Universidad de Santiago de Chile

Facultad de Humanidades
Departamento de Historia
Curso: Ciencias Polticas













Comercio ambulante y sindicalizacin








Estudiantes: Nora Curin
Mara Jos Gmez

Profesor: Marcelo Mella

Ayudante: Esteban Carreo




Santiago, 10 de junio del ao 2014




Resumen

Desde el ao 2010 se reconoce una progresiva disminucin en los permisos otorgados por la
Municipalidad de Santiago a los vendedores ambulantes, lo que ha generado un aumento en los ndices
de vendedores ambulantes ilegales en las calles de la comuna y una creciente represin hacia este grupo.
Esta situacin se enmarca en la confeccin de una poltica pblica desarrollada por el municipio donde
participan diversos actores, y donde el conflicto que lo rodea visualiza el precario estado de la
organizacin sindical de este sector de los trabajadores.

Abstract

Since 2010, a progressive decrease is recognized in the permits issued by the Municipality of
Santiago street vendors, which has led to an increase in the rates of illegal hawkers on the streets of the
municipality and increased repression of this group. This is part of the making of public policy
developed by the municipality in which different actors are involved, and where the conflict
surrounding displays the precarious state of the union in this sector of workers.

Palabras Claves: Vendedores ambulantes, Poltica Pblica, Sindicalizacin, Precarizacin Laboral.


Objetivo General:

Analizar el conflicto y la negociacin de los vendedores ambulantes de la ciudad de Santiago durante
los ltimos 4 aos (2010-2014).


Objetivos especficos:

1.- Describir la situacin sindical en Chile desde la transicin
2.- Caracterizar la situacin laboral de los vendedores ambulantes
3.- Estudiar la poltica pblica en torno a los vendedores ambulantes y su conflicto (el proceso de
confeccin, los actores ms relevantes y su implementacin).












Introduccin

En el actual contexto de crisis la problemtica sindical ha cobrado cada vez ms fuerza, puesto
que su ingreso en escena en el marco del neoliberalismo es sumamente conflictivo, no slo debido a la
lucha por la defensa de los derechos y organizacin de los trabajadores, sino porque desde la lgica
dominante se concibe la lucha sindical como un fenmeno de un pasado socialista, donde funcionaban
modos de relacionamiento muy distintos a los de las actuales sociedades posmodernas y postindustriales
manejadas por la ltima tecnologa digitales y comunicacionales, que si bien en muchos casos han
solucionado preocupaciones de las personas, han trado consigo la precarizacin del trabajo e incluso la
sobreexplotacin que es posible al estar interconectados.
Esta situacin adversa a la movilizacin social y a la organizacin de los trabajadores se ha
convertido en un fenmeno estructural de poca participacin sindical, que genera condiciones no slo
externas, sino que tambin internas, que no permiten un desarrollo del movimiento sindical que apunte
al fortalecimiento de la proteccin hacia stos. As, es que esta situacin afecta a todo el rango de
organizaciones sindicales, desde las ms formales hasta las ms informales, sin discriminacin.
De esta manera, el tema de este trabajo son los vendedores ambulantes que trabajan en la
comuna de Santiago, a quienes ha afectado negativamente este fenmeno, puesto que su incapacidad de
organizarse los ha marginado de la construccin de la poltica pblica municipal, cuestin que los ha
afectado desde el ao 2010, en el cual se produce un punto de inflexin, donde se genera una progresiva
disminucin en los permisos otorgados por la Municipalidad de Santiago a los vendedores ambulantes,
lo que ha ido de la mano con un aumento en los ndices de vendedores ambulantes ilegales en las calles
de dicha comuna, lo cual ha desencadenado en una creciente represin hacia este grupo.
La poltica pblica desarrollada por el municipio, en la cual han intervenido diversos actores ha
excluido a los vendedores de participar en la construccin de sta y esta exclusin visualiza el precario
estado organizacional sindical de este sector de los trabajadores. Por lo que analizaremos el conflicto y
la negociacin de los vendedores ambulantes de la ciudad de Santiago durante los ltimos 4 aos (2010-
2014).
Consideramos que este trabajo es importante porque visibiliza a un grupo sindical que no es
contemplado generalmente por los investigadores que ponen en mayor importancia otros grupos
sindicales ms reconocidos.


