5-icas ( calend2ricas ( en los
c"dices ( manuscritos sal/ados de la destrucci"n.
Escritura ( numeraci"n. 0os 4a(as utili'aron una escritura ideo*r2-ica de $ase 1ero*l5-ica.
S"lo una pe&ue9a parte a podido ser desci-rada# ( su si*ni-icaci"n es predominantemente
reli*iosa. Su sistema num3rico era mu( e)acto! ten5a como $ase el n%mero /einte 7sistema
/i*esimal)# ( conoc5an el cero.
El calendario. De todas las ci/ili'aciones amerindias# los 4a(as -ueron los &ue
desarrollaron ma(ores conocimientos astron"micos ( calend2ricos. El t'olGin 7calendario
sa*rado) ten5a :JB d5as repartidos en trece *rupos de /einte d5as cada uno, el aa$
7calendario solar) consta$a de AJB d5as repartidos en 1? *rupos de :B d5as.
Ar&uitectura ( escultura. 0as mani-estaciones m2s altas de la ar&uitectura se re*istraron en
el Anti*uo Imperio. 0as ciudades de Palen&ue# Cop2n# Ua)actun# entre otras son
/erdaderos centros ur$anos con preponderante acti/idad reli*iosa ( *randiosas
construcciones +templos# palacios# mansiones+ de sorprendente /italidad. Su -acada esta$a
cu$ierta por una complicada ornamentaci"n# inspirada en o$1etos de la naturale'a o en
-i*uras *eom3tricas.
0OS AN.ECAS
0a Con-ederaci"n de pue$los presidida por los A'tecas# ten5a su centro pol5tico+
administrati/o en la ciudad de .enoctitl2n# en la meseta de 43)ico.
0a masa de la po$laci"n se a$5a radicado en la re*i"n templada del An2uac# cu(o clima
seco ( sano contrasta$a con la -ran1a costera c2lida# %meda e insalu$re. Sin em$ar*o#
puede a-irmarse &ue la in-luencia pol5tica de los A'tecas se e)tendi" desde el
@ucat2n por el sur asta el r5o Colorado por el norte.
0os A'tecas lle*aron al ;alle de 43)ico cuando (a e)ist5an pue$los de -lorecientes
culturas en territorio me1icano.
0a superioridad militar ( pol5tica de los A'tecas les permiti" dominar a dicos pue$los a
partir# apro)imadamente# del a9o 1.:BB de nuestra era.
0as in/esti*aciones reali'adas en el An2uac permiten a-irmar &ue# antes de tal -eca# se
a$5an sucedido menos de &uince tipos distintos de culturas ind5*enas en los 1: si*los
anteriores.
De a5 &ue a(an sido a*rupados en los si*uientes per5odos!
+ Primer per5odo! las culturas medias del ;alle de 43)ico 71 al JBB d.C)
+ Se*undo per5odo! los .oltecas cl2sica 7JBB al 1.BBB)
+ .ercer per5odo! los Cicimecas ( .oltecas din2sticos 71.BBB a 1.ABB)
+ Cuarto per5odo! los A'tecas.
0a or*ani'aci"n pol5tica de los A'tecas
El t3rmino >imperio a'teca> com%nmente empleado# no corresponde a la realidad ist"rica.
0os A'tecas -ormaron m2s $ien una >0i*a o Con-ederaci"n> de los pue$los me1icanos
$asada en una inteli*ente pol5tica administrati/a.
En la realidad# la $ase de la Con-ederaci"n la -orma$an tres ciudades! .enoctitl2n#
.e'coco ( .lacop2n# de las cuales la primera era la capital.
0os Calpullis o distritos
0os A'tecas se alla$an di/ididos en /einte *rupos# distritos ( clanes llamados Calpullis.
0os Calpullis eran el n%cleo primordial de la or*ani'aci"n social# pol5tica# reli*iosa (
administrati/a.
En el se concentra$a un *rupo de -amilias &ue pose5a en com%n la tierra# con la o$li*aci"n
de tra$a1arla ( de-enderla.
Cada Calpullis ten5a sus 1e-es# sus -uncionarios# sus *uerreros e incluso sus peculiares
costum$res ( su le*islaci"n propia# sus templos ( arsenales. 0a autoridad resid5a en un
>teaccauc> o comandante militar ( en un >calpullec> o 1e-e administrati/o.
0os /einte calpullis se a$5an a*rupado en cuatro re*iones o pro/incias# cada una de las
cuales constitu5a una -ederaci"n de cinco calpullis. Cada pro/incia ten5a a su -rente un 1e-e
militar no$le &ue depend5a del >emperador>.
El *o$ierno central de la Con-ederaci"n A'teca
.enoctitl2n# su capital# -ue asiento de las acti/idades pol5ticas ( militares. Situada con
sentido estrat3*ico en el centro del la*o .e)coco ( a la &ue se lle*a$a por medio de
cal'ados# era una populosa ciudad &ue impresion" a los con&uistadores.
All5 resid5a el >Me-e Supremo de la Con-ederaci"n>. 0os espa9oles le dieron el nom$re de
>emperador># los A'tecas lo llama$an >.latecutli>. Era ele*ido con car2cter /italicio
mediante el /oto de un conse1o -ormado por un representante de cada una de las cuatro
re*iones antes mencionadas. ;i/5a en un lu1oso palacio# pero no ten5a poder omn5modo.
Esta$a acompa9ado de un /iceemperador llamado Ciuac"atl# &ue lo secunda$a (
reempla'a$a al .latecutli en caso de ausencia.
Ha$5a un >.latocan> o >Fran Conse1o># -ormado por los representantes de los /einte
calpullis. E1erc5a el poder supremo con -unciones ampl5simas ( 1urisdicci"n total.
.ri$us sometidas
0os A'tecas se a$5an e)tendido so$re pue$los &ue no -orma$an parte de los calpullis (
eran# por lo mismo# a1enos a la Con-ederaci"n. Esta$an *o$ernados por 1e-es a'tecas
desi*nados por el emperador. De$5an pa*ar tri$utos anuales# de acuerdo con sus ri&ue'as.
6ueron estos pue$los sometidos los &ue a(udaron a Hern2n Corte' a derrocar a 4octe'uma
( a destruir la Con-ederaci"n A'teca.
0as instituciones sociales
0a -amilia a'teca era de car2cter mono*2mico# aun&ue los no$les no tardaron en admitir la
poli*amia.
El dereco era patrilineal. 0os delitos tales como el a$orto# el in-anticidio o el adulterio
eran casti*ados con la pena de muerte.
Ha$itualmente el matrimonio se -ormali'a$a dentro del mismo clan o calpulli -amiliar,
ten5a pues# car2cter endo*2mico.
0as -amilias consan*u5neas se a*rupa$an en n%cleos llamados >tla)ilacallis># los cuales a su
/e' -orma$an parte de los calpullis.
Clases sociales
0a sociedad comprend5a!
a) Clase superior o No$le'a! consta de -uncionarios# 1e-es de clanes# sacerdotes# *uerreros (
propietarios.
$) Pue$lo# om$res comunes! a*ricultores# artesanos# carpinteros# cesteros# al-areros#
te1edores# mercaderes# &uienes no s"lo /ia1a$an con sus productos# sino &ue tam$i3n se
ocupa$an del espiona1e# aportando datos de pue$los /ecinos.
c) Escla/itud! los A'tecas practicaron la escla/itud.
0os escla/os# ad&uir5an su condici"n de tal por ser prisioneros de *uerra# por casti*o de
ro$os# por deudas# etc. No o$stante# los escla/os pod5an recuperar la li$ertad $a1o ciertas
condiciones.
<eli*i"n
Conser/a$an la creencia en un dios %nico# espiritual# creador ( principio de $ien# in/isi$le e
impenetra$le.
Sin em$ar*o# esta creencia monote5sta inicial a$5a ido cediendo paso a un comple1o
polite5smo.
Entre las di/inidades &ue reci$5an culto ( /eneraci"n de los A'tecas -i*ura$a
Huit'ilopoctli# cu(o nom$re si*ni-ica$a >el coli$r5 acia el sur>.
>Iuet'alcoatl>! >la serpiente con plumas># era re/erenciado como una mani-estaci"n de
sa$idur5a# de los /ientos propicios# de las artes ( de las ciencias.
El sacerdocio
0os sacerdotes ocupa$an un lu*ar preeminente entre los A'tecas ( constitu5an una
/erdadera instituci"n.
Pro/en5an de la no$le'a ( se educa$a con ri*or en un esta$lecimiento llamado >Clamecac>.
Ha$5a entre ellos di/ersos *rados 1er2r&uicos ( no s"lo se limita$an al e1ercicio del culto
&ue ten5an -unciones pol5ticas# le*ales ( cient5-icas.
Ha$5a sacri-icios incruentos# como las o-rendas de /estidos ( ma5'. Sin em$ar*o# el centro
de las acti/idades del culto eran los sacri-icios umanos. Prisioneros de *uerra ( 1"/enes
ele*idos especialmente eran sacri-icados por los sacerdotes para o$tener la $uena /oluntad
de los dioses. El procedimiento a$itual era poner a la /5ctima so$re la piedra del sacri-icio
( arrancarle el cora'"n# utili'ando para ello un cucillo de pedernal.
0a or*ani'aci"n econ"mica
0a tierra
0a econom5a de la Con-ederaci"n *ira$a en torno de la producci"n de $ienes de consumo
$asados en la a*ricultura or*ani'ada ( desarrollada con sentido estatal.
En -orma *eneral puede a-irmarse &ue la tierra de culti/o pertenec5a al Estado o a
instituciones reconocidas por 3ste.
El calpulli pose5a *randes e)tensiones &ue entre*a$a a cada -amilia# se*%n sus necesidades.
0a -amilia era la poseedora nominal, el calpulli# el due9o real. Ha$5a parcelas destinadas al
sostenimiento com%n de sacerdotes# ma*istrados ( *uerreros.
El principal culti/o era el ma5'. Adem2s se culti/a$a a15# 'apallo# tomate# -ri1oles 7porotos)
( $atata. .am$i3n cacao ( ma&ue ( con cu(o 1u*o se prepara$a una $e$ida -ermentada (
em$ria*ante llamada pul&ue.
0os alimentos proteicos entra$an en la mesa a'teca mediante el consumo de carne de pa/o#
de pescado ( de animales pro/enientes de la ca'a# tales como a/es ( /enados.
0a industria
A pesar de los pro*resos reali'ados por los a'tecas apenas a$5an salido de la edad de
piedra. El empleo de los metales se reduc5a al co$re ( al oro# i*norando todo tipo de
aleaci"n.
El s5le) ( la o$sidiana eran las piedras empleadas a$itualmente para la -a$ricaci"n de
armas ( de instrumentos dom3sticos. .en5an talleres para la con-ecci"n de te1idos# en los
cuales emplea$an ilos de al*od"n o pelos de cone1o.
.am$i3n com$ina$an telas con plumas de a/e para la con-ecci"n de /estidos -in5simos.
0a cer2mica cu$r5a las necesidades -amiliares mediante /asi1a# platos# copas. eran en
*eneral de $arro cocido con adornos en $lanco ( ne*ro.
Una /e' por semana se reali'a$an en las ciudades -erias o mercados donde se
intercam$ia$an productos mediante true&ue# a /eces emplea$an canutos de plumas llenos
de pol/o de oro o $olsitas con *ranos de cacao.
E13rcito
.u/ieron car2cter marcadamente militar ( su poder se apo(a$a principalmente en la -uer'a.
De a5 &ue u$iera *uerreros pro-esionales# con instrucci"n especial ( con escala-"n cu(os
*rados se *ana$an por el /alor en los com$ates.
En caso de *uerra cada calpulli de$5a presentar su contin*ente armado al mando de un 1e-e.
Emplea$an arcos# -lecas# lan'as ( ondas# los me1ores *uerreros ten5an una espada de
madera con incrustaciones de o$sidiana. Se cu$r5an con cascos# escudos ( cora'"n de tela
acolcado.
0os re*imientos a'tecas se -orma$an ordenadamente.
Arte
0a ar&uitectura constitu(" la mani-estaci"n art5stica m2s destacada. 0os templos# o$ras de
car2cter monumental ( reli*ioso# son alardes de per-ecci"n en el uso de la piedra.
Utili'a$an la numeraci"n /i*esimal ( la escritura 1ero*l5-ica sim$"lica. Ha$la$an la len*ua
>nau2tl># &ue pose5a sonidos armoniosos ( caracteres propios.
Pose5an amplios conocimientos astron"micos ( -ueron eminentes ur$anistas# como lo
prue$a el dise9o de .enoctitl2n# en donde la ciudad &ueda$a unida a tierra -irme por
medio de terraplenes# conteniendo con di&ues las a*uas del la*o.
1.A) Espa9a a -ines del si*lo =;.+
El territorio Espa9ol# esta$a di/idido en /arios reinos# la pen5nsula -ue sucesi/amente
dominada por los -enicios# carta*ineses ( romanos estos %ltimos con *ran in-luencia &ue se
e/idenci" a tra/3s del dereco d2ndole su esp5ritu a las le*islaciones locales# durante la
dominaci"n romana sucedi" otro eco de muca importancia# &ue -ue la di-usi"n ( arrai*o
del cristianismo.
En el S. =; e)ist5an D reinos en la pen5nsula# el reino de Castilla# el de Ara*"n# Na/arra (
Portu*al. 6ernando# pr5ncipe eredero de la corona de Ara*"n e Isa$el eredera del reino de
Castilla# contra1eron matrimonio en 1DJL# una d3cada despu3s am$os (a a$5an tomado
posesi"n de su erencia ( los dos reinos esta$an unidos por la'os din2sticos aun&ue
conser/a$an su personalidad pol5tica# administrati/a ( su propia le*islaci"n# en los asuntos
e)ternos# la *uerra ( la diplomacia actua$an en con1unto.+ Ara*"n era pe&ue9a pero $ien
or*ani'ada# una 4onar&u5a limitada por las cortes# las personal ( propiedades eran
respetadas. En su pol5tica e)terna el <eino se inclina$a por las con&uistas en el
mediterr2neo. En cam$io Castilla no o-rec5a las mismas *arant5as era superior
*eo*r2-icamente por a$er incorporado en 1DL: a Franada ( lue*o a Na/arra en 1E1E. El
ideal e)pansi/o de Castilla se diri*5a acia 4arruecos# Islas Canarias# la costa a-ricana# esta
orientaci"n occidental de Castilla la i$a a colocar al -rente de la coloni'aci"n del Nue/o
4undo.
Or*ani'aci"n Pol5tica!
En Castilla se esta$leci" la 4onar&u5a ereditaria so$re la $ase del i1o primo*3nito /ar"n
o# en su de-ecto los dem2s ermanos. Solo en los casos de -altar /arones les correspond5a a
las i1as.
El <e( ten5a la -acultad de dictar le(es e interpretarlas# e)i*5a el pa*o de los impuestos
ordinarios# nom$ra$a los -uncionarios pol5ticos ( los &ue *o$erna$an los distritos# era el
1e-e del e1ercito# ( el encar*ado de administrar 1usticia ( de nom$rar los -uncionarios
1udiciales# pero el <e( de$5a respetar el dereco sancionado# en caso de con-licto el s%$dito
de$5a ser o5do ( /encido de acuerdo al dereco.+
A partir del si*lo =I; e)isti" un conse1o <eal con -unciones propias de consulta (
*o$ierno. El esta$lecimiento de las Cortes se9alo a partir de S. =III un importante "r*ano
para moderar el poder <eal# concurr5an a ellas el <e( ( los altos -uncionarios del Palacio# (
los tres $ra'os constituidos por representantes del clero# de la no$le'a ( del pue$lo# estos
%ltimos eran desi*nados por las ciudades# por elecci"n popular o por sorteo. El <e( pod5a
con/ocar a uno o dos $ra'os pero no a$5a cortes sin el $ra'o popular. 0a prerro*ati/a m2s
rele/ante de las Cortes -ue el otor*amiento de los impuestos e)traordinarios# (a &ue los
ordinarios eran o$li*atorios ( el <e( proced5a a recaudarlos directamente. 0as Cortes
reci$5an el 1uramento del <e(# entend5an en caso de renuncia al trono ( decidir en lo
concerniente a la tutor5a si el monarca era menor de edad. 0as cortes castellanas deca(eron
-rente a un -ortalecimiento del poder <eal lo &ue i'o innecesario la o$tenci"n de recursos
e)traordinarios# principal o$1eto de la reuni"n del or*anismo.
.am$i3n a$5a limitaciones en el -uero 5ntimo del pr5ncipe# El ori*en del poder pol5tico# el
respeto 3tico+reli*ioso a un ordenamiento superior 7Dereco Natural)# ( el mismo dereco
sancionado por los predecesores en el trono lo &ue si*ni-ica$an $arreras in-ran&uea$les &ue
desempe9a$an un papel moderador de las atri$uciones del <e(. El E1ercicio del Fo$ierno
local esta$a a car*o de los a(untamientos o municipios# su car2cter popular se trans-ormo
en aristocr2tico ( centralista# la desi*naci"n de los mismos -ue sustituida por el <e( ( lue*o
por la /enta de o-icios lo &ue ase*ura$a suculentos recursos a la corona.+
Ordenamiento 0e*al los -ueros!
En los S. =II ( =III alcan'o su apo*eo un orden 1ur5dico $asado en los -ueros municipales
o territoriales &ue conten5an los pri/ile*ios ( e)enciones otor*ados a los a$itantes de
determinados pue$los. A /eces esas concesiones pro/en5an de se9ores o de corporaciones
militares# sin em$ar*o no todo el dereco aplica$le# esta$a contenido en esos -ueros# pues
*o'a$an de *ran -uer'a 1ur5dica la costum$re ( las decisiones 1udiciales#
0os -ueros clases!
e)ist5an distintas clases de -ueros# 0os -ueros .ipo! por&ue su aplicaci"n se e)tend5a a
distintas po$laciones o por&ue sir/ieron de modelo para la redacci"n de documentos
an2lo*os# ( a los -ueros de -rontera &ue re*5an en po$laciones situadas en la -rontera con el
in/asor musulm2n ( en los cuales se sol5an conceder *randes pri/ile*ios para atraer
po$ladores.
0os -ueros <eales!
A partir del S.=III se intento lle*ar a la uni-ormidad le*islati/a# ( como -ruto de ello sur*i"
el 6uero <eal sancionado durante el reinado de Al-onso =. reco*5a la tradici"n castellana (
-ue redactado si*uiendo el m3todo romanista de di/idir la o$ra en li$ros# t5tulos ( le(es. No
se i'o una promul*aci"n *eneral de este cuerpo le*islati/o pero paulatinamente -ue
sustitu(endo numerosos -ueros locales# los &ue sin em$ar*o# no -ueron dero*ados# en
realidad a$5a cam$iado la -isonom5a del sistema -oral pues los primiti/os -ueros $re/es se
a$5an con/ertidos en cuerpos le*islati/os de /asto contenido 1ur5dico.+
0a recepci"n del dereco romano# 0as Partidas!
0as partidas -ue una *ran o$ra 1ur5dica &ue reco*i" la in-luencia del dereco romano (
can"nico# se considera &ue perteneci" al reinado de Al-onso = 71:E:+1:?D)# solo tu/o
sanci"n le*al en el ordenamiento de Alcal2 ( constitu(o la principal -uente le*islati/a del
dereco isp2nico asta la se*unda mitad del si*lo =I=# 0as Partidas constitu(eron un
nue/o a/ance so$re el sistema -oral sentando la doctrina de &ue la potestad de dictar las
le(es pertenec5a e)clusi/amente al <e(# sin restar /alor 1ur5dico a la costum$re# -ormati/a
del anterior r3*imen.+
El Ordenamiento de Alcal2!
En la necesidad de alcan'ar la precisi"n en la aplicaci"n de las normas 1ur5dicas# -ue
remediada en parte con el ordenamiento de Alcal2# 0as Cortes reunidas en Alcal2 de
Henares en 1AD?# sancionaron no solo nue/as le(es# sino ( esto -ue lo -undamental# un
orden de prelaci"n le*al para la aplicaci"n de distintos cuerpos le*islati/os e)istentes#
com$in2ndose el anti*uo sistema -oral con la mas moderna le*islaci"n de rai*am$re
romanista. De esta manera &uedo esta$lecido &ue primero de$5a aplicarse las le(es
sancionadas en Alcal2, lue*o los -ueros en cuanto estu/ieran en uso, su$sidiariamente se
aplicar5an las partidas# &ue as5 reci$5an sanci"n le*al, en ultimo termino se estar5a a la
interpretaci"n &ue diera el <e( en caso de duda o silencio de las disposiciones citadas.+
1.D) El dereco castellano en la edad moderna!
En el S! =;I la teolo*5a era una ciencia uni/ersal &ue a$arca$a desde los atri$utos di/inos
asta las rami-icaciones del dereco p%$lico ( pri/ado. 0os Pu$licistas isp2nicos
estudiaron todos los pro$lemas planteados por el descu$rimiento de Am3rica# a-irmando los
principios del Dereco Natural de los indios ( ne*ros# com$atiendo la escla/itud umana.
0as ela$oraciones reali'adas por estos 1uristas tienen dos puntos principales &ue se
interrelacionan# primero los .5tulos de la Con&uista. @ se*undo .rato de los Indios. 0os
Espa9oles del S. =;I trataron de amoldar el desarrollo de la con&uista ( la or*ani'aci"n De
las indias a sus propios ideales reli*iosos ( 1ur5dicos. El pro$lema se presenta con respecto
a la donaci"n ponti-icia reali'ada a tra/3s de : $ulas intercaeteras# los Muristas ( los
.e"lo*os se pre*untaron entonces asta donde el papa pod5a donar esos territorios+
0os te"lo*os ( 1uristas Espa9oles del si*lo =;I ( =;II# sus doctrinas e in-luencias!
6rancisco de ;ictoria nace en 1D?A# -ue catedr2tico de teolo*5a de la uni/ersidad de
Salamanca ( distin*ue los dos ordenes el eclesi2stico ( el ci/il# cOu tiene -ines propios (
espec5-icos# los conser/a independientes ( cada uno con un orden propio pero relacionado#
aceptando &ue la potestad espiritual puede tener al*una in*erencia en la potestad temporal
cuando esta en 1ue*o al*%n principio de orden espiritual. Estudia los *randes pro$lemas &ue
nacen del Descu$rimiento de Am3rica# de su ocupaci"n ( de la predicaci"n de la doctrina
cristiana ( anali'a las -acultades del pont5-ice para donar tierras ( dele*ar en los re(es
espa9oles la or*ani'aci"n ( predicaci"n de la doc
trina. Di/ide su ar*umentaci"n en t5tulos le*5timos e ile*5timos# son le*5timos
a) El Ius Pere*rinando# nin*%n pue$lo pod5a /i/ir aislado ( se tiene el dereco natural de
con/i/ir ( de intercam$io# el oponerse por parte de los indios era causa de 1usta /iolencia.
H) El Ius predicandi! Acepta la -acultad del Papa para dele*ar en la corona de Castilla# la
or*ani'aci"n de la predicaci"n del e/an*elio# si este e1ercicio era molestado con ecos de
-uer'a era 1usta causa de /iolencia.+
c) 0a necesidad ( el de$er de amparar a los con/ertidos si sus principios naturales los
molesta$an en el e1ercicio del cristianismo.+
d) sostiene &ue una naci"n puede inter/enir en otra cuando se /iolan los principios del
dereco natural.+
e) Por con&uista le*itima actuando como aliado de otros pue$los &ue pidieron a(uda para
de-enderse del enemi*o /ecino.+
-) 0i$re elecci"n de los pue$los con su-icientes instrucci"n.+
*) otro titulo dudoso era &ue si los indios pod5an *o$ernarse a si mismos.+
Domin*o De Soto! 6ue el continuador de la teor5a aristot3lica# sosteniendo &ue la
ser/idum$re natural &ue permite *o$ernar a personas rudas# no pri/a a estas de su li$ertad
ni de sus $ienes# de$e ser/ir para el $ien de los incapaces ( para ense9arles $uenas
costum$res.
0os Muristas!
Muan 0"pe' de Palacios <u$io
Sostiene la amplitud de las -acultades ponti-icias &ue ;ictoria le a$5a ne*ado# atri$u(endo
al papa 1urisdicci"n respecto a las tierras descu$iertas los indios ( sus pr5ncipes naturales#
di/ide su e)posici"n en A temas!
Acerca de la naturale'a ( alcance de la potestad ci/il# donde su posici"n es un tanto
contradictoria# por un lado ad1udica al papa -acultades ampl5simas de 1urisdicci"n ( por otra
es un ac3rrimo de-ensor de los pri/ile*ios re*alistas de los re(es.+
En cuanto a la re/elaci"n entre la potestad espiritual ( la temporal# sostiene las -acultades
de los pont5-ices para deponer de sus -unciones a los re(es ere1es o in-ieles.
En la relaci"n entre la cristiandad ( los -ieles# reconoce tam$i3n con amplitud las -acultades
ponti-icias para dele*ar la predicaci"n de la doctrina cristiana# sostiene &ue el papa *o'a de
la autoridad suprema como potestad en lo espiritual ( en lo temporal. <econociendo el
dereco de propiedad de los indios el cual pierden solo con una 1usta *uerra. Palacios <u$io
distin*ue dos situaciones 1) si los indios se resisten antes de conocer la doctrina o la
donaci"n ponti-icia de la tierra a los re(es# no pierden sus derecos. :) pero si desconocen
los derecos de la corona o los principios de la -e lue*o de &ue les an sido ense9ados#
pierden sus derecos ( pueden ser sometidos a ser/idum$re.+
Fre*orio 0"pe'
6ue el mas importante comentador de la edici"n de las P partidas# su o$ra se pu$lico en
1EEE cu(o te)to -ue o$li*atorio para los 1uristas americanos# (a &ue sus *losas eran
consideradas /erdadera doctrina# consider2ndoselo un autor de transici"n entre Palacios
<u$io ( los te"lo*os de Salamanca. Musti-ica la *uerra contra los indios cuando se da al*una
de estas tres causas! l) In1uria causada por los indios a los predicadores o comerciantes. :)
Cuando los caci&ues imped5an a los s%$ditos la con/ersi"n al cristianismo en contra de la
li$ertad de conciencia. A) cuando se reali'a$an sacri-icios umanos &ue /iola$an los
principios del dereco natural.+ El considera$a &ue a$5a &ue anunciar a los in-ieles las
/erdades cristianas e instarle para &ue a$andonen su idolatr5a# la penetraci"n Espa9ola en
Am3rica de$5a tener un car2cter paci-ico mediante la predicaci"n del e/an*elio
manteniendo $uena relaci"n el Espa9ol para &ue el nati/o con-5e en el.
0os Humanistas
Muan Fines de Sep%l/eda
6iloso-o Aristot3lico# desarrolla su teor5a so$re los pro$lemas &ue a$5an determinado el
dereco en Am3rica. Distin*ue un dereco natural com%n a los om$res ( a los animales (
un dereco de *entes propio de los seres ci/ili'ados# 0a torpe'a ( costum$res inumanas de
los indios dan una 1usta causa de *uerra# es 1usto &ue los indios se sometan al imperio de los
pr5ncipes de naciones mas 1ustas ( umanas para &ue merced a la prudencia ( /irtud de sus
le(es se redu'can a una /ida mas umana# conclu(e &ue el titulo de la superioridad cultural
( de las /irtudes propias de los espa9oles# eran 1usta causa de sometimiento para ir
incorpor2ndolos a la ci/ili'aci"n.
EN 0A ESENCIA DE0 PENSA4IEN.O DE0 I4PE<IO ESPAQO0 .<IUN6A<ON
0AS .ESIS DE 6<ANCISCO DE ;I.O<IA @ DE HA<.O0O4E DE 0AS CASAS.
PE<O EN 0A E=IS.ENCIA CONC<E.A DE 0A 0EFIS0ACIRN# ES.A P<ESEN.E
E0 PENSA4IEN.O <EA0IS.A @ P<AF4A.ICO DE FINES DE SEPU0;EDA.+
0as le(es de .oro
El ordenamiento de Alcal2 su$sisti" asta 1EBE cuando las cortes reunidas en .oro#
dictaron un con1unto de le(es especialmente destinadas a conciliar los sistemas -oral (
romano de1ando su$sistente el anterior ordenamiento con la sola modi-icaci"n producida
por las nue/as le(es &ue pasaron a enca$e'ar el orden de prelaci"n /i*ente. Muan 0"pe' de
Palacios <u$io -ue su principal promotor.+
0a nue/a recopilaci"n de 1EJP.+
En 1EJP# 6elipe II promul*o la nue/a recopilaci"n# o$ra con mas de tres mil le(es ordenada
en :1: t5tulos ( nue/e li$ros en los &ue se propon5a compilar $uena parte de las
disposiciones /i*entes# sin em$ar*o no -ue satis-eca la aspiraci"n &ue el nue/o cuerpo de
le(es dero*ara los anteriores ordenamientos# por el contrario se mantu/o el orden de
prelaci"n le*al a*ra/ando la comple1idad le*al.+
0a No/5sima recopilaci"n de 1?BE
0a nue/a recopilaci"n se aplico asta la promul*aci"n en 1?BE de la llamada no/isima
recopilaci"n &ue $a1o m3todos an2lo*os a la anterior# incorpor" las nue/as disposiciones
sin dero*ar el sistema de prelaci"n /i*ente.+
1.E) El Dereco can"nico sus principales caracter5sticas e importancia.
8Es el con 1unto de las re*las &ue ri*en las relaciones del *o$ierno de la i*lesia# como
sociedad 1ur5dica per-ecta# con sus -ieles ( la acti/idad reli*iosa de estos %ltimos# a tra/3s
del culto ( los sacramentosS.+
Sus principales -uentes son las Ep5stolas de los pont5-ices ( los c2nones ecum3nicos o
nacionales# Se -orma en $ase a la re/elaci"n di/ina# mani-estada a tra/3s de la Hi$lia
7anti*uo ( nue/o testamento) ( completada posteriormente por las normas &ue imponen la
tradici"n o por los escritos de los santos padres 70a Patr5sticas)# por los decretales de los
papas ( por los c2nones de los concilios.+
El Dereco de Fraciano tiene una importancia e)traordinaria (a &ue es la culminaci"n del
proceso -ormati/o del dereco can"nico# ordena todo el material &ue esta$a disperso ( le da
unidad ( coerencia# tiene una in-luencia mu( *rande en las siete Partidas ( a tra/3s de el#
*ra/ita en la mentalidad de los 1uristas americanos.
El <eal Patronato. Concepto# Ori*en.+
Se denomina <eal Patronato Indiano el con1unto de las -acultades e1ercidas por el <e( en
cuestiones relati/as al r3*imen ( la disciplina de la i*lesia en Indias.
0os re(es dedicaron pre-erente atenci"n a la empresa misional de cristiani'ar a los
ind5*enas americanos.
El papado# sin posi$ilidad material para lle/ar a ca$o esa empresa# resol/i" dele*ar en los
monarcas estas -acultades espirituales a tra/3s de /arios documentos principales!
a) 0a $ula Inter. Caetera# encomenda$a a los monarcas 8&ue en/iaran a tierras -irmes e
islas# e)pertos &ue instru(an a dicos ind5*enas.
$) 0a $ula E)imiae de/otionis# conced5a a los monarcas castellanos los die'mos# con la
condici"n de &ue la Corona sustentaci"n del culto di/ino.
c) 0a $ula Uni/ersalis ecclesae.
d) 0as $ulas de erecci"n de di"cesis indianas
Atri$uciones
El E1ercicio del Patronato Indiano esta$a reser/ado e)clusi/amente a la corona ( solo -ue
dele*ado# en casos especiales# a las altas autoridades indianas para &ue lo e1ercieran en su
nom$re# de acuerdo con lo e)puesto correspond5a al <e(!
T 0a instituci"n# -undaci"n# de i*lesias# con/entos# monasterios ( ospitales.
T 0a elecci"n ( la presentaci"n de personas id"neas para cu$rir puestos eclesi2sticos.
T 0a di/isi"n ( la demarcaci"n de las di"cesis.
T 0a percepci"n# administraci"n ( disposici"n de los die'mos
T 0a licencia para &ue los reli*iosos /ia1aran a Indias ( re*resaran a Espa9a.
0a Corona dict" numerosas disposiciones tendientes al cumplimiento de los -ines
misionales &ue ten5a a su car*o# una minuciosa le*islaci"n contenida en $uena parte en el
li$ro I de la <ecopilaci"n se ocupa$a de re*lamentar los m2s /ariados aspectos de esta
direcci"n espiritual.
0os /irre(es# presidentes ( *o$ernadores de$5an acer *uardar ( cumplir los derecos (
preeminencias del patronato.
0os *astos &ue ori*ina$a la atenci"n del ser/icio reli*ioso eran cu$iertos con el importe
pro/eniente de los die'mos.
UNIDAD II A) EPOCA HISPANICA 7Continuaci"n)
:.1.1) 0a Con&uista de Am3rica .5tulos.
El D de octu$re de 1DPL# por el tratado de Alcaco/as# apro$ado por el Papa# se a$5a
reconocido a Castilla el dereco a las islas Canarias ( a las tierras a-ricanas ad(acentes.
El descu$rimiento de Am3rica para la ci/ili'aci"n europea 71DL:) rea/i/" el pro$lema
territorial# por lo &ue la Corona castellana se apresur" a solicitar al Papa Ale1andro ;I una
interpretaci"n clara del asunto planteado. Dado &ue# la primera $ula Inter+ Caetera no
con-orm" a los monarcas# por&ue -alta$a la determinaci"n precisa de la 1urisdicci"n
otor*ada amen &ue conced5a ( asi*na$a perpetuamente a los re(es de castilla ( 0e"n ( sus
sucesores las tierras descu$iertas ( a descu$rir. En la se*unda Inter+Caetera se determina
&ue las tierras de$5an estar al oeste de una l5nea ima*inaria &ue corr5a de polo a polo# (
u$icada a cien le*uas de cual&uiera de las islas A'ores ( de Ca$o ;erde.
0a donaci"n ponti-icia recomenda$a especialmente la propa*aci"n del cristianismo# Pero
esta donaci"n &ue car2cter ( alcance tenia# UPod5a el papa donar territoriosV# U.enia
poderes para disponer# a -a/or de pr5ncipes cristianos# de territorios ocupados por
a$or5*enesV# UEra una donaci"n territorial perpetua e incondicional o solo una concesi"n
para la predicaci"n e/an*3licaV# Esta cuesti"n -ue proli1amente anali'ada por los te"lo*os (
1uristas Espa9oles del si*lo =;I# dando lu*ar a una pol3mica de alto /uelo intelectual.
0a corona rati-icaran mediante otros t5tulos su dominio so$re el Nue/o 4undo. As5#
procur" o$tener el sometimiento de los indios mediante el -amoso re&uerimiento# &ue -ue
redactado en 1E1A# para ser le5do a los ind5*enas a medida &ue los con&uistadores se
en-rentaran con ellos. En dico documento se re&uer5a a los naturales el sometimiento a la
I*lesia ( a la Corona# imponi3ndoseles se/eros casti*os en caso de ne*ati/a. El
<e&uerimiento -racas" no s"lo por la /alla idiom2tica# sino tam$i3n por&ue su -ormulaci"n
1ur5dica resulta$a incomprensi$le para las mentes a$or5*enes ( a /eces tam$i3n para los
propios con&uistadores.
.am$i3n recurri" la Corona a la compra de derecos so$re territorios en poder de los
a$or5*enes.
6ines
T 0a propa*aci"n del cristianismo constitu5a una o$li*aci"n para la Corona impuesta por el
Papa en la recordada $ula de donaci"n. Pero no se trata$a tan s"lo de cumplir -ormalmente
con una o$li*aci"n contra5da 8 la reli*iosidad era una parte inte*ral ( /ital de la /ida
espa9olaS
T El deseo de a/entura constitu5a una sin*ular caracter5stica del espa9ol ( la $%s&ueda de lo
desconocido.
T El o$1eti/o econ"mico.
T El me1oramiento o la o$tenci"n de un ran*o social -ue el moti/o &ue determin" el /ia1e a
Indias de &uienes o se encontra$an disminuidos social ( econ"micamente o pertenec5an a
clases in-eriores.
T El inter3s cient5-ico# E)i*5a el desarrollo de la n2utica .*eo*ra-5a# ciencias naturales.
T 6ines pol5ticos ( -iscales. Desde el punto de /ista pol5tico# la -ormaci"n de un *ran
imperio constitu(" la am$iciosa meta de los monarcas espa9oles.
T En cuanto al o$1eti/o -iscal# se /e5a en indias una suculenta -uente de in*resos -iscales#
mediante las re*al5as ( los *ra/2menes esta$lecidos.
No es acepta$le la posici"n de &uienes se empe9an en demostrar la preeminencia de al*uno
o al*unos de estos -ines# con e)clusi"n de los dem2s.
Caracteres de la Coloni'aci"n Espa9ola.
Cada empresa coloni'adora tiene sus caracter5sticas peculiares# a( &ue tener presente el
medio en &ue se desarrolla# ( el temperamento del pue$lo &ue la reali'a.
6ue un proceso sin*ular marcado por la manera &ue se lle/o a ca$o ( por la e)tensi"n del
territorio sometido a su in-luencia ( su lar*a duraci"n de all5 la di-icultad de *enerali'ar
conceptos so$re una empresa &ue se desarrollo $a1o los mas di/ersos climas# cam$ios
ideol"*icos# pol5ticos ( econ"micos ( di-erentes resultados de e)plotaci"n econ"mica por
lo &ue re/isti" una -alta a$soluta de omo*eneidad al punto de &ue /ar5an de re*i"n a
re*i"n la sociedad indiana# su cultura su *rado de ri&ue'a lo &ue o$li*a a estudiar cada
instituci"n a un tiempo ( un lu*ar determinado.
Ca$e destacar &ue las ordenan'as de nue/o descu$rimientos# po$laciones ( paci-icaciones
de 1EPA# constitu(eron un instrumento adecuado para dar a la empresa el car2cter de
penetraci"n pac5-ica# 7sal/o en Cile).+
0a -orma *eo*r2-ica o territorial en &ue se lle/o a ca$o la con&uista de Am3rica resulta
mu( peculiar# 0as islas Canarias -ueron desde el comien'o el punto de escala o$li*ado
camino a las indias# 0a re*i"n antillana constitu(o el -oco inicial de la empresa# desde all5
el mo/imiento se pro(ect" acia el noroeste# con la con&uista del imperio A'teca# ( acia el
Sur si*uiendo la ruta del llamado mar del Sud 7Oc3ano Paci-ico)# e)plorando el litoral
mar5timo asta el Per% ( lue*o asta Cile# estas e)pediciones no solo e)ploraron la re*i"n
costera sino &ue se -ueron internando en el continente. 0a E)ploraci"n del actual territorio
ar*entino se reali'" por *rupos de con&uistadores pro/enientes del norte 7Per%) ( del oeste
7Cile)# en cam$io el in*reso por la re*i"n rioplatense solo se utili'o tiempo despu3s
esta$leciendo la primera ciudad en el centro del continente le1os del mar 7Asunci"n del
Para*ua().+ El con&uistador se encontr" con una naturale'a ostil ( desconocida. El
encuentro con el ind5*ena o-rec5a al espa9ol la posi$ilidad de adoptar di/ersas posturas!
pod5a utili'arlo como medio de propa*aci"n de la -e cat"lica# como simple instrumento de
e)plotaci"n econ"mica# teni3ndolo en ser/idum$re# ( ca$5an tam$i3n otras posturas# como
la e)terminaci"n del ind5*ena $elicoso o la total indi-erencia ante el nati/o pac5-ico.
El aspecto umano de la con&uista no se redu1o a los ind5*enas# sino &ue las di-icultades u
o$st2culos de la empresa estu/ieron mucas /eces de parte de otros *rupos de
con&uistadores.
Caracteri'a la coloni'aci"n espa9ola el esta$lecimiento de ciudades como $ase de la
empresa# desde donde se pro(ecta$a ( reali'a$a la e)pansi"n acia los alrededores. El
modelo en damero+ con una pla'a ma(or# donde se a*rupa$an los edi-icios de los poderes
ci/il ( eclesi2stico# constitu(" el ras*o distinti/o de estas -undaciones. 0as ciudades
indianas sir/ieron de de-ensa contra el ind5*ena a*resi/o# de escala en las comunicaciones (
de n%cleo social ( econ"mico.
0a coloni'aci"n tu/o un car2cter eminentemente popular. Nutrieron las e)pediciones
con&uistadoras &uienes inte*ra$an la clase media o a&uellos &ue se alla$an socialmente
despla'ados en la pen5nsula.
0a aristocracia se sinti" atra5da# con el tiempo# para cu$rir los m2s altos car*os en *o$ierno
indiano.
Se -ormo en Am3rica una sociedad en la &ue esta$an representados los di/ersos estratos
sociales peninsulares 7no$les# clero# a$o*ados# m3dicos# artesanos# mercaderes).
0a con&uista de las Indias no -ue en sus or5*enes# una empresa de Estado# costeada con los
recursos del tesoro Nacional# sino con capitales pri/ados.
0a Corona# se reser/" la -acultad de retri$uir a los 1e-es con una participaci"n en los
resultados econ"micos ( con t5tulos# car*os ( preeminencias + Capitulaciones+.
0a corona demostr" un particular inter3s un la discusi"n de los pro$lemas atinentes a los
nue/os territorios# al punto de &ue estimul" el li$re tratamiento de los mismos ( -oment" la
corriente de noticias pro/enientes de Indias.
Condici"n Mur5dica de las Indias. Posiciones ( -undamento de las mismas.+
UIu3 ran*o o cate*or5a tu/ieron las IndiasV
Una moderna tendencia istorio*r2-ica# patrocinada por <icardo 0e/ene# a-irma
cate*"ricamente &ue 8las Indias no eran coloniasS# se*%n e)presas disposiciones de las
le(es# sino pro/incias# reinos# dominios# se9or5os# rep%$licas.
1+ 0as indias se incorporaron a la Corona de Castilla (# por e)presa disposici"n real# no
pod5an ser ena1enadas
:+ Fo'a$an las Indias de una autonom5a &ue s"lo las ac5an depender del re(# ( ten5an# en
consecuencia# "r*anos de *o$ierno independientes e i*uales pol5ticamente a los de Castilla.
A+ Se a$5a esta$lecido# por disposici"n real # &ue 8 las le(es ( orden de *o$iernoS de
Castilla e IndiasS de$er2n ser lo m2s seme1antes ( con-ormes &ue se pueda
D+ E)ist5a i*ualdad 1ur5dica entre los ind5*enas ( los espa9oles europeos ( los espa9oles
americanos o criollos# ( asta se destac" una pre-erencia en la pro/isi"n de o-icios (
mercedes a los descendientes de los coloni'adores ( tam$i3n a los nacidos en Am3rica.
E+ En las le(es de Indias ( en las o$ras 1ur5dicas de los si*los =;I ( =;II no se menciona
la pala$ra 8 ColoniaS# e)istiendo una disposici"n real en el sentido de reempla'ar la pala$ra
8Con&uistaS por las de 8 paci-icaci"n ( po$laci"n.
J+ El :: de enero de 1?BL# la Munta Central de Se/illa dict" un decreto en el &ue dec5a 8 &ue
los /astos ( preciosos dominios &ue Espa9a posee en Indias son una parte esencial e
inte*rante de la monar&u5a espa9ola.
P+ Propa*aci"n en Indias# como la imprenta# la creaci"n de casas de estudios superiores# de
una manera &ue no resulta a$itual aplicar a territorios su$estimados.
0a tesis e)puesta -ue consa*rada por nuestra academia nacional de istoria en su
declaraci"n del B: de octu$re de 1LD? en la &ue su*iere e)cusar la e)presi"n 8Periodo
ColonialS por las de Per5odo de Dominaci"n ( ci/ili'aci"n Espa9olaS o 8Per5odo
Hisp2nicoS.+
O$ser/aciones &ue se an -ormulado para sostener la dependencia de los territorios
americanos con respecto a la denomina 8metr"poliS.
T Pese a denominarse reinos# las Indias no inter/en5an en la proclamaci"n ( el
reconocimiento del nue/o monarca. El conse1o de Indias no se encontra$a en i*ualdad
a$soluta con el de Castilla# (a &ue el nom$ramiento de los miem$ros de a&u3l se e-ectua$a
con el consentimiento de 3ste# procedimiento &ue no se repet5a en el caso in/erso.
T El "r*ano superior del *o$ierno indiano resid5a en la pen5nsula ( no en Am3rica
T .ampoco se aplic" la i*ualdad le*almente consa*rada para los espa9oles europeos ( los
criollos# pues la pre-erencia ac5a los espa9oles en el nom$ramiento de -uncionarios
T 0a econom5a esta$a re*ulada en -unci"n de los intereses peninsulares# sir/iendo las Indias
como pro/eedora de materias primas ( de marcado consumidor de las mercader5as
manu-acturadas.
:.:) 0as clases sociales en Indias.+
0a Sociedad Indiana del si*lo =;I # nue/a ( -resca aun# presenta$a un esp5ritu i*ualitario
&ue desconoc5a en *eneral el menosprecio de clases. Este era ori*inado en la concepci"n
medie/al &ue alud5a a una i*ualdad esencial del om$re# dada por la muerte. 0a estructura
social estamental e)istente en la pen5nsula aparec5a a$landada# los pre1uicios de1ados de
lado o disminuidos# pero el clima i*ualitario# pronto empe'" a disminuir# durante los si*los
=;II ( =;III# esencialmente con la aparici"n de los mesti'os# &ue representa$an una
competencia social para los espa9oles. 0a situaci"n de los e)tran1eros ten5a una especial
re*ulaci"n pero dado por moti/os pol5ticos ( reli*iosos ( no por ra'ones sociales# -ue un
*rupo social tan solo disminuido en su capacidad 1uridica.+
0os Hlancos# espa9oles ( criollos.+
Se considera$an $lancos a los espa9oles ori*inarios de la pen5nsula ( a los i1os de 3stos
nacidos en territorio americano 7criollos). A /eces tam$i3n un mesti'o o un mulato de
$uena posici"n social o econ"mica in*resa$an en esta clase.
0os espa9oles constitu5an el *rupo *o$ernante# pose5an *ran parte de la ri&ue'a# *o'a$an de
la instrucci"n ( de la cultura.
En la realidad indiana se -ueron con-ormando# dentro del sector de ra'a $lanca espa9ola#
*rupos sociales de di-erentes e)tracci"n ( destino.
0os *rupos sociales superiores &ue asumieron el papel rector eran# se*%n Hecu# tres. 0os
$enem3ritos# especies de aristocracia de la con&uista# eran los primeros descu$ridores#
paci-icadores ( po$ladores# ( sus descendientes, pose5an encomiendas# tierras ( otros
pri/ile*ios.
Sacerdotes constitu5an un *rupo de *ran in-luencia por su aptitud intelectual# ( su
inter/enci"n en los aspectos reli*iosos.
0os -uncionarios 7*o$ernantes# militares# oidores# etc.) ocupa$an un lu*ar de consideraci"n
por la representaci"n &ue in/olucra$a su alta in/estidura.
Cada uno de estos *rupos e1erc5a una parte del poder# ( a$5a entre ellos un rec5proco
control.
Desde lue*o# por de$a1o de estos *rupos u$o siempre una masa de pe&ue9os a*ricultores#
*anaderos# comerciantes ( artesanos.
0os Indios su condici"n 1ur5dica.+
Para la con&uista espa9ola# el ind5*ena era un moti/o esencial# (a desde el punto de /ista
econ"mico# como elemento de tra$a1o# (a desde el punto de /ista reli*ioso# como
destinatario de la predicaci"n e/an*3lica.
Desde el principio# dos posiciones diametralmente opuestas pretendieron reclutar
adesiones# Al*unos considera$an al indio como un ser sumiso# paciente# pac5-ico# otros
ar*umenta$an &ue era /a*o# /icioso# co$arde. .anto en una como en otra posici"n se
enrolaron te"lo*os# 1uristas# -uncionarios# con&uistadores ( soldados.
0a Corona# se inclin" a declarar &ue los indios eran li$res# proi$i3ndose terminantemente
su /enta# donaci"n# pr3stamo# etc. Se recomend" en especial su $uen tratamiento ( amparo#
condenando se/eramente a &uienes in-rin*ieran estas prescripciones# ( ordenando a los
altos -uncionarios ( "r*anos indianos el cumplimiento estricto de lo mandado.
En las 0e(es de Hur*os# se esta$lec5an los principios de la con/ersi"n reli*iosa ( el $uen
tratamiento de los a$or5*enes# con especiales o$li*aciones a car*o de los encomenderos (
-uncionarios reales.
En la <ecopilaci"n de 1J?B se dedic" todo el li$ro ;I a re*ular la cuesti"n del ind5*ena.
0a realidad americana no se a1ust"# sin em$ar*o# a los altruistas preceptos contenidos en la
le*islaci"n, ni las condiciones de los ind5*enas ni el comportamiento de los coloni'adores
espa9oles respondieron a la paternal estructura consa*rada por la le(.
0as Encomiendas.+
Constitu(eron una instituci"n $2sica re*uladora de las relaciones entre espa9oles e
ind5*enas. Eran al mismo tiempo una manera de or*ani'ar el tra$a1o de los indios# de
o$tener su con/ersi"n reli*iosa ( de proporcionar mano de o$ra a los coloni'adores# por
%ltimo# representa$an una recompensa estimulante para los descendientes de primeros
descu$ridores# paci-icadores# po$ladores ( /ecinos m2s anti*uos.
0as encomiendas se otor*a$an por toda la /ida del $ene-iciario# transmiti3ndose por
sucesi"n durante dos# tres ( aun cuatro /idas# presenta$an ras*os distintos de acuerdo con la
clase de los ind5*enas comprendidos en las mismas. 0os *rupos nati/os &ue a$5an
conser/ado su propia or*ani'aci"n ( continua$an a*rupados en pue$los eran los llamados
mita(os# mita
0os ind5*enas &ue no a$5an conser/ado su or*ani'aci"n ori*inaria o a$5an sido sometidos
por la -uer'a reci$5an el nom$re de (anacona# ( /i/5an en las tierras o casas de los
encomenderos en un estado de su$ordinaci"n m2s e-ecti/o.
0os a$usos cometidos por los encomenderos distorsionaron el orden le*islati/o.
0a Corona decret" en 1P1? la e)tinci"n *eneral de las encomiendas# disponiendo &ue las
mismas se incorporaran de-initi/amente en la real acienda a medida &ue -allecieran sus
actuales poseedores.
El 4esti'a1e.+
0a -orma en &ue se reali'aron la con&uista ( la coloni'aci"n del Nue/o 4undo condu1o a
una me'cla entre las ra'as $lanca e ind5*ena# ( la lle*ada de ne*ros escla/os procedentes de
W-rica# ori*ino un nue/o entrecru'amiento racial# con-orm2ndose durante la 3poca colonial
una e)tensa /ariedad de tipos umanos.+
De distintas -ormas los espa9oles se procura$an el contacto se)ual con las indias. Al
principio -ue $astante com%n el procedimiento /iolento# raptando indi/idual o
colecti/amente a las mu1eres nati/as# tam$i3n las o$ten5an como prisioneras por dereco de
*uerra o las ad&uir5an por compra. Asimismo# las relaciones cordiales con al*unos caci&ues
icieron &ue estos o-recieran sus i1as a los con&uistadores.
0a Corona no -oment" e)presamente# la -usi"n de ra'as# pero desde el principio autori'" el
matrimonio entre espa9oles e indias# con tal de &ue e)istiera la li$re /oluntad de los
contra(entes# si*uiendo los preceptos de la I*lesia.
Al principio# mucos mesti'os alcan'aron notoriedad o$teniendo al*unos importantes
car*os p%$licos ( aun# t5tulos onor5-icos. Pero (a en el mismo si*lo =;I aparecieron
medidas restricti/as &ue disminu(eron la condici"n social ( la capacidad 1ur5dica de los
mesti'os.
En Huenos Aires ( en el litoral empe'aron a -ormarse importantes n%cleos rurales de
mesti'os# a los &ue desde -ines del si*lo =;III se desi*n" con el nom$re de FAUCHOS#
/oca$lo &ue ad&uiri" lue*o *ran repercusi"n.
0a Escla/itud.+
0a escase' de $ra'os al ser/icio de los espa9oles para e)plotar las ri&ue'as de Nue/o
4undo -ue uno de los pro$lemas planteados en el comien'o mismo de la con&uista. 0a
utili'aci"n del ind5*ena no pudo satis-acer plenamente esta necesidad# apareci" como
soluci"n la$oral la importaci"n de escla/os de ra'a ne*ra.
4ientras la Corona e/idenci" una especial preocupaci"n en la protecci"n de los indios# en
cam$io# la indi-erencia le*islati/a -ue casi total en re-erencia al escla/o ne*ro.
0a trata de ne*ros# era el acto de comercio reali'ado por europeos para pro/eer de mano de
o$ra# a las indias.
0os ne*ros escla/os pro/en5an de W-rica 7pre-erentemente de An*ola ( el Con*o). Durante
la se*unda mitad del si*lo =;III# mucos de los introducidos en el <5o de la Plata
proced5an de Hrasil.
El escla/o era 1ur5dicamente una cosa# pero su due9o esta$a limitado en el dominio# pues
no pod5a matarlo# mutilarlo ni erirlo.
El escla/o ten5a# pues# dereco a la /ida# a la inte*ridad -5sica # al matrimonio ( a la
ad&uisici"n de su li$ertad. Por disposici"n le*islati/a de$5a ser instruido en la -e cat"lica.
El escla/o pod5a alcan'ar la li$ertad de di/ersas -ormas. 74anumisi"n# Compra de su
li$ertad# Por a$uso desonesto del amo# Por a$erlo a$andonado en su /e1es# en-ermedad#
in-ancia# por acto meritorio en $ene-icio del re(.+
Iuienes alcan'a$an la li$ertad reci$5an el nom$re de 0IHE<.OS# ( no se alla$an en un
mismo plano &ue los $lancos ( los indios.
Situaci"n de los e)tran1eros.+
Ha1o la denominaci"n de e)tran1eros e)cluidos los ne*ros escla/os es posi$le distin*uir dos
cate*or5as distintas de personas!
a) los &ue no eran castellanos ni /asallos de los monarcas espa9oles.
$) 0os /asallos de esos monarcas# pero &ue no eran naturales de Castilla.
0a condici"n del e)tran1ero era mu( in-erior a la del natural.
El principio *eneral era &ue los e)tran1eros no pod5an pasar a Indias# tratar ni contratar en
estas re*iones# sin em$ar*o e)istieron di/ersos modos le*ales para su$sanar esta
incapacidad.
0a necesidad de desarrollar en el Nue/o 4undo al*unos o-icios ( pro-esiones mec2nicos
o$li*" a la Corona a conceder 0ICENCIAS a operarios e)tran1eros para pasar a Indias.
Cuando las necesidades del tesoro real eran apremiantes# se admiti" &ue los e)tran1eros
residentes clandestinamente en Indias le*ali'aran su situaci"n mediante el pa*o de una
contri$uci"n.
:.A) 0a I*lesia. Or*ani'aci"n eclesi2stica.+
Se distin*u5an tres *randes 1urisdicciones territoriales!
0as parro&uias# &ue eran los pe&ue9os distritos de po$laci"n espa9ola asi*nados a una
i*lesia# a car*o del cura p2rroco.
0os o$ispados o las di"cesis# &ue comprend5an un /asto territorio# a cu(a ca$e'a se alla$a
el o$ispo.
0os ar'o$ispados# &ue reun5an *eneralmente /arias di"cesis# a cu(o -rente se alla$a el
ar'o$ispo.
0as "rdenes reli*iosas# no esta$an su1etas a este r3*imen# sino &ue ten5an su propia
or*ani'aci"n# en *eneral se di/id5an en pro/incias# con un superior pro/incial a la ca$e'a.
0as "rdenes reli*iosas constitu(eron la $ase de la empresa misional. 0as cinco *randes
"rdenes del si*lo =;I -ueron! 0os dominicos# -ranciscanos# a*ustinos# mercedarios (
1esuitas
El A<NOHISPO era m2s alta prelac5a indiana ( ten5a# la suprema autoridad dentro de la
pro/incia eclesi2stica.
E0 OHISPO era &uien presid5a el *o$ierno de la di"cesis.
E0 CU<A PW<<OCO presid5a las parro&uias.
0OS CAHI0DOS eclesi2sticos eran "r*anos cole*iados ( a los &ue correspond5a /elar por
el cumplimiento de las disposiciones can"nicas# por la conser/aci"n de los derecos de la
I*lesia ( por el esplendor del culto. En caso de &ue el o$ispo se encontrase impedido de
e1ercer sus -unciones# o si el sill"n episcopal &uedase /acante# el ca$ildo asum5a
interinamente el *o$ierno diocesano.
En las indias se cele$raron concilios particulares en los &ue se trataron ( resol/ieron
cuestiones relati/as al culto# a la propa*aci"n ( la ense9an'a misional# a las costum$res (
disciplina eclesi2stica.
Ha1o el nom$re de s5nodo diocesanos se conoc5a la reuni"n entre el o$ispo ( el clero de su
di"cesis# a cu(o e-ecto a&uel con/oca$a al ca$ildo a los p2rrocos# cl3ri*os $ene-iciados# ( a
los re*ulares a car*o de curatos# estos concurrentes ten5an el car2cter de conse1eros (a &ue
las decisiones -inales las toma$a el o$ispo ( &ueda$an su1etas a la apro$aci"n del re(.+
0a predicaci"n <eli*iosa.+
0as "rdenes reli*iosas -ueron las &ue respondieron a la con/ersi"n de los ind5*enas al
cristianismo. En cam$io el clero secular no se dedic" ni estu/o preparado para la acci"n
misional.
0a predicaci"n trope'" con serios pro$lemas# entre otros# la peculiar mentalidad de los
ind5*enas# sus pr2cticas id"latras (# en -in# el len*ua1e ( la cultura e)tra9os. Con loa$le
paciencia ( dedicaci"n -ueron superados estos o$st2culos.
Despu3s de e)ponerse doctrinas ( opiniones contro/ertidas# se admiti"# como m2s
acepta$le# la tesis &ue propu*na$a la predicaci"n pac5-ica# aun&ue sin desde9ar el empleo
de la -uer'a si ella necesaria para de-ender ( posi$ilitar la ense9an'a reli*iosa.
0a la$or del misionero re&uer5a penetrar pacientemente en el alma de a&uellos seres
umanos. Para ello era preciso conocer no s"lo su len*ua# sino la /ida ( las costum$res de
esos nati/os# pero era imposi$le pensar en una pura propa*aci"n reli*iosa sin ense9ar al
mismo tiempo a leer ( escri$ir# la /ida ( las costum$res espa9olas# el respeto ( el /asalla1e
al re(.
0a in-luencia social del Clero.+
0a in-luencia de la I*lesia ( de sus sacerdotes era induda$le# ( se ac5a notar en todo los
"rdenes de la /ida social. En lo pol5tico# los prelados 7o$ispos) e1erc5an un cierto control
so$re las autoridades reales# (a &ue sus opiniones o in-ormes al re( eran $ien considerados#
la re*ulaci"n 1ur5dica de al*unos aspectos importantes en la /ida social le esta$a reser/ada
e)clusi/amente. As5 lo re-erido al matrimonio# su cele$raci"n# disensos ( dem2s cuestiones
ane)as.
Desde el punto de /ista econ"mico# la I*lesia *o'a$a de una posici"n pri/ile*iada por la
*ran cantidad de /ienes mue$les e inmue$les &ue pose5a. <i&ue'a en *ran parte# se
destina$a a atender las o$ras de ense9an'a ( de $ene-icencia &ue esta$an a su car*o.
UNIDAD III EPOCA HISPANICA 7CON.INUACIRN)
A.1.1) 0a or*ani'aci"n pol5tica indiana asta -ines del si*lo =;II.+
A principios del si*lo =;I no se conoc5a el sistema Pol5tico de la di/isi"n de poderes en el
Estado pero de$emos tener en cuenta &ue no lo podemos comparar con un sistema
estructurado en r3*imen administrati/o.+
Ha$5a una di-erenciaci"n de -unciones &ue comprend5a cuatro cate*or5as! *o$ierno# 1usticia#
*uerra ( acienda. 0as dos primeras eran -undamentales.
0as -unciones del Estado.+
0a -unci"n de *o$ierno comprend5a dos aspectos! el espiritual ( el temporal. El espiritual
era una consecuencia de la -inalidad reli*iosa del estado espa9ol ( de las atri$uciones &ue
a$5a dele*ado el papa.+
0a or*ani'aci"n eclesi2stica# la -undaci"n de con/entos e i*lesias# ( los derecos
eclesi2sticos pertenec5an al orden espiritual.
Dentro del orden temporal &ueda$an comprendidos la redacci"n de la copiosa le*islaci"n#
el nom$ramiento de -uncionarios# el trato a los ind5*enas# el comercio# etc.
0a -unci"n de 1usticia# no esta$a con-iada a un poder en -orma e)clu(ente# como en nuestro
tiempo. El -uncionario encar*ado de determinados asuntos era tam$i3n &uien inter/en5a
como 1ue' en la materia.
0a -unci"n de *uerra comprend5a la or*ani'aci"n militar# la protecci"n armada del
comercio ultramarino# las campa9as contra los ind5*enas# etc.
0a -unci"n de acienda# es decir la administraci"n -inanciera de la corona# comprend5a el
co$ro de impuestos# re*al5as# etc.
0a ma(or parte de los "r*anos o autoridades indianas e1erc5an /arias -unciones.
Autoridades <esidentes en Espa9a.+
0a direcci"n suprema de los ne*ocios indianos durante estos dos si*los residi"
principalmente en el
re( ( en la imposi$ilidad de este de ocuparse personalmente en su Conse1o de Indias.
Un papel# Importante al principio# secundario despu3s# desempe9" la casa de la
Contrataci"n.
El <e(.+
El re(# &uien ocupa$a el trono de Castilla era tam$i3n el titular de los reinos de Indias#
reconocido ( proclamado solamente en Castilla &ueda$a de eco tam$i3n aceptado en
Indias.
A partir de la muerte de 6ernando en 1E1J# ( asta -ines de la centuria# la corona estu/o en
poder de los pr5ncipes de la casa de Austria# el lX de ellos Carlos I de Espa9a ( EX de
Alemania# con su reinado el Imperio alcan'o una *ran e)tensi"n *eo*r2-ica ( una e)celente
administraci"n &ue su sucesor 6elipe II supo mantener con sin*ular dedicaci"n.+
Ori*en del Poder Pol5tico.+
El re(# reci$5a el poder de la comunidad Farc5a Fallo+ el re( es un administrador de la
comunidad# &ue a de *o$ernar con-orme a las le(es ( en $ene-icio de la comunidad# en
caso contrario# se con/ert5a en un tirano# el /5nculo con la comunidad se romp5a ( cesa$a el
de$er de o$ediencia. 0a doctrina# sin em$ar*o# no result" aplica$le desde un primer
momento a las Indias# pues el dominio de los <e(es Cat"licos so$re estos territorios se
a$5a ori*inado en otros t5tulos# ( no en la /oluntaria concesi"n de la comunidad ind5*ena.
Solo acia 1EDB cuando el n%mero de espa9oles en Indias era considera$le ( la con&uista
del territorio se a$5a e-ectuado con el es-uer'o de a&uellos ( puede considerarse &ue
tam$i3n en Indias el poder del re( so$re los espa9oles lo reci$e mediante un pacto de la
comunidad.
Esta idea acerca del ori*en del poder -ue despla'ada ( sur*i" una concepci"n
pro/idencialista del monarca en el sentido de &ue Dios le a$5a concedido el trono.+
0a casa de la contrataci"n.+
Esta$lecida en Se/illa en 1EBA# la Casa de la Contrataci"n -ue el primer "r*ano de *o$ierno
indiano creado en la pen5nsula.
En sus comien'os# la Casa era s"lo una autoridad intermediaria ( administrati/a del
comercio con las Indias# con el tiempo le -ueron encomendadas nue/as tareas.
T El control so$re el comercio con las Indias ( so$re la or*ani'aci"n de las e)pediciones
con&uistadoras.
T El re*istro de los despacos &ue la Corona en/ia$a a las autoridades en las Indias.
T 0a atenci"n parcial de al*unos intereses -iscales# como lle/ar el asiento de las entradas (
las salidas de los $ienes reales# e/itar la importaci"n clandestina del oro#
T 0a administraci"n de los $ienes &ue de1a$an los espa9oles &ue mor5an en Indias.
T Inter/enir en los pleitos -iscales
T El desarrollo de los estudios n2uticos.
A partir del si*lo =;III# perdi" parte de sus atri$uciones# de$ilit2ndose paulatinamente
ori*inado por el aumento del personal# de salarios de las deudas en 1P1P -ue dispuesto su
traslado a C2di' ( se e)tin*ue en 1PLB.+
El conse1o real ( supremo de las indias.+
Durante los primeros a9os# los re(es se ocuparon personalmente de los asuntos indianos.
En 1E:D -ue esta$lecido el Conse1o <eal ( Supremo de las Indias# otor*2ndosele alta
1erar&u5a e independencia# con *ran autoridad administrati/a ( 1udicial. No inter/en5a con
su opini"n en los pro$lemas internacionales &ue a-ecta$an todo el imperio.
Se inte*ra$a el conse1o con desi*naciones eca por el <e( en consulta con el conse1o de
castilla con-orm2ndolo con un Presidente# /arios conse1eros 7en un principio eran E# ( lue*o
se lle*o a 1L)# un -iscal# dos secretarios ( un plantel de -uncionarios de menor 1erar&u5a.
Unas ordenan'as re*la$an su acti/idad.
Sus atri$uciones.+
0as atri$uciones del Conse1o eran!
T Asesoramiento# los re(es de$5an solicitar asesoramiento para los actos de *o$ierno.
T Fo$ierno. 0a competencia del Conse1o comprend5a tanto los aspectos espirituales como
los temporales. Se ocupa$a# as5# del e1ercicio del patronato en un sentido amplio. En cuanto
al denominado *o$ierno temporal# el Conse1o prepara$a las le(es ( dem2s disposiciones
re-eridas a Indias# ( las e)ped5a en nom$re del re( ( con su apro$aci"n. Determina$a las
di/isiones territoriales ( propon5a el nom$ramiento de los -uncionarios indianos.
T Musticia. E1erc5a el control so$re los tri$unales 1udiciales de Indias ( era competente para
entender en los pleitos ori*inados por /5a de apelaci"n.
T Fuerra.
T <eal Hacienda. .u/o a su car*o la administraci"n de los -ondos reales# pero a partir de la
se*unda mitad del si*lo =;I# pas" a -iscali'ar las cuentas de los o-iciales reales# ( a
esta$lecer o modi-icar impuestos ( dem2s contri$uciones indianas.
El Fo$ierno local de las indias. Caracteres.+
Feneralidades. El esta$lecimiento de los "r*anos ( autoridades en Indias no respondi" a un
plan or*2nico pre/iamente tra'ado# sino &ue -ue el resultado de las continuas necesidades
&ue se pon5an en e/idencia.
Se tard" muco tiempo en esta$lecer un r3*imen or*ani'ado# &ue# con todo# no -ue
de-initi/o. Esta misma li$ertad en la creaci"n del sistema se trasmit5a a los *o$ernantes de
cada re*i"n# pues al dictarse las le(es no siempre era posi$le tener en cuenta las
necesidades de cada distrito# por lo &ue a&u3llos *o'aron de la -acultad de suspender la
aplicaci"n de las "rdenes reales &ue resultaran inadecuadas ( e1ercieron un relati/o poder
le*islati/o.
0a pol5tica centralista lle/" en los %ltimos tiempos de la dominaci"n espa9ola# a &ue los
*o$ernantes en Indias -ueran simples e1ecutores de las "rdenes superiores.
El *o$ierno de indias no estu/o# al menos durante muco tiempo# su1eto a una plani-icaci"n
o es&uema pol5tico &ue di/idiera el continente en territorialmente ( esta$leciera un orden
sistem2tico entre autoridades ( "r*anos# distri$u(endo entre ellos las distintas -unciones.+
Sostiene el pro-esor Farc5a Fallo &ue en un primer momento ( como consecuencia de las
capitulaciones de Santa 6e# todo el Nue/o 4undo -orma$a un solo /irreinato (
*o$ernaci"n# sometido a la %nica autoridad del descu$ridor. Una d3cada despu3s a
concederse nue/as capitulaciones esta unidad -ue desapareciendo# empe'ando a constituirse
numerosas pro/incias con adelantados o *o$ernadores a su -rente# dependientes
directamente del re(# constitu(3ndose las pro/incias en las circunscripciones $2sicas del
*o$ierno territorial de las indias.+
En 1EAD ( 1ED: se crean los /irreinatos de Nue/a Espa9a ( del Per%# ( desaparece el
/irreinato Colom$ino.
Paulatinamente -ueron apareciendo los /irreinatos como los "r*anos pol5ticos superiores#
con una 1urisdicci"n cada /e' ma(or.
0a Corona no pudo imponer de-initi/amente un sistema de *o$ierno propio ( e)clu(ente
asta mediados del si*lo =;I# a ra5' de los e)tensos poderes otor*ados a Crist"$al Colon
7Almirante# ;irre(# ( Fo$ernador)# en las capitulaciones de 1DL:.+
0as capitulaciones.+
0a empresa con&uistadora# se*%n di1imos# -ue diri*ida ( -iscali'ada por la Corona# pero
costeada por los particulares so$re &uienes reca5an el ries*o ( el tra$a1o de la misma# pues
la a(uda real -ue mu( escasa. Esto dio ori*en las llamadas capitulaciones.
0a capitulaci"n era una con/enci"n o contrato de car2cter p%$lico# cele$rada entre la
Corona ( el empresario# por la cual a&u3lla conced5a permiso o licencia para lle/ar a ca$o
una empresa o esta$lecer un ser/icio p%$lico# su1eto a determinadas condiciones.
Feneralmente# comprend5a tres partes! la licencia propiamente dica# la enumeraci"n de las
o$li*aciones del caudillo ( de las mercedes concedidas# (# por %ltimo# los pri/ile*ios
otor*ados &ue se sol5an condicionar al 3)ito de la empresa ( a la conducta de su 1e-e.
Partes! 0a 0icencia# 0as O$li*aciones# 0as 4ercedes.+
0a licencia era otor*ada por la corona.
Eran o$li*aciones del caudillo o empresario!
T Cumplir con los o$1eti/os de la Corona en cuanto al $uen tratamiento de los indios#
$uscando su con/ersi"n al cristianismo.
T Ase*urar la percepci"n de los $ienes ( derecos &ue correspond5an a la Corona.
T 0le/ar a ca/o una pol5tica de po$laci"n.
T
0as mercedes re*ias# a su /e'# consist5an en!
T 0a concesi"n de t5tulos o -unciones p%$licas rele/antes en los territorios &ue descu$rieren.
T El repartimiento de tierras# con el %nico re&uisito de residencia.+
T El li$re apro/ecamiento de las minas &ue descu$riese# reser/2ndose la corona la
propiedad de las mismas ( una participaci"n en los $ene-icios.+
T 0a participaci"n en rentas ( $ene-icios de la Corona.
0os adelantados Di/isi"n territorial.+
0a -orma en &ue se reali'" la con&uista del Nue/o 4undo o$li*" a la Corona a conceder a
los 1e-es de las e)pediciones amplias -acultades ( pri/ile*ios para interesarlos en la
empresa# darles una 1erar&u5a su-iciente para reclutar la *ente necesaria para inte*rar la
e)pedici"n ( dotarlos# de las atri$uciones necesarias para en-rentar los distintos pro$lemas
&ue sol5an present2rseles.
El adelantado era nom$rado para e1ercer sus atri$uciones en territorios aun no descu$iertos
o sin po$lar# para a&uellas comarcas &ue a$5an superado la etapa inicial se nom$raron
otros tipos de -uncionarios# ( no adelantados.
Desde mediados del si*lo =;I# sus atri$uciones pasaron a ser e1ercidas por los "r*anos (
las autoridades &ue con-ormar5an de-initi/amente el sistema indiano. No se e)tin*ui"# sin
em$ar*o# el t5tulo de adelantado# -ue simplemente una di*nidad otor*ada por la Corona en
premio de ser/icios cumplidos o a cumplir por el $ene-iciado.+
0os ;irreinatos.+
El o-icio de /irre( para las Indias -ue inicialmente otor*ado a Crist"$al Colon en las
capitulaciones de Santa 6e 71DL:). 0a concesi"n era amplia# no demasiado clara con
respecto a sus atri$uciones# ( lue*o se con/irti" en ereditaria. Ello pro/oco lar*os (
numerosos con-lictos# especialmente con el i1o del descu$ridor# Don die*o Colon# ( solo
al ca$o de eno1osos pleitos &ue conclu(eron en 1EAE# de dio termino a este sin*ular
/irreinato. A partir de entonces la Corona consider" el o-icio como la m2s alta ma*istratura#
pero dentro de la administraci"n territorial# su1eta directamente al re( desli*ado de toda
capitulaci"n. En tal car2cter -ueron desi*nados los primeros /irre(es para nue/a Espa9a (
Per%. A mediados del S. =;III# las necesidades o$li*aron a la creaci"n de los /irreinatos de
Nue/a Franada ( <i" de la Plata.+
0os /irre(es -ueron altos -uncionarios &ue *o'aron de un comple1o de atri$uciones asta
entonces nunca i*ualadas ( de la m2)ima con-ian'a de la corona# sus poderes#
paulatinamente# &uedaron limitados no s"lo por el de$er de in-ormar al re(# sino tam$i3n
por las "rdenes minuciosas pro/enientes de Espa9a &ue de$5an cumplir. Al principio se los
desi*no sin pla'o -i1o# lue*o su nom$ramiento era en -orma trienal# aun&ue pod5a
prorro*arse# se les proi$5a toda /inculaci"n con intereses econ"micos ( comerciales de la
re*i"n# ( para compensar esas pri/aciones se les dota$a de una e)celente remuneraci"n
Se le concedi" al /irre( una amplia -acultad le*islati/a# sus "rdenes ( mandatos de$5an
cumplirse ( e1ecutarse sin dilaci"n ni consultas pre/ias al re(# pero de$5a rendir cuentas a
este de la marca del *o$ierno.+
Pose5a atri$uciones pri/ati/as# &ue le correspond5an por su o-icio de /irre(!
En su car2cter de *o$ernador! e1ecuta$a las disposiciones reales, dicta$a tam$i3n le(es (
ordenan'as locales, e-ectua$a nom$ramientos de -uncionarios, atend5a la sanidad p%$lica#
promo/5a la -undaci"n de ciudades# etc.
En materia de real acienda# de$5a procurar el aumento ( la percepci"n de las rentas
-iscales# ( la clara administraci"n de las mismas.
En materia eclesi2stica# de$5a *uardar ( acer cumplir los derecos ( preeminencias del
real patronato.
En su calidad de presidente de la real audiencia# e1erc5a control so$re todos los "r*anos (
autoridades 1udiciales# de$iendo in-ormar al re( so$re la -orma en &ue se administra$a
1usticia ( la conducta pri/ada de los 1ueces.
Como capit2n *eneral# era el supremo 1e-e militar del distrito# A su car*o esta$an el
reclutamiento ( la pro/isi"n de las tropas# la -orti-icaci"n del territorio# la construcci"n de
na/5os.
Fo$ernaciones.+
A la ca$e'a de las denominadas pro/incias ma(ores ( menores se encontra$a un
*o$ernador. 0as pro/incias ma(ores eran a&uellas en las &ue -unciona$a una audiencia# por
lo &ue el *o$ernador era# adem2s de capit2n *eneral# presidente de la misma. De all5 &ue se
acostum$ra$a nom$rarlo 8Presidente# *o$ernador ( Capit2n FeneralS.+
En cam$io# las pro/incias menores# de e)tensi"n m2s reducida o u$icaci"n menos
estrat3*ica# no ten5an audiencias# ( su m2s alto -uncionario era simplemente *o$ernador (
capit2n *eneral. Hu$o otra cate*or5a in-erior de *o$ernadores &ue esta$an su$ordinados a
los indicados precedentemente# e1erc5an sus -unciones en un territorio de menor
importancia# un claro e1emplo -ue al di/idirse la isla de cu$a en dos distritos el de 0a
Ha$ana ( el de Santia*o# con sendos *o$ernadores# estando el ultimo su$ordinado al de la
Ha$ana# &ue era por otra parte capit2n *eneral de toda la isla.+
Por re*la *eneral# los *o$ernadores eran nom$rados por el re( por un per5odo de tres a
cinco a9os# aun&ue -recuentemente no se cumpli" con este pla'o.
En cuanto a las atri$uciones# di-er5an de acuerdo con la cate*or5a de cada uno de los
*o$ernadores.
Corre*imientos @ Alcald5as 4a(ores.+
0os corre*idores ( alcaldes ma(ores se nom$ra$an para 8el *o$ierno de las ciudades ( sus
partidosS donde no u$iera *o$ernador# ( lo mismo se an o$ser/ado respecto de los
pue$los principales de indios# &ue son ca$eceras de otros.+ Se a sostenido &ue no e)isti"
distinci"n al*una entre corre*idores ( alcaldes ma(ores# (a &ue la di-erencia es solo
circunstancial de cada re*i"n 7en Per% corre*idores ( en Nue/a Franada Alcalde ma(or)#
Farc5a Fallo planteo la distinci"n entre am$os o-icios# 0os corre*idores ten5an una -unci"n
netamente *u$ernati/a ( los alcaldes ma(ores una -unci"n 1udicial# aun&ue de eco se les
encomenda$a a estos acti/idades de *o$ierno.+
El car*o de corre*idor# de ori*en castellano# esta$a re*ido en cuanto a nom$ramiento#
termino# re&uisitos# ( proi$iciones por las mismas normas &ue el de *o$ernador. Sus
atri$uciones eran an2lo*as a las de los *o$ernadores de la cate*or5a &ue le preced5a# con
una ma(or dependencia de las autoridades superiores del distrito donde se desempe9a$a.+
0os alcaldes ma(ores ( los corre*idores -ueron suprimidos a -ines del si*lo =;III al
esta$lecerse las intendencias.
Otros -uncionarios.+
Otros -uncionarios. .anto en las *o$ernaciones como en los corre*imientos se sol5a
nom$rar -uncionarios menores# &ue reci$5an la denominaci"n de tenientes. 0os
*o$ernadores desi*na$an a los tenientes *enerales &ue cumpl5an las -unciones &ue a&uellos
les encomenda$an# desempe92ndose en la propia sede de la *o$ernaci"n. Cuando el
teniente era letrado directamente desempe9a$a las -unciones 1udiciales encomendadas al
*o$ernador ( reempla'a$a al *o$ernador en caso de muerte o ausencia.+
0os tenientes de *o$ernador# eran desi*nados para e1ercer -unciones en las ciudades
su$alternas de la comarca# se les dele*a$a adem2s atri$uciones militares ( de 1usticia por la
&ue reci$5an los t5tulos de capit2n de *uerra ( de 1usticia ma(or. 0as atri$uciones de estos
-uncionarios dependieron de las &ue# en cada caso# les dele*a$an sus superiores# los &ue en
cual&uier momento pod5an ampliarlas o re/ocarlas# En la pr2ctica# la distancia -ue un -actor
importante &ue determin" el alcance de los poderes de estos -uncionarios menores.
0os Ca$ildos.+
Al -undar una ciudad los con&uistadores espa9oles proced5an a la constituci"n del ca$ildo#
dando as5 una $ase 1ur5dica al n%cleo umano su Murisdicci"n comprend5a no s"lo el recinto
ur$ano sino tam$i3n la 'ona rural /ecina.
No a$5a un cuerpo or*2nico de le(es destinado a re*ir la e)istencia de estos "r*anos# por
lo &ue la or*ani'aci"n municipal se $as" en la costum$re ( en las ordenan'as sancionadas
para cada ca$ildo.
0os ca$ildos indianos en *eneral no tu/ieron car2cter popular# representaron en realidad un
*rupo o clase social# la de los /ecinos de ma(or presti*io# &ue eran los con&uistadores ( sus
descendientes.
0os ca$ildos perdieron paulatinamente el *oce de la autonom5a &ue tu/ieron al principio
de$ido a al pol5tica centralista impuesta por la corona.
0as tres cate*or5as de personas &ue inte*ra$an los ca$ildos eran! los alcaldes ordinarios# los
-uncionarios especiales ( otros re*idores# En la ma(or5a de los ca$ildos a$5a dos alcaldes
7De primer ( se*undo /oto)# en los de menor importancia uno solo# su -unci"n era presidir
el ca$ildo cuando no asist5an el *o$ernador o su teniente# no pudiendo reunirse el cuerpo si
-alta$an los dos alcaldes. En caso de ausencia o muerte del *o$ernador ( su teniente sin
de1ar reempla'antes# asum5an en -orma interina el mando pol5tico de la pro/incia.
0as -unciones &ue e1erc5a el ca$ildo son tan numerosas ( comple1as &ue a$arcar5an todas
las acti/idades de un estado# podemos mencionar las si*uientes!
Y <e*istro de t5tulos! todos los -uncionarios de$5an presentar sus t5tulos ante el ca$ildo
local# e)cepto el /irre(.
Y Fo$ierno comunal! esta$an a su car*o al distri$uci"n de tierras# el cuidado edilicio (
sanitario de la ciudad# la conser/aci"n e inspecci"n de c2rceles ( ospitales# el control del
a$asto# la re*ulaci"n del comercio# etc.
Y Asesoramiento ( control pol5tico! a menudo las autoridades superiores consulta$an a los
ca$ildos so$re pro$lemas de la comarca.
Y Administraci"n de 1usticia! ten5an -unciones 1udiciales ci/iles ( criminales.
Para acer -rente a las ero*aciones &ue implica$a este c%mulo de atri$uciones# los ca$ildos
dispon5an de los denominados 8propios ( ar$itriosS. 0os propios eran los $ienes de la
ciudad# ( los ar$itrios eran los recursos &ue se o$ten5an por la percepci"n de ciertos
impuestos 7 multas# introducci"n de /inos# tr2nsito de puentes# etc.
En ciertas ocasiones a -in de considerar asuntos e)cepcionales# los ca$ildos con/oca$an a
los /ecinos# en estas reuniones se $usca$a el apo(o de la opini"n p%$lica se llama$an
8ca$ildos a$iertosS.
0os C"nsules.
0os consulados! el intenso tr2-ico comercial con indias determin" la creaci"n de consulados
en 43)ico ( 0ima# lue*o se esta$lecieron en otros puertos indianos# incluso en Huenos
Aires.
El consulado tenia a su car*o la de-ensa de los intereses econ"micos# inter/en5a en todos
los pro$lemas relati/os al tr2-ico comercial mar5timo ( terrestre.
0a ;isita.
El control de los -uncionarios indianos. Para e/itar los a$usos ( e)cesos de los *o$ernantes
se esta$lecieron los sistemas de las /isitas# las pes&uisas ( las residencias.
0a /isita# era una inspecci"n ordenada por las autoridades superiores destinada a controlar
el -uncionamiento de los or*anismos p%$licos. El tipo m2s interesante era la *eneral# &ue
a$arca$a todo un /irreinato ( se ordena$a solo en circunstancias e)cepcionales.
0a Pes&uisa.
Consist5a en el en/5o del llamado 1ue' pes&uisador con el o$1eto de in/esti*ar e in-ormar
so$re al*una *ra/e irre*ularidad. Su -unci"n se limita$a a reunir la in-ormaci"n# aciendo
las /eces de un moderno 1ue' instructor# para remitir lo actuado a la audiencia# &ue de$5a
-allar el proceso.
El Muicio de residencia.
Consist5a en un procedimiento destinado a determinar la conducta del -uncionario en el
desempe9o de su o-icio. El o$1eto del 1uicio no era solamente el casti*o de los a$usos o
ar$itrariedades# sino &ue a tra/3s del mismo se e)alta$a# si correspond5a# la $uena conducta#
lo &ue si*ni-ica$a un /alioso antecedente para aspirar a ascensos $urocr2ticos u otras
mercedes.
Para sustanciar un 1uicio se desi*na$a un 1ue' especial# siendo -recuente &ue reca(era en el
sucesor del residenciado en el car*o# lo nom$ra$a el presidente del conse1o de indias#
cuando el o-icio era de pro/isi"n real# ( por los /irre(es# presidente ( *o$ernadores
respecti/amente cuando el empleo era pro/isto por estos -uncionarios.+ El 1uicio consta$a
de dos partes! una secreta en la &ue el 1ue' a/eri*ua$a de o-icio la conducta del -uncionario#
( otra p%$lica en la &ue el particular a*ra/iado pod5a promo/er demandas ( &uerellas para
o$tener satis-acci"n de los a*ra/ios in-eridos por el residenciado# pero de$5a prestar -ian'a
de pa*ar una indemni'aci"n si no lo*ra$a pro$ar sus acusaciones. 0a Sentencia de$5a
a$sol/er de los car*os o condenar al residenciado con penas de ! 4ulta# ina$ilitaci"n
temporal o perpetua# destierro ( traslado)# tam$i3n era o$1eto de an2lisis su /ida pri/ada#
moralidad ( costum$res consi*n2ndose cuando los a$5a los actos meritorios. En el S.
=;III deca(" /isi$lemente ( -ue o$1eto de una importante re-orma. +
0os Derecos Personales.
Estos derecos# &ue no pod5an ser a/asallados ni restrin*idos a$usi/amente por la
autoridad# depend5an de la condici"n de las personas# pues estando -ormada la estructura
social por /arios estamentos# cada uno de estos tenia sus li$ertades peculiares# no se pod5a
a$lar de i*ualdad *eneral pero si de i*ualdad de las personas en ra'"n de su estado.
0a li$ertad de residencia ( de circulaci"n# aun&ue reconocida en *eneral# e)periment"
al*unas restricciones por moti/os pol5ticos ( reli*iosos.
Se admit5a la li$ertad de e)presi"n siempre &ue no atacara los principios de la reli*i"n
cat"lica ni los derecos del re(.
0os derecos pol5ticos de los naturales para inter/enir en el *o$ierno de los reinos
peninsulares esta$an limitados a la alta no$le'a# al alto clero ( al los /ecinos# por medio de
su participaci"n en el r3*imen municipal.
Aun&ue con al*unas restricciones pol5ticas ( econ"micas# el dereco de propiedad era
reconocido como necesario ( -undado en el dereco natural# pudiendo las personas
disponer de sus $ienes ( comerciar.
0os derecos personales encontra$an su protecci"n por distintos medios! la in/iola$ilidad
del domicilio ( de la correspondencia, la o$ser/ancia del dereco &ue se impon5a al propio
re(, el control pol5tico etc.
A.:) El Dereco Indiano. Sus caracter5sticas ( contenido.
El dereco castellano no pudo ser transplantado 5nte*ramente al nue/o mundo por lo &ue#
las caracter5sticas *eo*r2-icas del territorio ( las peculiaridades umanas de la empresa
7descu$rimiento ( po$laci"n de Am3rica) o$li*aron desde el momento inicial de la
con&uista# a dictar normas especiales# &ue se conocen como dereco indiano# ( comprenden
todas las disposiciones emanadas de las autoridades ( los "r*anos de *o$ierno# tanto los
residentes en Espa9a como los &ue se alla$an en Am3rica.
0as normas contenidas en el dereco indiano esta$an especialmente re-eridas a la
or*ani'aci"n pol5tica# con sus di-erentes clases de autoridades ( "r*anos, al *o$ierno
espiritual# &ue de$5a armoni'arse con los -ines de la con&uista, al tratamiento del ind5*ena,
al r3*imen de los descu$rimientos ( po$laciones, Al sistema de armadas ( -lotas, al
comercio ( la na/e*aci"n mar5tima, al sistema rent5stico, Es decir materias no pre/istas en
la le*islaci"n castellana en la -orma &ue necesita$an los nue/os territorios. En cam$io#
otros aspectos le*islati/os castellanos no re&uer5an# sal/o casos especiales# modi-icaciones
sustanciales para su aplicaci"n en indias# as5 lo re-erido a la or*ani'aci"n de la -amilia# al
matrimonio ( al sistema sucesorio# al r3*imen de o$li*aciones ( contratos# a los delitos (
penas# al procedimiento en los 1uicios ci/iles ( criminales# etc.
El dereco indiano no constitu5a un ordenamiento 1ur5dico completo# por lo &ue en ciertos
casos en los &ue no se encontra$a la norma $uscada# de$5a recurrirse al dereco castellano#
&ue era supletorio o su$sidiario de a&uel.
Paulatinamente se -ue tendiendo a una *enerali'aci"n de la normas ( a una ordenaci"n
le*islati/a de las soluciones 1ur5dicas# &ue culmin" con la recopilaci"n de 1J?B. el poder
decisorio de las autoridades# amplio en la 3poca inicial -ue mermando paulatinamente.
.am$i3n disminu(o la *ra/itaci"n de la costum$re 1ur5dica. Am$os aparecieron
restrin*idos en el S. =;III con moti/o de las nue/as corrientes pol5ticas ( 1ur5dicas
imperantes. +
Si $ien el dereco indiano re-le1" -undamentalmente los principios de la ci/ili'aci"n
europea cristiana# admiti" la continuidad de le(es# usos ( costum$res ind5*enas# siempre
&ue no -ueran contrarios a a&uellos.
0a Ela$oraci"n de las le(es mas importantes era reali'ada por el conse1o de indias (
presentadas al re( para su apro$aci"n# una /e' apro$ada se transcri$5a en los li$ros de
re*istro &ue se *uarda$an en el propio conse1o.
Para pu$licarlas se utili'a$an dos procedimientos! el de pre*onarla en pla'as ( mercados# (
el de e)i$ir en un lu*ar p%$lico un sumario de las mismas.
<ecopilaci"n de le(es de Indias de 1J?B, su ela$oraci"n.
El Conse1o de Indias era el &ue se encontra$a en me1or situaci"n para ela$orar una
recopilaci"n de alcance *eneral# so$re la $ase de sus re*istros# la o$ra -ue ordenada por
6elipe II en 1EPB ( solo &uedo concluida un si*lo despu3s durante el reinado de Carlos II
con la sanci"n de la llamada <ecopilaci"n de las 0e(es de los <einos de las Indias.
Contenido.
0as principales materias contenidas en la recopilaci"n son!
0i$ro I! Se ocupa de la or*ani'aci"n de la i*lesia# el real patronato las uni/ersidades ( los
cole*ios# ( la circulaci"n de li$ros.
0i$ro II! ;ersa so$re el conse1o de indias ( las audiencias.
0i$ro III! .rata de /irre(es ( presidentes *o$ernadores# como tam$i3n se ocupa de la
*uerra# de or*ani'aci"n militar.
0i$ro I;! 0e*isla so$re descu$rimiento ( po$laciones ( acerca de ciudades# ca$ildos# o$ras
p%$licas# r3*imen minero ( otras re*al5as.
0i$ro ;! Inclu(e disposiciones so$re *o$ernadores# corre*idores# alcaldes# ( ot*ros
-uncionarios menores# ( aspectos de procedimiento 1udicial.
0i$ro ;I! <e*ula el r3*imen de los indios.
0i$ro ;II! Contiene normas so$re orden moral acerca del 1ue*o# los /a*a$undos# los
casados &ue de1aron sus esposas en Espa9a ( las c2rceles.+
0i$ro ;III! .rata so$re el r3*imen acend5stico.
0i$ro I=! /ersa so$re la casa de contrataci"n# los consulados ( en *eneral lo re-erido a
comercio ( na/e*aci"n mar5tima.
6uentes 0e*islati/as.
0a insu-iciencia le*islati/a en al*unas materias de la recopilaci"n# o$li*o a recurrir a otros
cuerpos de le(es# as5 aconteci" con la miner5a# cu(a e)plotaci"n -ue re*ida por las le(es
locales de los /irreinatos de Nue/a Espa9a ( Per%# -ueron reempla'adas por las ordenan'as
dictadas en 1P?A para nue/a Espa9a &ue e)tendidas tam$i3n al <5o de la Plata ( cile
ad&uirieron /i*encia continental.
Orden de Prelaci"n.
Desde -ines del S. =;II las -uentes le*islati/as del dereco indiano ten5an el si*uiente
orden de prelaci"n!
1. 0as le(es ( disposiciones dictadas con posterioridad a la recopilaci"n.
:. 0as le(es contenidas en la recopilaci"n.
A. 0as disposiciones dictadas por las autoridades residentes en indias.
D. El orden le*islati/o /i*ente en castilla# ( principalmente las partidas.
UNIDAD I; A) EPOCA HISPANICA 7Continuaci"n).+
D.1.1) 0a or*ani'aci"n Mudicial.+
0a 1usticia era uno de los -ines -undamentales del Estado indiano ( se aplica$a en todos los
"rdenes# esta concepci"n se -ue desdi$u1ando# asta &uedar encasillada como atri$uci"n del
poder 1udicial e)clusi/amente# desli*ando a los dem2s poderes de la o$li*aci"n moral de
acer 1usticia en sus actos le*islati/os ( administrati/os.
0a -unci"n de las 1usticia consist5a en dirimir las cuestiones planteadas entre los
particulares# ( tam$i3n por estos ante el estado# a las &ue se pon5an punto -inal mediante la
decisi"n o sentencia.+
En todos los casos la 1usticia se administra$a en nom$re del re(.
En esta -unci"n se desconoci" el principio de la especiali'aci"n 1udicial. @ no e)istieron
ma*istrados aut"nomos# como acontece o(. 0as atri$uciones 1udiciales se encontra$an
dispersas entre los distintos -uncionarios &ue ten5an a su car*o los asuntos *u$ernati/os#
militares ( acend5sticos. De esta manera &uienes administra$an la 1usticia no eran letrados
( naturalmente# carec5an de los conocimientos t3cnicos &ue o( se e)i*en# por e1emplo a
los 1ueces. Aun&ue esto no representa$a ma(or di-icultad (a &ue las decisiones no de$5an
-undarse necesariamente en el te)to de la le( sino en la rectitud de conciencia del 1u'*ador.
Solo la audiencia constitu(o una e)cepci"n a este principio# por cuanto sus inte*rantes
de$5an ser letrados.
Caracteres. 7<emitirse al punto A.:.1).+
Clases.+
Hecu clasi-ica la ma*istratura indiana en D cate*or5as principales! Mueces Capitulares,
Mueces <eales, Mueces Eclesi2sticos ( 1ueces &ue inte*ran el sistema de la audiencia. Al lado
de la 1urisdicci"n ordinaria e)ist5a una amplia /ariedad de tri$unales especiales# &ue
administra$an 1usticia a las personas &ue pertenec5an a una determinada clase# a estas
e)cepciones se les conoce con el nom$re de -ueros especiales.
Mueces Capitulares.+
Eran -uncionarios &ue inte*ra$an el ca$ildo o reci$5an su nom$ramiento de este cuerpo (
desempe9a$an -unciones 1udiciales.
0os alcaldes ordinarios de primero ( se*undo /oto entend5an por turno ( en primera
instancia en los asuntos ci/iles ( criminales. 0a 1urisdicci"n de los alcaldes era acumulati/a
a la de 1usticia ma(or# de manera &ue &uien primero conoc5a el pleito e)clu5a al otro. 0os
alcaldes de la santa ermandad conoc5an en los delitos &ue se comet5an en la 'ona rural
/ecina a las ciudades.
0os alcaldes de la santa ermandad eran ele*idos anualmente# por el ca$ildo ( adem2s de
las atri$uciones planteadas# desempe9a$an tareas policiales ( administrati/as# ( actua$an
como 1ueces dele*ados en procedimientos 1udiciales.
Adem2s de estos -uncionarios capitulares# a$5a otros con -unciones 1udiciales mu(
limitadas# tales eran los alcaldes de a*uas# los -ieles e1ecutores ( los alcaldes de $arrio.+
Mueces <eales.+
Eran -uncionarios *u$ernati/os# militares ( acend5sticos de nom$ramiento real# &ue ten5an
las atri$uciones 1udiciales propias de los o-icios &ue desempe9a$an.
por e1emplo el ;irre( &ue en principio carec5a de las -acultades 1udiciales concedidas a
-uncionarios de menor cate*or5a# al*unas le(es le otor*a$an -acultades especiales. El
*o$ernador# entend5a en las llamadas causas de *o$ierno &ue eran las de orden contencioso
administrati/o# re*idas por el dereco p%$lico de la 3poca# as5 como los pleitos entre
particulares# ori*inados por esa le*islaci"n.
Mueces eclesi2sticos.+
Inter/en5an en a&uellas cuestiones de orden reli*ioso# ( adem2s esta$an a su car*o los
1uicios en los &ue de$5an aplicarse normas can"nicas o &ue directamente interesa$an a la
i*lesia o a sus $ienes. Compet5a a estos 1ueces todo lo re-erido al matrimonio# ro$o de cosas
sa*radas# e)umaci"n de cad2/eres# etc.
.am$i3n se atri$u(eron a este -uero las causas ci/iles ( criminales en &ue -ueran parte
sacerdotes. 0os 1ueces competentes eran se*undos casos los ar'o$ispo# o$ispos# los /icarios
*enerales# los /icarios -or2neos ( los curas p2rrocos. Ha$5a tres instancias# ( desde el si*lo
=;II los pleitos termina$an inde-ecti$lemente en indias.
El santo o-icio de la in&uisici"n.
Dentro de la 1usticia eclesi2stica ca$e u$icar los tri$unales del santo o-icio de la
in&uisici"n# esta$lecidos en 43)ico ( en 0ima durante el si*lo =;I con el prop"sito de
conser/ar la ortodo)ia reli*iosa. Entend5an estos tri$unales en -orma pri/ati/a ( con
e)clusi"n de otros 1ueces# en todas a&uellas cuestiones &ue a-ectaran el do*ma de la
reli*i"n cat"lica# como ere15a# ecicer5a# $las-emias# adi/inaci"n# etc.
De sus -allos se podia apelar solamente ante el conse1o de la santa ( *eneral in&uisici"n en
Espa9a. .u/o su apo*eo durante los S. =;I ( S. =;II deca(endo en la centuria si*uiente.+
0as audiencias# caracteres.+
Eran or*anismos cole*iados &ue ten5an la representaci"n directa del monarca en cu(o
nom$re actua$an# ocuparon un lu*ar de 1erar&u5a no menor al de los /irre(es# se
esta$lecieron en las principales ciudades del imperio# (a en el S. =;II su n%mero lle*a$a a
11 siendo 1A a -ines de la centuria. 0os miem$ros de las mismas reci$5an el nom$re de
oidores# ( su n%mero /aria$a entre tres ( die'# de acuerdo con la 1erar&u5a de cada una ( la
3poca. Constitu(eron la $ase de la di/isi"n territorial del imperio# ( de las demarcaciones
pol5ticas de los estados &ue sucedieron a a&uel.
0as audiencias -ueron creadas no solo para el e1ercicio de las atri$uciones 1udiciales# sino
tam$i3n con o$1eti/os pol5ticos de manera &ue sus -unciones pod5an ser consulti/as#
*u$ernati/as ( 1udiciales.+
0as audiencias# Clases!
no todas las audiencias indianas tu/ieron la misma 1erar&u5a. Ello depend5a del lu*ar donde
se esta$lec5an ( de las atri$uciones otor*adas. Fui9a'% distin*ue A cate*or5as! audiencias
pretoriales /irreinales# las &ue -unciona$an en la capital de los /irreinatos# eran presididas
por el /irre(. Audiencias pretoriales# las &ue se esta$lec5an en la ciudad ca$e'a de una
*o$ernaci"n# eran presididas por el *o$ernador, ( las audiencias su$ordinadas# cu(as
atri$uciones en materia *u$ernati/a eran mu( in-eriores a las anteriores.
6acultades!
0as -acultades *u$ernati/as de las audiencias -ueron lo su-icientemente importantes para
permitirles inter/enir en el mecanismo pol5tico con -recuencia ( autoridad. En ciertos actos
de *o$ierno era necesaria la acci"n con1unta de la audiencia ( del /irre(. .am$i3n se
re&uer5a el acuerdo con la audiencia ( los o-iciales reales para reali'ar *astos
e)traordinarios en circunstancias ur*entes.
Se les a$5a encomendado la *uarda ( de-ensa del real patronato.
0as -acultades 1udiciales atri$uidas a este or*anismo la con/ert5an en el tri$unal superior de
indias.
Mueces mercantiles.
A los consulados se le atri$u(o la -unci"n de administrar 1usticia# a tal -in este tri$unal
de$5a conocer en los pleitos &ue se suscitaren entre los mercaderes acerca de cuestiones
re-eridas al comercio tales como! los contratos mercantiles# el transporte mar5timo# los
-letes# etc.
Esta 1urisdicci"n especial $ene-icia$a a los comerciantes# (a &ue# de esta manera pod5an
resol/er con sencille'# en la misma corporaci"n &ue los a*rupa$a# sus disputas
pro-esionales.
As5 e)ist5a un $re/e ( sumario procedimiento 1udicial sin inter/enci"n de letrados. El -allo
del tri$unal era apela$le ante el 1ue' de apelaciones &ue era un oidor de la audiencia ( de$5a
desi*nar a dos comerciantes para &ue lo acompa9asen en el conocimiento del recurso. Si
estos ma*istrados con-irma$an el -allo &ueda$a concluido# pero si en cam$io re/oca$an la
sentencia recurrida la parte a-ectada pod5a suplicar ante el mismo 1ue' de apelaciones para
&ue re/iese la causa# el nue/o -allo clausura$a de-initi/amente el proceso.+
El Protomedicato.+
Este or*anismo era el encar*ado de otor*ar licencias para el e1ercicio pro-esional ( de
controlar otros aspectos de la salud p%$lica. Conoc5a en los cr5menes ( e)cesos &ue en el
e1ercicio de sus -unciones# cometieran los m3dicos ciru1anos# $oticarios ( dem2s personas
dedicadas al arte de curar.+
El -uero uni/ersitario.+
Se concedi" primero a los rectores de las uni/ersidades de 0ima ( 43)ico# lue*o a otras# el
e1ercicio de un poder disciplinario ( 1urisdiccional en asuntos criminales cometidos dentro
o -uera del recinto uni/ersitario# pero siempre &ue -ueran concernientes a los estudios.
D.:) 0a <eal Hacienda. Caracteres.+
0a corona necesita$a recursos -inancieros para atender no solo los *astos de la
administraci"n indiana# sino adem2s los compromisos pecuniarios deri/ados de su
inter/enci"n en la pol5tica europea. Este comple1o mecanismo de in*resos ( ero*aciones
constitu5a la real acienda.
0as rentas o los in*resos &ue la corona reci$5a de indias -ueron paulatinamente en aumento
durante los tres si*los. Pero 1unto a ese incremento tam$i3n se modi-ic" el ru$ro de los
*astos administrati/os indianos. De manera &ue# la $urocracia indiana consumi"# a -ines del
si*lo =;II el ?B Z de los in*resos. Pero el comple1o mecanismo acend5stico no impidi" la
e/asi"n -iscal.+
<entas -iscales! 0as <e*al5as.+
Constitu(eron la primera -uente de recursos, consist5an en la participaci"n &ue reci$5a la
Corona por los $ene-icios o$tenidos en di/ersas e)plotaciones o descu$rimientos reali'ados
con licencia real. Considera$anse comprendidos dentro de ese ru$ro los derecos
perci$idos por el apro/ecamiento de las minas de todo tipo# el oro allado en los r5os o
/ertientes# las perlas etc.# tam$i3n comprend5a dentro de esta cate*or5a las minas &ue
reten5a la corona# la participaci"n en los tesoros descu$iertos# el producido por la /enta de
tierras# ( de ciertos car*os p%$licos. En *eneral# se esta$leci" el porcenta1e de un &uinto de
los $ene-icios o$tenidos# de donde sur*e la conocida e)presi"n -iscal 8&uinto realS aun&ue
el cam$io e)perimentado a tra/3s de los si*los oscilo entre los :OA ( el d3cimo de los
$ene-icios.+
0os monopolios o Estancos.+
Se denomina$an as5 ciertas producciones ( acti/idades cu(o e1ercicio ( administraci"n se
reser/a$a la Corona# con -ines e)clusi/amente -iscales.
