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Documento de Trabajo

Proyectos de
Inversin Pblica
para Conservacin
de la Biodiversidad:

Pautas para la formulacin


Promoviendo la Gestin Integrada
de la Conservacin

Documento de Trabajo

Proyectos de
Inversin Pblica
para Conservacin
de la Biodiversidad:

Pautas para la formulacin


Promoviendo la Gestin Integrada
de la Conservacin

Editor
SERNANP, 2014
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP
Calle Diecisiete N 355, Urbanizacin El Palomar, San Isidro - Lima.
Telfonos: (511) 717-7500 / (511) 225-2803
Fondo de Promocin de las reas Naturales Protegidas del Per (PROFONANPE)
Proyecto Fortalecimiento de la Conservacin de la Biodiversidad a travs del Programa
Nacional de reas Naturales Protegidas - PRONANP
Av. Javier Prado Oeste 2378 - Lima 27.
Telfono: (511) 218-1097
Comunicaciones.pronanp@profonanpe.org.pe
www.profonanpe.org.pe/pronanp
Pedro Gamboa Moquillaza
Jefe del SERNANP
Rudy Valdivia Pacheco
Director de Desarrollo Estratgico del SERNANP
Alberto Paniagua Villagra
Director Ejecutivo de PROFONANPE
Autor:
Denis Carrasco
Especialista en Proyectos de Inversin Pblica
Equipo Tcnico:
lvaro Gaillour
Gerente del Proyecto PRONANP
Carlos Hernandez
Especialista en Planeamiento, Monitoreo y Evaluacin
Oswaldo Saavedra
Especialista en Desarrollo Sostenible
Jeff Pradel
Especialista en Biodiversidad
Irup Gonzales
Responsable de Comunicaciones
Mnica Perea
Asistente de Proyecto
Diseo y Diagramacin:
Alejandra Chvez
Impresin:
Imprenta CANO s.r.l.
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2014-05761
Primera edicin: Lima, 2014
Esta publicacin se ha elaborado en el marco del Proyecto PRONANP. El proyecto cuenta con
financiamiento del Global Environment Facility (GEF), a travs del Banco Mundial y de la
Cooperacin Alemana (KfW).

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

Contenido
Introduccin

05

Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica

08

Formulacin del Estudio de Preinversin

11

Aspectos Generales

11

Identificacin

16

Formulacin

29

Evaluacin

36

Anexo 1: Cmo se puede Demostrar la Rentabilidad


de la Conservacin de la Biodiversidad?

43

Anexo 2: Proyectos de Inversin Pblica formulados


en el marco del proyecto Pronanp

53

Anexo 3: Definiciones

60

Foto Wal

ter H. Wust

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Introduccin
La conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales y su articulacin con los procesos de
desarrollo local, regional y nacional, constituyen uno de los desafos centrales que nos hemos planteado
como pas1, siendo particularmente uno de los ms mega diversos del mundo.

Sin embargo, esta situacin ha venido teniendo algunas bases importantes de cambio. A la creacin en
el 2008 del Ministerio del Ambiente y del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
(Sernanp), que represent un paso importante en el reforzamiento institucional del principal organismo
relacionado a la conservacin de la diversidad biolgica del pas, se ha venido sumando dentro del
proceso de descentralizacin la transferencia de un conjunto importante de funciones de gestin
ambiental y conservacin a los gobiernos regionales y locales.
A su vez, abordar estas nuevas responsabilidades supone, para los gobiernos subnacionales a travs de
sus rganos especializados, enfrentar el reto de incrementar la inversin pblica, tanto para
implementar los soportes y mecanismos de gestin necesarios como para impulsar medidas orientadas
a facilitar los objetivos de conservacin y desarrollo sostenible.
En este camino, la ausencia de instrumentos metodolgicos y la poca especializacin de los operadores
del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) en proyectos ambientales, han generado una excesiva
lentitud en los procesos de formulacin, evaluacin y aprobacin de los proyectos de inversin pblica
(PIP) ambientales, entre los que se encuentran los de conservacin.

1. Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. Eje 6 - Recursos Naturales y Ambiente

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Este enorme reto se contrapone con el bajo nivel de asignacin de recursos pblicos para los temas
ambientales en general, y de la conservacin en particular, en los diferentes niveles de gestin, y cuyas
causas principales han estado seguramente asociadas a la percepcin de los decisores de polticas de
que ste es un gasto que proporciona escaso valor al pas, en un contexto con otras urgencias y
prioridades.

05

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En este contexto es preciso que el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), a travs de la Direccin
General de Poltica de Inversiones, como ente rector del SNIP, se encargue de aprobar los instrumentos
metodolgicos oficiales en coordinacin con los sectores correspondientes.
Es por ello que la preocupacin recogida de los gobiernos regionales ha impulsado al proyecto
Fortalecimiento de la Conservacin de la Biodiversidad a travs del Programa Nacional de reas
Naturales Protegidas (Pronanp) a elaborar este material orientado a plantear pautas (de acuerdo con la
normatividad existente) para la formulacin de PIP, que ayuden a agilizar todos los procesos que
comprende el desarrollo de estos proyectos de conservacin de la biodiversidad.
El Pronanp es un instrumento del Sernanp que apoya el desarrollo de los Sistemas Regionales de
Conservacin y se implementa en siete regiones del pas: Piura, Lambayeque, San Martn, Amazonas,
Arequipa, Moquegua y Tacna. Como parte de su trabajo, ha impulsado la formulacin de proyectos de
inversin pblica que han servido de experiencia prctica para la elaboracin del presente documento
de trabajo.

Este instrumento metodolgico est orientado principalmente- a equipos tcnicos de las


unidades formuladoras, unidades ejecutoras y Oficinas de Programacin de Inversiones
(OPI) de los tres niveles de gobierno (sectorial, regional y local); as como a formuladores
en general de proyectos relacionados con la conservacin de la biodiversidad.

Foto Alexander More

Foto Sira

np - Arequi

pa

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Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica


Grfico 1
Ciclo de los PIP
PREINVERSIN

POSTINVENSIN

Perfil

Expediente
Tcnico

Operacin y
Mantenimiento

Factibilidad

IDEA

INVERSIN

Ejecucin:
Seleccin y
contratacin
Ejecucin
Liquidacin

Evaluacin
Ex Post

RETROALIMENTACIN
Fuente: Directiva General del SNIP.

Foto Pronanp

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A. FASE DE PREINVERSIN
Tiene como objeto evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en
particular. En esta fase se hace la evaluacin ex ante del proyecto, destinada a determinar su
pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad. Asimismo, tiene dos niveles de estudio:
Perfil: Este nivel de estudio se elabora para proyectos cuyo costo de inversin total no ha superado

los S/. 10 millones (Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP, aprobada por
Resolucin Directoral N. 003-2011-EF/68.01).
Factibilidad: Se aplica a proyectos cuyo costo de inversin total supera los S/. 10 millones, y es ms

detallado que el perfil.


B. FASE DE INVERSIN
Expediente tcnico o estudio definitivo: Es el estudio con el que se va a ejecutar el PIP, por lo que

cada uno de los componentes debe contar con los detalles necesarios para tal fin.
Ejecucin: Corresponde a la implementacin propiamente dicha de todos los componentes del PIP;

C. FASE DE POSTINVERSIN
Operacin y mantenimiento: Comprende el periodo definido como horizonte de evaluacin del PIP,

compuesto por las acciones necesarias para garantizar la provisin permanente de los servicios
ambientales previstos.
Evaluacin ex post: Evaluacin que se realiza luego de haberse liquidado el proyecto, y que incluye

las evaluaciones de efecto e impacto conforme se haya recomendado en el informe de culminacin


del PIP.

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se inicia en la seleccin y contratacin de proveedores de bienes y servicios, y culmina con la


liquidacin y cierre del PIP.

09

Foto Sira

np - Arequi

pa

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Formulacin del Estudio de Preinversin


De acuerdo con el ciclo del Proyecto de Inversin Pblica, y como ya se indic, el primer nivel de estudio
de preinversin es el perfil, y el segundo, la factibilidad. En cualquiera de estos niveles se puede obtener
la viabilidad, dependiendo del monto de inversin definido en la Directiva General del SNIP. Las pautas
que se detallan a continuacin se han elaborado a partir de la estructura de los contenidos mnimos
generales del estudio de preinversin en el nivel de perfil de un proyecto de inversin pblica (anexo
SNIP 05), modificado por Resolucin Directoral N. 008-2013-EF/63.01. No obstante, pueden aplicarse
los criterios en el nivel de factibilidad siguiendo los contenidos mnimos detallados en el anexo SNIP 07.
1. ASPECTOS GENERALES
1.1. Nombre del proyecto y localizacin
Para definir el nombre del proyecto se debe considerar la naturaleza de la intervencin, los servicios
sobre los cuales se intervendr y el lugar donde se ejecutar el proyecto.

Foto SRC - San Martn

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NATURALEZA DE LA INTERVENCIN
Se refiere a las acciones principales que ejecutar el proyecto para solucionar el problema identificado.
Los tipos de naturaleza de intervencin aplicables a los proyectos de conservacin de la biodiversidad y
las acciones que de ellas se desprenden son los siguientes:
Cuadro 1
Tipos

Acciones

Instalacin

Proveer el servicio de proteccin o conservacin de la biodiversidad


donde no existe.

Mejoramiento

Mejorar una o ms caractersticas del servicio de proteccin o


conservacin de la biodiversidad para que el mismo nmero de
beneficiarios dispongan de un servicio con mayor calidad.

Ampliacin

Intervenir en uno o varios componentes del servicio de proteccin o


conservacin de la biodiversidad, para permitir ampliar la cobertura del
servicio existente y que ms beneficiarios dispongan de l.

