Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, UNLP

Derecho Internacional Pblico

Ao !!"
Lecturas de #ua
N$ero %!& Derecho Internacional 'u$anitario
Por Ja(ier Suras)y
Introducci*n
No obstante la prohibicin del uso de la fuerza en las relaciones internacionales la
guerra sigue siendo una realidad, por ello -aunque para quien no comprende la realidad
del derecho internacional pueda resultar un tanto paranoico- existe una rama del derecho
que se encarga de establecer normas que regulen los conflictos armados, con el objetivo
de que el uso de la fuerza, ya ilcito, no resulte, adems, libre
!omo ninguno, este captulo refleja la estupidez de la que es capaz el ser humano y lo
limitado de las armas con que contamos para enfrentarla
"a guerra, se dice, es tan antigua como los hombres "a normativa vinculada a ella no
tanto, pero es posible hallar el germen de normas vinculadas a ella muchos siglos atrs
#s, ya en los primeros enfrentamientos de los que hay registro es posible conocer la
existencia de normas que se$alaban diferentes categoras dentro del bando enemigo o el
derecho a iniciar o finalizar una guerra e incluso reglas, muchas de ellas de carcter
religioso, que ponan la guerra fuera de la ley %terrenal o de &ios-
'l !digo de (ammurabi es la primer coleccin sistemtica de leyes de la que
tenemos conocimiento efectivo #ll el )ey de babilonia afirma* +,romulgo
estas leyes para evitar que el fuerte oprima al d-bil+.
/extos como el 0ahabarata, la 1iblia y el !orn incluyen preceptos
directamente vinculados al respeto del enemigo en la guerra.
'l 2iqayet -texto escrito durante la dominacin sarracea en la actual 'spa$a,
actualmente bien podra ser considerado un cdigo de derecho de la guerra, y
fue escrito hacia finales del siglo 3444
(ugo 5rocio, padre del &4, llam a su obra &e iure belli ac pacis 6789:;,
llamaba, en palabras de )'04)< 1)</<N=, a la +moderacin+ en la
conduccin de la guerra
'n 7>89 ?ean ?aques )<@=='#@ afirma en su +!ontrato =ocial+* +"a guerra
no es una relacin de hombre a hombre, sino de 'stado a 'stado, en que los
particulares no son enemigos ms que accidentalmente, no como hombres, ni
como ciudadanos, sino como soldados AB =iendo el fin de la guerra la
destruccin del estado enemigo, hay derecho a matar a sus defensores
mientras conserven sus armas en la mano. pero en cuanto las entregan y se
rinden, dejan de ser enemigos, vuelven a ser simplemente hombres y no hay
derecho sobre sus vidas+ 6citado por ,astor )idruejo, 7CC8*8>9;
'n el =iglo 324, Drancisco de 2itoria afirmaba que Enunca es licito matar
intencionalmente a los inocentesF aunque reconoca la licitud de la muerte no
intencionada de los mismos cuando la guerra no poda conducirse de otro
modo &e igual modo aseguraba que los prisioneros no deban ser asesinados
ni castigados, aunque s aceptaba que pudiera pedirse rescate por ellos 2ale
recordar aqui que la escuela espa$ola de &4 +hicieron una espl-ndida
construccin sobre la guerra justa 6iustum bellum; que era la que contaba con
una causa justa AB ,ero con el transcurso del tiempo, y como lo ha se$alado
!harles de 2isscher, los hombres de &erecho sucumbieron a la eterna
1
tentacin del jurista* sacrificaron el fondo a la forma @na guerra injusta por
sus causas no deja de ser lcita si se hace por un prncipe soberano y est
precedida por una declaracin de guerra+ 6,astor )idruejo, 7CC8*8GC; idea que
refleja el &4 clsico
No obstante lo afirmado, antes de la ,rimera 5uerra 0undial %es decir en el apogeo
del &4 clsico- encontramos documentos como la &eclaracin de ,ars sobre la guerra en
el mar de 7H:8, la &eclaracin de =an ,etersburgo sobre conduccin de hostilidades de
7H8H y la &eclaracin de 1ruselas sobre leyes y costumbres de la guerra de 7H>G que
pretenden dar a la guerra un contenido ms acorde a los principios de humanidad @n hito
en este proceso lo constituye, sin dudas, el !onvenio de 5inebra de 7H8G sobre el que
volveremos ms adelante
,rrafo aparte merece un instrumento que antecedi en un a$o a aqu-l convenio* el
!digo de "ieber que, aunque no tena valor jurdico -estaba dirigido a las fuerzas del
Norte que luchaban en la 5uerra de =ecesin de los 'stados @nidos de #m-rica que
luchaban en la 5uerra de =ecesin-, constituy el primer intento de codificacin de las
leyes y costumbres de la guerra existentes,
#s, y no sin contradicciones, tales como la afirmacin de =amuel ,@DD'N&<)D
-jurista del =iglo 3244- de que en la guerra la ley natural permita todo aquello dirigido a
acortar su duracin y conducir al triunfo, la regulacin de la guerra por el &4 toma fuerza al
iniciarse el siglo 343
+l Derecho Internacional 'u$anitario
'l +&erecho 4nternacional (umanitario+ 6&4(;, tambi-n denominado +derecho de los
conflictos armados+ o +derecho de la guerra+ es definido por el !omit- 4nternacional de la
!ruz )oja como +las normas internacionales, de origen convencional o consuetudinario,
especialmente destinadas a solucionar los problemas de ndole humanitaria que se derivan
directamente de los conflictos armados, internacionales o no, y limitan, por razones
humanitarias, el derecho de las partes en conflicto a utilizar los m-todos y medios de hacer
la guerra de su eleccin y protegen a las personas y los bienes afectados o que pueden
verse afectados por el conflicto+ 6!4!), 9IIJ*G;
=u normativa no se orienta al ius ad bellum, que trata los requisitos de licitud para el
uso de la fuerza, sino que trata el ius in bello, es decir la regulacin del comportamiento
de quienes hacen uso de la fuerza durante el desarrollo de las hostilidades
4nternamente podemos identificar dentro del &4( dos ramas diferentes, aunque
profundamente vinculadas entre s*
'l Ederecho de La 'ayaF o derecho de los conflictos armados, que regula la
conduccin de las hostilidades.