Se alla$an incluidas dentro de este r3*imen las e)plotaciones de p"l/ora# sal# pimienta (
/enta de ta$aco etc.
0os Impuestos. Clases.+
Eran# a su /e'# contri$uciones &ue a$ona$an los a$itantes de indias# los principales eran!
a)El tri$uto se e)i*5a anualmente a los ind5*enas como reconocimiento de /asalla1e# se
a$ona$a en moneda o en especie.
$)El almo1ari-a'*o era un dereco o impuesto so$re las mercader5as &ue in*resa$an en o
sal5an de los puertos.
c) 0a alca$ala *ra/a$a tanto la primera como las sucesi/as /entas de e-ectos.
d) El die'mo# consist5a en la d3cima parte so$re todos los -rutos a*r5colas *anaderos.
e) El pro/eniente de las $ulas de la santa cru'ada# concesi"n especial del papa &ue consist5a
en un monto &ue /aria$a de acuerdo con la indul*encia contenida en la $ula ( la capacidad
econ"mica del $ene-iciado.+
-) 0a mesada eclesi2stica era un *ra/amen &ue de$5an a$onar las personas desi*nadas para
ciertos car*os ( o-icios eclesi2sticos. Consist5a en una duod3cima parte de las retri$uciones
perci$idas en el a9o ( se a$ona$a por %nica /e'.+
*) 0a media annata# en cam$io# consist5a en la mitad de la renta del primer a9o de todas las
mercedes# los t5tulos ( o-icios &ue no -uesen eclesi2sticos# concedidos por las autoridades
indianas.
0a recaudaci"n# su caracteri'aci"n.+
0a recaudaci"n de los recursos de la Corona esta$a con-iada en su ma(or parte a los
llamados o-iciales reales# &ue eran desi*nados directamente por el re( ( de$5an dedicarse
e)clusi/amente a la atenci"n de los asuntos acend5sticos. 0as audiencias controlaron el
desempe9o de dicos o-iciales.
En numerosos casos los -uncionarios acend5sticos no respondieron a la con-ian'a &ue la
naturale'a del car*o implica$a# enred2ndose en *randes des-alcos &ue a-ectaron de-ectos (
-ueron los m2s celosos de-ensores de los intereses de los monarcas.
0a recaudaci"n o$tenida se deposita$a en la denominada ca1a real.
0os o-iciales reales de$5an re*istrar cuidadosamente los in*resos o$tenidos ( tam$i3n los
pa*os autori'ados &ue a$5an e-ectuado. 0as cuentas eran sometidas al control de las
autoridades superiores. A partir de 1JBE se crearon tres tri$unales de cuentas.
El r3*imen de control es$o'ado -ue de-ectuoso desde /arios puntos de /ista, ello -a/oreci"
la desonestidad e/idenciada por mucos de los -uncionarios de la acienda. El
esta$lecimiento de los tri$unales de cuentas me1or" sensi$lemente este aspecto de la
administraci"n -iscal.
El 4ercantilismo.+
Cuando Castilla se lan'" a la con&uista ( la coloni'aci"n de las Indias. 0as nue/as naciones
inau*uraron una 3poca de duro e*o5smo# en la &ue la preeminencia ( el 3)ito s"lo podr5an
lo*rarse a costa de la su1eci"n o la ruina de los otros pa5ses.
Acuciados por la necesidad de dotar los -lamantes Estados del m2)imo de poder# los
estadistas de esa 3poca consideraron imprescindi$le &ue la econom5a sir/iese a tales -ines# (
estructuraron en consecuencia una serie de principios econ"micos# cu(o con1unto de
normas econ"micas eran las si*uientes! permanente inter/enci"n del Estado en todas las
mani-estaciones de la /ida econ"mica nacional, especial cuidado en re*lar el tr2-ico
internacional# -omento de las industrias ( de todas -orma de producci"n nacional# a -in de
o$tener a$undante cantidad de manu-acturas para surtir el comercio e)terior, restricci"n de
las importaciones ( -omento de las e)portaciones identi-icaci"n de dinero ( ri&ue'a.
0a e/oluci"n econ"mica castellana durante los si*los =;I ( =;II. Distin*uimos tres
etapas!
Durante la primera# enmarcada entre 1EBB ( 1EEB# el descu$rimiento de las indias
constitu(" un poderoso impulso para la producci"n castellana# &ue i'o pensar en un [si*lo
de oro\ para el reino# &ue conta$a con una posici"n estrat3*ico+*eo*r2-ica e)celente# un
potencial colonial enorme ( una inmensa reser/a de metales preciosos americanos.
0a se*unda de la e/oluci"n castellana comprende los a9os 1EEB a 1JBB. los $ene-icios
o$tenidos del trato con Indias ( la capacidad de consumo del Nue/o 4undo determinaron
la participaci"n de la producci"n e)tran1era a tra/3s de Castilla.
0a %ltima etapa a$arca todo el si*lo =;II. En ella# Castilla e)austa# cedi" a los e)tran1eros
la tarea de satis-acer las necesidades del tr2-ico con Indias. Sus -uentes producti/as se
parali'aron ( asta su propio mercado interno ca(" en manos de a&u3llos.
En cuanto a las causas de esa e/oluci"n podemos encontrar cuatro -undamentales!
0a superioridad industrial de los anti*uos pa5ses Ha1os# In*laterra# 6lorencia ( 6rancia
so$re Castilla. El ele/ado precio de las mercader5as castellanas en relaci"n con las del resto
de Europa. El escaso esp5ritu capitalista de castilla. 0a ener*5a necesaria para oponerse a la
penetraci"n industrial e)tran1era s"lo pod5a pro/enir de om$res pr2cticos ( emprendedores
en el campo de la industria. Estas personas estu/ieron ausentes en castilla los enormes
*astos ocasionados por la constante inter/enci"n armada de los re(es castellanos en Europa
para conser/ar sus posesiones# para con&uistar nue/as o para resta$lecer ( preser/ar la -e.
El Comercio
0a corona castellana inspir" sus disposiciones re-eridas al comercio con Indias en la
doctrina mercantilista se*%n la cual puerto %nico ( monopolio eran re*las esenciales.
0a creaci"n de la Casa de Contrataci"n en 1EBA se9al" la iniciaci"n de la nue/a etapa. Esta
instituci"n -ue -undada con el o$1eto de lo*rar un a$soluto monopolio de los productores
indianos# s"lo su$sidi" respecto del comercio como "r*ano de inspecci"n ( centrali'aci"n
persi*uiendo principalmente o$1eti/os -iscales.
Desde &ue 6elipe II lle*" al trono# el comercio con Indias &ued" reser/ado a los espa9oles.
6ue necesario desde entonces &ue los comerciantes -uesen espa9oles de nacimiento o por
naturali'aci"n radicados en la pen5nsula# ( &ue los $arcos &ue transportaran las mercader5as
-uesen tam$i3n de propiedad de espa9oles. @a se a /isto como en de-initi/a# los espa9oles
pasaron a ser tan s"lo ]prestanom$res] de los poderosos intereses e)tran1eros.
6elipe II re*l" el tr2-ico por medio del r3*imen de -lotas ( *aleones# &ue ten5a por o$1eto
/i*ilar cuidadosamente el sistema de monopolio espa9ol so$re el comercio de Indias (
prote*er las em$arcaciones mercantes de los ata&ues de los piratas# &ue eran cada /e' m2s
-recuentes.
0as -lotas &ue se diri*5an a .ierra 6irme eran portadoras# de re*reso# de los importantes
car*amentos de plata peruana# ( por eso estu/ieron m2s res*uardadas &ue las otras, lo
importante de la custodia i'o conocer a estas -lotas con el nom$re de *aleones# de$ido al
tipo de $arcos &ue las prote*5an. En cam$io# a las me)icanas se las denomin" tan s"lo
-lotas# pues sus custodias consist5an en dos $arcos de *uerra# la na/e capitana ( la na/e
almirante.
Condiciones $a1o las cuales se ac5a el transporte de mercader5as acia ( desde las Indias.
0as -lotas ( los *aleones circula$an $a1o la custodia de na/es pertrecadas &ue constitu5an
la escolta# el -inanciamiento de los *astos &ue demanda$a este sistema de protecci"n era
reali'ado a prorrata entre los mismos car*adores en proporci"n al /alor de las mercader5as
transportadas.
.anto los $arcos &ue compon5an la escolta como los &ue transporta$an los car*amentos se
alla$an en de-icientes condiciones de na/e*a$ilidad. A ello ca$e a*re*ar la corrupci"n de
los -uncionarios &ue autori'a$an la partida de estas na/es en tan de-icientes condiciones.
El Contra$andoAd&uiri" un /olumen inmenso. 6loreci" tanto en Se/illa ( C2di' como en
los puertos americanos del mar Cari$e ( del <5o de la Plata# mucas /eces con la
conni/encia de los -uncionarios reales# &ue consent5an las manio$ras il5citas e incluso las
-a/orec5an# prest2ndose a introducir como de su uso personal mercader5as &ue lue*o
/end5an en Am3rica con pin*ês *anancias.
Adem2s# e)isti" tam$i3n el tr2-ico &ue reali'a$an desde Espa9a comerciantes e)tran1eros#
despacando sus na/es a Indias $a1o nom$res espa9oles supuestos o usando testa-erros.
UNIDAD ; A) EPOCA HISPANICA 7Continuaci"n)
E.1) El Despotismo Ilustrado. Sus mani-estaciones en! 0o Pol5tico.
Durante el si*lo =;III# ( en especial en su se*unda mitad# se ad/irti" en Espa9a un a-2n
reno/ador &ue produ1o importantes cam$ios en la /ida institucional del imperio#
procurando $orrar los rastros de una pro-unda decadencia.
.anto en Europa como Espa9a# en las postrimer5as del si*lo =;II ( los comien'os del
=;III# e)ist5a el con/encimiento de una decadencia espa9ola mu( pro-unda. De a5 &ue los
om$res del si*lo =;III emprendieran una denodada luca por re/itali'ar la naci"n
parali'ada# ( as5 un nota$le *rupo de pensadores# &ue rode" a los monarcas# constitu(" la
llamada minor5a ilustrada. Su pensamiento ( su o$ra se conocen como despotismo
ilustrado# en ra'"n de &ue para ellos el poder real# 8ner/io principal de la re-ormaS# de$5a
ser ro$ustecido asta el e)tremo de posi$ilitar la aplicaci"n de las sustanciales re-ormas
pro(ectadas.
E)altaci"n del Poder <eal.+
Contra una tradici"n espa9ola &ue a$5a -i1ado l5mites a la autoridad se de-endieron a
ultran'a las prerro*ati/as re*ias# aceptada la concepci"n de una monar&u5a de dereco
di/ino# &ue considera$a &ue la autoridad de los re(es pro/en5a directamente de Dios# a
&uien s"lo de$5an dar cuenta de su cometido# con independencia de la comunidad. El
o$ispo -ranc3s Hossuet dec5a &ue la persona de los re(es era sa*rada (# por lo tanto de$5a
ser/5rseles# como a Mesucristo se condenaron las doctrinas de ;itoria# Suare'# 4ariana (
todos a&uellos &ue trataron de se9alar limitaciones a la autoridad re*ia.
El Centralismo.+
El cam$io postulado por el despotismo ilustrado se tradu1o tam$i3n en un acentuado
centralismo. 0os or*anismos &ue representa$an al*una autoridad al mar*en del re( -ueron
suprimidos o rele*ados de la /ida pol5tica del reino. 0as cortes de1aron de ser con/ocadas#
conse1os de Castilla se con/irti" en el "r*ano esencial de la /ida pol5tica esencial de /ida
pol5tica de Espa9a.
En 1P1D# 6elipe ; cre" cuatro secretar5as de despaco &ue -ormaron el conse1o de *a$inete!
eran las de Estado# de asuntos eclesi2sticos# de *uerra# ( de Indias ( marina posteriormente
se redu1eron a tres.
El Conse1o de Indias /io notoriamente restrin*idas sus -unciones ( de$i" limitarse a
proponer los nom$ramientos de personas eclesi2sticas promul*ar las le(es &ue comunica$a
el monarca# adem2s de las -unciones 1udiciales &ue de anti*uo e1erc5a.
En cuanto a la Casa de Contrataci"n su-ri" se de-initi/a supresi"n en 1PLB
En 1P?A Carlos III# a instancias de 6lorida Hlanca# cre" la Munta de Estado# de or*ani'aci"n
similar a la de un conse1o de ministros. Sus -unciones tend5an a coordinar los distintos
departamentos de *o$ierno# secretar5as ( tri$unales superiores# a -in de pre/enir
resoluciones contradictorias# o$li*ando a los -uncionarios a tomar decisiones de$idamente
ra'onadas.
<e-ormas en la or*ani'aci"n .erritorial Americana.+
Con el prop"sito de una me1or ( m2s ordenada administraci"n# ( un a-2n de centrali'aci"n
administrati/a cada /e' m2s acentuado# unido a ra'ones estrat3*icas pro/ocadas por las
apetencias $rit2nicas ( portu*uesas# determinaron tam$i3n importantes re-ormas en la
or*ani'aci"n de los territorios americanos.
En 1P1P se cre" el /irreinato de Nue/a Franada# &ue# disuelto seis a9os despu3s# -ue
reesta$lecido de-initi/amente en 1PAL# ( en 1PPJ se esta$leci" el del <5o de la Plata.
Adem2s de estos des nue/os /irreinatos# en 1PA1 se or*ani'" la capitan5a *eneral de las
pro/incias de ;ene'uela# &ue en 1PPP se emancip" de-initi/amente en Nue/a Franada.
Cu$a se con/irti" en capitan5a *eneral en 1PJD# en la capitan5a *eneral de Fuatemala
alcan'" autonom5a del /irreinato de Nue/a Espa9a. En 1PPJ sur*ieron las pro/incias
interiores de Nue/a Espa9a# con /irtual independencia de /irre( de 43)ico.
Por %ltimo# se implant" en Am3rica el r3*imen de las intendencias con el &ue se $usc"
*o$ernar en -orma m2s directa ( e-ecti/a los dominios ultramarinos.
0a <eal ordenan'a de intendente de 1?P:.+
0a or*ani'aci"n intendencial se e-ect%a se e-ect%a positi/a e inte*ralmente reci3n en 1P?:
al darse la <eal ordenan'a.
Como introducci"n a los doscientos setenta ( seis art5culos &ue inte*ran la Ordenan'a# la
Corona e)pone sus deseos de uni-ormar el *o$ierno mediante el nue/o sistema#
-ortaleciendo as5 la pol5tica centralismo con cierta autonom5a# consolida$a todo el poder en
manos del monarca.
0ue*o de estas re-ormas administrati/as# el territorio del <5o de la Plata &ueda$a di/idido
en las Intendencias de Huenos Aires# Para*ua(# C"rdo$a del .ucum2n# Salta del .ucum2n#
0a Plata# 0a Pa'. Potos5 ( Coca$am$a, ( adem2s# los *o$iernos militares.
0as -unciones esenciales de los intendentes eran cuatro! acienda 7econom5a)# 1usticia#
*uerra ( polic5a.
Es induda$le &ue la primera de estas -unciones -ue la /erdaderamente caracter5stica de la
instituci"n. 0a m2)ima autoridad en esta materia esta$a representada por el
superintendente. Entend5a todos los pro$lemas de acienda. A su /e' las -unciones de
acienda en los *o$ernadores+intendentes. Por otra parte# los Ca$ildos# &ue a$5an sido
limitados en sus atri$uciones# respond5an de sus actos en este aspecto ante la Munta Superior
de <eal Hacienda. Or*anismo creado para cola$orar con el superintendente.
En lo re-erente a Musticia los intendentes /i*ilan el tr2mite de los 1uicios de residencia#
a*ili'an el despaco de las causas ( cuidan de la rectitud de las decisiones, de$en /isitar
anualmente sus 1urisdicciones# inspeccionando la la$or de sus su$alternos.
Otro aspecto importante es la instalaci"n de Ca1as recaudadoras en todo el ;irreinato. @ a
los e-ectos de procurar recursos se ordena le/antar padrones de /ecinos# a -in de esta$lecer
los impuestos.
En materia de *uerra los intendentes de$5an cuidar el aspecto administrati/o de estas
acti/idades# es decir# el mantenimiento de las tropas# sus /5/eres# /estuarios# transporte#
armamento# e&uipos# etc3tera.
Donde sus -acultades son /astas ( complicadas# es en materia de polic5a. En t3rminos
*enerales de$en propender al -omento de la a*ricultura# la industria# el comercio# la
construcci"n de caminos# puentes# el me1oramientos edilicio# limpie'a de las ciudades#
persecuci"n de las /a*os# re*lamentaci"n de las /entas ( mesones# etc3tera.
Sostenemos &ue es la primera constituci"n pol5tico+administrati/a impuesta en el <5o de la
Plata# ( &ue# en el momento re/olucionario# tiene m2s importancia &ue las le(es de India#
por cuanto mucas de sus disposiciones pasan al r3*imen nacional o pro/incial en
-ormaci"n# ( las cuatro atri$uciones se trans-orman en secretar5as o ministerios. Esta
instituci"n es uno de los m2s /aliosos antecedentes del -ederalismo ar*entino.
Con suma a$ilidad pol5tica se esta$leci" una complicada interdependencia de poderes u
or*anismos ( as5 /irre(# intendente# Audiencia# *o$ernadores# tu/ieron en superpuestas
atri$uciones el control de sus actos ( la limitaci"n de sus poderes# su1etos siempre a la
%ltima /oluntad! la del re(.
$) 0o <eli*ioso el re*alismo
en materia reli*iosa se ad/irti" un pronunciado desarrollo del re*alismo# es decir# un a-2n
desmedido del re( por controlar la I*lesia# por acerla ser/ir a sus intenciones ( usarla en
$ene-icio de su poder a$soluto.
0a reli*i"n era considerada instrumento pol5tico# (# por lo tanto la I*lesia -ue adecuada a
los intereses de esa pol5tica.
0os Hor$ones encontraron en Espa9a una corriente secular a -a/or del re*alismo.
En cuanto al esp5ritu reli*ioso en s5# el despotismo ilustrado si*ni-ic" un proceso de onda
crisis. Dice S2nce' A*esta!
80a -e en la ra'"n# en la ciencia# en la t3cnica aplicada a las artes %tiles# en una pala$ra# el
dominio de la naturale'a por el es-uer'o umano# orientado acia la utilidad# su*er5a un
posi$le dilema entre una -e en la Pro/incia ( una -e en el pro*reso# cumplido por la ra'"n (
el es-uer'o del om$reS.
c) lo 4ilitar.+
6ue reor*ani'ado por los Hor$ones. 6ueron dos los contin*entes $2sicos! la *uardia real# (
las llamados milicias pro/incianas. Carlos III dict" las ordenan'as militares &ue re*la$an el
*o$ierno# la disciplina ( los dem2s ser/icios del e13rcito.
d) 0o Econ"mico Social.+
El despotismo ilustrado se multiplic" en disposiciones tendientes a -omentar las artes %tiles#
los o-icios# las ciencias. El prop"sito de los om$res del si*lo era reempla'ar una ense9an'a
$asada en la tradici"n inmuta$le# &ue pasa de padres a i1os# por una instrucci"n moderna (
racional.
0a a*ricultura ( la industria -ueron los dos pilares so$re los cuales se a$r5a de reconstruir
la decadente Espa9a. Sur*ieron en toda Espa9a las -amosas sociedades de ami*os del pa5s#
&ue se dedicaron a ense9ar las nue/as t3cnicas ( a di-undir los conocimientos a*r5colas
necesarios para re/itali'ar el campo.
Pero no s"lo -omentando la a*ricultura ( la industria se recuperar5a Espa9a. Era necesario
tam$i3n alentar el li$re 1ue*o indi/idual ( o$tener as5 el e&uili$rio natural &ue a$r5a de
sur*ir de la li$re competencia# siendo necesario para ello eliminar las tra$as &ue
o$staculi'a$an el comercio ( la producci"n.
0a minor5a ilustrada espa9ola trat" de lo*rar ese li$re 1ue*o indi/idual# suprimiendo
porta'*os ( pri/ile*ios# tratando de uni-icar en una sola contri$uci"n todas las rentas
pro/inciales# constru(endo caminos# reparando puentes# etc3tera.
0a no$le'a -ue sometida a una cr5tica se/era ( morda'. A lado de la no$le'a de san*re#
tradicional e in%til# sur*ir5a la aristocracia de las luces# de la inteli*encia# del talento. 0a
utilidad era# pues# el patr"n com%n para medir el /alor del no$le# del idal*o# del operario#
del la$rador.
.am$i3n el m3rito *uerrero# -ue sometido a re/isi"n. El despotismo ilustrado com$ati" la
*uerra# la con&uista# la am$ici"n del poder. Al pr5ncipe *uerrero ( con&uistador# se
antepuso el ideal del pr5ncipe pac5-ico ( paternal &ue procura la -elicidad de sus s%$ditos.
0as ciencias %tiles reempla'aron las especulati/as en la nue/a escala de /alores por ello# la
minor5a ilustrada# 1unto a un sentimiento de desprecio acia el /ul*o i*norante# sur*i" un
deseo poderoso de instruirlo ( educarlo pero los conceptos so$re li$ertades ci/iles (
pol5ticas lle*ados desde 6rancia# o admirados en In*laterra# no sal5an de los c5rculos
acad3micos ni se di-undieron al pue$lo# al &ue no se considera$a preparado para
conocerlos.
E.:) El 0i$re Comercio.+
0o*rada la pa' de Utrect# &ue puso -in a la *uerra de sucesi"n en 1P1A# las acti/idades
-rancesas tocaron a su t3rmino# dando paso a un acti/o tr2-ico ile*al por parte de los
comerciantes in*leses. Ello se de$i" a &ue Fran Hreta9a reci$i" como consecuencia de las
ne*ociaciones de pa'# importantes concesiones ne*reras 7tratado de asiento de ne*ros).
Adem2s se le concedi" permiso para &ue un na/5o in*l3s concurriese a /ender sus
mercader5as en Porto Hello ( ;eracru'# li$res de todo impuesto.
El contra$ando -ranc3s e in*l3s -ue tanto# ( la e/asi"n -iscal tan importante# &ue la Corona
trat" de remediar la situaci"n impulsando nue/amente el /ie1o sistema de -lotas ( *aleones.
Sin em$ar*o no pudo alcan'ar el 3)ito de anta9o# (a &ue lo o$staculi'a$an la cantidad de
mercader5as introducidas en las Indias por la /5a del contra$ando ( de los $arcos sueltos de
re*istro.
Esto si*ni-ic" el triun-o de la na/e*aci"n de los $u&ues de re*istro ( l aparici"n de los
a/isos# &ue suplieron en $uena medida la en*orrosa na/e*aci"n de -lotas ( *aleones.
Huenos Aires se $ene-ici" *randemente con estos na/5os de re*istro# los &ue mucas /eces
lle*a$an con permiso de 8internaci"nS# es decir# con autori'aci"n para acer lle*ar las
mercader5as asta Per% ( Cile.
Concesiones &ue la Corona otor*" a al*unas compa95as pri/ile*iadas para comerciar con
Am3rica. 0a Compa95a de Falicia# la Compa95a de la Ha$ana# Etc.
A pesar de estas concesiones ( de la proli-eraci"n de los na/5os de re*istro# la ma(or parte
de comercio se encontra$a concentrado de C2di'# en per1uicio de otras re*iones espa9olas.
A su /e'# el contra$ando continua$a en aumento.
En 1PJE se dio el paso decisi/o &ue a$r5a de concluir con la instauraci"n del li$re
comercio entre Espa9a ( sus dominios. Se a$rieron al comercio de las Antillas los puertos
espa9oles de C2di'# Se/illa# Alicante# Carta*ena. 42la*a# Harcelona# Santander# 0a Coru9a
( Fi1"n. Al mismo tiempo# se suprimieron los anti*uos *ra/2menes so$re mucos de los
art5culos transportados# para suplantarlos por un solo impuesto pa*adero en Espa9a. Se
permit5a adem2s la li$re circulaci"n de mercader5as entre los puertos americanos. 0a
proi$ici"n de comerciar productos americanos entre las distintas colonias -ue suprimida.
0a Situaci"n Econ"mica en el <5o de la Plata durante el si*lo =;III.+
El si*lo =;III si*ni-ic" el comien'o de la prosperidad econ"mica del <5o de la Plata#
impulsada por la demanda creciente de su producci"n pecuaria ( la lle*ada de importantes
car*amentos de mercader5as. Este comercio de importaci"n satis-ac5a el mercado interno
asta a*o$iarlo# por lo &ue las mercader5as se ree)porta$an acia Cile ( Per%. El li$re
comercio -und" la prosperidad de esta 'ona# independi'2ndola de la odiosa tiran5a de 0ima
( C2di'.
En e-ecto# la 'ona del <5o de la Plata pronto ad&uiri" rele/ante importancia# no s"lo
econ"mica# sino tam$i3n pol5tica ( militar.
El 8auto de li$re internaci"nS de 1PP?.+
De$ido a &ue los anti*uos territorios de Cile ( Per% no pod5an comerciar con Huenos
Aires# se*%n la tradicional proi$ici"n. Ce/allos# en atenci"n a estos pro$lemas# dict" el J
de no/iem$re de 1PPP el 8auto de li$re internaci"nS# &ue declar" li$re ( -acultati/a la
entrada de mercader5as por Huenos Aires acia las pro/incias del Alto Per% ( de Cu(o# &ue
a$5an pasado a inte*rar el nue/o /irreinato del <5o de la Plata.
0a creciente li$ertad del mo/imiento comercial dentro del imperio en la se*unda mitad del
si*lo =;III# no s"lo tra1o apare1ada un aumento de los ne*ocios# sino &ue consi*ui" reducir
los precios en las colonias# desanim" el contra$ando. Sin em$ar*o# la *ran cantidad de
mercader5as a$arrot" los mercados americanos ( de los comerciantes# encontraron cada /e'
m2s di-5cil colocar sus remesas. .anto en Huenos Aires como en Per% ( en Cile se
icieron corrientes las protestas# ( los ne*ocios se parali'aron por un e)ceso tal de
mercader5as &ue imposi$ilita$a todo intercam$io ra'ona$le.
0a pol5tica comercial espa9ola# orientada acia un r3*imen de ma(or li$ertad# -ue
completada con nue/as concesiones 1PLE la Corona autori'" a sus s%$ditos ( residentes en
Am3rica a comerciar con las colonias e)tran1eras.
.al proli-eraci"n de e-ectos e)tran1eros desalenta$a las incipientes industrias nati/as (
per1udica$a a los comerciantes# &ue /e5an descender el precio de sus mercader5as en -orma
alarmante.
El Consulado de Huenos Aires. Hel*rano.
En el re*lamento de li$re comercio de 1PP? se a$5a pre/isto la creaci"n de consulados en
los nue/os puertos a$iertos en Espa9a. So$re la $ase de esta disposici"n# los comerciantes
porte9os iniciaron las *estiones para lo*rar la creaci"n de ese cuerpo en Huenos Aires.
Nue/e a9os despu3s de la petici"n inicial# el re( dict" la c3dula ereccional del consulado de
Huenos Aires.
1PLD el consulado inici" sus la$ores# de$iendo recordarse la $rillante *esti"n &ue cumpli"
su primer secretario# 4anuel Hel*rano# a -a/or del pro*reso de la a*ricultura ( las ciencias
( artes %tiles# as5 como tam$i3n para o$tener la li$ertad del comercio.
El consulado -unciona$a como tri$unal 1udicial en asuntos mercantiles ( como 1unta de
-omento econ"mico de$5a procurar el pro*reso de la a*ricultura ( la industria ( el aumento
del comercio
Hel*rano. Secretario del consulado lan'" un plan *eneral para 8-omentar la a*ricultura#
animar la industria ( prote*er el comercioS# la &ue ocupa$a primordialmente al secretario.
Propu*na$a &ue# a -in de o$tener su adelantamiento# se esta$leciera una escuela a*r5cola# se
li$erase el comercio de *ranos# se -omentaran la di/ersi-icaci"n de culti/os# la selecci"n de
semillas# la -orestaci"n de al*unas 'onas# la instalaci"n de un -ondo para $ene-icio de los
la$radores. Ur*5a tam$i3n por la protecci"n a la industria nati/a# la instalaci"n de escuelas
de di$u1o# ar&uitectura# primeras letras *ratuitas para ni9os ( ni9as# comercio# n2utica# Etc.
En sus art5culos del Correo de Comercio continu" su o$ra de di-usi"n de las nue/as ideas
econ"micas. Cuanto tema econ"mico -uera necesario e)poner# el Correo de Comercio lo
anali'a$a con detalle# tratando de ilustrar al p%$lico so$re las nue/as soluciones &ue
$rinda$a Europa.
0a <epresentaci"n de los Hacendados.+
<epresentaci"n de los la$radores ( acendados de la $anda oriental ( occidental del <5o de
la Plata suscripta por Mos3 de la <osa. En ella &ued" se9alada# por la li$ertad de comercio.
Ar*umenta$an 3stos &ue la apertura del puerto a las mercader5as in*lesas no per1udicar5a
las -2$ricas de la metr"poli.
En cuanto a las industrias locales# tampoco se /er5an da9adas# (a &ue las tiendas esta$an
llenas de art5culos e)tran1eros. Por otra parte# el e1emplo de la calidad -or2nea incitar5a a los
productores recordar &ue a$5a industrias nacionales cu(a $aratura imped5a &ue se las
per1udicara con la li$re introducci"n la li$ertad mercantil atacar5a las $ases del
contra$ando.
8El <e*lamento del J+11+1?BLS. 70i$re comercio)
El /irre( lue*o de al*unas deli$eraciones en 1?BL# dict" el decreto de li$re comercio por el
cual admit5a en los puertos# e)tran1eros con car*amentos ( -rutos de i*ual procedencia# $a1o
determinada re*las.
Pod5a introducirse cual&uier clase de e-ectos# con e)cepci"n de los &ue constitu5an estancos
de la Corona 7ta$acos# naipes# a'o*ue# Etc.). .odos los art5culos &ue se importasen de$5an
pa*ar los derecos de c5rculo# &ue e&ui/al5an a al*o as5 como el E:Z de su /alor. Pero los
pesados derecos de c5rculo encarec5an nota$lemente las mercader5as# la e)portaci"n se
/e5a recar*ada con importantes impuestos aduaneros ( los e)tran1eros# depend5an para la
colocaci"n de las mercader5as de los comerciantes locales. El decreto de 1?LB 8no i'o sino
consolidar una /inculaci"n comercial anudada desde las in/asiones ( mantenida a tra/3s
del contra$andoS# (a &ue desde &ue los in*leses lle*aron a nuestras pla(as# en 1?BJ#
surtieron totalmente los mercados rioplatenses# desalo1ando de ellos toda manu-actura local.
Pronto se icieron o5r las /oces de los &ue se per1udica$an con la le*ali'aci"n del comercio
e)tran1ero! los comerciantes contra$andistas# los &ue se encontra$an li*ados al tr2-ico
monopolista ( los artesanos e industriales del <5o de la Plata.
E.A) 0a crisis del r3*imen indiano.+
En la se*unda mitad del si*lo =;III empe'ar5an a incu$arse los -actores &ue -ra*mentaria
la monar&u5a isp2nica# las causas -ueron mucas pero nin*una por si sola tu/o la -uer'a
necesaria para producir los ecos &ue ocurrieron# la crisis -ue *eneral comen'ando por los
reinos peninsulares# pero las peores consecuencias se produ1eron en los reinos de indias.+
0a conducci"n Fu$ernati/a.+
El a$solutismo mon2r&uico ( la ine-icacia de los re(es# -ueron -actores &ue contri$u(eron a
romper el /5nculo entre *o$ernantes ( *o$ernados# en la primera 3poca la medida de mas
trascendencia -ue la e)pulsi"n de la compa95a de Mes%s al desterrarlos de Am3rica# por esta
causa mucos reli*iosos adirieron a la luca emancipadora.+ .am$i3n tu$o mucas
criticas el a$solutismo ( el centralismo del <e( Carlos I; &uien de1o /er su
despreocupaci"n con relaci"n a los pro$lemas indianos. Ante todas estas causas el imperio
espa9ol -ue deca(endo ( &uedando en in-erioridad -rente a poderosos enemi*os e in-ieles
aliados &ue sacaron pro/eco como In*laterra 6rancia ( Portu*al.+
.ensiones# Ideas e intentos de independencia.+
0a e)periencia ne*ati/a &ue /i/5an espa9oles ( americanos ante un *o$ierno desp"tico e
inepto# les desperta$a la curiosidad por las predicas re-ormistas del si*lo# &ue desde un
me1oramiento al estilo 8ilustradoS# aceptada por la propia corona# lle*a$an incluso a
considerar un cam$io radical de la -orma de *o$ierno# el &uie$re de la monar&u5a con la
perdida de Am3rica constitu5an un secreto a /oces.+ 0as ideas del si*lo =;III -ueron
conocidas por los li$ros mas nota$les de ese tiempo. En el <i" de la Plata# Huenos Aires (
4onte/ideo se conocieron estas ideas ( se ad/ert5a la in-luencia de los nue/os /alores
econ"micos ( sociales# 1unto a estas ideas comen'" a di/ul*arse la emancipaci"n de las
colonias in*lesas de Am3rica del Norte ( de la <e/oluci"n 6rancesa.+ Adem2s se
e)teriori'o una /erdadera acti/idad re/olucionaria por parte de al*unas potencias
7In*laterra) interesadas en pro/ocar con-lictos entre Espa9a ( Am3rica# tam$i3n las
anti*uas tensiones entre criollos ( espa9oles peninsulares se rea/i/aron con una -uer'a
inusitada.+
Desde el si*lo =;III la in/asi"n de Napole"n a*ra/" la (a di-5cil situaci"n de la pen5nsula#
aislando a Espa9a de Am3rica# Espa9a preocupada por su suerte no pod5a atender sus
colonias# las &ue tu/ieron &ue a-rontar sus propios pro$lemas. 0a perdida de la -uer'a
imperial pro/oco el -racaso del centralismo# produciendo un aislamiento material entre
Espa9a ( Am3rica# lo &ue condu1o a la separaci"n de-initi/a.+
UNIDAD ;I + H) EPOCA PA.<IA
1) 0a <e/oluci"n de 4a(o. Sus antecedentes! Acontecimientos ocurridos en el orden
e)terno e interno. 0as re/oluciones 0i$erales ( las re$eliones en Am3rica. 0as relaciones
entre In*laterra# 6rancia# Portu*al ( Espa9a ( sus repercusiones en el <5o de la Plata. 0as
In/asiones In*lesas ( la re$eli"n popular en Huenos Aires. 0as corrientes doctrinarias
-rancesas# espa9olas ( an*losa1onas &ue in-lu(en en los re/olucionarios de ma(o. 0a
Semana de 4a(o + Ca$ildo A$ierto del ::+;+1?1B. Primer Fo$ierno Patrio.
:) 0os Principios Pol5ticos de la *esta re/olucionaria! 0a Comuna, 0a So$eran5a, 0a
<epresentaci"n, 0a <ep%$lica! elecci"n popular# di/isi"n de poderes# periodicidad de las
-unciones ( pu$licidad de los actos de *o$ierno, ( El <3*imen 6ederal.
A) Consolidaci"n de la re/oluci"n. Circular del :P de 4a(o de 1?1B. <e*lamento de la
Munta. Decreto de Supresi"n de onores. 4ariano 4oreno! su pensamiento pol5tico (
econ"mico.
0A <E;O0UCION DE 4A@O. SUS AN.ECEDEN.ES ACON.ECI4IEN.OS
OCU<<IDOS EN E0 O<DEN E=.E<NO E IN.E<NO.
<e/oluci"n de 4a(o. Se puso en marca la independencia de Ar*entina.
No -ue casual# sino resultante de otros acontecimientos europeos# americanos ( tam$i3n
locales dado &ue -orman parte de una corriente de re$eli"n *enerali'ada en Am3rica ( otros
dominios espa9oles.
Antecedentes en el orden E)terno! Independencia de las colonias norteamericanas#
<e/oluci"n -rancesa. 0a re/oluci"n Norteamericana se da antes &ue la <e/oluci"n
-rancesa.
0a <e/oluci"n de Norteam3rica.
El reino de In*laterra a$5a con&uistado la costa este del norte de Am3rica# lle*aron %ltimos
a la con&uista# ( se tu/ieron &ue con-ormar con estas costas pr2cticamente sin cultura (
poco po$ladas# pue$los nati/os. 0os In*leses Con-ormaron 1A colonias 7a*r5colas
*anadera)# estas colonias ten5an ciertas peculiaridades &ue ca$e destacar. In*laterra dentro
del conte)to *eneral de Europa era el reino &ue m2s a$5a e/olucionado en los derecos# (a
a$5an /i/ido la re/oluci"n In*lesa# /en5a con el de/enir de la carta 4a*na# ( dem2s
instituciones &ue le da$an un ses*o li$eral ( un a/ance en los derecos totalmente di-erente
a la Europa Continental. En In*laterra no se da$a un a$solutismo de los re(es# la re/oluci"n
(a le a$5a &uitado el poder a$soluto a los re(es. Ha$5a : poderes per-ectamente
di-erenciados# ( un tercer poder! En In*laterra a$5a un re( &ue administra$a ( reina$a# un
parlamento# &ue era independiente de la /oluntad del re( &ue le*isla$a# ( un alta corte de
1usticia ( tri$unales in-eriores &ue ten5an a su car*o la administraci"n de la 1usticia# en la
cual el re( no pod5a inter-erir en los procesos. En -orma e/oluti/a a$5an lo*rado lle*ar a
con-ormar una di/isi"n de -unciones del poder. .en5an *randes instituciones esta$lecidas
como! el de$ido proceso# 1uicio por 1urado# a$eas corpus.
0os colonos in*leses en Am3rica (a a$5an desarrollado instituciones# adem2s de las
Instituciones de la metr"poli# acentuaron la li$ertad de cultos. In*laterra ante pro$lemas
econ"micos de$ido a las *uerras intent" imponerles impuestos como a los dem2s s%$ditos
in*leses. 0os colonos Americanos no se ne*aron a pa*ar los impuestos# pero en In*laterra
desde la carta 4a*na e)ist5a un principio pol5tico -undamental &ue esta$lec5a 7no impuestos
sin representaci"n)# el re( para poner impuestos re&uer5a el consentimiento popular &ue
%nicamente se pod5a otor*ar a tra/3s de la representaci"n del pue$lo &ue la cumpl5a en el
parlamento. All5 se suscit" el pro$lema de la re/oluci"n Norteamericana# cuando los
colonos solicitaron al parlamento ( al re(# &ue les otor*asen representaci"n en el
parlamento ( entonces ellos pa*ar5an sus impuestos. .anto el parlamento como el <e( les
ne*aron la representaci"n# -undamentando &ue eran colonos ( no s%$ditos del ni/el de los
s%$ditos in*leses. 6ue el moti/o por el cual los colonos resol/ieron separarse de In*laterra.
Ellos 6undamentan su re$eli"n ( su proceso de independencia en el dereco natural de
resistencia a la opresi"n# ( declaran como derecos sa*rados ( naturales# El dereco a la
;ida# la li$ertad# la i*ualdad# la propiedad# la se*uridad# ( el procurar la -elicidad. .odos
estos principios son los &ue ilustran el proceso re/olucionario Norteamericano. 0as
colonias in*lesas en Am3rica del norte a$5an tenido un desarrollo pol5tico e-ica'# ten5an
una estructura pol5tica distinta a las colonias espa9olas# las 1A colonias in*lesas eran
aut"nomas# nin*una ten5a supremac5a so$re la otra todas depend5an del re(. El re( le
otor*a$a una autonom5a &ue permit5a &ue las colonias le*islasen en lo local.
Autores sostienen &ue la in-luencia de ella -ue casi nula en el <5o de 0a Plata. Espa9a
a(ud" a los re/olucionarios americanos del norte en contra de In*laterra sin medir
consecuencias de ello! 0a corona reconoc5a le*5timas aspiraciones de los pue$los re$eldes
del norte# sin reparar &ue pod5an ser imitadas# en los dominios espa9oles# por los ermanos
del Sur.
HUHO A0FUN APO<.E DE 0A <E;O0UCION A4E<ICANAV
0a re/oluci"n Norteamericana aporta los si*uientes elementos!
El Principio <epu$licano! Crean la primera rep%$lica li$eral# Di/isi"n de poderes#
periodicidad de -unciones# su-ra*io Uni/ersal# so$eran5a popular# principios democr2ticos#
responsa$ilidad de los actos de *o$ierno# todos estos principios /an a tener in-luencia so$re
Europa# so$re todo so$re 6rancia# a nosotros las in-luencias de la <e/oluci"n
Norteamericana nos /ienen en -orma indirecta# por /5a de 6rancia# la <e/oluci"n 6rancesa#
por&ue nosotros no ten5amos una relaci"n directa con los EE.UU.
6<ANCIA @ ESPAQA A0IADAS
En 6rancia (a en el si*lo =;III# se /en5a *estando un proceso importante de li$ertades (
derecos &ue ten5an &ue concluir con un proceso re/olucionario como# &ue se lle/" a ca$o
mientras *o$erna$a 0uis =;I# un pro$lema econ"mico &ue -ue el detonante de la
<e/oluci"n 6rancesa# la cual ace important5simos aportes a la <e/oluci"n de 4a(o# (
donde aparece en escena pol5tica la -i*ura de Napole"n Honaparte un militar $rillante# &ue
lo*ra ascender asta ser nom$rado por la asam$lea del senado Emperador# -ue *ran
propa*ador de la <e/oluci"n 6rancesa el ciclo de esta re/oluci"n se cierra con Napole"n
Honaparte ( restitu(e la monar&u5a. 0a posici"n pol5tica de Napole"n Honaparte coca con
el reino de In*laterra entra en un con-licto ( los pone en *uerra. 6rancia ( Espa9a siempre
an sido aliados tradicionales# aliados por -amilia# en las dinast5as reinantes de 6rancia ( de
Espa9a# antes de la <e/oluci"n -rancesa# ten5an una misma ra5' de san*re eran am$as
$or$onas una sola -amilia con dos representantes &ue *o$erna$an en los reinos# ( sus
/inculaciones entre 6rancia ( Espa9a a sido permanente. Cuando Napole"n Honaparte se
en-renta a In*laterra# In*laterra produce el $lo&ueo continental# es decir sitia a 6rancia por
mar# impidiendo &ue esta pueda comerciar# le impide el comercio mar5timo# 6rancia acude
a Espa9a solicitando a(uda# para conse*uir $urlar este $lo&ueo. En Espa9a en ese momento
*o$erna$a un re( Hor$"n# un re( incapa' un om$re &ue sin /oluntad est2 sometido a los
capricos de su esposa# ( -undamentalmente al -a/orito de su mu1er# un om$re am$icioso#
4anuel Fodo( &ue a lo*rado lle*ar a los puntos m2s destacados del reino de Espa9a# es
declarado pr5ncipe de la pa'.
4ANUE0 FODO@ PE<4I.E E0 PASO DE NAPO0EON PA<A .O4A<A
PO<.UFA0
4anuel Fodo( es &uien *o$ierna Espa9a ante la incapacidad del re( le*5timo. Fodo(
am$icioso al i*ual &ue Napole"n pretende conse*uir lo*ros pol5ticos importantes sin
escr%pulos# as5 lo*ra acordar con el Emperador de 6rancia un pacto un tratado &ue se -irma
en 76rontam$rus) por el cual Espa9a permite a 6rancia &ue esta introdu'ca sus e13rcitos
cruce por territorio Espa9ol# para tomar Portu*al. Portu*al es aliado europeo de In*laterra#
6rancia ( Espa9a aliadas toman Portu*al con&uistan el territorio se lo di/iden en dos una
parte para cada uno. En ese proceso los e13rcitos 6ranceses aliados con los e13rcitos
Espa9oles /an a li$erar el Pe9"n de Fi$raltar ( le de/uel/en la so$eran5a a Espa9a# adem2s
toman las colonias Portu*uesas ( se las reparten# le crean un pe&ue9o reino a 4anuel
Fodo(.
ESPAQA ES IN;ADIDA# SE P<ODUCE E0 4O.IN DE A<ANMUEN @ 6E<NANDO
;II AHDICA.
En todo este proceso Napole"n Honaparte lo*ra entrar en la pen5nsula# ( toma Espa9a en
-orma totalmente pac5-ica. En Portu*al no lo*raron cauti/ar A la casa <eal Portu*uesa
por&ue los in*leses trasladaron a toda la -amilia <eal de Portu*al acia la colonia de Hrasil#
se encontraron con un pa5s pol5ticamente desierto# ( tampoco lo*raron tomar el Pe9"n. El
pue$lo espa9ol reacciona a la toma de los 6ranceses ( se produce el 4ot5n de Aran1ue' por
el cual el pue$lo Espa9ol solicita la destituci"n de 4anuel Fodo( ( el re( se /e o$li*ado a
acerlo# pero el pue$lo no se con-orma con esto ( re&uiere la a$dicaci"n del re( ( este
a$dica# renuncia a -a/or de su i1o ma(or 6ernando &ue asume como re( con el nom$re de
6ernando ;II.
En el pue$lo Espa9ol# a$5a *rupos de Espa9oles intelectuales &ue esta$an de acuerdo con
la pol5tica napole"nica ( aceptan la irrupci"n -rancesa# 70os A-rancesados) con los
principios de la <e/oluci"n 6rancesa &ue pretende introducir Napole"n# para su$/ertir el
orden de los distintos reinos &ue el /a tomando. Con todo esto se presenta un con-licto
entre el re( a$dicado ( el re( consa*rado# es decir entre padre e i1o# situaci"n &ue es
a*ra/ada por Napole"n.
0A 6A<SA DE HA@ONA
Este con-licto trae como consecuencia &ue Napole"n act%e como mediador entre los re(es
en-rentados ( los in/ita a dirimir sus di-erencias en territorio 6ranc3s. 0os re(es se
trasladan con sus respecti/as -amilias a 6rancia. All5# Napole"n consi*ue &ue 6ernando ;II
a$di&ue nue/amente a -a/or de su padre Carlos I;# ( una /e' eco esto consi*ue &ue
Carlos I; a$di&ue el trono de Espa9a a su -a/or. Carlos I; le entre*a el trono de Espa9a a
Napole"n Honaparte# inmediatamente pone preso a padre e i1o ( a toda la -amilia real.
<esuel/e no *o$ernar Espa9a ( desi*na re( a su ermano Mos3 Honaparte# &ue era re( de
N2poles &uien es a partir de entonces re( de Espa9a. .ermina el ciclo de los re(es
tradicionales de Espa9a# los re(es le*5timos est2n cauti/os por Napole"n.
0A <E;E0ION DE0 PUEH0O ESPAQO0 @ 0A C<EACION DE MUN.AS
P<O;IENCIA0ES
Esto trae como consecuencia la re$eli"n del pue$lo espa9ol &ue se re/ela ( /a lucando
contra el e13rcito de ocupaci"n -ranc3s# a medida &ue li$era territorios del dominio 6ranc3s
crea Muntas de *o$ierno pro/isionales# las llamadas 1untas pro/inciales# &ue act%an a
nom$re de 6ernando ;II. Una ;e' &ue estas 1untas lo*ran consolidarse se crea una Munta
Central coordinadora# Presidida por 6lorida$lanca# el e) ministro de Carlos I;# crea la
Munta Central# $a1o cu(o *o$ierno &uedan las Muntas pro/inciales# &ue es la &ue coordina
todas las 1untas ( pr2cticamente e1erce la potestad real de los territorios &ue no est2n $a1o el
dominio de Mos3 Honaparte. Una actitud de los -ranceses &ue inician una contra o-ensi/a
trae como consecuencia el dominio de los -ranceses de la ciudad de Se/illa# se disuel/e la
Munta Central ( tam$i3n el Conse1o de <e*encia &ue actua$a representando al re( cauti/o
6ernando ;II# situaci"n determinante para los sucesos del <5o de la Plata.
0A MUN.A CEN.<A0 DE SE;I00A ES DISUE0.A
0a 1unta central de Se/illa es la &ue a partir del cauti/erio del re( -renando ;II en el a9o
1?B?# toma a su car*o la tutor5a ( el res*uardo del re( cauti/o# ( es &uien desi*na a don
Haltasar Hidal*o de Cisneros como /irre( del <5o de la Plata &uien *o$ierna en el a9o 1?1B
desi*nado por la Munta central de Se/illa. Al disol/erse dica Munta ( el Conse1o de re*encia
(a no &ueda en Espa9a nin*una instituci"n &ue represente al re( cauti/o. 0le*an las
noticias a Hs. As. De la disoluci"n de la Munta aun&ue el /irre( Cisneros trata de e/itar &ue
ello ocurra# por&ue ad/ierte &ue en el <5o de la Plata se est2 *estando un mo/imiento
re/olucionario.
E0 ;I<<E@ CISNE<OS NO .IENE E0 <ESPA0DO DE0 PODE< CEN.<A0
0os re/olucionarios del r5o de la Plata es un *rupo de 1"/enes intelectuales &ue se a$5an
ilustrado en la Uni/ersidad de Cu&uisaca# donde ad&uirieron -uentes -rancesas ( esta$an
en pleno conocimiento de los principios pol5ticos de la <e/oluci"n -rancesa# esperando
e)pectantes el momento pol5tico oportuno para lle/ar adelante este proceso de acentuar en
el <5o de la Plata los principios# li$ertarios# repu$licanos &ue irro*" la <e/. 6rancesa. Este
momento oportuno se /a a dar cuando este *rupo tam$i3n se entera de la ca5da de la 1unta
Central de Se/illa ( &ue en Espa9a no a( nadie &ue *o$ierne a nom$re del re( cauti/o. Es
as5 &ue un *rupo de estos re/olucionarios solicita al /irre( Cisneros &ue con/o&ue a ca$ildo
a$ierto para anali'ar la situaci"n de los acontecimientos producidos en Espa9a.
CISNE<OS NO CUEN.A CON E0 APO@O DE SAA;ED<A# ME6E DE0 PODE<
4I0I.A<
El /irre( Cisneros teniendo como antecedente los sucesos ocurridos en los ca$ildos
anteriores# &ue le &uitaron poder al /irre( trata de eludir la situaci"n pero ante los reclamos
consecuti/os solicita apo(o pretendiendo respaldarse en el poder militar del /irreinato# al
mando ( a car*o de Cornelio Saa/edra# como 1e-e del re*imiento de Patricios. Cisneros no
cuenta con el apo(o de la -uer'a militar# Saa/edra se nie*a a reprimir al pue$lo# ( Cisneros
se /e o$li*ado a dar ca$ildo a$ierto.
0os antecedentes por los cuales -ueron los acontecimientos &ue prepararon el estallido de la
re/oluci"n -ueron!
_ En el orden interno#
o producido en el <5o de la plata las In/asiones In*lesas (
o la ca5da de la Munta Central de Se/illa.
1) 0AS IN;ASIONES INF0ESAS @ 0A <EHE0ION POPU0A< EN HUENOS AI<ES.
In*laterra se alla$a en *uerra con 6rancia ( Espa9a desde 1?BD, necesita$a# por lo tanto#
con&uistar nue/as colonias &ue le pro/e(eran de la materia prima &ue sus industrias
necesita$an ( le compraran los productos manu-acturados &ue los europeos se ne*a$an a
ad&uirir. Para esto# ocup" el Ca$o de Huena Esperan'a 7en el sur de W-rica). Desde all5
sali" una e)pedici"n con el o$1eto de in/adir al <5o de la Plata.
P<I4E<A IN;ASION INF0ESA
0a primera in/asi"n comandada por Heres-ord lle*" en 1?BJ. 0a armada in*lesa decide
in/adir ( desem$arcar en el <5o de la Plata# para tomar este con la intenci"n de acer cesar
el poder real Espa9ol en Am3rica. Ataca por el lado m2s d3$il ( desprote*ido &ue ten5a la
colonia Espa9ola# Am3rica del sur. En el <5o de la Plata no a$5a *randes e13rcitos deciden
toman este con el o$1eti/o de trasladarse por tierra a Cile de all5 trasladarse a Per% ( as5
/oltear el poder <eal# ( con ello caer5a el poder espa9ol. Cuando se producen las in/asiones
In*lesas *o$erna$a en el <5o de la Plata el /irre( So$remonte. Ante la irresponsa$ilidad del
/irre( So$remonte para en-rentar la situaci"n# &ue escapa con su -amilia ( el tesoro real#
rum$o al interior C"rdo$a# sin de1ar nin*%n instructi/o# el pue$lo de $uenos Aires m2s la
Handa Oriental# *estan el proceso de recon&uista &ue se lle/a a ca$o por el propio es-uer'o
de los a$itantes.
Hers-ord proclama dos principios para allanar la /oluntad del r5o de la plata# declara la
li$ertad de comercio# por el cual pod5an comerciar con todo el mundo# ( declara la li$ertad
de culto lo cual no es aceptada por&ue estos eran -ieles cre(entes cat"licos. As5 es &ue los
in*leses no contaron con adesi"n# ( todo el pue$lo sin distinci"n de clases se a$oc" a la
luca lo*rando la recon&uista del poder Espa9ol.
E0 CAHI0DO AHIE<.O DES.I.U@E A0 ;I<<E@ SOH<E4ON.E
En consecuencia se con/oca a un Ca$ildo A$ierto para anali'ar la situaci"n planteada (
tratar el desempe9o del /irre( So$remonte. Este ca$ildo se lle/" a ca$o en a*osto de 1?BJ#
en el &ue se resuel/e &uitar el mando militar al /irre( destitu(endo una -unci"n de este#
otor*ando tal atri$uci"n al 3roe de la recon&uista Santia*o de 0iniers. Por primera /e'# el
ca$ildo toma una actitud re/olucionaria considerada tal por tomarse atri$uciones &ue s"lo
correspond5an al re(# por eso este ca$ildo se consider" re/olucionario# mucos autores
sostienen &ue con este eco se inicia el proceso de la re/oluci"n del <5o de la Plata#
por&ue los sucesi/os ca$ildos toman cada /e' m2s medida re/olucionaria.
Adem2s# se tom" la decisi"n de -ormar las primeras milicias# &ue tan importante actuaci"n
tu/ieron en la <e/oluci"n de 4a(o.
SEFUNDA IN;ASION INF0ESA SOH<E4ON.E ;UE0;E A HUI<
Al a9o si*uiente# los in*leses intentaron una nue/a e importante in/asi"n al mando de Mon
ìtelocGe. 0le*aron a tomar 4onte/ideo. Nue/amente el ;irre( So$remonte u("#
a$andonando las tropas &ue ten5a a su car*o. Como consecuencia de ello -ue destituido (
en/iado prisionero a Espa9a. 0os in*leses marcaron acia Huenos Aires. 0iniers# &ue
a$5a sido nom$rado ;irre(# los en-rent" en los Corrales de 4iserere# donde -ueron
derrotados.
E0 CAHI0DO AHIE<.O DESIFNA CO4O NUE;O ;I<<E@ A 0INIE<S
0o /erdaderamente importante es &ue en consecuencia se con/oca nue/amente a ca$ildo
a$ierto en -e$rero de 1?BP# para anali'ar como ase*urar el dominio Espa9ol# as5 es &ue este
ca$ildo toma decisiones m2s trascendentes# decide destituir al /irre( So$remonte medida
re/olucionaria *ra/5sima donde los ciudadanos aconse1an destituir de-initi/amente al
;irre(# desi*nar a Santia*o de 0iniers como ;irre( del <5o de la Plata# ( solicita a las
autoridades de Espa9a 7al re() &ue lo con-irme a 0iniers como ;irre( del <5o de la Plata.
Como consecuencia en Espa9a de este proceso del pue$lo se su$le/a.
Consecuencias de las In/asiones In*lesas!
_ El pue$lo supo# a partir de entonces &ue era capa' de de-enderse.
_ 0a uida de So$remonte &uit" presti*io a las autoridades espa9olas.
_ En los criollos sur*i" la idea de li$erarse de Espa9a.
_ Se -ormaron cuerpos militares inte*rados en la ma(or5a por criollos.
Situaci"n en el <5o de la Plata
_ Desde ac5a tiempo# el anta*onismo entre criollos ( espa9oles se i$a aciendo cada /e'
m2s marcado. Numerosos -actores in-lu5an!
_ 0os car*os p%$licos eran e1ercidos de manera predominante por los espa9oles. El
monopolio comercial impuesto por Espa9a per1udica$a a la ma(or5a de la po$laci"n.
_ 0os criollos m2s cultos a$5an conocido las o$ras de los -il"so-os ( economistas -ranceses
( de-end5an las ideas de i*ualdad ( li$ertad.
_ 0a conducta del ;irre( So$remonte despresti*i" a las autoridades espa9olas.
_ 0os criollos /ieron con desa*rado el reempla'o de 0iniers por el ;irre( Cisneros &ue
lle*" desde Espa9a en 1LBL.
_ 0os in*leses# en su corta estad5a en Huenos Aires# a$5an -omentado en los a$itantes
ideas de independencia.
0AS <E;O0UCIONES 0IHE<A0ES @ 0AS <EHE0IONES EN A4E<ICA
0as Corrientes Ideol"*icas en el <5o de la Plata! Corrientes doctrinarias 6rancesas#
espa9olas ( An*losa1onas.
IN60UENCIAS DE 0AS <E;O0UCIONES 6<ANCESA @ NO<.EA4E<ICANA. Con
el impulso del <enacimiento# el mundo occidental cam$ia -undamentalmente su -isonom5a.
Nue/as concepciones -ilos"-icas# pol5ticas# econ"micas o reli*iosas re/olucionan a los
pue$los# produciendo pro-undas re-ormas &ue ecan por tierra seculares instituciones# al
mismo tiempo &ue consa*ran radicales principios. Entre los si*los =;II ( especialmente
=;III# a merced de las ideas ( do*mas proclamados# en el ideal m2*ico del pro*reso# se
lo*ra sepultar de-initi/amente la anti*ua concepci"n del mundo.
El principio de autoridad inicia su declinaci"n. 0os derecos a$solutos del om$re nacidos
al amparo del li$eralismo# dan nue/a -isonom5a al campo pol5tico ( -ilos"-ico. El
industrialismo ( el capitalismo re/olucionan el mundo de la econom5a ( producen el
sur*imiento de una nue/a clase! la $ur*uesa.
0a ciencia se con/ierte en un 5dolo# en un mito. Se tiende a con-undir ciencia ( -elicidad#
pro*reso material ( pro*reso moral. Se cree &ue la ciencia reempla'ar2 a la -iloso-5a# a la
reli*i"n# ( &ue $astar2 a todas las e)i*encias del esp5ritu umanoS.
.oda una *eneraci"n de pensadores# proclama reno/adoras doctrinas# &ue -undamentan sus
ideales. A tra/3s del Emilio# del Discurso so$re la desi*ualdad ( en especial de su Contrato
social# Muan Maco$o <ousseau e)pone su pensamiento pol5tico ( social, 4ontes&uieu# lan'a
su Esp5ritu de las le(es, Hu--on# su Historia natural, ;oltaire# su Diccionario -ilos"-ico#
entre otras &ue re/olucionan su tiempo, Condillac# su .ratado de las sensaciones, ( as5#
Condorcet# 4a$l(# Ha(le# 63nelon# 0ocGe# Diderot# etc.# precursores# unos# enciclopedistas#
otros# ( contempor2neos los dem2s al estallido de la <e/oluci"n 6rancesa# con-orman todo
ese panorama de un mundo &ue sur*e al amparo de nue/as ideas# sustentando la li$ertad del
om$re -rente a la estructura anterior# rea-irmando los poderes de la $ur*ues5a#
&ue$rantando el principio de autoridad de los a$solutismos reinantes ( reclamando para el
pue$lo los atri$utos de la so$eran5a.
El industrialismo# so$re todo in*l3s# &ue desde la mitad del si*lo =;III co$ra un
e)traordinario au*e# da ori*en al sur*imiento de escuelas &ue proclaman nue/os sistemas
mercantiles. El proceso &ue arrastra desde el si*lo anterior# /a preparando el camino para la
re-orma sustancial. Iuesna(# .ur*ot# Her$ert# 4orellet# ( sus disc5pulos# -undamentan la
llamada 8escuela -isiocr2ticaS. En torno a la tierra como elemento esencial de
producti/idad# cimientan la nue/a doctrina &ue da nue/o contenido al principio de la
propiedad# del tra$a1o ( del capital. 6rente a estos pensadores -ranceses# Adam Smit da
ori*en a la escuela li$eral# en su c3le$re o$ra 8So$re la naturale'a ( causa de la ri&ue'a de
las nacionesS.
.oda esta pro-unda trans-ormaci"n del mundo europeo tu/o# induda$lemente# sus
repercusiones en Am3rica. En el <5o de la Plata se introducen# por /5a de los Hor$ones# una
serie de re-ormas pol5ticas ( econ"micas totalmente en consonancia con el nue/o estado de
cosas.
Con suma a$ilidad# los Hor$ones introdu1eron su Ilustraci"n# apuntalaron el pro*reso (
dieron concesiones en el orden econ"mico# pero mantu/ieron su estructura pol5tica# es
decir# los principios &ue con-orma$an su do*m2tica a$solutista.
No de$emos ol/idar el ondo esp5ritu reli*ioso de nuestro pue$lo &ue# si $ien comen'a$a a
soca/ar los pilares de la monar&u5a $uscando su li$ertad pol5tica# no por eso a$1ura$a ni
pretend5a acerlo de su -e.
UHAS.A IUa PUN.O IN60U@E<ON 0AS NUE;AS DOC.<INAS PO0b.ICAS DE
EU<OPA EN NUES.<O 4EDIOV
Al*unos autores an sostenido &ue el mo/imiento re/olucionario del <5o de la Plata tu/o
una -iliaci"n netamente li$eral# im$uido de los ideales racionalistas# enciclopedistas ( de la
<e/oluci"n 6rancesa, sit%an nuestra re/oluci"n $a1o el in-lu1o del constitucionalismo
norteamericano. Es e/idente &ue todas estas corrientes ideol"*icas tu/ieron su in-luencia en
el proceso tanto colonial como independiente.
A%n as5# nuestra opini"n permite a-irmar &ue las ideas de la <e/oluci"n 6rancesa# si $ien
-ueron conocidas por un sector ilustrado# no se icieron carne en el pue$lo como para
mane1arlas como su(as# sino asta m2s a/an'ado nuestro mo/imiento de independencia.
0A <E;O0UCION EN<AINA EN SU P<OPIO PASADO.
Entendemos &ue el <5o de la Plata no pudo escapar al mo/imiento ideol"*ico del si*lo
=;III, su istoria constitucional es prue$a de ello# se /olc" en las instituciones &ue corren
desde 1?1B en adelante. 80a <e/oluci"n de 4a(o enra5'a en su propio pasado ( se nutre en
-uentes ideol"*icas isp2nicas e indianas. Se a -ormado durante la dominaci"n espa9ola (
$a1o su in-luencia# aun&ue /a contra ella# ( s"lo peri-3ricamente tienen resonancia los
ecos ( las ideas del mundo e)terior. Ser5a a$surdo -ilos"-icamente# adem2s de serlo
ist"ricamente# conce$ir la re/oluci"n ispanoamericana como un acto de imitaci"n de la
<e/oluci"n 6rancesa o de la norteamericanaS.
UIUIaNES CONOCbAN 0A IDEO0OFbA <E;O0UCIONA<IA# 0A IUE HAHbA
.<AS.OCADO E0 4UNDO EU<OPEOV
Iuien la conoci"# -ue una pe&ue9a 3lite *o$ernante ( el *rupo de la $ur*ues5a intelectual
rioplatense# -ormada en Cu&uisaca# C"rdo$a o en el Con/ictorio Carolino.
4oreno# Hel*rano# Paso# Castelli ( los dem2s 1"/enes &ue inte*rar5an el n%cleo
re/olucionario de 4a(o mane1aron estos principios li$erales. Su li$eralismo -ue
trascendente# identi-icado con el pensamiento espa9ol en $o*a.
E0 6UNDA4EN.O MU<IDICOPO0I.ICO
.odo esto si*ni-ica &ue (a# desde le1os# /en5an *est2ndose las ideas li$erales (
antimon2r&uicas# opuestas al a$solutismo reinante. Especialmente &ueremos destacar la
-i*ura de 6rancisco Su2re'# cu(o pensamiento -ilos"-ico ( 1ur5dico# ( su doctrina del
contrato ( de la so$eran5a# -ueron los sostenidos por los om$res de 4a(o en las 1ornadas
del a9o 1B. Su doctrina del contrato -ue el /erdadero -undamento 1ur5dico+pol5tico de la
<e/oluci"n Ar*entina.
Con respecto a la in-luencia de la re/oluci"n norteamericana en los sucesos del <5o de la
Plata podemos a-irmar &ue -ue casi nula. Desde la 3poca preliminar a la declaraci"n de la
independencia# sur*e en los Estados Unidos# una *eneraci"n de pensadores im$uidos de las
ideas en $o*a# &uienes# si $ien conocen a -ranceses ( alemanes como 4ontes&uieu#
<ousseau# ;attel o Pu-endor-# si*uen con -idelidad la l5nea de los in*leses# Ho$$es# 0ocGe#
etc.. 0as ideas de todos estos -il"so-os# pol5ticos ( economistas a$r2n de con-ormar la $ase
del mo/imiento emancipador norteamericano.
0a o$ra m2s conocida es la de los propios norteamericanos# como Me--erson# Hamilton# Ma(#
4adison# Paine# Fu/erneur 4orris# 6ranGlin# 0ee# Adams ( todos a&uellos pensadores &ue
contri$u(eron a la emancipaci"n ( or*ani'aci"n de los Estados Unidos. Sin em$ar*o# ca$e
se9alar &ue es reci3n desde 1?1B en adelante# cuando la literatura del Norte penetra en
nuestro estuario. @ /a a ser# en la Asam$lea del a9o =III# cuando podamos compro$ar la
in-luencia norteamericana en nuestras instituciones. Antes# en mu( poca escala.
0o &ue s5 *ra/it" en la <e/oluci"n de 4a(o# -ue el acontecimiento ist"rico de su
independencia# &ue sir/i" de conta*io al resto de las colonias ispanoamericanas.
E0 0IHE<A0IS4O DE 4A@O.
0a <e/oluci"n de 4a(o -ue una aut3ntica re/oluci"n nacional &ue encontr" en las
constantes de su propio pasado# los principios para determinarse li$remente.
El re-le1o de las ideas del li$eralismo no pudo cam$iar instant2neamente toda la estructura
espiritual# ela$orada a tra/3s de los si*los.
8El li$eralismo -ranc3s +se a dico+ act%a como elemento catali'ador# pero de1a
inaltera$les las l5neas maestras de la ar&uitectura mental de las *eneraciones de la 3poca de
la emancipaci"nS.
El li$eralismo ar*entino a sido una realidad# pero no podemos a$lar i*ualmente de a&uel#
&ue es s"lo una /a*a idea en 1?1B ( del otro# &ue en 1??B sacude las instituciones. Se
rompi" con el a$solutismo de los monarcas# con el poder desp"tico &ue despla'a$a a los
i1os de la tierra# con la pol5tica &ue nos a$5a con/ertido en colonias, ( as5 se pas" de una
monar&u5a a un *o$ierno democr2tico# $asado en la so$eran5a popular ( en la a-irmaci"n de
la personalidad umana. Se rompi" pol5ticamente con la 4adre Patria con el le*5timo -in de
asentar un *o$ierno independiente# estructurado# eso s5# en las nue/as concepciones
1ur5dicas# pol5ticas ( -ilos"-icas &ue con-orma$an al mundo espiritual de entonces. Para
-undamentar los derecos del om$re se proclamaron en nuestros estatutos# a&uellos
principios de li$ertad# de se*uridad ( de propiedad &ue tanto a$5an entusiasmado a
Hel*rano ( a los om$res de 4a(o, ( para or*ani'arnos constitucionalmente $e$imos en
las -uentes norteamericanas. Pero al darle el esp5ritu a nuestras instituciones no nos
apartamos de a&uellas constantes &ue ac5an a la realidad de nuestro ser nacional. No se
pens" 1am2s romper con todo el pasado espiritual &ue en/ol/5a el idioma# las costum$res# la
reli*i"n# el estilo de /ida# la erencia de la $ien entendida ispanidad.
E0 0IHE<A0IS4O ESPAQO0
Por otra parte# ca$e a*re*ar# &ue el li$eralismo &ue in-orm" a los om$res de 1?1B no era
otra cosa &ue el re-le1o del li$eralismo espa9ol# &ue si $ien reconoc5a su ori*en en 6rancia#
era cosa mu( distinta. En e-ecto# a ra5' de los acontecimientos peninsulares de principios
del si*lo =I=# en Espa9a se produce una /erdadera re/oluci"n en las ideas# incu$ada desde
a9os atr2s. @ as5# del r3*imen a$soluto se pasa a la monar&u5a constitucional# se despla'a a
la no$le'a del *o$ierno# se seculari'a la ense9an'a ( el li$eralismo sienta pla'a#
proli-erando las nue/as ideas. Comien'a a sur*ir la clase media &ue a$r5a de dar un nue/o
sentido a la /ida espa9ola ( con ella# la in-luencia de las sociedades econ"micas.
Sinteti'ando# so$re el li$eralismo criollo se puede a-irmar &ue -ue un li$eralismo
indi/idualista# pero no antirreli*ioso# ni materialista.
DI6E<ENCIA< EN.<E DOC.<INA 7PENSA4IEN.O) @ AN.ECEDEN.E 7HECHO
HIS.O<ICO)
Doctrina re/olucionaria!
El proceso de la re/oluci"n se /en5a *estando en todos los "rdenes de la /ida# en el campo
pol5tico# econ"mico# social desde el mismo si*lo =;III# necesita$a un eco concreto para
producir el estallido &ue per-ecciona toda re/oluci"n. 6alta$a un moti/o e-iciente &ue diera
ori*en al rompimiento &ue en el campo de las ideas se /en5a madurando desde a9os atr2s.
0os acontecimientos de Espa9a -ueron el moti/o esperado.
0A ;E<DADE<A DOC.<INA 6UE E0 PAC.O DE ;ASA00EME CON E0
4ONA<CA
Sostiene 4itre &ue al 1urar los pue$los de Am3rica -idelidad ( o$ediencia a 6ernando ;II
en a*osto de 1?B?# los americanos 8consa*ran una teor5a nue/a# teor5a &ue# permiti"
de-ender ( -undamentar &ue Am3rica 8no depend5a de Espa9a sino del monarca a &uien
a$5an 1urado o$ediencia ( &ue en ausencia de 3l caduca$an todas sus dele*aciones en la
metr"poli# @ &ue al a$er sido usurpada por Napole"n# no le de$5an o$ediencia a 3ste# sino
&ue esta$an atados al re( ausente# &ue al -altar el monarca le*5timo &ue constitu5a el %nico
/5nculo le*al entre la 4adre Patria ( sus colonias# Am3rica no de$5a se*uir la suerte de
Espa9a. De esta manera el 1uramento de o$ediencia al re( des/incul" a estos pue$los de la
naci"n espa9ola# su1et2ndola solamente a la persona del so$erano. Esta teor5a mane1ada con
total a$ilidad por los criollos en la 1ornada del :: de ma(o -ue la &ue -undament" la
/erdadera doctrina re/olucionaria. Am3rica no se incorpor"# desde un principio# a la naci"n
espa9ola sino &ue se someti" a la persona del monarca# por un pacto esencial &ue est2
consi*nado en la real c3dula dada por Carlos ; en el a9o 1E:B. Por eso se sostendr2 8&ue el
ar*umento 1ur5dico les -ue dado por el dereco emer*ente del pacto de ;asalla1e ( uni"n a
la Corona Castellana de 1E:B# pacto reno/ado en 1?B?# por el cual el pue$lo de /irreinato
asume su so$eran5a. Por todo esto ca$e decir &ue la re/oluci"n ar*entina 8no -ue un acto de
imitaci"n o un epi-en"meno de la <e/oluci"n 6rancesa o AmericanaS# su doctrina
re/olucionaria est2 enrai'ada en lo m2s pro-undo del pasado colonial. El dereco in/ocado
es el dereco Espa9ol Indiano# ( la -undamentaci"n ideol"*ica# aun&ue recono'ca puntos
comunes con el mo/imiento -ilos"-ico ( pol5tico de Europa# tiene su propia ori*inalidad.
0os ecos demostraron ca$almente el ideal emancipador de los ar*entinos# netamente
separatista.
6<ANCISCO SUW<EN @ MUAN MACOHO <OSSEAU!
Dos corrientes disputan so$re la paternidad de la doctrina &ue -undament" la tesis
emancipadora. Una# la li$eral 7<osseau) la otra la tradicional 7Su2re').
CO<<IEN.E 0IHE<A0# <OSSEAU.
A-irma &ue el pacto o contrato no es otra cosa &ue la del contrato social de Muan M. <osseau#
a la par de esta -undamentaci"n sostienen &ue las ideas pol5ticas proclamadas en ma(o son
de -iliaci"n 6rancesa# lo cual no es posi$le por&ue adem2s de otras cuestiones# el contrato
de <osseau se reali'a entre los miem$ros de la comunidad ( no entre pue$lo ( monarca.
Para este la so$eran5a es intrans-eri$le ( s"lo la posee el so$erano o el pue$lo. Desde el
momento &ue a( un amo 7re() (a no a( so$erano ( desde entonces est2 destru5do el
cuerpo pol5tico.
0A DOC.<INA DE SUA<EN! 0A <E.<O;E<SION DE 0A SOHE<ANIA.
0a corriente tradicional 7Su2re')# da por sentado &ue la doctrina de la retro/ersi"n de la
so$eran5a tiene por %nico -undamento el pacto o contrato atri$uido a 6rancisco Su2re'# (
contrariamente a la posici"n li$eral nie*a la in-luencia de las ideas li$erales# ( en especial
de la <e/oluci"n 6rancesa# en el mo/imiento Patrio. 0as ideas de este -il"so-o 1esuita
-ueron conocidas en toda Am3rica desde el si*lo =;II ( en especial durante todo el si*lo
=;III. Sus teor5as se di-unden en todos los esta$lecimientos de ense9an'a superior# las
ideas de Su2re' eran conocidas ( estudiadas en Cu&uisaca# C"rdo$a# Huenos Aires# Salta
etc. 0a doctrina de Su2re' sosten5a &ue la potestad pol5tica de un pr5ncipe dimana del poder
&ue 8S"lo Dios con-iere 0a potestad suprema a la comunidad# al pue$loS @ &ue dica
potestad el pue$lo la trans-iere al pr5ncipe# no pudiendo restrin*irla ni a$ro*arla sino en
casos mu( *ra/es. Al *o$ernante le /iene la autoridad# mediante el pue$lo# &ue lo transmite
por su li$re consentimiento deri/2ndose de all5 los t5tulos le*5timos de *o$ierno. Al acer
esta donaci"n o traspaso# a( limitaciones no pudiendo el pr5ncipe usar este poder a su
anto1o ( si a( /iolaci"n de contrato por parte de este por /iolaci"n o despotismo dico
contrato &ueda disuelto# ( retro/ierte la so$eran5a al pue$lo cu(o poder le es ori*inario.
Una /e' producido el contrato entre el sier/o ( el re(# el sier/o est2 o$li*ado a o$edecer
por dereco di/ino ( natural# por la misma ra'"n el re( no puede ser pri/ado de su potestad
a no ser &ue se incline a la tiran5a# por la cual pueda el reino acer *uerra 1usta a 3l. Con
todo esto se /e per-ectamente las ideas re/olucionarias de Su2re' &ue sir/ieron
per-ectamente para denunciar el Pacto de ;asalla1e reali'ado entre el monarca espa9ol ( los
pue$los americanos. 0a teor5a Suarista se amolda adecuadamente a la tesis de Castelli ( al
/oto de Saa/edra# cuando e)presa &ue no &uede duda 8&ue es el pue$lo &uien con-iere la
autoridad o mandoS.
0OS 4O;I4IEN.OS P<ECU<SO<ES EN A4E<ICA.
Esta situaci"n de desi*ualdad entre espa9oles ( criollos# esta pol5tica de pri/ile*ios ( la
mala administraci"n de los -uncionarios residentes en Am3rica# produ1eron durante los
si*los de la colonia# no pocas insurrecciones.
Pro/ocados por espa9oles contra su propia patria!
_ De$emos mencionar entre ellas el mo/imiento insurreccional de Fon'alo Pi'arro en el
;irreinato del Per%# durante el *o$ierno de Hlasco N%9e' de ;ela 71EDD).
_ Otro mo/imiento similar al anterior# se produ1o en Nicara*ua# pro/incia del reino de
Fuatemala# en el a9o 1EDL enca$e'ado por <odri*o de Contreras# &uien al -rente de sus
partidarios se apoder" de Nicara*ua ( posteriormente de Panam2# desalo1ando a las
autoridades espa9olas.
_ Otro es producido por 4art5n Cort3s# i1o del con&uistador 71EJD)# mo/imiento &ue#
como los anteriores# -ue so-ocado# siendo decapitados sus ca$ecillas# con e)cepci"n de
Cort3s.
0os &ue acaudillaron los criollos!
_ As5# de$emos mencionar 7entre otros)# el intento de Alonso I$29e' en Potos5 en el si*lo
=;II.
_ 0a re/uelta de los artesanos producida en el a9o 1PAB en Coca$am$a# insurreccionados
por el maestro platero Ale1o Calata(ud.
Es /erdad &ue estos -ocos re/olucionarios# producidos durante los si*los =;I ( =;II#
esta$an le1os de poseer el esp5ritu &ue alent" a la emancipaci"n americana del si*lo =I=.
0as insurrecciones del sector ind5*ena no -ueron menos importantes!
_ Entre los ma(as se produ1eron numerosos le/antamientos contra los espa9oles.
_ 0a re$eli"n de Mos3 Fa$riel Condorcan&ui# .upac Amaru# a pasado a la istoria por
emprender la m2s -ormida$le restauraci"n del imperio de los incas &ue se a(a reali'ado.
Acaudillando a millares de sus ermanos indios# someti" a pue$los ( ciudades# a
*uarniciones ( a -uertes e13rcitos espa9oles# proclamando la li$eraci"n del pue$lo
sometido.
_ 0a re/oluci"n &ue a pasado a la istoria como la de 0os Comuneros# en Nue/a Franada
71P?B)# tiene la importancia de &ue# de$ido al triun-o moment2neo de los re$eldes# las
autoridades espa9olas accedieron a sus peticiones -irmando un pacto de compromiso.
0OS SUCESOS EN E0 <IO DE 0A P0A.A.
0A AC.I.UD P<E+<E;O0UCIONA<IA EN E0 <IO DE 0A P0A.A.
Durante el si*lo =;III ( principios del =I=# -ueron numerosos los acontecimientos
re/olucionarios# donde el -ermento de li$ertad e independencia# comen'a$a a insinuarse.
Actos# estos &ue demuestran claramente# &ue el ideal re/olucionario# contrariamente a lo
&ue sostienen al*unos istoriadores# no se concret" solamente al ser proclamado por un
*rupo porte9o# sino &ue esta$a en toda la po$laci"n /irreinal.
En la ciudad de 4endo'a# la re$eli"n santa-ecina &ue ori*in" la inter/enci"n armada del
/irre( ( los documentos &ue corrieron por todo el pue$lo demuestran &ue la re/oluci"n no
esta$a solamente en Huenos Aires.
Entre <5os# por su parte# est2 tam$i3n preparada para reci$ir la re$eli"n. En Corrientes# en
C"rdo$a se amena'" con c2rcel al &ue le/antase 8 especies contra la -elicidad de las
le*5timas autoridades ( contra los Fo$iernos SupremosS.
En todos los pue$los del ;irreinato proli-eran los *rupos re/olucionarios# sur*en los
caudillos populares# los &ue di-unden las nue/as ideas# los &ue a*rupan a los criollos. En
Santia*o del Estero# en .ucum2n# con don Nicol2s 0a*una, en Salta# en 0a Pa'# en
Coca$am$a. No se de$en ol/idar# adem2s# las su$le/aciones de Cu&uisaca ( 0a Pa'# ( la
enorme in-luencia &ue e1ercieron# especialmente# en las po$laciones del norte.
E0 A0NA4IEN.O DE CHUIUISACA :E 4A@ 1?BL
El :E de ma(o de 1?BL se produ1o la re/oluci"n en Cu&uisaca# deponiendo el pue$lo a su
presidente o *o$ernador. Hernardo de 4ontea*udo ( el entonces comandante de armas
Muan Antonio de Wl/are' de Arenales se conta$an entre los ca$ecillas del mo/imiento. A su
/e'# en la ciudad de 0a Pa' el pue$lo criollo a cu(o -rente se encontra$an Pedro Domin*o
4urillo ( Muan Pedro Inda$uru# depuso tam$i3n a las autoridades espa9olas.
A toda esta situaci"n se suman las in/asiones in*lesas# &ue produ1eron una /erdadera
re/oluci"n en el pue$lo de Huenos Aires# ( posteriormente en el interior.
APA<ECEN 0A HU<FUESIA IN.E0EC.UA0 @ 0A 4I0ICIA C<IO00A
<especto a las clases sociales# el re(# la I*lesia ( la no$le'a# -ueron durante los Hor$ones# a
pesar de la pol5tica re*alista# las -uer'as dominantes ( tradicionales en Espa9a. Estas tres
-uer'as sociales asoman a principios del si*lo =I= con toda una lar*a tra(ectoria a sus
espaldas# dominando a la incipiente comunidad rioplatense.
Dos -uer'as m2s# a$r5an de sumarse a las tradicionales. Por un lado# sur*e la 8$ur*ues5a
intelectualS# promocionada por sus propios m3ritos. Sus inte*rantes son om$res del
pue$lo# con -ormaci"n uni/ersitaria# educados en Carcas# C"rdo$a o Huenos Aires# &ue
reci$en la in-luencia directa de la ideolo*5a li$eral.
0a otra nue/a -uer'a# sur*e a consecuencia de las in/asiones in*lesas. .riun-antes# los 1e-es
criollos de la de-ensa ( la recon&uista de Huenos Aires# comprenden el inmenso poder &ue
tienen en sus manos. @ as5# 1e-es ( tropa de los re*imientos patricios asoman al proceso
ist"rico# con-ormando la nue/a -uer'a de la 8milicia criollaS.
0A <EHE0ION POPU0A< EN HUENOS AI<ES.
0os ideales de li$ertad &ue esta$an presentes en mucos criollos -ueron el motor &ue
impuls" la destituci"n de las autoridades espa9olas. El amado re( 6ernando ;II# El i1o de
Carlos I; apro/ec" la apat5a de su padre para coronarse re(# pero Napole"n aca$" con sus
planes. El emperador le cedi" al*unos castillos# ( pas" all5 sus d5as mientras los espa9oles
luca$an en su nom$re por la li$ertad.
Horas de an*ustia se /i/5an en Huenos Aires a comien'os de 1?B?. 0a eu-oria pro/ocada
por el reca'o a las dos in/asiones in*lesas se -ue apa*ando lentamente cuando se reci$i"
una intimaci"n de la corona portu*uesa para &ue el <5o de la Plata se someta a su control.
Para colmo de males# se ac5a cada /e' m2s -uerte el rumor de &ue los in*leses esta$an
preparando un tercer ata&ue. 0os d5as de 1%$ilo /i/idos menos de un a9o atr2s parec5an
a$er &uedado sepultados mu( le1os en el tiempo. Por&ue Portu*al por ser aliado de
In*laterra esta$a indirectamente en *uerra con Espa9a# la &ue a su /e' era aliada de
6rancia. 0a amena'a portu*uesa sur*i" en -orma inmediata a la mudan'a de su corona a
Hrasil# lue*o de &ue las tropas napole"nicas in/adieran su territorio el :L de no/iem$re de
1?BP. 0os porte9os ten5an aora un nue/o enemi*o en sus -ronteras.
0A .E<CE<A IN;ASION IUE NO 6UE
El tercer asalto in*l3s a Huenos Aires# -inalmente# no se produ1o# por&ue la in/asi"n
napole"nica a Espa9a i'o cam$iar las alian'as! los in/adidos pidieron a(uda a In*laterra
para lucar contra Napole"n# a lo &ue 0ondres accedi" *ustoso ( de paso suspendi" el
ata&ue al <5o de la Plata. In*laterra tam$i3n i'o desistir a Portu*al de esas am$iciones. En
Espa9a# en tanto# todo era caos! in/adida por Napole"n# se &ued" sin re( lue*o de una
curiosa sucesi"n de ecos. Carlos I; a$5a cedido su corona $a1o presi"n a su i1o
6ernando# (a con los -ranceses dentro de su territorio. Pero poco le dur" a 6ernando ;II la
diadema! Napole"n cit" a padre e i1o en la ciudad de Ha(ona# en los Pirineos. Con/enci" a
6ernando de &ue de$5a de/ol/er la corona a su padre# ( a 3ste de &ue de$5a ced3rsela al
emperador. Con la corona en sus manos# Napole"n se la otor*" a su ermano# Mos3. Este
episodio se conoce como 8la -arsa de Ha(onaS.
E0 0E;AN.A4IEN.O DE A0NAFA CON.<A E0 ;I<<E@ 0INIE<S
Huenos Aires era un pol/or5n# los sucesos ocurridos en Espa9a tu/ieron *ran repercusi"n en
todo el ;irreinato# ( terminaron -a/oreciendo los prop"sitos emancipadores de un
numeroso *rupo de criollos. Asimismo# Huenos Aires era escenario de -recuentes
en-rentamientos entre el /irre( 0iniers ( el 1e-e del Ca$ildo# 4art5n de Wl'a*a. 0a luca de
poderes entre am$os tu/o su punto culminante en una asonada militar enca$e'ada por este
%ltimo# el 1B de enero de 1?BL# &ue estu/o cerca de terminar con el *o$ierno de 0iniers.
0a oportuna inter/enci"n de Cornelio Saa/edra al -rente de los Patricios i'o -racasar el
*olpe ( puso de mani-iesto la importancia &ue a$5an ad&uirido los re*imientos nati/os. El
1e-e del re*imiento de Patricios# Don Cornelio Saa/edra# i'o pesar el poder de las armas
para actuar en -a/or de los criollos cuando el ;irreinato platense se encontra$a m2s
de$ilitado.
Ca5da la monar&u5a espa9ola# se -ormaron sucesi/as Muntas de *o$ierno clandestinas a
nom$re de 6ernando ;II. Estas Muntas# &ue cam$ia$an /arias /eces de sede en cuanto eran
descu$iertas por los -ranceses# sanciona$an le(es con la pretensi"n de ser o$edecidas en
todo el inmenso imperio espa9ol# inclu(endo a las colonias. El /irre( Haltasar Hidal*o de
Cisneros# &ue se i'o car*o de la 1e-atura del <5o de la Plata el AB de 1unio de 1?BL# -ue
nom$rado por una de esas Muntas clandestinas.
No todos los porte9os esta$an de acuerdo en o$edecer a una Munta espa9ola# por considerar
&ue su poder no era le*5timo. Para ellos# las colonias americanas eran propiedad de la
corona ( no de los espa9oles en *eneral! 3ste -ue uno de los ar*umentos principales &ue se
es*rimieron en contra de la continuidad del dominio espa9ol en el <5o de la Plata. Cisneros
lle*" a Huenos Aires en medio de un clima de e-er/escencia. Un mes antes de su arri$o el
:E de ma(o de 1?BL se produ1o una re$eli"n en Cu&uisaca 7en la actual Holi/ia)# en
contra del *o$ernador Pi'arro. Entre los insurrectos esta$a Hernardo de 4ontea*udo. Otro
le/antamiento contra los espa9oles se produ1o en 1ulio en 0a Pa'# el cual -ue -ero'mente
aplastado despertando indi*naci"n en todo el ;irreinato. 0a -alta de una ca$e'a reinante en
Espa9a# la acecan'a portu*uesa ( la importancia &ue a$5an ad&uirido las milicias criollas
despu3s de las in/asiones in*lesas 7los re*imientos espa9oles de catalanes# /i'ca5nos (
*alle*os -ueron disueltos tras la asonada de Wl'a*a)# no icieron m2s &ue preparar el
terreno para la -ormaci"n de un *o$ierno propio.
El Ca$ildo A$ierto era una asam$lea e)traordinaria en la &ue se con/oca$a a los /ecinos
para tratar temas de suma *ra/edad. El del :: de ma(o -ue de tanta importancia &ue sus
asistentes estu/ieron de$atiendo por m2s de cuatro oras.
0A SE4ANA DE 4A@O!
0a semana decisi/a
0a noticia de la ca5da de la Munta de C2di' aceler" el momento del cam$io en Huenos Aires#
@a &ue la ca5da de la misma# si*ni-ic" la ca5da de toda autoridad en Espa9a. 0os pue$los de
Am3rica a$5an 1urado -idelidad al monarca. A pesar del cauti/erio de 6ernando ;II
ordenado por Napole"n# si*uen reconociendo su autoridad ( so$eran5a en las 1untas creadas
en el territorio Espa9ol. Pero disuelta la Munta central# %ltimo $aluarte del *o$ierno ( la
4onar&u5a# los pue$los americanos# en este caso el del <5o de la Plata# comprenden# &ue a
lle*ado el momento oportuno para reasumir el poder so$erano. En cauti/erio el re( (
disuelto su %ltimo representante le*5timo# /aloran &ue el pacto de /asalla1e acordado con el
monarca a &uedado deseco.
_ Para dar el 1er paso! denuncian el nom$ramiento del ;irre(# @a &ue a$5a sido disuelta la
Munta Central# &ue lo a$5a nom$rado en -e$rero de 1?BL# &ueda tam$i3n por l"*ica
consecuencia# sin e-ecto el nom$ramiento de Cisneros.
0os criollos# mientras se reun5an en -orma secreta# plantea$an sus e)i*encias al /irre(
Cisneros.
El 1?+ de ma(o de 1?1B el /irre( no tu/o m2s remedio &ue comunicar al pue$lo la noticia
de la ca5da de la Munta de C2di' en manos de los -ranceses. 0a in-ormaci"n a$5a lle*ado
cinco d5as antes el 71A de 4a(o) a $ordo de una -ra*ata in*lesa &ue recal" en el puerto de
4onte/ideo. Cisneros pidi" calma ( orden# pero los diri*entes criollos intu5an &ue a$5a
lle*ado el momento tan esperado.
El 1L+ Cornelio Saa/edra# 1e-e de los Patricios# ( el secretario del Consulado# 4anuel
Hel*rano# comen'aron a acer *estiones para or*ani'ar un Ca$ildo A$ierto. Este de$5a
determinar si Cisneros se*u5a siendo /irre(.
El :B+ Saa/edra concurre con Hel*rano a entre/istar al s5ndico procurador ( pese a su
ne*ati/a inicial# se presenta la solicitud. El /irre( Cisneros e)pres" &ue antes de tomar
cual&uier determinaci"n &uer5a consultar con los 1e-es ( comandantes de las tropas# el
mismo d5a Cisneros reuni" los 1e-es de las -uer'as# solicitando si esta$an resueltos a
sostenerlo en el mando como lo icieron en 1?BL con 0iniers o no. Ante el silencio
Saa/edra le contesta al ;irre(# &ue eran mu( distintas las 3pocas# en 1?BL e)ist5a Espa9a# (
ale*ando &ue Am3rica no &uer5a se*uir la suerte de Espa9a ni ser dominada por los
6ranceses# emos decidido reasumir nuestros derecos ( conser/arnos por nosotros
mismos# as5 &ue no cuente con mis -uer'as para sostenerse en ellas. Cisneros no dio una
respuesta de-initi/a so$re la con/ocatoria a ca$ildo a$ierto# ( pone en marca el plan
Contrarre/olucionario. Ante la -alta de respuesta so$re el pedido del ca$ido a$ierto 4art5n
<odr5*ue' ( Muan Mos3 Castelli se entre/istaron con el ;irre(# ( lo intimaron a cesar en el
mando del ;irreinato# en nom$re del pue$lo# el /irre( no tu/o m2s remedio &ue acceder a
la demanda. Soldados del /irre( leen el $ando por el cual se anuncia la con/ocatoria al
Ca$ildo del :: de ma(o.
En la reuni"n del ca$ildo del :1# En /irtud de la a*itaci"n popular el ca$ildo resuel/e
en/iar un o-icio al /irre(# comunicando &ue los /ecinos solicita$an Ca$ildo A$ierto o
Con*reso *eneral. Cisneros accede al la ro*atoria. Comen'" a or*ani'arse la Asam$lea. En
la ciudad no se a$la$a de otra cosa &ue de este acontecimiento# &ue ocurr5a mu( de /e' en
cuando. 0os re*idores del Ca$ildo ordenaron entonces la impresi"n ur*ente de las
in/itaciones# &ue esta$an reser/adas a los /ecinos m2s importantes. Se remiten DEB
es&uelas a los /ecinos de distinci"n.
El Ca$ildo del ::. :E1 /ecinos participaron de la asam$lea &ue de$5a decidir so$re la
continuidad del /irre( en el car*o# /otaron ::D de los representantes. .ermin"
imponi3ndose su remoci"n por amplia ma(or5a. 0a moci"n de Castelli cont" con mucos
/otos de los criollos.
_ 0o m2s interesante &ue ocurri" en el Ca$ildo A$ierto -ue el de$ate entre sus asistentes# si
$ien los discursos ( el nom$re de los oradores no -i*uran en el acta del ca$ildo ( lo %nico
/erdaderamente documentado son los di-erentes /otos &ue se emitieron en esa oportunidad#
la trascripci"n del discurso del actuario ( las notas &ue remiti" el ca$ildo al /irre( ( la
contestaci"n de este. 4itre ( 0"pe' an reconstruido todo el desarrollo de la Asam$lea.
_ 0os espa9oles de-endieron la continuidad del /irre( Cisneros en el car*o ( le &uitaron
derecos a Huenos Aires para decidir por todo el /irreinato. Inclusi/e se lle*" a decir &ue
mientras u$iera un espa9ol en estas tierras# 3ste ten5a dereco a *o$ernar a los nati/os
7O$ispo 0ue) 0os m2s -irmes de-ensores de esta posici"n -ueron el o$ispo de Huenos Aires#
Henito de 0u3 ( <ie*a# ( el -iscal 4anuel ;illota.
_ Del lado patriota# las posturas tras las cuales se alinearon el resto de los criollos -ueron
e)presadas por los a$o*ados Muan Mos3 Castelli ( Muan Mos3 Paso. El de$ate en el Ca$ildo
-ue tenso ( dur" oras. Hu$o -uertes discusiones entre sus participantes. Paso# por su parte#
de-endi" el dereco de Huenos Aires a decidir por el resto de las ciudades del /irreinato
de$ido a su condici"n de sede del *o$ierno.
El ca$ildo se re%ne con todas las instituciones espa9olas presentes# 0as -uer'as armadas# la
real audiencia# el ca$ildo ordinario# -uncionarios de la real Aduana ( otros. El acto se a$re
con un discurso del s5ndico procurador 0ei/a &ue insta a todos a e)presarse con la ma(or
li$ertad ( tratando de aunar /oluntades para mantener el pa5s en calma ( e/itar
con/ulsiones. En lo &ue toda/5a se insiste es en la -alta de popularidad de dica asam$lea#
(a &ue s"lo se con/oc" a la parte principal ( m2s sana de la po$laci"n. Era m2s $ien un
concilio o Asam$lea de tipo Espa9ol.
DISCU<SO EN DE6ENSA DE0 IN.E<ES <EA0IS.A
De *ran importancia -ue el discurso &ue da el O$ispo 0u3 de Hs. As. a -a/or de la corona.
Una persona de *ran peso ( de respeto ( &ue en a&uella 3poca# no cual&uiera lo en-rentar5a
por temor re/erencial. El o$ispo ace una locuci"n diciendo &ue no ad/ierte nin*%n
elemento de 1uicio &ue sea su-iciente para modi-icar el estado# la situaci"n esta$le# &ue a(
&ue mantener o$ediencia al ;irre( por&ue el representa al re( cauti/o# &ue en este caso lo
&ue todos de$5an acer todos como de$er de conciencia# de$er pol5tico# de lealtad ( -unci"n
es preser/ar los intereses del re( cauti/o 6ernando ;II# insta a todo el mundo someterse al
dominio del <e( de Espa9a ( -undamentalmente a su representante natural Cisneros# &ue
los americanos ten5an la o$li*aci"n natural ( can"nica de o$edecerlo. Se*%n al*unos
autores comentan &ue el o$ispo e)cede sus atri$uciones ( comien'a a -ormular
especulaciones pol5ticas lo cual desem$oc" en las distintas r3plicas. El o$ispo dice &ue de
todos modos el pue$lo del <5o de la Plata le de$e o$ediencia al ;irre( por&ue este
representa al re(# pero a*re*a &ue de todos modos a%n cuando el re( de Espa9a no
e)istiese# u$iese muerto ( no e)istiese autoridad real en Espa9a el pue$lo de Am3rica le
de$e o$ediencia ( sumisi"n a Espa9a# por&ue Am3rica es pertenencia de Espa9a# pero
tam$i3n a*re*a &ue! 8 de todos modos a%n cuando no u$iesen autoridades Espa9olas#
mientras a(a un Espa9ol en el mundo# ese espa9ol /a a tener dominio so$re Am3rica#
por&ue esta pertenece a Espa9a. Esto e)alt" el 2nimo ( &ue cost" muco a Castelli re$atir al
o$ispo.
IN;OCACION A0 PAC.O DE ;ASA00AME
Castelli# le contest" al o$ispo# con ar*umentos e)clusi/amente 1ur5dicos $asados en el
8pacto de o$ediencia 1urado al monarca espa9olS# diciendo! &ue primero se e&ui/oca$a en
cuanto a los or5*enes del poder# diciendo &ue los escol2sticos ense9a$an &ue el poder /iene
de Dios acia la comunidad# ( como esta no puede e1ercer el poder pol5tico en con1unto lo
sede al *o$ernante# ese poder no es incondicionado# sino condicionado a! &ue no cai*a en
tiran5a o por ace-al5a o cauti/erio# en cu(o caso el re( pierde el poder. Por cual&uiera de
estas causales# el poder se retro/ierte ( /uel/e al pue$lo# caso por el cual con el re(
6ernando ;II en cauti/erio el poder retro/ierte al pue$lo &ue es ori*inario ( este tiene
aptitud para depositarlo en otros. 7Doctrina del contrato social de 6. Su2re') .am$i3n dice
&ue el o$ispo se e&ui/oca al decir &ue Am3rica pertenece a Espa9a# por&ue Espa9a es
posterior a Am3rica. Am3rica -ue descu$ierta ( con&uistada no por Espa9a sino por el reino
de Castilla ( 0e"n# por decisi"n personal de la reina Isa$el ( le pertenece como patrimonio
propio. Al momento del descu$rimiento de Am3rica# Espa9a no e)ist5a como entidad
pol5tica# sino &ue e)ist5an reinos# la unidad lle*a lue*o de la muerte de la reina Isa$el con
su i1a Muana 0a 0oca. Iuienes tienen el dominio en Am3rica son los re(es de Castilla ( sus
descendientes le*5timos en este caso el re( 6ernando ;II# pero como patrimonio personal (
al encontrarse este cauti/o el poder retro/ierte a la so$eran5a. 7.eor5a de la retro/ersi"n de
la so$eran5a).
SE INICIA 0A CON.<A<<E;O0UCION
El doctor Fenaro de ;illota 7-iscal de la <eal audiencia)# trata de re$atir a Castelli#
aceptando las ra'ones por 3ste e)puestas# lo &ue le cuestiona es la potestad# la competencia
del ca$ildo de Hs. As. Como "r*ano municipal para decidir una cuesti"n &ue ata9a a todo el
;irreinato del <5o de la Plata# ( propone &ue se con/o&ue a los representantes de todas las
pro/incias del ;irreinato del <5o de la plata# ( una /es &ue est3n representadas todas las
comunas con sus diputados reunidos en con*reso# reci3n ese con*reso podr2 decidir los
destinos del <5o de la Plata# &ue mientras tanto el ca$ildo de Hs. As. No tiene potestad m2s
all2 de lo municipal. 7Este tam$i3n -ue un planteo 1ur5dico irre-uta$le). Esta doctrina
ist"rica entra9a el parlamentarismo comunal# una ciudad por s5 sola no pod5a atri$uirse
todos los derecos de todo un /asto /irreinato. 0a decisi"n ten5a &ue ser un2nime.
7Principio de representaci"n ( comuna).
HUENOS AI<ES DEHE .O4A< 0A DECISION PO< SUS HE<4ANAS 4ENO<ES
0AS P<I;INCIAS
Muan Mos3 Paso! aceptando &ue el ca$ildo de Hs. As. No tiene competencia para resol/er
cuestiones &ue ata9en a todo el /irreinato# aduce &ue tam$i3n Hs. As. se /io o$li*ado a
tomar decisiones por todo el /irreinato cuando se producen las in/asiones in*lesas donde
u$o cuestiones de necesidad ( ur*encia &ue o$li*aron a Hs. As. ( al ca$ildo a$ierto a
tomar decisiones &ue ata9an a todo el /irreinato# pero &ue eran tomadas por los ca$ildos.
Esto lo -undamenta en una -i*ura 1ur5dica &ue sur*e del Dereco <omano Festi"n de
ne*ocios a1enos# &ue a$ilita a cual&uier persona a actuar en nom$re de un ausente cuando
los $ienes o intereses de este corren peli*ro# comunica a la persona la decisi"n &ue adopta (
si el ausente rati-ica la decisi"n &ueda -irme ( si no se recti-icar2# pero &ue en caso de
necesidad ( ur*encia a( &ue tomar una decisi"n. En consecuencia de la ca5da de la Munta
central de Se/illa# a ca5do# a cesado la autoridad del /irre(# ( en su caso# nadie puede
ne*ar el dereco a Hs. As. de o$rar por s5 en representaci"n de sus ermanas menores las
pro/incias# in/ocando la 8necesidad ( Ur*enciaS UA &uien corresponde o en &uien
corresponde depositar esa autoridadV.
SE DE6INE 0A ;O.ACION A 6A;O< DE 0A <E;O0UCION.
Cornelio Saa/edra! 6ue -undamental el /oto del 1e-e del poder militar# -ue su /oto
/erdaderamente rele/ante# aduce &ue como consecuencia de los acontecimientos &ue a
cesado la autoridad &ue detenta$a el /irre( ( &ue se de$e encomendar al ca$ildo la
-ormaci"n de una Munta ( culmina diciendo! 8&ue no &uepa duda &ue el pue$lo es &uien
otor*a autoridad o mandoS 7doctrina del contrato Social de 6. Su2re')# con esto pone de
mani-iesto el principio de so$eran5a popular# esto permite &ue los t5midos /uel&uen su /oto
con el de Saa/edra adiri3ndose a ello# lo &ue trae como consecuencia el triun-o de la
postura de los re/olucionarios en cuanto &ue la ma(or5a decide la destituci"n del /irre(
Cisneros ( la sustituci"n de su autoridad por una 1unta de *o$ierno. 0le*ada las doce de la
noce se resuel/e reali'ar el recuento de /otos al d5a si*uiente. <esuel/e computar los
/otos# Heco el recuento# *an" la postura alentada por los patriotas! ::D /otos totales de los
cuales 11E /otos contra JL.
El ca$ildo el d5a :A# El /irre( de$5a cesar en su mando ( recaer este en el e)celent5simo
Ca$ildo asta la erecci"n de una Munta &ue a de -ormar el E)cmo. Ca$ildo# en la manera
&ue estime con/eniente# la cual# a de encar*arse del mando# mientras se con*re*an los
diputados &ue se an de con/ocar de las pro/incias del interior# para esta$lecer la -orma de
*o$ierno &ue corresponda. En esta re*ulaci"n -raudulenta# &ue no re-le1a$a la realidad de
los /otos# comen'a$a la contrarre/oluci"n planeada por los espa9oles adeptos a Cisneros.
Se &uiso sacar pro/eco de la /otaci"n e-ectuada el ::# (a &ue la -"rmula m2s /otada -ue!
