Universitat de Valncia

Facultat de Geografa i Historia

Grau en Histria





GNESI DE LA CULTURA POLTICA DE
LA TRANSICIN EN ESPAA: RACES
POLTICAS Y CULTURALES DEL
CONSENSO




Estudiant: Andrs Mart Bonete
Tutor: Dr. Marc Bald Lacomba



INDICE

1. Origen del concepto de transicin y precedentes de la cultura poltica del
consenso.

2. De la cultura poltica en la Espaa de Franco al nacimiento de la cultura
poltica de la transicin.

3. Anlisis del modelo espaol de transicin: condicionantes y contexto.
3.1 Crisis de la dictadura.
3.2 Movilizaciones sociales durante la transicin.
3.3 Papel que juegan los liderazgos individuales poltico-sociales:
negociaciones y decisiones estratgicas.

4. Visin actual de la transicin a la democracia.

5. Conclusiones.

6. Bibliografa.






1. Origen del concepto de transicin y precedentes de la cultura
poltica del consenso

Para analizar la cultura poltica de la transicin es necesario conocer el origen del
trmino al referirse al espacio de tiempo que transcurre entre el final de la dictadura del
General Franco y la instauracin definitiva de la democracia en Espaa. Segn Santos Juli
la primera ocasin en que aparece el postulado de un periodo de transicin para Espaa es
la declaracin aprobada en febrero de 1937 por el Comit franais pour la paix civile et
religieuse en Espagne. Este Comit, presidido por Jacques Maritain, plantea un esquema de
accin en el que el trmino de transicin adquiere su primer significado que no es otro que
periodo de tiempo necesario para que el pueblo espaol recuperara la posibilidad de
decidir libremente la forma de gobierno que prefiriera y que no podra expresarse ms que
en una votacin popular, un plebiscito, por ejemplo
1
. Se trata de una idea muy importante
puesto que se introduce en el horizonte el objetivo que ha de perseguir la sociedad espaola
y que a posteriori ser clave en la propia transicin, es decir, el concepto de consenso.
Buceando en el origen del concepto de transicin poltica es vital sealar el papel que
tuvo en el desarrollo de la idea de consenso Manuel Azaa, presidente de la II Repblica
entre 1936 y 1939. Manuel Azaa present a Francisco Largo Caballero, presidente del
Gobierno durante la guerra civil, entre otros, un plan de transicin que comenzara con una
serie de acciones diplomticas por parte de las cinco potencias que estaban inmersas en la
guerra
2
que impondran a los combatientes una suspensin de armas como condicin sine
qua non para la retirada de tropas extranjeras y, una vez logrado este objetivo, los espaoles
podran retomar vnculos y continuar con la reagrupacin de familias. Manuel Azaa
confiaba, tras esto, en que los espaoles, ya hartos de empuar las armas, nunca ms lo
hicieran. Una vez conseguido todo esto, y bajo supervisin internacional, tendra lugar a

1
Santos Juli, Transicin antes de la transicin en Gutmaro Gmez Bravo (coord..), Conflicto y consenso en la
transicin espaola, Madrid, Pablo Iglesias, 2009, pp 21-22
2
Reino Unido, Francia, Alemania, Italia y Unin Sovitica.
cabo un referndum en territorio espaol por el cual los espaoles elegiran su futuro
rgimen.
Vemos, por tanto, un esqueleto definido en el plan de Azaa: en primer lugar una
mediacin internacional para conseguir un armisticio firmado por los dos bandos, en
segundo lugar, una especie de apaciguamiento global y por ltimo un referndum para
decidir el futuro rgimen. Tambin Indalecio Prieto apoy este plan, aunque con la novedad
de que cualquier cosa relacionada con el plebiscito o referndum debera de ser
responsabilidad de las naciones americanas de habla espaola en lugar de a las potencias
implicadas en la guerra, planteamiento que, recordemos, present Manuel Azaa. Una idea
que, adems, slo se plante tras la batalla de Teruel y al ver que, para muchos, la guerra
estaba perdida una vez llegadas las tropas de Franco al Mediterrneo. El plan de ambos
polticos converga en una fase comn: para iniciar el perodo de transicin deba de existir
una renuncia a la legitimidad de la Repblica.
Finalmente nunca se llevaran a cabo estas ideas por la intransigencia de los
franquistas apoyados por la Iglesia que no vean con buenos ojos un final con resultado de
tablas ni negociado. Y as fue, el curso y desenlace de la guerra dejara vencedores y
vencidos. Se perda la primera oportunidad de consenso.
Ms tarde, y aprovechando la coyuntura que dej el final de la Segunda Guerra
Mundial con la victoria de los aliados sobre las dictaduras fascistas, se planteara un posible
derrocamiento del rgimen del general Franco, con lo que se retomaba la idea de un nuevo
perodo de transicin esta vez tutelado por un gobierno de representacin en el que
adems estaran integrados tambin, junto a representantes de la oposicin y
personalidades independientes, aquellos que, procedentes de los vencedores en la guerra,
no tuvieran las manos manchadas de sangre. Este gobierno tendra el objetivo de convocar
un referndum para la libre eleccin de los espaoles de su propio gobierno.
Todos los planes de transicin fueron imposibles de realizar porque los principales
pilares en los que se sustentaba el rgimen, es decir, las tres grandes burocracias: militar,
eclesistica y fascista no mostraran ningn tipo de debilidad. Adems, tras la cada de las
dictaduras fascistas europeas, el rgimen dara un nuevo giro a su sea de identidad
acentuando ahora su naturaleza catlica. Tambin, muy poco despus, se iniciaba la guerra
fra y Franco se expresaba como un pivote anticomunista de la civilizacin occidental: el
centinela de occidente. Las potencias democrticas no intervinieron en Espaa por estas
razones y otras ms complejas que se remontan a la intrincada diplomacia que se desarroll
a lo largo de la guerra mundial entre Espaa y los Aliados y tambin a la propia estrategia
no intervencin de la Espaa franquista al lado del Eje.
3

Este abandono de Espaa a su suerte o a su proceso propio por parte de los Aliados,
reforz las posiciones internas del franquismo de no dar tregua a los vencidos. A esta frrea
disposicin de intransigencia mostrada por los pilares en que se sustentaba el rgimen de
Franco (Iglesia, Movimiento y Ejrcito), y que tena como objetivo excluir toda propuesta de
acuerdo con los vencidos, hay que aadir la incipiente dispersin de las ideas de la izquierda
republicana separada en bandos y diferencias estratgicas: republicanos, socialistas,
comunistas, anarquistas y monrquicos tenan puntos de vista diferentes. Santos Juli ha
explicado los dos principales posiciones de los primeros aos: en primer lugar los
republicanos que no vean posible un cambio de rgimen sin que antes se produjera un
derrocamiento total del aparato franquista y, a su vez, una sustitucin de sus instituciones
por las republicanas. En segundo lugar, los socialistas que, a pesar de hablar del rgimen de
transicin sin signo institucional definido, estaban muy prximos a aceptar una restauracin
de la monarqua que se personalizara en Juan de Borbn, eso s, con el compromiso de,
como final de proceso, convocar unas elecciones
4
.
Tras estos pasos en falso para instaurar un perodo de transicin, los comunistas,
desde 1956 introducen un concepto novedoso para el perodo de transicin que se haba
querido instaurar en Espaa, el de reconciliacin nacional que pretenda la bsqueda de
acuerdos contra quienes se haban combatido aos antes y la cancelacin de
responsabilidades por todo lo ocurrido en la guerra o como consecuencia de la misma. En
este caso, el PCE plantea un programa en el que, como mnimo, deban figurar puntos como:

3
La bibliografa sobre la no intervencin de la Espaa franquista en la guerra mundial y de las potencias Aliadas
en la Espaa franquista, as como las relaciones diplomticas de los gobiernos espaoles con los Aliados y las
potencias de Eje son un tema complejo y con su propia historiografa, en el que aqu no podemos entrar, pese
a las conexiones con nuestro tema. Entre los trabajos de sobre la cuestin, ver Carlos Collado Seidel Espaa
en la Segunda Guerra Mundial: la hbil prudencia de un neutral; Xavier Moreno Juli El franquismo
contra la Unin Sovitica, Juan Carlos Pereira Castaares, De Centinela de Occidente a la conspiracin
masnico-comunista: la poltica exterior del franquismo", los tres en trabajos en ngel Vias, ed., En el
combate por la historia: la repblica, la Guerra Civil y el Franquismo, Barcelona, Pasado y Presente, 2012, pp.
593-612 y 613-629 y 659-667 respectivamente. Otros trabajos son: Franco, Javier Tusell, Espaa y la II Guerra
Mundial: entre el eje y la neutralidad, Madrid, Temas de Hoy, 1995 y Florentino Portero, Franco aislado: la
cuestin espaola (945-1950), Madrid, Aguilar, 1989.
4
Santos Juli, Transicin antes de la transicin en Gutmaro Gmez Bravo (coord..), Conflicto y consenso en la
transicin espaola, Madrid, Pablo Iglesias, 2009, pp-29-30
desarrollo de la lucha unida contra la dictadura hasta que, a travs de una huelga nacional
pacfica, se lograra el derrocamiento del rgimen, o el restablecimiento de todas las
libertades democrticas as como la amnista general para presos y exiliados polticos que,
adems, era extensiva a cualquier responsabilidad derivada de la Guerra Civil por ambos
bandos. Por ltimo es importante destacar que se deban programar elecciones
constituyentes para que el pueblo espaol tuviera la oportunidad de elegir de manera
democrtica el rgimen de su preferencia. Aqu vemos otro cauce que se abra para afrontar
un nuevo perodo de transicin, con nuevas ideas entre las que hay que destacar el concepto
de amnista general y que a su vez, al referirse a huelga nacional pacfica, subraya que es
en el interior de Espaa donde tiene que fraguarse el principio del cambio, dando ya por
supuesto que no habr ninguna intervencin exterior otrora tan esperada, por ejemplo por
Azaa.
La idea de consenso cada vez va tomando ms protagonismo en las estrategias de
transicin hacia la democracia. En la dcada de 1960, concretamente en 1961 y tras mucho
tiempo de negociacin y conversacin fuerzas como Izquierda Democrtica Cristiana, Accin
Republicana Democrtica Espaola, PSOE, UGT, Partido Nacionalista Vasco, Accin
Nacionalista Vasca, Solidaridad de Trabajadores Vascos y Esquerra Republicana firman una
declaracin en Pars en la que queda estipulado que, a la desaparicin del rgimen de
Franco, el esquema de transicin ser amnista, libertad y elecciones.
5

En este momento llegamos al punto lgido de esta fase de la, segn terminologa de
Santos Juli, prehistoria de la Transicin: el coloquio de Mnich de 1962 en el que se
llegara a varios acuerdos entre los que destacan puntos bsicos ya venan siendo hablados
y aceptados entre las fuerzas de la oposicin, tanto en el interior como en el exilio como
por ejemplo la instauracin de instituciones verdaderamente representativas y democrticas
elegidas por los gobernados; el reconocimiento de los derechos de la persona, as como el
pleno y libre ejercicio de las libertades sindicales sobre bases democrticas y la defensa de
los trabajadores de sus derechos fundamentales a travs de huelgas y, por ltimo, la libertad
de poder organizar corrientes de opinin y de formar partidos polticos
6
Es importante

5
Santos Juli, Transicin antes de la transicin en Gutmaro Gmez Bravo (coord..), Conflicto y consenso en la
transicin espaola, Madrid, Pablo Iglesias, 2009, pp 33-34
6
Santos Juli, Transicin antes de la transicin en Gutmaro Gmez Bravo (coord..), Conflicto y consenso en la
transicin espaola, Madrid, Pablo Iglesias, 2009, pp 35-36
destacar que en el coloquio de Mnich se deja claro que la violencia no entraba en ninguno
de los planes durante el proceso de transicin. Hay renuncia a la violencia generalizada
seguramente por el reciente trauma de la Guerra Civil y sus consecuencias con lo que la
idea de consenso pacfico alcanza su mximo exponente.
En lneas generales vemos que en todos las ideas de transicin que hemos analizado
desde las primeras de Azaa o Prieto hasta la alcanzada en el coloquio de Mnich el
esquema de transicin tiene puntos en comn: que el proceso de transicin tuviese como
teln de fondo la paz y que este proceso siempre acabara con un plebiscito o unas
elecciones para decidir el rgimen futuro para Espaa. Como comenta Santos Juli se
produce una clara diferencia entre todo el proceso de conversaciones para la transicin
hasta el coloquio de Mnich por una parte y el proceso de dilogo a partir del coloquio de
Mnich hasta la propia transicin. Esta diferencia es la inclusin de partidos totalitarios
como por ejemplo el comunismo que hasta este momento haba sido excluido de las
negociaciones por ejemplo en el coloquio de Mnich no tiene voz pero que empieza a
tomar un papel protagonista en la lucha contra el franquismo y que posiblemente haba
dado el paso ms importante en la idea de consenso hasta el momento al iniciar la poltica
de dilogo con otros grupos polticos, como por ejemplo con el sector catlico. El papel del
comunismo ser clave en esta etapa del proceso de nacimiento de la idea de consenso en
poltica.
En este punto es importante revisar cmo van avanzando las ideas de consenso
tambin en otros mbitos, como por ejemplo en el del trabajo. Ya desde finales de la dcada
de 1940 se aprecia una leve revitalizacin de la lucha de la clase obrera con huelgas
espordicas y dispersas en Catalua o el Pas Vasco. Una huelga importante, ya en 1951,
comenzara en Barcelona llevndose a cabo un boicot a los tranvas que mostraba la
disconformidad con la subida de las tarifas. Es necesario destacar que en estas huelgas el
comunismo tiene un papel protagonista consolidndose as como la fuerza ms activa de
oposicin a la dictadura.
7
Con la Ley de Convenios Colectivos de 1958 vemos cmo se
introduce la negociacin colectiva en la que se unen por los mismos objetivos tener voz
para negociar y penetrar en los sindicatos franquistas mediante sus representantes grupos
catlicos y comunistas. Se intenta llegar a un consenso en primer lugar al negociar con los

7
Julin Casanova y Carlos Andrs Gil, Historia de Espaa en el siglo XX, Barcelona, Ariel, 2009, pp 185-186.
patronos y, por otra parte, tambin se crea una cultura de consenso entre los propios
trabajadores que, en muchos casos, partan con ideologas distintas para llegar a tener voz y
proponer sus medidas de mejora en el trabajo. Tanto es as que, en la dcada de 1960,
Comisiones Obreras, que anteriormente haba organizado la rplica al poder de la
organizacin Sindical (OS), llegando a infiltrarse en sus propias filas y, segn Maravall,
alcanzando una gran influencia entre los trabajadores y por ello consiguiendo la mayora de
puestos de delegado de los trabajadores durante las elecciones sindicales nacionales que se
celebraron en 1975
8
. Este hecho nos muestra un comportamiento que enlaza con las ideas
de consenso, es decir, para que todo esto fuera posible el nivel de colaboracin y de
contacto entre los trabajadores y sus propias comunidades tuvo que ser decisivo.
9