'l Ederecho de #inebraF o derecho humanitario b-lico, centrado en la
proteccin de las victimas de los conflictos armados, ya sean civiles o
militares
's en consecuencia obvio que existe entre el &4( y el &erecho 4nternacional de los
Derechos 'u$anos una estrecha relacin, ya que este Kltimo +establece el estndar de
proteccin de la persona 6y los grupos humanos; perseguidos por el derecho 4nternacional
en condiciones de paz 6o, mejor, ausencia de guerra;. el Derecho 'u$anitario ,-lico fija
su mnimo irreductible en situaciones de conflicto armado+ 61rotns, 7CC>*CH8;
#ntes de entrar en el contenido de cada una de estas dos ramas, conviene aqu
adelantar que el &4( en su evolucin ha abandonado su campo limitado de aplicacin
original, dado por los conflictos armados de caracter internacional, y actualmente hallamos
en -l casos en los cuales su normativa es directamente aplicable 6conflictos armados de
carcter internacional. conflictos armados que no tienen carcter de internacionales; y
otros en los cuales sus normas se aplican mediante la institucin jurdica de la analoga
6disturbios interiores y tensiones internas;
2
,or con.lictos ar$ados de car/cter internacional el &4( entiende +la guerra
declarada o cualquier otro conflicto armado que surja entre dos o varias de las
#ltas ,artes !ontratantes, aunque el estado de guerra no haya sido
reconocido por alguna de ellas+ 6artculo 9 comKn a los G !onvenios de
5inebra;
'l con.licto ar$ado 0ue no tiene car/cter de internacional es definido
como aqu-l + que tiene lugar en el territorio de una #lta ,arte contratante,
entre sus Duerzas #rmadas disidentes o grupos armados organizados que,
bajo la direccin de un mando responsable, ejercen sobre una parte de dicho
territorio, un control tal que les permita realizar operaciones militares
sostenidas y concertadas y aplicar el presente ,rotocolo+ 6,rotocolo =egundo
de 7C>> a los !onvenios de 5inebra;
"os disturbios y las tensiones interiores no tienen definicin normativa, podemos
utilizar los siguientes conceptos*
"os disturbios internos son aquellas situaciones en las que sin que llegue a
constituirse un conflicto armado sin carcter internacional, existe un
enfrentamiento grave o extendido en el tiempo que genera actos de violencia
que van desde sublevaciones espontneas hasta lucha entre grupos
organizados y las autoridades =e caracterizan por el hecho de que son
precisamente las autoridades quienes acuden a un uso masivo de fuerzas de
seguridad para restablecer el orden interno
"a tensin interna es aquella situacin en la que existen enfrentamientos
violentos de manera espordica y en la que se produce por lo menos uno de
los siguientes fenmenos* arrestos masivos, suspensin de garantas
judiciales bsicas, desapariciones forzadas de personas, malos tratos,
condiciones inhumanas de detencin o elevado nKmero de detenidos polticos
+l Derecho de #inebra o Derecho 'u$anitario ,-lico
'l !onvenio de 5inebra de 7H8G al que hacamos referencia en la introduccin es
+considerado como la primera manifestacin de &erecho (umanitario 1-lico
contemporneo+ 61rotns, 7CC>*CH>; 'staba dirigido a Emejorar la suerte de los heridos y
enfermos de las fuerzas armadas en campa$aF y surge apenas unos meses despu-s del
nacimiento de la !ruz )oja, creada por la inspiracin de (enri &@N#N/ y de sus
memorias sobre lo cruento de la guerra, reflejadas en su libro E"a 1atalla de =olferinoF
67H:C;
'l !onvenio de 5inebra de 7H8G fijaba normas de proteccin de las vctimas de los
conflictos armados de alcance universal ,or su intermedio se obligaba a las partes en
guerra a brindar cuidados, sin discriminacin, a los militares heridos y enfermos y se fijaba
el respeto al personal sanitario que actuaba en el rea del conflicto, el que sera
identificado mediante el signo de una cruz roja sobre fondo blanco, que tambi-n se
aplicara al material y a los medios de transporte sanitarios
# partir de entonces el &4( contemporneo se desarrollara +al hilo de las guerras para
responder, demasiado a menudo a posteriori, a las crecientes necesidades humanitarias,
ocasionadas por la evolucin del armamento y por los tipos de conflictos+ 6!4!), 9IIJ*7I;
'l progreso del derecho humanitario se vio continuado en las Con.erencias de Pa1
de %233 y %3!45
'n la primera de esas conferencias se aprobaron dos convenios.
'l !onvenio sobre leyes y costumbres de la guerra terrestre, en el que se
recoge el derecho consuetudinario sobre el status de beligerante, prisionero de
guerra, hostilidades y territorios ocupados, cuyas normas son propias del
derecho de los !onflictos #rmados 6derecho de "a (aya;.
3
'l !onvenio para hacer aplicable a la guerra martima los principios del
!onvenio de 5inebra de 7H8G
# ellos se agregan J declaraciones sobre la prohibicin de determinados medios de
combate* gases asfixiantes, balas no cubiertas totalmente de una proteccin dura o
provistas de incisiones y lanzamiento de proyectiles o explosivos desde globos
'n la =egunda !onferencia de la ,az se adoptaron 7G convenios y una nueva
declaracin sobre balas explosivas 'l !onvenio cuarto sobre Eleyes y costumbres de la
guerra terrestreF fue particularmente importante ya que su normativa significaba un
progreso considerable en la materia, pero exiga para su aplicacin que todos los
contendientes fueran partes del mismo -clusula si omnes-, motivo por el cual no se aplic
durante la ,rimera 5uerra 0undial +No obstante la !onvencin marc un rumbo* disminuir
los males de la guerra, en tanto las necesidades militares lo permitan, y reconocer un
estandar humanitario mnimo irrenunciable bajo el imperio de los principios del derecho de
gentes, tal y como resultan de los usos establecidos entre naciones civilizadas, las leyes
de humanidad y las exigencias de las conciencia pKblica+ 61rotns, 7CC>*CHH;
"a ,rimera 5uerra 0undial 67C7G-7C7H; irrumpi y con ella se detuvo el progreso del
&4(, pero una vez terminada la misma el mundo se enfrent a la realidad de que durante
la misma se haban utilizado nuevos m-todos de +combate+ tales como el uso de gases
contra el enemigo, bombardeos a-reos o la captura masiva de prisioneros de guerra
'n 7CJ8 "ondres es testigo de la firma del ,rotocolo sobre 5uerra =ubmarina, otra
novedad en el progreso de la guerra, que tambi-n hoy sigue vigente
'n este perodo se destaca la adopcin de los dos !onvenios de 5inebra de 7C9C*
uno sobre trato de los prisioneros de guerra, que sustituye al de 7H8G -que haban sido
enmendado en 7CI8-y el otro sobre proteccin de heridos en la guerra terrestre #mbos
quedaron sin efecto con la entrada en vigor de las !onvenciones de 5inebra de 7CGC 6ver
ms adelante;