1. El sindicalismo en la actual sociedad chilena

Es importante para iniciar este trabajo entregar antecedentes sobre el estado general de la
sindicalizacin en el pas, ya que en el Chile de los ltimos aos, hemos visto los efectos de un proceso
de instalacin de un sistema econmico neoliberal, que no puede desligarse de su origen histrico
autoritario y represivo: El giro por una lgica de libre-mercado inspirada en los preceptos de los
Chicago Boys, grupo acadmico norteamericano que asesor al rgimen de Pinochet, el cual impuso a
sangre y fuego dicho sistema en un pas donde se haban radicalizado las posturas polticas de
izquierda hasta 1973.
A pesar del retorno a la democracia, como podra creerse, esta situacin no cambi, sino que
muy por el contrario se mantuvieron e incluso se profundizaron algunas de las reformas de la dictadura.
Por ello el bajo ndice de trabajadores sindicalizados en nuestro pas, que en un artculo de electrnico la
Biblioteca del Congreso Nacional se declara que es alrededor del 12% de los trabajadores los que se
encuentran sindicalizados, encontrndose muy por debajo del promedio de los pases que integran la
OCDE, que se anotan con un 30 por ciento
1
(Ver Grfico 1 donde se eligen algunos pases de la
OCDE para ejemplificar la notable diferencia que existe entre Chile y algunos pases de Amrica Latina
y Europa.)
Este bajo porcentaje no ha variado casi desde el retorno a la democracia. Ya que segn los datos
de la Organizacin Internacional del Trabajo desde 1990, observndose un aumento de la
sindicalizacin en los primeros aos de democracia (alcanzando su peak en 1992, cuando el 15,1% de
los empleados chilenos estaba sindicalizado
2
). Descendiendo posteriormente de un modo progresivo
hasta el 2002, generndose un repunte al ao 2006 al 14,9%
3
(Ver Grfico 2).
Si bien, el Derecho a sindicalizarse a la negociacin colectiva- puede ser ratificado en la
Constitucin Poltica de Chile y el Cdigo del Trabajo, en el artculo 19 se plantea como voluntaria, no
pudiendo obligarse a nadie a participar en un sindicato
4
, cuestin que si se piensa desde la perspectiva
del miedo a los trabajadores a organizarse, debido a la gran posibilidad de recibir represalias de parte de
los patrones, es que en la prctica casi no hay sindicatos. Adems de lo anterior la ley prohbe la huelga
a los funcionarios estatales y de servicios de utilidad pblica, cuya paralizacin cause grave dao a la
salud, a la economa del pas, al abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional
5
.
En sntesis, esta ambigua condicin sindical de los trabajadores, genera que su falta de
organizacin tenga efectos directos en la precarizacin de los empleos, donde al no existir un modo de
defensa de parte de los trabajadores, los patrones abusan de su poder y aunque existan sindicatos stos
no son lo suficientemente fuertes para enfrentarlos. sta situacin es la que explica la marginacin de
los vendedores ambulantes, quienes son afectados por una poltica pblica en la que no tienen ni voz ni
voto.


1
http://www.bcn.cl/de-que-se-habla/sindicalizacion-negociacion-colectiva
2
dem.
3
dem.
4
dem.
5
dem.

Grfico 1, datos extrados de:
http://www.politicaspublicas.udp.cl/media/publicaciones/archivos/352/El_modelo_laboral_chileno_la_d
euda_pendiente.pdf


Grfico 2, datos extrados de:
http://www.osuah.cl/documentos/Sindicalizacion%20y%20Negociacion%20Colectiva%20(Celhay%20
y%20Gil%202007).pdf



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Tasa de Sindicalizacin
Cobertura de la negociacin
colectiva
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1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Tasa de Sindicalizacin
Tasa de Sindicalizacin
2. Situacin actual de los vendedores ambulantes en Santiago

