Organizao da Educao Nacional

Nal Farenzena
Professora da FACED/UFRGS

1. Federalismo e Descentralizao

No final do sculo XIX, ao tornar-se uma repblica, o Brasil adotou a

organizao poltica federativa. Deste perodo at a atualidade, transcorrido mais de um
sculo, o pas passou por perodos democrticos, ditatoriais ou de transio entre
autoritarismo e democracia. Nos dois perodos ditatoriais (1937-1945 e 1964-1985), as
bases federativas do Estado brasileiro foram extensamente atingidas e a organizao
poltica do pas aproximou-se muito mais das caractersticas dos estados unitrios.
Vejamos, de forma sucinta, os conceitos de estado federativo e estado unitrio.
A forma de distribuio da autoridade poltica nos pases permite distinguir
estados unitrios e estados federativos.
Nos estados federativos, diferentes nveis de governo tm autoridade sobre a
mesma populao e territrio. O governo central e os governos subnacionais so
independentes entre si, so atores polticos autnomos, com poder para implementar
suas prprias polticas (Arretche, 2002). Nas federaes contemporneas de tipo
cooperativo, como o caso brasileiro, h formas de ao conjunta entre esferas de
governo e as unidades subnacionais mantm significativa autonomia decisria e
capacidade de autofinanciamento (Almeida, 2005).
Nos estados unitrios, ocorre uma concentrao da autoridade poltica, fiscal e
militar no governo central e os governos locais tm sua autoridade poltica delegada
(concedida) pelo governo central.
Voltemos agora ao quadro geral da organizao poltica do Brasil na histria
mais recente.
Durante o regime militar, mecanismos de representao poltica, de controle dos
sistemas de segurana regionais, de centralizao fiscal e de proliferao de agncias
federais nos estados deram novo formato federao, com menor autonomia dos
estados, ento constitucionalmente entes da Federao, frente Unio (Sallum Jr.,
1996).
No perodo de abertura poltica e transio democrtica anos de 1980),
diferentes segmentos da sociedade brasileira clamaram pela reconstruo ou
restabelecimento do federalismo, como condio para a democratizao. Nessa dcada,
bases do federalismo brasileiro foram sendo recuperadas e fortalecidas, destacando-se a
descentralizao fiscal (em 1983 e depois com a Constituio de 1988) e o retorno das
eleies diretas para governador, prefeitos das capitais e de reas de segurana
nacional.
A federao que emerge da Constituio de 1988 e das relaes polticas at
meados dos anos de 1990 caracteriza-se pela no-centralizao do poder poltico, pelo
reconhecimento dos municpios como componentes da Federao, pelo fortalecimento
do poder dos estados e pela descentralizao fiscal, essa ltima favorecendo, em
especial, os municpios.
Desde a segunda metade dos anos 1990 os estados e municpios foram sofrendo
restries na sua autonomia de implementao de polticas. Um dos principais fatores
de restrio o enquadramento dos estados e municpios na estratgia de ajuste fiscal

(privatizaes, renegociao das dvidas, gerao de supervit primrio, disciplina fiscal