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SERVICIOS SOBRE LOS CUALES SE INTERVENDR

12

La Ley General del Ambiente define como servicios ambientales la proteccin de la biodiversidad, la
mitigacin de gases de efecto invernadero y la belleza escnica, entre otros. Por tanto, sobre estos
servicios y los derivados de stos se intervendr con los PIP de esta tipologa.
LOCALIZACIN
Es el mbito de intervencin del PIP (una cuenca, un rea de conservacin regional, un rea natural
protegida, entre otras) y su ubicacin poltica (distrito, provincia, regin). Una correcta ubicacin debe
incluir mapas y croquis de la localizacin especfica. Los mapas deben ser georreferenciados con
coordenadas UTM WGS 84. Para el caso de centros poblados se debe sealar, si existe, el cdigo
UBIGEO3.

2. Artculo 94.2 de la Ley N. 28611, Ley General del Ambiente.


3. Siglas oficiales para Cdigo de Ubicacin Geogrfica que usa el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) para codificar las
circunscripciones territoriales del Per.

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Ejemplo:

La construccin del nombre del proyecto, de manera prctica, se har respondiendo a las siguientes
interrogantes:

Qu se va a hacer?
(naturaleza de la
intervencin)

Cul es el servicio
que se va a proveer?

Dnde se va a localizar?
(localizacin)

Instalacin

servicio de conservacin
de la biodiversidad

en el rea de Conservacin
Regional Vilacota Maure,
regin Tacna.

1.2. Institucionalidad
La institucionalidad en los PIP se refiere a la plena identificacin de las reas tcnicas y administrativas
que intervienen durante el ciclo del proyecto (preinversin, inversin y postinversin), y que son,
principalmente, las siguientes:

formulacin y registro del PIP. Su participacin se limita a la fase de preinversin. La formulacin se


puede realizar de manera directa, con personal de la Unidad Formuladora, o mediante terceros por
consultora.
La Unidad Ejecutora: Es aqulla registrada en la Direccin General de Presupuesto Pblico como tal, y

la que se hace plenamente responsable de los actos administrativos necesarios. Adems, se deber
identificar el rgano tcnico de la entidad que se encargar de coordinar o ejecutar los aspectos
tcnicos del PIP en la fase de ejecucin. De esto se colige que la Unidad Ejecutora no es,
necesariamente, la misma que implementa los aspectos tcnicos del PIP. En cualquier caso, debe
sustentarse la competencia y las capacidades tcnicas y administrativas para asumir la ejecucin del
PIP. La Unidad Ejecutora participa durante la fase de inversin.
El organismo que se har cargo de la operacin y mantenimiento del proyecto en la fase de

postinversin, que deber tener la competencia para asumirlo y los recursos necesarios durante la
vida til del proyecto. Estos compromisos sern sustentados con actas u otros documentos emitidos
por la entidad u organismo receptor del proyecto.

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La Unidad Formuladora: Es aqulla registrada en el Banco de Proyectos del SNIP y encargada de la

13

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1.3. Marco de referencia


Corresponde, en esta parte, presentar los antecedentes e hitos relevantes del PIP, para lo cual se
analizarn los aspectos previos que han determinado la necesidad de priorizar el proyecto. Estos
aspectos pueden ser, por ejemplo, la creacin de un rea protegida o un rea de conservacin regional u
otra modalidad de conservacin reconocida por el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por
el Estado (Sinanpe), la autoridad forestal u otras autoridades competentes. Adems, se puede presentar
los sitios priorizados para conservacin o recuperacin con base en los procesos de ordenamiento
territorial y la elaboracin de la Estrategia Regional de Conservacin de Diversidad Biolgica u otros
instrumentos.
Es necesario, tambin, sustentar la pertinencia del PIP; es decir, presentar cmo se enmarca en los
lineamientos de la poltica nacional, sectorial-funcional, en la normatividad vigente, en los planes de
desarrollo concertado y en el Programa Multianual de Inversin Pblica, en los contextos nacional,
regional o local, segn corresponda.

Foto SRC - San Martn

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Ejemplo:

Instrumento

Cuadro 2
Contenido concordante con el objetivo del PIP
Establece que el Estado est obligado a promover la conservacin
de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.

Ley General del Ambiente


(Ley N. 28611)

Determina los principios y normas bsicas para asegurar el


efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida.

Ley sobre la conservacin


y aprovechamiento
sostenible de la diversidad
biolgica (Ley N 26839,
artculo 13.)

El Estado promueve el establecimiento e implementacin de


mecanismos de conservacin in situ de la diversidad biolgica,
tales como la Declaracin de reas Naturales Protegidas y el
manejo regulado de otros ecosistemas naturales, para garantizar
la conservacin del medio ambiente, especies y genes en su
lugar de origen, y promover su utilizacin sostenible.

Estrategia Nacional de
Diversidad Biolgica

Plantea una visin estratgica que considera que el Per, hacia


2021, ser el pas del mundo que obtenga los mayores beneficios
de su diversidad biolgica para su poblacin, conservndola y
usndola sosteniblemente.

Ley de reas Naturales


Protegidas (Ley N
26834, artculo 3.)

Establece que las reas naturales protegidas pueden ser: a) de


administracin nacional, que conforman el SINANPE; b) de
administracin regional; y, c) de administracin privada.

El Sistema Nacional de
reas Naturales
Protegidas por el Estado
- Sinanpe (Decreto
Supremo N 010-90-AG)

Creado por la necesidad de contar con un instrumento nacional


eficaz para la conservacin de su gran diversidad biolgica. El
Sinanpe est constituido, por tanto, por todas las reas naturales
protegidas creadas hasta la fecha en el marco de lo que
establece la Ley de reas Naturales Protegidas.

Plan Nacional de Accin


Ambiental Per 20112021 (aprobado por DS
N 014-2011-MINAM)

Como parte de sus objetivos especficos, plantea lo siguiente:


conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio
natural del pas; prevenir la afectacin de ecosistemas,
recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin
integrada de los riesgos ambientales.

Instrumento de
planificacin de la
modalidad de
conservacin

Plan Maestro, planes de manejo, Plan de Gestin de Cuenca,


entre otros, en los cuales se definen los indicadores de
conservacin que se propone lograr, as como las restricciones
inherentes a cada modalidad de conservacin.

Planes de desarrollo
concertado regional,
distrital y provincial

Anlisis de las lneas y objetivos estratgicos relacionados con la


conservacin de la biodiversidad o los recursos naturales como
fuente de provisin de servicios ecosistmicos importantes para
el mbito de la jurisdiccin del rgano de gobierno pertinente.
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Constitucin Poltica del


Per (artculo 68.)

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2. IDENTIFICACIN
2.1. Diagnstico
Este anlisis debe incluir toda la informacin cuantitativa, cualitativa, material grfico, fotogrfico u
otros, que sustente el anlisis, la interpretacin y la medicin de la situacin actual de los ecosistemas y
servicios ambientales, as como los factores naturales y antropognicos que afectan a los servicios
ambientales. Asimismo, se debe incidir sobre cul sera la tendencia a futuro si el proyecto no llegara a
realizarse.

Foto Siranp - Arequipa

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2.1.1. rea de estudio y rea de influencia


El rea de estudio y el rea de influencia se analizan y definen en base al rea que ocupa las unidades
productoras del servicio ambiental y el rea donde se aprovechan los servicios ambientales.
REA DE INFLUENCIA
El rea de influencia tambin conocida como rea de aprovechamiento de los servicios
ecosistmicos es el mbito donde se ubican los afectados por el problema.
REA DE ESTUDIO
Es el espacio geogrfico completo que debe ser analizado en el diagnstico del proyecto, por lo tanto,
incluye el rea donde se producen los servicios ecosistmicos (rea de intervencin del PIP) y el rea de
influencia (rea de aprovechamiento de los servicios).

Ten en cuenta:
rea de estudio = mbito donde se producen los servicios ambientales +
rea de influencia.

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El rea de estudio debe estar delimitada en un mapa; si es un rea protegida, deber contar con la
delimitacin mediante las coordenadas UTM correspondientes a cada uno de sus principales vrtices.

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A continuacin se presenta, como ejemplo, un esquema del rea de estudio y del rea de influencia.
Mapa 1
rea de estudio y rea de influencia

EA

DE

ES
TU

DI

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rea de
Influencia

18

LEYENDA
Terrenos de cultivo

Cuenca Hidrogrfica

Reforestacin en cabecera de cuenca

Centro poblado

Ro

CARACTERIZACIN DEL REA


Una vez definidas el rea de estudio y el rea de influencia, se describen las caractersticas fsicas,
econmicas y de accesibilidad. Esta caracterizacin no implica colocar toda la informacin que se
encuentre en los diagnsticos sobre la zona; ms bien, debe seleccionarse en funcin de los servicios
escogidos y de lo que sea realmente til y relevante para el anlisis de los problemas, o la disponibilidad
de servicios e insumos. Ello influir en el diseo tcnico del proyecto, en la demanda o en los costos, y en
su orientacin. Algunas de las caractersticas del rea son las siguientes:
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a. Accesibilidad
Vas de acceso, existencia y condiciones de funcionalidad de los caminos y de los medios de

transporte.
Distancia y tiempo para llegar al lugar del proyecto a travs de diferentes medios de transporte.
Riesgos que podra confrontar la movilizacin de los recursos e insumos para ejecutar el proyecto.

b. Caractersticas fsicas
Corresponden al rea donde se ubican los servicios ambientales:
Caractersticas geogrficas: Se debe mostrar con claridad las condiciones fisiogrficas, geolgicas y

caracterizacin de suelos.
Caractersticas climticas: Es necesario indicar informacin relativa a las temperaturas,

precipitaciones anuales y otros parmetros climatolgicos de estaciones metereolgicas cercanas.


