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ESTADO, CRIME ORGANIZADO E TERRITRIO:

PODERES PARALELOS OU CONVERGENTES?



Glauber Andrade Silva Leal
*

Jos Rubens Mascarenhas de Almeida
**

RESUMO
Este artigo o desdobramento de um estudo monogrfico que buscou compreender o
poder exercido pelos narcotraficantes nos territrios onde se estabelecem. Seu objetivo
investigar as relaes sociais em que a organizao criminal est inserida, mais
especificamente no exerccio de poder que estabelece numa parcela de territrio. O
domnio territorial um atributo marcante desta relao, o que, inclusive, autoriza a
defesa de um suposto Estado paralelo. A partir da concepo materialista da histria,
buscaremos investigar a natureza do poder exercido pelos narcotraficantes em parcelas
do territrio urbano habitado pela populao pauperizada. Como ponto de partida,
fazemos uma leitura da analise marxiana da produo progressiva de uma
superpopulao relativa enquanto parte do processo de acumulao do capital.

Palavras-chave: Acumulao do capital. Crime organizado. Estado. Superpopulao
relativa. Territrio.

Introduo
Entre os anos 70 e 80 do sculo XX, notcias de uma guerra contra as drogas
em grande escala comearam a ganhar cena no espetculo das manchetes jornalsticas.
Na arena poltica, o crescimento do narcotrfico usado tanto para explicar a violncia
urbana, quanto para justificar as intervenes polticas e militares das naes
imperialistas nos pases da periferia sistmica, justificando, ideologicamente, sua
incapacidade em apresentar solues para o grave problema. No plano internacional, o
assunto que gira em torno do poder visvel das empresas da economia ilcita dedicada
produo e distribuio de drogas, conhecidas como carteis, ganhou propores
gigantescas, a ponto de tornar-se pauta nas discusses sobre segurana internacional de
organismos supranacionais, como a Organizao das Naes Unidas (ONU).
No plano nacional, a venda de drogas no varejo a principal fonte de renda

*
Graduado em Licenciatura Plena em Histria pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia
UESB, pesquisador do Grupo de Estudos de Ideologias e Luta de Classes GEILC/Museu Pedaggico da
UESB. Endereo eletrnico: <rad.demiurgo@gmail.com>.
**
Orientador. Doutor em Cincias Sociais pela PUCSP, docente da Universidade Estadual do Sudoeste da
Bahia, coordenador do GEILC/Museu Pedaggico da UESB e pesquisador do NEILS (Ncleo de Estudos
de Ideologia e Lutas Sociais). Endereo eletrnico: <joserubensmascarenhas@yahoo.com.br>.

das organizaes criminais locais. O comrcio direto com os consumidores sempre
realizado por grupos locais que, geralmente, atuam nas periferias da cidade e
comunidades onde habitam. Formado quase exclusivamente pela populao urbana
pauperizada, estes grupos se organizam nas chamadas quadrilhas, que podem estar
vinculadas ou no a uma organizao maior, caso frequente nas grandes metrpoles.
No Brasil, os casos mais conhecidos so os do Comando Vermelho (CV) e
Terceiro Comando, no Rio de Janeiro, e do Primeiro Comando da Capital (PCC), em
So Paulo. Para garantir o monoplio e a segurana do comrcio de drogas, as
quadrilhas estabelecem fronteiras territoriais em que exercem seu domnio pela fora
das armas. Em caso de conflito com outros grupos rivais ou com a polcia, as
comunidades se transformam em verdadeiros campos de batalha.
Tamanho o poder do crime organizado (CO) nas favelas e periferias das
grandes cidades, que se tornou frequente atribuir-lhes o status de poder autnomo. De
igual tamanho a ineficincia do Estado frente a esta situao de aparente descontrole.
Por conseguinte, o controle de territrios inteiros assumido pelos criminosos, que
dominam inclusive a vida social da populao, assumindo funes que normalmente so
esperadas do Estado. Apresentado desta forma, este fenmeno passou a ser associado ao
surgimento de uma espcie de Estado paralelo.
O objetivo principal deste trabalho se resume em tentar avaliar at que
ponto verossmil a denominao de Estado paralelo para o fenmeno aqui abordado.
Consequentemente, quando se adota tal concepo, este Estado deve ser paralelo em
relao a uma segunda coisa, neste caso ao Estado oficial. Portanto, parece lgico
buscar compreender que tipo de relao existe entre estas duas foras sociais.
Esta relao, por sua vez, se desenvolve a partir da necessidade concreta do
controle territorial dos bairros perifricos urbanos, tanto por parte do capital quanto por
parte do crime organizado. A disposio destes territrios enquanto habitao da grande
maioria da classe trabalhadora das cidades, por seu turno, ser interpretada aqui a partir
da leitura marxiana do processo de produo progressiva de uma superpopulao
relativa (ou exrcito industrial de reserva), enquanto parte constitutiva da lei geral da
acumulao do capital (MARX, 1984, p. 187-259).