atravs da Lei de Responsabilidade Fiscal). Conforme Almeida (2005), outro fator de
limitao da autonomia dos estados e municpios tem sido o estabelecimento de regras
mais fixas ou mais rgidas para o uso de recursos com programas sociais. Nesse ltimo
caso, por exemplo, est a determinao de que estados e municpios gastassem 15% da
receita de impostos no ensino fundamental (art. 60 das disposies transitrias da
Constituio Federal, aprovado em 1996 e vigente at a aprovao da Emenda 53, de19
de dezembro de 2006).
Se voc pensar nas escolas pblicas existentes no seu municpio, provavelmente
s encontrar escolas estaduais ou escolas municipais, mantidas e administradas pelo
governo estadual ou pela prefeitura. Isso assim em todo o Brasil; so poucas as escolas
federais que oferecem Educao Bsica. Essa situao tem relao com a organizao
federativa do Estado Brasileiro.
Antes de o Brasil tornar-se repblica, as provncias e os municpios j eram
responsveis pela organizao e oferta de ensino primrio e/ou ensino secundrio. Aps
a instalao da repblica federativa, manteve-se a interpretao de que os estados
deveriam ter autonomia na oferta de ensino primrio; a atuao do governo central
nessa etapa era, inclusive, interpretada por alguns como um desrespeito organizao
federativa do pas. A discusso desse tema na primeira Assemblia Constituinte
republicana pode ser consultada em Cury (1996).
Durante a ditadura de Vargas (1937-1945) foram editados um conjunto de
decretos-lei buscando dar unidade organizao educacional do pas e depois desse
perodo se manteve a existncia de legislao e normas nacionais, delimitando a oferta
educacional dos estados e municpios. Desse modo, desde os anos de 1930 existe uma
organizao nacional da educao, contudo, a oferta das etapas anteriores ao ensino
superior se manteve como responsabilidade, de fato, dos estados e municpios.
Explicando melhor: a Unio tem mantido, ao longo dos anos, atribuies que visam
construir uma organizao nacional, em especial as tarefas de legislao, normatizao
e planejamento. Todavia, a gesto e grande parte do financiamento da oferta de
educao bsica cabem aos governos estaduais e municipais.
Enfim, a oferta educacional brasileira nasceu descentralizada, quer dizer, com
grande parte da responsabilidade nas mos dos estados e municpios. Essa situao foi
em grande parte influenciada pelo princpio de autonomia federativa. Isso importante
de levar em conta para que possamos compreender o significado do termo e das
propostas de descentralizao da educao mais atuais.
Vejamos agora o conceito de descentralizao. Em geral, ao se falar de
descentralizao se coloca a existncia de um centro o governo central de um pas. O
movimento de descentralizao seria a transferncia de responsabilidades e atribuies
desse governo central (1) para governos subnacionais (no Brasil, estados e municpios)
ou (2) para entidades governamentais semi-independentes, como autarquias e fundaes
ou (3) para a sociedade. Nesse ltimo caso, encontram-se duas formas bastante distintas.
Uma delas a transferncia de responsabilidades para a iniciativa privada (mediante
privatizao, conveniamento ou contratao de servios). Outra forma a participao
da sociedade civil nas decises, acompanhamento e/ou avaliao e fiscalizao das
polticas pblicas (ver Lobo, 1990 e Almeida, 2005).
Utilizo aqui o termo descentralizao para fazer referncia distribuio de
funes entre esferas ou nveis de governo. No caso brasileiro, em que existem trs
esferas de governo, a descentralizao pode tambm ser especificada como
estadualizao (transferncia de responsabilidades do governo federal para os estados)
ou como municipalizao (transferncia de responsabilidades do governo federal ou de

