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Cad. Sade Pbl., Rio de Janeiro, 13(Supl. 2):59-72, 1997

ARTIGO ARTICLE
Anlise de riscos tecnolgicos ambientais:
perspectivas para o campo da sade do
trabalhador
Analysis of environmental technological risks:
prospects for the workers health field
1
Centro de Estudos da Sade
do Trabalhador e Ecologia
Humana, Escola Nacional
de Sade Pblica,
Fundao Oswaldo Cruz.
R. Leopoldo Bulhes 1480,
Rio de Janeiro, RJ
21041-210, Brasil.
Marcelo Firpo de Souza Porto
1
Carlos Machado de Freitas
1
Abstract The objective of this paper is to identify theoretical questions and challenges for the
public health field, especially the field of workers health, raised by technological and environ-
mental risks related to the workplace but going beyond it. Using industrial chemical risks as an
example, the authors show the vulnerability of contemporary societies in handling such risks
and the worsening situation in peripheral countries. The scope of risk analysis is presented ac-
cording to the engineering, toxicological, and epidemiological approaches as well as the critique
raised by the social sciences. Science alone cannot solve such complex problems as technological
and environmental risks. To overcome these limits, some theoretical and methodological propos-
als have been developed by the risk analysis and workers health fields. The authors emphasize
the discussions on the interdisciplinary, systemic, and participant approaches, incorporating the
interaction between knowledge and dialogue as fundamental conditions for the prevention and
control of technological and environmental risks.
Key words Environmental Technological Risks; Workers Health; Risk Assessment; Chemical
Contamination; Environmental Health
Resumo O objetivo deste artigo trazer para o mbito da sade pblica, particularmente para
o campo da Sade do Trabalhador, questes tericas e desafios colocados pelos denominados ris-
cos tecnolgicos ambientais, os quais se relacionam e ultrapassam o universo dos ambientes de
trabalho. Partindo-se dos riscos qumicos industriais, demonstra-se a vulnerabilidade das socie-
dades contemporneas face aos mesmos e seu agravamento nos pases de economia perifrica.
Em seguida, apresenta-se o escopo das anlises de riscos pelas vertentes da engenharia, toxicolo-
gia e epidemiologia, bem como a crtica que as cincias sociais vem realizando sobre as mesmas.
Conclui-se que a Cincia no capaz de dar conta isoladamente de problemas complexos como
os riscos tecnolgicos ambientais. Para se avanar sobre esses limites, diversas propostas integra-
doras do nvel terico-metodolgico vm sendo desenvolvidas nos campos da anlise de riscos e
da sade do trabalhador. Dentre estas, destacam-se aquelas sobre interdisciplinaridade, aborda-
gens sistmicas e participativas, que incorporam o saber dos trabalhadores e comunidades, for-
jando a interao entre conhecimento e dilogo como condio fundamental da preveno e
controle dos riscos tecnolgicos ambientais.
Palavras-chave Riscos Tecnolgicos Ambientais; Sade do Trabalhador; Anlise de Riscos; Con-
taminao Qumica; Sade Ambiental
PORTO, M. F. S. & FREITAS, C. M.
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Introduo
O campo da Sade do Trabalhador possui co-
mo objeto de investigao, de acordo com
Mendes & Dias (1991), o processo sade e doen-
a dos trabalhadores na sua relao com o tra-
balho, ou ainda, segundo Machado & Gomez
(1995), a relao entre processo de trabalho e
sade. Ao nosso ver, um dos seus principais de-
safios, enquanto campo recente de conheci-
mentos e prticas no interior da Sade Pblica
brasileira e que busca romper com as aborda-
gens fragmentadoras presentes na Medicina do
Trabalho e na Sade Ocupacional, ser capaz
de construir uma abordagem terico-metodo-
lgica integradora. Esta abordagem busca co-
locar os trabalhadores enquanto sujeitos fun-
damentais da transformao das suas condi-
es de trabalho e sade. Desta forma, sua
conformao multiprofissional e a busca de
abordagens interdisciplinares deve possibilitar
no somente um aprofundamento das discipli-
nas que podem compor o campo provenien-
tes das reas biomdica, tecnolgica, sociais e
humanas , mas tambm, e principalmente,
um dilogo entre as mesmas e os diversos ato-
res envolvidos, particularmente os trabalhado-
res, dentro de uma perspectiva transformadora
do conhecimento e da realidade social.
Nossas experincias institucionais e acad-
micas neste campo vm revelando uma ten-
dncia ampliao espacial, ecolgica e social,
tanto dos efeitos como da percepo e temati-
zao pblica dos riscos decorrentes dos pro-
cessos produtivos, em particular envolvendo
questes como os desastres industriais, a de-
gradao dos ecossistemas e os problemas de
sade das populaes circunvizinhas aos stios
industriais. Se num primeiro momento do pro-
cesso de industrializao, eram os trabalhado-
res os grandes atingidos pelo desenvolvimento
tecnolgico, na atualidade os riscos tendem a
se universalizar, afetando moradores, consu-
midores e ecossistemas regionais ou mesmo
globais.
Nesse contexto, vem se firmando o concei-
to de riscos tecnolgicos ambientais, sendo as-
sociados s novas tecnologias qumicas, radio-
tivas e geneticamente engenheiradas e seus
perigos para a sade e o meio ambiente. Esse
processo vem dinamizando a anlise cientfica
dos riscos industriais, pois discute-os num n-
vel mais abrangente o da tecnologia em suas
diversas dimenses, como a tcnica, cognitiva,
social, cultural e mesmo filosfica , e no mais
delimitando-o ao nvel dos locais de trabalho.
Repensar a questo do risco do ponto de vista
da tecnologia tambm nos coloca frente ne-
cessidade de integrarmos as anlises relacio-
nadas aos riscos internos e externos aos muros
fabris, fortalecendo a interface do campo da
Sade do Trabalhador com a dimenso am-
biental mais geral. A necessidade desta inte-
grao particularmente visvel quando anali-
samos os problemas das indstrias qumicas: a
fragmentao entre polticas e aes institu-
cionais representada pelos rgos ambientais
responsveis pelo lado de fora e de sade
do trabalhador em torno de riscos e causas co-
muns absolutamente artificial.
Como resultado desse processo vem ocor-
rendo uma tendncia de ruptura das aborda-
gens disciplinares clssicas que analisam os
riscos e seus efeitos sobre a sade e o meio am-
biente atravs do paradigma cientfico da com-
partimentao disciplinar, que fragmenta as
anlises em funo dos corpos (Cincias Bio-
mdicas) e mentes afetadas (Psicologia), do
ambiente interno fbrica (Engenharia, Admi-
nistrao e demais disciplinas envolvidas no
projeto e gesto dos processos produtivos) e do
ambiente externo, incluindo a esfera social
(Geografia, Sociologia, Antropologia, Econo-
mia e Ecologia). A tendncia ruptura desse
paradigma expressa simultaneamente uma cri-
se do conhecimento cientfico e um aumento
da complexidade, no nvel de anlise, dos efei-
tos dos processos produtivos sobre a vida bio-
lgica e social do planeta. Outra faceta dessa
crise se encontra nos limites das respostas so-
ciais e institucionais para levar a cabo tais pro-
blemas. neste contexto de crise e mudana
que vm sendo desenvolvidos novos conheci-
mentos, reas de pesquisa e prticas institucio-
nais pautados em equipes multiprofissionais e
abordagens interdisciplinares, buscando, desta
forma, gerar metodologias menos fragmenta-
das de anlise e resoluo dos problemas em
questo (Porto, 1994; Tambellini, 1994; Garcia,
1994).