&ue 8Cisneros de$5a cesar en el mando# ( &ue el ca$ildo de$5a asumir interinamente el
poderS# lo &ue o$tu/o ma(or5a de /otos# pero la pluralidad de su-ra*ios no se a$5a
pronunciado para 8-acultar al ca$ildoS a ele*ir una 1unta a la manera &ue estime
con/eniente# ni tampoco para con/ocar a las pro/incias interiores# lo &ue eran nulas las dos
relaciones &ue se atri$u5an al Con*reso *eneral del :: de 4a(o. Intentan una nue/a
manio$ra# se recurri" a la artima9a de &ue si $ien a$5a pluralidad de /otos para &ue cesara
el /irre( Cisneros# no sea separado a$solutamente# sino incluirlo entre los miem$ros de la
1unta &ue se -ormar5a asta la con*re*aci"n de los diputados del /irreinato# en la &ue de$er2
presidir Cisneros en calidad de /ocal.
0a Contrarre/oluci"n esta$a en marca# los criollos a$5an triun-ado en el ca$ildo del ::#
pero los espa9oles no ce1ar5an de su intento de conser/ar el poder. En el anocecer del :A
se pu$lica el $ando. Cisneros nue/amente en el poder# en su car2cter de miem$ro de la
1unta# intentar5a su %ltima manio$ra.
El re*lamento del :D Se procede a dar conocimiento de la -ormaci"n de la 1unta el d5a :D# (
se e)pone el <e*lamento de 1A art5culos cu(o o$1eti/o principal era el de re*ular la
e)istencia de la nue/a 1unta# limitando sus poderes ( esta$leciendo la "r$ita de su
competencia# pero a la /e'# al mar*en de esa intenci"n se consa*ran al*unos principios
repu$licanos. 0a 2$il manio$ra sorprendi" a los porte9os# pues la nue/a 1unta -ormada por
E miem$ros ten5a como presidente a Cisneros# tardaron al*unas oras en reaccionar tras la
sorpresa# por lo tanto se re/ela en -orma -ranca ( decidida. 0os o-iciales de patricios
enca$e'ada por el coronel <odr5*ue' ( mucos otros militares se presentaron en el -uerte
esa misma noce ( declararon al coronel Saa/edra &ue no acatar5an las ordenes del /irre(
ni otras &ue se les diesen permaneciendo 3ste en la presidencia de la 1unta# a no ser &ue el
Se9or Cisneros renuncie p%$licamente al mando de las -uer'as militares ( &ue 3ste mando
se trasmita a Saa/edra.
<EF0A4EN.O DE0 DIA :D DE 4A@O
0O P<I4E<O! Iue contin%e en el mando el E)celent5simo Se9or ;irre( D. Haltasar
Hidal*o de Cisneros# asociado a los se9ores! el Dr. D. Muan Nepomuceno de Sol2# Cura
rector de la Parro&uia de nuestra se9ora de 4onserrat# de esta ciudad, el Dr. D. Muan Mos3
Castelli# a$o*ado de esta <eal Audiencia Pretorial, D. Cornelio Sa/eedra# Comandante del
Cuerpo de Patricios# ( D. Mos3 Santos de Incaurre*ui# de este /ecindario ( comercio, cu(a
corporaci"n o 1unta a de presidir el E)cmo# Se9or ;irre( con /oto en ella# conser/ando en
lo dem2s su renta ( altas prerro*ati/as de su di*nidad# mientras se eli*e la 1unta Feneral del
;irreinato.
0O SEFUNDO! Iue los se9ores &ue -orman la precedente corporaci"n# compare'can
sin p3rdida de momentos en esta Sala capitular# a prestar 1uramento de usar $ien ( -ielmente
sus car*os# conser/ar la inte*ridad de esta parte de los dominios de Am3rica a nuestro
amado So$erano el se9or D. 6ernando ;II ( sus le*5timos sucesores# ( o$ser/ar
puntualmente
las le(es del reino.
0O .E<CE<O! Iue lue*o &ue los re-eridos se9ores presten el re-erido 1uramento sean
reconocidos por depositarios de la autoridad superior del ;irreinato por todas las
corporaciones
de esta Capital ( su /ecindario respetando ( o$edeciendo todas sus disposiciones#
$a1o las penas &ue imponen las le(es a los contra/entores! todo asta la con*re*aci"n de la
1unta Feneral del ;irreinato.
0O CUA<.O! Iue -altando al*unos de los re-eridos se9ores &ue an de componer la
1unta de esta Capital# por muerte# ausencia o en-ermedad *ra/e# se reser/a este Ca$ildo
nom$rar el &ue a(a de inte*rarla.
0O IUIN.O! Iue aun&ue se a(a plen5simamente satis-eco de la onrosa conducta
( $uen procedimiento de los se9ores mencionados# sin em$ar*o para satis-acci"n del
pue$lo#
se reser/a tam$i3n estar mu( a la mira de sus operaciones# ( caso no esperado &ue
-altasen a sus de$eres# proceder a una deposici"n# reasumiendo para este s"lo caso# la
autoridad &ue le a con-erido el pue$lo.
0O SE=.O! Iue los re-eridos se9ores# inmediatamente despu3s de reci$idos en sus
empleos# pu$li&uen una *eneral amnist5a en todos los sucesos ocurridos el d5a ::# en orden
a las opiniones so$re la esta$ilidad del *o$ierno, ( para ma(or se*uridad# este E)cmo.
Ca$ildo toma desde aora $a1o su protecci"n a todos los /ocales &ue an concurrido al
Con*reso Feneral o-reciendo &ue contra nin*uno de ellos se proceder2 directa o
indirectamete
contra sus opiniones# cuales&uiera &ue a(an sido.
0O SEP.I4O! Iue con el mismo o$1eto de consultar la se*uridad p%$lica# &uedar2n
e)cluidos los re-eridos su1etos# &ue componen la 1unta Pro/isional# de e1ercer el poder
1udiciario#
el cual se re-undir2 en la <eal Audiencia# a &uien se le pasar2n todas las causas
contenciosas &ue no sean de *o$ierno.
0O OC.A;O! Iue esta misma Munta a de pu$licar todos los d5as primeros del mes un
estado en &ue se de ra'"n de Administraci"n de la <eal Hacienda.
0O NO;ENO! Iue no pueda imponer pensiones# pecos ni contri$uciones# sin pre/ia
consulta ( con-ormidad de este E)cmo. Ca$ildo.
0O DECI4O! Iue no se o$ede'ca nin*una orden o pro/idencia del E)cmo. Sr. ;irre(#
sin &ue /a(a ru$ricada por todos los dem2s indi/iduos &ue de$an componer la Munta.
0O UNDECI4O! Iue los re-eridos se9ores despacen sin p3rdida de tiempo "rdenes
circulares a los Me-es de interior# ( adem2s a &uienes corresponda# encar*2ndoles mu(
estrecamente# ( $a1o de responsa$ilidad# a*an &ue los respecti/os Ca$ildos de cada uno
con/o&uen# por medio de es&uelas la parte principal ( m2s sana del /ecindario para &ue
-ormado un Con*reso de solos los &ue en a&uella -orma u$ieren sido llamados# eli1an sus
representantes ( estos a(an de reunirse a la ma(or $re/edad en esta Capital# para
esta$lecer
la -orma de Fo$ierno &ue se considere m2s con/eniente.
0O DUODECI4O! Iue ele*ido as5 el representante de cada ciudad o /illa, tanto los
electores como los indi/iduos capitulares le otor*uen poder en p%$lica -orma# &ue de$er2n
mani-estar cuando concurran a esta capital a -in de &ue se /eri-i&ue su constancia# 1urando
en dico poder no reconocer otro so$erano &ue el se9or D. 6ernando ;II ( sus le*5timos
sucesores se*%n el orden esta$lecido por las le(es# ( estar su$ordinado al *o$ierno &ue
le*5timamente los represente.
0O DECI4O.E<CE<O! Iue cada uno de los se9ores de la Munta ten*a el tratamiento
de E=CE0ENCIA# reser/2ndose a la prudencia de ella misma la desi*naci"n de onores
&ue se le a(an de acer# ( distinciones &ue de$an usar.
E0 CAHI0DO DES.I.U@E A CISNE<OS @ C<EA 0A P<I4E<A MUN.A
_ El d5a :E el ca$ildo se re%ne para considerar la renuncia de los miem$ros de la 1unta# lo
&ue no -ue aceptado# comunic2ndosele &ue de$5a sostener su autoridad# pero la multitud
reunida en la pla'a no ce1a$a en su intento de terminar con la 1unta del :D# los mas
e)altados ad/ert5an desde a-uera &ue el pue$lo no tolerar2 &ue se $urle su /oluntad.
Al*unos indi/iduos de la clase de diputados se apersonaron a la sala e)poniendo &ue el
pue$lo se alla$a dis*ustado ( en conmoci"n, &ue de nin*una manera se con-orma$a con la
elecci"n de Cisneros como presidente /ocal de la 1unta ( muco menos &ue estu/iese a su
car*o el mando de las armas# &ue el Ca$ildo en la erecci"n de la 1unta se a$5a e)cedido de
las -acultades &ue a pluralidad de /otos se le con-irieron en el Con*reso *eneral# ( &ue para
e/itar desastres# era necesario /ariar la resoluci"n comunicada al p%$lico por $ando.
<eali'ada la reuni"n con los comandantes de las -uer'as en ca$ildo# estos e)pusieron &ue
dado el malestar *eneral del pue$lo# no se presta$an a apo(ar ni al Ca$ildo ni a la 1unta. El
Ca$ildo decidi" ante tan apuradas circunstancias solicitar la renuncia a Cisneros# a lo &ue
3ste accedi". Un nue/o *o$ierno nom$rado por el ca$ildo -ue otra 1unta -ormada por L
miem$ros. A continuaci"n dieron los nom$res de los &ue inte*rar5an la nue/a Munta# el
primer *o$ierno patrio de los Ar*entinos presidida por Cornelio Saa/edra. Con DBL -irmas
de los om$res m2s representati/os de a&uella ora# es presentado el ist"rico documento#
donde el pue$lo# aciendo uso de sus -acultades so$eranas# eli*e la Primera Munta de
Fo$ierno# ( &ueda as5 instalada la Munta Fu$ernati/a.
P<I4E< FOHIE<NO PA.<IO! 0A P<I4E<A MUN.A
Siete criollos ( dos espa9oles -ormaron parte del primer *o$ierno de nuestra istoria. 0es
toc" un tiempo di-5cil# pero cumplieron con creces el desa-5o de la ora. El :E 1uraron
o$ediencia al re( 6ernando ;II 7cauti/o de Napole"n) estos nue/e om$res!
Es el primer *o$ierno patrio de nuestra istoria!
1+ Cornelio Saa/edra# Presidente 4ilitar
:+ Mun Mos3 Paso# Secretario# A$o*ado
A+ 4ariano 4oreno# Secretario# Doctor en dereco ( .eolo*5a
D+ Domin*o 4ateu# ;ocal# Comerciante
E+ Muan 0arrea# ;ocal# Comerciante
J+ Muan Mos3 Castelli# ;ocal# Orador
P+ 4anuel Hel*rano# ;ocal# A$o*ado
?+ 4i*uel de A'cuena*a# ;ocal# 4ilitar
L+ 4anuel Al$erti# ;ocal# Sacerdote
Fo$ernaron desde el 6uerte# donde o( est2 la Casa <osada ( tomaron importantes
decisiones. 0a primera -ue comunicar al resto del /irreinato su lle*ada al poder a tra/3s de
una Circular 7:P de ma(o). Otras medidas pol5ticas importantes -ueron el reempla'o de los
miem$ros del Ca$ildo ( de la Audiencia# &ue se*u5an intri*ando en su contra. @ la
concesi"n de i*ualdad de derecos a los indios. .am$i3n se ocuparon de la econom5a! se
casti*" el contra$ando ( se promo/i" el comercio e)terior con la redacci"n de un nue/o
re*lamento.
Se -und" un peri"dico 7la Faceta de Huenos Aires)# se cre" una Hi$lioteca P%$lica ( se
alentaron los estudios primarios.
<EF0A4EN.O DE0 DIA :E DE 4A@O
0O P<I4E<O! Se eri*iese una nue/a Munta de Fo$ierno# compuesta de los se9ores
e)presados en la representaci"n a &ue se a eco re-erencia 7Cornelio de Saa/edra#
Comandante de Armas, el Dr. Muan 4anuel Castelli, el Dr. 4anuel Hel*rano, D. 4i*uel de
A'cu3na*a, Dr. 4anuel Al$erti, D. Domin*o 4ateu, ( D. Muan 0arrea, ( secretarios los
Dres. Muan Mos3 Paso ( 4ariano 4oreno) ( en los mismo t3rminos &ue de ellas aparece#
mientras se eri*e la Munta Feneral del ;irreinato.
0O SEFUNDO! Iue los se9ores &ue -orman la precedente corporaci"n# compare'can
sin p3rdida de momentos en esta Sala Capitular# de usar $ien ( -ielmente sus car*os#
conser/ar
la inte*ridad de esta parte de los dominios de Am3rica a nuestro amado so$erano# el
Sr. D. 6ernando ;II ( sus le*5timos sucesores# ( o$ser/ar -ielmente las le(es del reino.
0O .E<CE<O! Iue lue*o &ue los re-eridos se9ores presten el 1uramento sean reconocidos
por depositarios de la autoridad Superior del ;irreinato por todas las corporaciones
de esta Capital ( su /ecindario respetando ( o$edeciendo todas sus disposiciones asta la
con*re*aci"n de la Munta Feneral del ;irreinato, $a1o las penas &ue imponen las le(es a los
contra/entores.
0O CUA<.O! Iue la Munta a de nom$rar &uien de$a ocupar cual&uier /acante por
renuncia# muerte# ausencia# en-ermedad o remoci"n.
0O IUIN.O! Iue aun&ue se a(a plen5simamente satis-eco de la onrosa conducta
( $uen procedimiento de los se9ores mencionados# sin em$ar*o para satis-acci"n del
pue$lo#
se reser/a tam$i3n estar mu( a la mira de las operaciones# ( caso no esperado &ue
-altase a sus de$eres# proceder a la deposici"n con causa $astante in1usti-icada#
reasumiendo
el E)cmo. Ca$ildo# para este solo caso# la autoridad &ue le a con-erido el pue$lo.
0O SE=.O! Iue la nue/a Munta a de /elar por el orden ( la tran&uilidad p%$lica# (
se*uridad indi/idual de todos los /ecinos# aci3ndosele# como desde lue*o se le ace#
responsa$le de lo contrario.
0O SEP.I4O! Iue los re-eridos se9ores &ue componen la Munta Pro/isoria &uedan
e)cluidos de e1ercer el poder 1udiciario# el cual se re-undir2 en la <eal Audiencia a &uien se
le pasar2n todas las causas contenciosas &ue no sean de *o$ierno.
0O OC.A;O! Iue esta misma Munta a de pu$licar todos los d5as primeros del mes un
estado en &ue se de ra'"n de la administraci"n de <eal Hacienda.
0O NO;ENO! Iue no pueda imponer contri$uciones# ni *ra/amen al pue$lo o sus
/ecinos# sin consulta ( pre/ia con-ormidad de este E)cmo. Ca$ildo.
0O DECI4O! Iue los re-eridos se9ores despacen sin p3rdida de tiempo "rdenes
circulares a los Me-es de lo Interior ( adem2s a &uienes corresponde# encar*2ndoles mu(
estrecamente# ( $a1o responsa$ilidad# a*an &ue los respecti/os ca$ildos de cada uno
con/o&uen por medio de es&uelas la parte m2s sana principal del /ecindario# para &ue#
-ormados un Con*reso de solo los &ue en a&uella -orma u$iesen sido llamados# eli1an sus
representantes# ( estos a(an de reunirse a la ma(or $re/edad en esta Capital para
esta$lecer
la -orma de *o$ierno &ue se considere m2s con/eniente.
0O UNDECI4O! Iue ele*ido as5 el representante de cada ciudad o /illa tanto los
electores como los indi/iduos capitulares# le otor*uen poder en p%$lica -orma# &ue de$er2n
mani-estar cuando concurran a esta Capital# a -in de &ue se /eri-i&ue sus constancia#
1urando
en dico poder no reconocer otro so$erano &ue el se9or D. 6ernando ;II ( sus le*5timos
erederos# se*%n el orden esta$lecido por las le(es# ( estar su$ordinado al *o$ierno &ue
le*5timamente les represente.
4oreno ( Saa/edra. El secretario ( el presidente de la Munta enca$e'aron dos *rupos
anta*"nicos. 4oreno era partidario de tomar medidas en3r*icas contra los conspiradores (
no esta$a de acuerdo con la incorporaci"n de los diputados del Interior. Saa/edra# m2s
-ormal# no &uer5a perder poder. 0a disidencia los en-rent" asta &ue 4oreno de1" la Munta a
-ines de 1?1B. 0a Munta# nom$rada el :E de ma(o de 1?1B -ue el primer *o$ierno patrio.
4arc" la iniciaci"n del proceso de emancipaci"n# &ue culmin" con la Declaraci"n de la
Independencia# el L de 1ulio de 1?1J. 0os *o$iernos &ue le sucedieron en ese lapso e1erc5an
el poder en nom$re de 6ernando ;II# pero# en realidad# las medidas &ue tomaron
implica$an una pro*resi/a separaci"n del *o$ierno espa9ol.
O$ras de la Primera Munta
Cultural ( social 6und" el peri"dico 80a Fa'eta de Huenos AiresS.
Cre" la Hi$lioteca P%$lica.
6omento la Educaci"n primaria.
Concedi" derecos pol5ticos ( me1or" la situaci"n social de los indios.
Decret" la o$li*atoriedad de la /acuna anti/ari"lica.
4ilitar <eor*ani'" el e13rcito.
Cre" la primera escuadrilla na/al.
A$ri" la escuela 4ilitar de 4atem2tica# destinada a la instrucci"n de los o-iciales.
Econ"mica 6oment" la e)portaci"n de productos del pa5s.
Ha$ilit" nue/os puertos para el comercio con el e)terior.
Promo/i" la /enta de tierras para po$lar las 'onas -ronteri'as.
:) 0OS P<INCIPIOS PO0b.ICOS DE 0A FES.A <E;O0UCIONA<IA. 0A CO4UNA,
0A SOHE<ANbA, 0A <EP<ESEN.ACIRN, 0A <EPcH0ICA, SUS CA<AC.E<ES!
E0ECCIRN POPU0A<# DI;ISIRN DE PODE<ES# PE<IODICIDAD DE 0AS
6UNCIONES# PUH0ICIDAD DE 0OS AC.OS DE FOHIE<NO, @ <aFI4EN
6EDE<A0.
0OS P<INCIPIOS PO0I.ICOS DE 0A FES.A <E;O0UCIONA<IA!
Principios repu$licanos! representati/o# responsa$ilidad# pu$licidad# periodicidad# di/isi"n
de poderes.
Principio -ederal! 7Asam$lea del a9o =III)
<e*lamento constitucional del :D de ma(o! Es /erdad &ue el <e*lamento del :D de ma(o
dado por el Ca$ildo# lle/a como principal o$1eti/o 8el re*ular la e)istencia de la nue/a
MuntaS# limitando sus poderes ( esta$leciendo la "r$ita de su competencia# pero# es
induda$le tam$i3n &ue# al mar*en de esa intenci"n# se consa*ran al*unos principios
repu$licanos.
Primeramente# sur*e el principio de representati/o# donde se in/ita$a a los pue$los del
interior para &ue 8los respecti/os Ca$ildos con/o&uen por medio de es&uelas# la parte
principal ( m2s sanaS.
0os principios repu$licanos de responsa$ilidad# pu$licidad# periodicidad (
-undamentalmente de di/isi"n de los poderes de *o$ierno# se consa*ran tam$i3n en estas
re*lamentaciones.
Sur*e aun&ue no e)presamente la periodicidad de los -uncionarios# al esta$lecerse su
car2cter pro/isional ( el dereco del Ca$ildo de reempla'arlos, la di/isi"n de los poderes
determina &ue los miem$ros de la Munta 8&ueda$an e)cluidos de e1ercer el poder
1udiciarioS# el cual se re-und5a en la <eal Audiencia# a &uien se le pasa$an todas las causas
contenciosas &ue no -ueran de *o$ierno.
Periodicidad de las -unciones! Este principio se admit5a impl5citamente# por&ue el *o$ierno
ele*ido al :E de 4a(o era pro/isional ( sus componentes de$5an durar en sus -unciones
asta &ue el Con*reso -ormado con los diputados del interior# esta$leciera la -orma de
*o$ierno &ue considerara m2s con/eniente.+ 0a Munta aparece especi-icada en la cl2usula Ed
del <e*lamento del d5a :E &ue e)presa &ue 8aun&ue se alla e)pl5citamente satis-eco de la
onrosa conducta ( $uen procedimiento de los SS mencionados 7los inte*rantes de la
Primera Munta)# sin em$ar*o# para satis-acci"n del Pue$lo# se reser/a tam$i3n 7el Ca$ildo)
estar mu( a la mira de sus operaciones# ( caso no esperado &ue -altasen a sus de$eres#
proceder a la deposici"n con causa $astante ( 1usti-icada# reasumiendo el E)celent5simo
Ca$ildo para este solo caso la autoridad &ue le a con-erido el Pue$loS. Es decir &ue se
otor*a$a al ca$ildo# &ue era "r*ano de car2cter Popular# -acultades de contralor.
Principio de di/isi"n de poderes! &ued" instituido en el <e*lamento del d5a :D ( en el del
:E cu2ndo se esta$leci" la incompati$ilidad de las -unciones 1udiciales &ue &ueda$an
reser/adas a la Audiencia. Al Ca$ildo se le con-er5an las -acultades le*islati/as ( las
tri$utarias por la disposici"n &ue dec5a &ue 8no pueden imponerS 7los miem$ros de la
Munta) contri$uciones ni *ra/2menes al Pue$lo o sus /ecinos sin pre/ia consulta (
con-ormidad de este E)celent5simo Ca$ildo. 70a competencia 1udicial recae en la <eal
Audiencia).
Pu$licidad de los Actos de Fo$ierno! Esta$a pre/isto en la cl2usula ?e del acta del d5a :E!
&ue esta misma Munta a de pu$licar todos los d5as primeros del mes un estado en &ue se d3
ra'"n de la administraci"n de la <eal Hacienda As5 mismo# el Fo$ierno Patrio dispuso la
pu$licidad de un peri"dico semanal# la 8Fa'eta de Huenos AiresS con la -inalidad de
di-undir los principios re/olucionarios ( la actuaci"n de la Munta.
El principio de la so$eran5a (a a$5a sido sostenido en el Ca$ildo a$ierto del :: de ma(o#
en las teor5as de la retro/ersi"n de la so$eran5a al pue$lo &ue se proclamaron# en los /otos
emitidos. El nom$ramiento eminentemente popular de los miem$ros de la Munta# el :E#
consa*r" de-initi/amente el precepto.
S"lo nos resta anali'ar el 8principio -ederati/oS. Al respecto# an sur*ido discrepancias
so$re la e)istencia o no# del ideal -ederal en esas primeras oras de la <e/oluci"n
ar*entina. Es e/idente &ue los principios del -ederalismo eran casi desconocidos# no s"lo
por el pue$lo# sino por el mismo *rupo intelectual# &ue con raras e)cepciones esta$a ale1ado
de la escasa literatura so$re la materia. Ser2 a partir de 1?1B cuando la in-luencia del
constitucionalismo norteamericano comience a acerse sentir. Ser2 reci3n en la Asam$lea
del a9o 1A cuando /eremos aparecer los principios de -ederaci"n ( con-ederaci"n# ( ser2
desde a5# &ue comience la estructuraci"n doctrinaria de nuestro -ederalismo.
4ariano 4oreno -ue &ui'2s el %nico &ue conoci" en la ora de la re/oluci"n todo el
ordenamiento -ederal. 8consist5a esencialmente +a-irma+ en la reuni"n de mucos pue$los o
pro/incias independientes unas con otras, pero su1etas al mismo tiempo a una dieta o
conse1o *eneral de todas ellas# &ue decide so$eranamente so$re las materias del Estado #
&ue tocan al cuerpo de la Naci"n# pero sosten5a &ue di-5cilmente podr2 aplicarse en
Am3rica# por los pue$los distantes# ( culmina diciendo (o desear5a &ue las pro/incias#
reduci3ndose a los l5mites &ue asta aora an tenido# -ormasen separadamente la
constituci"n con/eniente a la -elicidad de cada una# pero &ue dada las circunstancias no era
aplica$le por&ue asta podr5a ser per1udicial. De las pala$ras de 4oreno pu$licadas en la
Faceta# sur*e claramente el pensamiento del pr"cer so$re el sistema -ederal de *o$ierno.
0o conoce pero no cree en su aplicaci"n en esta parte de Am3rica. Pero &ue se descono'can
a la ora preliminar la estructura del *o$ierno -ederati/o# no si*ni-ica por ello &ue en las
1ornadas de ma(o no est3n per-ectamente delineadas las $ases del -ederalismo ar*entino. Al
a$lar de los ca$ildos# (a notamos la importancia de estos *o$iernos propios# de estos
or*anismos comunales como $ase del -ederalismo independiente. Al producirse la
re/oluci"n &ueda asentada de-initi/amente la estructura -ederal. Al momento de la
re/oluci"n cada pue$lo es titular le*5timo de la porci"n de so$eran5a &ue le corresponde en
i*ualdad de derecos.
0a ciudad -ue el elemento -undamental del or*anismo pol5tico en Am3rica ( si*ni-ica$a la
e)istencia de centros po$lados con *o$iernos propios. 0a <e/oluci"n de 4a(o se asent" en
las ciudades+ca$ildos para pedirles su adesi"n. .anto los Criollos como los realistas
-ueron sostenedores del r3*imen -ederal aun&ue con distinta -inalidad. 0os realistas al
oponerse a la cesaci"n en el mando del /irre(# ar*umentaron la necesidad de consultar con
el interior, los criollos al reconocer la o$li*aci"n de esa consulta# sin per1uicio del dereco
de Huenos Aires# por ra'ones de ur*encia# de nom$rar pro/isoriamente a las autoridades.
Adem2s# el re*lamento del :D ( el acta del d5a :E con-irman este pensamiento al esta$lecer
&ue la Munta de Fo$ierno de$5a despacar circulares con/ocando a los pue$los del interior
para &ue eli*iesen sus representantes# los &ue se reunir5an en la Capital a -in de determinar
la -orma de *o$ierno &ue se considerara m2s con/eniente.
CA<WC.E< CO4UNA0 DE 0A <E;O0UCION. 0EASE CAHI0DO AHIE<.O
0a comuna!
Punto : de la unidad ;I del pro*rama# en lo &ue se re-iere 8a la CO4UNAS
a) Car2cter comunal. 0a coloni'aci"n espa9ola se asent" en las po$laciones &ue se i$an
-undando ( desde ella se e)pandi". En cada centro de po$laci"n creado# se instala$a de
inmediato el ca$ildo# &ue -ue el "r*ano del r3*imen colonial m2s importante en la
protecci"n ( de-ensa de los intereses locales ( en la representaci"n de las opiniones de los
/ecinos.
Por eso# no puede sorprender el trascendente papel &ue 1u*aron en la istoria los ca$ildos
a$iertos# -rancamente re$eldes# &ue se cele$raron en Huenos Aires durante los %ltimos a9os
de la dominaci"n espa9ola 71?BJ+1?BL) ( los &ue iniciaron ( concretaron la <e/oluci"n de
4a(o.
Sin pretender a*otar la cita# la participaci"n del ca$ildo en la <e/oluci"n de 4a(o se
concreta en!
1) El ca$ildo de :: de 4a(o# donde se resuel/e &ue el /irre( de$e cesar en el mando (
recaer en 3ste# pro/isionalmente# en a&uel or*anismo.
:) El :A de 4a(o el ca$ildo reali'" el escrutinio de /otos del d5a anterior ( el :D desi*n"
una 1unta presidida por el /irre( declarado cesante# ( compuesta por Castelli# Saa/edra#
Incaurre*ui ( Sola.
A) El re*lamento del :D de 4a(o pre/3 in/itar a los ca$ildos del interior# a -in de &ue
procedan a acer ele*ir representantes del /ecindario para &ue se re%nan en Huenos Aires.
El re*lamento de la Munta del :E de 4a(o contiene cl2usula an2lo*a.
D) El :E de 4a(o# en /irtud de la a*itaci"n popular ( militar ( de la petici"n &ue lle*a asta
la sala capitular# el :E de 4a(o de 1?1B se -orma en el ca$ildo de Huenos Aires la Primera
Munta de Fo$ierno Patrio inte*rada por Saa/edra como presidente# 4oreno ( Paso como
secretarios# Hel*rano# A'cu3na*a# Castelli# Al$erti# 4ateu ( 0arrea como /ocales.
E) 0a circular del :P de 4a(o. Como /eremos en este mismo cap5tulo por ella se
recomenda$a la o$ser/ancia del art. 1B del re*lamento del :E de 4a(o# se*%n el cual los
ca$ildos de los pue$los del interior de$5an con/ocar 8la parte principal# ( m2s sana del
/ecindarioS# para &ue eli*iera sus representantes...S.
0o trascripto contiene la descripci"n ( el an2lisis su-iciente para conocer# comprender (
e)poner el tema del Car2cter Comunal de la Festa <e/olucionaria.+ 6ernando Sara/ia
.oledo# Pro-esor.+
A) CONSO0IDACIRN DE 0A <E;O0UCIRN. CI<CU0A< DE0 :P DE 4A@O DE
1?1B. <EF0A4EN.O DE 0A MUN.A. DEC<E.O DE SUP<ESIRN DE HONO<ES.
4A<IANO 4O<ENO! SU PENSA4IEN.O PO0b.ICO @ ECONR4ICO.
CONSO0IDACION DE 0A <E;O0UCION.
0a re/oluci"n se respira$a en todos los "rdenes de la acti/idad p%$lica# la colonia toca$a a
su -in# en todos los ni/eles se actua$a para lo*rar el o$1eti/o de los patriotas# a /eces
plani-icadamente ( la ma(or de las /eces desordenadamente.
En ocasiones se a &uerido mostrar los sucesos de 4a(o como un simple *olpe de estado#
en donde la participaci"n popular esta$a ausente# los documentos ( testimonios de
participantes en los ecos# demostraron &ue $uena parte de la sociedad particip" en la
*esta.
Hu$o om$res como 6renc ( Herutti &ue actuaron en los $arrios# otros como 6rancisco
Planes &ue su$ieron a una mesa de una -onda para aren*ar a los concurrentes con
encendidos discursos# -ueron estos casos la ca$al demostraci"n &ue estamos ante un suceso
ist"rico &ue cont" con la adesi"n de la po$laci"n de la ciudad.
El :B al mediod5a los alcaldes del Ca$ildo se entre/istaron con Cisneros al &ue
transmitieron las e)i*encias del comando re/olucionario# el /irre( en aras de *anar tiempo
( de do$le*ar la /oluntad de sus enemi*os# decidi" consultar a los 1e-es militares antes de
adoptar cual&uier decisi"n# cre5a &ue podr5an con/encerlos para &ue actuaran de i*ual
-orma &ue un a9o ( medio antes# cuando sal/aron a 0iniers de ser derrocado por una
re$eli"n enca$e'ada por Al'a*a. Pero aora la situaci"n era di-erente# los patriotas a$5an
aprendido de la e)periencia anterior.
En la reuni"n con Cisneros# Saa/edra le mani-est" lo si*uiente!SNo &ueremos se*uir la
suerte de Espa9a# ni ser dominados por los -ranceses# emos resuelto reasumir nuestro
dereco ( conser/arnos por nosotros mismos. El &ue a ;.E. dio autoridad para mandarnos#
(a no e)iste por consi*uiente ;.E. tampoco la tiene# as5# &ue no cuente con las -uer'as a mi
mando para sostenerse en ellasS.
Al /irre( no le &ueda$a otra posi$ilidad &ue acceder a la petici"n de con/ocar al Ca$ildo
A$ierto. 4art5n <odr5*ue'# <odr5*ue' Pe9a ( Hel*rano a$5an propuesto &ue si para el :1
no se con/oca$a al plenario# se de$5a reunir a la tropa ( al pue$lo en la pla'a para solicitar
la renuncia de Cisneros. As5 ocurri" ( esta presi"n o$li*" al Ca$ildo a en/iar al /irre( una
-ormal nota# solicitando la inmediata con/ocatoria.
El primer paso esta$a dado# desor*ani'adamente# pero con una -irme /oluntad# los patriotas
arrancaron al Ca$ildo ( al /irre(# el permiso para reunirse en un con*reso &ue decidir5a
so$re el -uturo del *o$ierno. Pero a%n no esta$a dica la %ltima pala$ra# los reaccionarios
por un lado# ( los du$itati/os por otro# permitieron &ue la colonia durara unos d5as m2s# sin
em$ar*o# su certi-icado de de-unci"n pod5a ser e)tendido.
CI<CU0A< DE0 :P DE 4A@O. 0A CON;OCA.O<IA DE DIPU.ADOS A 0A
MUN.A.
<e/oluci"n de$5a trascender a una es-era nacional. El Art. 1B del <e*lamento del :E de
ma(o dispon5a &ue la Munta despacara 8ordenes circularesS a los 1e-es del interior para &ue
eli*ieran sus representantes ( 3stos a(an de reunirse a la ma(or $re/edad en esta Capital#
para esta$lecer la -orma de *o$ierno &ue se considere m2s con/eniente.+8
Dos d5as despu3s# en la circular del :P de ma(o se especi-ica$a# en cam$io &ue los
diputados an de irse incorporando en esta Munta con-orme ( por el orden de su lle*ada a la
capital... 8Es decir &ue e)presamente la Primera Munta dispon5a &ue los representantes del
interior se incorporasen directamente a ella# con -acultades e1ecuti/as.
CI<CU0A< DE0 :P DE 4A@O
0a Munta Pro/isional Fu$ernati/a de la Capital de Hs. As. +0os des*raciados sucesos
de la Pen5nsula# an dado m2s ensances a la ocupaci"n $3lica de los -ranceses so$re su
territorio# asta apro)imarse a las murallas de C2di' ( de1ar desconcertado el cuerpo
representati/o
de la so$eran5a# por -alta del se9or re( D. 6ernando ;II! pues &ue# dispersada de
Se/illa# ( acusada de mal/ersaci"n de sus de$eres por a&uel pue$lo pas" en el discurso de
su emi*raci"n ( dispersi"n a constituir# sin -ormalidad ( autoridad# una <e*encia# de la &ue
nadie puede ase*urar &ue sea centro de la unidad nacional# dep"sito -irme del poder del
4onarca sin e)ponerse a ma(ores con/ulsiones &ue las &ue acer$an el mo/imiento /icioso
( arries*ado de su instalaci"n. No es necesario -i1ar la /ista en el t3rmino en &ue puedan
a$er lle*ado las des*racias de los pue$los de la Pen5nsula# tanto por la -ortuna de las
armas in/asoras# como por la -alta o incertidum$re de un *o$ierno le*5timo ( supremo al
&ue
se de$an re-erir su$ordinar los dem2s de la Naci"n# por la dependencia -or'osa &ue los
estreca al orden ( se*uridad de la asociaci"n# tienen su tendencia a la -elicidad presente#
( a la precauci"n de los -unestos a-ectos de la di/isi"n de las partes del Estado# &ue temen
con ra'"n todo lo &ue pueda oponerse a la me1or suerte en los dominios de Am3rica. El
pue$lo de Hs. As.# $ien cierto del estado lastimoso de los dominios europeos de S. 4. C. el
se9or D. 6ernando ;II, por lo menos incierto del *o$ierno le*5timo so$erano en la
representaci"n
de la Suprema Munta Central disuelta (a# ( m2s en la <e*encia &ue se dice constituida
por a&uella# sin -acultades# sin su-ra*ios de la Am3rica# ( sin instrucci"n de otras
-ormalidades
&ue de$5an acceder al acto, ( so$re todo# pre/iendo &ue no anticip2ndose las medidas
&ue de$en in-luir en la con-ian'a ( opini"n p%$lica de los dominios de Am3rica# -altar5a
el principio de un *o$ierno induda$le por su ori*en# estim" desple*ar la ener*5a &ue
siempre
a mostrado para interesar su lealtad# celo ( amor por la causa del re( 6ernando#
remo/iendo
los o$st2culos &ue la descon-ian'a# incertidum$re ( desuni"n de opiniones podr5an
crear en el momento m2s cr5tico &ue amena'a# tomando a la Am3rica desaperci$ida de la
$ase s"lida del Fo$ierno &ue pudiese determinar su suerte en el continente americano
espa9ol. 4ani-est" los deseos m2s decididos por&ue los pue$los mismos reco$rasen los
derecos ori*inarios de representar el poder# autoridad ( -acultades del monarca# cuando
este -alta# cuando este no a pre/isto de <e*ente ( cuando los mismos pue$los de la 4atri'
an cali-icado de desonrado al &ue -ormaron# procediendo a sustituirle representaciones
ri/ales &ue disipan los tristes restos de la ocupaci"n enemi*a. .ales conatos son
5ntimamente
unidos con los deseos onrosos de su se*uridad ( -elicidad# tanto interna como e)terna#
ale1ando la anar&u5a ( toda dependencia de poder ile*5timo# cual pod5a ser so$re ine-ica'
para el instituto social# cual&uiera &ue se u$iese le/antado en el tumulto ( con/ulsiones de
la Pen5nsula# despu3s de la emi*raci"n ( la dispersi"n de los miem$ros de la Munta Central.
Cuando estas discusiones se acen en sesiones de om$res desencontrados# son e)puestas
a las consecuencias de una re/oluci"n# ( e)ponen a &ue &uede ac3-alo el cuerpo pol5tico!
pero si se empe9an por el orden u modo rotular de los ne*ocios *ra/5simos # no pueden
menos &ue conducir como por la mano# a la /ista del e-ecto &ue se desea. .al a sido la
conducta del pue$lo de Hs. As. en propender a e)aminarse si en el estado de las
ocurrencias
de las Pen5nsula# de$5a su$ro*arse el mando superior del *o$ierno en las Pro/incias
del ;irreinato en una Munta Pro/isional# &ue ase*urase la con-ian'a de los pue$los ( /elase
so$re su conser/aci"n contra cual&uier acecan'a asta reunir los /otos de todos ellos# en
&uienes recae la -acultad de pro/eer la representaci"n del So$erano.
El E)cmo.. Ca$ildo de la Capital# con la anuencia del sr. ;irre(# &uien in-orm" de la
*eneral a*itaci"n# a*ra/ada con el desi*nio de retener el poder del *o$ierno# a%n notariada
&ue -uese la p3rdida total de la pro/incia Pen5nsula ( su Fo$ierno# como e)presa la
proclama
del 1? del corriente# con/oc" la m2s sana parte del pue$lo en Ca$ildo Feneral a$ierto#
donde se discuti" ( /ot" p%$licamente el ne*ocio m2s importante por su -undamento# para
la tran&uilidad# se*uridad# ( -elicidad *eneral resultando de la comparaci"n de su-ra*ios# la
ma(or5a con e)ceso por la su$ro*aci"n del mando del E)cmo.. ;irre( en el E)cmo..
Ca$ildo#
interino se ordena$a una Munta Pro/isional de Fo$ierno# asta la con*re*aci"n de la *eneral
de las pro/incias! /oto &ue -ue acrecentado ( aumentado con la aclamaci"n de las tropas
( numerosos restos de a$itantes. A(er se instal" la Munta de una -irma ( modo &ue a
de1ado -i1ada la $ase -undamental so$re &ue de$e ele/arse la o$ra de la conser/aci"n de
estos dominios al se9or D. 6ernando ;II. 0os e1emplares impresos de los ad1untos $andos#
( la noticia acreditada en $astante -orma# &ue el E)cmo.. Ca$ildo ( el E)cmo.. ;irre( &ue
-ue
D. Haltasar Hidal*o de Cisneros# dan a Ud.# no de1an duda a esta Munta de &ue ser2 mirada
por todos los 1e-es corporaciones# -uncionarios p%$licos ( a$itantes de todos los pue$los
del ;irreinato# como dentro de la unidad# para -ormar la $arrera ine)pu*na$le de la
conser/aci"n
5nte*ra de los dominios de Am3rica a la dependencia del Sr. D. 6ernando ;II# o de
&uien le*5timamente le represente. No menos espera &ue contri$uir2n los mismos a &ue#
cuanto m2s antes sea posi$le# se nom$re ( /en*an a la Capital los diputados &ue se
enuncian#
para el -in e)presado# en el mismo acto de instalaci"n ocup2ndose con el ma(or es-uer'o#
en mantener la uni"n de los pue$los# ( consultar la tran&uilidad ( se*uridad indi/idual,
teniendo consideraci"n a &ue la conducta de Hs. As.# muestra &ue# sin desorden ( sin
/ulnerar la se*uridad# puede o$tenerse el medio de consolidar la con-ian'a p%$lica ( su
ma(or -elicidad. Es de esperar &ue cimentado este paso# si lle*a el des*raciado momento de
sa$erse sin duda al*una la p3rdida a$soluta de la Pen5nsula# se a(e el distrito del
;irreinato
de Hs. As.# sin los *ra/es em$ara'os &ue por la incertidum$re ( -alta de le*5tima
representaci"n
del so$erano de Espa9a a la ocupaci"n de los -ranceses# la pusieron en des/enta1a
para sacudirse de ellos! puesto &ue tanto como el enemi*o descu$ierto in/asor# de$e
temerse
( preca/erse el &ue desde lo anterior promue/e la desuni"n# pro(ecta la ri/alidad (
propende a introducir el con-licto de la suerte pol5tica# no pre/enido. Cuente Ud. con todo
lo
&ue penda de los es-uer'os de esta Munta# cu(o de/elo por la conser/aci"n del orden (
sistema nacional se mostrar2 por los e-ectos. Este a sido el concepto de proponer el pue$lo
al E)cmo.. Ca$ildo la e)pedici"n de &uinientos om$res para lo interior# con el -in de
proporcionar
au)ilios militares para acer o$ser/ar el orden# si se teme &ue sin 3l no se ar5an li$re
( onradamente las elecciones de /ocales diputados# con-orme a lo pre/enido en el art. 1B
del $ando citado# so$re &ue ace esta Munta los m2s e-icaces encar*os por su puntual
o$ser/ancia ( la del art. II. Asimismo importa &ue Ud. &uede entendido# &ue los diputados
an de irse incorporando en esta Munta con-orme ( por orden de su lle*ada a la Capital# para
&ue as5 se a*an de la parte de con-ian'a p%$lica &ue con/iene al me1or ser/icio del <e( (
*o$ierno de los pue$los, imponi3ndose# por cuanta anticipaci"n con/iene a la -ormaci"n de
la Feneral# de los *ra/es asuntos &ue tocan al *o$ierno. Por lo mismo se a$r2 de acelerar
el en/5o de Diputados! entiendo de$e ser uno por cada ciudad o /illa de las pro/incias#
considerando &ue la am$ici"n de los e)tran1eros puede e)citarse a apro/ecar la dilaci"n en
la reuni"n# para de-raudar a su 4a1estad los le*5timos derecos &ue se trata de preser/ar.
Ser/ir2 a todos los pue$los del ;irreinato de la ma(or satis-acci"n al sa$er# como se lo
ase*ura la Munta &ue todos los .ri$unales# Corporaciones# Me-es ( 4inistros de la Capital#
sin
e)cepci"n an reconocido la Munta# ( prometido su o$ediencia para la de-ensa de los
au*ustos
derecos del re( en estos dominios! por lo cual es tanto m2s interesante &ue este e1emplo
empe9e los deseos de Ud. para contri$uir en estreca uni"n a sal/ar la patria de las
con/ulsiones
&ue la amena'an# si no se prestasen las pro/incias. a la uni"n ( armon5a &ue de$e
reinar entre ciudadanos de un mismo ori*en# dependencia e intereses. A esto se diri*en los
connatos de esta Munta, a ellos los rue*os del pue$lo principal del ;irreinato# ( a lo mismo
se
le escita# con -ran&ue'a de tantos au)ilios ( medios pendan de su ar$itrio# &ue ser2n
dispensados
prontamente en o$se&uio del $ien ( concentraci"n de los pue$los.
<eal 6ortale'a de Huenos Aires# a :P de ma(o de 1?1B Cornelio de Saa/edra + Muan
Mos3 Castelli + 4anuel Hel*rano+4i*uel de A'cu3na*a + 4anuel Al$erti + Muan Mos3 Paso
+4ariano 4oreno.
Por un ine&u5/oco acto de so$eran5a popular# se instala en Huenos Aires la 8Munta
Pro/isional Fu$ernati/a de las Pro/incias del <5o de la Plata# a nom$re del se9or don
6ernando ;IIS. Aun&ue del mandato del pue$lo no sur*5a la consulta ni la con/ocatoria de
las pro/incias# era e/idente &ue para consolidar posiciones# de$5a acerse trascender a la
re/oluci"n. Con suma a$ilidad el ca$ildo repite la norma en el re*lamento &ue se impuso a
la Munta Patriota el d5a :E.
En /irtud de ello# ( en m3rito a la la$or re/olucionaria del interior# &ue no escapa$a a la
Munta# sus miem$ros deciden por circular del d5a :P de ma(o# comunicar a los pue$los del
interior ( ordenar se nom$ren ( /en*an a la capital los diputados# esta$leciendo &ue ellos
an de irse incorporando a la Munta 8con-orme ( por el orden de su lle*ada a la capital# para
&ue as5# se a*an de la parte de con-ian'a p%$lica &ue con/iene al me1or ser/icio del re( (
*o$ierno de los pue$losS. Pero el panorama &ue se les present" a los om$res de la
re/oluci"n era sumamente di-5cil# si se in/ita$a a los diputados del interior a -ormar
solamente un con*reso# este 8al instalarse a decidir so$re la -orma de *o$ierno &ue se
estimase m2s con/enienteS# pod5a mu( $ien# como era l"*ico# declararse 8So$eranoS (
determinar# entre otras cosas, la disoluci"n de esa 1unta Pro/isional# nacida el :E de 4a(o
con car2cter precario. De a5 &ue con e)trema a$ilidad se decide incorporar a los
representantes de las pro/incias.
0a Munta Pro/isional Fu$ernati/a al con/ocar a los pue$los del interior para &ue se
incorporaran a ella# da$a un a$ilidoso *olpe de estado. Incorpor2ndose a la Munta# las
pro/incias reconoc5an a ese nue/o *o$ierno sur*ido de un mo/imiento local# es decir# con
car2cter municipal para pasar a ser nacional. @ la Munta# al reci$ir la adesi"n de *ran parte
del ;irreinato# consolida$a su poder# a$andonando su car2cter pro/isional 8municipalS para
pasa a ser permanente ( ad&uirir ran*o Nacional.
Pero# detr2s de todo esto se oculta$a la pol5tica morenista. 0a circular del :P in/ita$a para
la incorporaci"n al nue/o *o$ierno, pero tam$i3n desarrolla$a una diplom2tica pol5tica para
tratar de &ue en los ecos# esta incorporaci"n no se lle/ase a ca$o. 4oreno ( los su(os
comprendieron todo el peli*ro &ue encerra$a una in/itaci"n -ormulada a om$res del
interior# donde los principios re/olucionarios pod5an no a$er lle*ado# ( donde por l"*ica
predomina$an los *odos o partidarios# leales a la corona. De a5 &ue no se los incorpora (
se les entretiene. Una circunstancia -ortuita m2s tarde para &ue se iciera necesaria la
presencia del interior en la 1unta a -in de contrarrestar la in-luencia de 4oreno.
El llamamiento a las pro/incias# -uera a incorporarse a la Munta o a la -ormaci"n de un
Con*reso# -ue una determinaci"n saluda$le ( 1usta &ue respond5a al principio sostenido por
los om$res de 4a(o# de &ue la so$eran5a a$5a retro/ertido a todos ( a cada uno de los
pue$los del ;irreinato. .anto Cisneros ( el ca$ildo remiten sendas circulares a los pue$los
del interior para &ue se en/5en sus diputados# es decir &ue por i*uales caminos se desea lo
contrario!
0a Munta la unidad del /irreinato# la trascendencia a un plano nacional de la re/oluci"n, por
su parte 0os realistas en conni/encia con la Audiencia cre(endo conocer el esp5ritu del
interior# desean el en/5o de representantes# &ue adictos a la corona# ecen por tierra al
*o$ierno# o al menos deten*an la marca del mo/imiento.
0os acontecimientos inmediatos# es decir# el co&ue entre Saa/edra ( los miem$ros de la
Munta# el conocimiento de -ocos re/olucionarios en el interior ( las primeras desa/enencias
con la Audiencia# icieron &ue la Munta modi-icara un tanto sus planes de la primera ora# (
recti-icara la circular del :P de ma(o. A tal e-ecto# el 1J de 1ulio de ese a9o se comunica a
las /illas# &ue no eran ca$e'a de partido &ue no en/iaran sus diputados. Por tal moti/o se
modi-ican las normas para la in/itaci"n a los ca$ildos a$iertos# (a &ue la parte m2s sana (
principal del /ecindario se da$a una poderosa arma al elemento realista# descart2ndose de
esta manera el elemento popular# criollo# adicto a la causa emancipadora. Ante la consulta
por el ca$ildo de Santa 6e por las normas &ue de$5a adoptarse para reali'ar las in/itaciones#
4ariano 4oreno contesta 8&ue de$e citarse a todos los /ecinos e)istentes en la ciudad# sin
distinci"nS# era la t2ctica pol5tica &ue atra5a al estamento in-erior acia el cauce
re/olucionario.
Hasta a&u5# entendemos la pol5tica de la Munta. Pero los acontecimientos posteriores ( el
temor de &ue los om$res de pro/incia no le respondieran con-orme a sus desi*nios#
icieron &ue el patri"tico esp5ritu &ue a$5a animado a la circular del :P se des/irtuara
-undamentalmente. Se pretend5a con/ertir a los diputados en simples in-ormantes de las
necesidades de sus pro/incias# sin incorporarlos al *o$ierno ni reunirlos en Con*reso.
Producida la reuni"n el 1? de diciem$re# se trat" de impu*nar su in*reso# in/ocando &ue la
pol5tica &ue a$5a inspirado la redacci"n de la circular del d5a :P de ma(o a$5a cam$iado#
&ue la cl2usula donde se manda$a a incorporarse# a$5a sido un ras*o de ine)periencia# (
&ue era impractica$le.
0o cierto es &ue los diputados del interior deam$ula$an por Huenos Aires sin poder
participar del *o$ierno. Una enconada disputa en la Munta# el planteamiento de dos pol5ticas
opuestas ( un eco circunstancial# lle/aron a estos representantes al seno de la entidad
*u$ernati/a. En e-ecto! la pol5tica de 4ariano 4oreno a$5a di/idido a los om$res de la
Munta ( al *rupo diri*ente de la <e/oluci"n. Sus medidas dr2sticas# ( a /eces san*rientas#
cocaron con el esp5ritu conser/ador de mucos de a&uellos om$res &ue pre-er5an adoptar
temperamentos de ma(or e&uili$rio.
4ariano 4oreno en sus -o*osos treinta ( dos a9os# arrastra$a toda su pasi"n. 6ue &ui'2 de
los pocos &ue tu/o la clara /isi"n de la pronta independencia ( el e)acto sentido de la
<e/oluci"n, pero sus determinaciones intransi*entes ( puniti/as se en-rentaron con el
esp5ritu contempori'ador del *rupo presidido por Saa/edra. Un eco intrascendente! el
$an&uete -este1ando la /ictoria de la $atalla de Suipaca ( el $rindis de Duarte# da ori*en al
Decreto so$re Supresi"n de Honores del J de diciem$re de 1?1B. Dico documento#
redactado por 4oreno# es una pie'a saturada de principios li$ertarios ( repu$licanos# &ue
remata en un re*lamento de 1J art5culos# donde se esta$lece la i*ualdad entre los miem$ros
de la Munta# ( se pro5$en onores a las esposas de los -uncionarios p%$licos# se destierra a
Duarte ( se modi-ican ciertas -ormalidades del protocolo. Esto decreto aond" a%n m2s la
ri/alidad entre Saa/edra ( 4oreno.
<esultado de todas estas desa/enencias# -ue la incorporaci"n de los diputados del interior.
A los -ines de neutrali'ar la o$ra de 4oreno ( de disminuir su in-luencia en el seno de la
Munta# as5 como tam$i3n de apla'ar la reuni"n del Con*reso# se resol/i" lue*o de una lar*a
discusi"n en la &ue Saa/edra /ot" -a/ora$lemente aun&ue se9al" &ue la incorporaci"n no
era se*%n dereco# por su parte 4oreno consider" contraria a dereco la incorporaci"n ( al
$ien *eneral del estado# pero &ue decidida la pluralidad de tal medidas se con-orma$a a
ella. 4oreno da un discurso $re/e renunciando a su empleo sin arrepentirse del acto del J
de diciem$re# &ue le a producido el descr3dito.
SE <EUNEN 0OS DIPU.ADOS DE 0AS P<O;INCIAS
0a reuni"n se lle/" a ca$o el 1? de diciem$re. El de2n Fre*orio 6unes -ue el &ue a$l" en
nom$re de sus cole*as diputados. Esta$leci" primeramente &ue! 8los diputados se alla$an
precisados de incorporarse a la Munta pro/isional ( tomar una acti/a participaci"n en el
mando de las pro/incias# asta la cele$raci"n del Con*reso &ue esta$a con/ocadoS.
Inte*rada la Munta con sus nue/os miem$ros# comen'ar2 la nue/a o$ra de la <e/oluci"n.
Porte9os ( pro/incianos emprender5an la la$or re/olucionaria del *o$ierno# posturas
espirituales opuestas# am$iciones personales comen'ar5an a pro/ocar el di/orcio entre
Huenos Aires ( el interior# entre el centralismo ( las autonom5as locales.
DEC<E.O DE SUP<ECION DE HONO<ES.+ El d5a J de diciem$re de 1?1B la Munta
Patria apro$" el decreto de supresi"n de onores# pro(ecto de 4oreno# el decreto es una
norma de /ocaci"n repu$licana &ue procura mantener la i*ualdad entre Presidente ( dem2s
miem$ros de la 1unta.
0as internas de la Primera Munta! el con-licto entre el presidente de la Primera Munta#
Cornelio Saa/edra# ( uno de los secretarios# 4ariano 4oreno# anticip" las lucas ist"ricas
entre unitarios ( -ederales. 6ue un tenso contrapunto de ideas ( de personalidades.
0a istoria de la Primera Munta ( de sus con-lictos internos entre los moderados saa/edristas
( los m2s radicali'ados morenistas prenuncia las lucas ci/iles entre unitarios ( -ederales.
As5 leen o( la cuesti"n mucos istoriadores# en una /isi"n &ue /a m2s all2 de los
en-rentamientos personales.
Una /e' constituida la Munta sur*ieron dos -acciones lideradas por 4ariano 4oreno (
Cornelio Saa/edra respecti/amente. El anta*onismo resid5a en la -orma de resol/er los
pro$lemas de *o$ierno. 0os saa/edristas no compart5an las nue/as teor5as li$erales (
conta$an con la adesi"n de las tropas ( la *ente del interior. 0os morenistas eran
partidarios de las ideas de la ilustraci"n# &uer5an esta$lecer un *o$ierno democr2tico (
repu$licano. No conta$an con el apo(o de las pro/incias ( demostraron un acentuado
porte9ismo. Su pol5tica re/olucionario se plasm" en el pro(ecto &ue 4ariano 4oreno
present" a consideraci"n de la Munta ( &ue trascendi" como Plan <e/olucionario de
Operaciones.
Un episodio aument" la descon-ian'a entre am$os $andos! durante un $an&uete en el
cuartel de los Patricios donde se -este1a$a la /ictoria de Suipaca# un o-icial elo*i" en
-orma e)a*erada a Saa/edra e incluso lo llam" emperador. 0a noce en &ue se -este1a la
/ictoria de Suipaca por los patriotas# le nie*an la entrada a 4oreno. En a&uella -iesta un
o-icial entre*a una corona de a'%car a la mu1er de Saa/edra ( ella se la da a su esposo! los
morenistas creen &ue Saa/edra &uiere proclamarse re(.
Enterado# 4oreno redact" el Decreto de Supresi"n de Honores &ue dispon5a la i*ualdad de
todos los miem$ros de la 1unta ( le &uita a Saa/edra el mando de las acciones militares ( se
lo de/uel/e a la Primera Munta. 4oreno escri$i" su c3le$re -rase! 8Nin*%n ciudadano# ni
e$rio# ni dormido# de$e tener impresiones contra la li$ertad de su pa5sS.
Ese decreto suprim5a todo tipo de pri/ile*ios a -a/or de las autoridades re/olucionarias. El
art. 1 esta$lec5a la a$soluta i*ualdad en el trato entre el Presidente ( los dem2s miem$ros de
la Primera Munta, la %nica di-erencia ser5a el orden en &ue ocupa$an sus asientos. El art. D
suprim5a toda escolta# comiti/a o aparato &ue los distin*uiera de los dem2s ciudadanos. El E
proi$5a todo $rindis o aclamaci"n a indi/iduos particulares. El 1: proi$5a &ue los
*uardias o centinelas impidieran el li$re acceso a las reparticiones p%$licas a cual&uier
ciudadano. El art. 1A esta$lec5a &ue las esposas de los -uncionarios no *o'a$an de onores
ni prerro*ati/as especiales. El Art. 1D esta$lec5a &ue los miem$ros de la Munta &ue
concurrieran a los espect2culos p%$licos de$5an comprar la entrada como cual&uier
ciudadano. El 1E esta$lec5a &ue los miem$ros de la Munta &ue concurrieran a ceremonias en
la I*lesia# no tendr5an nin*%n lu*ar ni u$icaci"n especial.
En los -undamentos del decreto de la Supresi"n de Honores# dec5a 4oreno 8USi me
considero i*ual a mis ciudadanos# por &u3 me e de presentar de un modo &ue les ense9e
&ue son menos &ue (oV 4i superioridad s"lo e)iste en el acto de e1ercer la 4a*istratura &ue
se me a con-iadoS, +( a*re*a$a+ en las dem2s -unciones de la sociedad so( un ciudadano
sin dereco a otras consideraciones &ue las &ue mere'ca por mis /irtudes. En otra parte
se9ala$a &ue 8el pue$lo no de$e contentarse con &ue seamos 1ustos# sino &ue de$e tratar
&ue lo seamos -or'osamenteS.
El decreto de Supresi"n de Honores -unda$a el principio de i*ualdad repu$licana como
$ase de la con/i/encia en la naciente naci"n. 4oreno nos dec5a &ue se aca$a$an los
pri/ile*ios. Iue autoridades ( ciudadanos eran i*uales. Iue el orden mon2r&uico de
1erar&u5as# pri/ile*ios ( castas# toca$a a su -in. So$re estos principios# luminosamente
enunciados# se comen'" a construir la <ep%$lica Ar*entina.
0os 1e-es militares ami*os de Saa/edra se in&uietan# pero es la aceptaci"n de los diputados
del interior en la Munta Frande lo &ue derri$a a 4oreno# ese mismo diciem$re. 4oreno (
los /ocales de la Munta creen &ue los diputados del interior faliados de Saa/edraf de$en
inte*rar un Con*reso Constitu(ente# pero no *o$ernar. +8Considero la incorporaci"n de los
diputados contraria al dereco ( al $ien *eneral del EstadoS+. El en-rentamiento se a*udi'"
con la lle*ada a Huenos Aires de los diputados electos por los Ca$ildos del Interior. 0os
saa/edristas &uer5an incorporar los diputados a la Munta en car2cter de /ocales. Esta opini"n
era compartida por el De2n Fre*orio 6unes representante de C"rdo$a. 0os morenistas# en
cam$io# eran partidarios de &ue los diputados -ormaran un cuerpo separado encar*ado de
dictar una Constituci"n.
0a disputa culmin" con el ale1amiento de 4oreno al -rente de una misi"n diplom2tica en
In*laterra ( muere en mar'o de 1?11
<EF0A4EN.O DE SUP<ESION DE HONO<ES
1e) El art. octa/o de la orden del d5a de :? de 4ar'o de 1?1B# &ueda re/ocado ( anulado en
todas sus partes.
:e) Ha$r2 desde este d5a a$soluta# per-ecta e id3ntica i*ualdad entre el presidente (
los dem2s /ocales de la Munta# sin m2s di-erencia &ue el orden numerario ( *radual de los
asientos.
Ae) Solamente la Munta reunida en actos de eti&ueta ( ceremonia tendr2 los onores
militares# escolta ( tratamientos &ue est2n esta$lecidos.
De) Ni el presidente ni nin*%n otro indi/iduo de la Munta en particular re/estir2n car2cter
p%$lico ni tendr2n comiti/a# escolta o aparato &ue lo distin*a de los dem2s ciudadanos.
Ee) .odo decreto# o-icio ( orden de la Munta# de$er2n ir -irmado de ella de$iendo concurrir
cuatro -irmas cuando menos# con la del respecti/o secretario.
1A
Je) .odo empleado# -uncionario p%$lico o ciudadano &ue e1ecute "rdenes &ue no /a(an
suscriptas de la -orma prescripta en el anterior art5culo ser2 responsa$le al *o$ierno de su
e1ecuci"n.
Pe) Se retirar2n todos los centinelas de palacio# de1ando solamente las de las puertas
de la 6ortale'a ( sus $astiones.
?e) Se proi$e todo $rindis# /i/a o aclamaci"n p%$lica en -a/or de los indi/iduos
particulares
de la Munta. Si estos son 1ustos# /i/ir2n en el cora'"n de sus conciudadanos! ellos no
aprecian $ocas &ue an sido pro-anadas con los elo*ios de los tiranos.
Le) No se podr2 $rindar sino por la Patria# por sus derecos# por la *loria de nuestras
armas ( por o$1etos *enerales concernientes a la p%$lica -elicidad.
1Be) .oda persona &ue $rindase por al*%n indi/iduo particular de la Munta ser2 desterrado
por seis a9os.
11e) Ha$iendo ecado un $rindis D. Atanasio Duarte# con &ue o-endi" la pro$idad del
Presidente# ( atac" los derecos de la Patria, de$5a perecer en un cadalso, por el estado de
em$ria*ue' en &ue se alla$a se le perdona la /ida# pero se destierra perpetuamente de
esta ciudad# por&ue un a$itante de Hs. As.# ni e$rio ni dormido# de$e tener impresiones
contra la li$ertad de su pa5s.
1:e) No de$iendo con-undirse nuestra milicia nacional con la milicia mercenaria de los
tiranos# se proi$e &ue nin*%n centinela impida la li$re entrada en toda -unci"n o
concurrencia
p%$lica a los ciudadanos decentes &ue la pretendan, el o-icial &ue &ue$rante esta re*la
ser2 depuesto de su empleo.
1Ae) 0as esposas de los -uncionarios p%$licos# pol5ticos ( militares no dis-rutar2n los
onores de armas ni dem2s prerro*ati/as de sus maridos! estas distinciones las concede el
Estado a los empleos# ( no pueden comunicarse sino a los indi/iduos &ue la e1ercen.
1De) En las di/ersiones p%$licas de toros# "pera# comedia# etc.# no tendr2 la Munta
palco ni lu*ar determinado! los indi/iduos de ella &ue &uieran concurrir# comprar2n lu*ar
como cual&uier ciudadano, el E)cmo.. Ca$ildo a &uien toca la Presidencia ( *o$ierno de
a&uellos actos por medio de los indi/iduos comisionados para el e-ecto# ser2 el &ue
%nicamente
ten*a una posici"n de pre-erencia.
1Ee) Desde este d5a &ueda concluido todo el ceremonial de I*lesia con las autoridades
ci/iles! estas no concurren al templo a reci$ir inciensos# sino a tri$utarlos al Ser Supremo.
Solamente su$siste el reci$imiento en la puerta por los can"ni*os ( di*nidades en la
-orma acostum$rada. No a$r2n co1ines# sitial ni distinti/o entre los indi/iduos de la Munta.
1Je) Este re*lamento se pu$licar2 en la Fa'eta# ( con esta pu$licaci"n se tendr2 por
circulado a todos los 1e-es pol5ticos# militares# corporaciones ( /ecinos# para su puntual
o$ser/ancia.
Dado en Hs. As.# en la Sala de la Munta# a J de diciem$re de 1?1B.
4A<IANO 4O<ENO SU PENSA4IEN.O PO0I.ICO @ ECONO4ICO.
4oreno es otro &ue tiene a su car*o la representaci"n popular# para al*unos istoriadores es
considerado el motor de la <e/oluci"n de 4a(o# sus ideas est2n asociadas al pensamiento
de Mean Mac&ues <ousseau 71P1:+1PP?). .odas a$ordadas en la Fa'eta de Huenos Aires# en
su prop"sito de utili'ar la prensa como medio a la /e' de propa*anda re/olucionaria ( de
di-usi"n doctrinaria con /istas a la or*ani'aci"n pol5tica de los pue$los rioplatenses. 0a
so$eran5a la de-ine como indi/isi$le e inaliena$le# remitida a la 8;oluntad *eneral de un
pue$loS. 0a So$eran5a ( la <epresentaci"n no las re-ieren nunca a la Naci"n# sino siempre a
los pue$los. 4oreno adopta un postura distinta a la <ousseau# en relaci"n al
contractualismo# e)pone la e)istencia de dos pacto# el de su1eci"n 7reca'ado
e)pl5citamente por <ousseau) ( el de sociedad como anterior a 3l ( condicionante del
mismo.
El pro$lema central en el pensamiento de 4oreno es el de las modalidades &ue de$er5a
asumir la or*ani'aci"n constitucional de un nue/o Estado. Conci$e &ue la autoridad del
4onarca retro/erti" a los pue$los por el cauti/erio del <e(# pueden pues a&uellos
modi-icarla o su1etarla a la -orma &ue m2s le a*rade.
4oreno se propone discutir &ue con/iene m2s en ese momento para la or*ani'aci"n pol5tica
de los pue$los americanos# si un con*reso de todos ellos o solo de los m2s relacionados
entre s5. E)presa un critica del *o$ierno -ederaticio# dado &ue los de-ine como la reuni"n de
mucos pue$los o pro/incias independientes unas de otras, pero su1etas al mismo tiempo a
un dieta o conse1o *eneral de todas ellas# &ue decide so$eranamente so$re la materias de
estado# &ue tocan al cuerpo de naci"n. Comenta adem2s es &ui'2 el me1or sistema# pero &ue
es di-5cil de aplicar en la Am3rica# por las di-icultades &ue las distancias supone para reunir
esa *ran dieta ( comunicar ( aplicar sus decisiones. Al respecto dice 8ser5a...una &uimera
pretender &ue toda la Am3rica espa9ola -ormen un solo estadoS# pues ser5a imposi$le
entenderse ( conciliar intereses con las 6ilipinas o 43)ico. 0a realidad &ue tiene -rente a si
4oreno es la de la e)istencia de m%ltiples entidades so$eranas.
Su sistema econ"mico reposa$a esencialmente en la acti/idad de los comerciantes
monopolistas espa9oles# en los criollos e in*leses li*ados al contra$ando ( en los *anaderos
&ue desea$an /ender a Europa sus e)cedentes# para este entonces el puerto de Huenos Aires
se a$5a con/ertido en la ca$e'a del mo/imiento comercial del ;irreinato. 4oreno
pro(ecta$a compensar la de$ilidad de las -uer'as econ"micas nacionales con el
-ortalecimiento del Estado.
0a ca5da de 4oreno por o$ra de la tendencia Saa/edrista# cu(a ideolo*5a li$eral
conser/adora se adaptara per-ectamente a las necesidades de la $ur*ues5a comercial porte9a
cierra el cap5tulo aut3nticamente re/olucionario de 4a(o.
UNIDAD ;II + H) EPOCA PA.<IA 7Continuaci"n)
1) P<OCESO DE E4ANCIPACIRN IHE<OA4E<ICANA! ;ENENUE0A#
CO0O4HIA# ECUADO<# HO0I;IA# CHI0E# PE<c# 4a=ICO# H<ASI0# U<UFUA@ @
PA<AFUA@.
El car2cter continental de la luca por la Emancipaci"n.
Emancipaci"n de Am3rica 0atina# proceso pol5tico ( militar &ue# desde 1?B? asta 1?:J#
a-ect" a la casi totalidad de los territorios americanos *o$ernados por Espa9a# cu(o
resultado -ue la separaci"n respecto de 3sta de la inmensa ma(or5a de las di/isiones
administrati/as de car2cter colonial &ue a$5an estado $a1o el dominio de los monarcas
espa9oles desde -inales del si*lo =; ( el acceso a la independencia de *ran parte de los
estados de 0atinoam3rica.
E0 P<OCESO DE E4ANCIPACION .U;O UN CA<WC.E< CON.INEN.A0.
AL1+ 0a re/oluci"n de 4a(o no puede ser comprendida ca$almente si se estudia solamente
re-erida a lo ocurrido en Huenos Aires en los d5as :: a :E de ma(o de 1?1B. De$e tam$i3n
entend3rsela como una parte del proceso de la <e/oluci"n por la emancipaci"n
Sudamericana# &ue se prolon*" asta la de-initi/a derrota de las armas realistas en el suelo
americano 71?:D). Esta re/oluci"n constitu(" la -ase -inal de la desinte*raci"n del imperio
isp2nico en Am3rica ( -ue la $ase -ormati/a de numerosos estados. No de$emos cercenar
nuestra /isi"n ( encerrar la re/oluci"n de 4a(o en los l5mites del ;irreinato# sin ad/ertir su
pro(ecci"n continental en la cone)i"n con mo/imientos an2lo*os ocurridos en las otras
di/isiones administrati/as del imperio# especialmente Caracas# Ho*ot2# 43)ico ( Santia*o
de Cile. Estos mo/imientos al i*ual &ue el de Hs. As. Desconocieron al Conse1o de
<e*encia# reasumiendo la so$eran5a# destitu(endo a las autoridades e)istentes (
constitu(eron 1untas# destinadas a preser/ar los derecos de 6ernando ;II# a &uien 1uraron
-idelidad. Estas 1untas asumieron pro/isionalmente el poder supremo en sus respecti/as
1urisdicciones. 0a actitud adoptada despert" resistencias en las autoridades espa9olas en
ra'"n de apartarse de la t"nica imperante en la pen5nsula ( desencaden" poco despu3s la
represi"n militar.
No prosper" en Am3rica la tesis predominante en Espa9a de &ue todas las pro/incias (
reinos de la 4onar&u5a constitu5an una comunidad# ( en cam$io# se impuso en la pr2ctica la
di/isi"n en tantas unidades como *randes di/isiones administrati/as a$5a en el /asto
continente. Ello# sin per1uicio de &ue las /iscitudes de la 3poca las /incularan
estrecamente ( de &ue se pro(ectase lue*o al*%n tipo de uni"n entre ellas. 0a *uerra por la
emancipaci"n se plante" en pro(ecci"n continental# de la misma manera &ue se es$o'a$a la
represi"n militar realista. No era posi$le ni para unos ni para otros con-ormarse con un
triun-o parcial# ni detener la marca de los e13rcitos en al*uno de los l5mites administrati/os
del con/ulsionado imperio. Cada re*i"n re$elde sa$5a positi/amente &ue la suerte de su
/ecino era la su(a propia.
En el <5o de la Plata# esta /isi"n continental de la <e/oluci"n -ue desarrollada por la 0o*ia
0autaro ( tu/o su m2s e-iciente reali'ador en Mos3 De San 4art5n# cu(a lle*ada al pa5s dio
nue/o impulso a la idea separatista# especialmente pro(ectada en el o$1eti/o militar.
DOS OHME.I;OS! 4ON.E;IDEO @ PE<U.
0os planes operati/os militares mostra$an dos puntos cla/e en el poder de los realistas!
4onte/ideo ( el Per%. Este %ltimo era el m2s importante -oco# donde no a$5a estallado
mo/imiento al*uno# ( s"lo se inclinar5a a la causa patriota con la entrada de las -uer'as
Ar*entinas ( cilenas. De esta manera# el -rente H3lico en el norte del territorio /irreinal se
constitu(" en constante preocupaci"n para am$os $andos# ( la ruta del Desa*uadero 7 a
orillas del la*o .iticaca) -ue escenario de triun-os ( derrotas para los e13rcitos. 4ientras
unos pretend5an a/an'ar por ella acia el sur para unir el -oco peruano con 4onte/ideo# los
patriotas# a su /e'# intenta$an marcar /ictoriosos acia 0ima. Por -in con/encidos los
americanos de las di-icultades insal/a$les &ue o-rec5a esta peli*rosa ruta# cam$iaron de
estrate*ia en la 'ona -orti-icaron .ucum2n ( se limitaron a mantener las -ronteras#
impidiendo ( desalentando el a/ance ri/al con la implaca$le *uerra de *uerrillas# tarea
cumplida e-ica'mente por los *aucos de 4art5n Fuemes.
0A ES.<A.EFIA PO< CHI0E
Desecada la ruta del Desa*uadero# -ue preciso ele*ir otra m2s adecuada para lle*ar al
Per%# optando por un plan com$inado por mar ( tierra /5a Cile. El pro(ecto su-ri" un duro
contraste en 1?1D# cuando la causa americana sucum$i" en <anca*ua 7Cile) ( o$li*" a los
1e-es del mo/imiento trasandino a re-u*iarse en 4endo'a. El a-2n de san 4art5n cu(a
desi*naci"n como *o$ernador intendente de Cu(o estu/o diri*ida a modelar en esa re*i"n
el e13rcito capa' de e-ecti/i'ar el plan aceptado.
0A ES.<A.EFIA <EA0IS.A.
ALA+ 4ientras tanto los realistas a$5an ela$orado su estrate*ia de represi"n# tam$i3n so$re
$ases continentales. 0a /ictoria en Cile a$r5a la posi$ilidad de un ata&ue con1unto so$re el
<5o de la Plata por tres di-erentes -rentes!
+El cruce de la Cordillera.
+El a/ance por la ruta norte9a
@ el apo(o de un poderoso e13rcito# al mando del *eneral Pa$lo 4orillo# &ue se apresta$a a
partir de la pen5nsula con destino al <5o de la Plata.
Este inme1ora$le panorama para los realistas se desdi$u1" con la p3rdida de 4onte/ideo#
&ue ori*in" el cam$io de destino del e13rcito de 4orillo# por carecer de Nonas adictas &ue
apo(asen su o-ensi/a# ( lue*o con la preparaci"n del e13rcito patriota en 4endo'a# con
-ines de-ensi/os al principio# pero despu3s de /arios a9os de adiestramiento# listo para
emprender la o-ensi/a.
Si $ien las perspecti/as -a/ora$les inmediatas en el <5o de la Plata se perdieron para los
realistas# en cam$io# el 3)ito acompa9" a la e)pedici"n de 4orillo en Caracas# con lo &ue
sucum$ieron todos los le/antamientos re$eldes# a e)cepci"n del rioplatense# &ue asumi"
entonces un papel decisi/o en la luca emancipadora.
SAN 4A<.IN
ALD+ En este momento crucial# San 4art5n# desde Cu(o# donde continua$a preparando su
e13rcito# incita$a a los con*resistas de .ucum2n para &ue declarasen la independencia# la
&ue e-ecti/amente se i'o en nom$re de las Pro/incias en Sudam3rica# lo &ue a permitido
a al*unos autores se9alar la concomitancia entre este acto ( el plan Sanmartiniano. 0o
cierto es &ue este -ue# tal /e'# el momento culminante en &ue el esp5ritu americanista
impre*n" el mo/imiento rioplatense.
A principios de 1?1P se inici" una nue/a ( de-initi/a acci"n militar# enca$e'ada por San
4art5n# destinada a ani&uilar el dominio realista. <esta$lecida la causa americana en Cile
con el concurso de las -uer'as aliadas# la empresa culmin" en 1?:1 con la toma del -oco
realista en el Per%# &ue s"lo cedi" ante la presi"n 4ilitar e1ercida por poderosas -uer'as
armadas. De esta manera se ase*ur" la independencia del sur del continente.
Simult2neamente# Sim"n Hol5/ar derrot" a los realistas en la re*i"n del Norte del
continente# disipando los temores &ue a%n resta$an.
E0 SUEQO DE 0A UNION A4E<ICANA.
ALE+ Este e)itoso operati/o militar no se e)tendi" a la or*ani'aci"n pol5tica. No se pudo
mantener la continuidad de una pol5tica continental# la &ue nau-ra*" ante $rotes localistas
aparecidos o rea/i/ados cuando la causa emancipadora se encontra$a militarmente
triun-ante. En el <5o de la Plata# ese plan empe'" a ser des*astado apenas el peli*ro realista
inmediato -ue despe1ado con los triun-os patriotas en Cile# a punto de las lucas internas
entre centralistas ( -ederalistas# ( los pro$lemas de la -rontera 0usitana# o$li*aron a
desatender el operati/o militar continental. Es decir &ue# superado el momento cr5tico# &ue
-ue el de m2s estreca cone)i"n entre el plan militar ( el pol5tico# se disiparon las
posi$ilidades reales de una uni"n americana# al menos con la participaci"n rioplatense. 0as
tentati/as persistieron# pero# un tiempo m2s# en otras re*iones del continente.
0a idea de la uni"n sudamericana tu/o di/ersas e)presiones. 4ientras al*unos la limita$an
a una alian'a militar destinada a la de-ensa contra en enemi*o com%n# otros se apresuraron
a a$lar de una or*ani'aci"n pol5tica continental# (a mediante la adopci"n de un mismo
monarca# (a con la constituci"n de un solo estado# o con el esta$lecimiento de una
con-ederaci"n &ue las a*rupara. 0o cierto es &ue la idea de unidad Sudamericana# es$o'ada
( practicada por cada uno a su manera# $usc" in-ructuosamente su reali'aci"n desde 1?1B#
en &ue Muan 4art5ne' de <osas ( Muan E*a9a le dieron impulso en Cile# asta los %ltimos
es-uer'os de Hol5/ar al reunir en 1?:J el Con*reso de Panam2.
Pese al -racaso de estas tentati/as# el mo/imiento de solidaridad ( con-raternidad
sudamericano estu/o presente no s"lo en la *uerra emancipadora# sino tam$i3n en la
or*ani'aci"n de cada uno de los estados# ( en la -ormaci"n de una sociedad pol5tica
internacional de comunes ra5ces ( aspiraciones.
0a necesidad de ser independientes -ue la primera idea &ue impulso a lo*rar la li$ertad
1unto a la independencia de los EE. UU. @ la re/oluci"n 6rancesa causas pol5ticas#
econ"micas# culturales ( sociales simples ( comple1as# super-iciales ( pro-undas dieron
-undamentos s"lidos a la emancipaci"n# con el si*lo =;III comien'a el descontento &ue se
ira a*ra/ando poco a poco de un e)tremo a otro de Hispanoam3rica# asta desem$ocar en la
re/oluci"n por la Independencia.
8Es importante &ue Uds. sepan la -eca de la independencia
de los pa5ses americanos# para &ue ten*an noci"n de &ue
el proceso li$ertario -ue comple1oSg. 7El pro-esor)
;ENENUE0A 7E de Mulio 1?11)# CO0O4HIA 1?1B @ ECUADO< 1?1B! El primer intento
serio de separarse de la metr"poli -ue o$ra de 6rancisco de 4iranda# tras el de$ilitamiento
de la corona Espa9ola como consecuencia de la in/asi"n Napole"nica# los lati-undistas
criollos derrocaron al capit2n *eneral ( -ormaron una Munta Suprema# encar*ada de
promo/er la autonom5a ( de acercarse a Fran Hreta9a ( EE. UU# los patriotas mas radicales
-or'aron al con*reso a declarar la Independencia en 1?11# la -ormaci"n de un e1ercito
realista de1o a esta sin e-ecto en 1?1:# pero nue/os intentos se sucedieron a partir de 1?1A#
dando lu*ar a una *uerra & termino inclin2ndose a -a/or de los repu$licanos independistas
tras la /ictoria Ho(ac2 71?1L) el con*reso proclamo la <epu$lica de Fran Colom$ia# con la
uni"n de ;ene'uela a Nue/a Franada &ue en*lo$a$a las actuales Colom$ia# Ecuador (
Paran2.
HO0I;IA 7J A*ost 1?:D)! 0a Independencia tu/o su ori*en en un mo/imiento
insurreccional de Cu&uisa'a 1?BL &ue -ue se*uido por la desi*naci"n de 4urillo como
Presidente de una Munta de Fo$ierno# pero dica acci"n -ue so-ocada por las autoridades
coloniales -rente al triun-o de los re/olucionarios en el <5o de la Plata ( la campa9a &ue
emprendieron para imponer la Independencia en el Alto Per%# las autoridades coloniales#
desde 0ima# lle/aron a ca$o una acci"n cu(o resultado -ue la reincorporaci"n del territorio
al ;irreinato del Per%# las acciones emprendidas por las autoridades coloniales ( las
reali'adas por los insurrectos <ioplatenses dieron poco despu3s como resultado la di/isi"n
territorial# &uedando una parte de este territorio $a1o la 1urisdicci"n de la Munta de Hs. As.
Con la $atalla de A(acuco 1?:D# el Alto Per% rompi" los la'os con la 4etr"poli Espa9ola
alcan'ando as5 su independencia.
4E=ICO7:? Sept 1?:1)! Despu3s de /arios intentos de independencia el esta$lecimiento
de la constituci"n li$eral de 1?1: per1udico los intereses de la aristocracia criolla#
mantenida asta entonces ale1ada del mo/imiento insurreccional se produ1o entonces una
alian'a entre la oli*ar&u5a criolla# los caudillos super/i/ientes ( parte del e1ercito /irreinal
mandado por A*ust5n de Itur$ide# la nue/a campa9a insurreccional se desato en 1?:1 (
consi*ui" desacer el poder esta$lecido en pocos meses# en A*osto del mismo a9o# el
/irre( O Dono1u# reconoc5a por el tratado
H<ASI0 7P Sept 1?::)! El re( Muan ;I en 1?:1# de1o la re*encia de la colonia a su i1o
Pedro# pero el pa5s no esta$a dispuesto a /ol/er al estatuto de colonia despu3s de la
importancia ad&uirida durante el e)ilio de la -amilia real ( Pedro# a instancias de los
*randes propietarios declaro unilateralmente la Independencia en 1?::# Portu*al acepto los
ecos consumados ( las tropas Portu*uesas acuarteladas en Hrasil no opusieron a la
coronaci"n de Pedro I como emperador del nue/o Estado.
CHI0E 71: 6e$ 1?1?) ( PE<U 7:? Mul 1?:1)! 0a necesidad de controlar el Alto Per% se
-undamenta en la importancia econ"mica ( estrat3*ica de la 'ona# pose5a minerales ( esta$a
cerca de 0ima# principal centro de las tropas espa9olas# en esta re*i"n los pro$lemas -ueron
mas *ra/es# all5 esta$an las tropas espa9olas preparadas para resistir a la <e/oluci"n# la
campa9a re/olucionaria lle*o a su -in con la derrota de los criollos re/olucionarios en la
Hatalla de Sipe+Sipe.Desde 1?1D San 4art5n a$5a se9alado la inutilidad de los intentos de
&ue$rar la resistencia realista en Per% desde las Pro/incias del Norte 7/ia del Desa*uadero)#
por eso su plan de re-or'ar la re/oluci"n Cilena# amena'ada por los realistas ( desde all5
unir -uer'as para atacar el poder Espa9ol# en Per% San 4art5n pudo continuar con sus
planes ( lue*o de una eroica tra/es5a de los Andes derroto en 1?1?# a los realistas
asentados en Cile# en 1?:1 derroto a los realistas en Per% ( declaro la independencia en
ese pa5s.
U<UFUA@ 7:P A*ost 1?:?)! 0a lle*ada a 4onte/ideo de 6rancisco de Elio con el titulo
de /irre( del <5o de la Plata# ( la presencia de la -lota espa9ola en la re*i"n# crearon en la
$anda Oriental un -oco de resistencia realista sumamente peli*roso para la re/oluci"n de
Hs. As. 6rente a esta situaci"n la po$laci"n rural se re/elo contra las nue/as autoridades
espa9olas ( dio su apo(o al *o$ierno re/olucionario# el conductor de este mo/imiento -ue
Mos3 Fer/asio de Arti*as en 1?1D. 4onte/ideo se rindi" ( la $anda Oriental de1o de ser una
amena'a realista.
PA<AFUA@ 71P Mun 1?11)! En la re*i"n del litoral <ioplatense la Munta de Hs. As, no
tu/o ma(ores di-icultades ( o$tu/o un r2pido acatamiento de las autoridades locales pero
-ue as5 en la intendencia del Para*ua(# all5 el :D de Mulio de 1?1B se decidi" no aceptar la
autoridad del *o$ierno re/olucionario de Hs. As. 4anuel Hel*rano -ue en/iado como
*eneral al -rente de un pe&ue9o e13rcito# pero al poco tiempo -ue derrotado por los realistas
el -racaso en el plano militar no de1o una -rontera peli*rosa para la <e/oluci"n# (a &ue de
inmediato el Para*ua( se declaro Independiente# En 1?11.
Punto:) 0a I*lesia ( la <e/oluci"n de 4a(o. El Patronato Nacional! or5*enes ( e/oluci"n
asta 1LLD.
0A IF0ESIA @ 0A <E;O0UCIRN DE 4A@O.
Con la re/oluci"n de ma(o entre la i*lesia Cat"lica Americana ( Santa sede en <oma entra
en con-licto (a &ue el ne)o era Espa9a# reci3n en 1?E?# (a se a$5a sancionado la
constituci"n Ar*entina# 71?EA) se resta$lecen las relaciones entre Ar*entina ( el ;aticano.
En 1?1B las ordenes reli*iosas &ue e)ist5an en el <5o de la Plata 76ranciscanos# dominicos#
etc.) depend5an de Espa9a# en cam$io el clero secular depend5an de los o$ispos 7di"cesis
dentro del <5o de 0a Plata)# en *eneral -ueron opositores a la Primera Munta Patria# por eso
&uedaron /acantes las tres di"cesis en el <5o de la Plata# como no a$5a comunicaci"n
7dereco can"nico) con <oma ni con Espa9a la soluci"n -ue &ue el Ca$ildo Eclesi2stico
asumiera interinamente ( nom$rara un /icario capitular# esto dur" casi :B a9os. 0a
asam$lea constitu(ente de 1?1A decret" la independencia eclesi2stica dentro de todo el
territorio de las pro/incias Unidas del <5o de la Plata# desconociendo toda autoridad -uera
de este territorio# adem2s suprimi" el tri$unal de la in&uisici"n. El clero criollo adiri" a la
re/oluci"n de ma(o#
0a Santa Sede 7Papa P5o I;) no ten5a comunicaci"n con nin*una de las nue/as Muntas
Patria &ue no cre5an en Am3rica# adem2s conden" la -alta de o$ediencia al re( 6ernando
;II 7aun&ue estu/iera preso)# pero el Papa 0eon =II en 1?:J desi*na nue/os o$ispos para
las di"cesis Americanas# tratando de lle*ar a un acercamiento# esta actitud -ue reca'ada
por la corona Espa9ola# por considerar &ue de al*una manera reconoc5an a los nue/os
*o$iernos. Con la lle*ada de Fre*orio =;I en 1?A1 preconi'" o$ispos residentes para
al*unos pa5ses de la Anti*ua Am3rica Espa9ola.
0A INCO4UNICACION CON 0A SAN.A SEDE
0os sucesos &ue condu1eron a la emancipaci"n de la Am3rica espa9ola# o$raron
-uertemente so$re la I*lesia indiana ( repercutieron en una sociedad de arrai*adas
con/icciones reli*iosas. 0a causa principal &ue si*n" esta 3poca -ue la incomunicaci"n de
la I*lesia americana con respecto a la Santa Sede# al a$erse interrumpido el o$li*ado ne)o
&ue pasa$a por Espa9a. Al &uedar en un comien'o de eco ( lue*o de dereco# separada la
Am3rica espa9ola de la Pen5nsula# los /5nculos reli*iosos ( eclesi2sticos &ue un5an el
Nue/o 4undo con la Silla Apost"lica a tra/3s de Espa9a# &uedaron rotos durante /arias
d3cadas. S"lo en 1?E? se esta$lecieron o-icialmente las relaciones entre el *o$ierno
ar*entino ( la Santa Sede.
0AS O<DENES <E0IFIOSAS @ E0 C0E<O SECU0A<
En 1?1B# las "rdenes reli*iosas e)istentes en el <5o de la Plata 7dominicos# -ranciscanos#
mercedarios# a*ustinos# $etlemitas ( los ermanos ospitalarios de San Muan de Dios)#
depend5an de sus superiores *enerales residentes en Espa9a. El clero secular# en cam$io#
esta$a sometido a los o$ispos &ue *o$erna$an las tres di"cesis en &ue se di/id5a nuestro
actual territorio! la de Huenos Aires# &ue comprend5a Huenos Aires# Santa 6e# Entre <5os#
Corrientes# 4isiones ( la Handa Oriental, la de C"rdo$a# &ue inclu5a a C"rdo$a# 0a <io1a#
4endo'a# San Muan ( San 0uis, ( la de Salta# &ue a$arca$a Salta# .ucum2n# Catamarca#
Santi*o del Estero ( .ari1a. 0os tres o$ispos &ue presid5an esas di"cesis simpati'aron desde
un primer momento# con los ad/ersarios de la Munta Patria# despu3s de la <e/oluci"n#
&uedaron /acantes las tres di"cesis rioplatenses. Se plante" el pro$lema de reempla'ar a
esas autoridades. No era posi$le apelar al r3*imen /i*ente en la materia# dada la
incomunicaci"n con Espa9a ( con <oma. No siendo posi$le o$tener la desi*naci"n e
instituci"n can"nica de nue/os o$ispos# en reempla'o de los &ue por las ra'ones apuntadas#
de1aron /acantes las di"cesis# el Ca$ildo Eclesi2stico asum5a interinamente el *o$ierno de
la di"cesis# desi*nando de inmediato a un >;icario Capitular> en sede /acante. Durante casi
dos d3cadas se prolon*" este r3*imen de e)cepci"n# suscit2ndose en Huenos Aires
numerosos con-lictos entre el /icario# el ca$ildo ( los distintos *o$iernos# con respecto a los
nom$ramientos ( atri$uciones de a&uel -uncionario.
0A ASA4H0EA DE0 AQO 1A DEC<E.A 0A 0IHE<.AD EC0ESIAS.ICA
0a Asam$lea Feneral Constitu(ente# decret" el D de 1unio de 1?1A la independencia de las
Pro/incias Unidas de 8toda autoridad eclesi2stica &ue e)ista -uera del territorio# $ien sea de
nom$ramiento o de presentaci"n realS. El 1J de 1unio# dispuso &ue todas las "rdenes o
comunidades reli*iosas e)istentes en el pa5s &ueda$an# 8por aoraS# en a$soluta
independencia de todos los prelados *enerales e)istentes -uera del territorio del Estado. 0a
Asam$lea dispuso tam$i3n# el :A de mar'o de 1?1A# la supresi"n del tri$unal de la
In&uisici"n# declarando &ue se de/ol/5a# a 8los ordinarios eclesi2sticos# su primiti/a
-acultad de /elar so$re la pure'a de la creenciaS.
E0 C0E<O C<IO00O @ E0 ESPAQO0.
0a tensi"n social e)istente en el <5o de la Plata entre espa9oles ( criollos tu/o tam$i3n
e)teriori'aci"n dentro del clero. El clero criollo adiri" con entusiasmo a la causa
re/olucionaria# ( ello &ued" e/idenciado en el ca$ildo a$ierto del :: de ma(o# con la
predicaci"n desde los p%lpitos# con la cola$oraci"n espiritual en los e13rcitos li$ertadores (
con una acti/a ( e-iciente participaci"n en las tareas *u$ernati/as 7especialmente en las
asam$leas ( con*resos constitu(entes). As5# por e1emplo# en .ucum2n en 1?1J# una $uena
parte de los con*resistas -ueron sacerdotes.
0A POSICIRN DE 0A SAN.A SEDE.
Aun&ue los nue/os Estados acudieron directamente a <oma en $usca de au)ilio# su
condici"n de colonias re$eldes ac5a imposi$le trato o-icial al*uno. 0a Am3rica espa9ola#
atomi'ada en mucas rep%$licas# aparec5a ante los o1os del ;ie1o 4undo# en estado de
a*itaci"n pol5tica e ideol"*ica ( en al*unos pa5ses# e)ist5a el peli*ro de un cisma reli*ioso.
6rente a esta situaci"n# la comunicaci"n con <oma aparec5a cerrada no s"lo por&ue el uso
tradicional a$5a sido acerla a tra/3s de 4adrid# sino por la situaci"n pol5tica del ;ie1o
4undo en esos momentos. 6ue# precisamente# la acti/idad ( -irme diplomacia peninsular#
la &ue o$tu/o &ue el Papa condenara a los re/olucionarios americanos# conduci3ndolos a la
o$ediencia a$soluta a 6ernando ;II. Se e)pidi" el $re/e del AB de enero de 1?1J# diri*ido a
8los ;enera$les Hermanos Ar'o$ispos ( O$ispos ( a los &ueridos i1os del Clero de la
Am3rica su1eta al <e( Cat"lico de las Espa9asS. No o$stante# el :D de setiem$re de 1?:D el
Papa 0e"n =II# sucesor de P5o ;II# e)pidi" un nue/o $re/e# diri*ido a los prelados
americanos# en el &ue# lue*o de se9alar 8la deplora$le situaci"n en &ue tanto al Estado
como a la I*lesia a /enido a reducir en esas re*iones la ci'a9a# de la re$eli"n &ue a
sem$rado en ellas el om$re enemi*oS# e)orta$a a los ar'o$ispos ( o$ispos para &ue
tra$a1aran en -a/or de la pa' ( tran&uilidad deseadas. No conten5a una e)presa condena al
mo/imiento de independencia ni se incita$a concretamente a *uardar -idelidad a 6ernando
;II# pero# se insinua$a la con/eniencia de &ue los prelados esclarecieran ante los -ieles 8las
au*ustas ( distin*uidas cualidades &ue caracteri'an a nuestro mu( amado i1o 6ernando#
<e( Cat"lico de las Espa9as# cu(a su$lime ( s"lida /irtud le ace anteponer al esplendor de
su *rande'a# el de la reli*i"n ( la -elicidad de sus s%$ditosS. Deseando conciliar la r5*ida
posici"n espa9ola &ue ne*a$a todo reconocimiento a la independencia americana ( las
necesidades espirituales de los pue$los del Nue/o 4undo# el Papa institu(" por -in en
Am3rica o$ispos in parti$us in-idelium# desi*nando a esos mismos prelados como /icarios
apost"licos de las di"cesis americanas. Este cam$io de actitud se i'o e/idente a partir de
1?:J ( $ien pronto -ueron desi*nados nue/os o$ispos para las di"cesis americanas. 0a
soluci"n de la Santa Sede pro/oc" protestas de la Corona Espa9ola# por cuanto si*ni-ica$a
un entendimiento directo con las &ue a%n# considera$a colonias re$eldes. 6ue tam$i3n
cuestionada en Am3rica por &uienes sosten5an &ue no ca$5a desi*nar o$ispos in parti$us en
pa5ses donde e)ist5an arrai*adas comunidades cristianas. Pero# ca$e se9alarlo# constitu("
una soluci"n transaccional en momentos en &ue era di-5cil conciliar tan encontrados
intereses. Apenas ele/ado al solio ponti-icio el nue/o Papa Fre*orio =;I# a partir de 1?A1#
preconi'" o$ispos residenciales para di/ersos pa5ses de la anti*ua Am3rica espa9ola
normali'ando as5# la situaci"n de la 1erar&u5a episcopal ( dando t3rmino a la etapa
transaccional de los o$ispos in parti$us.
E0 PA.<ONA.O NACIONA0! O<bFENES @ E;O0UCIRN HAS.A 1LLD.
LA?+ Entre 1?1B ( 1?E: a$5a arrai*ado la tesis de &ue el patronato pertenec5a a la
so$eran5a ( &ue su e1ercicio correspond5a a las autoridades nacionales. Ello &ued"
de-initi/amente consa*rado en la constituci"n de 1?EA# al esta$lecerse como atri$uci"n del
Con*reso Nacional la de arre*lar el e1ercicio del patronato en toda la Naci"n art# JP. (
como -unci"n del poder e1ecuti/o la de e1ercer los derecos del Patronato Nacional en la
presentaci"n de o$ispos para las i*lesias catedrales a propuesta en terna del senado ( la de
conceder el pase o retener los decretos de los concilios# $ulas $re/es ( rescriptos papales
con acuerdo de la corte suprema# re&uiri3ndose una le( del Con*reso Nacional cuando
contu/iesen disposiciones *enerales ( permanentes 7art. ?J). De esta manera el dereco del
patronato ( su e1ercicio aparec5an distri$uidos arm"nicamente entre los tres poderes del
estado. Aun&ue no -uera materia tan discutida como las otras cuestiones reli*iosas# no
-altaron los constitu(entes &ue e)presaron su disidencia con el pro(ecto# en /irtud de &ue
entend5an &ue la cuesti"n del patronato de$5a someterse a un acuerdo con la santa sede ( no
ser resuelta de manera unilateral por la Naci"n.
E/oluci"n asta 1LLD.
LAL al LDD. De acuerdo con la doctrina constitucional e)puesta la pr2ctica se adecu" al
si*uiente procedimiento! Al producirse la /acante en una di"cesis# el poder e1ecuti/o la
comunica$a al senado# &ue -orma$a la terna de candidatos# de los &ue el presidente ele*5a
uno para presentarlo a la Santa sede. Casi siempre el pont5-ice nom$ra$a al candidato
propuesto# pero lo ac5a motu propio# sin mencionar la presentaci"n ni aceptar el Patronato.
0a $ula de nom$ramiento era sometida por el poder E1ecuti/o a la consideraci"n de la corte
Suprema de Musticia# la &ue presta$a su con-ormidad# aciendo reser/a de los derecos del
Patronato. 6inalmente# el o$ispo as5 electo presta$a 1uramento de respetar la Constituci"n
Nacional# de1ando a sal/o las le(es de dios ( de la I*lesia. De esta manera se lle*" a un
modus /i/endi# &ue orillo la espinosa cuesti"n planteada ( &ue perdur" *racias a la $uena
/oluntad de am$as partes.
En 1L:A se plante" una *ra/e cuesti"n a ra5' de &ue el candidato presentado por el poder
E1ecuti/o para el ar'o$ispado de Huenos Aires# 4onse9or 4i*uel de Andrea# no -ue
aceptado por la Santa sede# pese a la insistencia del *o$ierno. 6inalmente# la renuncia
reiterada del candidato 'an1" el entredico# sin impedir &ue se suscitaran al*unas
incidencias con la elecci"n de un administrador apost"lico desi*nado directamente por la
Santa sede mientras se soluciona$a el pro$lema planteado. En 1L:J se eli*i" a un ar'o$ispo
de acuerdo con las re*las tradicionales.
LDB+ 0a inter/enci"n &ue la Constituci"n con-er5a a la Corte Suprema de Musticia en esta
materia se a entendido circunscripta a los documentos ponti-icios enunciados 7decretos de
los concilios# $ulas# $re/es ( rescriptos)# ( no a otros! 0a corte s"lo de$5a /eri-icar si en los
mismos de alla$an disposiciones &ue pudieran tener implicancias pol5ticas o a-ectar la
so$eran5a de la Naci"n.
LD1+ En cuanto a la atri$uci"n del poder 0e*islati/o en esta materia# sostiene Cassiello &ue
el Con*reso no pod5a re*lamentar el dereco de Patronato# sino con-ormarse a la letra del
te)to Constitucional# arre*lar# es decir# a1ustar# concertar a/enir las partes. Adem2s# el
mismo inc.1L del Art.JP inclu(e como atri$uci"n del Con*reso la de apro$ar o desecar los
concordatos con la silla Apost"lica.
LD:+ 0os *o$ernadores de las pro/incias eran se*%n un decreto del poder e1ecuti/o del 1e
de ma(o de 1?EE# 8/icepatronos de las I*lesias -undadas en el territorio de su mando ( en
calidad de tales# e1ercen en dele*aci"n del Fo$ierno Nacional el Patronato para la
presentaci"n ( remoci"n de curas# $ene-icios menores de las i*lesias catedrales#
a$ilitaci"n de capillas# creaci"n ( di/isi"n de curatos ( dem2s relati/o al e1ercicio de este
dereco como /icepatronos dentro del territorio de su pro/incia. .odo ello asta &ue el
Con*reso nacional arre*lase lo relati/o al Patronato. Al*unas de las Constituciones
pro/inciales dictadas en 1?EE ( 1?EJ inclu5an el e1ercicio de este dereco entre las
atri$uciones del Poder E1ecuti/o. El ;icepatronato pro/en5a (a de la 3poca anterior a 1?E:.
Esta atri$uci"n de las pro/incias a sido considerada como inconstitucional ( en realidad#
no parece &ue a(a sido acti/amente e1ercida.
<E0ACIONES CON 0A SAN.A SEDE.
LDA+ 0ue*o de la lar*a incomunicaci"n o-icial con <oma# en 1?E? se reanudaron
o-icialmente las relaciones diplom2ticas entre la santa sede ( la Con-ederaci"n Ar*entina#
en/iando a&uella como primer dele*ado apost"lico a monse9or 4arino 4arini &uien se
radic" en Paran2# capital Pro/isional de la con-ederaci"n. 0a medida -orma$a parte de un
$asto pro*rama de pol5tica reli*iosa tra'ada por el *o$ierno del *eneral Ur&ui'a.
0as relaciones -ueron cordiales# aun&ue la in-luencia del li$eralismo descre5do ( de la
masoner5a o$raron siempre como -actores ad/ersos a esos /5nculos. Esta tensi"n tu/o sus
momentos m2s cr5ticos en la d3cada del ?B# donde se li$raron /erdaderas $atallas
ideol"*icas ( pol5ticas entre cat"licos ( li$erales# en las cuales se pusieron en 1ue*o
cuestiones /itales &ue interesa$an a am$as tendencias! la ense9an'a laica# el matrimonio
ci/il# el di/orcio# ( la separaci"n de la I*lesia ( el Estado. .odo ello precedido de un clima
mucas /eces /iolento ( preparado con la -ormaci"n de asociaciones# pu$licaci"n de
peri"dicos ( reali'aci"n de con*resos# con-erencias etc.
0a sanci"n en 1??D de la le( 1D:B# de educaci"n com%n# produ1o una conmoci"n entre los
cat"licos# &uienes se aprestaron a de-ender su posici"n# culminando todo ello con un
decreto del Fo$ierno Nacional# del J de 1unio de 1??D# &ue separ" del o$ispado de c"rdo$a
al /icario capitular# Mer"nimo Clara, adem2s se emiti"# otro decreto de destituci"n del
o$ispo de Salta# 7A de septiem$re de 1??D)# se propici" la separaci"n de sus car*os de
numerosos cat"licos &ue se a$5an aderido a la actitud de los prelados# ( se entre*aron los
pasaportes al dele*ado apost"lico# monse9or 0uis 4atera 71A de octu$re de 1??D)#
interrumpiendo as5 las relaciones amistosas con la Santa Sede. El principal a*ente de esta
pol5tica o-icial -ue el ministro de Musticia e instrucci"n p%$lica# Dr. ìlde# &ue 1unto a otros
-ue uno de los principales 1e-es de la tendencia li$eral laici'ante.
SE <EES.AH0ECEN 0AS <E0ACIONES.
LDD+ Aun&ue casi de inmediato el mismo presidente <oca ( lue*o su sucesor Mu2re'
Celman trataron de dar una soluci"n amistosa al entredico con <oma# -ue s"lo durante la
presidencia del Dr. 0u5s S2en' Pe9a &ue se reanudaron las relaciones# resta$leci3ndose de
manera re*ular en 1LBB +durante el nue/o per5odo presidencial del *eneral <oca cuando
la santa sede acredit" un nue/o en/iado. Durante las tres primeras d3cadas de este si*lo#
a%n con al*una *ra/e cuesti"n de por medio 7LAL) no se alteraron las relaciones
diplom2ticas con el ;aticano.