Adems, se debe analizar los eventos extraordinarios que puedan incidir en el rea de estudio, como
el Fenmeno El Nio, sequas, inundaciones, etctera.

involucra el rea de estudio, as como los cuerpos de agua y la red hidrogrfica relevante para el
proyecto. Asimismo, la informacin de caudales de los principales ros que pueden sufrir
transformaciones positivas o negativas con el PIP.
c. Caractersticas econmicas
Describen las actividades econmicas que se desarrollan en el rea de estudio y cmo son afectadas por
el problema asociado a los servicios ambientales.
2.1.2. La Unidad Productora (UP) de servicios
Para los proyectos de conservacin de la biodiversidad, la Unidad Productora de Servicios puede ser
identificada en dos niveles:
a. Del ecosistema, en el que interactan los diferentes objetos de conservacin y del cual derivan los
servicios ecosistmicos.
b. De la entidad encargada de asegurar que se mantengan o mejoren los servicios ambientales, por lo
que se implementan los servicios de proteccin.
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Caractersticas hidrogrficas e hidrolgicas: Es preciso analizar las cuencas hidrogrficas que

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Ten en cuenta:
En ambos casos, el destinatario final de los beneficios es el grupo social
identificado en el rea de influencia.

El diagnstico debe permitir identificar las restricciones que estn limitando a la UP para la provisin de
los servicios ecosistmicos en dimensiones que produzcan cambios en el bienestar de las personas de
manera sostenible; asimismo, debe mostrar las posibilidades reales de optimizar la oferta existente. Los
servicios ecosistmicos que pueden derivarse de la Unidad Productora son los siguientes:
Cuadro 3
Servicios Ecosistmicos

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Servicio de regulacin
del recurso hdrico

20

Servicio de control de la
erosin y recuperacin del
suelo

Servicio de regulacin de
captura y almacenamiento
de carbono

Descripcin
Es el servicio que permite recuperar y mantener la cantidad y

calidad del recurso hdrico dentro de los parmetros requeridos


para la vida de las personas y para la actividad productiva.
Intervencin: puede implicar acciones de mantenimiento de la
cobertura vegetal en cabeceras de cuencas, siembra y cosecha
de agua, entre otros.
Es el servicio que permite disminuir la prdida del suelo o

recuperar la fertilidad de ste con fines de conservacin o


restauracin ambiental en reas bajo alguna modalidad de
conservacin.
Intervencin: puede implicar acciones de mejora de
cobertura vegetal, capacitacin y asistencia tcnica para la
recuperacin de prcticas ancestrales (andenes, terrazas,
etctera.), manejo de ganado y ordenamiento de otras
actividades que degradan el suelo, como la ganadera.
Es el servicio que permite capturar y almacenar gases de

efecto invernadero como el dixido de carbono atmosfrico.


Intervencin: Puede implicar acciones de forestacin y

reforestacin, y otras orientadas a la mitigacin de las causas


del cambio climtico.

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La Unidad Productora de Servicios se debe analizar y evaluar sobre la base de lo siguiente:


Los procesos y factores que inciden positiva o negativamente en la produccin de los servicios
ecosistmicos identificados.
Ejemplo:

Cuadro 4
Servicios Ecosistmicos

Procesos

Factores de Produccin

Servicio de regulacin
del recurso hdrico

Precipitacin pluvial
Escorrenta
Infiltracin

Cobertura vegetal (bosques, pastos)


Bofedales
Zanjas de infiltracin

Servicio de control de la
erosin y recuperacin
del suelo

Escorrenta
Sobrepastoreo

Cobertura vegetal
Obras mecnico-estructurales

Servicio de regulacin de
captura, almacenamiento
de carbono

Proceso fotosinttico

(zanjas de infiltracin, terrazas,


andenes, etctera)
Sobreexplotacin de tierras

Fuente: Equipo tcnico Pronanp.

Cuando ya se identificaron los procesos y factores de produccin, se debe describir la situacin actual de
cada uno de ellos. Esto permitir dimensionar la intervencin con el PIP.
Los niveles de produccin. Se refieren a los servicios que estn siendo afectados por el problema, para
lo cual se utiliza informacin de estudios realizados en la misma zona (expedientes tcnicos que
sustenten la creacin de un rea natural protegida u otra modalidad de conservacin, diagnsticos
locales, entre otros). Adems, se puede apelar a las bases de datos de las entidades que producen
informacin: compendios estadsticos, investigaciones locales, nacionales o internacionales,
estndares aprobados por autoridades competentes o instituciones acadmicas de reconocido
prestigio.
Estos niveles de produccin deben dar una idea clara de la magnitud de afectacin del servicio
ecosistmico, para lo cual se definen indicadores medibles que deben marcar una lnea de base en el
momento del diagnstico. Adems, es necesario analizar la progresin histrica de estos indicadores,
lo que permitir estimar la oferta y demanda de los servicios. Estos indicadores pueden obtenerse de
manera indirecta por ejemplo, es posible estimar la erosin hdrica en funcin de parmetros
climticos, geomorfolgicos, cobertura vegetal, entre otros.
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Bosques

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Las capacidades de gestin. Aqu se analizan dos niveles:


a. Capacidades institucionales de la entidad pblica. Se debe analizar cunto de los recursos humanos,
equipamiento e infraestructura est dedicado a la conservacin de la biodiversidad; y cul es el estado
de cada uno de ellos, as como la efectividad en el cumplimiento de la tarea de conservacin.
b. Capacidades de gestin de los actores locales. Aqu se debe analizar a las organizaciones involucradas
en la tarea de conservacin del rea de estudio, respecto a su funcionamiento orgnico, sus
capacidades operativas y su vinculacin con las autoridades competentes como el Sernanp, los
gobiernos regionales y locales u otras vinculadas a la conservacin de la biodiversidad.
La percepcin de los usuarios en relacin con los servicios que reciben. Estos usuarios deben
corresponder al rea de influencia, y la citada informacin debe obtenerse de los talleres y encuestas
realizadas directamente a los usuarios afectados por el problema.
La exposicin y vulnerabilidad de la UP frente a los peligros identificados en el diagnstico del rea de
estudio. Estos peligros deben estar relacionados con las intervenciones de actividades ilegales y no
amigables con el medio ambiente, como la tala, la caza furtiva, el cambio de uso de suelo, entre otras.

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Los impactos ambientales que se estuviesen generando por efecto de la degradacin de la Unidad
Productora del servicio.

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2.1.3. Los involucrados en el PIP


En esta etapa es necesario identificar a los grupos sociales involucrados en el proyecto, as como las
entidades que apoyaran en su ejecucin y posterior operacin y mantenimiento. Adems, se debe
prestar atencin a sus percepciones sobre el problema, sus expectativas e intereses en relacin con la
solucin de ste, sus fortalezas y su participacin en el ciclo del proyecto.
Igualmente, es importante que se analice a los grupos que pueden ser o sentirse afectados con la
ejecucin del PIP, o que podran oponerse a l. Sobre esta base, se plantearn las medidas para reducir el
riesgo de conflictos sociales con tales grupos. El anlisis de involucrados y la construccin de la matriz se
hacen de manera participativa en talleres o reuniones con los beneficiarios y afectados del proyecto.

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La matriz de involucrados y las consideraciones para su construccin se muestran a continuacin:


Cuadro 5
Matriz de Involucrados
Problemas

Intereses

Estrategia

Compromisos

A qu grupo de
inters
pertenezco?

Qu problemas
percibo sobre la
biodiversidad que
motiva mi
participacin en
el proyecto?

Qu nos
interesara que se
haga en el
proyecto para
solucionar los
problemas?

Cmo crees que


se puede lograr
implementar lo
sugerido?

Qu acuerdo o
compromiso
podemos asumir
como grupo
interesado?

Grupos de
beneficiados o
afectados.

Problemas
relacionados con
las actividades
que deterioran la
biodiversidad, as
como las
deficiencias de las
instituciones para
protegerla.

Expectativas de
los beneficiarios o
afectados ante
una eventual
intervencin con
un PIP.

Estrategias para
ser
implementadas
por las entidades
pblicas, as
como por la
poblacin.

Compromisos
declarativos que
deben
formalizarse en
actas de los
talleres y
reuniones.

Segn la identificacin de los involucrados, se debe hacer una caracterizacin de ellos, incluyendo, entre
otros aspectos, los siguientes:
Culturales: Enfoques de gnero, interculturalidad, estilos de vida, costumbres, patrones culturales.
Demogrficos: Poblacin urbana y rural en los distritos y las comunidades o caseros involucrados.
Socioeconmicos: Educacin, pobreza, acceso a servicios bsicos, niveles de ingreso.

2.2. Definicin del problema, sus causas y efectos


Sobre la base del diagnstico de involucrados, se realiza el anlisis de problemas, que puede ser
complementado mediante una lluvia de ideas u otras metodologas participativas. El anlisis de los
problemas puede ser abordado de la siguiente manera:
Los problemas identificados en la matriz de involucrados se escriben en tarjetas y se analizan

agrupando aqullos que son similares, o separando algunos que contengan ms de uno. Se colocan
todos los problemas, sin orden alguno. En esta etapa es vlido agregar nuevos problemas no
considerados en el anlisis de involucrados.
Documento de Trabajo No 9

Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin

Grupo

23

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

Se elabora una matriz de problemas para definir la relacin causa-efecto entre ellos.
Ejemplo:

Cuadro 6
Matriz de problemas
PROBLEMA

Se debe a

CAUSAS

Problema 1

Causa 1
Causa 2

Problema

Se seleccionan los problemas principales y se colocan en la columna de la izquierda. Luego se

identifican las posibles causas del mismo grupo de problemas y se colocan en la columna derecha.

Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin

Sobre la matriz de problemas se adiciona una columna a la derecha para colocar las evidencias que

24

justifican la existencia del problema.


Ejemplo:

Cuadro 7
Matriz de problemas
PROBLEMA

Se debe a

CAUSAS

Problema 1

Causa 1
Causa 2

Problema

EVIDENCIAS*

* Ejemplo de evidencia: El problema tala ilegal selectiva se puede justificar con el conocimiento que la deforestacin en la regin se ha
incrementado en % en los ltimos XX aos. Estas evidencias y su fuente deben estar indicadas en el diagnstico.