um governo estadual para os municpios). A descentralizao intergovernamental pode

ocorrer (1) por transferncia de capacidade fiscal e de poder de deciso na
implementao de polticas aos estados e municpios; (2) transferncia aos estados e/ou
municpios de responsabilidade pela implementao ou gesto de polticas definidas no
nvel federal.
No Brasil, a opo poltica pela descentralizao foi consagrada na Constituio
de 1988, vincula-se estrutura conferida federao brasileira e, portanto, no resulta
de opes polticas de um governo (Afonso, 2004). As trs esferas de governo contam
com recursos fiscais prprios ou transferidos. Na rea das polticas pblicas sociais
(previdncia, assistncia social, sade, trabalho e emprego, habilitao, saneamento,
educao, cultura, esportes e lazer), a Constituio prev, para a maioria dos setores, a
descentralizao da gesto e a cooperao entre as esferas de governo.
2 Responsabilidades das esferas de governo para com a educao
Como j foi dito no tpico anterior, os estados e municpios brasileiros,
historicamente, assumiram a oferta da educao bsica, ficando a Unio com a
competncia de atuar diretamente na educao escolar atravs da manuteno e
organizao da rede federal de ensino e, indiretamente, atravs da contribuio
manuteno e ao desenvolvimento do ensino e aos programas suplementares das redes
estaduais e municipais.
Temos que considerar, contudo, que h significativas variaes regionais e locais
de incumbncias dos estados e municpios.
No processo de elaborao da Constituio de 1988 e da legislao que a seguiu,
as definies sobre o carter e a abrangncia da atuao de cada nvel de governo para a
garantia do direito educao foi um tema de destaque.
Do perodo da Assemblia Nacional Constituinte (1987-1988), passando pela
tramitao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (1988-1996), da Proposta
de Emenda Constitucional (1995-1996), que deu origem Emenda 14/96, e da Lei N.
10.172/01 - Plano Nacional de Educao (1998-2001), as definies sobre competncias
e inter-relaes das esferas de governo na rea da educao sempre estiveram presentes
nos debates e proposies da produo legal, envolvendo os executivos, parlamentos e
entidades da sociedade civil.
J no texto constitucional, de 1988, ficou definido que as esferas de governo
devem organizar seus sistemas de ensino em regime de colaborao. Os sistemas de
ensino previstos so o federal, os dos estados e os dos municpios. Essa colaborao
abrange diversos mbitos, dos quais se destaca a oferta de educao, o financiamento, o
planejamento e a normatizao.
A responsabilidade pela oferta de educao escolar compartilhada pelos trs
nveis governamentais.
O texto da Constituio federal aprovado em 1988 determinava que os municpios
deveriam priorizar a educao pr-escolar e o ensino fundamental. Os nveis prioritrios
de atuao dos estados no foram definidos no texto original da Constituio. Unio
caberia o financiamento do sistema federal de ensino e a prestao de assistncia tcnica
e financeira aos estados e municpios.
A Emenda Constitucional N. 14/96, estabeleceu a atuao prioritria dos
municpios no ensino fundamental e educao infantil. As incumbncias da Unio para
a oferta educacional so o financiamento da rede pblica federal de ensino e prestao
de assistncia financeira e tcnica aos estados e municpios, garantindo equalizao de
oportunidades e padro mnimo de qualidade de ensino. O ensino fundamental e o

ensino mdio foram estabelecidos como etapas da educao s quais os estados devem
conferir primazia.
Em termos de financiamento, as trs esferas de governo possuem
responsabilidades, de acordo com suas prioridades. A Constituio estabelece que cada
esfera de governo deve aplicar uma parte de suas receitas resultantes de impostos em
educao 18% a parcela do governo federal e 25% a dos estados e municpios.
Na legislao brasileira atual, a colaborao entre os sistemas estaduais e
municipais prioriza a garantia da universalizao do ensino obrigatrio (ensino
fundamental). A reforma constitucional do texto da rea da educao, em 1996,
redefiniu mecanismos de priorizao financeira do ensino fundamental, vinculando, por
dez anos, 15% da receita de impostos dos governos subnacionais manuteno e
desenvolvimento do ensino fundamental e, nessa lgica, criou o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF).
Com a Emenda 53/06, foi criado o FUNDEB Fundo de manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de valorizao dos Profissionais da Educao.
Com esse Fundo, amplia-se a colaborao intergovernamental no financiamento da
Educao, tanto pela previso de um aporte mais significativo de recursos da Unio para
complementao de fundos estaduais quanto pela redistribuio de um volume maior de
recursos entre cada governo estadual e governos municipais, redistribuio essa que se
d basicamente pelo critrio de nmero de matrculas nas etapas e modalidades da
Educao Bsica.
No planejamento, a Constituio de 1988 determinou a elaborao, atravs de
lei, de planos plurianuais nacionais de educao, os quais devem observar a articulao
entre os nveis de ensino e a integrao das aes do Poder Pblico. A Lei do Plano
Nacional de Educao 2001-2010 (Lei N. 10.172/01) estabelece objetivos e metas cuja
consecuo traz, explicitamente, a contribuio dos trs nveis governamentais. Estados
e municpios, de acordo com a LDB, tambm so responsveis pela elaborao de
planos de educao.
A responsabilidade das trs esferas de governo tambm est presente na tarefa de
normatizao da educao. Nesse campo da normatizao, participam os poderes
executivo, legislativo e judicirio. Ao Congresso Nacional cabe elaborar a lei de
diretrizes e bases da educao nacional e outras leis de interesse nacional versando
sobre a educao. As assemblias legislativas dos estados e as cmaras de vereadores
podem complementar a legislao nacional ou estadual. Os poderes executivos de cada
esfera de governo tambm normatizam a educao, atravs de decretos, resolues,
portarias, etc, complementando a legislao federal. O Poder Judicirio interfere na
normatizao, seja pela jurisprudncia, seja pelos julgamentos de inconstitucionalidade
de leis ou atos normativos.
A atuao dos governos em regime de colaborao na rea da educao ainda
um objetivo a ser perseguido. O fato de a legislao determinar uma atuao
compartilhada em vrios mbitos no garante que isso se concretize. A prtica das
relaes intergovernamentais que vai marcar aes mais ou menos colaborativas ou
coordenadas. E essa prtica marcadamente de cunho poltico, mais informal e no
obedece lgica mais formal da legislao. Permanece, assim, para os sujeitos
envolvidos nas negociaes e acordos de colaborao a construo de polticas
articuladas, o qual, sem eliminar conflitos e oposies, pode possibilitar prticas
administrativas que viabilizem a democratizao da educao em geral e no apenas
desta ou daquela rede de ensino.
Tpico 3 Sistemas de Ensino