'ste es el marco jurdico de &4( con que cuenta el mundo al entrar en la =egunda
5uerra 0undial 67CJC-7CG:;, que en su desarrollo no slo incluy el uso de armamento
nuclear sino que mostr una tendencia que se hara desde entonces permanente* la mayor
parte de las vctimas del conflicto fueron civiles 6durante la =egunda 5uerra 0undial se
registra la misma proporcin de civiles y de militares muertos, mientras en la ,rimera
5uerra 0undial esa proporcin haba sido de 7L7I;
/erminada la conflagracin, en la que las violaciones al &4( fueron muchas y groseras,
hallamos un proceso histrico para el &4 todo* los juicios de NMremberg y /oNio -asunto
que ser tratado ms profundamente en el captulo sobre ?usticia ,enal 4nternacional- que
aplicaron, haciendo abstraccin de la clusula si omnes, las !onvenciones surgidas de la
!onferencia de ,az de 7CI>, argumentando que las mismas codificaban derecho
consuetudinario en materia de leyes y costumbres de la guerra
)especto de estos juicios por violaciones a los &&(( y al &4( se afirma, no sin razn,
que +muchos tribunales AB impusieron penas individuales, incluso de muerte, a los
responsables de los pases vencidos, pero no es menos verdad que muchos presuntos
culpables de las potencias vencedoras quedaron sin castigo+ 6,astor )idruejo, 7CC>*8>G;
,oco tiempo despu-s fue el !4!) quien llam a los pases a reunirse en 5inebra,
encuentro que tuvo lugar en %363 'l da 79 de agosto la conferencia adopt cuatro
convenios centrales en materia de &4(, a saber*
,ara mejorar la suerte de los heridos y enfermos de las fuerzas armadas en
campa$a
,ara mejorar la suerte de los heridos, enfermos y nufragos de las fuerzas
armadas en el mar
)elativo al trato de los prisioneros de guerra
)elativo a la proteccin de personas civiles en tiempo de guerra
4
#ctualmente estos convenios tiene alcance universal, excluyen la necesidad de que
todas las partes del conflicto sean signatarias para su aplicacin y crean mecanismos de
control del respeto de sus normas
'n 7C8H se da la resoluci*n 5666 de la #samblea 5eneral de las Naciones @nidas
6#5; sobre el respeto de los derechos del hombre en caso de conflicto armado 'sta
)esolucin tiene como principal valor el de involucrar a la <N@ en el &4(, asunto del que
hasta entonces se haba mantenido al margen desde la decisin adoptada por la !omisin
de &erecho 4nternacional de la <rganizacin durante su primer perodo de sesiones 67CGC;
que decida no inclur al &4( entre las materias cuya codificacin iba a tratar ya que crea
+que sus trabajos en esa materia seran interpretados por la opinin pKblica como un
sntoma de falta de confianza en la eficacia de las Naciones @nidas+ 6,astor )idruejo,
7CC8*8>:;
!onsecuencia de el impulso que recibe el &4( de la nueva actitud de la <N@, el
gobierno =uizo, nuevamente a instancias del !omit- 4nternacional de la !ruz )oja,
convoca la !onferencia &iplomtica sobre )eafirmacin y &esarrollo del &erecho
(umanitario aplicable a los !onflictos #rmados de la que, en 7C>>, resultan dos
,rotocolos #dicionales a las !onvenciones de 5inebra de 7CGC, que si bien ubicamos en
este captulo, contienen disposiciones que se refieren tanto al derecho de 5inebra como al
de "a (aya
'l ,rimer ,rotocolo se refiere a ,roteccin de las vctimas de los conflictos armados
internacionales y el =egundo ,rotocolo a la ,roteccin en los conflictos armados sin
carcter internacional
Nuevamente el &erecho (umanitario responde a la realidad No se trataba ahora de
guerras entre 'stados sino que la d-cada de 7C8I est marcada por el proceso de
descolonizacin y los enfrentamientos armados pasan a darse ya no exclusivamente en el
mbito internacional sino dentro de lo que se consideraba un mismo 'stado colonial Oa no
se trataba de dos ej-rcitos sino de un ej-rcito enfrentando movimientos revolucionarios o
de liberacin nacional que operaban dentro del territorio del propio 'stado
@n Kltimo progreso que queremos destacar aqu se da en el a$o 9III con la firma de
un protocolo facultativo a la !onvencin sobre los derechos del ni$o relativo a la
participacin de ni$os en los conflictos armados
+l Derecho de La 'aya o Derecho de los Con.lictos Ar$ados
/odos estos progresos pertenecen al rea de lo que llambamos &erecho (umanitario
1-lico 0s lento fue el desarrollo del &erecho de los conflictos armados
'n ese mbito slo podemos destacar con anterioridad a la d-cada de 7C>I la
&eclaracin de =an ,etersburgo de 7H8H prohibiendo el uso de determinados proyectiles,
el !onvenio sobre leyes y costumbres de la guerra terrestre de 7HCC y el ,rotocolo sobre
la prohibicin de gases asfixiantes, venenosos u otros m-todos bacteriolgicos de 7C9: %
que surgi a partir de su uso durante la ,rimera 5uerra 0undial y permiti que estos no se
utilizaran en combate durante la =egunda 5uerra 0undial, aunque s los utilizaran
posteriormente los 'stados @nidos en 2ietnam-, que aKn sigue en vigor. y el !onvenio
sobre la proteccin de bienes culturales de 7C:G, logrado a raz del trabajo realizado por
@N'=!<, al que se le agregara un protocolo en 7CCC
'l impulso recibido por el &4( a partir de la mencionada )esolucin 9GGG de la #5
llev en el campo del &erecho de los !onflictos #rmados a la firma, en 7C>9 de la
!onvencin que prohbe la preparacin, fabricacin y almacenamiento de armas
bacteriolgicas y toxnicas
'n 7CHI se firma la !onvencin sobre prohibiciones y restricciones del empleo de
ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de
efectos indiscriminados 6enmendada en 9II7; que cuenta con tres protocolos. el ,rotocolo
5
,rimero sobre fragmentos no localizables, el =egundo sobre prohibiciones o restricciones
del empleo de minas, armas trampa y otros artefactos %que luego sufri enmiendas- y el
/ercero sobre prohibiciones o restricciones del empleo de armas incendiarias 'n 7CC: se
agregara un !uarto ,rotocolo sobre armas lser cegadoras
"e siguen convenciones que se centran en la prohibicin de la preparacin,
fabricacin, almacenamiento y empleo de armas qumicas 67CCJ; y en la prohibicin del
empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y su
destruccin 67CC>;
,ero Pqu- pasa con el armamento nuclearQ
No existe un convenio universal que prohba su fabricacin o empleo ,odra inferirse
de algunas normas del ,rotocolo ,rimero de 5inebra de 7C>> que este es aplicable al
armamento nuclear 6por ejemplo el artculo J: del mismo prohbe la utilizacin de medios
de hacer la guerra que puedan resultar causantes de da$os extensos, duraderos y graves
para el medio ambiente; pero al momento de su firma algunos gobiernos expresaron
interpretar que el protocolo en cuestin no produca efectos sobre el empleo de
armamento nuclear