Documento de Trabajo No 9

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

Utilizando la herramienta del rbol de problemas, se toma la informacin organizada en los cuadros
precedentes y se identifica con precisin el problema central, esquematizando las causas y efectos, tal
como se muestra en el siguiente ejemplo:
Cuadro 8
PROBLEMA CENTRAL
Disminucin de los servicios ambientales del ACR
Bosques Secos de Salitral - Huarmaca y zona de amortiguamiento

CAUSA DIRECTA
Limitada capacidad de gestin
del ACR para la conservacin

CAUSA DIRECTA
Deterioro de los recursos
naturales del ACR

CAUSA DIRECTA
Dbil involucramiento de los
actores locales en la conservacin

CAUSA INDIRECTA
Incremento de caza
indiscriminada en el ACR

CAUSA INDIRECTA
Limitado compromiso de
participacin de los
pobladores

CAUSA INDIRECTA
Escasa infraestructura
de control

CAUSA INDIRECTA
Sobre explotacin de
especies forestales
del bosque

CAUSA INDIRECTA
Insuficiente participacin
de las autoridades locales

CAUSA INDIRECTA
Limitada capacidad
operativa para la
vigilancia

Documento de Trabajo No 9

Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin

CAUSA INDIRECTA
Limitados conocimientos
e instrumentos de
gestin

25

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

A continuacin se analizan los efectos que este problema ocasiona, sustentndolos con evidencias
basadas en el diagnstico realizado tanto por la UP como por la poblacin afectada. Adems, de ser el
caso, se debe incluir los resultados del estudio de vulnerabilidad de la UP y sistematizar el anlisis en el
rbol de causas-problema-efectos.
Cuadro 9
EFECTO FINAL
Disminucin de la calidad de vida de la poblacin circundante al
ACR de Bosques Secos de Salitral - Huarmaca y zona de amortiguamiento
EFECTO INDIRECTO
Escasos turistas y visitantes

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EFECTO DIRECTO
Disminucin del atractivo
turstico del paisaje

26

EFECTO DIRECTO
Prdida de hbitat de especies
de fauna silvestre

EFECTO INDIRECTO
Disminucin de la productividad
agrcola y pecuaria

EFECTO DIRECTO
Reduccin de fuentes permanentes
de agua en los bosques secos

PROBLEMA CENTRAL
Disminucin de los servicios ambientales del ACR
Bosques Secos de Salitral - Huarmaca y zona de amortiguamiento

Documento de Trabajo No 9

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

Finalmente, es necesario analizar los medios y los fines del proyecto, as como los problemas puestos en
positivo. Dicho de otro modo: las causas directas se transforman en los medios de primer nivel, y las
causas indirectas en medios fundamentales.
Los fines se refieren a las consecuencias positivas que se generarn al lograr los objetivos del PIP. stos se
alcanzarn con la reversin de los efectos del problema. Los efectos directos e indirectos se convierten
en fines directos e indirectos, respectivamente, y el efecto final se convierte en el fin superior.
Cuadro 10
OBJETIVO CENTRAL
Recuperacin de los servicios ambientales y puesta en valor del ACR
Bosques Secos de Salitral - Huarmaca.

MEDIO PRIMER NIVEL


Restauracin de los recursos
naturales del ACR

MEDIO PRIMER NIVEL


Mayor involucramiento de los
actores locales en la conservacin

MEDIO FUNDAMENTAL
Adecuados conocimientos
e instrumentos de
gestin

MEDIO FUNDAMENTAL
Recuperacin de
poblaciones de especies
forestales afectadas

MEDIO FUNDAMENTAL
Comprometida
participacin de los
pobladores

MEDIO FUNDAMENTAL
Se incrementa
infraestructura de control

MEDIO FUNDAMENTAL
Reduccin de caza
indiscriminada en el ACR

MEDIO FUNDAMENTAL
Buena participacin de
las autoridades locales

MEDIO FUNDAMENTAL
Mejora capacidad
operativa para la
vigilancia

Documento de Trabajo No 9

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MEDIO PRIMER NIVEL


Mejora de la capacidad de gestin
del ACR para la conservacin

27

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

Como insumo para el planteamiento de alternativas se analizan las acciones que se desprenden de los
medios fundamentales examinando su relacin (complementarias, independientes o mutuamente
excluyentes), tal como se muestra como ejemplo en el siguiente cuadro.
Cuadro 11
Medios fundamentales

Acciones

Relacin

2.1. Construccin de oficinas de gestin,


casetas de control, sealizacin,
murales, cercos e hitos

Complementarias a
todas las acciones

3. Mejora de la
capacidad operativa
para la vigilancia y
conservacin

28

1.1. Capacitacin y asistencia tcnica para la Complementarias a


gestin del ACR
todas las acciones
1.2. Elaboracin de documentos tcnicos de
gestin
1.3. Creacin del programa de monitoreo del
ACR Bosques Secos de Salitral Huarmaca

2. Suficiente
infraestructura para
control y conservacin

Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin

1. Adecuados
conocimientos e
instrumentos de
gestin

3.1. Equipamiento para la vigilancia y


conservacin
3.2. Dotacin de medios de transporte para
la vigilancia y conservacin

Complementarias a
todas las acciones

4. Recuperacin de
poblaciones de
especies forestales
afectadas

4.1. Manejo silvicultural del bosque


4.1 y 4.2 Son
(reforestacin)
mutuamente
excluyentes
4.2. Reforestacin con produccin en viveros
4.3 Complemen4.3. Capacitacin y asistencia tcnica en
taria a 4.1 y 4.2
manejo de bosques y pastos

2.3. Planteamiento del proyecto


El planteamiento de las alternativas de solucin debe tener relacin con el objetivo central, y aqullas
han de ser tcnicamente posibles, pertinentes y comparables. Del anlisis de medios fundamentales y
acciones se desprende una alternativa diferente por cada encuentro de acciones mutuamente
excluyentes. As, en el ejemplo anterior tales acciones fueron:
1. Reforestacin mediante prcticas silviculturales de regeneracin natural.
2. Reforestacin mediante produccin en vivero y plantacin en campo definitivo.

Documento de Trabajo No 9

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

3. FORMULACIN
3.1. Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto
El horizonte de evaluacin debe ser definido considerando la duracin de la fase de ejecucin de las
inversiones, a la que se denomina periodo 0. Puede tomar ms o menos de un ao, y 10 aos en la fase
de postinversin. De tal modo, si, por ejemplo, la fase de ejecucin durara un ao, el horizonte de
evaluacin sera de 11 aos.

Foto Sirecom

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

3.2. Determinacin de la brecha oferta-demanda


3.2.1. Anlisis de la demanda
Existen dos niveles en el anlisis de la demanda que deben examinarse en el proyecto, lo que permitir
definir la intervencin. Ellos son:
a. Demanda de los servicios ecosistmicos
En esta seccin se realiza un anlisis de la demanda del proyecto partiendo de la definicin de los
servicios demandados y siguiendo por la determinacin de la poblacin demandante sin proyecto y con
proyecto.
Si bien el servicio demandado est relacionado con la poblacin demandante, es preciso hacer las
estimaciones de tales servicios, para lo cual se tienen que utilizar diversos mtodos de estimacin como
parmetros y supuestos que, para que tengan validez, deben ser sustentados tcnicamente. Para
calcular esta demanda se proponen algunas consideraciones:

Foto PAES

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

Cuadro 12
Servicio
ecosistmico

Poblacin de
referencia

Poblacin
demandante

Poblacin
atendida

Servicio de
regulacin del
recurso
hdrico

Poblacin
asentada en
la zona de
influencia

Poblacin
que demanda
agua para su
actividad
econmica

Poblacin

Servicio de
control de la
erosin y
recuperacin
del suelo

Poblacin
asentada en
la zona de
influencia

Poblacin
asentada en
la zona de
uso directo o
zona de uso
especial de la
modalidad de
conservacin
que realiza
actividad
ganadera o
agrcola

asentada en
la cuenca
intervenida
por el
proyecto.

Poblacin
urbana que
utiliza agua
proveniente
de la cuenca
intervenida

Demanda del
servicio
ecosistmico

Demanda de
factores de
produccin

Metros
cbicos/ao

Zanjas de

infiltracin

Reforestacin

Poblacin
global

Manejo de

Agricultores
usuarios de
represa bajo
el rea de
estudio,
usuarios de
hidroelctricas

Metros
cbicos de
sedimentos
colmatados/
ao

Reforestacin

Manejo de

Frecuencia de
huaycos

Poblacin
global

Tm CO2/ ao

pastos

pastos.

Terrazas,
andenes,
etctera.

Reforestacin

Manejo de

pastos

Terrazas,

andenes,
etctera.

Reforestacin

Documento de Trabajo No 9

Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin

Poblacin
global

Ha
controladas

Poblacin
urbana en
zona
vulnerable a
huaycos
Servicio de
regulacin de
captura y
almacenamiento de
carbono

Ganaderos o
agricultores
asentados en
la zona de
intervencin
del PIP

31

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

b. Demanda de servicios de proteccin


Esta demanda tiene que ver con los servicios demandados para la proteccin del ecosistema que
finalmente provee los servicios que requieren las poblaciones demandantes antes definidas. Los
servicios demandados se determinan en funcin de las estrategias planteadas en los planes maestros u
otros instrumentos de gestin, as como en el diagnstico in situ realizado de manera participativa con
los actores locales, jefes de las reas naturales protegidas, especialistas del Sernanp, entre otros. En el
siguiente cuadro se presentan algunos de los servicios propuestos.
Cuadro 13
Servicios de proteccin
demandados

Elementos e instrumentos
de proteccin demandados

Letreros

Murales

Sealizacin

Transporte

32

Puestos de control

Casetas de vigilancia

Tranqueras

Hitos

Informacin

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Vigilancia

Camioneta

Motocicleta

Lanchas

Comunicacin

Estacin de radio

Walkie Talkie

Registro y control

Cmaras fotogrficas

Cmaras de video

GPS

Binoculares

Computadoras

Formacin de
guardaparques

Guardaparques instructores

Patrullajes de instruccin

Guas y manuales

Monitoreo e informacin

Sistema de monitoreo

Estudios de base

(flora, fauna, etctera)

Instrumentos de gestin

Planes de manejo

Planes de sitio
Fuente: Equipo tcnico del Pronanp.