En la actualidad se visualiza en las calles de Santiago una gran cantidad de vendedores ambulantes,
caracterizados principalmente por no presentar el permiso municipal correspondiente, y que utilizan de
todas formas este medio como fuente de trabajo para sustentar sus hogares.
Durante los ltimos aos se ha generado un aumento progresivo de estos vendedores en la comuna
de Santiago concentrando un 14,1% de este tipo de comercio
6
, y se estima que 4.500 vendedores sin
permiso ocupan las calles de Santiago, Providencia o Estacin Central
7
. Este fenmeno ha provocado
diversas tensiones entre los vendedores ambulantes ilegales, la Municipalidad y el SII (Servicio de
Impuestos Internos), las que se relacionan principalmente con la cantidad de permisos otorgados por el
municipio, seguridad ciudadana, regulacin de impuestos tributarios y comercio informal como fuente
laboral. Dado lo anterior, se reconoce que este rubro forma parte importante del desarrollo econmico
de la regin metropolitana alcanzando en abril del presente ao 1.632 personas en ese tipo de comercio
8
.
Segn estudios, quienes ms trabajan en este rubro son mujeres jefas de hogar, quienes han
aumentado durante el ao 2012 en un 13,3%
9
. Lo anterior, est directamente relacionado con la
situacin de desempleo que se ha registrado en abril del presente ao, y que si bien ha disminuido existe
y afecta a un 6.0% de la regin metropolitana, ocupando el 7 lugar a nivel nacional
10
(Ver grfico 3),
dejando as en situacin de vulnerabilidad a diversos sujetos donde estn incluidos los vendedores
ambulantes que no pueden obtener un permiso municipal, como las mujeres jefas de hogar por ejemplo.
Teniendo esto en consideracin, se puede reflexionar respecto a los planes llevados a cabo por
la municipalidad donde la principal poltica ha sido reducir en gran cantidad los permisos, dejando fuera
a un espectro amplio de personas que necesitan realizar esta actividad; en vez de regularizarla y, con
eso, fomentar otras alternativas de fuentes laborales.
Actualmente los permisos son entregados por la municipalidad de Santiago y regulados por la
Ordenanza n 59 revisada, corregida y actualizada el 2010
11
. A lo largo de este documento oficial, se
establecen los requisitos para obtener y mantener los permisos municipales, que parecen ser mnimos y
asequibles para la ciudadana de un estrato social bajo. Sin embargo el problema identificado se centra
ms bien en la reduccin de permisos entregados por la municipalidad, que se enmarca dentro del Plan
Por un Santiago ms seguro y en las conclusiones del seminario Alternativas de gestin del comercio
en la va pblica para la prevencin del delito, organizado por la Subsecretara de Prevencin del
Delito, la CNC y la Asociacin Chilena de Municipalidades. Estos planes indican un contexto
institucional ms amplio ya que incluye a la Intendencia Regional, Carabineros y la Municipalidad,
adems de los organismos ya mencionados, y es atribuible a una poltica pblica relacionada meramente
con la seguridad ciudadana.
Los vendedores ambulantes ilegales persiguen el inters de realizar una actividad que les
permita percibir ingresos para sus hogares, sin embargo los permisos legales que entrega el municipio
de Santiago no son suficientes para muchos de ellos o simplemente no cumplen los requisitos necesarios