EN 1LLD SE E0I4INA E0 PA.<ONA.O
En la re-orma de 1LLD se dero*aron las normas re-erentes al Patronato. Iuedando
esta$lecido en el Art. JP ins. :: 7o( Art. PE) Determina como atri$uci"n del con*reso
8apro$ar o desecar tratados concluidos con las dem2s naciones ( or*ani'aciones
Internacionales ( los concordatos con la Santa Sede# 0os tratados ( concordatos tienen
1erar&u5a superior a las le(es.
Punto A.+ Propuestas pol5ticas ( 1ur5dicas asta 1?1E. 0as Muntas Pro/inciales. <e*lamento
del :: de octu$re de 1?11. Con-licto entre la Munta Conser/adora ( el .riun/irato. Estatuto
Pro/isional de 1?11. <e*lamento ( Decreto so$re la 0i$ertad de Imprenta. Decreto so$re la
Se*uridad Indi/idual. <e/oluci"n de 1?1:. Asam$lea de 1?1A! moti/os de su con/ocatoria
( su la$or en lo pol5tico ( 1ur5dico.
0AS MUN.AS P<O;INCIA0ES! del m"dulo 7ecos &ue Contin%a de la unidad ;I! punto
A, esto ocurre una /e' &ue los diputados del interior se incorporan a la Munta el 1? de
diciem$re de 1?1B# ( en Hs. As. Con -eca 1B de -e$rero de 1?11 se sanciona$a el
re*lamento para las 1untas principales ( su$ordinadas de las pro/incias).
<eunido el ca$ildo de C"rdo$a en acuerdo e)traordinario resuel/e el AB de enero de 1?11
diri*irse a la 1unta *u$ernamental de Huenos Aires para solicitarle &ue el *o$ierno de esa
pro/incia &uedara a car*o de una Munta# para &ue esto no ocurriera en Hs. As. Con -eca
El 1B de -e$rero de 1?11# se sanciona$a el re*lamento para las 1untas principales (
su$ordinadas de las pro/incias. Este re*lamento &ue crea$a las dos clases de 1untas
consta$a de :D art5culos.
1)+ 0as Muntas principales! -unciona$an en la ciudad capital de la intendencia respecti/a
compuestas por E miem$ros# presididas por el *o$ernador intendente# en caso de renuncia o
muerte de 3ste# la 1unta *rande le nom$rar5a el sucesor. Depend5an de la 1unta de Huenos
Aires. 0a elecci"n de los D /ocales era popular. El decreto dec5a &ue las principales
residir2n in solidum toda la Autoridad de la pro/incia.
:)+ Muntas su$ordinadas! <esid5an en ciudades o /illas &ue ten5an dereco a nom$rar
diputado en Huenos Aires. Se compon5an de A miem$ros# presididas por el comandante de
armas o teniente *o$ernador# los dos /ocales eran ele*idos por el pue$lo# las 1untas
su$ordinadas depend5an de las principales ( 3stas de la 1unta de Hs. As. 7Centralista)# (a
&ue en la ma(or5a de las 1untas principales los *o$ernadores intendentes eran nom$rados
desde Hs. As.# desde el interior piden la i*ualdad de dereco de los pue$los.
0AS MUN.AS P<O;INCIA0ES NO .ENIAN ASPI<ACION 6EDE<A0
Forriti 7diputado 1u1e9o) es el primero en de-ender el -ederalismo. 0as 1untas pro/inciales
se disuel/en a -ines de 1?11 cuando se crea el triun/irato.
4ariano 4oreno muere en un /ia1e en el mar 8ac5a -alta tanta a*ua para apa*ar tanto
-ue*oS# -undador de la sociedad Patri"tica ( opositor de Saa/edra# cuando &uisiera ecar a
espa9oles solteros# 4oreno sol5a salir en de-ensa de estos. 05der de la 1u/entud porte9a#
opositor a los diputados del interior# 7centralista).
Su autor# el doctor Fre*orio 6unes# mani-iesta la e)posici"n de moti/os# &ue la misma
situaci"n &ue o$li*" 8a sustituir una autoridad colecti/a a la indi/idual de los /irre(esS#
de$i" tam$i3n# 8introducir una nue/a -orma en los *o$iernos su$alternosS# ( &ue cree &ue
los inte*rantes de esas 1untas Fu$ernati/as de$en ser ele*idos por los pue$los.
0o &ue se necesita destacar es &ue# contrariamente a lo &ue an sostenido al*unos autores#
este decreto no si*ni-ic" de nin*una manera una aspiraci"n -ederalista. 0a su$ordinaci"n
&ue se esta$lec5a entre las ciudades menores ( las capitales# ( entre estas ( Huenos Aires#
no inno/a$a en nada# respecto del r3*imen intendencial de la colonia# &ue durante a9os#
a$5a so1u'*ado a los pue$los ( ciudades del interior. El *o$ierno propio o la intenci"n
auton"mica &ue pod5a sur*ir# &ueda$an des/irtuados# por la su1eci"n de$ida a la Munta de
Hs. As. Iue de esta manera acentu" el marcado centralismo# &ue (a /en5a e1erciendo.
0os pue$los a$5an lucado ( aderido a la causa de 4a(o# por romper con el pasado
colonial &ue a$5a cercenado las -unciones de los Ca$ildos# 7*enuina e)presi"n del
*o$ierno propio)# instaurando una irritante centrali'aci"n# -a/ora$le a ;irre(es e
intendentes# ( propia del a$solutismo ilustrado de los Hor$ones. 0le*ada la ora de la
re/oluci"n ( titulares de su so$eran5a# no pod5an aceptar pac5-icamente el continuar
su$ordinados como en la 3poca anterior.
FO<<I.I @ SU DE6ENSA DE0 SIS.E4A 6EDE<A0.
0a reacci"n no se i'o esperar. 0as ciudades del interior se re$elaron contra el decreto de la
1unta de Huenos Aires.
El D de ma(o el ilustre can"nico 7diputado de Mu1u() Muan I*nacio Forriti# presenta el
primero de sus escritos# e)traordinario ale*ato donde 8proclama el principio de la i*ualdad
de derecos de todos lo pue$losS. Proclama el principio auton"mico de cada ciudad# no
encontrando nin*%n reparo en &ue cada una de ellas se entienda directamente con los
dem2s. <eitera, 8&ue cada ciudad se *o$ierne por s5 solaS# ( &ue todas las 1untas# sin
distinci"n de principales ( su$alternas# 8se llamen territoriales ( e1er'a cada una en su
territorio# toda la plenitud de -acultades &ue en el d5a# e1erce el *o$ierno en toda la
pro/inciaS.
+En el llamamiento &ue la Munta de 4a(o reali'" a todos los pue$los sin distinci"n ni
pri/ile*ios# en el esp5ritu de la circular del :P de ma(o# en el principio 1ur5dico de la
retro/ersi"n de la so$eran5a en cada uno de los pue$los del /irreinato# -undament" Forriti
su $rillante ale*ato. 0os escritos de Forriti sientan la i*ualdad de derecos de todos los
pue$los ( los principios 1ur5dicos de la <e/oluci"n de 4a(o# ( al com$atir al r3*imen
intendencial# se adelanta su autor a la o$ra &ue en 1?:B reali'ar5an los caudillos del litoral a
ecar por tierra al e*em"nico sistema de la colonia. A -ines de 1?11 el triun/irato disol/i"
las 1untas Pro/inciales. 0os ist"ricos escritos de Forriti# &uedan en la istoria como
importantes documentos de nuestro -ederalismo# contrariamente a &uienes piensan &ue el
-ederalismo se re-le1a en el re*lamento de la 1unta# o en el esp5ritu ( la intenci"n de la
misma.
DOCU4EN.O O<IFINA0!
C<EACION DE MUN.AS P<O;INCIA0ES
Orden del d5a.+ 0os mismos moti/os &ue o$li*aron a su$stituir una autoridad colecti/a
a la indi/idualidad de los ;irre(es# de$ieron# tam$i3n# introducir una nue/a -orma en los
*o$iernos su$alternos. El 1usto temor de no arries*ar unos primeros pasos &ue de$5an
decidir
de nuestra suerte# en la premura de un tiempo en &ue esta Munta no ten5a una con-ian'a
entera de los pue$los# la puso en la necesidad de no alterar el sistema anti*uo# depositando
los *o$iernos en mano de una -idelidad a prue$a de peli*ros. Por lo dem2s# la Munta a
estado siempre persuadida de &ue el me1or -ruto de esta resoluci"n# de$5a consistir en
acer *ustar a los pue$los las /enta1as de un *o$ierno popular. As5 es# &ue aun &uedando a
la suerte al*%n in-lu1o# pre/ino en las instrucciones reser/adas de la e)pedici"n militar#
condescendiese con los pue$los inclinados a los *o$iernos de Muntas. Para pensar as5# ten5a
mu( presente &ue sin esta no/edad# no a$r5an eco otra cosa los pue$los &ue continuar
en ser in-elices. En e-ecto# la autoridad &ue no es contenida por la atenci"n in&uieta (
celosa
de otros cole*as# rara /e' de1a de corromper las me1ores intenciones. Despu3s de a$erse
ensa(ado un ma*isterio en acer usurpaciones# es preciso acerse a$soluto para ase*urar
la impunidad. Del &ue$rantamiento de las le(es al despotismo# el camino es corto. Entonces
los s%$ditos escla/os no tienen ni patria# ni amor al $ien p%$lico# ( el Estado l2n*uido
o-rece
a todo enemi*o una presa -2cil. Por el contrario suceder5a all2ndose el *o$ierno en manos
de mucos. De a&uel continuo -lu1o ( re-lu1o de autoridad se -ormar2n costum$res p%$licas#
&ue templen la acrimonia del poder ( la $a1e'a de la o$ediencia. Esta clase de *o$ierno no
o-recer2 ma*istrados poderosos# pero escla/os de las le(es# ciudadanos li$res# pero &ue
sa$en &ue no a( li$ertad para el ciudadano &ue no ama las le(es# /irtudes c5/icas# /irtudes
pol5ticas# amor de la *loria# amor de la patria# disciplina austera# ( en -in# om$res
destinados
a sacri-icarse por el $ien del Estado. Para &ue esta *rande o$ra ten*a su per-ecci"n#
cree tam$i3n la Munta# &ue ser2 de muca conducencia &ue los indi/iduos de estas Muntas
Fu$ernati/as sean ele*idos por los pue$los. Por este medio se conse*uir2 &ue# teniendo
los ele*idos en su -a/or la opini"n p%$lica# s"lo el m3rito ele/e a los empleos ( &ue el
talento
para el mando sea el %nico t5tulo para mandar. En esta inteli*encia a cre5do esta Munta
Superior# acer las si*uientes declaraciones# a sa$er!
1.+ Iue en la Capital de toda pro/incia# comprendida la de Carcas# se -ormar2 una
Munta compuesta de cinco indi/iduos# &ue por aora ser2n el presidente o el *o$ernador
intendente &ue estu/iese nom$rado# como Presidente# ( los cuatro cole*as &ue se eli*iesen
por el pue$lo.
:.+ Iue en esta Munta residir2 in solidum toda la autoridad del *o$ierno de la pro/incia#
siendo de su conocimiento todos los asuntos &ue por las le(es ( ordenan'as pertene'can al
presidente o al *o$ernador intendente, pero sea con entera su$ordinaci"n a esta Munta
Superior.
A.+ Iue el sueldo asi*nado al presidente o a los *o$ernadores intendentes# lo perci$ir2n
por entero los &ue actualmente se allan nom$rados# sir/iendo sin asi*naci"n al*una
los cole*as.
D.+ 0a Munta tendr2 tratamiento de ;.S. El Presidente de la Munta# el &ue le correspondiese
por su *rado militar# si acaso lo es# o por el empleo de la <ep%$lica# ( los ;ocales
nin*uno en particular como tales /ocales# pero s5 el &ue les -uese de$ido por otros t5tulos.
E.+ Iue en la /acante del Presidente de la Munta# se d3 noticias a esta Munta Superior#
&uien deli$erar2 lo &ue con/en*a# procediendo a nue/a elecci"n para reempla'ar a los
dem2s /ocales &ue /acasen# ( dando cuenta a esta Superioridad de a$erlo e1ecutado.
J.+ Iue en cada ciudad ( /illa de las &ue ten*an " de$an tener Diputados en 3sta# se
-ormar2n tam$i3n sus Muntas respecti/as# las &ue se compondr2n de tres indi/iduos# 3s 2
sa$er! el Comandante de Armas &ue actualmente lo -uese# ( los dos socios &ue se eli*iesen.
P.+ Iue 2 esta Munta corresponder2 el conocimiento de todo a&uello en &ue entend5an
los Su$dele*ados de <eal Hacienda# cu(o empleo por separado &ueda a$olido.
?.+ Iue lo dico en orden 2 /acantes de las Muntas Pro/inciales# se o$ser/e tam$i3n
en 3sta.
L.+ Iue estas Muntas reconocer2n 2 sus respecti/as Capitales la su$ordinaci"n en
&ue an estado las ciudades de lo &ue son.
1B.+ Iue las Muntas Pro/inciales se con*re*ar2n diariamente en las posadas de sus
Presidentes para el despaco de los ne*ocios# ( durar2 su reuni"n desde la die' de la
ma9ana asta la una de la tarde ( desde las cinco asta las oco de la noce.
11.+ Iue las oras de despaco en las Muntas su$alternas# ser2 se*%n la ocurrencia
de los ne*ocios# $ien &ue de$er2 ser diaria.
1:.+ Iue estas Muntas /elar2n incesantemente en la tran&uilidad# se*uridad ( uni"n de
los pue$los encar*ados 2 su cuidado ( en mantener ( -omentar el entusiasmo 2 -a/or de la
causa com%n.
1A.+ Pondr2n particular esmero en la disciplina 3 instrucci"n de las milicias# para &ue
sir/iendo a conser/ar el orden interior# est3n tam$i3n prontas ( espeditas para cual&uier
au)ilio e)terior en -a/or de la de-ensa *eneral.
1D.+ A este -in meditar2n ( calcular2n los recursos de cada ciudad# en ra'"n de los
au)ilios de &ue sean capaces ( propondr2n los medios ( ar$itrios e)traordinarios &ue
podr2n
tocarse al e-ecto.
1E.+ Entender2n i*ualmente en los alistamientos ( reclutas &ue se ordenen por las
Muntas Pro/inciales " por esta Superior# como asimismo en la e1ecuci"n ( puntual
cumplimiento de todas las "rdenes &ue se les comuni&uen.
1J.+ Se a$stendr2n de todo acto de 1urisdicci"n contenciosa " administraci"n &ue no
sea de los asuntos comprendidos en estas declaraciones de1ando o$rar li$remente ( aun
au)iliando 2 las 1usticias# ca$ildos ( -uncionarios p%$licos en lo &ue corresponder2 a su
conocimiento ( autoridad respecti/a.
1P.+ Iue por punto *eneral# si la elecci"n reca(ere en los asesores de Pro/incia# en
al*unos de los Alcaldes ordinarios " en los dos# no podr2n 3stos e1ercer am$as -unciones
simult2neamente# de$iendo en tal caso ele*ir uno de los empleos# ( si se pre-iriese el de
/ocal# se ar2 nue/a elecci"n de Alcalde ordinario.
1J
1?.+ Iue para estas elecciones se pon*a la mira en su1etos de las m2s recomenda$les
calidades# ( principalmente la de a$er pro$ado de un modo inde-iciente# pero ra'ona$le#
su
decidida adesi"n al sistema actual# de manera &ue no podr2 recaer en nin*uno &ue u$iese
sido causado# &ue se alle li*ado por al*una relaci"n 5ntima con los &ue a(an sido# ni de
&uien se pueda recelar al*una -undada sospeca.
1L.+ Iue los empleos de /ocales " asociados a las Muntas de Pro/incia# ( de las
su$ordinadas
de cada pue$lo su-ra*2neo# no puedan recaer por nin*%n t5tulo# causa ni moti/o# en
eclesi2sticos seculares " re*ulares# consider2ndose en ellos el mismo impedimento &ue
con la anti*ua Constituci"n los a separado de los car*os conse1iles en los Ca$ildos (
A(untamientos.
:B.+ Iue del mismo moti/o se declara incompati$le el empleo de /ocales con el de
Oidor de la <eal Audiencia de Carcas ( de 4inistros de la <eal Hacienda.
:1.+ Iue se proceda a la elecci"n de /ocales en la -orma si*uiente! se pasar2 orden
por el Fo$ernador o por el Ca$ildo en las ciudades donde no lo a(a# 2 todos los Alcaldes
de Harrio# para &ue citando 2 todos los /ecinos espa9oles de sus respecti/os cuarteles 2
una ora se9alada# concurran todos 2 prestar li$remente su /oto para el nom$ramiento de
un elector &ue asista con su su-ra*io 2 la elecci"n de los cole*as &ue an de componer la
Munta, ad/ertencia de &ue 2 escepci"n del Presidente de Carcas " Fo$ernador# en la
ciudad donde lo u$iere# de$er2n concurrir al nom$ramiento de electores todos los
indi/iduos
del pue$lo# sin escepci"n de empleos ( ni aun de los Ca$ildos eclesi2sticos ( seculares#
pues los indi/iduos &ue constitu(en estos cuerpos de$er2n asistir a sus respecti/os
cuarteles en calidad de simples ciudadanos al indicado nom$ramiento. @ por cuanto a$r2n
ciudades &ue no est3n di/ididas en cuarteles# " si lo est2n sean de mu( reducido n%mero#
se su$di/idir2n 3stos# " se repartir2n donde no los a(a a$solutamente# en seis cuarteles
cuando menos para este ( dem2s casos ocurrentes, pudiendo acerse dica su$di/isi"n (
reparto por el Ca$ildo de los pue$los &ue los e)i1an# ( nom$r2ndose para cada $arrio de los
&ue no ten*an alcalde desi*nado# la persona de me1or nota ( cr3dito del cuartel# para &ue en
clase de Presidente asista 2 la elecci"n, pero sin &ue este ni nin*%n otro# al*uno# por m2s
condecorado &ue sea# limite o pre/en*a la /oluntad *eneral de los concurrentes al predico
nom$ramiento.
::.+ Iue el nom$ramiento de electores se a*a en el mismo d5a# ( si es posi$le en una
misma ora# en todos los cuarteles# ( &ue en el mismo se con*re*uen en la Sala Capitular
del A(untamiento# en la &ue se proceder2 2 pluralidad de /otos a la elecci"n de cole*as#
sir/i3ndose del Escri$ano del A(untamiento para la autori'aci"n de los su-ra*ios.
:A.+ Iue en caso de empatarse por i*ualdad de /otos# por ser pares los electores# se
pase la elecci"n a esta Munta Superior# para dirimir en acuerdo la discordia.
:D.+ Iue este esta$lecimiento de Munta ( su arre*lo es solamente pro/isorio# asta la
cele$raci"n del Con*reso# &ui3n con maduro acuerdo deli$erar2 lo &ue m2s con/en*a al
$ien de la patria.
Huenos Aires# 1B de -e$rero de 1?11. Cornelio de Saa/edra + 4i*uel de A'cu3na*a +
Domin*o
4ateu + Muan 0arrea + Doctor Fre*orio 6unes + Muan 6rancisco .arra*ona + Doctor Mos3
Farc5a de
Cossio + Antonio Olmos + 6rancisco de Furruca*a + Doctor 4anuel 6elipe de 4olina +
4anuel I*nacio
4olina + Doctor Muan I*nacio de Forriti + Doctor Mos3 Muli2n P3re' + 4arcelino Plo$et +
Mos3 I*nacio
4aradona + Doctor Muan Mos3 Paso# Secretario + Hip"lito ;ie(tes# Secretario + 7Fa'eta#
n%mero :J).
0A OPOSICIRN A 0A MUN.A F<ANDE!
<E;O0UCION DE0 E @ J DE AH<I0 DE 1?11
CON.<A E0 <EFI4EN CEN.<A0IS.A
Desde la asonada de a$ril de 1?11 la 1unta comen'" su la$or en clima poco promisorio.
.odo esto u$iera podido a-rontarse de no mediar la terri$le noticia del desastre de Hua&ui#
conocida el :B de 1ulio de ese a9o# el $om$ardeo &ue so$re Huenos Aires i'o por entonces
la escuadrilla espa9ola# ( la inoperancia en el sitio de 4onte/ideo# ori*in" una seria disputa
entre el ca$ildo ( la 1unta. 0a noticia -ue apro/ecada por 4orenistas para desacreditar al
*o$ierno. El primer triun/irato pol5ticamente es una reacci"n contra el E ( J de a$ril.
E0 P<I4E< .<IUN;I<A.O
@ E0 .<IUN6O DE0 F<UPO PO<.EQIS.A
+El d5a 1P Septiem$re otra pue$lada e)i*i" ca$ildo a$ierto para desi*nar diputados por la
Capital al con*reso ( tomar otras medidas para la 8se*uridad ( de-ensa de la PatriaS.
Derrotada moralmente# la Munta accedi" al Ca$ildo a$ierto# di*itado por el *rupo porte9ista
&ue se reali'" el 1L de septiem$re# a la &ue -ue in/itada la parte m2s sana ( principal del
/ecindario. Como resultado# -ueron ele*idos diputados por Hs. As. Ciclana ( Paso#
i*ualmente# se desi*naron por su-ra*io a los inte*rantes de una 1unta consulti/a# cuerpo
cu(a instalaci"n se a$5a tam$i3n e)i*ido al *o$ierno. Entre los 1J miem$ros de esta nue/a
instituci"n -i*ura$an los m2s ac3rrimos opositores de la 1unta.
+El resultado del ca$ildo a$ierto -ue el *olpe de muerte del *o$ierno.
El -inal era pre/isto la conducci"n pol5tica ten5a &ue cam$iar induda$lemente de mano.
Como e)i*encia ( presi"n# la Munta da un $ando aciendo conocer el decreto de creaci"n
del triun/irato. De todo esto sur*e la creaci"n del Primer .riun/irato. El %nico -in# -ue dar
un *olpe decisi/o a esa -uer'a popular &ue ten5a sus representantes en la Munta ( &ue se
opon5a a la pol5tica centralista del sector Patricio. 0os derrotados del E ( J de a$ril.
74orenistas) retorna$an con todos los laureles. Constituido el .riun/irato por Ciclana#
Sarratea ( Paso como /ocales# Secretarios Hernardino <i/ada/ia# P3re' ( ;icente 0"pe'#
dio comien'o a su la$or de *o$ierno.
DOCU4EN.O!
C<EACION DE0 .<IUN;I<A.O EMECU.I;O
0a Munta Pro/isional Fu$ernati/a de las Pro/incias del <5o de la Plata# a nom$re del
se9or Don 6ernando ;II. .eniendo consideraci"n a la celeridad ( ener*5a con &ue de$en
*irar los ne*ocios de la Patria# ( las tra$as &ue o-rece al e-ecto la multitud de los /ocales#
por
la /ariedad de opiniones# &ue -recuentemente se e)perimentan# a acordado constituir un
poder e1ecuti/o compuesto de tres /ocales ( tres secretarios sin /oto, ( de$iendo ser los
su1etos en &uienes reca(ese la elecci"n# de pro$idad ( p%$lica aceptaci"n# se procur"
e)plorar
la /oluntad *eneral de esta ciudad# por no estar en e1ercicio sus Diputados electos, (
a$i3ndola conocido# por un2nime /otaci"n# se ele*ieron los si*uientes, para /ocales# los
se9ores Coronel Doctor 6eliciano Ciclana# Don 4anuel de Sarratea ( el Doctor D. Muan
Mos3 Paso# ( para secretarios# sin /oto los se9ores Dr. D. Mos3 Muli2n P3re'# de Fo$ierno,
Dr.
D. Hernardino <i/ada/ia de Fuerra, ( el Dr. D. ;icente 0"pe'# de Hacienda, los cuales
tomar2n
el *o$ierno $a1o las re*las o modi-icaciones &ue de$er2 esta$lecer la Corporaci"n o
Munta Conser/adora &ue -ormar2n los Sres. diputados de los Pue$los ( Pro/incias# en
consorcio
de los dos suplentes &ue ele*ir2 esta Capital por impedimento de los dos propietarios#
&ue est2n constituidos /ocales, de$iendo entenderse &ue los miem$ros &ue componen
el Poder E1ecuti/o son responsa$les de sus acciones a la Munta Conser/adora. @ para &ue
as5 se ten*a entendido# se pu$licar2 por Hando en la -orma ordinaria# -i12ndose para1es en
los lu*ares de estilo.
Hs. As.# :A de Septiem$re de 1?11
+ Domin*o 4ateu+ Muan de Alar*on+ Mos3 Antonio Olmos + Dr. MuanI*nacio de Forriti
+ 6rancisco Antonio Orti' de Ocampo
Por mandato de la E)ma. Munta# Don Mos3 <am"n de Hasa/il$aso.
E0 FOHIE<NO DE0 P<I4E< .<IU;I<A.O
Al i*ual &ue la Munta# el .riun/irato se despresti*i" de$ido a una serie de medidas
desacertadas# como el .ratado de pa' con Elio ( la rea-irmaci"n de -idelidad ( /asalla1e a
6ernando ;II# prometiendo remitir a Espa9a contri$uciones pecuniarias para a(udarla en la
*uerra.
C<EACION DE 0A MUN.A CONSE<;ADO<A
El -ondo de la cuesti"n# reside en el proceso institucional. En e-ecto! en el $ando del :E de
septiem$re# donde la Munta da$a cuenta de la creaci"n del nue/o tipo de *o$ierno#
e)presa$a &ue >el .riun/irato tomar2 el *o$ierno $a1o las re*las o modi-icaciones &ue
de$er2 esta$lecer la Corporaci"n o Munta Conser/adora &ue -ormar2n los se9ores diputados
de los pue$los ( pro/incias, de$iendo entenderse +a*re*a$a m2s adelante+ &ue los
miem$ros &ue componen el Poder E1ecuti/o 7.riun/irato) son responsa$les de sus acciones
ante la Munta Conser/adora>. De$ido a esta disposici"n# el propio .riun/irato e)i*i" de la
Munta &ue dictase el re*lamento por el &ue a$r5a de re*ir su e)istencia.
<EF0A4EN.O O<FANICO DE0 :: DE OC.UH<E DE 1?11
CONSIDE<ADO CO4O E0 P<I4E< DOCU4EN.O CONS.I.UCIONA0.
Accediendo a ello# la Munta Conser/adora encar*o al Dean 6unes la redaccion del
8<e*lamento Or*anico &ue -i1ara atri$uciones u responsa$ilidades# asi se dict" el :: de
octu$re de 1?11 el documento constitucional &ue pasamos a anali'ar.
Este re*lamento# considerado 8como la primera Constituci"n del Pue$lo Ar*entinoS# tiene
sin*ular importancia por los principios &ue consa*ra ( la or*ani'aci"n de poderes &ue
presenta. Si $ien no esta$lece -orma de *o$ierno# de sus cl2usulas sur*e &ue est2 dado para
una <ep%$lica. Es una re*lamentaci"n de los poderes del Estado# adecuado a las
necesidades de la 3poca.
En el pr"lo*o de este estatuto constitucional se consa*ran /aliosos preceptos &ue de-inen el
proceso re/olucionario ar*entino. El pro$lema de la retro/ersi"n de la so$eran5a &ueda
rati-icado cuando se e)presa &ue despu3s de la prisi"n de 6ernando ;II >&ued" el Estado en
una or-andad pol5tica por lo &ue reasumieron los pue$los el poder so$erano>. A
continuaci"n se consa*ran los principios en $o*a de los derecos naturales del om$re#
esta$lecidos en los mo/imientos norteamericano ( -ranc3s# al determinar &ue >los om$res
tienen ciertos derecos &ue no les es permitido a$andonar>.
El pre2m$ulo -i1a el dereco de las pro/incias para concurrir a la -ormaci"n del Estado#
de1ando asentado de esta manera un claro principio -ederati/o.
0a parte dispositi/a de este cuerpo le*al se di/ide en tres secciones. 0a primera# dedicada al
Poder 0e*islati/o 7diputados del interior), la se*unda al Poder E1ecuti/o 7.riun/irato)# ( la
tercera# al Poder Mudicial 7/er mas a$a1o la trascripci"n del documento).
P<I4E<A PA<.E DEDICADA A0 PODE< 0EFIS0A.I;O.
>0os diputados de las pro/incias +acuerda el Art. 1e+ componen una Munta con el t5tulo de
Conser/adora# de la so$eran5a de 6ernando ;II ( de las le(es nacionales>. Con-ormada por
los diputados del interior# &ue con-orman la Munta Conser/adora -aculta a este cuerpo para
declarar la *uerra# la pa'# tratados de l5mites# de comercio# nue/os impuestos# nom$rar
miem$ros del poder e1ecuti/o# en caso de renuncia o muerte de al*uno de ellos. Determina
la in/iola$ilidad de los diputados de la Munta ( -i1a &ue cesar2n en sus car*os una /e'
inau*urado el Con*reso.
EN 0A SEFUNDA PA<.E DE ES.E <EF0A4EN.O SE ES.AH0ECE 0A
INDEPENDENCIA DE0 PODE< EMECU.I;O P<I4E< .<IUN;I<A.O
de los dem2s poderes. Son 6acultades de esta rama del *o$ierno! la de-ensa del estado#
or*ani'aci"n de los e13rcitos# prote*er la li$ertad ci/il# la recaudaci"n e in/ersi"n de los
-ondos del estado# el cumplimiento de las le(es# con-erir empleos ci/iles ( militares#
nom$rar ( remo/er sus secretarios# ( conocer las causas del contra$ando. Se esta$lece &ue
la presidencia del triun/irato se turnar2 cada D meses# ( &ue dica autoridad es pro/isional#
durar2 por el t3rmino de un a9o ( &ue ser2 responsa$le a la Munta Conser/adora de su
conducta p%$lica. Esto %ltimo a dado ori*en a las m2s con-usas interpretaciones#
aduci3ndose el poder dictatorial de la Munta# so$re los otros poderes# Al*unos como
Arist"$ulo Del ;alle# al anali'ar el re*lamento# e)presa &ue 80a Munta proced5a con el
prop"sito de perpetuarse en el poderS# los diputados del interior reconoc5an &ue no ten5an
sino una representaci"n imper-ecta de la so$eran5a# ( sin em$ar*o se coloca$an en la
c%spide del *o$ierno# de1ando en estricta su$ordinaci"n a los otros poderes.
.E<CE<A PA<.E DEDICADA A0 PODE< MUDICIA0!
<e'a su Art. 1e s"lo toca 1u'*ar a los ciudadanos# se esta$lece &ue las le(es *enerales# las
municipales ( $andos de $uen *o$ierno ser2n las re*las de sus resoluciones# cuidar &ue se
cumplan las le(es# ordenan'as# etc. Se responsa$ili'a a este poder del menor atentado &ue
cometa en la sustancia o en el modo# contra la li$ertad ( se*uridad de los s%$ditos.
DOCU4EN.O!
<EF0A4EN.O 6IMANDO 0AS A.<IHUCIONES#
P<E<<OFA.I;AS @ DEHE<ES DE 0OS PODE<ES
0EFIS0A.I;O# EMECU.I;O# @ MUDICIA0
SECCION P<I4E<A
0a Munta Conser/adora
Art.1e + 0os Diputados de las Pcias. Unidas &ue e)isten en la Capital# componen una
Munta# con el t5tulo de Conser/adora de la so$eran5a del Sr. D. 6ernando S3ptimo ( la de las
le(es nacionales en cuanto no se oponen al dereco supremo de la li$ertad ci/il de los
pue$los americanos.
Art.:e + Ser2n incorporados a esta Munta los Diputados &ue lle*uen despu3s de la
-ormaci"n de este <e*lamento.
Art.Ae + .endr2 un presidente cu(o empleo turnar2 de mes en mes en cada uno de sus
/ocales# empe'2ndolo por el orden de sus nom$ramientos.
:1
Art.De + 0a declaraci"n de la *uerra# la pa'# la tre*ua# tratados de l5mites# de comercio#
nue/os impuestos# creaci"n de tri$unales o empleos desconocidos en la Administraci"n
actual ( el nom$ramiento de indi/iduos del Poder E1ecuti/o# en caso de muerte o renuncia
de los &ue le componen# son asuntos de su pri/ati/o resorte# precediendo el in-orme (
consulta del Poder E1ecuti/o.
Art.Ee + 0a Munta Conser/adora tendr2 el tratamiento de Alte'a# con los onores
correspondientes
( cele$rar2 sus sesiones en los d5as 4artes ( ;iernes de la semana en la
<eal 6ortale'a.
Art.Je + Asistir2 a las -unciones p%$licas el d5a de San 6ernado# <econ&uista# De-ensa#
:E de ma(o ( otras &ue se cele$rasen con moti/o de al*%n acaecimiento e)traordinario,
presidir2 en ella# ocupando el lu*ar &ue lle/a$a el anterior *o$ierno, ( el poder e1ecuti/o el
&ue ten5an los ;irre(es como presidentes de la <eal Audiencia.
Art.Pe + 0as personas de los diputados son in/iola$les ( en caso de delitos ser2n
1u'*ados por una comisi"n interior# &ue nom$rar2 la Munta Conser/adora.
Art.?e + Cesar2n todas sus -unciones# en el momento de la apertura del Con*reso.
SECCION SEFUNDA
Del Poder E1ecuti/o
Art.1e + El Poder E1ecuti/o# compuesto de los indi/iduos &ue anunci" el decreto de :A
de Septiem$re es independiente.
Art.:e + 0a de-ensa del Estado# la or*ani'aci"n de los e13rcitos# el sosie*o p%$lico# la
li$ertad ci/il# la recaudaci"n e in/ersi"n de los -ondos del Estado# el cumplimiento de las
le(es ( la se*uridad real ( personal de todos los indi/iduos# -orman el o$1eto del e1ercicio
de
su autoridad.
Art.Ae + El Poder E1ecuti/o con-erir2 todos los empleos militares ( ci/iles de los ramos
de la adiministraci"n p%$lica# suprimir2 los in%tiles ( ar2 las re-ormas con/enientes a la
utilidad com%n ( compati$les con el sistema de la actual administraci"n.
Art.De + El Poder E1ecuti/o acordar2 las pro/idencias necesarias para la reuni"n de los
diputados# elecci"n de los &ue -altan ( cele$raci"n del Con*reso a la ma(or $re/edad
posi$le
( en los t3rminos &ue permitan el estado de las circunstancias, a cu(o importante -in le
au)iliar2 la Munta Conser/adora con todo el in-lu1o de su autoridad, el sueldo de los
secretarios
&ueda reducido a dos mil pesos# desde el d5a de su nom$ramiento.
Art.Ee + El Poder E1ecuti/o corresponde al nom$ramiento ( remoci"n de sus secretarios
( el 1u'*amiento de su conducta p%$lica.
Art.Je + 0os parientes de los indi/iduos del Poder E1ecuti/o# asta el tercer *rado inclusi/e#
no podr2n ser secretarios de Fo$ierno# ni ser2n pro/istos para empleos# sin pre/ia
consulta ( apro$aci"n de la Munta Conser/adora.
Art.Pe + El Poder E1ecuti/o no podr2 conocer de ne*ocio al*uno 1udicial a/ocar causas
pendientes ni e1ecutoriadas# ni mandar a$rir nue/amente los 1uicios! no podr2 alterar el
sistema de la Administraci"n de Musticia# ni conocer de las causas de los ma*istrados
superiores
ni in-eriores# ni dem2s 1ueces su$alternos ( -uncionarios p%$licos# &uedando reser/ado
al .ri$unal de la <eal Audiencia o a la Comisi"n &ue en su caso nom$rar2 la Munta
Conser/adora.
Art.?e + Al Poder E1ecuti/o corresponde el conocimiento de las causas de contra$ando
( de a&uellas en &ue se persi*uiese el co$ro de los caudales adeudados por los derecos
esta$lecidos de aduana ( otros re*lamentos. 0as dem2s &ue no sean de este *3nero# ser2n
remitidas por el Poder E1ecuti/o a la <eal Audiencia# ( las sentencias contra el 6isco no se
e1ecutar2n sin consulta del Poder E1ecuti/o# &uien en este caso podr2 suspender los
li$ramientos#
si el pa*o -uese incompati$le con otros o$1etos pre-erentes por su ur*encia ( utilidad
acia el $ien com%n.
Art.Le + El Poder E1ecuti/o no podr2 tener arrestado a nin*%n indi/iduo en nin*%n caso#
m2s &ue D? s.# dentro de cu(o t3rmino de$er2 remitirlo al Mue' competente con lo &ue se
u$iese o$rado. 0a in-racci"n de este art5culo se considerar2 como un atentado contra la
li$ertad de los ciudadanos# ( cual&uiera# en este caso# podr2 ele/ar en &ue1a a la Munta
Conser/adora.
Art.1Be+ Para el conocimiento de cada uno de los recursos de se*unda suplicaci"n
&ue antes se diri*5an al conse1o de Indias# nom$rar2 el Poder E1ecuti/o una comisi"n
1udicial
de tres ciudadanos de pro$idad ( luces.
Art.11e+ El Poder E1ecuti/o tendr2 el tratamiento de E)celencia ( los onores militares
de &ue antes *o'a$a la Munta Fu$ernati/a.
Art.1:e+ 0a presidencia del Poder E1ecuti/o turnar2 entre sus indi/iduos cada cuatro
meses# por el orden de sus nom$ramientos.
Art.1Ae+ El Poder E1ecuti/o ser2 responsa$le ante la Munta Conser/adora de su conducta
p%$lica.
Art.1De+ Su autoridad es pro/isoria ( durar2 por el t3rmino de un a9o.
SECCION .E<CE<A
Del Poder Mudicial
Art.1e + El Poder Mudicial es independiente ( a 3l s"lo toca 1u'*ar a los ciudadanos.
Art.:e + 0as 0e(es *enerales# las municipales ( $andos de $uen *o$ierno# ser2n la
re*la de sus resoluciones.
Art.Ae + El Poder Mudicial ser2 responsa$le del menor atentado &ue cometa en la su$stancia
o en el modo# contra la li$ertad ( se*uridad de los s%$ditos.
:A
Art.De + Su$sistir2 este re*lamento asta &ue el Con*reso deslinde constitucionalmente las
atri$uciones ( -acultades del poder 1udicial.
Art.Ee + 0a Munta Conser/adora se reser/a el dereco de e)plicar las duda &ue puedan
ocurrir a la e1ecuci"n u o$ser/ancia de los art5culos del presente re*lamento.
Dado en la <eal 6ortale'a a :: de octu$re de 1?11.
0A AHE<<ACION DE EN;IA< UN DOCU4EN.O CONS.I.UCIONA0 A
CONSU0.A A UN O<FANIS4O 4UNICIPA0 CO4O 6UE E0 CAHI0DO!
Una /e' &ue la Munta Conser/adora u$o sancionado este re*lamento# -ue remitido al
E1ecuti/o para su promul*aci"n# dico poder acuerda en/iarlo a consulta al Ca$ildo. Esta
a$erraci"n institucional &ue el poder e1ecuti/o nacional pase en consulta una le( o
Constituci"n a un or*anismo municipal# como lo era el Ca$ildo de ( para Hs. As. Pro/oc"
un serio estupor en los miem$ros de la Munta. El triun/irato se 1usti-ica diciendo &ue! /iendo
incon/enientes en el <e*lamento# &uiso o5r el in-orme del a(untamiento de esta capital! el
Ca$ildo.
E0 <ECHANO DE0 <EF0A4EN.O O<FANICO @
0A DISO0UCION DE 0A MUN.A CONSE<;ADO<A!
El .riun/irato ( el Ca$ildo estudian este re*lamento ( resuel/en en Asam$lea aconse1ar el
reca'o del re*lamento entendiendo &ue la protesta eca por la Munta Conser/adora al
.riun/irato esta -uera de toda 3tica# ( es una a-renta a la di*nidad de ese cuerpo e1ecuti/o.
El cuerpo consulti/o# el ca$ildo# mani-iesta &ue a sido /ituperado el superior *o$ierno# (
&ue los diputados de pro/incias de$5an reducir su autoridad a la &ue ten5an antes del 1? de
diciem$re# -eca de su incorporaci"n.
El .riun/irato# lue*o de conocer la resoluci"n de esta asam$lea local# resol/i" reca'ar el
re*lamento del ::O1BO1?11 ( la e)istencia de una autoridad suprema# &ue en/ol/er5a a la
Patria en todos los orrores de una -uriosa aristocracia. No satis-eco con el reca'o# El
.riun/irato en una de las m2s ar$itrarias medidas de nuestra istoria# disuel/e la Munta
Conser/adora a &uien le de$5a o$ediencia el P de no/iem$re de 1?11# esto es tomado por la
istoria como el primer *olpe de estado planeado por el centralista secretario del primer
.riun/irato# Hernardino <i/ada/ia. Se*uidamente e)pulsan a los diputados del interior por
considerar in%til ( *ra/osa a los pue$los# la permanencia de sus representantes en la Capital
7Hs. As)# los diputados se /uel/en a sus pro/incias (# se pro-undi'a la luca entre porte9os
( pro/incianos# entre Hs. As. ( el interior.
Es o$/io destacar la importancia de este <e*lamento# no s"lo como primer antecedente
constitucional# sino por la $ondad de sus disposiciones &ue# pese a no ser completas en su
aspecto or*ani'ati/o# llena$an per-ectamente las -unciones a &ue esta$an destinadas.
<icardo <o1as dice! <i/ada/ia cre"# en 1?11# la prepotencia armada del E1ecuti/o so$re el
Con*reso# de la -uer'a so$re la deli$eraci"n# del despotismo so$re la li$ertad, ( al e)pulsar
/iolentamente a los diputados &ue el pue$lo de 4oreno llam" en 1?1B para -undar la
rep%$lica# i'o lan*uidecer en las pro/incias su -e en la *enerosa capital de ma(o ( su -e en
los constitu(entes &ue el propio <i/ada/ia a$r5a de o-recerles /arios a9os despu3s.
El diputado Forriti dice en nota a su ca$ildo! 8Hs. As. Dictar2 le(es a su ar$itrio a todas las
pro/inciasS. Consumada la o$ra# El triun/irato prose*uir2 su plan sin o$st2culo al*uno.
E0 .<IUN;I<A.O DIC.A SU P<OPIO ES.A.U.O!
ES.A.U.O P<O;ISIONA0 DE0 :: NO;IE4H<E DE 1?11.
Disuelta la Munta Conser/adora ( no aceptando el <e*lamento &ue a&u3lla a$5a pre+
sentado# el .riun/irato se dio a la tarea de redactar su propio c"di*o. Con tal prop"sito
sancion" el :: de No/iem$re de 1?11 el llamado Estatuto Pro/isional para el Fo$ierno
Superior de las Pro/incias Unidas del <5o de la Plata# a nom$re del se9or don 6ernando
;II.
En un e)tenso pre2m$ulo# a cu(o contenido nos emos re-erido# el .riun/irato e)pone los
males &ue a&ue1an a la Patria# ( las medidas sal/adoras &ue an tenido &ue tomar# di+
sol/iendo la Munta Conser/adora# cu(os miem$ros desea$an >perpetuarse en el mando>
implantando una >-ero' aristocracia>.
+En L art5culos condensa el *o$ierno su or*ani'aci"n pro/isional.
Art. 1e esta$lece &ue siendo la amo/ilidad de los &ue *o$iernan el o$st2culo m2s poderoso
contra las tentati/as de la tiran5a los /ocales se reno/ar2n alternati/amente cada seis meses.
<i/ada/ia# autor de este Estatuto# no dice nada respecto de la remoci"n de los secretarios# a
&uienes con/ierte en inamo/i$les. 0os /ocales del *o$ierno se remo/er2n alternati/amente
cada J meses# empe'ando por el menos anti*uo en el orden a la nominaci"n# 7no los
secretarios <i/ada/ia), de$iendo turnar la presidencia en i*ual per5odo# por orden in/erso.
Para la elecci"n del candidato &ue de$e sustituir al /ocal saliente se crear2 una Asam$lea
Feneral compuesta del a(untamiento# de las representaciones &ue nom$ren los pue$los# (
de un n%mero considera$le de ciudadanos ele*idos por el /ecindario de esta capital# se*%n
el orden# modo ( -orma &ue prescri$ir2 el *o$ierno# en un re*lamento &ue se pu$licar2 a la
posi$le $re/edad! en las ausencias temporales# suplir2n los secretarios.
+Se*uidamente esta$lece una asam$lea encar*ada de sustituir al /ocal saliente# en >-orma
monstruosa ( oli*2r&uica># como a-irma Fon'2le' Calder"n. En e-ecto# ella estar5a -ormada
por el A(untamiento# por las representaciones &ue nom$ren los pue$los ( de un considera+
$le n%mero de ciudadanos ele*idos por el /ecindario de esta capital# se*%n el orden# modo
( -orma &ue prescri$ir2 el *o$ierno>.
+En su Art. AX se o$li*a a con/ocar a un Con*reso cuando lo permitan las circunstancias.
+En el Art. De# ace parte del <e*lamento a los respecti/os decretos so$re se*uridad
indi/idual ( li$ertad de imprenta. Se incorporan a este estatuto en el Art. De el decreto so$re
la se*uridad indi/idual ( li$ertad de imprenta
+Pero donde se muestra m2s claramente el alto esp5ritu dictatorial del cuerpo es en su Art.
JX cuando determina &ue corresponde al *o$ierno /elar so$re el cumplimiento de las le(es
( adoptar cuantas medidas crea necesarias para la de-ensa ( sal/aci"n de la Patria# se*%n lo
e)i1a el imperio de la necesidad ( las circunstancias del momento. Este tipo de cl2usula
discrecional# medida totalmente autoritaria ( dictatorial# propia de los totalitarismos &ue
pone en manos de los *o$iernos >la /ida# el onor o la -ortuna> de los ciudadanos no es otra
&ue# la &ue condena nuestro Art. :L de la Const. Nacional# al re-erirse a las -acultades
e)traordinarias. Inmediatamente /eremos el uso de esta -acultad por parte de <i/ada/ia.
0as restantes cl2usulas del Estatuto carecen de si*ni-icaci"n.
DOCU4EN.O!
ES.A.U.O P<O;ISIONA0 DE0 FOHIE<NO SUPE<IO< DE 0AS P<O;INCIAS
UNIDAS DE0 <IO DE 0A P0A.A# A NO4H<E DE0 SEQO< DON 6E<NANDO ;II
Art.1e + Siendo la ama$ilidad de los &ue *o$iernan el o$st2culo m2s poderoso contra
las tentati/as de la ar$itrariedad ( de la tiran5a los /ocales del Fo$ierno se remo/er2n
alternati/amente
cada seis meses# empe'ando por el menos anti*uo en el orden de la nominaci"n,
de$iendo turnar la presidencia en i*ual per5odo# por orden in/erso. Para la elecci"n del
candidato &ue de$e sustituir al /ocal saliente se crear2 una Asam$lea Feneral compuesta
del A(untamiento# de las representaciones &ue nom$ren los pue$los# ( de un n%mero
considera$le
de ciudadanos ele*idos por el /ecindario de esta capital# se*%n el orden# modo (
-orma &ue prescri$ir2 el *o$ierno# en un re*lamento &ue se pu$licar2 a la posi$le $re/edad!
en las ausencias temporales# suplir2n los secretarios.
Art.:e + El Fo$ierno no podr2 resol/er so$re los *randes asuntos del Estado# &ue por
su naturale'a ten*an un in-lu1o directo so$re la li$ertad ( e)istencia de las Pro/incias
Unidas#
sin acuerdo e)preso de la Asam$lea Feneral.
Art.Ae + El Fo$ierno se o$li*a de un modo p%$lico ( solemne# a tomar todas las medidas
conducentes para acelerar# lue*o &ue lo permitan las circunstancias# la apertura del
Con*reso de las Pcias. Unidas# al cual ser2n responsa$les# i*ualmente &ue los secretarios
de su conducta p%$lica# o a la Asam$lea Feneral despu3s de die' ( oco meses# si a%n no
se u$iere a$ierto el Con*reso.
Art.De + Siendo la li$ertad de imprenta ( la se*uridad indi/idual# el -undamento de la
-elicidad p%$lica# los decretos en &ue se esta$lecen# -orman parte de este re*lamento. 0os
miem$ros del *o$ierno# en el acto de su in*reso al mando# 1urar2n *uardarlos ( acerlos
*uardar reli*iosamente.
Art.Ee + El conocimiento de los asuntos de Musticia corresponde# pri/ati/amente# a las
autoridades 1udiciarias con arre*lo a las disposiciones le*ales. Para resol/er en los asuntos
de se*unda suplicaci"n# se asociar2 el Fo$ierno de dos ciudadanos de pro$idad ( luces.
Art.Je + Al Fo$ierno corresponde /elar so$re el cumplimiento de las le(es ( adoptar
cuantas medidas crea necesarias para la de-ensa ( sal/aci"n de la Patria# se*%n lo e)i1a el
imperio de la necesidad ( las circunstancias del momento.
Art.Pe + En caso de renuncia# ausencia# o muerte de los Secretarios# nom$rar2 el
*o$ierno a los &ue de$en sustituirlos# presentando el nom$ramiento en la primera asam$lea
si*uiente.
Art.?e + El *o$ierno se titular2 Fo$ierno Superior Pro/isional de las Pro/incias Unidas
del <io de la Plata# a nom$re del Se9or Don 6ernando ;II. Su tratamiento ser2 el de
E)celencia#
&ue a tenido asta a&u5 en cuerpo ( ;md. llano a cada uno de sus miem$ros en
particular. 0a presente -orma e)istir2 asta la apertura del Con*reso# ( en caso &ue el
Fo$ierno
considerase de a$soluta necesidad acer al*una /ariaci"n lo propondr2 a la Asam$lea
Feneral# con e)presi"n de las causas# para &ue recai*a la resoluci"n &ue con/en*a a
los intereses de la patria.
Art.Le + 0a menor in-racci"n de los art5culos del presente re*lamento# ser2 un atentado
contra la li$ertad ci/il. El *o$ierno ( las autoridades constituidas 1urar2n solemnemente su
puntual o$ser/ancia# ( con testimonio de esta dili*encia ( a*re*aci"n del decreto de
li$ertad
de imprenta# de :J de octu$re %ltimo# ( de la se*uridad indi/idual# se circular2 a todos los
pue$los# para &ue se pu$li&ue por $ando# se arci/e en los re*istros ( se solemnice el
1uramento en la -orma acostum$rada.
Dado en la <eal 6ortale'a de Huenos Aires# a :: de no/iem$re de 1?11
+ 6eliciano Antonio Ciclana+4anuel de Sarratea+ Muan Mos3 Paso
+ Hernardino <i/ada/ia# secretario.
<EF0A4EN.O @ DEC<E.O SOH<E 0A 0IHE<.AD DE I4P<EN.A.
Es importante destacar las disposiciones de los decretos &ue so$re li$ertad de imprenta
dieron# respecti/amente# la 1unta Frande ( el .riun/irato.
1)+ 0a primera, <e*lamento so$re li$ertad de Imprenta del :B de a$ril de 1?11# consta de
:B Art. @ -ue dado por la Munta Frande. 7NO la Munta Conser/adora)
:)+ El se*undo, decreto so$re li$ertad de Imprenta del :J de octu$re de 1?11# consta de 1B
Art. ( -ue dado por El Primer .riun/irato.
+Con respecto al primero, <e*lamento so$re li$ertad de Imprenta del :B de a$ril de 1?11#
consta de :B Art. @ -ue dado por la Munta Frande. 7NO la Munta Conser/adora)
El <e*lamento so$re la 0i$ertad de Imprenta dado por la Munta Frande el :B de a$ril de
1?11# Consta de :B Art5culos# podemos a-irmar con 0on*i &ue >dico decreto representa
en la istoria constitucional ar*entina cuales&uiera sean sus limitaciones el antecedente m2s
remoto ( precioso so$re un r3*imen de li$ertades p%$licas>. Este mismo autor# as5 como
tam$i3n Mulio ;. Fon'2le'# aclara documentadamente el error mantenido asta nuestros
d5as de &ue el redactor e inspirador del mencionado decreto era el de2n 6unes. De sus con+
clusiones sur*e &ue el ilustre cordo$3s no -ue el autor del decreto de a$ril# como tampoco
<i/ada/ia ni Nicol2s Herrera lo -ueron del promul*ado el :J de octu$re de 1?11.
El decreto so$re li$ertad de imprenta# dado en a$ril por la Munta ( &ue sir/i" de modelo al
decreto del .riun/irato# es la copia te)tual del decreto &ue so$re la misma materia a$5an
sancionado el E de no/iem$re de 1?1B las Cortes espa9olas de C2di'>.
+Entre las principales disposiciones del primer re*lamento ca$e destacar su enunciaci"n
*eneral# donde prescri$e! >.odos los cuerpos ( personas particulares# de cual&uier
condici"n ( estado &ue sean# tienen li$ertad de escri$ir# de imprimir ( de pu$licar sus ideas
pol5ticas# sin necesidad de licencia# re/isi"n ( apro$aci"n al*una# anteriores a la
pu$licaci"n>. De a&u5 sur*ir2n los principios &ue in-orman a Ios Arts. 1D ( A: de nuestra
0e( 6undamental. Se*uidamente se suprimen los llamados Mu'*ados de Imprenta ( se
esta$lece la directa responsa$ilidad de autores e impresores.
4erece destacarse el Art. JX# 5ndice de la erm3tica tesitura espiritual de la 3poca# donde se
esta$lece &ue todos los escritos en materia de reli*i"n &uedan su1etos a la pre/ia censura de
los ordinarios eclesi2sticos# se*%n lo esta$lecido en el Concilio de .rento. A los -ines de
ase*urar esta li$ertad se esta$lece una Munta Suprema de Censura# compuesta de E
miem$ros# ( otra en la capital de cada pro/incia# compuesta de A. Su misi"n es e)aminar
las o$ras &ue se a(an denunciado al Poder E1ecuti/o o 1usticias respecti/as. En los
art5culos si*uientes se determina la -orma de sustanciaci"n de estos procesos# ori*inados en
el a$uso de esta li$ertad.
+Con respecto al se*undo decreto so$re li$ertad de Imprenta del :J de octu$re de 1?11#
consta de 1B Art. ( -ue dado por El Primer .riun/irato.
El decreto so$re li$ertad de Imprenta dado por el .riun/irato del :J de octu$re de 1?11 &ue
consta de 1B Art5culos# no inno/a -undamentalmente so$re el re*lamento anterior. El del :B
de a$ril -ue pu$licado en 0a Faceta# con un discurso so$re la li$ertad de imprenta del de2n
Fre*orio 6unes# de donde pro/iene el error de se9alarlo como autor de dico decreto.
El del :J de octu$re de 1?11 /a precedido de un $re/e pre2m$ulo &ue comien'a diciendo
&ue tan >natural como el pensamiento# le es al om$re la -acultad de comunicar sus ideas>.
En su Art. 1X esta$lece &ue todo om$re puede pu$licar sus ideas li$remente ( sin pre/ia
censura. Como no/edad crea una Munta Protectora de la 0i$ertad de Imprenta. Para su
-ormaci"n +e)presa+ presentar2 el E)cmo. Ca$ildo una lista de EB ciudadanos onrados &ue
no est3n empleados en la administraci"n del *o$ierno.
Estos dos decretos# al mar*en de sus limitaciones# o del incumplimiento &ue se i'o de
ellos en determinadas 3pocas de con/ulsi"n# si*ni-ican el arrai*o en nuestro proceso
institucional de una de las li$ertades m2s preclaras ( de ma(or resonancia en el 2m$ito
constitucional.
+El Estatuto de 1?1E# el <e*lamento de 1?1P ( la Constituci"n de 1?1L la inclu(en en
cap5tulo aparte.
<EF0A4EN.O SOH<E 0A 0IHE<.AD DE I4P<EN.A
Atendiendo a &ue la -acultad indi/idual de los ciudadanos# de pu$licar sus pensamientos
e ideas pol5ticas# es no solo un -reno de la autoridad de los &ue *o$iernan# sino tam$i3n
un medio de ilustrar a la Naci"n en *eneral ( el %nico camino de lle*ar al conocimiento de
la
/erdadera opini"n p%$lica, decretamos lo si*uiente!
Art.1e.+ .odos los cuerpos ( personas particulares# de cual&uiera condici"n ( estado
&ue sean# tienen li$ertad de escri$ir# de imprimir# ( de pu$licar sus ideas pol5ticas# sin
necesidad
de licencia# re/isi"n ( apro$aci"n al*una anteriores a la pu$licaci"n# $a1o las restricciones
( responsa$ilidades &ue se e)presar2n en el presente decreto.
Art.:e.+ Por tanto# &uedan a$olidos todos los actuales 1u'*ados de imprenta ( la censura
de las o$ras pol5ticas# precedente a su impresi"n.
Art.Ae.+ 0os autores o impresores# ser2 responsa$les# respecti/amente# del a$uso de
esta li$ertad.
Art.De.+ 0os li$elos in-amatorios# los escritos calumniosos# los licenciosos ( los contrarios
a la decencia p%$lica ( $uenas costum$res# ser2n casti*ados con la pena de la le( ( las
&ue a&u5 se se9alar2n.
Art.Ee.+ 0os 1ueces ( tri$unales respecti/os entender2n de la a/eri*uaci"n# cali-icaci"n
( casti*o de los delitos &ue se cometan por el a$uso de esta li$ertad# arre*l2ndose a lo
dispuesto por las le(es ( en este re*lamento.
Art.Je.+ .odos los escritos en materia de reli*i"n &uedan su1etos a la pre/ia censura de
los ordinarios eclesi2sticos# se*%n lo esta$lecido en el Concilio de .rento.
Art.Pe.+ 0os autores# $a1o cu(o nom$re &uedan comprendidos el editor ( los &ue a(an
-acilitado el manuscrito ori*inal# no estar2n o$li*ados a poner su nom$re en los escritos &ue
pu$li&uen# aun&ue no por eso de1an de &uedar su1etos a la misma responsa$ilidad. Por
tanto# de$er2 constar al impresor &uien sea el autor o editor de la o$ra# pues de lo contrario
su-rir2 la pena &ue se impondr5a al autor o editor# si -uesen conocidos.
Art.?e.+ 0os impresores est2n o$li*ados a poner su nom$re ( apellido ( el lu*ar ( el
a9o de la impresi"n en todo impreso# cual&uiera &ue sea su /olumen teniendo entendido
&ue la -alsedad de al*uno de estos re&uisitos se casti*ar2 como la omisi"n a$soluta de
ellos.
Art.Le.+ 0os autores o editores &ue a$usando# de la li$ertad de imprenta# contra/iniesen
a lo dispuesto# no solo su-rir2n las penas se9aladas# por las le(es se*%n la *ra/edad del
delito# sino &ue este ( el casti*o &ue se le impon*a# se pu$licar2 con sus nom$res en la
Fa'eta del *o$ierno.
Art.1Be.+ 0os art5culos o escritos &ue se declaran inocentes o no per1udiciales# ser2n
casti*ados con cincuenta pesos de multa# en caso de omitir en ellos sus nom$res o al*%n
otro de los re&uisitos# indicados en el art. ?e.
Art.11e.+ 0os impresores de los escritos proi$idos en el art5culo De# &ue u$ieren
omitido sus nom$res u otras de las circunstancias (a e)presadas# su-rir2n adem2s de las
multas (a e)presadas &ue se estime correspondiente# la misma pena &ue los autores de
ellos.
Art.1:e.+ 0os impresores de escritos de materia de reli*i"n# sin la pre/ia licencia de los
ordinarios# de$er2n su-rir la pena pecuniaria &ue se les impon*a# sin per1uicio de las &ue# en
ra'"n de los e)cesos en &ue incurran# ten*an (a esta$lecidas en las le(es.
Art.1Ae.+ Para ase*urar la li$ertad de imprenta ( contener# al mismo tiempo su a$uso#
se nom$rar2 una Munta Suprema de Censura# &ue de$er2 residir cerca del *o$ierno#
compuesta
por cinco miem$ros# ( a solicitud de ellos otra en la capital de cada pro/incia# compuesta
de tres.
Art.1De.+ Ser2n eclesi2sticos dos de los indi/iduos de la Munta Suprema de Censura (
uno de los de las Muntas de Pro/incias# ( los dem2s ser2n seculares, ( unos ( otros su1etos
instruidos ( &ue ten*an /irtud ( pro$idad ( el talento necesario para el *ra/e encar*o &ue se
les encomiende.
Art.1Ee.+ Ser2 de su car*o e)aminar las o$ras &ue se a(an denunciado al Poder
E1ecuti/o o 1usticias respecti/as ( si la Munta Censora de Pro/incia# 1u'*ase# -undando su
dect2men# &ue de$en ser detenidas# lo ar2n as5 los 1ueces ( reco*er2n los e1emplares
/endidos.
Art.1Je.+ El autor o impresor podr2 pedir copia de la censura ( contestar a ella, si la
Munta con-irmase su primera censura# tendr2 acci"n el interesado a e)i*ir &ue pase el
e)pediente
a la Munta Suprema.
Art.1Pe.+ El autor o impresor podr2 solicitar a la Munta Suprema &ue se /ea primera (
se*unda /e' su e)pediente# para &ue se le entre*ue cuando se u$iese actuado. Si la %ltima
censora de la Munta -uese contra la o$ra# ser2 esta detenida sin mas e)2men# pero si la
apro$ase# &uedar2 e)pedito su curso.
Art.1?e.+ Cuando la Munta Censora de Pro/incia o la Suprema# se*%n lo esta$lecido#
declaren &ue la o$ra no contiene sino in1urias personales# ser2 detenida ( el a*ra/iado
podr2 se*uir el 1uicio de in1urias en el .ri$unal correspondiente con arre*lo a la le(.
Art.1Le.+ Aun&ue los li$ros de reli*i"n no puedan imprimirse sin licencia del ordinario#
no podr2 esta ne*arla sin pre/ia censura ( audiencia del interesado.
Art.:Be.+ Pero si el ordinario insistiese en ne*ar su licencia# podr2 el interesado acudir
con copia de la censura a la Munta Suprema# la cual de$er2 e)aminar la o$ra# ( si la allase
di*na de apro$aci"n# pasar su dictamen al ordinario# para &ue m2s ilustrado so$re la
materia#
conceda la licencia# si le pareciese# a -in de e)cusar recursos ulteriores.
DEC<E.O SOH<E 0IHE<.AD DE I4P<EN.A
Art.1e.+ .odo om$re puede pu$licar sus ideas li$remente ( sin censura pre/ia. 0as
disposiciones contrarias a esta li$ertad# &uedan sin e-ecto.
Art.:e.+ El a$uso de esta li$ertad es un crimen. Su acusaci"n corresponde a los interesados#
si o-ende derecos particulares, ( a todos los ciudadanos# si compromete la tran&uilidad
p%$lica# la conser/aci"n de la reli*i"n cat"lica o la constituci"n del Estado. 0as autoridades
respecti/as impondr2n el casti*o se*%n las le(es.
Art.Ae.+ Para e/itar los e-ectos de la ar$itrariedad en la cali-icaci"n ( *raduaci"n de
estos delitos# se crear2 una Munta de nue/e indi/iduos con el t5tulo de Protectora de la
0i$ertad de Imprenta. Para su -ormaci"n el E)mo. Ca$ildo presentar2 una lista de cincuenta
ciudadanos onrados# &ue no est3n empleados en la administraci"n de *o$ierno, se ar2
de ellos la elecci"n a pluralidad de su-ra*ios. Ser2n electores natos el prelado eclesi2stico#
alcalde de primer /oto# s5ndico procurador# prior del consulado# el -iscal de S. 4. ( dos
/ecinos de consideraci"n# nom$rados por el A(untamiento. El escri$ano del pue$lo
autori'ar2
el acto ( los respecti/os t5tulos# &ue se li$rar2n a los electos sin p3rdida de instantes.
Art.De.+ 0as atri$uciones de la autoridad protectora se limitan a declarar de eco# si
a( o no crimen en el papel &ue da m3rito a la reclamaci"n. El casti*o del delito# despu3s
de
la declaraci"n# corresponde a las 1usticias. El e1ercicio de sus -unciones cesar2 al a9o de su
nom$ramiento# en &ue se ar2 nue/a elecci"n.
Art.Ee.+ 0a tercera parte de los /otos en -a/or del acusado# ace sentencia.
Art.Je.+ Apelando al*unos de los interesados# la Munta Protectora sortear2 nue/e indi/iduos
de los cuarenta restantes de la lista de presentaci"n, se re/eer2 el asunto ( sus
resoluciones# con la misma calidad en -a/or del acusado# ser2n irre/oca$les. En caso de
1usta recusaci"n# se sustituir2n los recusados por el mismo ar$itrio.
Art.Pe.+ Se o$ser/ar2 i*ual m3todo en las capitales de pro/incia# sustitu(endo al prior
del consulado# el diputado de comercio ( al -iscal de S. 4.# el promotor -iscal.
Art.?e.+ 0as o$ras &ue tratan de reli*i"n# no pueden imprimirse sin pre/ia censura del
eclesi2stico. En caso de reclamaci"n se re/eer2 la o$ra por el mismo diocesado# asociado
de cuatro indi/iduos de la Munta Protectora# ( la pluralidad de /otos ar2 sentencia
irre/oca$le.
Art.Le.+ 0os autores son responsa$les de sus o$ras# o los impresores# no aciendo
constar a &uien pertenecen.
Art.1Be.+ Su$sistir2 la o$ser/ancia de este decreto asta la resoluci"n del Con*reso.
Huenos Aires. :J de octu$re de 1?11. 6eliciano Antonio Ciclana + 4anuel de Sarratea +
Muan Mos3 Paso
Mos3 Muli2n P3re'# secretario.
+DEC<E.O SOH<E 0A SEFU<IDAD INDI;IDUA0.
Este decreto &ue consta de L articulos -ue dado el :A de no/iem$re de 1?11 por El
.riun/irato.
8.odo ciudadano tiene un dereco sa*rado a la protecci"n de su /ida# de su onor# de su
li$ertad ( de sus propiedades. 0a posesi"n de este dereco# centro de la li$ertad ci/il (
principio de todas las instituciones sociales# es lo &ue se llama se*uridad indi/idual\.
Con estas ermosas pala$ras# lue*o de otras consideraciones# se a$re el pr"lo*o del
ponderado decreto del primer .riun/irato.
A tra/3s de todo su articulado podemos apreciar la consa*raci"n de los m2s elementales
derecos del om$re# proclamados por todo el mo/imiento li$eral del si*lo =;III (
rati-icado en los documentos constitucionales de la 3poca. 0a ma(or5a de los derecos
consa*rados en el Art. 1? de la Const. Nacional# el 1uicio pre/io# la de-ensa contra el arresto
ile*5timo# la in/iola$ilidad del domicilio ( aun a&uel de &ue las c2rceles de$er2n ser >para
se*uridad ( no para casti*o># se encuentran en este decreto &ue condensa todo un dec2lo*o
de li$ertades# reco*ido en las Declaraciones# Derecos ( Farant5as de nuestra Constituci"n
Nacional.
I*ualmente podemos apreciar en su Art. LX un le1ano antecedente de nuestro estado de sitio#
cuando esta$lece &ue s"lo en el remoto ( e)traordinario caso de comprometerse la tran&ui+
lidad p%$lica o la se*uridad de la patria podr2 el *o$ierno suspender este decreto mientras
dure la necesidad# dando cuenta inmediatamente a la Asam$lea Feneral con 1usti-icaci"n de
los moti/os# ( &uedando responsa$les en todo tiempo de esta medida. 0a li$ertad de
tr2nsito &ueda tam$i3n ase*urada cuando se declara &ue todo om$re tiene li$ertad para
permanecer en el territorio del Estado o a$andonar cuando *uste su residencia 7Art. 1D#
Constituci"n de 1?EA).
Este decreto so$re se*uridad indi/idual -ue tam$i3n adicionado como el de li$ertad de
imprenta al Estatuto pro/isional de 1?11. 02stima &ue las medidas de -uer'a tomadas por el
.riun/irato a(an des/irtuado las no$les cl2usulas de los decretos &ue emos comentado.
DOCU4EN.O
DISPOSICIONES FENE<A0ES SOH<E SEFU<IDAD INDI;IDUA0
Si la e)istencia ci/il de los ciudadanos se a$andonase a los ata&ues de la ar$itrariedad#
la li$ertad de imprenta pu$licada en :J de Octu$re del presente a9o# no ser5a m2s &ue
un lapso contra los incautos ( un medio indirecto para consolidar las $ases del despotismo.
.odo ciudadano tiene un dereco sa*rado a la protecci"n de su /ida# de su onor# de su
li$ertad ( de sus propiedades. 0a posesi"n de este dereco# centro de la li$ertad ci/il (
principio de todas las instituciones sociales# es lo &ue se llama se*uridad indi/idual. Una
/e'
&ue se a(a /iolado esta posesi"n# (a no a( se*uridad# se adormecen los sentimientos
no$les del om$re li$re ( sucede la &uietud -unesta al e*oismo. Solo la con-ian'a p%$lica
es
capa' de curar esta en-ermedad pol5tica# la mas peli*rosa de los Estados# ( una *arant5a
a-ian'ada en una le( -undamental es capa' de resta$lecerla. Con/encido el *o$ierno de la
/erdad de estos principios# ( &ueriendo dar a los pue$los americanos otra prue$a positi/a (
real de la li$ertad &ue preside a sus resoluciones ( de la li$ertad &ue les prepara su
independencia
ci/il# si sa$en sostenerla *loriosamente ( con onor contra los es-uer'os de la
tiran5a# a /enido en sancionar la Se*uridad Indi/idual por medio del si*uiente DEC<E.O!
Art.1e + Nin*%n ciudadano puede ser penado ni e)patriado# sin &ue preceda -orma de
proceso ( sentencia le*al.
Art.:e + Nin*%n ciudadano puede ser arrestado sin prue$a# al menos semiplena o
indicios /eementes de crimen# &ue se ar2 constar en proceso in-ormati/o dentro de los
tres d5as perentorios. En el mismo t3rmino se le ar2 sa$er al reo la causa de su detenci"n
( se remitir2 con los antecedentes al 1ue' respecti/o.
Art.Ae + Para decretar el arresto de un ciudadano# pes&uisa de sus papeles# o em$ar*o
de sus $ienes# se indi/iduali'ar2 en el decreto u orden &ue se e)pida# el nom$re o se9ales
&ue distin*uen su persona# ( o$1etos so$re &ue de$en e1ecutarse las dili*encias# tomando
in/entario &ue -ormar2 el reo ( de12ndole copia autori'ada para su res*uardo.
Art.De + 0a casa de un ciudadano es un sa*rado cu(a /iolaci"n es un crimen! s"lo en el
caso de resistirse el reo re-u*iado a la con/ocaci"n del Mue' podr2 allanarse! su
allanamiento
se ar2 con la moderaci"n de$ida ( personalmente por el Mue' de la causa. Si al*%n
moti/o ur*ente impide su asistencia# dar2 al dele*ado la orden por escrito ( con la
especi-icaci"n
&ue contiene el antecedente art5culo# dando copia de ella al aprendido ( al due9o de
la casa si la pide.
Art.Ee + Nin*%n reo estar2 incomunicado despu3s de su con-esi"n ( nunca podr2 esta
dilatarse m2s alla del t3rmino de die' d5as.
Art.Je + Siendo las c2rceles para se*uridad ( no para casti*o de los reos# toda medida
&ue a prete)to de precauci"n solo sir/a para morti-icarlos# ser2 casti*ada ri*urosamente.
Art.Pe + .odo om$re tiene li$ertad para permanecer en el territorio del Estado o a$andonar
cuando *uste su residencia.
Art.?e + 0os ciudadanos a$itantes del distrito de la 1urisdicci"n del *o$ierno ( los &ue
en adelante se esta$le'can# est2n inmediatamente $a1o su protecci"n en todos sus derecos.
Art.Le + Solo en el remoto ( e)traordinario caso de comprometerse la tran&uilidad p%$lica
la se*uridad de la Patria# podr2 el *o$ierno suspender este decreto# mientras dure la
necesidad# dando cuenta inmediatamente a la Asam$lea Feneral con 1usti-icaci"n de los
moti/os# ( &uedando responsa$le# en todos tiempos# de esta medida.
Hs. As. :A de no/iem$re de 1?11.
Ciclana + Sarratea + Paso + H. <i/ada/ia# secretario.
Prosi*uiendo el *o$ierno su la$or institucional# lue*o de superados los primeros
contratiempos &ue imped5an su pol5tica# suprime el :A de enero de 1?1: la Audiencia de
Huenos Aires# cu(os miem$ros# -ueron -ieles siempre al *o$ierno espa9ol. Con tal moti/o
se da el <e*lamento de instituci"n ( administraci"n de 1usticia# &ue consta de cincuenta (
seis art5culos# en donde se or*ani'a la 1urisdicci"n in-erior# al par &ue se entreme'clan
numerosas re*las de car2cter procesal. En lu*ar de la <eal Audiencia# induda$lemente la
re-orma m2s importante# se crea la C2mara de Apelaciones# or*anismo superior de al'ada
so$re cu(o e1e a$r2 de *irar desde entonces la administraci"n de 1usticia.
<E;O0UCION DE 1?1:.
Ante el insistente reclamo# San 4art5n al -rente del re*imiento de Patricios lidera la
oposici"n a esta asam$lea diri*ida por el primer triun/irato &ue adem2s pro5$e -este1ar la
/ictoria de Hel*rano en el norte. San 4art5n ( sus aliados# e)i*en la renuncia de esta
asam$lea completa del primer triun/irato# ( &ue el nue/o triun/irato llame a una nue/a
Asam$lea Constitu(ente.
El ? de octu$re se produce la re/oluci"n esperada desde ac5a meses ( &ue los
acontecimientos a$5an impedido. 0a conducta de la Asam$lea# netamente -acciosa#
precipit" el estallido as5 como tam$i3n# la noticia del triun-o de Hel*rano en .ucum2n &ue
(a no ac5a menester apo(ar al *o$ierno. 4o/imientos de tropas toman posiciones en la
Pla'a 1unto al ca$ildo# a su -rente se allan San 4art5n ( Al/ear# Ocampo# Pinto# 1e-es
militares del al'amiento.
+Se e)i*e la suspensi"n de la Asam$lea# la cesaci"n del .riun/irato ( la creaci"n de un
Poder E1ecuti/o inte*rado por ciudadanos &ue consulten la /oluntad del pue$lo. Por %ltimo#
se pide la con/ocatoria de una nue/a Asam$lea &ue resuel/a en -orma de-initi/a los *ra/es
pro$lemas de la Naci"n.
En -orma con1unta# el Ca$ildo ( el *o$ernador intendente# nom$ran a los miem$ros del
nue/o .riun/irato# desi*naci"n esta &ue &ueda sometida a la rati-icaci"n popular. Del acto
eleccionario &uedan consa*rados para inte*rar el nue/o *o$ierno! Muan Mos3 Paso#
<odr5*ue' Pe9a ( Wl/are' Monte# ( as5 sur*e el nue/o E1ecuti/o# el Se*undo .riun/irato.
0os om$res de la 0o*ia ( de la Sociedad Patri"tica an a*itado al pue$lo ( eco lle*ar
las representaciones# pero detr2s de todos ellos# la -i*ura consular de San 4art5n ( sus
adictos se an mo/ido# respaldando a la re/oluci"n con su in-luencia ( sus tropas. Instalado
el triun/irato ( superadas las primeras di-icultades# dar2 en :D de octu$re un decreto
con/ocando a la nue/a Asam$lea e)i*ida por el pue$lo. Ha1o la ad/ocaci"n de
>Independencia ( Constituci"n># a$r2 de llamarse a los representantes de los Ca$ildos para
decidir so$re los destinos de la Patria.
DOCU4EN.O!
C<EACION DE UN FOHIE<NO P<O;ISO<IO 7:e .riun/irato)
0os se9ores del E)mo. Ca$ildo# 1usticia ( re*imiento de esta capital# Don 4i*uel de
A'cu3na*a# Fo$ernador Intendente de esta Capital# D. Mos3 Pere(ra de 0ucena# alcalde
ordinario de se*undo /oto# ( los re*idores D. 4anuel 4ansilla# a*uacil ma(or, D. 4anuel
0e'ica# D. 6erm5n de .ocornal# D. Muan Mos3 Cristo$al de Ancorena# Mos3 4ar5a @e/ene'#
Carlos Mos3 Fome' ( Dr. Don ;entura Dia' de Hedo(a.
... Proceder a la elecci"n de los indi/iduos &ue de$en constituir el *o$ierno pro/isorio# ( la
a reali'ado en las personas de los se9ores Dr. D. Muan Mos3 de Paso# D. Nicolas de la Pe9a
( Dr. D. Antonio Al/are' de Monte# &ue -ue apro$ada a pluralidad de /otos por el inmenso
pue$lo &ue ocupa$a los corredores ( *alerias de las Casas Consistoriales# deposit2ndoles
la autoridad $a1o las condiciones si*uientes!
1e+ Iue los se9ores electos compare'can sin p3rdida de momentos en esta sala Capitular#
a prestar el 1uramento de usar $ien ( -ielmente de la con-ian'a con &ue les a onrado
el pue$lo.
:e+ Iue los re-eridos se9ores sean reconocidos como depositarios de la Autoridad
Superior de las Pcias. Unidas del <io de la Plata# por todas las corporaciones de esta
ciudad#
su /ecindario ( cuerpo militar# respetando ( o$edeciendo todas sus disposiciones#
asta la reuni"n de una Asam$lea Feneral &ue se /eri-icar2 dentro de tres meses# precisa e
indispensa$lemente# procediendo en cual&uier caso de acuerdo con el E)mo.
A(untamiento.
Ae+ Iue los poderes para esta Asam$lea sean con toda la e)tensi"n &ue &uieran darle
los pue$los.
De+ Iue la Asam$lea sea el Supremo .ri$unal de residencia de todos los &ue a(an
e1ercido el Poder E1ecuti/o desde el :E de ma(o de 1?1B.
Ee+ Iue la Asam$lea -ormar2 una constituci"n pro/isoria# ( &ue entre tanto el nue/o
*o$ierno o$ser/ar2 in/iola$lemente el Estatuto Pro/isional# a e)cepci"n de los arts. &ue se
a(an dero*ado# cumpliendo con especialidad# con los decretos de se*uridad indi/idual (
li$ertad de imprenta.
Je+ Iue el presente *o$ierno nom$rar2 los secretarios &ue crea con/enientes# siendo
3l responsa$le de su conducta.
Pe+ Iue a(a de e1ercer el car*o de /ocal suplente D. 6rancisco Hel*rano durante la
ausencia de D. Nicolas de la Pe9a# a consecuencia de a$3rselo ele*ido al e-ecto# por
unanimidad de /otos.
?e+ Iue en caso de en-ermedad# ausencia o -allecimiento de al*uno de los /ocales del
Fo$ierno Pro/isorio# &uede a car*o del A(untamiento el nom$rar a &uien lo su$ro*ue.
Le+ Iue a(a de instruir e-ica'mente a los pue$los de la necesidad de 1usticia (
con/eniencia
de tan importante medida como la &ue se a tomado, reser/2ndose el A(untamiento
proponer las ideas &ue 1u'*ue con/enientes ( a &ue por aora no da lu*ar la premura del
tiempo, pu$lic2ndose esta determinaci"n inmediatamente por Hando# para &ue lle*ue a
noticias de todos# ( -i12ndose en los lu*ares acostum$rados.
Sala Capitular de Huenos Aires# ? de octu$re de 1?1:.
Instalado El Se*undo .riun/irato dar2 un decreto el :D de octu$re con/ocando a la nue/a
Asam$lea e)i*ida por el pue$lo# llama a una Asam$lea Constitu(ente $a1o el precepto de
Independencia ( constituci"n. Se llama a los ca$ildos &ue manden representantes# para
decidir so$re los destinos de la Patria.
CON;OCACION PA<A 0AS E0ECCIONES DE DIPU.ADOS A 0A
ASA4H0EA FENE<A0
1e.+ Se pasar2 orden por los Fo$ernadores o .enientes# de acuerdo con los A(untamientos#
a todos los alcaldes de $arrio# para &ue citando estos a todos los /ecinos li$res (
patriotas de sus respecti/os cuarteles# concurran a una ora se9alada a la casa de cada
alcalde o donde estos desi*naren ( a su consecuencia# lue*o &ue se allen reunidos
nom$rar2n
a cada cuartel un elector a pluralidad de /otos.
:e.+ 0as ciudades &ue no estu/iesen di/ididas en cuarteles# o &ue su n%mero sea
reducido# se repartir2n# en el primer caso# en oco cuarteles# cuando menos# ( en el se*undo
se su$di/idir2n los $arrios de modo &ue cuenten en el mismo n%mero indicado#
comisionando el 1e-e del pue$lo los su1etos de reconocida imparcialidad ( patriotismo &ue
a(an de presidir el nom$ramiento de electos en cada cuartel si tampoco u$iese alcalde
&ue desempe9en estas -unciones.
Ae.+ El nom$ramiento de electores se ar2 en un mismo d5a# ( si es posi$le# en una
misma ora en todos los cuarteles# de$iendo concurrir acto continuo a con*re*arse en la
Sala Capitular del A(untamiento del lu*ar# para proceder inmediatamente en consorcio de
este ( su presidente a la elecci"n del diputado o diputados para la Asam$lea# sir/i3ndose
del escri$ano de Ca$ildo para la autori'aci"n de los su-ra*ios.
De.+ .odas las personas li$res ( de reconocida adesi"n a la 1usta causa de la Am3rica#
sin e)cepci"n de empleados ci/iles o militares podr2n ser electores o electos diputados# no
siendo preciso &ue estos sean naturales o residentes en los mismos pue$los &ue /a(an a
representar.
Ee.+ 0as /otaciones ser2n p%$licas ( en /o' alta# de un modo di*no de un pue$lo
/irtuoso ( li$re# as5 como de$en ser las sesiones de la asam$lea# circunstancia indispensa$le
&ue comprender2n los poderes e instrucciones.
Je.+ Esta capital tendr2 D diputados# por su ma(or po$laci"n e importancia pol5tica, las
dem2s capitales de pro/incia nom$rar2n :# ( uno cada ciudad de su dependencia# a
e)cepci"n
de .ucum2n# &ue podr2 a discreci"n# concurrir con dos diputados a la Asam$lea.
Pe.+ Concluida la /otaci"n ( eco el escrutinio# se ar2 sa$er inmediatamente al pue$lo
el ciudadano &ue resulte electo diputado a pluralidad de /otos# en la inteli*encia &ue
de$e reunir las m2s recomenda$les cualidades, principalmente estar acreditado de un modo
inde-iciente su -er/orosa adesi"n a la li$ertad del pa5s ( una /irtuosa imparcialidad &ue lo
pon*a a cu$ierto de la nota escandalosa de -accioso o de al*%n otro /icio &ue desdi*a de
tan alto ministerio# circunstancias &ue encar*a so$remanera el Fo$ierno# como &ue de la
-elicidad o desacierto de la elecci"n# resultar2 e/identemente o el -el5' destino o el m2s
ultra1ante in-ortunio de los pue$los.
?e.+ Como el moti/o poderoso &ue induce la cele$raci"n de la Asam$lea tiene por
o$1eto principales la ele/aci"n de los pue$los a la e)istencia ( di*nidad &ue no an tenido#
(
la or*ani'aci"n *eneral del estado# los poderes de los diputados ser2n conce$idos sin
limitaci"n
al*una# ( sus instrucciones no conocer2n otros l5mites &ue la /oluntad de los
poderdantes# de$iendo a&uellos ser cali-icados en la misma asam$lea# antes de su apertura#
en una sesi"n preliminar.
Le.+ Ha1o este principio# todo ciudadano podr2 le*5timamente indicar a los electores
&ue e)tiendan los poderes e instrucciones de los diputados# lo &ue crea conducente al
$ienestar *eneral ( a la -elicidad com%n ( territorial.
1Be.+ De$iendo# precisa e indispensa$lemente# /eri-icarse la apertura de la Asam$lea#
en todo el mes de Enero del a9o pr")imo entrante# el cuerpo de electores# con su presidente#
entender2n $re/e ( sumariamente so$re cual&uier /icio de la elecci"n o cali-icaci"n de la
persona electa# sin &ue de su pronunciamiento a(a lu*ar a recurso al*uno# ni aun a este
*o$ierno# procedi3ndose# en caso de e/idente nulidad# a una nue/a elecci"n en la -orma
prescripta# para e/itar de este modo cual&uier entorpecimiento &ue a*a trapasar el tiempo
pre-i1ado. A cu(o e-ecto# ( para aplicar di*namente las re*las &ue en *eneral de$en
o$ser/arse#
se estar2 a lo &ue pre/iene el art. Ae del <e*lamento de :A de no/iem$re de 1?11#
&ue da -orma a la Asam$lea Pro/isional.
Dada en esta -ortale'a de Hs. As. a :D de Octu$re de 1?1:.
Paso+ 6rancisco Hel*rano+ Al/are' Monte.
ASA4H0EA DE 1?1A! 4O.I;OS DE SU CON;OCA.O<IA @ SU 0AHO< EN 0O
PO0b.ICO @ MU<bDICO.
4oti/os de su Con/ocatoria! 6ue Con/ocada para solucionar nuestro destino independiente
( para darnos una 0e( -undamental. El /ie1o anelo de los om$res de ma(o de reunir un
con*reso *eneral &ue or*ani'ara el *o$ierno ( diera sistema constitucional a las pro/incias
Unidas# parec5a concretarse en la -irme decisi"n del .riun/irato sur*ido de la re/oluci"n
del ? de octu$re de 1?1: con/ocando a elecciones de diputados para una Asam$lea Feneral
por decreto el :D de octu$re de 1?1:.
4ontea*udo alma de ner/io de la Sociedad Patri"tica# e)presa$a en la circular del E de
no/iem$re de ese a9o 8lo %nico capa' de -i1ar el destino de los pue$los es la declaraci"n de
la independencia en la Asam$lea *eneralS. El decreto del :D de octu$re de 1?1:#
Concretamente# el .riun/irato -i1a$a las normas -undamentales para la con/ocatoria#
elecci"n de los diputados ( poderes de estos 7/er parra-o anterior).
<especto de los %ltimos e)presa$a en el Art. ?e 8Como el moti/o poderoso &ue induce a la
cele$raci"n de la Asam$lea# tiene por o$1etos principales la ele/aci"n de los pue$los a la
e)istencia ( di*nidad &ue no an tenido# ( la or*ani'aci"n *eneral del estado# los poderes
de los diputados ser2n conce$idos sin limitaci"n al*una# ( sus instrucciones no conocer2n
otro l5mite &ue la /oluntad de los poderdantesg. Ha1o este principio +a*re*a la disposici"n+
todo ciudadano podr2 le*5timamente indicar a los electores# &ue e)tiendan los poderes e
instrucciones de los diputados# lo &ue crea conducente al inter3s *eneral ( al $ien ( la
-elicidad com%n ( territorial.
+0a Asam$lea# -ue inau*urada el A1 de enero de 1?1A# solemnemente# en el tri$unal del
Consulado. En el primer decreto &ue da la Asam$lea# a penas instalada proclama &ue en
ella 8reside la representaci"n ( e1ercicio de la so$eran5a de las Pro/incias Unidas del <5o de
la PlataS. A su /e' esta$lece &ue los diputados de las pro/incias unidas eran diputados de la
Naci"n.
En el Art. De de dico decreto# consa*ra la in/iola$ilidad de los diputados# no pudiendo ser
aprendidos# ni 1u'*ados sino en los casos ( t3rminos &ue la misma so$erana corporaci"n
determinar2. 7Primer antecedente nacional en esta materia) 76uente de los Art. JB# J1 ( J:#
de la Constituci"n de 1?EA)
Se aprue$an los s5m$olos Nacionales# el escudo ( la escarapela Nacional# ( se adopta como
imno Nacional la marca patri"tica de Hlas Parera ( ;icente 0"pe' ( Planes# ( como
rea-irmaci"n de nuestra so$eran5a e independencia se $orra para siempre la e-i*ie de
6ernando ;II de nuestra moneda# con una nue/a inscripci"n de las Pro/incias Unidas del
<5o de la Plata.
Dentro del proceso constitucional ar*entino# la Asam$lea Feneral Constitu(ente del a9o
=III# si*ni-ica uno de los actos m2s trascendentales de nuestra /ida ist"rica. Nace en un
momento crucial de nuestra nacionalidad# cuando la inesta$ilidad de los *o$iernos patrios (
la desorientaci"n en los planteos de la independencia# parecen encaminados a acer
nau-ra*ar la na/e del Estado. Con/ocada para solucionar nuestro destino independiente (
para darnos una 0e( -undamental# no reali'" ni lo uno ni lo otro# por lo &ue su la$or
-racas"# pero su la$or le*islati/a -ue tan intensa# las ideas &ue en ella se de$ati" ( las le(es
&ue de su seno sur*ieron otor*aron 1usta perpetuidad a su o$ra. Hi'o un e)traordinario
aporte# creando instituciones ( reali'ando re-ormas sustanciales en la caduca or*ani'aci"n
/irreinal. .anto en el orden pol5tico# reli*ioso# econ"mico o en el social# introdu1o
pro-undos cam$ios &ue dieron un /uelco a la marca de la re/oluci"n. Con respecto a la
independencia del poder espa9ol# si $ien no la declar" -ormalmente# sus actos ( decisiones
con-ormaron le*5timas e)presiones de so$eran5a. Su error -undamental estri$" en no tratar
los pro(ectos constitucionales# de$atirlos# re-ormarlos si era necesario ( de esta manera
a$er dado una constituci"n or*2nica. Si $ien no lle*aron a sancionarse# ni si&uiera a
tratarse# de1aron su /alioso aporte al proceso constitucional. 0as instrucciones de los
di/ersos pue$los marcaron &ui'2s el rum$o de-initi/o de nuestro sistema -ederal de
*o$ierno o al menos el pensamiento pol5tico dominante en la 3poca.
8Constitu(" el primer ito donde el pa5s muestra su /ocaci"n de or*ani'arse a tra/3s de una
le( -undamental. 6ue un ito ist"rico &ue no cumpli" con las metas &ue se a$5a propuesto
por&ue su meta -ue# declarar la independencia ( dictar una Constituci"n# No i'o ni lo uno
ni lo otro# pero sin em$ar*o pudo a tra/3s de normas &ue dict" esta asam$lea &ue dur"
asta el a9o 1?1E# -i1" pautas normati/as mu( importantes.
+Se suprimen /ie1os derecos de la no$le'a ( la monar&u5a para proclamar la i*ualdad de
los om$res ante la le(# as5 es como se suprimen los t5tulos no$iliarios ( los em$lemas (
s5m$olos de esta clase pri/ile*iada# se pro5$en los tormentos ( se destierra el ma(ora'*o.
+Se proclama la li$ertad de /ientres ( consecuentemente con este decreto se pro5$e el
tr2-ico de escla/os. @ al consa*rar los derecos del indio se pro5$en las mitas#
encomiendas ( (anacona'*os ( todo ser/icio personal de a&u3l. De esta manera rea-irma$a
los derecos del om$re en sociedad# suprimiendo instituciones espa9olas &ue durante la
colonia# produ1eron la supresi"n de elementos derecos umanos.
+Apenas instalada la Asam$lea se sanciona 8El Estatuto del Supremo Poder E1ecuti/oS! El
:P de -e$rero de 1?1A# en cumplimiento al Art.Ee del primer decreto de la Asam$lea donde
se esta$lec5a &ue el Poder E1ecuti/o de$5a continuar e1erci3ndose por el .riun/irato# pero
en car2cter precario# De acuerdo con tal estipulaci"n naci" el Estatuto del Supremo Poder
E1ecuti/o# el cual comien'a dele*ando en los triun/iratos las -acultades del E1ecuti/o asta
la sanci"n de la Constituci"n del Estado. Hacer e1ecutar puntualmente las le(es ( decretos
so$eranos ( *o$ernar el Estado, mandar el e13rcito# armada ( milicias nacionales,
administrar las rentas del estado, mantener las relaciones e)teriores, E1ercer el patronato
nacional ( -ormar los re*lamentos ( ordenan'as &ue cre(era con/eniente.
+ El J de septiem$re se sanciona el 8<e*lamento de Administraci"n de MusticiaS#
or*ani'ando las di/ersas instancias.
+Se crea el Poder E1ecuti/o Unipersonal ( para su *o$ierno se re-orma# 8El Estatuto del
Supremo Poder E1ecuti/oS el :J de enero de 1?1D con la creaci"n del *o$ierno unipersonal
&ue a$r5a de re*ir como sistema# asta 1?:B.
+Otra medida de *ran trascendencia -ue &ue otor*" 86acultades e)traordinariasS a la
Comisi"n permanente de la Asam$lea# el 1? de no/iem$re de 1?1A# esta instituci"n -ue
mu( repudiada# e1ercida posteriormente por otros *o$iernos sin nin*una discriminaci"n.
+0as numerosas le(es &ue apro$" la asam$lea del A9o =III# instauraron de eco la
/erdadera independencia de las Pro/incias. Unidas del <5o de la Plata. 0a pol5tica -acciosa
del r3*imen anterior en el seno del con*reso# encamina$a a -ortalecer intereses me'&uinos o
el triun-o de determinadas posiciones partidarias entorpeciendo la la$or constitucional# sin
em$ar*o los principios &ue lle*aron asta ella# las ideas &ue se de$atieron ( los sistemas
&ue se propu*naron tomaron /ida desde entonces a lo lar*o de nuestras lucas ci/iles# para
rematar a tra/3s de m2s de cuarenta a9os en la Carta del EA.
+.am$i3n tiene ori*en en ella la pol5tica Directorial# de centralismo desmedido#
a/asallamiento de las autonom5as pro/inciales# ne*ando el le*5timo dereco de los pue$los
de re*irse ( *o$ernarse por sus propias Instituciones.
0OS P<O@EC.OS CONS.I.UCIONA0ES. 7En el pro*rama nue/o no entran)
Si $ien los pro(ectos constitucionales presentados a la Asam$lea o los &ue se ela$oraron
para su tratamiento# no lle*aron a concretarse por las circunstancias ist"ricas conocidas#
no por eso an de1ado de reali'ar su /alioso aporte a nuestra /ida institucional. Cuatro
pro(ectos &ue se conocen asta nuestros d5as -ueron preparados para ser presentados a la
Asam$lea Constitu(ente.
0os dos primeros! el de la Comisi"n o-icial ( el de la Sociedad Patri"tica# parece ser &ue
-ueron tratados en el seno del Con*reso# se*%n se desprende de cierta documentaci"n donde
se da cuenta de &ue no se puede proceder a la creaci"n de nin*una pro/incia asta la
-ormaci"n de la Constituci"n en &ue est2 tra$a1ando a&uella so$erana corporaci"n.
El tercer pro(ecto -ecado el :P de enero de 1?1A se cree -ue redactado por una Comisi"n
interna de la Asam$lea# en sus deli$eraciones preparatorias.
El cuarto pro(ecto# de neto corte -ederal.
1)+ P<O@EC.O DE 0A SOCIEDAD PA.<IO.ICA! Presidida por 7Hernardo de
4ontea*udo) acepta la in/itaci"n &ue le -ormula el triun/irato en -eca A de no/iem$re de
1?1:# para redactar un pro(ecto de Constituci"n. Es sin duda el m2s importante# de todos
los te)tos constitucionales &ue *iraron en torno a la asam$lea# sus autores tomaron
principios de la constituci"n 6rancesa# ( de EE.UU.# ( de la Espa9ola de 1?1:. Como
antecedente reco*ieron los derecos a$solutos del om$re# <eco*ieron los principios del
decreto de se*uridad indi/idual del :AOde no/iem$reO1?11# dado por el 7primer triun/irato)
no respeta el -ederalismo# este pro(ecto no respond5a a la realidad ist"rica# ni consulta$a el
dereco le*5timo de los pue$los.
:)+ P<O@EC.O DE 0A CO4ISION O6ICIA0! El .riun/irato nom$ra# a su /e' el D de
no/iem$re de 1?1:# una comisi"n para &ue redacte i*ualmente otro pro(ecto de
Constituci"n para ser presentado al seno de la Asam$lea. Este pro(ecto consta de :PA
art5culos# es m2s claro ( preciso &ue el de la sociedad patri"tica al tratar el pro$lema de la
independencia# esta$leciendo &ue! 0as pro/incias del <5o de 0a Plata -orman una
<ep%$lica li$re e independiente# no a$la so$re la -orma de *o$ierno# pero si se nota
principios repu$licanos. Este pro(ecto al i*ual &ue el de la Sociedad Patri"tica# a pesar de
esta$lecer cierta descentrali'aci"n administrati/a# desconoce# i*ualmente los derecos de
las pro/incias por lo &ue su planteamiento -undamental es una ne*aci"n del sistema -ederal
de *o$ierno. No toma determinaci"n en el tema 6ederal# (a &ue no le da poder a las
pro/incias.
A)+ P<O@EC.O DE 0A CO4ISION IN.E<NA! El tercer pro(ecto -ecado en :P de
enero de 1?1A# se cree &ue -ue redactado por una comisi"n interna de la Asam$lea. Se
desconocen sus autores# pero no ca$e dudas &ue se allan /inculados a los nom$res de los
&ue redactaron el pro(ecto de la comisi"n o-icial# no s"lo por la in-luencia &ue este e1erci"#
sino por&ue los om$res letrados de la Asam$lea# capaces de estos lo*ros constitucionales#
eran mu( pocos. <eco*i" 1A art5culos del pro(ecto de la sociedad patri"tica ( modi-ic" casi
?B art5culos del de la comisi"n o-icial# ( cre" treinta ( cinco art5culos ori*inales. Consa*ra
la independencia Nacional# proclama los principios $2sicos de la rep%$lica 7so$eran5a
popular representati/a# di/isi"n de poderes). Pese a las di-erencias &ue sal/a o a la
inte*raci"n &ue ace de otras constituciones# este pro(ecto padece del mismo centralismo
&ue sus similares.
D)+P<O@EC.O 6EDE<A0! Se cree &ue su autor -ue 6elipe Santia*o Cardo'o. No de1a de
ser interesante a pesar de su -alta de ori*inalidad ( de la copia ser/il de te)tos Americanos.
En su portada lle/a la inscripci"n 8Plan de una constituci"n li$eral -ederati/a para las
pro/incias Unidas de la Am3rica del sur# m2s conocido como 8Pro(ecto de Con-ederaci"n
( perpetua entre pro/incias de Hs. As.# Santa -e# Corrientes# Para*ua(# Handa oriental del
Uru*ua( ( .ucum2n# &ue en realidad es el su$t5tulo del tra$a1o. 0o m2s pro$a$le es &ue no
a(a sido presentado a ra5' de los acontecimientos pol5ticos contrarios a la posici"n
asumida por Arti*as.
Sus primeros art5culos -ueron tomados del acta de con-ederaci"n de 1PPP# est2 inspirado en
la constituci"n -ederal de 1P?P de los Estados Unidos
Nin*%n saldo positi/o de1" este pro(ecto# sus autores desearon instaurar en el r5o de la Plata
la corriente constitucionalista norteamericana.
+0a con-usi"n en el sistema a adoptar# estri$a en la -alta de -ormaci"n 1ur5dica ( en la
ine)periencia &ue estos pue$los reci3n nacidos a la li$ertad# ten5an para el mane1o del
*o$ierno.
P<O@EC.O DE CONS.I.UCION PA<A 0AS P<O;INCIAS DE0 <IO DE 0A
P0A.A#
6O<4ADO PO< 0A CO4ISION ESPECIA0 NO4H<ADA EN D DE DICIE4H<E DE
1?1:
Cap5tulo I
Art. 1e.+ 0as Pro/incias del <5o de la Plata -orman una <ep%$lica li$re e independiente.
Art. :e.+ 0a so$eran5a del Estado reside esencialemente en el pue$lo.
AD
Art. Ae.+ El pue$lo es la reuni"n de todos los om$res li$res de la <ep%$lica.
Cap5tulo ;III
Del Cuerpo 0e*islati/o
Art.1e.+ El cuerpo le*islati/o es el Con*reso de las Pro/incias &ue se compondr2 de un
Senado ( de una Sala de <epresentantes.
Art.:e.+ 0a Sala de <epresentantes se compondr2 de ciudadanos ele*idos cada :
a9os# por las Asam$leas de las pro/incias.
Art.Ae.+ El Senado de la <ep%$lica se compondr2 de un Senador de cada pro/incia#
ele*ido por la Asam$lea electoral de ella por J a9os.
Art.De.+ Muntos los senadores depu3s de la primera elecci"n# se di/idir2n lo m2s i*ualmente
&ue pueda ser# en tres clases.
Art.Ee.+ 0os asientos de los senadores de la primera clase# /acaran a los dos a9os# los
de la se*unda a los cuatro# ( los de la tercera a los seis. De manera &ue una tercera parte del
senado se reno/ar2 cada dos a9os.
Cap5tulo I=
De las -acultades de la Sala de <epresentantes.
Art.:e.+ Ella s"lo tendr2 el poder de acusaci"n contra los empleados p%$licos# sin
e)cepci"n.
Art.Ae.+ Ella s"lo podr2 proponer los pro(ectos de contri$uciones# o los aumentos en
las (a impuestas.
Cap5tulo =
De las -acultades del Senado.
Art.1e.+ El Senado ele*ir2 su presidente ( o-iciales su$alternos. Solo el Senado tendr2
poder para procesar los acusados por la Sala de <epresentantes.
Art.:e.+ Cuando el Presidente ( miem$ro del Directorio e1ecuti/o sean procesados# el
1e-e del Supremo .ri$unal de Musticia presidir2 el Senado.
Art.Ae.+ El 1uicio en causas de acusaci"n no se e)tender2 m2s &ue a remo/er de o-icio
( declarar la capacidad de e1ercer ( o$tener al*%n empleo de onor# de con-ian'a o
pro/eco
en la rep%$lica. Pero los con/encidos del delito# &uedar2n# no o$stante# su1etos a acusaci"n#
1uicio# proceso ( casti*o con-orme a la le(.
AE
Cap5tulo =;II
Del Poder E1ecuti/o.
Art.1e.+ El Poder E1ecuti/o residir2 en un Directorio compuesto de tres indi/iduos ele*idos
por seis a9os ( amo/i$les por tercias partes cada : a9os.
Art.:e.+ Por la primera /e'# se nom$rar2n distintamente primer# se*undo ( tercero miem$ro
del Directorio! el primero ser2 remo/ido a los dos a9os# el se*undo a los cuatro ( el
tercero a los seis.
Art.Ae.+ 0a Presidencia turnar2 entre ellos por el orden de su anti*uedad ( durar2 por
dos a9os.
Art.De.+ El Senado ( la Sala de <epresentantes ele*ir2n los miem$ros del directorio
e1ecuti/o de la manera si*uiente.
Cap5tulo =I=
Del Conse1o de Estado.
Art.1e.+ Ha$r2 un Conse1o de Estado compuesto de 1B indi/iduos de orden# ilustraci"n
( m3rito! uno por cada pro/incia.
Art.:e.+ Ser2n nom$rados por el Cuerpo le*islati/o de entre la lista nacional de ele*i$les!
dos de ellos ser2n eclesi2sticos# tres militares ( cinco ciudadanos.
Art.Ae.+ El Con*reso podr2 aumentar este n%mero cuando la po$laci"n ( circunstancias
del pa5s lo a*an oportuno.
Art.De.+ .odos los o$ispos del territorio de la <ep%$lica son Conse1eros onorarios del
Estado.
Art.Ee.+ El Directorio E1ecuti/o oir2 el dictamen del conse1o en todos los asuntos *ra/es
de *o$ierno ( tam$i3n para prestar su consentimiento a los pro(ectos de le(.
Cap5tulo ==I
Del Poder Mudiciario
Art.1e.+ El orden 1udicial es independiente.