!uando este tema fue tratado en la #5 nos encontramos con situaciones como la que
ocurri con al )esolucin 78:J de la misma, del a$o 7C87, que declara el uso de armas
nucleares y termonucleares +contrario al espritu, a la letra y a los objetivos de la !arta de
las Naciones unidas+ convirti-ndolo as en una violacin a la misma 'sta )esolucin fue
aprobada pero solo con 9: votos a favor, 9I en contra y 98 abstenciones, por lo que no
puede derivarse de all que ese texto sea reflejo de una opinio iuris presente en la
sociedad internacional
'l tema lleg a la !orte 4nternacional de ?usticia en julio de 7CC8 ante un pedido de
opinin sobre la legitimidad de su uso presentado por la #5 'n una votacin que refleja la
falta de acuerdo a nivel mundial sobre el punto, empatada en > votos y dirimida por el
presidente del tribunal, la !4? afirm que la amenaza o utilizacin de armamento nuclear
es Egen-ricamenteF contraria al &4, agregando que el estado actual del mismo no permite
un pronunciamiento definitivo sobre su legalidad o ilegalidad ante una circunstancia
extrema de autodefensa en la que la supervivencia misma del 'stado estuviera en juego
Al7unas 8recisiones sobre el contenido del DI'
"as normas del &4( alcanzan as a un amplio espectro de situaciones que implican el
uso de la fuerza* existen hoy en su m-rito obligaciones universalmente aplicables que
quedan en cabeza de las partes involucradas en un enfrentamiento armado, entre ellas
queremos hacer referencia aqu a apenas algunas cuyo conocimiento se hace imperativo
debido al tipo de conflictos armados que estamos presenciando, a la aparicin de
expresiones tales como +da$os colaterales+ y al creciente numero de bajas civiles
resultantes de los conflictos
Personas fuera de combate y que no participan directamente en las hostilidades
/ienen derecho al respeto de su vida e integridad -tanto fsica como moral- &eben ser
protegidas y recibir un trato humanitario
'stas reglas rigen tambi-n para los combatientes que han quedado fuera de combate,
considerndose tales a los combatientes que hayan cado en poder del adversario,
manifiesten claramente su intencin de rendirse, hayan perdido el conocimiento o, de una
u otra forma, est- incapacitado a causa de heridas o de enfermedad y sea, en
consecuencia, incapaz de defenderse 6!onforme el &iccionario de &erecho 4nternacional
de los !onflictos #rmados de ,ietro 2erri;
Trato a los heridos y enfermos en campaa
6
"os heridos o enfermos que sean miembros de las fuerzas armadas, los enrolados en
movimientos de resistencia organizados, pertenecientes a una de las ,artes en conflicto,
las personas que sigan a las fuerzas armadas sin formar realmente parte de ellas
6miembros civiles de las tripulaciones de aviones militares, corresponsales de guerra,
proveedores, miembros de unidades de trabajo o de servicios encargados del bienestar de
los militares que tengan autorizacin de las fuerzas armadas que acompa$an. los
miembros de tripulaciones que no se beneficien de un trato ms favorable en virtud de
otras disposiciones del derecho internacional y la poblacin de un territorio no ocupado
que, al acercarse el enemigo, tome espontneamente las armas para combatir contra las
tropas invasoras, en tanto lleve las armas a la vista y respete las leyes y costumbres de la
guerra deben ser protegidos y respetados, lo mismo que el personal m-dico que actKa en
el conflicto
'stas obligaciones han sido extendidas a la guerra en el mar
Trato a los prisioneros de guerra
#l respecto se sienta la posicin de que el prisionero de guerra no est en manos de
las unidades que los hayan capturado sino de los 'stados, y tienen derecho a recibir un
trato humanitario y respetuoso, que preste consideracin al sexo del prisionero
&eben ser respetados en su vida, dignidad, convicciones y derechos personales, y
tienen derecho a recibir socorro humanitario y a estar contactados con sus familias
La obligacin de dirigir los ataques nicamente contra objetivos militares
No pueden ser atacada la poblacin civil los ataques deben ser dirigidos Knicamente
contra objetivos militares
PRu- es un objetivo militarQ Eaquellos que por su naturaleza, ubicacin, finalidad o
utilizacin contribuyan eficazmente a la accin militarF 6,rotocolo ,rimero a los !onvenios
de 5inebra; =e presume expresamente que no lo son los lugares de culto, viviendas y
escuelas
,ero a esta afirmacin debe matizrsela con un componente objetivo, el de la Eventaja
militarF, la que solo puede evaluarse efectivamente luego de realizado el ataque #s, como
afirma )'04)< 1)</SN= el bombardeo aliado sobre &resde en 7CGG produjo una
enorme matanza de civiles y se ampar en la +ventaja militar+ que otorgaba tal accin
b-lica, y slo terminada la guerra se lo consider EaccesorioF al logro de la victoria
61rotns, 7CC>*CC9;
El derecho de las vctimas de conflictos armados a recibir asistencia bsica
'ste derecho integra el de libre paso de los bienes necesarios para la supervivencia de
la poblacin civil, que acompa$a a la obligacin del eventual ocupante de abastecer a la
poblacin del territorio ocupado y de aceptar acciones de socorro exterior de ndole
humanitaria e imparcial que se implementen en favor de la poblacin de su territorio
,ara el caso de conflicto armado no internacional se determina que ante privaciones
en las necesidades elementales de la poblacin civil se llevarn adelante acciones
humanitarias e imparciales de auxilio que debern contar con el consentimiento del 'stado
dentro de cuyas fronteras se desarrolla el enfrentamiento
El abuso del emblema de la !ru" #oja
'l uso del emblema de la cruz roja 6las sociedades nacionales del !omit- 4nternacional de
la !ruz )oja utilizan tambi-n como emblema, segKn las creencias del pas en que actKan,
la media luna roja, o el sol y el len rojos, aunque este Kltimo dej de hecho de utilizarse
tras su abandono por /urqua en 7CHI; se presta a abusos por parte de las autoridades
7
militares durante un conflicto armado, que pueden buscar dar proteccin a personas,
ubicaciones o transportes se$alndolos como personalLmaterial sanitario cuando no lo sea
#nte esto el &4( responde con normas sobre abuso en la utilizacin del emblema
"a pauta elemental es que todo uso que no est- expresamente permitido del emblema es
considerado un abuso del mismo, distingui-ndose luego tres clases de uso abusivo*
"a imitacin* consistente en la utilizacin de signos que puedan ser confundidos en
su forma o el color con el emblema.
"a usurpacin* se configura cuando entidades o personas no autorizadas utilizan
el emblema o cuando las personas autorizadas a ello lo utilizan en una manera
que no resulta conformarse con las normas de &4(.