Acumulao do capital, seu conflito com o trabalho e a superpopulao relativa
O trabalho, em suas diferentes formas histricas, enquanto intercambio
orgnico entre sociedade e natureza, o que fundamenta, em ltima instncia, todas as
formaes sociais existentes. o processo pelo qual os seres humanos regulam seu
metabolismo biolgico com a natureza, transformando teleologicamente a matria
natural, ao mesmo tempo em que transformam a si prprios, na medida em que
constroem historicamente as estruturas sociais que determinam seu prprio ser e,
consequentemente, a sua conscincia (MARX, 1983, 149-63).
Em sua forma histrica assalariada, predominante no modo de produo
capitalista, o trabalho da classe proletria aqui j separada dos meios de produo
tem o seu excedente produtivo expropriado pelas classes capitalistas. Nesta forma
histrica, diferentemente do trabalho servil, o excedente expropriado no sistema
assalariado no aparente, mas permanece de maneira oculta atravs da extrao da
mais-valia (MARX, 1984, p. 103-20). No cabe aqui expor os pormenores desse
processo de expropriao, basta dizer que, no sistema assalariado, o trabalhador
produtivo valoriza o capital, deixando nas mos do capitalista uma determinada
quantidade de valor que este no repassa ao produtor.
No perodo de decadncia do modo de produo feudal, os capitalistas
limitavam-se a repor a quantidade de capital investido previamente acumulado no
processo denominado reproduo simples. Entretanto, com o desenvolvimento das
foras produtivas, a burguesia industrial passou a extrair uma quantidade cada vez
maior de mais-valia. Este segundo processo, denominado por Marx reproduo
ampliada, assumiu a tendncia geral do modo de produo capitalista, onde numerosos
sujeitos concorrem entre si no mercado, desvalorizando sua mercadoria na medida em
que esta produzida em um perodo de tempo cada vez menor, graas aos avanos
tecnolgicos e da diviso social do trabalho.
A concorrncia, via de regra, acaba por arruinar os capitalistas menores
diante do sucesso dos maiores, que expandem, gradativamente, os seus mercados. Este
processo de acumulao do capital provoca mudanas em sua composio orgnica, ou
seja, na proporo entre o conjunto dos meios de produo capital constante e
quantidade de trabalho necessrio para p-los em movimento capital varivel. Em

outras palavras, aps a realizao da mais-valia na circulao, o lucro do capitalista
retorna esfera da produo onde se reparte entre a reaplicao do capital nos meios de
produo e no montante dos salrios dos trabalhadores. Neste sentido, crescimento do
capital implica crescimento de sua parcela varivel ou convertida em fora de trabalho
(Idem, p. 187).
Mesmo que a proporo entre capital constante e varivel permanea
inalterada mantendo-se sua composio orgnica a demanda de trabalho pode
aumentar caso haja, por exemplo, a expanso dos mercados, o que gera novas
necessidades de investimentos. Por conseguinte, possvel que as necessidades de
acumulao exijam uma oferta de trabalho maior que a de costume, o que, neste caso,
far subir o preo dos salrios. Acumulao do capital , portanto, multiplicao do
proletariado (Idem, p. 188).
Caso haja uma retrao da acumulao do capital, por razes que no cabe
analisar aqui, a populao proletria, que antes era insuficiente s necessidades do
capital, agora se torna suprflua. Marx percebe que, neste caso, a grandeza da
acumulao a varivel independente; a grandeza do salrio, a dependente, e no o
contrrio (Idem, p. 192). Em outras palavras, o crescimento absoluto ou proporcional
da populao proletria depende do processo de acumulao do capital, seguindo o
curso de suas necessidades. O salrio mais elevado estimula a multiplicao mais
rpida da populao trabalhadora, o que continua at que o mercado de trabalho esteja
supersaturado, portanto tendo o capital se tornado insuficiente em relao oferta de
trabalho (Idem, p. 204). a acumulao crescente ou decrescente do capital que torna
a populao insuficiente ou suprflua, respectivamente.
Outro efeito da acumulao do capital, que se expande no mesmo diapaso
do desenvolvimento das foras produtivas, o aproveitamento, cada vez maior, do
trabalho empregado em um mesmo perodo de tempo. Isso ocorre graas a uma
quantidade, tambm cada vez maior, de maquinaria, prdios, matrias primas, etc., que
incorporada ao processo produtivo. Desta forma, um montante crescente de capital se
converte em sua parte constante em relao sua parte varivel, ou seja, a quantidade
de investimentos em trabalho morto cresce em relao ao trabalho vivo. Trata-se de uma
mudana na composio orgnica do capital (Idem, p. 194-5).

Ainda que haja aumento absoluto da populao proletria empregada no
processo produtivo, esta mesma populao decresce relativamente grandeza crescente
do capital constante, ou seja, por mais que o proletariado cresa em termos absolutos,
este aumento no acompanha o crescimento absoluto do capital. Este ltimo acumula-se
cada vez mais, alm de se concentrar em um ritmo ainda maior nas mos de um numero
diminuto de capitalistas, atravs da formao de sociedades por aes. Este capital
acumulado e centralizado possibilita um investimento cada maior em novas tecnologias,
proporcionando o aperfeioamento das indstrias. Por conseguinte, outro momento
deste duplo efeito do processo de acumulao do capital pr em movimento uma
quantidade crescente de maquinaria e matrias primas, exigindo um emprego cada vez
menor de trabalho, demitindo trabalhadores anteriormente ocupados (Idem, p. 198).
A populao proletria produz os meios de sua prpria redundncia relativa
ao pr em movimento as foras materiais que proporcionam a acumulao do capital.
Muitos destes trabalhadores so desempregados ao se tornarem suprfluos as novas
necessidades do capital, neste novo ciclo onde a acumulao se afrouxa. Sem emprego,
estes indivduos compem uma superpopulao relativa, um exercito industrial de
reserva que, alm de estar disponvel a uma nova convocao do capital, eleva a altos
nveis a oferta de trabalho de forma a reduzir o preo dos salrios no mercado. Este
efeito, ao permitir uma maior taxa de mais-valia, d um novo impulso acumulao do
capital.
[...] se uma populao trabalhadora excedente produto necessrio da
acumulao ou do desenvolvimento da riqueza com base no
capitalismo, essa superpopulao torna-se, por sua vez, a alavanca da
acumulao capitalista, at uma condio de existncia do modo de
produo capitalista. Ela constitui um exrcito industrial de reserva
disponvel, que pertence ao capital de maneira to absoluta, como se
ele o tivesse criado sua prpria custa. Ela proporciona s suas
mutveis necessidades de valorizao o material humano sempre
pronto para ser explorado, independente dos limites do verdadeiro
acrscimo populacional [...] grandes massas humanas precisam estar
disponveis para serem subitamente lanadas nos pontos decisivos,
sem quebra da escala de produo em outras esferas. A
superpopulao as prov [...] as oscilaes do ciclo industrial recrutam
a superpopulao e tornam-se os mais enrgicos agentes de sua
reproduo. (Idem, p. 200).
A falta de uma populao explorvel foi uma das grandes barreiras do
capitalismo em sua gnese, o que restringia seu campo de manobra diante das