Art.:e.+ 0a -acultad de 1u'*ar ( de aplicar las le(es# pertenece e)clusi/amente a los
1ueces ( .ri$unales# se*%n las -ormas &ue ellos esta$le'can.
Art.Ae.+ 0os 1ueces de$en 1u'*ar por el te)to de la le(. .oda interpretaci"n o ar$itrariedad
es un crimen de &ue responder2 personalmente.
AJ
Art.De.+ 0a 1usticia se administrar2 a nom$re del pue$lo americano de la Pcias. Unidas
del <5o de la Plata.
Art.Ee.+ El orden 1udicial en lo ci/il ( criminal ser2 uni-orme en todo el Estado.
Art.Je.+ 0os 1ueces permanecer2n en sus empleos mientras o$ren $ien. No pueden ser
remo/idos sino en /irtud de sentencia le*al, pero pueden ser suspendidos con 1ustas causas
por el Supremo .ri$unal de Musticia# con calidad &ue de$er2 -ormali'arse su proceso en
el preciso t3rmino de oco d5as despu3s de su remoci"n.
Art.Pe.+ Al 6iscal Feneral del Estado corresponde promo/er la acusaci"n ( -enecimiento
del ne*ocio.
Art.?e.+ El Con*reso se9alar2 las dotaciones de los 1ueces.
Art.Le.+ Estos en el acto de tomar posesi"n# 1urar2n o$ser/ar la Constituci"n# ser -ieles
al Estado# o$edientes a las le(es ( restos administradores de Musticia.
De los .ri$unales
Art.1Be.+ Ha$r2 una Corte Suprema de Musticia para todo el Estado! un .ri$unal superior
en cada pcia.! 1ueces letrados en cada partido ( alcaldes en todos los pue$los.
Art.11e.+ 0os miem$ros de la Corte Suprema de Musticia ser2n ele*idos por el Con*reso
de la lista nacional! los de los tri$unales superiores por el Poder E1ecuti/o a propuestas
del Conse1o del Estado# de la lista pro/incial! los 1ueces letrados de Partido, de la lista de
partido! los alcaldes inmediatamente por sus pue$los.
Art.1:e.+ Ha$r2 tam$i3n# 1u'*ados en todos los Partidos ( Pro/incias para los asuntos
criminales# cu(a calidad determine la le(.
Art.1Ae.+ El Con*reso -ormar2# por una le(# el <e*lamento &ue prescri$a el m3todo (
duraci"n de las sesiones de cada 1u'*ado# el n%mero de su$alternos ( sus -unciones.
Cap5tulo ==II
De los A(untamientos
Art.1e.+ En todas las ciudades# /illas ( ca$e'as de partido &ue ten*an trescientos
/ecinos# a$r2 a(untamiento# compuestos de alcalde ( re*idores nom$rados por los pue$los
anualmente.
Art.:e.+ Nadie puede e)usarse del car*o sin causa denominada por la le(.
Art.Ae.+ 0a le( prescri$ir2 la -orma de la elecci"n# el n%mero de los indi/iduos# las
calidades &ue se re&uieren para ser ele*idos ( los moti/os &ue le*itimen la e)cusa.
AP
Art.De.+ 0os o$1etos de su instituci"n son! primero# /elar por la sanidad# comodidad#
a$undancia# prosperidad ( ornato de los pue$los, se*undo# so$re la educaci"n p%$lica,
tercero#
so$re los esta$lecimientos de $ene-icencia, cuarto# so$re la conser/aci"n del orden
p%$lico# en el modo ( -orma ( con la e)tensi"n &ue prescri$a la le(.
Punto D) El <3*imen Directorial. El Estatuto Pro/isional de 1?1E. Su contenido.
E0 <aFI4EN DI<EC.O<IA0!
UC"mo sur*e El DirectorioV Apenas instalada la Asam$lea del a9o =III se sanciona 8El
Estatuto del Supremo Poder E1ecuti/oS# El :P de -e$rero de 1?1A# primer decreto de la
Asam$lea donde se esta$lec5a &ue el Poder E1ecuti/o de$5a continuar e1erci3ndose por el
.riun/irato# pero en car2cter precario# 7pro/isorio)# este Estatuto Pro/isorio# comien'a
dele*ando en los triun/iratos las -acultades del E1ecuti/o asta la sanci"n de la
Constituci"n del Estado. Posteriormente se re-orma este Estatuto Pro/isorio# el :J de enero
de 1?1D# creando el *o$ierno unipersonal &ue a$r5a de re*ir como sistema# asta 1?:B. As5
crea el Directorio 7Poder E1ecuti/o Unipersonal)# Fer/asio Posadas primer Director
Supremo.
DOCU4EN.O
<E6O<4A DE0 ES.A.U.O P<O;ISO<IO DE0 SUP<E4O FOHIE<NO
7Esta$lecimiento de un poder e1ecuti/o unipersonal)
De la Suprema Potestad E1ecuti/a.
Art.1e.+ 0a Asam$lea Feneral ordenada &ue en la persona en &uien se encontrase la
suprema potestad e1ecuti/a# recai*an todas las -acultades ( preeminencias acordadas al
Supremo Fo$ierno por el Estatuto de :P de 6e$rero de 1?1A# ( dem2s decretos posteriores.
Art.:e.+ Ella ser2 distin*uida por la denominaci"n de Director Supremo de las Pro/incias
Unidas! tendr2 el tratamiento de e)celencia ( la escolta competente.
Art.Ae.+ 0le/ar2 una $anda $icolor# $lanca al centro ( a'ul a los costados# terminada en
una $orla de oro# como distinti/o de su ele/ada representaci"n.
Art.De.+ <esidir2 en la 6ortale'a de esta Capital# ( la duraci"n de su car*o ser2 de : a9os.
Art.Ee.+ En caso de muerte# renuncia o a$soluta imposi$ilidad del Supremo Director
para continuar en le *o$ierno se proceder2 a la elecci"n del &ue de$a sucederle.
Art.Je.+ Dis-rutar2 una pensi"n competente# &ue $aste a sostener el decoro de la suprema
autoridad.
Del Conse1o de Estado
Art.Pe.+ 0a prudencia# sa$idur5a ( acierto &ue de$en presidir a todas las deli$eraciones
del Fo$ierno# ( acen la -elicidad de las Pro/incias de su mando# e)i*en la creaci"n de un
Conse1o de Estado# cual por este decreto se esta$lece# compuesto de nue/e /ocales# incluso
el Presidente ( secretario# -acult2ndose al Supremo Director para &ue pueda nom$rar por
si dos supernumerarios para el Conse1o# siempre &ue por las circunstancias lo alle
con/enir
al me1or ser/icio del Estado.
Art.?e.+ En las en-ermedades *ra/es &ue impidan al Supremo Director el desempe9o
de sus -unciones# suplir2 el Presidente del Conse1o# con las mismas -acultades (
preeminencias,
por lo tanto su nom$ramiento se ar2 siempre por el Poder 0e*islati/o# ( el del Secretario
( demas conse1eros por el Supremo Director.
Art.Le.+ El Presidente ( secretario continuar2n en le desempe9o de sus respecti/as
-unciones por todo el tiempo de su duraci"n en el Conse1o.
A?
Art.1B.+ 0os secretarios del despaco uni/ersal# se considerar2n conse1eros natos# e
inte*rar2n el n%mero desi*nado en el art. Pe.
Art.11e.+ Cada dos a9os cesar2n los Conse1eros! los de primera creaci"n por el orden
de su posteridad en sus nom$ramientos# ( por el orden in/erso# los &ue -ueren
sucesi/amente
pro/istos! pueden ser reele*idos# si interesa al $ien de la Patria.
Art.1:e.+ No son comprendidos en el art. anterior los secretarios de Estado.
Art.1Ae.+ 0as o$li*aciones ( -acultades del Conse1o# consistir2n en a$rir al Supremo
Director los dict2menes &ue estu/iese a $ien pedirles en los ne*ocios de ma(or *ra/edad# (
ele/ar a su consideraci"n a&uellos pro(ectos &ue conci$iere de utilidad ( con/eniencia del
Estado.
Art.1De.+ El Supremo Director de$er2 consultar inde-ecti$lemente con su Conse1o so$re
las ne*ociaciones &ue u$iese enta$lado# de pa'# *uerra ( comercio con las cortes
e)tran1eras.
Art.1Ee.+ Murar2n los conse1eros en manos del Supremo Director# al in*reso de sus
respecti/as pla'as# ser -ieles a la Patria# sacri-icar sus des/elos a su -elicidad# aconse1ar al
Supremo Fo$ierno con sa$idur5a ( 1usticia# ( *uardar secreto in/iola$le so$re los ne*ocios
de su inspecci"n.
Art.1Je.+ Cinco ministros -ormaran conse1o, sus deli$eraciones se centrar2n en un li$ro#
-irmado por los presentes. El &ue tu/iere opini"n especial# podr2 estamparla en el mismo
li$ro.
Art.1Pe.+ El Presidente lle/ar2 la /o' ( ar2 *uardar el re*lamento de su interior econom5a#
&ue -ormar2 el mismo conse1o# con apro$aci"n del Supremo Director.
Art.1?e.+ Se reunir2n dos d5as a la semana# o m2s si -ueren con/ocados por el Supremo
Director# o lo e)i*iere la ur*encia de los ne*ocios.
Art.1Le.+ El Conse1o tendr2 el tratamiento de Se9or5a ( sus indi/iduos el de Usted
llano. En las asistencias p%$licas acompa9ar2 al Supremo Director# presidiendo a las dem2s
autoridades.
Art.:Be.+ Ocupar2n los secretarios de Estado los asientos inmediatos al del Presidente#
( los dem2s los &ue correspondan a su anti*êdad.
Art.:1.+ Por ausencia del Presidente# lle/ar2 la /o' el m2s anti*uo. Nin*%n Conse1ero
podr2 ausentarse a distancias de cinco le*uas sin licencia del Supremo Director# ni a menos#
sin a/iso del Presidente.
Art.::e.+ Dis-rutar2 de una pensi"n competente.
;A0EN.IN FO4EN# Presidente
HIPO0I.O ;IE@.ES# Diputado+Secretario
+Desde el comien'o de su mandato# El primer Director Fer/asio Antonio Posadas# 7primer
Director Supremo) carente de condiciones de *o$ernador# el d3$il *o$ierno# la luca contra
Arti*as# el e/idente -racaso del Con*reso# las derrotas de ;ilcapu*io ( A(ouma#
determinaron a los miem$ros de la Asam$lea a $uscar el apo(o de In*laterra ( el
acercamiento a Espa9a con toda Ur*encia. No pudo desarrollar una pol5tica e-ica'# &ue
solucionara los *ra/es pro$lemas &ue a&ue1a$an a las Pro/incias Unidas# Durante su
mandato cam$ia el panorama Europeo! Napole"n se ale1a de-initi/amente de escenario
pol5tico# ( con el retorno de 6ernando ;II# se cierne so$re el r5o de la Plata la amena'a de
una poderosa in/asi"n. 0as tentati/as mon2r&uicas de la 3poca ( &ue por otra parte
continuaron en el Con*reso de 1?1J ( se prolon*an asta la ca5da del Directorio# -racasadas
totalmente despresti*ian totalmente su *esti"n ( la de sus sucesores.
El pro$lema -undamental del Directorio se desarrolla en torno a los sucesos de la Handa
Oriental. Posadas da un en3r*ico decreto el 11 de -e$rero de 1?1D donde declara a Arti*as
-uera de la le(# enemi*o de la Naci"n! ordenando &ue -uera perse*uido ( muerto en caso de
resistencia# por traidor a la patria# tam$i3n se lo pri/a$a de todos sus empleos ( onores.
Arti*as reali'" peticiones al directorio e)i*iendo &ue se reesta$le'ca su onor ( &ue se
recono'ca la independencia de los pue$los de Entre <5os ( de 0a $anda Orienta# esto -ue
reca'ado por Posadas.
+Al iniciarse el a9o 1?1E# la situaci"n se torna arto di-5cil para el *o$ierno# de$ido al
descontento *eneral por la pol5tica -acciosa &ue lle/a el al/earismo. Ante la anar&u5a del
e13rcito# &ue no respond5a al Directorio ( la -alta de apo(o en la ma(or5a de las pro/incias#
Posadas presenta su renuncia &ue es aceptada el L de enero de 1?1E.
En su reempla'o se desi*na al *eneral Al/ear# 7so$rino de Posadas) prestando 1uramento el
1B de enero de 1?1E. 6alto del e&uili$rio necesario para el $uen *o$ierno# enso$er$ecido
por sus triun-os ( am$icioso de poder# comen'" Al/ear su *esti"n con innumera$les
desaciertos &ue inmediatamente lo desacreditaron# soca/ando su presti*io.
+ En la Handa oriental Arti*as# derrota el 1E de enero de 1?1E al e13rcito dictatorial al
mando de Dorre*o. Desde ese momento 4onte/ideo ( toda la pro/incia oriental# &ueda$an
$a1o el a$soluto dominio del caudillo ( lle/ar5a la $andera de su protectorado acia las
pro/incias ami*as.
+Con -eca :? de mar'o de 1?1E# Al/ear dict" un decreto dictatorial donde se casti*a$a con
pena de muerte a todos a&uellos &ue de una u otra -orma atacaran al *o$ierno# di/ul*aran
-alsas noticias# pro/ocaran la deserci"n o seducci"n de las tropas o conspiraran contra las
autoridades# el terror cundi" por todo Hs. As. @ a%n en las pro/incias. Situaci"n esta &ue
-ue apro/ecada por sus opositores para despresti*iar su o$ra.
A<.IFAS @ 0A 0IFA 6EDE<A0
0a 0i*a 6ederal! <etirado del sitio de 4onte/ideo Arti*as comien'a su campa9a
li$ertadora# ( su luca contra el *o$ierno porte9o# el :: de -e$rero de 1?1D ase*ura su
predominio en Entre <5os# 0a pro/incia de Corrientes (a a$5a sido declarada
independiente ( se a$5a proclamado a Arti*as como su protector.
Hs. As. O-rece la independencia a$soluta a la Handa Oriental# solamente a Santa 6e# le
nie*a toda aspiraci"n a /i/ir auton"micamente# mandando asta 1?1E tenientes
*o$ernadores &ue no s"lo eran e)tran1eros a la localidad sino &ue s"lo recauda$an
contri$uciones.
INDEPENDENCIA DE SAN.A 6E
+.riun-ante Arti*as so$re las -uer'as de Dorre*o e iniciados los mo/imientos
independientes en Entre <5o ( Corrientes# el -ermento re/olucionario comien'a a actuar en
Santa 6e &ue a(udada tam$i3n por el caudillo# el :D de mar'o de 1?1E unido con un e13rcito
santa-ecino depone a D5as ;3le' *o$ernador en/iado por Hs. As. @ se proclama
independiente# ( posteriormente eli*e su primer *o$ernador ( lo*ra su aspiraci"n
auton"mica.
EN CO<DOHA SE E0IFE A UN FOHE<NAN.E IUE <ESPONDE A0
4O;I4IEN.O 6EDE<A0 DE A<.IFAS
+El :? de mar'o de 1?1E C"rdo$a solicita su a(uda para deponer a los *o$ernantes
porte9os. Para esto el caudillo o-icia al Ca$ildo de C"rdo$a# comunicando &ue a triun-ado
en Santa 6e# ( &ue marca so$re C"rdo$a# pidiendo el retiro de las tropas directoriales# (
&ue se le restitu(a a C"rdo$a en el pleno *oce de sus derecos. Esto pro/oca# &ue el :L de
mar'o de 1?1E se cele$ra en C"rdo$a un ca$ildo a$ierto ( Ocampo presenta su renuncia. Se
eli*e al Coronel D5a' &ue responde a la corriente -ederalista.
6rente a la pol5tica del Directorio# ( a los tanteos del *o$ierno# protectorados o monar&u5as#
la li*a arti*uista si*ni-ic" la /oluntad irre/oca$le de los pue$los litorales de sostener los
principios de la -ederaci"n# &ue su$sisti" asta 1?:B.
W0;A<EN .HO4AS SE P0IEFA A0 HANDO DE A<.IFAS.
+0a noticia del al'amiento Santa-ecino produ1o en Huenos Aires un *ran desconcierto. El
director con/oc" a sus -uer'as ( or*ani'" un poderoso e13rcito al mando del coronel ;iena
con el -in de lle/ar la *uerra contra Arti*as# a &uien sa$5a en el litoral ( someter a Santa -e.
En /an*uardia se destac" Wl/are' .omas &ue a poco de marcar de la capital# .omas &ue
inte*ra$a un *rupo de re/olucionarios &ue desde ac5a tiempo pensa$a derrocar a Al/ear#
entr" en contacto rum$o a San Nicol2s# con elementos Arti*uistas &ue le prometieron
a(uda# se*%n carta de Wl/are' .omas a Sarratea# escrita el 1B de 1ulio 8Arti*as de$5a
entrar triun-ante en Huenos AiresS.
A0;EA< <ENUNCIA A0 CA<FO DE DI<EC.O<
PE<O CONSE<;A E0 DE ME6E DE0 EME<CI.O.
Desde su campamento .omas remite un o-icio a Al/ear conmin2ndolo a &ue a$andone el
*o$ierno# ( de1e al pue$lo de Huenos Aires ele*ir li$remente su *o$ierno. Al enterarse
Al/ear no decide a$andonar el car*o ( mo/ili'a las -uer'as# pero ante la imposi$ilidad de
salir airoso decide aceptar conse1o de sus ami*os ( presenta su renuncia como director#
&uedando con la direcci"n del e13rcito.
+Se re%ne la Asam$lea E)traordinaria El 1D de a$ril de 1?1E a los e-ectos de considerar la
renuncia de Al/ear# resol/iendo aceptarla ( nom$ra a un triun/irato -ormado por <odr5*ue'
Pe9a# San 4art5n ( 4at5as Iri*o(en para &ue e1er'a las -unciones de *o$ierno
interinamente. Esta medida nada pudo acer ante la re$eli"n del Pue$lo de Huenos Aires#
Soler se present" ante el Ca$ildo con los comandantes de re*imientos Porte9os# solicitando
se le &uitara a Al/ear el mando del e13rcito ( se declarara nulo todo lo actuado por la
Asam$lea# a cu(os miem$ros les ne*a$a -acultades para actuar en representaci"n del
pue$lo.
+Ante esto el ca$ildo asumi" de eco el *o$ierno nom$rando una comisi"n de D
miem$ros# ( en/5a a Al/ear una intimaci"n pidi3ndole la renuncia a la 1e-atura de las
-uer'as. Al/ear no acept"# siendo su contrapuesta reca'ada por el ca$ildo. 0e remiten
o-icio a Wl/are' .omas para &ue a/an'ara so$re la ciudad aci3ndole sa$er &ue el pue$lo
lo apo(ar5a. Al/ear le comunica &ue atacar5a a Huenos Aires ( &ue permanec5a en su
actitud. El ca$ildo le en/5a un ultim2tum (a amena'ando su ani&uilaci"n pero si en t3rmino
de un cuarto de ora reci$ida la intimaci"n presenta$a la renuncia# se le *aranti'a$a para
salir -uera del territorio de las pro/incias Unidas con su -amilia. No pudiendo resistir decide
Al/ear renunciar al mando.
Heco esto# el Ca$ildo anuncia la dimisi"n de a&uel ( la disoluci"n de la memora$le
Asam$lea del a9o =III.
Calmada la situaci"n en Hs. As.# el ca$ildo procede el 1? de a$ril de 1?1E a con/ocar a
elecciones para ele*ir un *o$ierno pro/isional. El 1L de a$ril# los electores consa*rados por
el /oto del pue$lo en uni"n con un representante del ca$ildo# eli*en en car2cter de director
al *eneral <ondeau ( por ausencia de este nom$ran sustituto a I*nacio Wl/are' .omas. El
J de ma(o de 1?1E .omas se reci$e o-icialmente en su car*o# aceptando el Estatuto &ue la
Munta de O$ser/aci"n a redactado para el nue/o *o$ierno.
E0 ES.A.U.O P<O;ISIONA0 DE 1?1E.
E0 ES.A.U.O P<O;ISIONA0 DE 1?1E E<A O NO 6EDE<A0IS.AV
+ En el Hando &ue el Ca$ildo da el 1? de a$ril# pre/io a la culminaci"n de todos los sucesos
&ue terminar5an con el ale1amiento de-initi/o de Al/ear# e)presa$a &ue una Munta de
O$ser/aci"n dar5a al nue/o *o$ierno >un Estatuto pro/isional# capa' de contener los
*randes a$usos &ue emos e)perimentado>. El E de 4a(o la 1unta da el nue/o C"di*o# &ue
es apro$ado por Wl/are' .omas.
Sus cl2usulas carecen de ma(or importancia# de una u otra -orma# la ma(or5a de sus
preceptos est2n contenidos en los pro(ectos del a9o =III.
Se a dico &ue el Estatuto del E de ma(o de 1?1E 8era de tendencia -ederalista por&ue# por
primera /e' en la istoria constitucional del pa5s# otor*a a las pro/incias el dereco de
ele*ir sus propios *o$ernadoresS. Estamos en desacuerdo con esto. Una /e' m2s# como en
los anteriores pro(ectos# se reconoc5a o se in/oca$a el 8t3rmino pro/inciasS# como
entidades administrati/as o meras dependencias del *o$ierno central# pero no se les
reconoc5a como /erdaderas personas del dereco p%$lico# en posesi"n de su autonom5a (
con -acultades para re*irse independientemente# d2ndose sus constituciones ( le(es. Si el
Estatuto u$iera sido -ederal# como se a dico# tendr5a &ue dedicar m2s de un cap5tulo a la
or*ani'aci"n de los Estados particulares# esta$leciendo sus derecos ( o$li*aciones# (a &ue
ellos son los entes -undamentales de la estructura constitucional. Por otra parte en el
cap5tulo ;# Art. Ee# se esta$lece &ue 8los tenientes *o$ernadores ser2n nom$rados por el
director a propuesta en terna del ca$ildo de su residenciaS. De esta manera# *ran parte de
los *o$ernadores de pro/incias ser5an nom$rados desde Hs. As. por el Director# ( ele*ir5a a
a&uellos &ue m2s se inclinaran a su pol5tica. Este ensa(o transitorio no es sino una mala
copia del pro(ecto de Constituci"n de la Sociedad Patri"tica. Aparece a ra5' de una
a*itaci"n -ederal# pero su contenido es netamente unitario.
E0 ES.A.U.O DE0 1E P<EPA<A 0A ASA4H0EA CONS.I.U@EN.E DE0 1J
0a %nica cl2usula &ue a eco trascender a este Estatuto es la del art5culo AB de la secci"n
dedicada al E1ecuti/o# donde se esta$lece &ue# lue*o &ue el Directorio 8se posesione del
mando# in/itar2# con particular esmero ( e-icacia# a todas las ciudades ( /illas de las
pro/incias interiores para el pronto nom$ramiento de diputados &ue a(a de -ormar la
Constituci"n# los cuales de$er2n reunirse en la ciudad de .ucum2n.S
Al mar*en del Art. AB# El Estatuto carece de inter3s no s"lo constitucionalmente sino en la
pr2ctica# (a &ue el Director interino traicion" la causa de los pue$los li$res.
+0a repulsa de este estatuto# al mar*en de los acontecimientos# se de$i" i*ualmente a &ue a
pesar de los E a9os de re/oluci"n ( el anelo esencial de los pue$los de &ue$rar la
estructura pol5tica de la colonia# en este 8EstatutoS se manten5a el com$ati/o r3*imen
intendencial &ue conspira$a contra el sentimiento autonomista de las pro/incia.
DOCU4EN.O!
ES.A.U.O P<O;ISIONA0 DE 1?1E
Estatuto pro/isional para la direcci"n ( administraci"n del Estado#
-ormado por la Munta de O$ser/aci"n# nue/amente esta$lecida en
Huenos Aires# 2 E de ma(o de 1?1E.
0a Munta de O$ser/aci"n encar*ada de -ormar un Estatuto Pro/isional para el r3*imen
( Fo$ierno del Estado# &ue adoptando las medidas m2s e)actas para proporcionar la
-elicidad
com%n# preca/a i*ualmente 2 a&u3l del escandaloso des"rden 2 &ue le a$5a conducido
la impropiedad de los anteriores <e*lamentos# poni3ndole 2 cu$ierto del criminal a$uso
&ue se a eco de ellos# en ra'"n de la indiscreta -ran&ue'a &ue otor*aron 2 los
administradores
del sa*rado dep"sito de los intereses p%$licos# ( cu(os -atales -or'osos resultados
a mani-estado en todos tiempos una dolorosa e)periencia &ue no a mucos d5as lle*" 2
/os# ho pue$lo /irtuoso de Huenos Airesi# ( arranc" de /uestra no$le sensi$ilidad las
l2*rimas
con &ue toda/5a umedeceis la ara au*usta del altar del desen*a9o, deseando corresponder
( di*namente 2 la onrosa con-ian'a con &ue se a distin*uido# ( penetrada de la
necesidad de re-or'ar lo esla$ones de la cadena &ue de$e li*ar los ro$ustos $ra'os del
despotismo# para &ue no pueda internarse al sa*rado recinto donde se custodian la
0IHE<.AD#
la IFUA0DAD# la P<OPIEDAD ( la SEFU<IDAD# &ue acen el precioso /ellocino# la
rica erencia ( los m2s interesantes derecos del om$re, ( teniendo en consideraci"n las
insupera$les di-icultades &ue o-rece el necio prop"sito de -ormar una Constituci"n sin
de-ectos#
despu3s de las orrorosas des/astaciones &ue a eco en el esp5ritu umano el monstruo
de la am$ici"n &ue se a*ita -uriosamente por transpasar los l5mites &ue le a pre-i1ado
la 1usticia! &ue las innumera$les ( di/ersas constituciones &ue o( acen el imponente
o$1eto
del estudio ( asidua meditaci"n de los sa$ios# son otros tantos des*raciados monumentos
de a&uellas des*raciada impotencia# ( &ue la o$ser/aci"n ( la esperiencia son los m2s
r5*idos resortes &ue puedan dar al esp5ritu esa -uer'a $astante para estender la es-era de
sus conocimientos# a creido &ue para satis-acer los /otos del pue$lo ( acercarse 2 la senda
&ue conduce 2 la -elicidad com%n# se*%n &ue lo permite su actual estado ( la premura del
tiempo ( de sus circunstancias# de$e esta$lecerse# como se esta$lece# las re*las si*uientes.
SECCION P<I4E<A
DE0 HO4H<E DE 0A SOCIEDAD
CAPI.U0O I
De los derecos &ue competen 2 todos los a$itantes del Estado.
Art. I. 0os derecos de los a$itantes del Estado# son! la /ida# la onra# la li$ertad# la
i*ualdad# la propiedad ( la se*uridad.
Art. II. El primero tiene un concepto tan uni-orme entre todos# &ue no necesita de m2s
e)plicaci"n. El se*undo resulta de la $uena opini"n &ue cada uno se la$ra para con los
dem2s# por la inte*ridad ( rectitud de sus procedimientos. El tercero es la -acultad de o$rar
cada uno 2 su ar$itrio# siempre &ue no /iole las le(es ni da9e los derecos de otro. El cuarto
consiste en &ue la le(# $ien sea percepti/a# penal o tuiti/a# es i*ual para todos ( -a/orece
i*ualmente al poderoso &ue al misera$le para la conser/aci"n de sus derecos. El &uinto es
el dereco de *o'ar de sus $ienes# rentas ( productos. El se)to es la *arant5a &ue concede
el Estado 2 cada uno# para &ue no se le /iole la posesi"n de sus derecos# sin &ue primero
se /eri-i&uen a&uellas condiciones &ue est3n se9aladas por la le( para perderla.
Art.III. .odo om$re *o'ar2 de estos seis derecos en el territorio del Estado# sea
americano " e)tran1ero# sea ciudadano " no.
CAPI.U0O II
De la reli*i"n del Estado
Art. I. 0a <eli*i"n Cat"lica# Apost"lica# <omana# es la reli*i"n del Estado.
Art. II. .odo om$re de$er2 respetar el culto p%$lico ( la reli*i"n santa del Estado, la
in-racci"n de este art5culo ser2 mirada como una /iolaci"n de las 0e(es -undamentales del
pa5s.
CAPI.U0O III
De la ciudadan5a
Art. I. .odas las 4unicipalidades -ormar2n un res*istro p%$lico de dos li$ros! en uno# se
inscri$ir2n indispensa$lemente todos los ciudadanos con e)presi"n de sus edad ( ori*en#
sin cu(os re&uisitos no podr2n su-ra*ar en los actos p%$licos de &ue adelante se tratar2, (
en el otro# los &ue a(an perdido el dereco de ciudadan5a# " se allen suspensos de ella.
Art. II. .odo om$re li$re# siempre &ue a(a nacido ( resida en el territorio del Estado#
es ciudadano# pero no entrar2 al e1ercicio de este dereco# asta &ue a(a cumplido :E
a9os " sea emancipado.
Art. III. .odo e)tran1ero de la misma edad# &ue a(a residido en el pa5s por m2s de
cuatro a9os# ( se a(a eco propietario de al*%n -undo# al menos de cuatro mil pesos# " en
su de-ecto e1er'a arte % o-icio %til al pa5s# *o'ar2 de su-ra*io acti/o en la Asam$lea (
comicios
p%$licos# con tal &ue sepa leer ( escri$ir.
Art. I;. A los die' a9os de residencia tendr2 /oto pasi/o# ( podr2 ser ele*ido para los
empleos de la <ep%$lica no para los del Fo$ierno. Para *o'ar am$os su-ra*ios# de$e
renunciar#
antes# toda otra ciudadan5a.
Art. ;. Nin*%n espa9ol europeo podr2 dis-rutar del su-ra*io acti/o " pasi/o# mientras
los derecos de estas Pro/incias no sean reconocidos por el Fo$ierno de Espa9a.
Art. ;I. 0os espa9oles# sin em$ar*o# decididos por la li$ertad del Estado ( &ue a(an
eco ser/icios distin*uidos 2 la causa del pa5s# *o'ar2n de la ciudadan5a, pero de$en
o$tener la correspondiente carta# &ue espedir2 por aora# asta el Con*reso Feneral# el
Me-e respecti/o de la Pro/incia asociado del A(untamiento " de su Capital.
Art. ;II. 0os nacidos en el pa5s &ue sean ori*inarios por cual&uier l5nea de A-rica#
cu(os ma(ores a(an sido escla/os en este continente# tendr2n su-ra*io acti/o# siendo i1os
de padres in*enuos, ( pasi/o# los &ue (a 3sten -uera del cuarto *rado respecto de dicos
sus ma(ores.
CAPI.U0O I;
Prerro*ati/as del ciudadano
Art. I. Cada ciudadano es miem$ro de la so$eran5a del pue$lo.
Art. II. En esta /irtud tiene /oto pasi/o ( acti/o en los casos ( -orma &ue desi*na este
<e*lamento pro/isional.
CAPI.U0O ;
De los modos de perderse ( suspenderse la ciudadan5a
Art. I. 0a ciudadan5a se pierde! por la naturali'aci"n en pa5s e)tran1ero, por aceptar
empleos, pensiones " distinciones de no$le'a de otra Naci"n, por la imposici"n le*al de
pena a-licti/a " in-amante ( por el estado de deudor dolosamente -allido# si no se o$tiene
nue/a a$ilitaci"n despu3s de pur*ada la nota.
Art. II. 0a ciudadan5a se suspende! por ser deudor a la acienda del Estado# estando
e1ecutado, por ser acusado de delito# siempre &ue 3ste ten*a cuerpo 1usti-icado ( por su
naturale'a mere'ca pena corporal# a-licti/a o in-amante, por ser dom3stico asalariado, por
no tener propiedad % o-icio lucrati/o ( %til al pa5s, por el estado de -uror o demencia.
Art. III. 6uera de estos casos# cual&uiera autoridad " ma*istrado &ue pri/e 2 un ciudadano
de sus derecos c5/icos# incurre en la pena del .ali"n.
Art. I;. 0os Mueces &ue omitan pasar 2 las respecti/as 4unicipalidades nota de los &ue
de$en ser $orrados de los re*istros c5/icos# por a$er sido condenados en -orma le*al#
ser2n pri/ados de /oto acti/o ( pasi/o en dos actos consecuti/os.
CAPI.U0O ;I
De$eres de todo om$re en el Estado
Art. I. .odo om$re en el Estado# de$e# primero# sumisi"n completa 2 la le(# aciendo
el $ien &ue ella prescri$e# ( u(endo el mal &ue proi$e.
Art. II. O$ediencia# onor ( respeto 2 los ma*istrados ( -uncionarios p%$licos# como
ministros de la le( ( primeros ciudadanos.
Art. III. So$relle/ar *ustosos cuantos sacri-icios demande la patria en sus necesidades
( peli*ros# sin &ue se a)cept%e el de la /ida# sino &ue sea para el e)tran1ero.
Art. I;. Contri$uir# por su parte# al sost3n ( conser/aci"n de los derecos de los
ciudadanos#
( la -elicidad p%$lica del Estado.
Art. ;. 4erecer el *rato ( onroso t5tulo de om$re de $ien# siendo $uen padre de
-amilia# $uen i1o# $uen ermano ( $uen ami*o.
CAPI.U0O ;II
De$eres del cuerpo social
Art. I. El cuerpo social de$e *aranti'ar ( a-ian'ar el *oce de los derecos del om$re.
Art. II. Ali/iar la miseria ( la des*racia de los ciudadanos# proporcion2ndoles los medios
de prosperar e instruirse.
Art. III. .oda disposici"n " Estatuto contrarios 2 los principios esta$lecidos en los art5culos
anteriores# ser2 de nin*%n e-ecto.
SECCION SEFUNDA
DE0 PODE< 0EFIS0A.I;O
Cap5tulo ( art5culo %nico
El poder le*islati/o reside en los pue$los ori*inariamente, asta determinaci"n del
Con*reso Feneral de las Pro/incias, la Munta de O$ser/aci"n sustituir2# en /e' de 0e(es#
<e*lamentos Pro/isionales en la -orma &ue 3ste prescri$e# para los o$1etos necesarios (
ur*entes.
SECCION .E<CE<A
DE0 PODE< EMECU.I;O
CAPI.U0O I
De la elecci"n ( -acultades del Director del Estado
Art. I. El Director del Estado e1ercer2 el Poder E1ecuti/o en todo su territorio, su edad
ser2 la de treinta ( cinco a9os cumplidos, su elecci"n (a est2 /eri-icada# se*%n las circunsDA
tancias &ue an ocurrido en el presente tiempo, en lo sucesi/o# se practicar2 se*%n el
<e*lamento
particular ( &ue de$er2 -ormarse# so$re el li$re consentimiento de las Pro/incias ( la
m2s e)acta con-ormidad 2 los derecos de todos.
Art. II. <ecaer2 precisamente la elecci"n en persona de reconocido patriotismo# inte*ridad#
concepto p%$lico# $uenas costum$res ( aptitud par el car*o.
Art. III. Podr2 ser /ecino ( natural de cual&uiera de los pue$los del Estado# con residencia
dentro de 3l# al menos de cinco a9os inmediatos 2 su elecci"n# aun&ue 3stos a(an
sido interrumpidos por un a9o intermedio de ausencia.
Art. I;. Durar2 el mando solo un a9o# contado desde el d5a de su recepci"n.
Art. ;. Su sueldo ser2 el de doce mil pesos anuales# so$re los -ondos del Estado.
Art. ;I. No dis-rutar2 de nin*%n otro emolumento no dereco# $a1o cual&uier pretesto "
causa.
Art. ;II. No tendr2 m2s tratamiento &ue el de Esce+lencia.
Art.;III. Su *urdia ( onores los de Capit2n Feneral de E13rcito# con entera su1eci"n 2
los t5tulos primeros ( sesto# tratado tercer# de las Ordenan'as 4ilitares# *uard2ndose el
ceremonial &ue se -ormar2# para las concurrencias p%$licas.
Art. I=. Al in*reso de su car*o de$er2 prestar 1uramento ante el E)cmo. Ca$ildo ( la
Munta de O$ser/aci"n# con asistencia de las dem2s corporaciones ci/iles ( militares# en la
-orma si*uiente!
j@o# N.# 1uro por Dios nuestro Se9or ( estos Santos E/an*elios# &ue desempe9ar3 -iel (
le*almente el car*o de Director del Estado# para el &ue e sido ele*ido, &ue cesar3 en el
mando lue*o &ue sea re&uerido por la Munta de O$ser/aci"n ( el E)mo. A(untamiento, &ue
o$ser/ar3 el <e*lamento Pro/isional -ormado por dica Munta# esta$lecida por la /oluntad
del
pue$lo, &ue de-ender3 la Patria ( sus derecos# de cual&uier a*resi"n. Si as5 lo iciere# Dios
me a(ude# ( sino# 3l ( la patria me a*an car*ok.
Art. =. 0a protecci"n de la <eli*i"n del Estado# su de-ensa ( -elicidad, el puntual
cumplimiento
( e1ecuci"n de las le(es &ue actualmente ri*en, el mando ( or*ani'aci"n de los
e13rcitos# armada# milicias nacionales, el sosie*o p%$lico, la li$ertad ci/il, la recaudaci"n (
econ"mica# arre*lada in/ersi"n de -ondos p%$licos# ( la se*uridad real ( personal de todos
los &ue residen en el territorio del Estado# son otras tantas atri$uciones de su autoridad.
Art. =I. Nom$rar2 los em$a1adores# c"nsules ( en/iados para las dem2s naciones (
potencias estran1eras# ( reci$ir2 todos los &ue de esta clase /inieren de las mismas 2 este
Estado# dando inmediatamente a/iso instruido 2 la Munta de O$ser/aci"n# $a1o *ra/e
responsa$ilidad#
de los moti/os ( o$1etos de su misi"n en am$os casos# i*ualmente &ue de sus
contestaciones.
Art. =II. ;i*ilar2 particularmente so$re el aumento de la po$laci"n# a*ricultura ( comercio!
arre*lo de miner5a# correos# postas# caminos ( represalias! conceder2 los pasaportes
para -uera ( dentro de las Pro/incia del Estado# por mar ( tierra ( las licencias para la
car*a ( descar*a# entrada ( salida de las em$arcaciones.
Art.=III. Nom$rar2 los tres Secretarios de Fo$ierno# Fuerra ( Hacienda ( sus respecti/os
o-iciales# siendo responsa$le de la mala elecci"n de los primeros# sin &ue en manera
al*una puedan ser electos los Parientes del Director# asta el tercer *rado inclusi/e# ni
pro/istos
en otro cual&uier empleo# sin noticia ( apro$aci"n de la Munta de O$ser/aci"n.
Art. =I;. 0a pro/isi"n de empleos en el ramo de Hacienda# de cual&uier clase ( &ue no
est2n esceptuados en este <e*lamento# la ar2# 2 propuesta de los respecti/os 1e-es del
ramo 2 &ue correspondan# por escala de anti*uedad ( ser/icios# pu$lic2ndose dica
propuesta
en la o-icina " Departamento respecti/o# oco d5as antes de encaminarla al Director#
&uedando as5 a los a*ra/iados -ranco el recurso de sus derecos 2 la autoridad &ue
corresponda#
espres2ndose en el despaco " nom$ramiento la indispensa$le calidad de propuesta#
sin la cual ni se tomar2 ra'"n de 3l en el .ri$unal de cuantas ( O-icinas# ni se acudir2 con
el sueldo al &ue de otro modo -uese pro/isto.
Art. =;. 0os -uncionarios p%$licos &ue de$an tener la calidad de letrados# ser2n nom$rados
por el Director# 2 propuesta &ue ar2n las respecti/as C2maras de Apelaciones.
Art. =;I. 0a duraci"n de todo empleado ser2 la de su $uena ( e)acta comportaci"n# (
ser2 remo/ido siendo inepto " delincuente# con causa pro$ada ( audiencia su(a# 2 no ser de
los esceptuados en el presente <e*lamento.
Art.=;II. 0os recursos de esta naturale'a ( los de &ue a$la el Art. =I; de 3ste Cap5tulo#
se ar2n por los interesados 2 la Munta &ue de$e esta$lecerse# compuesta del Presidente
de la C2mara# el Decano del .ri$unal de Cuentas# el 4inistro de Ca1as m2s anti*uo (
el 6iscal de dica C2mara# &uedando conclu5da# con la determinaci"n de dica Munta# toda
instancia# sin m2s recurso# ( procedi3ndose en ellos sumariamente.
Art.=;III. Esta misma Munta conocer2 en *rado de apelaci"n ( primera suplicaci"n# de
los pleitos so$re contra$ando ( dem2s ramos de acienda.
Art. =I=. .eniendo el Director la Superintendencia Feneral en todos los ramos ( -ondos
del Estado# de cual&uiera clase ( naturale'a &ue sean# se arre*lar2# por aora# 2 las
disposiciones
de la Ordenan'a de Intendentes# escepto en cuanto 2 la Munta Superior# &ue si*ue
a$olida# sin alterar el m3todo de cuenta ( ra'"n &ue actualmente se o$ser/a en las o-icinas
p%$licas.
Art. ==. Sin em$ar*o de la supresi"n de dica Munta Superior# no podr2 por esto el
Director disponer por s5 solo 2 su ar$itrio# los *astos# o$ras# aprestos ( ero*aciones
estraordinarias# sino asociado en una Munta &ue -ormar2n# con /oto decisi/o# el mismo
Director#
el Decano del .ri$unal 4a(or de Cuentas# el 4inistro m2s anti*uo de la Ca1a principal#
el Alcalde de primer /oto# el Prior del Consulado# el 6iscal de la C2mara# ( el Procurador
Feneral de la ciudad# estendi3ndose los acuerdos ante el Escri$ano de Hacienda ( de$iendo
tener /oto solo in-ormati/o en dica Munta# el Secretario de ella.
Art. ==I. Cuidar2 con particularidad# de mantener el cr3dito de los -ondos del Estado#
consultando e-ica'mente su recaudaci"n# ( el &ue se pa*uen con -idelidad las deudas# en
cuanto lo permita la e)istencia de caudales ( atenci"n p%$licas.
Art.==II. <emitir2 a la Munta de O$ser/aci"n# cada tres meses# una proli1a ra'"n &ue
demuestre# por clases ( ramos# los in*resos# las in/ersiones ( e)istencias.
DE
Art.==III. Conocer2 pri/ati/amente en las causas de contra$ando ( dem2s de Hacienda!
las &ue no -ueren de esta clase# ser2n remitidas 2 los .ri$unales de Musticia 2 &ue
correspondan, pero las sentencias contra el 6isco no ser2n e1ecutadas sin mandato especial
del Director# &uien podr2 suspender los li$ramientos si el pa*o -uese incompati$le con
las ur*encias de utilidad com%n.
Art.==I;. Entender2 en el esta$lecimiento ( direcci"n de las Casas de 4oneda ( Hancos.
Art. ==;. Podr2 mantener las relaciones e)teriores! conducir las ne*ociaciones# acer
estipulaciones preliminares# -irmar ( concluir tratados de tre*ua# pa'# alian'a# comercio#
neutralidad ( otras con/enciones! pero todos estos *ra/es e importantes particulares ( el de
la declaraci"n de la Fuerra# no podr2 nunca resol/erlos por si solo# si no -ueren primero
acordados por la Munta de O$ser/aci"n# Comisi"n militar de *uerra ( .ri$unal de
Consulado#
en su caso.
Art.==;I. Podr2 con-irmar o re/ocar# con arre*lo a ordenan'a ( dictamen de su Asesor
Feneral 7&ue de$er2 ser tam$i3n auditor *eneral de *uerra) en %ltimo *rado# las sentencias
dadas contra militares en esta capital por la Comisi"n 4ilitar &ue se alla esta$lecida# ( en
los dem2s pue$los del distrito# por los conse1os de Fuerra ordinaria.
Art.==;II. .endr2 -acultad de suspender las e1ecuciones capitales ordenadas ( conceder
perd"n o conmutaci"n en el d5a del ani/ersario de la li$ertad del Estado# o con ocasi"n
de al*%n insi*ne acontecimiento &ue le a9ada nue/as *lorias, pero esta prerro*ati/a no
podr2 e1ercer con los delincuentes de traici"n a la patria ( dem2s delitos esceptuados.
Art.==;III. En el caso de renuncia# en-ermedad o muerte de este# entrar2 a reempla'ar
su lu*ar asta &ue se /eri-i&ue nue/a elecci"n se*%n el art. primero de este cap5tulo# el
&ue inmediatamente nom$rase la Munta de O$ser/aci"n# unida con el E)mo. Ca$ildo para el
pronto remedio de la ocurrencia.
Art.==I=. En el de ausencia# &ue solo ser2 en de-ensa de la Patria u otro impedimento
le*5timo &ue le em$arace el desempe9o de sus de$eres ( despaco de los ne*ocios p%$licos
por m2s de oco d5as se ar2 por la Munta ( ca$ildo el mismo nom$ramiento.
Art. ===. 0ue*o &ue se posesione del mando# in/itar2 con particular esmero ( e-icacia
a todas las Ciudades ( ;illas de las Pro/incias interiores# para el pronto nom$ramiento de
los Diputados &ue a(an de -ormar la Constituci"n# los cuales de$er2n reunirse en la ciudad
de .ucum2n# para &ue all5 acuerden el lu*ar en &ue a(an de continuar sus sesiones#
de1ando
al ar$itrio de los pue$los el se9alamiento de /i2tico ( sueldo a sus respecti/os
representantes.
CAPI.U0O II
0I4I.ES DE0 PODE< EMECU.I;O @ AU.O<IDAD DE0 DI<EC.O<
Art. I. No podr2# -uera de los casos &ue e)presa este <e*lamento# inter/enir en ne*ocio
al*uno 1udicial# ci/il o criminal contra persona al*una# de cual&uier clase o condici"n &ue
-uese# ni alterar el sistema de administraci"n de 1usticia.
Art. II. Cuando la ur*encia del caso le o$li*ue a arrestar a al*%n ciudadano# de$er2
ponerlo# dentro de las /einticuatro oras# a disposici"n de los respecti/os ma*istrados de
Musticia# con toda la independencia &ue corresponde al Poder Mudicial# pas2ndoles los
moti/os
de su 1u'*amiento.
Art. III. No pro/eer2 ni presentar2# por ora# nin*una canon*5a o pre$enda eclesi2stica.
Art. I;. No podr2 disponer e)pedici"n al*una militar para -uera de esta pro/incia# ni
imponer pecos# contri$uciones# empr3stitos# ni aumentos de derecos de nin*%n tipo# sin
pre/ia consulta ( determinaci"n de la Munta O$ser/adora# unida con el E)mo. Ca$ildo (
.ri$unal del Consulado.
Art. ;. No e)pedir2 orden ni comunicaci"n al*una# sin &ue /a(a suscripta del respecti/o
secretario del Departamento a &ue corresponda el ne*ocio# $a1o responsa$ilidad de am$os
por los da9os &ue causaren.
Art. ;I. No podr2 conceder a nin*una persona del Estado e)enciones ni pri/ile*ios
e)clusi/os# e)cepto a los in/entores de artes ( esta$lecimientos de p%$lica utilidad# con
apro$aci"n de la Munta O$ser/adora.
Art. ;II. No podr2 a$solutamente# en nin*%n caso# por si solo /iolar o interceptar#
directamente#
la correspondencia epistolar de los ciudadanos# la &ue de$e reser/arse como sa*rada,
( cuando por al*un raro o e)tra9o accidente# -uese preciso practicar la apertura de
al*una correspondencia# lo /eri-icar2 con pre/ia noticia ( consentimiento de la Munta
O$ser/adora#
6iscal de la C2mara ( Procurador Feneral de la Ciudad# &ue en el caso tendr2n
/oto# con 1uramento del secretario, como tam$i3n el administrador de correos# solo
consulti/o!
cuando a(a de interrumpirse# suspenderse o /ariarse el curso de ellos.
CAPI.U0O III
DE 0AS SEC<E.A<IAS DE ES.ADO
Art. I. 0os tres secretarios de Estado entender2n respecti/amente en todos los ne*ocios
&ue se a(an deslindados en el %ltimo re*lamento de Secretarios# el &ue por aora
su$sistir2# en lo &ue no estu/iere en oposici"n con 3ste.
Art. II. 0os e)presados secretarios no podr2n por si solos# en nin*%n caso# ne*ocio o
circunstancias# tomar deli$eraciones ar$itrarias sin pre/io mandato ( audiencia del Director
del Estado# limitando sus -unciones a las de meros su$alternos# ( con calidad de &ue
cuantas
ordenes comunicaren por escrito a nom$re del Director# a las corporaciones# ma*istrados#
o-icinas e indi/iduos particulares# a(an de estar autori'adas con la ru$rica de a&uel al
mar*en# para certidum$re de su conocimiento# sin cu(o re&uisito no tendr2n e-ecto al*uno
(
ser2n desatendidas impunemente.
Art. III. Nin*uno de los secretarios podr2 autori'ar ordenes# decretos o pro/idencias
contrarias a este estatuto# sin &ue le sir/a de e)cepci"n la Munta# mandato o -uer'a del
Director.
Art. I;. Ser2n amo/i$les# a la /oluntad del Director# o cuando lo e)i1a la Munta de
O$ser/aci"n#
i*ualmente &ue los o-iciales de dicas Secretarias, pero esta separaci"n no in-erir2
nota a las persona# no siendo por causa le*5tima o pro$ada en 1uicio -ormal# ( de$er2n los
separados ser atendidos para otros destinos# con-orme a la capacidad ( m3rito.
Art. ;. El secretario de acienda no podr2 entorpecer# modi-icar o tra$ar los pa*os (
li$ramientos decretados por el Director# &ue de$er2n cumplirse con -idelidad en la
.esorer5a
Principal del Estado a donde an de diri*irse# &uedando ri*urosamente proi$ido otra /5a
de
pa*o.
Art. ;I. El sueldo de dicos secretarios ser2 de tres mil pesos anuales ( su tratamiento
el de Ud. llano.
SECCION CUA<.A
DE0 PODE< MUDICIA0
CAPI.U0O I
DE0 EME<CICIO DE0 PODE< MUDICIA0
Art. I. El e1ercicio del Poder Mudicial# por aora ( asta la resoluci"n del Con*reso
Feneral# residir2 en el .ri$unal de recursos e)traordinarios de se*unda suplicaci"n# nulidad
e in1usticia notoria! en las c2maras de Apelaciones ( dem2s Mu'*ados in-eriores.
Art. II. No tendr2 dependencia al*una del Poder E1ecuti/o del Estado# ( en sus principios
( -ormas estar2 su1eto a las le(es de su instituto.
CAPI.U0O II
DE 0OS .<IHUNA0ES DE MUS.ICIA
Art. I. Nin*uno podr2 ser nom$rado en adelante# ni aun interinamente para los empleos
de las C2maras de Apelaciones# si no es ma(or de :E a9os# ( letrado reci$ido# con
seis a9os al menos de e1ercicio p%$lico.
Art. II. El tratamiento de la C2mara de Apelaciones ser2 el de E)celencia ( el de sus
indi/iduos en particular# de Ud. llano. Su sueldo anual# por aora# ( atentas las escaseces
del erario p%$lico# ser2 de dos mil &uinientos pesos.
Art. III. 0os nom$ramientos de los indi/iduos de las c2maras# se ar2n por el Director
del Estado# a propuesta del cuerpo de a$o*ados residentes en la ciudad del asiento de
dicas C2maras# en la -orma si*uiente!
Art. I;. 00e*ado el caso de /acante# el Presidente de la C2mara desi*nar2 d5a ( lu*ar
en &ue se reunan todos los a$o*ados# sin e)cusa# cit2ndolos pre/iamente al e-ecto, (
/eri-icada
la reuni"n# nom$rar2n a pluralidad de /otos# un presidente entre ellos# &ue a*a *uardar
el orden# ( un secretario.
Art. ;. Inmediatamente se traer2 a la /ista la matricula de todos los letrados residentes
en el distrito, de ellos nom$rar2n# del mismo modo# tres candidatos# de los cuales uno
residir2
en cual&uier lu*ar del distrito# -uera de la Capital, -irmada la acta de la elecci"n# la
pasar2n en testimonio# por conducto del Presidente de la C2mara# al Director para el
nom$ramiento.
Art. ;I. 0os 1u'*ados de primera ( se*unda instancia conocer2n de todas las causas
&ue asta aora an sido peculiares de su autoridad.
Art. ;II. 0as C2maras conocer2n# no solo de todas las causas de &ue conoc5an las
Audiencias e)tin*uidas# se*un las le(es# 7sal/o las &ue e)clu(e este re*lamento)# sino
tam$i3n
de las &ue 3l nue/amente les desi*ne.
CAPI.U0O III
DE 0A AD4INIS.<ACION DE MUS.ICIA
Art. I. Se*uir2 la Administraci"n de Musticia los mismos principios &ue asta el presente#
con las re-ormas si*uientes!
Art. II. Primera. Iueda a$olido en todas sus partes el <e*lamento de Administraci"n
de Musticia de :B de A$ril de 1?1:# ( resta$lecido el orden de dereco para la prosecuci"n
de causas criminales# con la calidad de &ue en estas se permite a los reos nom$rar un
padrino &ue presencie su con-esi"n ( declaraci"n de los testi*os# cuidando &ue am$as se
sienten por el Escri$ano o Mue' de la Causa# clara ( distintamente# en los mismos t3rminos
en &ue a(an sido e)presadas# sin modi-icaciones o alteraciones# a(udando al reo en todo
a&uello en &ue por el temor# pocos talentos u otra causa no pueda por si mismo e)presarse,
entendi3ndose &ue dico padrino ser2 a /oluntad del reo# sin per1uicio del A$o*ado (
Procurador
esta$lecidos por la le( ( practica de tri$unales.
Art. III. Se*unda. 0as causas criminales de todas clases &ue se allen iniciadas al
tiempo de la pu$licaci"n de este <e*lamento# sin el nue/o sistema de de-ensa &ue esta$lece
el Art. anterior# se*uir2n en sus posteriores actuaciones ( orden de proceder# el mismo
anti*uo &ue an tenido en las primeras.
Art. I;. .ercera. Iueda restituido el 1uramento en todos los casos ci/iles ( criminales
&ue lo prescri$en las le(es# sin inno/aci"n al*una# e)cepto en la con-esi"n del reo so$re
eco o dico propio en &ue no se le de$er2 e)i*ir.
Art. ;. Cuarta. En los recursos de se*unda suplicaci"n# nulidad e in1usticia notoria# las
C2maras# terminada la su$stanciaci"n del *rado dar2n cuentas con autos al Director del
Estado# &uien de$er2 nom$rar inmediatamente una comisi"n de E letrados &ue la
determinen#
la cual# concluido su acto# &uedar2 disuelta, esta comisi"n# durante el e1ercicio de sus
-unciones# tendr2 tratamiento de E)celencia.
Art. ;I. Iuinta. 0os recursos de nulidad e in1usticia notoria de las sentencias del .ri$unal
de Al'adas de Comercio se decidir2n en las C2maras de Apelaciones.
Art. ;II. Se)ta. El 1u'*ado de Al'adas turnar2 por un a9o entre los indi/iduos de la
c2mara.
DL
Art.;III. S3ptima. Iuedan restituidos los Procuradores de n%mero en las c2maras de
Apelaciones# en la -orma &ue prescri$en las le(es ( a esta$lecido la pr2ctica#
entendi3ndose
su inter/enci"n a los 1u'*ados su$alternos de primera instancia# e)cepto en el Consulado#
1u'*ado de Al'adas ( Diputaci"n de Comercio.
Art. I=. Octa/a. 0os escri$anos ar2n# personalmente# las noti-icaciones a las partes#
suscri$i3ndolas 3stas# ( en el caso de no sa$er escri$ir# suplir2 por ellos un testi*o con
e)presi"n del de-ecto del principal interesado# siendo responsa$les los escri$anos de la
omisi"n de tan interesante punto# &ue penar2 el 1ue' de la causa# se*%n la entidad (
circunstancia
del caso.
Art. =. No/ena. Iueda enteramente a$olido ( disuelto el tri$unal de Concordia! los
1ueces de primera instancia ante &uienes se promue/an las demandas# de$er2n in/itar a las
partes a la transaccion ( conciliaci"n de ellas por todos los medios posi$les# antes de entrar
a conocer 1udicialmente.
SECCION IUIN.A
DE 0AS E0ECCIONES PA<.ICU0A<ES @ 6O<4A DE E00AS
CAPI.U0O I
DE 0AS PE<SONAS @ E4P0EADOS
IUE DEHEN SE< E0EFIDOS POPU0A<4EN.E
Art. UNICO. Ser2n nom$rados por elecciones populares ( en la -orma &ue prescri$e
este <e*lamento! 1e.+ El Director del Estado. :e.+ 0os diputados representantes de las
pro/incias
para el Con*reso Feneral. Ae.+ 0os Ca$ildos seculares de las ciudades ( /illas. De.+
0os Fo$ernadores de Pro/incia. Ee.+ 0os indi/iduos de la Munta de O$ser/aci"n# lue*o &ue
a(an concluido su t3rmino los &ue actualmente la componen.
CAPI.U0O II
DE 0AS E0ECCIONES DE DIPU.ADOS DE 0AS P<O;INCIAS PA<A E0
CONF<ESO FENE<A0 @ 6O<4A DE E00A
ASA4H0EAS P<I4A<IAS
Art. I. Para las asam$leas primarias &ue an de cele$rarse para la elecci"n de Diputados
de Pro/incias# se -ormar2 antes# indispensa$lemente un censo puntual de todos los
a$itantes de su distrito# si no estu/iese (a -ormado por lo menos de oco a9os a esta parte#
con la respecti/a separaci"n de ciudades# /illas ( pue$los.
Art. II. 0as Asam$leas primarias# en las ciudades ( /illas donde u$iese 4unicipalidades#
se ar2n en cuatro secciones ( cada una ser2 presidida por un miem$ro de la municipalidad
( dos 1ueces de $arrio de la ma(or pro$idad# au)iliados de un escri$ano# si u$iese
n%mero competente de estos o-iciales# ( en su de-ecto de dos testi*os.
EB
Art. III. En cada secci"n dar2n su /oto los su-ra*antes# por tanto n%mero de electores
cuantos correspondan al total de la po$laci"n de suerte &ue resulte un elector por cada
cinco mil almas, pero si la ciudad o /illa no su-riese las cuatro secciones# se ar2 la
/otaci"n
en un solo lu*ar.
Art. I;. En la campa9a *uardar2 la misma proporci"n cada elecci"n, pero el m3todo de
las secciones ser2 di/erso.
Art. ;. En cada asam$lea primaria a$r2 secciones de proporci"n ( secciones de n%mero.
Cada parro&uia ser2 una secci"n de proporci"n ( cada ciudad /otar2 en ella por un
elector.
Art. ;I. El 1ue' principal del curato ( el cuara# con tres /ecinos de pro$idad# nom$rados
por la municipalidad del distrito# se 1untar2n en la casa del primero ( reci$ir2n los
su-ra*ios#
se*%n -ueren lle*ando los cuales depositar2n inmediatamente en un arca pe&ue9a de tres
lla/es# &ue se distri$uir2n entre el 1ue'# el cura ( uno de los /ecinos asociados.
Art. ;II. El su-ra*io podr2 darse de pala$ra o por escrito# a$ierto o cerrado# se*%n -uere
del a*rado del su-ra*ante# ( en el se nom$rar2 la persona &ue a de concurrir a la asam$lea
Feneral con la in/estidura del elector.
Art.;III. Despu3s de entre*ado el su-ra*io# por escrito en una c3dula el &ue se diere de
pala$ra# se retirar2 el su-ra*ante# cuidando de esto los 1ueces# para e/itar con-usi"n (
altercados.
Art. I=. Si al*uno dedu1ese en a&uel acto o despu3s# &ue1a so$re coeco o so$orno#
de$er2 acerse# sin p3rdida de instantes# 1usti-icaci"n /er$al del eco ante los E 1ueces de
a&uella secci"n# reunidos al e-ecto al acusado ( siendo cierto# ser2n pri/ados de su /o'
acti/a ( pasi/a perpetuamente el so$ornante ( el so$ornado. 0os calumniadores su-rir2n la
misma pena# por a&uella ocasi"n# ( de este 1uicio no a$r2 m2s recurso.
Art. =. Concluido el t3rmino perentorio de dos d5as# &ue durar2 la recepci"n de /otos#
&uedar2n cerrados los actos de a&uella secci"n ( al otro d5a el alcalde# con dos de los tres
/ecinos asociados# conducir2n la arca cerrada a la secci"n de n%mero# entre*ando entonces
el Cura su lla/e al &ue corresponda.
Art. =I. El distrito de curatos reunidos &ue comprendan en su territorio cinco mil almas#
es la secci"n de n%mero.
Art. =II. A la ca$e'a de la secci"n de n%mero de$er2n conducirse las arcas de las
secciones de proporci"n# las &ue reci$ir2n al 1ue'# el cura ( tres asociados de los de ma(or
pro$idad e instrucci"n# ( a$ri3ndolas# contar2n los su-ra*ios ( cali-icar2n la pluralidad
practicando
este acto p%$licamente# ( a presencia de todos los &ue &uieran concurrir a 3l.
Art. =I;. Al &ue resultare con ma(or n%mero de /otos para elector# se le noti-icar2 &ue
se traslade inmediatamente al lu*ar donde a de cele$rarse la Asam$lea electoral.
CAPI.U0O III
DE 0AS ASA4H0EAS E0EC.O<A0ES
Art. I. 0as Asam$leas electorales se con*re*ar2n en la ca$e'a de cada Pro/incia#
donde de$er2n reunirse los electores el d5a &ue se se9alase# se*%n la distancia (
circunstancias#
sin demoras# ( cele$rar2n sus seciones en la casa de la 4unicipalidad.
Art. II. El 1e-e de la Pro/incia presidir2 el primer acto de los electores# &ue ser2 nom$rar
un presidente de entre ellos# para *uardar el orden# ( nom$rado a pluralidad de /otos# le
ceder2 el lu*ar# retir2ndose inmediatamente.
Art. III. 0a Asam$lea electora e)tender2 sus actas con el Escri$ano de la municipalidad
( podr2 acordar pre/iamente a&uellas cosas &ue sean precisas para esta$lecer el $uen
orden ( /alid3' de su elecci"n# sin preocuparse en esos actos m2s tiempo &ue el preciso de
:D oras.
Art. I;. Proceder2 inmediatamente a la elecci"n de diputados en el Con*reso# para la
&ue an sido reunidos los electorales# ( la elecci"n# por aora# resultar2 de la simple
pluralidad
de /otos.
Art. ;. Si el caso -uese tal &ue por la dispersi"n de su-ra*ios ( la adesi"n de cada
su-ra*ante al su(o# despu3s de repetida asta tres /eces la /otaci"n# no resultase ni simple
pluralidad# entonces# los &ue tu/iesen i*ualdad de /otos entrar2n en suerte ( esta decidir2n.
Art. ;I Nin*uno de los electores puede darse el /oto a si mismo# ( dentro del tercer
d5a de$e &uedar indispensa$lemente concluida ( pu$licada la elecci"n# la &ue el Presidente
de la Asam$lea electoral comunicar2 al electo inmediatamente# con testimonio de la acta
autori'ada por el Escri$ano.
Art. ;II. Como el censo de &ue a$la el Art. I cap. :e# a de ser el -undamento para el
n%mero de representantes o diputados &ue an de asistir al Con*reso Feneral# se arre*lar2
de modo &ue por cada &uince mil almas se nom$re uno.
Art.;III. Si al -ormarse este arre*lo se allasen al*unas -racciones se o$ser/ar2n las
re*las si*uientes!
Art. I=. Primera. Si en la elecci"n de n%mero &ue se arre*la para ele*ir# u$iese al*una
-racci"n &ue no e)ceda de dos mil ( &uinientas almas solo se /otar2 por un elector, pero si
la -racci"n pasa de este n%mero en la secci"n# se /otar2 por dos electores.
Art. =. Se*unda. Si en el distrito de las &uince mil almas# &ue de$e representar cada
diputado# u$iese una -racci"n &ue e)cediese de siete mil ( &uinientas# se nom$rar2 por
ellas# en la asam$lea Feneral# un diputado# como si lle*ase al n%mero se9alado, pero si la
-racci"n -uese menor# no tendr2 m2s representante ( &uedar2 comprendida en la
representaci"n
&ue acen los Diputados por la pro/incia .
Art. =I. Si al*una de estas encontrase por aora *randes di-icultades para practicar
sus elecciones por el modo &ue se a prescripto para la campa9a# podr2 li$remente sustituir
el &ue crea m2s oportuno# procurando# siempre# &ue el n%mero de Diputados sea
correspondiente
a la masa de la po$laci"n# se*%n la proporci"n &ue &ueda esta$lecida.
CAPI.U0O I;
DE 0AS E0ECCIONES DE CAHI0DOS SECU0A<ES
Art. I. 0as elecciones de los empleos conse1iles# solo se ar2n popularmente en las
ciudades ( /illas donde se allen esta$lecidos los Ca$ildos.
Art. II. 0a ciudad o /illa se di/idir2 en cuatro secciones ( en cada una de ellas /otar2n
todos los ciudadanos alli comprendidos# por uno o m2s electores# se*%n &ue corresponda al
n%mero de a$itantes en dica secci"n.
Art. III. Este acto ser2 presidido por un Capitular# asociado de dos alcaldes de $arrio (
un escri$ano# si lo u$iese# o en su de-ecto dos /ecinos# en calidad de testi*os# ( se
practicar2
el 1E de no/iem$re.
Art. I;. Concluida la /otaci"n en las secciones# se reunir2n todos los /otos de ellas en
la Sala Capitular# ( eco all5 por los mismo re*idores &ue la an presidido# ( el alcalde de
primer /oto# p%$licamente# el escruti9o *eneral! ser2n electores los &ue resulten con ma(or
n%mero de su-ra*ios.
Art. ;. Estos se 1untar2n en la misma sala capitular a acer la elecci"n para el a9o
entrante# el d5a 1E de diciem$re ( concluida se noti-icar2 a los e-ectos# a -in de &ue est3n
e)peditos para su recepci"n el d5a primero de Enero en &ue ser2n posesionados por el
Ca$ildo saliente.
CAPI.U0O ;
DE 0AS E0ECCIONES DE 0OS FOHE<NADO<ES DE P<O;INCIA
Art. I. 0os *o$iernos de las pro/incias ser2n nom$rados por los respecti/os electores
de ellas.
Art. II. Para este nom$ramiento# ele*ir2n dicos electores# seis ciudadanos de las calidades
necesarias# cu(os nom$res ser2n insaculados# ( los tres primeros &ue sal*an por
suerte# ser2n otros tantos candidatos# de los cuales ele*ir2n a pluralidad de su-ra*ios# el
&ue a(a de ser *o$ernador de la Pro/incia.
Art. III. Heco el nom$ramiento# se comunicar2 al e-ecto ( al Ca$ildo de la ciudad
capital de su residencia# para &ue lo reci$a lue*o &ue el anterior a(a cumplido su tiempo.
Art. I;. Durar2n los Fo$ernadores en su empleo el t3rmino de A a9os su sueldo ser2 el
&ue le se9ale la Pro/incia.
Art. ;. 0os tenientes *o$ernadores ser2n nom$rados por el Director# a propuesta en
ternario del Ca$ildo de su residencia.
Art. ;I. 0os su$dele*ados ser2n nom$rados por los *o$ernadores de la Pro/incia# a
i*ual propuesta &ue ar2 el ca$ildo de la capital de ella.
SECCION ;II
SEFU<IDAD INDI;IDUA0 @ 0IHE<.AD DE I4P<EN.A
CAPI.U0O I
DE 0A SEFU<IDAD INDI;IDUA0
Art. I. 0as acciones pri/adas de los om$res# &ue de nin*%n modo o-enden el orden
p%$lico ni per1udican a un tercero# est2n solo reser/ados a Dios ( e)entas de la autoridad de
los ma*istrados.
Art. II. Nin*%n a$itante del Estado ser2 o$li*ado a acer lo &ue no manda la le(# clara
( e)presamente# ni pri/ado de lo &ue ella del mimo modo no proi$e.
Art. III. El crimen es s"lo la in-racci"n de la le( &ue est2n entera o$ser/ancia ( /i*or,
pues sin este re&uisito de$e reputarse sin -uer'a.
Art. I;. Nin*%n a$itante del Estado puede ser penado ni con-inado sin &ue preceda
-orma de proceso ( sentencia le*al.
Art. ;. .oda sentencia en causas criminales para &ue se repute /alida# a de ser
pronunciada
por el te)to e)preso de la le(# ( cual&uiera in-racci"n de esta# es un crimen en el
ma*istrado# &ue ser2 corre*ido con el pa*o de costas# da9os ( per1uicios causados.
Art. ;I. .odos los mandamientos# ordenes# decretos ( acuerdos# &ue en uso le*5timo
de su autoridad e)pidan los ma*istrados# como el Director de Estado# la C2mara de
Apelaciones#
Fo$ernadores Intendentes de Pro/incia ( .enientes *o$ernadores# para el $uen
orden de los pue$los ( direcci"n de los ne*ocios de su instituto# de$er2n ser por escrito
e)presando con claridad la pena en &ue incurren los in-ractores.
Art. ;II. Se e)ceptuan del antecedente art. las ordenes relati/as al e13rcito...
Art. I=. Nin*%n indi/iduo podr2 ser arrestado sin prue$a al menos semiplena o indicios
/eementes de crimen# &ue se ar2n constar en proceso in-ormati/o dentro de tres dias
perentorios si no u$iese impedimento, pero a$i3ndolo# se pondr2 constancia de el en el
proceso.
Art. =. En el mismo t3rmino se ar2 sa$er al reo la causa de su prisi"n# ( no siendo el
Mue' apreensor el &ue de$a se*uirla# lo remitir2# con los antecedentes# al &ue -uere nato (
de$a conocer.
Art. =I. Para decretar prisi"n contra cual&uiera a$itante del Estado# pes&uisa de sus
papeles o em$ar*o de $ienes se indi/iduali'ar2 en el decreto el nom$re o se9ales &ue
distin*an su persona# con el o$1eto de las dili*encias# -orm2ndose en el acto de em$ar*o#
proli1o in/entario# a presencia del reo# &ue de$er2 -irmarlo# del cual se le de1ar2 copia
autori'ada
para su res*uardo# poniendo en se*uridad los $ienes# con -e del escri$ano de la
causa o en su e-ecto# del mismo 1ue' ( dos testi*os.
Art. =;. 0a casa de un ciudadano es un sa*rado &ue no puede /iolarse sin crimen# (
solo en caso de resistirse a la con/ocaci"n del 1ue' podr2 allanarse. Esta dili*encia se ar2
con la moderaci"n de$ida# personalmente por el mismo 1ue', ( en caso &ue al*un ur*ente
moti/o se lo impida# dar2 al dele*ado orden por escrito# con las especi-icaciones
con/enientes#
de1ando copia de ella al indi/iduo &ue -uese aprendido ( al due9o de la casa si lo
pidiere.
Art. =;I. Nin*%n reo estar2 incomunicado despu3s de su con-esi"n# ( nunca podr2
dilatarse 3sta por m2s de die' d5as sin 1usto moti/o del &ue se pondr2 constancia en el
proceso# ( se ar2 sa$er al reo el em$ara'o al -in de dico t3rmino# ( sucesi/amente de tres
en tres d5as# si continuase el moti/o de la retardaci"n.
Art.=;II. Siendo las carceles para se*uridad ( no para casti*o de los reos# toda medida
&ue# a prete)to de precauci"n# solo sir/a para modi-icarles maliciosamente# de$er2 ser
corre*ida por los Mu'*ados ( .ri$unales Superiores# indemni'ando a los a*ra/iados de los
males &ue a(an su-rido por el a$uso.
Art.=;III. .odo om$re tiene dereco a resistir# asta con la -uer'a# la prisi"n de su
persona ( em$ar*o de sus $ienes# &ue se intente acer# -uera del orden ( -ormalidades
prescriptas en los respecti/os art5culos de este cap5tulo, el a(udar o cooperar a esta
resistencia#
no podr2 reputarse un crimen.
Art. =I=. .odo om$re tiene li$ertad para permanecer en el territorio del estado o
retirarse# siempre &ue por esto no se e)pon*a la se*uridad del Pa5s# o sean per1udicados
sus intereses p%$licos.
Art. ==. .odo a$itante del estado ( los &ue en adelante se esta$le'can# est2n $a1o la
inmediata protecci"n del Fo$ierno ( de sus ma*istrados en todos sus derecos.
Art. ==I. .odas las anteriores disposiciones# relati/as a la se*uridad indi/idual# 1am2s
podr2 suspenderse! ( cuando por un mu( remoto ( e)traordinario acontecimiento &ue
comprometa
la tran&uilidad p%$lica o la se*uridad de la patria# no pueda o$ser/arse cuanto en el
se pre/iene# las autoridades &ue se /iesen en esta -atal necesidad# dar2n ra'"n de su
conducta
a la Munta de O$ser/aci"n ( E)mo. Ca$ildo# &ue de$er2n e)aminar los moti/os de la
medida ( el tiempo de su duraci"n.
CAPI.U0O II
DE 0A 0IHE<.AD DE I4P<EN.A
Art. I. Se resta$lece el decreto de la li$ertad de la imprenta# e)pedido en :J de octu$re
de 1?11...
Art. II. Para -acilitar el uso de esta li$ertad# se declara &ue todo indi/iduo natural del
pa5s o e)tran1ero# puede poner li$remente imprentas p%$licas en cual&uier ciudad o /illa del
Estado# con solo la calidad de pre/io a/iso al Fo$ernador de la Pro/incia# teniente
*o$ernador#
( ca$ildos respecti/os# ( &ue en los impresos lle/en el nom$re del impresor ( lu*ar
donde e)ista la imprenta.
Art. III. Con el mismo o$1eto de$er2 el Ca$ildo de esta ciudad disponer &ue de sus
-ondos se costee la compra ( esta$lecimiento de una imprenta p%$lica adem2s de la &ue
e)iste en el d5a.
Art. I;. .oda municipalidad podr2 disponer li$remente cada a9o de :BB pesos de sus
-ondos# para costear la impresi"n de sus papeles &ue ten*a a $ien p%$lico.
Art. ;I. Se esta$lecer2 un peri"dico# encar*ado a un su1eto de instrucci"n ( talento#
pa*ado por el Ca$ildo# el &ue en todas las semanas dar2 al p%$lico un plie*o o m2s# con el
t5tulo de Censor. Su o$1eto principal ser2 re-le)ionar so$re todos los procedimientos (
operaciones
in1ustas de los -uncionarios p%$licos ( a$usos del pa5s# ilustrando a los pue$los en
sus derecos ( /erdaderos intereses.
Art. ;II. Ha$r2 tam$i3n otro peri"dico# encar*ado del mismo modo a su1eto de calidad
necesarias# pa*ado por los -ondos del Estado# cu(o encar*o es dar todas las semanas una
Fa'eta# noticiando al pue$lo los sucesos interesantes ( satis-aciendo a la censuras#
discursos
o re-lecciones del censor.
Art.;III. El *o$ierno ( el a(untamiento cuidar2n# con particular celo# &ue en am$os
peri"dicos se a$le con la ma(or moderaci"n ( decoros posi$les# e)poniendo# sin e)ceder#
los a$usos &ue notasen# con los remedios &ue consideren oportunos# sin -altar el respeto
de$ido a los ma*istrados# al p%$lico ( a los indi/iduos en particular# ( en el caso &ue
al*uno
de los periodistas in-rin1a estos precisos de$eres# cual&uiera de las dos antedicas
autoridades#
sin per1uicio de los derecos del o-endido# lo mani-estar2 al .ri$unal de la li$ertad de
imprenta# &ue de$er2 o$rar en el e)amen del eco con toda escrupulosidad# con-orme a su
instituto.
UNIDAD ;III + H) EPOCA PA.<IA 7Continuaci"n)
++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
+++++++++++++++
Punto1)+ 0A E4ANCIPACIRN PO0b.ICA. E0 CONF<ESO DE .UCU4WN @ 0A
DEC0A<ACIRN DE 0A INDEPENDENCIA. 0A 6O<4A DE FOHIE<NO! DEHA.ES
@ P<OPUES.AS.
E0 CONF<ESO DE .UCU4WN. Si $ien el llamado mo/imiento -ederal# producido en
torno de 1?1E en Huenos Aires 7cam$io de director# Munta de o$ser/aci"n# pol5ticas con la
pro/incias ( el Estatuto pro/isional) no dio ma(ores -rutos en el orden institucional# En el
estatuto pro/isional de 1?1E en su Art. AB# esta$lec5a &ue una /e' &ue el director asumiera
el mando# in/itara >con particular esmero ( e-icacia a todas las ciudades ( /illas de las
pro/incias interiores para el pronto nom$ramiento de diputados &ue a(an de -ormar la
Constituci"n# los cuales de$er2n reunirse en la ciudad de .ucum2n># para all5 acordar el
lu*ar en &ue a(an de continuar sus secciones. Este Art. AB .u/o sin*ular trascendencia
ist"rica.
A pesar del -racaso del Estatuto pro/isional ( de su reca'o por casi todas las pro/incias#
las ciudades ( /illas# anelosas de con/ertir en realidad el sue9o de Constituci"n e
independencia aceptaron a&uella con/ocatoria ( -ueron en/iando sus diputados.
+Es /erdad &ue la situaci"n no pod5a ser m2s cr5tica. El *ra/e pro$lema de la luca de
Huenos Aires con el litoral# por no rati-icar Hs. As. 0os tratados con Santa -e del :? de
ma(o de 1?1J# las disidencias internas de los *rupos directoriales# la derrota del e13rcito
patriota del Norte en Sipe+Sipe# la posterior contro/ersia de <ondeau ( Fêmes# as5 como
tam$i3n la poco -a/ora$le situaci"n internacional# con el a-ian'amiento de las monar&u5as (
la luca de Espa9a por recon&uistar sus perdidas colonias de Am3rica# presa*ia$an
l"*icamente el -racaso del Con*reso con/ocado en la ciudad de .ucum2n.
Ante la actitud del Directorio ( el con*reso de no rati-icar los tratados del :? de ma(o de
1?1J# Arti*as# Santa 6e ( los dem2s pue$los del litoral deciden no concurrir al so$erano
Con*reso de .ucum2n# con e)cepci"n de 3stas# todas las dem2s pro/incias concurren a la
Asam$lea &ue inau*ura solemnemente sus sesiones el :D de mar'o de 1?1J.
+Una /e' instalada la Asam$lea# al i*ual &ue la del a9o =III# se declara so$erana#
redactando un mani-iesto para todas las pro/incias &ue lle/a la -irma de los con*resales
asistentes. Desde entonces comien'a la ardua la$or de la Asam$lea &ue asum5a sus
-unciones constitu(entes+le*islati/as a$ro*2ndose adem2s# otras -acultades ( poderes de
*o$ierno en uno de los momentos m2s cr5ticos de la istoria. .odos los -undamentales
pro$lemas &ue a*itan a las Pro/incias Unidas son sometidos a e)amen de la ma*na
asam$lea. Se trata de consolidar la pa' en el orden interior ( ase*urarse del ata&ue e)terno.
Atento la renuncia de Fon'2le' Halcarce# la asam$lea se /e en la necesidad de nom$rar un
nue/o director supremo# reca(endo tal desi*naci"n en la persona del coronel ma(or# don
Muan 4art5n de Pue(rred"n &uien sur*e electo en la sesi"n del A de ma(o de 1?1J.
Inmediatamente se aprue$a un plan de tra$a1o# re-erente a a&uellas materias &ue de$5an
merecer especial ( pre-erente atenci"n# de parte del Con*reso# para las discusiones (
deli$eraciones#
8Notas de materiasS# Se destacan entre ellas!
+Un mani-iesto &ue e)pon*a a la consideraci"n de las pro/incias los espantosos males &ue
an causado las di/isiones de los pue$los ( las re/oluciones.
+Declaraci"n o deslinde de las -acultades del actual so$erano Con*reso Nacional
Constitu(ente ( tiempo de su duraci"n.
+Discusiones so$re la declaraci"n solemne de nuestra independencia pol5tica! el mani-iesto
de dica declaraci"n. Iniciati/a del poder e1ecuti/o para el en/5o de diputados a las Cortes
&ue se crean con/enientes a tratar so$re el reconocimiento de a&uella# como tam$i3n a la de
<oma para el arre*lo de materias eclesi2sticas ( de reli*i"n.
+Pactos *enerales de las pro/incias ( pue$los de la Uni"n# preliminares a la Constituci"n# (
&ue en las circunstancias se estiman necesarios para consolidar dica Uni"n.
+Iu3 -orma de *o$ierno sea m2s adapta$le a nuestro actual estado# ( m2s con/eniente para
acer prosperar las Pro/incias Unidas.
+Decretada la -orma# un pro(ecto de Constituci"n.
+Nom$ramiento de una comisi"n compuesta de los me1ores o-iciales del Estado para el
arre*lo de nuestro sistema militar.
+Arre*lo de la 4arina.
.odo un /erdadero plan de *o$ierno# presentado al Con*reso. Apro$ado# lue*o de no pocas
discusiones# se acord" un2nimemente ( se propuso a deli$eraci"n la li$ertadad e
independencia del pa5s.
0A DEC0A<ACION DE 0A INDEPENDENCIA.
En la sesi"n del L de 1ulio# una /e' &ue se acord" tratar ( deli$erar so$re la li$ertad e
independencia de las Pro/incias Unidas del <5o de la Plata# 8los se9ores representantesS
puestos en pie# los se9ores diputados en sala plena# aclamaron la independencia de las
Pro/incias Unidas de la Am3rica del Sud de la dominaci"n de los re(es de Espa9a ( su
metr"poli. Se reco*ieron despu3s# uno por uno# los su-ra*ios de los diputados# resultaron
un2nimes ( se pasa a la$rar el acta# lue*o aclamaron! 8Nos los representantes de la
pro/incias unidas de Sud Am3rica# reunidos en Con*reso Feneral# in/ocando al Eterno &ue
preside el Uni/erso# en el nom$re ( por autoridad de los pue$los &ue representamos#
declaramos solemnemente a la -a' de la tierra# &ue es /oluntad un2nime de estas pro/incias
romper los /iolentos /5nculos &ue las li*a$an a los re(es de Espa9a# recuperar los derecos
de &ue -ueron despo1ados e in/estirse del alto car2cter de naci"n li$re e independiente del
<e( 6ernando ;II# sus sucesores ( metr"poli. De esta manera# por irre/oca$le acto de las
Pro/incias Unidas del <5o de la Plata declara$an su independencia# rati-icando as5 la o$ra
de la <e/oluci"n de 4a(o.
6alta$a encarar el pro$lema constitucional! adoptar una -orma de-initi/a de *o$ierno ( dar
una 0e( 6undamental &ue or*ani'ara inte*ralmente a la Naci"n.
0A 6O<4A DE FOHIE<NO! DEHA.ES @ P<OPUES.AS.
Declarada -ormalmente la independencia# los diputados# sin respetar el orden esta$lecido en
las notas de materias# se entre*aron plenamente a la la$or de solucionar el *ra/e pro$lema
de la -orma de *o$ierno &ue a$r5a de adoptarse para la nue/a naci"n. Principios
repu$licanos ( mon2r&uicos# sistema -ederal o de unidad# 1u*a$an en el orden de ideas de la
3poca# sostenidos al*unos# por cali-icadas 3lites# o proclamados un tanto instinti/amente
por amplios sectores sociales.
0os acontecimientos Europeos a$r5an de *ra/itar en -orma decisi/a so$re los om$res de
.ucum2n. El triun-o de las 4onar&u5as en au*e de plena restauraci"n# la pol5tica de la
Santa Alian'a ( el a$atimiento de-initi/o de Napole"n# promo/er5an una -uerte corriente en
el <5o de la Palta en pro de las coronas reinantes ( su sistema de *o$ierno. 0as <ep%$licas#
por otro lado# desacreditadas por sus mismos enemi*os# no encontra$an ca$ida en la
/or2*ine del /ie1o mundo &ue /ol/5a por sus anti*uos -ueros# por otro lado los om$res de
.ucum2n no i*nora$an el ideal del sistema -ederal# &ue sosten5an las pro/incias ar*entinas
( sus lucas &ue so$re/endr5an por mantenerlo.
Sa$edores los con*resales &ue 4anuel Hel*rano en su /ia1e por Europa a$5a podido
apreciar directamente los pro$lemas pol5ticos &ue a&ue1a$an al continente# ( para /alorar
las di/ersas opiniones &ue so$re nuestra re/oluci"n circula$an en las cortes# a tal e-ecto lo
in/itaron para &ue in-ormara a la Asam$lea# 7sesi"n secreta del J de 1ulio de 1?1J). En esta
sesi"n Hel*rano e)pres" &ue como el esp5ritu *eneral de las naciones en a9os anteriores era
8<epu$licarloS todo# en el d5a# se trata$a de 84onar&ui'arloS todo. E)presa! &ue la Naci"n
In*lesa con el *randor ( ma1estad a &ue se a ele/ado# no por sus armas ( ri&ue'as# sino por
una Constituci"n de monar&u5a temperada# a$5a estimulado a las dem2s a se*uir su
e1emplo# &ue 6rancia la a$5a adoptado# El <e( de Prusia ( otras Naciones. E)puesto el
pro$lema Europeo# Hel*rano propuso en $re/es pala$ras la soluci"n al con-licto nacional (
mani-est" a los diputados &ue 8la -orma de *o$ierno m2s con/eniente para estas pro/incias#
ser5a la de una monar&u5a temperada# insiste so$re la con/eniencia de coronar un inca#
anali'" la situaci"n de Espa9a ( la precariedad de sus -uer'as despu3s de la in/asi"n
Napole"nica# as5 como tam$i3n# la lle*ada de tropas portu*uesas al $rasil# lue*o de su
e)posici"n# termin" la sesi"n.
+Sesi"n P%$lica del 1: de 1ulio de 1?1J# en las distintas propuestas so$re la -orma de
*o$ierno a adoptarse# /arios diputados a$iendo escucado las propuestas del *eneral
Hel*rano considera$an! El diputado Ace/edo# e)presa por su parte &ue la -orma de
*o$ierno a adoptarse -uese la 8monar&u5a temperada en la dinast5a de los Incas ( sus
le*5timos sucesoresS# ( &ue se eli*iese a Cu'co para sede del *o$ierno. Esta moci"n -ue
apo(ada.
+Sesi"n del 1E de 1ulio! Santa 4ar5a de Oro e)pres" &ue! 8para proceder a declarar la -orma
de *o$ierno# era preciso consultar pre/iamente a los pue$los# &ue no era con/eniente por
aora otra cosa &ue dar un re*lamento pro/isional, ( &ue si se proced5a sin ese re&uisito a
adoptar el sistema mon2r&uico constitucional# al cual se inclina$an los /otos de los
representantes# se le permitiese retirarse del Con*resoS.
+Sesi"n del 1L de 1ulio! El diputado Serrano e)puso 8las /enta1as e incon/enientes de un
*o$ierno -ederalS# ase*urando &ue lo a$r5a deseado a este sistema para todas las
pro/incias# pero aciendo una seria re-le)i"n so$re la circunstancias del pa5s# la necesidad
del orden ( la uni"n# etc. Cre5a con/eniente adoptar la monar&u5a temperada.
+Sesi"n del :B de 1ulio! por parte de al*unos diputados se acen e)posiciones# so$re reparos
( pro$lemas &ue suscita la adopci"n de una monar&u5a temperada# otros en
cam$io#Sopinaron por su positi/a con/eniencia# atendiendo el estado ( circunstancias del
pa5s# no pudiendo ponerse de acuerdo se le/ant" la sesi"n.
+Sesi"n del :E de 1ulio! al adoptar la $andera celeste ( $lanca como em$lema nacional# se
e)presa en el decreto respecti/o# &ue dica ense9a se usar2 como $andera menor# 85nterinS#
decretada al t3rmino de estas discusiones la -orma de *o$ierno m2s con/eniente al
territorio.
<eno/ada la discusi"n del tema# El diputado Castro se mostr" partidario de la monar&u5a
Constitucional# por ser este el sistema 8el &ue dio el Se9or a su anti*uo pue$lo# el &ue
Mesucristo institu(" en su i*lesia# el m2s -a/ora$le a la conser/aci"n ( pro*reso de la
reli*i"n cat"lica# ( el menos su1eto a los males pol5ticos &ue a-ectan a los otros. E)puso
lue*o las /enta1as del sistema ereditario so$re el electi/o ( a$und" en ra'ones pol5ticas
para sostener &ue se de$5a 8llamar a los incas al trono de sus ma(ores# despo1ados de 3l por
los re(es de Espa9aS. Numerosos diputados lo apo(aron# insistiendo otros so$re Cu'co
como capital del nue/o Imperio# en oposici"n a estos otros diputados especialmente Fasc"n
reput" de e)tempor2nea de desi*nar a Cu'co como sede de la nue/a Dinast5a. No lo*rando
ponerse de acuerdo se le/anta la sesi"n.
+Sesi"n del E de a*osto! el diputado Serrano a pesar de su posici"n monar&uista# e)puso los
incon/enientes &ue acarrear5a la implantaci"n de una dinast5a incaica# las di/isiones
internas# los peli*ros de la re*encia interina ( la -ormaci"n de una nue/a no$le'a# cuerpo
intermediario entre el pue$lo ( el trono# males &ue no lle/ar5an a la inte*raci"n nacional. Al
d5a si*uiente el diputado .om2s 4anuel Ancorena# e)puso a su /e' las di-icultades de
instaurar un *o$ierno mon2r&uico de cual&uier naturale'a 8aciendo o$ser/ar las
di-erencias entre los llanos ( los altos del territorio# ( el *enio 2$itos ( costum$res de unos
( otros a$itantesS e)plicando la 8ma(or resistencia de los llanos a la -orma mon2r&uicaS#
conclu(" el %nico medio de conciliar las di-icultades 8era# en su concepto# el de 6ederaci"n
de Pro/inciasS.
;anas -ueron las discusiones de los con*resales en a&uellos meses de 1?1J por lle*ar a una
-orma conciliatoria so$re la -orma de *o$ierno &ue a$r5a de adoptarse.
+El arduo pro$lema de la -orma de *o$ierno se /io directamente complicado con la in/asi"n
portu*uesa a la Handa Oriental# pues se temi" un ata&ue so$re el resto de las pro/incias
ar*entinas# en especial las mesopot2micas.
Con el o$1eto de sondear los prop"sitos de la corte portu*uesa ( de detener una posi$le
in/asi"n# el con*reso resuel/e reali'ar una pol5tica de acercamiento para ello desi*na a
4i*uel Iri*o(en en car2cter de comisionado p%$lico ( a 6lorencio .errada en car2cter
pri/ado# entre*2ndole a .errada instrucciones reser/adas para &ue presente al 1e-e de la
e)pedici"n 6ederico 0ecor# e)presando &ue 8la parte sana e ilustrada del Con*reso est2n
dispuestos a un sistema mon2r&uico Constitucional o moderado# $a1o las $ases de la
constituci"n in*lesa# acomodadas al estado ( circunstancias de estos pue$losS. Procura
persuadirles del inter3s ( con/eniencia &ue de estas ideas resulta al *a$inete del Hrasil en
declararse protector de la li$ertad e independencia de estas pro/incias. .emeroso el
con*reso de la aceptaci"n de esta -"rmula# le indica a su comisionado &ue si despu3s de
proponerles esto lo reca'aran se propondr2 la coronaci"n de un in-ante del Hrasil en estas
pro/incias# o cual&uier in-ante e)tran1ero con tal &ue no sea Espa9a.
+0os diputados no satis-ecos con estas -ormulaciones &ue pon5an en peli*ro la
independencia nacional# encarec5an a su comisionado Iri*o(en# en instrucciones
reser/ad5simas &ue si se e)i*5a 8&ue estas pro/incias se incorporen a Hrasil# se opondr2n
a$iertamenteS pero &ue si a*otados los recursos pol5ticos# insistiesen en el empe9oles
indicar2! 7como una cosa &ue sale del comisionado# ( &ue es a lo m2s &ue tal /e' podr2n
prestarse estas pro/incias) &ue -ormando un estado distinto del Hrasil# 8reconocer2n como
su monarca al de a&uelS# mientras manten*a su corte en este continente# pero $a1o una
constituci"n &ue le presentar2 el con*reso.
+Enterado el Directo supremo Pue(rred"n# de las instrucciones dadas a Iri*o(en# en/5a una
nota al Con*reso oponi3ndose a tales ne*ociaciones ( en1uiciando la conducta de sus
miem$ros al entre*ar la so$eran5a de manera tan escandalosa. @ aclara &ue! 8Cual&uier otro
rum$o &ue se le d3 a este ne*ocio lo considero impol5tico# contrario a nuestros intereses# a
la /oluntad del pue$loS. Entend5a el director# &ue el <e( de Portu*al# antes de entrar en
nin*una ne*ociaci"n# de$5a reconocer la independencia ar*entina.
Por resoluci"n del Con*reso 7sesi"n secreta del 1A de 1unio de 1?1P) las relaciones
diplom2ticas ( ne*ociaciones con la corte del Hrasil# correr5an a car*o e)clusi/o del
director# asesorado por una comisi"n de diputados.
Pue(rred"n# aun&ue ataca la *esti"n diplom2tica anteriormente mencionada# poco ace para
contrarrestarla in/asi"n lle/ada a ca$o contra el pue$lo oriental. Continuas desinteli*encias
con Arti*as lle/an las cosas a su %ltimo t3rmino ( el :B de enero de 1?1P entra en la ciudad
de 4onte/ideo el 1e-e de los portu*ueses 70ecor)# mientras una comisi"n marca acia <5o
de Maneiro 8para o-recer al re( Muan ;I la ane)i"n de esa pro/incia al <eino Unido del
Portu*al# Hrasil ( Al*ar$esS. Antes de la ocupaci"n el directorio remite al*unos re-uer'os a
la di/isi"n de 6rutos <i/era# pero (a era tarde# d5as despu3s 0ecor en-urecido con los
Orientales &ue lucan contra 3l# dispone el em$ar*o de sus $ienes# ( en caso de no ser
aprendidos ordena represalias contra sus -amilias. Como Pue(rred"n adopta cierta posici"n
H3lica por la ocupaci"n 0usitana# su comisionado Farc5a en <5o de Maneiro le escri$e! Iue
8de por supuesto &ue triun-amos de los Portu*ueses ( los o$li*amos a desalo1ar la Handa
Oriental. @ a*re*a &ue el poder de Arti*as aparecer2 con ma(or 5mpetu ( ser2 irresisti$le.
Antes &ue los portu*ueses le preocupa$a Arti*as# declarado enemi*o del centralismo
porte9o ( aderido a la causa -ederal.
El eroico caudillo se de$ati" ante el in/asor# sus om$res -ueron perse*uidos ( muertos#
sus pue$los des/astados# el onor de la naci"n ultra1ado ( se a$ri" el camino de su derrota.
Punto :) E0 <EF0A4EN.O P<O;ISO<IO DE 1?1P. SU CON.ENIDO.
<EF0A4EN.O P<O;ISO<IO DE 1?1P. 76ue sancionado de-initi/amente el A de
diciem$re de 1?1P).
Proclamada la independencia de las Pro/incias Unidas# al mar*en de los dem2s pro$lemas
cu(a soluci"n atend5a el con*reso# -alta$a# en /erdad# resol/er el *ra/e asunto de dar una
Constituci"n &ue or*ani'ara en -orma inte*ral ( de-initi/a a la Naci"n. Durante el a9o 1?1J
se redacta$a un <e*lamento pro/isorio &ue o$tiene la apro$aci"n del Con*reso# lue*o de
no pocas deli$eraciones# &ue a$arcan desde el :P de septiem$re de ese a9o asta el :: de
no/iem$re del mismo# en &ue se remite al director para su apro$aci"n. Pue(rred"n reali'a
al*unas o$ser/aciones# ( lo traslada a Hs. As. Por no poder ser sancionado por la asam$lea
en .ucum2n.
En Hs. As. El con*reso inau*ur" solemnemente sus -unciones el 1: de ma(o# pero a pesar
de las di/ersas tentati/as de dar de-initi/amente una constituci"n# los pro$lemas &ue
a&ue1a$an a la Naci"n impidieron &ue el cuerpo se diera de lleno al tratamiento de un nue/o
pro(ecto. El 1e de a*osto se puso a /otaci"n si con/en5a o no dar una constituci"n. Hu$o
numerosos de$ates# donde la ma(or5a de los diputados opin" -a/ora$lemente. Esta moci"n
-ue apro$ada en la sesi"n del 11 de a*osto# donde Se desi*n" a los diputados Serrano#
Hustamante# Na/aleta# S2en' ( Paso# para &ue redactaran un pro(ecto de Constituci"n. 0os
de$ates en torno al re*lamento presentado por esta comisi"n comien'an desde los primeros
d5as de septiem$re de 1?1P# asta el A de diciem$re del mismo a9o 1?1P en &ue se sanciona
de-initi/amente.
Contenido!
El <e*lamento pro/isorio no inno/a ma(ormente so$re lo esta$lecido en el Estatuto de
1?1E# Sus redactores tu/ieron como $ase de su pro(ecto a 3ste %ltimo# ( con e)cepci"n de
al*unas re-ormas# su esp5ritu ( su ordenamiento son similares. 0as pocas modi-icaciones
son para darle un neto car2cter unitario# caso patente! la elecci"n de *o$ernadores
intendentes ( tenientes *o$ernadores. Por el Estatuto de 1?1E# los *o$ernadores intendentes
se nom$ra$an# por los respecti/os electores de la pro/incia ( los tenientes *o$ernadores#
por el director del Estado# a propuesta en terna del Ca$ildo de su residencia# En el
<e*lamento del 1?1P# dicas desi*naciones &ueda$an al ar$itrio del supremo director del
Estado# de las listas de personas ele*i$les de dentro o -uera de la pro/incia. @ en cuanto a
3stas las pro/incias# al i*ual &ue en la constituci"n anterior# no e)ist5an como ente p%$lico#
sino siendo tan s"lo simples entidades administrati/as# no como entes aut"nomos (
so$eranos# dentro de un adecuado r3*imen -ederal. 0os sueldos de los *o$ernadores# &ue
por Estatuto de 1?1E eran sol/entados por cada pro/incia# en la nue/a le( eran pa*ados por
los -ondos del estado. Donde m2s se destaca el tinte unitario de este re*lamento es en el
Poder E1ecuti/o# &ue si $ien reside en el director supremo# como en el anterior ensa(o#
asume un ma(or n%mero de prerro*ati/as ( -acultades al suprimirse la Munta de o$ser/aci"n
nacida en 1?1E# ( por ende# escapa a su -iscali'aci"n. De esta manera# sin las tra$as &ue
o$staculi'a$an su acci"n ( con el a$soluto control de las pro/incias# la nue/a Constituci"n
acentu" el e)a*erado centralismo &ue /en5an e1erciendo los *o$iernos de Huenos Aires.
Esta serie de disposiciones# predispuso en contra de la /oluntad de los pue$los del interior
&ue# como el re*lamento anterior# se opusieron a su acatamiento. Este re*lamento de
car2cter esencialmente unitario# ri*i" pro/isoriamente asta la sanci"n de-initi/a de la
Constituci"n de 1?1L.
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Punto A) 0as Primeras Constituciones. 0a Constituci"n de 1?1L ( el pro(ecto de *o$ierno
mon2r&uico. Con*reso Constitu(ente de 1?:D. 0a llamada 80e( 6undamentalS. 80a 0e( de
PresidenciaS ( 80a 0e( de Capitali'aci"nS. Unitarismo ( 6ederalismo. 0a Constituci"n de
1?:J. Contenido ( caracteri'aci"n.
0A CONS.I.UCION DE 1?1L. 0ue*o de /arios meses de la$or# el pro(ecto de
Constituci"n de-initi/a -ue presentado al director supremo# ( el A1 de 1ulio de 1?1?
comen'" su tratamiento.
El :B de a$ril de 1?1L se dieron por terminados los de$ates# &uedando sancionada la
constituci"n al d5a si*uiente.
+Para acer el an2lisis de la Constituci"n de 1?1L es necesario distin*uir su aspecto
doctrinario del ist"rico! de esta manera se podr2 reali'ar una 1usta /aloraci"n cr5tica de su
importancia 1ur5dica ( de su trascendencia como eco ist"rico.
0a Constituci"n contiene en s5 los re&uisitos esenciales &ue e)i*e la t3cnica constitucional#
si*ni-icando mucas de sus instituciones un /erdadero pro*reso ( un /alioso antecedente#
en ese entonces para las -uturas la$ores constitu(entes. Hasta su sanci"n# los ensa(os &ue le
precedieron s"lo -ueron un es&uema# un es$o'o de la le( 6undamental# carentes de todo
a&uello &ue ace a la estructura inte*ral de una Naci"n. En este sentido merece destacarse
esta constituci"n# &ue encara los pro$lemas institucionales. 0os om$res del EA tra$a1aron#
so$re la $ase de mucos de sus art5culos &ue pasaron a la de 1?:J sin ser re-ormados.
Si $ien esta Constituci"n puede aceptarse en al*unos de sus aspectos doctrinarios# su
sanci"n# como eco ist"rico# en las circunstancias en &ue nace# mue/e a la m2s dura
cr5tica. Su apro$aci"n por el cuerpo m2s alto ( representati/o de la 3poca# como era el
Con*reso de .ucum2n# si*ni-ica$a el punto -inal de toda una pol5tica ne*ati/a# contraria a
los principios de la <e/oluci"n de 4a(o, proceso 3ste# &ue a$r5a de culminar con la
implantaci"n de una 4onar&u5a ( el dominio de una casa real e)tran1era en nuestra patria.
+Discrepamos# entre otros puntos# en el car2cter dado al E1ecuti/o# con la su$estimaci"n de
las pro/incias como /erdaderas entidades aut"nomas# con la constituci"n del senado
nacional# ( en *eneral# con el ol/ido de a&uellos &ue acen a la esencia del r3*imen -ederal.
0a Constituci"n del 1L si*ni-ica$a la muerte de las autonom5as pro/inciales# del *o$ierno
propio# del -ederalismo ist"rico# de las aspiraciones democr2ticas ( repu$licanas por las
&ue a$5a lucado sin desma(o el pue$lo ar*entino.
<e-erente a su aspecto doctrinario# 80a constituci"n de 1?1L es la primera de las tres
constituciones &ue se a dictado en el pa5s ( es induda$le &ue se inicia con ella la era de las
constituciones ar*entinas# ela$oradas so$re la $ase de principios e)tra5dos de la -iloso-5a (
la ciencia 1ur5dica ( del dereco pol5tico comparadoS.
El repudio de las pro/incias cuando les -ue presentada# muestra palpa$lemente &ue otros
/alores# m2s constantes ( pro-undos# mo/5an a los pue$los.
Contenido! Consa*ra la <eli*i"n Cat"lica apost"lica <omana como reli*i"n del Estado.
Se*uidamente esta$lece en otra secci"n &ue el Poder le*islati/o 8se e)pedir2 por su
Con*reso Nacional compuesto de dos c2maras# una# de representantes ( otra de senadoresS.
0os diputados son ele*idos en proporci"n de 1 por cada :E.BBB a$itantes# ( duran D a9os
en su representaci"n# reno/2ndose la c2mara por mitad cada $ienio. 0a cr5tica -undamental
a esta Constituci"n se encuentra en la inte*raci"n de su Senado.
E-ecti/amente# dico cuerpo est2 -ormado por >los senadores de pro/incias# cu(o n%mero
ser2 i*ual al de las pro/incias, tres senadores militares# un o$ispo ( tres eclesi2sticos# un
senador por cada Uni/ersidad ( el director del Estado>. Como se puede apreciar# la
constituci"n del Senado era una nue/a ne*aci"n de los principios de 4a(o. Era la
restauraci"n de los superados -ueros coloniales. Era la nue/a luca de la 3lite# nacidas de la
oli*ar&u5a porte9a. Esta composici"n netamente aristocr2tica produ1o inconteni$le reacci"n
en las pro/incias &ue# despu3s de casi die' a9os de li$ertad# cre5an estar li$eradas de los
resa$ios de la 3poca anterior. El Poder E1ecuti/o re%ne# dada la naturale'a de la
Constituci"n# la suma de los poderes# con-ormando un neto sistema de unidad. Es ele*ido
por am$as c2maras.