6
http://www.chile.com/secciones/ver_seccion.php?id=47832
7
http://www.elciudadano.cl/2009/08/03/9808/la-guerra-contra-el-comercio-ambulante/
8
http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/mercado_del_trabajo/nene/series_trimestrales_2011.php
9
http://www.chile.com/secciones/ver_seccion.php?id=47832
10
http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/mercado_del_trabajo/nene/series_trimestrales_2011.php
11
http://intranet.munistgo.cl/integridad/web2/file/tei/ACTOS%20Y%20RESOLUCIONES/ORDENANZAS/ORDEN_5
9-5-oct_2010.pdf
para entrar en la legalidad. Dado lo anterior tambin estn en pos del aumento y la flexibilizacin de los
permisos entregados para realizar esta actividad econmica.
Este sector no posee mayores recursos institucionales para participar en la formulacin de la
poltica pblica ya que se presentan fuera de la legalidad. Sin embargo, en el sur de pas algunas
agrupaciones han utilizado un importante recurso presentando una demanda, a travs de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), contra el Estado chileno por el impedimento del
municipio de Temuco para trabajar
12
. Si bien esta manifestacin no agrupa al territorio metropolitano
constituye un elemento para el debate de la poltica pblica. Un sindicato importante que ha participado
de las negociaciones y presenta una postura poltica ms definida es el SINTRALOC que agrupa a los
vendedores ambulantes de la locomocin colectiva de varias ciudades del pas. Este sindicato tiene 22
aos de existencia y dentro de sus principales demandas y luchas se destaca la legalizacin y
formalizacin de esta actividad econmica
13
.
Las estrategias de este gran grupo se han definido recientemente en el Congreso Internacional
de Vendedores Ambulantes realizado en Santiago el 25 de marzo del 2013, donde se incluyeron
trabajadores informales tambin. En esta instancia se plante la necesidad de agrupar a todo este sector
en espacios sindicalizados, apelando al Congreso Nacional al avance en la flexibilizacin de estas
temticas laborales
14
.
De esta manera, se reconoce que la situacin de los vendedores ambulantes ilegales es precaria
en tanto a su capacidad organizativa, ya sea en sindicatos u otro tipo de organizacin, lo que ha
dificultado su capacidad de negociacin e influencia en el proceso de generacin de la poltica pblica
sobre esta actividad econmica. Es por eso que se hace relevante analizar el proceso de confeccin de
esta poltica pblica para visualizar la influencia y el poder de negociacin que ha tenido el gremio de
los vendedores ambulantes en el proceso, y esbozar un panorama futuro sobre la situacin laboral de
estas personas.


Grfico 3, datos extrados de: www.ine.cl


12
http://www.laopinon.cl/noticia/sociedad/vendedores-ambulantes-interpusieron-demanda-contra-el-estado-
chileno-ante-la-cidh
13
http://sintraloc.jimdo.com/quien-soy/
14
http://sindical.cl/2013/03/representantes-de-vendedores-ambulantes-inauguran-congreso-mundial-en-chile/
0
2
4
6
8
10
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV
Tasa de desocupacin nacional
Regiones


3. Poltica pblica sobre los vendedores ambulantes: su conflicto y negociacin

El comercio ambulante ilegal ha provocado la preocupacin de la CNC (Cmara de Comercio
Nacional) debido a las importantes prdidas monetarias por concepto de ingresos tributarios. Esta
situacin se da porque la fiscalizacin a este tipo de comercio es imposible en tanto no se ajustan a la
ley y no pueden ser regulados de igual manera que el comercio legalmente establecido, por lo que se les
ha llamado evasores de impuestos. En torno a esta situacin, y en conjunto con la CNC, el SII produjo
una serie de estudios y se estim que anualmente se estaban perdiendo ms de US$ 160 millones solo
por concepto de IVA
15
, cifra importante para el rubro del comercio ambulante.
Otro conflicto relevante es la seguridad ciudadana; tema que la municipalidad, en conjunto con
Carabineros, ha relacionado con los vendedores ambulantes ilegales. Esta situacin se ha enmarcado en
estudios realizados para mejorar la seguridad en la comuna, donde se ha demostrado que una cantidad
importante de los vendedores ilegales tienen directa relacin con micro-trfico y robos, principalmente.
Frente a esto se ha desplegado un amplio programa para reducir el comercio ambulante y sus permisos,
pero qu sucede con las personas que desean trabajar honradamente y no logran obtener los permisos
municipales? Esta es la otra vertiente de la problemtica analizada, que est relacionada con la situacin
laboral de los ciudadanos en cuestin.
En este punto es preciso sealar que la forma de abordar la poltica pblica en torno a los
vendedores ambulantes ilegales contiene una falencia, en tanto debera incluirse en el debate, adems de
la seguridad ciudadana, la esfera laboral y la calidad de vida de estas personas, intentando as resguardar
el bien comn de los transentes y vecinos, por un lado, y de los vendedores, por otro. Es ah donde el
grupo de los vendedores ambulantes han puesto nfasis para defender sus demandas.
En el proceso de negociacin y formulacin de la poltica pblica sealada, han influido seis actores
fundamentales: la Cmara Nacional de Comercio (CNC), los Vendedores Ambulantes, el Servicio de
Impuestos Internos (SII), la Intendencia Metropolitana, la Municipalidad de Santiago y Carabineros de
Chile.
La CNC es una Federacin Gremial que se constituye como un grupo de inters o presin en la
clasificacin de actores que participan de la confeccin de una poltica pblica. La influencia que este
grupo ha tenido en el conflicto que ha rodeado esta poltica pblica se relaciona con las constantes
peticiones que han hecho a las autoridades de regular y disminuir con medidas drsticas el comercio
ambulante ilegal, ya que a travs de diversos estudios realizados demuestran que esta actividad es
perjudicial para la ciudadana y el comercio del pas.
Los estudios fueron presentados en junio del 2012, en el seminario Alternativas de gestin del
comercio en la va pblica para la prevencin del delito, convocado por la CNC, la Asociacin Chilena
de Municipalidades y la Subsecretara de Prevencin del Delito. En dicha instancia sealaron que la
existencia de vendedores ambulantes ilegales contribua a la generacin de una cadena de ilcitos y que
adems la evasin de impuestos y el contrabando daan a la economa chilena, provocando a su vez una
competencia desleal con el comercio establecido
16
. Dado lo anterior se reconoce que el principal inters