Trabalhar integradamente as questes rela-
cionadas sade do trabalhador e ao meio am-
biente um passo fundamental para se desen-
volver novas abordagens terico-metodolgi-
cas que possibilitem avanar nos processos de
anlise e interveno sobre as situaes e even-
tos de riscos que so colocados para trabalha-
dores, populaes vizinhas s indstrias e o
meio ambiente como um todo. Abordagens
terico-metodolgicas integradoras envolven-
do questes ambientais surgem, segundo Gar-
cia (1994), como resposta complexidade do
prprio objeto, no apreendido pelas aborda-
gens multidisciplinares, j que a realidade ana-
lisada no somente a soma dos estudos reali-
zados por especialistas de distintas disciplinas.
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Para tanto, a integrao exigeria um enfoque
interdisciplinar e sistmico, possibilitando a
gerao sucessiva de snteses integradoras ao
longo dos estudos, atravs de interpretaes
sistmicas e diagnsticos integrados, permitin-
do articulaes e proposies alternativas no
obtveis por anlises isoladas de especialistas,
envolvendo desde solues tcnicas localiza-
das at propostas de polticas pblicas mais
globais.
A evoluo dos estudos com estas caracte-
rsticas compreende um processo interativo e
no linear de mdio prazo, atravs de um mo-
vimento dialtico entre as fases de diferencia-
o onde estudos especficos so realizados
por especialistas e integrao, e entre as eta-
pas de diagnstico e gerao de propostas al-
ternativas. A possibilidade de sucesso durante
as fases de integrao e gerao de alternativas
depende fortemente, alm da escolha das reas
e especialistas que melhor respondem s ca-
ractersticas do problema analisado, da capaci-
dade dos membros da equipe de desenvolve-
rem um dilogo de interfaces entre os proble-
mas colocados por seu campo especfico de
conhecimento com os outros estudos realiza-
dos no mbito do projeto.
Nessa perspectiva, as discusses que vm
sendo colocadas no campo da Anlise de Riscos
para as questes relacionadas aos sistemas tec-
nolgicos complexos, como o caso das inds-
trias presentes no complexo qumico industrial
(Perrow, 1984; Wynne, 1987a; Freitas, 1996), e
seus riscos para a sade e o meio ambiente,
serviro de referncia para nos refletirmos so-
bre as possibilidades de desenvolvimento de
uma abordagem terico-metodolgica integra-
dora.
A vulnerabilidade das sociedades
contemporneas aos riscos tecnolgicos
ambientais: o caso dos riscos qumicos
Principalmente a partir da II Guerra Mundial,
a automao e complexificao dos processos
qumicos industriais, impulsionados pela con-
corrncia capitalista e a globalizao da eco-
nomia de escala, resultante das grandes plan-
tas (Marshall, 1987), vm possibilitando ope-
raes cada vez mais sofisticadas em ritmos
cada vez mais intensos, resultando na expan-
so da capacidade de produo, armazena-
mento, circulao e consumo de substncias
qumicas em nvel mundial. Uma planta indus-
trial para craquear nafta e produzir 50.000 to-
neladas/ano de etileno, que era considerada de
grande porte nos anos 60, passou nos 80 a ser
ANLISE DE RISCOS TECNOLGICOS AMBIENTAIS
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considerada pequena, pois as novas tecnolo-
gias de processo industrial e armazenamento
permitiram que ultrapassassem a escala de 1
milho de toneladas/ano (Theys, 1987; Weyne,
1988). A capacidade dos navios petroleiros
passou de 40.000 toneladas no ps-guerra pa-
ra 500.000 toneladas nas dcadas recentes. O
armazenamento de gs seguiu o mesmo ritmo,
passando de 10.000 m
3
para 120.000/150.000
m
3
(Theys, 1987). Este desenvolvimento da tec-
nologia qumica em processos e produtos vem
multiplicando bastante a circulao mundial
de substncias qumicas, sendo a comerciali-
zao de substncias orgnicas um exemplo
disto, passando de 7 milhes de toneladas em
1950 para 63 milhes em 1970, 250 milhes em
1985 e 300 milhes em 1990 (Korte & Coulston,
1994).
Todo esse processo implica que as vrias fa-
ses do ciclo produtivo extrao, produo, ar-
mazenamento, transporte, uso e descarte tm
contribudo para o crescimento das concentra-
es de substncias qumicas normalmente
inexistentes em ambientes no industrializa-
dos. Segundo o Programa Internacional de Se-
gurana Qumica, existem mais de 750.000
substncias conhecidas no meio ambiente,
sendo de origem natural ou resultado da ativi-
dade humana (IPCS, 1992). Cerca de 70.000 so
cotidianamente utilizadas pelo homem, sendo
que aproximadamente 40.000 em significantes
quantidades comerciais (IPCS & IRPTC, 1992).
Desse total, calcula-se que apenas cerca de
6.000 substncias possuam uma avaliao con-
siderada como minimamente adequada sobre
os riscos ao homem e ao meio ambiente. Acres-
cente-se a este quadro a capacidade de inova-
o tecnolgica no ramo qumico, que no s
vem complexificando os sistemas tecnolgicos
de produo, como colocando disponvel no
mercado a cada ano entre 1.000 e 2.000 novas
substncias.
A prpria lgica de desenvolvimento indus-
trial e inovaes tecnolgicas no ramo qumico
vem possibilitando um crescimento dos riscos
numa velocidade bem maior do que a capaci-
dade cientfica e institucional de anlis-los e
gerenci-los. Isso vem contribuindo ainda
mais para a vulnerabilidade das sociedades
contemporneas aos riscos qumicos, seja
atravs de emisses contnuas como nos casos
da Baa de Minamata no Japo e de Cubato no
Brasil, seja atravs dos desastres industriais co-
mo Seveso (Itlia), Bhopal (ndia) e Vila Soc
(Brasil).
Nesse cenrio, principalmente nos pases
industrializados, trabalhadores, moradores e
grupos ambientalistas tm-se organizado e co-
PORTO, M. F. S. & FREITAS, C. M.
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brado posies mais rigorosas de controle e
transformao social, em processos eventual-
mente fragmentados pela diversidade de inte-
resses conflitantes e pela dificuldade de serem
estabelecidas vises aglutinadoras das causas
dos problemas e estratgias de ao para o
controle e mitigao. De qualquer modo, pare-
ce que as crticas ecolgicas globais colocam-
se como possvel elo de ligao entre os envol-
vidos, formando a base tica para possveis
alianas polticas e aproximando o tema risco
tecnolgico discusso ecolgica mais ampla
(Beck, 1992).