+Un acierto en esta constituci"n lo encontramos en la or*ani'aci"n del Poder Mudicial#
donde# por primera /e' en nuestros antecedentes# se a$la de una Alta Corte de Musticia#
compuesta de P 1ueces ( : -iscales# similar a nuestra Corte Suprema de Musticia. Sus
miem$ros son desi*nados por el director# con acuerdo del senado.
+En cuanto a sistema o -orma de *o$ierno# concretamente no adopta nin*uno# con el /isi$le
prop"sito de poder adaptar la 0e( 6undamental sancionada# a una monar&u5a
constitucional.
No dedica nin*una secci"n al tratamiento de las pro/incias# sus derecos# or*ani'aci"n# ni
las reconoce como /erdaderos estados particulares ( entidades de dereco p%$lico.
<ECHANO DE 0A CONS.I.UCION UNI.A<IA @ CAUSAS DE0 A0NA4IEN.O
NACIONA0. Conocidos los principios de la nue/a Constituci"n &ue aca$a$a de
sancionarse# las pro/incias ar*entinas# especialmente las del litoral# /iendo menosca$ados
sus derecos ( /ioladas sus so$eran5as particulares# se le/antan contra las autoridades
nacionales. No si*ni-ica esto &ue la sanci"n de la Constituci"n del 1L es la %nica causa de la
re$eli"n. El proceso &ue a$r5a de culminar en los ecos del a9o 1?:B# arranca desde los
primeros d5as de ma(o.
Es la consecuencia directa de una err"nea pol5tica# diri*ida por los *rupos centralistas
porte9os en torno a re*5menes o sistemas de unidad# a un menosprecio por los derecos de
los pue$los del interior ( a un desconocimiento de la realidad ist"rica# &ue por a&uel
entonces o$edec5a a un -ederalismo de eco ( dereco &ue las pro/incias sosten5an como
$andera. Una de las causas directas de la re/oluci"n del == son los pro(ectos de
instauraci"n de una monar&u5a# el coronamiento de un descendiente de las -amilias reales
europeas en nuestro pa5s. 0as primeras tentati/as mon2r&uicas -ueron ante los $or$ones# en
la misi"n de <i/ada/ia# Sarratea ( Hel*rano. 0ue*o los pro(ectos mon2r&uicos del
con*reso de 1?1J# ( sus intenciones de coronar a un descendiente de los Incas o de la casa
Portu*uesa. Dica asam$lea# no satis-eca con los -racasos anteriores# ( a pesar de conocer
la repulsa &ue a$5a pro/ocado en los pue$los# decide reali'ar una nue/a tentati/a. A tal -in
el director supremo encar*a a ;alent5n F"me' una misi"n reser/ada ante el *o$ierno de
6rancia. 0a noticia de esto lle*" con todos sus pormenores a manos de los caudillos del
interior# &uienes al'aron sus protestas# al i*ual &ue los diarios de Hs. As. Opositores al
r3*imen directorial# &ue iniciaron desde mediados de 1?1L una terri$le campa9a contra el
*o$ierno. A dios *racia esta ne*ociaci"n no pudo reali'arse. 6rente a la Constituci"n
unitaria de 1?1L# los mane1os pol5ticos del Director# el a/asallamiento de las autonom5as
pro/inciales# la In/asi"n Portu*uesa 7consentida ( apo(ada por el *o$ierno de Hs. As.)# ( la
noticia de los planes mon2r&uicos# los pue$los del litoral se le/antan en armas contra el
*o$ierno nacional.
+<ondeau# director supremo &ue a$5a suplantado a Pue(rred"n# desde 1unio de 1?1L#
decide arrasar de-initi/amente a las pro/incias re$eldes. Pide au)ilio al e13rcito au)iliar del
Per% ( re&uiere del Fral. San 4art5n &ue $a1e de Cu(o con el e13rcito li$ertador para
in/adir el litoral &uien lle/a a ca$o la deso$ediencia ( no concurre al llamado del directo.
Su deso$ediencia i'o posi$le la li$ertad de Per%# ( en nuestra naci"n# el triun-o de-initi/o
de las ideas repu$licanas ( el aplastamiento de los planes monar&uistas.
0a insurrecci"n comen'ada en el litoral cunde por todo el pa5s# descontento contra la
pol5tica centralista dominante# el pue$lo de .ucum2n se su$le/a a -ines de 1?1L#
deponiendo al *o$ernador 4ota Hotello# &uien es puesto preso# asume el *o$ierno Herna$3
Ar2o' con el t5tulo de 8supremo director de la <epu$lica independiente de .ucum2nS.
Entran inmediatamente $a1o su 3*ida las pcias. De Catamarca ( santia*o del Estero.
Al comen'ar el a9o 1?:B la e-er/escencia de los pue$los litorales cunde por todo el
territorio. A las su$le/aciones de .ucum2n# 0a <io1a ( de las pro/incias lim5tro-es# ( al
estado de *uerra de Santa 6e# Entre <5os ( Corrientes# se le suma la deso$ediencia
Sanmartiniana ( la su$le/aci"n en L de enero de ese a9o del <e*imiento de Ca'adores en
San Muan.
S"lo &ueda$a el e13rcito au)iliar en &uien el director pone sus esperan'as# pero camino a
reci$ir "rdenes la tropa es su$le/ada. C"rdo$a el 1L de enero ace proclamar *o$ernador de
dica pcia. A Mos3 Ma/ier D5as. De esta manera# la pro/incia mediterr2nea /ol/5a a
reinte*rarse al mo/imiento -ederal.
0a su$le/aci"n de Are&uito cierra el cuadro &ue a$r5a de precipitar a la naci"n a los *ra/es
acontecimientos del a9o ==. 0a naci"n entera esta$a con/ulsionada.
CONF<ESO CONS.I.U@EN.E DE 1?:D.
0a reali'aci"n de una de las m2s importantes asam$leas ar*entinas# iniciada el J de
diciem$re de 1?:D ( disuelta el 1? de a*osto de 1?:P# es el resultado de un lar*o proceso
ist"rico donde se con1u*an poderosas -uer'as en pu*na. Desde el .ratado del Pilar#
pasando por el Pacto de Hene*as# el Con*reso de C"rdo$a# el .ratado Cuadril2tero ( todos
a&uellos pactos menores# cele$rados entre las pro/incias# dos corrientes &ue acen a la
/erte$ral de la naci"n# se disputan la e*emon5a pol5tica. Por un lado# el pensamiento
-ederal# sostenido por la casi ma(or5a de los Estados particulares# ( por el otro# el
pensamiento centralista# propu*nado por los n%cleos porte9os &ue lucan por mantener la
preponderancia de un *o$ierno central# instalado en la capital ist"rica. El aislamiento
iniciado despu3s de los acontecimientos del a9o == -ortalece las autonom5as pro/inciales (
da solide' a sus instituciones# creando as5 /erdaderos entes del dereco p%$lico &ue
con-orman las $ases esenciales de de un sistema -ederal de *o$ierno.
0a poderosa in-luencia de <i/ada/ia ace &ue en las postrimer5as del a9o 1?:1# la
pro/incia de 4endo'a# mo/ida por le*5timos anelos de or*ani'aci"n# solicitara al
*o$ierno de Huenos Aires la reuni"n de un Con*reso Nacional.
+A principios de 1?:A# el *o$ierno de Hs. As. Entiende &ue era propicio el momento para
con/ocar un Con*reso# pero desea primero o5r el pensamiento de las pro/incias. 8Fo$ierno
Nacional $a1o el sistema representati/o es la $ase so$re la &ue a$r2 de constituirse la
-utura Asam$lea# teniendo en cuenta# en -orma especial el respeto a las instituciones
pro/inciales.
4oti/os de car2cter internacional acen necesaria en -orma ur*ente la con/ocatoria.
Por un lado! el con-licto cada /e' m2s *ra/e con Hrasil# ( por otro# la necesidad de ase*urar
el reconocimiento de nuestra independencia por los pa5ses europeos# para lo cual se precisa
presentar a los Estados e)tran1eros# una rep%$lica or*ani'ada constitucionalmente# en todos
sus poderes. Consecuentemente con este pensamiento la le*islatura de la pro/incia de
Huenos Aires# sanciona la le( del :P de -e$rero de 1?:D. Por intermedio de ella el *o$ierno
de Huenos Aires &ueda$a plenamente -acultado para in/itar a los pue$los de la Uni"n a -in
de reunir lo m2s pronto posi$le la representaci"n nacional. Se propicia la elecci"n de los
diputados al con*reso 7con-orme a la le( del 1D de a*osto de 1?:1 de la pro/incia de Hs.
As.# ( en cuanto a la proporcionalidad# se esta$lece &ue se ar2 de acuerdo con la po$laci"n
de cada pro/incia. Con este sistema Huenos Aires se ase*ur"# as5# L diputados# con-orme a
su po$laci"n. Desi*naron a Hs. As. Como sede del Con*reso.
A todo esto# (a en el poder como *o$ernador de la pro/incia de Huenos Aires# el *eneral
Fre*orio 0as Heras# desde ma(o de 1?:D# acent%an en sus decisiones de *o$ierno# una
marcada tendencia auton"mica# acorde con el esp5ritu -ederal reinante en las dem2s
pro/incias.
Apertura del Con*reso. A principios de diciem$re de 1?:D# la ma(or5a de los diputados se
encontra$an en Hs. As.# con e)cepci"n de los representantes de Santa 6e ( San 0uis.
En la :da. Sesi"n preparatoria &ue se reali'" el L de diciem$re de 1?:D se apro$aron los
poderes de los diputados.
0ue*o de las sesiones preparatorias el 1A de diciem$re %ltima sesi"n preparatoria# -ue -i1ada
la solemne inau*uraci"n de la Asam$lea para el 1J del mismo mes.
Se procede a la instalaci"n del cuerpo# se9alando los *ra/es pro$lemas &ue tendr5an &ue
a-rontar los representantes en el -eli' cumplimiento de su misi"n. Se da cuenta a la
asam$lea de comunicaciones remitidas por el *o$ernador de la pro/incia# 0as Heras# dando
la $ien/enida a la representaci"n nacional# mani-iesta el a*radecimiento acia los Estados
Unidos de Am3rica por a$er reconocido solemnemente la independencia Ar*entina#
contrariamente se ace resaltar la conducta del Hrasil en el con-licto de la Handa Orienta#
8por la apariencia de le*alidad en &ue se pretende esconder la usurpaci"nS.
0A 00A4ADA 80E@ 6UNDA4EN.A0S.
0A 0E@ 6UNDA4EN.A0. 0a primera medida de sin*ular trascendencia apro$ada por el
Con*reso -ue la sanci"n de la llamada >0e( 6undamental>. 0a ondura de sus principios
a1ustados a la realidad nacional da$an las $ases para un /erdadero pacto de pro/incias# de
donde de$er5a partirse para todo intento de or*ani'aci"n nacional. Sus claros lineamientos
ac5an a lo /erte$ral de la Naci"n# dando solide' al Con*reso &ue pro(ecta$a la instalaci"n
de una autoridad nacional ( la sanci"n de una Constituci"n# &ue estructurara
de-initi/amente los poderes de la rep%$lica. De su lectura sur*e la esencia de un le*5timo
pacto de con-ederaci"n# consolidando las so$eran5as particulares ( creando un *o$ierno
central# con las -acultades inerentes a esta clase de asociaci"n pol5tica. El pro(ecto
ori*inal consta$a de diecioco art5culos.
El diputado Acosta es &uien -unda este pro(ecto# $ase de una or*ani'aci"n nacional
cimentada en el respeto por las autonom5as pro/inciales# pas" a estudio de la comisi"n.
.u/o su -uente principal# con e)cepci"n de ciertos art5culos adaptados a la realidad
nacional# en el Pacto de Con-ederaci"n de 0os Estados unidos de Am3rica. Se comien'a su
discusi"n su re-orma -ue casi sustancial. En lo pr2ctico de la la$or# el modelo
norteamericano de pacto de Con-ederaci"n -ue desecado con/irtiendo a la 0e(
6undamental en un Pacto sui *eneris# m2s acorde con la realidad institucional de nuestras
pro/incias. En los de$ates se puede ad/ertir (a# la pu1a entre los om$res del interior ( el
*rupo centralista porte9o# con la aclaraci"n de &ue la -acci"n pro/inciana &ue sosten5a el
*o$ierno de 0as Heras# apo(a$a al resto de las pro/incias. Este co&ue# tam$i3n a$r5a de
producirse entre los autonomistas porte9os ( los unitarios en $re/e tiempo.
Art. 1e+ de la 0e( 6undamental tiene *ran si*ni-icaci"n! 80as Pro/incias del <5o de la Plata
reunidas en Con*reso reproducen por medio de sus diputados# ( del modo m2s solemne el
pacto con &ue se li*aron desde el momento en &ue sacudiendo el (u*o de la anti*ua
dominaci"n espa9ola se constitu(eron en Naci"n independiente ( protestan de nue/o
emplear todas sus -uer'as ( todos sus recursos para a-ian'ar su independencia nacionalS. En
este Art. 0as pro/incias renue/an el pacto de uni"n.
Es importante el pacto de uni"n &ue se rati-ica por medio de la 0e( 6undamental# si se ten5a
en cuenta &ue en el Con*reso de .ucum2n no estu/ieron presentes todas las pro/incias. 0as
lucas ci/iles durante m2s de una d3cada a$5an eco imposi$le un pacto *eneral donde se
rea-irmaran los principios de nacionalidad. Sesi"n del 1? de enero de 1?:E.
Art. :e+ 8El Con*reso *eneral de las Pro/incias Unidas del <5o de la Plata# es ( se declara
Constitu(enteS.
Art.Ae+ de la 0e( 6undamental -ue el paso m2s importante dado por las pro/incias en
sal/a*uarda de su autonom5a. 8Por aora ( asta la promul*aci"n de la Constituci"n &ue a
de reor*ani'ar el Estado# las pro/incias se re*ir2n interinamente por sus propias
institucionesS. Cada Estado particular mantendr5a en /i*or su Constituci"n ( sus le(es#
creados en la dura 3poca del aislamiento pro/incial. 7.riun-o del principio -ederal). Este
Art. 6ue mu( discutido donde re/ela el in&uieto esp5ritu de los unitarios -rente a la posici"n
netamente -ederal de la ma(or5a de las pro/incias.
En la sesi"n del :1 de enero# se discuti" el Art. Je# cu(as -uentes eran a no dudar# la le( del
1A de no/iem$re de 1?:D de la pro/incia de Hs. As.# cuando esta$lec5a en su Art. :e &ue la
pcia. Se reser/a$aSel dereco de aceptar o desecar# por su parte# la constituci"n &ue
presente el con*resoS. El Art. Ae sancionado por el con*reso &ued" en la si*uiente -orma+
80a constituci"n &ue sancionare el Con*reso ser2 o-recida oportunamente a la
consideraci"n de las pro/incias# ( no ser2 promul*ada ni esta$lecida en ellas asta &ue a(a
sido aceptadaS.
Art.Pe+ de la le( 6undamental pro/oc" protesta por los om$res de las pro/incias# por&ue
des/irtua$a el esp5ritu del Art. Primiti/o del pro(ecto de Acosta# donde aconse1a$a 8Hasta
tanto el Con*reso Nacional -orme la Constituci"n $a1o las -ormas &ue m2s con/en*an# se
constituir2 un *o$ierno supremo o Poder E1ecuti/o FeneralS pero sin determinar en &ue
*o$ierno o pro/incia recaer5a tal autoridad. En cam$io en el Art. Presentado por la
comisi"n se esta$lec5a! 8Por aora ( asta la elecci"n del Poder E1ecuti/o nacional# &ueda
3ste# pro/isionalmente encomendado al *o$ierno de Hs. As. @ se*uidamente -i1a$a sus
atri$uciones. 1+ todo lo concerniente a los ne*ocios e)tran1eros# nom$ramiento ( recepci"n
de ministros. :+ Cele$rar tratados# sin poder rati-icar sin apro$aci"n del con*reso. A+
E1ecutar ( comunicar a los dem2s *o$iernos todas las soluciones &ue el con*reso e)pida. D+
Ele/ar a la consideraci"n del con*reso las medidas &ue concept%e con/enientes para la
me1or e)pedici"n de los ne*ocios del Estado. 0ue*o de los de$ates# por ra'ones de orden
pr2ctico# por una parte ( el anelo de paci-icaci"n de los diputados del interior por otra#
lle/aron a aceptar el Art. Con-orme lo a$5a redactado la comisi"n. En la sesi"n del :A# de
enero Art. ?e+ 8Esta le( se comunicar2 a los *o$iernos de las Pro/incias Unidas por el
presidente del Con*resoS.
4u( pronto los ecos se encar*ar5an# des*raciadamente# de des/irtuar los sanos principios
de la le( sancionada.
1B?+ E Poder E1ecuti/o Nacional Permanente! 80e( de PresidenciaS
El a9o 1?:E es de ardua la$or para el Con*reso. 4ientras el Con*reso de$at5a sus *ra/es
pro$lemas institucionales# en la Handa Oriental# ocupada por los $rasile9os# se produc5a la
e)pedici"n de los AA Orientales# derrotadas las -uer'as de ocupaci"n# el pue$lo Oriental
Con/ocado a un Con*reso pro/isional# proclama el :E de a*osto de 1?:E en el pue$lo de la
6lorida# su reincorporaci"n a las pro/incias Unidas del <5o de la Plata. Aceptada por
nuestro con*reso el :E de octu$re del mismo a9o. Esto tra1o entre otras consecuencias la
*uerra con Hrasil. Poco a poco# se -ue concretando el /ie1o anelo del *rupo unitario de
consolidar en -orma permanente el E1ecuti/o nacional# e1ercido pro/isionalmente por el de
Hs. As.
En la sesi"n del :B de octu$re de 1?:E# el diputado Hedo(a# considera 8Indispensa$le &ue
el Con*reso se ocupe de la creaci"n del E1ecuti/o nacionalS# ar*umentando &ue era
necesario un *o$ierno con menos tra$as. Sucesos posteriores# ( so$re todo la declaraci"n
de la *uerra con Hrasil tra1eron nue/amente al seno del Con*reso el Pro(ecto del Poder
E1ecuti/o Permanente. Nue/amente el diputado Hedo(a presenta el pro(ecto de resoluci"n
con un %nico Art. 4ani-estando &ue# de$ido a los Con-lictos ( dada la ur*encia# se
encar*ue a la comisi"n de ne*ocios constitucionales la presentaci"n# a la $re/edad# de un
pro(ecto so$re la materia.
+En la sesi"n del AB de enero de 1?:E la comisi"n encar*ada de la le( de presidencia
presenta a consideraci"n el pro(ecto. Puntos -undamentales!
Art.1e+ Siendo ur*ente la Instalaci"n del Poder e1ecuti/o nacional de un modo permanente#
el con*reso proceder2 al nom$ramiento de la persona en &uien de$a acerse tal alta
con-ian'a.
Art.:e+ 0a persona electa ser2 condecorada con el .5tulo de presidente de las Pro/incias
Unidas del <5o de la Plata.
Art. Ee+ Durar2 en el E1ercicio de sus -unciones# por el tiempo &ue esta$le'ca la
Constituci"n# el &ue se le computar2 desde el d5a &ue tome la posesi"n.
Art.Je+ 0as -acultades del presidente ser2n las &ue se an trans-erido por le(es anteriores al
*o$ierno de Hs. As.# como encar*ado pro/isionalmente.
+4anuel 4oreno# de-ensor de los ideales -ederales# sostiene &ue el nom$ramiento del poder
E1ecuti/o permanente no es oportuno ni ur*ente# ( sostiene 8no puede acerse de un modo
permanente# por&ue eso pertenece a la Constituci"ng# Forriti sum" su /o' a la de 4oreno
para a-irmar &ue la creaci"n del Poder E1ecuti/o permanente 8era /ariar le(es
constitucionalesS. A-irm"+ este pro(ecto es atentatorio a la 0e( -undamental.
+Con la ausencia de la ma(or5a de los diputados del interior# se aprue$a la 8le( de
PresidenciaS# sa*a'mente de-endida por los om$res del unitarismo. 0a ruptura con el
interior esta$a declarada. Antes de darse una constituci"n ( or*ani'ar los poderes se
constitu5a un poder en -orma permanente# /iolando los principios de la 0e( 6undamental (
el esp5ritu de la con/ocaci"n de a&uella Asam$lea.
+0ue*o de /arias sesiones el P de -e$rero de 1?:J# se procede a la elecci"n del presidente de
la <ep%$lica# con-orme a la le( del E1ecuti/o permanente /otada por el con*reso.
Practicado el escrutinio resulta electo Hernardino <i/ada/ia# &uien asume el ? de -e$rero de
1?:J.
+El derrum$e de <i/ada/ia comen'a$a desde el primer d5a. 8Era un plan per-ectamente
conce$idoS pero# entre el pro$lema capital ( la sanci"n de la constituci"n se producir2 el
mo/imiento -ederal.
0A 0E@ CAPI.A0. En la sesi"n del 1A de -e$rero de 1?:J tu/o entrada el pro(ecto
remitido por <i/ada/ia declarando a la ciudad de Huenos Aires capital de la <ep%$lica. El
presidente encar*a al con*reso &ue dico pro(ecto sea considerado a la $re/edad posi$le#
por&ue entiende &ue mientras ello no se produ'ca 8le ser2 imposi$le desempe9ar# como
desea# los altos de$eres &ue se le an encomendadoS. El pro(ecto de le( pasa a estudio de
comisi"n.
Art.1+ 0a ciudad de Huenos Aires# es la capital es la capital del Estado.
Art.:e+ En este art5culo se detalla el territorio# ( se esta$lece &ue &ueda $a1o la inmediata (
e)clusi/a direcci"n de la le*islatura nacional ( del presidente de la rep%$lica.
Art.Ae+ .odos los esta$lecimientos de la capital son Nacionales.
Art.Ee+ En el resto del territorio perteneciente a la pro/incia de Hs. As. Se or*ani'ar2 por
le( especial una Pro/incia.
Art.Je+ Entre tanto# dico territorio &ueda tam$i3n $a1o la inmediata direcci"n de las
autoridades nacionales.
+El diputado Castro es &uien re$ate en primer t3rmino Diciendo!+ 8El pro(ecto se presenta
desmem$rando material ( -ormalmente el territorio de la pro/incia# aciendo cesar mucas
de sus primeras instituciones. Iueda por este pro(ecto /iolado el pacto ( la condici"n con
&ue Hs. As. Entr" a ser representada en el con*reso, &ueda al mismo tiempo la pro/incia sin
la *arant5a &ue ella misma se dio en precauci"n# &ue le dio el mismo con*reso# ( de la &ue
si*uen *o'ando todas las dem2s pro/inciasS. Hac5a re-erencia a la le( -undamental &ue
ase*ura$a a las pro/incias el *oce de sus instituciones asta &ue -uera sancionada la
constituci"n Nacional.
A pesar de la oposici"n esta le( -ue apro$ada por :E /otos contra 1D.
Desde ese momento el Con*reso entrar5a en total declinaci"n. En torno a la Huenos Aires
ultra1ada# se al'ar5an otra /e' las lan'as montoneras ( se a$rir5a# sin pensarlo# el penoso
camino acia la dictadura.
+El D de mar'o de 1?:J &ued" de-initi/amente sancionada la le( capital. 0a disoluci"n
nacional esta$a en marca. :J lar*os a9os a$r5a &ue esperar para el lo*ro de la ansiada
or*ani'aci"n nacional.
Unitarismo ( -ederalismo.
Unitarios ( -ederales# eran dos estilos de /ida# cu(as ra5ces se perd5an en lo ondo de la
istoria nacional# dos ideolo*5as con planteamientos di-erentes claros ( de-inidos en
materia econ"mica# pol5tica ( Social. Dos mundos ist"ricos# representati/os de las dos
corrientes Ar*entinas m2s -undamentales dentro del proceso institucional# de tanta
importancia ( *ra/itaci"n &ue# durante m2s de un si*lo# a$r5an de encau'ar el pensamiento
de los partidos pol5ticos Nacionales. Por eso las discusiones ( de$ates del Con*reso de
1?:D+:P# no son el en-rentamiento de dos -acciones en pu*na por conse*uir el triun-o
moment2neo de sus ideas. Es el co&ue $rutal ( de-inidor de dos -uer'as ist"ricas &ue
icieron ( acen a la -ormaci"n del ser nacional. Una# de -ormaci"n europei'ante (
doctrinaria# pretend5a someter el pro$lema a estrictas -ormulaciones 1ur5dicas, la otra# 8ten5a
en cam$io la -uer'a de las con/icciones seculares ( el /i*or de las reacciones primi*eniasS.
0a constituci"n de 1?:J! Contenido ( caracteri'aci"n.
.erminado el pro$lema de la -orma de *o$ierno# la comisi"n desi*nada al e-ecto# se dio a la
tarea de redactar el pro(ecto de Constituci"n &ue se le a$5a encomendado. Esta -ue
sancionada el :D de diciem$re de 1?:J# $a1o la presidencia de Hernardino <i/ada/ia (
consta de ciento no/enta ( un art5culos.
Art.Pe+ 80a Naci"n Ar*entina adopta para su *o$ierno la -orma representati/a repu$licana#
consolidada en Unidad de <3*imenS este art5culo pro/oc" *randes discusiones como meses
atr2s al tratar la -orma de *o$ierno# conmo/i" a toda la asam$lea. Dos $andos &ue pu1an
por imponer sus principios# di/orciados desde la inau*uraci"n del Con*reso. Unitarios (
-ederales tienen -rente as5 la *ra/e responsa$ilidad del momento ist"rico ( del -uturo de la
Naci"n. Este Art. Pese a los de$ates -ue apro$ado. 0a ma(or5a de los art5culos -ueron
apro$ados sin ma(or discusi"n.
El Art. PD+ 0a elecci"n del presidente# la comisi"n sostiene &ue la elecci"n de este sea de
se*undo *rado, lue*o de los de$ates triun-a la tesis de la comisi"n ( -ue apro$ado.
El Art. 1A:+ 8El presidente nom$ra a los *o$ernadores a propuesta en terna de los Conse1os
de Administraci"n. 7El principio de la Unidad &ueda -irme).
<eci3n el :D de diciem$re de 1?:J es sancionada en -orma de-initi/a la Constituci"n. #
consta de 1L1 art5culos.
0a secci"n 1d! destinada a la Naci"n ( su culto.
0a secci"n :d! A la ciudadan5a esta$leciendo en su primer art5culo el modo de ad&uirirla# (
en los si*uientes 7Art. Ee ( Je).
0a secci"n Ad! la m2s importante# la -orma de *o$ierno. 80a Naci"n Ar*entina adopta para
su *o$ierno la -orma <epresentati/a# repu$licana# consolidado en unidad de r3*imenS. Art.
?e+ se esta$lece la di/isi"n de poderesSpara el E1ercicio de la so$eran5aS.
0a secci"n Dta! El Poder le*islati/o! se compone de dos c2maras# una de senadores# ( la
otra de Diputados.
+0a c2mara de Diputados! se compone de los representantes ele*idos directamente por el
pue$lo# a simple pluralidad de su-ra*ios# proporcionalmente a la po$laci"n# se esta$lece la
condici"n para ser diputado# duraci"n de 3stos etc. 6acultades del cuerpo.
+0a c2mara del senado! 6ormado por dos <epresentantes por cada pro/incia ( la capital#
ele*idos por elecci"n indirecta# durando en sus -unciones L a9os# reno/2ndose por terceras
partes cada trienio. El cap5tulo Aero. De esta secci"n est2 destinado a las atri$uciones de
am$as c2maras ( el Dto. A las -acultades del Con*reso# con disposiciones similares a
nuestro actual Art. JP. .ermina esta secci"n con un cap5tulo so$re la -ormaci"n ( sanci"n
de le(es.
0a secci"n Ed! Esta$lece el Poder E1ecuti/o Unipersonal# $a1o la denominaci"n de
presidente de la <ep%$lica# ele*ido por elecci"n indirecta. Sus atri$uciones en el cap5tulo
Ae# siendo -uente este del Art. ?J de nuestra Constituci"n. E ministros secretarios! de
*o$ierno# de ne*ocios E)tran1eros# de *uerra# de 4arina ( de Hacienda tienen a su car*o el
8despaco de los ne*ocios de la <ep%$lica.
+El poder Mudicial! Es e1ercido por una Corte Suprema de Musticia# tri$unales in-eriores (
dem2s 1u'*ados esta$lecidos por la le(. 0a Corte compuesta por L miem$ros ( dos -iscales,
esta$leciendo la competencia ori*inaria ( e)clusi/a de dico cuerpo.
0ue*o de la -orma de *o$ierno# el cap5tulo de ma(or si*ni-icaci"n es el dedicado a la
administraci"n pro/incial. Art.1AB 8En cada pro/incia a$r2 un *o$ernador &ue la ri1a $a1o
la inmediata dependencia del presidente de la <ep%$licaS, de$er2 tener AB a9os de edad al
menos# ( las condiciones para ser senador. 0os *o$ernadores de cada pro/incia son
nom$rados# de acuerdo con el Art. 1A:# por el presidente de la rep%$lica 8a propuesta en
terna de los Conse1os de Administraci"nS, duran A a9os en sus -unciones ( no pueden ser
reele*idos.
0a secci"n ?d! induda$le su importancia# se esta$lecen numerosas disposiciones &ue
*aranti'an las li$ertades indi/iduales ( es -uente# tam$i3n# de la primera parte de nuestra
constituci"n del EA destinada a las declaraciones# derecos ( Farant5as.
0a secci"n Ld! .rata de la <e-orma de la Constituci"n &ue a di-erencia de nuestro actual
Art. AB# no re&uiere &ue las modi-icaciones a introducirse en la le( 6undamental se realicen
por una con/enci"n con/ocada al e-ecto# sino &ue se acen dentro del mismo poder
le*islati/o. Para presentar la moci"n de necesidad de re-orma se e)i*e &ue ella sea apo(ada
por la cuarta parte de los miem$ros presentes# ( para ser apro$ada# las dos terceras partes de
los /otos en cada sala.
+0a %ltima secci"n! est2 destinada a la aceptaci"n ( o$ser/aci"n de la Constituci"n. En ella
se esta$lece &ue ser2 presentada 8al e)amen ( li$re aceptaci"n de de las pro/inciasS ( de la
capital, entendi3ndose &ue la aceptaci"n de las dos terceras partes de las pro/incias 8ser2
su-iciente para &ue se pon*a en pr2ctica entre ellasS.
+Es induda$le# &ue esta Constituci"n Nacional es# desde el punto de /ista de la t3cnica
constitucional# 1untamente con la Constituci"n de 1?1L# el documento m2s completo (
ela$orado# ( uno de los -undamentales antecedentes de la Constituci"n del EA &ue tom" de
su te)to numerosos art5culos casi te)tualmente. Pero $ien sa$emos# &ue las le(es de$en ser
el producto de la e/oluci"n del medio social en &ue se *estan# el resultado de los -actores
ist"ricos ( el lo*ro e-ecti/o de las li$ertades# re*ulando la /ida de las instituciones ( de los
om$res. Poco de esto consult" la Constituci"n de 1?:J# a1ena a la aspiraci"n auton"mica (
-ederalista de las pro/incias# demostrada elocuentemente en su /iolento reca'o# apenas -ue
sancionada.
+0a sanci"n de la le( unitaria de 1?:J si*ni-ica$a la muerte de las instituciones
pro/inciales# reducidas a simples entes de una administraci"n dele*ada# &uedando los
*o$ernadores $a1o la inmediata dependencia del presidente de la <ep%$lica ( sus
nom$ramientos# a una capricosa decisi"n.+
El reca'o de la Constituci"n.
+0os comisionados por el Con*reso# una /e' sancionada la Constituci"n# marcaron acia
las pro/incias donde se los a$5a desi*nado.
+ 0a ma(or5a de las pro/incias reca'an la Constituci"n con el mismo ar*umento! Por no
estar redactada 8So$re la $ase de -orma de *o$ierno representati/o# repu$licano# -ederalS (
por no estar con-orme al /oto de las dem2s pro/incias. Solamente la Handa Oriental acepta
la carta 4a*na el A1 de ma(o de 1?:P.
0E@ DE0 A DE MU0IO DE 1?:P.
0ue*o de apro$arse la renuncia de <i/ada/ia# en la sesi"n del AB de 1unio de 1?:P# -ueron
presentados di/ersos pro(ectos para solucionar la crisis institucional# pro/ocada por la
actitud del presidente. Aun&ue la le( -ue mu( de$atida# -ue apro$ada por amplia ma(or5a en
la sesi"n del A de 1ulio de 1?:P. Esta tiene sin*ular si*ni-icaci"n adem2s de solucionar la
crisis *u$ernati/a# representa la >partida de de-unci"n> del Con*reso ( el nacimiento de la
-utura Con/enci"n Nacional# pues se esta$lece &ue a&uel cuerpo &uedar2 disuelto en el
momento en &ue ten*a conocimiento o-icial de estar instalada la Con/enci"n Nacional#
creada por dica le(. El articulado de esta le(# encierra el punto de arran&ue de la nue/a
etapa -ederal.
Contenido de la 80e( del A de 1ulio de 1?:PS! Se reesta$lecen las instituciones de la
pro/incia de Hs. As. Iue $ien pronto comen'ar2 en el pleno e1ercicio de su autonom5a. Se
proceder2 al nom$ramiento del presidente de la <ep%$lica en calidad de pro/isorio asta la
reuni"n de la con/enci"n nacional. Sus atri$uciones se limitar2n a lo &ue concierne a la
pa'# *uerra# relaciones e)teriores ( acienda nacional. El E1ecuti/o nacional pro/isorio
in/itar2 a las pro/incias a la m2s pronta reuni"n de una Con/enci"n Nacional# &ue podr2
componerse por aora de 1 diputado por cada una. El presente Con*reso &uedar2 disuelto
en el momento &ue ten*a conocimiento o-icial de estar instalada la Con/enci"n.
+En la sesi"n del E de Mulio# de acuerdo con lo estipulado en la le( se procede a la elecci"n
del presidente pro/isional de la <ep%$lica# sur*e electo ;icente 0"pe' ( Planes. .res d5as
despu3s# en con-ormidad con la le( del A de 1ulio con/oca al pue$lo de la ciudad de Hs. As.
Para &ue eli1a los diputados &ue a$r5an de -ormar la 1unta de representantes de dica
pro/incia. Instalado este cuerpo en el mismo local del Con*reso# el 1: de a*osto de 1?:P#
proceden a ele*ir al *o$ernador propietario siendo proclamado el coronel 4anuel Dorre*o.
Con este acto# Huenos Aires /uel/e a ser capital de la pro/incia# resta$leciendo sus
instituciones ( *o'ando de plena autonom5a.
En la sesi"n del 1? de a*osto! 8El Con*reso ( *o$ierno nacional &uedan disueltosS# ( as5
puso -in a su a*itada e)istencia el con*reso iniciado en 1?:D.
Hatalla de Sipe+Sipe# com$ate militar entre los e13rcitos realistas ( los independentistas
ar*entinos cerca de Coca$am$a# el :L de no/iem$re de 1?1E. El *eneral Mos3 <ondeau#
1e-e en la tercera campa9a al Alto Per%. <ondeau comen'" su a/ance# siendo /encido en el
com$ate de El .e1ar. Husc" *uarecerse en Coca$am$a# cerca de la pampa de Sipe+Sipe.
4ientras tanto# el e13rcito espa9ol a/an'a$a. El ata&ue de los realistas result" inconteni$le#
derrotando a los patriotas. El /ictorioso Pe'uela se con/irti" en el nue/o /irre( de Per%,
Espa9a -este1" el triun-o como -in de la independencia ispanoamericana en Sudam3rica.
Sin em$ar*o# menos de oco meses despu3s# el L de 1ulio de 1?1J# Ar*entina declar" su
independencia.
UNIDAD I= + H) EPOCA PA.<IA 7Continuaci"n)
1) 0os Pactos ( 0os .ratados Interpro/inciales. Cuadril2tero. Ca9uelas. Harracas ( 6ederal.
Ori*en# Contenido e importancia institucional.
:) <osas ( la cuesti"n constitucional. Primero ( se*undo *o$ierno. 0as -acultades
E)traordinarias ( la suma del poder pol5tico.
A) 0a Feneraci"n del \AP. 0a Asociaci"n de 4a(o. Sus principales representantes.
Contenido ( trascendencia institucional de su o$ra.
D) Caracteri'aci"n de la situaci"n econ"mica en las Pro/incias Unidas del <5o de la Plata#
desde 1?1B a 1?EA.
1+ 0OS PAC.OS @ 0OS .<A.ADOS IN.E<P<O;INCIA0ES.
FOHIE<NO DE DO<<EFO.
Una /e' en el *o$ierno de la pro/incia de Huenos Aires# Diose Dorre*o a la soluci"n de los
dos m2s *ra/es pro$lemas &ue en-renta$a la Naci"n! a) la *uerra con el Hrasil ( $) la
or*ani'aci"n de las pro/incias. a)+ Para lo primero desi*n" ante la Corte de <5o de Maneiro#
a Muan <am"n Halcarce ( a .om2s Fuido# a -in de &ue iniciaran las tratati/as pertinentes (
pudieran lle*ar a una ne*ociaci"n de-initi/a# por otra parte cre" el e13rcito del Norte# al
mismo tiempo# solicita$a la cooperaci"n del interior. $)+ Para solucionar la moment2nea
disoluci"n nacional# en/5a Dorre*o numerosas misiones a las pro/incias a -in de concertar
tratados con ellas. Como resultado de las misiones del *o$ierno de Hs. As.# se -irmaron
numerosos tratados interpro/inciales &ue# a la par de ase*urar la cooperaci"n de los
di/ersos Estados para sostener la *uerra con el Hrasil# los li*a$an $a1o los principios del
-ederalismo.
+El :1 de setiem$re de 1?:P# Huenos Aires -irma un tratado con C"rdo$a, el : de octu$re
con Santa 6e# el :P de octu$re con Entre <5os# -ormali'ando el 11 de diciem$re un
con/enio con la pro/incia de Corrientes. Es interesante destacar el tratado -irmado entre
Huenos Aires ( C"rdo$a. En cumplimiento del Art. Pe de la le( de A de 1ulio de 1?:P# &ue
estipula$a &ue el *o$ierno proceder5a a in/itar a todas las pro/incias a la m2s pronta
reuni"n de una Con/enci"n Nacional# -ueron concentr2ndose en la ciudad de Santa 6e# los
diputados de los di/ersos estados ar*entinos. A -ines de 1?:? se encuentran (a los
representantes de Hs. As.# Entre <5os# Santia*o del Estero# Handa Oriental# 0a <io1a# San
0uis ( los de Santa 6e. Comien'an las sesiones preparatorias el A1 de 1ulio de 1?:?.
+En la sesi"n del 1L de septiem$re# se da lectura a una nota del *o$ierno# donde lle*an las
noticias de los t3rminos del tratado de pa' con el Hrasil# &ue pon5a -in al *ra/e con-licto de
la *uerra &ue desan*ra$a el pa5s# como consecuencia de el tratado tanto Hrasil como el
*o$ierno ar*entino reconoc5an la independencia de la Handa Oriental.
+El :J de septiem$re# Dorre*o *o$ernador# autori'a la rati-icaci"n del tratado de pa'# lo &ue
tra1o una -uerte corriente de opini"n contraria a la -irma del con/enio preliminar. Dica
oposici"n proced5a del sector unitario &ue considera$a tan opro$ioso el tratado &ue se
rati-ica$a# como el &ue# en su oportunidad# a$5a concertado 4anuel Mos3 Farc5a.
Como consecuencia de la rati-icaci"n del Con/enio preliminar de pa'# los diputados de la
Handa Oriental# li$re e independiente desde entonces# se retiran de la Con/enci"n Nacional.
El diputado por Hs. As.# une su /o' a la de los opositores# desconociendo el car2cter
nacional a la representaci"n reunida en Santa 6e ( presenta un pro(ecto dando por disuelta
la Con/enci"n, moci"n esta &ue no prospera.
CUAD<I0W.E<O. .ratado del Cuadril2tero! -irmado el :E de enero de 1?:: por Hs. As.#
Entre <5os# Sta. 6e ( Corrientes# reitera$a los principios -ederales del tratado de Pilar (
reconoc5a &ue el Con*reso Feneral de todas las Pro/incias ser5a el so$erano le*5timo.
4urto <am5re'# despu3s de su -rustrada campa9a contra Huenos Aires ( -racasado el
Con*reso de C"rdo$a# el panorama pol5tico del pa5s cam$ia$a -undamentalmente su
-isonom5a. En Entre <5os# 0"pe' Mord2n# sustituto del 8supremoS# a$5a sido depuesto por
0ucio 4ansilla# &uien se a$5a eco proclamar *o$ernador de la pro/incia por la Sala de
representantes. Por su parte Corrientes ( 4isiones &ueda$an en el pleno *oce de su li$ertad
lue*o de estos sucesos# con lo &ue epilo*a$a la e-5mera <ep%$lica entrerriana. <i/ada/ia#
atento al proceso pol5tico# mane1ado 2$ilmente desde Huenos Aires# /e as5 m2s pr")imos
sus anelos de or*ani'ar el pa5s $a1o el sistema de unidad en un Con*reso cu(a sede sea la
/ie1a capital. @ as5# des/iando de-initi/amente la corriente promo/ida por Hustos desde
C"rdo$a# inspira la reuni"n de las pro/incias litorales $a1o las -ormas de un tratado &ue
prepare el -uturo Con*reso nacional. >Este paso +comenta Mos3 0uis Husanice+ o$edeci" al
prop"sito de cimentar la situaci"n de las pro/incias litorales# despu3s de la *uerra con
<am5re'# ( al deseo de eludir la in-luencia pol5tica del interior# representada por Hustos>?.
Con/ocados los representantes de las cuatro pro/incias litorales 7Santa 6e# Huenos Aires#
Entre <5os ( Corrientes) en la ciudad capital de la pro/incia de Santa 6e# concurren a dica
reuni"n el coronel ma(or don 6rancisco de la Cru'# ministro de Fuerra de la pro/incia de
Huenos Aires# en representaci"n de ella, el doctor 6rancisco Se*u5# por la pro/incia de
Santa 6e, don Casiano Calder"n# presidente del Con*reso pro/incial entrerriano# en nom$re
de su pro/incia, ( Muan Nepomuceno Fo(t5a# cura de Ensenada# en representaci"n de la
pro/incia de Corrientes.
>Por cuanto +e)presa la Introducci"n al pacto+ los solemnes tratados de pa' ( permanente
armon5a sancionados por los representantes de las cuatro pro/incias# desde el 1E asta el :E
de enero 71?::)# an sido rati-icados por los respecti/os *o$iernos con la me1or
unanimidad de sentimientos# aurora luminosa de d5as m2s ale*res#l -elices ( /enturosos &ue
los de la amar*ura ( el llanto &ue precedieron# arro$ando la m2s lison1era ( consoladora
idea de &ue se apro)iman (a los dulces momentos de la dica# en*randecimiento (
prosperidad de la patria ( nuestro nati/o suelo... (# en o$se&uio de su me1or econom5a se
an acordado los art5culos &ue su$si*uen>. En realidad toda esta introducci"n no de1a de ser
un /ano pala$rer5o# (a &ue la otra cara de la moneda esta$a en la diplom2tica conducci"n
pol5tica de Hernardino <i/ada/ia.
Por el Art. 1X &ueda >sancionada una pa' -irme# /erdadera amistad ( uni"n permanente
entre las cuatro pro/incias contratantes# cu(a rec5proca li$ertad# independencia#
representaci"n ( dereco se reconocen ( de$en *uardarse entre s5 en i*ualdad de t3rminos>.
Esto s5 era positi/o! la pa' en el litoral. 0a inteli*ente pol5tica de Estanislao 0"pe' ( 4art5n
<odr5*ue' inicia una 3poca de pa' &ue permite a am$os mandatarios reali'ar una e-iciente
la$or de *o$ierno. En este art5culo al esta$lecerse la li$ertad e independencia se reconoce
e)presamente la autonom5a de cada una de las pro/incias si*natarias. Es interesante la
cl2usula por&ue reconoce# so$re todo# la autonom5a de Corrientes# &ue /uel/e a reiniciar su
per5odo independiente. >El .ratado del Cuadril2tero +e)presa 0e/ene+ rati-ic" una /e' m2s
los dos principios -undamentales contenidos en el .ratado del Pilar cele$rado en 1?:B# o
sea# el del -ederalismo de eco# por&ue las pro/incias si*natarias se reconocen aut"nomas#
( el de la nacionalidad# por&ue se reconocen como parte inte*rante de una misma naci"n>.
>Un serio incon/eniente presenta$a el tratado en el orden econ"mico! Huenos Aires se
reser/a$a# como pro/incia# la Aduana del puerto %nico ( el control de los r5os interiores,
con esto impon5a a las dem2s la ser/idum$re econ"mica &ue implica$a la su$ordinaci"n
pol5tica>L. UPod5a a$larse de -ederalismo mientras Huenos Aires conser/ara las rentas de
aduana ( se enri&ueciera -a$ulosamente en desmedro del am$re de las dem2s pro/inciasV
.odas las e)presiones de autonom5a son por ello# en este ( otros tratados similares# meras
pala$ras# principios l5ricos. En este con/enio# Huenos Aires *enerosamente renuncia a toda
indemni'aci"n ( reclamos por la *uerra desatada por <am5re'. 0"*icamente# poca -alta le
ar5a la ma*ra contri$uci"n de las pro/incias# mientras conser/ara las in*entes entradas de
su aduana ( si*uiera siendo la Capital# puerto %nico de las Pro/incias Unidas. aste es el
*ra/e pro$lema &ue /a a campear a lo lar*o de todo el proceso de nuestra istoria nacional.
Pro$lema replanteado por 6err3 en las reuniones preliminares al Pacto 6ederal de 1?A1 (
/uelto a resur*ir en los a9os de la or*ani'aci"n.
El Art. :X es arto interesante! >Si los espa9oles +se a-irma+# portu*ueses o cual&uier otro
poder e)tran1ero in/adiese ( di/idiese la inte*ridad del territorio nacional# todas inmediata+
mente pondr2n en e1ercicio su poder ( recursos para arro1arlo de 3l# sin per1uicio de acer
o-icialmente al *o$ierno a*resor las reclamaciones &ue estime 1ustas ( oportunas>. Este
art5culo est2 directamente inspirado por un sentimiento com%n de las pro/incias si*natarias
de lucar contra todo intento portu*u3s o $rasile9o contra la so$eran5a nacional# ( en a(uda
de los pue$los de la Handa Oriental# sometidos al in/asor. Como consecuencia de esta
disposici"n# Santa 6e -irma con los e) ca$ildantes de 4onte/ideo &ue lle*an a principios de
1?:A a solicitar a(uda# tratados de amistad ( alian'a 71A de mar'o) para com$atir a los
in/asores. 0os orientales apro/ecan la independencia proclamada por el Hrasil el P de
setiem$re de 1?:: ( la di/isi"n interna entre las -uer'as del *eneral 0ecor# $ar"n de la
0a*una# -iel al emperador Don Pedro I ( los e13rcitos adictos al *eneral Da Costa# de-ensor
de los derecos de Portu*al. >0a decisi"n de los santa-esinos +e)presa la nota &ue traen los
diputados de la Handa+ -i1ar2 en la *ratitud de los orientales un monumento indestructi$le
con el *lorioso renom$re de 0i$ertadores. El $ra/o pue$lo de Santa 6e no desatender2
nuestros clamores ( /olando en nuestro au)ilio nos dar2 en la *uerra el e1emplo &ue nos da
en la pa' con sus instituciones>. Santa 6e cumpli" con su pala$ra e inici" la campa9a
li$ertadora $uscando el apo(o de las dem2s pro/incias# so$re todo# la poderosa Huenos
Aires. asta# como en otras oportunidades# deso(" el patri"tico llamamiento de los orientales
( aconse1" un comp2s de espera# asta tanto aclarara el panorama pol5tico.
El Art. AX re-iere a pro$lemas de l5mites entre Corrientes ( Entre <5os. 0os art5culos
si*uientes e)aminan los casos de ata&ue e)tra9o o de in/asi"n a al*una de las pro/incias
contratantes por parte de otra. El PX esta$lece &ue la pro/incia de Huenos Aires >-acilitar2#
en cuanto lo permite su estado ( recursos# el armamento# municiones ( dem2s art5culos de
*uerra a cual&uiera de las otras &ue lo necesite ( pida...> ( -inalmente ase*ura la li$ertad de
comercio entre los Estados pactantes. So$re la li$ertad del comercio mar5timo re-iere el
Art. ?X# esta$leci3ndola >en todas las direcciones ( destinos en $u&ues nacionales# sin poder
ser o$li*ados a a$onar derecos> por parte de al*una de las pro/incias -irmantes.
0a muerte de-initi/a del Con*reso de C"rdo$a &ueda consa*rada en el Art. 1A de este
tratado. >No considerando %til al estado de indi*encia ( de/astaci"n +se e)presa+ en &ue
est2n en/ueltas las pro/incias de Santa 6e# Corrientes ( Entre <5os por dilatadas *uerras
ci/iles &ue an soportado a costa de san*re# desem$olsos# ruinas ( sacri-icios de todo
*3nero# su concurrencia al diminuto Con*reso reunido en C"rdo$a# menos con/eniente a
las circunstancias presentes nacionales# ( al separarse la de Huenos Aires# %nica en re*ular
aptitud respecti/a para sostener los enormes *astos de un Con*reso# sus empresas marciales
( en sost3n de su naciente autoridad# &uedan mutuamente li*adas a se*uir la marca
pol5tica adoptada por a&u3lla en el punto de no entrar en Con*reso por aora# sin pre/ia+
mente arre*larse# de$iendo# en consecuencia# la de Santa 6e retirar su diputado de
C"rdo$a>. Con esta disposici"n remata$a as5 la a$ilidosa pol5tica <i/ada/iana de acer
-racasar el Con*reso de Hustos. En /erdad# el retiro de Huenos Aires con su poder5o
econ"mico+pol5tico -ue el moti/o preponderante para la disoluci"n del Con*reso
mediterr2neo.
Pre/iendo la -utura orientaci"n de la pol5tica nacional# se esta$lec5a en el Art. 1D &ue >si
al*una de las pro/incias cre(ese /er lle*ada la oportunidad de instalarse en Con*reso Fe+
neral# se ar2n entre s5 las in/itaciones correspondientes>. El 2nimo esta$a preparado para
instalar un nue/o Con*reso. 0a piedra esta$a lan'ada. 0o dem2s# /endr5a por a9adidura.
El .ratado Cuadril2tero# aciendo una $re/e s5ntesis# es el sustituto le*al del Con*reso de
C"rdo$a# des/iado por <i/ada/ia acia Huenos Aires con el %nico prop"sito de de$ilitar la
in-luencia de Hustos# apa*ar el anelo -er/iente de -ederalismo &ue ostenta$an las
pro/incias ( preparar el camino acia el Con*reso &ue en 1?:D comen'ar5a su la$or en la
ciudad capital. Sell"# es /erdad# la pa' entre las pro/incias litorales# pero no -ue ma(or
e)presi"n de -ederalismo en /irtud de no alterar el sistema rent5stico &ue /en5a
enri&ueciendo a Huenos Aires con la posesi"n de su puerto ( aduana# en men*ua de la
econom5a del interior.
CAQUE0AS. HA<<ACAS @ 6EDE<A0. O<IFEN# CON.ENIDO E I4PO<.ANCIA
INS.I.UCIONA0.
CAQUE0AS @ HA<<ACAS. Nom$rado *eneral en 1e-e de las -uer'as armadas# Estanislao
0"pe' marca al encuentro de las tropas de 0a/alle# se en-renta con el enemi*o o$teniendo
un decisi/o triun-o so$re sus -uer'as# el :J de a$ril de 1?:L# 0a/alle se /e o$li*ado a
retirarse en des$ande acia Harracas. Estanislao 0"pe' en/5a ante 0a/alle a don Domin*o
de Oro# para &ue enta$le ne*ociaciones de pa'. Ante esta proposici"n -ormulada por el
*o$ernador santa-esino# 0a/alle# tal como si no -uera un *eneral &ue tiene todas las de
perder# contesta, &ue propone entrar en ne*ociaciones# $a1o el car2cter de 1e-e del E13rcito
de la Uni"n. 0"pe' de1a el campo de acci"n en poder del 2$il comandante de armas don
Muan 4anuel de <osas.
+.odas las tramitaciones entre <osas ( 0a/alle lle/an a la cele$raci"n del 8Pacto de
Ca9uelasS# -irmado el :D de 1unio de 1?:L entre am$os 1e-es. En dico con/enio se acord"
&ue!
1e) Cesa$an las ostilidades ( se resta$lec5an todas las relaciones entre la ciudad ( la
campa9a.
:e) Se proceder5a a la ma(or $re/edad posi$le a la elecci"n de los representantes de la
pro/incia con arre*lo a las le(es.
Ae) Iueda$a de comandante *eneral don Muan 4anuel de <osas.
Esta primera con/enci"n si*ni-ica la derrota pol5tica de 0a/alle ( el Introito al *o$ierno de
<osas# &ue a$r2 de /enir a -ines de a9o# lue*o del corto per5odo de ;iamonte. 0a/alle
1ue*a en este trance un oscuro papel. Su desaparici"n del escenario pol5tico esta$a a punto
de ser decretada. 0os intentos de 0a/alle por mantenerse en el poder o al menos# colocar en
el *o$ierno a al*uien &ue apo(ara su pol5tica# a$5an -racasado (a en otra oportunidad.
Como consecuencia de ne*ociaciones posteriores se -irma en Santa 6e# un tratado de
amistad ( $uena inteli*encia entre# 7Santa 6e ( C"rdo$a) ( otra se reali'a entre 7Hs. As. (
C"rdo$a). Con esta alian'a -ederal entre Pa' ( <osas 7*o$ernador de eco de Hs. As.)
termina la poca *ra/itaci"n &ue a%n ten5a 0a/alle# &uien tiene &ue emi*rar a 4onte/ideo#
1untamente con los m2s destacados del partido Unitario.
0"pe'# <osas ( Pa' son aora las tres %nicas -i*uras &ue &uedan en primer plano a -in de
decidir el -uturo rum$o de la Naci"n. Detr2s de 0"pe' est2 el n%cleo de pro/incias &ue
sostienen a%n la Con/enci"n Nacional, <osas# aun&ue toda/5a sin el *o$ierno en la mano#
es el 1e-e de eco de su pro/incia ( Pa'# a &uien s"lo -alta desalo1ar de-initi/amente a
Iuiro*a# comien'a (a a tener la e*emon5a del norte.
De acuerdo con lo con/enido en Ca9uelas# el :D de 1unio de 1?:L la elecci"n de los
representantes de la ciudad ( campa9a de la pro/incia de Huenos Aires# de$5a acerse por
medio de una lista con-eccionada por <osas ( 0a/alle# en la &ue el n%mero de candidatos
unitarios -uese i*ual al de los -ederales. Practicada la elecci"n de diputados result"# sin
em$ar*o# triun-ante una ma(or5a unitaria. 0o cierto es &ue por orden de 0a/alle -ue anulada
la elecci"n# con/iniendo 3ste con <osas# entre/istarse en una &uinta cercana a Harracas
7&uinta de Pi9eiro) donde -irmaron un nue/o acuerdo.
+En el Con/enio de Harracas# &ueda estipulado &ue el o$1eto del tratado del :D de 1unio
a$5a sido /ol/er al pa5s al lo*ro de sus instituciones tradicionales# pero sin /iolencia ni
sacudimientos.
4ientras tanto <osas ( 0a/alle# a -in de ase*urar el li$re e1ercicio de las instituciones#
corrompidas por las elecciones de 1ulio# deciden de com%n acuerdo desi*nar como
*o$ernador pro/isional >a un ciudadano esco*ido entre los m2s distin*uidos del pa5s># con
el -in de &ue tra$a1e en consolidar la pa'# inspirar con-ian'a ( preparar el resta$lecimiento
de nuestras instituciones. El ciudadano ele*ido resulta el *eneral Muan Mos3 ;iamonte# &uien
el :J de a*osto de 1?:L# dos d5as despu3s de -irmado el con/enio de Harracas# asume el
*o$ierno pro/isional de la Pro/incia de Hs. As. En /irtud tam$i3n de una de las cl2usulas
del Con/enio de Harracas# el nue/o *o$ernador pro/isional -ue secundado en su tarea de
*o$ierno# por un Senado consulti/o -ormado por /einticuatro miem$ros.
:) <OSAS @ 0A CUES.IRN CONS.I.UCIONA0. P<I4E<O @ SEFUNDO
FOHIE<NO. 0AS 6ACU0.ADES E=.<AO<DINA<IAS @ 0A SU4A DE0 PODE<
PcH0ICO.
+FOHIE<NOS DE <OSAS. 0ue*o del $re/e *o$ierno de ;iamonte# todas las -uer'as &ue
o$ran dentro del proceso pol5tico parecieran aunarse para desem$ocar en la persona de Muan
4anuel de <osas.
<osas -ue la e)presi"n superlati/a del autoritarismo ( su aparici"n en la escena pol5tica
ar*entina no -ue o$ra de la casualidad# sino el resultado de todo un proceso ist"rico
anar&ui'ado# &ue ine/ita$lemente de$5a desem$ocar en la dictadura. De la -i*ura de <osas#
anali'amos e)a*eradas las dos posiciones anta*"nicas. Este no lle*a al poder por el /oto de
un sector determinado del partido -ederal o por la *ra/itaci"n preponderante de una clase
determinada, no asume el *o$ierno por un acto militar o por al*%n -actor meramente
circunstancial. <osas cuenta con el apo(o del partido 6ederal# en el militan los om$res &ue
lucaron en el con*reso de 1?:D+1?:P contra el centralismo. Est2 con el tam$i3n la masa
popular. 0os om$res de las estancias# sus colorados ( los *aucos de la pro/incia.
Dema*"*ica a$r2 de ser la pol5tica del nue/o mandatario. Se puede a-irmar &ue <osas
su$e al poder en 1?:L acompa9ado de todas las clases sociales# marc" a la deri/a# a *olpes
de intuici"n# sin m2s "rdenes &ue las de su instinto ni m2s autoridad &ue la de su caudillo.
Es induda$le &ue <osas -ue la e)presi"n superlati/a del autoritarismo# ( &ue su aparici"n
en la escena pol5tica ar*entina no -ue la o$ra de la causalidad sino el resultado de todo un
proceso anar&ui'ado &ue ine/ita$lemente de$5a desem$ocar en la dictadura.
Creemos &ue a don Muan 4anuel# como a cual&uier otro *o$ernante# a( &ue 1u'*arlo con
la menor /eemencia posi$le. Aplaudimos al alti/o caudillo &ue se planta -rente a 6rancia e
In*laterra# al *o$ernante de la ;uelta de O$li*ado# al &ue se acerca al pue$lo ( le a$la en
su len*ua1e# al &ue $re*a por la le( de aduanas de 1?AJ# al *o$ernador &ue da sentido
isp2nico ( criollo a su mandato# al &ue se opone a las am$iciones $rasile9as. Pero
atacamos al <osas &ue *o$ern" la pro/incia de Huenos Aires como una estancia# al &ue se
perpet%a en el poder# al &ue e)i*e la suma del poder p%$lico o las -acultades
e)traordinarias# al &ue destierra la li$ertad de prensa durante sus /einte a9os de *o$ierno# al
&ue ace -racasar el Pacto -ederal de 1?A1 &ue dispon5a la or*ani'aci"n -ederal de la
<ep%$lica# al &ue persi*ue ( ace asesinar a sus enemi*os pol5ticos# al &ue retrasa la /ida
uni/ersitaria ( cultural de Huenos Aires. Don Muan 4anuel de <osas# como tantos otros
*o$ernantes ar*entinos# -ue un producto de su tiempo# con numerosos aciertos ( errores a lo
lar*o de su /ida p%$lica. @ as5 de$e 1u'*2rselo, al mar*en de ideolo*5as# doctrinas o
sectarismos pol5ticos. 0le*ado a su t3rmino el *o$ierno pro/isional de ;iamonte# la sala de
representantes se a$oca al pro$lema de la sucesi"n *u$ernamental# @ en la sesi"n del E de
diciem$re de 1?:L# se presenta un pro(ecto donde se conceden -acultades E)traordinarias
al *o$ernante &ue a$r2 de ele*irse en esos d5as. El pro(ecto se aprue$a al d5a si*uiente.
Inmediatamente con/ocada la asam$lea oras despu3s# es ele*ido *o$ernador propietario
de la pro/incia de Hs. As.
Primer *o$ierno, Don Muan 4anuel de <osas. 0ue*o asume# el car*o el d5a ? de diciem$re
de 1?:L. Comen'ado el per5odo de *o$ierno# son presentados a la Munta de representantes
dos pro(ectos.
El primer pro(ecto! 7&ue era un ata&ue al principio de li$ertada de prensa)# se considera$an
l5$elos di-amatorios ( o-ensi/os de la moral ( decencia p%$lica a todos a&uellos &ue de una
-orma u otra u$iesen atacado a Horre*o o a <osas desde el 1 de diciem$re de1?:? asta la
-irma del Pacto de Harracas. Se atac" este pro(ecto por considerarse &ue era un /erdadero
atentado contra la li$ertad de pensamiento# ( por ende contra la li$ertad de prensa.
El se*undo pro(ecto! Se acorda$an onores al nue/o *o$ernador# a &uien se declara$a
restaurador de las le(es e instituciones de la pro/incia de Hs. As. ( se apro$a$a su conducta
militar desde el 1 de diciem$re de 1?:? asta el ? de diciem$re de 1?:L# -eca en &ue
asumi" el mando *u$ernati/o. Este pro(ecto# <osas lo reca'a# ( /uelto a tratar el 1A de
enero de 1?AB# pese a la oposici"n -ue apro$ado# da$a al nue/o mandatario el t5tulo de
<estaurador.
En el orden interno! su per5odo se caracteri'a por una enconada luca entre la asam$lea ( el
<estaurador. 0a asam$lea# por sostener los principios repu$licanos ( representati/os#
dentro de las l5neas esenciales de una democracia, <osas# por su$ordinar om$res e
instituciones a su %nica /oluntad. Sin em$ar*o su *o$ierno es constructi/o en este primer
per5odo.
Cuando <osas tiene &ue dar cuenta a la 0e*islatura del uso de las -acultades
e)traordinarias# presenta en ma(o un mensa1e# donde# de/uel/e las -acultades de &ue a
sido in/estido.
En octu$re de 1?A1# se re&uiere un in-orme detallado del uso &ue a eco de los poderes
e)traordinarios# ( como este pleito a*ita$a a Hs. As. ( a su opini"n p%$lica se enta$la una
enconada luca entre los peri"dicos o-icialistas ( los de la oposici"n# <esultado de ello
-ueron suspendidos por orden de <osas# el :L de enero de 1?A:# 8El cometaS ( 8El Nue/o
.ri$uno o Clasi-icadorS# dando el e1ecuti/o un decreto re*lamentando la acti/idad de la
prensa 7el 1 de -e$rero de 1?A:). En ma(o de 1?A: de/uel/e nue/amente. 0a comisi"n
lue*o de /arios meses redacta un pro(ecto# no s"lo rati-icatorio# sino ampliatorio de dicas
-acultades# el &ue -ue reca'ado.
El -inal de su primer *o$ierno sorprende a <osas en Plena luca contra las pro/incias &ue
tratan de lle*ar a la or*ani'aci"n nacional.
+AN.ECEDEN.ES DE0 PAC.O 6EDE<A0 DE0 D DE ENE<O DE 1.?A1#
0os .ratados 6ederales del A9o AB.
Al comen'ar el a9o 1?AB el panorama de la <ep%$lica era inne*a$lemente incierto.
Desaparecido 0a/alle ( -enecido el *o$ierno pro/isional de ;iamonte en Hs. As. E1erc5a
aora la primera ma*istratura Muan 4anuel de <osas. A -in de contrarrestar el poder5o
unitario# el :? de -e$rero de 1?AB# Santa 6e ( Corrientes -irman un .ratado de alian'a (
amistad# donde se comprometen a -ormar una -utura Con/enci"n con la a(uda de Huenos
Aires ( Entre <5os. Esta uni"n de las cuatro pro/incias pro(ectada en el tratado -irmado en
la ciudad de Santa 6e# tiene sin*ular importancia por ser el primero de los con/enios
litorales &ue ser/ir2n de antecedente al Pacto -ederal del D de enero de 1.?A1# ( por
consi*narse en sus cl2usulas# &ue la con/enci"n estar5a inte*rada por pro/incias -ederales#
pudiendo aderirse todas a&uellas &ue sostu/ieran el mismo principio pol5tico. El :A de
mar'o# si*uiendo el pro*rama de pactos Hs. As. 6irma un tratado similar con Corrientes.
Dentro de los principios &ue a$5an inspirado a los tratados anteriores# se con/oca una
reuni"n en San Nicol2s# donde concurren Estanislao 0"pe'# Muan 4anuel de <osas ( Pedro
6err3# trat2ndose en ella los pro$lemas de la or*ani'aci"n# ( so$re todo# la *ra/e situaci"n
creada con el reciente triun-o del *eneral Pa'# &ue aca$a$a de /encer a Iuiro*a el 7:E de
-e$rero de 1?AB).
<esueltos a cele$rar un tratado cuadril2tero entre las pro/incias litorales# comunican tal
decisi"n a Pa'. 0os cuatro *o$iernos litorales resuel/en reunirse en Santa 6e# a -in de
concertar la Pa' de-initi/a. El :B de 1ulio comien'an las deli$eraciones. Iueremos destacar
&ue de a$erse -irmado el tratado cuadril2tero en esa oportunidad# u$iera tenido &ui'2
ma(or si*ni-icaci"n &ue el &ue tu/o el Pacto -ederal de 1.?A1# pues en la reuni"n de Santa
6e# no s"lo se a$ord" el pro$lema pol5tico# sino &ue en los pro(ectos presentados# tu/o
sin*ular pre-erencia el pro$lema econ"mico de la Naci"n ( el planteamiento de un
/erdadero -ederalismo# anali'ados so$re la ur*ente realidad de las pro/incias. El :B de
1ulio# se resol/i" desi*nar una comisi"n para &ue redacte el pro(ecto de tratado# siendo
nom$rados 6err3# <o1as ( Patr"n. El :J de 1ulio se re%nen los dele*ados para considerar el
pro(ecto de <o1as ( Patr"n. Desde ese instante se per-ilan ( a%n m2s# se en-rentan# las dos
tendencias anta*"nicas# destinadas a constituir la Naci"n. Por un lado el mandato de <osas#
sostenedor de los interese portuarios de Hs. As. @ de la pol5tica del li$recam$io, por otro# el
planteamiento proteccionista de las pro/incias del interior. Adem2s la posici"n de Hs. As.
Se de-ine (a por una sorda *uerra a todo intento de or*ani'aci"n Nacional inmediata#
e1erciendo toda su in-luencia para &ue no se desi*ne una comisi"n permanente de las
pro/incias contratantes. 0as pala$ras en el in-orme de <o1as ( Patr"n no pod5an ser m2s
realistas# de-inen ( -i1an la posici"n Porte9a# diciendo &ue Hs. As. Pa*a la deuda nacional#
contra5da en la *uerra de la independencia ( con la de Hrasil# mantiene la se*uridad de las
costas ( *uarda los <5os# etc. ( lue*o dan las cuantiosas ci-ras. Pero la realidad ense9a$a
&ue con esa pol5tica Hs. As.# crec5a m2s en detrimento de las pro/incias &ue cada d5a
retroced5an econ"micamente. Hs. As.# pa*a$a cuantiosas deudas# pero el -ruto de las rentas
de su aduana ( puerto no era perci$ido por el resto de las pro/incias. 4ientras tanto una
mala pol5tica li$recam$ista mata$a la poca industria dom3stica ar*entina# &ue no pod5a
competir ni en calidad ni en precio# con la poderosa industria Europea. Hs. As.# con su
puerto ( su ri&ue'a a*ropecuaria no su-r5a el impacto. Por el contrario# la li$ertad en el
tr2-ico enri&uec5a su comercio.
El pro(ecto de 6err3! El pro(ecto de tratado de 6erre tiene incuestiona$le importancia# dado
los pro$lemas &ue encara ( los principios &ue sostiene. Comien'a diciendo &ue! 8&ue es un
dereco incuestiona$le el &ue tienen las pro/incias al tesoro &ue se recauda de impuestos al
comercio e)tran1ero# en proporci"n al consumo ( productos de cada una de ellasS# ( &ue dar
ese 8tesoro a una sola pro/incia es sancionar la ruina de las dem2sS. Fran parte de los
art5culos del pro(ecto del dele*ado correntino pasaron al Pacto -ederal del D de enero de
1?A1# sir/iendo de directa -uente# como los Art. Pe# antecedente del Art. 1E del pacto
-ederal. Por la cl2usula ?d# &ue sir/i" de -undamento al Art. 1J del Pacto -ederal. Una de las
cl2usulas m2s interesantes es la 1A# donde esta$lece &ue 8los *o$iernos contratantes a
nom$re de las pro/incias &ue presiden declaran a$ilitados para el comercio e)tran1ero# a
m2s del puerto de Hs. As.# el de la capital de Santa 6e. A esto# se a*re*a 7Art. 1D) &ue 8el
tesoro &ue en am$as pro/incias se recaude de impuesto al comercio e)tran1ero# se declara
nacionalS. Este pro(ecto -ue reca'ado por el representante de Hs. As. Atento a este
reca'o# ( a -in de conciliar opiniones# los diputados por Santa 6e# Entre <5os ( Corrientes
resuel/en re-ormar el pro(ecto desde el Art. P en adelante asta el 1P# se encar*a dica
tarea al diputado Domin*o Cullen. El diputado Santa-esino redacta tres art5culos donde
esta$lece la creaci"n de una comisi"n representati/a# como la &ue presentara 6err3# siendo
de sus atri$uciones 8in/itar a todas las pro/incias de la <ep%$lica a la con/ocaci"n (
reuni"n de un Con*reso Nacional &ue la or*anice ( constitu(aS. Descarta Cullen en su
pro(ecto toda alusi"n al pro$lema econ"mico# a$ilitaci"n de puertos# rentas nacionales
etc. Sometido a apro$aci"n# <o1as ( Patr"n se opusieron nue/amente aduciendo 8estar
pri/ado por sus instrucciones para tratar nada so$re el contenido del mismoS# ( &ue se le
permitiese consultar a su *o$ierno so$re el particular. Pero $ien sa$5a el 2$il diputado por
Hs. As.# cuales eran las ideas &ue sosten5a su mandante Don Muan 4anuel de <osas# &uien
al enterarse# e)clam"! hasta cuando tendr2n lu*ar ciertos om$res &ue no an pensado sino
en escla/i'arnosi# a*re*a+ ser2 nulo para el $ien# todo a&uello &ue no se a*a pac5-icamente
por tratados amistosos en &ue o$re la $uena 6e# deseo sincero de la uni"n# ( atento a los
intereses *enerales. De$ido a la intransi*encia del representante de Hs. As.# -iel e1ecutor de
las ideas de <osas# el pacto &ued" en la nada. 4ientras tanto en el interior# *eneral Mos3
4ar5a Pa' cele$ra$a en AB de a*osto de 1?AB un -uerte pacto de uni"n entre L pro/incias
ar*entinas# destinadas a contrarrestar la o$ra de los *o$iernos litorales# donde se desi*na$a
a Pa' en car2cter de 1e-e del supremo poder militar creado por los Estados si*natarios. 0a
poderosa li*a del interior comen'a$a a e1ercer su predominio en la 'ona m2s /asta del pa5s.
6alta$a minar el litoral.
E0 PAC.O 6EDE<A0 DE0 D DE ENE<O DE 1?A1! 0ue*o de cele$rado el pacto de
uni"n entre las pro/incias del interior# el *eneral Pa'# in/estido con el supremo poder
militar# ace lle*ar al *o$ernador de la pro/incia de Hs. As. @ al de Santa 6e una copia del
tratado# para &ue se adieran a 3l# si $ien les pareciese $a1o las alteraciones o
modi-icaciones &ue am$os *o$ernantes 1u'*asen con/enientes. <eca'ada -ue la in/itaci"n
por am$os caudillos# a todo esto los preparati/os $3licos de la li*a unitaria eran cada /e'
ma(ores.
Antes de entrar en *uerra era necesario concluir el pacto de uni"n &ue desde principios de
1?AB /en5an *estando las pro/incias litorales. Se re%nen 0"pe'# <osas a cele$rar el tratado
pesar de la ausencia de corrientes# se re%nen los diputados en santa 6e a principios de 1?A1.
Don Mos3 4ar5a <o1as ( Patr"n representan a Hs. As., Antonio Crespo a Entre <5os, Cullen#
a la pro/incia de Santa 6e. El D de enero de 1?A1 se -irma solemnemente el Pacto -ederal
entre las pro/incias nom$radas. @ as5# en /irtud de los tratados litorales cele$rados el a9o
anterior# ( considerando &ue 8la ma(or parte de los pue$los de la <ep%$lica a proclamado
del modo m2s li$re ( espont2neo la -orma de *o$ierno -ederal...S con/ienen las pro/incias
si*natarias los art5culos &ue -orman el pacto.
Contenido! Art. 42s importantes. 0os *o$iernos contratantes 8rati-ican todos los tratados
anteriores cele$rados entre ellosS# pa' uni"n ( amistad permanente# reconociendo
rec5procamente su li$ertad# independencia# representaci"n ( derecosS. 0as tres pro/incias
se comprometen a 8resistir cual&uier in/asi"n e)tran1eraS contra al*una de las pro/incias
ar*entinas. Constitu(en una alian'a o-ensi/a+ de-ensi/aS contra toda a*resi"n de las dem2s
pro/incias# o$li*2ndose a no cele$rar tratados por s5 sola nin*una pro/incia sin pre/io
consentimiento de las si*natarias de este pacto# si a&uel tratado no per1udicase a los
intereses *enerales de ella o de toda la rep%$lica# se o$li*an las -irmantes a dar su
consentimiento. En el Art. ?e# se consa*ra la li$ertad de los a$itantes de las tres pro/incias
de entrar ( transitar con sus $u&ues ( car*as en todos los puertos# r5os ( territorios de cada
una. En caso de ser atacada una de ellas las otras dos de$en prestar au)ilio. 0a /erdadera
importancia del Pacto -ederal del A1 reside en los Art. 1E ( 1J# donde se de-ine el estado de
con-ederaci"n ( se esta$lecen las $ases -undamentales de la or*ani'aci"n nacional.
Art.1E! mientras no se esta$le'ca la pa' p%$lica# residir2 en la capital de Santa 6e una
comisi"n compuesta de un diputado por cada una de las tres pro/incias litorales# cu(a
denominaci"n ser2 8Comisi"n representati/a de los *o$iernos de las pro/incias litorales de
la rep%$licaS# cu(os diputados podr2n ser remo/idos al ar$itrio de sus respecti/os
*o$iernos# cuando 1u'*uen con/eniente# nom$rando otros en su lu*ar.
Art. 1J! 0as atri$uciones de la comisi"n ser2n! 1+ cele$rar tratados de pa' a nom$re de las
tres pro/incias# con-orme a las instrucciones &ue cada uno de los diputados ten*a de su
respecti/o *o$ierno# sometiendo dicos tratados a la rati-icaci"n de cada una de las tres
pro/incias. :+ Hacer declaraci"n de *uerra contra cual&uier otro poder# a nom$re de las tres
pro/incias litorales# siempre &ue est3n de acuerdo las tres. A+ Ordenar se le/ante el e13rcito
en caso de *uerra o-ensi/o o de-ensi/a# ( nom$rar el *eneral &ue de$a mandarla. D+
Determinar el contin*ente de tropas con &ue cada una de las tres de$a contri$uir. E+ In/itar
a todas las dem2s pro/incias de la rep%$lica# cuando est3n en plena li$ertad ( tran&uilidad a
reunirse en -ederaci"n con las tres litorales, ( a &ue por medio de un Con*reso *eneral
6ederati/o se arre*le la administraci"n *eneral del pa5s $a1o el sistema -ederal# su comercio
interior ( e)terior# su na/e*aci"n# el co$ro ( distri$uci"n de las rentas *enerales# ( el pa*o
de la deuda de la rep%$lica# su cr3dito interior ( e)terior# ( la so$eran5a# li$ertad e
independencia de cada una de las pro/incias.
O$/io resulta destacar la importancia de este pacto# piedra an*ular de nuestra or*ani'aci"n
nacional. En 3l# se dan las $ases de-initi/as so$re las &ue a$r2 de constituirse el pa5s $a1o
los principios del -ederalismo. Su /alor radica# no s"lo en el contenido de sus cl2usulas#
sino# en &ue no -ue la actitud aislada de una o dos pro/incias# sino la e)presi"n un2nime de
todas# &ue posteriormente a su sanci"n# se -ueron paulatinamente adiriendo. Se consa*ra la
aspiraci"n le*5tima del pue$lo ar*entino a a$andonar la anar&u5a ( or*ani'arse
constitucionalmente $a1o los principios de un sistema pol5tico por el cual# a$5an lucado
desde los primeros a9os de la re/oluci"n. El Pacto -ederal del A1 es un /erdadero pacto de
con-ederaci"n# dado como %nica soluci"n# asta tanto las pro/incias pudieran constituirse
-ederalmente $a1o una constituci"n *eneral. Por medio de el cada pro/incia conser/a
5nte*ramente el uso ( e1ercicio de su so$eran5a# dele*ando ciertas -acultades en un *o$ierno
central# es decir en la Comisi"n representati/a de los *o$iernos litorales. 0os estados
ar*entinos /i/ieron durante :B a9os en estado de Con-ederaci"n# pues si $ien la comisi"n
representati/a tu/o mu( poca /i*encia 7asta 1?A:)# no de$emos ol/idar &ue el *o$ierno de
Hs. As. 4antu/o el mane1o de las relaciones e)teriores# ( &ue cada pro/incia ar*entina
e1erci" plenamente sus -acultades so$eranas asta 1?E:. Por eso a%n $a1o la dictadura de
<osas# tu/o /i*encia de eco la con-ederaci"n creada por el pacto -ederal de 1?A1. Por su
Art. 1J# despu3s de caseros es &ue se lle*a al Acuerdo de san Nicol2s de los Arro(os# en
dica reuni"n se proclama 80e( -undamental de la <ep%$lica al Pacto 6ederal ( se declara
8&ue estando todas las pro/incias de la rep%$lica en pa' ( tran&uilidad# a lle*ado el caso
pre/isto en el Art. 1J del Pacto del A1# de arre*lar por medio de un Con*reso Feneral
-ederati/o la administraci"n *eneral del pa5s $a1o el sistema -ederalS. A su /e'# es en /irtud
de este Acuerdo de San Nicol2s &ue se con/oca al Con*reso Constitucional de Santa 6e &ue
a$r5a de darnos la carta 6undamental. 0os pactos pree)istentes de &ue a$la el pre2m$ulo
de la constituci"n Nacional del EA# en cumplimiento de los cuales se constitu(en la Naci"n
ar*entina ( se da dica le(# no son otros &ue el pacto -ederal del A1 ( el Acuerdo de San
Nicol2s. Es en ra'"n de sus mandatos &ue sur*e la constituci"n# consa*rando el r3*imen
-ederal# e)i*ido en am$os documentos# los dem2s pactos Pilar# cuadril2tero etc. Son
antecedentes de la constituci"n pero no son a los &ue se re-iere el pre2m$ulo.
+Despu3s de -irmado el pacto la situaci"n nacional se a*ra/a d5a a d5a. Am$as -uer'as#
unitarios como -ederales# aprestan sus e13rcitos para el co&ue de-initi/o.
El 1B de ma(o de 1?A1# un soldado de las -uer'as -ederales# ace &ue cai*a prisionero el
Feneral Pa'# este acontecimiento -ortuito dio -in pr2cticamente a la *uerra empe9ada entre
li*as unitarias ( -ederales.
Encarado el pro$lema de la or*ani'aci"n nacional# es decir el cumplimiento del pacto del
A1# so$re/ienen las di-icultades.
+0a disposici"n del Art. 1J de in/itar a las pro/incias a un Con*reso *eneral -ederati/o#
a$5a sido resueltas en discon-ormidad con el pensamiento de rosas# &uien accedi"
moment2neamente# por las ur*encias de las circunstancias a estar unido a los -ederales#
-rente al poder de Pa'# ( por no discutir con Santa 6e ( Entre <5os# &ue no a$5an &uedado
con-ormes despu3s del reca'o del pro(ecto de 6err3. El *o$ernador a$5a *anado la
$atalla al reca'ar la imposici"n de las medidas de car2cter econ"mico &ue se a$5a tratado
de incluir en el tratado. 6alta$a aora *anar la se*unda Hatalla.
+Durante todo el a9o 1?A1 <osas se opone a todo intento de or*ani'aci"n# de Con*reso o de
Constituci"n# ( pone tra$as al -uncionamiento de la Comisi"n representati/a.
El A de no/iem$re de ese a9o <osas se re%ne con 0"pe' en <osario a -in de tratar la suerte
del *eneral Pa'# preso en Santa 6e# ( para solucionar el *ra/e pro$lema de la Comisi"n
representati/a. <osas le dice &ue! no es tiempo de constituir el pa5s# ( &ue es preciso
prescindir de la Comisi"n <epresentati/a de los *o$iernos litorales# &ue (a no ten5a o$1eto
en las circunstancias. El *eneral 0"pe' no accedi" a la disoluci"n de la Comisi"n &uedando
con/enido &ue dico cuerpo continuar5a asta &ue las pcias. Estu/iesen en pa' (
tran&uilidad# momento ese en &ue cesar5a en sus -unciones de *o$ierno.
Muan 4anuel de <osas# cada /e' m2s -uerte en el poder# trata de conse*uir disol/er la
comisi"n representati/a ( con ello todo intento de or*ani'aci"n &ue lle/e a la constituci"n
de un *o$ierno nacional al &ue# l"*icamente tendr5a &ue acatar# ( con ello desaparecer5a sus
sue9os de dominaci"n.
En 1?A: Estanislao 0"pe'# ante el e/idente -racaso del pacto -ederal por la incansa$le
*uerra desatada por Hs. AS. Incrimina a <osas su proceder# por medio de cartas# donde le
dice &ue (a es ora de llamar a las pro/incias# ( <osas impide todo tipo de or*ani'aci"n. Se
desarrolla una tremenda pu1a entre los *o$ernadores de santa 6e ( Hs. As.
A <osas le -alta$a solo un prete)to para despresti*iar a la comisi"n# ( lo*ra su o$1eti/o# a
ra5' de una circular remitida por la comisi"n a las pro/incias &ue a%n no se a$5an aderido
al Pacto -ederal# donde se in/ita$a a -irmar el con/enio# a los representantes de Corrientes (
C"rdo$a# ( cartas en/iadas a personas ami*as a -in de &ue in-lu(an en sus *o$iernos para
&ue -irmaran el pacto# al*unas de estas cartas -ueron interceptadas por Iuiro*a &uien se las
remite a <osas# esto pro/oc" &ue <osas diera la orden al diputado por Hs. As.# para &ue se
retirara del seno de la Comisi"n <epresentati/a. <osas remite cartas al *o$ernador de
Corrientes# mani-est2ndole &ue a tra/3s de los /er*on'osos documentos se pod5an apreciar
las ideas an2r&uicas propa*adas desde el seno de una comisi"n# llamada por su naturale'a (
por sus de$eres a estrecar la uni"n de las pro/incias. Desenmascarando la pol5tica de
<osas# e)presa 4anuel 0ei/a en una carta -ecada en Santa 6e# el L de mar'o de 1?A:# &ue
Hs. As. 8es &uien %nicamente resistir2 a la -ormaci"n del Con*reso# por&ue en la
or*ani'aci"n ( arre*los &ue se meditan# pierde el mane1o de nuestro tesoro# ( se cortar2 el
comercio de e)tran1er5a &ue es el &ue m2s le produceS# 0as pro/incias comen'aron a /er el
peli*ro de prose*uir con la pol5tica emprendida por <osas. Pese a los es-uer'os de
Estanislao 0"pe' por mantener la Comisi"n representati/a# -ueron en /ano por&ue a ra5' de
los acontecimientos de 1?A: mencionados <osas retira su diputado# -undamentando los
prop"sitos anar&ui'antes de los diputados de Corrientes ( C"rdo$a# pide el cese de la
comisi"n representati/a.
0a -alta de apo(o de Hs. As.# ( la -alta de apo(o de om$res como Iuiro*a ( el *rupo
-ederal porte9o# acen &ue la Comisi"n representati/a se disuel/a el 1A de 1ulio de 1?A:#
mueren con ella los sue9os de or*ani'aci"n Nacional. <osas poster*a as5 por :B a9os la
or*ani'aci"n anelada# no desea someterse a un *o$ierno nacional ( aspira a mantener la
e*emon5a de Hs. As.# con su puerto ( aduana# so$re todas las dem2s pro/incias. 42s
adelante o$tendr2 la suma del poder P%$lico.
Se*undo Fo$ierno de <osas!
0A DIC.ADU<A. Por le( del P de mar'o de 1?AE# la le*islatura de Huenos Aires
esta$lece!
Art. 1e. >Iueda nom$rado *o$ernador ( capit2n *eneral de la pro/incia por el t3rmino de
cinco a9os# el $ri*adier *eneral don Muan 4anuel de <osas>.
Art. :e. >Se deposita toda la suma del poder p%$lico de esta pro/incia en la persona del
$ri*adier *eneral don Muan 4anuel de <osas# sin m2s restricciones &ue las si*uientes!
+1e) &ue de$er2 conser/ar# de-ender ( prote*er la reli*i"n cat"lica apost"lica romana,
+:e) &ue de$er2 de-ender ( sostener la causa nacional de la -ederaci"n &ue an proclamado
los pue$los de la <ep%$lica>.
Art. Ae. >El e1ercicio de este poder e)traordinario durar2 todo el tiempo &ue a 1uicio del
*o$ernador electo -uese necesario>.
Ante esta o$secuente le(# &ue pone en manos de Muan 4anuel de <osas la suma del poder
p%$lico# nace# como $ien lo proclama ;icente 6idel 0"pe'# la >dictadura /italicia> del
nue/o *o$ernador. No eran (a las -acultades e)traordinarias# &ui'2 necesarias en el primer
*o$ierno de <osas cuando Hs. As.# se encontra$a en la inminencia de la *uerra con el
*eneral Pa'# la suma del poder p%$lico se le entre*a$a cuando el la pro/incia esta$a en pa'.
Con suma a$ilidad el <estaurador no acept" el poder &ue se le otor*a$a# solicitando# en
cam$io# a la asam$lea &ue con/ocara al pue$lo de Hs. As.# para &ue# por medio de un
ple$iscito# rati-icara e)presamente las -acultades &ue se le aca$a$an de otor*ar. 0a consulta
ple$iscitaria lle/ada a ca$o los d5as :J a :? de mar'o dio por resultado una a$rumadora
ma(or5a -a/ora$le a <osas. El 1A de a$ril tu/o lu*ar la ceremonia. Una /e' en el poder#
<osas da# un mani-iesto a su pue$lo# donde pone en e/idencia sus -uturos desi*nios.
Decreta el 1J de a$ril# &ue sean $orrados de la lista militar# tenientes# tenientes coroneles#
ma(ores# a(udantes etc.# persi*ue i*ual a miem$ros del clero ( de la 1usticia# saneando as5
las -ilas de la oposici"n# por no ser adictos a la 8causa nacional de la -ederaci"nS. Creemos
&ue en el orden internacional <osas i'o respetar la so$eran5a de la Naci"# sean cuales
-uesen sus intereses particulares. 0o isp2nico &ue a$5a sido despla'ado en el orden
cultural# retorn" en el per5odo de <osas.
+En no/iem$re de 1?AJ# <osas ace estudiar el pro(ecto de 0e( de Aduanas para &ue entre
a re*ir en el a9o si*uiente. Esta le(# apro$ada# l"*icamente por la ma*istratura# es un ata&ue
al sistema de li$recam$io &ue arrastra$a desde principios de nuestra re/oluci"n en
detrimento de la econom5a de las pro/incias del interior. 0o raro es &ue apenas unos a9os
atr2s# <osas se a$5a mani-estado a$iertamente contrario a toda pol5tica de proteccionismo.
Cam$iando la pol5tica pues# aora le con/en5a# el restaurador da empu1e a la nue/a le( de
aduanas.
+0a le( proi$5a la introducci"n de una serie de productos de manu-actura e)tran1era &ue se
pod5an producir en el pa5s# 7te1idos de lana ( de al*od"n# manu-acturas reierro ( o1alata#
/elas de co$o etc.) Por otra parte *ra/a$a con -uertes impuestos a otras mercader5as# &ue
pod5an sustituirse con las nacionales. Esta le( -ue $ene-iciosa para el pa5s# especialmente
para el litoral# 'ona a*r5cola+*anadera. Hs. As.# no perdi" por ella su e*emon5a ni su-ri"
&ue$rando su aduana. 0os om$res del puerto# los porte9os# se*u5an -irmes en su pol5tica
dominadora ( su crecimiento econ"mico.
+4uerto Estanislao 0"pe' en 1?A?# la -i*ura de <osas ad&uiere contornos sin*ulares#
con/irti3ndose en el m2)imo caudillo. Desde 1?A? asta 1?DP# /arios -ueron los intentos de
los opositores a <osas por destruir el poder de <osas# numerosas campa9as &ue culminaron
con ecos san*rientos# como la muerte de 4a'a ( su i1o# Pedro Castelli ( otros. El %ltimo
intento estu/o a car*o de 4adaria*a# en Corrientes :P de no/iem$re de 1?DP# donde -ueron
derrotados por el *eneral Ur&ui'a.
1) 0A FENE<ACIRN DE0 \AP. Al mar*en de la *eneraci"n unitaria &ue a$5a
desarrollado su pol5tica desde el comien'o de la <e/oluci"n# aun&ue no en -orma or*2nica
de partido# cristali'ando su actuaci"n en el per5odo <i/ada/iano ( los sucesos posteriores# (
de la *eneraci"n de -ederales &ue# i*ualmente# a$5a /enido lucando desde el comien'o de
la era independiente por implantar sus ideas ( su sistema de *o$ierno# sur*e en la 3poca &ue
nos ocupa# lo &ue se a dado en llamar >*eneraci"n rom2ntica de 1.?AP>. Se le distin*ue de
los anteriores mo/imientos o de cual&uier otra e)presi"n de la /ida ar*entina# por adoptar
una nue/a postura -rente al proceso ist"rico de la <ep%$lica ( -i1ar un distinto
planteamiento -ilos"-ico# pol5tico ( econ"mico de los -en"menos sociales de la 3poca.
Aparecen en Huenos Aires pe&ue9os c5rculos literarios# inte*rados por los om$res 1"/enes
de entonces &ue -undan# la Asociaci"n de estudios ist"ricos ( sociales como culminaci"n
de todas esas in&uietudes. Posteriormente# 4arcos Sastre# secundado por un selecto *rupo
de la 1u/entud porte9a# -unda en su li$rer5a# el Sal"n literario# instituci"n nacida en pleno
*o$ierno de Muan 4anuel de <osas. Disuelto 3ste tiene lu*ar la aparici"n de la > Mo/en
Ar*entina># asociaci"n &ue m2s tarde# al re-erirse a su -undaci"n# el propio Ece/err5a la
llama >Asociaci"n de 4a(o>.
El credo de la nue/a *eneraci"n! asociaci"n# pro*reso# -raternidad# i*ualdad# li$ertad# Dios
7centro ( peri-eria de nuestra creencia reli*iosa)# el onor ( el sacri-icio 7m"/il ( norma de
nuestra conducta social)# menosprecio de toda re-utaci"n usurpadora o ile*5tima#
continuaci"n de todas las tradiciones pro*resi/as de la <e/oluci"n de 4a(o# independencia
de las tradiciones retr"*radas &ue nos su$ordinan al anti*uo r3*imen# emancipaci"n del
esp5ritu americano# or*ani'aci"n de la patria so$re la $ase democr2tica# con-raternidad de
principios.
Inte*raron esta *eneraci"n# entre otros! Este$an Ece/err5a# Muan Hautista Al$erdi# Muan
4ar5a Futi3rre'# 4arcos Sastre# Carlos 0amarca# ;icente 6idel 0"pe'# Mos3 42rmol#
Hartolom3 4itre# Mos3 Harros Pa'os# Carlos .e1edor# Macinto <odr5*ue' Pe9a# 4i*uel Can3#
4anuel Iuiro*a <osas# Enri&ue 0a-uente# Mos3 <i/era Indarte# Henito Carr2s# 0uis
Dom5n*ue'# A/elino 6erre(ra# Hen1am5n ;illa-a9e# Muan .ompson# etc.
0as ideas de Ece/err5a plasmadas en el >Do*ma socialista> son inne*a$lemente la o$ra
-undamental de este nue/o pensamiento. Al$erdi# por su parte# comen'ando con el
>6ra*mento preliminar al estudio del dereco> ( culminando# en este per5odo de transici"n#
con sus >Hases ( Puntos de partida para la or*ani'aci"n pol5tica de la <ep%$lica
Ar*entina># complementa la la$or de a&u3l. Domin*o 6autismo Sarmiento# om$re &ue
cronol"*ica ( espiritualmente# pertenece tam$i3n a esta *eneraci"n# reali'a un /alioso
aporte a tra/3s de >6acundo># >Ar*ir"polis> ( de sus escritos period5sticos producidos en
esa 3poca.
0a *eneraci"n del AP sur*e entre las dos tendencias &ue a*rupa$an el pensamiento
ar*entino. ;en en la tendencia -ederal el ori*en de la anar&u5a# del aislamiento de los
pue$los# del desorden institucional# ( por so$re todo# la cuna del autoritarismo en*endrado
en los caudillos. Por otra parte# en la tendencia unitaria# /en el -racaso de todos los
*o$iernos e*em"nicos &ue en /ano intentaron *o$ernar al pa5s despu3s de la <e/oluci"n.
Este pensamiento de la *eneraci"n rom2ntica del AP# al &ue# acertadamente# se lo a
llamado >el pensamiento conciliador># u$icado entre las dos tendencias ist"ricas# dio sus
-rutos de "ptima manera al concretar sus principios en la Constituci"n Nacional de 1?EA.
Su esp5ritu in-orm" a los om$res &ue redactaron la Carta 6undamental# ( -ue su
eclecticismo -edero+unitario la -"rmula realista# &ue pudo uni-icar el pensamiento
ar*entino# lo*rando as5 la or*ani'aci"n nacional. 0le/ados# pues# de la doctrina de &ue
esta$an in-ormados# los om$res del AP comen'aron su pr3dica ( su acci"n partiendo de la
premisa inconmo/i$le de &ue >era necesario trans-ormar la realidad nacional>. Para ello era
imprescindi$le ne*ar la tradici"n eredada. 8El *ran pensamiento de la <e/oluci"n
+e)presa Ece/err5a + no se a reali'adoS. Proclamando las le(es del pro*reso# propu*naron
as5 una nue/a sociedad# distinta de la ispano+criolla producto del entrecru'amiento de
ra'as# con una nue/a -isonom5a pol5tica# econ"mica ( social. El mismo Al$erdi# lle/ado por
el deslum$ramiento de las nue/as ideas# proclama! 8En Am3rica todo lo &ue no es europeo#
es $2r$aroS. Hemos reali'ado estas citas para demostrar# c"mo el ideal de pro*reso ( de
ci/ili'aci"n ce*" un tanto a los om$res de la *eneraci"n del AP.
UD"nde estu/o el error de apreciaci"nV Se e&ui/ocaron en desconocer ( eludir una realidad
tan tan*i$le como la &ue ellos mismos proclama$an. 0a antinomia de ci/ili'aci"n (
$ar$arie est2 dada con toda claridad por Sarmiento. En su o$ra cum$re# >6acundo>#
e)presa! >El om$re de la ciudad /iste el tra1e europeo# /i/e la /ida ci/ili'ada tal como la
conocemos en todas partes, all5 est2n las le(es# las ideas de pro*reso# los medios de
instrucci"n. El om$re de la campa9a# le1os de aspirar a seme1arse al de la ciudad reca'a
con desd3n su lu1o ( sus modales corteses>.
0A ASOCIACIRN DE 4A@O. SUS P<INCIPA0ES <EP<ESEN.AN.ES.
CON.ENIDO @ .<ASCENDENCIA INS.I.UCIONA0 DE SU OH<A.
Ece/err5a f 0a Asociaci"n de 4a(o! Durante el *o$ierno de Halcarce# la 1u/entud culta
de la 3poca &ue a$5a estudiado en la Uni/ersidad creada por <i/ada/ia o en Europa# donde
a$5an tomado contacto con las ideas li$erales de 1?ABE se reun5a en casa de 4i*uel Fan3#
constitu(endo la Asociaci"n de Estudios Hist"ricos ( Sociales. All5 los inte*rantes le5an
o$ras e)tran1eras ( propias ( lue*o polemi'a$an so$re ellas.
42s tarde se con*re*aron en la trastienda de la -amosa >0i$rer5a Ar*entina> de 4arcos
Sastre# en la &ue pensa$an -ormar su propia $i$lioteca teniendo los asociados derecos a
leer los li$ros ( peri"dicos e)tran1eros ( leer tra$a1os propios.
As5 naci" el Sal"n 0iterario &ue -ue inau*urado en 1?AP con una -iesta en la &ue a$laron
Sastre# Al$erdi# Futi3rre' ( ;icente 0"pe' ( Planes a &uien 4a'a ad/irti" &ue no de$i"
a$erse me'clado con esos mucacos >re-ormistas ( re*eneradores>.
Pertenec5an al Sal"n ;icente 6idel 0"pe'# Este$an Ece/err5a# Muan H. Al$erdi# Muan 4ar5a
Futi3rre' 7&ue le(" al*unos cantos de l0a Cauti/a> de Ece/err5a)# Muan .ompson# Pedro
de An*elis 7&ue en realidad i$a para in-ormar al *o$ierno)# etc.
En setiem$re de 1?AP los 1"/enes ad/irtieron &ue sus acti/idades no eran *ratas a <osas (
por eso de1aron de reunirse# siendo cerrado de-initi/amente el Sal"n ( la 0i$rer5a en ma(o
de 1?A?# cuando se terminaron de rematar todas las e)istencias. A partir de no/iem$re de
1?AP# cuando (a esta$an interrumpidas las reuniones# Al$erdi pu$lic" >0a 4oda># *aceta
semanal &ue trata$a so$re modas# artes ( letras e)tran1eras ( ar*entinas.
Ece/err5a pens" entonces en la necesidad de reunir a la 1u/entud culta en una sociedad
secreta seme1ante a las &ue esta$an en $o*a en Europa. 0a primera reuni"n se cele$r" el :A
de 1unio de 1?A? ( en ella Ece/err5a e)plic" su posici"n# &ue era intermedia entre los
ideales unitarios ( -ederales ( &ue pod5a sinteti'arse en 1E pala$ras sim$"licas! 1. Aso+
ciaci"n# :# Pro*reso# A. 6raternidad# D. I*ualdad# E. 0i$ertad# J. Dios! centro ( peri-eria de
la creencia reli*iosa# P. El onor ( el sacri-icio# norma ( m"/il de nuestra conducta social#
?. Adopci"n de todas las *lorias le*5timas# tanto indi/iduales como colecti/as# de la
<e/oluci"n# L. Continuaci"n de las tradiciones pro*resistas de la <e/oluci"n de. 4a(o# 1B.
Independencia de las tradiciones retr"*radas &ue nos su$ordinan al anti*uo r3*imen# 11.
Emancipaci"n del esp5ritu americano# 1:. Or*ani'aci"n de la patria so$re la $ase
democr2tica# 1A. Con-raternidad de principios# 1D. 6usi"n de todas las doctrinas
pro*resistas> en un centro %nico# 1E. A$ne*aci"n de las simpat5as &ue puedan li*arnos a las
dos *randes -acciones &ue se an disputado el poder5o durante la <e/oluci"n 7redactado por
Al$erdi).
0os asociados presentaron 1uramento el ? de 1ulio de 1?A?# adoptando para ello la -"rmula
&ue usa$an los inte*rantes de la Mo/en Europam# ( al d5a si*uiente cele$raron un $an&uete.
Se constitu(" as5 la >Mo/en Ar*entina> &ue pro(ecta$a imponer sus ideales no por medio de
la -uer'a sino utili'ando el intelecto para lo*rar as5 la comprensi"n de los acendados#
militares# etc. Ece/err5a -ue ele*ido presidente de la Asociaci"n.
0os 1"/enes consideraron necesario e)plicar sus ideales en una o$ra ( encar*aron su
redacci"n a Futi3rre' Al$erdi ( Ece/err5a# &ue -ue &uien la compuso para &ue mantu/iera
unidad.
0a Asociaci"n llam" a su seno a todos los ar*entinos# unitarios o -ederales# in/it2ndolos a
deponer sus odios pero pronto tu/o &ue disol/erse por&ue el *o$ierno empe'" a
considerarla peli*rosa.
Sus inte*rantes emi*raron a 4onte/ideo# Ece/err5a &ued" en su estancia l0as .alas> (
m2s tarde# cuando 0a/alle -racas" en su campa9a contra Huenos Aires# de$i" pasar a la
Handa Oriental.
0os menos comprometidos! Macinto <odr5*ue' Pe9a# <a-ael Cor/al2n# Carlos .e1edor#
Santia*o Al$arrac5n ( Enri&ue de la 6uente &uedaron en la Capital ( -undaron el Clu$ de
los Cinco# de car2cter secreto. 0os &ue -ueron al interior -undaron -iliales de la Mo/en
Ar*entina en .ucum2n# San Muan ( C"rdo$a.
En 4onte/ideo Muan Hautista Al$erdi# &ue a$5a lle/ado el te)to de la o$ra manuscrita de
Ece/err5a la pu$lic" en >El Iniciador> 7IL de enero de 1?AL) con el t5tulo de >C"di*o o
declaraci"n de los principios &ue constitu(en la creencia social de la <ep%$lica Ar*entina>.
0os emi*rados constitu(eron en 4onte/ideo una -ilial de la Mo/en Ar*entina# &ue -ue la
Asociaci"n de 4a(o# promo/ida por Al$erdi.
En 1?DJ Ece/err5a pu$lic" en >El Nacional> de 4onte/ideo el >Do*ma SocialistaAL con
el t5tulo de >C"di*o o Declaraci"n de los Principios de la Nue/a Feneraci"n># acompa9ado
por una lHo1eada retrospecti/a so$re el mo/imiento intelectual en el Plata desde 1?AP>.
0as 1E pala$ras sim$"licas e)plican el Do*ma# cu(os tres conceptos -undamentales son!
4a(o# Pro*reso# ( Democracia. Con un a*udi'ado sentido ist"rico ( pol5tico Ece/err5a
considera$a &ue el centralismo ( el autonomismo eran -actores esenciales para la
constituci"n de la <ep%$lica.
0a 1o/en Europa -ue -undada en 4arsella por Mos3 4a''5ni# patriota italiano
contempor2neo de Ece/err5a &ue $re*" por lo*rar la independencia de Italia. Se tli-ereneia
de Ece/err5a en &ue su plan es m2s acci"n &ue pensamiento.
Ece/err5a a$o*" en el Do*ma por el predominio de la sociedad so$re el indi/iduo# es decir
se mani-est" contra la concentraci"n del poder en pocas manos, &uer5a por el contrario la
inter/enci"n de todos los om$resO pero siempre &ue -ueran cultos ( de pro$ada moral.
Proclam" la necesidad de /ol/er a los ideales de 4a(o# otor*ando al pue$lo la li$ertad ( el
e1ercicio del dereco. Para ello era necesario -omentar el pro*reso# no aislando al pa5s#
promo/iendo la cultura mediante las pr2cticas democr2ticas.