Documento de Trabajo No 9

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

3.2.2. Anlisis de la oferta


Se tiene que determinar la oferta en la situacin sin proyecto y, de ser el caso, la oferta optimizada
en los dos niveles explicados en la demanda:
a. Oferta de los servicios ecosistmicos
En este caso se analiza y dimensiona la oferta de los factores de produccin de los servicios
ecosistmicos.
b. Oferta de los servicios de proteccin
En este caso se analiza y cuantifica la oferta de los elementos de proteccin necesarios para mantener
los servicios ambientales.
3.2.3 Determinacin de la brecha o demanda insatisfecha
Se determina sobre la base de la comparacin entre la demanda proyectada y la oferta optimizada,
tanto en la situacin sin proyecto como con proyecto.

La brecha o demanda insatisfecha servir para dimensionar el tamao de la


intervencin del PIP.

3.3. Anlisis tcnico de las alternativas


3.3.1. Aspectos tcnicos
Para cada alternativa de solucin se tiene que analizar la localizacin, la tecnologa y el tamao ptimo
de la intervencin. Para ello se debe considerar los factores que inciden en la seleccin de tales
variables; asimismo, se analizan las relacionadas con la gestin del riesgo de desastres y los impactos
ambientales de las intervenciones propuestas. Como resultado de este anlisis se puede identificar
alternativas tcnicas, que sern evaluadas para seleccionar la mejor.

Documento de Trabajo No 9

Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin

Ten en cuenta:

33

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

3.3.2. Metas de productos


Teniendo en consideracin la brecha oferta-demanda y el anlisis tcnico sealado en el prrafo
anterior, se debe establecer las metas concretas de productos que se generarn en la fase de inversin,
incluyendo las relacionadas con la gestin del riesgo de desastres y la mitigacin de los impactos
ambientales negativos.

Ten en cuenta:
Las metas se desprenden de los factores de produccin de servicios
ecosistmicos, as como de los elementos e instrumentos de proteccin que
garanticen la provisin de los servicios ambientales.

3.3.3. Requerimientos de recursos

Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin

Es necesario identificar y cuantificar los recursos que se utilizarn en la fase de inversin y para la
operacin y mantenimiento. Con ese propsito, se debe considerar las metas de productos y la brecha
oferta-demanda.

34

Ten en cuenta:
Todos los recursos necesarios se identifican para que los costos
del proyecto sean los ms reales posibles.

3.4. Costos a precios de mercado


3.4.1. Costos de inversin
Cada alternativa debe estimar los costos de inversin sobre la base de los requerimientos de recursos
definidos en el numeral anterior. Los costos de inversin se definen a partir de la cuantificacin de las
actividades y metas por cada componente, para lo cual se recomienda el costo unitario por cada
actividad en la que se detallen los recursos necesarios, cantidades y precios de mercado.
Los costos de inversin deben incluir los costos correspondientes a las medidas de reduccin de riesgos,
mitigacin de impactos ambientales negativos y dems costos indirectos necesarios. Aqu se muestra,
como ejemplo, el costo unitario de una actividad prevista.
Documento de Trabajo No 9

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

Cuadro 14
Cerco con alambre de pa
Descripcin

Unidad
Medida

Cantidad

Costo
Unitario

Costo
Total S/.
0.75

I. MANO DE OBRA
Tcnico (0.5)

H-H

0.033

8.75

0.29

Oficial (0.5)

H-H

0.033

6.25

0.21

Pen (1.00)

Jornal

0.008

30.00

0.25
5.21

II. MATERIALES
Alambre de pa

4.000

0.265

1.06

Grapa para alambre

Kg

0.035

6.50

0.23

Madera Eucalipto: D=3", L=8" Unidad

0.125

25.00

3.13

Global

1.000

0.8

0.80
0.04

III. HERRAMIENTAS
Herramientas manuales

% MO

0.050

COSTO DIRECTO TOTAL

0.75

0.04
6.00

Partida: Cerco con alambre de pa 4 hileras y troncos de eucalipto C/8 mts.


Unidad de medida: 1 mt. lineal
Rendimiento estndar: 120.00 m.l/da

3.4.3. Costos de operacin y mantenimiento


Se debe estimar los costos detallados de operacin y mantenimiento incrementales de los costos en las
situaciones sin proyecto y con proyecto, que permitan dar continuidad a la provisin de los servicios
ambientales una vez concluido el periodo de inversin y durante todo el horizonte de evaluacin del PIP.
Los montos que se determinen formarn parte del flujo de costos que se utiliza en la evaluacin social.
Estos costos deben estar asegurados mediante acuerdos formales que evidencien tal compromiso.

Documento de Trabajo No 9

Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin

Flete

35

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

4. EVALUACIN
4.1. Evaluacin social
La evaluacin social permitir dimensionar la rentabilidad del PIP para la sociedad.
4.1.1. Beneficios sociales
Se debe identificar, cuantificar y valorar (cuando corresponda) los efectos positivos o beneficios
atribuibles al proyecto sobre los usuarios del servicio ecosistmico. Si la cuantificacin es posible en
unidades monetarias, entonces la evaluacin ser de costo-beneficio. Sin embargo, si esta valoracin
monetaria de los beneficios no es posible, entonces se puede apelar a la metodologa costo-efectividad
o costo-eficacia.
La cuantificacin de beneficios tambin incluye las potenciales externalidades positivas. Los beneficios
deben guardar coherencia con los fines directos e indirectos del PIP y, de ser el caso, los costos evitados y
beneficios no perdidos.

Foto Sicre

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

4.1.2. Costos sociales


Es necesario convertir los costos a precios de mercado a precios sociales, para lo cual se utilizarn los
factores de correccin publicados en el Anexo SNIP 10. Se deben tener presentes, adems, los costos
sociales que no estn incluidos en los flujos de costos a precios de mercado (como son las potenciales
externalidades negativas), as como los asociados con la gestin del riesgo de desastres y los impactos
ambientales negativos.
4.1.3. Metodologa de evaluacin
Se tiene que estimar los indicadores de rentabilidad social del proyecto de acuerdo con la metodologa
aplicable al tipo de servicio. En el caso de que sea posible cuantificar los beneficios en unidades
monetarias, entonces se realiza la evaluacin social por el mtodo de costo-beneficio; de lo contrario, la
evaluacin se har por el mtodo costo-efectividad. En el siguiente cuadro se propone la metodologa
de evaluacin en funcin de los beneficios sociales identificados.

Foto Sicre

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

Cuadro 15
Tipo de servicios
ecosistmicos
demandados
Regulacin hdrica

Beneficios sociales

Reduccin de la sedimentacin de los

Metodologa de
evaluacin
Beneficio-costo

cursos de agua

Reduccin de costos de tratamiento o de


daos y prdidas por probables
inundaciones

Mantenimiento o mejoramiento de la

Beneficio-costo

recarga de acuferos

Beneficios derivados del uso del agua


Control de erosin

Proteccin, conservacin o recuperacin del

Beneficio-costo

recurso suelo

Recuperacin de pastos naturales

Excedente del productor

Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin

Captura y
almacenamiento de
carbono

38

Reduccin de la concentracin de gases de

efecto invernadero y evitar su aumento

Venta de bonos de carbono

Conservacin de
ecosistemas frgiles

Hectreas conservadas

Hectreas recuperadas en condiciones

Beneficio-costo

Costo-efectividad

permanentes
Fortalecimiento de
las capacidades de
proteccin

Cuando los servicios existen:

Beneficio-costo

Reduccin de costos de transaccin

(demanda)

Reduccin de costos de produccin de

servicios pblicos (oferta)


Cuando los servicios son nuevos:

Nmero de usuarios atendidos

Nmero de transacciones atendidas

Costo-efectividad

Ten en cuenta:
La rentabilidad econmica de un PIP de conservacin de la biodiversidad, segn la metodologa
de evaluacin beneficio-costo, se demuestra en funcin de los beneficios monetarios
identificados. Por ello, a modo de ejemplo, en el anexo 1 se muestra el caso de la Reserva
Nacional Salinas y Aguada Blanca de Arequipa.
Documento de Trabajo No 9

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

4.1.4. Anlisis de sensibilidad


Determinar cules son las variables que pueden afectar la condicin de rentabilidad social del proyecto,
su sostenibilidad financiera (cuando corresponda) o la seleccin de alternativas.
Definir y sustentar los rangos de variacin de esas variables que afectaran la condicin de rentabilidad
social o la seleccin de alternativas.
4.2. Evaluacin privada
Se debe evaluar la rentabilidad econmica y financiera del PIP cuando hay posibilidad de una asociacin
pblico privada, normados en el artculo 17. de la Ley de reas Naturales Protegidas y su Reglamento.
Ellos son:
Contratos de administracin de reas protegidas.
Concesiones para la prestacin de servicios econmicos dentro de las reas.
Contratos para el aprovechamiento de recursos del sector.
Convenios para la ejecucin de proyectos o programas de investigacin o conservacin.
Autorizaciones y permisos para el desarrollo de actividades menores.
Otras modalidades establecidas por la legislacin.

4.3. Anlisis de sostenibilidad


Es necesario, en esta etapa, especificar las medidas que se estn adoptando para garantizar que el
proyecto genere los resultados previstos a lo largo de su vida til. De los factores que se deben
considerar se mencionan los siguientes:
La disponibilidad oportuna de recursos para la operacin y mantenimiento, segn fuente de
financiacin. Esos recursos pueden provenir de diferentes fuentes.

Documento de Trabajo No 9

Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin

39

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

Cuadro 16
Origen de los gastos
de operacin y
mantenimiento

Acreditacin

Fondos fiduciarios u otros mecanismos, siempre que tengan un carcter


permanente, para lo cual se debe elaborar un flujo de efectivo mensual
o trimestral para demostrar los recursos que estaran disponibles para
cubrir los costos de operacin y mantenimiento.