J foi referido no Tpico 1 desta temtica que os sistemas de ensino previstos na

legislao brasileira so o sistema federal, os sistemas estaduais e os sistemas
municipais. Nesse tpico, sero identificados os componentes de cada sistema, assim
como a sua integrao organizao nacional da educao. Vejamos, entes disso, quais
as possibilidades de formao de sistemas de ensino na legislao anterior atual.
A Constituio de 1967 estabelecia, no artigo 177, a organizao dos sistemas de
ensino respectivos pelos estados e pela Unio; cabia Unio prestar assistncia tcnica
e financeira para o desenvolvimento dos sistemas estaduais de ensino. Ao sistema
federal de ensino era atribudo carter supletivo, este significando uma atuao da
Unio na oferta de educao escolar nos estritos limites das deficincias locais.
A Lei N. 4.024/61, a primeira LDB, preceituava a organizao de sistemas de
ensino pela Unio e pelos estados, assim como a ao federal supletiva, versando, mais
longamente, sobre condies e responsabilidades para o reconhecimento e inspeo dos
estabelecimentos de ensino pelos estados e pela Unio. Essa Lei tambm afirmava que
as atribuies do poder pblico federal em matria de educao seriam exercidas pelo
Ministrio da Educao e da Cultura, ao qual caberia ... velar pela observncia das leis
do ensino e pelo cumprimento das decises do Conselho Federal de Educao(art. 7);
essa Lei definia caractersticas da composio e mandato dos conselheiros do Conselho
Federal de Educao, este um rgo com vrias atribuies normativas, de fiscalizao,
consultivas e de planejamento.
A Lei N. 5.692/71, que modificou a LDB no que diz respeito a diretrizes e bases
do ensino de 1 e 2 graus, no contemplava segmento especfico sobre a organizao
poltico-administrativa dos sistemas de ensino. De outra parte, tratava de aspectos
organizacionais concernentes s relaes entre Unio, estados e municpios no
atendimento educao escolar. Determinava a elaborao de planos nacionais
setoriais, em consonncia com o Plano-Geral do Governo, para nortear os programas
federais e a assistncia aos estados, assim como a decorrente formulao de planos de
educao estaduais e municipais. Essa lei preceituava como objetivo do apoio financeiro
do governo central aos sistemas de ensino estaduais a correo de diferenas regionais
de desenvolvimento scio-econmico(art. 54, 1). A legislao dos estados deveria
estabelecer as responsabilidades do estado e seus municpios no desenvolvimento dos
diferentes graus de ensino e tal legislao deveria visar ... progressiva passagem para
a responsabilidade municipal de encargos e servios de educao, especialmente de 1
grau, que pela sua natureza possam ser realizados mais satisfatoriamente pelas
administraes locais(art. 58, pargrafo nico). Ou seja, essa Lei continha uma
orientao para a descentralizao, via municipalizao, da oferta de 1 grau.
No texto constitucional promulgado em 1988, ficou definido que a Unio, os
estados e os municpios devem organizar seus sistemas de ensino em regime de
colaborao. Nesta formulao fica explcita a inovao da possibilidade de constituio
de sistemas municipais de ensino, coerente com a nova posio dos municpios como
entes da federao a partir da Constituio Federal de 1988. A atual LDB lista os
componentes do sistema de ensino federal, sistemas de ensino dos estados e sistemas de
ensino dos municpios, respectivamente nos seus artigos 16, 17 e 18.
Cabe fazer um parntese aqui para explicitar o que sistema de ensino. Na
literatura acadmica, diversos trabalhos se debruaram sobre o tema, buscando
conceituar sistema de ensino. No Parecer 30, de 2000, da Cmara de Educao Bsica
do Conselho Nacional de Educao, encontra-se uma reviso muito bem elaborada
desse conceito. O Parecer teve como relator o Prof. Carlos R. Jamil Cury. Assim,