.am$i3n considera$a &ue si $ien era necesario inspirarse en la cultura europea# era malo
copiarla por&ue nuestras costum$res ( tendencias particulares e)i*5an instituciones
especialmente adaptadas.
D) CA<AC.E<INACIRN DE 0A SI.UACIRN ECONR4ICA EN 0AS P<O;INCIAS
UNIDAS DE0 <bO DE 0A P0A.A# DESDE 1?1B A 1?EA.
6alta a*re*ar de 1?:L asta 1?EA.
0a Econom5a! 0IH<E CA4HIO @ P<O.ECCIONIS4O 71?1B+1?:L). 0a decidida pol5tica
li$eral emprendida por la Corona espa9ola en sus dominios# durante el %ltimo tercio del
si*lo =;III ( las disposiciones li$recam$istas adoptadas antes ( despu3s de las in/asiones
in*lesas por los *o$ernantes indianos# se9alaron con tra'o -irme el rum$o a nuestros
primeros *o$iernos patrios.
0a le*islaci"n li$eral impuesta por Huenos Aires per1udica$a los intereses del interior#
cu(as industrias deca5an nota$lemente. Pero los per1udicados por el r3*imen de li$ertad
aduanera# no -ueron s"lo los industriales, tam$i3n los comerciantes del pa5s se /ieron
suplantados por los in*leses# a cu(as manos pas" la direcci"n del comercio en el <5o de la
Plata. Cuando
en 1?1: el .riun/irato# acentuando a%n m2s la pol5tica li$eral# elimin" esta e)i*encia#
suprimi" el estanco del ta$aco ( proclam" la li$ertad de culti/o# manu-actura ( comercio# el
comercio nacional# &ued" pr2cticamente li&uidado.
0as /oces de protesta -ueron tantas &ue la asam$lea *eneral constitu(ente resol/i"# en
mar'o de 1?1A# resta$lecer la e)i*encia de &ue las mercader5as lle*asen consi*nadas a
comerciantes nacionales# para o$li*ar a los in*leses a acer participar en su ne*ocio al
comercio local# sin em$ar*o# estas medidas no dieron resultado.
0a pla'a de Huenos Aires ( el mismo comercio interior a$5an ca5do# as5# en manos de
comerciantes in*leses# &uienes desde 1?11 se a*rupa$an en c2maras de comercio
$rit2nicas# de las &ue &ueda$an e)cluidos espa9oles ( criollos. En estas corporaciones# los
in*leses -i1a$an los precios ( determina$an las condiciones de o-erta ( demanda. Como
dec5a Muan Mos3 Crist"$al de Ancorena +un acaudalado comerciante porte9o de la 3poca+#
8el comercio se alla destruido ( poco menos &ue ani&uilado# &ue la importaci"n de todos
los e-ectos ultramarinos ( la e)portaci"n de -rutos del pa5s se allan monopoli'ados por los
e)tran1eros ( &ue por consi*uiente los comerciantes nacionales# se /en con las manos
atadas# la ma(or parte de los artesanos sin ocupaci"n ( reducidos a la miseria# destruida la
industria del pa5s# la cr5a de *anados sin todo a&uel adelantamiento de &ue a sido capa' (
&ue la 3poca de esta -atalidad a sido la misma del comercio li$re con los e)tran1eros# es
tan mani-iesto &ue no de1a lu*ar a la menor dudaS.
+Durante el directorio de Pue(rred"n# -ue cuando la tendencia proteccionista encontr" eco
en el *o$ierno. El decreto de :A de no/iem$re de 1?1J# &ue reser/a$a 7car*a ( descar*a de
los $u&ues de ultramar en los puertos de Huenos Aires ( Ensenada) a los naturales del pa5s#
( el arancel para 1?1P# &ue *ra/a$a con pesados derecos a la importaci"n manu-acturera#
6ueron las medidas con &ue Pue(rred"n demostr" el cam$io de pol5tica econ"mica. Pero
los intereses in*leses se mo/ili'aron r2pidamente.
Pue(rred"n# por decreto de 1e de 1unio de 1?1? redu1o nota$lemente las tari-as# a la /e' &ue
disminu(" el D Z la re$a1a concedida a los nacionales.
0os prole*"menos del pacto -ederal del D de enero de 1?A1 acentuaron la tendencia li$eral#
(a &ue Huenos Aires trat" de de-ender los recursos de su aduana contra los intentos de
protecci"n industrial sostenidos por Corrientes.
UNIDAD = + C) EPOCA CONS.I.UCIONA0
1) Acuerdo de San Nicol2s. Antecedentes! Circular del E+D+1LE1. Pronunciamiento de
Ur&ui'a# Caseros# Protocolo de Palermo# 4isi"n Iri*o(en. Contenido del Acuerdo.
Consideraci"n ( an2lisis por Huenos Aires.
:) 0a Constituci"n de 1?EA. F3nesis. 6uentes e In-luencias Ideol"*icas de la Constituci"n!
enumeraci"n ( an2lisis de las mismas. Con*reso Constitu(ente de Santa 6e. De$ate del
Pro(ecto de Constituci"n. An2lisis. Promul*aci"n ( Mura de la Constituci"n. <eca'o de la
Constituci"n por Huenos Aires.
CI<CU0A< DE0 E+D+1LE1. P<ONUNCIA4IEN.O DE U<IUINA.
El ist"rico pronunciamiento del *eneral Musto Mos3 de Ur&ui'a# *o$ernador de Entre <5os#
-ormulado contra Muan 4anuel de <osas el 1 de ma(o de 1.?E1# tra1o como consecuencia la
ca5da del *o$ernador de Huenos Aires al a9o si*uiente# a sido interpretada de di/ersas
maneras.
1) <e/isionismo sostiene la traici"n de Ur&ui'a a la causa ar*entina# ali2ndose con el
e)tran1ero para lle/ar la *uerra a su propia Naci"n. Entendimientos pre/ios entre Ur&ui'a (
los Hrasile9os ( la entre*a a los interese internacionales de nuestro comercio# con la
declaraci"n de la li$re na/e*aci"n de los r5os ocurrida despu3s de Caseros.
:) Otra tendencia! dicen &ue el pronunciamiento de Ur&ui'a se de$i" a &ue el modelo
econ"mico de <osas# atenta$a contra intereses de la pro/incia de Entre <5os ( en particular
con intereses propios de Ur&ui'a &uien pose5a numerosos $ienes# estancias# saladeros#
$arracas# etc. Iue lo a$5an con/ertido en el om$re m2s -uerte ( poderoso de la Pro/incia.
A) Corriente m2s aderida a la pol5tica de Ur&ui'a /e en el pronunciamiento# un
desinteresado acto de patriotismo del *o$ernante Entrerriano para derri$ar a <osas ( as5
li$rar a la Naci"n de la dictadura /italicia. Sostienen &ue s"lo el 2nimo de or*ani'ar
pol5ticamente al pa5s ( darle una constituci"n lle/" al caudillo Ur&ui'a a re/elarse en contra
de su anti*uo 1e-e.
D) Otra tendencia a-irma! el moti/o de la pronunciaci"n de Ur&ui'a no -ue por intereses
econ"micos ni por patriota sino por /en*arse de <osas por la umillaci"n su-rida por
Ur&ui'a# cuando <osas no rati-ic" el tratado de Alcara' 71?DJ)# ( Ur&ui'a de$i" se*uir la
*uerra contra los 4adaria*a# esta o-ensa en &ue <osa coloc" a Ur&ui'a i'o &ue -ueran
enemi*os a pesar de militar en la misma causa.
Di/ersos -actores se a*lutinan ( con1uran para determinar el pronunciamiento de Entre
<5os# asumiendo su so$eran5a en el a9o 1?E1. 0a *uerra entre la con-ederaci"n ( Hrasil#
tra$as econ"micas impuestas al comercio entrerriano por orden de <osas. Ur&ui'a protest"
a <osas contra esta medida sin ser o5do lo &ue aument" la a*resi"n.
Hrasil desde &ue se independi'o trato de apoderarse de Uru*ua( ( <osas de-end5a el
*o$ierno de Ori$e 7Uru*ua().
Una documentada corriente isto*r2-ica sostiene &ue al mar*en de los pro$lemas
personales# econ"micos# o cual&uier otra 5ndole el *eneral Ur&ui'a# $usc" en su
pronunciamiento el camino acia la de-initi/a or*ani'aci"n constitucional del pa5s. 0a
-irme actitud de ur&ui'a de no aceptar las imposiciones del *o$ernador de $uenos Aires (
su anelo de /er constituido al pa5s# se re/ela de una manera m2s mani-iesta en la
concertaci"n del tratado de Alcar2' lle/ado a ca$o el 1D de a*osto de 1?DJ entre los
*o$iernos de Entre <5os ( de Corrientes. 0o remiti" a la apro$aci"n de <osas al cual no -ue
de su a*rado. 0a -irma del tratado secreto de Alcara' pone en e/idencia las intenciones de
Ur&ui'a de -ormar una alian'a con Corrientes ( tratar de lle*ar a la or*ani'aci"n Nacional
restaurando la comisi"n representati/a a los *o$iernos litorales estipulada en los Art. 1E (
1J del tratado del D de enero de 1?A1. la -irme resoluci"n de Ur&ui'a de sostener los
principios proclamados en el pacto -ederal ( poner en /i*encia las cl2usulas donde se
crea$a un *o$ierno *eneral ( se in/ita$a a las pro/incias a un con*reso -ederati/o para
constituir al pa5s $a1o el sistema pol5tico &ue propu*na$a (a una d3cada antes de su
pronunciamiento# un ideal permanente de su /ida. <osas demor" el tratado de Alcara' sin
darle una respuesta de-initi/a# esterili'ando el es-uer'o del *o$ernador entrerriano (
desautori'ando su conducta.
Al promediar el a9o EB# Entre <5os era un campamento de *uerra e ideas re/olucionarias#
en torno a Ur&ui'a se encuentran (a los om$res &ue lo secundar2n el la campa9a
li$ertadora# a -in de con/ertir en realidad el sue9o de toda su /ida. 0ucan asta desde el
periodismo entrerriano ( mucos prestan apo(o al li$ertador. Comien'a Ur&ui'a a reunir
tropas ( adesiones de otros *o$ernadores# Corrientes# Santa 6e# escritores# om$res de la
cultura# *aucos# estancieros se unen a Ur&ui'a. Al comen'ar el a9o E1 se produce un
acontecimiento si*ni-icati/o# so$re todo por las consecuencias &ue produce. El E de enero
de ese a9o el peri"dico 80a <e*eneraci"nS# de Entre <5os estampa un art5culo titulado 8El
a9o E1S Iue entre otras cosas dice! Este a9o E1 se llamar2 en esta parte de Am3rica# 80a
Or*ani'aci"n 8O$ra de una admira$le com$inaci"n de ciencia# patriotismo ( -irme'a# a$r2
pa' *eneral ( *loria en la <ep%$lica ( con la <ep%$licaS 8El *ran principio del sistema
-ederal# consa*rado por la /ictoria &uedar2 consolidado en una Asam$lea de dele*ados de
los pue$los. De su seno saldr2 un mandato de -raternidad# ( a$ra'2ndose todos los
ermanos# /ictorear2n reconocidos un nom$re *lorioso &ue desi*na a un om$re *randeS
cerrando su autor a-irma$a! 8Para nosotros# la %nica -a' del E1 es la or*ani'aci"nS. Ante
este /aliente art5culo &ue declara$a el triun-o del sistema -ederal# ( donde se esta$lec5a la
reuni"n de un con*reso de los pue$los# se presa*ia$a &ue todos /itorear5an un nom$re
*lorioso# &ue no era otro &ue el de Ur&ui'a# todo el pa5s &ued" conmo/ido. El *o$ernador a
pesar de su -uria# i'o contestar el desa-5o# a -in de contrarrestar las -unestas consecuencias.
O$edeciendo las "rdenes del restaurador Eli'alde le remite una carta a Ur&ui'a donde le
dice &ue despu3s de a$er le5do el art5culo se /e o$li*ado a llamarle la atenci"n# ( &ue
adopte medidas &ue su ilustraci"n ( patriotismo le aconse1en# para impedir en adelante la
repetici"n de ecos de esta naturale'a &ue s"lo tienden a producir desorden ( la anar&u5a.
Entre otras cosas le dice &ue los &ue &uieren acer el mal suponen &ue el *eneral ur&ui'a se
ace atri$uir a s5 s"lo el triun-o de la rep%$lica# pu$lic2ndolo por los diarios de su
pro/incia. Atento a la carta de Eli'alde# el propio *o$ernador de Entre <5os# ur&ui'a se ace
car*o de la contestaci"n en nom$re su(o ( de su i1o Di"*enes. 80ue*o de acer al
*o$ierno de $uenos Aires recriminaciones por sus ata&ues al pue$lo de Entre <5os ( en
especial a su *o$ernador# ( por ad1udicarse *lorias militares en -orma inde$ida# (
ad/irtiendo &ue incurre en *ra/5simo error al decirlo de$o a9adir &ue en la con-ederaci"n
no e)iste *o$ierno supremo# ( &ue los *o$iernos# &ue como el de Entre <5os ten*an
conciencia del rol &ue representan# en /e' de reconocer supremo ( o$edecer a lo &ue se les
ordene# entienden ser respetados# acatados ( consultados de$idamenteS. Ultimados los
preparati/os# Ur&ui'a da los %ltimos to&ues a la circular &ue a$r2 de cursar a las dem2s
pro/incias de la Con-ederaci"n.
Circular del E de a$ril de 1?E1.
El E de a$ril de 1?E1 se en/5a la ist"rica circular a las pro/incias Ar*entinas en la &ue
aconse1a Ur&ui'a &ue cada pro/incia retire las -acultades &ue an dele*ado en el
*o$ernador de la pro/incia de Huenos Aires Muan 4anuel de <osas 7-acultades
e)traordinarias) Para el mane1o de las relaciones e)teriores -irmar la pa'# declarar la *uerra#
etc. Es decir &ue se acepte la renuncia &ue de dicas -acultades a eco el ilustre
restaurador# ante la le*islatura de su pro/incia ( los dem2s *o$iernos. Despu3s de mandar
esta circular# Ur&ui'a i'o el documento por el cual Entre r5os acepta la renuncia del
*o$ernador Muan 4anuel de <osas al mane1o de las relaciones e)teriores# ( asuma todas las
-acultades inerentes a su so$eran5a.
Por medio de esta circular Ur&ui'a pide al resto de las pro/incias# apo(o moral para la tarea
&ue i$a a emprender# la campa9a li$ertadora ( tam$i3n les ped5a &ue rompieran /5nculos
con <osas &ue pretend5a &uedar inde-inidamente como un dictador.
Pronunciamiento de Ur&ui'a! El 1e de 4a(o de 1?E1! Suenan las campanas del Palacio san
Mos3# las tropas se preparan para la 1ornada. Ur&ui'a comien'a la marca# rodeado de sus
tropas# cuenta con la a(uda de Corrientes# el *eneral 0amadrid 7enemi*o de <osas)#
-rancisco Se*u5# centenares de soldados# ( otros# emprenden la marca acia Concepci"n
del Uru*ua(# lle/a el documento &ue a$r2 de leerse esa ma9ana. En el centro de la pla'a
en medio de la multitud# todo el pue$lo se re%ne a escucar al *eneral# lo reci$en con
entusiasmo# se canta el imno nacional# ( en medio de la e)pectati/a al*uien# &ue se cree
&ue -ue su autor -rancisco Se*u5# lee el $ando del pronunciamiento# &ue es una
determinaci"n per-ectamente encuadrada dentro del orden 1ur5dico. Nadie ni el mismo
<osas# pudo acer o$1eci"n le*al a la decisi"n del pue$lo Entrerriano de asumir la
responsa$ilidad de su so$eran5a ( e1ercer sus relaciones e)teriores con los dem2s pa5ses del
mundo. Ur&ui'a Por medio de este pronunciamiento en contra de <osas# determina &ue el
*o$ierno de Entre <5os reasum5a la so$eran5a &ue a$5a dele*ado en el *o$ierno central# (
&ue a partir de esto se i$a a mane1ar directamente en las relaciones con los otros pue$los del
mundo asta &ue u$iera una or*ani'aci"n de-initi/a. 7Se mane1ar5a en -orma
independiente# sin prestar anuencia al *o$ierno central).
Presentada la renuncia por el *o$ernador de Huenos Aires# el *o$ierno de Entre <5os
denuncia el pacto ( se ace car*o de la direcci"n de los ne*ocios# de la pa' ( *uerra ( de
las relaciones e)teriores asta tanto como lo e)presa el documento 8sea de-initi/amente
constituida la <ep%$licaS. Ur&ui'a sostu/o &ue las -acultades otor*adas a <osas a$5an sido
con el o$1eto de constituir la Naci"n# ( ello no se a$5a cumplido# por lo &ue de$5a aplicarse
un 8E1emplar casti*oS. El pronunciamiento de Ur&ui'a s"lo encontr" adesi"n en la
pro/incia de Corrientes# la &ue reasumi" los poderes nacionales dele*ados a <osas. 0as
dem2s pro/incias lo considera$an traidor de la Patria# ( reiteraron su adesi"n al dictador
Porte9o.
CASE<OS.
A -in de preparar la campa9a militar# Ur&ui'a lue*o del pronunciamiento# cele$r" en 1?E1
un tratado de alian'a militar m%ltiple# entre la pro/incia de Entre <5os# Hrasil ( la Handa
Oriental para marcar 1untos contra <osas. 42s tarde se cele$r" una nue/a con/enci"n
entre las mismas partes a la &ue se uni" Corrientes# &ue leal a la su pol5tica de
entendimiento con el caudillo entrerriano acepta tam$i3n la renuncia de <osas a las
relaciones e)teriores ( a los ne*ocios de *uerra ( pa'. Estos acuerdos constitu5an una
in-racci"n al pacto 6ederal# pero el prop"sito del pronunciamiento era o$tener la aplicaci"n
inte*ral de a&uel pacto en cuanto atend5a a la or*ani'aci"n Constitucional.
Ur&ui'a /ol/i" a Entre <5os# desde all5 cru'" el Paran2 ( pudo a/an'ar -2cilmente so$re
Huenos Aires apro/ecando la pasi/idad del e13rcito <osista# &ue pre-iri" esperar al
enemi*o cerca del campamento militar de Santos 0u*ares# donde pro(ecta$a li$rar la
Hatalla de Caseros# tam$i3n conocida como $atalla de 4onte Caseros# com$ate li$rado en
Caseros 7actual estaci"n de El Palomar# Ar*entina)# si*ni-ic" la derrota de Muan 4anuel de
<osas# despu3s de un e)tenso periodo de *o$ierno e in-luencia nacional# a manos del
denominado E13rcito Frande# a cu(o mando se encontra$a Musto Mos3 de Ur&ui'a. En 1?E1#
el *eneral ( *o$ernador de la pro/incia de Huenos Aires# Muan 4anuel de <osas# a$5a
declarado la *uerra a Hrasil lo &ue propici" acciones en su contra# &ue lle/aron a la -irma
del tratado el :1 de no/iem$re de 1?E1 entre los *o$iernos en su contra 7arri$a
mencionados). Por este tratado# el *eneral Musto Mos3 de Ur&ui'a se compromet5a a pasar a
Paran2 para com$atir a <osas. Se constitu(" entonces el denominado E13rcito Frande#
inte*rado por entrerrianos# correntinos# $rasile9os# uru*ua(os ( por al*unos a$itantes de la
pro/incia de Huenos Aires. El d5a A de -e$rero de 1?E:# el E13rcito Frande de Ur&ui'a
atra/es" el Arro(o 4or"n ( se situ" -rente a las tropas de <osas# &ue se alla$an a la altura
de Caseros. Ante la derrota# <osas tiene &ue uir del campo de $atalla# $uscando re-u*io en
la casa del ministro In*les. Con esta $atalla termina as5 la dictadura de Muan 4anuel de
<osas. @ &ueda$a por parte de Ur&ui'a la tarea tan deseada# de or*ani'aci"n. Conclu(en as5
:B a9os de tiran5a. Ca5do <osas el pro$lema no era (a de unitarios o -ederales# -ue de
porte9os.
0a 4isi"n Iri*o(en. Protocolo de Palermo. De1ados a un lado los pro$lemas de orden
interno de la pro/incia de Huenos Aires# el *eneral Ur&ui'a# -iel a su pensamiento de
or*ani'ar la Naci"n sa$e &ue es necesario contar con el apo(o ( la participaci"n de todas
las pro/incias, es menester &ue todas ( cada una de ellas den su consentimiento para &ue lo
dispuesto en el Pacto -ederal del A1# pueda cumplirse. <osas esta$a /encido# pero &ueda$a
el interior en poder de los caudillos &ue a$5an o$edecido sus "rdenes. .ratar de cam$iar
/iolentamente esa situaci"n era continuar la anar&u5a ( la luca ci/il. Ur&ui'a lo
comprendi" ( con clari/idencia *enial contempori'" con los caudillos. Era necesario antes
&ue nada o$tener la -irme adesi"n de esos caudillos# d5scolos ( so$er$ios# al*unos, otros#
desen*a9ados de toda tentati/a constitucional. Para a-rontar las relaciones con el interior#
Ur&ui'a eli*e a Hernardo de Iri*o(en. Su misi"n consiste -undamentalmente en acer
conocer el plan de *o$ierno proclamado por el 0i$ertador# las $ases le*ales de la -utura
or*ani'aci"n nacional (# reali'ado esto# $uscar la adesi"n de las pro/incias. El mismo
*eneral Ur&ui'a lo despide# de1ando e)puesto en sus pala$ras el pro*rama a cumplir!
8E/itar la *uerra ci/il# promo/er la pa' ( uni"n# es una suprema necesidad de las
circunstancias# a cu(a reali'aci"n de$emos consa*rar los ar*entinos toda clase de es-uer'os
( de sacri-iciosS. Deseoso de or*ani'ar la autoridad suprema# &ue pro/isionalmente se
encar*ue del mane1o de las relaciones e)teriores# con/oca a una reuni"n en su residencia de
San Henito de Palermo. Concurren a ella# los *o$ernadores de Huenos Aires ( de
Corrientes# 4anuel 0ei/a# en nom$re ( representaci"n del *o$ernador de Santa 6e# don
Domin*o Crespo ( el propio Feneral Ur&ui'a# como *o$ernador de Entre <5os.
En el Protocolo de Palermo del J de a$ril de 1?E: est2 dado el -undamento 1ur5dico de la
or*ani'aci"n nacional. 0a reconstrucci"n de la rep%$lica no ser2 eca al caprico del
/encedor# ni a resultas de una le( circunstancial. 0a or*ani'aci"n se ar2 cumpli3ndose la
/oluntad de los pue$los# tra'ada en los pactos ( le(es -undamentales, ser2 cumpliendo el
Pacto -ederal del A1# al cual se adirieron todas las pro/incias ar*entinas. En las pala$ras
preliminares del protocolo se esta$lece en -orma clara# el o$1eto de la con/enci"n o
acuerdo. E)presa &ue se re%nen! 8...Para considerar la situaci"n presente de la <ep%$lica#
ocurrir a la necesidad m2s ur*ente de or*ani'ar la autoridad &ue# en con-ormidad a los
pactos ( le(es -undamentales de la Con-ederaci"n# la represente en sus relaciones
e)ternasS.
Al poner en acci"n en esta con-erencia el Art.1J del mencionado tratado# &ue esta$lece la
or*ani'aci"n del pa5s $a1o el sistema -ederal# comien'a en /erdad# el pro*rama de
constitucionalidad tan esperado por los pue$los. A partir del protocolo de Palermo# el
mandato ist"rico+1ur5dico de las pro/incias Ar*entinas empie'a a cumplirse. Sur*e un
poder Nacional para el mane1o de las relaciones e)teriores# ( mu( pronto a$r2n de ecarse
las $ases para la instalaci"n del Con*reso Feneral.
0ue*o de otras consideraciones se resuel/e &ue el *eneral Musto Mos3 de Ur&ui'a#
*o$ernador ( capit2n *eneral de la pro/incia de Entre <5os ( *eneral en 1e-e del e13rcito
li$ertador# &uede autori'ado para diri*ir las relaciones e)teriores de la <ep%$lica# 8asta
tanto &ue# reunido el Con*reso Nacional# se esta$le'ca de-initi/amente el poder a &uien
compete el e1ercicio de este car*oS.
Se*uidamente# cumpliendo tam$i3n el /ie1o sue9o de Ur&ui'a de resta$lecer ( acer
cumplir en toda su e)tensi"n el Pacto -ederal de 1?A1# se acuerda! 8...&ue cada uno de los
*o$iernos si*natariosS proceda inmediatamente 8al nom$ramiento del plenipotenciario &ue
de$a concurrir a -ormar la Comisi"n representati/a de los *o$iernos# para &ue# reunida en la
capital de la pro/incia de Santa 6e# entre en el e1ercicio de las atri$uciones &ue le
corresponden se*%n el Art. 1J del mismo tratadoS.
+En el Protocolo del J de a$ril consolida$a el poder nacional e1ercido por Ur&ui'a#
otor*2ndole en -orma pro/isoria# el mane1o de las relaciones e)teriores# poderes
plenipotenciarios# direcci"n de los ne*ocios# los tratados# el nom$ramientos de ministros#
ten5a la atri$uci"n de -ormar una comisi"n representati/a a la &ue ace alusi"n el pacto
-ederal del A1. .odo esto por supuesto &ueda$a su1eto a rati-icaci"n por el Con*reso.
.am$i3n se le otor*" para &ue dispon*a de los recursos de la aduana de Hs. As. .odo esto
pro/oc" recelos en Hs. As.# por&ue se i'o antes &ue se re%na la sala de representantes.
Pero Ur&ui'a comprende# &ue es necesario &ue el Con*reso Constitu(ente sur1a de un acto
solemne ( -undamental# donde est3n representadas las so$eran5as pro/inciales. UIu3 me1or
para ello &ue reali'ar un acuerdo pre/io al acto constitu(ente# cu(os miem$ros natos sean
los propios *o$ernadores de pro/inciasV Para ello# el *eneral Ur&ui'a se diri*e el ? de a$ril
a todos los *o$ernadores por intermedio de su ministro Iri*o(en# in/it2ndolos a una reuni"n
en la ciudad de San Nicol2s de los Arro(os el d5a :B de ma(o de ese a9o.
D5as preparatorios para el acuerdo. 7No /a)
+0a reuni"n de los *o$ernadores esta$a concertada para el d5a :B de ma(o en la ciudad de
San Nicol2s de los Arro(os. Numerosos ser5an los pro(ectos ( asuntos &ue tan ma*na
Asam$lea de$5a tratar como paso pre/io a la instalaci"n del Con*reso &ue a$r5a de sancio+
nar la Constituci"n Nacional. Der&ui ( Pu1ol ela$oraron por esos d5as un pro(ecto de
-ederali'aci"n de la ciudad de Huenos Aires# intento seme1ante al lle/ado a ca$o en 1?:J.
Como dica medida est2 corro$orada por no pocas opiniones pro/incianas &ue tratan aora
de someter a Huenos Aires# Ur&ui'a# a &uien se le presenta dico pro(ecto# se /e en la
necesidad de tratarlo pre/iamente en rueda de conse1eros ( ami*os. A tal e-ecto in/ita a una
reuni"n 5ntima en Palermo la noce del E de ma(o. Concurren a ella ;alent5n Alsina#
Dalmacio ;3le' S2rs-ield# ;icente 6idel 0"pe'# Hen1am5n Forostia*a# el *eneral Fuido#
Pu1ol ( Pico. El pro(ecto# de pu9o ( letra de Pu1ol# &ue -ue le5do a la concurrencia#
declara$a a Huenos Aires capital de la <ep%$lica# di/id5a el territorio de esta pro/incia en
dos partes ( con/oca$a para la reuni"n de un Con*reso Constitu(ente. 4ientras tanto#
or*ani'a$a un *o$ierno nacional pro/isional. Uno a uno -ueron consultados por el *eneral
Ur&ui'a para &ue dieran su opini"n so$re el pro(ecto. El *eneral Fuido# 0"pe'# Pico#
Forostia*a ( Alsina se mani-estaron a$iertamente en contra del pro(ecto. Este %ltimo
e)pres" &ue los *o$ernadores a reunirse en San Nicol2s >de$5an resol/er# c"mo# d"nde (
cu2ndo a$5a de reunirse el Con*reso Constitu(ente# de1ando para m2s adelante la cuesti"n
de la capital>. Por su parte ;3le' atac" tam$i3n el pro(ecto# pues entend5a &ue los
*o$ernadores no pod5an resol/er so$re asuntos e)clusi/amente le*islati/os# pues carec5an
de la su-iciente potestad. El *eneral Ur&ui'a estu/o de acuerdo con las opiniones /ertidas#
lle*ando a aco*er con aplauso las pala$ras de Alsina.
En /ista de ello se resol/i" encar*ar a los doctores Pico ( ;3le' S2rs-ield la redacci"n de
un pro(ecto a -in de ser presentado en la reuni"n de los *o$ernadores. ;icente 6idel 0"pe'#
testi*o del eco# relata &ue al retirarse 1untos# ;3le' pidi" a Pico &ue iciese el $orrador
del pro(ecto ( se lo pasase# con/iniendo con Alsina ( el mismo 0"pe' los puntos &ue de$5a
a$arcar. Al d5a si*uiente la o$ra esta$a terminada. Una /e' le5do el pro(ecto por ;3le' se lo
de/ol/i" a su autor con una tar1eta &ue dec5a! >Ami*o. Usted a sido inspirado para re+
dactar lo &ue podemos llamar la or*ani'aci"n interina. 0a encuentro mu( $uena ( no ten*o
adici"n al*una para acerle>1B.
Apro$ado este pro(ecto# se resol/i" presentarlo como -"rmula pre/ia a toda otra resoluci"n
en el acuerdo de m*o$ernadores &ue se lle/ar5a a ca$o ese mes en San Nicol2s.
Con-orme a la circular del ? de a$ril# -ueron lle*ando los *o$ernadores de las distintas
pro/incias# in/itados a sentar las $ases preliminares de la or*ani'aci"n nacional. San
Nicol2s de los Arro(os# diminuta ciudad# co$ra$a por a&uellos d5as un inusitado
mo/imiento ante la lle*ada de tan e)tra9as comiti/as# /enidas desde los m2s le1anos
rincones de la patria. 11 pro/incias est2n presentes# aun&ue todas adieren a la -irma del
Acuerdo# con la e)cepci"n de Huenos Aires. El *eneral Ur&ui'a representa a su pro/incia (
a la de Catamarca# por encar*o de don Pedro Mos3 Se*ura. Est2n tam$i3n! el *eneral
Na'ario Hena/5de'# *o$ernador de San Muan, Pedro Pascual Se*ura# de 4endo'a, 4anuel
;. Hustos# de 0a <io1a, el *eneral Pa$lo 0ucero# de San 0uis, don Domin*o Crespo# de
Santa 6e, 4anuel .a$oada# de Santia*o del Estero, el *eneral Celedonio Futi3rre'# de
.ucum2n, el *eneral Hen1am5n ;irasoro# de Corrientes, ( don ;icente 0"pe' ( Planes# en
su car2cter de *o$ernador de la pro/incia de Huenos Aires. 0os *o$ernadores de Salta#
Mu1u( ( C"rdo$a no lle*aron a tiempo# pero adirieron ( -irmaron# i*ualmente# el Acuerdo.
En la primera reuni"n -ormal ( plenaria del cuerpo# cele$rada el d5a :L de ma(o comien'a
la discusi"n so$re el *ra/e pro$lema de cu2les a$r5an de ser las $ases para comen'ar a
discutir los preliminares de la or*ani'aci"n.
<esuelto el nom$rar una comisi"n compuesta por los ministros de los *o$ernadores
asistentes# la misma &ued" inte*rada. 0a misi"n de este cuerpo era redactar un pro(ecto#
dando las l5neas -undamentales so$re la or*ani'aci"n# a -in de ser presentado a la discusi"n
de los *o$ernadores.
En esta oportunidad# Pu1ol insisti" en su pro(ecto de declarar a Huenos Aires capital de la
<ep%$lica# ( en dem2s aspectos institucionales. Por su parte Pico present" tam$i3n el
pro(ecto &ue a$5a redactado con ;3le' S2rs-ield. Estos dos es$o'os tra1eron una
intermina$le discusi"n entre los ministros pro/inciales# no pudi3ndose lle*ar a nin*%n
acuerdo# en /ista de ello se resol/i" disminuir el n%mero de sus miem$ros# desi*nando
solamente a los autores de los pro(ectos en cuesti"n# Pu1ol ( Pico# ( al doctor ;icente 6idel
0"pe' para &ue redactaran el pro(ecto de-initi/o.
Como tampoco pudieran 3stos lle*ar a un acuerdo# ( ante la ur*encia de Ur&ui'a de
apresurar las deli$eraciones# se acord" nom$rar a don 4anuel 0ei/a para &ue# asociado con
los tres miem$ros de la comisi"n procediera con ellos a dar t3rmino al asunto. Del seno de
esta comisi"n sur*i" el pro(ecto de-initi/o &ue# lue*o de ser apro$ado por el cuerpo de
ministros# pas" directamente a la reuni"n de los *o$ernadores# donde -ue apro$ado sin
nin*una o$ser/aci"n ni re-orma.
Se estima &ue el pro(ecto de-initi/o# apro$ado por la Asam$lea de *o$ernadores -ue
redactado por 4anuel 0ei/a1:.
En cam$io# ;3le' S2rs-ield ( ;alent5n Alsina sostu/ieron en la pol3mica de 1?E? &ue el
Acuerdo de San Nicol2s -ue el mismo pro(ecto de Muan Pu1ol# suprimida la primera parte
so$re la -ederali'aci"n de Huenos Aires. Por su parte# 6rancisco Pico ( ;icente 6idel 0"pe'
mantu/ieron &ue el pro(ecto redactado por el primero de ellos ( apro$ado por ;3le'# -ue el
&ue sancionaron los *o$ernadores.
Analicemos aora las cl2usulas del memora$le con/enio. Sa$emos &ue el A1 de ma(o de
1?E: &ued" solemnemente apro$ado el Acuerdo de San Nicol2s de los Arro(os# cele$rado
entre los *o$ernadores de las catorce pro/incias ar*entinas.
el acuerdo de san nicol2s. 7<eunidos en Santa 6e el 1 de 4a(o de 1?E:)# /a a sentar las
$ases de la -utura Constituci"n. Este acuerdo comprende tres partes -undamentales#
1+ 0a or*ani'aci"n del *o$ierno pro/isorio#
:+ 0os -undamentos &ue i$a a tener la -utura Constituci"n#
A+ Or*ani'aci"n del Con*reso Constitu(ente en Santa 6e. So$re esto *iran los 1L art5culos
del acuerdo.
Contenido del Acuerdo! 7<esumido en el /ideo).
1+ 0a or*ani'aci"n del *o$ierno pro/isorio# se i$a a instituir el director de la Con-ederaci"n
Ar*entina# &ue ser5a el encar*ado de las relaciones e)teriores# encar*ado de lle/ar el
*o$ierno pro/isorio adelante# ( para ello las medidas ser5an las si*uientes! Por medio del
acuerdo de San Nicol2s# a)+ 6ueron a$olidos todos los derecos de tr2nsito de mercader5as
&ue circula$an entre la pro/incias# Poner en /i*encia las cl2usulas del pacto -ederal del A1 a
e-ectos de reali'ar el Con*reso constitu(ente# i$a a a$rir las sesiones del -uturo con*reso a
reali'arse en Santa 6e# ten5a &ue tomar todas las medidas necesarias para reesta$lecer la
pa'# la amistad ( concordia entre todas las pro/incias# i$a a representar la so$eran5a#
Ase*urar las -ronteras ( de-ender la rep%$lica de las a*resiones e)tran1eras# el director
pro/isorio era a partir de este momento era el *eneral en 1e-e de todos los e13rcitos de la
Con-ederaci"n. <e*lamentar la na/e*aci"n de los <5os interiores de la <ep%$lica# El
director ten5a la potestad de inter/enir las pro/incias cuando u$iera ostilidades entre ellas
para lo cual los *o$ernadores de$5an prestar cola$oraci"n. Un conse1o de estado mu( sui
*eneris por&ue no ten5a un n%mero esta$lecido de miem$ros los nom$ra$a el propio
director de la Con-ederaci"n# los cuales solo presta$an asesoramiento ( consultas pero nada
m2s# 7car2cter consulti/o).
:+ 0os -undamentos &ue i$a a tener la -utura Constituci"n a dictarse! Or*ani'aci"n *eneral
del pa5s $a1o el sistema 6ederal# la nue/a Constituci"n de$5a re*lamentar el comercio
interior ( e)terior# re*ular la Na/e*aci"n# re*ular el co$ro ( la distri$uci"n de las rentas
*enerales pro$lema &ue siempre estu/o en pu1a entre la Con-ederaci"n ( Hs. As. # por
recaudaci"n por e1emplo de la aduana de Hs. As.# -undamentalmente &ue era la &ue
produc5a enormes recursos econ"micos para poder *o$ernar. El pa*o de la deuda e)terna
&ue de$5a ser consultando el me1or modo para no entorpecer el en*randecimiento del pa5s#
en esto el acuerdo -ue mu( pre/isor. El re*lamento de cr3dito interno ( e)terior ( *aranti'ar
la so$eran5a# independencia ( li$ertad de cada pro/incia# estas eran las $ases so$re la cual
se de$5a dictar la -utura constituci"n del EA.
A+ Or*ani'aci"n del Con*reso Constitu(ente en Santa 6e! El acuerdo esta$lec5a &ue de$5a
ser en la ciudad de Santa 6e# en a*osto del EA# las pro/incias de$5an tener : representantes
cada una sin importar su car2cter *eo*r2-ico ni cantidad de a$itantes# de$5an predominar
los intereses nacionales por so$re los particulares# los representantes pod5an ser ele*idos en
las pro/incias de procedencia por el sistema electoral &ue tu/ieran# los representantes no
lle/ar5an poderes especiales o limitados ( detallados sino &ue lle/ar5an poderes amplios#
esto por&ue cuando -ueran a Santa 6e de$5an ir (a con todo el poder necesario para poder
/otar la Constituci"n. 0a /otaci"n ser5a a simple ma(or5a ( las minor5as no de$5an reclamar
ni protestar# in/iola$ilidad de los diputados# los diputados pod5an ser retirados (
reempla'ados por sus pro/incias pero de$5an ser sustituidos inmediatamente# los
*o$ernadores -irmantes i$an a ser *arant5as del cumplimiento de este pacto en concordia#
en pa'# amistad# ( en orden# ( se esta$lec5a &ue una /e' sancionada la constituci"n esta se
comunica$a inmediatamente al director pro/isorio de la Con-ederaci"n ar*entina &uien la
de$5a promul*ar ( ponerla en -uncionamiento de inmediato# a su /e' se esta$lec5a &ue
tam$i3n el director tendr5a a su car*o el cierre del Con*reso# lo &ue lue*o as5 aconteci"
cuando lo cerr" el P de mar'o de 1?ED.
6irman el Acuerdo en San Nicol2s de los Arro(os# a A1 de ma(o de 1?E:! Musto Mos3 de
Ur&ui'a# ;icente 0"pe' ( Planes# Hen1am5n ;irasoro# Pa$lo 0ucero# Na'ario Hena/5de'#
Celedonio Futi3rre'# Pedro P. Se*ura# 4anuel .a$oada# 4anuel ;icente Hustos (
Domin*o Crespo.
El 1 de 1ulio de 1?E:# en San Henito de Palermo# adieren al Acuerdo los *o$ernadores de
Salta# Mu1u( ( C"rdo$a.
Consideraci"n ( an2lisis por Huenos Aires. Una /e' -irmado el Acuerdo de San Nicol2s# las
perspecti/as no pod5an ser m2s ala*adoras. El acuerdo -ue rati-icado o apro$ado en los
meses si*uientes por todas las pro/incias# a e)cepci"n de Huenos Aires# en donde se
produ1o un *ra/e con-licto# donde los Alsinistas se a$5an soli/iantado contra el Acuerdo
&ue se aca$a$a de -irmar# prota*oni'an una -uerte oposici"n en las llamadas 1ornadas de
Munio. Huenos Aires mira$a con descon-ian'a a Ur&ui'a# aun&ue in1usti-icados# temiendo a
la sucesi"n de <osas# &uien a$5a *o'ado de an2lo*os poderes. 6ue entonces una de las
ra'ones de la oposici"n pero no la %nica. Cuando re*resa el *o$ernador ;icente 0"pe' (
Planes de San Nicol2s el 1E de 1unio en/5a inmediatamente el Acuerdo a la Asam$lea
0e*islati/a# 1untamente con un mensa1e# solicitando el apo(o a tan Patri"tico tratado.
El pensamiento de reca'ar el Acuerdo esta$a latente en el 2nimo de todos. Cuando el
acuerdo de San Nicol2s es lle/ado a Hs. As. ( comien'a su tratamiento# las primeras
o$1eciones &ue se le acen al tratado son -undamentalmente A!
1+ Se la coloca$a a Hs. As. Mur5dicamente i*ual a las dem2s pro/incias.
:+ A partir de aora i$a a compartir el poder pol5tico ( econ"mico con los dem2s.
A+ El acuerdo le da$a menos pri/ile*ios a Hs. As.
Con estos tres ar*umentos se pas" a discutir el acuerdo de San Nicol2s. No esta$an de
acuerdo con el acuerdo# /arios 1uristas como Dalmacio ;3le' Sard-ield# 4itre# ( otros
por&ue dec5an &ue a-ecta$a aspectos de Hs. As.# &ue no pod5an de1arse de tener en cuenta,
0as rentas de la pro/incia de Hs. As.# los intereses *enerales de la pro/incia ( la na/e*aci"n
( aparte se esta$a en contra de los poderes otor*ados a Ur&ui'a# era como &ue se desdec5a
todo lo &ue a$5a ocurrido anteriormente al acuerdo donde se dec5a &ue no de$5a otor*arse
la suma del poder p%$lico a persona al*una como a$5a ocurrido con <osas# ( aora se
/ol/5a a repetir con Ur&ui'a. Esto no con/enci" a Hs. As.# por lo &ue lo reca'" en 1unio de
1?E:.
+El d5a :1 de 1unio comien'an los de$ates so$re el acuerdo ( las principales opiniones
-ueron! Comien'a a e)poner atacando el acuerdo Hartolom3 4itre# aclarando &ue su ata&ue
es en contra de los poderes otor*ados al *eneral Ur&ui'a pero no a su persona# ( diciendo
&ue se le a otor*ado seme1ante poder &ue el lo /e dictatorial.
Otras entre tantas de las opiniones es la esperada de Dalmacio ;3le' Sars-ield# ( e)pone
&ue los *o$ernadores reunidos en San Nicol2s# an de1ado su puesto para crearse otro m2s
alto# pues se an dado poder p%$lico# superiores a ellos mismos# se an eco le*isladores (
an le*islado# se an con/ertido en poder electoral# en poder Constitu(ente# ol/idando los
poderes &ue in/est5an# siendo limitados a los intereses e)clusi/amente de cada una de las
pro/incias. Ellos de$ieron limitarse a los poderes primiti/os# deri/ados del pue$lo &ue
*o$erna$an. .ermina a-irmando &ue ni los *o$ernadores ni los cuerpos le*islati/os
pro/inciales pod5an crear el 8poder p%$lico NacionalS ni ele*ir al &ue la naci"n in/istiera
con esas -acultades# sostiene &ue ni <osas tu/o tantas atri$uciones. 4u( con-licti/o (
desconcertante el discurso de ;3le' parec5a ol/idar /arias cosas como el Con*reso de
1?:D+1?:P# del cual particip"# &ue a$5a nacido del acuerdo e)preso de los *o$ernadores
pro/inciales# tam$i3n en su participaci"n en la ela$oraci"n del pro(ecto para ser presentado
en el Acuerdo de San Nicol2s.
4ientras esto ocurr5a las calles ad(acentes a la pe&ue9a casa le*islati/a esta$an colmadas#
criollos# los porte9os desde los m2s representati/os asta los de m2s $a1o -ondo. De$ido a
los acontecimientos# ( la con/ulsi"n de la ciudad# Ur&ui'a en uso de las -acultades
con-eridas por el Acuerdo# en/i" una nota a la Asam$lea 0e*islati/a declar2ndola disuelta#
se i'o car*o pro/isoriamente del mando de la pro/incia# dele*2ndolo al d5a si*uiente en
manos de Don ;icente 0"pe' ( Planes# &uien en un clima de tanta oposici"n# a duras penas
pudo mantenerse en el *o$ierno# asta &ue el :D de 1ulio present" su renuncia indeclina$le
ante el Director Pro/isorio# asumiendo este nue/amente el mando de la pro/incia# e)patri"
los principales diputados opositores# clausur" la le*islatura.
Ur&ui'a pese a las des-a/ora$les condiciones en &ue le toc" *o$ernar# desarrollo una
$ene-iciosa o$ra en pro de la pro/incia de Huenos Aires. Si el 1e-e triun-ante no toma$a esa
decisi"n el *o$ierno le*al aparec5a desautori'ado por la Asam$lea# la pro/incia de Huenos
Aires se con/ert5a en un -oco de re$eli"n ( anar&u5a# ( los pro(ectos de Con*reso (
Constituci"n roda$an por el suelo# condenado al -racaso# aun&ue $ast" con su ausencia
-5sica para &ue esto estalle dando lu*ar a la re/oluci"n del 11 de septiem$re. Esta pol5tica
de oposici"n a$r5a de in-luir en la -ormaci"n del Con*reso *eneral Constitu(ente.
:+0A CONS.I.UCIRN DE 1?EA. FaNESIS. 6UEN.ES E IN60UENCIAS
IDEO0RFICAS DE 0A CONS.I.UCIRN! ENU4E<ACIRN @ ANW0ISIS DE 0AS
4IS4AS. CONF<ESO CONS.I.U@EN.E DE SAN.A 6E. DEHA.E DE0
P<O@EC.O DE CONS.I.UCIRN. ANW0ISIS. P<O4U0FACIRN @ MU<A DE 0A
CONS.I.UCIRN. <ECHANO DE 0A CONS.I.UCIRN PO< HUENOS AI<ES.
A pesar de todos los intentos de Huenos Aires de o$staculi'ar la o$ra Constitucional del
Feneral Ur&ui'a# concretados despu3s de la re/oluci"n del 11 de septiem$re# en positi/os
actos de -uer'a el ? de no/iem$re# en su car2cter de director pro/isorio de la con-ederaci"n#
emite un decreto donde declara &ue el Con*reso Feneral constitu(ente ser2 instalado en la
ciudad de Santa -e el d5a :B de no/iem$re.
0a Constituci"n nacional de 1?EA.
El con*reso *eneral constitu(ente# con/ocado por el Acuerdo de San Nicol2s 7n JLB)# se
instal" solemnemente en la ciudad de Santa 6e el :B de no/iem$re de 1?E:# con la
representaci"n de todas las pro/incias# a e)cepci"n de Huenos Aires. A -in de redactar el
pro(ecto de Constituci"n se desi*n" una comisi"n inte*rada por los diputados pedro D5a'
Colodrero# 4art5n Napata# Muan del Campillo# 4anuel 0ei/a# Pedro 6err3# Muan 4ar5a
Futi3rre' ( Mos3 $en1am5n Forostia&a# &uienes en la sesi"n del 1? de a$ril de 1?EA
presentaron el pro(ecto a la consideraci"n del Con*reso. Al d5a si*uiente se procede a la
lectura de otros pro(ectos presentados a consideraci"n de la Asam$lea.
El pro(ecto de la comisi"n de ne*ocios constitucionales -ue puesto a discusi"n en *eneral (
en particular. 0os con*resistas apro$aron la ma(or5a de los art5culos sin discusi"n#
introduci3ndose en otros al*unas modi-icaciones. Hu$o tam$i3n /arios puntos
especialmente contro/ertidos# como los re-erentes a la reli*i"n 7n LEB)# la li$ertad de cultos
7n LA:)# la cuesti"n capital# el 1uicio pol5tico a los *o$ernadores ( al*unos aspectos
impositi/os. 0as discusiones -inali'aron el AB de a$ril# con la intenci"n de &ue se -irmase la
Constituci"n el 1+ de ma(o# en cele$raci"n del se*undo ani/ersario del pronunciamiento
contra rosas 7n J?J). 6ue promul*ada por el director pro/isorio el :E de ma(o de 1?EA#
disponi3ndose &ue -uese 1urada en todo el pa5s el L de 1ulio si*uiente.
JLD. El pro(ecto de Constituci"n# dec5a la comisi"n redactora# no era o$ra e)clusi/a su(a#
>es la o$ra del pensamiento actual ar*entino# mani-estado por sus pu$licistas ( reco*ido en
el trato diario &ue los miem$ros de la Comisi"n mantienen con sus di*nos cole*as>.
De acuerdo con ello# Al$erto I. padilla se9ala tres -uentes principales!
la Constituci"n de los Estados Unidos# como lo demuestran las pala$ras de Mos3 Hen1am5n
Forostia&a# el principal redactor del te)to# al decir &ue el pro(ecto esta$a >/aciado en el
molde de la Constituci"n de los Estados Unidos# %nico modelo de /erdadera -ederaci"n &ue
e)iste en el mundo>,
0a Constituci"n ar*entina de 1?:J# especialmente en lo relati/o a la or*ani'aci"n de los
poderes 0e*islati/o ( E1ecuti/o,
( la o$ra Hases ( puntos de partida para la or*ani'aci"n pol5tica de la <ep%$lica Ar*entina#
de 1uan $autista al$erdi# &ue se pu$lic" por primera /e' en ;alpara5so en 1?E:# pero &ue
alcan'" r2pida di-usi"n ( so$re todo especial *ra/itaci"n en el tra$a1o de la comisi"n de
ne*ocios constitucionales.
Ca$e# adem2s# reconocer particular in-luencia a la e)periencia pol5tica del pa5s# reco*ida en
m2s de cuatro d3cadas ( re/elada principalmente a tra/3s de la -ormaci"n del Estado
-ederal# del r3*imen de las autonom5as locales# de los pactos interpro/inciales# de las
dele*aciones pro/inciales# ( mu( especialmente deri/ada del pacto de 1?A1 ( del Acuerdo
de San Nicol2s. Eso mismo lo comprend5a al$erdi# ( as5 dec5a &ue en Hases >no a( nada
m5o sino el tra$a1o de e)presar de$idamente lo &ue pertenece al $uen sentido *eneral de
esta 3poca ( a la e)periencia de nuestro pa5s... 0a istoria# se9or# los precedentes del pa5s#
los ecos normales son la $ase *ran5tica en &ue descansan las constituciones dura$les>
7carta a ur&ui'a# AB de ma(o de 1?E:).
JLE. 6ormaci"n del Estado de Huenos Aires. El recelo personal a ur&ui'a# las amplias
atri$uciones &ue se le concedieron a 3ste en el Acuerdo# la p3rdida inminente de las rentas
aduaneras 7n JLB) ( del mando militar# unido todo ello a la inter/enci"n /iolenta de ur&ui'a
contra los poderes p%$licos porte9os 7n JL:) ( el -racaso de los planes e)pansi/os de los
re/olucionarios de septiem$re# constitu(eron las principales causas determinantes de la
separaci"n a$soluta de Huenos Aires.
@a en 1?E: se a$5an o5do /oces en Huenos Aires reclamando la sanci"n de una
Constituci"n. Al &uedar al mar*en de la Constituci"n Nacional 7n JLA)# pareci" aun m2s
apremiante la necesidad de dictar a&u3lla. 0a misma le*islatura# consider2ndose "r*ano
constitu(ente# sancion" el 11 de a$ril de 1?ED la primera Constituci"n &ue tu/o la
pro/incia.
Se*%n el Art. I:# >Huenos Aires es un Estado con el li$re e1ercicio de su so$eran5a interior (
e)terior# mientras no la dele*ue e)presamente en un *o$ierno *eneral>. Se declara$a &ue su
territorio se e)tend5a >desde el Arro(o del 4edio asta la entrada de la Cordillera en el
mar, lindando# por una l5nea nordeste ( 3ste con los r5os Paran2 ( Plata ( con el Atl2ntico#
comprendiendo la isla de 4art5n Farc5a ( las ad(acentes a sus costas -lu/iales (
mar5timas>. .odo ello >sin per1uicio de las cesiones &ue puedan acerse en Con*reso
Feneral> 7Art. ::).
0as -uturas relaciones con la Con-ederaci"n esta$an dadas por el Art. 1P1! >El Estado de
Huenos Aires no se reunir2 al Con*reso Feneral sino $a1o la $ase de la -orma -ederal# ( con
la reser/a de re/isar ( aceptar li$remente la Constituci"n *eneral &ue se diere>.
Dentro de Huenos Aires e)ist5an di/er*encias en cuanto a la conducci"n pol5tica. Si $ien
lue*o del -racaso de la e)pansi"n de la re/oluci"n de setiem$re acia las dem2s pro/incias
7n JL:) parec5a pre/alecer la idea de -ortalecer a Huenos Aires como Estado independiente
7autonomistas o localistas)# no o$stante# redo$la$an sus es-uer'os los &ue luca$an por una
or*ani'aci"n nacional $a1o la rector5a porte9a 7nacionalistas).
O<FANINACION DE 0A CONS.I.UCION! ENU4E<ACION @ ANA0ISIS DE 0AS
4IS4AS.
0a Constituci"n -ue sancionada el primero de ma(o de 1?EA ( las pro/incias# con
e)cepci"n de Huenos Aires# la 1uraron el L de 1ulio de 1?EA. Esta Constituci"n es la &ue nos
ri*e# con las re-ormas de 1?JB# 1?JJ# 1?L?# 1LEP ( 1LLD. Est2 $asada en el modelo
estadounidense# en el pro(ecto al$erdiano ( en las constituciones ar*entinas &ue la
preceden. 0os derecos ( *arant5as &ue consa*ra son los esta$lecidos en la constituci"n
1?1L. Faranti'a$a el sistema -ederal. El poder e1ecuti/o se $asa en el modelo
norteamericano ( en la tradici"n nacional. 0a or*ani'aci"n del parlamento tiene su
precedente en la Constituci"n de 1?:J.
0a Constituci"n esta separada en las si*uientes partes!
Pre2m$ulo
Declaraciones# derecos ( *arant5as
Autoridades de la Naci"n 7*o$ierno -ederal ( *o$iernos de pro/incia)
Antecedentes como Aportes! 7/ides)
+Constitucionalismo In*les! aporte -undamental# uno de los primeros &ue empe'aron con
una tendencia de protecci"n de los derecos del om$re. Carta 4a*na de 1:1E# Ha$eas
corpus# &ue lue*o lo incorporaron los te)tos constitucionales del mundo. Entonces de
In*laterra tomamos esto# en sentido ist"rico# la independencia de los 1ueces# el 1uicio por
1urados# li$ertad de cultos# li$ertad de pala$ra e imprenta# el dereco de propiedad# la
li$ertad ci/il# aparecen -i*uras como el parlamento.
+Constitucionalismo 6ranc3s! tam$i3n tenemos una enorme in-luencia por&ue el
predominio de los derecos indi/iduales nos /iene de 6rancia# el principio de
indi/idualidad e indi/isi$ilidad del estado -ranc3s &ue lo tomamos nosotros#
indestructi$ilidad de la uni"n de los ar*entinos Art. 1A de la constituci"n -utura# los ideales
racionalistas de la <e/oluci"n 6rancesa, la ilustraci"n# el predominio del Principio de
so$eran5a Nacional# la -ormulaci"n del Estado de Dereco como un sistema de *arant5a.
+Constitucionalismo Norteamericano! &ue es el &ue com%nmente tomamos como &ue -ue el
m2s directo# ( no es as5# sino &ue tomamos cosas de ellos pero no como un pla*io, como la
-orma de estado -ederal &ue se tom" de la &ue ten5a Estados Unidos# la democracia no solo
como sistema pol5tico sino como estilo de /ida# 0as elecciones peri"dicas ( li$res# las
declaraciones de derecos# el control de constitucionalidad a partir del c3le$re caso de
4adison de 1?BA# o sea controlar &ue las normas se adecuen a las le(es. 0a in-luencia del
-ederalista# posi$ilidad de portar armas para los ciudadanos# la proi$ici"n de re*lamentar o
restrin*ir la li$ertad de reuni"n de petici"n de imprenta# li$ertad de reli*i"n# la constituci"n
de 6iladel-ia 1P?P# todo este aporte lo tomamos ( plasmamos en la constituci"n de 1?EA.
+Constitucionalismo Sudamericano! Se adelant" a nosotros dictando sus propias
constituciones! Holi/ia 1?:J# Colom$ia 1?1L# Costa <ica 1?:D# Uru*ua( 1?:L# ;ene'uela
1?AB.
Hases ( puntos de partida para la or*ani'aci"n pol5tica de la <ep%$lica Ar*entina# de M.
Hautista Al$erdi. Plantea la dis(unti/a entre una Constituci"n unitaria o -ederal. Se9ala
adem2s &ue los constitu(entes de$en tener en cuenta los antecedentes ist"ricos de am$os
pensamientos ( producir una Constituci"n &ue contemple un sistema mi)to de unidad (
-ederaci"n. .am$i3n -ue importante el pro(ecto constitucional del mismo autor.
Do*ma Socialista# de Este$an Ece/err5a. Se9ala la necesidad de /ol/er al pro(ecto de
unidad e indi/isi$ilidad de ma(o pero con una or*ani'aci"n social adecuada.
Pactos pree)istentes! estatutos# constituciones# ensa(os constitucionales# pactos
interpro/inciales ( re*lamentos de nuestro pa5s.
Ideario de 4a(o! Principios de so$eran5a popular# elecci"n popular de sus autoridades# el
concepto representati/o# responsa$ilidad# 1uridicidad de los actos &ue nos /iene del ideario
de ma(o con Hel*rano# 4oreno Castelli# Saa/edra# ideario -ederal, con Arti*as# Estanislao
0"pe'# 0ei/a# 6err3. El ideario Unitario, con Hernardino <i/ada/ia# 6lorencio ;arela etc.
.odo esto con-orma los antecedentes de la Constituci"n de 1?EA.
Acuerdo de San Nicol2s.
In-luencias ideol"*icas de la Constituci"n! enumeraci"n ( an2lisis de las mismas. 7P2*.
DPB)
/ideo!
Constitucionalismo si*ni-ica! limitaci"n del poder# es decir encuadramiento del poder
pol5tico 1urisdisado a tra/3s del dereco# ( la /i*encia plena de las li$ertades ( derecos de
las personas en orden al lo*ro de el /alor m2)imo de la di*nidad de la persona umana.
Esto era lo &ue &uer5a el pa5s# una constituci"n con estas caracter5sticas# esta es la $ase de
por&ue &uer5amos una constituci"n. 0a in-luencia -ue racional normati/o# es decir a&uel
tipo de constituci"n &ue no se -i1a muco en la realidad# esto contradice a al*unos &ue dicen
&ue es tradicional normati/a ( no ist"rico tradicional# en realidad se cree &ue tiene matices
ist"rico tradicional# pero posi$lemente por la corriente de a&uel tiempo se i'o racional
normati/a# $asada en una ra'"n a priori a$stracta no demostrada pero &ue nos postula una
pretensi"n de de$er ser# ( a /eces se ol/ida del ser 8de lo &ue esS. 0o &ue produce un
anta*onismo. 6ue Hasada en el principio iusnaturalista, la persona umana /alor supremo#
Huscar normas permanentes &ue nos dieran una sociedad esta$le &ue asta ese momento no
a$5amos tenido# s%per le*alidad de la Constituci"n era el punto m2)imo de la norma
1ur5dica &ue i$a a re*ular la le*alidad del estado# la le( de le(es# ( el estado de dereco
como principio para imperio de la le(# di/isi"n del poder# su-ra*io ( di*nidad de la persona
etc. 0a constituci"n es el producto de todo lo mencionado.
Dos tendencias# dos teor5a# pu*na$an en torno de la sanci"n de la le( suprema. En la
ma(or5a de las discusiones dos *rupos e/idenciaron su ideolo*5a# dos sectores arrai*ados en
el pasado ist"rico ar*entino# &ue de-end5an una posici"n espiritual acorde con las
corrientes pol5ticas del momento.
Por un lado# la corriente li$eral# con Forostia*a ( otros# por el otro lado# una l5nea
conser/adora con el doctor Su/ir5a a la ca$e'a. Ha$5a tam$i3n di-erencias con respecto a la
se*re*aci"n de Huenos Aires! enconados antiporte9istas ( decididos partidarios de la
pol5tica de paci-icaci"n de Ur&ui'a, om$res &ue toda/5a no se a$5an desape*ado de la
tradici"n colonial# ( -er/ientes admiradores de las ideas sostenidas por la *eneraci"n del AP
a tra/3s de Al$erdi ( Ece/err5a, unitarios de doctrina ( -ederales de intuici"n, om$res del
pue$lo ( *enuinos representantes de la 3lite intelectual, unos ( otros en una pu*na# pero
empe9ados en la reconstrucci"n Nacional. Ciertos principios de1ados por <osas se*u5an a%n
dominando ciertas mentes# sus ideas so$re el momento en &ue de$5a or*ani'arse una
Naci"n esta$an latentes. 0os /ie1os unitarios# no todos# a9ora$an el sistema consolidado en
unidad de r3*imen. @ -rente a los &ue desea$an cuanto antes la sanci"n de una Constituci"n
&ue disipara males ( con*re*ara a la -amilia dispersa# a$5a un reducido *rupo &ue#
patri"ticamente# como lo demostraron# entend5an &ue en esas circunstancias de *uerra ci/il#
con un estado# el m2s poderoso# ausente# era temerario e inoportuno sancionar una
constituci"n *eneral.
6uentes. 7Del m"dulo P2*. 1AJ).
Se a repetido &ue nuestra 0e( -undamental es# una simple imitaci"n de la constituci"n
norteamericana# otros an sostenido la in-luencia del pacto -ederal del A1 ( de las ideas
Ece/errianas# ( a( &uienes ar*umentan dando su -iliaci"n a tra/3s de las Constituciones
de 1?1L ( 1?:J.
0"*icamente la Constituci"n sancionada en 1?EA no -u producto de casualidad. 0a le(
-undamental del EA -ue muco m2s &ue eso. Constituciones# re*lamentos# pactos (
pro(ectos# tendientes a lle/ar al pa5s acia la or*ani'aci"n de-initi/a# 1alonan estos DB a9os
de luca institucional.
Muan Al$erdi dec5a! 80os partidos# las lucas# los intereses# las doctrinas de los pue$los
ar*entinosg. Es la /erdadera -uente ( e)plicaci"n de la Constituci"n actual Ar*entinaS. 0o
e)puesto anteriormente no si*ni-ica &ue los om$res del EA no a(an tenido en cuenta
numerosas o$ras de dereco# Constituciones nacionales ( e)tran1eras ( di/ersos pro(ectos
&ue -acilitan su o$ra. El m3rito sin*ular de los constitu(entes# consisti" en adaptar todo ese
c%mulo un tanto a$stracto de conocimientos ( -uentes# a la realidad ist"rica del pa5s#
superando los modelos ( creando# una aut3ntica doctrina nacional.
Por lo tanto entendemos &ue son -uentes nacionales!
1+ El pensamiento de 4a(o.
:+ El pensamiento 6ederal 7doctrinario ( del eco)
A+ Pensamiento unitario.
D+ El pensamiento del AP (
E+ el pensamiento Porte9o de la Or*ani'aci"n.
J+
Es el pensamiento conciliador# entre las dos corrientes ist"ricas ar*entinas &ue se
disputa$an el predominio pol5tico al comen'ar la dictadura de <osas.
A su /e' inte*ran esas -uentes las constituciones# re*lamentos ( decretos nacionales (
pro/inciales# desde 1?1B asta la 3poca &ue estudiamos.
+ 0os pro(ectos Constitucionales del mismo per5odo# ( en especial# el de Al$erdi.
+ 0os pactos pro/inciales o con-ederaciones del per5odo independiente.
+ 0a doctrina nacional ( e)tran1era ( las constituciones de otros pa5ses# en especial# la de los
Estados Unidos de Am3rica.
+ .am$i3n merece ser mencionado el tratamiento de las 8Hases ( puntos de partida para la
or*ani'aci"n pol5tica de la <ep%$lica Ar*entina# de Muan Hautista Al$erdi# o$ra de
-undamental importancia para el estudio de nuestra or*ani'aci"n ( li*ada de una manera
indisolu$le a nuestra le( suprema. 0a o$ra# inspir" a los om$res del EA ( -i1" la pol5tica de
pro*reso &ue a$r5a de decidir el destino de la Naci"n.
CONF<ESO CONS.I.U@EN.E DE SAN.A 6E
El Con*reso Constitu(ente de Santa 6e ( la sanci"n de la Constituci"n de 1?EA. De$ates
del pro(ecto.
De acuerdo con el tratado de San Nicol2s# se esta$lec5a una representaci"n i*ualitaria para
todos los miem$ros de la Con-ederaci"n# de$iendo en/iar cada pro/incia dos diputados.
Este -ue uno de los moti/os &ue se adu1eron en la 0e*islatura de Huenos Aires para no
aceptar el acuerdo.
De aplicarse el criterio contrario# es decir la representaci"n proporcional a la po$laci"n#
Huenos Aires a$r5a tenido como m5nimo 1? diputados constitu(entes ( a$r5a o$tenido
con s"lo el apo(o de dos pro/incias m2s la ma(or5a a$soluta en la asam$lea. Este pro$lema
re-le1a$a dos realidades! por un lado una pro/incia con ele/ada po$laci"n en relaci"n a las
dem2s &ue no encontra$a 1usto una representaci"n de dos diputados# ( por el otro# otras
1urisdicciones pro/inciales &ue e)i*5an ser o5das en i*ualdad de condiciones con sus pares
m2s po$lados. 0os *o$ernadores reunidos en San Nicol2s a$5an optado por la %ltima
soluci"n# lo &ue produ1o 1unto con otros moti/os# como (a /imos# el reca'o del acuerdo
por parte de Huenos Aires.
Consecuentemente la pro/incia de Huenos Aires estu/o ausente de las deli$eraciones de la
Con/enci"n Constitu(ente. 0os dos diputados &ue a$5an sido ele*idos al e-ecto durante el
$re/e *o$ierno personal de Ur&ui'a en Huenos Aires# Sal/ador 4ar5a del Carril ( Eduardo
0aitte# -ueron retirados por una decisi"n de la 0e*islatura porte9a inmediatamente de
producida la re/oluci"n septem$rina.
0os om$res &ue participaron del Con*reso eran de distinto ori*en. Al*unos diputados
/en5an de la /ie1a *eneraci"n de 4a(o# otros pertenec5an a la primera *eneraci"n de
unitarios ( otros a la *eneraci"n del AP, al*unos a$5an /i/ido en el pa5s# en tanto otros se
a$5an e)iliado ( a$5an re*resado despu3s del triun-o de Ur&ui'a. Entre ellos a$5a
om$res de letras# 1uristas ( militares, sacerdotes ( ci/iles. Si $ien mucos di/er*5an en sus
ideas econ"micas# reli*iosas ( pol5ticas# se lo*r" una amplia tolerancia &ue permiti" el
sur*imiento de la anelada constituci"n.
El :B de no/iem$re de 1?E: se reali'" la reuni"n o-icial de la Con/enci"n Constitu(ente.
Domin*o Crespo# *o$ernador de Santa 6e# lle/" a ca$o la instalaci"n o-icial en nom$re del
director pro/isorio# &uien se alla$a ausente de$ido a la in/asi"n &ue a$5a su-rido Entre
<5os.
6acundo de Nu/ir5a# representante de Salta# -ue nom$rado presidente. Este# en el primer
discurso &ue pronunci" lle*" a proponer la suspensi"n de las deli$eraciones en ra'"n de la
situaci"n por la &ue atra/esa$an las pro/incias# al*unas de las cuales a$5an su-rido la
in/asi"n de las -uer'as porte9as. 4encion" adem2s como un o$st2culo importante la -alta
de antecedentes constitucionales ( la necesidad de reunir material ( preparar om$res para
la ela$oraci"n de la constituci"n. Su discurso produ1o *ran e-ecto ( al*unas dudas# pero
3stos -ueron r2pidamente a/entados por el discurso si*uiente de 4anuel 0ei/a# &uien
intent" demostrar &ue las condiciones para redactar una constituci"n esta$an dadas.
Pocos d5as despu3s de iniciadas las deli$eraciones se eli*i" la comisi"n &ue de$5a redactar
el pro(ecto preliminar. Esta estu/o inte*rada ori*inalmente por 4anuel 0ei/a# Muan 4ar5a
Futi3rre'# Mos3 Hen1am5n Forostia*a# Pedro D5a' Colodrero ( Pedro 6err3. El :E de -e$rero
de 1?EA se a*re*aron Santia*o Der&ui ( 4art5n Napata. Salustiano Na/al5a ocup" el lu*ar
de 6err3 cuando 3ste de$i" ausentarse por las ne*ociaciones con Huenos Aires en mar'o# (
m2s tarde Muan del Campillo reempla'" a Der&ui.
0a constituci"n &ue resultar5a de esta Con/enci"n Constitu(ente tu/o como modelos a las
constituciones de Estados Unidos 71P?P)# de la monar&u5a espa9ola 71?1:)# de Sui'a
71?A:)# de Cile 71?AA)# ( de 6rancia 71P?A ( 1?D?). Adem2s se tu/o mu( en cuenta el
li$ro Hases de Muan Hautista Al$erdi. Al$erdi resid5a en Cile# ( no re*res" a su pa5s
inmediatamente despu3s de Caseros como icieron la ma(or5a de los e)iliados# aun&ue
&ued" /inculado epistolarmente con al*unos de 3stos. Hast" &ue Muan 4ar5a Futi3rre' le
pidiera cola$oraci"n para &ue Al$erdi contestara con su li$ro. 0a primera edici"n apareci"
en ma(o de 1?E: ( tu/o una *ran di-usi"n. Pero ante el pedido de sus ami*os de &ue
a*re*ara a a&u3lla un pro(ecto de constituci"n# Al$erdi entre*" en 1ulio para su pu$licaci"n
una se*unda edici"n con lo solicitado. .anto su li$ro como el pro(ecto tu/ieron in-luencia
decisi/a en el documento &ue ela$oraron los constitu(entes de Santa 6e.
De$ates! En la sesi"n del :1 de a$ril de 1?EA comien'a la discusi"n en particular del
pro(ecto Constitucional# a$i3ndose apro$ado anteriormente el pro(ecto en *eneral. Dica
o$ra consta$a de dos *randes partes, la primera# dedicada a las declaraciones# derecos (
*arant5as, la se*unda# destinada al *o$ierno 6ederal ( a los *o$iernos de pro/incia# di/idida
a su /e'# en /arias secciones ( cap5tulos# destinados a los poderes 0e*islati/o# E1ecuti/o (
Mudicial. Enca$e'a$a el pro(ecto un pre2m$ulo.
El pre2m$ulo es apro$ado por unanimidad# as5 como el Art.1 so$re la -orma de *o$ierno.
Dos cuestiones -ueron las m2s discutidas en el seno de la con/enci"n! la cuesti"n de la
capital ( la cuesti"n reli*iosa Art. :. En cuanto a la primera# u$o dos posiciones! los
intransi*entes o capitali'adores ( los ne*ociadores. 0os primeros# &ue eran el *rueso de los
con/encionales ( especialmente Futi3rre' ( Forostia*a# eran partidarios de una pol5tica
en3r*ica contra Huenos Aires. Para ellos la representaci"n de la /oluntad nacional se
alla$a en los con/encionales ( no de$5a ne*ociarse nada. Sosten5an &ue Huenos Aires
de$5a ser impuesta como capital por la Con/enci"n Constitu(ente ( no mediante una le( al
respecto.
A su /e'# los ne*ociadores# enca$e'ados por 6acundo de Nu/ir5a ( <o&ue Fondra#
impulsa$an una pol5tica de conciliaci"n con Huenos Aires ( en consecuencia se opon5an a
&ue 3sta -uera declarada capital por&ue ello producir5a la ruptura. 6inalmente el art5culo Ae
&ued" redactado de la si*uiente manera! >0as autoridades &ue e1ercen el Fo$ierno -ederal
residen en la ciudad de Huenos Aires# &ue se declara Capital de la Con-ederaci"n por le(
especial>. 0a mencionada le( -ue presentada el 1? de a$ril en las deli$eraciones del
Con*reso como le( complementaria a la Constituci"n pro(ectada.
Esta le( se adopt" inmediatamente despu3s de la sanci"n de la Constituci"n# pero tam$i3n
estipula$a la desi*naci"n de una capital temporaria para el caso de &ue los porte9os se
resistieran a unirse a la Con-ederaci"n# &ue -ue lo &ue -inalmente ocurri".
El se*undo en-rentamiento de los con/encionales tu/o &ue /er con el pro$lema reli*ioso (
especialmente con el art5culo :e &ue esta$lecer5a la li$ertad de culto. .am$i3n a&u5 se
dieron dos posiciones.
0os &ue de-end5an la tolerancia reli*iosa ( una amplia li$ertad se denominaron el >c5rculo>
( respond5an a la in-luencia de Sal/ador 4ar5a del Carril. A 3l pertenec5an Na/al5a# Der&ui#
Del*ado# Forostia*a ( Futi3rre'# entre otros. Sus ideas ser5an las sancionadas -inalmente
en la constituci"n. Este *rupo $auti'" a la oposici"n con el nom$re de >montoneros>. Este
era un *rupo reducido -ormado por el padre Centeno# 6ra( 4anuel P3re'# el correntino
D5a' Colodrero# el santa-esino 0ei/a# ( el presidente salte9o Nu/ir5a. Estos eran
conser/adores ( &uer5an una constituci"n inscripta en el catolicismo tradicional# como
a$5an sido todos los anteriores estatutos ( ensa(os constitucionales. El Art.Le consa*ra &ue
en todo el territorio de la Con-ederaci"n no a$r2 mas aduanas &ue las nacionales# en las
cuales re*ir2n las tari-as &ue sancione el con*reso.
En la sesi"n del d5a :D de a$ril de 1?EA# la cl2usula 1D de la constituci"n consa*ra# entre
otros derecos de los a$itantes# el de pro-esar li$remente su culto# lue*o de /arias
discusiones &ued" apro$ado. El Art. :L# este sur*e propiamente de la istoria es decir &ue
no son racional normati/istas sino ist"rico tradicional en cuanto a su *3nesis# cuando se
a$la de la imposi$ilidad de &ue el parlamento o el con*reso otor*ue la suma del poder
p%$lico al poder e1ecuti/o. Esto es netamente nacional de$ido a los acontecimientos
ocurridos# es ist"rico tradicional no -ue copiado de nin*%n lado# i*ual &ue el art5culo de
li$ertad de culto.
0a redacci"n de la Constituci"n -inali'" en los %ltimos d5as del mes de a$ril de 1?EA ( el
pro(ecto -ue apro$ado el 1e de ma(o. El :D de ma(o se constitu(" una comisi"n inte*rada
por del Carril# Forostia*a ( Napata+ para /isitar a Ur&ui'a en su residencia de San Mos3 (
entre*arle el primer ori*inal de la Constituci"n. Pero Ur&ui'a no esta$a all5 pues a$5a
de$ido /ia1ar a Huenos Aires para o$ser/ar la situaci"n del coronel 0a*os ( las tropas &ue
sitia$an esa ciudad. Hasta all5 se diri*i" la mencionada comisi"n para cumplir con su
misi"n# encontrando a Ur&ui'a en el pue$lo de San Mos3 de 6lores en las a-ueras de Huenos
Aires.
Ur&ui'a promul*" a&u5 la Constituci"n el :E de ma(o# e inmediatamente se en/iaron
cas&ues a las pro/incias para &ue pudiera ser 1urada el L de 1ulio. Con e)cepci"n de
Huenos Aires# todas las pro/incias 1uraron esta Constituci"n. 0a Con/enci"n Constitu(ente
continu" en -unciones un tiempo m2s e1erciendo una la$or le*islati/a ( sancion" las le(es
de aduana# de li$ertad de los r5os# electoral ( de capitali'aci"n de Paran2. Una /e' electas
las nue/as autoridades# la Con/enci"n se disol/i".
0a Constituci"n Nacional dictada el 1 de 4a(o de 1?EA
7/ideo) Se presentaron a la comisi"n de asuntos constitucionales &ue inte*ra$a 0ei/a#
Forostia*a# 6erre# D5as Colodrero# Futi3rre'# A pro(ectos, El pro(ecto de Dean*elis# El de
Al$erdi ( el de Forostia*a &ue es el &ue se tom" como $ase para tra$a1ar el :1 de a$ril.
El te)to de la Constituci"n tu/o en cuenta todos los antecedentes de los pactos
interpro/inciales ( re*lamentos &ue se a$5an redactado desde 1?1B en adelante. As5
tam$i3n# el contenido de las dos constituciones anteriores! las de 1?1L ( 1?:J. Adem2s
tom" como modelos las constituciones de al*unos pa5ses# -undamentalmente la de Estados
Unidos. @ se inspir" para su redacci"n en el li$ro Hases# escrito por el tucumano Muan
Hautista Al$erdi.
0a 0e( 6undamental sancionada en Santa 6e consta de un pre2m$ulo ( 1BP art5culos#
di/ididos en Declaraciones# Derecos ( Farant5as ( Autoridades de la Naci"n. Esta$lece la
-orma de *o$ierno representati/a# repu$licana ( -ederal# ( se9ala como asiento de las
autoridades a Huenos Aires# desi*nada capital del pa5s. Di/ide el *o$ierno en tres poderes!
0e*islati/o 7c2maras de diputados ( senadores)# E1ecuti/o 7desempe9ado por el Presidente
de la Naci"n) ( Mudicial 7Corte Suprema ( tri$unales in-eriores).
P<O4U0FACION @ MU<A DE 0A CONS.I.UCION.
Se 1ura en Santa 6e la Constituci"n Nacional dictada el 1 de 4a(o de 1?EA
El Con*reso reunido en Santa 6e sancion" el 1e de ma(o de 1?EA la 0e( 6undamental de la
Naci"n. 6ue 1urada el L de 1ulio por todas las pro/incias# e)cepto por Huenos Aires.
El te)to de la Constituci"n tu/o en cuenta todos los antecedentes de los pactos
interpro/inciales ( re*lamentos &ue se a$5an redactado desde 1?1B en adelante. As5
tam$i3n# el contenido de las dos constituciones anteriores! las de 1?1L ( 1?:J. Adem2s
tom" como modelos las constituciones de al*unos pa5ses# -undamentalmente la de Estados
Unidos. @ se inspir" para su redacci"n en el li$ro Hases# escrito por el tucumano Muan
Hautista Al$erdi.
0a 0e( 6undamental sancionada en Santa 6e consta de un pre2m$ulo ( 1BP art5culos#
di/ididos en Declaraciones# Derecos ( Farant5as ( Autoridades de la Naci"n. Esta$lece la
-orma de *o$ierno representati/a# repu$licana ( -ederal# ( se9ala como asiento de las
autoridades a Huenos Aires# desi*nada capital del pa5s. Di/ide el *o$ierno en tres poderes!
0e*islati/o 7c2maras de diputados ( senadores)# E1ecuti/o 7desempe9ado por el Presidente
de la Naci"n) ( Mudicial 7Corte Suprema ( tri$unalesYin-eriores).Muan Hautista Al$erdi -ue
el inspirador del te)to de la Constituci"n.Huenos Aires reca'" la Constituci"n ( pas" a
/i/ir como un estado independiente. Nom$r" *o$ernador a Pastor O$li*ado# a &uien le toc"
con/i/ir en -orma pac5-ica con la Con-ederaci"n.
A partir de ese momento ( con-orme al acuerdo de San Nicol2s# Ur&ui'a se pone en
mo/imiento# /a a ser electo presidente el :B de -e$rero de 1?ED# ( asume el E de mar'o#
como primer presidente del estado constitucionalmente or*ani'ado. Por su lado Hs. As. &ue
a$5a &uedado -uera de la la$or constitucional# reca'" la constituci"n se aparta ( dicta su
propia constituci"n el 1? de a$ril de 1?ED# por lo cual &ueda escindida pero no separada o
aislada o en una independencia sin retorno.
Ur&ui'a no pudo ocupar su car*o en la capital desi*nada ( de$i" asentar su *o$ierno en la
ciudad de Paran2. El nue/o presidente trat" de -omentar la coloni'aci"n ( tom" mucas
medidas para impulsar el desarrollo del pa5s. Pero la -alta de recursos econ"micos &ue en
su ma(or5a se*u5an en poder de Huenos Aires impidi" &ue tu/ieran 3)ito. Esta situaci"n se
-ue a*ra/ando con el paso del tiempo ( deri/" en un nue/o en-rentamiento militar. 0os
diputados reunidos en Santa 6e promul*aron la Constituci"n Nacional el :E de ma(o de
1?EA# ( la icieron 1urar por todas las pro/incias# en otra -eca patria! el L de 1ulio del
mismo a9o.
El :A de octu$re de 1?EL# cuando ;alent5n Alsina ocupa$a la Fo$ernaci"n de Huenos
Aires# los dos e13rcitos se en-rentaron en Cepeda. El de la Con-ederaci"n esta$a al mando
de Ur&ui'a ( el porte9o a las "rdenes de 4itre. Se impuso el primero# ( entre las
condiciones impuestas por los /encedores estu/o la -irma de un nue/o acuerdo! el Pacto de
San Mos3 de 6lores 711 de no/iem$re). Este pacto esta$leci" la reincorporaci"n de Huenos
Aires ( la nacionali'aci"n de la aduana.
Cumplido el mandato de Ur&ui'a# le sucedi" como presidente Santia*o Der&ui.
<ECHANO DE 0A CONS.I.UCION PO< HUENOS AI<ES.
Huenos Aires reca'" la Constituci"n ( pas" a /i/ir como un estado independiente.
Nom$r" *o$ernador a Pastor O$li*ado# a &uien le toc" con/i/ir en -orma pac5-ica con la
Con-ederaci"n. Ur&ui'a no pudo ocupar su car*o en la capital desi*nada ( de$i" asentar su
*o$ierno en la ciudad de Paran2.El nue/o presidente trat" de -omentar la coloni'aci"n (
tom" mucas medidas para impulsar el desarrollo del pa5s. Pero la -alta de recursos
econ"micos &ue en su ma(or5a se*u5an en poder de Huenos Aires impidi" &ue tu/ieran
3)ito. Esta situaci"n se -ue a*ra/ando con el paso del tiempo ( deri/" en un nue/o
en-rentamiento militar.
<eca'o de la Constituci"n por Huenos Aires.
<e/oluci"n del 11 de septiem$re. Inmediatamente al *olpe de estado de Ur&ui'a#
disol/iendo la le*islatura porte9a# 4itre# Alsina ( el *rupo &ue secundan el mo/imiento
autonomista deciden -ra*uar una re/oluci"n con el o$1eto de terminar con el poder e1ercido
por el caudillo.
UNIDAD =I + C) EPOCA CONS.I.UCIONA0 7Continuaci"n)
1) apoca de secesi"n. 0a ruptura ( relaciones entre Huenos Aires ( la Con-ederaci"n. Pacto
de Uni"n Nacional! antecedentes ( an2lisis de su contenido. Con/enci"n porte9a de 1?JB.
De$ates ( propuestas de enmiendas a la Constituci"n de 1?EA.
:) 0a Con/enci"n Nacional <e-ormadora. Contenido de la <e-orma. Constituci"n de 1?JB.
A) 0a Uni"n Nacional. 0os Frupos ( los partidos pol5ticos. 0a Pol5tica de Der&ui. 4itre
presidente! Fo$ierno ( Pol5tica. <e-orma Constitucional de 1?JJ. Sarmiento! su *o$ierno (
pol5ticas. 4uerte de Ur&ui'a. 0a pol5tica educati/a. Elecciones de 1?PD. Presidencia de
A/ellaneda. Aspectos. Pol5tica e)terior. 6ederali'aci"n de Huenos Aires. Sanci"n de los
C"di*os Nacionales.
++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
+++++++++++++++++
1) EPOCA DE SECESIRN. 0A <UP.U<A @ <E0ACIONES EN.<E HUENOS AI<ES
@ 0A CON6EDE<ACIRN. PAC.O DE UNIRN NACIONA0! AN.ECEDEN.ES @
ANW0ISIS DE SU CON.ENIDO. CON;ENCIRN PO<.EQA DE 1?JB. DEHA.ES @
P<OPUES.AS DE EN4IENDAS A 0A CONS.I.UCIRN.
En los primeros meses de 1?ED# el *eneral Ur&ui'a es proclamado presidente de la
<ep%$lica el :B de -e$rero por el so$erano Con*reso Constitu(ente, ( en a$ril es
sancionada la Constituci"n del estado de Hs. As. 7Constituci"n de la Pro/incia)# es ele*ido
*o$ernador constitucional de dica pro/incia Pastor O$li*ado 7:P de ma(o de 1?ED)#
mientras tanto el clima &ue /i/e la pro/incia es totalmente re/olucionario. Sur*e el
con-licto &ue el *o$ierno Porte9o imputa al de la con-ederaci"n el a$er permitido a los
emi*rados or*ani'ar ( reali'ar la in/asi"n desde la pro/incia de Santa 6e. Este des*raciado
acontecimiento puso en /erdadero estado de *uerra al *o$ierno nacional ( a la pro/incia
disidente. El 1 de diciem$re de 1?ED# los comisionados de Ur&ui'a se entre/istaron con el
*o$ernador O$li*ado# a -in de concertar las $ases de un acuerdo. El 1B -ueron aceptadas las
propuestas de la con-ederaci"n# se desea$a implantar una pa' -irme ( dura$le ( acer
e-ecti/o el a$andono de armas ( todo preparati/o de *uerra. Aceptado por am$as partes el
tratado &ued" -ormali'ado el :B de diciem$re de 1?ED. 6alta$a a%n concertar estipulaciones
del acuerdo# so$re todo las de comercio# Hs. As.# ( la con-ederaci"n nom$raron respecti/as
comisiones# para ultimar el tratado. El ? de enero de 1?EE se -irm" el tratado de-initi/o.
Am$as partes se compromet5an a no consentir la desmem$raci"n del territorio nacional#
lucar en com%n contra los indios# proclam2ndose el principio de &ue la secesi"n de Hs.
As.# no altera$a las le(es de la Naci"n. I*ualdad de $anderas para el comercio, se ase*ura$a
la li$re circulaci"n de los productos naturales entre am$os estados# las mercader5as &ue
partiesen de puertos de la con-ederaci"n acia Hs. As.# ( /ice/ersa# 8no pa*ar5an otos ni
ma(ores derecos &ue los &ue -ueran impuestos a los &ue procediesen de otros mercados.
Este tratado tu/o la importancia de a$er solucionado el con-licto econ"mico creado entre
am$as partes ( el a$er mantenido el principio de la nacionalidad# pese a la desmem$raci"n
e)istente. A pesar de la $uena /oluntad de los om$res &ue inspiraron la -ormali'aci"n de
los tratados de 1?ED ( 1?EE# los continuos ro'amientos# so$re todo en materia comercial#
icieron &ue pronto comen'aran las inculpaciones por am$as partes. No de$emos ol/idar
&ue 0a con-ederaci"n ten5a &ue sol/entar una an*ustiosa situaci"n econ"mica, pri/ada del
puerto de Hs. As.# ( del incremento comercial &ue si*ni-ica$a el intercam$io con esa
pro/incia. Por su parte Hs. As.# 0uca$a por mantener su e*emon5a -rente a los estados
con-ederados.
Posteriormente Hartolom3 4itre ministro de *uerra in/adi" el sur de Santa 6e# /iolando el
territorio de la Con-ederaci"n a*ra/ando el con-licto. Cuando 4itre desem$arca en N2rate
el :? de enero de 1?EJ# Esta nue/a in/asi"n conmo/i" al *o$ierno de Hs. As.# &uien toma
se/eras medidas dando "rdenes de -usilamientos. Como consecuencia de estos sucesos el
*o$ierno de la Con-ederaci"n denunci" los tratados de :B de diciem$re de 1?ED ( ? de
enero de 1?EJ# declarando &ue desde ese momento ellos &ueda$an sin -uer'a al*una
o$li*atoria para el *o$ierno de la con-ederaci"n. El decreto dado el 1? de mar'o sosten5a el
*o$ierno de Paran2 &ue la in/asi"n porte9a no ten5a por -in terminar la o$ra comen'ada# (
&ue el coronel 4itre con su pro/ocaci"n /iol" las con/enciones. Esto se a*ra/a por la
sanci"n de parte del *o$ierno de la Con-ederaci"n de la 80e( de derecos Di-erencialesS#
consist5a en *ra/ar con derecos de importaci"n las mercader5as introducidas a los puertos
nacionales# desde ca$o adentro 7Ca$os de San Antonio ( de Santa 4ar5a). De esta manera
las mercader5as &ue lle*a$an directamente a la Con-ederaci"n sin acer escala en Hs. As.
.en5an una considera$le /enta1a. El puerto de <osario acrecenta$a as5 su poder5o# en
desmedro del de Hs. As.# &ue /e5a di/idir sus *anancias con los puertos de la
Con-ederaci"n. Esta le( pro/oc" una /iolenta reacci"n entre los porte9os ( amplio sector
de comerciantes e)tran1eros radicados en Hs. As.# &uienes acudieron amistosamente ante
Ur&ui'a para &ue &uedara sin e-ecto su e1ecuci"n.
Entre tanto asume el mando de la pro/incia de Hs. As. ;alent5n Alsina el A de ma(o de
1?EP# ele*ido por asam$lea *eneral# ( Ur&ui'a deseoso de reiniciar las tratati/as de uni"n
nacional# encar*" entre/istas con el -lamante *o$ernador# no pudiendo lle*ar a un acuerdo
de$ido a las /enta1as pretendidas por Hs. As.# en las ne*ociaciones. Estos ( otros
acontecimientos ponen -in a las tentati/as de paci-icaci"n Nacional. 0a *uerra era
ine/ita$le# in%tiles eran los intentos diplom2ticos. 0os meses &ue sucedieron a los
acontecimientos -ueron de una desen-renada or*ani'aci"n $3lica. 0os ministros
plenipotenciarios de Hrasil# 6rancia e In*laterra intentaron un a/enimiento pero los
es-uer'as conciliatorios eran (a imposi$les. .odo esto desem$oca en la $atalla de cepeda
del :A de octu$re de 1?EL.
JLJ. El con-licto entre la Con-ederaci"n ( Huenos Aires. 0a actitud de Huenos Aires al
oponerse al plan de or*ani'aci"n constitucional es$o'ado por ur&ui'a plante" serios
pro$lemas. No era# sin duda# tan s"lo la actitud re$elde de una de las catorce pro/incias
ar*entinas# sino &ue era tam$i3n la oposici"n de la principal de todas ellas# -uente
ina*ota$le de dinero# om$res ( capacidad intelectual. Hasta sus amena'as de con/ertirse
en un Estado independiente ad&uir5an /erosimilitud al compro$ar la e)tensi"n &ue pod5a
dar a su territorio# se*%n sur*e del Art. :X+ de la Constituci"n de 1?ED 7n JLE). Su -uer'a
material ( moral era tanta# &ue se opon5a no en i*uales condiciones# si no en me1ores# al
resto de las pro/incias &ue inte*ra$an la Con-ederaci"n. De all5 &ue la uni"n nacional sin
Huenos Aires constitu5a un resultado insatis-actorio para &uienes luca$an por ese ideal.
-acundo 'u/iria# presidente del Con*reso Feneral Constitu(ente de 1?EA# dec5a &ue
>intereses de todo *3nero constitu(en a Huenos Aires una especialidad en la -amilia
ar*entina. Antes de la re/oluci"n ( despu3s# se an e1ercido all5 ( desde all5# el poder
*eneral de la colonia ( de la Naci"n. Huenos Aires es por esto la m2s alta e)presi"n de
nuestras necesidades# de nuestros sentimientos# de nuestras pasiones# de nuestros capricos#
de nuestra pol5tica# de nuestra -uer'a intelectual# poder ( *enio> 7A de ma(o de 1?EA).
Acaso por todo ello los constitu(entes -i1aron la capital de la Con-ederaci"n en la ciudad de
Huenos Aires# precisamente cuando 3sta esta$a al mar*en de la or*ani'aci"n nacional 7n
JLE).
En am$as partes# pues# a$5a una conciencia de la nacionalidad com%n# pero -alla$an los
medios para acerla e-ecti/a. El per5odo si*uiente# asta 1?EL# re/el" una tensi"n constante
entre am$os contendientes. <o'amientos# amena'as# acercamientos ( rupturas# lucas por
*anar posiciones ( por o$tener el reconocimiento de las potencias e)tran1eras# in/asiones
en territorio enemi*o# *uerra econ"mica ( -inanciera# etc.# -ueron -acetas de un con-licto
&ue impacienta$a por su lar*a duraci"n. Am$os contendientes# como demostrando la
paridad de -uer'as# manten5an relaciones de i*ual a i*ual# como si -ueran Estados indepen+
dientes. Acaso por esto mismo# o por&ue no ol/ida$an su condici"n de ermanos# lo cierto
es &ue am$os $andos no parec5an decididos a recurrir a las armas para solucionar sus
di-erencias.
JLP. 6inalmente# resuelta la Con-ederaci"n a o$tener la reincorporaci"n de Huenos Aires# (
lue*o de -racasar nue/as mediaciones de diplom2ticos e)tran1eros# los e13rcitos# al mando
de ur&ui'a ( mitre# respecti/amente# se en-rentaron so$re la ca9ada de Cepeda. 0a luca se
limit" a un ata&ue -rontal de la ca$aller5a de ur&ui'a so$re las posiciones de-ensi/as
adoptadas por mitre 7:A de octu$re de 1?EL) (# como resultado del encuentro# este %ltimo
&ued" en in-erioridad de condiciones# tanto desde el punto de /ista estrat3*ico como
militar# por lo &ue opt" por retirarse# para sal/ar as5 la ma(or parte de sus -uer'as ( con
ellas de-ender la ciudad de Huenos Aires. Entretanto# el e13rcito de la Con-ederaci"n
continu" su a/ance so$re la ciudad. El 3roe de la 1ornada en/5a una patri"tica proclama al
pue$lo de Hs. As.
Sal/ado el o$st2culo -undamental# el ale1amiento ( renuncia de Alsina ( promo/idas
nue/as *estiones de los diplom2ticos e)tran1eros# lue*o de /arias reuniones# se alcan'"
-inalmente el acuerdo esperado# cele$r2ndose# el 1B de no/iem$re de 1?EL# el Pacto de
uni"n# en San Mos3 de 6lores frati-icado al d5a si*uientef# con la mediaci"n o-icial del
representante para*ua(o# $ri*adier *eneral -racisco solano l"pe'.
JL?. 0as principales cl2usulas del pacto dispon5an! lue*o de al*unos cam$ios de opiniones
&ueda a1ustado de-initi/amente el ist"rico Pacto de San Mos3!
1+ Huenos Aires se declara$a parte inte*rante de la Con-ederaci"n Ar*entina ( /eri-icar2 su
incorporaci"n por la aceptaci"n ( 1ura solemne de la Constituci"n Nacional.
:+ Como tal# e-ectuar5a un li$re e)amen de la Constituci"n Nacional de 1?EA mediante la
con/ocatoria de una con/enci"n pro/incial, si esta con/enci"n propon5a re-ormas al te)to
constitucional# las mismas de$5an ser sometidas a decisi"n -inal de una con/enci"n
nacional# con la participaci"n de todas las pro/incias# incluso Huenos Aires.
A+ El territorio de la pro/incia de Huenos Aires no pod5a ser di/idido sin el consentimiento
de su le*islatura.
D+ Huenos Aires se a$stendr5a en adelante de mantener relaciones diplom2ticas con otras
naciones 7n JL:).
E+ Continuar5an $a1o 1urisdicci"n de Huenos Aires las propiedades ( esta$lecimientos
p%$licos de la pro/incia# con e)cepci"n de la aduana# por corresponder 3sta a la Naci"n. Sin
em$ar*o# para cu$rir sus *astos se *aranti'a$a a Huenos Aires su presupuesto de 1?EL
asta cinco a9os despu3s de la incorporaci"n.
J+ Se estipula$a >un perpetuo ol/ido> de todas las causas &ue pro/ocaron la desuni"n (# en
consecuencia# nin*%n ciudadano ar*entino pod5a ser molestado por ecos u opiniones
pol5ticas e)presadas durante la mencionada 3poca.
P+ El e13rcito de la Con-ederaci"n se retirar5a del territorio $onaerense# reduciendo am$as
partes sus armamentos >al estado de pa'>.
?+ 0a <ep%$lica del Para*ua( *aranti'a$a el cumplimiento de lo estipulado.
Como se ad/ierte# el pacto# m2s &ue un con/enio entre /encedor ( /encido# si*ni-ica$a el
cumplimiento de un ideal &ue# en $uena medida# am$os $andos a$5an proclamado! la
uni"n nacional. .ampoco las $ases de este entendimiento eran tan di-erentes de las &ue
tiempo atr2s a$5an ser/ido para las ne*ociaciones. Si la meta se a$5a alcan'ado# -alta$a
a%n la e1ecuci"n de los medios para su e-ecti/o cumplimiento.
Un con/enio cele$rado el J de 1unio de 1?JB complement" al*unos aspectos de las
estipulaciones del pacto de San Mos3 de 6lores. Entre las m2s importantes pueden se9alarse
las relati/as a la con/ocatoria de la con/enci"n pro/incial la elecci"n de los con/encionales
nacionales# la incorporaci"n de los diputados ( senadores $onaerenses en el Con*reso
Nacional# ( la entre*a al *o$ierno de la Con-ederaci"n# por parte del de Huenos Aires# de la
suma de un mill"n ( medio de pesos mensuales para concurrir a los *astos nacionales
7nP1E)# modi-ic2ndose en este sentido la estipulaci"n contenida en el pacto.
Con/enci"n porte9a de 1?JB. De$ates ( propuestas de enmiendas a la Constituci"n.
Hacia la or*ani'aci"n de-initi/a!
0a con/enci"n pro/incial por imperio del Art. :e del Pacto de -amilia# ten5a &ue ser
con/ocada a los /einte d5as de -irmado el con/enio# se instal" con atraso el 7E de enero de
1?JB ( se e)tendi" sus sesiones asta el 1: de ma(o del mismo a9o). Esta demora lle/a$a
un -in pol5tico# como Ur&ui'a en mar'o de 1?JB termina$a su mandato# ocupando la
presidencia el Doctor Santia*o Der&ui# pretend5an &ue con tal retraso# la constituci"n
de-initi/a de la <ep%$lica no lle/ara su -irma como presidente de la Con-ederaci"n.
Antes de terminar su mandato pro/incial interino# 00a/allol en/5a un mensa1e a la
con/enci"n donde le ur*e el cumplimiento de su cometido.
En las sesiones de esta con/enci"n descollaron los om$res de Huenos Aires ( los
pro/incianos &ue a$5an lucado 1unto a ella. ;3le' S2s-ield# Portela# 4itre# Ancorena#
Sarmiento# Eli'alde# 42rmol ( todo un $rillante *rupo de porte9os dieron realce a los
de$ates citados en torno de la le( -undamental.
En la sesi"n del J de -e$rero de 1?JB# ( decidida la con/enci"n al estudio de la
Constituci"n# se ori*in" una mo/ida discusi"n so$re el sistema a se*uir para el estudio (
e)amen de la le(. 0ue*o de la discusi"n se diside por /otaci"n nom$rar una comisi"n para
el estudio pre/io.
6ueron nom$rados entre otros Sarmiento# 4itre# ;3le' Sars-ield.
Se a$5an ori*inado dos $andos en el seno de la Asam$lea!
El primero inte*rado por los li$erales ( pandilleros &ue respond5an a la pol5tica de
Hartolom3 4itre# sosten5an la imperiosa necesidad de re-ormar la Constituci"n# para sal/ar
el presti*io de la so$eran5a pro/incial. 70a tri$una ( El Nacional eran los "r*anos de
propa*anda de esta -acci"n).
El se*undo inte*rado por los con/encionales &ue no a$5an lo*rado ma(or5a en el seno de
la Asam$lea# ( &ue propicia$an la aceptaci"n lisa ( llana de la Constituci"n# a -in de
a$re/iar# al mar*en de toda cuesti"n doctrinaria ( constitucional# la uni"n de la -amilia
Ar*entina. Esta$a -ormado este sector por los 6ederales o Cupandinos# $usca$an el pronto
acercamiento de los $andos nacionales en pu*na. Para su luca -undaron 3stos la
8Asociaci"n de la Pa'S ( el peri"dico 80a PatriaS.
Pa/"n demostr"# despu3s &ue la pa' no a$5a entrado en los esp5ritus porte9os. Se aca$a$a
de -irmar el pacto de -amilia ( (a Sarmiento ( despu3s ;3le' ( otros m2s trata$an de
destruir o al menos menosca$ar la o$ra del EA.
Hartolom3 4itre redacta un in-orme# &ue presenta un amplio panorama ist"rico (
Constitucional# necesario para -i1ar la posici"n de Huenos Aires -rente a los pro$lemas
nacionales. E)plica el por&u3 de &ue se u$iera adoptado el criterio de la re/isi"n
Constitucional por parte de la pro/incia &ue i$a a reinte*rarse# 4itre demuestra en contra
de lo &ue mucos an a-irmado# &ue la Constituci"n de 1?EA -ue respetada en su esp5ritu#
estructura ( -ines esenciales# re-orm2ndola en cl2usulas# &ue no acen a los principios
-undamentales ni des/irt%an la la$or primera. Se*%n el in-orme 8el m3todo se*uido por la
asam$lea a sido esencialmente e)perimental ( conser/ador# aciendo s"lo re-ormas
necesarias ( adaptando tan s"lo las &ue tienen (a la sanci"n de la e)perienciaS.
;3le' Sars-ield a*re*ar2 m2s adelante &ue las re-ormas &ue propon5an eran tres o cuatro
art5culos# ( a pesar de sus cr5ticas a la o$ra del EA# e)presar2 &ue 3l 8la a$r5a aceptado sin
modi-icaci"nS# con e)cepci"n de una sola# en materia 1udicial.
.odo esto demuestra &ue e)isti" ( e)iste una Constituci"n de 1?EA sancionada en Santa -e.
0as re-ormas de 1?JB# 1?JJ# 1?L? ( 1LEP si*ni-ican s"lo modi-icaciones circunstanciales
&ue no an des/irtuado los principios inmuta$les de la o$ra primi*enia.
Para presentar sistem2ticamente las re-ormas# la comisi"n las a$5a di/idido por materia,
primeramente# las 8declaraciones# derecos ( *arant5asS# lue*o# los tres poderes ( sus
respecti/as atri$uciones, los art5culos de 5ndole econ"mica# ( -inalmente# las re-ormas del
pacto.
En la primera parte de la constituci"n pro(ecta$an la re-orma parcial de los Art. Ee# 1E ( 1?#
( el a*re*ado de : cl2usulas nue/as. Art.E# se suprim5a la parte donde se esta$lec5a la
instrucci"n primaria *ratuita, ten5a un -undamento econ"mico# ( se somet5an las
constituciones pro/inciales al e)amen ( apro$aci"n del Con*reso, tend5a a -orti-icar las
so$eran5as pro/inciales. En el Art. 1E# se a*re*a$a! todos los escla/os &ueda$an li$res por
el s"lo eco de pisar el territorio de la <ep%$lica Ar*entina.
En el Art.1?# se suprim5a la e)presi"n 80as e1ecuciones a lan'a ( cucilloS# por
considerarse &ue nunca -ueron autori'adas dicas penas por la le( ar*entina.