Conforme observa Theys (1987), o tema do
risco tecnolgico cada vez mais importante
para analisarmos a vulnerabilidade das socie-
dades contemporneas, pois revela diversas
caractersticas de distrbio e pane social nas
mesmas, tais como: perda de autonomia dos
cidados no controle dos riscos; a opacidade
dos fatos ocorridos em casos de acidentes; a
exposio a riscos mltiplos; a fragilidade da
sociedade frente s catstrofes; a ingovernabi-
lidade das situaes crticas; a rgida centrali-
zao dos sistemas tecnolgicos, gerando efei-
tos domin em mltiplas reas interdepen-
dentes para o funcionamento desses sistemas;
o enorme potencial de perdas e danos envolvi-
dos, entre outros. Nesse cenrio, embora com a
capacidade ainda limitada, a anlise de riscos
tecnolgicos ambientais vem cumprindo um
importante papel nas sociedades contempor-
neas no que se refere tanto s respostas aos da-
nos sade e ao meio ambiente, como tam-
bm aos problemas sociais que lhe so simul-
tneos. Nos pases de economia semi-perifri-
ca, como o Brasil, aos riscos decorrentes da
prpria industrializao somam-se as fragili-
dades sociais, institucionais e tcnicas existen-
tes, caracterizando uma maior vulnerabilidade
dessas sociedades frente aos riscos tecnolgi-
cos ambientais.
A institucionalizao da cincia
da anlise de riscos tecnolgicos
e ambientais nos anos 80
Desde os anos 70, o crescimento da conscin-
cia ecolgica e do movimento ambientalista
vem imprimindo uma nova dinmica social
aos riscos tecnolgicos ambientais. Essa mobi-
lizao social em torno desses riscos tem sido
responsvel, em boa parte, pelo esforo da co-
munidade cientfica no desenvolvimento teri-
co e aplicao de novas metodologias para es-
timar e avaliar os riscos de maneira quantitati-
va e probabilstica (Renn, 1985). Por um lado,
desenvolveram-se e aprimoraram-se os testes
de laboratrios, mtodos epidemiolgicos,
modelagens ambientais, simulaes em com-
putadores e avaliaes de riscos na engenha-
ria, possibilitando uma maior acurcia na
identificao e mensurao dos riscos (Covello
& Mumpower, 1985). Por outro, cresceu o n-
mero de especialistas que passaram a ter como
foco principal do seu trabalho os riscos sa-
de, segurana industrial e meio ambiente, con-
tribuindo assim para a profissionalizao e ins-
titucionalizao da anlise de riscos, sendo um
marco desse processo a formao, em carter
internacional, da Sociedade para Anlise de
Riscos em 1980 (Otway, 1985).
O desenvolvimento dos mtodos cientficos
de anlises de riscos tecnolgicos ambientais
foi norteado pela idia de que as decises re-
gulamentadores sobre riscos poderiam ser me-
nos controversas se pudessem ser tecnicamen-
te mais rigorosas e baseadas em uma firme ba-
se factual. Esta base deveria ser construda a
partir dos dados disponveis suplementados
por clculos probabilsticos, testes de labora-
trio, extrapolaes tericas e julgamentos
objetivos, oriundos de anlises estatsticas,
enfoques sistmicos e da experincia de ex-
perts. Desse modo, poderia chegar-se aos valo-
res esperados, correspondentes s freqncias
relativas de acidentes ou de emisses calcula-
dos sobre o tempo e a magnitude das conse-
qncias sobre as populaes expostas (Starr
et al., 1976; Otway, 1985; Renn, 1985, 1992).
Nos anos 80, a emergncia da Cincia da
Anlise de Riscos, mais do que uma resposta
tcnica s preocupaes coletivas, convertia-
se tambm numa determinada resposta polti-
ca formao de consenso social nos proces-
sos decisrios. Nesse contexto, um objetivo
subjacente era, ao transformar determinadas
escolhas sociais, polticas e econmicas em
problemas puramente tcnicos e cientficos,
despolitizar os debates envolvendo a aceitabi-
lidade dos riscos. Para os riscos qumicos in-
dustriais, trs campos do conhecimento tcni-
co-cientfico constituem o eixo desta resposta:
a Engenharia, a Toxicologia e a Epidemiologia.
Para melhor compreendermos esta resposta,
apresentaremos de forma breve, a seguir, como
se estruturam as anlises de riscos nestes trs
campos.
Anlises de riscos segundo a engenharia
Dentro das engenharias existem classicamente
algumas reas e corporaes tcnico-cientfi-
cas que trabalham com o tema dos riscos tec-
nolgicos. Para a engenharia, de modo geral, a
ANLISE DE RISCOS TECNOLGICOS AMBIENTAIS
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noo de risco estaria relacionada a uma ex-
presso quantitativa que costuma ser expressa
atravs do resultado entre a probabilidade de
eventos ou falhas vezes a magnitude das con-
seqncias sobre o tempo. A quantificao das
conseqncias costuma tambm ocorrer mo-
netariamente, demonstrando a influncia eco-
nomicista e do modelo custo-benefcio. Contu-
do, devido s crticas morais e polticas relacio-
nadas s tentativas de quantificao monetria
de vidas humanas ou meio ambiente afetados,
essas anlises freqentemente acabam por ser
evitadas nas discusses pblicas.
Com as diversas transformaes que se in-
tensificaram a partir dos anos 70, tanto no n-
vel tecnolgico, atravs do desenvolvimento de
tecnologias complexas e cujas conseqncias
econmicas e polticas dos acidentes notada-
mente nos setores aeroespacial, nuclear e, pos-
teriormente, qumico , como no nvel social, a
partir de uma maior organizao e presso por
parte de trabalhadores, ambientalistas e certos
setores industriais crticos, a engenharia de se-
gurana clssica passou a ser cada vez mais pres-
sionada a assumir um novo enfoque (Dwyer,
1992). Sua abordagem fragmentadora na com-
preenso do processo produtivo e culpabili-
zante dos trabalhadores pautada nos concei-
tos de atos inseguros e condies inseguras, e
que ainda amplamente utilizada por tcni-
cos e engenheiros de segurana no Brasil, j
no mais respondia s questes relacionadas
aos riscos tecnolgicos cada vez mais comple-
xos.
As tecnologias que ganham maior impulso
a partir dos anos 70 caracterizam-se por serem
extremamente complexas o que Perrow(1984)
denominou de sistemas complexos altamente
interligados , onde disfunes em certos sub-
sistemas podem, atravs do chamado efeito
domin, levar a acidentes sistmicos, onde to-
do ou expressiva parte do sistema destruda,
implicando prejuzos de enorme valor. Nessas
tecnologias, a confiabilidade tcnica do siste-
ma precisava ser profunda e extensamente
avaliada e controlada. Fica patente que a enge-
nharia de segurana clssica no poderia dar
conta dessa demanda, e uma srie de novas
tcnicas de anlise de confiabilidade, incluin-
do o clculo probabilstico de falhas possveis
de componentes a partir da lgica matemtica
booleana, foram criadas a partir dos anos 50.