Tarifas de entrada de
turistas y visitantes,
tasas por concesiones,
filmaciones,
investigacin, etctera

Se debe presentar el anlisis para determinar el monto que se debe


recaudar, con lo que se elaborar el flujo de caja (ingresos y gastos).
Adems, se ha de hacer explcito qu proporcin de los costos de
operacin y mantenimiento se podr cubrir con tales ingresos.

Compensacin por
servicios ambientales

40

Documentos oficiales de compromiso del rea responsable del


presupuesto, indicando el ejercicio presupuestal a partir del cual
comprometern recursos.

Recursos
provenientes de
fuentes de
cooperacin

Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin

Fondos pblicos

Se debe acreditar con las estimaciones sustentadas de los pagos y con


los compromisos de aporte de los beneficiarios de los servicios
ambientales o aportantes.

Los arreglos institucionales requeridos en las fases de inversin y postinversin. Estos arreglos pueden
involucrar a la jefatura del rea y su organizacin, as como trascender a la entidad (Sernanp, gobierno
regional).
La capacidad de gestin del operador.
El no uso o uso ineficiente de los productos y servicios.
Los conflictos sociales.
La capacidad y la disposicin de pagar de los usuarios.
Los riesgos de desastres.

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Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

4.4. Impacto ambiental


Se tiene que considerar lo dispuesto en la directiva para la concordancia entre el Sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental (SEIA) y el SNIP, aprobada con Resolucin Ministerial N 052-2012-MINAM, y
elaborar una evaluacin preliminar.
4.5. Gestin del proyecto
4.5.1. Para la fase de ejecucin
Especificar la Unidad Ejecutora responsable del PIP y el rgano tcnico designado que coordinar la

ejecucin de todos los componentes del proyecto, para lo cual se sustentan las capacidades tcnicas
y operativas para asumir el encargo, que tendr relacin con la modalidad de ejecucin del PIP
(administracin directa o contrata).
Definidos los responsables, se debe explicar la organizacin que se adoptar para la ejecucin del PIP.
Detallar la programacin de las actividades previstas para el logro de las metas del proyecto,

estableciendo la secuencia y ruta crtica, duracin, responsables y recursos necesarios.

En esta fase se debe detallar quin se har cargo de la operacin y mantenimiento y la organizacin que
se adoptar, tomando en cuenta los recursos e instrumentos que se requerirn para la adecuada gestin
y lo que debe lograrse en la fase de inversin como condicin para el inicio oportuno de la operacin del
proyecto.
4.5.3. Financiamiento
La estructura de financiamiento de la inversin, operacin y mantenimiento debe plantearse
especificando las fuentes de financiamiento, indicando su origen conforme lo detallado en el punto 4.3
(anlisis de sostenibilidad).
4.6. Matriz de marco lgico para la alternativa seleccionada
Se tiene que presentar la matriz del marco lgico de la alternativa seleccionada, en la que se debe
consignar los indicadores relevantes y sus valores en el ao base y en los aos esperados, con el fin de
hacer un seguimiento y evaluacin postproyecto.
Documento de Trabajo No 9

Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin

4.5.2. Para la fase de postinversin

41

Foto Sira

np - Arequi

pa

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

Anexo 1

Cmo se puede Demostrar la Rentabilidad


de la Conservacin de la Biodiversidad?
La conservacin de la biodiversidad es una tarea importante y necesaria; sin embargo, no es fcil
demostrar la rentabilidad econmica de las intervenciones propuestas en los proyectos de inversin
pblica. En tal sentido, se ha tomado el caso de la conservacin de la Reserva Nacional Salinas y Aguada
Blanca (RNSAB), ubicada en la regin Arequipa, en la cual se han implementado acciones de
conservacin mediante un contrato de administracin a cargo de Desco Sur. Para esta tarea se plantea
un procedimiento que se explica a continuacin.

En el marco de un contrato de administracin, Desco Sur se comprometi a mejorar las condiciones de


ciertos objetos de conservacin, de los cuales se seleccionan aqullos que sirven para estimar los
beneficios econmicos obtenidos de la actividad de conservacin, como se muestra en el cuadro
siguiente:
Cuadro 17
Objeto de Conservacin

Indicador

Beneficio econmico medible

Vicuas

Poblacin

Venta de fibra

Guanacos

Poblacin

Venta de fibra y carne

Pastos nativos

Hectreas mejoradas

Incremento de camlidos

Bofedales

Hectreas mejoradas

Incremento de camlidos

Tola

Hectreas reforestadas

No definido

Los beneficios econmicos que se cuantifiquen pueden ser de varios objetos de conservacin o de
algunos, por lo que se empiezan a reducir en funcin de su facilidad de clculo y la informacin
existente; en este caso, el incremento de la calidad de pastos y bofedales permitir aumentar las
poblaciones de camlidos sin que tengan problemas de capacidad de carga ni, por ende, de alimentos.
En tal sentido, se reducira nicamente a los beneficios derivados de los guanacos y de las vicuas.
Documento de Trabajo No 9

Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin

PASO 1: DEFINIR LOS OBJETOS DE CONSERVACIN

43

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

PASO 2: SITUACIN INICIAL DE LOS OBJETOS DE CONSERVACIN


1. Situacin inicial de los pastos
De acuerdo con la evaluacin contenida en el Diagnstico de la diversidad biolgica de la Reserva
Nacional de Salinas y Aguada Blanca, se establece una lnea de base al ao 2007, en la cual se aprecia
que hay 7475 Ha de pastos cuya condicin va de muy a pobre a pobre, siendo solo algunos bofedales en
condicin de regular, tal como se muestra en el cuadro que sigue.
Cuadro 18
Tipos de pastizal, condicin y cobertura de los cercos evaluados en la
Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca
rea total
(ha)

Tipo de
pastizal

rea
(ha)

Condicin Cobertura

Salinas Huito

725

Pajonal
Bofedal

660
65

Muy pobre
Regular

40,0
86,3

Tari

860

Aldaba
Jayupata

2000
800

Pajonal
Bofedal
Pajonal
Pajonal

810
60
2000
800

Muy pobre
Pobre
Muy pobre
Pobre

22,3
60,3
19,7
31,0

Carmen de
Chaclaya

Carmen de
Chaclaya

665

Pajonal
Csped de Puna

485
180

Muy pobre
Pobre

35,3
44,3

Colca
Huallata

Colca
Huallata

395

Pajonal
Chilihuar

95
300

Muy pobre
Regular

29,3
70,3

Chalhuanca

Chalhuanca

550

Pajonal
Csped de Puna

430
120

Muy pobre
Muy pobre

17,3
38,7

Tocra

Patillani
Kasuta

480
400

Pajonal
Bofedal
Pajonal

455
25
400

Muy pobre
Regular
Muy pobre

32,0
82,3
33,0

Ampi

Ampi

600

Pajonal
Bofedal

588
12

Muy pobre
Regular

33,0
77,0

Comits

Cerco

Salinas Huito

Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin

San Juan de
Taruscani

44

TOTAL

7475
Fuente: Diagnstico de la diversidad biolgica de la RNSAB.

Documento de Trabajo No 9

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

2. Situacin inicial de las poblaciones de vicua


La poblacin de vicua ha ido aumentando de manera sostenida, lo que ha generado una
sobreexplotacin de los pastos, de modo que si no se hace un adecuado manejo de ellos, se ahondar el
problema de degradacin del ecosistema. Esta evolucin de la poblacin de vicua se extrae del
Diagnstico de la diversidad biolgica de la Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca, que contiene
el siguiente cuadro.
Cuadro 19
Evolucin de la poblacin de vicuas en la
Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca, entre 1980 y 2007
1980

1997

1999

2000

2001

2004

2007

Ampi
Cancosani
Carmen de Chaclaya
Chalhuanca
Colca Hualata
Condori
Huayllacucho
Logen
Paty
Pillone
Pillones
Pucasaya
Quinsachata
Salinas Huito
Salinas Moche
San Antonio de Chuca
Santa Lucia
San Juan de Tarucani
Tambo Caahuas
Tocra
Vincocaya
TOTAL

19
139
681
6
366
165
1367

46
23
169
24
98
36
117
513
129
1155

19
54
33
58
28
24
262
449
232
1159

37
45
27
76
73
264
569
227
1318

114
131
128
115
45
99
3
89
55
235
159
451
559
280
2463

122
163
128
174
95
27
46
115
95
255
163
7
519
456
248
2613

163
112
172
247
290
53
73
57
25
165
167
98
63
309
218
802
995
335
78
4424

Fuente: Diagnstico de la diversidad biolgica de la RNSAB

Documento de Trabajo No 9

Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin

Localidad

45

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

3. Fibra de vicua
Los beneficios econmicos que se pueden obtener del incremento de la poblacin de la vicua se
explican por la comercializacin de su fibra mediante un manejo adecuado de las esquilas sin sacrificar a
los animales. En tal sentido, en el ao base (2007) se tena la informacin de la cantidad de fibra que
muestra el siguiente cuadro.
Cuadro 20
Cantidad de fibra de vicua esquilada viva durante los chakus de vicuas en el ao 2007
en la Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca y su zona de amortiguamiento
Provincia

Distrito

Titular de manejo

Fibra sucia (kg)

Yanahuara

Tambo Caahuas

30,65

San Juan de Tarucani

Salinas Huito
San Juan de Tarucani
Carmen de Chaclaya

10,05
44,30
10,97

San Antonio de Chuca

Imata
Colca Huallata
Pillone
Pillones

18,41
17,95
5,71
0,82

Yanque

Ampi
Chalhuanca
Toccra

8,86
9,72
19,09

Arequipa

Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin

Caylloma

46

TOTAL

176,51
Fuente: Diagnstico de la diversidad biolgica de la RNSAB.

PASO 3. PROYECCIN FUTURA DE LOS OBJETOS DE CONSERVACIN


Con la finalidad de estimar la capacidad de carga total de los pastos de la RNSAB, se recurri a
informacin tabulada por el Programa de Forrajes de la Universidad Nacional Agraria La Molina
(UNALM), tal como se muestra en el cuadro que sigue.