recomendo a voc a leitura desse Parecer, que pode ser obtido em www.cne.gov.br
(atos normativos; pareceres; cmara de educao bsica)
Na seqncia, cito trechos do Parecer que considero os mais esclarecedores para a
compreenso do conceito de sistema.
Entende-se sistema como elementos coexistentes lado a lado e que, convivendo dentro
de um mesmo ordenamento, formam um conjunto articulado.
A maioria dos estudiosos do assunto parece convergir para uma noo de sistema tal
como expressa por CORBISIER (Corbisier, Roland Enciclopdia filosfica, Petrpolis :
Vozes, 1974, p.122) quando diz ser um conjunto ou totalidade de objetos, reais ou
ideais, reciprocamente articulados e interdependentes uns em relao aos outros. Este
tambm o sentido proposto por SAVIANI (Saviani, Dermeval. Educao e Sociedade,
n. 69, Campinas, 1999, p. 121): sistema denota um conjunto de atividades que se
cumprem tendo em vista determinada finalidade, o que implica que as referidas
atividades so organizadas segundo normas que decorrem dos valores que esto na base
da finalidade preconizada.
Assim, um sistema implica tanto a unidade e a multiplicidade em vista de uma
finalidade comum quanto o modo como se procura articular tais elementos.
Sistemas de ensino so o conjunto de campos de competncias e atribuies voltadas
para o desenvolvimento da educao escolar que se materializam em instituies,
rgos executivos e normativos, recursos e meios articulados pelo poder pblico
competente, abertos ao regime de colaborao e respeitadas as normas gerais vigentes.