6inalmente propon5an la introducci"n de dos nue/os Art. En el te)to constitucional# El
primero esta$lec5a 8El con*reso no dictar2 le(es &ue restrin1an la li$ertad de imprenta o
esta$le'can so$re ella la 1urisdicci"n -ederalS# destinada a solucionar un pro$lema de
1urisdicci"n. En cuanto al Art. AA su inclusi"n tam$i3n -ue importante# como *arant5a
inte*ral de todos los derecos no enumerados# derecos impl5citos. En la sesi"n destinada a
las atri$uciones de los poderes# se enmenda$an los Art. J# D1# JD 7inc. 11)# ?A 7inc. :A)# ?J
( ?P ( se suprim5an el Art. E1( el inc. :B del art. ?A.0a re-orma del Art.D1 consist5a en
suprimir del 1uicio pol5tico la acusaci"n contra los *o$ernadores de pro/incia ( miem$ros
de am$as c2maras# as5 como tam$i3n la enumeraci"n ta)ati/a de los delitos# inclu(endo la
acusaci"n por el mal desempe9o de -unciones. Art.?A inc.:A 7o( Art ?J) respecto de las
atri$uciones del presidente de la rep%$lica para llenar las /acantes de los empleos para los
cuales se precisa$a el acuerdo del senado# estando en receso este cuerpo# se modi-ica la
cl2usula primiti/a# autori'ando solamente al presidente# para reali'ar esos nom$ramientos
en comisi"n.
En el cap5tulo de dedicado a las re-ormas de 5ndole econ"mica la comisi"n produc5a
enmiendas a los Art. L# 1: ( JD. Al L &ue le*isla$a so$re aduanas# se le a*re*a$a 8&ue ser2n
uni-ormes en toda la con-ederaci"nS a la cl2usula 1: se le a*re*a$a 8sin &ue en nin*%n caso
puedan concederse pre-erencias a un puerto respecto de otro# por medio de le(es o
re*lamentos de comercioS. El Art. JD derecos de importaci"n ( e)portaci"n a*re*ado+
8ser2n uni-ormes en toda la Con-ederaci"nS. En otro re-erente tam$i3n a aduanas se le
a9ad5a in -ine! 8sin &ue puedan suprimirse las aduanas e)teriores en cada pro/incia al
tiempo de su incorporaci"n. 0a %ltima secci"n la comisi"n e)aminadora la dedica$a a las
re-ormas del pacto# proponiendo la enmienda de los Art. A# AB ( 1B1 de la Constituci"n del
EA. Con re-erencia a la capital a$5a tres propuestas# a la cual la comisi"n se inclina$a a &ue
la capital no de$5a ser Hs. As.# ni estar en su territorio# de$iendo ser destinado para ello un
distrito por el con*reso.
Otro Art. <e-ormado 80as autoridades &ue e1ercen el *o$ierno -ederal# residen en la ciudad
&ue se declare capital de la <ep%$lica por una le( especial del con*resoS# pre/ia cesi"n
eca por una o m2s le*islaturas pro/inciales del territorio &ue a(a de -ederali'arse. En la
parte &ue esta$lec5a &ue 8la constituci"n puede re-ormarse en el todo o cual&uiera de sus
partes# pasado 1B a9os desde el d5a &ue la 1uren los pue$losS se suprim5a el t3rmino de 1B
a9os para poder ser re-ormada. Al Art. 1B1 8las pro/incias conser/an todo el poder no
dele*ado por esta constituci"n al *o$ierno -ederalS se le a*re*a 8( el &ue e)presamente se
a(an reser/ado por pactos especiales al tiempo de su incorporaci"nS.
+Una /e' le5do el e)tenso in-orme de la comisi"n e)aminadora i'o uso de la pala$ra ;3le'
Sars-ield# atacando a los autores e inspiradores de la constituci"n de 1?EA. A-irm"! los
le*isladores ar*entinos tomaron como modelo la Constituci"n de los Estados Unidos pero
no respetaron ese te)to sa*rado# ( una mano i*norante i'o en ella supresiones (
alteraciones de *ran importancia# pretendiendo me1orarla. 0a comisi"n a*re*"! No a
eco sino restituir el dereco constitucional de los Estados Unidos en la parte &ue se /e5a
alterado# Upero &ue sa$en los europeos de dereco -ederalV# ;3le'# i'o al*unas cr5ticas al
te)to constitucional# atacando ciertas cl2usulas de 5ndole econ"mica ( so$re todo al
e1ecuti/o# &uien a su parecer era una me'cla de principios mon2r&uicos ( repu$licanos#
alterando as5 la constituci"n &ue le ser/5a de modelo. <i/arola # ante estos ata&ues pre*unta!
Upara &ue tanta cr5tica contra la constituci"n del EA, para &ue tan dura clasi-icaci"n a sus
di-erencias con la constituci"n del Norte# si despu3s resulta &ue no era necesario# o por lo
menos ur*ente corre*ir tan *randes de-ectosV
De$ates de la con/enci"n porte9a de 1?JB! detallados so$re lo anterior. 7leer ac2)
<o&ue P3re' en nom$re de la ma(or5a e)puso &ue se opon5a a las re-ormas por&ue
considera$a &ue estas implicar5an el peli*ro de la espera de un a9o para &ue se realice la
aceptaci"n de la constituci"n# ( &ue se nota$a &ue el *o$ierno nacional pon5a di-icultades a
la reuni"n de la con/enci"n ad oc. Por ello mani-est" &ue no participa$an en los de$ates (
&ue sus opiniones eran mani-estadas con un /oto silencioso pero ne*ati/o# ( &ue su
oposici"n era tendiente a consolidar prontamente la uni"n de los pue$los# dilacerados por la
*uerra ci/il. En la sesi"n del :P de a$ril Sarmiento replic" las pala$ras de P3re'
sosteniendo &ue la no participaci"n en los de$ates# implica$a una -alta de sus de$eres.
Pri/an e)pres" a la con/enci"n! &ue la li$ertad de discusi"n era necesaria# ( &ue no llenan
el mandato &ue aceptaron# ( &ue ello era destruir el sistema parlamentario. .am$i3n
sostu/o &ue en la constituci"n del EA todos los derecos se concentra$an en la mano del
presidente de la Con-ederaci"n# &ue ten5a m2s poder &ue el mismo Napole"n# ( &ue
admitiendo la a$stenci"n lo me1or era /otar callados todos ( se concluir5an los :E Art. En
esa noce.
U*arte# Iri*o(en ( 6r5as re$atieron los conceptos del e)altado San1uanino# diciendo!
8Nuestro silencio a sido dictado por un sentimiento patri"ticoS# para &ue el *ran o$1eto
&ue nos preocupa se realice cuanto antes# ( /a(a la pro/incia de Hs. As.# a unirse lo m2s
pronto posi$le al resto de la -amilia ar*entina.
Cuando se discute el Art.A# el diputado Sa*u5 propuso la supresi"n de esa enmienda#
recordando los des*raciados sucesos de 1?:J con moti/o de la 80e( CapitalS di1o estamos
en el punto de la Capital 8man'ana de la discordiaS# a-irmando lue*o &ue el tratamiento de
dico asunto dentro de la le( -undamental de la rep%$lica era inconstitucional#
esta$lecer5amos con ello una inconsecuencia en el dereco p%$lico constitucional
sancionando seme1ante cosa, ( adem2s de esto sancionar5amos# tal /e'# un mal para la
rep%$lica. Inter/inieron en el de$ate 4itre# 42rmol ( ;3le'# &ue culmin" con el pro$lema
de la representaci"n de la capital ante la c2mara. 6inalmente se apro$" el pro(ecto de la
comisi"n. El Art. E se apro$" con las supresiones introducidas por la comisi"n# respecto a
la ense9an'a *ratuita ( a la re/isi"n de las constituciones pro/inciales por el con*reso. El
Art. J# re-erente al poder de inter/enci"n del *o$ierno -ederal en las pro/incias# -ue
-undamentado por Sarmiento# &uien propuso mantener un criterio restricti/o en la materia#
tra(endo a colaci"n los sucesos de San Muan del a9o EL. Se apro$" en su redacci"n
ori*inaria.
+El diputado Eli'alde -undamenta &ue no pod5an declararse como nacionales los derecos
de importaci"n# discusi"n del 7Art.L)# e)pres"! 80a e)portaci"n es una contri$uci"n
directaS ( por tal pertenece a los estados# con 8e)cepci"n de a&uellas &ue el con*reso en
determinados casos &uiera ponerS ( -undament" &ue la naci"n de$5a atenerse a esta$lecer
solamente los derecos de importaci"n. Este e)tenso de$ate en &ue participaron Sarmiento#
4itre ( ;3le' no pudo terminar por no lle*ar a un acuerdo# pasando nue/amente a
comisi"n.
El Art. AB -ue apro$ado sin discusi"n.# actual Art.A: ;3le' mani-est" &ue la re-orma &ue se
propon5a importa$a &ue 8la imprenta de$5a estar su1eta a las le(es del pue$lo en &ue se use
ellaS ( &ue un a$uso de la li$ertad de imprenta nunca puede ser un delito# a*re*"! El
con*reso dando le(es de imprenta su1etar5a el 1uicio a los tri$unales -ederales# sacando el
delito de su -uero natural. Si en una pro/incia como en Hs. As.# no u$iera le(es de
imprenta# o los a$usos de ella -ueran s"lo casti*ados por el 1ue' correccional# como otra
cual&uiera in1uria# UPor &u3 dar5amos -acultad al con*reso para restrin*ir la li$ertad de
imprenta# dando otra pena a los delitos de imprentaV De acuerdo la con/enci"n con el
esp5ritu del nue/o art5culo &ue se pretend5a incorporar a la constituci"n# lo apro$".
El Art.AA so$re los derecos ( *arant5as no enumerados -ue -undamentado por Sarmiento
&uien a-irm" &ue 8todas las constituciones a$5an repetido esa cl2usula como
indispensa$le# para comprender en ellas todas las omisiones de los derecos naturales &ue
se u$iesen podido acer# dado &ue el cat2lo*o de derecos naturales es inmenso. 0as
declaraciones# derecos ( *arant5as son muc5simas# ( no est2n todos e)presados.
Apro$adas las re-ormas presentadas# -ueron tratadas por %ltimo a&uellas &ue a$5an pasado
a comisi"n# para un nue/o estudio.
Eli'alde! /ol/i" a tratar so$re si era o no con/eniente otor*arle a la naci"n los derecos de
e)portaci"n# e/identemente estatales# sostu/o &ue los derecos de e)portaci"n de$5an
mantenerse para las pro/incias. Eli'alde mani-est" lue*o de un intenso de$ate entre 3ste#
<iestra ( ;3le'# Eli'alde mani-est" &ue si la enmienda pasa$a ( le &uita$an a la
con-ederaci"n la renta &ue le produc5an los derecos de e)portaci"n# UIu3 se le dar5a en
reempla'oV# Sarmiento a$o*" en el mismo sentido# en un entrecocar de ideas# Se apro$" el
Art. L en su redacci"n ori*inal.
El Art. JD inc.1# se apro$" con la enmienda &uedando de la si*uiente manera! 80e*islar
so$re aduanas e)teriores ( esta$lecer los derecos de importaci"n# los cuales# as5 como las
a/aluaciones so$re &ue recai*an# ser2n uni-ormes en toda la con-ederaci"n# as5 como las
dem2s contri$uciones nacionales# podr2n ser satis-ecas en la moneda &ue -uese corriente
en las pro/incias respecti/as por su 1usto e&ui/alente. Esta$lecer i*ualmente# los derecos
de e)portaci"n asta 1?JJ# en cu(a -eca cesar2n como impuesto nacional. 0a con/enci"n
nacional posteriormente modi-ic" la parte -inal a*re*2ndole! 8no pudiendo serlo pro/incialS
En la sesi"n del 11 de ma(o# el *rupo antirre-ormista pone so$re el tapete el tema reli*ioso#
&ue tanto a$5a a*itado los de$ates del EA. 6r5as propon5a la re-orma! 80a reli*i"n cat"lica
apost"lica <omana es la reli*i"n de la rep%$lica Ar*entina# cu(o *o$ierno costea el culto#
el *o$ierno le de$e la m2s e-ica' protecci"n# ( sus a$itantes el ma(or ( la m2s pro-unda
/eneraci"n. Sarmiento contest" e)plicando a la asam$lea el criterio sustentado por la
comisi"n especial encar*ada de redactar las re-ormas# de no inno/ar so$re materia
reli*iosa. Sustentando &ue la li$ertad de conciencia era la $ase de todas las otras li$ertades#
la $ase de la sociedad ( de la reli*i"n mismaS. Puesto a /otaci"n si se re-orma$a o no el
Art.: result" ne*ati/a.
As5 culminan las memora$les sesiones# &ue an ser/ido posteriormente para -i1ar el alcance
( determinar el esp5ritu de mucas cl2usulas de nuestra le( -undamental# apro$adas en su
primera oportunidad sin discusi"n.
Como materia de interpretaci"n constitucional ocupan estos de$ates un destacado lu*ar
dentro de las asam$leas Constitu(entes ar*entinas# tanto por la importancia de sus asuntos
como por la calidad de sus miem$ros# &ue as5 contri$u(eron e-ica'mente a la o$ra de la
reconstrucci"n nacional.
0a con/enci"n Porte9a aprue$a la enmienda a la Constituci"n por A: /otos a 1P ( por lo
tanto se le propone a la Con-ederaci"n Ar*entina re/isar la Constituci"n.
0ue*o de esto comen'" la discusi"n so$re los art5culos en particular.
:) 0A CON;ENCIRN NACIONA0 <E6O<4ADO<A.
CON.ENIDO DE 0A <E6O<4A CONS.I.UCINA0 DE 1?JB.
En cumplimiento del Art. EX del Pacto de San Mos3 de 6lores ( del 1X del Con/enio del J de
1unio de 1?JB# se re%ne en la ciudad de Santa 6e la Con/enci"n Nacional ad oc# encar*ada
de e)aminar las re-ormas propuestas por la Con/enci"n de la pro/incia de Huenos Aires a
la Constituci"n de 1?EA.
El 1D de setiem$re tiene lu*ar la primera sesi"n preparatoria# desi*n2ndose presidente
pro/isional al doctor 4ariano 6ra*ueiro ( secretarios a Mos3 4ar5a Futi3rre' ( a Carlos
Hou+&uet. Inmediatamente se procede a nom$rar a los diputados 42rmol# 6r5as ( Posse
7Mustiniano) a -in de &ue redacten un pro(ecto de re*lamento, ( a los diputados Pa'# P"rtela#
Posse 7Mos3)# C2ceres ( Castro# como inte*rantes de la Comisi"n encar*ada del estudio de
los poderes de los con/encionales. El se9or presidente ( los se9ores diputados prestan el
1uramento de le(# nom$r2ndose a 6ra*ueiro como presidente e-ecti/o de la Asam$lea (
/icepresidentes a los diputados de las Carreras ( Alsina 7;alent5n). 0ucio ;. 4ansilla (
Carlos Sara/ia son desi*nados secretarios.
Declarada la Con/enci"n Nacional ad oc solemnemente instalada# el diputado Muan
6rancisco Se*u5# el mismo &ue en la sesi"n del :B de a$ril de 1?EA pronunciara su
memora$le discurso para oponerse a la poster*aci"n de la sanci"n constitucional# solicita la
pala$ra. ;iene a traer al seno de la Con/enci"n el claro pensamiento de Ur&ui'a so$re el
*ra/e pro$lema de la or*ani'aci"n nacional.
0ue*o de al*unas consideraciones a*re*a! >0a or*ani'aci"n de-initi/a de la <ep%$lica /a a
reali'arse as5, ( o( asistimos al ma*n5-ico espect2culo de la uni"n de los pue$los# &ue cual
ra(o de lu' se 1untan en un -oco com%n# para producir el sol ine)tin*ui$le de la
nacionalidad ar*entina. 0a pro/incia de Huenos Aires# con su *i*antesco pro*reso material
( moral se diri*5a# sin ad/ertirlo# acaso# a la asociaci"n -ederal, ( sus ermanas# a/an'ando
en el re*ular e1ercicio de las doctrinas democr2ticas ( en la aplicaci"n pr2ctica de los
principios li$erales del *o$ierno representati/o# se prepara$an para el d5a del encuentro
-eli'# para el d5a del *rande a$ra'o &ue de$5a repercutir en el continente ( aun del otro lado
de los mares>.
6inalmente# in/oca el mandato ist"rico! >0os pue$los +e)presa+ nos an mandado a
reali'ar la inte*ridad de la patria# a dar lu' a una o$ra di*na de la posteridad# a radicar la
pa' ( con ella el imperio de las instituciones en &ue se apo(a la li$ertad>. 0ue*o de un
e)ordio a la uni"n nacional# termina su elocuente discurso el presti*ioso santa-esino.
Sarmiento ace moci"n para &ue dico discurso se inclu(a en el acta de instalaci"n, lo &ue
se aprue$a. 0as pala$ras de Se*u5 tienen muca importancia# pues# en /erdad# -ueron
anunciadoras del esp5ritu &ue anima$a a los om$res de la Con-ederaci"n -rente al
pro$lema de las re-ormas.
Ese mismo d5a se reali'a la primera sesi"n ordinaria. Constituida en comisi"n la Asam$lea#
>se cam$iaron ideas acerca de las re-ormas propuestas por Huenos Aires# ( de la -orma &ue
se adoptar5a para e)aminarlas>.
0ue*o de un $re/e de$ate# el diputado Hou&uet mociona para &ue la Con/enci"n cese de
estar en >comisi"n># por lo &ue# una /e' apro$ado# el cuerpo se constitu(" en sesi"n ordi+
naria. A solicitud del mismo con/encional# se nom$ra una comisi"n para &ue in-orme in
/oce so$re todas ( cada una de las re-ormas presentadas# siendo desi*nados para
constituirla los diputados 42rmol# Se*u5# Eli'alde# Forostia*a# ;3le'# C2ce+res ( del
Carril.
+El :A de setiem$re tiene lu*ar la se*unda sesi"n ordinaria# d2ndose entrada al dictamen de
la comisi"n# ele*ida en la reuni"n anterior# para in-ormar so$re las enmiendas constitucio+
nales. Dico dictamen aconse1a a la Con/enci"n!
Aceptar en /e' del cam$io del t5tulo de Con-ederaci"n Ar*entina# este art5culo! >0as
denominaciones adoptadas sucesi/amente desde 1?1B asta el presente# a sa$er! lPro/incias
Unidas del <5o de la Plata# <ep%$lica Ar*entina# Con-ederaci"n Ar*entinal# ser2n en
adelante nom$res o-iciales# indistintamente para la desi*naci"n del *o$ierno ( territorio de
las catorce pro/incias# emple2ndose las pala$ras +Naci"n Ar*entina+ en la -ormaci"n (
sanci"n de las le(es>.
+4odi-icar la re-orma propuesta al Art. A1# del modo si*uiente! >Sal/o para la pro/incia de
Huenos Aires los tratados rati-icados despu3s del pacto de 11 de no/iem$re de 1?EL>.
+4odi-icar la re-orma propuesta al Art. JD# inc. 1X# del si*uiente modo! Suprimir estas
pala$ras! >En cu(a -eca cesar2n como impuesto nacional>.
+4odi-icar la re-orma propuesta al Art. L1# del modo si*uiente! >El Poder Mudicial de la
Naci"n ser2 e1ercido por una Corte Suprema de Musticia ( por los dem2s tri$unales
in-eriores &ue el Con*reso esta$leciese en el territorio de la Naci"n>.
+0a Comisi"n a cre5do# tam$i3n de$er proponer a la Con/enci"n la aclaraci"n de la parte
-inal del art. LP# en estos t3rminos! >@ entre una pro/incia o sus /ecinos contra un Estado o
ciudadanos e)tran1eros>.
A continuaci"n# a*re*a la Comisi"n! >0a pu$licidad de la discusi"n so$re las re-ormas
propuestas por Huenos Aires# ( los importantes de$ates &ue se an tenido en a&uella
Con/enci"n ( en la prensa de la <ep%$lica# autori'an a la comisi"n a e)cusarse de -undar
las ra'ones de su dictamen>?. 6irmado! Sal/ador 4ar5a del Carril# Dalmacio ;3le'
S2rs-ield# Mos3 42rmol# <u-ino de Eli'alde# Muan 6rancisco Se*u5# 0uis C2ceres ( Mos3 H.
Forostia*a.
+Puesto en discusi"n el dictamen# se leen pre/iamente el Pacto de San Mos3 de 6lores# el
Con/enio de J de 1unio de 1?JB ( dem2s antecedentes relacionados con la con/ocatoria de
dica Con/enci"n. Se pasa a cuarto intermedio.
+<eanudada la sesi"n# el diputado Eli'alde e)presa &ue durante el cuarto intermedio#
al*unos con/encionales a$5an propuesto dos pe&ue9as modi-icaciones al dictamen cu(a
lectura se a$5a dado.
+En estos instantes del de$ate solicita la pala$ra Hen1am5n ;ictorica# &uien e)presa! >Iue al
someterse el Pacto de J de 1unio al Con*reso Nacional# un diputado di1o! Ia inte*ridad de la
Naci"n Ar*entina no se discute entre ar*entinos! se ace, &ue 3l repet5a esas mismas
pala$ras para pedir la aclamaci"n del dictamen de la Comisi"n# &ue esta$a en el cora'"n (
en la conciencia de todos los &ue se encontra$an all5 presentes. Iue un solo /oto de$5a dar
la sanci"n de la uni"n nacional# para &ue ella -uese reci$ida con el aplauso entusiasta (
uni-orme de todos los pue$los>.
0a patri"tica moci"n de ;ictorica -ue reci$ida con *randes aplausos ( /5tores# poni3ndose
de pie los con/encionales# aclamaciones 3stas &ue >-ueron secundadas +se*%n el acta+ con
calor por el pue$lo asistente a la $arra>.
De esta manera &uedaron apro$adas las re-ormas a la Constituci"n de 1?EA propuestas por
la Con/enci"n Pro/incial de Huenos Aires.
En el mismo d5a# en la tercera sesi"n ordinaria# es presentado el te)to completo del cuadro
de re-ormas# el &ue# sal/adas al*unas cuestiones meramente -ormales# es apro$ado en su re+
dacci"n de-initi/a. En la misma sesi"n la Con/enci"n resuel/e donar al *o$ierno de Santa
6e los mue$les ( dem2s o$1etos &ue a$5an sido comprados especialmente para la
instalaci"n de la Asam$lea.
El :E de setiem$re# le5da la Constituci"n Nacional ar*entina# concordada de acuerdo con
las re-ormas introducidas en su te)to &ued" de-initi/amente sancionada. 0ue*o de otras
consideraciones el presidente diri*i" al*unas pala$ras a los se9ores diputados
>a*radeciendo el onor &ue le a$5an eco# ( aciendo /otos por la -elicidad de la patria#
declar" terminadas las sesiones de la Con/enci"n>L.
0as re-ormas sancionadas el :E de setiem$re de 1?JB por la Con/enci"n Nacional ad oc#
reunida en la ciudad de Santa 6e son las si*uientes!
1) Al art5culo AX! >0as autoridades &ue e1ercen el *o$ierno -ederal# residen en la ciudad &ue
se declare capital de la <ep%$lica por una le( especial del Con*reso# pre/ia sesi"n eca
por una o m2s le*islaturas pro/inciales del territorio &ue a(a de -ederali'arse>. Es decir
Pasa a &ue tiene participaci"n en la desi*naci"n de la capital el estado nacional ( el estado
pro/incial de &ue se trate. Esto re/alori'a el estado pro/incial local en la participaci"n &ue
a$r2 de tener.
:) Al Art. DX! >suprimir lde las aduanasl# ( a*re*ar despu3s de e)portaci"n lasta 1?JJ# con
arre*lo a lo estatuido en el inc. 1X del Art. JDl>. Este Art. &ued" re-ormado como lo pidi"
Hs. As. # en el Pacto de San Mos3 de 6lores# &ue &uer5a se*uir manteniendo los derecos de
e)portaci"n de la aduana por&ue de$5a pa*ar los compromisos p%$licos# por un espacio de
E a9os# lo a$5a pedido en el Acuerdo de San Nicol2s &ue se le diera esta /enta1a# un pacto
especial# &ue perdur" asta 1?JJ &ue en esta re-orma constitucional se de1aron sin e-ecto
los derecos de e)portaci"n &ue no pod5an ser aplicados por nadie. 4ientras tanto se de1"
en /i*encia este Art.D.
A) Al Art. EX! >Suprimir l*ratuital ( llas Constituciones pro/inciales ser2n re/isadas por el
Con*reso antes de su promul*aci"nl>. Se suprime lo de ense9an'a *ratuita. Pero lo
importante -ue &ue se e)clu(" la necesidad &ue a$5a asta ese momento de &ue las
constituciones pro/inciales antes de entrar en /i*encia en cada una de las pro/incias de$5an
ser re/isadas como una especie de control constitucional por parte del Con*reso Nacional#
este control se ac5a para /er si la constituci"n local se compadec5a con la constituci"n
nacional. Esta -ue la %nica /e' &ue u$o un control de constitucionalidad de tipo pol5tico#
siempre despu3s -ue a tra/3s del poder 1udicial.
D) Al Art. JX! >El *o$ierno -ederal inter/iene en el territorio de las pro/incias para *arantir
la -orma repu$licana de *o$ierno o repeler in/asiones e)teriores# ( a re&uisici"n de sus
autoridades constituidas# para sostenerlas o resta$lecerlas# si u$iesen sido depuestas por la
sedici"n o por in/asi"n de otra pro/incia>.
E) Al Art. 1:! >A*re*ar al -inalS! sin &ue en nin*%n caso puedan concederse pre-erencias a
un puerto respecto de otro# por medio de le(es o re*lamentos de comerciol>.
J) Al Art. 1E! >A*re*ar al -inal l( los escla/os &ue de cual&uier modo se introdu'can#
&uedan li$res por el solo eco de pisar el territorio de la <ep%$lical>.
P) Al Art. 1?! >Suprimir llas e1ecuciones a lan'a ( cucillol ( colocar la part5cula ( despu3s
de la pala$ra tormento>.
?) Al Art. AB! >Suprimir lpasados die' a9os desde el d5a en &ue la 1uren los pue$losl>.
L) Al Art. A1! >A*re*ar al -inal! lsal/o para la pro/incia de Huenos Aires los tratados
rati-icados despu3s del pacto de 11 de no/iem$re de 1?ELl>.
1B) A*re*ar despu3s del Art. A1 los art5culos si*uientes con el n%mero &ue corresponda! >El
Con*reso -ederal no dictar2 le(es &ue restrin1an la li$ertad de imprenta o esta$le'can so$re
ella la 1urisdicci"n -ederal>. >0as declaraciones# derecos ( *arant5as &ue enumera la
Constituci"n# no ser2n entendidas como ne*aci"n de otros derecos ( *arant5as no
enumerados# pero &ue nacen del principio de la so$eran5a del pue$lo ( de la -orma
repu$licana de *o$ierno>. >0os 1ueces de las cortes -ederales no podr2n serlo al mismo
tiempo de los tri$unales de pro/incia# ni el ser/icio -ederal# tanto en lo ci/il como en lo mi +
litar# da residencia en la pro/incia en &ue se e1er'a ( &ue no sea la del dominio actual del
empleado# entendi3ndose esto para los e-ectos de optar a empleos en la pro/incia en &ue
accidentalmente se encuentre>. >0as denominaciones adoptadas sucesi/amente desde 1?1B
asta el presente# a sa$er! lPro/incias Unidas del <5o de la Plata +<ep%$lica Ar*entina+
Con-ederaci"n Ar*entinal# ser2n en adelante nom$res o-iciales indistintamente# para la
desi*naci"n del *o$ierno ( territorio de las pro/incias# emple2ndose las pala$ras Naci"n
Ar*entina en la -ormaci"n ( sanci"n de las le(es>.
84u( importante -ue el a*re*ado del Art.AAS# el de los derecos impl5citos# a&uellos &ue no
est2n escritos# pero &ue son reconocidos a la persona umana con anterioridad al estado#
como /en5an del dereco antecedente del constitucionalismo in*l3s. Sur*en de la so$eran5a
( la -orma repu$licana de *o$ierno# son reconocidos aun&ue no est3n escritos.
11) Al Art. AD! >Suprimir lpor la Capital seisl ( poner lpor la pro/incia de Huenos Aires#
docel>.
1:) Al Art. AJ! >A*re*ar al -inal l( ser natural de la pro/incia &ue lo eli1a o con dos a9os de
residencia inmediata en ellal>. Consolidante del sistema -edera# <e&uisitos ( condiciones
para ser diputado# lo mismo esta$lec5a el Art. Pertinente para los senadores# por&ue ocurr5a
&ue a$5a *o$ernadores &ue no eran naturales o no ten5an dos a9os de residencia ( por lo
tanto no esta$an em$e$idos de la pro$lem2tica de la pro/incia a &ue representa$an.
1A) Al Art. D1! >Sustituirlo as5! ls"lo ella e1erce el dereco de acusar ante el Senado al
presidente# /icepresidente# sus ministros# ( a los miem$ros de la Corte Suprema ( dem2s
tri$unales in-eriores de la Naci"n# en las causas de responsa$ilidad &ue se intenten contra
ellos por mal desempe9o de sus -unciones o por delito en el e1ercicio de sus -unciones,
despu3s de a$er conocido de ellas ( declarado a$er lu*ar a la -ormaci"n de causa# por
ma(or5a de dos terceras partes de sus miem$ros presentesl>.
1D) Al Art. DA! >A*re*ar al -inal! l( ser natural de la pro/incia &ue lo eli*e# o con dos a9os
de residencia inmediata en ella>l.
1E) Al Art. E1! suprimirlo totalmente.
1J) Al Art. JD! ><eempla'ar el inc. 1X en estos t3rminos! l0e*islar so$re aduanas e)teriores
( esta$lecer los derecos de importaci"n# los cuales# as5 como las a/aluaciones so$re &ue
recai*an# ser2n uni-ormes en toda la Naci"n, $ien entendido &ue 3sta# as5 como las dem2s
contri$uciones nacionales# podr2n ser satis-ecas en la moneda &ue -uese corriente en las
pro/incias respecti/as# por su 1usto e&ui/alente. Esta$lecer# i*ualmente# los derecos de
e)portaci"n asta 1?JJ# en cu(a -eca cesar2n como impuesto nacional# no pudiendo serlo
pro/inciall >. >Al inc. LX a*re*arle al -inal! lsin &ue puedan suprimirse las aduanas
e)teriores &ue e)istan en cada pro/incia al tiempo de su incorporaci"nl>.
>Al inc# 11# a*re*ar! lsin &ue tales c"di*os alteren las 1urisdicciones locales#
correspondiendo su aplicaci"n a los tri$unales -ederales o pro/inciales# se*%n &ue las cosas
o personas ca(eren $a1o sus respecti/as 1urisdiccionesl, ( despu3s de la pala$ra lciudadan5al#
a*re*ar! lcon su1eci"n al principio de la ciudadan5a natural# ( as5 como...l>. >Al inc. :?
suprimir! le)aminar las constituciones pro/inciales ( repro$arlas si no estu/iesen
con-ormes con los principios ( disposiciones de esta Constituci"nl +( la part5cula l(l >.
1P) Al Art. ?A! >Suprimir el inc. :B ( poner en reempla'o del inc. :A# 0o si*uiente! lEl
presidente tendr2 -acultad para llenar las /acantes de los empleos &ue re&uieran el acuerdo
del Senado ( &ue ocurran durante su receso# por medio de nom$ramientos en comisi"n# &ue
e)pirar2n al -inal de la pr")ima le*islatural>.
1?) Al Art. ?J! >Suprimirle lsin pre/io mandato o consentimiento del presidente de la
Con-ederaci"nl>.
1L) Al Art. L1! >Sustituirlo por el si*uiente! lEl Poder Mudicial de la Naci"n ser2 e1ercido
por una Corte Suprema de Musticia# ( por los dem2s tri$unales in-eriores &ue el Con*reso
esta$leciere en el territorio de la Naci"nl>.
:B) Al Art. LP# 3sta! >suprimir lde los con-lictos entre los di-erentes poderes p%$licos de una
misma pro/incia# de los recursos de -uer'al ( reempla'ar la parte -inal del art5culo desde
donde dice! lentre una pro/incia ( sus propios /ecinos# ( entre una pro/incia ( un Estado o
ciudadano e)tran1erol# por esto! l( entre una pro/incia o sus /ecinos contra un Estado o
ciudadano e)tran1erol# ( a*re*ar adem2s lcon la reser/a eca en el inc. 11 del Art. JDl
despu3s de la -rase! l&ue /ersen so$re puntos re*idos por la Constituci"nl>.
:1) Al art5culo 1B1# 3sta! >A*re*ar al -inal l( el &ue e)presamente se a(an reser/ado por
pactos especiales al tiempo de su incorporaci"nl>.
::) Al art5culo 1BA# 3sta! >Suprimir l( antes de ponerla en e1ercicio# la remite al Con*reso
para su e)amenl>. >Sala de Sesiones de la Con/enci"n Nacional ad oc en Santa 6e# a :A de
setiem$re de 1?JB>.
Otro tema &ue -ue consolidante del sistema -ederal# ( &ue las pro/incias aceptaron# es &ue
cuando se a$la$a de &uienes i$an a ser su1etos a 1uicio pol5tico por parte del con*reso
nacional# esta$an los *o$ernadores de pro/incia# es decir los *o$ernadores eran acusados (
e/entualmente destituidos por el mismo procedimiento ( 1uicio pol5tico &ue tiene el
Con*reso nacional para las autoridades -ederales# es decir de$5an estar sometidos al
*o$ierno nacional# donde si &ueremos un pa5s donde las pro/incias se dicten su propia
constituci"n# eli*en sus propias instituciones# eli*en sus propios *o$ernantes sin
inter-erencia e in*erencia de nadie# no puede ser &ue lue*o apareciera# el poder central
d2ndole un *olpe a la autonom5a pro/incial mediante el 1u'*amiento a tra/3s del 1uicio
pol5tico de sus *o$ernadores# del poder e1ecuti/o es decir de la m2)ima autoridad
administrati/a del *o$ierno local.
>6irman! ;alent5n Alsina + Domin*o 6austino Sarmiento +6rancisco de las Carreras + Mos3
Hen1am5n Forostia*a + Carlos Hou&uet + 4arcos Pa' + Nicasio Oro9o + Mos3 4ar5a
Futi3rre' +Uladislao 6r5as + Antonio del ;iso + Antonino .a$oada + 0ucas Fon'2le' +
Pl2cido S. de Hustamante + Emilio Castro + Ireneo P"rtela + Mos3 Posse + Muan Pu1ol +
0uciano Forostia*a + 0uis C2ceres + Mos3 4ar5a <ol"n + .i$urcio 6onseca + Muan 6rancisco
Se*u5 + 0uciano .orrent + Mos3 42rmol + 4odestino Pi'a+r-o + <u-ino de Eli'alde +
Dalmacio ;3le' S2rs-ield + 4arcelino 6reir3 + ènceslao Pa%nero + Carlos Muan <odr5*ue'
+ Daniel ;idela + Nicanor Al$arellos + 6rancisco Fal5nde' + Sal/ador 4ar5a del Carril +
Hen1am5n ;ictorica + Daniel Ar2o' + Musti+niano Posse + Pastor O$li*ado + Octa/iano
Na/arro + Pedro M. Se*ura + Casiano M. Foit5a + Adol-o Alsina + 4anuel Sola +4ateo 0u&ue
+ Pascual Eca*ê + Herna$3 0"pe' + Indalecio Cenaut>.
Presidente! 4ariano 6ra*ueiro# Secretarios! 0ucio ;. 4ansilla ( Carlos 4ar5a Sara/ia.
Al poco tiempo de sancionadas las re-ormas los acontecimientos &ue /endr5an ar5an
imposi$le el mantenimiento de la pa'# asta rematar en Pa/"n, pero# la inte*raci"n nacional
esta$a (a reali'ada $a1o la Constituci"n del EA. 0a o$ra est2 reali'ada. Esos ecos -ueron
un accidente m2s del lar*o ( penoso proceso de la uni"n ar*entina. >El pronunciamiento#
Caseros# el Acuerdo +dir2 Farc5a ;ictorica el Con*reso Constitu(ente de Santa 6e# Cepeda#
el Pacto de San Mos3 de 6lores# el Pacto del J de 1unio ( la Con/enci"n <e-ormadora#
-ueron actos irre/ersi$les de la istoria. Si -altara una prue$a de esta a-irmaci"n# a5 est2
Pa/"n# por&ue Pa/"n pudo destruir la -ortuna de Ur&ui'a ( aun ser causa de su muerte pero
no modi-icar los ecos. 0a Naci"n esta$a constituida>1B.
El :1 de octu$re de 1?JB el pue$lo de la pro/incia de Huenos Aires 1ura$a la Constituci"n
de 1?EA# re-ormada, ( el 1B de no/iem$re las tropas entrerrianas rend5an onores al *eneral
4itre &ue lle*a$a al palacio San Mos3# residencia de Ur&ui'a en Concepci"n del Uru*ua(# a
retri$uir la /isita &ue el /encedor de Cepeda ( el presidente Der&ui a$5an eco a Huenos
Aires durante las -iestas Mulias. Al d5a si*uiente# primer ani/ersario de la -irma del Pacto de
San Mos3 de 6lores# el *o$ernador porte9o o$se&ui" al *eneral Ur&ui'a su $ast"n de mando
en cu(a empu9adura se le5a Fo$ernador del Estado de Huenos Aires. Al acerle entre*a de
tan preciado recuerdo# e)pres" 4itre! >Nin*%n Fo$ernador /ol/er2 a usar este $ast"n &ue
se9ala la 3poca de la se*re*aci"n de Huenos Aires. Fracias a ;E. +Di1o# diri*i3ndose al
caudillo entrerriano+ la pro/incia es aora parte inte*rante de la Naci"nS.
A)+0A UNIRN NACIONA0. 0OS F<UPOS @ 0OS PA<.IDOS PO0b.ICOS. 0A
PO0b.ICA DE DE<IUI. 4I.<E P<ESIDEN.E! FOHIE<NO @ PO0b.ICA.
<E6O<4A DE 0A CONS.I.UCIRN DE 1?JJ. SA<4IEN.O! SU FOHIE<NO @
PO0b.ICA. PO0b.ICA IN.E<IO<. 4UE<.E DE U<IUINA. 0A PO0b.ICA
EDUCA.I;A. E0ECCIONES DE 1?PD. P<ESIDENCIA DE A;E00ANEDA.
ASPEC.OS. PO0b.ICA E=.E<IO<. 6EDE<A0INACIRN DE HUENOS AI<ES.
SANCIRN DE 0OS CRDIFOS NACIONA0ES.
0OS F<UPOS @ 0OS PA<.IDOS PO0b.ICOS.
El ori*en de nuestros partidos pol5ticos# lo de$emos $uscar en la luca entre Unitarios (
-ederales# especialmente a partir del con*reso de 1?:D donde se en-rentan en las ist"ricas
deli$eraciones am$os partidos# sustentando opuestas ideas de *o$ierno# doctrinas
-ilos"-icas# pol5ticas# sociales ( a%n econ"micas# demostrando una 5ntima coesi"n ( un
plan de-inido en el orden de la or*ani'aci"n constitucional del pa5s.
+Durante toda la 3poca de las *uerras ci/iles asta Caseros perduran estos partidos
tradicionales. Unitarios ( 6ederales.
+Desde 1?E: asta 1?J:# prosi*ue el partido -ederal# &ue durar2 asta 1?PB,
@ el partido unitario es a$sor$ido por el partido li$eral o porte9o# Acaudillado por
Hartolom3 4itre.
En 1?J:# a ra5' del *ra/e pro$lema suscitado con la Capital de la rep%$lica# su-ren cam$ios.
4itre en su car2cter de encar*ado del e1ecuti/o nacional# despu3s de Pa/"n# en/5a un
pro(ecto de le( al con*reso donde se -ederali'a por A a9os no s"lo la ciudad de Hs. As.#
sino toda la pro/incia# esto trae la oposici"n de la le*islatura ( del pue$lo de Hs. As.# la
llamada le( de compromiso no calma los 2nimos. En la misma ciudad /an a con/i/ir am$as
autoridades! 0a nacional ( la pro/incial. Pero el partido li$eral se di/idir2 como
consecuencia de esto# &uedando : partidos,
+Partido autonomista! sostienen como 1e-e a Alsina# proclamando los derecos inaliena$les
de la pro/incia de Hs. As.# su autonom5a ( su li$ertad. 6undan el clu$ li$ertad# Por otro
lado#
+Partido li$eral o nacionalista. 0os adictos a 4itre# prose*uir2n de-endiendo la $andera del
partido li$eral. 6undan el clu$ del pue$lo.
Con moti/o de la sucesi"n presidencial# pr")imo a e)pirar el per5odo de 4itre# los tres
partidos# el -ederal# el autonomista ( el li$eral nacionalista# sostienen a sus di/ersos
candidatos# &ue pu*nan para o$tener la presidencia de la rep%$lica.
+0a muerte de Ur&ui'a en 1?PB pro/oca la disoluci"n del partido -ederal &ue# asta las
%ltimas elecciones# donde triun-" Sarmiento# a$5a proclamado la candidatura de Ur&ui'a
para la presidencia. 0a desaparici"n del caudillo de1a sin cause ( sin orientaci"n a una *ran
masa electora# u$icada al mar*en de toda pol5tica porte9a. Esto dio ori*en a &ue Nicol2s
A/ellaneda# ministro de Sarmiento nucleando esas -uer'as dispersas# -unda el partido
Nacional# en miras a las pr")imas elecciones para presidente donde -ue postulado como
candidato. Iuedando entonces los si*uientes partidos,
+ Partido li$eral Nacionalista! 4itre. 7Este es el &ue a$sor$i" el unitarismo)
+ Partido Autonomista! Alsina. Sur*e del acuerdo entre am$os el
+ Partido Nacional! Nicol2s A/ellaneda. Partido Autonomista Nacional.
0as elecciones pre/ias para diputados nacionales re/elaron &ue A/ellaneda# era el
candidato m2s -irme para lle*ar a la primera ma*istratura del pa5s, pero como el triun-o
so$re los mitristas -ue por escaso mar*en# el 2$il tucumano para ase*urarse el triun-o en
las elecciones presidenciales ten5a &ue $uscar una uni"n o apo(o. 0le*aron a un acuerdo
Alsina ( A/ellaneda# -undando el Partido Autonomista Nacional. Alsina retir" su
candidatura ( el nue/o partido o$tu/o un resonante triun-o en todo el pa5s# proclamando la
-"rmula A/ellaneda+ Acosta. 0os li$erales no aceptaron el resultado de los comicios por
considerar &ue se a$5a e1ercido /iolencia ( -raude ( pretendieron sostener sus derecos
mediante las armas. 0a re/oluci"n -ue so-ocada. El clima de insurrecci"n prosi*ui" una /e'
&ue asumi" A/ellanada. 7Para esta unidad leer asta ac2).
Por una serie de tratati/as por lle*ar a una paci-icaci"n se con/ino en ma(o de 1?PP la
-amosa conciliaci"n aun&ue temporaria entre el partido autonomista nacional con el li$eral
o nacionalista. Esto produ1o una escisi"n dentro del autonomismo &ue tra1o como
consecuencia la aparici"n del Partido <epu$licano# donde se alistaron los /ie1os -ederales
de Hs. As.# lle/ando como candidato para *o$ernador de la pro/incia a Arist"$ulo Del
;alle.
+ 0a muerte de Adol-o Alsina# en 1?PP dio ori*en a la desuni"n de los partidos coali*ados#
pues 4itre trat" de reunir en torno a su persona a autonomistas ( li$erales# con miras a la
-utura presidencia de la rep%$lica. Pr")imos al -in de la presidencia de A/ellaneda# los
partidos comen'aron a tra$a1ar en pro de las candidaturas!
El *o$ernador de Hs. As.# Carlos .e1edor# le/ant" la su(a# lle/ando como /ice a Saturnino
0aspiur. 6rente a esta -"rmula# -ruto de los partidos a%n coali*ados ( e)presi"n del
localismo Porte9o sur*i" la candidatura de Mulio Ar*entino <oca# sostenida por las
pro/incias del interior.
El triun-o correspondi" a <oca#pero el con*reso no pudo reali'ar el escrutinio por&ue los
om$res de Hs. As.# &ue apo(a$an a .e1edor se al'aron contra el *o$ierno Nacional
presidido por A/ellaneda. .rasladado el Con*reso ( el e1ecuti/o nacional a Hel*rano#
comen'aron los com$ates entre am$as -uer'as &ue# dieron como resultado el triun-o del
*o$ierno -ederal. Superados los momentos# el con*reso solucion" de-initi/amente el
pro$lema de la capital ( el 1: de octu$re de 1??B -ueron proclamados presidente de la
rep%$lica <oca ( /ice 6rancisco 4adero.
PBB. 0a uni"n de-initi/a! 0a uni"n de todas las pro/incias $a1o un solo te)to constitucional
no pod5a# sin duda# suprimir las pro-undas di-erencias ideol"*icas ( de predominio pol5tico#
econ"mico ( -inanciero &ue se a$5an delineado durante la separaci"n entre Huenos Aires (
la Con-ederaci"n. El anti*uo pro$lema de poder pol5tico /en5a a replantearse $a1o una
misma estructura constitucional. UIui3n dominar5a el *o$ierno nacionalV U0as pro/incias
se*uir5an a ur&ui'a o se /olcar5an por la conducci"n porte9aV En torno de estos
interro*antes se desen/uel/e uno de los cap5tulos m2s apasionantes de nuestra istoria
pol5tica.
+.0a elecci"n del doctor santia*o der&ui como primer presidente de la Con-ederaci"n
71?JB)# (a unida $a1o una constituci"n# &uien tu/o *ra/es incon/enientes# tu/o &ue acerse
car*o de los pro$lemas de San Muan# asesinatos de *o$ernadores como A$erastin# ;irasoro
etc. Complic"# sin duda# el panorama# ( aun&ue no dispon5a de toda la autoridad e-ecti/a#
pues continua$a a%n ur&u5'a dominando mucos aspectos de la conducci"n pol5tica de la
Con-ederaci"n# a&u3l $ien pronto adopt" una posici"n de independencia con respecto a su
predecesor ( de acercamiento con las autoridades porte9as# ur&ui'a tam$i3n $usc" la
amistad de Huenos Aires# (# as5# cada uno de los n%cleos in-lu(entes fder&ui# ur&ui'a (
Huenos Airesf trataron de o$tener el predominio en las restantes pro/incias
Superada esta primera 3poca de entendimientos entre der&ui ( ur&ui'a con los porte9os#
$ien pronto a-loraron nue/amente las di/er*encias# las disputas# los intereses encontrados#
&ue# en realidad# nunca a$5an desaparecido# s"lo esta$an disimulados. En este momento# la
luca &ued" circunscripta principalmente a Huenos Aires fcu(a ca$e'a nota$le era (a
$artolom3 mitref ( a la in-lu(ente personalidad de ur&ui'a# en cu(o derredor *ira$a el
partido -ederal del interior. der&ui# entretanto# no ten5a la -uer'a su-iciente para oponerse a
cual&uiera de ellos.
7P2*. EAL) Desi*na al *eneral Ur&ui'a 1e-e del e13rcito ( a su (erno ;ictorica ministro de
*uerra# 7para -renar el poder de Ur&ui'a) dentro de su *a$inete pone *ente de corte li$eral a
4itre ( por %ltimo nom$ra al *eneral 4itre $ri*adier de la Naci"n 7era o$/io &ue &uer5a
con*raciarse con 4itre)# *ra/es pro$lemas empie'an con el asesinato en San Muan# el
-usilamiento de ;irasoro ( A$erastain 7om$re del *a$inete de Der&ui).
PB1+ 6ueron /arias las cuestiones &ue sir/ieron de e)cusa para romper nue/amente la
unidad. 0a inter/enci"n a la pro/incia de San Muan ( el asesinato de su *o$ernador -ueron
moti/o para &ue se lan'aran rec5procas inculpaciones. Pero la $atalla principal se li$r"# tal
/e'# en torno del dominio del Con*reso Nacional &ue -unciona$a en Paran2# capital de la
Con-ederaci"n desde 1?E:. Al inau*ur2rselas sesiones del cuerpo en 1?J1# de$5an
incorporarse en el mismo los senadores ( diputados ele*idos por Huenos Aires de
con-ormidad a la Constituci"n 1urada el a9o anterior. 0os diputados $onaerenses a$5an
sido ele*idos mediante el sistema electoral /i*ente en la pro/incia ( no de acuerdo con la
le( nacional. En esa -orma tam$i3n a$5an procedido las dem2s pro/incias cuando eli*ieron
sus primeros senadores ( diputados al Con*reso $a1o los principios de la Constituci"n de
1?EA# por&ue entonces no a$5a una le( nacional en la materia. 0ue*o de intensas *estiones
al respecto# la c2mara de diputados reca'" a los representantes $onaerenses# disponiendo
&ue de$5an e-ectuarse nue/as elecciones de acuerdo con la le( nacional /i*ente. Si $ien los
senadores porte9os -ueron aceptados por la c2mara respecti/a# a&u3llos dispusieron no
incorporarse asta &ue se resol/iera de-initi/amente la situaci"n de los diputados de Huenos
Aires. Ma&uearon ( per1udicaron el *o$ierno de Der&ui# los acontecimientos $3licos ( los
acontecimientos san*rientos de San Muan# sumado al reca'o de los diputados nacionales de
Hs. As.# por parte del Con*reso de la Naci"n# en lo &ue se re-iere a la pro/incia de Hs. As.
Esto ocurri" por&ue -ueron ele*idos por una le( local de la pro/incia ( no por la le(
nacional. Esto pro/oc" un co&ue# &ue i'o &ue se di1era por parte del Con*reso nacional a
tra/3s de una le(# &ue Hs. As.# Ha$5a roto el pacto -irmado de San Mos3 de 6lores# por lo
tanto perd5a sus derecos otor*ados por la Constituci"n ( &ue ten5a una conducta sediciosa
&ue de$5a ser reprimida.
El dominio del Con*reso -ue# pues# de-inido a -a/or de ur&ui'a# pero a costa de un nue/o
con-licto con Huenos Aires# &ue &ued" nue/amente separada de la Con-ederaci"n. Como
dice sco$ie# >el es-uer'o de -ormar una naci"n -racas" en el momento de la prue$a
-undamental! la admisi"n de los representantes porte9os al Con*reso ( la /erdadera
participaci"n de Huenos Aires en un *o$ierno nacional... El peli*ro de una in-luencia
porte9a dominante en el Con*reso (# por ende# en el E1ecuti/o Nacional a$5a sido
e/itado>.
PB:. ;ol/ieron otra /e' a a*lutinarse las -uer'as. El presidente der&ui se acerc"
nue/amente a ur&ui'a# distanci2ndose de Huenos Aires. En esta pro/incia acentu"se la
cr5tica al *o$ierno nacional# nin*%n acuerdo ca$5a# pese a las ne*ociaciones enta$ladas#
por&ue esta$a en 1ue*o el control del poder pol5tico nacional. Am$os *rupos a$5an tratado
de crear situaciones -a/ora$les a sus ideas en las dem2s pro/incias. Despu3s del reca'o de
los diputados porte9os en el Con*reso# estos es-uer'os se redo$laron. 0a toma de al*unos
*o$iernos pro/inciales constitu("# as5# una operaci"n necesaria para mantener el poder de la
Con-ederaci"n en las manos de ur&ui'a o para entre*arlo a los porte9os. En este sentido se
ad/ert5a una situaci"n di-erente con respecto a lo ocurrido en /5speras de Cepeda. 4ientras
entonces el apo(o de las pro/incias al *o$ierno de la Con-ederaci"n era total# en cam$io#
aora las simpat5as se alla$an di/ididas# a$i3ndose -ormado en la ma(or5a de las
pro/incias n%cleos de li$erales &ue apo(a$an a los porte9os# (a sea desde el propio
*o$ierno local o desde la oposici"n. Estos n%cleos reci$ieron el constante est5mulo e
incluso a(uda -inanciera de Huenos Aires.
Desde el punto de /ista -inanciero tampoco se manten5a el cuadro de las /5speras de
Cepeda. El estado -inanciero de la Con-ederaci"n se a$5a a*ra/ado# no conta$a con el
cr3dito ( las rentas pro/inciales de Entre <5os# ( tampoco reci$5a de Huenos Aires la
pactada su$/enci"n 7n P1J). Esta pro/incia# en cam$io# se alla$a en condiciones de
pro/eer a nue/os arre*los -inancieros para mo/ili'arse militarmente ( aun a(udar a los
*o$iernos del interior &ue le eran adictos 7nnP1L+P:B).
PBA. Pese a las nue/as disidencias entre der&ui ( ur&ui'a# $ien pronto la Con-ederaci"n
adopt" la decisi"n de reincorporar a Huenos Aires por la -uer'a si era preciso. Desi*nado
ur&ui'a como 1e-e del e13rcito# trat" reiteradamente de acordar una soluci"n pac5-ica# pero
la intransi*encia de am$os $andos lo lle/"# lo mismo &ue dos a9os antes# a en-rentar al
e13rcito porte9o# al mando de mitre. 0a $atalla se li$r" en los campos de Pa/"n el 1P de
setiem$re de 1?J1# ( esta /e' -ue ur&ui'a el &ue# ante el *iro del com$ate# se retir"#
manteniendo intactos los $atallones entrerrianos# &ue constitu5an la reser/a del e13rcito#
lo*rando el triun-o 4itre &uien posteriormente# asumir2 como *o$ernante# ante la renuncia
de Der&ui por -alta de apo(o militar# ci/il ( pol5tico por parte de Pedernera su /ice.
6ue preciso completar el resultado de la $atalla con ne*ociaciones entre mitre# el /encedor
( 1e-e del partido li$eral porte9o# ( ur&ui'a# como ca$e'a del partido -ederal. 0ue*o de
lar*as tramitaciones# la situaci"n se resol/i" al declararse en receso el E1ecuti/o nacional (
&uedar reducido a Entre <5os el poder de ur&ui'a. De esta manera# mitre pudo lle/ar a ca$o
sus planes de reor*ani'aci"n nacional $a1o la 3*ida porte9a.
Dicen# &ue u$o arre*lo entre Ur&ui'a ( 4itre# todos los 1e-es de la Con-ederaci"n le piden
a Ur&ui'a &ue se /uel/a a poner al -rente del e13rcito pero Ur&ui'a se mantiene aislado#
asta el presidente Der&ui# est2 desilusionado por la actuaci"n de Ur&ui'a. Der&ui decide
renunciar a la presidencia de la Naci"n# ante esto las pro/incias /an dele*ando en el
*o$ernador de la pcia. De Hs. As. 74itre) -acultades para &ue e1er'a el poder e1ecuti/o de la
Naci"n# aun&ue no est3n de acuerdo con la pol5tica de 4itre# es por eso &ue 4itre decide
lo*rar la Unidad Nacional. Como sea se*%n al*unos istoriadores# Ur&ui'a se ec" atr2s en
Pa/"n# por&ue descu$r5a &ue Der&ui lo traiciona$a otra &ue tanto 4itre como Ur&ui'a
pertenec5an a una misma 0o*ia# 0a Fran 0o*ia# lo m2s pro$a$le es &ue la -ormaci"n del
*a$inete de Der&ui# no aceptado por Ur&ui'a. 7Orientaci"n li$eral Nacional).
Huenos Aires demostr"# en todo este proceso# una actitud contradictoria. En tanto pretendi"
a-irmar /eementemente su posici"n localista# reser/ando sus instituciones ( sus -uentes de
recursos# &ue s"lo por la -uer'a entre*" a la Con-ederaci"n# no pudo ocultar# por otro lado#
un irre-rena$le a-2n e*em"nico# &ue la lle/" a e)i*ir una posici"n rectora -rente a las
dem2s pro/incias. Huenos Aires dis-ra'" sus pretensiones de rector5a nacional $a1o el
manto de los principios li$erales en $o*a en Europa# &ue era imprescindi$le aplicar a
nuestro pa5s ( &ue %nicamente sus om$res# cultos ( re-inados# pod5an lo*rar. Pero
sancionada la Constituci"n de 1?EE por los om$res del interior# sin el concurso de los
porte9os# no era posi$le (a fdice -ernsf &uerellar so$re principios li$erales, s"lo &ueda$a
una desnuda luca por el poder. En esa luca terri$le# Huenos Aires cont" con una aliada
poderosa# su aduana# -uente de ina*ota$les recursos ( lla/e -undamental de la econom5a
ar*entina# ( su inmenso poder se impuso por -in en Pa/"n.
Cuando renuncia Santia*o Der&ui# en no/iem$re de 1?J1# asume el /ice# Pedernera# por la
necesidad &ue e)iste# pero declara en receso el poder E1ecuti/o# por -alta de apo(o# militar#
ci/il ( pol5tico. A todo esto 4itre se a$5a eco -uerte ( toma de -acto el poder de$ido a
&ue Pedernera no se ace car*o.
PBD. Fo$ierno de 4itre! Asunci"n por primera /e' en la rep%$lica# por un *o$ierno de
6acto como -ue la primera participaci"n de Hartolom3 4itre en el e1ecuti/o Nacional#
posteriormente al dictado de la Constituci"n ar*entina. Comien'a el primer rompimiento de
la Constituci"n# en cuanto a la continuidad &ue tiene &ue tener el *o$ierno ele*ido
directamente por el pue$lo. A'u'ado# &ui'2s por al*unos alle*ados acoitos &ue ten5a en
a&uel tiempo 4itre# incluso le pidieron &ue ane)ara parte del territorio de Santa 6e a Hs.
As.# ( lo m2s serio &ue declarara caduca la Constituci"n Nacional. 4enos mal &ue 4itre no
i'o esto. Otro tema importante es &ue cuando 4itre asume el *o$ierno de 6acto# a( un
pronunciamiento de la Corte# en el caso Haldomero 4art5ne' /ersus Otero# donde la corte
con/alida el *olpe de estado de ese a9o# la corte dice entre otros ar*umentos! primero por el
dereco de la re/oluci"n triun-ante# se*undo por el eco consumado ( tercero por el
consentimiento un2nime &ue a$5a tenido la sociedad lo cual 1usti-ica$a el *o$ierno de
eco. Por lo tanto primer *olpe de estado o primera asunci"n de un *o$ierno de -acto
con/alidado por el poder 1udicial por una corte de 1usticia.
+@a al mando del poder e1ecuti/o Nacional# el *eneral 4itre con/oca a elecciones
Constitu(entes# el resultado# es ele*ido presidente en 1?J:# Hartolom3 4itre# (a ele*ido
le*almente como *o$ierno constitucional# ( su o$1eti/o lo*rar la Unidad Nacional# aun&ue
ten*a &ue usar -uertemente su autoridad 7militarmente) inter/iene pro/incias# en todas las
pro/incias a( *ente de tendencia li$eral# solamente respeta la pro/incia de Entre <5os ( a
su *o$ernador Ur&ui'a# 74itre amplio el trato).
El primer pro$lema a solucionar! la cuesti"n Capital! por la posici"n *eo*r2-ica# estrat3*ica
del puerto de Hs. As. Era el %nico sitio l"*ico para ser la capital de la <ep%$lica pero el
pue$lo de la pro/incia de Huenos Aires se opon5a a &ue su ciudad sea declarada capital#
&uer5an &ue San Nicol2s ( Pa/"n -ueran los sitios ele*idos para ser capital 7U. Alsina)
mientras se resuel/a las autoridades nacionales &uedar5an pro/isoriamente en Hs. As.
71?J:)# &uedando esta -ederali'ada# 8le( de compromisoS esto era E a9os cada /e' &ue se
cumpl5a los E a9os se prorro*a$a esto se termina cuando 1??B 7<oca) declar" a Hs. As.
Capital de la rep%$lica# me1or dico al municipio de la ciudad de Hs. As. @ dos a9os m2s
tarde Dardo <oca a la ciudad de 0a Plata como capital de la pro/incia de Hs. As.
0o*rado el triun-o# mitre de$i" /encer una tendencia interna de su partido# &ue pretend5a la
sustituci"n de la Constituci"n del 1?EA# re-ormada en 1?JB# o $ien la separaci"n radical de
Huenos Aires del resto de las pro/incias. En esta ocasi"n mitre supo anteponer los intereses
nacionales so$re las pretensiones localistas# ( de esta -orma reor*ani'" la Naci"n# teniendo
como centro a Huenos Aires#
Para ello -ue necesario destacar -uer'as militares a -in de /olcar a -a/or del 4itrismo las
situaciones pro/inciales# o $ien emprender ne*ociaciones con al*unos caudillos &ue# corno
ur&ui'a# o los ta$oada# en Santia*o del Estero# se a/inieron a la or*ani'aci"n nacional &ue
pro(ecta$a el /encedor de Pa/"n.
0ue*o de esta tarea de consolidaci"n del poder# las pro/incias# empe'ando por C"rdo$a#
reasumieron la so$eran5a interior ( e)terior# dele*ada en los poderes nacionales por a$er
estos caducado >de eco ( de dereco># ( autori'aron al *eneral mitre para con/ocar al
nue/o Con*reso Nacional de con-ormidad a la Constituci"n# otor*2ndole mientras tanto
al*unas pro/incias las -acultades del Poder E1ecuti/o Nacional# ( otras# s"lo las relaciones
e)teriores. Estas nue/as dele*aciones pro/inciales -ueron otor*adas por las respecti/as
le*islaturas entre -ines de 1?J1 ( los primeros meses de 1?J:. En ma(o de este a9o se
reuni" -inalmente el Con*reso nacional# ( en octu$re -ue ele*ido mitre como presidente de
la Naci"n uni-icada. De esta manera# lue*o del la$orioso proceso &ue aca$amos de estudiar#
se alcan'"# al ca$o de una d3cada# la uni"n e-ecti/a de todas las pro/incias# $a1o la /i*encia
de una Constituci"n *eneral. Para lle*ar a ello a$5a sido preciso &ue el poder nacional
/ol/iese a Huenos Aires.
Presidencia de 4itre.+ 1?J:
En /5speras de ser consa*rado Presidente# 4itre presento el pro(ecto de Huenos Aires
Capital de la <epu$lica# auspiciado por la -ederaci"n de la pro/incia. 0a le( -ue apro$ada
por el con*reso nacional# pero no por la le*islatura $onaerense. Esto -ue a causa de &ue la
ma(or5a de los porte9os se*u5an en contra de la -ederali'aci"n de la pro/incia. 0a situaci"n
se calmo moment2neamente con la le( de compromiso# por el cual las autoridades
nacionales pod5a residir en $uenos aires asta &ue se -i1ase la capital de-initi/a de la
repu$lica.
En torno a este asunto# se marcaron dos tendencias pol5ticas! 0a nacionalista o 4itrista
7llamados 8cocidosS)# ( la Autonomista con Alsina al -rente 70lamados 8CrudosS).
0os nacionalistas aspira$an a continuar la pol5tica de Pa/"n# con una apertura nacional en
cam$io la autonomista e)presa$a la supremac5a de Huenos Aires.
O$ra de Fo$ierno.+
Se esta$leci" el poder 1udicial. Se inicio una nue/a era codi-icada ( el poder e1ecuti/o
encar*o redactar los pro(ectos de c"di*o ci/il# penal ( de miner5a. El Dr. ;3le' Sar-ield -ue
desi*nado para redactar el C"di*o Ci/il# el cual entro en /i*or el primero de enero de 1?P1.
El c"di*o de comercio redactado por ;3le' Sar-ield ( Eduardo Ace/edo por encar*o de
Huenos Aires cuando esta$a separado de la con-ederaci"n -ue nacionali'ado.
Se dicto la le( de octu$re de 1?J: en la cual se declara$a &ue todos los territorios e)istentes
-uera de los l5mites de la pro/incia eran nacionales.
4itre auspicio una pol5tica econ"mica $asada en la li$ertad ( -omento del comercio ( en la
supresi"n de las tra$as a la introducci"n de las e)portaciones.
Con respecto a las o$ras p%$licas se destaco la acci"n adoptada a -a/or de la instalaci"n de
l5neas -erro/iarias# con el aporte de capitales in*leses.
En las relaciones e)teriores# Espa9a reconoci" la independencia ar*entina# considerando
espa9oles a los i1os de los residentes de esa nacionalidad.
Otro eco importante -ue la *uerra con para*ua( &ue estallo en 1?JE ( duro cinco a9os. El
tratado de la triple alian'a cele$rado entre ar*entina $rasil ( Uru*ua(# con-i" al *eneral
mitre el mando del e1ercito alineado ( la presidencia -ue asumida por el /icepresidente
4arcos Pa'.
En el interior del pa5s la *uerra era impopular ( las pro/incias no solo no $rindaron su
apo(o# sino adem2s tu/ieron mo/imiento de -ederales &ue se al'aron contra 4itre. 0a
ma(or5a de estos al'amientos -ueron sometidos.
En 1?J: se nacionali'o la aduana ( un a9o despu3s se sanciono la le( de aduanas# creada
por ;3le' Sar-ield# a tra/3s de la cual se ad/irti" un *ran incremento de las rentas
nacionales.
El $anco de la pro/incia de Huenos Aires -ue or*ani'ado so$re la emisi"n monetaria ( se
propicio la creaci"n de $ancos en /arias pro/incias. Con el nom$re de Cole*ios Nacionales
se crearon esta$lecimientos educacionales en /arias pro/incias con un plan de estudio de E
a9os.
;ideo! su *o$ierno se caracteri'a por# lo m2s importante,
+la *uerra con el Para*ua(# mediante la -irma del tratado de la triple Alian'a# con Uru*ua(
( Hrasil.
+la re-orma de 1?JJ# cuando se re-orman los Art.D ( Art. JP inc.1# &ue a$5an sido
aceptados en -orma temporaria por la propuesta de Hs. As.# en 1?JB.
+Inte*r" la corte de Musticia del punto de /ista institucional lo cual es mu( importante# no la
cre" como dicen al*unos# sino &ue (a esta$a en la constituci"n &ue i$a a a$er una corte lo
&ue ace es inte*rarla en 1?JA# or*ani'ando el poder 1udicial de la Naci"n.
+ Sancion" le(es mu( importantes como, la re*lamentaci"n Penal 6ederal le( DL# la -amosa
le( D? &ue pre/ee toda la posi$ilidad de /5a de lle*ar asta la corte por el recurso
e)traordinario.
+comen'" la redacci"n de los c"di*os Ci/il con ;3le' Sars-ield# encar*ando en 1?JA un
pro(ecto# ( el penal con Carlos .e1edor.
4itre necesita$a solucionar en -orma imperiosa el pro$lema de la capitali'aci"n# pero no
lo*r" &ue el Con*reso Nacional resol/iese la situaci"n, en cam$io# s5 consi*ui" &ue se
apro$ase la llamada 0e( de Compromiso 71?J:)# instrumento le*al &ue le permit5a a las
autoridadesl nacionales esta$lecer su poder en -orma pro/isoria en la ciudad de Huenos
Aires por el lapso de cinco a9os# asta &ue el Poder 0e*islati/o pusiera t3rmino a la
con-licti/a situaci"n# lo &ue reci3n suceder5a en 1??B.
En pol5tica e)terior# se produ1eron dos sucesos de *ran importancia! por un lado# Espa9a
reconoci" nuestra independencia, (# por otro# en 1?JE se inici" la impopular Fuerra del
Para*ua(# en la cual la Ar*entina# Uru*ua( ( Hrasil +la .riple Alian'a+ com$atieron contra
el Para*ua(. 0a causa del con-licto $3lico -ue la intromisi"n del presidente para*ua(o#
*eneral 6rancisco Solano 0"pe'# en el con-licto &ue manten5a el Hrasil con el Uru*ua(#
de$ido a &ue los $rasile9os a$5an in/adido a este pa5s en octu$re de 1?JD. Solano 0"pe'
ele/" su protesta ante ta0 a/asallamiento, el Hrasil $om$arde" ( ocup" la localidad
uru*ua(a de Pa(sand% ( le declar" la *uerra al Para*ua(. 6ue entonces &ue Solanol 0"pe'
mo/ili'" sus -uer'as# penetr" en territorio ar*entino ( desem$arc" en la ciudad de
Corrientes# cuesti"n &ue termin" por in/olucrar a la Ar*entina en la *uerra, tiempo
despu3s# los para*ua(os ocupa$an las localidades de Uru*ua( ana 7actual Hrasil) ( Paso de
los 0i$res 7pro/incia de Corrientes). Pero pronto so$re/inieron los triun-os aliados 7.u(ut5
Curu'%# Humait2 ( A/a5) (# por consi*uiente# la retirada de las tropas para*ua(as a su
propio territorio. 0a luca -ue desi*ual (# -inalmente# se produ1o el triun-o de la .riple
Alian'a. El 1e de ma(o de 1?PB# una a/an'ada $rasile9a mat" a 6rancisco Solano 0"pe' en
Cerro+Cor2. 0a *uerra a$5a terminado# se a$5a prolon*ado por casi cinco a9os
consumiendo mucas /idas en am$os $andos# pero particularmente en el para*ua(o (a &ue#
al -inal de la misma# el Para*ua( a$5a perdido tres cuartas partes de su po$laci"n. 4itre#
&ue a$5a tenido &ue ausentarse del pa5s para conducir las operaciones militares# de1ando a
car*o al /icepresidente 4arcos Pa'# tu/o &ue re*resar a principios de 1?J? para solucionar
al*unos pro$lemas &ue se le plantearon a su *o$ierno.
<e-orma Constitucional de 1?JJ. El con*reso declar" en 1?JJ la con/ocaci"n de una
Con/enci"n Nacional para re-ormar la constituci"n# se reali'a en Santa 6e# con el o$1eti/o
de re-ormar el art5culo De ( JPe de la Constituci"n Nacional. <eunidos los con/encionales#
por :: /otos contra 1L &ued" apro$ado el pro(ecto de la si*uiente manera! Art. De en la
parte &ue limita la -acultad de imponer derecos de e)portaci"n# el resultado es! se suprime
( se modi-ic" el Art. De ( aora dice &ue el *o$ierno -ederal pro/ee a los *astos de la
Naci"n con los -ondos del tesoro nacional# -ormado por lo recaudado de los derecos de
importaci"n ( e)portaci"n# /entas de tierras de propiedad Nacional, de la renta de correos.
En el Art. JPe supr5mase la parte -inal del inciso 1e &uedando este como si*ue! le*islar
so$re aduanas e)teriores# esta$lecer los derecos de importaci"n# siendo estas uni-ormes en
toda la Naci"n.
Sarmiento ( A/ellaneda. Consolidaci"n de la or*ani'aci"n
En 1?J?# -ue ele*ido presidente Domin*o 6austino Sarmiento# &uien trat" de se*uir la l5nea
dura de su antecesor para con el interior# $uscando a-ian'ar la autoridad nacional por so$re
las pro/inciales# teniendo &ue so-ocar el le/antamiento -ederal de <icardo 0"pe' Mord2n en
Entre <5os# suceso &ue se desat" con el asesinato de Ur&ui'a 711 de a$ril de 1?PB).
Como es de ima*inar# la o$ra so$resaliente de Sarmiento se u$ica en el campo educati/o#
a-irm" &ue a$5a &ue >educar al So$erano># esto es# al pue$lo# por lo &ue sent" las $ases de
la instrucci"n p%$lica# con dos o tres principios &ue eran los &ue para el de$5an *uiar el
desarrollo de la acti/idad educacional! primero la instrucci"n para o$tener las /enta1as
sociales# se*undo ense9ar lo mismo a todos para &ue todos sean i*uales# las escuelas son la
democracia con lo cual era importante *enerar la -ormaci"n ( -undaci"n de escuelas#
cuando asumi" en 1?J? a$5a AB.BBB alumnos en las aulas ( cuando se -ue en 1?PD a$5a
1BB.BBB# lo*r" &ue se sancionase la 0e( de Hi$liotecas Populares 71?PB)# -und" las
primeras escuelas normales# de donde saldr5an los primeros maestros# constru(" unas
ococientas escuelas primarias# triplicando el n%mero de estudiantes# ( lle*" asta importar
maestras norteamericanas para ele/ar el ni/el educati/o# decisi"n &ue -ue duramente
criticada. Asimismo# -und" el Cole*io 4ilitar ( la Escuela Na/al para pro-esionali'ar a
nuestros militares.
Sarmiento 1?J?+1?P:# tu/o la oposici"n tanto de 4itristas 7partido li$eral Nacionalista)
como los del partido de Alsina 7autonomistas).
Sarmiento nom$ra como ministro de instrucci"n p%$lica a A/ellaneda# &uien lo*ra tener el
apo(o de -uer'as pro/inciales# &ue despu3s del asesinato de Ur&ui'a 7partido -ederal) a$5a
&uedado sin l5der# -ormado el partido Nacional Alsina adiri" a este plan ( se -orm" el
partido# Partido autonomista Nacional 7P.A.N) 71?PD)# por acuerdo entre Alsina (
A/ellaneda.
En 1?PB es asesinado el *eneral Ur&ui'a en palacio San Mos3 7Paran2) Entre <5os# por sus
mismos cola$oradores son los &ue lo matan por&ue no pod5an /erlo arrodillado a pos pies
de Huenos Aires# 8es pre-eri$le /erlo muerto &ue umilladoS. El /ac5o de1ado por el
caudillo Ur&ui'a pro/oc" la ruptura del partido -ederal &ue el a$5a sido el l5der# &ueda una
*ran parte de la po$laci"n sin conducci"n pol5tica# ale1ada de los porte9os# esto es
apro/ecado por A/ellaneda# 7ministro de Sarmiento) om$re del interior &ue lo*ra nuclear
esta -uer'a ( -unda el partido Autonomista Nacional.
Pol5tica Educati/a! 4itre en su presidencia comien'a a dar impulso a la educaci"n pero
Sarmiento 71?J?+1?PD) es &uien realmente se ocupa de la educaci"n se $as" en la
educaci"n popular# &ue consider" la $ase de la democracia# toma la idea peda*"*ica de
6rancia ( EE.UU.# las dos prioridades! Instrucci"n primaria ( la -ormaci"n de maestros
capacitados para impartir educaci"n. 0a ma(or parte de las escuelas esta$an en la Pcia. De
Huenos Aires# por eso Sarmiento cre" escuelas en todas las pro/incias# a$5a pcias. Como
0a <io1a &ue no ten5a nin*una escuela# el anal-a$etismo era mu( *rande solamente el :BZ
de los ni9os i$an a la escuela. Cre" las escuelas Normales en Paran2 ( .ucum2n se
iniciaron los estudios ma*isterios re*ular ( perdura$le en nuestro pa5s. Cre" m2s cole*ios
Nacionales en todo el pa5s. El plan de estudio dura$a alrededor de E a9os ( el t5tulo de
$aciller. ;ol/i" a poner en marca el departamento de ciencias e)actas. 0a instrucci"n
secundaria ( uni/ersitaria 7la primaria (a esta$a)# era *ratuita ( accesi$le para todos los
a$itantes. Se crearon E uni/ersidades o -acultades. Suprimi" los estudios teol"*icos. Se
ampli" en la -acultad de dereco se a*re*" dereco Constitucional.
Pol5tica Educati/a de Sarmiento.+
+En seis a9os se crearon ?BB escuelas.
+Con el -in de estimular la educaci"n se otor*aron premios a las pro/incias &ue demostraran
ma(ores es-uer'os en este ru$ro.
+Cuando Sarmiento asumi"# la Dta.# o Eta.# parte de la po$laci"n ar*entina era anal-a$eta.
+Como el pa5s carec5a de maestros# sarmiento creo las escuelas normales para -ormarlas se
tra1eron maestras norteamericanas para instruir por lo &ue la educaci"n primaria paso a ser
una especialidad ( la mu1er se inte*ro a esta la$or.
+Se contin%o con la creaci"n de las escuelas nacionales ( en san Muan ( Catamarca se creo
la carrera de in*eniero en minas.
+Se -undo en 1?PB el cole*io militar de la naci"n ( en 1?P: la escuela na/al militar.
+Se -undo el o$ser/atorio astron"mico de C"rdo$a# la -acultad de ciencias -5sicas (
matem2ticas# ( la academia de ciencias en la misma pro/incia.
+En 1?PB se promul*o la le( de $i$liotecas populares ( D a9os mas tarde a$5a 1DB
-uncionando en el pa5s.
+Hi'o el primer censo Nacional# apro)imadamente 1.?BB.BBB a$itantes.
+Se preocup" por la poca cantidad de *ente &ue participa$a en las elecciones# so$re :BB.BBB
a$itantes /ota$an E.BBB.
+Se dictaron los c"di*os militar ( Ci/il# el 1e de enero de 1?P1.
Pol5tica Interior.+
Durante esta presidencia se dio un *ran impulso a la red -erro/iaria ( a la red tele*r2-ica
nacional e internacional (a &ue las l5neas tele*r2-icas intercomunicaron el pa5s con Europa.
Se -a/oreci" la inmi*raci"n ( en 1?JL se reali'o el primer censo nacional. En 1?P1 se creo
el departamento de a*ricultura precursor del ministerio de a*ricultura.
En 1?PB se puso en /i*encia el c"di*o ci/il# se incremento el culti/o de tri*o ( en 1?P1
Sarmiento inau*uro la e)posici"n nacional de C"rdo$a en la cual se e)i$5an muestras de la
producci"n a*ropecuaria e industrial de todo el pa5s.
En el orden internacional# estu/o el pro$lema de l5mites con cile# &ue a$5a desconocido el
tratado de 1?EJ# ( la mala pr2ctica &ue tu/o el *o$ierno de Sarmiento de a-ectar el
-ederalismo# por&ue sustitu(" a *o$ernadores &ue no le eran adictos# su$ordin" a las
pro/incias# ( contradi1o el principio -ederal &ue el mismo a$5a sostenido en la re-orma de
1?JB# lo cual u$o una *ran contradicci"n entre lo &ue se dice ( lo &ue se ace. En esta
presidencia se conclu(" la san*rienta *uerra contra el Para*ua(# de la &ue saldr5a
$ene-iciado el Hrasil mediante la e-ecti/a ocupaci"n de territorios# en tanto &ue nuestro pa5s
ir5a a un ar$itra1e internacional del presidente de los Estados Unidos# <uter-ord Ha(es#
&uien -allar5a en -a/or del Para*ua(# -i1ando el l5mite en el r5o Pilcoma(o.
4uerte de Ur&ui'a.+
Sarmiento ( Ur&ui'a se mostraron dispuestos a un acercamiento ( en 1?PB el presidente
/isito a Ur&ui'a en su estancia# el acuerdo de ellos despert" recelos en Entre <5os ( Ur&ui'a
reci$i" amena'as.
4eses mas tarde una $anda &ue respond5a a <icardo 0"pe' Mord2n asalto la residencia de
Ur&ui'a ( lo mataron 1unto a sus dos i1os.
A los tres d5as del asesinato# la le*islatura entrerriana Eli*io a 0"pe' Mord2n como
*o$ernador. Sarmiento indi*nado mo/ili'o el e1ercito Nacional &ue lo*ro /encer la
resistencia Entrerriana.
En 1?PA ( 1?PJ 0"pe' Mord2n intento nue/amente al'arse contra las autoridades nacionales
pero estos lo derrotaron completamente.
Elecciones de 1?PD. Sarmiento termina su per5odo en 1?PD. Se en-rentaron por el partido
autonomista Nacional 7P.A.N) a A/ellaneda ( por el partido Nacionalista 4itre# *an"
A/ellaneda 71?PD+1??B). 0os se*uidores de 4itre denunciaron -raude pero -ueron
derrotados por el *eneral <oca# -iel a A/ellaneda# &ue 1unto con el lle*" al poder la li*a de
*o$ernadores# -ormado por los de las pro/incias del interior &ue en-rentan al poder porte9o#
A/ellaneda al acer la alian'a con Alsina se ase*uro el triun-o 7P.A.N.).
A/ellaneda &uiso uni-icar ( terminar con la operaci"n de 4itre por eso# con la a(uda del
*o$ierno de Huenos Aires Carlos Casares reali'a una pol5tica de CONCI0IACION# as5
/arios ministros son de la l5nea de 4itre# al morir Alsina 7autonomista) ace &ue parte de
este sector se ale1e del P.A.N. ( comience a -ormarse el partido <epu$licano con la
inte*raci"n de /ie1os -ederales &ue lle/aron como candidato para *o$ierno de la pcia. De
Hs. As. A Arist"$ulo Del /alle. 76alta pol5tica e)terior con el Para*ua( si*ue al -inal P2*.
JL:.)
En 1?PD asumi" la presidencia el a$o*ado Nicol2s A/ellaneda# Asume con enormes
pro$lemas# para tratar de conciliar ( consolidar la conciliaci"n# ( se encara la campa9a del
desierto siendo ministro <oca# por&ue ten5an al*unos ar*umentos como &ue a$5a &ue
e)tender el territorio para po$lar# a$5a &ue ci/ili'ar# a$5a &ue inte*rar los territorios
nacionales# ( a$5a &ue promo/er la producci"n a*r5cola+*anadera.
.u/o &ue solucionar una re/oluci"n enca$e'ada por 4itre# (a &ue 3ste# &ue se a$5a
presentado como candidato presidencial# desconoci" el triun-o electoral de a&u3l. ;encida
la re/oluci"n# A/ellaneda aplic" una pol5tica de conciliaci"n! lo*r" la sanci"n de una le( de
amnist5a ( nom$r" en -unciones p%$licas a om$res pro/enientes de distintas corrientes
pol5ticas# incluso de la oposici"n.
A/ellaneda tu/o &ue en-rentar una dura crisis econ"mica cu(as causas -ueron de orden
mundial# dada la $a1a de precios de los productos a*r5colas tradicionalmente producidos por
la Ar*entina# ( de orden local# (a &ue se produ1o un al'a de precios en /irtud de la enorme
cantidad de moneda ( $illetes &ue esta$an circulando# la salida de oro por e)cesi/as
importaciones 7(a &ue 3stas se pa*a$an en dico metal)# ( todo esto en medio de la
inesta$ilidad pol5tica. Pero A/ellaneda tom" una serie de medidas mu( duras! redu1o el
*asto p%$lico 7re$a1a de sueldos# despidos en la administraci"n p%$lica# reducci"n de
importaciones) ( suspendi" la con/erti$ilidad 7en oro) del papel moneda# medidas &ue
1untamente con mu( $uenas cosecas ( -a/ora$les e)portaciones condu1eron a la
esta$ilidad econ"mica.
Por entonces# el *o$ierno# a tra/3s de su ministro de Fuerra# Adol-o Alsina# impuls" una
campa9a al desierto para a/an'ar la l5nea de -rontera acia el sur de la pro/incia de Huenos
Aires 7Pu2n# Caru3# Fuarnir2# .ren&ue 0au&uen). Es importante se9alar &ue (a en la
presidencia de m Sarmiento# el e13rcito de l5nea a$5a iniciado su moderni'aci"n mediante la
1 ad&uisici"n de e&uipamiento militar adecuado a los tiempos &ue corr5an# entre el &ue se
encontra$a la dotaci"n del -usil de retrocar*a <emin*ton ( del re/"l/er# en sustituci"n de
los -usiles ( cara$inas de cispa. m
0a idea de Alsina era le/antar po$lados ( -ortines# tender una l5nea tele*r2-ica ( ca/ar un
*ran -oso &ue uniera las po$laciones con el -in de &ue los a$or5*enes no pudieran lle/arse
consi*o el *anado capturado. 0amenta$lemente# cuando este pro(ecto esta$a en /5as de
e1ecuci"n# (a &ue entre 1?PJ ( 1?PP se a$5a concretado la ocupaci"n e-ecti/a de la l5nea
pre-i1ada# se produ1o la muerte de Adol-o Alsina. Su reempla'ante -ue el 1o/en *eneral
Mulio Ar*entino <oca# &uien aplic" su plan de com$atir a los a$or5*enes en sus propias
$ases ( tolder5as a tra/3s de una *uerra o-ensi/a# continua ( sistem2tica. Entre 1?P? ( 1?PL
se lle/aron a ca$o dos campa9as &ue icieron mu( popular a <oca ( &ue lo*raron el
o$1eti/o de *anar tierras# las &ue se apro/ecar5an para acentuar la producci"n a*r5colo+
*anadera ( la inserci"n de la Ar*entina en la econom5a mundial como pa5s e)portador de
productos primarios. Sin em$ar*o# el precio pa*ado -ue# &ui'2s# mu( alto! la desaparici"n
de miles de a$or5*enes# el e)tra9amiento de otros tantos ( la p3rdida de identidad cultural.
6inalmente# otro eco de importancia# ( &ue cierra este ciclo ist"rico# se produ1o al -inal
de la presidencia de A/ellaneda# cuando 3ste en/i" al Con*reso el pro(ecto de
-ederali'aci"n de la ciudad de Huenos Aires. En oposici"n al pro(ecto# el *o$ernador de
Huenos Aires# Carlos .e1edor# se al'" contra las autoridades nacionales en medio de las
elecciones para presidente# las &ue dieron como *anador a la -"rmula <oca+4adero.
4ientras tanto# por se*uridad# el Con*reso se traslad" a Hel*rano ( el E13rcito leal /enci" a
la Fuardia Nacional $onaerense en los com$ates de Corrales ( Puente Alsina# <oca domin"
la situaci"n ( la le( &ue declar" a Huenos Aires capital -ederal -ue -inalmente sancionada el
:B de septiem$re de 1??B. Esta le(# adem2s de esta$lecer la capitali'aci"n# dispuso &ue
todos los esta$lecimientos p%$licos pasaran a 1urisdicci"n de la Naci"n# en tanto &ue el
Hanco de la Pro/incia de Huenos Aires# el Hanco Hipotecario ( el 4onte de Piedad
si*uiesen $a1o 1urisdicci"n de la pro/incia. En cuanto al *o$ierno pro/incial# se acord" &ue
3ste continuar5a -uncionando en la ciudad de Huenos Aires asta tanto se produ1ese el
traslado a la nue/a capital $onaerense# esto es# a la ciudad de 0a Plata# -undada en 1??D.
Presidencia de A/ellaneda.+
0a presidencia de a/ellaneda cierra un ciclo ist"rico a tra/3s del cual se /islum$ra la
misma tradici"n pol5tica ( las mismas preocupaciones en lo econ"mico ( cultural.
0os pro$lemas internos a$r2n determinado la econom5a nacional por lo &ue el presidente
comen'" a reducir considera$lemente el presupuesto# los sueldos de la administraci"n
pu$lica $a1aron un 1EZ ( un alto numero de empleados -ue dado de $a1a.
A pesar de &ue las ero*aciones de la deuda e)terna constitu5an una car*a casi imposi$le de
sol/entar# -ue pa*ada puntualmente. 0a crisis cedi" ( el pa5s empe'" a reco*er -rutos del
es-uer'o nacional.
El incremento de la e)portaci"n cerealera produ1o un e)cedente de tri*o inici2ndose la
e)portaci"n acia Europa.
Otro acontecimiento m2s importante aun -ue la e)portaci"n de carne con los primeros lotes
de carne en-riada. En 1?PJ lle*o a Huenos Aires un transporte con un sistema &ue manten5a
la carne a BX un a9o despu3s arri$o otro $arco e&uipado se*%n una nue/a t3cnica &ue
conser/a$a la carne a ABX c.# lo cual ase*ura$a el me1or resultado de la conser/aci"n.
En materia -erro/iaria se contin%o el ritmo iniciado en las presidencias anteriores. Se creo
el departamento *eneral de inmi*raciones.
En 1??D como consecuencia de la con&uista del desierto se promul*o una le( de premios
militares por el cual se repart5a la tierra pu$lica entre los soldados &ue actuaron en la luca
contra el indio.
Con respecto a la pol5tica interna# a/ellaneda se dispuso a conse*uir la conciliaci"n
nacional# a tal -in propuso la amnist5a de los re/olucionarios del PD# lo cual deri/o en el
acercamiento de los 4itrista.
El presidente lo*ro &ue tanto Alsina como 4itre# irreconcilia$les ad/ersarios reali'aran una
pol5tica de conciliaci"n. Un sector del entorno mismo enca$e'ado por Arist"$ulo del ;alle
( 0eandro N. Alem no acepto la conciliaci"n ( -undo el partido repu$licano. El o-icialismo
por su parte -orm" el partido autonomista nacional 7PAN) ( uno de sus miem$ros Carlos
.e1edor ocupo el *o$ierno de Huenos Aires.
Otro tema importante los pro$lemas lim5tro-es# ten5amos pro$lemas con casi todos los
pa5ses /ecinos# con Para*ua( &ue lo sometimos al lado a$itual del presidente de los
Estados Unidos# sali" -a/ora$le al Para*ua(# pro$lemas con Cile ( Holi/ia# a$5a
desconocido el tratado de 1?EL por el cual se nos reconoc5a los derecos so$re el territorios
de lo &ue ser5a .ari1a ( Holi/ia &uer5a tomar al*unos otros territorios como 4o1ito# Cica#
ci&uitos ( dem2s.
.en5amos pro$lemas con Uru*ua( por la 1urisdicci"n del <5o de la Plata# pro$lemas con
Hrasil por la -rontera con 4isiones# ( con Cile se trataron de encausar las relaciones a
tra/3s de los tratados Sarratea 6ierro# Fualmaceda 4ontes de oca# los &ue no -ueron
rati-icados. 4u( Importante -ue en esta 3poca la doctrina de Iri*o(en# &ue lue*o -ue tomada
( desarrollada por Carlos Cal/o# cuando Santa 6e# le aplic" una sanci"n a la sucursal
<osario del Hanco deA 0ondres. 4oti/o por el cual los In*leses se cre5an con dereco a
acer una especie de repudio a esto mediante el empleo de la -uer'a. 0a doctrina de
Iri*o(en esta$leci" &ue no pod5a a acer esto -undamentando &ue de$5a re*ir por la le( de
personas particulares# ( solucionar por la corte. Con A/ellaneda lle*a tam$i3n la
-ederali'aci"n de la capital -ederal.
6ederali'aci"n de Huenos Aires.+
0a -inali'aci"n de periodo presidencial ( el sur*imiento de candidatos re/elo la -ra*ilidad
de la conciliaci"n# a/ellaneda se inclina$a por su ministro Mulio Ar*entino <oca# en tanto
&ue los 4itristas ( Alpinistas al'aron el Nom$re de Carlos .e1edor.
0as discordias pol5ticas lle*aron a un punto cr5tico cuando nue/amente se a*ito el pro$lema
de la capitali'aci"n de Huenos Aires# sostenido por el presidente ( tena'mente com$atida
por los porte9os.
El *o$ierno $onaerense comen'" a reali'ar mo/ili'aciones militares ( el *o$ierno nacional
consi*ui" una le( &ue proi$i" a las pro/incias la mo/ili'aci"n de sus milicias. Huenos
Aires no tomo en cuenta esta le( ( A/ellaneda ordeno la concentraci"n del e13rcito nacional
&ue sitio a la ciudad de Huenos Aires. El desenlace -ueron /arios com$ates mu( san*rientos
&ue termino con la derrota de los porte9os.
<eunido el con*reso nacional disol/i" la le*islatura $onaerense. A/ellaneda presenta el
pro(ecto de le( por el cual se declara$a a la ciudad de Huenos Aires capital de la repu$lica.
Un mes despu3s el con*reso apro$" la le( ( la le*islatura porte9a lo rati-ic" despu3s.
7;ideo)
+El tema de la Capital -ederal nos /iene de 1?:P# con el intento de <i/ada/ia# de capitali'ar
a la ciudad de Hs. As.# como capital de los Ar*entinos# oposici"n del *eneral 0as Heras (
por lo tanto el -racaso de esta posi$ilidad.
+En 1?E:# Ur&ui'a a tra/3s del acuerdo de San Nicol2s intenta ( -racasa por no tener el
apo(o Porte9o.
+1?EA# la constituci"n esta$lece &ue la capital de la rep%$lica Ar*entina a$r2 de ser Hs.
As.# esto pro/oca el reca'o total de Hs. As.# ( la necesidad de re/er esta norma en la
re-orma de 1?JB.
+En 1?EA# las autoridades residieron en Paran2 por todos estos con-lictos# all5 se -ederali'"
la pro/incia completa en 1?EA ( en 1?E? solamente la ciudad capital de Paran2.
+En 1?JB se re-orma la constituci"n Nacional# ( se esta$lece &ue una le( del con*reso a$r2
de dictar ( determinar la capital de los Ar*entinos.
+Antes de 4itre con la le( 1L# le( de compromiso o residencia# donde dec5a &ue con/i/en
durante E a9os las autoridades de la rep%$lica Ar*entina
+En 1?J? se propuso &ue -uera <osario la capital# la /et" 4itre.
+En 1?P1# se propuso &ue -uera una Ciudad a las m2r*enes del <5o .ercero# 8;illa 4ar5aS#
+En 1?PA# se intent" &ue -uera nue/amente <osario# tam$i3n intento para &ue -uera San
6ernando# un pro(ecto de 4itre para &ue 6uera San Nicol2s ( parte de Pa/"n. Desde
<i/ada/ia Hasta &ue lle*a el momento en 1??B# a$5a eco *ran cantidad de intentos# de
los m2s /ariados# otro intento -ue en un pue$lo 0lamado 6raile 4uerto.
En 1??B se lle*a a la de-inici"n de la capitali'aci"n de la capital Ar*entina con la le( 1B:L#
&ue esta$lece la capital en la ciudad de Hs. As.# pre/io a esto u$o pro$lemas# en el mismo
a9o &ue determinaron &ue estu/iera pro/isoriamente la capital en Hel*rano# por *ra/es
distur$ios en Pla'a Constituci"n# Oli/era# 0os Corrales# Puente Alsina ( dem2s.
Sanci"n de los C"di*os nacionales.
P?E. Al dictarse la Constituci"n de 1?EA se encontra$a a%n /i*ente en nuestro pa5s la
anti*ua le*islaci"n castellana# modi-icada por al*unas le(es patrias 7n EAA)P mucas de
ellas sancionadas por las pro/incias despu3s de 1?:B. Se consider" entonces como una
necesidad no s"lo dictar c"di*os modernos 7nn EAD+EAE)# sino tam$i3n dar a 3stos car2cter
nacional# pues# se*%n al$erdi# >el pa5s &ue tu/iese tantos c"di*os ci/iles# comerciales (
penales como pro/incias no ser5a un Estado# ni -ederal ni unitario. Ser5a un caos>.
0a Constituci"n Nacional inclu(" pues# entre las atri$uciones del Poder 0e*islati/o# la de
>dictar los c"di*os ci/il# comercial# penal ( de miner5a># as5 como le(es *enerales so$re
ciudadan5a ( naturali'aci"n# $ancarrota# -alsi-icaci"n de moneda ( documentos p%$licos del
Estado# ( 1uicio por 1urados 7Art. JP).
Pero (a se a$5a adelantado a esta disposici"n el decreto del :D de a*osto de 1?E:#
suscripto por el director pro/isorio Ur&ui'a# creando la comisi"n encar*ada de preparar los
c"di*os ci/il# penal# comercial ( de procedimientos. 0os acontecimientos su$si*uientes#
entre ellos# la re/oluci"n de setiem$re 7n JL:)# apla'aron el cumplimiento del decreto. Una
le( del AB de no/iem$re de 1?ED encomend" al Poder E1ecuti/o el nom$ramiento de una
comisi"n para redactar los c"di*os# pero la tentati/a corri" i*ual suerte &ue la anterior.
P?J. Entretanto# en Huenos Aires# separada de la Con-ederaci"n 7n JLE)# empe'" a
reno/arse la campa9a en -a/or de la codi-icaci"n. En 1?EJ# los doctores Eduardo Ace/edo
( Dalmacio ;ele' Sars-ield se dedicaron a la redacci"n de un pro(ecto de c"di*o de
comercio# &ue -ue presentado al a9o si*uiente al Poder E1ecuti/o ( &ue se con/irti" en le(
para el Estado de Huenos Aires# el P de octu$re de 1?EL. En 1?EP tam$i3n se a$5a
encomendado a los doctores 4arcelo *am$oa ( 4arcelino U&arte la redacci"n de un
c"di*o ci/il pero no alcan'" a reali'arse el tra$a1o# ( s"lo se conoce una parte del pro(ecto
escrito por U&arte.
El c"di*o de comercio sancionado ten5a 1.PEE art5culos# contenidos en cuatro li$ros
di/ididos en t5tulos ( cap5tulos. Se ocupa$a especialmente de las personas &ue e1ercen el
comercio, de los contratos mercantiles 7mandato# sociedades# compra/enta# se*uros# etc.)#
del r3*imen de la na/e*aci"n# ( de las &uie$ras ( los concordatos de los comerciantes.
P?P. Producida la uni"n de-initi/a 7nn PBB+PBD)# nue/amente a-lor" la idea de dictar los
c"di*os nacionales. As5# el 1B de setiem$re de 1?J: una le( del con*reso declar" nacional
el c"di*o de comercio /i*ente en Huenos Aires &ue (a a$5an adoptado al*unas pro/incias.
Otra le(# del J de 1unio de 1?JE# autori'" al Poder E1ecuti/o a nom$rar las comi siones
encar*adas de pro(ectar los c"di*os ci/il# penal ( de miner5a# ( las ordenan'as del e13rcito.
El :B de octu$re de 1?JD el presidente mitre nom$r" al doctor dalmacio /ele' sars-ield para
la redacci"n del c"di*o ci/il ( el E de diciem$re de 1?JD# al doctor carlos te1edor para
pro(ectar el c"di*o penal.
P??. 0ue*o de cinco a9os de intenso tra$a1o# /ele' sars-ield conclu(" su pro(ecto# el &ue#
en/iado por el Poder E1ecuti/o al Con*reso el :E de a*osto de 1?JL# -ue con/ertido en le(
el :E de setiem$re de 1?JL# disponi3ndose &ue empe'ar5a a re*ir el 1e de enero de 1?P1.
Este c"di*o ci/il tiene a%n /i*encia (# sal/o en lo &ue respecta al matrimonio 7n LD1)# a
su-rido escasas re-ormas -undamentales.
0a ma*na o$ra consta$a de D.BE1 art5culos# distri$uidos en cuatro li$ros# secciones# partes (
t5tulos. Ha sido costum$re mantener en las ediciones del c"di*o las e)tensas notas
aclaratorias escritas por el misino /ele' sars-ield# en las &ue se e)plican las ra'ones o los
-undamentos de cada disposici"n# aclarando su contenido o citando las -uentes utili'adas.
0as principales materias contenidas en el c"di*o son! de las personas 1ur5dicas ( de
e)istencia /isi$le, del matrimonio# de los i1os ( la tutela ( la c%ratela, de las o$li*aciones,
de los ecos ( actos 1ur5dicos &ue crean# modi-ican o e)tin*uen los derecos (
o$li*aciones, de las o$li*aciones nacidas de los distintos contratos 7compra/enta# locaci"n#
sociedad# etc.), de los derecos reales 7dominio# ipoteca# etc.), de las sucesiones, de la
pre-erencia a los cr3ditos ( del dereco de retenci"n, de la prescripci"n de las cosas ( de las
acciones, de la aplicaci"n de las le(es ci/iles.
0as -uentes principales utili'adas por el codi-icador -ueron la le*islaci"n castellana /i*ente#
con las modi-icaciones introducidas por las le(es patrias ( por la pr2ctica de nuestros
tri$unales, el c"di*o ci/il -ranc3s, el c"di*o ci/il de Cile, el Es$o'o# del $rasile9o au*usto
tei)eira de -reitas, los pro(ectos de ace/edo para el Uru*ua( ( los de una comisi"n
presidida por *arc5a *o(ena para Espa9a, la doctrina -rancesa# la an*losa1ona# los
romanistas ( los anti*uos comentadores espa9oles.
Dice 'orra&ui $ecu &ue este c"di*o -ue uno de los >m2s per-ectos del mundo por su
m3todo# el acierto de sus disposiciones# la ri&ue'a de su contenido ( la no/edad de al*unas
construcciones 1ur5dicas &ue asta entonces no a$5an lle*ado a tener estado le*islati/o>. @
cat5eton a*re*a &ue el c"di*o >es la m2s estupenda a'a9a intelectual reali'ada asta o(
por un ar*entino>. .odo ello# pese a sus naturales errores ( omisiones.
P?L. El pro(ecto de c"di*o penal encomendado al doctor te1edor 7n P?P) -ue presentado al
Poder E1ecuti/o en 1?JE 7la parte *eneral) ( en 1?J? 7la parte especial).
El Con*reso Nacional por le( del 1E de no/iem$re de 1??J# sancion" el primer c"di*o
penal nacional# ela$orado so$re la $ase del pro(ecto .e1edor# aun&ue con importantes
re-ormas introducidas por las comisiones re/isoras. Este c"di*o# o$1eto de numerosas
cr5ticas# -ue sustituido en 1L:1 por otro# cu(o autor principal -ue el doctor rodol-o moreno.
Es interesante se9alar &ue# como lo a compro$ado mois3s nil/e# el pro(ecto .e1edor -ue
adoptado como le( local por casi todas las pro/incias ar*entinas antes de &ue reci$iera
sanci"n nacional. Se procedi" en esos casos de con-ormidad al Art. 1B? de la Constituci"n
Nacional# &ue autori'a$a a las pro/incias a dictar los c"di*os antes &ue los sancionara el
Con*reso.
El c"di*o de 1??J consta$a de :LL art5culos# distri$uidos en dos li$ros con dos secciones
cada uno ( /einticuatro t5tulos. El li$ro primero 7disposiciones *enerales) se ocupa$a de la
/oluntad criminal# de la tentati/a# de la culpa o la imprudencia# de los autores# c"mplices (
encu$ridores# ( de las penas en *eneral. El li$ro se*undo 7de los delitos ( sus penas) trata$a
de los delitos contra las personas# contra la onestidad# el estado ci/il de las personas# las
*arant5as indi/iduales# la propiedad particular# de las calumnias e in1urias# de los delitos
contra la se*uridad interior ( orden p%$lico# de los peculiares a -uncionarios ( empleados
p%$licos# de las -alsedades ( de los delitos cometidos contra la salud p%$lica.
Se*%n nil/e# las -uentes principales del pro(ecto .e1edor -ueron el c"di*o de Ha/iera# el de
0uisiana# el de Espa9a ( la le*islaci"n romana.
PLB. El c"di*o de miner5a -ue encar*ado por el Poder E1ecuti/o# el :J de -e$rero de 1?PJ#
al doctor enri&ue rodr5*ue'# ( sancionado# con modi-icaciones# el ? de diciem$re de 1??J#
disponi3ndose &ue entrar5a en /i*encia el 1* de ma(o de 1??P. Consta$a de EPE art5culos#
distri$uidos a tra/3s de 1P t5tulos. Se ocupa$a de ad&uisici"n# ena1enaci"n# /enta#
prescripci"n ( arrendamiento de las minas# ( dem2s cuestiones /inculadas a la e)plotaci"n
( al e1ercicio del dereco so$re esas ri&ue'as metal5-eras#
PL1. En cuanto a los c"di*os de procedimientos# si a la Naci"n correspond5a dictar los
c"di*os ci/il# penal comercial ( de miner5a# en cam$io# la aplicaci"n de las normas
contenidas en los mismos correspond5a a los 1ueces ( tri$unales de cada pro/incia# sal/o las
reser/adas a la 1usticia -ederal 7Art. JP# inc. 11# Constituci"n nacional) 7nn PDE ( PE1)# De
esta manera# las pro/incias no s"lo de$5an esta$lecer su propia or*ani'aci"n 1udicial# sino
tam$i3n dictar las normas de procedimiento a &ue se a1ustar5an las causas &ue tramitasen
ante sus ma*istrados. Estas normas -ormaron los llamados c"di*os de procedimientos# tanto
en materia ci/il ( comercial como en lo penal. Aun&ue (a en las d3cadas anteriores se
a$5an dictado al*unas le(es de este tipo# la sanci"n de los modernos c"di*os nacionales
o$li*" a actuali'ar el sistema procesal, de a5 &ue# a partir de 1?PB# se acentu" la tendencia
a sancionar los c"di*os respecti/os. .am$i3n# despu3s de 1??B# tu/o su c"di*o de
procedimientos la Capital 6ederal# el &ue# asimismo# se aplica$a en los territorios
nacionales
<eali'ado por!
Nick :Gon088
Nombre y apei!o: Gon"ao Mar#$ne" %iar
A&mno: Uni'er(i!a! Ca#)ica !e Sa#a

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