necessidades da acumulao, presa aos limites naturais da populao. Entretanto, to
logo o crescimento relativo do proletariado acompanhou as necessidades acumulativas
do capital, este ganhou maior liberdade de ao ao possuir um exrcito de reserva
disponvel ao trabalho.
O medo do desemprego, tornado real e perceptvel pela existncia desta
superpopulao relativa, pressiona os trabalhadores empregados a se submeterem a
condies de vida cada vez mais precrias. O prprio exrcito de reserva sobrevive nos
limites da pobreza. De maneira geral, a acumulao de riqueza do capital a
acumulao de misria dos trabalhadores. As condies de habitao desta classe
tambm so cada vez mais degradantes, quanto mais macia a centralizao dos meios
de produo, tanto maior a consequente aglomerao de trabalhadores no mesmo
espao (Idem, p. 219).
Marx faz um relato das reformas urbanas na cidade de Londres do final do
sculo XIX, quando a populao trabalhadora foi removida dos centros para as
periferias da cidade, atravs da supervalorizao imobiliria ou da remoo forada das
polticas de higienizao que promoviam o embelezamento e melhoramento
(improvements) das cidades. Estas polticas vinham acompanhadas com a preocupao
sanitria de controle das doenas infecciosas que no poupavam as classes
respeitveis (Idem, 219-20).
Este caso se assemelha muito com as polticas de higienizao no Rio de
Janeiro, lideradas pelo mdico Oswaldo Cruz durante os primeiros anos da Repblica
Velha. Alm da reforma urbana, o governo municipal obrigou a populao a receber a
vacina contra a varola. Estas medidas pblicas, inclusive, foram a fonte das rebelies
que ficaram conhecidas como revolta da vacina.
A revolta foi, na verdade, a conjuno de duas rebelies: um grande
motim popular contra a vacina e outras medidas tomadas em nome do
embelezamento e saneamento da capital federal, alm de uma
insurreio militar com o objetivo de depor o presidente Rodrigues
Alves (1848-1919). Em seu governo (1902-1906), o Rio de Janeiro
sofreu uma interveno urbanstica que repercutiu como um terremoto
nas condies de vida da populao: com as obras de demolio e
reconstruo sem precedentes na histria das cidades brasileiras, parte
da populao foi involuntariamente removida para a periferia ou para
as favelas (BENCHIMOL, 2012).

As polticas de higienizao, todavia, no solucionaram as contradies das
diferentes condies de vida das classes sociais, mas limitaram-se a desloc-las do
centro para a periferia das cidades. A populao removida se aglomerou ainda mais em
outros pontos, estabelecendo-se em imensos territrios cujas relaes sociais
manifestadas naquele espao evidenciavam tenses de enormes propores. Esta
situao poderia produzir efeitos indesejveis para a classe dominante, levando em
considerao a verdadeira extenso do pauperismo, medida que, com a acumulao
do capital, desenvolve-se a luta de classe e, portanto, a conscincia dos trabalhadores
(MARX, 1984, p. 216).
Desta forma, os territrios habitados pela populao pauperizada,
aglomerada em um mesmo espao eram e so verdadeiros barris de plvora.
Difcil imaginar que no haja indignao cotidiana por parte destes indivduos, a um fio
da revolta. Ademais, o territrio muito mais que um simples espao fsico, trata-se da
prpria materializao de conflitos sociais, em outras palavras, a prpria manifestao
das relaes sociais no espao (SOUZA, 1995, p. 87).
O territrio deve ser apreendido como sntese contraditria, como
totalidade concreta do processo modo/de produo/distribuio/
circulao/consumo e suas articulaes e mediaes supraestruturais
(polticas, ideolgicas, simblicas, etc.) onde o Estado desempenha a
funo de regulao. O territrio assim, produto concreto da luta de
classes travada pela sociedade no processo de produo de sua
existncia (OLIVEIRA apud SOUZA, 2008, p. 100 grifos nossos).
Nas periferias urbanas, de maneira geral, se aglomeram grande parte da
populao trabalhadora, alm da superpopulao relativa que, para sobreviver, se dedica
s mais diversas atividades do setor informal na melhor das hipteses. Entretanto,
quando observamos os conflitos sociais cotidianos que mais se manifestam nas favelas
cariocas, por exemplo, no difcil perceber que se trata de territrios dominados pelo
crime organizado. Desta forma, uma anlise lgica nos leva a identificar a atuao do
crime nas favelas a uma regulao que habitualmente exercida pelo Estado.
A afirmao do poder das organizaes criminais nos bairros perifricos
ganha destaque na opinio pblica, nos meios de comunicao e em algumas produes
bibliogrficas, sendo lugar comum recorrer a hiptese da formao de um Estado
paralelo controlado por criminosos ligados atividade narcotraficante. Ademais, antes
de nos debruarmos sobre a questo central da natureza desse poder, cabe analisar

conceitualmente o que entendemos pela relao social do crime organizado e de sua
manifestao particular materializada na organizao criminal.