15
http://200.111.119.228/?p=6017
16
http://www.cnc.cl/sala-de-prensa/noticias/cnc-pide-accion-decidida-para-frenar-el-comercio-
ambulante?CodTemplate=20121120115805

de este grupo es disminuir el comercio ambulante ilegal, as como disminuir los permisos otorgados por
las Municipalidades, con el argumento de defender el comercio legalmente establecido.
Es preciso mencionar que este grupo presenta una gran capacidad financiera lo que le entrega un
importante recurso para la produccin de estudios y vinculacin con grupos de poder. De esta manera,
sus recursos institucionales y estrategias se relacionan con la vinculacin que generan con otros grupos
de presin. La Municipalidad de Santiago se constituye como el ms relevante en la formulacin e
implementacin de esta poltica pblica ya que tiene la facultad de promulgar ordenanzas municipales
donde se regula la actividad comercial ambulante, sealando la cantidad de permisos que otorgarn, los
requisitos para acceder a ellos y los lugares especficos donde se puede desarrollar la actividad. A su vez
esta institucin, en conjunto con otras, es la encargada de fiscalizar el desarrollo de la actividad.
En la legalidad chilena no existe una ley que defina a nivel nacional y desde un organismo
centralizado las especificidades sealadas anteriormente sobre el desarrollo del comercio ambulante, por
lo que cada municipio a nivel nacional define a travs de ordenanzas el marco regulatorio de la
actividad dependiendo de las caractersticas especficas de cada comuna y los programas del alcalde de
turno. En definitiva esta institucin tiene la decisin final sobre la poltica pblica. Esto genera un
panorama an ms complejo para el poder organizativo de los sindicatos y organizaciones de
vendedores ambulantes, ya que las luchas se presentan parceladas por la institucionalidad del lugar
especfico en el que se desenvuelven.
En el conflicto estudiado, la Municipalidad de Santiago se ha manifestado a favor de disminuir los
permisos otorgados y tomar medidas radicales para acabar con el comercio ambulante ilegal. Esta
disposicin se relaciona con el inters proclamado por las autoridades, de velar por la seguridad
ciudadana y por la limpieza e imagen de la ciudad. Esta situacin se tensiona con las cifras de
desempleo que alcanza la comuna, ya que por una parte el municipio pretende disminuir los permisos
otorgados para el comercio ambulante, pero por otra existe un 6,0% de la poblacin desempleada
17
que
busca diferentes fuentes de ingreso, como el comercio ambulante por ejemplo, en vista de la falta de
oportunidades.
El SII se posiciona como un actor institucional relevante en tanto ha presentado su preocupacin por
la evasin de impuestos que se genera con el comercio ambulante ilegal. Frente a esto han realizado
estudios, donde demuestran que el intercambio ilegal transa alrededor de US$ 1.000 millones al ao,
perdindose slo por concepto de IVA ms de US$ 160 millones
18
. El inters de este grupo se centra en
fiscalizar las transacciones econmicas realizadas en el pas, velando por el cumplimiento de la ley, por
lo que han puesto nfasis en las cifras sealadas para argumentar que las autoridades deben fiscalizar y
disminuir el comercio ambulante ilegal, ya que se constituye como un elemento perjudicial para la
economa nacional. Estos planteamientos se han realizado bajo la Fiscala contra el Comercio
Clandestino del SII
19
.
Carabineros de Chile, dependiente al Ministerio del Interior, ha influido en la formulacin de la
poltica pblica en tanto ha entregado importantes datos para la realizacin de estudios que se relacionan
con la cadena ilcitos involucrados en la actividad del comercio ambulante ilegal. De esta manera, en
conjunto con la Subsecretara de Prevencin del Delito, han mantenido un estrecho contacto con las