Posteriormente, essas tcnicas foram e vm
sendo disseminadas para o conjunto dos ou-
tros setores industriais de menor complexida-
de tecnolgica, conformando uma abordagem
tcnica mais efetiva na compreenso, anlise e
controle dos acidentes industriais.
Os mtodos sistmicos de anlises de riscos
desenvolvidos vm sendo aplicados nas inds-
trias de processos, como o caso das qumicas
de transformao, basicamente como ferra-
mentas para a deciso acerca da aceitabilidade
de uma nova planta industrial e para a melhoria
da confiabilidade dos sistemas tcnico e orga-
nizacional existentes. Segundo a UNEP (1992),
os resultados de tais mtodos servem para de-
cidir sobre: (a) a localizao geogrfica dos pro-
cessos e operaes industriais perigosas; (b) os
investimentos nos equipamentos voltados
preveno de acidentes e limitao de suas con-
seqncias; (c) os projetos tecnolgicos de pro-
cessos de fabricao e sistemas de controle; (d) a
criao de rotinas operacionais e de manuten-
o; (e) a elaborao de documentos de segu-
rana para a organizao.
No objetivo deste artigo detalharmos al-
guns dos vrios mtodos de anlise de riscos
que vm se difundindo nas indstrias de pro-
cessos nos ltimos 20 anos. Tais mtodos vm
servindo de ferramenta para a identificao
dos perigos, probabilidades de ocorrncia, de-
senvolvimento de cenrios e anlise de conse-
qncias dos acidentes industriais nas inds-
trias de processos, particularmente em instala-
es de alto risco. A ttulo de ilustrao, apre-
sentamos na Tabela 1 algumas das tcnicas in-
dicadas na literatura internacional para a an-
lise de riscos, organizada de acordo com a clas-
sificao proposta pela UNEP (1992).
Os mtodos apresentados possuem um ca-
rter preditivo, no sentido de buscarem avaliar
os riscos de acidentes antes que esses ocorram,
com alguns resultando em valores probabilsti-
cos de riscos, por exemplo, atravs do nmero
de acidentes ou bitos esperados ao longo do
tempo. Contudo, a abordagem sistmica tam-
bm influenciou a anlise de acidentes a poste-
riori, como na tcnica da rvore de causas, si-
milar anlise de rvore de falhas, porm de
carter qualitativo. A realizao de rvores de
causas em acidentes ocorridos vem sendo uti-
lizada como uma interessante ferramenta, no
sentido de revelar a teia de falhas tcnicas e or-
ganizacionais que costumam se esconder por
detrs dos eventos finais (Pat-Cornell, 1993),
sendo inclusive recomendadas pela Organiza-
o Internacional do Trabalho (OIT, 1991) e
tendo sua utilizao no Brasil reivindicada por
parte do prprio movimento sindical.
Este avano metodolgico vem sendo fun-
damental para a mudana de concepo sobre
as causas principais dos acidentes, que dei-
xam de culpar trabalhadores por falhas indivi-
duais, e passam a focalizar as falhas do geren-
ciamento de riscos desde o nvel da concepo
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tecnolgica at as estratgias de treinamento,
manuteno e produo que as empresas ado-
tam. J a magnitude dos possveis efeitos
sade provocados pela emisso de substncias
perigosas calculada atravs de modelos de
anlise de conseqncias, sendo para esses
casos as informaes provenientes da Toxico-
logia e Epidemiologia de fundamental impor-
tncia.
Anlises de riscos segundo a toxicologia
e a epidemiologia
A Toxicologia atravs de testes de laboratrio
com animais e humanos, medies biolgicas
e ambientais e a Epidemiologia atravs de
estudos onde so comparadas populaes ex-
postas s substncias perigosas com as popu-
laes no expostas buscam estabelecer as
Tabela 1
Exemplos de mtodos de anlise de riscos utilizados na preveno de acidentes qumicos ampliados.
Mtodos gerais
Checklists: Utilizados para identificar fontes de riscos e agravantes em processos e instalaes j existentes,
atravs de listas de especificaes tcnicas e operacionais dos processos, equipamentos e procedimentos.
Anlise preliminar de riscos: Mtodo simplificado, utilizado para identificar fontes de riscos, conseqncias
e medidas corretivas simples, sem aprofundamento tcnico, resultando em tabelas de fcil leitura.
Anlise What if?: Normalmente utilizada nas fases iniciais de projetao. Trata-se de um mtodo especulativo
onde uma equipe busca responder o que poderia acontecer caso determinadas falhas surjam.
Matriz de riscos: Consiste numa matriz onde se busca verificar os efeitos da combinao de duas variveis.
Um exemplo clssico o das reaes qumicas, avaliando-se os efeitos da mistura acidental de duas
substncias existentes.
Mtodos mais detalhados
Anlise de modos de falhas e efeitos: Analisa como as falhas de componentes especficos de um equipamento ou
subsistema do processo se distribuem ao longo do sistema, entendido este como um arranjo ordenado de compo
nentes inter-relacionados. A estima quantitativa das probabilidades de falhas feita pela tcnica de rvore de falhas.
HAZOP (Hazard and Operability Studies): um dos mtodos mais conhecidos na anlise de riscos na indstria
qumica, onde uma equipe busca, de forma criativa, identificar fatores de riscos e problemas operacionais em
subsistemas do processo. Verifica-se, por exemplo, o que acontece quando se adiciona mais, menos ou nenhuma
substncia num tanque de reao. Supostamente, alm de se ter um amplo diagnstico dos riscos existentes,
as instalaes que passam pelo HAZOP aumentam seu nvel de confiabilidade.
Dow e mond index: Mtodos desenvolvidos pela Dow e ICI para identificar, quantificar e classificar as diferentes
sees do processo de acordo com o potencial de risco de incndios e exploses, providenciando informaes
para o projeto e gerenciamento de instalaes perigosas.
Mtodos de rvores
Anlise de rvore de falhas: um mtodo dedutivo que visa determinar a probabilidade de determinados eventos
finais. Busca-se construir a malha de falhas anteriores que culminam no evento final, atribuindo-se uma taxa de falha
a cada item anterior que compe a rvore, chegando-se ento probabilidade final, atravs da lgica tipo e/ou do
uso da lgebra booleana.
Anlise de rvore de eventos: um mtodo similar ao anterior, porm indutivo, pois parte de falhas iniciais
buscando identificar as possveis implicaes nos estgios mais avanados do processo.
Anlise de causa e efeito: uma combinao dos dois mtodos anteriores. Parte-se de um evento intermedirio e,
ento, busca-se chegar ao conjunto de eventos anteriores (causas) e posteriores (efeitos).
Anlise de conseqncias: considerada uma tcnica final para se avaliar a extenso e gravidade de um acidente.
A anlise inclui: a descrio do possvel acidente, uma estimativa da quantidade de substncia envolvida, e, quando
for do tipo emisso txica, calcular a disperso dos materiais utilizando-se de modelos de simulao computado-
rizados e avaliar os efeitos nocivos. Os resultados servem para estabelecer cenrios e implementar as medidas
de proteo necessrias.
Fontes: Greenberg & Cramer, 1991; UNEP, 1992; OIT, 1991; Flohtman & Mjaavaten, 1993;
Fantazzini & De Cicco, 1988.