Crime organizado e organizao criminal
Evidentemente, a primeira determinao que salta vista que a
organizao criminal se trata de um grupo que se dedica a algum negcio, qualquer que
seja, declaradamente ilcito pela lei. Dedica-se a colocar em um mercado ilegal algum
bem ou servio. Em outras palavras, do ponto de vista capitalista, trata-se de uma
espcie de empresa cujo objetivo , em ultima instncia, obter uma renda monetria
atravs da venda de uma mercadoria ilcita.
Os diferentes ramos narcotrfico, roubo de carros, jogos de azar, lavagem
de dinheiro, etc. e setores (RODRIGUES, 2004) competitivo ou oligoplico a que
se dedicam estes grupos determinam, de maneira geral, a sua forma, ainda que
essencialmente possamos defini-los enquanto empresa ilcita. As diferentes formas que
adquirem estas empresas podem, por sua vez, serem enquadradas nos dois modelos
gerais propostos por Mingardi (1998): o modelo tradicional, que geralmente se
diferencia bastante das empresas capitalistas clssicas por estarem envolvidas em
complexas redes de clientelismo e por disporem de uma milcia, como, por exemplo,
alguns grupos narcotraficantes; e o modelo empresarial que, aparentemente, se trata de
uma organizao mais simples, distante das relaes clientelistas. Talvez por isso no se
baseiem na honra, lealdade e obrigao. No costumam possuir milcias, se
assemelhando muito mais com uma empresa capitalista lcita. Ambos os modelos
obedecem a uma hierarquia mais ou menos rgida, possuem planejamento empresarial,
previso de lucros e diviso do trabalho.
Mesmo enquadradas nestes dois modelos, cada organizao criminal, como
dissemos, pode tomar uma forma ainda mais especfica a depender do setor onde se
localiza. A diviso das empresas ilcitas em setores trata-se de uma contraposio
denominao de cartel dada s empresas colombianas de refino da cocana, considerada
inadequada por Rodrigues (2004, p. 176-9). O significado do termo cartel, enquanto um
grupo de empresas do mesmo ramo que combinam os preos de seus produtos no
mercado , de fato, inapropriado para uma analise das empresas do narcotrfico, que

raramente combinam o valor de troca de seus produtos. Rodrigues prefere utilizar uma
denominao mais especfica, que demarca as etapas da produo da cocana,
especificamente, em dois grandes setores: competitivo e oligoplico.
Para melhor ilustrar sua preocupao, ele faz uma analogia com uma
ampulheta deitada, onde os setores competitivos estariam situados nas duas
extremidades da ampulheta, enquanto o setor oligoplico ocuparia o centro. De um
lado, por analogia, estariam as inmeras organizaes responsveis pela transformao
da folha da coca em pasta-base, enquanto que, no outro extremo, estariam os grupos
varejistas formados por uma grande quantidade de quadrilhas locais. Essas organizaes
estariam em constante e acirrada competio entre si pelo monoplio do mercado.
No primeiro caso, disputam a venda da matria-prima (pasta-base),
enquanto que, no segundo, a competio seria pelo mercado consumidor (Comando
Vermelho e Terceiro Comando no Rio de Janeiro, por exemplo). Estes grupos so
percebidos com maior facilidade, estando mais expostos aos riscos da represso estatal.
Entretanto, a destruio de alguma destas organizaes no afeta profundamente o
mercado da droga, apenas faz subir seus preos momentaneamente, at que a oferta seja
restabelecida novamente aos padres anteriores.
J o setor oligoplico est muito menos exposto aos riscos da economia
ilegal. Este setor composto por um nmero diminuto de empresas que so formadas
por uma pequena quantidade de funcionrios/membros, se comparado ao setor
competitivo. Controlam a etapa da produo da cocana que industrializa a droga.
Acumulam grande quantidade de capital e controlam as rotas clandestinas com os
grupos atacadistas. Segundo Silva (2007, p. 25), existem agentes que mantm o contato
destes com as quadrilhas varejistas, os chamados matutos, responsveis pela entrega
das drogas na favela, ligando a quadrilha aos grandes traficantes que controlam a venda
no atacado.
Como qualquer outra empresa, as empresas ilcitas possuem um patrimnio,
declarado ou no, podendo pertencer a um nico indivduo ou a um grupo, que
compem uma espcie de classe dos proprietrios. A composio do quadro de
funcionrios assalariados pode ser variada, sendo estes distribudos em diferentes
funes como contabilidade, gerncia, proteo, venda ao consumidor, etc. Em outros