"a perfidia* =e trata de la utilizacin del emblema en tiempo de conflicto para
proteger a combatientes o material militar ,or su gravedad la perfidia del
emblema es considerada un crimen de guerra
#l ratificar los !onvenios de 5inebra las partes han asumido el compromiso de adoptar
normas penales tendientes a impedir y castigar el uso abusivo del emblema de la !ruz
)oja
9edia Luna :o;a, Cru1 :o;a, Le*n y Sol :o;os
=mbolo de 1ienes !ulturales =mbolo de
,roteccin !ivil


<bras e instalaciones que contienen fuerzas peligrosas 0al @so por
imitacin
La $!lusula %artens$
=e trata de una norma destinada a evitar la existencia de +lagunas+ en el &4(
=u existencia se remonta a 7HCC cuando Dr-d-ric de 0artens enuncia el principio que
afirma que +las personas civiles y los combatientes quedan bajo la proteccin y el imperio
de los principios del &erecho de 5entes derivados de los usos establecidos, de los
principios de humanidad y de los dictados de la conciencia pKblica+
'se principio es hoy parte del derecho convencional al haberse incluido en el ,rotocolo
,rimero
+l cu$8li$iento del DI' y las $edidas de control de su a8licaci*n
/odos los 'stados firmantes de los convenios han asumido mediante el artculo 7 comKn a
los cuatro convenios de 5inebra la obligacin de Erespetar y hacer respetarF sus normas
Een toda circunstanciaF, lo que se condice con la prohibicin del recurso al uso de la fuerza
8
armada en las relaciones internacionales, principio bsico de la !arta de las Naciones
@nidas y piedra de toque del &4 contemporneo
+'n toda circunstancia+ implica la imposibilidad de argumentar el propio incumplimiento de
las normas de &4( sobre la base de la falta de cumplimiento de las mismas por el
enemigo, +se trata de obligaciones incondicionales erga omnes+ 61rotns, 7CC>*CCJ;, idea
reforzada por la !onvencin de 2iena sobre el &erecho de los /ratados que tras enunciar
las causas de terminacin o suspensin de un tratado como consecuencia de su violacin
afirma en el prrafo final del artculo 8I que +"o previsto en los prrafos 7 a J no se
aplicar a las disposiciones relativas a la proteccin de la persona humana contenidas en
tratados de carcter humanitario, en particular a las disposiciones que prohben toda forma
de represalias con respecto a las personas protegidas por tales tratados+ 6el resaltado es
propio;
"a mencin a Erespetar y hacer respetarF convierte a las partes a la vez en obligadas y
en garantes del cumplimiento de las normas de &4(
'sta obligacin gen-rica acarrea para los 'stados obligaciones especficas que
podemos agrupar en tres conjuntos* medidas preventivas, medidas de control propiamente
dichas y medidas de represin
Las medidas preventivas&
"a difusin y la ense$anza del &4(, tanto en tiempos de guerra como de paz, y tanto
en mbitos civiles y como militares, aunque con especial -nfasis en este Kltimo, est
prevista por los cuatro convenios de 2iena de 7CGC
'l ,rimer ,rotocolo adicional a los !onvenios refuerza esta obligacin creando
herramientas que contribuyan con el trabajo de los 'stados en la materia ,or -l las partes
deben procurar +con la asistencia de las =ociedades nacionales de la !ruz )oja AB formar
personal calificado para facilitar la aplicacin de los !onvenios y del presente ,rotocolo AB
'l !omit- 4nternacional de la !ruz )oja tendr a disposicin de las #ltas ,artes
contratantes las listas de las personas as formadas que las #ltas ,artes contratantes
hubieren preparado y le hubieren comunicado al efecto+
Las medidas de control propiamente dichas
#qu debemos distinguir entre medidas de autocontrol y de control externo
Medidas de autocontrol
"os comandantes, en tanto autoridades militares, son los que estn mejor ubicados
para controlar el respeto de las normas de derecho humanitario por sus subordinados y
sobre ellos pesan las obligaciones de impedir que sus tropas las infrinjan y de promover
acciones disciplinarias o penales contra sus autores si ello ocurre
Medidas de control externo
"os cuatro protocolos a las !onvenciones de 7CGC afirman que su aplicacin se
realizar +con la colaboracin y bajo el control de las ,otencias protectoras encargadas de
salvaguardar los intereses de las partes en conflicto ,ara ello, las ,otencias protectoras
podrn designar, aparte de su personal diplomtico o consular, a delegados de entre los
propios sKbditos o de entre los de otras ,otencias neutrales+
"a existencia de ,otencias ,rotectoras, definidas como Eun estado neutral u otro
'stado que no sea parte del conflicto y que, habiendo sido designado por una parte del
conflicto y aceptado por la parte adversaF se constituyen en la columna vertebral del
sistema
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Rueda a cargo de aquellas cumplir las funciones de EconectoresF entre las partes
enfrentadas, prestar socorro y verificar el cumplimiento de las normas de &4(
)especto a su funcin de conectar a las partes, existe en los cuatro !onvenios la
obligacin a cargo de las partes de comunicarse +por mediacin del !onsejo Dederal =uizo
y, durante las hostilidades, por mediacin de las ,otencias protectoras, las traducciones
oficiales del presente !onvenio, as como las leyes y reglamentos que tal vez hayan
adoptado para garantizar su aplicacin+
=e prev- el caso en que el acuerdo sobre designacin de la ,otencia protectora no
pueda lograrse, decidi-ndose que las partes quedaban obligadas a aceptar el ofrecimiento
del !4!) o de cualquier otra organizacin que reKna garantas de imparcialidad y eficacia
para actuar como sustituto No obstante el !4!) en resguardo de su neutralidad ha
declarado que no actuar como sustituto si no cuenta con el apoyo de las partes
# este mecanismo se suma el de control por las partes en los tratados 'ste
mecanismo esencial sin embargo queda a merced de la voluntad de accin de los 'stados
enfrentados, ya que no existe norma alguna que permita a los 'stados actuar sin el
consentimiento de aquellos
'n igual sentido encontramos la creacin de un rgano permanente, imparcial y
apoltico llamado !omisin 4nternacional de 'ncuesta cuya labor va dirigida a la
verificacin de hechos que de ser ciertos significaran una violacin al derecho
humanitario, pero nuevamente su accin solo es posible con el consentimiento de los
'stados implicados en el asunto, y ello ha impedido que hasta la actualidad haya tenido
efectiva participacin 6ante la necesidad de investigaciones se suele recurrir a comisiones
ad-hoc de Naciones @nidas;
Las medidas represivas
)esponden a la obligacin asumida por los 'stados en conflicto +de impedir y de hacer
que cese toda violencia+ 6!4!), 9IIJ*JI;
'ntre ellas se encuentran la obligacin asumida por los 'stados de castigar a trav-s
de la aplicacin de sus leyes por los tribunales nacionales los crmenes de guerra, la de
crear regmenes de responsabilidad tanto penal como disciplinaria que ata$en a los
superiores militares
CIC: y ACNU:& la res8onsabilidad de 8rote7er a la (cti$as
=e trata de dos instituciones que juegan roles centrales en la aplicacin de las normas
del &4( que protegen a las personas que, sea a raz de hostilidades o desastres, se
encuentran en situaciones de especial peligro o vulnerabilidad
=i bien la labor de ambas no puede ser tajantemente separada en cuanto a aquellos a
quienes brindan su ayuda, sus diferentes naturalezas y funciones centrales nos llevan a
presentar junto a cada una de ellas el grupo de personas que auxilian No obstante
debemos aclarar que el trabajo del #!N@) y del !4!) est estrechamente ligado y en
ocasiones la atencin de los mismos grupos de personas -el mejor ejemplo de las cuales