ANLISE DE RISCOS TECNOLGICOS AMBIENTAIS
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relaes causais entre a exposio a determi-
nados agentes e os danos causados sade dos
seres humanos e outros organismos vivos, de
modo a subsidiar os processos decisrios so-
bre riscos e o estabelecimento de estratgias de
gerenciamento dos mesmos. Isso realizado
atravs de um conjunto de procedimentos for-
mais, tal como podemos verificar na Figura 1
nas fases de pesquisa e avaliao (Canter, 1989).
Smith (1992) sistematiza os procedimentos
de avaliao de riscos em quatro etapas. A pri-
meira a identificao do perigo, onde a subs-
tncia qumica e suas inerentes propriedades
perigosas so identificadas pelo conhecimento
de suas propriedades qumicas e fsicas tais co-
mo: toxicidade; ecotoxicidade; persisitncia no
meio ambiente; bioacumulao; mobilidade e
destino ambiental. A segunda a estimativa de
risco, na qual h a quantificao da dose-efeito
e da dose-resposta, do efeito adverso, sua re-
versabilidade ou irreversabilidade, dose limite
e nveis de efeitos no-adversos, usando dados
provenientes de estudos in vivo e in vitro; estu-
dos de biota ambiental sobre condies de la-
boratrio; e estudos de campo. A terceira a
avaliao de exposio, onde ocorre a quantifi-
cao da exposio de alvos ou sistemas alvos,
tais como populaes humanas, espcies am-
bientais e/ou ecossistemas, sendo baseada em
medies das concentraes ambientais, sua
distribuio, rotas, destino, ambientes recept-
culos e populaes alvo. A ltima etapa a ca-
racterizao do risco, onde so estabelecidas as
probabilidades de uma substncia qumica
causar efeitos adversos como resultado de um
trabalho especfico, manuseio ou emisso am-
biental, sendo usados dados provenientes de:
exposio (intensidade, freqncia e durao);
rotas de exposio; toxicidade e ecotoxicidade.
A caracterizao do risco pode ser inferida
quantitativamente a partir da relao entre ex-
posio e parcela da populao afetada.
Embora a Toxicologia e a Epidemiologia ve-
nham exercendo um importante papel para o
desenvolvimento do campo de anlises de ris-
cos de substncias qumicas, vem se discutin-
do cada vez mais uma srie de questes sobre
seus limites, colocando-se a necessidade de se-
rem repensadas, de modo a aumentarem sua
capacidade de respostas para os problemas
que vm sendo colocados nos ambientes inter-
nos e externos s indstrias qumicas. Para a
Toxicologia, por exemplo, alguns autores ques-
tionam a relevncia dos testes de laboratrio
em animais ou sistemas biolgicos isolados,
uma vez que podem ser bastante limitados por
conta da diferenciao na absoro, metabo-
lismo e suscetibilidade entre as espcies, alm
de outras restries (Nelson, 1988; Barnes, 1994).
O mesmo vem acontecendo com a Epide-
miologia. Quando a relao dose-resposta
claramente observada em casos de exposio
de seres humanos, a associao causal entre o
agente qumico e as conseqncias sobre a
sade fortalecida. Porm, muitas vezes a re-
lao dose-resposta no observada, no pos-
sibilitando uma clara associao, tal como pre-
visto a partir dos testes de laboratrios com
Observaes em laboratrio e
de campo de efeitos adversos
na sade e exposies a
agentes particulares.
Pesquisa
Mtodos de informao e
extrapolao de altas doses
em animais para baixas
doses em humanos.
Medidas de campo, estimativa
de exposies, caracterizao
das populaes.
Identificao dos perigos
(o agente causa efeitos
adversos?).
Avaliao de risco
Avaliao de dose-resposta
(qual a relao entre a dose
e a incidncia em humanos?).
Avaliao da exposio (que
exposies so frequentemente
experimentadas ou antecipadas
sob diferentes condies?).
Caracterizao de risco (qual
a incidncia estimada dos
efeitos adversos em uma
dada populao em estudo?).
Desenvolvimento das opes
regulamentadoras.
Gerenciamento de riscos
Decises das agncias
regulamentadoras e aes para
o controle e preveno.
Fonte: Canter, 1989.
Figura 1
Elementos da avaliao de riscos e gerenciamento de riscos.
PORTO, M. F. S. & FREITAS, C. M.
66
Cad. Sade Pbl., Rio de Janeiro, 13(Supl. 2):59-72, 1997
animais. Entretanto, isso no necessariamente
evidencia o enfraquecimento da associao
causal em seres humanos, j que diversos fato-
res influenciam bastante o resultado final, co-
mo as hipteses prvias, os modelos terico-
metodolgicos, a propriedade dos desenhos de
estudo para a questo a ser resolvida e dos ins-
trumentos desenvolvidos para o mesmo, assim
como a qualidade dos dados coletados, as me-
dies das exposies e seus resultados, con-
tribuindo para fortalecer ou no determinadas
associaes causais (Checkoway, 1993). A es-
truturao de todos esses fatores, associada
aos interesses sociais, polticos e econmicos
que se encontram em jogo, tende a direcionar
os resultados finais desses estudos (Freitas &
Mello, 1993).
Outras questes importantes referem-se
susceptibilidade e especificidade. A suscepti-
bilidade dos seres humanos pode ser configu-
rada por fatores genticos e/ou sociais, sendo
estes ltimos o resultado de precrias condi-
es de vida, contribuindo para que certos in-
divduos possuam uma maior susceptibilidade
ao desenvolvimento de doenas causadas pe-
las substncias qumicas (Mercier, 1990; WHO,
1992; Jeyaratnan, 1993; Ong et al., 1993). Nes-
tes casos coloca-se a questo do que devemos
considerar como fator causal, a susceptibilida-
de ou a substncia qumica. A questo da espe-
cificidade outra importante, pois um agente
qumico pode causar no s uma, mais diver-
sos tipos de doenas, enfraquecendo a relao
causal (OMS, 1993). No acidente de Seveso, por
exemplo, esperava-se que a dioxina viesse a
causar uma maior incidncia de cncer na po-
pulao exposta, tal como havia sido identifi-
cado nos testes de laboratrio com essa subs-
tncia. Porm, os estudos epidemiolgicos co-
brindo 10 anos de acompanhamento da popu-
lao exposta no identificaram, at hoje, uma
maior incidncia de cncer e sim de mortalida-
de por problemas cardiovasculares, hipoteti-
zando-se que mecanismos de toxicidade da
dioxina e o estresse a que a populao foi sub-
metida por conta do evento podem estar con-
tribuindo independente ou interdependente-
mente (Bertazzi, 1991; Bertazzi et al., 1993).
Todas essas questes vm colocando a ne-
cessidade de se repensar o atual paradigma
que orienta as avaliaes de riscos provocados
por substncias qumicas na Toxicologia e na
Epidemiologia (Barnes, 1994; Abelson, 1990),
exigindo-se que algumas mudanas ocorram.