casos, a organizao criminal pode ainda dispor de uma espcie de servio
comissionado do chamado avio (SILVA, 2007, p. 24-5), ou ainda realizar a
concesso de franquias (MINGARDI, 1998, p. 86).
Evidentemente, em muitos aspectos as empresas da economia ilcita
parecem se distanciar daquelas da economia lcita. Seu patrimnio, por exemplo, no
pode ser completamente protegido pela lei. Em alguns casos, especialmente se tratando
das quadrilhas varejistas, o dono da boca pode ser simplesmente deposto por algum
outro aspirante ao cargo. A lgica da livre concorrncia tambm ganha outro significado
entre as empresas ilcitas, que no se limitam a vencer seus concorrentes simplesmente
na disputa de preos, mas tambm na disputa das armas.
Antes de avanar preciso chamar a ateno para os limites da abstrao
conceitual, que confrontada com o objeto em sua concretude e concatenaes pode
apresentar particularidades no contempladas por um conceito completamente fechado.
O exemplo do Comando Vermelho no poderia passar despercebido. As caractersticas
da primeira gerao da organizao no se encaixam completamente no conceito
apresentado at aqui. Seu objetivo principal no era a obteno de lucros, mas a
sobrevivncia de um grupo diante do clima de insegurana da penitenciria Cndido
Mendes, na Ilha Grande. Aps a fuga de alguns membros, estes iniciaram uma srie de
assaltos a bancos com o objetivo de arrecadar fundos para financiar a fuga de outros
presos. Esta estratgia, todavia, demonstrou ser muito arriscada, resultando na morte e
priso de muitos membros (AMORIM, 1993). O conflito aberto contra o Estado, enfim,
demonstrou ser ineficiente.
Logo a primeira gerao se desfez, sendo substituda por novos membros
que herdaram os mtodos organizativos do Comando Vermelho, mas agora dedicados
ao narcotrfico enquanto fonte principal de rendimentos. Aos poucos o lema paz,
justia e liberdade se tornou vazio do significado original, dando lugar ao
direcionamento empresarial da organizao.
O que houve foi uma mudana na natureza do Comando Vermelho, que a
princpio se distanciava das determinaes concretas nas quais nos baseamos para
elaborar um conceito de organizao criminal. No queremos dizer, todavia, que a
primeira gerao do CV no se tratava de um grupo de criminosos que agiam de

maneira organizada para um determinado fim, mas apenas que, naquele momento, no
predominavam as relaes sociais articuladas com a totalidade do crime organizado, tal
como este se consolidou na atual etapa do seu desenvolvimento histrico.
Assim que isso ocorreu, uma mudana estrutural se instaurou no CV,
quando passaram predominar as novas relaes inseridas na lgica da economia ilcita.
No deixa de ser interessante observar como a organizao no resistiu a esta tendncia
totalizadora do crime organizado. Desta forma, podemos concluir que a organizao
criminal a manifestao singular de um movimento mais amplo, que encontra o seu
momento predominante sua essncia no conjunto das relaes sociais que compem
o crime organizado em sua totalidade.
Por fim, o crime organizado a sntese das relaes sociais concretizadas
atravs da prxis singular dos indivduos que cumprem diferentes funes nas mais
diversas organizaes criminais. Estas realizam suas atividades, por vezes de maneira
articulada, nos vrios ramos e setores da economia ilcita. No caso especfico da nossa
investigao, o modelo tradicional, tais relaes tambm se materializam na corrupo
de agentes estatais, na formao de milcias e no estabelecimento de redes clientelistas
em determinados territrios das periferias urbanas, onde as organizaes criminais
exercem um poder poltico. Cabe agora questionar qual a natureza deste poder e qual
funo ele cumpre na reproduo da sociedade.

O Estado paralelo
Basta acompanhar as manchetes para perceber a aparncia que o crime
organizado toma ao ser retratado pelos jornais brasileiros. Complexas redes organizadas
de grupos criminosos capazes de mobilizar inmeros indivduos, financiar servios
comunitrios, realizar obras de saneamento, promover atividades culturais, eleger
representantes de bairro, angariar votos para determinados parlamentares, agenciar
relativa segurana pblica e, alm de tudo, impor suas regras a toda uma comunidade
sujeita a punies brutais no caso de transgresso destas leis (AMORIM, 1993, p.
204).
Por mais particular que seja a realidade destes territrios onde o crime
organizado se manifesta, no podemos compreend-la revelia de suas concatenaes.

Em outras palavras, seguindo os princpios do sistema dialtico marxiano (ENGELS,
2008, p. 75-90), no possvel conceber as diferentes partes constitutivas da sociedade
isoladamente, sem identificar as relaes que estas partes estabelecem com sua
totalidade. Neste sentido, para esta anlise, tambm necessrio identificar as relaes
estabelecidas entre o Estado, o crime organizado e os territrios da periferia urbana.
Nos lugares onde se instauram organizaes criminais nos padres do
Comando Vermelho, alm de existirem independentemente da permisso oficial do
Estado, so claramente instncias de poder instaladas nas comunidades, chegando a
tomar as propores identificadas no primeiro pargrafo deste tpico. Cabe questionar,
ainda assim, se estas so as caractersticas que indicam uma determinada forma de
Estado, ou se esta situao aponta para a constituio de um governo paralelo, cuja
concepo passa por: 1) disposio das organizaes criminais de uma fora armada,
composta por milcias prprias; 2) sustentao de um poderio blico pelo qual passa o
controle da vida social de todo um territrio, impondo regras de conduta populao; 3)
realizao de aes assistencialistas normalmente realizadas pelo Estado; 4) influncia
direta ou indireta na escolha de lideranas locais que ocupam cargos representativos em
entidades locais ou at mesmo apoio candidatura de parlamentares; 5) existncia de
burocracia organizacional; 6) afirmao do poder organizao criminal independente
do reconhecimento formal do Estado, com quem se confronta frequentemente
(AMORIM, 1993; ARBEX JUNIOR, 1993).
Estes elementos, reunidos, formam, sinteticamente, o arcabouo terico
que sustenta a hiptese do Estado paralelo. De fato, parecem ser argumentos fortes no
sentido de afirmar a existncia de um poder soberano (foras armadas; domnio
territorial; controle poltico sob uma populao; assistncia social; autodeterminao). O
poder das organizaes criminais realmente evidente, no vemos como refutar isso. Os
narcotraficantes dominam um territrio e a sua populao, assumindo a tarefa de
ordenamento social no lugar do Estado.
As organizaes criminais utilizam-se tambm do discurso moral assim
como a organizao estatal para convencer os indivduos do valor do crime
organizado, fazendo-os perceber sua face assistencialista, ou seja, o seu lado bom.
Desta forma, torna o controle que exercem sob a populao mais estvel do que se o