lo constituyen los desplazados internos- est en la agenda de sendas organizaciones

+l Co$it- Internacional de al Cru1 :o;a <CIC:=
5uiado por la idea de que +incluso la guerra tiene lmites+ no es una organizacin
intergubernamental, aunque tampoco podemos afirmar que es propiamente una <N5 ya
que goza de privilegios e inmunidades propios de organismos intergubernamentales tales
como la inmunidad contra procedimientos jurdicos y la inviolabilidad de sus instalaciones y
archivos
/iene su sede en 5inebra, =uiza
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Nace a consecuencia de la visin de (enry &unant, ciudadano suizo que por asuntos
de negocios viajaba por =olferino, una localidad italiana testigo del enfrentamiento entre
los ej-rcitos de Drancia y #ustria que, el 9G de junio de 7H:C protagonizaron un combate
de 7> horas de duracin que dej como consecuencia cerca de GI mil muertos y heridos
tendidos en el campo de batalla
&unant relat su visin en un libro, +)ecuerdos de =olferino+, en el que llamaba a la
formacin de sociedades de socorro en tiempo de paz, que contaran con personal idneo
para atender a los heridos en tiempo de guerra y a un convenio internacional que brinde
proteccin de los voluntarios que integraran esos cuerpos
'ste llamamiento fue recogido por la +=ociedad 5inebrina de @tilidad ,Kblica+ que en
7H8J form una comisin destinada a ponerlo en prctica 's esta comisin la que funda el
!omit- 4nternacional de =ocorro a los 0ilitares (eridos, que luego devendra en el !omit-
4nternacional de la !ruz )oja, origen de un movimiento que hoy tiene presencia
prcticamente en todo el mundo con aproximadamente 7II millones de miembros y
voluntarios, comprometidos con siete principios fundamentales, proclamados por la 33
!onferencia 4nternacional de la !ruz )oja 67C8:;*
7 Humanidad* 'l movimiento de la cruz roja trabaja para prevenir y aliviar el
sufrimiento de las personas en cualquier circunstancia, protegiendo su vida y su salud y
buscando asegurar el respeto al ser humano, buscando lograr relaciones de muta
comprensin, amistad y cooperacin, necesarias para conseguir una paz duradera entre
todos los pueblos
9 Imparcialidad* 'l movimiento de la cruz roja no hace distinciones por nacionalidad,
raza, religin, condicin social o credo poltico, siendo la Knica medida en la prioridad de
su atencin la urgencia de las necesidades
J Neutralidad* 'l movimiento de la cruz roja no toma parte en las hostilidades, ni en
las controversias de orden poltico, racial, religioso e ideolgico que se desarrollen en
tiempos de paz
G Independencia* 'l movimiento de la cruz roja apoya a gobiernos e instituciones en
sus actividades humanitarias, desarrolladas dentro de las leyes vigentes en los respectivos
'stados, pero las =ociedades Nacionales deben actuar de forma tal que conserven un
grado de autonoma tal que les permita actuar slo condicionadas por los principios
fundamentales del movimiento de la cruz roja
: Voluntariado* =e trata de un movimiento que se nutre de la prctica de un
voluntariado desinteresado
8 Unidad* 'n cada pas existe una sola =ociedad de la !ruz )oja o de la 0edia "una
)oja que proyecta su trabajo a la totalidad del territorio
> @niversalidad* #l interior del movimiento internacional de la cruz roja todas las
=ociedades tienen los mismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente
=i bien su labor en el progreso del &4( es -como vimos- absolutamente protagnica,
su razn de ser especfica es la prevencin y alivio de los sufrimientos del ser humano y la
proteccin de su dignidad
,ara cumplir su cometido el movimiento internacional de la cruz roja y la media luna
roja se estructura a trav-s de un !omit- 4nternacional de la !ruz )oja 6!4!);, =ociedades
Nacionales de la !ruz )oja y de la 0edia "una )oja y la Dederacin 4nternacional de
=ociedades de la !ruz )oja y de la 0edia "una )oja 'stos rganos son independientes
unos de otros y no hay entre ellos relaciones jerrquicas sino de divisin de competencias
=e reKnen cada cuatro a$os en la !onferencia 4nternacional de la !ruz )oja y la 0edia
"una )oja, de la que tambi-n participan delegaciones de los 'stados partes en los
!onvenios de 5inebra de 7CGC
!ompete al !4!) la direccin de las operaciones internacionales en situaciones de
conflicto armado y disturbios interiores, verificar que una candidata a =ociedad Nacional de
la !ruz )oja o de la 0edia "una )oja reKna las condiciones requeridas para serlo y la
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necesaria capacidad de accin 4nternamente cuenta con una #samblea, un !onsejo de la
#samblea y una &ireccin
"as =ociedades Nacionales cumplen, en el campo humanitario, funciones de auxiliares
del poder pKblico del 'stado correspondiente brindando su apoyo en la realizacin de
programas sanitarios y ante casos de desastre 'n caso de que se desaten hostilidades
socorren a la poblacin civil y brindan apoyan a servicios sanitarios del ej-rcito
"a Dederacin tiene la responsabilidad de la coordinacin de las acciones
internacionales de asistencia de las vctimas de desastres y de los refugiados, representa
oficialmente a las =ociedades Nacionales en el mbito internacional y promueve su mutua
cooperacin
Rueremos destacar aqu que, ms all de la proteccin que se ofrece a las vctimas de
conflictos armados y de catstrofes a la que ya hemos hecho referencia, el !4!) cumple
una misin trascendente frente a algunas situaciones que suelen aparecer en torno a estas
situaciones Nos referimos a los casos de familias separadas, detenciones y desaparicin
de personas
#eunin de familias
&ado que el derecho de reunificacin familiar es definido por los rdenes internos de
los 'stados, cuando la reunificacin va a darse en un pas diferente al de origen de la
familia la decisin sobre qui-nes deben considerarse integrantes de la misma es adoptada
por las leyes de ese pas
)espetando esta realidad la 3324 !onferencia 4nternacional de la !ruz )oja y de la
0edia "una )oja ha se$alado que +la forma de familia puede diferir segKn las culturas y
reconoce la aspiracin de las familias separadas a verse reunidas y exhorta a los 'stados
a que apliquen los criterios de la reunin de familias de tal manera que se tenga en cuenta
la situacin de los miembros ms vulnerables de la familiaF
'ntre las normas de &4( existen algunas destinadas a mantener el contacto entre los
miembros de las familias que se ven separados a causa de conflictos armados
'l 0ovimiento 4nternacional de la !ruz )oja y de la 0edia "una )oja tiene un cometido
en este campo cuando las personas protegidas se hallan ante la imposibilidad de valerse
de los medios habituales de comunicacin y no pueden ponerse en contacto con sus
familiares ,odemos agrupar su tarea en este rea en cuatro campos*
Recogida, registro transmisin de la in!ormacin destinada a la identi!icacin*
consiste en la identificacin de prisioneros de guerra, de los heridos, enfermos,
muertos y otras personas protegidas.
"ransmisin de noticias !amiliares* en cumplimiento del derecho de los prisioneros
de guerra a enviar y recibir cartas y tarjetas %reconocidos en las !onvenciones de
5inebra; y al de toda persona a recibir noticias de sus familiares.
#$s%ueda de personas desaparecidas* en cumplimiento del derecho de las
familias de conocer la suerte que han corrido sus miembros %reconocido en el
,rotocolo ,rimero-, concordante con la obligacin puesta en cabeza de las partes
en conflicto de brindar toda la informacin necesaria para identificar a las personas
que hayan fallecido y la ubicacin de sus sepulturas.