Documento de Trabajo No 9

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

Cuadro 21
Condicin de pastizal y carga animal recomendable
para diferentes condiciones de pastizales nativos
Guanacos

Vicuas

Ovinos

2,7

4,44

Bueno

3,33

Regular

1,65

1,5

0,33

0,53

0,5

Condicin de pastos
Excelente

Pobre

Fuente: Programa de forrajes UNALM.

SITUACIN DE LOS OBJETOS DE CONSERVACIN AL AO 2011


De acuerdo con los informes del contrato de administracin de Desco Sur (2011), se tienen los
siguientes indicadores.

En cuanto a las metas logradas en la mejora de pastos para camlidos, de acuerdo con la informacin
brindada por Desco Sur en el marco del contrato de administracin, se obtuvieron los siguientes
resultados durante los cinco aos de intervencin.
Cuadro 22
Pastos mejorados en la RNSAB (Ha)
Ao

Pastizal para
camlidos

Pastos en
bofedales

Pastos para
camlidos silvestres

Total de pastos
mejorados

2007

324,36

150

262

736,36

2008

761,66

530

475

1766,66

2009

1056,86

680

710,5

2447,36

2010

2137,48

744,9

710,5

3592,88

2011

3035,1

864,45

912,7

4812,25

Fuente: Desco Sur: Informe de gestin del contrato de administracin.

Documento de Trabajo No 9

Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin

MEJORA DE PASTOS PARA CAMLIDOS AL AO 2011

47

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

ESTIMACIN DE LA CAPACIDAD TOTAL DE LOS PASTOS DE LA RNSAB


Los pastos de la RNSAB cubren una extensin de 7575 Ha. Solo para efectos comparativos, en el cuadro
23 se calcula la capacidad total de la RNSAB por cada condicin de pastizal, multiplicando el total de los
pastos mejorados al 2011 equivalente a 4812.25 hectreas por la carga animal recomendable segn
condicin de pastizal (ver cuadro 21).
Cuadro 23
Guanacos

Vicuas

Ovinos

Excelente

12 993

21 366

19 249

Bueno

9 625

16 025

14 437

Regular

4 812

7 940

7 218

Pobre

1 588

2 550

2 406

Condicin de pastos

Fuente: Equipo del Pronanp.

Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin

As, por ejemplo, si todos los pastos se encuentran en situacin pobre, entonces solo debera haber
2550 vicuas; sin embargo, al pasar a la condicin de bueno podra soportar una carga animal de
16 025 vicuas. Esto quiere decir que al ao 2007, considerando solo las poblaciones de vicua, los
pastos eran insuficientes.

48

POBLACIN DE VICUAS AL AO 2011


Segn el informe de gestin a 2011, sobre el contrato de administracin, la poblacin de vicuas ha
tenido el siguiente comportamiento.
Cuadro 24
Ao

Poblacin
silvestre

Poblacin en
semicautiverio

Poblacin total
de vicua

2007

2874

1550

4424

2008

2911

1950

4861

2009

3514

2077

5591

2010

4245

2270

6515

2011

4720

2548

7268

Fuente: Desco Sur: Informe de gestin del contrato de administracin.

Documento de Trabajo No 9

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

PROYECCIN DE POBLACIN DE VICUA A 2021


Siguiendo el mtodo de los mnimos cuadrados, se hizo la proyeccin para los 10 aos siguientes: 2012 a
2021 (horizonte de un PIP hipottico).
Cuadro 25
Poblacin proyectada de vicua

2011

7 268

2012

7 934

2013

8 669

2014

9 403

2015

10 137

2016

10 871

2017

11 605

2018

12 340

2019

13 074

2020

13 808

2021

14 542
Fuente: Proyeccin en base a crecimiento poblacional
de la vicua del 2007 al 2011.

PASO 4: DETERMINACIN DE LA RENTABILIDAD DE LA ACTIVIDAD DE CONSERVACIN


Con el fin de demostrar la rentabilidad de la conservacin, se ha tomado la fibra de vicua como el
principal activo por conservar con potencial de aprovechamiento econmico, para lo que se tom como
base informacin de la RNSAB.
a. Valor neto de la produccin de fibra de vicua
En el siguiente cuadro se muestra el potencial valor neto de la produccin de fibra de vicua, que no es
igual al valor neto de la produccin comercializada, debido a que lo que se est midiendo es el valor del
activo conservado.

Documento de Trabajo No 9

Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin

Ao

49

50

Poblacin
proyectada
de vicua

Documento de Trabajo No 9
7934
8669
9403
10137
10871
11605
12340
13074
13808
14542

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2836

2693

2549

2406

2263

2120

1977

1834

1690

1547

1404

1,150

1,150

1,150

1,150

1,150

1,150

1,150

1,150

1,150

1,150

1,150

Precio de
fibra
(S/. - Kg)**

3,261,088

3,096,444

2,931,800

2,767,155

2,602,511

2,437,867

2,273,222

2,108,578

1,943,934

1,779,289

1,614,645

Valor bruto
de la
produccin
potencial
(S/.)

315.00

315.00

315.00

315.00

315.00

315.00

315.00

315.00

315.00

315.00

315.00

Costo por
manejo
de pastos
(S/. - Ha)***

Cuadro 26

268,244.64

254,701.62

241,158.61

227,615.59

214,072.58

200,529.57

186,986.55

173,443.54

159,900.53

146,357.51

132,814.50

Costo total
pastos para
vicuas

4812.25

4812.25

4812.25

4812.25

4812.25

4812.25

4812.25

4812.25

4812.25

4812.25

4812.25

Patos
mejorados
en la RNSAB
(Ha)****

428,074.80
592,719.15
757,363.50
922,007.85

1,515,858.75
1,515,858.75
1,515,858.75
1,515,858.75

1,515,858.75 1,745,229.60

1,515,858.75 1,580,585.25

1,515,858.75 1,415,940.90

1,515,858.75 1,251,296.55

1,515,858.75 1,086,652.20

263,430.45

Produccin potencial de fibra (kg) = Poblacin proyectada (animal) x 0,195 (kg/animal).


Valor bruto de la produccin (S/.) = Produccin potencial de fibra (kg) x Precio de fibra (S/./kg).
Valor neto de la produccin (S/.) = Valor bruto de la produccin - Costo total de la mejora de pastos.

EXPLICACIN DE CLCULOS

98,786.10

Valor neto
de la
produccin
(S/.)

1,515,858.75

1,515,858.75

Costo total
de la mejora
de pastos
(S/.)

Fuente:
(*) FAO - Situacin actual de los camlidos sudamericanos en el Per - 2005 (0.195 Kg de fibra por animal).
(**) MEDA - Sistematizacin de experiencias de encadenamiento productivos en ANP - Caso. Encadenamiento de la fibra de vicua.
(***) PROFONANPE - Consultora: Estimacin de los costos de las actividades en la RNSAB - 2012.
(****) DESCO SUR - Informe de gestin del Contrato de Administracin.

7200

Ao

Produccin
potencial
de fibra
(Kg)*

Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin


Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

b. Rentabilidad potencial de la vicua


Para el clculo de la rentabilidad, se ha tomado en cuenta la tasa social de descuento (TSD) propuesta
por el MEF para los proyectos de inversin pblica, equivalente a 9%, con lo que se hace el clculo del
valor actual neto (VAN) sobre el valor neto de la produccin de todo el horizonte de evolucin (ver
cuadro 26), de lo que resulta:
VAN =S/. 5'232,149.00
Esto significa que la rentabilidad de un hipottico proyecto es de S/. 5323,149.00, en un periodo de
evaluacin de 10 aos.

Foto Siranp - Arequipa

Foto Sicr
e

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

Anexo 2

Proyectos de Inversin Pblica formulados


en el marco del proyecto Pronanp
Cuadro 27
Regin

Cdigo SNIP

Presupuesto

Descripcin del PIP

Mejoramiento de los
servicios en sistemas
de informacin,
conservacin y de
gestin ambiental de
la autoridad regional
ambiental de la regin
Amazonas

Amazonas

210606

9,956,860

El proyecto mejora las


capacidades institucionales de la
Autoridad Regional Ambiental del
Gobierno Regional de Amazonas,
para brindar servicios en
informacin ambiental,
conservacin de la biodiversidad
y gestin ambiental, para lo cual
se propone lo siguiente:
1. Construccin de
infraestructura fsica y
equipamiento para los
servicios de informacin,
conservacin y gestin
ambiental.
2. Asistencia tcnica en sistemas
de informacin, recursos
naturales, gestin ambiental y
bosques y fauna.
3. Implementacin del plan de
medios y materiales para
generar y brindar cultura
ambiental en la poblacin.

Documento de Trabajo No 9

Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin

Nombre del PIP

53

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

54

Regin

Cdigo SNIP

Presupuesto

Descripcin del PIP

Recuperacin del
servicio ambiental del
control de suelos
degradados en 15
localidades, ubicadas
en zonas de proteccin
del distrito de Pinto
Recodo, provincia de
Lamas, regin San
Martn

Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin

Nombre del PIP

San Martn

212918

3,350,578

El proyecto se orienta a mejorar


las condiciones de los suelos en
la zona de amortigamiento del
reas de Conservacin Regional
Cordillera Escalera, mediante la
mejora de la cobertura vegetal e
involucramiento de los actores
locales en la tarea de
conservacin, para lo cual se
plantea la ejecucin de tres
componentes:
1. La Reforestacin con especies
nativas se realizar en 424
hectreas dentro de la zona de
proteccin de Pinto Recodo.
2. Aplicacin de buenas prcticas
productivas, mediante
capacitaciones en gestin de
territorios.
3. Mayor nivel de organizacin
mediante talleres para lograr
el Fortalecimiento
organizacional y fortalecer las
capacidades de autogestin.