fizessem simplesmente atravs do domnio pela fora. Independente dos bons
sentimentos que o dono do morro possa ter para com os seus conterrneos, o seu
comportamento compre a funo de estabilizar o seu poder. Por mais sutil que seja a
diferena entre um domnio (instvel e/ou estvel), no se trata de um mero detalhe.
incrivelmente interessante perceber como Estado e organizao criminal
se confundem. Desta forma, no surpreendente que a chamada opinio pblica
(opinio publicizada) veja isso claramente, mesmo que no fim das contas negligencie as
proximidades entre Estado oficial e paralelo. Se tirssemos concluses a partir deste
ponto da exposio, todos os argumentos nos lavariam convergir com a hiptese do
Estado paralelo. Nossas certezas se abalam quando tentamos revelar com mais
detalhes a relao existente entre Estado e crime organizado, tornando cada vez mais
irresistvel reconsiderar o carter eminentemente soberano do poder das organizaes
criminais.
Esta a grande tese defendida de forma to contundente por Mingardi
(1998). muito confuso assumirmos a existncia de um poder soberano exercido pela
organizao criminal quando vemos que, para que este exista imprescindvel o
estabelecimento de algum tipo de vnculo com o Estado. Seguindo a exposio de
Rodrigues (2004) podemos observar o destino trgico da poderosa Mfia antioquea
(cartel de Medeln) que optou por um enfrentamento direto contra o Estado, ao
contrrio da Mfia calea (cartel de Cali) que optou por um caminho estvel de
simbiose com a mquina estatal. A concluso de Mingardi (1998) que no possvel
que a consolidao de uma organizao criminal sem o estabelecimento de um conluio
com o Estado.
A hiptese do conluio de Mingardi (1998) se torna mais forte medida que
nos deparamos com casos de uma aparente aliana entre as organizaes criminais e o
Estado. Vejamos: 1) o auxlio dado pela Mfia siciliana no desembarque de tropas
americanas na Siclia em 1943 durante a Segunda Guerra Mundial (MINGARDI, 1998,
p. 69); 2) o financiamento promovido pela CIA de grupos guerrilheiros de direita na
Nicargua utilizando-se de recursos provenientes do narcotrfico o escndalo Ir-
Contras (ARBEX JUNIOR, 1993); 3) a Organizao Ricord, beneficiria de apoio do
governo estadunidense no comrcio de herona para a Europa Ocidental e Estados

Unidos (RODRIGUES, 2004, p. 243); 4) a complacncia estatal para com as
organizaes criminais da antiga URSS (BERNARDO, 2000, p. 17). Tais alianas no
se do somente no cenrio da poltica internacional, mas tambm no mbito local,
quando a organizao criminal financia e apoia parlamentares para estender sua
influncia no interior do prprio Estado, como ocorre com a narcobancada
colombiana (RODRIGUES, 2004, p. 202-3), e com o Comando Vermelho, no Rio de
Janeiro (AMORIM, 1993, p. 204-5).
Infelizmente, no ser possvel analisar aqui as condies histricas que
contriburam para o fortalecimento extraordinrio do crime organizado a nvel
internacional
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. Limitaremos esta exposio a uma anlise do crime organizado quando
este assume o controle territorial de vrias periferias urbanas. Mingardi (1998, p. 68)
chega a afirmar que o poder exercido pelos narcotraficantes nas chamadas zonas
liberadas, onde a polcia no entra , na verdade, uma delegao implcita, atravs da
qual as organizaes criminais cumprem uma funo tpica do Estado. Os
narcotraficantes possuem esta autonomia simplesmente porque o Estado permite
informalmente. Chegando a este ponto, a grande questo que salta a vista porque o
Estado to permissivo?

A hiptese do conluio
Segundo Mingardi (1998), as organizaes criminais buscam estabelecer
uma espcie de conluio com o Estado. Seu objetivo conquistar a liberdade para atuar
em mercados onde seus concorrentes so, com frequncia, eliminados pela represso.
Ademais, contam com o apoio do Estado nas suas transaes internacionais, fatos
confirmados no histrico escndalo Ir-Contras, no qual a CIA facilitou a entrada da

1
Rodrigues (2002; 2004) traz um arsenal de fatos que nos permite acompanhar o fortalecimento do crime
organizado, seguindo o desenvolvimento das polticas proibicionistas no cenrio internacional. Estes fatos
levam a crer que a proibio das drogas agigantou o crime. A defesa das polticas proibicionistas partiu,
sobretudo, dos Estados Unidos, que pressionou as potncias europeias no sentido de estabelecer acordos
internacionais sobre o controle de drogas, culminando na conveno nica da ONU. A Conveno nica
de 1961 aglutinava acordos anteriores, ampliava o alcance das medidas de controle das drogas ilegais e
burocratizava a estrutura regulatria internacional, alm de ditar listas de drogas proibidas. O Brasil,
signatrio do tratado, incorpora suas determinaes em 1964 pelo Decreto n 54,216 de 27 de agosto de
1964 (RODRIGUES, 2002, p. 109-10). Esta investigao nos leva a formular hipteses sobre o papel
poltico do proibicionismo na formao do crime moderno ligado as atividades do narcotrfico.