Queda claro por tanto que, an teniendo distintos ideales polticos y sociales, la
poltica en materia de trabajo del rgimen, de la que estn totalmente en contra, une a la
clase obrera y hace que su conciencia tome un giro radical: hay que unirse o no habrn
resultados, dicho de otra manera, todos han de ceder en sus ideales para poner en comn
ciertos objetivos y derrocar al rgimen y sus polticas.
A partir de los aos sesenta se generalizaron y expandieron por todo el territorio
espaol organizaciones polticas clandestinas. Se trataba de grupos polticos presentes en la
sociedad civil entre los que podemos destacar los siguientes: organizaciones estudiantiles,
vecinales, grupos feministas, amas de casa y por supuesto partidos y sindicatos. Estos
grupos, pese a identificarse con tendencias polticas tan distintas que abarcan desde
socialistas a demcrata-cristiano pasando por izquierda nacionalista o eurocomunistas,
tenan algo en comn y que es muy importante: se declaraban contrarias al Estado.
Decimos que es importante porque muestra de alguna manera el gnesis de la cultura
poltica del consenso que tan importante sera durante la transicin espaola. En palabras de
Mnica Threlfall estas organizaciones no gubernamentales estaban comprometidas con la

8
J.M. Maravall, Dictadura y disentimiento poltico: obreros y estudiantes bajo el franquismo, Madrid, Alfaguara,
1978.
9
Mnica Threlfall Una reevaluacin del papel de las organizaciones de la sociedad civil en la Transicin en
Gutmaro Gmez Bravo (coord..), Conflicto y consenso en la transicin espaola, Madrid, Pablo Iglesias, 2009,
p 165.

democracia, excepto pequeos grupos de revolucionarios de la izquierda extraparlamentaria
y un puado de exponentes de la lucha armada y las tcticas terroristas.
10

En resumen, y con todos estos datos en la mano podemos afirmar que existi una
base, al menos terica, para el desarrollo de los principios ideolgicos de una transicin
pacfica y basada en el dilogo en el estado espaol.
2. De la cultura poltica de la Espaa de Franco al nacimiento de la
cultura poltica de la transicin.

1.1. La cultura poltica en la Espaa de Franco

Sabido es que, tras la Guerra Civil, Espaa quedara dividida al menos
ideolgicamente en dos partes bien diferenciadas. Vencedores y vencidos. Parece claro
entonces que la poltica de la poca franquista estara monopolizada como es propio de
cualquier rgimen dictatorial por los vencedores. Y no slo eso, sino que se instalara un
Estado de terror en el que los vencedores decidiran durante todo el lapso dictatorial el
destino de los vencidos
11
. As pues, queda patente que la cultura poltica de este perodo
estar marcada por el desenlace de la Guerra Civil en la que la victoria legitimar cualquier
decisin de la clase poltica.
Por todo ello, en un clima bipolar de vencedores y vencidos, patriotas y traidores, la
cultura poltica de esta Espaa franquista se debe dividir dos subgrupos: la cultura poltica de
identificacin y la de alienacin
12
El resultado de la Guerra Civil adquiere de nuevo
importancia puesto que sirve para polarizar de manera drstica cualquier actitud poltica.
A lo largo de las siguientes lneas analizaremos brevemente las dos ramas de la
cultura poltica de la Espaa de Franco: la cultura de identificacin y la cultura de alienacin,
siempre segn la terminologa de Eduardo L. Aranguren. Daremos cuenta de ellas para poder

10
Mnica Threlfall Una reevaluacin del papel de las organizaciones de la sociedad civil en la Transicin en
Gutmaro Gmez Bravo (coord..), Conflicto y consenso en la transicin espaola, Madrid, Pablo Iglesias, 2009,
p 164.
11
Se abra un perodo en el que los vencedores realizaran ejecuciones, torturas, destruccin de familias, as
como de desplazamientos masivos y exilio de los vencidos. Julin Casanova y Carlos Andrs Gil, Historia de
Espaa en el siglo XX, 2009, p. 157.
12
Lpez Pina, Aranguren, La cultura poltica de la Espaa de Franco, 1976 , p. 138.
entender y comparar de qu manera va cambiando la cultura poltica en la Espaa
franquista hasta convertirse, como explicaremos ms adelante, en la cultura poltica
postfranquista de la transicin.
En primer lugar vamos a desglosar la cultura de identificacin. El rasgo ms
definitorio de esta cultura ser el autoritarismo. Para Aranguren, tres son los
comportamientos clave para entender la cultura autoritaria. En primer lugar el dogmatismo,
en segundo lugar la inercia y por ltimo la actitud de acatamiento. Segn lo recogido, en
este caso por Lpez Pina, el resumen del pensamiento de un espaol autoritario tipo sera:
tolerar diferencias de opinin es peligroso, ya que la verdad slo es una; adems, a ellos
que no los metan en los polticos, que luego se escapa algo y se lo llevan quien menos culpa
tienen; despus de todo, en poltica, como en otras cosas, ms vale malo conocido que
bueno por conocer, y ms nos vale que quienes estn arriba decidan por su cuenta, porque
realmente los espaoles no entendemos de poltica.
13
En lneas generales se aprecia esa
inercia de seguir el curso marcado por los polticos y por no sentirse, en ningn caso, como
un activo poltico capaz de intervenir o de siquiera cuestionar las decisiones polticas
planteadas desde arriba. Conformismo y dogmatismo completan la opinin de la mayora de
pertenecientes a la cultura de identificacin.
Segn Aranguren un sector de este pblico general ha solido traducir su sndrome
autoritario en trminos de <<Viva Franco>> como frmula de vida
14
. Con los datos en la
mano, vemos cmo la cifra de esta clasificacin oscilara entre el 15 o 25 por 100. Este grupo
consolidado de espaoles, entre otros prejuicios, mantendr su repulsa hacia los rojos y
hacia los partidos polticos, ni siquiera querr participar de manera activa en poltica:
presentan una slida conexin e identificacin con la figura de Franco, lo que significa que
mantienen la idea de que lo que el Caudillo haga, bien hecho estar. Se trata de un sector
que apoyar incondicionalmente a la coalicin azul
15
y que, adems, se mostrar en clara
oposicin de la libertad de expresin o del derecho de huelga, lo que, por tanto, aleja a este
grupo de alcanzar cualquier tipo de consenso con el que no piensa como ellos. Esto ltimo

13
Descripcin, basada en las encuestas, que hace Aranguren del prototipo de espaol autoritario. Lpez Pina,
Aranguren, La cultura poltica de la Espaa de Franco, 1976 , pp. 140-141.

14
Trmino acuado por Aranguren para clasificar a los ms extremistas pertenecientes a la familia autoritaria.
Lpez Pina, Aranguren, La cultura poltica de la Espaa de Franco, 1976 , p. 142.