Reunin de !amiliares* medidas que se toman para evacuar ni$os de zonas
peligrosas, reunir familias dispersadas y trasladar o repatriar a los prisioneros y
dems personas protegidas
Personas detenidas
'l !4!) visita a personas detenidas en situaciones de conflictos armados desde el a$o
7C7:, actividad que tendra reflejo en el &4( reci-n con el !onvenio de 5inebra de 7C9C
relativo a los prisioneros de guerra
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'n estas situaciones los detenidos se encuentran en una situacin de especial peligro
potencial !on las visitas a detenidos la cruz roja persigue a la vez prevenir %o en su caso,
detener- las desapariciones y las ejecuciones extrajudiciales, los actos de tortura o de
malos tratos, la mejora %si correspondiere- en las condiciones de detencin y el
restablecimiento del contacto entre los detenidos y sus familiares
=e trata de una funcin que es a la vez preventiva y orientada a que se le brinde trato
humanitario a los privados de su libertad
!umpliendo lo dispuesto en los !onvenios de 5inebra de 7CGC y su ,rotocolo ,rimero
el !4!) atiende a los personas consideradas como prisioneros de guerra 6en general
podemos entender por tales a los combatientes, tanto en ej-rcitos regulares como en
milicias- que caigan en poder de la parte enemiga; o como internados civiles 6personas
que, en cualquier momento y de la manera que sea, est-n, en caso de conflicto o de
ocupacin, en poder de una ,arte en conflicto o de una ,otencia ocupante de la cual no
sean sKbditas;
"a efectividad de esta tarea depende en gran medida de que se respeten algunas
condiciones mnimas, por ello las visitas no se inician hasta tanto el !4!) no sea
autorizado por las autoridades a reunirse con cualquier detenido, a acceder a cualquier
lugar de detencin en que haya presos, a entrevistarse con los detenidos sin testigos y a
proceder al registro de datos "a falta a cualquiera de estos compromisos por las
autoridades detenedoras lleva a la suspensin de las visitas hasta tanto se alcance un
nuevo acuerdo
'stas condiciones bsicas se acompa$an de otros pedidos, tales como el permiso
para distribuir asistencia material entre los detenidos que la necesiten, la autorizacin a
realizar visitas sin previo aviso o permitir a las familias visitar a sus miembros detenidos
"as visitas a detenidos derivan en informes confidenciales que se dirigen a las
autoridades administrativas y polticas de la parte detenedora
Personas desaparecidas
'ntendemos por personas desaparecidas +aquellas de las que los familiares no tienen
noticias como consecuencia de un conflicto armado o de una situacin de violencia
interna+ 60artin, 9II9;
'n este campo el !4!) se propone +examinar todos los m-todos para prevenir las
desapariciones en los conflictos armados y las situaciones de violencia interna y para
hacer frente a las necesidades de las familias que han perdido el contacto con algKn ser
querido. acordar recomendaciones complementarias y prcticas operacionales con todos
los que trabajan para prevenir las desapariciones y ayudar adecuadamente cuando hay
personas que desaparecen en situaciones de conflicto armado o de violencia interna.
lograr que las autoridades gubernamentales, las Naciones @nidas y las <N5 se preocupen
ms de esta cuestin+ 6!4!), 9IIJ*J;
+l Alto Co$isionado de las Naciones Unidas 8ara los :e.u7iados <ACNU:=
=i bien los conflictos armados no son la causa exclusiva de la existencia de personas
refugiadas o desplazadas internamente, los vnculos entre estos fenmenos no pueden
soslayarse, razn por la que decidimos incluir aqu el tratamiento de este asunto, que
tambi-n pudo haberse incluido en el captulo referido a la proteccin universal de los
&erechos (umanos, ya que +!onflicto #rmado, refugiados y &erechos (umanos estn tan
ntimamente relacionados que en ocasiones resulta difcil saber cul es causa y cul
consecuencia+ 61rotns, 7CC>*7IIH;
"a historia del derecho internacional de los refugiados se inicia en 7C97, cuando la
=ociedad de las Naciones decide la creacin de la <fician del #lto !omisionado para los
)efugiados /an solo un a$o despu-s se otorgaban los primeros documentos que
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acreditaban el estatus de tal de sus portadores, los llamados +,asaportes Nansen+,
apellido del primer #lto !omisionado
&espu-s de la =egunda 5uerra 0undial, creadas ya las Naciones @nidas, la #5
decide la creacin de una <rganizacin 4nternacional de los )efugiados, la <4), que no
alcanza suscitar los apoyos esperados 6slo se incorporan a ella 7> 'stados de Naciones
@nidas %conformada entonces por un total de :G 'stados- y =uiza;
#nte este fracaso es nuevamente la #5 la que decide, en 7C:I, crear el cargo de #lto
!omisionado de las Naciones @nidas para los )efugiados 6#!N@); que inici sus
actividades en 7C:7, con un mandato no permanente, de apenas tres a$os, de colaborar
con el reasentamiento de los refugiados europeos que haba dejado la =egunda 5uerra
0undial, teniendo en consecuencia un mandato restringido tanto temporal como
geogrficamente
&esde entonces su mandato ha sido renovado permanentemente y ha desaparecido la
restriccin geogrfica original @n hito en este campo se di cuando en 7C8> el ,rotocolo
de Nueva OorN a la !onvencin de las Naciones @nidas sobre el 'statuto de los
)efugiados de 7C:7 )eci-n en 9IIJ la #5 decidi revocar la limitacin temporal del
mandato del #lto !omisionado hasta que se d- solucin al problema de los refugiados
(oy el #!N@) apoya su trabajo fundamentalmente en su 'statuto y en la mencionada
!onvencin de las Naciones @nidas sobre el 'statuto de los )efugiados y su protocolo de
7C8>, aunque el desarrollo del derecho de los refugiados excede en gran medida el
contenido de dichos documentos
"os progresos realizados en este campo han llevado a que hoy se encuentren bajo
proteccin del #!N@) las personas que se encuentren dentro de alguna de las siguientes
categoras*
los refugiados y solicitantes de asilo,
los aptridas,
los repatriados,
los desplazados internos,
las personas en peligro de ser desplazadas o que, de otro modo, se hallan en
riesgo
,ara dar proteccin a las Kltimas dos categoras deben, a diferencia de las primeras,
darse circunstancias particulares que lo justifiquen
Los refugiados y los solicitantes de asilo
's precisamente la !onvencin de 7C:7 la que nos brinda la definicin vigente de
refugiado, otorgndole tal estatus a cualquier persona que +debido a fundados temores de
ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un determinado
grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no
pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de su pas. o que
careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos fuera
del pas donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos
temores no quiera regresar a -l+
'sta definicin, ya de por s bastante amplia, se ha visto ensanchada en el mbito
americano que justifica el otorgamiento del estatus de refugiado a quien sufre la agresin,
la ocupacin o dominacin extranjera o enfrenta acontecimientos que perturban
gravemente el orden pKblico parte o todo el territorio del 'stado en que se encuentra o
enfrenta una situacin de violacin masiva a los &erechos (umanos
"a proteccin que debe darse a los refugiados es resumida por el 4nforme #nual 9II9
del #!N@) de la siguiente forma* +"as actividades de proteccin giran en trono a
garantizar que todo refugiado o persona que requiera proteccin internacional sea
reconocida como tal, se le conceda asilo, y se le respeten sus derechos humanos bsicos
segKn lo estipulado en las normas internacionales+