Romper com a atual separao entre a avalia-
o o que se deseja saber acerca dos riscos de
determinada substncia e o gerenciamento
de riscos o que se deseja fazer acerca dos ris-
cos desta substncia , superar a abordagem
que se detm em um nico agente qumico ou
poucos agentes que colocam grandes riscos
para os expostos em uma dada situao, consi-
derar em conjunto os problemas ambientais
mais amplos e seus efeitos, atravs de uma
abordagem mais holstica, so algumas das
mudanas que vm se colocando como neces-
srias (Abelson, 1990; Hart & Jensen, 1992; Bar-
nes, 1994).
A critca das anlises de riscos
tecnolgicos e ambientais pelas
Cincias Sociais
De acordo com Wynne (1992), a raz dos limites
e incertezas nas anlises de riscos tecnolgicos
ambientais se encontra na prpria origem do
campo. Suas origens intelectuais e metodolgi-
cas se encontram relacionadas aos sistemas de
riscos intensivos, onde os problemas eram rela-
tivamente bem estruturados, tais como os ris-
cos segurana nas tecnologias adotadas em
plantas qumicas e nucleares, avies e aeroes-
pacial. Nesses sistemas, os processos tecnol-
gicos e os parmetros so, de modo geral, bem
definidos e a confiabilidade dos componentes
isolados pode ser testada e relativamente con-
trolada. As anlises de riscos so, nesses casos,
parte integral do projeto tecnolgico, de modo
que no devem ser desenvolvidas aps o proje-
to, exercendo o papel de influenciar os critrios
e as escolhas de um modo normativo. Entre-
tanto, importante observar que mesmo nes-
ses sistemas de riscos intensivos, em que a En-
genharia exerce um papel preponderante, os
problemas tm se mostrado bem menos estru-
turados, definidos e controlados do que acre-
ditavam os analistas de riscos e projetistas de
tecnologias. Por vezes, mostram-se bem mais
complexos e exibem propriedades surpreen-
dentes e no previstas sistematicamente co-
mo observaria Perrow (1984) , indicando se-
rem tais sistemas bem menos determinados
pelas foras de controle do que os analistas de
riscos e projetistas de tecnologias reconhecem
(Wynne, 1992).
Quando se trata de problemas extensivos,
tais como os riscos ambientais nos nveis glo-
bal e local provocados pelos riscos industriais,
a complexidade e uma srie de incertezas se
agravam e se ampliam. Assim como nos siste-
mas tecnolgicos, encontramos interaes
no-linerares de partes que so altamente in-
terligadas, possibilitando mltiplas e inespera-
das interaes que se tornam muitas vezes im-
compreensveis e invisveis aos seres humanos.
ANLISE DE RISCOS TECNOLGICOS AMBIENTAIS
67
Cad. Sade Pbl., Rio de Janeiro, 13(Supl. 2):59-72, 1997
S que, para o caso dos problemas ambientais,
esta complexidade acentuada, tanto pela bio-
diversidade, como pela grande variabilidade
gentica encontrada entre os seres vivos de
uma mesma espcie, alm das diferenas entre
as composies qumicas dos solos, guas e at-
mosferas, o que muitas vezes agravado pelas
condies sociais em que se encontram as po-
pulaes e o meio ambiente. As limitaes do
conhecimento cientfico disponvel so, nesses
casos, particularmente para a Toxicologia e a
Epidemiologia, potencialmente mais srias
porque, como observa Wynne (1992), os siste-
mas em questo, no sendo artefatos tecnol-
gicos, no podem ser projetados, manipulados
e reduzidos dentro dos limites do conhecimen-
to analtico existente.
Nas ltimas dcadas assistimos a um gran-
de incremento das tcnicas de anlise de ris-
cos. Entretanto, importante salientar que es-
te ocorreu ao custo de se ignorar serem os ris-
cos fortemente determinados por processos
sociais, seja nos casos das anlises de sistemas
tecnolgicos e seus riscos (Wynne, 1987a; Per-
row, 1984), seja nos casos das anlises ambien-
tais (Wynne, 1989, 1992). Alm do mais, no le-
vavam em considerao o fato de os riscos no
se limitarem somente aos danos fsicos men-
surveis, sendo constitudo por outros mais su-
tis, tais como os danos psicossociais sobre as
populaes expostas, alm de suas implicaes
nas relaes institucionais e sociais estabele-
cidas (Soderstrom et al., 1984; Otway, 1985;
Wynne 1987b; Duclos, 1987; Bertazzi, 1989).
As anlises tcnicas de riscos, ao ignorarem
ou subestimarem a dimenso social, a qual
inevitavelmente interage com os prprios ris-
cos e suas anlises, acabam por deixar de lado
uma questo fundamental, ou seja: os riscos
tecnolgicos ambientais no podem ser anali-
sados somente enquanto entidades fsicas
sistemas tecnolgicos nos processos de produ-
o ou susbstncias perigosas enquanto mat-
ria prima e produto que existem independen-
temente dos seres humanos que os analisam e
vivenciam, sendo simultaneamente constitu-
dos por processos sociais (Bradbury, 1989). O
risco e a tecnologia como somente atributos f-
sicos existem como realidade apenas no micro-
mundo criado pelos analistas de riscos ( Jasa-
noff, 1993).
Para as Cincias Sociais, a completa dimen-
so dos riscos tecnolgicos ambientais no po-
de ser capturada somente pelas anlises reali-
zadas pela Engenharia, Toxicologia e Epide-
miologia, j que qualquer ideal de objetividade
cientfica seguramente dever reconhecer a
inevitabilidade dos processos e relaes sociais
que envolvem a gerao e as conseqncias
das situaes e eventos de riscos, bem como a
sistemtica subjetividade dos experts como
parte objetiva do processo cientfico. Essa inte-
rao, que por vezes bastante sutil e comple-
xa, freqentemente assumida pelos analistas
de riscos como inexistente, ou no mnino sepa-
rada por uma quase intransponvel barreira
entre os mundos fsicos e sociais. Esquecem-se
de que a tecnologia e o meio ambiente so
continuamente construdos e desconstrudos
atravs de processos sociais, sendo o risco um
produto desta constante interao ( Jasanoff,
1993). Considerar a tecnologia, o meio ambien-
te e o risco como resultantes de processos so-
ciais conduz formulao de uma nova viso
de gerenciamento de riscos, onde so conside-
rados aqueles que percebem os riscos (popula-
es vizinhas s indstrias e trabalhadores), as
instituies pblicas e privadas envolvidas
entendidas enquanto porta-vozes de interesses
sociais, polticos e econmicos estruturados na
sociedade e os contextos sociais e culturais
em que o risco analisado e gerenciado (Brad-
bury, 1989).