15
Terna formada por Falange, Tradicionalismo y Movimiento Nacional
es importante puesto que en la transicin se observa una transformacin en la cultura
poltica dado que la gran mayora s estar dispuesta a dialogar para alcanzar acuerdos en los
que, en esta ocasin s, todos tendrn que ceder.
En clara oposicin a la cultura de identificacin encontramos la de alienacin. Con
base en el liberalismo, la cultura de alienacin defender entre sus postulados principales los
derechos fundamentales as como una democracia de partidos. Tambin se mostrar en
contra, segn Aranguren, de mantener el espritu de la Guerra Civil y a su vez defender el
control del Poder. Esta cultura estar cifrada en un nmero que oscilar entre el 25 y el 40
por 100 en vida de Franco. Es importante sealar que, aunque en un contexto
desfavorable
16
, esta cultura ha sido superior numricamente a la de <<Viva Franco>> lo que
nos muestra -al menos ideolgicamente- su solidez y tradicin en Espaa.
Pese a la existencia de estas dos culturas bien diferenciadas, en lneas generales, los
datos nos muestran una mayora apoltica en Espaa. Hay, durante la dictadura franquista,
una gran tasa de ciudadanos sin opinin. Entre otras razones, la principal parece ser el
control exhaustivo llevado a cabo por parte del Rgimen para acabar con cualquier brote de
conciencia poltica activa entre la poblacin. Para Martn Martnez el problema radica en que
la gran mayora de gente carece de informacin y de conocimiento para formar cualquier
opinin sobre poltica
17
. Para hacernos una idea, el porcentaje de los "muy interesados" en
poltica ser solamente del 14% el ao del referndum, en 1966, siendo este el pico ms alto
que se observa entre los muy interesados.
18

Conectando con la cultura poltica de identificacin, vemos que la tendencia a la
inercia poltica ser la principal caracterstica entre la poblacin espaola de los aos
sesenta. El hecho de que esta cultura poltica est tan presente entre la poblacin puede
relacionarse -adems de con la limitacin de libertades y con la falta de informacin poltica
proporcionada por los gobernantes- con que, esta mayora de ciudadanos -y en concreto el
sector joven- considera que su participacin activa en poltica es nula. Para qu
preocuparse por la poltica si en ningn caso se tiene influencia? Esta pregunta parece
hacerse la poblacin espaola de los aos cincuenta y sesenta. Existe una verdadera

16
Como sabemos, la cultura poltica franquista fue desmovilizadora y represiva. Carme Molinero La
movilizacin de masas
17
Lpez Pina, Aranguren, La cultura poltica de la Espaa de Franco, 1976 , p. 67, tabla 4.4 Informacin
18
Informe FOESSA sobre la situacin social de Espaa.
conciencia de marginacin poltica por parte del Rgimen que se encargaba, por una parte,
de que no existieran alternativas polticas y, por otra, de que no despertase la conciencia
poltica de la poblacin. En este sentido, y como apunta Maravall, el rgimen franquista
presentaba una ideologa claramente desmovilizadora
19
.

1.2. Cultura poltica en la Espaa postfranquista.

Analizando ahora la cultura poltica en la Espaa postfranquista debemos atender al
inters de los ciudadanos por la poltica puesto que, como apunta Maravall, la cultura
poltica de los ciudadanos se convierte en un factor ms crucial para el anlisis poltico,
puesto que la estabilidad poltica depender fundamentalmente del apoyo que las
instituciones instauradas a travs de una transicin corta-, prcticas y principios
democrticos encuentren en los actores polticos.
Para conocer este inters de la poblacin por la poltica Maravall establece, entre
otras, tres dimensiones relacionadas entre s. En primer lugar, la concepcin de la poltica en
general, en segundo lugar, las formas de participacin de la poblacin en poltica, y por
ltimo, el apoyo que declaran a la nueva democracia La concepcin de la poltica en la
transicin presentaba an algunas de las caractersticas propias de la cultura poltica
franquista puesto que esta haba perdurado durante mucho tiempo. La poltica segua
suponiendo un tema tab para la mayora de la poblacin. Maravall concluir en su estudio
que solamente algo ms de una cuarta parte de los ciudadanos presentaban inters por la
poltica, mientras que casi dos tercios seguan la tendencia de la cultura poltica franquista
en la que destaca el total desinters. Vistos los datos que arroja el estudio de Maravall y
comparndolos con los datos del informe Opinin Pblica y Poltica en la Espaa Actual
20

vemos que, aun siendo bajo el nmero de poblacin que muestra inters por la poltica en la
Espaa postfranquista, supera ampliamente los datos recogidos anteriormente. Por lo tanto
se aprecia un cambio importante, el inters por la poltica estaba aumentando.
Otro aspecto importante, segn apunta Maravall, es el de establecer la confianza de
la poblacin en los polticos y en la poltica, es decir, se confiaba en el poltico? Hasta qu

19
Jos Mara Maravall, La poltica de la transicin, Madrid, 1981, p.100
20
Recordemos que en 1966 tan slo un 14% de la poblacin adulta presentaba mucho inters por la poltica.
punto uno mismo puede representar un papel activo en poltica? El estudio realizado por
Maravall muestra cifras
21
que evidencian la desconfianza de la poblacin en los polticos as
como su conviccin de que de manera personal y activa no se puede tener ningn tipo de
participacin en el desarrollo de la poltica.
En cuanto a la participacin poltica de los ciudadanos en la nueva democracia
Maravall apunta que actuaban en menor medida que en otras democracias ms asentadas,
sobre todo en las formas ms masivas de participacin
22
. De nuevo caracterstica heredada
de la cultura poltica del franquismo.
Finalmente analizaremos el apoyo a los principios democrticos. Aqu se apreciar el
cambio ms notable con respecto a la cultura poltica de la Espaa franquista. Las cifras son
claras: un 73% de los ciudadanos espaoles apoyan incondicionalmente a la democracia,
mientras que un 14% mostrar un apoyo condicional, un 12% mostrar indiferencia ante la
democracia y tan solo un 1% se opondr de manera frontal a las instituciones
democrticas
23
. Importante destacar que el sector de la izquierda mostrar un apoyo casi
total a la democracia
24
mientras que, por el contrario, el sector de derechas ser ms reacio
a los principios democrticos. De nuevo chocando frontalmente con lo visto en la cultura
poltica franquista, Maravall apunta que en este momento tan slo un 0,1% de ciudadanos
apoyaran de manera incondicional una dictadura. Por ejemplo, con ocasin del golpe de
Estado del 23 de febrero de 1981, tan slo hubo un 4% de ciudadanos a favor del mismo.
Ms all de los nmeros y las cifras de las encuestas, en Espaa se estaba viviendo un
profundo cambio cultural ya desde los aos 60. Como apunta Arstegui la sociedad espaola
se transform paulatinamente en una sociedad de consumo, algo que conectaba con la
Europa industrializada y liberal. Tambin se produjeron cambios notables en distintas
instituciones importantes. Por ejemplo, el acceso a la enseanza se generalizaba, por fin,
para la gran mayora de la poblacin y se produca una expansin de la cobertura de la
Seguridad Social. El hecho de que se experimentase un aumento en el nivel de vida

21
Entre el 55 y el 69% de la poblacin. Datos extrados de Jos Mara Maravall, La poltica de la transicin,
Madrid, 1981, cuadro 2.2, p.106.
22
Jos Mara Maravall, La poltica de la transicin, Madrid, 1981, pp.110-111.

23
Ntese la diferencia con los datos arrojados por Lpez Pina y Aranguren en La cultura poltica de la Espaa de
Franco en los que en torno a un 35/45 por 100 de la poblacin espaola se identificaba con el Rgimen.
24
Cifras que oscilaran entre un 88 y 94%.
conllevara una serie de mejoras y un aumento en las posibilidades adquisitorias de las
familias. Arstegui, en cambio, nos advierte que estas mejoras se produciran de manera
muy desigual entre la poblacin. Importante sera destacar que este cambio en el nivel de
vida material traera consigo una gran transformacin en la mentalidad y en la cultura social
una poblacin que cada vez reciba ms influencias europeas.
Todo lo nombrado anteriormente libertad, contacto con lo forneo, consumismo-
chocara con un rgimen que, adems de ser ultraconservador, contaba con el apoyo
incondicional de la Iglesia para intentar frenar todos estos avances. No se poda parar el
cambio social que, a su vez, coincida con la crisis final del rgimen. La poblacin, en su
conjunto, poco antes de la transicin, ya estaba mutando en cuanto a muchas de sus
costumbres se refiere, como apunta Arstegui la familia ms abierta, las nuevas
costumbres juveniles, el laicismo creciente, la diversificacin de grupos culturales, el
aumento masivo de la poblacin estudiantil y de la difusin de nuevos aspectos, as como un
mayor contacto con el extranjero llegada masiva de turistas- abriran los ojos de la
poblacin
25
Los cambios naturales producidos en la poblacin a raz del cambio econmico-
social, llevaran a la transformacin misma de la cultura poltica del pas. Este momento se
podra establecer como el origen de la nueva cultura poltica de la transicin. Muchos de los
postulados de la cultura poltica franquista, vigente hasta entonces, iban a experimentar una
mutacin hacia principios democrticos y tolerantes.