17

http://reportescomunales.bcn.cl/2012/index.php/Santiago#Poblaci.C3.B3n_ocupada.2C_desocupada_e_inactiva
_CASEN_2003-2006-2009
18
http://200.111.119.228/?p=6017
19
http://www.sii.cl/aprenda_sobre_impuestos/presentaciones_director/2004/presentacion_pirateria_4609.pdf
municipalidades y con la CNC, entregando informes que demuestran que con la disminucin del
comercio ambulante ilegal la delincuencia ha bajado un 17% en la comuna de Santiago
20
.
Este conflicto que ha rodeado la poltica pblica de los vendedores ambulantes en la comuna de
Santiago an no tiene un desenlace definitivo, es decir, se encuentra en proceso de construccin en la
actualidad. Para visualizar el desenlace de esta poltica laboral, es relevante hace un breve recorrido de
la aparicin de este conflicto a nivel institucional y cmo se ha abordado.

La problemtica de los vendedores ambulantes ilegales se hace visible y comienza a tener
relevancia dentro de los actores involucrados, a partir de los estudios que se realizaron en la Fiscala
Contra el Comercio Clandestino del SII. En este momento la problemtica se identifica, al hacerse
notoria las grandes prdidas monetarias que el pas estaba teniendo slo por concepto de comercio
ambulante ilegal. En este sentido, la identificacin del problema surge considerando la arista econmica
del problema presentado.
Las cifras presentadas por el SII llamaron la atencin y provocaron una profunda preocupacin
en la Cmara Nacional de Comercio, quienes comenzaron a movilizar sus distintos recursos econmicos
y polticos para solucionar la problemtica. En ese momento se abre la ventana de oportunidad para la
poltica pblica de los vendedores ambulantes ilegales, en tanto se comienzan a movilizar diferentes
recursos para involucrar a otros actores y posicionar de esa forma la problemtica en la agenda pblica
del municipio.
La incorporacin de la problemtica a la agenda pblica se da de la mano de una incorporacin
de diferentes aristas de la problemtica. En este sentido se van incorporando nuevos elementos de
anlisis en la construccin de una propuesta concreta de poltica pblica, como la delincuencia que se
encuentra involucrada a esta actividad. Esto se hace en conjunto con la incorporacin de otros actores
relevantes como Carabineros de Chile, y logra mantener el debate sobre esta problemtica en la agenda
pblica ya que genera mayor impacto hacia la poblacin y las autoridades encargadas de decidir sobre la
poltica pblica.
Es posible reconocer que la construccin de la propuesta est muy marcada por la presin que
realizan desde un comienzo la CNC y el SII. De esta manera la construccin de la propuesta se realiza a
partir de los expertos que los representan y de la relacin que mantienen con la Municipalidad y la
Intendencia Metropolitana. En este proceso poltico se dejan fuera los diferentes representantes que
puedan tener los vendedores ambulantes ilegales, sin embargo se reconoce una clara manifestacin
poltica por parte de ellos en diferentes instancias, como los encuentros ya mencionados, lo que genera
un escenario poltico tenso para la confeccin de la poltica pblica definitiva.