A tecnologia, o meio ambiente e os riscos
enquanto construes sociais evidenciam que
o gerenciamento de riscos, o qual no pode ser
separado de suas anlises, no depende so-
mente da promulgao de estratgias formula-
das pelos experts. Como observa Rappaport
(1988), a anlise de risco ps-moderna deve to-
mar o sistema scio-ecolgico como um todo
em seu domnio, incorporando a natureza das
percepes em suas anlises, no somente co-
mo fonte externa de m compreenso das in-
formaes probabilsticas construdas pelos
analistas de riscos, mas como parte integrante
das mesmas. Otway (1992), numa severa crtica
aos analistas de riscos que no consideram a
dimenso social e a questo da subjetividade,
embora estejam permanentemente embrenha-
dos nas mesmas, considera importante no so-
mente incorporar as percepes e atitudes da-
queles que se encontram expostos aos riscos,
mas tambm desenvolver estratgias de anli-
se e deciso que possibilitem uma efetiva par-
ticipao desses atores sociais, como trabalha-
dores e comunidades vizinhos s indstrias.
Uma perspectiva participativa pressupe a
contextualizao dos riscos em suas vrias di-
menses, alm da anlise de suas conseqn-
cias. Estes dois aspectos buscam ser apreendi-
dos pelas noes de situaes e eventos de ris-
cos, que so originalmente provenientes do tra-
balho de Kasperson et al. (1988) e tentam su-
perar as vises mais estticas de riscos crnicos
e agudos. A noo mais geral de situao de ris-
PORTO, M. F. S. & FREITAS, C. M.
68
Cad. Sade Pbl., Rio de Janeiro, 13(Supl. 2):59-72, 1997
co busca caracterizar os riscos como necessa-
riamente existentes em contextos espaciais e
temporais, envolvendo dinmicas simultanea-
mente sociais, tcnicas e biolgicas, e onde se
situam aqueles que os vivenciam no seu coti-
diano. J a noo de evento de risco refere-se
s manifestaes mais diretas dos prprios ris-
cos, expressando alteraes mais ou menos ra-
dicais das situaes vigentes, seja ao nvel da
produo, sade e meio ambiente. Exemplos
de eventos de risco podem se situar desde a re-
velao de vazamentos acidentais ou de rotina
considerados perigosos, acidentes diversos, ou
mesmo o tornar pblico o diagnstico de doen-
as e outras conseqncias adversas decorren-
tes de certos riscos industriais.
A incorporao da percepo de riscos e de
formas de incorporao do saber daqueles que
vivenciam as situaes e eventos de riscos vem
constituindo um importante avano no campo
da Anlises de Riscos, podendo ser um dos pas-
sos para o que Jasanoff (1993) considera inter-
ligar as duas culturas a tcnica-quantitativa e
a social-qualitativa que o compem. Porm,
um maior avano fica condicionado a se consi-
derar tanto a percepo de riscos, como as si-
tuaes e eventos de riscos, enquanto constru-
es sociais, evitando-se assim cair na armadi-
lha de se reificar o conceito de risco, de tecno-
logia e de meio ambiente, impossibilitando
uma participao mais efetiva no somente
das Cincias Sociais nas anlises de riscos, mas
tambm, e principalmente, do saber daqueles
que se encontram expostos no seu cotidiano de
vida e trabalho (Freitas, 1996).
Perspectivas da anlise de riscos
tecnolgicos ambientais para o campo
da sade do trabalhador
Conforme podemos observar na Figura 2, re-
produzido de Renn (1992), as diversas perspec-
tivas que compem o campo de Anlises de
Riscos possuem conceitos de riscos bastante
diferenciados, sendo isso o resultado da sele-
o da unidade bsica para a apresentao dos
resultados, da escolha das metodologias, dos
riscos que so avaliados e sua complexidade
unidimensional ou multidimensional , das
funes instrumental e social das perspectivas
de risco, e dos seus objetivos em termos de
aplicao. As abordagens da Engenharia, da
Toxicologia e da Epidemiologia caracterizam-
se por serem unidimensionais, tendo como ob-
jetivo proteger os sistemas tecnolgicos, a sa-
de e o meio ambiente atravs da deteco de
riscos e, quando possvel, alertas antecipados.
As abordagens que integram a perspectiva so-
cial Psicologia, Sociologia e Antropologia
caracterizam-se por serem multidimensionais,
tendo como objetivo compreender e subsidiar
os processos decisrios e a regulao de riscos,
procurando contribuir para a resoluo dos
conflitos sociais e para um processo de comu-
nicao de riscos mais efetivo em termos de
proteo sade e ao meio ambiente. As dife-
rentes perspectivas, agrupadas ou tratadas in-
dividualmente, demonstram que para as anli-
ses de riscos existem conceitos, modos de
abordagem e objetivos bastante diferenciados,
revelando serem isoladamente insuficientes
para dar conta de problemas complexos.
O avano na anlise e no gerenciamento de
riscos torna necessria a integrao das diver-
sas perspectivas que integram o campo da
Anlise de Riscos, na busca de uma abordagem
mais abrangente do fenmeno dos riscos tec-
nolgicos ambientais. A disputa isolada entre
as diferentes perspectivas, onde cada uma se
v como mais importante do que as outras, no
vem contribuindo para o avano do campo na
resoluo de problemas de natureza e dinmi-
ca complexas. Nem somente as abordagens
tcnicas, atravs da Engenharia, Toxicologia e
Epidemiologia, ou as abordagens das Cincias
Sociais Psicologia, Sociologia e Antropologia
podem definir sozinhas processos decisrios
e estratgias de gerenciamento, necessitando
no s consider-las em conjunto, mas ir alm,
atravs de uma abordagem interdisciplinar,
onde cada perspectiva seja no s capaz de
dialogar com a outra, mas tambm de transfor-
mar-se atravs do dilogo entre elas e os atores
sociais envolvidos.
Embora a discusso sobre a anlise de ris-
cos tecnolgicos ambientais esteja bem desen-
volvida nos pases que ocupam um papel cen-
tral na economia mundial, particularmente os
da Europa e os E.U.A., ainda se encontra inci-
piente em pases como o Brasil, particularmen-
te no campo da Sade do Trabalhador. Acredi-
tamos que um campo recente e vigoroso como
vem sendo o da Sade do Trabalhador na Sa-
de Pblica brasileira, pode avanar em sua ca-
pacidade de pensar-se e atuar incorporando
novos elementos aos seus marcos conceituais.
Neste sentido, os enfoques sistmicos e inter-
disciplinares que vm sendo colocados para as
anlises de riscos tecnolgicos ambientais po-
dem vir a contribuir, tanto no fortalecimento
de seu rigor cientfico o que necessrio e
fundamental em um mundo onde a tcnica e a
cincia convertem-se cada vez mais em instru-
mentos polticos , como na sua capacidade de
dilogo com outros campos prximos, particu-
ANLISE DE RISCOS TECNOLGICOS AMBIENTAIS
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Cad. Sade Pbl., Rio de Janeiro, 13(Supl. 2):59-72, 1997
Figura 2
Classificao sistemtica das perspectivas de risco.