3. Anlisis del modelo espaol de transicin: condicionantes y
contexto.

Para la mayora de la historiografa hay acuerdo en que la transicin espaola fue
un espacio corto en el tiempo que transcurri de manera acelerada y que se llev a cabo sin
planificacin anterior. El modelo espaol es presentado en pblico como una serie de
negociaciones entre las lites gobernantes y de la oposicin que con la ayuda del consenso
total entre la ciudadana es pacfico, seguramente por el recuerdo tan cercano de la Guerra
Civil
26
. Es cierto que cualquier proceso de transicin es una fuente inevitable de tensin por

25
Julio Arstegui, La Transicin (1975-1982), Madrid: Acento, 2000 p.19.
26
Josep M. Colomer, La Transicin a la democracia: el modelo espaol, Anagrama, Barcelona, p.9.
el hecho de que la incertidumbre sobre el futuro copa cualquier decisin, pero no es menos
cierto que, segn la terminologa de Santos Juli y como hemos desarrollado en el punto uno
de este trabajo, existe una transicin antes de la transicin, por lo tanto no sera del todo
descabellado aadir que s haba, aunque de manera terica, un principio de planificacin.
En cualquier caso a continuacin trataremos de analizar cul fue el contexto y las
condiciones que propiciaron que ese y no otro fuese el momento en el que se iniciara el
proceso de transicin atendiendo a puntos como la crisis de la dictadura, los movimientos
sociales que conectan con el auge de la nueva cultura poltica del pas y el papel que jugaron
los liderazgos individuales sociopolticos desde arriba tan importantes a priori en este
proceso de transicin.

3.1. La crisis de la dictadura.

Un punto muy importante a desgranar es el del agotamiento del rgimen
franquista. Esta cada del aparato franquista tiene como punto de inflexin la muerte del
propio dictador, Francisco Franco el da 20 de noviembre de 1975. Otro acontecimiento que
marcara el acelern de la crisis del franquismo sera el asesinato de Carrero Blanco en
diciembre de 1973. Sin embargo, se trata de fechas simblicas porque el derrumbe del
rgimen ya era predecible desde algunos aos antes. Puntos como el despegue econmico
tras el aperturismo y sus consecuencias sociales haran que la mayora de la poblacin
espaola abriera los ojos. La sociedad, aunque de manera moderada, empieza a expresar
demandas de diferente naturaleza. Se trata de una poblacin que tiene un mayor
conocimiento de lo que ocurre en el mbito europeo y que comienza a pedir libertad,
mejoras sociales y un reconocimiento nacional mediante la consecucin de la democracia en
Espaa. En estos aos ya queda patente la aparicin de una nueva cultura poltica
27
.
La debilidad del rgimen fue producida por diversos vectores, por ejemplo, el
avance durante los aos 60 de la disidencia. Son das en los que comienzan a nacer unas
fuertes corrientes de oposicin al rgimen; el mundo obrero, la Universidad, e incluso la

27
Julio Arstegui, La Transicin (1975-1982), Madrid: Acento, 2000.
propia Iglesia
28
, antao inexorable aliada del franquismo. Con respecto a la Iglesia, s es
cierto que surgieron ncleos de sacerdotes, sobre todo jvenes, en Catalua y el Pas Vasco
que criticaron la represin del estado y que participaban en las movilizaciones obreras pero
es necesario puntualizar que no fue un movimiento generalizado por parte de la institucin
eclesistica y que no deberamos magnificar este comportamiento aislado dado que no
representaban la postura real de la Iglesia en Espaa en ese tiempo
29
.
Quiz el momento ms significativo en este aumento de la oposicin se produce
durante el Congreso del Movimiento Europeo en 1962 en Munich donde, como hemos visto
anteriormente, se renen todo tipo de representantes de la oposicin antifranquista y en el
que se pide un sistema democrtico para el estado espaol. Ms conocido por la prensa
como el Contubernio de Mnich, desde el interior del aparato franquista, haciendo gala de
su perfil represivo, se atacar a los personajes que acudieron, como por ejemplo Gil Robles o
lvarez de Miranda.
30
Como apunta Arostegui, se desarrolla durante los aos 60 una cultura
poltica de consenso en la que la mayora de los grupos de oposicin antifranquista se unen y
buscan, a travs del dilogo y los puntos en comn, daar al rgimen.
Otra causa del derrumbamiento del aparato franquista la encontramos en el
interior del mismo. Existen contradicciones internas en el bando franquista con la manera
que se haba construido este desde 1939. El partido nico nunca lleg a hegemonizar ni la
construccin institucional del estado franquista ni tampoco el aparato ideolgico del
rgimen. Adems, segn Linz, su lder Francisco Franco, a diferencia de lo que ocurri en
otros regmenes autoritarios
31
, no tena ningn tipo de carisma movilizador. La falta de
legitimidad fue, por tanto, un elemento de fisura a partir de los aos 60. Arostegui sostiene
que la disidencia entre las familias polticas que apoyaban al rgimen se haban hecho ms
agudas. La disgregacin interna es un elemento importantsimo y para escenificarlo nos
valdremos del ejemplo que se sucede a partir de las fuertes represiones de 1973 tras las

28
Segn Pablo Martn de Santa Olaya Saludes en su estudio La iglesia durante la transicin a la democracia: un
balance historiogrfico la muerte del dictador no supondra el hecho clave en el cambio morfolgico de la
institucin eclesistica sino que sera el Concilio Vaticano II celebrado entre 1962 y 1965.
29
Datos extrados de la participacin de D.A Gonzlez Madrid y M. Ortiz Heras, La influencia de la Iglesia en la
crisis del franquismo en el Congreso celebrado en Barcelona en octubre del 2005 La transicin de la
dictadura franquista a la democracia.
30
Julio Arstegui, La Transicin (1975-1982), Madrid: Acento, 2000, p.24.
31
El rgimen nazi alemn, con Adolf Hitler a la cabeza o el fascista italiano con Benito Mussolini al frente.
olas de protesta. Esta represin repercutir mucho en la opinin internacional, y, adems,
provocar otra distensin en el propio aparato: mientras que la continuistas se enrocaban,
los reformistas como por ejemplo Fraga o algn sector del Opus, temiendo un ms que
posible conflicto civil de difcil previsin con el consiguiente riesgo de factura apoyarn la
opcin Surez.
No podemos avanzar en este aspecto sin tener en cuenta el proceso de
racionalizacin administrativa que pone en prctica la generacin de tecncratas del Opus
que presenta un nuevo perfil ideolgico con nombres que rompen con el pasado
introduciendo diversos cambios. Por ejemplo, Mariano Navarro Rubio que dirige la hacienda
espaola o Laureano Lpez Rod, al tanto de una nueva estructura de consumo en Espaa
con menos intervencionismo
32
. A raz del ascenso de miembros del Opus Dei, entre el
falangismo desplazado, segn la terminologa de Julin Casanova, se foment la idea de
que el Opus Dei era una mafia catlica que conspiraba para hacerse con el poder dentro del
aparato poltico del franquismo.
En el mbito educativo tambin se haba plasmado esta debilidad creciente del
movimiento franquista y a lo largo de los aos 60 y segn estimaciones del Movimiento la
colaboracin y difusin de los principios fundacionales haba descendido del 40 al 20% y en
las grandes ciudades se situaba en torno al 10%.
33
. Esto se debe a la secularizacin
provocada por los cambios socioeconmicos que en los aos 60 se daran en Espaa. El
hecho de que aumentara el nmero de funcionarios en la docencia y de que la enseanza en
general se expandiera
34
jugara en contra del monopolio educativo y el control moral que
tena la Iglesia sobre la poblacin.
35