Cada sistema de ensino, teoricamente, forma um conjunto articulado de

competncias e atribuies. Havendo, contudo, uma educao nacional,
fundamentada em valores e finalidades comuns, pressupem-se uma articulao entre os
sistemas. Seria essa articulao ou integrao um sistema nacional de educao?
Nesse texto, optamos por chamar essa integrao entre os sistemas de organizao
nacional da educao, resguardando, assim, o termo Sistema Nacional de Educao,
este com um significado bastante especfico presente em projetos de lei de diretrizes e
bases da educao nacional que tramitaram no Congresso Nacional at 1994.
A LDB aprovada em 1996 esboa uma organizao da educao nacional com a
previso de existncia dos sistemas federal, estaduais e municipais de ensino, os quais
tm responsabilidades prprias ou compartilhadas entre si, devendo organizar-se em
regime de colaborao. So trs conjuntos que, pelas determinaes da Lei, articulam-se
num conjunto maior, nos campos do planejamento, do financiamento, da gesto e da
avaliao, por competncias coordenadas pela Unio. A esse conjunto maior estamos
denominando organizao nacional da educao. Esta articulao est prevista sem que,
no entanto, estejam estabelecidos suficientes meios institucionais articuladores que
confeririam maior funcionalidade colaborao/cooperao entre os sistemas de ensino.
A atual LDB preceitua que cabe Unio a coordenao da poltica nacional de
educao, articulando os sistemas de ensino e ... exercendo funo normativa,
redistributiva e supletiva em relao s demais instncias educacionais (art. 8, 1).
As atribuies que conferem s normas e aes da Unio o estatuto de coordenao da
poltica nacional de educao esto listadas no artigo 9 desta Lei e, entre elas,
oportuno mencionar: a elaborao de plano nacional de educao, em colaborao com
estados e municpios; a assistncia tcnica e financeira aos governos subnacionais, o
estabelecimento de diretrizes para as etapas da Educao Bsica, com a colaborao dos
estados e municpios; a implementao de processo nacional de avaliao do
rendimento escolar no ensino fundamental, mdio e superior.

Cabe mencionar que na organizao da educao nacional funciona o Conselho

Nacional de Educao (CNE). Esse conselho exerce funes especficas voltadas s
instituies do sistema federal de ensino. Contudo, ele , efetivamente, um conselho
nacional pois suas competncias e sua rea jurisdio atingem todos os sistemas de
ensino, incluindo os sistemas estaduais e municipais. Vrias das atribuies da Unio
que constam na LDB so exercidas pelo CNE. As atribuies do Conselho Nacional
constam na Lei 9.131/1995.
Vejamos um exemplo de uma atribuio do CNE que atinge o conjunto da
educao nacional. Cabe ao CNE elaborar as diretrizes curriculares das etapas e
modalidades da Educao Bsica. Essas diretrizes, por exemplo, as diretrizes
curriculares nacionais da Educao de Jovens e Adultos, devem ser seguidas por todas
as escolas do pas, sejam elas estaduais, municipais ou particulares. certo que os
rgos normativos de cada sistema de ensino podem complementar essas diretrizes
nacionais. Mas, como diz a palavra, podem complementar, sem, contudo, contraditar as
normas nacionais.
No quadro a seguir, h um esboo da organizao sistmica da educao brasileira.
Quadro 1 Organizao Nacional da Educao e Sistemas de Ensino - Brasil

Organizao Nacional da Educao em Regime de Colaborao

Instncia articuladora e coordenadora: a Unio
rgo Executivo: Ministrio da Educao
rgo Normativo: Conselho Nacional de Educao (CNE)
rgo legislador: Congresso Nacional
Sistemas de Cada Esfera de Governo
Estaduais
Componentes:

1. Instituies de ensino pblicas

federais
2. Instituies de ensino
particulares de Educao
Superior

1. Instituies de ensino pblicas

municipais

3. rgos federais de educao

Ministrio da Educao
Conselho Nacional de
Educao

2 Instituies de ensino pblicas

municipais de educao superior
3. Escolas particulares de ensino
fundamental e ensino mdio
4. rgos estaduais de educao
Secretaria Estadual de Educao
Conselho Estadual de Educao

Municipais
Componentes:
1. Instituies de ensino pblicas
municipais de educao infantil,
ensino fundamental e ensino mdio

Federal
Componentes:

2. Escolas particulares de educao

infantil

3. rgos municipais de educao

Secretaria Municipal de Educao
Conselho Municipal de Educao

Os municpios no so obrigados a criar um sistema municipal de ensino. No

Rio Grande do Sul, por exemplo, em 2005, cerca de um quarto, apenas, dos municpios
tinham sistema municipal constitudo. Nos municpios em que no h sistema, as

instituies pblicas municipais e as instituies particulares de educao infantil (que