cocana no grande mercado consumidor estadunidense (ARBEX JUNIOR, 1993;
RODRIGUES, 2004).
Quais os benefcios deste acordo para o Estado? Ora, antes de tudo preciso
esclarecer que o Estado uma mera abstrao se ignorarmos a sua funo social de
centralizador do comando poltico do capital
2
. Neste caso, podemos sugerir a
necessidade do capital em estender sua poltica de classe a outras instncias para alm
da mquina estatal. Sendo assim, refazemos a questo da seguinte modo: de que forma
o crime organizado beneficia os interesses do capital?
Primeiramente, para contar com o apoio das organizaes criminais em
diversas atividades clandestinas internacionais, como observamos em alguns dos casos
enumerados anteriormente. Nesta ocorrncia, as questes se deslocam para as relaes
polticas internacionais que vo pra alm do domnio territorial que aqui analisamos.
Por questes bvias, nos concentraremos no controle exercido pelas organizaes
criminais sobre os bairros perifricos, habitao da grande maioria classe trabalhadora
empregada e da superpopulao relativa (exrcito de reserva), ou seja, a fora de
trabalho necessria pra a acumulao do capital.
Os narcotraficantes sabem que uma favela muito violenta atrai a ateno da
imprensa, o que pode levar perda do reconhecimento de seu patronato por parte do
Estado, que ser obrigado a intervir. A instabilidade social nas periferias pode
prejudicar o comrcio de drogas no territrio. Conflitos e roubos, alm de tudo,
dificultam o funcionamento de seus negcios. Diante destas condies o narcotraficante
percebe a necessidade de pacificar o morro, controlando, assim, a sua populao
segregada. Nessa tica, a organizao criminal no domina o morro em nome das
diretrizes polticas do governo, mas simplesmente porque este domnio uma condio
necessria para a realizao de seus interesses. Desta forma, garantida a reproduo
social do crime organizado.
Podemos, ainda, levantar a hiptese da funo desmobilizadora do
narcotrfico quando atrai s suas fileiras um considervel contingente da juventude

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Sem uma estrutura de comando totalizadora adequada firmemente orientada para a extrao do
trabalho excedente , as unidades dadas do capital no constituem um sistema, mas apenas um agregado
mais ou menos acidental e insustentvel de unidades econmicas expostas aos riscos do desenvolvimento
deformado ou da franca represso poltica (MSZROS, 2002, p. 123).


pauperizada das periferias urbanas, canalizando a falta de perspectiva da luta poltica a
longo prazo para a tentadora expectativa de sucesso financeiro a curto prazo no trfico
de drogas. Esta parece ser uma imensa iluso que encaminha grande parte da populao
das periferias rumo a um extermnio social nas mos da polcia ou de traficantes rivais.
A existncia do mercado ilcito de drogas, enquanto um caminho de rpida
ascenso social impele parte da populao das periferias urbanas a nele buscar uma
soluo para seus problemas materiais. Desta forma, insere os grupos que escolhem o
caminho do crime a uma situao de competio extrema, forando-os a lutar entre si
pelo monoplio local de um mercado que uma verdadeira mina de ouro a curto prazo,
ainda que a aniquilao de seus membros seja uma grande possibilidade. Entretanto, nas
condies em que se encontra a populao socialmente marginalizada, qualquer aposta
vale o risco quando no se tem muito a perder. Ao invs de lutarem contra o capital e
seu Estado, boa parte da populao das periferias est lutando uns contra os outros,
enquanto a outra parte se cala de medo diante do domnio destes soldados do trfico.
O que Mingardi (1998) chama de conluio, no fim das contas, no parece ser
algo dado ou pr-determinado em um plano poltico mais amplo, mas apenas nas
escolhas particulares dos indivduos envolvidos. Como podemos observar no caso
colombiano, se trata de uma verdadeira escolha. A organizao criminal tem a total
liberdade para decidir se quer colidir ou no com Estado. Entretanto, trata-se da
mesma liberdade que um trabalhador possui para optar entre vender sua fora de
trabalho ou arruinar de sua vida material. Ou seja, o criminoso se percebe diante de um
grande problema se deseja expandir o seu negcio, se v constrangida a realizar uma
escolha entre duas opes que levam a caminhos muito extremos: a provvel runa ou o
provvel sucesso.
Consequentemente, trata-se de uma escolha muito provvel se levarmos em
considerao as condies particulares nas quais os indivduos se baseiam para realiz-
las. Dificilmente existe algum tipo de conspirao entre polticos e mafiosos contra a
populao. No parece haver uma inteno ou um programa poltico por trs deste
conluio, mas apenas uma sntese de atos particulares de indivduos que corrompem a
moral do Estado democrtico de direito. O criminoso deseja particularmente o
monoplio do comrcio de drogas, enquanto algum indivduo predisposto a se

corromper, estando em posse de um poder delegado pelo Estado, deseja particularmente
se beneficiar dos negcios ilcitos da organizao criminal.
Se colocarmos a questo nestes termos, parece vir tona o ponto fraco da
hiptese de conluio proposta por Mingardi (1998), pois admitir que Estado e crime
organizado selam um acordo, significa que este foi conscientemente premeditado em
sua totalidade, quando na verdade no parece ser nada disso. Os narcotraficantes
simplesmente evitam digladiar-se com o Estado pelo controle do comrcio de drogas, o
que acaba beneficiando o capital, mantendo o controle de toda uma populao
trabalhadora em iminncia de uma revolta.
Situaes de conflito armado so extremamente desgastantes para o Estado,
sendo que a presena do crime organizado nas periferias torna-se uma verdadeira
estratgia estvel. No significa que exista um estrategista que a planeje em sua
totalidade, nem tampouco se trata de um destino sem escolhas por parte dos indivduos
envolvidos neste processo. muito provvel, por exemplo, que o parlamentar e o
narcotraficante no tomem conscincia da funo social do CO, mesmo assim a
realizam selando um acordo no mbito particular, buscando realizar seus prprios
interesses particulares. Este fenmeno, portanto, em sua totalidade, a sntese dos atos
singulares dos indivduos envolvidos, formando um nexo causal que consolida uma
poltica de classe, no sentido de estabelecer o domnio de territrios habitados por uma
imensa populao pauperizada.
primeira vista, parece contraditrio que um algo como o crime organizado
possa ser chamado de estvel. Esta afirmao logo se contrasta com as inmeras
notcias sobre a violncia nas favelas dominadas pelo narcotrfico, que passam a
impresso de uma infindvel guerra civil. Tantos conflitos nada possuem de estvel, de
fato, mas apenas se ignorarmos o carter contraditrio da nossa sociedade. A questo
melhor colocada se questionarmos qual a funo social que o crime organizado cumpre
nas periferias.
Ora, ao que parece, do ponto de vista do capital, a populao das periferias
urbanas mantida sob controle sem a necessidade de uma interveno mais direta por
parte do Estado. E o mais impressionante que esta funo de controle exercida no
pelas foras armadas estatais, mas por membros da prpria populao das periferias. J