32
Recordemos que el modelo autrquico propulsado por el franquismo haba sumido a Espaa en una crisis sin
salida. Es un tema que se entiende perfectamente leyendo a Josep Fontana, por ejemplo en su artculo la
economa del primer fascismo http://www.unizar.es/eueez/cahe/barciela.pdf
33
Algo que suscit diversas crticas entre los sectores ms conservadores que ven cmo el rgimen ha
abandonado el mbito educativo y que piden refascistizar la educacin. J. Tusell y G. Queipo de Llano en su
libro Tiempo de incertidumbre, Barcelona, Crtica, 2003, p.18.
34
A principios de la dcada de los 60 el nmero de institutos estaba en 120 mientras que a principios de los 70
esa cifra se multiplic hasta alcanzar los 854. Datos extrados de la participacin de Antonio Fco. Canales
Serrano, La expansin de la enseanza media en la Espaa del desarrollismo y la transicin en el Congreso
celebrado en Barcelona en octubre del 2005 La transicin de la dictadura franquista a la democracia.
35
Julin Casanova y Carlos Andrs Gil, Historia de Espaa en el siglo XX, Barcelona, Ariel, 2009, p.197.

3.2. El auge de los movimientos sociales durante la transicin.
Toda la serie de movimientos sociales que se produjeron en las dcadas de los 60
y 70 constituyen la principal caracterstica de las precondiciones culturales, a parte de las
econmicas o de la propia crisis del franquismo que hemos analizado con anterioridad, que
permitieron el cambio poltico que sufri el pas. A continuacin analizaremos temas como el
movimiento obrero, la construccin de una nueva ciudadana democrtica donde destacan
las asociaciones vecinales o incluso la importancia de la radio, la prensa, el cine o teatro en la
creacin de la nueva cultura poltica democrtica durante la transicin.
Muy tmidos durante los aos 50, es ya en la dcada de los 60 cuando se produce
el boom de los movimientos de masas con carcter reivindicativo y poltico. Como ya hemos
sealado anteriormente el ms importante de estos sera el movimiento obrero. V. Prez
Daz es uno de los autores que nos pone la lupa sobre este proceso centrndose en el
mundo laboral y en el impacto de la nueva legislacin sindical y en concreto en la puesta en
marcha de los convenios laborales
36
. Aqu se haban ensayado prcticas que, ms tarde,
seran claves en la transicin, es decir, consenso, dilogo y negociacin. Para l, esto signific
un proceso de adiestramiento poltico
37
. Todo este cambio de valores y de nivel de vida de
los espaoles junto al proceso de socializacin poltica habran ido destruyendo desde abajo
las bases del tardofranquismo y creando una nueva cultura poltica vital para el desarrollo
del pas.
Para hacernos una idea de la dimensin del movimiento obrero durante los aos
60 y 70 vemos que mientras que en 1966 se perdieron 1,5 millones de horas de trabajo en
1975 este nmero se multiplic, llegando a las 14,5 millones de horas perdidas. Este
movimiento tuvo una gran represin por parte del aparato franquista y entre 1968 y 1973
hasta unos dos mil representantes del movimiento obrero seran despedidos de sus
funciones.
38
Todos estos datos nos muestran que, al contrario de lo que se ha dicho en
alguna ocasin, la presin que ejerci la sociedad desde abajo constituira un elemento

36
Es importante destacar la Ley de Convenios Colectivos de 1958, gnesis de la negociacin colectiva de la cual
surgira Comisiones Obreras que, instigado por grupos catlicos y comunistas, intentara entrar en los
sindicatos franquistas para negociar con los patronos.
37
Prez Daz, V. Clase obrera, partidos y sindicatos. Madrid, 1979, Fundacin INI.
38
Datos extrados de Jos Mara Maravall, La poltica de la transicin, Madrid, Taurus, 1981, p.23.
clave para el avance del proceso de transicin, por tanto no slo sera importante el papel
que ejerca la lite gobernante y la lite de la oposicin antifranquista desde arriba
39
. En
este sentido Maravall va ms all y sugiere que el proceso de transicin y sus resultados no
slo se pueden entender estableciendo una relacin de movimiento social (con sus
demandas) desde abajo y posteriores reformas aplicadas por las lites desde arriba sino
que tambin habra que tener en cuenta la predisposicin ideolgico-poltica de sectores
que nunca se movilizaran en todo este tiempo
40
. Este pblico que no se moviliza es
claramente vctima de la inercia desmovilizadora que potenci el rgimen durante toda la
dictadura.
41

NUEVO A PARTIR DE AQU
Desde su irrupcin y consolidacin por la fuerza, la dictadura franquista fue
protagonista y causante de una involucin a nivel poltico y social destacadsima. Los
derechos civiles individuales y las libertades polticas conseguidas quedaran anulados.
Adems, el rgimen aplicar una censura implacable sobre radio, cine o prensa, as como
una represin individual y colectiva sobre cualquiera que se hubiese mostrado contrario al
movimiento
42
. La institucionalizacin del movimiento hizo que se reubicaran
43
diversos
sectores de la poblacin para el propio beneficio del franquismo.
En el caso de las mujeres, por ejemplo, se les releg a un segundo plano de
subordinacin y de pertenencia indisoluble al hogar. Dentro del caso del sector femenino
deberamos destacar el MDM
44
, que creado en 1965 por mujeres con ideologa comunista
basar su ideologa en tres puntos: la lucha contra el perfil represivo del rgimen, la
reivindicacin de la amnista y la solidaridad entre las mujeres que presentaban algn

39
Manuel Ortiz Heras, de la Universidad de Castilla La Mancha nos amplia este tema:
http://www.uclm.es/ab/humanidades/seft/pdf/textos/manolo/historiograf.pdf
40
Jos Mara Maravall, La poltica de la transicin, Madrid, Taurus, 1981, pp 30-31.
41
Para profundizar en el tema de la desmovilizacin durante la transicin tenemos el trabajo de Cayo Sastre
Garca de la Universidad de Valladolid La transicin poltica en Espaa: una sociedad desmovilizada:
file:///C:/Users/usuario/Downloads/Dialnet-LaTransicionPoliticaEnEspana-759422%20(1).pdf
42
Destaca la creacin, en 1939, de la Ley de responsabilidades polticas o ya en 1940 de la Ley de represin de
la masonera y el comunismo.

43
Trmino que podemos leer en el artculo de Irene Abad Buil Movimiento democrtico de mujeres durante
el congreso celebrado en Barcelona La transicin de la dictadura franquista a la democracia.