seriam do sistema municipal) mantm-se integradas ao sistema estadual. A criao de
sistemas municipais uma tendncia e certamente ir se concretizando na medida em
que os municpios avaliem que tem capacidade tcnica, poltica e administrativa para
tal. Em termos histricos, muito recente a possibilidade de constituio de sistemas
municipais, portanto, uma implantao progressiva. O pertencimento de instituies
municipais ao sistema estadual no significa que as escolas municipais sero mantidas
ou administradas pelo governo estadual. Significa uma certa subordinao, s normas
do sistema estadual e sua fiscalizao e superviso. Os municpios, mesmo no
contando com sistema prprio, possuem rede de ensino, rgos administrativos da
educao e muitos possuem conselho municipal. Mesmo assim, se no possuem sistema
prprio, seguem normas e procedimentos estabelecidos para o sistema estadual.
Cabe acrescentar que os estados e municpios tm autonomia para a organizao
dos seus sistemas de ensino. Quer dizer, as decises sobre quais so os rgos
executivos e normativos dos sistemas de ensino estaduais e municipais, a articulao
entre eles, a articulao dos rgos centrais dos sistemas com as escolas e com a
sociedade, assim como outros aspectos, so prerrogativas a serem definidas em cada
sistema, no existe uma norma nacional regulando isso.
O mais comum que os rgos executivos dos sistemas estaduais e municipais
sejam, respectivamente, a secretaria estadual de educao e a secretaria municipal de
educao. Os rgos normativos dos sistemas estaduais so os conselhos estaduais de
educao. Os conselhos municipais de educao existem em inmeros municpios; caso
o municpio tenha sistema prprio, o conselho municipal o rgo normativo do
sistema. A composio, atribuies e grau de autonomia dos conselhos (estaduais ou
municipais) variam muito nos diferentes estados e localidades do Brasil.
importante observar que a organizao dos sistemas de ensino constitui um
mbito fundamental da prtica de gesto democrtica. Ou seja, a gesto democrtica
como princpio no se restringe gesto das escolas. A construo da gesto
democrtica dos sistemas de ensino inclui: as relaes entre ministrio ou secretarias de
educao e os respectivos conselhos de educao; as relaes entre conselhos,
ministrio ou secretarias e a sociedade; as relaes entre conselhos, ministrio ou
secretarias e as escolas; as relaes entre ministrio ou secretarias e outros rgos de
governo; a relao entre os rgos da organizao nacional da educao (MEC e CNE)
e rgos ou instncias representativas estaduais e municipais.
Enfim, em todas essas relaes interinstitucionais e entre Estado-sociedade
encontra-se uma possibilidade de interao e participao democrticas, a qual
acreditamos ser um meio valioso para construir uma educao com relevncia social e
poltica. Em termos prospectivos, possvel que uma tendncia de relaes mais
democrticas entre os sistemas e entre Estado-Sociedade leve proposio e
constituio de um Sistema Nacional de Educao.
Referncias Citadas
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em http://federativo.bndes.gov.br/%5cbf_bancos%5Cestudos%5Ce0002437.pdf.
ALMEIDA, Maria Hermnia T. de. Recentralizando a federao? Revista de Sociologia
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ARRETCHE, Marta. Relaes federativas nas polticas sociais. Educao e Sociedade.
Campinas, v. 23, n. 80, setembro de 2002, p. 25-48.

BRASIL. Constituio. Constituio da Repblica Federativa do Brasil (verso

atualizada, com emendas constitucionais). Disp.em https://legislacao.planalto.gov.br.
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Nacional de Educao e d outras providncias.
_____. Lei Complementar N. 101, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas de
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras
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______. Lei N. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
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______. Lei N. 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e
do Adolescente e d outras providncias.
CURY, Carlos R. Jamil. A educao e a primeira constituinte republicana. In:
FVERO, Osmar (org.). A educao nas constituintes brasileiras: 1823-1988.
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LOBO, Theresa. Descentralizao: conceitos, princpios, prtica governamental.
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SALLUM Jr. Brasilio. Federao, autoritarismo e democratizao. Tempo SocialRevista de Sociologia da USP. So Paulo, 8(2): 27-52, out. 1996.