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"a primer obligacin de la proteccin a los refugiados consiste en un asunto tan simple
como su no devolucin a un pas en que su vida o libertad se encuentren en peligro 'sta
+clusula de no devolucin+ 6non re!oulement; confiere sustento a la institucin del asilo
territorial que se debe dar a quien es reconocido como refugiado, desde el momento
mismo en que solicita se le reconozca tal estatus
O es que el estatus de refugiado no se adquiere de manera automtica sino que es
cada 'stado quien debe analizar, caso por caso generalmente, las solicitudes de asilo que
en el mismo se presenten
<btenido el estatus de refugiado, quien sea declarado tal goza de una serie de
derechos y debe respetar algunas obligaciones
'ntre los primeros hallamos tiene el derecho de disfrutar del mismo trato que se le
otorgue a los extranjeros en general, y en ningKn caso una ms desfavorable /iene
derecho a trabajar por cuenta propia y a adquirir una vivienda
0s aKn, se lo equipara al nacional del pas en que recibe refugio en materias tales
como acceso a la educacin, libre circulacin, asistencia pKblica, propiedad intelectual e
industrial, acceso a la justicia, legislacin laboral, seguridad social y trato fiscal
'sta obligado en primer lugar a respetar las leyes del pas de acogida
,or su parte los solicitantes de asilo conforman una subcategora dentro de los
)efugiados integrada por los solicitantes de refugio mientras dure el proceso de
otorgamiento de esa condicin, y que gozan del derecho a una cierta proteccin sobre la
base que podran llegar a convertirse en refugiados, y por aquellos que solicitan asilo en
situaciones de afluencia masiva de grupos, cuando no es factible determinar la condicin
de refugiado en forma individual
Los aptridas
"a &eclaracin @niversal de los &erechos (umanos estipula que + /oda persona tiene
derecho a una nacionalidad # nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del
derecho a cambiar de nacionalidadF No obstante esta afirmacin es posible hallarnos ante
personas privadas de este derecho bsico, es factible hallar situaciones de +apatridia+
'l t-rmino EaptridaF designa a toda persona que no sea considerada como nacional
suyo por ningKn 'stado, conforme a su legislacin
'l &4 entiende que corresponde al derecho interno de cada 'stado determinar qui-nes
son sus ciudadanos, no obstante ello existen dos convenciones internacionales sobre
apatridia* la !onvencin sobre el 'statuto de los #ptridas de 7C:G y la !onvencin para
reducir los casos de #patridia de 7C87
"a Kltima designa al #!N@) como el organismo ante el que deben recurrir quienes
deseen ampararse en su normativa para solicitar el examen de su solicitud y obtener
asistencia para presentarla a las autoridades competentes, siendo cada 'stado el que
decide el otorgamiento de los beneficios previstos para las personas consideradas
aptridas* la obtencin de los mismos derechos que se otorgan a aquellos que adquieren
el estatus de refugiados sumados a otros propios de su situacin, tales como la expedicin
de documentos de identidad y de viaje
Los #epatriados
"os repatriados son individuos que habiendo gozado del estatus de refugiados, han
regresado por su propia voluntad a su pas de origen
'l regreso suele producirse cuando dejan de existir las causas que provocaron la
salida <riginalmente se consideraba que la misin del #!N@) terminaba en cuanto el
refugiado arribaba voluntariamente al pas del cual es nacional, pero actualmente se
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reconoce la funcin del organismo en el proceso de reinsercin de quienes se vieron
obligados a partir
"a repatriacin puede clasificarse en organizada, cuando los refugiados regresan
dentro de un plan que al efecto desarrolla el #!N@), o espontnea, cuando el regreso es
emprendido por el refugiado por sus propios medios 'n cualquier caso queda a cargo del
#!N@) tambi-n la misin fundamental de verificar la efectiva voluntad del refugiado de
repatriarse
=i bien se considera que +la repatriacin voluntaria es la solucin preferida para el
calvario que sufren los refugiados+ 6#!N@), 7CCH*G79;, es evidente que la tarea del
#!N@) exige mayores cuidados en estos casos, ya que en la repatriacin organizada se
da por sobreentendido un trabajo previo en la materia,
#s, en la repatriacin voluntaria el #!N@) debe verificar, junto al carcter voluntario
del regreso, que existan garantas del trato a la llegada y que se mantenga abierta la
posibilidad de asilo para aquellos que no se repatren, manteniendo as su estatus de
refugiados
Los despla"ados internos
'n 7CC9 la )esolucin G>L7I: de la #5 reconoci por primera vez la competencia del
#!N@) para tratar las situaciones de los desplazados internos, y desde entonces el #lto
!omisionado para los )efugiados ha desarrollado operaciones en su ayuda cuando se lo
ha pedido ya el =ecretario 5eneral, ya la #5 y siempre en carcter de gestiones de
buenos oficios, lo que implica la necesaria autorizacin del 'stado en el cual se va a
actuar
=i bien no existen documentos internacionales especficos sobre la materia, lo que
hace que no contemos con una definicin jurdica Knica e internacionalmente aceptada
sobre el concepto de desplazado interno, el #!N@) presenta la siguiente en su sitio Teb*
+individuos o grupos de personas que han sido forzados a huir de sus hogares para
escapar del conflicto armado, la violencia generalizada, los abusos de los derechos
humanos o los desastres naturales o provocados por el ser humano+
'n igual sentido el 4nforme del )epresentante del =ecretario 5eneral en 0ateria de
,ersonas &esplazadas 4nternamente de 7CC: los define como las +personas o grupos de
personas que han sido obligadas a huir de su hogar o lugar de residencia habitual
repentina o inopinadamente como resultado de un conflicto armado, disensiones internas,
violaciones sistemticas de los derechos humanos o desastres naturales o provocados por
el hombre, y que no han traspasado una frontera estatal internacionalmente reconocida+
6'L!NGL7CC:L:I;
&e aqu podemos identificar la caracterstica fundamental que identifica a las personas
desplazadas internamente* su necesidad de huir que los ha llevado a dejar su lugar de
residencia manteni-ndose dentro de las fronteras de su pas
's decir que se trata de personas que, de haber cruzado las fronteras hubieran estado
en condiciones de solicitar el estatus de refugiados
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&atos para el a$o 9IIG Duente* #!N@)
Las personas en peligro de despla"amiento o en situacin de riesgo
=e trata de personas que debido a la situacin en que estn inmersas enfrentan un
serio riesgo de convertirse en desplazados internos o bien se encuentran en peligro, lo que
puede ocurrir tantio a causa de conflictos armados como de catstrofes causadas por le
hombre o naturales
'l #!N@) trabaja con quienes se encuentran en estas situaciones ejerciendo una
accin que es a la vez de carcter preventivo y humanitario, a trav-s de la realizacin de
gestiones de buenos oficios y en la coordinacin de la ayuda humanitaria sobre el terreno
,iblio7ra.a
#!N@) 0anual para situaciones de emergencia, segunda edicin, 7CCH
!4!) "as ,ersonas &esaparecidas, 9IIJ
,astor )idruejo, ?# !urso de &erecho 4nternacional ,Kblico y <rganizaciones
4nternacionales, 'd /ecnos, 0adrid, 7CC8
)emiro 1rotns, # &erecho 4nternacional, 0c 5raT-(ill, 0adrid, 7CC>
:e(istas
0artin, =ophie +"as ,ersonas &esaparecidas+ en )evista 4nternacional de la !ruz )oja NU
HGH, 9II9
Sitios >eb&
#lto !omisionado de las Naciones @nidas para los )efugiados* TTTacnurorg
17