44
Siglas que pertenecen a la formacin Movimiento Democrtico de Mujeres.
familiar encarcelado por oposicin poltica al rgimen. Con el paso del tiempo ya
promulgaran reivindicaciones para la reinsercin de la mujer en la sociedad; pedan
igualdad en el trabajo y la abolicin de todas las leyes discriminatorias para con su gnero.
Surge en su caso una cultura poltica democrtica muy clara, y adems, se renen para
marcar sus objetivos, algo clave en la cultura de la transicin. Al igual que pas con la
integracin (o infiltracin) de grupos de comunistas y catlicos en los sindicatos franquistas,
infinidad de mujeres de tintes antifranquistas se uniran a las asociaciones de las amas de
casa para intentar, desde dentro, cambiar la percepcin de las dems y luchar por sus
derechos. En lneas generales el MDM durante la transicin acab luchando por la
emancipacin de la mujer y por la igualdad entre hombres y mujeres pero slo tras la
muerte del dictador veran algunas de sus peticiones satisfechas. Lo ms importante, citando
a Irene Abad Buil, es que el MDM consigui desarticular el rgido y limitado rol que el
rgimen de Franco haba atribuido a las mujeres.
45

Otro de los muchos aspectos que contribuy a hacer despegar una nueva cultura
poltica democrtica bien pudo ser el cine, que adems del destape
46
supondra una ruptura
con el pasado que denunciaba viejas costumbres y sugera una nueva tendencia de cambio.
Pese a ello deberamos apuntar que ninguna pelcula grabada durante el franquismo
contendra crtica alguna hacia el rgimen.
47


3.3. Alternativas polticas, negociaciones, decisiones estratgicas y papel de
los lderes individuales.

Hasta ahora hemos hablado mayoritariamente del impacto y la relevancia que tuvo la
sociedad en su conjunto en la creacin de una nueva cultura poltica durante la transicin. Es
momento por tanto de abordar, de manera general, el papel que protagonizaran los lderes

45
Irene Abad Buil en Movimiento democrtico de mujeres p252 de la Transicin de la dictadura franquista a
la democracia congreso celebrado en Barcelona.

46
El destape es el nombre que recibi el fenmeno cinematogrfico de la Transicin Espaola, a partir de la
desaparicin de la censura franquista en el que empezaron a aparecer desnudos integrales tanto de hombres
como de mujeres en la pantalla. Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Destape_(cine)

47
ngel Luis Arjona Mrquez, Isidro Cruz Villegas y Carlos Antonio Luna Perea, El cine de destape antes y
durante la Transicin: otro sntoma de cambio en la sociedad del momento dentro de la Transicin de la
dictadura franquista a la democracia, congreso celebrado en Barcelona.
de las lites gobernantes y de la oposicin franquista, es decir, lo que se conoce como la
transicin fraguada desde arriba como pactos entre lites hasta alcanzar el acuerdo.
El papel de estas individualidades no es total pero s fundamental para entender la
democracia que tenemos hoy en da heredera de la constitucin de 1978. En primer lugar,
una vez fallecido Francisco Franco, qu sucesin al rgimen se planteaba? Segn Colomer
ninguno de los principales actores polticos del panorama espaol podra ser capaz de
imponer su alternativa de manera individual: ni los <<duros>> del franquismo podan
continuar la dictadura sin el dictador, ni los <<blandos>> podan reformar el rgimen
autoritario sin vencer la resistencia de los franquistas o sin contar con el apoyo de la
oposicin, adems, tampoco los antifranquistas tenan fuerza suficiente para lograr una
ruptura con el pasado y establecer un nuevo rgimen
48
. Por lo tanto podemos establecer
tres alternativas polticas en ese momento: continuidad, reforma o ruptura.
Segn Arstegui, los inmovilistas pretendan una continuidad maquillada, retocando
las Leyes Fundamentales para obtener una democracia ficticia
49
. Entre este grupo destaca
la presencia de Carlos Arias Navarro, presidente del Gobierno confirmado por Juan Carlos I
de Borbn
50
tras la muerte del dictador. Por su parte, los reformistas, como Manuel Fraga
Iribarne, s pretendan un proceso que, aunque de manera lenta, modificara el rgimen hasta
la consecucin de una democracia como la de cualquier pas europeo occidental.
La incapacidad del gobierno de Arias Navarro pronto qued patente dado que no
fueron capaces de potenciar reforma alguna
51
y aqu comienza a adquirir protagonismo
Torcuato Fernndez Miranda, el cual ya haba sido designado por el rey en diciembre del

48
Josep M. Colomer, La Transicin a la democracia: el modelo espaol, Anagrama, Barcelona, pp. 14-15.

49
Julio Arostegui, La Transicin (1975-1982), Madrid: Acento, 2000, p.29.

50
Recordemos que el Prncipe de Espaa, don Juan Carlos de Borbn jur como nuevo jefe de Estado a titulo
de rey el 22 de noviembre de 1975 como sucesor de Franco.

51
Su gobierno intentara negociar una reforma moderada de algunas leyes e instituciones franquistas con los
continuistas que formaban el Consejo Nacional del Movimiento pero fracas este intento. Josep M. Colomer,
La Transicin a la democracia: el modelo espaol, Anagrama, Barcelona, p.15.
1975 para presidir las Cortes y el Consejo del Reino. Fernndez Miranda intent que las
Cortes
52
pudieran ser un medio para que cualquier reforma se aprobase.
Es vital destacar la aprobacin en 1976 de la Ley Reguladora del Derecho de Reunin
y de la Ley Reguladora del Derecho de Asociacin, leyes que seran defendidas en las Cortes
por Adolfo Surez
53
. Ms tarde, declaraciones como las del rey en Estados Unidos en las que
aseguraba que Espaa acabara siendo una democracia de pleno derecho
54
, seran decisivas
para aumentar la divisin en el seno del gobierno de Arias Navarro. Finalmente, en 1976 el
presidente presentara su dimisin con lo que se dibujaba un nuevo panorama poltico y
estratgico que se ha delimitado entre el 3 de julio de 1976 y el 15 de junio de 1977, es
decir, desde el nombramiento de un desconocido Adolfo Surez como presidente del
gobierno hasta la celebracin de unas elecciones generales legislativas. La designacin de
Adolfo Surez se hizo pensando en que era un personaje desconocido y que, al contrario que
otros ms destacados y con ideas propias, podra ser manejado al antojo por el entorno del
rey.
En un gobierno que cost construir porque nadie de los principales polticos quera
unirse, Adolfo Surez edific un aparato donde predominaban polticos jvenes
provenientes de la oposicin moderada al franquismo
55
. La principal lnea que define el
mandato de Surez en este contexto sera la ya famosa frase de la ley a la ley por la que se
pasara de las antiguas leyes de Franco a las democrticas, con ello se utilizaban los propios
mecanismo del rgimen para acabar con l
56
, lo cual no deja de ser paradjico. Vemos con la
llegada de la Ley para la Reforma Poltica a travs de mecanismos antiguos uno de los puntos
ms importantes de la transicin, de las negociaciones y de las estrategias durante este
tiempo.

52
Habra que aadir que se presentaba difcil puesto que es en las Cortes donde ms influencia tena el llamado
bnker, el sector ms inmovilista del franquismo.

53
Julio Arstegui, La Transicin (1975-1982) Madrid: Acento, 2000, p.32.

54
http://hemeroteca.abc.es/nav/Navigate.exe/hemeroteca/madrid/abc/1976/06/05/039.html

55
Estos y los que despus se denominaran azules, es decir, reformistas provenientes del interior del
rgimen, sern conocidos como la generacin de polticos de los aos sesenta. Julio Arstegui, La Transicin
(1975-1982) Madrid: Acento, 2000, p.38.