Conclusin

El proceso poltico y la construccin de esta poltica pblica, incluye principalmente dos
alternativas de solucin ante el problema; una se refiere a la reduccin de los permisos otorgados por el
municipio para ejercer el comercio ambulante y una mayor fiscalizacin, y la otra se refiere a la
mantencin de los permisos pero un aumento en la fiscalizacin. Estas propuestas esbozadas por los

20
http://www.gob.cl/informa/2013/03/13/en-17-caen-delitos-violentos-en-casco-historico-de-santiago-gracias-
a-fuerte-intervencion-policial.htm
expertos de la CNC, el SII y el municipio estn siendo discutidas an por la Municipalidad, ya que los
proyectos comunales cambian junto al alcalde de turno y este debate no ha sido resuelto por la actual
alcaldesa electa. A pesar del cambio de mando, los argumentos, los actores y el proceso descrito se han
mantenido intactos, sin embargo no se puede apreciar an una resolucin definitiva del conflicto.
En este sentido, y considerando el texto de Brbara Schter, se puede reconocer en ciertos
aspectos, un proceso que se acerca a un clientelismo poltico moderno donde se intercambian bienes
pblicos principalmente entre el beneficio que otorga el municipio a los actores institucionales
anteriormente mencionados al direccionar la poltica pblica hacia sus requerimientos, y el apoyo que
estos actores pueden otorgarle en el desarrollo de diversas polticas que ataen al municipio; hablamos
entonces que podra estar tratndose de una relacin clientelar de este tipo ya que el clientelismo
moderno corresponde al concepto instrumental, el cual se concentra en los costos y beneficios del
intercambio (Schter, 2010, pg. 155).
Pese a no tener mayor claridad frente a la resolucin de este conflicto, se puede reconocer
concretamente en la actualidad la implementacin de programas de seguridad ciudadana en torno al
comercio ambulante ilegal y una disminucin de los permisos otorgados por la Municipalidad de
Santiago. Esto se materializa a diario con la represin que vemos en las calles de la comuna por parte de
los rganos de seguridad pblica en contra de los trabajadores ambulantes, cuando les quitan sus
mercaderas, les dan vueltas sus carros los detienen, etc.
El conflicto analizado anteriormente, se enmarca dentro de una serie de polticas laborales
neoliberales que precarizan la situacin de los trabajadores. En este contexto, donde la situacin de
negociacin se realiza frente a actores altamente institucionalizados, con gran capacidad de
movilizacin de recursos, la lucha sindical para tener una salida donde la poltica pblica sobre los
vendedores ambulantes los favorezca en cuanto a los permisos, en tanto no los sigan restringiendo y
reprimiendo, se visualiza compleja y de largo aliento.
Considerado estas condiciones, se hace sumamente relevante que se fortalezca el sindicato ya
existente (SINTRALOC) que presenta diversas redes de apoyo con parlamentarios y que ha tenido
algunas victorias, y que se genere un movimiento interno en la misma organizacin para levantar con
ms fuerza la situacin de los vendedores ambulantes ilegales, que radica finalmente en la progresiva
disminucin de los permisos municipales para ejercer esta actividad econmica. De esta manera, se
podrn constituir como un grupo de presin y un actor vlido para la institucionalidad que decide el
futuro laboral de estas personas.










Bibliografa

-Brbara Schter, 2010, Clientelismo poltico: existe el fantasma y cmo se viste?, Revista Mexicana
de Sociologa 72, nmero 1, Mxico D.F.

-Pablo Celhay y Diego Gil, 2007, Sindicalizacin y Negociacin Colectiva en Chile. Informe de
Apoyo para el Consejo Asesor Presidencial de Trabajo y Equidad, Observatorio Social Universidad
Alberto Hurtado. En:
http://www.osuah.cl/documentos/Sindicalizacion%20y%20Negociacion%20Colectiva%20(Celhay%20
y%20Gil%202007).pdf

-Valentina Doniez, 2012, El modelo laboral chileno: la deuda pendiente, Instituto Poltica Pblicas
Universidad Diego Portales. En:
http://www.politicaspublicas.udp.cl/media/publicaciones/archivos/352/El_modelo_laboral_chileno_la_d
euda_pendiente.pdf