do ponto de vista do CO, o objetivo da fuga do confronto aberto com o Estado
simplesmente o caminho mais fcil para a ascenso social de seus membros atravs do
monoplio na venda de mercadorias ilcitas.
Neste sentido, a estabilidade deste controle para o sistema do capital seria
justamente a contnua reproduo dos conflitos sociais da maneira mais estvel
possvel, no a sua soluo. Estamos diante de uma banalizao da violncia cotidiana
nas periferias, sobretudo das grandes metrpoles. Entretanto, este fenmeno no
aparece enquanto parte de uma poltica de classe, mas toma a aparncia alienada de um
simples efeito trgico dos negcios gananciosos das organizaes criminais. Mas esta
apenas uma viso parcial do fenmeno. Neste sentido, o crime sobressai como o maior
responsvel pelo fenmeno da violncia nas cidades no mais a luta de classe alm
de se mostrar como o caminho mais fcil para insubmisso a curto prazo. A
responsabilidade pelo fortalecimento do crime, por sua vez, recai sobre o crescente
consumo de drogas, como parte retrica da ideologia dominante.
Por fim, resta chamar a ateno para a implantao das Unidades de Polcia
Pacificadora (UPP) (ALMEIDA, 2011), que pode parecer, a primeira vista, indcio do
fortalecimento do poder estatal na periferia, e que resulta de uma mudana na correlao
de foras entre organizaes criminais e Estado. Neste caso, uma ao mais ofensiva
deste no representaria mais uma instabilidade para a acumulao do capital, tornando
cada vez mais desnecessria a presena do CO e que, por conseguinte, o domnio
indireto atravs das organizaes criminais, estaria dando lugar ao comando direto das
foras do Estado. No obstante, tais ocupaes dos morros pela polcia podem tratar-
se, tambm, de um movimento de deslocamento das periferias para territrios ainda
mais distantes do centro da cidade. Ainda que estas hipteses sejam vagas e precisem
ser comprovadas empiricamente, a observao de uma possvel mudana neste sentido
necessria.

Consideraes finais
Chegando ao fim do percurso deste trabalho podemos julgar, a partir dos
argumentos levantados at aqui, que contraditrio conceber a existncia das
organizaes criminais como independente do Estado, uma vez que este precisa ser

corrompido para que a economia ilcita se desenvolva. Poderamos considerar a
organizao criminal enquanto um Estado paralelo caso adotssemos apenas o
sentido de que os poderes estatal e criminal se desenvolvem juntos num mesmo sentido,
considerando tambm o igual desenvolvimento das economias formal, informal e ilcita.
Entretanto, a adoo desta definio (Estado paralelo) traz em si mais confuses do que
esclarecimentos sobre situao real, inclusive porque, quando atribumos s
organizaes criminais um poder paralelo, imbricamos nesta definio ideia de que
este domnio essencialmente soberano e independente em relao ao domnio do
capital centralizado no Estado. Neste caso, a escolha de conceitos confusos pode levar a
uma m interpretao da teoria.
Tudo indica que a presena do crime organizado nas favelas e periferias dos
centros urbanos contribui para o processo de acumulao do capital, ou seja, a
extenso da poltica de classe hegemonizada pelo Estado. No se trata, porm, de um
plano poltico dos dirigentes estatais, teleologicamente planejado, mas uma realidade
produzida por uma srie de relaes causais que compe a totalidade da esfera social no
sentido de acumulao do capital e, por conseguinte, de desenvolvimento do crime
organizado. Esta tendncia se consolida por ser a forma mais estvel para a reproduo
social do capital nestas condies, aprofundando a alienao dos conflitos sociais que se
apresentam de maneira estranha aos indivduos, como um simples produto do crime e
no da luta de classe intensificada pela acumulao do capital. Em outras palavras, o
crime organizado oculta a essncia dos fenmenos sociais produzidos pela alienao do
trabalho. Neste caso, a luta de classe toma a forma aparente do crime organizado, de
modo que a conscincia dos indivduos percebe os conflitos sociais da periferia no na
sua essncia, mas apenas na maneira como eles se apresentam em sua aparncia.
Se o domnio das organizaes criminais realmente emana de uma poltica
de classe ainda que no seja exercida diretamente pelo Estado preferimos no defini-
lo enquanto um poder paralelo, uma vez que o crime organizado parece convergir
com a acumulao do capital e seu Estado, conservando o ordenamento social nos
territrios perifricos onde vive grande parte da classe trabalhadora. Esta situao se
reproduz ainda que nem os criminosos, nem a burguesia tomem conscincia da essncia
deste fenmeno. Por fim, o domnio particular de determinados territrios no pode ser

compreendido por si s, desconectado das relaes que estabelece com a totalidade dos
complexos sociais. O crime organizado, neste sentido, cumpre uma funo totalizadora
na realidade social, estando imbricado a ela e reproduzindo suas contradies.

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