Abordagens integradas
Abordagem Epidemiologia Anlise probabilstica Economia Psicologia Teoria social Teoria cultural
atuarial e toxicologia de risco do risco do risco do risco do risco
Seleo da unidade Valor Esperado Valor Modelado Valor Esperado Utilidade Utilidade Esperada Eqidade & Valores
bsica (VE) Sintetizado Esperada (UE) Subjetivamente Competncia Percebidos
Compartilhados
Escolha das Extrapolao Experimentos Anlises de rvore de Anlise de Mtodos Surveys Anlise de
metodologias Falhas e de Eventos Risco-Benefcio Psicomtricos grade-grupo
Surveys em Sade Anlises
Estruturadas
Complexidade das Universal Sade & Segurana Universal Percepes Interesses Padres
medidas de risco Meio-Ambiente Individuais Sociais Culturais
Unidimensional Unidimensional Undimensional Unidimensional Multidimensional Multidimensional Multidimensional
Funo instrumental da Mdia sobre o Espao, Tempo e Contexto Agregao de Preferncias Relativismo Social
perspectiva de risco
Poder Preditivo Transferncia Modo Comum Denominador Relevncia Complexidade Validade
para Humanos de Falha Comum Social Emprica
Variveis
Inrvenientes
Objetivo da perspectiva Seguro Sade Engenharia Processo Processo Decisrio e Regulamentao
de riscos de Segurana Decisrio
Proteo do Resoluo de Conflitos (Mediao)
Meio Ambiente
Comunicao de Risco
Funo social das Diviso de Alerta Antecipado Alocao de Avaliao do Justia e Identidade
perspectivas de risco Riscos Recursos Comportamento Eqidade Cultural
na sociedade Individual dos Grupos
Estabelecimento Melhoria dos Aceitabilidade
de Padres Sistemas Poltica
Reduo de Risco e Seleo para Processos Decisrios
(Confrontando-se com Incertezas)
Avaliao Legitimao Poltica
Fonte: Renn, 1992.
PORTO, M. F. S. & FREITAS, C. M.
70
Cad. Sade Pbl., Rio de Janeiro, 13(Supl. 2):59-72, 1997
larmente o da Anlise de Riscos, e mesmo com
outros atores sociais, principalmente trabalha-
dores e comunidades expostos aos riscos. Um
importante exemplo de contribuio da anli-
se de riscos para a sade do trabalhador con-
siste na reorientao dos paradigmas, ainda
hegemnicos no pas, que analisam os aciden-
tes a partir de suas causas imediatas, centran-
do nos trabalhadores a origem principal das fa-
lhas. As modernas tcnicas de anlise de aci-
dentes colocam o gerenciamento como foco da
anlise, tanto em seus aspectos tecnolgicos
como organizacionais.
Dentro de uma viso sistmica, a investiga-
o interdisciplinar requerida na medida em
que o problema analisado insere-se dentro de
um sistema complexo, caracterizado pela con-
fluncia de mltiplos processos cujas inter-re-
laes constituem a estrutura do sistema (Gar-
cia, 1994). Diversos problemas ambientais e de
sade do trabalhador caracterizam-se pela in-
ter-relao de processos sociais, econmicos,
tecnolgicos, produtivos, biolgicos e fsicos,
de tal forma que o fracionamento do problema
em reas parciais, correspondentes ao dom-
nio de disciplinas especficas, impede a anlise
e proposio de polticas alternativas somente
possveis pela viso integrada deste conjunto
de processos. Um importante desafio consti-
tui-se na capacidade de se pensar integrada-
mente aspectos quantitativos e qualitativos
existentes dentro de sistemas complexos, e as
discusses sobre interdisciplinaridade, assim
como as experincias no campo da Anlise de
Riscos, vm propiciando inmeros approachs
para que a Sade dos Trabalhadores melhor
sistematize seus referenciais e prticas. Nesse
sentido, a proposta de Machado & Barcellos
(1994) de pensar a investigao da relao en-
tre processo de trabalho e sade como objeto de
estudo central da rea a partir da integrao de
trs elementos estruturais principais o social,
o epidemiolgico e o tecnolgico caminha na
direo das perspectivas interdisciplinar e sis-
tmica apontadas.
Outra considerao importante envolve o
dilogo com os diversos atores sociais, em par-
ticular os trabalhadores e demais populaes
atingidas pelos riscos tecnolgicos ambientais,
tendo por premissa, alm de aspectos ticos, a
prpria incapacidade da cincia de produzir
verdades absolutas e controlar processos deci-
srios. A percepo dos limites terico-meto-
dolgicos e do potencial destrutivo dos riscos
tecnolgicos ambientais fazem da estratgia de
definio e encaminhamento de problemas
elementos particularmente importantes na
construo de uma nova prtica cientfica e
institucional. Essa nova prtica marcada pelo
reconhecimento dos limites e incertezas do co-
nhecimento cientfico e pela busca de um di-
logo interativo na busca de incrementar sua
qualidade. Como nos colocam Funtowicz & Ra-
vetz (1984, 1993), ao argumentarem sobre a ne-
cessidade de uma nova cincia, por eles deno-
minada como Cincia Ps-Normal, as metas
do novo conhecimento cientfico j no mais
residiriam na busca de verdades instrumentais
e na conquista da natureza, mas sim na neces-
sidade de uma relao harmoniosa entre a hu-
manidade e a natureza. Esta proposta caracte-
riza-se pela busca de uma interao mais ativa
entre conhecimento e ignorncia definida
como uma situao onde no se sabe nem o
que no se sabe , e a aceitao de outras abor-
dagens que no as cientficas e de igual impor-
tncia, atravs do que denominam de comuni-
dade estendida de pares, vem se constituindo
como elemento central das novas estruturas
intelectuais e prticas sociais de uma nova
cincia, onde o saber e a participao dos tra-
balhadores e comunidades passam a ser efeti-
vamente incorporados (Backstrm & Ds,
1995; Brown, 1995). Este processo vem gerando
novas estratgias de resoluo de problemas e
invertendo o domnio clssico dos fatos objeti-
vos por cima dos valores subjetivos. Do ponto
de vista institucional e poltico, tais premissas
implicam a capacidade dos processos de ava-
liao e deciso acerca de os riscos tecnolgi-
cos ambientais incorporarem, de forma efeti-
va, o conjunto de grupos e pessoas envolvidas
no problema, especialistas ou no, buscando,
desta forma, garantir a qualidade tica do pro-
cesso decisrio.
A insero poltica e institucional do cam-
po da Sade do Trabalhador, atravs do seu
dilogo com atores sociais historicamente rele-
gados a um segundo plano nas prticas institu-
cionais do pas, caracteriza um passo na dire-
o do que Funtowicz & Ravetz (1993) conside-
ram como uma Cincia Ps-Normal. Torna-se
necessrio, entretanto, que seja aprofundado o
debate sobre a integrao das diversas pers-
pectivas que compem o campo, particular-
mente a Engenharia, a Toxicologia, a Epide-
miologia, a Psicologia, a Sociologia e a Antro-
pologia, em abordagens efetivamente interdis-
ciplinares de problemas especficos, atravs de
proposies tericas e metodolgicas nessa di-
reo. tambm importante que o desenvolvi-
mento dessas abordagens interdisciplinares re-
conhea, como necessria, a incorporao do
saber e da participao dos que se encontram
expostos aos riscos, tanto nas avaliaes como
nos processos decisrios. Qualquer proposta
ANLISE DE RISCOS TECNOLGICOS AMBIENTAIS
71
Cad. Sade Pbl., Rio de Janeiro, 13(Supl. 2):59-72, 1997
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