Recuperacin
ecosistemas y su
biodiversidad en 08
comunidades nativaspueblos originarios de
la etnia Kechwa y 06
comunidades nativas
de la etnia Awajun del
departamento de San
Martn

San Martn

236951

4,123,158

El proyecto plantea la intervencin


en 14 comunidades nativas
involucrndolos en la tarea de
conservacin de la biodiversidad,
mediante la recuperacin de sus
ecosistemas, en tal sentido se
ejecutarn tres componentes:
1. Aplicacin de alternativas
sostenibles en territorios de
CCNN, mediante la reforestacin
de 655 has con especies
forestales y medicinales.
2. Fortalecimiento de Capacidades
para la etno zonificacin del
territorio de las CCNN, de un
total de 72,245 Has de la etnia
Awajun y 56,810 Has de la etnia
Kechwa.
3. Desarrollo de capacidades de
Gestin de las autoridades,
lderes y poblacin de las etnias
Awajun y Kechwa, para un total
de 14 Comunidades Nativas.

Documento de Trabajo No 9

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

Regin

Cdigo SNIP

Presupuesto

Descripcin del PIP

Instalacin del servicio


de conservacin de la
biodiversidad en el
rea de Conservacin
Regional Vilacota
Maure, regin Tacna

Tacna

229076

4,138,665

El proyecto permitir instalar las


capacidades tcnicas y de gestin
para la proteccin del rea de
Conservacin Regional Vilacota
Maure con participacin de la
comunidades y autoridades
locales; para lo cual se plantea los
siguientes componentes:
1. Apoyo a la gestin, se basar en
el desarrollo de capacidades en
el conocimientos de
instrumentos de sostenibilidad
financiera, biodiversidad,
monitoreo y aplicacin de las
diversas estrategias para su
conservacin.
2. Involucramiento de actores
locales, mediante la promocin
y posicionamiento del ACR-VM.
3. Adecuada capacidad de control;
mediante la construccin de
infraestructura para la vigilancia
y conservacin (puestos de
control, centro de
interpretacin, letreros e hitos).

Mejoramiento del
servicio de monitoreo
e informacin
ambiental de la
gerencia regional de
recursos naturales y
gestin del medio
ambiente del gobierno
regional de Tacna

Tacna

233717

3,546,743

El proyecto fortalecer las


capacidades tcnicas y de gestin
de la Gerencia de Recursos
Naturales y gestin del
medioambiente, por lo que se
prev ejecutar los siguientes
componentes:
1. Implementacin de la Gerencia
de Recursos Naturales para el
monitoreo ambiental.
2. Desarrollo de capacidades de la
Organizacin y Gestin de la
Gerencia de Recursos Naturales.
3. Promocin y Sensibilizacin

Documento de Trabajo No 9

Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin

Nombre del PIP

55

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

Regin

Cdigo SNIP

Presupuesto

Descripcin del PIP

Instalacin del servicio


de gestin para la
conservacin y
aprovechamiento
sostenible de la
diversidad biolgica en
la regin Moquegua

Moquegua

225050

4,009,338

El proyecto fortalece las


capacidades tcnicas y de gestin
del Sistema Regional de
Conservacin de la regin
Moquegua, para lo cual se plantea
los siguientes componentes.
1. Mayores oportunidades para el
acceso a fuentes de
financiamiento para actividades
de conservacin de la
diversidad biolgica.
2. Mayores reas destinadas a la
conservacin de la diversidad
biolgica.
3. Mayor conocimiento para
impulsar el aprovechamiento
sostenible de la diversidad
biolgica.

Recuperacin de los
servicios ambientales
del bosque nativo en
los distritos de
Cuchumbaya, Torata e
Ilo, regin Moquegua

Moquegua

243229

7,517,244

El proyecto est orientado a


disminuir las emisiones de
carbono y recuperar la diversidad
asociada a los bosques naturales a
travs de:
1. Instalacin de capacidades para
el monitoreo y manejo forestal.
2. Instalacin de caseta modular
de vigilancia forestal
3. Equipamiento.
4. Reforestacin asociado a la
captura y optimizacin de agua
de precipitacin a travs de
atrapanieblas y siembra
biomtrica.

Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin

Nombre del PIP

56

Documento de Trabajo No 9

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

Regin

Cdigo SNIP

Presupuesto

Descripcin del PIP

Recuperacin y
manejo sostenible del
rea prioritaria de
conservacin (bosque
el Pichu Pichu) de la
regin Arequipa

Arequipa

214663

2,050,678

Recuperar los servicios


ecosistemicos del bosque del
Pichu Pichu, reforestando 196
hectreas degradadas del bosque
a lo largo de 5 aos en campaas
forestales basadas en el rgimen
pluvial de la zona, implementando
un sistema adecuado de control y
vigilancia del bosque por parte de
los pobladores debidamente
organizados; implementar un plan
de manejo de ganado, instalar un
sistema de contingencias ante
incendios forestales y brindando
capacitacin a 154 personas entre
pobladores y funcionarios del
Gobierno Regional para elevar los
conocimientos sobre los servicios
ecosistemicos que ofrece el
bosque y adecuadas practicas
agropecuarias en la zona.

Recuperacin y
manejo sostenible del
rea prioritaria de
conservacin (bosque
El Rayo) de la regin
Arequipa

Arequipa

219703

2,937,217

Reforestacin del bosque con una


infraestructura de riego en las
reas sobre explotadas,
implementar un plan de manejo
de ganados, delimitando de zonas
de pastura dentro del bosque,
elaboracin del plan de
contingencias para alerta temprana
ante los incendios forestales.
Implementacin de un plan de
capacitacin para elevar los
conocimientos sobre los servicios
ambientales que ofrece el bosque
y manejo de los mismos y
adecuadas practicas agropecuarias
en la zona.

Documento de Trabajo No 9

Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin

Nombre del PIP

57

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

58

Regin

Cdigo SNIP

Presupuesto

Descripcin del PIP

Recuperacin del
servicio ambiental
suelo en el ACR Moyan
Palacio, Departamento
de Lambayeque

Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin

Nombre del PIP

Lambayeque

261482

8,063,325

El proyecto plantea dotar de todas


las condiciones fsicas, logsticas y
de gestin a la jefatura del rea
de Conservacin Regional Moyn
Palacio, por lo que se ejecutarn
los siguientes componentes:
1. Adecuado control y vigilancia.
Adquisicin de equipos (de
comunicacin) para el
monitoreo y vigilancia.
Construccin de infraestructura
(casetas) para monitoreos y
vigilancias.
Instalacin de hitos.
2. Recuperacin de reas
deforestadas y degradadas.
3. Eficiente gestin de las
organizaciones.
4. Alta conciencia de servicios
ambientales.
5. Generacin de actividades
sostenibles.

Mejoramiento de los
servicios ambientales
del rea de
conservacin regional
Bosques Secos de
Salitral - Huarmaca,
Piura

Piura

287095

6,024,705

El proyecto est orientado a


mejorar las capacidades del
Gobierno Regional para proteger la
biodiversidad del rea de
Conservacin Regional Bosques
Secos de Salitral Huarmaca,
mediante la ejecucin de los
siguientes componentes:
1.Mejora de la capacidad de la
gestin del ACR.
2.Incremento de poblaciones de
especies de flora y fauna en el
ACR (regeneracin mediante
prcticas silviculturales).
3.Mayor involucramiento de
actores locales en la
conservacin.

Documento de Trabajo No 9

Foto Sire

com

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

Anexo 3

Definiciones

1. Ecosistema
Es un conjunto dinmico de comunidades vegetales, animales, de microorganismos y su medio no
viviente que interactan como una unidad funcional (Convenio de Diversidad Biolgica).
2. Diversidad biolgica

Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin

Toda la variedad de especies y ecosistemas y sus procesos ecolgicos, de los que depende toda forma de
vida en la Tierra. Los tres componentes de la diversidad biolgica son: de ecosistemas, de especies y de
genes (Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica).

60

3. Modalidades de conservacin
Son las reas definidas geogrficamente designadas, reguladas y administradas con el fin de alcanzar
objetivos especficos de conservacin. Un PIP puede intervenir en modalidades de conservacin cuya
administracin sea realizada por el Estado.
4. Objetos de conservacin
Se clasifican sobre la base de su importancia y grado de amenaza. Estas prioridades de conservacin
parten del anlisis de los objetivos de creacin del ANP y de una lista de elementos identificados como
los ms importantes para el ANP (Gua de elaboracin de planes maestros de las reas naturales
protegidas. Lima: INRENA, 2005).

Documento de Trabajo No 9

Proyectos de Inversin Pblica para Conservacin de la Biodiversidad: Pautas para la formulacin

5. Servicios ambientales
Se entienden como la proteccin del recurso hdrico, de la biodiversidad, la mitigacin de gases de
efecto invernadero y la belleza escnica, entre otros (Ley General del Ambiente, artculo 94.).
6. Servicios ecosistmicos
Son los beneficios econmicos, sociales y culturales que se desprenden de las funciones ecolgicas
(Gua de monitoreo de impactos y compensacin por servicios ecosistmicos. Lima: Minam).
7. Utilizacin sostenible de la diversidad biolgica
Es la utilizacin de componentes de la diversidad biolgica de un modo y a un ritmo que no ocasione la
disminucin a largo plazo de la diversidad biolgica, con lo cual se mantienen las posibilidades de
satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras (Convenio de
Diversidad Biolgica).

Un PIP de conservacin de la biodiversidad es una intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos pblicos, con el propsito de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de
provisin de servicios ambientales de un ecosistema. Sus beneficios se generan durante la vida til del
proyecto, y son independientes de los de otros proyectos.
9. Sistema Regional de Conservacin (SRC)
El SRC es un modelo de gestin orientado a abordar la gestin integrada de la conservacin. Est
formado por la autoridad regional sobre conservacin de la biodiversidad, por las diferentes
modalidades de conservacin in situ, los documentos de gestin y los espacios de gestin regional de la
biodiversidad.

Documento de Trabajo No 9

Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin

8. Proyecto de Inversin Pblica (PIP) de conservacin de la biodiversidad

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Foto PAES

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