56
Hablamos de la Ley de Referndums creada en octubre de 1945 porque el contexto exterior aconsejaba
democratizar el rgimen.
Ya hemos hecho un recorrido por el papel de los principales actores entre la lite
gobernante y a continuacin haremos tambin un breve repaso por la lite de la oposicin
antifranquista.
Como hemos visto en reiteradas ocasiones hubo, sobre todo a partir de los 70, una
gran coordinacin por parte de las fuerzas opositoras al rgimen vigente, que adems
queran una alternativa radical al rgimen
57
. Estos grupos de oposicin alentaran a las
masas en el aspecto de que consiguieron una gran implicacin, sobre todo en sectores
jvenes y universitarios, en la vida poltica de la sociedad civil por tanto se puede decir que
encendieron la chispa de la movilizacin callejera. Formaciones como PSOE, PCE o el PSP de
Tierno Galvn optaban por un cambio brusco que rompiera con todo lo relacionado con el
rgimen franquista. El tiempo y la llegada al poder de Surez fueron modelando la frmula
de ruptura democrtica que defenda este sector de la oposicin hasta pasar a, como dijo
Ral Morodo del PSP, una reforma pactada. Arstegui en este punto aade que esta
progresiva retirada de la oposicin antifranquista ha supuesto para diversos autores el
hecho ms criticable durante toda la transicin
58
.
En cualquier caso es a partir de aqu cuando se suceden la mayora de las famosas
negociaciones entre la lite gobernante y la oposicin antifranquista que se han destacado
siempre como claves en la cultura poltica del consenso durante la transicin. Surez se
rene durante este tiempo con Carrillo para legalizar el PCE, as como tambin con Felipe
Gonzlez o con Tierno Galvn para acercar posturas. Esta serie de negociaciones culminara
con la famosa reunin del 4 de septiembre de 1976 en la que todos los partidos de la
oposicin acordaran mantener y apoyar el proyecto de ruptura democrtica.
En resumen, desde la eleccin de Surez hasta la celebracin del referndum para la
ratificacin de la Constitucin espaola se produjo todo un entramado de negociaciones,
estrategias y pactos entre la lite poltica gobernante y la oposicin antifranquista que
marcaran el transcurso de la transicin y que dibujaran la Constitucin actual.

57
El manifiesto publicado el 26 de Marzo de 1967 llamado Coordinacin Democrtica fue el que de alguna
manera aglutin todo el ideario de la oposicin antifranquista. Basado en el dilogo, hasta que Surez no
llegara al poder no se pudo poner en prctica.

58
Julio Arstegui, La Transicin (1975-1982) Madrid: Acento, 2000, p.43.
4.- Conclusiones: la transicin a la democracia en la actualidad.

Hecho este esquemtico recorrido a travs de los conceptos clave de la
transicin, no cabe menos que llamar la atencin sobre el evidente punto de viraje que en
determinado momento toma esta. Si bien la etiologa del periodo est suficientemente
esclarecida, su rumbo parece que dudosamente cerca el trivio descrito con anterioridad
(continuidad, reforma o ruptura) para acabar tomando una senda que despierta, cuando
menos, razonables cuestionamientos.
As pues, en esta cacareada transicin, a qu dos modos de ser
corresponden sus puntos de partida y de llegada? Definir el primero de ellos no revierte
dificultad: el rgimen se caracteriz (y sigui hacindolo tras la reforma tecnocrtica) por la
ausencia de control del poder. Pero el estado actual de cosas extrava la precisin descriptiva
en el confuso magma del lenguaje que caracteriza a las democracias fundadas sobre mitos.
Como Josep Fontana, consideramos truncada esta transicin, un engao conveniente, mas
no necesario, protagonizada, en palabras de Fernando Abril Martorell, por individuos y no
partidos. (Antonio Lamelas, La transicin en Abril, Barcelona, Ariel, 2004, p. 76)
Semejante mordacidad no sorprender al compararse, con las aspiraciones
que encarnaba el Coloquio de Mnich, en particular en cuanto a su ambicin por unas
instituciones representativas, la jurisprudencia del Tribunal constitucional de Bonn, donde se
define al estado de partidos como aquel en que los partidos polticos dejaban de ser
asociaciones de la sociedad civil y se convertan en rganos del estado. Cobra tintes
relevadores el eslogan inmovilista referido por Arostegui: democracia ficticia. No podemos
ms que sospechar ciertas las no por antiguas ingenuas palabras de Aristteles y Polibio
acerca de la evolucin natural de las dictaduras en oligarquas: el poder sin control del
general Franco se parcel para que los herederos del rgimen, por un lado, asegurasen la
paz social y para que la izquierda, por otro, lograse la institucionalizacin. Tal era en algunos
el anhelo de pasar por ventanilla, segn Joaqun Navarro Esteban (25 aos sin
constitucin), que en una reunin de Coordinacin Democrtica en el despacho del abogado
Antonio Garca Trevjiano en junio de 1976, Enrique Mgica habra manifestado, contra los
estatutos de la Platajunta, la intencin del PSOE de ingresar en las Asociaciones Polticas de
Carlos Arias.
La redaccin de la constitucin hizo efectivo este reparto mediante una serie
de apuntalamientos deudores del nulo control de poder de la dictadura. En primer lugar, una
separacin de poderes deficiente, dependiente del Ejecutivo; respecto a la ley electoral, un
sistema proporcional que haba entregado en bandeja el poder a Hitler y Mussolini sin dar
un solo tiro, y que fue parte del plan de Eissenhower para desarrollar un modelo sostenible
de reconstruccin europea tras la Segunda Guerra Mundial (Teora pura de la repblica: el
factor republicano); con la reproduccin de inquilinos del Estado, un modelo autonmico
que absorbe el 10 % del PIB para prodigarse en cargos como ddivas; y, por ltimo en orden
pero no en gravedad, la financiacin pblica de partidos polticos, sindicatos y patronales,
prueba inequvoca de que ya no emergen de la sociedad civil y que, por tanto, y de acuerdo
con Abril Martorell, se representan a s mismos.
El descontento de la ciudadana, su escepticismo ante la poltica y al mismo
tiempo su desatino a la hora de detectar y desestabilizar los pilares profundos de la
osamenta oligrquica son un eco de las circunstancias que rodearon y moldearon el contrato
social que se renov con la Constitucin de 1978. Como reflexin liminar, no est de ms
traer a colacin una lnea de pensamiento * que propone precisamente la revisin de este
pacto. En efecto, aquella transicin consisti en una negociacin a escondidas, con una carta
magna redactada en secreto, y la connivencia del pueblo espaol estaba revestida, ms que
de confianza, de incertidumbre, de escepticismo y, sobre todo, de ignorancia: ya hemos
esbozado un panorama suficientemente claro sobre la cultura poltica, y podemos establecer
que a pesar de su auge en los aos en torno a la muerte del general Franco, esta era
insuficiente como para pretender que la instauracin de la monarqua parlamentaria fuese
fruto de un periodo de libertad constituyente: los poderes fcticos que la protagonizaron,
unos herederos del rgimen, otros instalados en l, ya estaban constituidos. El viejo anhelo
de representacin poltica, nacido en plena juventud de la oposicin, no ha podido an
satisfacerse, y queda para testimonio de la historia si la renqueante democracia ficticia
(Esto es de Arostegui, del trabajo) es capaz de gestar un pacto renovado que haga honor al
concepto de transicin con el que abrimos el presente trabajo.




5.- Bibliografa

Ley fundamental de Bonn
Teora Pura de la Repblica, Antonio Garca Trevijano
Poltica, de Aristteles
POLIBIO, Historia de Roma, Edicin de Jos Ma. Candau Morn, Editorial Alianza, Madrid, 2008
Juan Fuentana: Per refundar aquest estat lliure i solidari ens cal un nou contracte
social que el defineixi. BASES PERA A UNA NOVA TRANSICI